民營經濟發展存在的問題大全11篇

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中國的民營經濟已經成為中國經濟體制中重要的必不可少的組成部分，在國民收入、稅收、就業等方面的作用越來越在，是支撐和推動我國經濟增長的重要力量，民營經濟發展越來越受到社會各界的重視。黨的十六大報告提出“個體私營經濟等各種形式的非公有制經濟，是社會主義市場經濟的重要組成部分，必須毫不動搖地鼓勵、支持和引導其加快發展。”縱觀國內改革開放以來各省經濟發展歷程，民營經濟是發達省份經濟發展的增長點，是不發達省份經濟發展的助推器。加快我國民營經濟的發展，對推動我國經濟又好又快的發展具有十分重要的戰略意義。

1. 我國民營經濟發展的現狀

首先，民營經濟對我國國民經濟發展的拉動十分有力。截至2011年，我國個體私營經濟主體數量逾4000萬戶。其中，個體工商戶戶數達3406.54萬戶，資金總額1.27萬億元；私營企業達818.88萬戶，注冊資金總額17.73萬億元。已走過“而立之年”的中國民營經濟，現已占到我國GDP的50%以上（狹義的統計），貢獻了50%左右的國家稅收收入。

其次，民營經濟吸納就業主渠道作用更加凸顯，截止2011年底，我國個體私營企業從業人員總數超過1.8億，較2010年底增加6000萬人，年均增加1200萬人，年均增速超過9%。民營經濟提供了近80%的城鎮就業崗位，已經成為我國吸納和擴大社會就業的主要渠道。

最后，民營經濟是富民經濟，其發展潛力巨大，如果說國有經濟是富國經濟的話，那民營經濟就是富民經濟。隨著我國經濟不斷發展，人民生活水平不斷得到改善，民營經濟的發展舞臺必將更加廣闊。盡管受到國內外不利因素的影響，2011年，我國國有及國有控股企業投資占社會總投資的35.1%，而民間投資卻占到社會總投資的57.7%，民營經濟發展勢頭強勁。

盡管我國民營經濟是在市場經濟的大潮中發展和壯大起來的，熟諳“自主經營、自負盈虧、自我約束、自我發展”的市場競爭機制，具有產權明晰、決策自主等優勢，已經取得了一些成就。但在當前我國市場經濟環境遠非完善的背景下，還存在一些阻礙我國民營經濟進一步發展的因素，對我國國民經濟的健康發展較為不利。

2. 我國民營經濟存在的主要問題

2.1民營企業經營思想和發展觀念相對落后

經過多年的苦心經營努力發展，民營企業經歷了刻骨銘心的曲折道路，謹小慎微的思想導致產生了穩妥發展的思路，因而缺乏開拓精神，“小富即滿”現象比較普遍。

2.2民營企業的經營管理方式需要改善

民營企業的戰略發展規劃模糊，缺乏科學的組織和管理體制，多數民營企業是由個體經營發展起家的，是以親情為紐帶的家庭型企業組織，企業產權不明，缺乏制度約束，決策管理不夠科學。同時，民營企業落后的家族式企業發展觀念也使得優秀的管理人才、技術人才和營銷人才嚴重短缺，阻礙民營企業發展的重要原因。

2.3民營企業融資相對困難

相對于這些國有大中型企業來說，中小民營企業從銀行借貸資金困難重重，同時只有少數發展規模宏大的企業能夠達到金融證券融資的條件，而絕大多數難以進入資本市場發行股票和債券，民營經濟在獲取資金的支持上一直處于相對不平衡的狀態。隨著溫州民間借貸問題的爆發，中小民營企業融資相對困難的問題再次成為了人們爭論的焦點，因此，民營企業的融資問題亟待解決

2.4民營企業創新能力不足

由于社會保障制度的不完善，以及人們變傳統就業觀念影響，大學畢業生及高科技人才很少光顧民營企業導致了民營企業優秀人才缺乏，高科技成果應用不多，科技開發能力弱。影響了民營企業發展的后勁。據調查，民營科技企業產品的平均知識含量較低，創新能力弱，企業不僅缺乏技術開發人才，而且也缺乏市場營銷、資本運作等方面的人才，這些都使民營科技企業創新能力受到限制。

3. 促進我國民營經濟發展的對策

3.1建立完善的現代企業制度

良好的公司治理結構，可解決公司各方利益分配問題，對公司能否高效運轉、是否具有競爭力，起到決定性的作用。在民營企業中建立起完善的公司治理結構，規范家族式企業的管理方式，克服家族式企業的弊端。我國公司治理結構是決策權、經營管理權、監督權分屬于股東會、董事會和執行董事、監事會。通過權力的制衡，使三大機關各司其職，又相互制約，保證公司順利運行。建立健全激勵約束機制和監管機制，形成強有力的企業競爭力。

3.2拓寬民營資本融資渠道

目前，我國在一些重大的基礎設施建設和公用事業領域已經陸續采用了BOT、PPP、ABS等項目融資方式引進民間資本，并且取得了一定的成效，民間資本已經逐漸成為基礎設施建設和公用事業領域中不可或缺的一部分資金。因此，應該鼓勵和引導民間資本參與到交通運輸建設、醫療建設和礦產資源勘探開發等基礎設施建設和公用事業領域中，更加規范并且有效地引進民間融資，完善我國的融資體制。

3.3推動民營企業加強自主創新和轉型升級

貫徹落實稅收優惠政策，對目前一些正在執行的稅收優惠政策進行規范和完善，減輕民營企業的稅費，加大國家和地方財政對民營企業發展的支持，鼓勵民營企業增加研發投入，鼓勵民營企業增加研發的投入資金，掌握擁有自主知識產權的核心技術，大膽進行自主創新投入，吸引高新技術人才，不斷被提高民營企業的自主創新能力。加快實施促進科技成果轉化的鼓勵政策，鼓勵民營企業加大新產品開發力度，實現產品更新換代，鼓勵和引導民營企業發展戰略性新興產業，加快民營企業的轉型升級。

3.4提高民營企業服務質量和水平

進一步建立健全民營企業服務體系，提供專業化、規范化的服務水平，建立一系列完整的服務規章制度。與此同時，引進高水平高素質的人員進入民營企業，參與到民營企業的建設中來，提高民營企業的服務質量和服務水平，完善民營企業的服務體系，提供高效優質的服務質量，營造出有利于民營企業健康發展的良好輿論氛圍，促進民營經濟的發展。

參考文獻：

[1] 樊綱.發展民間金融與金觸體制改革[J].上海金融，2000（9）.

[2] 周叔蓮.加快經濟發展方式的轉變[J].新華文摘，2010（21）.

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隨著我國改革開放的不斷深入，民營經濟從公有制經濟的“有益必要補充”到社會主義市場經濟的“重要組成部分”，其發展經歷了從小到大、從弱到強，從政府限制發展到提倡和鼓勵發展的曲折歷程，已逐步成為推動國民經濟增長的重要力量。本文以江蘇省鹽城市為例，通過梳理當前民營經濟發展現狀，剖析其發展過程中存在的問題，結合鹽城市民營經濟發展實際，提出有針對性的對策建議。

一、鹽城市民營經濟發展現狀

1.經濟總量不斷擴大。2012年，鹽城市民營經濟實現增加值2077.92億元，是2005年的3.3倍，占全市GDP的比重為66.6%，比2005年提高了4.2個百分點。從產業看，第一產業實現增加值195.25億元，比2005年翻了一番，占全部經濟的比重為42.8%，比2005年提高0.4個百分點；第二產業實現增加值1141.91億元，是2005年的3.2倍，占全部經濟的比重為77.5%，比2005年下降3.6個百分點；第三產業實現增加值740.76億元，比2005年提高3.3倍，占全部經濟的62.2%，比2005年提高10.8個百分點。

2.主體活力不斷增強。2012年，鹽城市工商登記注冊民營企業和個體經營戶數600047個，是2005年總戶數的3.4倍，年均增長19.1%。其中，民營企業121604個，年均增長25.5%；個體經營戶478443個，年均增長17.9%。民營經濟注冊資本（金）4487.72億元，是2005年的15.6倍，年均增長48.1%。其中，民營企業注冊資本（金）由2005年的262.03億元提高到2012年的3656.17億元，年均增長45.7%。民營企業戶均注冊資本也由2005年的104.63萬元提高到2012年的300.66萬元，年均增長16.3%。

3.稅收貢獻日益突出。民營經濟的快速發展，為江蘇省與鹽城市均創造了大量的財富，增加了稅收收入。2012年，鹽城市民營經濟完成稅收收入292.09億元，比2005年增長6.5倍，占全部稅收收入的比重達68.9%，比2005年提高10.4個百分點。其中，私營個體經濟完成稅收收入146.50億元，比2005年增長6.7倍，占全部民營經濟稅收收入的比重為50.2%，占全部稅收收入的比重為34.4%。從稅種看，增值稅67.51億元，營業稅86.73億元，企業所得稅34.88億元，占全部稅收收入的比重分別為62.8%、88.2%和56.7%。

4.吸納就業能力明顯增強。就業是民生之本、安國之策、穩定之基。鹽城民營經濟發展為社會創造了很多就業機會，有效地緩解了社會就業壓力。2012年，鹽城市民營企業共吸納就業人員198.95萬人，比2005年增加127.67萬人，年均增加18.24萬人，占全社會從業人員的比重為44.4%，比2005年提高22個百分點，年均提高3.1個百分點。浩浩蕩蕩的民營經濟從業隊伍既是社會勞動力的蓄水池，也是維系社會穩定的穩壓器。

5.民營商業蓬勃發展。從消費品市場看，民營經濟也保持了蓬勃的發展勢頭，商品銷售額穩步增長。2012年，鹽城市民營批發零售貿易業實現銷售額3406.68億元，比2005年增長4.8倍，年均增長28.5%。其中，零售額299.54億元，年均增長18.8%；批發零售貿易業和住宿餐飲業共實現零售額959.56億元，占全市社會消費品零售總額的比重為93.8%，比2005年提高0.1個百分點。

二、當前民營經濟發展中存在的主要問題

近年來，國家積極創造有利于民營經濟發展的寬松環境，但由于歷史欠賬較多和體制局限等因素，民營經濟在快速發展中還存在一些制約發展的瓶頸問題，長期懸而未決。

1.政策門檻有待降低。2005年2月29日，國務院“非公36條”正式公布，其主要內容是放寬非公有制經濟市場準入，允許非公有資本進入壟斷行業和領域等。“非公36條”的出臺曾給民營經濟的發展帶來了無限希望，然而配套措施沒有落實到位，行業壟斷沒有完全打破，使民營企業深陷“上面放，下面望，中間制造頂門杠”的尷尬處境。近年來，鹽城市民營經濟產業布局不合理，民營企業大多集中在批發零售、餐飲娛樂、工業制造和居民服務等科技含量不高的傳統行業，關系國民經濟命脈和國家安全的行業如電力、石油、鐵路、民航及第三產業中的金融、交通運輸業、郵電通信等大部分尚處公有制經濟壟斷和半壟斷狀態。

2.融資渠道過窄。近年，國家先后出臺一系列政策來扶持民營經濟發展，但長期以來民營企業可供選擇的融資渠道較窄，融資難、資金短缺問題依然制約著民營企業的發展壯大。直接融資方面主要包括上市融資、股權融資和債權融資等。目前，我國上市發行股票和債券的門檻很高，中小民營企業很難達到上市標準，而資本市場又主要服務于國有企業。間接融資方面，銀行貸款是民營企業的重要融資渠道，但大多數銀行都不愿意因把錢貸給民營企業而承擔額外的風險，同時現有金融機構又缺少面向民營企業的商業化銀行，加上信用擔保服務體系發展滯后，根本無法滿足民營經濟發展對資金的需要。

3.人才資源緊缺。人才匱乏已逐漸成為困擾民營企業發展的主要“瓶頸”。與國有企業相比，民營企業規模較小、專業能力不足，其人才資源狀況經常處于兩“難”境地：一是人才難求；二是人才難留。據調查，34%的民營企業認為高素質人才不愿到民營企業工作，遭遇“人才難求”的尷尬處境。也有部分民營企業已經擁有人才，但是用不得其法，福利待遇水平跟不上，不能正常發揮人才功能，導致人員流失快，人才穩定困難，缺乏高端人才成為影響民營企業轉變發展方式的主要障礙之一。

4.民間投資增速放緩。2012年，鹽城市完成民間投資1531.50億元，同比增長18.3%，慢于同期固定資產投資增速4個百分點，占全市固定資產投資的比重為79.0%，比去年同期低2.6個百分點。其中，私營個體投資899.10億元，同比增長3.2%，占全市固定資產投資的比重為46.4%，比去年同期低8.5個百分點。

三、加快民營經濟發展的對策建議

1.加大政策扶持力度。放寬市場準入和經營范圍，降低經營條件，積極扶持在市場競爭中處于弱勢地位的民營企業發展，加大對民營經濟上水平、上檔次的扶持力度，引導社會、民間資金更多地投向技術、資金密集、附加值高的民營工業、農業和現代服務業，在政策、技術、信息、人才等方面給予扶持，推進民營經濟由小而散、土而弱逐步向產業型、科技型、外向型轉變，促進民營經濟產業結構優化升級。

2.拓寬融資渠道。政府、銀行和民營企業要共同努力解決貸款難、融資難問題。一是鼓勵民營企業進行股份制改造上市，或通過建立區域性資本市場，拓寬直接融資渠道；二是加快銀行體制改革，鼓勵國有商業銀行加大對民營企業的資金扶持力度，推動銀企合作，探索成立專門服務于民營企業的銀行及金融組織；三是積極構建中小企業擔保機構，支持發展商業性擔保，不斷完善民營企業信用擔保體系。

3.加強人才培養。一方面，加強對業主進行培訓，不斷提升民營企業家的綜合素質。民營企業主的素質高低決定了企業的命運，應根據實際，組織開展形式多樣、內容豐富的教育培訓，爭取短期內提高企業主的整體素質。另一方面，加大人才培養力度，充分發揮民營企業現有人才的作用。積極引導專業技術人員從事新產品研發、技術創新和企業品牌創建等工作，不斷提高企業的競爭能力。同時，鼓勵民營企業制定吸引人才、留住人才的管理辦法，特別是對企業有突出貢獻的管理人才和專業人才要進行期權或股權激勵，多渠道提高現有人才的收入水平和生活待遇。

當前，我國正處于經濟快速發展的重要戰略機遇期，在新世紀全面建設小康社會的過程中，我們應毫不動搖地鼓勵、支持和引導民營經濟健康發展，進一步改善民營經濟發展條件，優化民營經濟發展環境，努力使民營經濟在保持國民經濟快速發展、促進社會和諧穩定方面作出更大的貢獻。

參考文獻：

[1]李霞.個體私營經濟：發展歷程當前困難與“五個轉變”[J].理論探索，2010（01）.

[2]宋子鵬，楊少浪.廣東省民營經濟發展現狀與對策分析[J].珠江經濟，2008（08）.

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一、民營經濟的涵義界定

在我國社會主義現實經濟生活中，民營經濟是指除國有國營以外的所有制形式和經營方式的總稱。“民營經濟”實質上就是非國營經濟。著名經濟學家于光遠對民營經濟的表述是：“我贊成使用民營經濟這個名詞。它是包括國家所有制之外的所有其他社會所有制，也包括私有制經濟的一個總稱。民營經濟也還不等于民有經濟，因為如果民間人士對國有企業進行承包經營或把國有企業租賃過來從事經營，這樣的經營也包括在民營經濟這個概念中。”

民營經濟的概念雖然有多種提法，但“民營經濟”這一概念已愈來愈多地被人們所認識和接受，大部分人比較認同中國社會科學院研究員、中國民（私）營經濟研究會副會長曉亮對民營經濟的概括，民營經濟就是以民為主體的經濟，民營經濟是就經營主體而言的。民營經濟包括：個體、私營經濟；鄉鎮企業；民營科技企業；股份合作制企業；“三資”企業中國家不控股的外資經濟；股份制企業中國家不控股的企業；國有民營、公有私營企業。

二、我國民營經濟在發展中存在的問題

1、發展環境不夠寬松、地位不平等制約著民營經濟的發展

目前，民營經濟與其他經濟成分在政策方面存在著一定差距，主要體現在：一是在市場準入方面。經濟改革30年來，民營經濟主要限于初級服務業、流通領域以及一般制造業，其他領域則主要為國有經濟所壟斷。行業壟斷行為的存在使得民營企業不能平等地參與市場競爭，極大地制約了民營經濟的生存和發展空間。二是地位不平等。雖然憲法規定“國家保護私營經濟的合法的權利和利益”，但當私營企業的合法財產真正受到侵犯時，并不能像社會主義的公共財產一樣“神圣不可侵犯”，而只能訴諸“民事糾紛”解決。民營經濟已成為國家和地方財政的重要來源，但民營企業往往無法享受三資企業的稅收優惠待遇，以及國有企業的財政貼息、財政補貼等。作為同等市場競爭主體的民營企業遭受政府財稅政策的不平等對待，而且還面臨眾多權力部門名目眾多的“亂罰款、亂攤派、亂收費”。

2、融資渠道不暢

隨著金融市場化改革的深化與民營企業對經濟貢獻度的日趨增大，優質民營企業對金融服務的需求得到了改善，但絕大部分民營中小企業發展過程中仍然存在著嚴重的金融缺口。一是民營企業直接融資渠道狹窄。民營企業貸款難的原因是多方面的，從銀行方面說，首先是金融機構往往注重內部監控，防范金融風險，不敢向民營企業提供貸款；其次是由于不良貸款率居高不下，銀行可放貸能力減弱；再次是信貸授權授信制度與責任追究制使基層行喪失了放貸的積極性；最后是機構網點收編導致信貸輻射面減少，造成信貸區域下降。二是民營企業間接融資難。由于我國資本市場起步較晚，為盡量避免資本市場的風險，保護資本市場的穩健運營，對民營企業向社會公開發行債券限制較多。能夠進入證券市場的多是國有企業，民營和中小企業的上市更是困難重重。三是民間融資市場不發達。由于其高風險和國家實施的打擊非法金融活動的政策，使民間融資受到很大限制。

3、對技術創新的投入和知識產權保護不足阻礙產業結構升級

近年來，雖然越來越多的民營企業逐步樹立起了自主創新的意識，但大都苦于人才、技術、資金等方面的條件限制，沒有能力進行創新。2006年，中國社會科學院民營經濟中心對中國制造業民營企業自主創新調查數據顯示，在被調查的822家企業中，只有275家企業擁有專利，其余547家企業沒有專利，沒有專利的企業占2/3。國家近年對科學技術投入雖然日益增加，但存在“兩大兩少”現象，即大部分資金用于大學與科研機構，只有少部分用于企業；用于企業的科技資金又是大部分用于國有企業，只有少部分用于民營企業。“兩大兩少”現象疊加，國家用于民營企業的科技資金可以說是微乎其微。同時技術創新投入大，風險卻不可控，知識產權保護風險已成為民營企業專利進步的重大制約因素。

4、民營企業在治理機制上存在制度缺陷，人力資本短缺

民營企業具有產權明晰、利益分配明確的特征，但民營企業普遍采用家族式經營管理體制。這種管理體制，依靠家族的凝聚力來同舟共濟，克服了創業的種種困難，適應了初創的需要卻成為阻礙企業發展壯大的“瓶頸”。有的民營企業是家長制個人決策；有的民營企業在非常有限的范圍內圈定接班人，造成“近親繁殖”；有的民營企業的產權是家族的，既沒有外界的參股，又沒有產權的多元化。情意化的家族式管理使企業陷入人力資本匱乏的困境，家族式的用人制度與市場競爭白熱化對專業人才的需求形成矛盾。任人唯親是家族式用人制度的固有特征，隨著時間的推移，必然在企業內形成一種壓制甚至是欺負外來人員的文化氛圍，很難留住人才，更談不上為人才提供一種寬松的環境。隨著市場經濟的不斷完善，信息時代的快速發展和知識經濟的到來，家族式的管理體制已難以應付多變的市場。“家企不分”會成為企業發展的桎梏。據有關資料，民營企業“一年合伙，兩年冒煙，三年散伙”是很常見的現象。

5、民營企業選擇的產業層次較低，市場競爭力不強，產業布局不合理

民營經濟盡管在我國GDP中所占比重較大，但在高新技術產業、裝備制造業、電子信息工業等新興產業發展不夠。目前，民營企業由于資金、技術、管理等方面的原因，主要集聚在傳統的制造業、為居民生活提供服務的批發零售業、貿易業、餐飲業、社會服務業、公路運輸業等一般性競爭領域，農業主要集中在以家庭為主的畜牧業等。從整體看，民營企業已覆蓋了國民經濟絕大部分行業，其中制造業、商業民營企業的戶數和就業人數最多。從上規模民營企業的產業分布看，民營企業主要集中在第二、第三產業，重點以制造業和商業為主。從地區分布上看，上規模民營企業主要分布在東部地區，中西部地區入圍企業數量很少。現階段民營經濟呈現出：經營型多，生產型少，特別是工業企業少；粗放型多，科技含量高的少；產業層次較低，產品附加值不高，企業市場競爭力不強等特征，這些都在一定程度上制約著民營經濟的長遠發展。

三、解決我國民營經濟發展問題的對策分析

1、建立更加公正的法律環境

公正的法律環境不但是社會安定所需要，也是經濟發展所需要。企業家需要法律的保護，合同需要執行，違約要有制裁。中國經過30年的改革，這條經驗開始被接受，保護私有財產的呼聲日益高漲。中國加入世界貿易組織以后，法律的實施要受到檢驗。這將進一步幫助我國改進法律環境，國家的治理逐漸轉移到民主法治的軌道上來。一般認為保護私有財產是富有者的口號，其實不然。社會中的富有者往往不是弱勢群體，他們的財產并不缺乏保護。如果他們的財產得不到保護，也就成不了富人，相反他們有時候是靠侵犯別人的財產而致富的。所以需要保護的人恰好是窮人，保護私有財產是窮人的口號。當前最需要保護的正是農民，他們的財產得不到保護，或者為了保護自己的利益要付出極大的代價，從此可以看到保護私有財產的迫切性。要完善對財產的保護，不但要有政府的努力，也要有國際國內各方面的配合，而且需要較長的一段時間，才能消除過去發生過的對私有財產的多次侵犯的影響。

2、建構公正、公平、公開、公信的市場及市場運作秩序，改善投資環境

除了保護私有財產，政府對投資環境的改善同樣十分重要。現在大家都明白基礎設施是投資環境，很重要。但是目前更為重要的是投資的軟環境，包括政府管理部門對企業的服務，法律糾紛的公正審判，企業之間互相關系（競爭或互補）的處理，勞資關系的規范化等等。當前，這些方面無一不是問題多多，企業運行起來困難重重。

3、改善民營企業的融資

民營企業資金困難的問題普遍存在。統計表明，1999年銀行借給個體戶和私營企業的貸款僅為580億元，不到借出的全部短期貸款63890億元的1%。這和民營經濟的產值占GDP的13%完全不成比率。政府應進一步為民營經濟的發展提供融資便利，大力推進民間融資。除了在政策上對民營企業的融資采取更為靈活的措施之外，最根本的還是發展民間融資，本著“民資民用，民用民資”的原則，積極鼓勵民間資本向非公有經濟投資，拓寬民營企業的融資渠道。

4、依靠科技進步，調整和優化產業結構

大量事實證明：技術創新活動越活躍，創新成果的商業化、產業化速度也就越快，適應市場需求的能力也越強。在科學技術迅猛發展的今天，必須加大科技投入，促進技術創新，大力開發新產品、新技術、新工藝，開發一批擁有自主知識產權的核心關鍵技術，增強自主創新能力和市場競爭力。加快科技成果商品化進程，推進科技成果向現實生產力的轉化。特別是我國加入WTO后，民營企業更應更新觀念，盡快樹立國際化經營與競爭的意識，以市場為導向，以科技進步為動力，依靠科技進步與創新來實現技術發展的跨越。如廣東生產微波爐的格蘭仕集團，浙江溫州的正泰電器集團，湖南長沙的“遠大”中央空調企業等等，它們都有一股迎接挑戰，不斷創新，在市場上要取勝的緊迫感。民營企業只要有自己的核心產品、核心市場和核心技術，就能在市場競爭中擁有自己的一席之地。

5、規范民營企業治理結構

民營企業的內部治理可以通過發展中介組織幫助他們來改進。中介組織是指會計事務所、律師事務所、審計所、咨詢公司、商會等等。會計事務所和審計所可以幫助公司做到財務透明，有利于吸引投資，建立信用。咨詢公司可以幫助企業選準市場，確定投資項目，設計內部管理和激勵機制。商會則能幫助企業得到信息，和政府溝通，建立行業標準，具有十分重要的作用。目前我國這些組織都很不發達，功能不健全，有待大力發展和改善。

民營企業通過股份制改造，建立了股東大會、董事會和監事會，促使股權結構和管理模式向現代企業制度靠攏。對于許多家族制企業而言，可以聘請職業經理人參與企業管理和運作，使企業更加適應現代市場經濟的要求。根據2004年中國私營企業調查的數據，民營企業中74.3%的企業設有董事會，56.7%的企業設有股東大會，50.5%的企業設有工會，這幾項數據均比2000年有大幅度提高。內部組織的逐步完善對規范企業治理結構具有有力的支撐作用。

通過改革開放30年的發展，全國各地均形成了“民營經濟強則該地區經濟實力強，民營經濟弱則該地區經濟實力弱”的共識，國家和各地區支持民營經濟發展的力度只會越來越大，民營經濟的發展環境會變得更加寬松。當前，中國經濟受到全球金融危機的沖擊，要實現經濟的整體復蘇，需要民營經濟的強力支撐，因為民營經濟機制靈活，發展快，市場反應靈敏，發展潛力大，只有民營經濟全面復蘇了，中國經濟才會重新邁入健康、快速發展的軌道。從這個意義上說，民營經濟已經成為推動中國經濟發展的主要動力。

【參考文獻】

[1] 成玉琴：中國民營經濟發展的政策法律環境研究[D].中國優秀碩士學位論文全文數據庫，2005.

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按照市局要求，我局“十三五”規劃前期工作要以工業轉型升級、信息化建設以及民營經濟發展為核心，系統總結“十二五”時期工業、信息化和民營經濟發展工作取得的成績、經驗，找出制約工業、信息化和民營經濟發展的主要問題；提出“十三五”時期工業、信息化和民營經濟發展的總體思路，制定工業、信息化和民營經濟發展等發展指標，確定工業總體布局、工業和信息化重點建設項目；確定需要列入市級“十三五”規劃的重大事項和重大項目。

二、組織領導

為加強對規劃前期和編制工作的組織領導，保證“十三五”規劃前期及編制工作的順利進行，成立局“十三五”規劃工作領導小組，負責全局“十三五”規劃工作的組織、領導與協調工作，進行宏觀決策、督查、指導和組織工作。

規劃工作領導小組成員

領導小組下設辦公室，負責此項工作的督導、協調、組織、匯總，辦公室主任由兼任，具體工作由項目和產業指導股承擔。

三、工作分工

“十三五”規劃工作是全局性的重點工作，各有關科室按照分工要求把此項工作納入工作流程，保質保量完成相關工作。根據有關工作內容分工如下：

中小企業股：“十二五”階段民營經濟發展成績、經驗和存在的主要問題；“十三五”期間民營經濟發展初步思路；“十三五”期間民營經濟發展目標；本縣區產業集群基本情況；民營經濟基本情況；創業輔導基地、人才培訓基地創建情況；中小微企業基本情況；需列入市級“十三五”民營經濟發展規劃的重要事項；需列入市級“十三五”民營經濟發展規劃重點項目有哪些；本縣區是否獲得過國家、省、市在民營經濟方面的授牌、獎勵、項目支持及其他榮譽；我縣在民營經濟發展方面出臺了哪些政策措施。

經濟運行股：“十二五”階段工業發展成績、經驗和存在的主要問題；“十三五”期間工業發展初步思路；“十三五”期間工業發展目標；重點企業及概況；需列入市級“十三五”工業發展規劃的重要事項；需列入市級“十三五”工業發展規劃重點項目有哪些；本縣區是否獲得過國家、省、市在工業發展的授牌、獎勵、項目支持及其他榮譽；我縣在工業發展方面出臺了哪些政策措施。

網絡和信息股：“十二五”階段信息化發展成績、經驗和存在的主要問題；“十三五”期間信息化發展初步思路；“十三五”期間信息化經濟發展目標；信息化工作現狀；信息化工作發展設想；信息化工作開展較好的領域基本情況；信息技術應用較好的工業企業情況；需列入市級“十三五”信息化發展規劃重點項目有哪些；需列入市級“十三五”信息化發展規劃重點項目有哪些；本縣區是否獲得過國家、省、市在信息化方面的授牌、獎勵、項目支持及其他榮譽；我縣在信息化發展方面出臺了哪些政策措施。

項目和產業指導股：“十二五”階段產業發展成績、經驗和存在的主要問題；“十三五”期間產業發展初步思路；“十三五”期間產業發展目標；現有優勢產業及基本情況；我縣“十三五”期間的產業定位及布局；產業聚集區或工業園區發展情況，主要承載內容、投資主體和運營模式、管理機構情況；需列入市級“十三五”產業發展規劃重點項目有哪些；需列入市級“十三五”產業發展規劃重點項目有哪些；本縣區是否獲得過國家、省、市在產業方面的授牌、獎勵、項目支持及其他榮譽；我縣在產業發展方面出臺了哪些政策措施。重點實施的項目。

篇（5）

中圖分類號：F127文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）03-0-01

民營經濟是促進我國社會生產力發展的重要力量。遼陽市按照“主題是發展，主攻是工業，主體是民營”的經濟發展思路，認真貫徹市委、市政府關于加快民營經濟發展的決定精神，加大了對民營企業的培育、扶持和壯大力度，有力地促進了民營經濟的發展。然而，民營企業在其發展過程中存在的一些問題，制約了民營經濟的持續穩定發展。

一、遼陽市民營經濟發展的現狀及存在的問題

截至2008年末，全市民營經濟營業收入實現1397億元，位于全省第7位。實現上繳稅金39.2億元，位于全省第8位。實現企業增加值、工業增加值分別為358億元、253億元，實現出貨值57億元，均位居全省第7位；實現利潤總額109.4億元。從業人員達到48.6萬人，比1978年增加45萬人。

從總體看，我市民營經濟發展取得了明顯成效，但還存在一些亟需解決的問題，突出表現在以下三個方面：一是在民營企業體制方面，家庭型傳統民營企業仍普遍存在，資源配置存在著較大的盲目性；而在政府體制環境方面，目前仍存在政策透明度不高，信息渠道不暢等現象。二是一些權力部門和壟斷部門在政策的落實上不到位，個別部門甚至還存在、對企業管卡壓的現象。三是在民營企業融資方面，金融瓶頸仍然是當前我市民營經濟發展的較大障礙。以上這些問題已經成為當前我市民營經濟快速發展的制約因素，應當引起我們的高度重視。

二、加快遼陽市民營經濟發展的對策與建議

1.引進和重用人才，建立現代企業制度

首先，加強企業人力管理。要以企業文化來培養人才，要建立企業人才的發展戰略機制，吸引、留住和有效使用人才。據統計，我市民營企業從鞍鋼、本鋼等企業聘請高級管理人員和高級工程技術人員達200余人，技術工人3000多人，極大地提高了企業的管理水平和技術水平，提高了企業的競爭力。其次，鼓勵和支持銷售收入500萬元以上的民營企業通過向社會募股、轉讓股權等形式，進行投資擴張。大力支持非公有制企業加快技術、體制和管理創新步伐，建立健全現代企業制度，實現企業發展上規模、管理上水平。

2.構建創新體系，提升民營企業自主創新能力

首先，完善和建設企業技術中心。圍繞全面提升我市民營企業科技創新能力和核心競爭力，整合社會和企業的智力資源，加快市級企業技術中心的建設步伐，為發展民營經濟提供技術支撐。其次，積極推進企業與科研院所、高等院校的聯合。支持高等院校和科研院所把科研成果拿到企業共同進行中試或工程化、產業化研究，鼓勵企業與高校或科研院所建立合作機構，加快科技成果的轉化。

3.依托區域資源

首先，遼陽是全國聞名的化纖城。基于這一產業優勢，把發展化工、化纖作為促進民營經濟發展的重點產業，引導民營企業充分利用國有大企業的主副產品搞精深加工，延長產業鏈。其次，充分利用豐富的農產品資源和勞動力建立和發展農產品加工和特色食品加工業。遼陽新特現代農業園區生產的蔬菜，無污染、無公害。“波特”農產品的推出，塑造了一個立足古城、輻射東北、銷往全國、放眼世界的品牌。而遼寧博豐集團又被評為“國家農業標準化示范基地”。第三，我市礦產資源豐富。圍繞產業結構調整，因勢利導，積極支持民營企業發展礦產業，壯大民營經濟。

4.加大招商引資、金融財稅扶持力度

加大招商引資力度，重點要做好兩方面工作：一是做好招商引資工作。建立以政府為指導、專業隊伍為骨干、開發區和園區為載體的招商引資新機制；堅持引企業、引項目、引生產要素同步運作，積極引導域外投資商投資產業項目和基礎設施，推進商貿流通。二是做好安商工作。進一步完善基礎設施等硬環境建設，同時建立快捷高效的管理服務網絡和制度，對外商實行專人跟蹤負責服務制，做到招商與安商并重。加大金融財稅扶持力度，就要拓寬融資渠道，從根本上解決民營企業融資難的問題。首先，要加大信貸投放力度。其次，加快建立健全中小企業信用擔保體系。再次，創新信貸品種，滿足不同發展階段中小企業的融資需求。

5.法律保障體系亟待完善

在制定和實施鼓勵非公有制經濟發展政策的基礎上，進行立法研究。頒布有關促進個體私營經濟發展的規范性文件，從而能有力地推動我市非公有制經濟持續、快速地發展。司法機關要依法保護民營經濟的合法權益，為民營經濟提供法律保障。

三、結語

近年來，我市民營企業逐年增多，已成為遼陽經濟發展的主力軍，涌現出了如：忠旺集團、波特現代農業園區等一批上規模、上檔次的大型骨干民營企業，使遼陽的經濟飛速發展。在取得了一定成績的同時，我們也必須看到：民營企業的發展又受到思想觀念、體制以及政府職能等方面的嚴重制約。為此，我們要抓住發展機遇，擴大發展空間，優化產業結構，增強企業競爭力，實現民營經濟持續快速健康協調發展。

參考文獻：

篇（6）

民營經濟的發展是經濟體制改革不斷向縱深推進的最好例證和縮影。改革開放以來,川西民族地區（四川境內的甘孜藏族自治州、阿壩藏族羌族自治州和涼山彝族自治州）的民營經濟得到快速發展,但在發展過程中,也面臨各種制約因素,突出表現在:觀念滯后和環境因素的制約嚴重。

1、統一認識,轉變觀念是加快民營經濟發展的前提

觀念決定思路,思路決定出路。要促進川西民族地區經濟社會健康、穩定、持續發展,必須轉變觀念,理清思路,充分認識民營經濟的地位和作用。為了促進民營經濟的發展,國務院制定了《關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》,四川省委、政府及相關職能部門也相繼出臺了加快民營經濟發展的實施意見,特別值得一提的是為了加大對民族地區民營經濟的扶持力度,促進民族地區民營經濟的持續、健康、穩定、協調、快速發展,四川省還專門頒布了《關于進一步促進民族地區民營經濟發展的實施意見》。這些政策和措施的出臺和實施,一定程度上為民營經濟的發展掃除了思想障礙,使民營經濟迎來了發展的歷史機遇。但是,川西民族地區由于地處自然條件差、經濟發展落后、交通信息閉塞的邊遠山區,一些部門和領導至今對民營經濟的戰略地位認識不足,措施不力,行動緩慢,重國有、輕民營的思想依然存在,觀念也十分落后。突出表現在:對民營經濟阻礙多、支持少,干預多、服務少,難以真正做到在認識上“放膽”、政治上“放心”、發展上“放手”、政策上“放寬”,導致民營經濟在發展過程中受到各種約束,一定程度上阻礙了民營經濟的發展。為此,川西民族地區在發展民營經濟時,必須認真貫徹落實中央、省、州的關于發展民營經濟的政策措施,進一步解放思想,轉變觀念,堅持科學的發展觀,本著“多予、少取、放活”的原則加快和深化民營企業改革,從根本上扭轉“等、靠、要”的依賴思想,以促進民營經濟的快速發展。

2、優化發展環境,是加快川西民族地區民營經濟發展的關鍵

環境的競爭是經濟競爭的重要內容。環境決定發展,良好的發展環境是經濟發展的前提條件。多年來,川西民族地區民營經濟的發展還未真正形成投資放心、經營順暢的良好發展氛圍,負擔重、手腳放不開、阻力大是民營經濟發展存在的普遍現象,也是制約民營經濟發展的主要“瓶頸”。在轉變觀念、統一認識的基礎上,盡一切可能創造寬松優惠的發展環境,是進一步加快川西民族地區民營經濟發展的關鍵。

2.1 加大宣傳力度,優化輿論環境

民營經濟在發展過程中,由于各種原因思想還不統一,對民營經濟的發展存在議論多、行動少,文件多、落實少,伸手多、扶持與服務少及思想保守、觀念陳舊,甚至歧視民營經濟的發展等現象。為此,應多方宣傳民營經濟的法律地位、經濟和社會的貢獻,尤其是民營企業的創業精神和一些典型的先進事跡,形成全社會共同關心民營、支持民營的良好氛圍。同時,在宣傳過程中應把握好輿論導向,對民營經濟發展中的枝節問題,媒體應正確看待,原則范圍內盡量低調,不著大肆渲染,盡可能為民營經濟發展開“綠燈”。

2.2 平等對待,進一步優化政治環境

各級黨政的方針、政策雖為民營經濟的發展提供了寬松的政治環境,承認民營經濟的政治地位和在國民經濟中的貢獻作用。但是,優化政治環境的關鍵不在于有文件、有政策措施,而重在落實,能付諸于實際,不能紙上談兵。這方面民族地區尤為突出,特別是資本投入和勞動收入的合法性以及與公有制經濟的統一性等方面仍然存在一些問題,對民營經濟的發展并未真正做到與國有經濟一視同仁、平等對待。為此,尚需從根本上解決民營經濟的國民待遇問題,在政治上體現公平、公正,為民營經濟發展創造了良好的政治環境。

2.3 加大執法力度,優化法制環境

篇（7）

一、政策選擇與民營經濟發展的關系

（一）正確理解民營經濟的內涵

關于民營經濟的內涵，理論界有很多觀點和文獻表述，爭論不一，但就民營經濟得本質來說，所強調的是經營主體，不是所有權主體或產權主體，即它強調的經營主體是“民”而不是“官”。這里的“民”應該是“民間”，而不是“國民”，因為如果理解為“國民”的話，就必須將外資經濟排除在民營經濟之外，顯然，這是不合理的。因此，我們應該將“民”理解為“民間”，凡屬民間經營而非國家直接經營的經濟都屬于民營經濟范圍。民營經濟相對的范疇應該是國營經濟。

（二）政策選擇與民營經濟發展的關系

政策是政府為推動和協調經濟發展、調控經濟運行而采取的一系列措施，包括經濟布局、發展和調控等，禁止、價格、費率、信息和產權等政策工具的組合，在一定程度上也可以成為既定的政策方案，政策選擇實際上就是要找到最恰當的政策方案來調節宏觀經濟目標。民營經濟發展的政策方案是被抽象和提煉了的政府對民營經濟以及市場理念、態度、行為方式與方法的總和。政府對待民營企業的態度和行為方式決定了其能否順利地獲取各種生產要素、如資金、土地、原材料、高素質人才等。政府作為民營經濟發展政策的制定者、供給者、維護者和監督者，及時有效地做好政策安排是非常必要的。

二、我國民營經濟發展存在的問題

（一）民營企業融資難，金融服務業欠發達

目前，民營企業存在資金短缺問題。民營企業籌資渠道主要是自籌資金和銀行貸款。自籌資金非常有限，很難保證民營企業高速度發展。銀行貸款對民營企業來說，融資機會少、規模小、成本高，特別是中小民營企業得到銀行貸款更加不易。融資困難在一定程度上制約了民營企業的發展。從融資難的原因來看，融資成本高昂、缺乏融資渠道、銀行創新服務不足、選擇比例較高，擔保機制不完善和難以直接融資也是重要原因，在優惠政策最薄弱的環節方面，融資政策位列第一。

（二）民營企業專心難，公共服務滯后

民營企業的社會公共資源缺乏，公共服務體系不健全，政府公共服務覆蓋面小，行業協會改革滯后，服務行為不規范等現象依然存在，不能滿足企業發展的需要。為民營企業發展規劃提供專業市場調研、技術、信息及管理、咨詢和顧問等服務的營銷機構和中介組織的針對性較差，民營企業普遍反映他們難以找到有效的社會服務平臺，難以獲取所需要的有效信息，尤其是鄉鎮小型微型企業，很難及時獲得各類市場信息，很難與高等院校科研院所對接。公共資源獲得的有限性，可享受公共服務的不公平性，加大了民營企業運營經濟成本，限制了企業的發展壯大。

三、民營經濟發展與環境的政策選擇

（一）加大政策創新力度，營造優越政策環境

當前，國家新一輪宏觀調控政策給民營經濟發展在用地、信貸等方面帶來了許多新情況、新問題，朝陽市應在出臺政策上求突破，制定出臺更加優惠，力度更大的扶持政策，營造優越的政策環境。

1、進一步放寬市場準入政策。要制定地方市場準入政策，編制“鼓勵、允許、限制、禁止”民營經濟市場準入的產業目錄，對民營經濟投資進行引導。通過放寬市場準入領域、降低準入條件、暢通民間投資進入途徑等，支持民間資本進入電力、石化、鐵路等壟斷行業、現代服務業和新型電子信息、新能源、新材料、生物醫藥、軟件和服務外包等戰略性新興產業。

2、進一步寬松稅費政策。盡管國家稅收政策是統一的，但各地在執行過程中都有讓利于企業的做法，如天津出臺了9項促進民營經濟發展的財稅優惠政策，煙臺市國稅局取消了16項民營經濟減免稅審批項目，對6個減免稅項目由審批改為事后備案，在稅收政策上，要給予民營外貿企業真正的“國民待遇”，并盡可能簡化出口退稅等相關審批手續。

3、進一步優化人力資源政策。各級政府應積極鼓勵下崗失業人員、大學畢業生和歸國留學生等各類人才到民營外貿企業就業和創業并給予相應的政策優惠；對企業在人才引進、職稱評審、國外智力引進及各類優秀專家和享受政府特殊津貼專家選拔等方面逐步與國有企事業單位享受同等待遇；定期舉辦民營外貿企業人才招聘會，有計劃選送優秀民營外貿企業主到有關院校進行培訓，或組織民營外貿企業家出國考察和開展國際交流。

（二）強化政策落實到位，確保經濟發展實效

1、完善部門配套政策。切實做到放開領域、放寬條件、放手發展，工商、財政、稅務等有關部門要集中人力，在大量調研與協調工作的基礎上，從放開經營領域、實現市場公平準入、加大財稅和融資支持力度方面制定配套文件，公安、物價、金融、商務、農業、勞動保障等部門都應進一步完善“全程、限時辦結”制度，真正將措施落到實處。

篇（8）

王尚改表示。此次省委、省政府出臺的促進民營經濟發展20條《意見》呈現出三大特點：主體發展的突出地位，力度較大的財政支持和嚴苛實施的督查機制。

他認為此次《意見》最大的突破口在于部分中的第一條——激發主體活力，突出經濟主體的發展。

據王尚改分析，目前宏觀經濟仍然存在下行風險，在外需嚴重不足的情況下，通過拉動內需來促進經濟增長已成為我省經濟發展的重要戰略部署。也是“最現實、最直接、最有效的辦法”。王尚改說。實施內需拉動戰略主要路徑有三：一是新型城鎮化；二是培育消費熱點、促進消費升級；三是發展民營經濟。前兩者受到的外部要素約束較多，比如新型城鎮化，既要考慮到農民自身的轉移能力，又要解決大量的城市基礎設施和公共設施投入問題；比如消費升級，則受到城鄉居民收入預期和社會保障水平等約束，“相比較之下，民營經濟發展最具活力、發展空間最大，也最有潛力”。

王尚改指出，我省民營經濟發展存在兩個問題，一是內生動力不夠強，二是發展環境不夠好。此次出臺的《意見》中，第一條便強調要激發主體活力，圍繞這一主題，《意見》還就準入門檻、財稅支持、金融服務、用地保障、人才支撐等，提出了具體的措施和政策意見，這些勢必會對民營經濟的培育和發展，產生強大的促進和推動作用。

對《意見》中所呈現出來的財稅支持，王尚改認為“含金量很高”。《意見》提出，從2013年起連續5年，省財政每年安排11億元扶持民營經濟發展專項資金，各市及各縣（市、區）原則上各按省財政安排的資金等比例配套。

對此，他給記者算了一筆賬：2012年全省財政收入3026億元，按照不低于10%的增長率，2013年將達到3300多億元。據測算，11億扶持資金約占全省財政收入的0.03%。各市及各縣（市、區）原則上按此比例配套，2013年全省扶持資金將達到近百億元，5年累計近500億元。若按照1：10帶動社會、銀行和企業投資，5年內僅此可增加民營經濟投入5000億元之多。“這將是一筆相當龐大的資金，這項政策很好地起到了四兩撥千斤的作用。”王尚改說。

篇（9）

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）09-0-01

引言

我國中部貧困地區民營經濟從一開始的沒有到有，從小發展到大，從弱逐漸增到強，其快速發展推進了中部地區產業結構的調整進程，對促進地區經濟發展、推動科技創新、擴大社會就業做出了重要的貢獻。但民營經濟發展過程中存在著融資難、稅負重等諸多的問題，在不同程度上阻礙了民營經濟發展。

一、中部貧困地區民營經濟發展中存在的問題

1.融資難。目前中部貧困地區的民營經濟的外部資金來源主要是銀行貸款，但由于民營經濟生產經營活動不透明，銀行與企業之間的信息嚴重不對稱，加之民營企業普遍存在著信用缺失的問題，同時受地區的經濟影響，民營企業存在著較大的無法還貸的風險，使得銀行在對民營企業貸款時過于謹慎，甚至不愿意對民營企業放貸。

2.稅費負擔過重。近年來，雖然國家陸續出臺政策來緩解民營企業尤其是民營企業的稅費負擔，但仍存在著稅費高、稅種多、個別稅種存在著重復收稅的問題，據統計，截至2012年底，面對中小企業征收行政性收費的部門仍有16個，設計收費的項目有63大類，部分民營企業的稅費總額高過凈利潤，嚴重阻礙了民營企業的發展。

3.能源價格上漲，環境治理成本提高。石油、煤炭及鋼材等能源價格的波動，使得以其為原材料的金屬、塑料等小微企民營業的生產經營活動受到加大的影響，同時節能減排硬約束的強化，企業為實現節能減排目標，運營成本不斷增加，尤其是高耗能、高污染民營企業需要不斷地增加污染整理的投入，企業的運營成本高，相對的經濟效益低，導致中部貧困地區民營企業發展困難，難以進一步的做強做大。

4.創新不足，人才缺乏。創新能力是企業核心競爭力的主要體現，而目前中部平困地區的創新能力相對比較短缺，例如山西省的民營企業普遍存在著創新不足，核心技術缺乏的問題，企業研發投入低，產品的科技含量低，更新換代的速度慢，導致企業在激烈的市場競爭中缺乏核心競爭力。小微企業中雖有部分的科技創新型企業，但仍有相當一部分為高耗能、低水平的企業，從事著傳統產業和勞動密集型產業，處于產業鏈發展的低端，企業中的高端人才匱乏，而民營企業自身的企業文化建設、工作、人事制度、激勵機制及社會保障體系等方面的不足，使得企業招工難，在職員工普遍缺乏主人公意識，員工忠誠度低，人員流動性大，造成嚴重的人才流失。

二、中部貧困地區民營經濟的發展措施

1.政府的政策扶持。中部貧困地區對于民營企業的發展，政府的扶持非常關鍵，例如山西省各市、縣、區對于民營專項資金支持，同時加大類似于民營專項資金的一般性轉移支付力度。支持民營企業公共服務平臺建設，建議省廳設立專項資金，鼓勵各級政府搭建公共服務平臺，為民營企業提供全方位、多層次的綜合服務。平臺以社會化、專業化、市場化的原則，整合社會優質中介服務資源，為企業提供如項目建設前期、企業運行管理、融資服務、法律財稅等專業服務，提高政府采購民營企業貨物、工程和服務的比例，建立完善的民營企業服務體系。進一步減輕民營企業稅費負擔，采取多予不如少取的原則，研究落實各項減輕民營企業稅費負擔政策，給民營企業創造良好的外部發展環境。暫免征收增值稅，對營業稅納稅人中，月營業額不超過2萬元的民營企業或非企業性單位，暫免征收營業稅。著力解決民營企業融資方面的突出問題。對于民營企業的投資，支持符合條件的創業投資企業、股權投資企業、產業投資基金發行企業債券，專項用于投資民營企業，山西省省級發展改革部門應會同有關部門抓緊制定鼓勵財政出資的股權投資企業、產業投資基金支持民營企業的政策措施。在省廳統一指導下，結合各市財政扶持產業政策調整工作，做好各項政策的謀劃。

2.民營企業自身發展對策。在政府政策的支持下，民營企業本身也應當不斷地研究發展新道路，深入地研究所處行業的發展趨勢，把握好投資的方向，了解自身的發展特色，挖掘自身的發展優勢，以市場為導向，立足自身的發展目標，加快企業的轉型升級，使產品向高端延伸，促使企業走出產業鏈低端。在促進企業轉型升級時，企業經營者應當首先轉變發展理念，創新發展模式，加大核心技術的研發投入，同時注重對外來知識的吸收沉淀和消化，注重企業之間的合作，不斷地吸收新知識、新技能，積極地引進核心技術和專業人才，努力打造自身品牌，提高企業的核心競爭力。

民營企業還應當不斷地提高企業的管理水平，建立并不斷完善科學合理的人才資源管理和開發體制，健全人才引入、培養機制，針對不同類型的人才制定并實施有吸引力的制度和政策，以為企業吸引高素質的專業人才。注重企業文化建設，形成獨具特色的企業風貌，增強企業的凝聚力，完善企業的工資制度、激勵機制及社會保障體系等各方面的制度體系，培養員工的歸屬感，提高員工忠誠度。民營企業還應當轉變管理方式，按照現代企業制度的要求，改革創新企業管理制度，促使企業管理制度更加科學合理，促進企業管理制度的現代化、規范化。

三、結語

在社會經濟格局的發展下，民營經濟目前在我國經濟的發展中的地位逐漸上升，但是在我國中部貧困地區的民營經濟發展中有多方面的問題，因此中部貧困地區政府應當進一步加強對民營企業發展的政策扶持，協助民營企業解決發展中面臨的問題，同時民營企業本身也應當不斷地提升自身素質，積極轉型升級，促進自身持續發展。

參考文獻：

[1]范乾浩，蘇明.中部地區縣域民營經濟發展研究――以湖南省為例[J].鄭州航空工業管理學院學報，2008（2）：64-65.

篇（10）

前言：

相較于西方發達國家以及我國的發達城市的民營經濟，我省的民營經濟發展相對落后，存在著諸多的問題，尤其是制度問題，本文就主要針對我省民營經濟發展中存在的問題進行分析，借鑒先進的經驗及管理模式，解決我省民營經濟中的問題，加快我省經濟發展的步伐，從內部環境與外部環境共同著手改進，改善我省民營企業制度創新的環境，從根本上推進黑龍江經濟的發展。

1. 黑龍江發展民營經濟的必要性

民營經濟是中國經濟改革開發與發展中最亮麗的一道風景，大大增強了我國經濟的競爭力，成為新時代經濟發展的主要力量。從我國當前經濟發展的形勢來看，東南沿海的發展速度明顯快于東北及西部各省，民營經濟是推動經濟增長的最主要力量，要想縮小黑龍江經濟與東南沿海的距離，就要重視民營經濟的發展，加快民營經濟發展的步伐。

黑龍江民營經濟在全省經濟發展中的地位日益凸顯出來，當前我省的民營經濟呈現出十分活躍的特點，民間投資幅度加大，創業活動更加頻繁；民營企業成為全省新興服務業的絕對性支柱產業；民營經濟占據了黑龍江省進出口行業的半壁江山。但是盡管如此，從民營企業的經營機制與管理方式及產權制度上來看，我省的民營經濟仍有較大的發展空間。

2. 制約黑龍江民營企業發展的因素分析

從影響黑龍江省民營企業發展的因素分析，我們發現，主要可以將其分成兩部分，一部分我們稱其為外部制約因素，一部分分為內部制約因素，具體來說主要有以下幾類：

2.1 影響黑龍江省民營企業發展的外部制約因素

民營經濟在一個地區內的發展狀況主要受到歷史因素的影響，從黑龍江自身的角度來看。黑龍江是資源大省與農業大省，就是說黑龍江人生活主要依賴資源型產業與農業，在一個相對封閉的環境中，資源對經濟的發展有著十分重要的意義，廣袤的土地與豐富的自然資源維持了黑龍江人的生存，部分地區甚至是富裕的，這在一定程度上抑制了商業活動的發展，也在一定程度上制約了新的經濟模式的出現。

2.2 影響黑龍江民營企業發展的內部制約因素

除了上文中提到的外部制約因素，還有一些民營經濟的發展受到內部因素的制約，導致發展十分緩慢，具體來說，分為以下幾種：

首先，產權不清

這是制約黑龍江民營企業發展的主要因素之一，從總體情況看，大多數的民營企業產權在歸屬上都是相對明確，但是其與主管部門的關系不夠清晰，盡管主管單位沒有資金投入，但是在歸屬上卻仍有話語權；同時在無形資產的處理上也不夠清晰，尤其是技術入股與管理股權的界定上；還有就是在優惠政策形成的政府扶持資金的歸屬上較為模糊等等。產權不清會導致諸多后果，最嚴重的是制約企業的發展，企業長期資產不清，財產流失現象十分嚴重。

其次，家族管理模式盛行

黑龍江民營企業處于起步初期，家族管理是其最顯著的特征之一，從有關調查數據來看，黑龍江私營企業家族管理現象十分普遍，幾乎有50%以上的夫妻在自家企業上班，成年子女也有20%以上，而且這個數字呈現上升趨勢。從其原因來看，主要是創業初期遺留的問題，但是隨著經濟的發展，家族管理明顯與現代企業管理存在著諸多不同，要想實現規范化、科學化、現代化、程序化的管理模式，必須要避免家族管理。

再次， 創新能力不夠

這是當前影響黑龍江省民營企業，甚至是我國民營企業發展的核心問題之一，創新一直被提及，但是從發展狀況來看，大多數的民營企業技術層次較低，以第三產業與服務業為主，自主科研企業相對較少，這種內在的結構不合理嚴重制約著民營經濟的發展。從發達城市民營企業的發展來看，其投入大量的資金研發知識產權，打造現代高科技的大型民營企業，唯有如此，才能將產值利潤提高。黑龍江省的民營企業創新能力不足，不僅缺少專業型的人才，同時也缺少市場營銷、資本運作的人才，這都很大程度限制了黑龍江省民營企業創新能力的發展。黑龍江民營企業要想在現代經濟發展中站穩腳跟，就必須要實施創新機制，提高科技含量。

最后，其他因素的制約

除了上文中提到的各類因素，我省的企業規模不大，缺乏長期可行的發展戰略，而且產業結構趨同，技術相對落后，導致經濟效益較低，影響企業的經濟效益，制約黑龍江省民營經濟的發展。在黑龍江實施民營經濟創新勢在必行。

3. 黑龍江民營企業創新機制實施

從上文的分析中我們已經對當前黑龍江省的民營經濟發展有了一個較為深刻的認識，我們看到，隨著國際經濟形勢的轉變，國內經濟的快速發展，黑龍江省的民營經濟發展明顯落后，競爭力明顯不足，不可否認，傳統的管理機制在過去很長一段時間內促進了黑龍江省民營經濟的發展，但隨著環境的變化及企業的發展，其弊端也顯現出來，創新機制的實施迫在眉睫。

3.1 構建民營企業制度創新體系

首先，體系的構建要從思路入手，從目前黑龍江省民營經濟的發展情況來看，要充分借鑒東南沿海企業的發展經驗，結合本省的發展情況，從管理模式、組織制度、產權制度多方面著手改革，創新。同時要考慮到企業規模的大小，治理結構的具體狀況進行創新。就是說從思想上進行創新，從意識上進行改革。

其次，要清楚認識到當前黑龍江省民營企業經營中的弊端，有針對性的采取措施，尤其是針對產權制度中的問題，要避免投資主體過于單一，結構封閉的問題，企業要想有更大的發展，必須要增強資金實力，提高融資實力，多方聽取意見，提高決策的準確性。

最后，創新內部治理模式

治理模式的創新是一個非常重要的問題，從傳統的小作坊企業到現在的大型民營企業的發展來看，治理模式發揮了十分重要的作用，從發展角度來看，要具體結合企業的發展形勢來看，小企業不用急于完善治理結構，要量力而為，發揮企業的優勢。但是如果企業的規模達到一定的標準，就必須要完善內部治理模式，不斷地創新，更好地發揮其在企業經營管理中的作用。

3.2 增強外部環境的建設

創新機制的實施要有一定的環境作為基礎，黑龍江民營企業要想發展壯大，必須要創新內部制度，但是也不能忽略外部環境的建設，外部環境是企業創新實施的必要條件，從發展中來看，必須要改善民營企業的發展外部環境。

從上文的分析中我們看到，外部環境存在著諸多問題，尤其是準入限制，可選行業較少；金融體系不夠完善；法律制度不夠健全等等，對此，要發揮政府的作用，推進民營企業的發展，為其準入提供一定的支撐，增加可選行業，關鍵是拓寬融資的渠道，加大資金的支持；同時要建立健全法律制度，為民營企業的發展建立良好的法律環境，做好發展的有利后盾。

結束語：

總之，黑龍江民營企業要想發展，創新是其必經之路，但是創新實施機制要結合當前黑龍江省的具體發展情況，有針對性的采取措施，不能急功近利，要一步步來，唯有如此，才能切實的發揮民營經濟在黑龍江省經濟發展中的作用，才能更好地推動地區經濟的發展。

本文為黑龍江省哲學社會科學規劃項目《黑龍江省民營企業創新研究》的階段性成果，課題編號：11D070。

參考文獻：

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[2] 吳曉磊.我國民營經濟發展現狀及對策研究[J]. 邊疆經濟與文化. 2006（11）

篇（11）

以全會精神為引領，創新激發民營經濟發展活力的理念

十八屆三中全會開啟全面深化改革的部署，從多個層面提出鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，激發非公有制經濟活力和創造力的改革舉措，民營經濟發展正迎來新一輪發展機遇。

居根寶：此次全會的召開對全面深化改革做出了具體部署。從民營經濟發展角度來看，最為突出的是“三大理念”：一是“平等”的理念。今后各種市場主體沒有體制內外之分，應該擁有平等發展的地位。這就為制定最大限度的激發民營企業的創新活力與創新激情政策和措施提供了理論依據。二是“市場”的理念。發揮市場在資源配置中的決定性作用，就會減少長時間以來民營企業時常遭遇“有形之手”的襲擾，對民營經濟作出的各種形式的不合理規定。這為消除阻礙民營經濟發展活力的各種隱性壁壘確立了操作原則。三是“服務”的理念。提出的建設服務型政府，一方面要求政府加快職能轉變、簡政放權，一方面要求政府為民營企業發展開展更加細致入微的服務工作。理念決定出路。從上到下，如果具有了這樣的理念，我們的民營經濟發展一定會更有活力。

以民企的訴求和呼聲為出發點，審視民營經濟發展中的瓶頸問題

民營經濟是經濟發展中最有活力的部分，但也存在著很多問題。近年來，寶山區工商聯圍繞區委、區政府中心工作，緊扣民營經濟發展這一主線，重視民營企業訴求，反映民營企業呼聲。

居根寶：從多年來工作實踐分析，我們覺得民營企業發展的瓶頸問題既有思想觀念上的，又有政策上的，還有服務上的。

從政府層面來看，主要是“四個問題”： 1、對民營經濟的地位和作用認識還不高。突出表現為：在協調幫助民營企業解決具體問題和困難時，體制外的觀念比較突出，顯得格外小心謹慎；怕跟民營企業家打交道、交朋友，生怕說不清、道不明。2、“三個不平等”問題依然存在。企業反映最多的是權利不平等、機會不平等、規則不平等。大家常常感到，注冊在地方、就業在地方、稅收在地方、貢獻在地方，但企業在地方的發展機會不多，得到的實惠不多。3、扶持上規模民營企業做大做強缺乏大手筆。雖然出臺的扶持政策不少，但扶持政策聚集力度不大，小打小鬧的多。4、管長效的協調機制還沒有真正建立。從表面上看，相關職能部門都在管、都在服務民營企業，但在民營企業遇到困難和問題需要協調解決時，一些部門就顯得無所適從、邊界不清，缺乏跨前一步敢于擔當的主動服務意識，也讓企業感到政府不作為、效率低。

從企業層面來看，面臨的有“三大主要問題”：一是企業規模普遍不大，絕大多數為中小微企業。二是企業的核心競爭力比較弱，集中在低端產業，轉型發展意識還不強。三是企業原材料、人力、融資等運營成本居高不下。

以敢于擔當舍我其誰的勇氣和情懷為支撐，大力激發民營經濟發展活力

近年來，寶山區經濟實現持續健康發展，民營經濟功不可沒，發揮了有力的推動作用。大力激發區域民營經濟發展活力，就要以深入貫徹落實黨的十八屆三中全會精神為契機，把加快發展民營經濟提升到新的戰略高度。

居根寶：我們要從思想層面到政策層面再到具體工作，彰顯更大的決心、拿出更有力的辦法，像抓國有經濟一樣抓民營經濟，像抓大項目一樣抓民營企業，著力突破影響和制約民營經濟發展的瓶頸因素，促進民營經濟實現突破性發展。

具體來說，一要思想上放心放膽。激發活力的核心是解放思想，要義是觀念突破。思想不解放，不會甩開膀子干。當前尤為迫切需要的是沖破觀念的障礙，破體制觀念，樹市場理念；破管理觀念，樹服務理念；破害怕觀念，樹擔當理念，給予民營經濟公平的制度安排。二要政策上放寬放活。活力，從政策導向改變開始，不再以體制內外設定政策制度，堅持權利平等、機會平等、規則平等，放寬民營企業發展的行業和領域，放寬市場準入條件，堅決廢除對民營經濟各種形式的不合理規定，消除各種隱性壁壘，創造更加公平的市場環境、政策環境和社會環境，讓民營企業真正得到實惠。抓住重點企業轉型的關鍵，通過政策聚焦積極培育大企業大集團，推動民營企業由分散走向聯合，鼓勵民營企業通過合資合作、兼并重組、并購收購、資本運作和掛牌上市等，向規模型、效益型、集約型發展，努力成為市100強乃至全國500強民營企業。抓緊出臺讓企業實實在在的能夠即刻“接地氣”的相關政策措施，幫助中小企業渡過難關。三要工作上放手放開。凝心聚力的根本在于轉變服務方式。激發民營經濟發展活力，一個重要課題就是要解決“怎樣服務”的問題，營造高效的服務環境，使有為的政府、有為的社團、有效的市場配合起來，多設路標不設路障，多做惠而不費的好事和分憂解難的實事，讓民營企業家和創業者真正感受到在寶山投資發展：政治上有地位、經濟上得實惠、社會上有形象。

以創新服務手段為根本，共同推動民營經濟發展活力