經濟高質量發展的內涵大全11篇

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篇（1）

金融資本深化理論適用于發展中國家，反應經濟發展規律。相關學者指出，金融資本深化理論政府和國家適當放松對金融環境的管理，通過引導金融環境的自動發展，使各行各業的資本和政策得到協調的。另外，金融資本深化是以實現勞動生產力最大化轉化為基礎的，因此能夠有效地促進區域經濟高質量發展。

一、金融資本深化理論分析

金融資本深化論也被稱為金融自由化理論，該理論適合發展中國家的經濟環境、市場機制和政治環境，通過統籌分析金融資本深化理論能夠使發展中國家進一步明確經濟平穩、健康發展的重要驅動力，在與金融資本深化相關的技術革新、產業升級、產業結構和勞動生產力等方面以適度引導取代過度干預，挖掘通貨膨脹內涵，掌握通貨膨脹變化規律，使發展中國家的金融環境和經濟環境得以顯著改善，具備較高的發展活力和生存活力。要想實現區域經濟高質量發展，必須明確金融資本深化對區域經濟產生的影響，一般來說，區域經濟是指一個國家按照地域特征、產業特征、生產結構等進行的經濟產業劃分，從這一角度上來看，金融資本深化的過程，也是對區域經濟發展的相關要素進行深入影響的過程，弗里曼德的中心-外圍理論、赫希曼的非均衡增長理論、威廉姆遜的倒U型理論都對區域經濟發展的差異性進行了分析，這也為金融資本深化對區域經濟高質量發展產生影響提供了堅實的基礎。

二、金融資本深化在區域經濟高質量發展中的作用

(一)促進技術革新近年來，我國科學技術水平不斷提升，經濟發展新常態下，市場機制不斷改革和優化，為我國經濟的發展提供了有力支持，金融資本深化可以通過促進技術革新，實現區域經濟高質量發展。金融資本深化展現了金融資本的變化過程，通過分析金融資本變化趨勢，能夠進一步探究其與實體經濟的聯系，支持了發展中國家按照古典經濟增長理論、新古典經濟增長理論和內生增長理論，不斷提高經濟發展活力。在金融資本的不斷深化基礎上，企業的高質量發展是必然結果，而技術革新則是企業實現高質量發展的重要路徑之一，因此，金融資本深化也能夠在一定程度上加快企業技術革新的效率。近年來，我國科技環境不斷改善，5G、云計算、物聯網已經在各個重要領域中得以廣泛應用，并取得了實質性的應用效果，有效地推動了我國的現代化建設，技術的革新實現了企業生產模式的革新，也帶動了企業的發展步伐，提高了企業的經濟產出能力，在區域經濟協調發展策略的支持下，區域經濟的高質量發展將得以實現。

(二)推動產業升級我國作為典型的發展中國家，對金融資本深化具有較高的認知水平，可以明確，金融資本深化可以通過推動產業升級，促進區域經濟高質量發展。相關統計調查顯示，2018年，我國廣東省、江蘇省、山東省、浙江省、河南省、四川省、湖北省、湖南省，河北省、福建省的GDP總值分別為97277.77億元，92595.4億元，76469.67億元，56197.15億元，48055.86億元，40678.13億元，39366.55億元，36425.78億元，36010.27億元，35804.04億元。其中，廣東省GDP同比增長6.3%左右，這與我國廣東地區產業升級具有密不可分的關系，目前，金融資本深化，主要包括以證券市場主導的直接金融資本深化和以信貸市場主導的間接金融資本深化，在我國相關政策的支持下，金融環境大大改善，區域經濟的協調發展為同類型企業設定了優良的競爭氛圍，企業要想持續保持穩定的經濟產出態勢，必須與市場機制相結合，緊緊跟隨經濟發展趨勢，在金融資本深化的帶動下，不斷革新產業模式，實現創新發展，由此也實現了區域經濟的高質量發展。

(三)重建產業結構相關統計調查顯示，2019年1~12月，全國規模以上工業增加值同比增長分別為5.7%，5.3%，9%，5%，5%，6.3%，5%，4%，5.8%，4.7%，6%和7%，2019年，全年生態保護和環境治理業、環境監測及治理服務投資增長比例分別為37.2%和33.4%，進一步展現了我國在調整產業結構上取得的顯著成就，這與金融資本深化具有密不可分的關系。金融資本深化可以在一定程度上促進產業結構重建，跟隨市場機制和經濟發展趨勢的變化，不斷調整產業結構，使產業結構更具穩定性和合理性。在我國經濟發展過程中，金融資本深化主要在信貸市場和股票市場中得以體現，通過直接作用和間接作用對企業的融資模式、財務環境產生了一定的影響，企業要想保持穩定的發展態勢，必須有效地更新內部的財務格局，合理延長經濟利益鏈條，尋求利益均衡點。

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從關注發展不發展，到關注怎么發展，我國高等教育面臨的發展問題已由快慢問題轉變為質量問題。如何出名師、育英才、創一流，成為我國高等教育亟待回答的問題。新時期，走內涵式發展道路，必須強調質量優先，必須把質量提升擺到更加核心、更加重要的位置上來。

以質量為核心，是新時期高等教育發展的必然要求。近年來，我國高等教育發展呈現出顯著的規模效應，辦學水平、辦學條件得到很大改善，各類發展項目進一步促進了高等教育的快速發展。高等教育大眾化解決了規模問題后，質量問題逐漸凸顯。在大眾化時期謀求高等教育新的跨越式發展，迫切需要從以規模擴張為基本特征的外延式發展，轉到以質量提升為核心的內涵式發展上來。

以質量為核心，是適應國家和區域經濟社會發展的必然要求。教育的發展受到經濟社會發展水平的制約，同時又反作用于經濟社會的發展，高等教育尤甚。高等教育既要與國家和區域經濟社會發展相適應，又要借助經濟社會發展推動高等教育內部的改革和發展，實踐證明，內涵式發展是關鍵，質量提升是核心。

以質量為核心，是滿足人民群眾接受高質量、多樣化高等教育需求的必然要求。高等教育的內涵式發展必須是有特色的發展，這種特色集中體現在辦學的自主性、創新性和個性上。各高校依據自身的文化積淀、學術傳統、學科特色以及地區和行業特色，依據自身的辦學條件和當地經濟社會發展現狀對大學發展所提出的要求，凝練出獨具特色的辦學理念，既是對人民群眾多樣化教育需求的積極響應，也能有效杜絕千校一面、后勁不足的低水平發展方式。

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高等教育大眾化以來，陜西省高等教育在盲目追求外延發展與迫切需要內涵式發展之間顯現出諸多矛盾。這些矛盾集中反映了在后大眾化階段，高等教育在規模與質量、結構與效益、行政與學術權力、質量與創新之間的不協調;反映了教育硬實力迅速增強與軟實力之間發展的不統一。

一.地方高校內涵式發展的意義

“內涵”是形式邏輯關于概念的基本特征的界定，“學校的內涵發展是一種以學校的辦學理念、管理制度、師資隊伍、課程體系、教育質量、辦學特色等內部因素為動力和資源的發展選擇。它關注的是學校長遠的發展、合理的發展、科學的發展。走內涵發展之路，已成為當今高等教育發展的主題和高校綜合實力提升的焦點。”

高校內涵式發展主要是指以堅持以人為本為先導，以提高質量為特征，以轉變辦學理念、提高人才培養水平、增強核心競爭能力、創新體制機制、激發學校辦學活力、加強大學軟實力建設和提高辦學國際化水平為主要內容的發展模式。在這樣的發展模式下，學校的資源配置和發展規模、辦學質量和和發展速度之間達到相對平衡的狀態。

二.地方院校堅持內涵式發展的必要性

2010年，陜西省普通高校達到78所，比2005年增加6所，獨立學院12所，成人高校19所，民辦高等教育機構10所。其中，大部分為省屬普通院校。地方院校是陜西省高等教育體系的中堅力量。

1.地方院校堅持內涵式發展是探索特色辦學道路，提升自身辦學水平的必然選擇

探索學校辦學特色，突出學科專業特色和行業特色，不僅是教育部《關于全面提高高等教育質量的若干意見》（高教三十條）第二條關于“促進高校辦出特色”中對地方本科高校建設的具體要求，也是地方院校在現有發展資源的基礎上，走提高辦學質量，提升學校核心競爭力的內涵式發展道路的必然選擇。

2.地方院校堅持內涵式發展是發揮高校三大職能，服務地方經濟發展的必由之路

一直以來，高校肩負著教學、科研和社會服務三大任務，地方院校更是擔負著培養適合區域經濟發展的高素質人才的重任?？v觀發展環境，在新一輪西部大開發、關中―天水經濟區推進實施以及陜西省實現經濟轉型、推動自主創新、引領文化發展、促進社會和諧的進程中，普通地方院校擔負著特殊而崇高的歷史使命。這類高校只有堅持走內涵式發展道路，才能在我省教育發展的大好形勢下，在省政府的高度重視下，在日益增長的高等教育需求的強大推動下，在教育投入大幅增加的保障下，更好地服務地方經濟，為建設教育強省輸入文化水平高、專業技術強、綜合素質過硬的高質量人才。

三.地方院校內涵式發展路徑探討

1.轉變辦學觀念，樹立科學的質量觀，正確處理發展規模與質量的關系

正確的發展觀決定了地方院校的辦學定位、人才培養目標、學科規劃、服務領域、發展規模等等。在出色的完成為地方發展培養優秀人才、科學研究兩大任務外，為區域經濟發展服務培養我省發展需要的各級各類高級專門人才是其最根本的任務。因此，我們要主動的轉變辦學觀念，樹立科學全面的質量觀，在發展規模和發展速度協調發展的前提下，確定人才培養規格和專業發展目標。地方院校應該以提高質量為出發點，推動治理體系現代化、主動調整學校結構，明確辦學定位、深挖辦學特色，提高學校的核心競爭力，逐步將學校的發展模式由外延向內涵上轉變，使地方院校的更快更好地發展。

2.積極培育優良校園組織文化，為全面深化改革，走內涵式發展道理奠定基礎

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堅持把促進公平作為教育政策的基本導向，形成更為普惠的公平教育。教育涉及千家萬戶，惠及子孫后代，是社會公平的重要基礎。促進教育公平，就要合理配置教育資源，統籌各級各類教育的協調發展，統籌教育發展的規模、質量、結構和效益，不斷縮小校際差距、城鄉差距和群體差距，保障困難群體公平受教育機會，實現基本公共教育服務均等化。要大力發展和普及學前教育，建立政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制，支持城鎮小區幼兒園和鄉鎮中心幼兒園建設，健全學前教育辦學機制和管理制度，努力提高學前教育整體發展水平，最大限度地滿足群眾對學前教育的需求。要高水平均衡發展義務教育，積極穩妥地推進中小學布局調整，使教育資源配置進一步優化，學校布局更加科學合理；不斷加強農村學校基礎能力建設，建立健全城鄉一體化義務教育保障機制，全力推進義務教育學校標準化建設。要全面提高普通高中教育質量，實現多樣化、優質化、特色化發展，以滿足不同學生發展需要。要全力推進職業教育快速發展，加大職業教育投入，健全多渠道投入機制，滿足人民群眾接受職業教育的需求，滿足經濟社會發展對高素質勞動者和技能型人才的需求。要全面加強特殊教育，大力推進普教、特教融合教育，全面提高殘疾兒童少年義務教育普及水平。要健全各級各類學生資助政策，逐步將家庭經濟困難學生的學前教育、普通高中教育納入資助范圍，完善獎學金、生源地信用助學貸款、減免學費、生活補助、勤工助學等政策，絕不能讓一個學生因貧困而失學。

堅持把提高質量作為教育改革的核心任務，建設更高水準的優質教育。百年大計，教育為本。教育振興，教師為本。教師隊伍建設是教育事業發展最重要的基礎工作，是提高教育質量的重要任務和根本途徑。面對提高教育質量，建設人才強區的新任務，教師隊伍建設的基礎性地位和關鍵性作用比以往任何時候都要突出。要逐步建立健全教育質量保障體系，加快教育信息化進程，把教育資源配置和學校工作重點轉移到強化教學環節、提高質量上來，建立以提高質量為導向的管理制度和工作機制。要樹立人人成才的質量觀，從重“教的立場”轉到重“學的立場”上來，把“人人成才”作為學校發展的核心任務，尊重學生、愛護學生、欣賞學生，關注成長。要大力實施教師隊伍整體素質提升計劃，著力提高教師業務知識水平，不斷加強教師職業理想、職業道德、職業心態教育，全面推行教師崗位管理，健全績效考核獎懲、末位調整等制度，加強教師隊伍管理，著力建設一支師德高尚、業務精湛、結構合理、充滿活力的高素質專業化教師隊伍，引導教師精心教書、潛心育人，成為學生的良師、益友和引路人。要建立健全教師交流機制，不斷改善教師的工作、學習和生活條件，切實落實教師績效工資制度，逐步擴大各級各類教師中、高級職務崗位數額，充分調動廣大教師工作積極性。要建立健全政府、學校、家長共同參與的質量評價體系，力爭做到教育過程的公平，教育評價的公正，教育結果的公平公正，引導學校走以提高質量為重點的內涵式發展道路。

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自2008年4月1日起，教育部頒布的《獨立學院設置與管理辦法》開始實施，《辦法》明確規定，“獨立學院是民辦高等教育的重要組成部分，屬于公益性事業”，這意味著多年以來獨立學院“半公半民”的模糊身份宣告結束，其正式作為民辦高等教育的一種辦學模式確定下來。隨著時間的推移，市場經濟的發展，獨立學院的不斷壯大，立法環境的逐漸完備，當獨立學院通過評估，摘除了母體高校的“名牌光環”時，走內涵式發展道路，是我國獨立學院走向真正獨立的必由之路。

一、獨立學院加強內涵發展的重要性

近年來，隨著高校的持續擴招，高等教育大眾化的不斷推進，我國高等教育實現了歷史性飛躍。作為高等教育的一支生力軍，獨立學院也乘著時代的東風，一路突飛猛進，取得了巨大發展和有目共睹的成績。然而高等教育的這種以擴大規模為主旨的“跨越式發展”，在極大滿足廣大人民群眾接受高等教育愿望的同時，也帶來了一些負面影響，譬如學生管理失范、教學質量不高、辦學權責利不清晰，等等。學校的根本任務是培養人才，教學工作是學校的中心工作，質量是學校的生命線。教育部明確提出，高等教育工作的戰略重點將從規模擴張轉移到深化改革、提高質量上來，“內涵發展”已成為高校當前改革發展的主旋律。在全國獨立學院工作會議上，教育部部長周濟表示：“新形勢下，獨立學院的主要任務不是增加學院數量和擴大辦學規模，而是穩定規模、規范管理和提高質量?！边@意味著獨立學院要從外延式發展轉向內涵式發展，從注重學生人數增加、校園面積擴大、辦學規模擴張，轉向注重加強專業學科建設、提高教育教學質量、培育學院特色。

當前，全國上下正在深入學習實踐科學發展觀，黨的十七大報告指出：“科學發展觀，第一要義是發展，核心是以人為本，基本要求是全面協調可持續，根本方法是統籌兼顧?！备鶕茖W發展觀的要求，獨立學院也須構建和踐行高等教育的科學發展觀，具體來講，一是要抓住發展這個第一要務不放松，擴大辦學規模是發展，提高教學質量是更深層意義上的發展，因此必須緊緊把握教學這一生命線，發展壯大獨立學院。二是抓住“以人為本”這個核心，堅持“教育以育人為本，以學生為主體；辦學以人才為本，以教師為主體”的原則，辦學生滿意、家長滿意、社會滿意的高等教育。三是抓住“全面協調可持續”這個基本要求和“統籌兼顧”這一根本方法，按照鞏固、深化、提高、發展的方針，鞏固成果，深化改革，提高質量，持續發展；注重統籌規模、結構、質量和效益協調發展，正確處理改革、發展和穩定的關系。

因此，根據科學發展觀的要求，實施內涵發展戰略，是當前我國獨立學院發展轉型的必然要求，也是高等教育發展的現實需要，更是民辦高等教育增強實力，實現可持續發展，辦人民滿意的教育的必然選擇。

二、獨立學院如何走內涵發展之路

既然“內涵發展”已經成為現階段獨立學院增強核心競爭力、應對新形勢的關鍵之舉，那么獨立學院該如何走好內涵發展之路呢？

（一）確立獨立學院的人才培養目標和辦學定位。

一流大學搞科研，培養研究型人才；高職大專練技術，培養一線工人。而依托母體高校發展起來的民辦獨立學院的生存空間在哪里呢？該培養什么樣的人呢？

根據市場調研，目前最缺的人才是既能動腦又能動手的應用型人才，企業最歡迎的就是進機關能管理，到技術崗位能設計，下車間能干活，對企業忠誠度高的大學生。而且，隨著科技的快速發展，市場經濟體制的不斷完善，對勞動力整體的技術與職業素質的要求越來越高，高技能應用型人才的需求也日益增加。目前，面向生產服務第一線的實用人才十分短缺，高技能應用型人才的總量、結構和素質還不能適應經濟社會發展的需要，特別是在制造、加工等傳統產業和電子信息等高新技術產業，以及現代服務業領域，這些具有“一技之長”的應用型人才的嚴重短缺已經成為制約經濟社會持續發展和阻礙產業升級的“瓶頸”。

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十報告提出，推動實現更高質量的就業。

在記者見面會上表示，人民期盼有更穩定的工作。

【觀點】

觀點一：“更高質量的就業”，主要是指充分的就業機會、公平的就業環境、良好的就業能力、合理的就業結構、和諧的勞動關系等等。

觀點二：如果存在大量失業人員，相當一部分人找不到工作，即使少數人就業狀況再好，對整個社會而言，就業質量自然不能說是好的。

觀點三：推動實現更高質量的就業，最根本的還是必須堅持發展是第一要務的戰略思想。

一問 更高質量=找份好工作？

記者：就業與百姓的生活息息相關。十報告提出，“推動實現更高質量的就業”。這一表述備受社會關注。人們想知道，“更高質量的就業”意味著什么？

信長星：十報告提出“推動實現更高質量的就業”，這是對就業工作的新的更高要求，也是總體要求，報告關于就業工作的相關論述和具體要求都是圍繞這一總體要求展開的。

推動實現更高質量的就業這一新理念的提出，反映了加快轉變經濟發展方式對就業工作提出的新要求，順應了人民過上更好生活的新期待，對于推動經濟發展、保障和改善民生、構建社會主義和諧社會具有十分重要的意義。

記者：那么，“更高質量的就業”究竟是什么樣？如何理解其內涵？

信長星：可以這樣理解，十報告中提出的“更高質量的就業”，是從宏觀層面講的，主要是指充分的就業機會、公平的就業環境、良好的就業能力、合理的就業結構、和諧的勞動關系等等。這就要求我們在就業工作中，不僅要注重就業規模的持續擴大，還要注重就業質量的不斷提升，增強就業的穩定性。

記者：提起“更高質量的就業”，有人認為就是找一份“好工作”。對此，您怎么看？

信長星：黨的十提出推動實現更高質量的就業，是在“勞動者自主就業、市場調節就業、政府促進就業和鼓勵創業”這樣一個就業總方針下，針對整個就業工作的總要求。既是一個目標，也是一個過程，要去“推動實現”。實現這一目標，要靠發展，靠億萬人民的辛勤勞動來創造。

十報告同時還強調，“引導勞動者轉變就業觀念，鼓勵多渠道多形式就業”。常言說得好，“三百六十行，行行出狀元”。工作本身并無高低貴賤之分。政府要努力營造公平的就業環境，引導樹立合理的擇業觀，促進人力資源優化配置，讓勞動者人盡其才。

二問 質量和數量，哪個該先抓？

記者：實現“更高質量的就業”，我們還面臨哪些難題和挑戰？

信長星：黨和國家一直重視在擴大就業的同時提升就業質量。特別是黨的十六大以來，積極就業政策體系不斷完善，就業規模持續擴大，就業結構不斷優化；覆蓋城鄉居民的社會保障體系框架初步形成，社會保障制度建設實現重大突破，社會保險待遇水平大幅提高；職工工資水平穩步提高；勞動關系協調機制逐步完善，勞動關系總體保持和諧穩定。

但受多種因素的影響和制約，我國在擴大就業和提高就業質量方面還面臨一些難題和挑戰。

從國際看，國際金融危機影響深遠，世界經濟復蘇緩慢，各種形式的貿易保護主義抬頭，對我們擴大就業、穩定就業的不利影響仍在持續。

從國內看，經濟增速趨緩，就業形勢更加復雜，就業總量壓力和結構性矛盾并存，高校畢業生等重點群體就業壓力依然很大；社會保障體系在體現公平性、適應流動性、保證可持續性等方面均有待加強；勞動者利益訴求發生新的變化，勞動關系調整體制機制尚不完善；部分勞動者就業能力難以適應經濟發展轉方式、調結構的要求；就業公共服務能力還難以滿足人民群眾日益增長的公共服務需求。為此，我們還需要加倍努力。

記者：過去我們一直強調就業數量的增長，每年會確定城鎮新增就業、登記失業率等一系列發展目標。如今，在就業總量壓力仍然很大的前提下謀求“更高質量的就業”，該如何處理數量增長和質量提高之間的關系？

信長星：這兩者是有機統一的，不可偏廢，應當擴大規模、提升質量并重，讓“量”與“質”協同發展。

在我們這樣一個人口大國，過去、現在和將來，解決好就業問題都不是件容易的事。當前和今后一個時期，我國勞動力供求總量矛盾和結構性矛盾并存、長期矛盾和短期問題相互疊加、城鎮就業壓力與農村富余勞動力轉移壓力以及高校畢業生就業壓力交織的基本狀況難以改變，促進勞動者充分就業仍然面臨著巨大的現實壓力。推動實現“更高質量的就業”的前提，還是要在發展的基礎上擴大就業規模。

國際上評價就業質量時，一般也是先要看就業機會的獲得。如果失業率較高，大量勞動者得不到就業機會，就談不上提升就業質量。設想一下，如果一個國家或地區存在大量失業人員，相當一部分人找不到工作，那么即使少數人就業狀況再好，對整個社會而言，就業質量自然不能說是好的。

我們要推進就業“量”與“質”的共同發展，互促共進，良性互動。

三問 就業上臺階，有啥好辦法？

記者：在未來一段時期實現更高質量的就業，應采取哪些措施加以推動？

信長星：推動實現更高質量的就業，最根本的還是必須堅持發展是第一要務的戰略思想，堅持科學發展。在發展的基礎上創造更加充分、更高質量的就業機會，在轉變經濟發展方式、調整經濟結構的同時不斷優化就業結構，不斷提高勞動者整體素質，不斷提高勞動者收入水平和就業保障水平。

從就業工作的角度講，要著力在以下幾個方面下功夫：

首先，千方百計創造充分的就業機會。堅持把促進充分就業作為經濟社會發展的優先目標，深入實施就業優先戰略，在轉變經濟發展方式和推動經濟結構調整中擴大就業，在統籌城鄉發展、積極穩妥推進工業化、城鎮化和農業現代化中創造更多就業機會。

其次，努力營造公平的就業環境。深入貫徹實施就業促進法，統籌做好以高校畢業生為重點的青年就業、農村勞動力轉移就業、困難人員就業工作，有效防止和消除就業歧視，促進公平就業。大力實施更加積極的就業政策，動員全社會力量共同參與做好工作，切實營造更加有利于就業創業的寬松環境。

篇（7）

“以提高質量為核心”的教育觀是義務教育均衡發展的根本追求

教育公平已成為當前人民群眾最關心、最現實的利益訴求之一，是構建和諧社會的基本要求，義務教育均衡發展是實現教育公平的首要任務。然而，我國正處于全面建設小康社會和創新型國家，從人力資源大國向人力資源強國邁進的關鍵時期，更迫切要求提高義務教育均衡發展的整體質量，因此義務教育均衡發展是指向全面的戰略目標，包含著“促進公平”和“提高質量”兩個基本要素。各級政府必須全面、準確地把握義務教育均衡發展的內涵。

鑒于上述原因，不同地區推進義務教育均衡發展體現為不同的工作重點：欠發達地區合理配置教育資源、縮小城鄉和區域差距的任務更為艱巨；發達地區在辦學條件標準化、保障教育基礎條件公平的前提下，縮小校際差距、緩解擇校熱、尊重教育對象的差異，才是教育公平更為本質的要求。因此，如何解決“當前社會需求與教育供給總量的短缺性矛盾，轉變為優質教育供給不足產生的結構性矛盾”，是當前面臨的重要問題，責任型政府的職能則突出地表現在以下幾個方面。

一是積極推動義務教育均衡發展全方位保障體系的建設，以落實責任型政府之職責。隨著市場經濟體制的不斷完善，當前政府的職能重點正在從經濟調節、市場監管向社會管理、公共服務發展。在教育基本公共服務的提供方面，需要發揮各級政府統籌公共服務的資源配置優勢，來推動義務教育均衡發展。

二是政府對資源配置統籌作用，重點將轉向進一步擴大優質教育資源總量，包括需要優先關注與教育效果和教育質量密切關聯的教師、課程等資源的配置，從配置策略上需要從單個要素優化向不同要素組合方式優化發展，從配置目標上應體現優質教育資源覆蓋面的擴大。

三是教育更注重對個體差異的尊重，鼓勵學校從實現外延式發展向內涵式發展方式轉變，實現“同質化”辦學向“多元化”辦學理念的轉變。教育公平不再局限于統一性的平等，也承認差異性的平等。為不同能力和不同個性的學生創造適合的教育機會和條件，應成為義務教育均衡發展政策的價值追求。

《規劃綱要》提出樹立“以提高質量為核心的教育發展觀”，預示著義務教育均衡發展必將由“單純的機會公平”向追求“有質量的教育公平”發展，推進的關注點從受教育機會轉向教育的過程和結果。

“以提高質量為核心”的義務教育均衡發展需要完善與創新內涵發展的機制

實現“有質量的公平”是我國不同地區義務教育均衡發展的最終任務。盡管不同地區對于義務教育均衡發展的推進處于不同的歷史階段，但都面臨著工作重點如何集中到強化教學環節、提高教學質量上的共同任務，都要注重鼓勵和引導每一所學校從自身實際和內在發展機制出發，尋找適合本校和學生實際的辦學路徑，義務教育要實現向內涵式發展方式轉型，必須建立推進機制。

一是要加大政策傾斜力度，注重建立義務教育均衡發展優質資源的輻射與共享機制。教育的發展水平往往與城市的發展息息相關，當城市發展已進入城鄉一體發展的新階段，實現教育公平與均衡發展，促進優質教育資源共享，就成為義務教育發展面臨的新挑戰。加大政策傾斜的力度，就是要推動中心城區優質教育資源向郊區農村輻射，通過建立合作交流、定點幫扶、城郊結對等聯動制度，提升薄弱學校辦學水平，促進校際均衡發展。就是要實施市區有較高知名度和影響力的品牌和特色學校對遠郊和農村地區的義務教育學校進行委托管理，讓優質教育資源發揮更大的輻射和示范的作用，讓農村學校從“生源流失”轉為“生源回流”，實現這些學校的高起點和高水平起步發展。

篇（8）

近幾年大學生就業數量逐年增加，2013年畢業生總數達到699萬，被稱為是“最難就業季”。在如此嚴峻的形勢下，黨的十報告中提出“要推動實現更高質量的就業”，無疑給大學生的就業問題提出了更高的要求。更高質量的就業，既是國民追求幸福生活的共同愿望，也是當前實施就業優先戰略內在要求。同時，大學生是國家最寶貴的人力資本，大學生的就業關系到個人前途、家庭和諧、企業發展與社會穩定等方面。因此，推動實現大學生更高質量的就業刻不容緩。

一、“更高質量就業”的內涵

宏觀方面高質量就業體現為一個國家或地區勞動力市場的運行情況和資源配置效率；圍觀方面，高質量就業體現在就業者的主觀感受和評價，能否從工作中獲得幸福感與成就感?！案哔|量就業”的特征主要包含五個方面：“一是由低層次崗位流向高層次崗位；二是就業前景好、專業對口；三是勞動有保障、薪酬合理；四是員工要具有較好的職業發展空間；五是企業對員工的滿意度”。總的來說更高質量就業體現在兩方面：對個人而言，是實現自我價值與社會價值的統一，不僅能最大程度地按照自己的興趣、能力就業，并能在實現自我價值的同時效力于社會的進步；對社會和國家而言，高質量就業意味著人盡其才、實現平臺崗位與優秀人才的完美結合。

二、推動實現大學生更高質量就業的影響因素

（一）個人與家庭。學生的個人素質與能力是決定其就業質量的內在因素。一個具備較高的學習能力，專業技能，與創新能力的學生找到滿意的工作的機率要大的多。其次，還有學生的家庭因素，如父母的職業，親屬的職業及社會層次等。就現實情況來看，一個父母均是國家公務員的學生要比父母僅是普通農民的學生找到滿意工作的機率要大的多。

（二）高校與社會、企業。學生的就業質量與所就讀的高校層次，專業前景正相關。國企，外企及一些大型企業在招聘時會考慮求職者院校是否211，是否為重點院校，在此范圍外的學生即便再優秀，也很少有機會去申請這些職位。另外，高校的專業設置是否合理，專業結構是否適應現今的經濟形勢都與大學畢業生的就業質量息息相關。高校是否重視學生就業能力的培養，能否對對學生進行全程的就業指導，也影響著大學生的就業質量。就企業的層面來講，因為求職者眾多，而崗位少。存在著用人單位對人才的高消費問題。因而，造成目前社會上?？粕墓ぷ鞅究粕谧觯究粕墓ぷ餮芯可谧鲈斐僧厴I生就業質量不高。

三、當前形勢下推動實現大學生高質量就業的具體對策

提高就業質量應堅持重規模與重質量相結合的原則，從以側重擴大就業規模向擴規模與提質量并重轉變。提高就業質量也是一項長遠的系統工程，需要政府、高校、企業與大學生的共同努力。

（一）政府做好宏觀調控與政策保障工作。政府需要繼續深化經濟體制改革，進一步完善就業市場，為大學生營造公平有序的就業環境。另外，還需要做好就業的宏觀引導工作，為學生創造公平的就業機會，保證剛進入社會的大學生能夠與有經驗的勞動者公平的進入勞動力市場。政府還應該拓寬大學生自主創業的渠道，為學生的自主創業提供政策支持；進一步改革戶籍制度，為城鄉大學生構建公平、良好的就業平臺；提高我國的公共就業服務能力，建立統一的信息于崗位匹配的平臺；大力加強公共就業服務組織的基礎建設；與教育部門相配合，根據就業質量及時調整招生計劃，減少我國的結構性就業難題。

（二）高校設立合理的專業結構與做好就業服務工作。作為培養大學生的主要執行機構，高校應該使招生、培養、就業，形成一個良性的循環機制。高校應認真研究我國的經濟社會發展方向，在人才培養上制定相應的長期發展戰略，根據產業結構調整適時調整自己的專業結構。招生與就業方面，應做到以出口帶動入口，根據學校設置的專業的就業質量情況，及時調整專業設置結構及招生數量。另外，還要注重培養學生的就業能力，對學生進行職業生涯規劃、創業培訓、就業指導等全程的就業指導服務，盡早培養學生的職業規劃意識，利用大學四年的時間將自己打造為一名合格的職業人，為提升就業質量奠定堅實的基礎。

（三）企業提高人力資源管理水平與創建企業文化。從企業來說，應該為大學生提供公平的競爭環境，為大學生提供更多的就業崗位。對于已經入職的學生，企業要提高人力資源管理水平，為員工開辟多重職業發展道路，幫助和鼓勵員工進行職業生涯的自我管理。并為員工提供培訓、輪崗等發展機會，實現人盡其才。企業還要注重建設自己的企業文化，為員工創造開放的、融洽的工作環境，搭建內部交流平臺，使新入職的畢業生建立歸屬感，提高凝聚力。

（四）學生提高自身的就業能力。大學生自身的就業能力是決定就業質量的根本因素。在校期間，大學生要注重培養自己的核心競爭力，在提高專業能力的同時也要注重培養自己的非專業素質，比如合作能力、溝通能力等。大學生自身素質的提高是全面提高就業競爭力的核心與關鍵。大學生要通過提高自己的素質與能力，來適合高質量的就業要求。另外，大學生還要注重提高自己的環境適應能力、培養創新能力，要有主動創業的意識。還要明確社會及單位的用人標準，做好職業發展規劃，使自己能夠達到社會與企業的要求，為更高質量就業做好準備。

參考文獻

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[2] 趙雷.大學生就業質量現狀與改善對策研究[J].山東行政學院學報，2013（06）.

[3] 史淑桃.大學生就業質量趨勢下行的原因及對策[J].湖北社會科學，2009（03）.

篇（9）

關鍵詞:

內涵式發展;高等教育投入;路徑

內涵式發展是高等教育發展到一定階段的必然趨勢，也是世界教育強國高等教育發展的必由之路。二戰后，西方發達國家的高等教育經過了大約30年的規模發展階段，于20世紀80年代先后進入以提高質量為中心目標的內涵發展階段。1984年法國通過的《高等教育法》，強調“高等教育現代化的核心是提高教育質量”;1999年，29個歐洲國家在意大利博洛尼亞提出歐洲高等教育改革計劃，目標是整合歐盟的高教資源，打通教育體制;2009年，奧巴馬政府出臺了《美國恢復和再投資法案》，全面推進從早期教育到高等教育的改革，旨在提高教育的持久發展水平。提高質量，走內涵式發展之路，是當前我國高等教育改革與發展的迫切任務?！秶抑虚L期教育改革和發展規劃綱要(2010—2020)》提出:“提高質量是高等教育發展的核心任務，是建設高等教育強國的基本要求。”黨的十報告強調“推動高等教育內涵式發展”。2012年，國務院副總理劉延東提出“深化高等教育改革，走以提高質量為核心的內涵式發展道路”。2014年，在北京大學師生座談會上指出“全國高等院校要走在教育改革前列，緊緊圍繞立德樹人的根本任務，加快構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于學?？茖W發展的體制機制”。可見，高等教育內涵式發展是在遵循高等教育內在發展規律的基礎上，以質量為核心，通過體制創新、結構優化、效益提升等多方面舉措，實現高等教育規模、結構、質量、效益的統一協調發展。

一、高等教育內涵式發展對教育投入的要求

內涵式發展是我國高等教育改革與發展的目標和方向，內涵式發展對高等教育投入提出了更高的要求。

(一)拓寬高等教育投資渠道

高等教育內涵式發展以提高質量為核心，以人才培養為目標，敞開大門辦學，走出去、引進來，積極與科研院所、企業、社會組織及國外相關機構等開展多方面的合作，優勢互補，互相促進，是高質量的發展模式，因此必然要求教育投入渠道多元化，廣泛吸收各方資金。

(二)完善公共財政撥款模式

現階段實行“綜合定額加專項補助”的財政撥款模式，綜合定額部分以生均定額經費為撥款標準，是以“量”為基數的平均撥款;專項補助部分也沒有制定明確的完成質量撥款標準或績效考核撥款標準，對撥款使用“質量”的考核流于形式。這樣的撥款模式不利于提高教育經費使用的“質量”。只有將“以質量為核心”納入公共財政撥款模式，將教學質量、科研質量、管理質量與財政撥款直接掛鉤，引入績效撥款，實行競爭撥款，才能真正促進高校深挖潛力，苦練內功。

(三)側重扶持特色學科專業

經濟社會的發展需要各級各類人才，目前我國大學“同質化”程度嚴重，辦學層次特征不清晰，專業設置陳舊、雷同，人才培養與實際需求脫節。因此，走內涵式發展道路，在高等教育經費投入上，政府就應圍繞國家經濟社會發展的戰略需要，重點支持有國際競爭力、前沿性、戰略性的特色學科、優勢學科和交叉學科的發展，進一步下放區域教育自，合理定位各層次高校發展方向，支持地方高校特色發展，合理配置教育資源。

二、江蘇高等教育投入的現狀分析

(一)投入總量居全國前列，但相對投入滯后

自1999年我國高等教育實行全面擴招以來，江蘇高等教育快速發展，多年來全省高校數量和在校大學生人數均居全國首位，2014年高等教育毛入學率達51%，率先進入高等教育普及化階段。教育經費投入持續增長，2013年全省教育經費總投入2166.78億元，國家財政性教育經費投入1692.81億元，普通高校教育經費投入612.29億元，三項均居全國第2位。因此，從投入規模來看，江蘇是名副其實的高等教育大省。但是從另一個角度來看，江蘇高等教育存在相對投入尚顯滯后的問題。2013年江蘇省國內生產總值(GDP)為59753.37億元，居全國第2位，但全省財政性教育經費占GDP的比例僅為2.83%，居全國第30位，且自2001年以來全省財政性教育經費占GDP的比例均低于全國平均水平。又如，2013年全省財政性教育經費占教育經費總投入的比例為78.13%，在全國僅排第26位;普通高校教育經費占各級各類教育機構經費總投入的比重為28.26%，居全國第10位;普通高校生均教育經費29995元，居全國第6位，生均公共財政教育經費16587元，居全國第8位。因此，從反映高等教育投入的各項比較指標來看，江蘇省高等教育相對投入尚顯不足，與全省經濟總量在全國的地位不匹配。

(二)財政性教育投入增長放緩，多元化籌資體制不夠完善

近年江蘇公共財政教育支出增長逐年減緩，如2010—2012年的平均增速為22%，而2013、2014年公共財政教育支出僅分別增長8.35%、8.50%，同期政府財政經常性收入卻分別增長12.43%、10.22%，出現了公共財政教育支出的增速低于財政經常性收入增速的現象。公共財政教育支出占公共財政支出的比例也由2010年的17.86%下降為2014年的17.53%。伴隨公共財政教育支出增速的放緩，全省高等教育財政投入增速下降，2013年全省普通高校國家財政性教育經費較上年增長0.7%，而教育經費總收入卻增長4.05%;地方普通高校生均公共財政預算教育事業費增長率由2010年的20.8%下降到2014年的6.01%。按照以舉辦者投入為主、受教育者合理分擔培養成本、學校設立基金會接受社會捐贈等多渠道籌措經費的高等教育投入機制的要求，江蘇省高等教育還需擴大事業性收入(以學雜費為主)、社會捐贈收入以及其他收入。然而，以學雜費為主的事業收入因受收費標準和招生數量等因素的制約，多年來變動幅度不大，占高等教育經費總收入的比例保持在30%～35%。另外，由于我國尚未形成促進全社會對教育贊助捐贈的有效機制，社會捐贈對全省高校教育投入的影響極低，2010—2013年捐贈收入占普通高校教育經費總收入平均不超過2%。總而言之，目前江蘇省高等教育多元化籌資渠道尚不夠暢通。

(三)不同地區、不同層次的高校投入存在差異

江蘇省高等教育資源區域分布不均衡:70%的高校分布在蘇南地區，蘇中地區占12%，蘇北地區占28%;優質教育資源分布極不均衡，“211工程”重點建設高校和“985高校”有90%集中在蘇南地區。經濟發展水平的差異決定了教育供給能力的差異。江蘇省三大區域經濟發展水平差異很大，與此相對應，三大區域的教育投入水平也呈現不均衡狀態。如:2012年蘇南地區人均公共財政預算收入是蘇中的1.8倍，是蘇北的2.2倍;2012年蘇南地區普通高校生均事業性經費是蘇中的1.90倍，是蘇北的1.52倍;2013年全省普通高校公共財政預算教育經費增長放緩，但蘇南地區卻增長明顯，蘇中三市均不同程度下降，蘇北五市則與上年基本持平。一直以來中央部屬院校有中央和地方兩級財政撥款，近年來各級各類高校的經費投入差距有所縮小，但這類院校的教育投入仍高于地方本科院校。例如，從公共財政預算教育經費占教育經費總收入的比例來看，2012年地方院校與中央部屬院校相差23.74個百分點，2013年相差13.35個百分點。另一方面，高職高專院校的教育經費投入雖然增長較快，但與地方普通本科院校還有一定差距，近年生均教育經費基本維持在0.65∶1的水平。民辦高等教育發展緩慢，學雜費收入趨減，雖然公共財政教育經費投入逐年小幅增長，但教育經費總收入呈下降趨勢。

三、內涵式發展背景下江蘇高等教育投入的路徑

新常態下，高等教育投入既要保證“投入規模”的適度增長，又要關注“投入質量”的提升。江蘇省要率先實現教育現代化、走內涵式發展之路，必須堅持高等教育投入總量與社會經濟發展相適應，堅持高等教育投入結構與教育協調發展相適應，堅持高等教育投入管理與公共財政改革相適應。

(一)堅持以公共財政投入為主，多舉措拓展高等教育投資渠道

《江蘇省中長期教育改革與發展規劃綱要(2010—2020)》明確把教育擺在優先發展的戰略地位，財政資金優先保障教育投入。要明確各級政府承擔的教育責任，明確公共財政教育投入與GDP的適度比例，明確各級政府教育撥款增長與財政經常性收入增長的比例關系，要確保生均高等教育經費實現逐步增長，確保高等教育財政投入與財政教育投入總量的適度比例。總之，高等教育財政投入要與江蘇省在全國的經濟發展地位相匹配，要與建設高等教育強省的目標相匹配。因此，必須拓寬高等教育投資渠道。一方面，各級政府應進一步完善相關法規制度，從政策上保障多渠道籌措高等教育經費的路徑暢通。比如，積極鼓勵捐資助學，建立全社會捐贈助學的激勵機制;積極鼓勵股份制辦學，大力發展中外聯合辦學、校企聯合辦學，推動民辦高等教育的發展;積極鼓勵產學研聯合，制訂科技創新創業的優惠政策，落實“實業興教”“科技興教”，將高校科研優勢轉化為吸引產業資本投資的法寶。另一方面，創新融資方式，引入PPP模式。近年來流行于國外公共產品領域的PPP模式是指政府與私人組織之間，為了提供某種公共物品和服務，以特許權協議為基礎，彼此之間形成一種伙伴式的合作關系。在這種模式下，政府從公共產品的提供者轉為監管者，可以減輕財政負擔，社會主體則可以降低投資風險。在教育領域，PPP模式已經用于基礎設施建設、“互聯網+”的課程創新和網絡教學體系建設等方面，體現為直接吸納社會資本進入教育領域，成立“民辦公助”的混合所有制學校。PPP模式在我國已引起了廣泛關注，進入實踐探索階段，江蘇省可積極嘗試將PPP模式引入高等教育投資領域，創新高等教育融資方式。

(二)建立省內高校教育聯盟，加大區域間高等教育財政轉移支付力度

一方面，應組建省內高校的“教育聯盟”，各高校圖書資源共享、實驗室互相開放、學生跨校選課、教師互派、學分互認，充分實現不同高校的資源共享、互惠互利、優勢互補、協同創新，共同發展。應鼓勵省內不同區域高校因學科專業同質而結盟，鼓勵優質高校的對點幫扶結盟，也要鼓勵高校間的強強結盟，使學生享受到優質教育資源，提高經濟不發達地區高校的教育質量，提高教學科研成果產出率，提高全省高等教育資源的利用效益。另一方面，要建立省內教育專項轉移支付制度，加大對蘇北、蘇中經濟不發達地區高等教育財政轉移支付的力度。通過財政轉移支付，提高蘇北、蘇中地區高校的生均財政補貼，縮小與蘇南地區的差距;要向蘇北、蘇中地區高校的優勢(重點)學科培育、品牌專業建設、創新創業工程等重點項目傾斜，增強蘇北、蘇中地區高校的整體實力，最終促進區域間高等教育協調發展。

(三)推行高等教育經費績效撥款模式，健全經費監管機制

全省現行以生均定額為基數的財政撥款模式，沒有將高校教研質量和辦學效益的評價作為財政撥款的考量依據，難以實現高等教育投入數量與產出質量的統一。因此，為提高經費使用效益，應借鑒國際經驗推行績效撥款模式。財政預算撥款應劃分為基礎撥款和績效撥款兩部分，可設定績效撥款占總撥款額的一定比例。采用這種做法應循序漸進，開始時績效撥款比例設定低一些，等實施辦法成熟后再提高績效撥款比例。同時，應制訂高等教育投入績效考核辦法，明確績效考核的范圍、內容、評價標準、評價方法等，明確高等教育經費績效撥款與考核的關系，切實將考評結果與績效撥款相掛鉤。健全高等教育經費監管機制。伯頓•克拉克認為中介組織是20世紀高等教育的重要發明，它可以在中央和基層單位之間發揮緩沖的作用，可以有效地保持高等教育系統內部各部分之間的相互制約和平衡。因此，加強對高等教育經費的監管，首先，應在政府與高校之間設立一個獨立機構，作為績效評估機構和撥款的具體執行機構，這個機構應是公益性組織或非營利機構，以保證撥款的公正性和透明度。其次，各級政府要將教育行政權與監管權分離，成立獨立的教育監管機構，代表政府實施監管。如省級設立教育經費監管中心，對全省高等教育經費實施統籌管理和監督，地市級則設立相應級別的監管中心，設立監管中心的目的就是要實現教育經費管理的常態化、規范化和制度化。最后，要充分發揮社會監督的作用，建立高等教育經費信息公開制度，增加教育經費執行情況統計公告頻率，建立高等教育收支公告制度。這些信息要及時通過報紙、網絡等媒介向社會公開，使高等教育投入與經費使用情況始終處于全社會的監督之下。只有將政府的專門監管和社會監督結合起來，才能更加有效地提高高等教育經費投入使用效益。

作者：黃建元 王靜梅 單位：南京財經大學校長辦公室 南京中醫藥大學財務處

參考文獻:

篇（10）

在我國社會經濟高速發展的大趨勢下，高等職業教育的普及化進程也日漸加快，高等職業教育的快速發展為我國的各個行業都提供了許多的人力支持，對各行各業的發展都提供了強有力的推動作用。但是近年來由于高職院校的盲目擴大招生，辦學規模的不斷擴大導致高職教育的教育水平在不斷下降，漸漸使高職教育面臨了一種生源不斷萎縮，并且資金短缺的現象，綜上所訴，高職院校不斷進行內涵建設主體功能建設是勢在必行的，只有充分做到對內涵建設的不斷重視，才能夠有效的提高高職院校的教育質量，充分適應現今社會的要求，為社會提供高質量高素質的人才。

1高職教育現狀

1.1高就業率下的低滿意率

就目前這幾年我國高職就業率而言是非常巨大的，高職院校的畢業生就業率高達90%左右，但是，高就業率下的低滿意率也是不能夠被忽視的，在2012年至2013年麥可思研究院作出的《中國大學生就業報告》中顯示，2011屆和2012屆高職院校畢業生對母校的推薦度僅達56%，換言之，畢業大學生在推薦需要入學的新生時并不會建議其去自己的母校就讀。造成這一現象的原因基本為學習實踐環節較弱、所授知識較為落后、課堂教學乏味、無法調動學生積極性等。

1.2社會認可度低下

受傳統觀念的影響，對許多家長和學生而言，接受高職教育都是無奈之舉，很多家長和學生錯誤的將高職和職高混為一談，認為高職就是一種編制外的教育。其次就是講高職教育與本科教育進行不全面、錯誤的對比，認為高職教育培育的人才都是低層技術人才。其次就是許多家長認為子女的能力不足，總是以成績論英雄，就算在迫不得已的情況下也會讓子女選擇“專升本”的院校就讀。以上所述的種種原因導致高職教育存在這一系列的發展挑戰。

1.3重視物質忽視精神

許多高職院校辦學時間短，經驗少，資歷淺，在對學校進行建設時主要考慮的都是學校的硬件基礎設施，對本校的精神文化及人文化教育重視程度低，這也就導致高職教育院校中建筑富麗堂皇，但是學校學風弱，教風弱，這在很大程度上對高職教育也是不利的，基本不符合大學所需要的培養目標。

2高職院校內涵建設

2.1高職院校內涵建設框架

要做到完全完善的對高職內涵建設首先要明確內涵建設的基本框架。高職改革的基本路線為人才培養模式的改革，做到這一改革需要充分立足于校企合作，并且要將工學相結合，要將專業建設作為高職培育模式的平臺。

2.2高職院校內涵建設主體

質量是高職院校內涵建設的主體，也是高職院校發展的生命線。只有將高職院校中的積極因素充分調動起來，下功夫抓人才培育的質量，才能夠辦出符合社會發展趨勢的高質量高職教育。要實現高質量的教育，就需要高職院校在專業設置時能夠分把握住需求與優勢互動的原則，需要高職院校在充分了解自己院校的特長的情況下設置完善的教學專業。要保證所設置的專業是有市場、有前景、有能力的。

2.3課程建設

課程教學是高職院校的服務產品，也是決定人才教育規格和培養素質的重要因素，課程建設需要在設置課程的基礎上有序進行。課程建設也是教學是否能正常運行的最重要因素。課程建設需要充分的考慮職業的本位思想，將培養專工人才作為建設的中心環節，改變傳統的教學模式，將教學與社會實踐相結合，重視學生的專業技能培養更要重視學生人文素質的建設。構建出一種基礎寬、技能精、正對性強、適應面廣的課程教育體系。

2.4師資力量建設

提高師資力量建設是高職教育改革的重要環節，目前，由于高職院校的師資力量薄弱，師資力量構成結果不合理，導致整體的高職教育教學質量低下，難以適應高職教育是對技能教育的要求，師資力量的薄弱是高職教育遇到發展瓶頸的最重要因素。

2.5實習實訓

高職教育的特征是培養學生的就業能力。要保證將就業作為教育培養的路線，要強調培育的針對性，要將技術教育和應用能力想結合，在教育中需要讓學生定期經常的進行企業實訓，將校內校外實訓的基礎教育都放在重要地位，要在提高實訓的長效機制上下功夫。

3.高職教育內涵發展要求

現金社會我國的高職教育已經進入了告訴發展的黃金時期，為了使高職教育的發展更加有力，必須要高等教育事業轉型發展形勢，開闊教學視野，不斷的解放思想，將強校園內涵建設，全方位全方面的提高辦學質量，要不斷創新教學模式，轉變發展方向，將傳統教育轉變為更加符合社會發展趨勢的新型教育模式。高職教育在不斷發展的過程中需要不斷的根據社會及學校的發展趨勢改變自身的發展策略。將實訓與教育相結合，培養適合社會發展的高素質高質量人才，不斷提高高畢業率、高就業率條件下的高滿足率。

由于我國高職院校所處的環境不同，辦學質量不同，辦學歷史也不同，所依托的行業和企業背景也是不相同的，所以各個高等教育院校都需要根據自己的特色不斷的調整教學方向，凝練出自身的教學特色，將優勢發揮出來，不斷的滿足社會發展對高技能人才的不同需求。辦學特色是高職院校的發展有命脈，不斷的提高自身的辦學教育特色，讓高職教育在經濟社會的大發展狀況下，充分的適應社會發展的趨勢，不斷的讓高職教育更加被認可，發展的更加優秀。

4結語

近20年來，我國的高職院校教育已經完成了規?；l展，這非常有效的提高我國大學的入學率。但是目前我國的高職教育仍舊面臨這非常大的挑戰，在面對機遇的同時若不能很好的解決這一問題就會對高職院校的發展起到很強的阻礙。要有效的對高等職業教育進行內涵建設能夠充分的解決高職院校定位不準、錯位管理等很多實際問題，這對高職院校的發展有著至關重要的影響作用，也是關系到高職教育是否符合社會發展趨勢的最關鍵因素。

參考文獻：

篇（11）

市場的競爭、事業的發展，關鍵是人才的競爭，21世紀審計事業的發展更需要高素質的審計人才。

一、高質量審計與高素質審計人才關系

審計環境對審計證據、合理的職業謹慎、公允反映、獨立性、審計方法、審計人員的道德行為等都具有內在的、必然的影響。脫鉤改制后的會計師事務所具有更大的獨立性，然而其外部環境中的一些不利因素將影響高質量的審計工作：

首先，有些企業在法人治理結構上極易發生“內部人”控制現象，當審計人員與管理層出現意見分歧時，容易發生購買審計意見行為。其次，有些企業對會計信息弄虛作假，經濟利益驅使其串通某些審計人員作弊，出具虛假的審計報告。再者，有些企業缺乏高質量的審計需求，在選擇會計師事務所時，只考慮審計費用，忽視會計師事務所的聲譽和執業質量。最后，當會計市場供求失衡變為買方市場時，同行間無序、不正當的惡性競爭就會變本加厲，行政干預的指定壟斷，經濟拉攏的傭金回扣日益泛濫，會計師事務所就會面臨嚴峻的考驗和巨大的沖擊。

所以，開展高質量的審計工作，離不開高效有序的審計環境。在良好的法制環境下的審計，其質量肯定要高于法制程度不高條件下的審計，而注冊會計師行業法制化的進程是一個長期的過程，需要不斷地發展和完善，需要社會各界的努力和配合，在規范審計工作、提高審計質量的過程中更離不開高素質審計人才。

二、會計師事務所人員素質與高審計質量的沖突

由于會計師事務所的業務忙季人員嚴重不足，淡季人員又無所事事，因此，許多會計師事務所都采取了忙季臨時招聘試用或兼職人員的辦法，這些人員的思想素質、業務素質和職業道德素質等方面的情況參差不齊，一定程度上會降低會計師事務所的整體業務水平，有時甚至會損害會計師事務所的整體形象。而會計師事務所的在職審計人員素質不同程度上存在如下問題：

1、 思想觀念有誤區。

沒有樹立“以質量取勝”的良好思想作風，實際工作中，不注重審計質量，偷工減時，片面認為只要項目做得多就會給會計師事務所帶來巨大利益；為了節約審計成本，讓只接受過有限專業培訓，缺乏執業經驗的新手擔當重任；為了不失去客戶，對客戶管理層過于寬容，過分信賴客戶內部審計的工作；為了開拓業務，在對客戶的經營業務不夠了解的情況下接受委托，一旦客戶管理層的誠信度不夠，遲早會影響到會計師事務所的信譽，甚至會涉及官司。

2、業務水平不很高。

首先，知識面不寬。審計人員基本上都能較熟練地掌握會計、審計等專業知識及部分常用的經濟法規，對于較為特殊的行業的會計知識不太了解，真正懂得經濟學原理的人很少。其次，知識的深度不夠。實際操作能力較強，理論知識較為薄弱；國內知識較為豐富，國際準則及國際慣例等知識較為貧乏；對國際會計學界的新問題、新思路、新動向等了解不多。最后，知識的融會貫通能力較差。從發展的眼光看，注冊會計師行業的業務不應只局限在年度審計業務上，更應該擴展到財務顧問、管理咨詢等方面。除了要具備知識的廣度和深度外，還要善于把知識融會貫通、靈活地運用。

3、職業道德失水準。

會計師事務所將自身利益凌駕于實施高質量審計帶來的公眾利益之上，聽命于客戶管理當局甚至有求必應；審計人員對非常熟悉或信任的客戶不能保持適度的懷疑；當客戶以更換會計師事務所相威脅時，會計師事務所為了生存以喪失職業道德為代價迎合客戶；有些審計人員對道德和非道德行為的界限認識不清，不能堅持獨立、客觀、公正的原則，為了牟利會計師事務所采取各種不正當的手段招攬客戶，不僅會計師事務所的信譽受到整個社會的質疑，而且嚴重威脅著注冊會計師行業的生存和發展。

三、全面有效提高會計師事務所的人員素質

知識經濟時代的教育已呈現出終身化的趨勢，在職審計人員素質的全面有效提高，不再是幾次短時間的培訓、輔導，而是必須要經常地、系統化地進行。

1、加強思想作風建設。

同行間競爭是不可避免的，而會計師事務所應始終堅持“以質量求信譽，以信譽求發展”。要擺正和客戶的關系，對客戶做客觀分析，項目要有取舍，對風險要做事前評估；從領導至每位員工都有明確的質量責任制，并把質量的考核與職務、工資、獎金掛鉤；配備高素質審計人員，提高社會公信力；加強專業隊伍的思想作風建設，從精神面貌、職業道德、職業紀律、管理水平、社交能力等諸多因素入手，構筑自身的文化內涵。

2、提高業務素質水平。

在人員聘用上，要嚴把進人素質關，全部要求大學本科以上的會計和審計專業學歷，不僅注重學識、經驗、業務水平，同樣注重思想作風、道德品質；要體現用人價值關，只有用足用好人才，會計師事務所才能出業績、出效益。在人員培訓上，審計人員應加強自身修養，注重業務實踐的鍛煉；會計師事務所要真正重視審計人員的后續培訓，如上崗培訓所有業務人員，及時全面地掌握必需的政策法規，執業規范、執業技能及職業道德要求；不定期舉辦國際會計師講座，與國外會計師事務所合作，學習他們先進的審計方法和風險意識；選拔一批人員到國外的會計師事務所學習；定期召開人員經驗交流會，對專業人員進行案例教育。在人員晉升上，搞好質量獎罰機制，讓加薪、晉級與其審計項目的質量評分直接掛鉤，質量分比重大于業務數量分。