城市建設(shè)工作綜述大全11篇

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篇（1）

1節(jié)約型城市園林綠化的建設(shè)

1.1科學合理的規(guī)劃設(shè)計

科學合理的城市園林綠化規(guī)劃設(shè)計是節(jié)約型城市園林綠化建設(shè)的前提和保障。因此，嚴格按照綠地系統(tǒng)的規(guī)劃要求，以大環(huán)境為依托，可充分利用河流、河涌、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟園、園林苗圃、自然山地等自然條件，把自然引入城市，營造“自然中有城市，城市里有自然”的生態(tài)景觀和風貌。

在城市園林綠化建設(shè)過程中，要嚴格控制好雕塑和園林小品的設(shè)置，并且要根據(jù)園林綠地環(huán)境和功能的需求而設(shè)置，體量和尺度也要與立地環(huán)境想?yún)f(xié)調(diào)，這樣才能有效降低城市園林綠化的建設(shè)成本。

1.2合理使用土地和保護現(xiàn)有園林綠化用地

按照城市綠地系統(tǒng)的規(guī)劃要求，切實控制好城市園林綠化用地，防止園林綠化用地被挪作他用。要大力提倡和推進城市土地資源的合理使用，對于公園、城市公共綠地的建設(shè)，有條件的地方應(yīng)盡量利用現(xiàn)有的環(huán)境自然資源，如丘陵山地、城市河道和河涌，自然林帶和植被、園林綠化生產(chǎn)苗圃等，創(chuàng)造出低成本投入、高性價比的節(jié)約型城市園林綠化建設(shè)的科學方法。在進行城市園林綠化建設(shè)時，要保護和盡量減少在原有綠地上對植物的遷移，避免重復(fù)建設(shè)。

1.3生態(tài)優(yōu)先保護現(xiàn)有綠化成果

在開展城市園林綠化建設(shè)時，要注意保護和利用好城市中現(xiàn)有的公共綠地、林地、河流、河涌、濕地等城市所依托的大環(huán)境。實施對城市中的大樹、古樹、防護林帶等進行保護，堅持城市園林植物景觀的多樣性、生態(tài)性、統(tǒng)一性和文化性等可持續(xù)發(fā)展原則。在城市園林綠化建設(shè)中要盡量保持城市的地域和地貌特色，要保護好原有樹木，反對過分人工化的城市園林綠化改造和建設(shè)。在城市道路建設(shè)或改造時，合理選擇樹種，提倡多用本地樹種，切忌重復(fù)建設(shè)。

1.4因地制宜提倡使用鄉(xiāng)土植物

城市園林綠化建設(shè)時，要以鄉(xiāng)土植物為主，兼容已長期馴化的外來植物。根據(jù)各種植物的生態(tài)習性和環(huán)境要求，做到“適地適樹”。要根據(jù)生物多樣性原則，做好鄉(xiāng)土植物品種的選優(yōu)和節(jié)水耐旱型新優(yōu)植物材料的引進，以及野生植被的開發(fā)利用。鄉(xiāng)土植物無論是喬木、灌木，還是地被植物，由于其地域性的原因，在長勢、耐旱節(jié)水、降低成本等諸方面都是很好的選擇。充分挖掘城市綠地資源的生態(tài)景觀效益，對營造具有本土特色的自然生態(tài)型的城市園林景觀和自然環(huán)境，具有重要的意義。

1.5科學合理進行植物配置

在綠化植物配植方面，既要注重園林綠化與環(huán)境的協(xié)調(diào)，又考慮降低綠化種植的養(yǎng)護成本；既要體現(xiàn)城市地方特色，又要提高抗污、凈污能力以及生態(tài)效益，有效地降低城市園林綠化用材消耗。要以綠為主，造型為輔，對于城市門戶綠地、濱河綠地、大型休閑綠地、近郊綠地等植物配置要以“環(huán)境效益上追求大生態(tài)，綠地布置上追求大綠化，藝術(shù)構(gòu)思上追求大景觀”。要充分認識地域性自然景觀中植物景觀的形成過程和演變規(guī)律，并順應(yīng)這一規(guī)律進行植物配置。盡量少做植物人工化的修剪和造型，要以喬木為主，灌木為輔，結(jié)合立體綠化、天臺綠化等。對于城市道路綠化，要根據(jù)不同的道路特點，營造豐富的道路綠化景觀。提倡以喬木為主，配合高、中、低多層次立體綠化，既可提高綠化率，又能取得較好的降溫、滯塵、減噪、制氧等綠化綜合效益和社會效益。

1.6財政經(jīng)費的保障和合理使用

各級政府每年在財政年度預(yù)算中，都必須把園林綠化建設(shè)所需資金列入政府財政預(yù)算，保證每年都有足夠的資金投入到園林綠化的建設(shè)；并使園林綠化建設(shè)資金及時到位，做到專款專用，合理使用園林綠化建設(shè)資金。要建立完善的科學管理機制，把園林綠化建設(shè)資金用到實處，保證園林綠化建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

2節(jié)約型城市園林綠化的管理

2.1推廣節(jié)約用水技術(shù)和措施，提高資源利用效率

據(jù)不完全統(tǒng)計，園林綠化行業(yè)水費開支約占維護費的30%。因此，要降低園林綠化維護費用，就要推廣節(jié)約用水技術(shù)和措施，如噴灌、滴灌等技術(shù)，提高資源利用效率。例如，在靠近江邊、湖邊的綠地可直接利用江水、湖水澆灌綠化，有條件的地方還可采用中水澆灌技術(shù)。

草坪盡量使用自動噴淋進行澆灌，反對采用浸灌草坪的淋水方法和措施。其次，要根據(jù)園林植物的不同生理特性，觀察其生長特性和狀況，及時了解旱情，合理安排好綠化澆水時間并控制好澆水量。澆水時，要避開蒸發(fā)量大的高溫時段，合理安排澆水時間，使?jié)补嗔考饶軡M足植物生長需求，又不造成水資源的浪費。

2.2提倡和推廣園林綠化修剪物回收處理的循環(huán)利用

要提倡節(jié)能減排，推行環(huán)保、創(chuàng)新型的社會。據(jù)不完全統(tǒng)計，園林植物所產(chǎn)生的植物垃圾處理所需費用，已占園林綠化維護費用的20％。因此，通過采用園林綠化修剪物的回收處理方法，既可節(jié)約對修剪物的處理費用，又可對修剪物進行堆漚技術(shù)處理后變成有機肥直接施入園林綠地植物中，形成變廢為寶，資源生態(tài)再利用的科學方法。

2.3其它節(jié)約型措施

2.3.1科學養(yǎng)護，擴大園林綠化的綜合效益調(diào)查研究，認真做好各項計劃和預(yù)案，合理安排作業(yè)人員的工作從而提高效率，使資源的使用更加合理，更加符合科學發(fā)展的要求，使資源利用達到最大化，盡量減少資源的無謂浪費。探索低投入、高產(chǎn)出的節(jié)約型技術(shù)措施和發(fā)展模式，創(chuàng)造出優(yōu)化資源配置的有效途徑。

2.3.2抓好安全生產(chǎn)和各項預(yù)防措施

機械安全操作。園林綠化機械的操作要符合規(guī)范要求，操作人員要持證上崗，按照工作的程序、步驟、性質(zhì)和要求作業(yè)，切勿違章操作，建立崗位安全責任制。安全標志服。在野外作業(yè)的工作人員，在工作崗位上要求穿上安全標志服。特別是在道路上從事園林綠化作業(yè)的人員，要求在工作范圍內(nèi)設(shè)置好路障和標識，做好各項安全防范措施。

2.4植物選擇要堅持三原則

一是堅持適地適樹的原則。鄉(xiāng)土植物對原產(chǎn)地環(huán)境有很強的適應(yīng)性,相對于其他植物材料種植成本低、成活率高、養(yǎng)護成本也低,同時也有利于營造城市自然和諧的風貌特征。二是貫徹生物多樣性原則,積極引進適合本地自然地理氣候條件、節(jié)水耐旱的新優(yōu)植物材料,豐富城市園林綠化的景觀效果。三是探索利用野生植物,野生植物是最符合生態(tài)要求的自然植物群落,合理的利用野生植物可以大大降低養(yǎng)護管理成本。

2.5選擇節(jié)約型園林材料

在城市中,建筑、道路、廣場等硬化面積過大,嚴重阻礙了城市中降水的收集,使自然循環(huán)形成的地下水量大大減少,雨水等白白流失,造成了很大的浪費。為了充分利用自然雨水,建議在城市的廣場、人行道及公共綠地里的游人步道的鋪裝材料,采用透氣滲水材料,以利于雨水滲入地下,留住城市雨水。節(jié)約型園林應(yīng)以各種自然材料和人工材料的合理利用、循環(huán)利用為原則,減少各種廢氣物對環(huán)境的影響。應(yīng)充分利用地方材料和地方工藝,以及有利于環(huán)保的材料,在降低工程造價的同時改善生態(tài)環(huán)境,突出地方特色。在實踐中我們發(fā)現(xiàn)許多富有創(chuàng)意的廢棄物可以循環(huán)利用或是再利用的方法,形成十分奇特有趣的園林小品。如利用攪拌機的混凝土作成的“假山石”,建筑用剩余的石塊、礫石可以做為園林鋪地,以及利用死樹枯干可以形成園林景觀等等。

3加大對節(jié)約型園林建設(shè)的管理和監(jiān)督

為了更好地貫徹節(jié)約型園林建設(shè)的各項目標得到實施,首先各級領(lǐng)導干部要重視起來。尤其是主管城市建設(shè)和園林綠化的領(lǐng)導干部,要牢固樹立節(jié)約搞綠化的意識,明確分工和目標責任。要加強對本系統(tǒng)廣大干部和職工的宣傳教育,在全系統(tǒng)、全社會形成倡導節(jié)約型園林的氛圍。對各級干部和設(shè)計人員進行培訓和技術(shù)交流,制訂有關(guān)園林綠化的節(jié)約標準、規(guī)范和指導意見,將節(jié)約要求具體化,確保其可操作性。在設(shè)計方案審查過程中,認真落實節(jié)約的要求,從規(guī)劃設(shè)計的源頭上就應(yīng)樹立節(jié)約型園林的意識和思想,通過的方案應(yīng)該是主題突出、自然莊重、建設(shè)成本養(yǎng)護費用低、生態(tài)效益高的方案。

4結(jié)束語

建設(shè)節(jié)約型城市園林綠化要按照自然資源和社會資源循環(huán)與合理利用的原則,走勤儉節(jié)約、因地制宜、科技興綠、生態(tài)環(huán)保的道路。在城市園林綠化規(guī)劃設(shè)計、建設(shè)施工、養(yǎng)護管理、健康持續(xù)發(fā)展等各個環(huán)節(jié)中最大限度地節(jié)約各種資源,提高資源使用效率,減少資源消耗和浪費,從而獲取生態(tài)、社會和經(jīng)濟效益的最優(yōu)化,為構(gòu)建和諧社會打下良好的基礎(chǔ)。

參考文獻:

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[7]吳建新 以智慧政府建設(shè)推進智慧城市發(fā)展的對策研究 [期刊論文] 中國信息界 2011（05）；

篇（3）

一是研究視角新穎。作者既不是從純學術(shù)層面研究城市問題,也不是以官員的身份簡單回顧城市的發(fā)展,而是融學者和官員于一體,由理論指導實踐,又以新實踐的體驗充實理論。進入政界之前,作者曾長期從事城市與區(qū)域經(jīng)濟研究,并以訪問學者身份到國外研修,是頗有造詣的學者,擔任市長后,長期理論研究的積淀支撐其科學決策,決策實施的經(jīng)驗,反過來又檢驗、豐富既有的理論認知,使其升華到更高層面。

篇（4）

中圖分類號：TU984文獻標識碼： A

0.前言

城市總體規(guī)劃作為一座城市建設(shè)的總體設(shè)計方案在城市發(fā)展中起著至關(guān)重要的作用，任何一座城市的建設(shè)和發(fā)展都離不開整體規(guī)劃的作用。隨著我國城市化進程的不斷推進，相關(guān)規(guī)劃在城市建設(shè)中發(fā)揮的作用也越來越明顯。相關(guān)規(guī)劃最為城市規(guī)劃的一部分，在很多情況下都會與城市總體規(guī)劃重合或者有明顯的分歧。此時，做好相關(guān)規(guī)劃與城市總體規(guī)劃的多規(guī)融合意義就十分明顯了。

1.城市規(guī)劃的內(nèi)容

1.1城市規(guī)劃的主要內(nèi)容

城市規(guī)劃主要指城市主要管理部門根據(jù)城市發(fā)展的情況，結(jié)合城市經(jīng)濟，政治，文化等各方面因素對城市的建設(shè)發(fā)展的方向以及城市布局進行綜合布局和安排。城市規(guī)劃的對象有城市土地利用，城市交通建設(shè)，城市發(fā)展規(guī)模和方向以及城市發(fā)展目標。任何一座城市的城市規(guī)劃都是這座城市發(fā)展的基礎(chǔ)和方向。城市規(guī)劃是否合理直接關(guān)系到城市未來的發(fā)展狀況。

城市規(guī)劃又分為長期規(guī)劃和短期規(guī)劃，一般來說，城市總體規(guī)劃，功能區(qū)的布局，城市發(fā)展方向都屬于城市長期規(guī)劃。而，城市交通布局，道路建設(shè)土地使用等都屬于城市短期規(guī)劃。城市長期規(guī)劃的年限一般都超過20年，在短時間內(nèi)不會發(fā)生太大的改變。而城市短期規(guī)劃的年限一般為10年以下，通過會根據(jù)城市經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)狀進行調(diào)整。

1.2三規(guī)合一的主要內(nèi)容

城市建設(shè)規(guī)劃又分為經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城市空間規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃。這三大規(guī)劃雖然涉及和涵蓋的范圍不同，但都同屬于城市規(guī)劃，城市建設(shè)規(guī)劃又稱城市整體規(guī)劃。而城市相關(guān)規(guī)劃則包括了上述三大規(guī)劃。實施城市總體規(guī)劃與相關(guān)規(guī)劃的多規(guī)融合具體來說就是促進三規(guī)融合的實現(xiàn)。當前我國城市化正快速發(fā)展。高速發(fā)展的步伐與緩慢的城市規(guī)劃形成來看嚴重的矛盾。規(guī)劃編制與管理相互 脫節(jié)，規(guī)劃多而無序、體系結(jié)構(gòu)繁雜、各類專項規(guī)劃彼此孤立的現(xiàn)象普遍存在，三規(guī)合一就是為了更好地解決上述矛盾 。

2.多規(guī)融合對城市建設(shè)的作用

2.1有利于提高城市建設(shè)效率

多規(guī)融合促進了城市規(guī)劃的完善，而城市規(guī)劃的完善則使得城市建設(shè)效率得以提高。眾所周知，在與時間賽跑的今天，時間就是金錢，效率始終是投資者看重的目標之一。沒有合理的城市規(guī)劃，城市的運行秩序必然被打亂，那么對于整個城市化進程效率將是不利的。而通過多規(guī)融合這一完善的城市規(guī)劃體系的調(diào)節(jié)，使得城市化發(fā)展的秩序井然有序。有利于城市建設(shè)效率的提高。

2.2提高了城市建設(shè)的穩(wěn)定性

城市的建設(shè)離不開交通建設(shè)，而不合理的城市規(guī)劃會使得城市交通建設(shè)的穩(wěn)定性大大降低，城市建設(shè)混亂無序。沒有一個良好的建設(shè)環(huán)境對于一項工程的進程是極為不利的。通過多規(guī)融合，進一步加強城市交通組織的建設(shè)，使得城市建設(shè)的穩(wěn)定性大大提高，同時也為今后城市居民的出行提供了便捷。

2.3有利于縮短城市建設(shè)的周期

在確保工程質(zhì)量的前提下，工期越短，城市建設(shè)的速度越快，為了使人民群眾能夠較早的享受城市化帶來的便捷，城市建設(shè)周期不宜過長。多規(guī)融合能夠從整體上對城市進行規(guī)劃，加快了城市化的進程，從而進一步提高了城市經(jīng)濟發(fā)展的速度。反之城市建設(shè)的周期越長，投入的人力物力就越多，越不利于城市的建設(shè)。而合理有效的城市規(guī)劃能夠更好的進行城市建設(shè)，從而縮短了工期，無形中促進了城市化的發(fā)展。

3.多規(guī)融合的城市規(guī)劃下存在的問題

3.1各部門之間存在分工問題

在多規(guī)融合的城市規(guī)劃工作中，各單位，各部門之間的分工問題明顯，很多單位的任務(wù)過重，而有些單位的任務(wù)則過輕。因此，在城市規(guī)劃中出現(xiàn)難以協(xié)調(diào)的問題。

3.2多規(guī)融合的城市規(guī)劃中思想問題突出

在多規(guī)融合的城市規(guī)劃中，規(guī)劃者的思想問題也十分突出，不少規(guī)劃者為了減輕工作壓力，放松了自己，對于城市建設(shè)的安排不能做好，導致多規(guī)融合的城市規(guī)劃形同虛設(shè)，不利于整個城市的建設(shè)。

3.3資源利用效率低

在多規(guī)融合的城市規(guī)劃工作中，由于手續(xù)的復(fù)雜以及更部門之間的不了解，導致資源的利用率低下，不能更好的節(jié)約資源進行城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。

4.如何更好地開展多規(guī)融合

4.1提高資源利用率

多規(guī)融合的城市規(guī)劃中，對于城市資源的利用占據(jù)了很大一部分的規(guī)劃。一座城市的資源是有限的，怎樣更好地使用這些資源成為城市規(guī)劃者深思的問題。在以往城市建設(shè)的案例中不難發(fā)現(xiàn)，很多城市在對城市資源的規(guī)劃工作并沒有十分重視，導致城市資源的利用率一直偏低，這也是造成城市發(fā)展緩慢的重要原因。在多規(guī)融合的城市規(guī)劃中，應(yīng)注重體現(xiàn)城市資源利用率的重要性，對城市資源實行預(yù)算管理，進一步提高城市資源的利用率。

4.2加強各部門之間的協(xié)調(diào)

由于多規(guī)融合的城市規(guī)劃中各部門的工作內(nèi)容和工作性質(zhì)都不相同，在一些涉及到多個部門的規(guī)劃中，各部門之間的配合效果差，每個部門往往只考慮本單位，本部門的利益，而忽視了城市建設(shè)的全局。這一情況對城市的發(fā)展極為不利。因此，在實際規(guī)劃中，應(yīng)加強各部門之間的溝通協(xié)調(diào)。必要的時候可以召開座談會，分析城市規(guī)劃的利弊。適時組織和開展多規(guī)融合的城市規(guī)劃中各部門之間活動，通過會議和活動的形式提高各部門之間相互協(xié)調(diào)的意識。當多規(guī)融合的城市規(guī)劃部門之間的協(xié)調(diào)溝通工作做好后，在今后整體規(guī)劃中，對于各部門之間的安排與調(diào)度就輕松了很多。

4.3重視對規(guī)劃者的思想教育工作

在多規(guī)融合的城市規(guī)劃中，不僅需要規(guī)劃者具有專業(yè)的素質(zhì)，還需要規(guī)劃者保持廉潔的思想。能夠做到不為私利為公利，廉潔自愛。這就需要在多規(guī)融合的城市規(guī)劃中重視對規(guī)劃者的思想教育工作。思想教育工作做得好，能夠進一步促進規(guī)劃者積極性的提高。通過規(guī)劃者高漲的工作積極性來提高城市規(guī)劃者的工作效率。只有這樣，才能更好地位城市規(guī)劃出謀劃策。因此，重視對規(guī)劃者的思想教育十分有必要，更能促進多規(guī)融合的城市規(guī)劃的開展。

5.結(jié)語

本文通過對相關(guān)規(guī)劃與城市總體規(guī)劃“多規(guī)融合”進行研究，首先根據(jù)城市規(guī)劃的主要內(nèi)容，結(jié)合城市建設(shè)的實際，分析了城市規(guī)劃的重要作用。在對多規(guī)融合的城市規(guī)劃下存在的問題的分析上，得出了目前城市多規(guī)融合中主要出現(xiàn)了各部門之間存在分工問題，多規(guī)融合的城市規(guī)劃中思想問題突出以及資源利用效率低三個方面的問題。最后針對這些問題提出了提高資源利用率，加強更部門之間的協(xié)調(diào)的對策，并指出在此基礎(chǔ)上還應(yīng)重視對員工的思想教育工作。希望此次的研究對今后我國城市規(guī)劃中多規(guī)融合的實施起到借鑒作用。

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一、引言

全球氣候變化已成為科學界乃至政治界當前的熱點和焦點問題。聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會（IPCC）第五次評估報告指出：19世紀以來地表平均溫度確實增長了;過去30年中的任何一個十年的氣象記錄溫度都要比之前高，且21世紀開始的十年是最高的;1901～2012年，全球海陸表面平均溫度呈線性上升趨勢，升高了0.89℃，而1951～2012年，溫度升高了0.72℃;自1950年以來，全球范圍內(nèi)陸地的最高和最低溫度確實增加了。隨著世界各國對于氣候變化影響的日益關(guān)注，世界各國對于承擔碳減排任務(wù)以應(yīng)對全球變暖的共識不斷得到加強，低碳經(jīng)濟與低碳城市正是在這樣背景下被提出，并正在成為城市研究的熱點。

我國的能源結(jié)構(gòu)以煤炭為主，現(xiàn)在又正處于國民經(jīng)濟發(fā)展的重要階段，正確處理好碳減排與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系非常重要。目前，為應(yīng)對全球氣候變化這一人類共同的敵人，2010年中國政府開始開展低碳城市試點工作。指標體系既是對城市當下發(fā)展階段的一個基本判斷，同時也是具有一定約束性的、目標性的發(fā)展指導，從而構(gòu)建低碳城市發(fā)展評價指標體系顯得尤為重要。

二、低碳城市建設(shè)水平評價指標體系及評價方法文獻綜述

國內(nèi)外許多學者就低碳城市的評價做了大量的理論研究和實踐探索，形成了各具特色的研究成果。2010年，中國社科院公布了評價低碳城市的新標準體系，這是迄今中國首個較為完善的低碳城市標準，但該標準體系有些指標過于宏觀，有些指標顯得冗余，有些沒有進行具體量化，所以操作使用起來還存在一定困難，特別是沒有進行有機綜合。

付允（2010）從經(jīng)濟、社會和環(huán)境三個方面構(gòu)建了低碳城市評價指標體系，描述了低碳城市狀態(tài)，使用了23項指標，并采用主要指標法和復(fù)合指標法作為評價方法，但是由于缺乏量化的指標值和評價標準，很難應(yīng)用到實際中。熊青青（2011）選取了能源、交通、科技、環(huán)境、經(jīng)濟和生活消費六大系統(tǒng)的24個具體指標，構(gòu)建了低碳發(fā)展水平評價指標體系，并采用層次分析法計算了珠三角九大城市的低碳發(fā)展指數(shù)。王嬴政（2011）從低碳經(jīng)濟、低碳社會、低碳生活理念、低碳能源、低碳環(huán)境和低碳政策六大方面構(gòu)建了38個二級指標，并采用層次分析法確定權(quán)重，計算了杭州市2008年在這六方面的完成程度。楊艷芳（2012）設(shè)計了低碳生產(chǎn)、低碳消費、低碳環(huán)境和低碳城市規(guī)劃4個準則層14個具體指標，運用層次分析法確定指標權(quán)重，并根據(jù)北京市2004～2010年相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，計算了各個準則層評價值及綜合評價值。

三、低碳城市建設(shè)水平評價指標體系的構(gòu)建

城市低碳發(fā)展涉及到經(jīng)濟、環(huán)境、科技、能源、社會等各個領(lǐng)域，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。本文從系統(tǒng)思考的角度把城市分解成經(jīng)濟、環(huán)境、科技、交通、能源和社會六個子系統(tǒng)，并根據(jù)中國社科院的低碳城市標準體系和國內(nèi)學者的研究實踐成果將六個子系統(tǒng)細分為23項具體指標，構(gòu)建指標體系如表1。

四、實證分析

（一）網(wǎng)絡(luò)層次分析法（ANP）

低碳城市的測定與評價是一項涉及多變量、多關(guān)系與多層系統(tǒng)的工作，低碳城市的指標體系雖然呈現(xiàn)一定的層次結(jié)構(gòu)，但是層次之間、指標之間、方案之間并不是獨立的，存在著多種依賴與反饋等復(fù)雜關(guān)系。與層次分析法（AHP）相比，網(wǎng)絡(luò)層次分析法（ANP）不僅考慮了層次之間的信息反饋，還考慮了層次內(nèi)部元素之間的相互依存關(guān)系，其評價結(jié)果的可信度和準確性更高，本文將探索性地運用網(wǎng)絡(luò)層次分析法進行低碳城市建設(shè)水平指標體系研究。

（二）評價分析

在ANP計算軟件Super Decisions中輸入低碳城市建設(shè)水平評價指標體系的各級指標組成的元素集和內(nèi)部元素單元，建立各元素、指標間依存、支配、反饋等復(fù)雜關(guān)系，得到低碳城市建設(shè)水平評價指標體系網(wǎng)絡(luò)層次圖（如圖1）。本文主要通過查找低碳城市建設(shè)水平相關(guān)文獻得出關(guān)系矩陣。然后把建立的關(guān)系矩陣輸入到該軟件中，同時需要以一致性檢驗作為矩陣能否通過的衡量標準。輸入數(shù)據(jù)后，Super Decisions計算得出未加權(quán)超矩陣、加權(quán)超矩陣和極限超矩陣，從而得到各個指標的權(quán)重值，如表1所示。

五、結(jié)論

基于網(wǎng)絡(luò)層次分析法，本文構(gòu)建了低碳城市建設(shè)水平評價指標體系，計算和檢驗了各級指標相對于總指標的權(quán)重，得出以下結(jié)論。

首先，在評價指標體系中，對低碳城市建設(shè)影響較大的指標有第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占工業(yè)產(chǎn)值比重、科技活動人員占從業(yè)人員比重和服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重。發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，有利于提高低碳水平。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)能耗低、污染小、就業(yè)容量大，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，運用高新技術(shù)、先進適用技術(shù)特別是低碳技術(shù)改造有利于推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向低碳化方向發(fā)展。

其次，碳生產(chǎn)率、單位GDP二氧化碳排放量和非化石能源占一次性能源消費比重對低碳城市建設(shè)的影響也較大。提高工業(yè)廢水、廢氣和余熱綜合回收利用率，提高資源利用效率，從而提高碳生產(chǎn)率。加快推進天然氣、水能、太陽能、生物質(zhì)能等非化石能源的利用，逐步減少煤炭的消費比例，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。

最后，人均綠地面積、城市建成區(qū)綠化覆蓋率、林木覆蓋率和萬人擁有公共汽車數(shù)也是衡量低碳城市建設(shè)水平的重要指標。大力發(fā)展植樹造林，發(fā)展碳匯固碳。加強城鎮(zhèn)街道、廣場、公園綠化，實施城市立體綠化。倡導人們少開私家車，多乘坐公共交通。推進交通工具低碳化，發(fā)展新能源汽車實現(xiàn)城市低碳化。嚴格控制車輛尾氣排放，加強制度建設(shè)，建立完善機動車輛尾氣排放的監(jiān)管體系。

參考文獻：

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篇（6）

1. 引言

城建檔案作為重要的科技資料，全面、真實的記載了城市建設(shè)的整個過程，隨著我國城市化建設(shè)快速發(fā)展的步伐，如何管理和開發(fā)利用好城建檔案凸顯出了重要意義，但是，目前我國的城建檔案管理及開發(fā)利用工作還存在著很多問題，必須在分析問題原因的基礎(chǔ)上，找出和實施有效的管理及開發(fā)利用策略，才能發(fā)揮出其利用價值，更好地服務(wù)與城市建設(shè)的發(fā)展。

2.在當前形勢下城建檔案的意義綜述

在當前形勢下城建檔案利用的意義是非常豐富的，它在城市建設(shè)的各個環(huán)節(jié)都發(fā)生著不可或缺的作用，主要表現(xiàn)在如下幾方面。

2.1隨著我國城市建設(shè)的迅猛發(fā)展，城市管理工作成為關(guān)系著城市能否順利穩(wěn)健發(fā)展的關(guān)鍵，在城市管理工作的進行中，需要對城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進行防護和維修等，城建檔案就可以為該項工作提供準確的參考資料，促進城市管理工作的有效進行。

2.2在城市的建設(shè)規(guī)劃中城市檔案顯示出了重要的參考價值，在城市中的任何一項建設(shè)項目都要經(jīng)過嚴格的論證、設(shè)計，才能形成具體的實施方案，在這些工作的進行中，城建檔案提供了重要的歷史資料和有效的數(shù)據(jù)，使得城市建設(shè)項目得以高效化、節(jié)能化地進行。

2.3城建檔案為專家進行城市研究提供了豐富、準確的文獻資料，促進了研究工作的順利進行，同時，城建檔案還在土地糾紛、產(chǎn)權(quán)糾紛等問題中提供有利的法律依據(jù)。

3.當前城建檔案管理及開發(fā)利用中存在的問題

當前城建檔案的管理及開發(fā)利用中還存在著很多問題，制約了城建檔案作用的發(fā)揮，主要表現(xiàn)在如下幾方面：

3.1城建檔案沒有引起足夠的重視

目前，城建檔案對于很多人來說，還比較陌生，對其內(nèi)涵作用更是一無所知，這是由于對城建檔案的重要性認識不足，沒有運用城建檔案解決問題的意識而導致的。

3.2城建檔案的收集量較少

從目前城建檔案館收集的檔案內(nèi)容可以看出，檔案內(nèi)容存在著數(shù)量少、分類欠缺的問題，房屋的建設(shè)檔案存量相對較多，而有關(guān)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的檔案內(nèi)容很少，雖然目前數(shù)字化的檔案管理早已開始運行，但城建檔案數(shù)字化水平還較低，多為傳統(tǒng)的紙質(zhì)檔案，因此，目前的城建檔案存量很難滿足使用者的需求，另外，由于人們對城建檔案的認識不足，其普及率、利用率與先進的國家相比較低。

3.3城建檔案工作自身問題

目前，我國城建檔案館的工作質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量都沒有提升到較高的標準上來，造成了人們對城建檔案利用的積極性不高的現(xiàn)象，城建檔案館大多是在使用者需要查閱檔案時，才能結(jié)合使用者的需求提供服務(wù)，服務(wù)形式是被動性、單一化的，目前，數(shù)字化城建檔案館的建設(shè)明顯滯后，也是造成其利用率較低的原因之一，城建檔案的查閱者要在檔案館獲取自己想要查閱的信息，往往要經(jīng)過比較復(fù)雜繁瑣的操作，又因為城建檔案館設(shè)施設(shè)備落后，環(huán)境宜人指數(shù)太低，嚴重阻礙了城建檔案的利用率，另外由于城建檔案的存量少，分類不全，質(zhì)量不高，實用性不強等，造成了其利用效果較差的現(xiàn)象。

4.阻礙城建檔案管理及利用開發(fā)的原因

4.1內(nèi)容含量大，綜合性較強

城建檔案的內(nèi)容包括了建設(shè)工程的整個過程，收集的內(nèi)容非常的廣泛，而且要求具有連貫性、綜合性的特點。

4.2時間較長，環(huán)環(huán)緊口

一項建設(shè)項目從準備到竣工需要很長的時間才能完成，而城建檔案的收集與建設(shè)項目的時間是一致的，而建設(shè)工程資料的獨立性、緊密型的特點，也決定了城建檔案的記錄與之具有一致性。

4.3信息來源途徑、設(shè)計單位較多

由于城市建設(shè)的復(fù)雜性決定，它的涉及面幾乎覆蓋了每一個建筑項目的環(huán)節(jié)，作為建設(shè)項目過程記錄的載體，城建檔案的內(nèi)容要涉及到很多單位，信息來源的渠道非常豐富，復(fù)雜，給城建檔案的管理和開發(fā)利用造成了一些的困難。

5.管理和開發(fā)利用城建檔案的有效策略

目前，如何更好地管理和開發(fā)利用城建檔案提升其服務(wù)價值，是城建檔案面臨的重要問題，其有效策略主要表現(xiàn)在如下幾方面。

5.1拓展館藏數(shù)量，提升管理水平

擴展城建檔案收藏的覆蓋面，使城建檔案的收藏實現(xiàn)全方位的納入，在提升館藏數(shù)量的基礎(chǔ)上，開發(fā)其利用的價值，城建檔案的的豐富化是管理和開發(fā)利用的基礎(chǔ)，城建檔案的收集需要相當長的時間才能完成，因此，要通過有效的方式，提升收集工作的效率和質(zhì)量，對于已經(jīng)收集的檔案要提升管理水平，進行準確的分類和建立有效的檔案管理網(wǎng)絡(luò)，對檔案的保存做到規(guī)范、合理，對于需要修復(fù)的檔案要及時進行處理，同時，要做好城建檔案工作人員的業(yè)務(wù)培訓，使他們具備在新時期從事城建檔案管理工作的綜合業(yè)務(wù)能力。

5.2提高服務(wù)質(zhì)量，增強利用意識

在信息技術(shù)發(fā)展迅猛的大環(huán)境下，人們面對著浩煙如海的信息，在選擇利用的過程中要耗費大量的時間，因此，城建檔案館要改變傳統(tǒng)的服務(wù)方式，變被動為主動，為使用者提供有效的信息服務(wù)，采取多種形式向有關(guān)的建設(shè)單位提供用利用價值的設(shè)計構(gòu)圖、科技等信息資料，為他們工作的開展發(fā)揮強力的支持作用。

加大城建檔案的宣傳工作，通過多種形式讓更多的人認識到城建檔案的重要性和利用的價值，明白如何獲取和利用檔案，推動城建檔案的快速發(fā)展。

5.3創(chuàng)新開展工作，優(yōu)化工作體制

在城建檔案管理中，信息的流動性和共享性應(yīng)該得到充分的發(fā)揮，以此來開發(fā)城建檔案館的利用價值，使城建檔案館轉(zhuǎn)變?yōu)殚_放式的先進管理模式，使信息交流和的渠道趨向全面化，針對目前信息不暢的問題，盡快利用和完善互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，使城建檔案管理走向網(wǎng)絡(luò)化，實現(xiàn)資源共享，做好城建檔案業(yè)務(wù)的開發(fā)，使城建檔案工作在創(chuàng)新中不斷發(fā)展。

5.4提升編研水平，提升利用實效

城建檔案的價值體現(xiàn)出多元化的特點，編研水平的的不斷提升，是確保城建檔案利用實效的關(guān)鍵，因此，在編研的過程中要注重開發(fā)一些具有高質(zhì)量、類別需求大、范圍廣的產(chǎn)品，力求面向全體使用者，做到人人都可以找到有用的信息資料，以此來打造城建檔案的品牌效應(yīng)，通過多種方式的編研和多種渠道的，促進城建檔案的利用者更加主動地利用信息，提升利用實效。

6.結(jié)語

綜上所述，在我國城市建設(shè)發(fā)展迅猛的形勢下，城建檔案的管理和開發(fā)利用意義重大，目前，由于受傳統(tǒng)的管理模式和觀念的制約，該項工作還存在著很多的問題和制約的因素，需要城建檔案工作者與時俱進，尋求創(chuàng)新發(fā)展的有效策略，以期為城建工作和經(jīng)濟的發(fā)展做出更大的貢獻。

參考文獻：

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[2]徐海燕 關(guān)于城建檔案開發(fā)利用工作的幾點思考[J].中國建設(shè)信息.2007（11）：10-12

篇（7）

中圖分類號：TU986.4文獻標識碼： A 文章編號：

隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的快速推進，城市生活環(huán)境歷來被各部門重視，尤其是市政園林的建設(shè)，生態(tài)城市園林建設(shè)被更多的運用在城市建設(shè)中。而城市園林建設(shè)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它需要順應(yīng)自然規(guī)律，利用修復(fù)技術(shù)，構(gòu)建層次多、結(jié)構(gòu)復(fù)雜和功能多樣的植物群落，提高自我維持、更新和發(fā)展能力，增強綠地的穩(wěn)定性和抗逆性，實現(xiàn)人工的低度管理和景觀的可持續(xù)維持和發(fā)展。因為環(huán)保部門、建設(shè)部門、林業(yè)、旅游幾個部門都涉及此項工作，種種原因?qū)е赂鞑块T從自己管轄的局域范圍來認識這項高度綜合的復(fù)雜系統(tǒng)工程的。市政園林建設(shè)旨在落實以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學發(fā)展觀，促進我國城市的可持續(xù)發(fā)展，但在其建設(shè)目標中并沒有明確“市政生態(tài)園林”的標準。而環(huán)保部門則強調(diào)，建設(shè)“生態(tài)園林城市”就是要利用環(huán)境生態(tài)學原理，規(guī)劃、建設(shè)和管理城市，進一步完善城市綠地系統(tǒng)，有效防治和減少城市大氣污染、水污染、土壤污染、噪聲污染和各種廢棄物，實施清潔生產(chǎn)、綠色交通、綠色建筑，促進城市中人與自然的和諧，使環(huán)境更加清潔、安全、優(yōu)美、舒適。

而近年來，當城市建設(shè)進入生態(tài)環(huán)境建設(shè)階段，綠化成為熱門，城市園林建設(shè)事業(yè)呈現(xiàn)出前所未有的蓬勃之勢，廣場綠地、景觀大道、小游園、花園小區(qū)層出不窮時，也暴露諸多問題。

一、城市園林建設(shè)出現(xiàn)的問題

1. 城市綠化工程不同于建筑工程，其嚴謹性、技術(shù)性不是很強，施工隊伍五花八門，至使許多素質(zhì)不高的個體隊伍紛紛涌入綠化施工行業(yè)，在施工中不能充分體現(xiàn)工程的設(shè)計思想，許多人就認為綠化施工不過是種種樹，鋪鋪草而已。又加上其可觀的利潤，機構(gòu)的照搬圖紙，忘掉了“三分設(shè)計，七分施工“這一道理。一個良好的景觀工程需要設(shè)計者與施工者共同完成，一個有創(chuàng)意的設(shè)計，更需要精良的施工。

2.市政園林施工缺乏專門的綠化監(jiān)理，現(xiàn)階段大多城市的綠化施工監(jiān)理多由建筑工程施工監(jiān)理兼任，加之《城市綠化工程施工及驗收規(guī)范》中，帶“必須”的強制性條款很少，往往出現(xiàn)：土壤好不好，能栽就行；樹坑不要大，栽下就行；基肥施不施，不死就行。只重視最后的景觀效果，對土壤、基肥、樹坑規(guī)格等不是很強調(diào)，至使一些樹木生長不良，增加了后期維護管理的難度。綠化工程品位高低，質(zhì)量的好壞，直接關(guān)系到一個城市的景觀效果、城市形象和文化品位。因此加強綠化施工管理，規(guī)范綠化市場勢在必行。

3.市政園林建設(shè)的造價管理松散，工程造價管理不僅是個工程經(jīng)濟問題，它還綜合了技術(shù)與管理方面為一體。市政工程中造價控制人員除要有市政工程和工程造價方面的專業(yè)知識外，還涉及到測量方面和計算機制圖的問題。

由于市政建設(shè)規(guī)模大，建設(shè)周期長，工程預(yù)、結(jié)算審核方面的控制應(yīng)貫穿于建設(shè)項目的全過程，在市場經(jīng)濟條件下，施工項目的成本會隨著內(nèi)外環(huán)境條件的變化而發(fā)生波動變化，如材料價格變動、設(shè)計變更、工期變化等，都會影響施工項目的實際成本。

二、針對市政園林建設(shè)出現(xiàn)的問題提出措施

1借鑒建筑行業(yè)的做法，實施綠化工程施工的報批手續(xù)和準入制，任何單位進行綠化工程施工需向綠化主管部門申報，辦理施工許可證。綠化主管部門主要審查其綠化工程的設(shè)計方案，從其綠地的景觀性、生態(tài)性、功能性及其與周邊環(huán)境的協(xié)調(diào)性全面考查。綠化主管部門批準后，方可按此施工。這不僅有助于提高綠化工程的水平和品位，也便于綠化主管部門掌握全社會的綠化情況，以便制訂宏觀計劃，進行全市的的宏觀調(diào)控。即便是小規(guī)模的綠化工程的施工，也必須有綠化施工資質(zhì)，無資質(zhì)者，不允許從事任何綠化工程的施工活動。

2. 隨著法律體系的不斷完善，對綠化施工進行監(jiān)督管理明確相關(guān)法規(guī)是必要的基礎(chǔ)，建筑法、建設(shè)工程質(zhì)量管理條例等新的法律、法規(guī)的相繼出臺，舊的規(guī)定與上位法調(diào)整范圍不一致，加之，近年來建筑施工現(xiàn)場監(jiān)督管理工作也出現(xiàn)了一些新情況、新問題以及新調(diào)整，使執(zhí)法主體發(fā)生了變化。因此，對規(guī)定進行修改是十分必要的。

3.推行園林綠化工程項目監(jiān)理制是園林綠化工程質(zhì)量管理與控制的保障。隨著園林綠化工程建設(shè)的不斷完善，園林綠化工程監(jiān)理制已全面進入園林綠化工程施工行業(yè)。園林綠化工程監(jiān)理是一種高智能的技術(shù)服務(wù)，遵循科學準則，以科學態(tài)度，采用科學的方法進行工作。園林綠化監(jiān)理工程師既維護業(yè)主的利益，又維護施工單位的利益，做到守法、誠信、公正、科學，從而保證了工程施工質(zhì)量。

4.加強園林綠化工程后期養(yǎng)護管理是園林綠化工程質(zhì)量管理與控制的保證。園林綠化工程后期養(yǎng)護管理是苗木成活的關(guān)鍵，如果園林綠化工程施工優(yōu)良，但綠化養(yǎng)護管理不到位，將嚴重影響園林綠化工程景觀效果，影響工程質(zhì)量。必須加強園林綠化工程后期養(yǎng)護管理工作，確保工程質(zhì)量。

5.采用有效的成本控制的方法，首先嚴格執(zhí)行基本建設(shè)程序，是必須遵循的管理制度，市政項目要嚴格按有關(guān)規(guī)定履行報批手續(xù)，保證項目前期工作的進度和深度；其次就是以降低成本計劃和各項生產(chǎn)消耗為目標進行控制，正確記錄支出和核算實際成本，不斷擴大節(jié)約效果；最后在成本反饋控制上利用反饋控制原理及經(jīng)濟工作的特點，建立在完整的計劃控制和連續(xù)反映的信息系統(tǒng)之上的控制。

綜述 園林工程的施工管理是一門實踐性很強的學科，隨著我國城市化的推進，隨著人們的物質(zhì)及精神生活的日益提高，市政園林建設(shè)將會不斷出現(xiàn)新要求、新變化、新問題。這就要求我們在實際工作中既要掌握工程原理，又要具備指導現(xiàn)場施工等方面的技能。確保市政園林建設(shè)的健康發(fā)展。

參考文獻：

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中圖分類號：TU12 文獻標識號：A 文章編號：2306-1499（2014）08-0182-02

我國已經(jīng)結(jié)束了以鄉(xiāng)村型社會為主體的時代，城鎮(zhèn)化率已經(jīng)從1978年的17.92%提升到2012年的52.57%，開始進入以城市型社會為主體的新的城市時代，中國城鎮(zhèn)化已處于一個重要的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期。因此，建設(shè)智慧城市已成為發(fā)展的一個重要趨勢。智慧城市，作為信息化與城鎮(zhèn)化融合發(fā)展的結(jié)晶，正成為當代城市發(fā)展的嶄新模式，將推進信息消費帶動戰(zhàn)略的全面實施。

1.智慧城市的概念與內(nèi)涵

1.1概念

智慧城市是以推進實體基礎(chǔ)設(shè)施和信息基礎(chǔ)設(shè)施相融合、構(gòu)建城市智能基礎(chǔ)設(shè)施為基礎(chǔ)；以推進物聯(lián)網(wǎng)、云計算、新一代移動通信、寬帶接入、下一代互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息通信技術(shù)在城市經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域的充分運用、深度融合為主線；以最大限度地開發(fā)、整合、融合、共享和利用各類城市信息資源為核心；以為居民、企業(yè)和社會提供及時、高效、智能的信息服務(wù)為手段；以全面提升城市規(guī)劃發(fā)展能力、提高城市公共設(shè)施水平、增強城市公共服務(wù)能力、激發(fā)城市新興業(yè)態(tài)活力、提升政府執(zhí)政為民能力為宗旨。

1.2內(nèi)涵

它本質(zhì)上是傳統(tǒng)的信息化包括電子政務(wù)與城市經(jīng)濟社會發(fā)展深度融合、深化發(fā)展的結(jié)果，是信息化發(fā)展進入深水區(qū)后城市創(chuàng)新發(fā)展的新境界。智慧城市建設(shè)有利于促進城市基礎(chǔ)設(shè)施更加智能、公共服務(wù)更加便捷、社會管理更加精細、生態(tài)環(huán)境更加宜居、產(chǎn)業(yè)體系更加優(yōu)化，有利于形成城市可持續(xù)發(fā)展的長效機制，有利于全面提升城市發(fā)展質(zhì)量和水平，促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。

2.智慧城市建設(shè)的內(nèi)容

2.1智慧交通

城市機動車保有量的迅速增加，導致交通擁擠、交通事故救援、交通管理、環(huán)境污染、能源短缺等交通問題日益突顯。智慧交通就是充分利用信息技術(shù)、數(shù)據(jù)通信傳輸技術(shù)、電子傳感技術(shù)、衛(wèi)星導航與定位技術(shù)、控制技術(shù)、計算機技術(shù)及交通工程等多項高新技術(shù)的集成及應(yīng)用，使人、車、路密切配合達到和諧統(tǒng)一，發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)，極大地提高交通運輸效率、保障交通安全、改善交通運輸環(huán)境和提高能源利用效率。

2.2智慧市政管理

一個城市的基礎(chǔ)設(shè)施和資源是城市運行的基本要素，如水、電、氣、各種管線、道路、照明設(shè)施等。而市政管理就是對各種基礎(chǔ)設(shè)施和資源進行引導、治理、經(jīng)營和服務(wù)。而智慧市政管理，就是要利用信息技術(shù)，通過泛在的感知網(wǎng)絡(luò)，通過城市網(wǎng)格系統(tǒng)、地理信息系統(tǒng)與數(shù)字城管系統(tǒng)，實現(xiàn)市政資源的共享與協(xié)同管理，提高市民生活品質(zhì)，提升政府服務(wù)水平。

2.3智慧醫(yī)療

提高醫(yī)療服務(wù)效率，提升醫(yī)療服務(wù)水平成亟待解決的問題，而智慧醫(yī)療系統(tǒng)的建立能夠大大緩解這個問題。智慧醫(yī)療系統(tǒng)是基于現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和資源利用最優(yōu)化興起的醫(yī)療信息綜合平臺。它通過建立顧客端檔案，實現(xiàn)顧客、醫(yī)務(wù)人員、醫(yī)機構(gòu)、醫(yī)療設(shè)備之間的互動。顧客可通過任一移動終端設(shè)備，隨時隨地查看自己的病例檔案，查詢醫(yī)院的優(yōu)勢、優(yōu)惠活動、專家資料、預(yù)約專家等。

3.加強智慧城市建設(shè)的途徑

3.1做好戰(zhàn)略部署

3.1.1做好頂層設(shè)計

將“智慧城市”建設(shè)上升到戰(zhàn)略層面，結(jié)合未來城市的發(fā)展，結(jié)合本地的實際情況，科學制定發(fā)展規(guī)劃，著重解決總體架構(gòu)、技術(shù)路線、資源整合等問題。

3.1.2明確發(fā)展目標

以保障和改善民生為出發(fā)點和落腳點，以產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級為根本目的，以創(chuàng)新社會管理服務(wù)為主要任務(wù)，努力實現(xiàn)“人民幸福生活、城市科學管理、企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、社會和諧運行”的發(fā)展目標。

3.1.3加快工作推進

抓住智慧城市戰(zhàn)略機遇期，加快推動“智慧天津”建設(shè)。在總體框架下，編制重點任務(wù)實施方案，落實責任分工，按照市級、區(qū)（縣）、部門及行業(yè)三個層次組織開展，分類推進。

3.2明確發(fā)展重點

3.2.1推進無線與寬帶，打造智慧基礎(chǔ)

構(gòu)建高速寬帶泛在安全的新一代綜合信息網(wǎng)絡(luò)；加快寬帶城市、無線城市建設(shè)；促進三網(wǎng)融合和信息共享，推動三網(wǎng)融合取得實質(zhì)性進展；加快推進政府云、公共云、行業(yè)云的數(shù)據(jù)中心建設(shè)，構(gòu)建智能化的新型城市基礎(chǔ)設(shè)施。

3.2.2鼓勵創(chuàng)新與發(fā)展，引領(lǐng)智慧產(chǎn)業(yè)

打造以“六云”（云感知、云計算、云存儲、云安全、云方案、云災(zāi)備）產(chǎn)業(yè)為代表的信息產(chǎn)業(yè)，以現(xiàn)代物流和電子商務(wù)為代表的智慧服務(wù)業(yè)，以智能制造為代表的智慧工業(yè)，以設(shè)施農(nóng)業(yè)和精準農(nóng)業(yè)為代表的智慧農(nóng)業(yè)，培育新的經(jīng)濟增長點，實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

3.2.3聚焦民生與民需，推進智慧服務(wù)

以市民需求為中心整合公共服務(wù)。加快實施智能醫(yī)療、智能教育、智能家庭、智能社區(qū)、智能安防等一系列智慧應(yīng)用，推進信息服務(wù)均等化。使城市服務(wù)更加及時便捷，將城市信息化發(fā)展成果惠及大眾。

3.3創(chuàng)造發(fā)展環(huán)境

3.3.1創(chuàng)新體制機制

成立市信息化工作領(lǐng)導小組和市信息化專家咨詢委員會，統(tǒng)籌全市智慧城市建設(shè)。建立聯(lián)席會議制度，形成各司其職、密切配合、高效統(tǒng)一的協(xié)調(diào)推進機制，保障各項工作開展。

3.3.2完善政策法規(guī)

研究制定促進本市信息化發(fā)展的地方性法規(guī)，加快制定個人信息保護、信息資源共享與開發(fā)利用、工程項目建設(shè)、信息安全等方面的標準規(guī)范，積極創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。

3.3.3統(tǒng)籌資金投入

落實重點項目建設(shè)和運維資金保障，解決部門間的資金交叉和重復(fù)使用問題，提高財政資金的使用效益。同時，創(chuàng)新運營模式，吸引集聚民資、外資等社會資本參與智慧城市建設(shè)。

4.智慧城市建設(shè)的方法

4.1突出規(guī)劃設(shè)計

強化系統(tǒng)謀劃戰(zhàn)略、規(guī)劃、計劃、方案等頂層設(shè)計工作是一個城市在創(chuàng)建智慧城市中首先需要解決的問題。它將直接關(guān)系到建設(shè)起點、建設(shè)目標、建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)路徑。應(yīng)通過認真的調(diào)研分析城市信息化基礎(chǔ)、建設(shè)智慧城市所具備的條件、存在的主要問題，綜合考慮自身發(fā)展地位、地區(qū)優(yōu)勢制定發(fā)展戰(zhàn)略、長期規(guī)劃、年度計劃、建設(shè)方案。

4.2突出資源整合

強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)一方面新技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用引發(fā)部門間分工不斷演進，造成資源和利益的重新配置；另一方面，信息技術(shù)為部門間協(xié)調(diào)配合、資源共享提供了可能和手段。絕大多數(shù)智慧城市應(yīng)用項目都要不同部門密切合作，建設(shè)成果通常也是各部門共享共用，因而對部門間的分工合作，業(yè)務(wù)協(xié)同要求較高。智慧城市建設(shè)要按照“一體化、聯(lián)動性”的要求，對項目進行分類分層次，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、條塊結(jié)合，形成既鼓勵區(qū)縣錯位發(fā)展形成特色，又確保資源充分整合、協(xié)調(diào)有序推進智慧城市建設(shè)的良好局面。

4.3突出技術(shù)創(chuàng)新

強化智慧應(yīng)用信息技術(shù)的創(chuàng)新發(fā)展和廣泛應(yīng)用是當前推動智慧城市建設(shè)的主要力量，因此，在智慧城市建設(shè)起步階段應(yīng)將技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用放在突出的位置。要著力攻克推動智慧城市建設(shè)的核心關(guān)鍵技術(shù)，加快科技創(chuàng)新與核心技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，促進系統(tǒng)化智慧應(yīng)用市場開發(fā)，以應(yīng)用來帶動智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動信息技術(shù)應(yīng)用與市場機制有機結(jié)合。

5.結(jié)語

智慧城市的建設(shè)時城市化發(fā)展的一個必然結(jié)果，在我國的城市發(fā)展中建設(shè)智慧城市具有重要的意義。在智慧城市的建設(shè)中，要切實提高信息安全意識和管理水平，在建設(shè)過程中的各個階段實行全流程管理，既要做到城市信息的保護，又要保證城市發(fā)展空間的整體提升。

參考文獻

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隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，尤其是隨著我國城市建設(shè)的迅猛發(fā)展，對于城市測量的要求也變得越來越復(fù)雜。目前，在我國的中小城市的區(qū)域規(guī)劃和房產(chǎn)開發(fā)的過程中，城市測量對城市的健康穩(wěn)步的經(jīng)濟社會發(fā)展起著十分重要的作用。城市測量是指在城市建設(shè)的規(guī)劃設(shè)計以及隨后的施工和城市的經(jīng)濟社會管理中需要進行的必要的測繪工作，城市測量的主要內(nèi)容包括為正在建設(shè)的城市或是城市中的某一個市區(qū)進行平面以及高程控制網(wǎng)等方面建設(shè)所需要的不同比例的地形圖進行的城市和小區(qū)的控制測量、水準測量和航空攝影測量工作，以及各種專題地圖的測繪、市政工時的施工放樣以及重要建筑物的變形觀察等。城市測量的特點可以概括為服務(wù)面廣，內(nèi)容復(fù)雜，技術(shù)要求多樣等。城市測量所具有的特點決定了城市測量應(yīng)該涉及廣泛的領(lǐng)域，包括城市的市政、建筑、工業(yè)、交通等眾多領(lǐng)域。

不同的城市測量方法需要使用不同的測量技術(shù)手段，同樣，因地制宜的采用適當?shù)臏y量方法不僅可以有效的降低測量成本，還可以提高測量效率。例如，在城市控制測量中，由于控制網(wǎng)是測繪地形圖以及其他測繪工作的依據(jù)。為了提高城市控制測量中的精確度，應(yīng)使用可以滿足最大比例尺為1：500進行地形圖的繪制。而通常使用的測量方法為三角測量和導線測量。

一、城市測量中存在的問題

首先，城市測量單位人員素質(zhì)有待于提高；從我國城市測量的發(fā)展歷史來看，城市測量單位大都建立于上世紀五十年代，雖然隨著我國教育力度的加強和國家對于城市測量項目的重視，但是，目前我國城市測量的從業(yè)人員仍然存在著結(jié)構(gòu)老化的狀況，仍然存在著整體結(jié)構(gòu)缺乏合理性。尤其是在一些中小城市的測量單位中，出現(xiàn)嚴重的人才年齡斷層現(xiàn)象。

其次，城市測量單位在管理方面存在弊端；由于目前我國的大部分城市測量單位都是事業(yè)單位。因此，長期以來，在人員的管理方面大都沿襲了事業(yè)單位的一些習慣和特點，這樣在平時的工作中，很難調(diào)動單位員工的工作積極性。尤其是在競爭日益激烈的社會中，缺乏競爭力。同時，由于城市測量所涉及的部門多、服務(wù)面廣、服務(wù)的范圍也相對較大、涉及的領(lǐng)域?qū)拸V。這就導致在實際的測量人員在我國的地礦、國土、教育、市政、房產(chǎn)等部門，以及同時存在有個體和集體的等多種形式的存在方式，這必然導致了在測量的工作中出現(xiàn)“狼多肉少”的現(xiàn)象，同行之間的競爭更加的激烈，出現(xiàn)惡意競爭現(xiàn)象，并最終導致測量產(chǎn)品的質(zhì)量很難有保證。

第三，資金投入相對匱乏；測繪產(chǎn)品是高科技含量很高的一種商品。但是，在實際的工作中，測量單位常常面臨著一種很尷尬的境地，例如，某些部門通常會通過行政的手段給一些測量的單位分配或是下達某些任務(wù)，但是在實際的測量工作中并不能按照實際的工作下發(fā)相應(yīng)的資金或是少給甚至不給測量經(jīng)費，致使測量單位處于進退兩難的境地。在一些建設(shè)工程中，工程設(shè)計所需要的費用往往高于測繪所需的費用，而設(shè)計工作所需要的成本則往往高于測繪工作的成本。尤其是在后續(xù)的城市測量中的經(jīng)費往往缺少連續(xù)性，特別是在后續(xù)的維護中，嚴重缺乏用于測繪更新和發(fā)展測繪隊伍的經(jīng)費。由于資金投入的不足，導致城市測量單位在競爭處于劣勢，很難適應(yīng)高速發(fā)展的城市建設(shè)需求。

第四，城市測量單位缺乏基礎(chǔ)信息的共享；基礎(chǔ)信息的共享可以有效的促進全國各個測繪部門進行必要的技術(shù)信息更新和相互的學習。但是，目前我國的城市測繪部門卻是為了自身的利益而壟斷和獨享城市測繪產(chǎn)品，這樣就會造成在資金投入的過程中出現(xiàn)投入太過重復(fù)和相對分散的現(xiàn)象，造成嚴重的資金浪費。而且，在繪制大比例尺地形圖的過程中出現(xiàn)的重復(fù)測量現(xiàn)象會使測量產(chǎn)品丟失其固有的公益性和基礎(chǔ)性的特點，進而導致測繪過程中出現(xiàn)技術(shù)標準很難統(tǒng)一，測繪系統(tǒng)和標準也很難統(tǒng)一的現(xiàn)象。結(jié)合上述兩點，通常會出現(xiàn)測繪資料有時雖能共享，但是且又相互矛盾的現(xiàn)象。

二、解決城市測量中存在問題的幾點對策

在城市測量的過程中不僅僅存在上述的問題，筆者僅針對上述在城市測量中存在的問題提出一些自己的建議。

首先，加強對城市測量部門人員的培訓；尤其是在一些中小城市的測量單位中，由于可能存在的地理、社會、經(jīng)濟等因素的影響，會導致這些城市測量單位中的人員素質(zhì)相對較低，缺少及時更新測量理念和手段的意識。因此，有必要加強對從業(yè)人員的培訓，在條件允許的情況下，為將要從業(yè)的和在崗的人員提供良好的學習環(huán)境，不斷的加強和外界的溝通聯(lián)系，緊跟城市測量時代的步伐。同時，單位的領(lǐng)導也應(yīng)該以身作則，在平時的工作中不斷更新管理觀念以及及時的掌握城市測量新技術(shù)。

其次，逐漸完善管理運行機制；城市測量的行政管理部門應(yīng)該逐漸加大對管理制度的完善，對城市測量單位和個人進行定期的職業(yè)審查；對一些投入資金相對較大的城市測量項目應(yīng)該公開招標，防止不正當競爭現(xiàn)象的出現(xiàn)。有關(guān)行政部門應(yīng)該積極參與測繪部門和其他建設(shè)部門之間協(xié)調(diào)工作，提高工作效率，避免在施工的過程中不必要測繪的重復(fù)出現(xiàn)，提高投資的經(jīng)濟效益。

第三，按需投入經(jīng)費，減少浪費現(xiàn)象的發(fā)生；在城市測量的過程中，應(yīng)該按照實際的測量任務(wù)和難易程度進行有計劃的經(jīng)費發(fā)放，這樣才能提高測繪經(jīng)費的綜合效益。而且，在進行測量工作前應(yīng)該積極的實施測繪事業(yè)單位財務(wù)、會計制度以及測量成本的費用定額，盡量減少資金的浪費。

最后，完善基礎(chǔ)信息共享體制；在城市測量的過程中必然會涉及到一些基礎(chǔ)的測量問題以及相應(yīng)的解決方案。但是，在測量的過程中出現(xiàn)的城市測繪部門卻是為了自身的利益而壟斷和獨享城市測繪產(chǎn)品現(xiàn)象往往導致基礎(chǔ)信息很難共享。因此，相關(guān)的行政部門和有關(guān)的監(jiān)管部門應(yīng)該充分發(fā)揮其職能，并建立和完善城市測量基礎(chǔ)信息共享機制和體系，統(tǒng)一測繪系統(tǒng)、統(tǒng)一測繪標準和測繪技術(shù)。通過基礎(chǔ)資源信息的共享，減少資金和人員的浪費。

三、小結(jié)

為了能夠確保我國的各個城市健康快速的發(fā)展，相關(guān)部門應(yīng)該統(tǒng)籌規(guī)劃，建立相應(yīng)的管理和實施機制，綜合各個城市的地理等相關(guān)信息以及在城市測量中遇到的問題和解決的策略，及時整理，并記錄在案，做到基礎(chǔ)信息資源的及時共享，為我國城市測量的健康有序發(fā)展，為我國的經(jīng)濟建設(shè)，城市建設(shè)做出最大的貢獻。

參考文獻

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申明:本網(wǎng)站內(nèi)容僅用于學術(shù)交流，如有侵犯您的權(quán)益，請及時告知我們，本站將立即刪除有關(guān)內(nèi)容。 南京地區(qū)降暴雨，雨水滲入歷史悠久的明城墻墻體內(nèi)，經(jīng)由其排水系統(tǒng)噴吐而出，形成了獨特的“龍吐水”景觀

海綿城市并非新鮮事。

按照北京建筑大學雨水系統(tǒng)與水環(huán)境教育部重點實驗室教授車伍的說法，海綿城市是中國特色的稱呼，國際通用術(shù)語為“低影響開發(fā)”（LID）。

而早在2015年4月國家海綿城市試點出臺之前，深圳、北京、上海、常德、鎮(zhèn)江等城市已自行開展了試點，經(jīng)過多年實踐，有的已較為成熟。

比如，深圳的光明新區(qū)2011年10月就被住建部列為國家低沖擊開發(fā)雨水綜合利用示范區(qū)。再比如，北京奧林匹克公園建造了一整套雨水控制利用工程，使得該區(qū)域成為吸水、凈水能力很強的“海綿體”。

然而，海綿城市卻成為“熱鬧事”。

2015年4月，財政部、住建部和水利部聯(lián)合了16個海綿城市建設(shè)試點名單。目前，16個試點的海綿城市建設(shè)均在推進之中。南寧、鶴壁、鎮(zhèn)江、濟南、常德、重慶、廈門、嘉興等地已有項目開工建設(shè)。 四川省內(nèi)江市新城區(qū)，謝家河濕地公園。該市依托新城區(qū)不斷加快“海綿城市”建設(shè)，讓城市具備內(nèi)澇防治的“海綿”功能

非試點城市的腳步也未停歇。上海正在抓緊編制一套上海建設(shè)“海綿城市”的綜合指標體系。這一指標體系涉及建筑小區(qū)、綠化、道路和水務(wù)等多個系統(tǒng)，包括正在土地出讓階段即對開發(fā)商提出排水設(shè)計方面的要求。

安徽更是提出，到2020年，所有大中城市及60%以上的縣城基本達到海綿城市建設(shè)標準要求，城市建成區(qū)年徑流控制率達80%。

此次海綿城市的建設(shè)“很急切”

據(jù)悉，此次國家海綿城市建設(shè)試點城市評選競爭激烈，全國130多個城市參與競爭，34個城市進入初選名單，最終僅16個城市列入海綿城市試點名單。

中央財政對海綿城市建設(shè)試點給予專項資金補助，連補三年，直轄市每年6億元，省會城市每年5億元，其他城市每年4億元。

據(jù)本刊記者了解，此次參評的城市需要滿足以下幾個條件：人民政府需要成立工作領(lǐng)導小組;城市發(fā)展對排水防澇基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、調(diào)蓄雨洪和應(yīng)急管理能力需求強烈;試點區(qū)域面積原則上不少于15平方公里，多年平均降雨量不低于400毫米;已編制或修編城市水系統(tǒng)、園林綠地系統(tǒng)、道路交通等專項規(guī)劃，并與城市總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

在滿足硬性條件的基礎(chǔ)上，再通過對各城市的競爭性指標進行考核打分，按分數(shù)高低評出前16名城市。據(jù)評委透露，在競爭性審核中，除了考慮各個城市在海綿城市建設(shè)上總體思路是否清晰、地方政府的重視程度、項目可行性等指標之外，還看重其在投融資模式上的創(chuàng)新性。

中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院水務(wù)工程規(guī)劃院副院長謝映霞認為，這次評選出來的16個城市具有一定的代表性，囊括了東西部各個地區(qū)。

對于海綿城市試點以二、三線城市為主，國務(wù)院參事、住建部原副部長仇保興接受媒體采訪時解釋，主要是因為這些城市行動較早，有的在幾年前就已經(jīng)開始建設(shè)，多個海綿城市項目已經(jīng)先行，而一線城市體量過大，盡管有試點但比例小。

海綿城市試點期為三年，也就是說，到2017年國家需要對試點城市建設(shè)情況進行驗收。

2015年7月，住建部了《海綿城市建設(shè)績效評價與考核辦法（試行）》，各地將依據(jù)試行辦法中水生態(tài)、水環(huán)境、水資源、水安全等6個方面的指標，對“海綿城市”建設(shè)效果進行績效評價與考核。

接受本刊采訪的多位專家均認為，此次海綿城市的建設(shè)“很急切”。試點城市從申報到評選，只有不到三個月的時間;而在試點城市數(shù)量上，最初的名額只有六七個，但最后結(jié)果為16個;財務(wù)補助數(shù)額也從當初的50多億元增加到了200億元左右。

“三年的試點期顯得有些短，每個試點城市都涉及到上百個項目，怎么讓這些項目有序的安排和落地，是非常緊迫和困難的。”車伍告訴《t望東方周刊》。

給城市重新裝修

“我對海綿城市有一個比喻，相當于用生態(tài)的方法給城市重新裝修。通過控制城市開發(fā)強度，減少對城市原有水生態(tài)環(huán)境的破壞。”中國水工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)站CEO張穎泉告訴《t望東方周刊》。

屋頂經(jīng)過綠化，雨水先澆灌屋頂上的植物再排走;道路采用滲透鋪裝，雨水滲入地下，補充地下水;道路、屋頂、廣場上的雨水，先排入下沉式的綠地、濕地或者新建蓄水池，使雨水先蓄存起來，日后再利用，用來澆灌、洗車、沖廁所等，這都屬于“生態(tài)裝修”。

深圳大學建設(shè)工程生態(tài)技術(shù)研究所教授佘年認為，海綿城市建設(shè)實質(zhì)上是對過去粗放經(jīng)濟模式的補救和修正。“海綿城市建設(shè)的難點之一就是人們理念上的轉(zhuǎn)變。”他對《t望東方周刊》說。

目前中國大部分城市排水方式是采用快排模式，依靠管渠、泵站等設(shè)施，追求“快速排除”和“末端集中”控制;而海綿城市則以“慢排緩釋”、“源頭分散”控制為主要規(guī)劃設(shè)計理念。

“過去我們的理念是重地下，把管道加粗加密，忽視了其實自然界具有天然的調(diào)節(jié)功能，我們現(xiàn)在要做的就是增大自然界的調(diào)節(jié)能力，減少人類的支出。”上海交通大學農(nóng)業(yè)與生物學院副院長車生泉告訴《t望東方周刊》。

專家們同時也認為，現(xiàn)在很多城市摩拳擦掌開展建設(shè)，然而海綿城市并不簡單，是一個系統(tǒng)工程，需要將城鄉(xiāng)作為一個有生命的整體來看待，要求對水系統(tǒng)、園林綠地系統(tǒng)、道路系統(tǒng)、建筑小區(qū)系統(tǒng)進行整體規(guī)劃、建設(shè)與管理。

比如，在佘年看來，不少城市對海綿城市的內(nèi)涵還缺少理解，“運動式的速度”令人擔憂，“海綿城市不是簡單地建幾個透水鋪裝，修幾個下凹式綠地，做幾個雨水花園那么簡單。”

據(jù)車生泉介紹，海綿城市建設(shè)前，首先需要對城市的水文、土壤、地面徑流、雨水下滲速度等進行精細測量，并構(gòu)建數(shù)據(jù)模型。但遺憾的是，目前有些城市還沒有搞清楚現(xiàn)狀，就已經(jīng)開工了。

邊摸索邊進行

海綿城市建設(shè)已經(jīng)啟動，可無論是從人才、經(jīng)驗儲備，還是法律法規(guī)的完善方面，都略顯不足。 南寧市大力推進“海綿城市”試點建設(shè)，力爭兩年之內(nèi)還市民“水清岸綠”。圖為航拍的老口水利樞紐工程。該工程通過給南寧內(nèi)河補水，提升內(nèi)河水質(zhì)

“設(shè)計工作是打造海綿城市中最高端的工作，涉及氣象水文計算、建模等諸多工作。但是，我國的市政設(shè)計院和建筑設(shè)計院基本上都沒有接觸過海綿城市的設(shè)計工作，對此缺乏了解和實踐，因此在這方面的設(shè)計只能邊摸索邊進行。”張穎夏說。

施工單位也需要慢慢適應(yīng)。“海綿城市在施工過程中很注重細節(jié)，精工細作，可以說是對原先施工方法的顛覆。”佘年說。比如，做透水鋪裝時，為避免泥沙堵塞透水鋪裝，其中使用的鵝卵石需要全部清洗干凈;鋪設(shè)碎石前要先將地塊邊緣固定，防止泥土進入。對于施工隊來說，這些要求很“奇怪”。

而摸著石頭過河，可以說是很多城市的現(xiàn)狀。

重慶兩江新區(qū)建設(shè)管理局局長楊治洪接受媒體采訪時說，國外的海綿城市建設(shè)沒有大型山地海綿城市建設(shè)的范例，重慶作為典型山地城市，建設(shè)的最大難點，就是大到相關(guān)政策和規(guī)劃管控，小到透水路面下排水管網(wǎng)的面積和口徑大小，都沒有經(jīng)驗可循。

住建部的《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南》雖然明確了城市規(guī)劃、工程設(shè)計、建設(shè)、維護及管理過程中海綿城市構(gòu)建的內(nèi)容、要求和方法，但中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院水務(wù)工程規(guī)劃院副院長謝映霞承認，由于中國國土面積大，各個區(qū)域的情況不同，指南只是一個宏觀的指導，不一定完全適合每個城市。

此外，目前一些相關(guān)政策法規(guī)沒有跟上海綿城市建設(shè)的步伐。比如，海綿城市的一個主要目標是控制面源污染，但最近的《水污染防治行動計劃》對城市區(qū)域而言，重點還是控制點源污染，也就是控制工業(yè)污染和生活污水。針對雨水徑流污染（面源污染的主要表現(xiàn)形式），計劃只提到：“有條件的地區(qū)要推進初期雨水收集、處理和資源化利用。”

全國不少城市的綠地追求大場面，耗水又耗能，這與海綿城市的宗旨完全背道而馳，造成這個現(xiàn)象的原因之一是相關(guān)規(guī)范標準的編制和修編落后于時展。例如，《城市綠地設(shè)計規(guī)范》（GB50420-2007）中規(guī)定“綠地外部的地表排水不應(yīng)引入綠地內(nèi)”。這就使得設(shè)計人員不考慮綠地在城市中應(yīng)承擔的削峰減流、控制徑流污染的重要作用，從而對雨水僅采取“重排輕蓄”的簡單處理方式。

沒有資金保障，都是紙上談兵

海綿城市建設(shè)的另一個問題，就是資金。

本刊記者對各地海綿城市投資情況進行了梳理后發(fā)現(xiàn)：16個試點城市中，鎮(zhèn)江投資80億元，池州投入211.62億元，濟南投入148.75億元，嘉興投資44億元，廈門投資99.72億元。而整個海綿城市建設(shè)試點，中央財政的專項資金補助在200億元左右。所以，從各地的預(yù)計投入可以看出，僅靠中央財政對試點城市的支持是遠遠不夠的。

“海綿城市既要建設(shè)，又要運營、維護，各個階段都需要花錢，如果沒有統(tǒng)籌的規(guī)劃，長期的資金保障，一切都是紙上談兵。”濟邦投資咨詢有限公司董事長張燎告訴《t望東方周刊》。

為了拉動社會資本進入，此次試點城市評選中鼓勵各地創(chuàng)新投融資模式。按照規(guī)定，國家對采用PPP模式達到一定比例的城市，將按補助基數(shù)獎勵10%。

作為試點的貴州省貴安新區(qū)總投資將達46.7億元，其中，中央財政專項補助資金12億元，貴安新區(qū)管理委員會出資5億元，剩余29.7億元擬通過PPP模式籌措及通過財政獎補方式撬動。

據(jù)鎮(zhèn)江市給排水管理處行業(yè)監(jiān)督科科長曹德圣向《t望東方周刊》介紹，鎮(zhèn)江的海綿城市的投資渠道分三塊，一塊是政府出資，比如城司這樣的政府投資平臺;第二塊是由各個社會主體實施的項目，比如開發(fā)商;還有一塊就是采用PPP模式，大概占到30%左右。

張燎認為，海綿城市建設(shè)的一個難點在于，錢花得分散又缺少贏利點。規(guī)劃、水利、園林、路政等各個部門都在花錢，而海綿城市建設(shè)又屬于公用事業(yè)性質(zhì)，在這種情況下，采用PPP模式吸引社會資本參與，對于決策者來說是個挑戰(zhàn)。

實際上，對于PPP模式是否適用于海綿城市建設(shè)，各方觀點不一。張燎認為，PPP模式在客觀上是可行的，但是在實際操作中有一些問題需要特別注意。比如，項目如何進行打包設(shè)計、效果評價機制怎么制定，這都需要考慮清楚。

而在張穎泉看來，中國不像歐美一些國家已征收暴雨管理費，國內(nèi)海綿城市并沒有一個持續(xù)的資金回報途徑，現(xiàn)階段要慎重推進。

新區(qū)老城的不同路徑

什么樣的城市適合建設(shè)海綿城市？

車生泉告訴本刊記者，海綿城市適用于任何土壤和氣候條件，無論是南方還是北方，大城市還是小城市，老城區(qū)還是新城區(qū)都可以建設(shè)。只不過，針對每個城市的不同需求和特點，側(cè)重點各有不同。

比如，東部水資源豐富地區(qū)更注重徑流污染及徑流峰值控制，而西部水資源缺乏的城市或地區(qū)，應(yīng)以雨水資源的回收與利用為主。但即便同一個城市，在不同區(qū)域也需要對癥下藥。以北京為例，在亦莊經(jīng)濟開發(fā)區(qū)大片低洼區(qū)域可以以內(nèi)澇控制為主，舊城區(qū)則應(yīng)以合流制溢流污染控制和排水能力提高為主。

張穎泉認為，如果城區(qū)的建設(shè)在規(guī)劃階段就將海綿城市理念融入，大力發(fā)展綠色基礎(chǔ)設(shè)施，其建設(shè)成本可大大降低。“在新城區(qū)以綠色基礎(chǔ)設(shè)施為主，要比傳統(tǒng)管網(wǎng)建設(shè)節(jié)省三分之一到二分之一的投入。”

相較于新城區(qū)，在老城區(qū)進行海綿城市的改造難度要稍大一些。

濟南近日確定將舜玉花園小區(qū)作為海綿城市試點，據(jù)媒體報道，其現(xiàn)在面臨的主要問題在于既有建筑小區(qū)存在時間很長，很多基礎(chǔ)資料都不健全，情況比較復(fù)雜。

接受本刊采訪的多位專家也提醒：海綿城市是要改變原有的高強度土地開發(fā)模式，所以決不是大拆大建，而是對現(xiàn)有問題進行生態(tài)修復(fù)。

此外，專家們也認為，海綿城市可以解決城市內(nèi)澇問題，這種說法有夸大之嫌。“雨水來臨時，首先是一個個海綿體發(fā)揮作用，等到海綿體已經(jīng)飽和，那么再下雨就需要傳統(tǒng)的管渠系統(tǒng)。”謝映霞認為，海綿城市對大排水系統(tǒng)不是取代，而是一種補充。

篇（11）

城市水土流失是一種典型的現(xiàn)代人為加速侵蝕，它的影響因素比農(nóng)村水土流失的影響因素要復(fù)雜得多，可以理解為當建設(shè)規(guī)模或開發(fā)建設(shè)活動擾動土（巖）體超越城市的承載力和管理水平時，在自然外營力（降雨、重力、徑流沖刷）的作用下，造成的水土資源的損失和生態(tài)景觀的破壞

1 城市水土流失的成因

城市水土流失的影響因素雖然多種多樣，但歸納起來都可分為兩個方面:一是自然因素，二是人為因素。這兩者相互聯(lián)系，相互影響，共同促進或制約著城市水土流失的發(fā)生和發(fā)展，從而促進或制約著城市的建設(shè)。

1.1 城市水土流失的自然因素

城市占有一定的地理區(qū)域，它必然要受到所在區(qū)域自然地理因素的支配和制約。自然地理因素在不同的空間范圍內(nèi)表現(xiàn)出明顯差異，如所在的地形、地貌、地質(zhì)、水文、氣象，都影響了城市的水土流失。例如城市及周邊城郊地形坡度大，地表植被覆蓋率少，則土壤的抗蝕力就差，那么水土流失就會變大。

1.2 城市水土流失的人為因素

人為因素對城市水土流失起著主導和控制制約作用，它既可以導致嚴重的水土流失，也可以促進水土保持工作的開展。

由于人的活動，城市大規(guī)模的經(jīng)濟建設(shè)快速發(fā)展的同時，帶來了城市水土流失。城鎮(zhèn)和工業(yè)中心的興起，城市人口的增加和聚集，促使城市不斷開展較大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。許多建設(shè)活動都要使用自然資源，影響生態(tài)環(huán)境，如劈山開道，破壞原地貌和植被，引起土壤侵蝕，從而會造成較嚴重的水土流失。

2 城市水土流失的特點

2.1 人為性

在城市建設(shè)過程中，大規(guī)模的房地產(chǎn)開發(fā)、修路、建廠及其它基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，很可能要破壞原有地貌、植被或水土保持設(shè)施，加大了城市水土流失，表現(xiàn)出一定的人為性。如一些歐洲國家在城市建設(shè)中，盡量避免大挖大填，對開挖和填土邊坡采用喬灌草結(jié)合綠化，很少有我國漿砌石護坡或用混凝土網(wǎng)格護坡的現(xiàn)象，建筑材料大量采用鋼結(jié)構(gòu)和玻璃墻，避免了大量水泥和沙石料的使用，從而減少了水土流失。

2.2 復(fù)雜性

城市水土流失比較復(fù)雜，既有自然因素，又有人為因素。同農(nóng)村水土保持相比，其內(nèi)涵和外延都有了很大擴展，不僅要考慮防治水土流失的根本要求，而且還要結(jié)合城市功能分區(qū)和生態(tài)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，使其符合城市的綠化和美化要求。水土流失的組成，既包括市郊的土壤侵蝕，又包括了市區(qū)的生活垃圾和建筑棄土棄渣的流失。特別是人的活動，既可以導致嚴重的水土流失，又可以減少水土流失的發(fā)生。因此，城市的水土流失比較復(fù)雜。

2.3 潛在性和普遍性

城市水土流失的隱患是潛在的，一般情況下難易覺察到，只有在暴雨或大暴雨下才會爆發(fā)出來，所以具有一定的潛在性，如我國深圳在1995 年爆發(fā)的水土流失之前就沒有任何預(yù)兆跡象。城市建筑物、工廠、水泥及瀝青路等不透水層在我國的普遍存在，使雨水的地面阻力明顯減少，導致暴雨徑流產(chǎn)生的能量集中，加大了水流天然的侵蝕力量，從而使這種潛在的水土流失具有了普遍性。

2.4 破壞性

水土流失一旦隨著暴雨或大暴雨產(chǎn)生，就會造成嚴重的災(zāi)害，因而具有很強的破壞性。水土流失所產(chǎn)生的大量泥沙淤塞河道和城市的排水系統(tǒng)，致使城市市政設(shè)施和工礦設(shè)備受到破壞，或突然造成停電停水，影響到城市的生產(chǎn)、生活，或危及市民的生命和財產(chǎn)安全。

2.5 治理的艱巨性

過去，治理水土流失往往局限于農(nóng)村，在措施上多采用田邊加林加草的辦法，按照小流域進行綜合規(guī)劃，而這些顯然不符合城市水土流失的治理。我國城市中的水土保持工作起步晚，而城市水土流失防治模式又趨于多樣化，所以治理難度大，特別是山丘城市，開發(fā)建設(shè)應(yīng)繞道而行，并盡可能少破壞植被，一定要破壞的要盡可能地恢復(fù)植被，如果破壞山體的要提前做好水土保持治理措施，而這些都需要大量的資金。另外，人們的城市水土流失觀念較為淡薄，這些都加大了城市水保工作的艱巨性。

3 城市水土流失的危害

3.1 影響城市市容、市貌和生態(tài)環(huán)境。

城市一旦發(fā)生了水土流失，道路等陸上交通運輸線就會受阻，建筑垃圾，生活垃圾等就會隨著雨水散布開來，就會影響城市的市容、市貌。城市的建筑大都是鋼筋水泥，比較單一，已破壞了原有的生態(tài)環(huán)境，其表現(xiàn)為城市土地的“石漠化”和“熱島效應(yīng)”，再加上水土流失災(zāi)害的沖擊，生態(tài)環(huán)境就會變得更加脆弱。

3.2 造成城市排水系統(tǒng)過水能力下降，降低防洪能力，導致城市被淹。

水土流失中出現(xiàn)的泥沙和廢棄物，使排水管渠下水道過水能力下降，甚至造成管道堵塞。大量泥沙淤塞河道，向河道亂倒城市建設(shè)的固體廢棄物，都會減弱江河湖庫抗洪能力，在暴雨季節(jié)，會出現(xiàn)洪水漫流出槽，工廠和居民區(qū)進水，公路被毀，導致城市被淹，形成小降雨，大水量的現(xiàn)象。

3.3 制約著城市經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)模和發(fā)展速度。

城市水土流失災(zāi)害損失的形態(tài)復(fù)雜化，不僅造成原生災(zāi)害，而且造成復(fù)雜多樣的次生和衍生災(zāi)害，一旦城市受災(zāi)就可能引起連鎖反應(yīng)，災(zāi)害逐年擴大，造成巨大的經(jīng)濟損失。如大量泥沙淤塞河道和堵塞城市下水道，疏通它們需要大量時間和精力，而且水土流失會致使城市市政設(shè)施和工礦設(shè)備受到破壞，或停電停水影響，從而制約著城市經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)模和發(fā)展速度。

4 防治城市中水土流失的措施

各個地區(qū)的地理位置限制，氣候條件變化，資源開發(fā)利用差異，都會加大水土流失的難度。城市水土流失的預(yù)防和治理措施工作的正常進行關(guān)鍵是加強人們的水保意識。

4.1 加強水土保持意識。

城市中的水土流失主要是人為造成的，特別是一些開發(fā)建設(shè)者，水保意識淡薄，往往只看到眼前利益，而沒有意識到開發(fā)建設(shè)中引發(fā)的水土流失問題，因此要加強對廣大群眾的水保宣傳工作，講授水保知識，提高人們對城市水土保持的了解和認識。

4.2 開發(fā)建設(shè)中盡量保留原有的地形地貌。

我國一些城市，由于地理位置限制，要在山地上進行開發(fā)建設(shè)，如挖山造地工程，包括房地產(chǎn)開發(fā)、新工業(yè)區(qū)建設(shè)、高爾夫球場、道路等，盡量保留原有的地形地貌。建筑物施工工程要配套建設(shè)中的水土保持措施。建筑垃圾及運輸工程中的散落物要及時處理。

4.3 加大植樹種草工作，實行綠色覆蓋。

植物可以緩解水對地面的壓力，并且可以吸收大量水分，從而減少水土流失。我國城區(qū)多為鋼筋水泥世界，到處是硬覆蓋，水分下滲能力極差，對水的阻力就小，而且部分城市一些建筑劈山工程沒有馬上進行綠色植被恢復(fù)，這些都易造成水土流失。為此，要加強各個城市的植被恢復(fù)工作，盡可能地利用可開發(fā)的空間，調(diào)動各個層面上的積極性，連接分散綠地，對城市及郊區(qū)實行綠色覆蓋。

5 結(jié)束語

城市中的水土流失主要是隨著城市及城市周邊城鎮(zhèn)的建設(shè)而出現(xiàn)的。我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，帶來了城市化，也引起了城市中一系列水土流失相關(guān)的問題，并且造成的水土流失遠比農(nóng)村嚴重得多。可見，減少城市化發(fā)展中帶來的負面效應(yīng)，在城市建設(shè)中注意加強水土保持措施尤為重要。水保工作與城市建設(shè)是相輔相成的，城市建設(shè)的發(fā)展，促進經(jīng)濟的發(fā)展，提高了人們的覺悟，會促進水保工作的開展，反過來，水保工作的有力開展，可以減少水土流失帶來的經(jīng)濟損失，從而間接地促進我國的城市建設(shè)。

參考文獻