民政資金使用存在的問題大全11篇

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一般而言，政府效益審計就是指對政府事業(yè)、項目、組織是否經(jīng)濟、高效、有成果地開展運作的程度進行獨立評價或檢查，目的是為公共措施的執(zhí)行和后果提供相關的信息。將效益審計理念導人民政資金審計項目中，對項目資金的使用和管理效益進行分析，是此次審計的重要內(nèi)容之一。由于真實性、合規(guī)性審計質(zhì)量優(yōu)劣直接影響到審計評價的準確性，是客觀公正地分析資金效益的第一手資料，在民政資金審計中，審計人員始終以真實性、合規(guī)性審計作為民政資金審計的切入點，以資金流動為龍頭，順藤摸瓜。

(一)審計民政資金撥付情況，分析資金撥付效益。分析資金撥付效益需要從數(shù)量和質(zhì)量兩方面展開，即中央和地方各級安排的專項資金和配套資金是否及時、足額，撥付的具體方式和手段是否可行有效；有無截留、擠占、挪用和違規(guī)獲取資金等問題，是否達到了預期的效果、獲得了良好成效；或有無因資金撥付不及時而延誤民政資金享用對象的基本保障，造成負效益的情況。例如，審計調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該市存在虛報撫恤對象人數(shù)，多獲取財政補助資金幾百萬元的問題。這種多獲取財政補助資金用于民政部門經(jīng)費支出或用于其他支出的做法，從數(shù)量和質(zhì)量的方面來分析，都是不符合預期要求和資金撥付要達到的成效的，是以損害民政資金未來有序運行為代價的，是一種只顧短期局部利益，忽略長期全局效益的做法，將會造成不利于民政工作健康有序運行的負效益。

(二)調(diào)查各級民政資金管理機構監(jiān)管情況，分析資金管理效益。分析資金管理效益主要涉及管理機構或項目管理方面的效益狀況。如管理機構責任機制是否健全，管理方法和手段是否科學高效，是否執(zhí)行了各項政策規(guī)定和管理辦法，是否存在因管理不到位而帶來損失和浪費，甚至損害了民政資金享用對象的切身利益的情況。也就是從管理角度來分析被審計調(diào)查項目的效益狀況。例如，經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該市某民政所在管理上集確定民政對象、審核資金發(fā)放、發(fā)放民政資金等職能于一身，缺乏有效的監(jiān)管；民政資金發(fā)放表存在隨意涂改、發(fā)放人模仿享用者簽名的現(xiàn)象。鑒于民政資金是中央立足于解決百姓困難的一項重要舉措，政府和相關部門為了規(guī)范民政資金的管理，促進民政工作制度持續(xù)健康的運行，制定出臺了一系列的政策辦法，但在一些地方尤其是縣級及以下卻沒有得到認真落實。這種民政工作相關政策落實不完善的情況，從當前效益來看，不便于民政資金的統(tǒng)一管理和運作；從長遠效益來看，管理效率的弱化，加大了民政資金的運行風險。

(三)調(diào)查民政資金的使用情況，分析資金使用效益。分析資金使用效益主要是圍繞民政資金使用情況進行的，這方面的效益分析是當前政府效益審計的核心內(nèi)容。重點是圍繞被審計調(diào)查項目的資金是否節(jié)約，民政資金是花大錢辦小事、還是花小錢辦大事，是否將資金真正專款專用，是否存在資金閑置未運營等不經(jīng)濟情況等來進行分析，以便審查資金使用的真實性、經(jīng)濟性和效果性。這是實現(xiàn)由過去重視資金投向、撥付等環(huán)節(jié)，到重視投向、撥付和資金利用效果，跟蹤問效的根本轉(zhuǎn)變，也是效益審計理念運用于民政資金審計的成果之一。例如，審計調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該市城鎮(zhèn)低保資金年底結余2000多萬元，相當于一年開支數(shù)。結合效益分析成果，審計提出建議有關部門應研究資金大量結余的原因，以保證民政資金制度持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

二、將效益審計體現(xiàn)在社會公平上

民政資金項目的非盈利性，決定了衡量其效益不能　只關注其資金的經(jīng)濟效益，更要注重其滿足社會共同需要的優(yōu)劣程度，及推動國民經(jīng)濟和社會事業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展的效果。而公平是實現(xiàn)社會效益的基礎之一，項目實施中公平目標的實現(xiàn)，將極大促進項目效益的提高。對民政資金實施的公平效益分析既是審計人員審計調(diào)查關注的重點，也是效益審計理念運用于民政資金審計調(diào)查的突出體現(xiàn)。

審計調(diào)查中，審計人員嘗試使用了一些非傳統(tǒng)的調(diào)查方法，諸如發(fā)放調(diào)查表來考察百姓滿意度，以便進一步分析民政資金的社會效益。例如，某地在發(fā)放春荒補助時，全縣20個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，只對6個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))補助，6個受補助的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))得到的救災款又大多給了敬老院。而實施春荒補助項目的社會公平效益在于春荒補助資金的實施是否給當?shù)卮蠖嗬щy群眾帶來確確實實的好處，好處有多大，達到預期效果沒有；是否符合均衡機制原理，是否促進了社會安定團結和和諧社會的構建；是否有助于形成社會的良性公平效益。該項目的實施要達到的公平效益絕不是只能讓少數(shù)人獲益，卻使多數(shù)人受損。結合效益分析成果，審計提出建議，政府在規(guī)劃項目實施時，既要考慮地域發(fā)展和各地經(jīng)濟狀況客觀存在的不平衡性，又要考慮兼顧公平，形成大區(qū)域的均衡公平機制，注意政策向貧困地區(qū)的適當傾斜，以便民政資金項目實施帶來的實惠遍及貧困地區(qū)的家家戶戶。

三、將效益審計體現(xiàn)在完善制度上

民政資金審計調(diào)查項目結束后，審計人員應對該項目實行后續(xù)跟蹤問效。了解當?shù)卣跋嚓P部門對審計調(diào)查揭示問題的重視程度，以及整改措施。例如，針對審計揭示的民政經(jīng)辦機構大量使用民政資金問題，建議實施業(yè)務管理與資金管理分離，減少中間環(huán)節(jié)；針對目前我省已實施涉農(nóng)資金“一卡通”，各地民政所基本不直接發(fā)放民政資金，建議各地應對歷年結存在民政所的資金進行清理，將資金集中于財政部門管理；針對各地某些資金結余較大，目前補助標準相對較低，建議適當提高補助標準等。

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隨著8月2日國家審計署2012年第34號全國社會保障資金審計結果公告的，標志著本年度社保資金審計工作圓滿結束。筆者有幸參與了本次社保資金審計的全過程，為了解和掌握民政保障資金基本情況，總結資金管理工作中一些好的經(jīng)驗，防范資金風險，現(xiàn)針對民政部門管理的社會救助和社會福利兩個方面8項資金的現(xiàn)狀進行探索。

一、民政保障制度及資金使用基本情況

（1）制度建設基本情況。建國后我國便建立了社會福利制度，1956年又建立了五保供養(yǎng)制度。至2011年底，以城市居民最低生活保障和農(nóng)村最低生活保障為主體，包括城市和農(nóng)村醫(yī)療救助、農(nóng)村五保供養(yǎng)和自然災害生活救助等構成的社會救助制度體系在全國范圍內(nèi)實現(xiàn)了全覆蓋。以扶老、助殘、救孤為重點，包括老年人、殘疾人和兒童福利等構成的社會福利制度逐步健全。（2）民政保障資金的使用情況。目前民政保障資金主要用于社會救助和社會福利兩大領域，社會救助和社會福利資金主要來源于財政投入。至2011年底，全國城市居民最低生活保障對象2256.27萬人，農(nóng)村最低生活保障對象5298.28萬人，農(nóng)村五保供養(yǎng)對象578.62萬人。2011年城市和農(nóng)村醫(yī)療救助資金共資助6649.35萬人參加醫(yī)療保險，直接醫(yī)后救助2367.27萬人次。全國社會福利機構4.25萬個，床位321.05萬張，收養(yǎng)老年人、殘疾人和兒童等237.92萬人，社會福利企業(yè)吸納62.80萬殘疾人員就業(yè)。（3）民政保障資金收支情況。近年來我國民政保障資金規(guī)模不斷擴大，資金總體安全完整，運行平穩(wěn)規(guī)范，有效保證了各項社會保障待遇的落實。

二、民政保障資金在使用中存在的問題

“十一五”期間，各級民政部門認真貫徹落實各項社會保障政策，不斷加強民政資金監(jiān)管，管理逐步規(guī)范，有效保證了各項待遇的落實。但由于我國保障制度起步晚，相關制度尚處于完善過程中，加上基礎工作不到位，相關人員的知識和經(jīng)驗不足等原因?qū)е旅裾Y金在使用中還存在一些問題。（1）資金使用存在違紀違規(guī)問題。本次社保資金審計中存在將民政資金用于補充工作經(jīng)費、平衡預算、用于購買車輛甚至挪用等違規(guī)違紀問題。其中：用于單位工作經(jīng)費2.34億元，用于平衡預算0.53億元，用于購建培訓中心、體育場館和購車等3.10億元，挪用或套取資金0.12億元。（2）制度執(zhí)行和業(yè)務管理不嚴格。民政保障資金是百姓的“救命錢”，管理是否規(guī)范、發(fā)放速度的快慢，直接關系到黨和政府的形象。但本次社保資金審計中發(fā)現(xiàn)未納入專戶管理的低保金，涉及金額10.94億元；財政應補助低保資金未及時足額撥付到位的，涉及金額24.21億元；發(fā)放不及時涉及金額5.01億元；未及時上報低保人員變動情況，造成上級多撥付城鄉(xiāng)低保資金等，涉及金額2.78億元；由于會計記賬和核算錯誤等問題，涉及金額3.87億元。（3）業(yè)務管理信息化建設滯后。從社保資金審計情況來看，截至2011年底，有1657個縣尚未實行信息化管理，很多縣市區(qū)尚未對救助和福利范圍實行信息化管理，大部分地區(qū)沒有建立民政保障信息溝通機制，導致業(yè)務數(shù)據(jù)質(zhì)量不高、信息不完整，不利于對民政保障工作的監(jiān)督和管理。由于信息化的滯后導致重復發(fā)放低保金0.52億元，向不符合條件人員發(fā)放低保金13.82億元，甚至出現(xiàn)了工作人員利用管理漏洞，騙取低保金11.79萬元，套取醫(yī)療救助資金32.75萬元。（4）基層財務人員缺乏，業(yè)務水平不高。據(jù)民政部社會服務發(fā)展統(tǒng)計公報顯示全國2011年社會服務事業(yè)費支出3229.1億元，基本建設施工項目4533個，全年完成投資總額218.5億元。如此龐大的資金鏈，需要專業(yè)性強、業(yè)務素質(zhì)高的財務人員，本次審計中發(fā)現(xiàn)許多負責基層財務人員并非財務專業(yè)出身，也沒有系統(tǒng)學習過財務知識，導致出現(xiàn)了許多問題。

三、加強民政保障資金使用與管理的思考

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中圖分類號：F230 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）010-00-01

一、前言

有效解決民生問題是民政部門工作的主要出發(fā)點與落腳點，而民政資金則是民政部門開展工作的基礎，民政資金不僅直接關系到廣大人民群眾的切身利益，而且還在一定程度上影響著社會的穩(wěn)定發(fā)展[1]。目前，財政支出不斷的向社會保障及社會福利方面傾斜，民政部門在民政資金管理方面的作用也日益重要，尤其是建設項目資金管理。

二、民政建設項目資金管理現(xiàn)狀

1.無規(guī)范化的民政建設項目資金操作流程

就目前而言，我國的民政建設項目資金運行良好，但是，其在操作流程方面卻依然存在一定的問題，首先，民政建設項目資金運行程序與操作流程除了未能達到規(guī)范化外，其體制方面也未得到相應完善；其次，民政建設項目資金使用透明度不理想，存在項目資金隱性化使用現(xiàn)象；再次，部分民政建設項目資金存在“重建設，輕管理”的現(xiàn)象，大大降低了民政建設項目資金的使用效益；最后，民政部門內(nèi)的部分管理責任人或職員存在違法違紀現(xiàn)象。

2.民政建設項目資金管理體制不完善

目前，我國民政項目建設資金的管理主要以實行分級負責與管理體制為主，而各地民政部門只一味的執(zhí)行上級規(guī)定，未結合當?shù)貙嶋H情況進行有效管理與考核，對于管理工作中存在的問題，例如，對于私自挪用民政建設項目資金的現(xiàn)象，未做到及時發(fā)現(xiàn)并處理，嚴重缺乏民政建設項目資金規(guī)范運行的長效機制。

3.民政建設項目資金管理的監(jiān)督不到位

當前，民政建設項目資金的監(jiān)督工作只停留于表面，缺乏深層次且全面的監(jiān)督，此外，監(jiān)督方式也較為單一，監(jiān)督力度較薄弱，最終導致民政建設項目資金在使用過程中存在很多漏洞。一方面，監(jiān)督工作不全面，在很大程度上加大了相關部門對建設項目資金動態(tài)管理工作的難度，從而造成部分建設項目資金流失；另一方面，民政建設項目資金涉及金額較大，但是，對其的監(jiān)督方式卻較單一，且監(jiān)督力度薄弱，這就很難及時且全面的掌握資金動態(tài)。此外，在民政建設項目資金管理體系中，無有效的監(jiān)管體制對建設項目資金管理進行制約，導致民政部門難以將監(jiān)督工作落實到位。

三、加強民政建設項目資金管理的對策

1.完善民政建設項目資金管理體制

民政部門必須堅持?？顚Ｓ糜谥攸c使用原則，通過完善民政建設項目資金管理體制，從根源上預防、糾正以及解決民政項目資金管理工作中存在的問題。首先，建立并健全民主決策制、責任制，以此加強對民政建設項目資金的管理；其次，完善民政建設項目資金監(jiān)管制，在實踐工作基礎上，規(guī)范各項管理工作流程，深入核查資金的下發(fā)與使用情況等；最后，建立工作保障制，不斷加強民政部門干部隊伍的建設，合理配置工作人員，適當?shù)慕鉀Q必要的勞務經(jīng)費，以此保障工作的順利進行[2]。

2.建立民政建設項目資金流程

根據(jù)實際情況，按照民政資金管理的相關法律法規(guī)在當?shù)氐拿裾椖繉嵤┲写罅ν菩忻裾ㄔO項目資金使用流程?；玖鞒虨椋罕炯壺斦块T收到上級財政、民政撥款文件時，應存入相應的預算外資金專戶中，相關的項目單位必須出據(jù)相應的建設文件，并讓財政部門將資金撥入相應的項目單位基建專戶中，項目單位必須嚴格履行基建合同，經(jīng)工程監(jiān)理、基建主要負責人與相關負責人審核并簽字后，按照工程進度進行實時付款[3]。在整個資金運行過程中，民政部門必須對資金運轉(zhuǎn)狀況及資金下?lián)芮闆r進行實時監(jiān)督，避免出現(xiàn)挪用資金現(xiàn)象，使民政建設項目資金的發(fā)放更為科學、合理及準確。

3.建立健全民政項目資金績效評價體系

建立合理、科學的民政建設項目資金績效評價體系，不僅能夠有效提高民政資金的使用效益，而且還能充分發(fā)揮民政資金在解決民生問題上的積極作用。加強對民政建設項目資金的統(tǒng)籌管理，建立相應的民政項目資金數(shù)據(jù)庫，該數(shù)據(jù)庫主要包括：當前新建、改建以及擴建等基礎設施建設所需動用的民政建設項目資金，民政部門應全面掌握工程的項目信息，以此作為績效評價的基礎。加強對民政建設項目資金績效評價結果的管理，例如，對其評價結果進行動態(tài)管理，并全面落實責任制度。此外，民政部門還應根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況，將績效評價結果列入省廳對各地市的的年度考評項目項中。

4.加強對民政建設項目資金的監(jiān)督力度

（1）定期檢查

相關的民政部門必須定期對民政建設項目資金的發(fā)放情況進行全面監(jiān)察，例如，通過核查資金項目信息，及時發(fā)現(xiàn)并糾正資金下發(fā)環(huán)節(jié)中，出現(xiàn)的各項問題。

（2）多部門監(jiān)管

民政建設項目資金工作應深化政務公開，除了要實行內(nèi)部監(jiān)督體制外，還應虛心接受其他相關部門的監(jiān)督，對民政項目資金實施多元化的監(jiān)督體制，能有效確保民政建設項目資金的安全運轉(zhuǎn)。此外，民政部門還應根據(jù)實際情況，聯(lián)合紀檢、財政、審計以及行政等相關部門對民政部門內(nèi)的項目資金管理與使用進行深入檢查，以此保證項目資金使用情況的公開透明；對于深入檢查過程中，其他部門所提出的具有一定建設性及可行性的建議，民政部門應給予采納，從而不斷提高對項目資金的管理水平[4]。

四、結束語

對于民政建設項目資金的管理，民政部門只要嚴格按照相關規(guī)定，在不斷完善項目資金管理體制的基礎上，有效的將項目資金落實到位，才能充分發(fā)揮民政建設項目資金在改善民生工作中的重要作用。

參考文獻：

[1]鄭繼成.民政資金社會化發(fā)放探討[J].中外企業(yè)家，2010（14）：58-60.

篇（4）

一、前言

在我國民生資金取得諸如專項資金增幅顯著，享受民政救助補助的人群逐漸增多，補助標準不斷提高，城鄉(xiāng)低保、高齡津貼、醫(yī)療合作不斷完善的社會保障體系逐漸建立等一系列的豐富成果時，我們不應該自閉雙目，對過往民政資金管理過程當中出現(xiàn)的管理不足現(xiàn)象視而不見。對于管理模式的轉(zhuǎn)變，監(jiān)管措施的實施來說，民政資金是使其具象化的關鍵，也影響著民政資金政策是否能夠走得更遠。

二、我國目前民政資金管理的現(xiàn)狀以及管理制度上的欠缺

1.建設落后，信息流動性差

縱觀發(fā)展歷史我們不難看出，現(xiàn)今的民政資金管理，在信息的調(diào)查和審批等方面，存在著嚴重的滯后性，信息化的業(yè)務管理功能沒有完全建立起來，這樣就使得民政資金管理的各個部門信息不能有效互通，各自為政，阻礙了信息的共享。民政資金管理的特點分為對象多、審批繁重、調(diào)查程序性強這三個方面。這三點特征的實現(xiàn)無不建立在有效的信息調(diào)查和信息溝通的基礎之上。例如使用民政資金對城鄉(xiāng)低保對象進行幫助時，如何確定城鄉(xiāng)低保對象，是需要通過申請、初審、審核、審批等一些列的流程來完成，其中僅僅初審這一個項目就要求工作人員需要對所負責區(qū)域內(nèi)的低保申請人員展開全面詳細的調(diào)查和深入的核實，從而判斷其是否符合城鄉(xiāng)低保對象的標準，在調(diào)查結束后對符合城鄉(xiāng)低保標準的人員進行公示，然后再對上級部門匯報，等待審核通過。然而現(xiàn)階段的情況是，由于信息化建設的不完善，導致民政部門在面對諸如房產(chǎn)、社保、工商等部門時，信息共享的程度極低，進而無法做到客觀公正地對申請低保的人員進行詳細的資格調(diào)查，從而影響民政資金的使用率。由于信息不透明所引發(fā)的錯誤的調(diào)查甚至會加大社會矛盾和產(chǎn)生公平信任危機。

2.管理模式落后，人力資源得不到最優(yōu)分配

對于民政財務部門來說，工作人員的分配問題普遍存在?，F(xiàn)階段的大環(huán)境當中，存在基層財務工作人員相當缺乏，在崗工作人員普遍業(yè)務水平能力參差不齊。對于民政財務部門的工作來說，金額巨大、涉及范圍廣、工作量巨大、工作內(nèi)容繁重是主要特點，除此之外，與此相關的法律法規(guī)也多達一百多條，需要工作人員認真了解學習。而目前看來，多數(shù)民政財務部門用人管理不科學，導致工作人員專業(yè)不對口，甚至有些民政財務部門一人身兼數(shù)職，工作過程中往往首尾不能兼顧，在資金發(fā)放、資金管理的具體操作過程中難免出現(xiàn)不規(guī)范不公平的現(xiàn)象，影響工作效率，同時影響政府公信力。

3.民政財務部門專項工作經(jīng)費沒有得到落實

對于民政財務部門來說，專項工作經(jīng)費需要與民政工作任務相協(xié)調(diào)，從而保障民政財務部門各工作人員的切身利益，更為主要的是體現(xiàn)和落實執(zhí)行政策對于履行工作職責的保障。這就要求國家需要認真重視民政部門的相關訴求，通過地方財政、專項資金等渠道來保障民政財務部門的工作，從而更好地為人民服務。

4.缺少專門的監(jiān)督機構，監(jiān)督體制浮于表面

在過去，民政財務部門的監(jiān)督和管理沒有明確的責任人和責任機構，一直處在靜止和片面的狀態(tài)當中，對于資金發(fā)放是否具有公平性和規(guī)范性，往往不能起到很好的監(jiān)督作用。在專項資金的發(fā)放當中，例如發(fā)放時間、金額、領取對象是否滿足條件等信息不能很好地同步；在發(fā)放過程中，對于資金的挪用、擠占、拖延發(fā)放等方面不能很好地進行管理。除此之外，民政部門所具有的網(wǎng)絡監(jiān)督、電話監(jiān)督等監(jiān)督方式形同虛設，根本無法發(fā)揮起監(jiān)督的職責，也使民政資金的管理執(zhí)行和發(fā)放無法通過這些監(jiān)督窗口實現(xiàn)透明化。

三、對于民政部門未來監(jiān)管措施實施的展望和探索

1.加快信息化建設的腳步，使部門之間信息得到共享

適時建立起網(wǎng)絡化平臺，促使縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政財會聯(lián)網(wǎng)，通過聯(lián)網(wǎng)措施，保證信息的真實性、時效性、準確性以及共享性。打破傳統(tǒng)部門之間閉塞的信息環(huán)境，真正做到信息的高效流動。從而促使在民政工作當中，民政資金發(fā)放的審核性調(diào)查可以更加公平有序地展開，同時降低對資金使用率造成的風險。除此之外，還需要進行實名制管理，通過實名制，落實責任義務，做到專事專人，從而對各級民政資金做到有效的監(jiān)管。在醫(yī)療救助方面，可以根據(jù)“一站式救助平臺”對群眾最為關注的醫(yī)療資金進行即時報銷、審批錄入。利用信息化平臺提升工作效率。

2.完善檢查制度，使檢查方式常態(tài)化

監(jiān)管方式要從內(nèi)部開始，利用民政部門的自律性首先完善民政部門內(nèi)部監(jiān)管模式，通過推出完善的檢查制度，來使檢查方式趨于常態(tài)化。例如可以合理開設季度檢查、年度檢查和抽查相結合的方式，來確保對于民政資金的監(jiān)督工作落到實處。其中，季度檢查是在每季度當中設置一個專門的檢查時間，聯(lián)合各部門對民政內(nèi)部的資金是否存在重大問題和隱患進行檢查，例如救災資金和物資、五保撫恤款項等，通過調(diào)取相關信息對資金的發(fā)放時間、對象、數(shù)額進行核對，從而檢查資金款項是否存在挪用、擠占或者延遲發(fā)放的現(xiàn)象。年度檢查要求財務科安排時間對民政資金的使用進行年檢。理論上來說時間頻率為一年一次，同時也意味著其檢查規(guī)模需要比季度檢查更加巨大。財務科年檢需要把重點放在以下幾個方面：（1）是對民政資金發(fā)放過程進行核查，檢查發(fā)放對象是否具有領取資格，這就要求對于發(fā)放對象的信息資料進行二次核查，檢查資料的真實性和完整性。（2）對于資金發(fā)放的領取人數(shù)進行統(tǒng)計，并與上報人數(shù)進行對照，以免出現(xiàn)冒領、代領甚至是騙取上級或國家撥發(fā)的民政資金等惡劣行為。（3）對本級政府的財政收入進行研究，并與民政資金數(shù)額進行配套Ρ齲以保障民政資金發(fā)放對象享有權利完整。同時還要考量上級撥發(fā)的資金是否存在滯留的現(xiàn)象。除了季度檢查和年度檢查之外，隨機抽查也是必不可少的做法。隨機抽查可以很大程度上解決面對固定時間檢查個別部門所做出的應付檢查的手段。隨機抽查可以對來訪群眾進行訪問調(diào)查，了解社情民意，通過與訪問對象的對話了解他們對于民政部門的意見和建議。還可以組織工作人員通過實地探訪的方式，對農(nóng)村當中低保、救災資金的發(fā)放進行了解，確保民政資金使用的科學合理。通過制度的建立，可以促使監(jiān)管模式完善，從而使民政部門的工作更好地落到實處。

3.體制外監(jiān)管和社會輿論監(jiān)督

在民政資金之外，市場上存在的私人信貸網(wǎng)絡P2P模式在不斷地發(fā)展當中，形成了良好的監(jiān)管方式，也值得借鑒跟學習。在發(fā)展過程當中，P2P通過互聯(lián)網(wǎng)市場、市場經(jīng)濟和銀行體系三個方面的協(xié)調(diào)發(fā)展，取得了通過自律機制，實現(xiàn)多層面多階段的相對動態(tài)的監(jiān)管體系。對于傳統(tǒng)民政部門在民政資金領域的監(jiān)管存在靜態(tài)片面的問題，動態(tài)監(jiān)管體系非常值得借鑒和引進。民政部門可以首先通過政務公開化與社會群眾進行溝通，這就要求在工作當中，需要充分地利用其電話監(jiān)督和網(wǎng)絡監(jiān)督兩大硬件條件，通過技術人員建立起專門的政務公開網(wǎng)絡來實現(xiàn)，避免電話監(jiān)督和網(wǎng)絡監(jiān)督形同虛設。反饋渠道的建立使得人民群眾的訴求和反應可以更加直接地體現(xiàn)在民政政務系統(tǒng)當中，還可以利用現(xiàn)階段互聯(lián)網(wǎng)+一站式服務平臺的建設優(yōu)勢，開展民政資金社會管理的互聯(lián)網(wǎng)化的試點，從而使民政資金更好地為人民服務。

四、結論

監(jiān)管模式的建立，是民政資金管理科學化和有效化的關鍵。監(jiān)管模式建立需要全面和客觀，從多個層面充分地體現(xiàn)出過去民政工作當中的不足，并加以行之有效的改進。

參考文獻：

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[2]孫正一. J省民政資金財務管理問題研究[D].吉林大學，2013.

[3]譚君. 面向行業(yè)自律機制建設的P2P網(wǎng)絡借貸市場監(jiān)管策略研究[D].西南財經(jīng)大學，2014.

篇（5）

關鍵詞 民政 財務管理 財務核算

一、目前民政財務管理存在的主要問題

我國的民政系統(tǒng)建立的時間比較晚，導致了民政系統(tǒng)跟世界上發(fā)達國家的民政系統(tǒng)有一定的差距，加強民政財務管理是我國目前面臨的一個巨大的挑戰(zhàn)，綜合來看，我國民政系統(tǒng)面臨著以下現(xiàn)實問題。

（一）我國目前的會計和我國的實際國情不相適應

近幾年，我國的經(jīng)濟方面的改革尤為明顯。近幾年經(jīng)濟方面出臺了大量的法規(guī)和條文，這些都會引起民政財務管理方面的巨大的變化，民政財務的管理已經(jīng)滯后，不能適應經(jīng)濟改革的潮流。

（二）民政財務管理方面的經(jīng)驗的缺失

由于我國長期實行計劃經(jīng)濟，所以民政部門缺乏對于財政預算的編制經(jīng)驗，忽視了資金使用效果。具體的表現(xiàn)為，沒有考慮到一些額外的開支，也沒有對其做預算。同時，對于一些有預算的項目，在實際執(zhí)行中也沒有進行開支控制。財務考核僅僅是考察一下是否收支平衡，很少考核資金使用的合理性。這就造成了資金的浪費。特別是財政預算的制定，缺乏前瞻性和可執(zhí)行性，導致有的項目經(jīng)費不足。影響了對于實際工作績效的監(jiān)督和考核。

（三）財務管理人員的培訓跟不上新的形勢，依舊是舊的管理思維。

由于民政財務管理是一個特殊行業(yè)的財務管理，相關的財務人員對于新知識接受的不及時，會導致各種問題的發(fā)生，比如制定預算時未能考慮到實際情況；相關的財務統(tǒng)計信息失真嚴重。總的來說，就是加強相關的財務人員的培訓工作，使他們的管理思維能跟上現(xiàn)在的新的形勢。如果現(xiàn)在對于專職民政財務管理人員培養(yǎng)的不重視，將會導致民政財務統(tǒng)計工作被動。

二、當前民政財務管理的主要影響因素

（一）現(xiàn)行的會計制度不能適應民政工作財務管理的需要

1.目前我國財務管理依舊執(zhí)行的是1997年制定的《行政單位會計制度》和《事業(yè)單位會計制度》，隨著改革的深入和政府職能的轉(zhuǎn)變，現(xiàn)有的財務管理制度已經(jīng)不能滿足民政工作會計核算的相關需要。

2 .我國的民政事業(yè)是一個內(nèi)部職能交叉的部門。兼具行政管理部門事業(yè)管理部門的特點?，F(xiàn)實中，具體執(zhí)行哪種體制的財務預算系統(tǒng)并沒有明確的規(guī)定，賬目的管理混亂，最終影響了財務核算。

（二）現(xiàn)行會計科目體系管理有點混亂，不能反映客觀的民政財務情況

由于民政部門的上下級之間常常發(fā)生業(yè)務往來，有時候由于雙方的業(yè)務有重疊的部分，再加上財務管理人員素質(zhì)不高，在實際的管理中考慮的不是很周全，造成了會計對于財務管理的混亂。同時，民政部門也要和其他的部門發(fā)生經(jīng)濟聯(lián)系，這樣整個賬目的管理就很復雜。很多的情況是賬目記錄混雜，不能正確反映其資金的動向。有時一些資金需要上繳，這些資金在實際賬目中沒有反應。這些都不能對于收支情況進行分析和核算。

（三）民政財務預算的整體的制度沒有可執(zhí)行性

1.民政部門在預算編制和項目制定支出方面的細化程度不夠，同時也在制定基本支出定額的科學性等方面做的還不夠。這就很容易造成實際執(zhí)行過程中的浪費行為。很多的情況下，都會出現(xiàn)追加預算的現(xiàn)象。這對于民政事務的嚴肅和整體性提出了嚴重的挑戰(zhàn)。最終也影響了對于項目的績效。比如在實際過程中，由于民政部門的預算下達太遲，前期的花費算到今年的預算中，造成了對于今年預算費用的占用。由于民政部門的特殊性，財政上大部分都是支出，經(jīng)費主要靠上級撥款，財務管理人員的的不專業(yè)和技術不精通，會導致了資金的難以運轉(zhuǎn)。很多的時候，經(jīng)費的使用并沒經(jīng)辦人的簽字，審計時也無法查清楚資金用途和使用情況。

三、加強民政財務管理的建議

（一）加強民政部的內(nèi)部控制工作，完善民政工作的財務管理制度

建立科學且合理的內(nèi)部管理制度，單位內(nèi)部應實行職責合一的原則。明確規(guī)定使用行政財務部門規(guī)范的項目支出有哪些，哪些項目適合使用企業(yè)財務管理規(guī)范。這樣能確保會計核算資料的真實、合法、完整。提高辦事效率，形成一種各職能部門之間的相互牽制的機制。提高財政資金的使用效率。其中，尤其重要的是清理一些不能適應當前情況的過時的各項開支標準。財務管理制度，制定出詳細的財政支出準則。

（二）加強資產(chǎn)和資金管理，科學配置單位資源

民政部門要設置專職人員對資產(chǎn)進行管理，解決目前財務管理混亂，管理分散的問題。對于財務管理要建立統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一制度、統(tǒng)一調(diào)撥的完善管理體系。財務管理人員的要建立完善的明細賬系統(tǒng)，對于固定資產(chǎn)應建立定期清查盤點制度，防止國有資產(chǎn)流失。及時清理以往的賬目，對于歷史遺留的一些賬目要重點清理。通過清理優(yōu)化資產(chǎn)評估，進一步保障資產(chǎn)安全。

（三） 強化預算管理， 規(guī)范單位收支行為

財務管理部門要嚴格遵守財經(jīng)法規(guī)，編制資金詳細的使用計劃?？茖W合理地編制部門預算，將單位全部的各項支出納入到財務收支的預算中。對于預算的方案的制定要切合實際情況，及早的將財務預算發(fā)放下來。加強資金的管理，對于那些因特殊情況需調(diào)整預算或追加支出的， 應當按照規(guī)定的程序報批。要加強對專項資金的管理，要有專人負責。出了問題有專人負責，確保專款專用。

總結：我國的民政部門的發(fā)展的較遲，和世界上發(fā)達國家的相比顯得相應的經(jīng)驗不足。在進入新的時代，尤其在管理經(jīng)驗，資金使用方面跟不上形勢的變化，這樣的就會引起人們對于民政財務管理的不滿?？茖W的制定相關的制度，明確資金的使用情況，提高財務管理人員的相關素質(zhì)是提高民政財務管理水平的切實有效的解決辦法。

參考文獻：

篇（6）

貫徹落實國家、省、市審計工作會議精神，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府的決策部署和全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展大局，以維護財政安全、防范財政風險、促進財政體制改革、規(guī)范財政管理為目標，堅持“依法審計、服務大局、圍繞中心、突出重點、求真務實”的工作方針，認真履行審計職責，加大審計力度，提升審計工作質(zhì)量和水平，充分發(fā)揮審計保障國家經(jīng)濟社會運行的“免疫系統(tǒng)”功能，為促進全區(qū)經(jīng)濟社會更快更好地發(fā)展發(fā)揮積極作用。

（二）總體目標

按照構建財政審計大格局的要求，在把握區(qū)級預算執(zhí)行基本情況的基礎上，圍繞維護財政安全、防范財政風險、促進財政體制改革、規(guī)范財政管理等方面內(nèi)容，按照“提質(zhì)、提速、提效”的目標要求，把創(chuàng)新貫穿到審計工作的全過程，進一步擴展審計范圍，實現(xiàn)重點部門、重點資金、重點項目審計全覆蓋。以真實性和合法性審計為基礎，通過揭示問題、剖析原因、提出建議，促進部門、單位進一步提高依法理財能力，推動科學發(fā)展、促進社會和諧、完善公共財政制度、提高財政資金使用效益。一是服務經(jīng)濟社會發(fā)展大局，緊緊圍繞促進經(jīng)濟增長的總體部署，重點關注財政政策落實情況和投入資金的使用效益，關注經(jīng)濟安全，關注民生，關注體制、制度性缺陷，促進建立和完善公共財政制度。二是按照《審計法》和《人大監(jiān)督法》的有關規(guī)定，緊扣預算執(zhí)行這一主題，加強對財政資金分配、使用和管理情況的監(jiān)督，強化預算約束，深化審計內(nèi)容，全面、系統(tǒng)地反映區(qū)級預算資金分配、預算執(zhí)行、預算調(diào)整、預算超收收入安排和財政改革進程中的突出問題。三是以“預算執(zhí)行審計報告和審計工作報告”的內(nèi)容和需求為出發(fā)點，以政府收支分類為基礎，以重點財政資金管理、分配的總體情況為依據(jù)，以財政資金流向為主線，進一步突出審計重點，綜合反映區(qū)級預算執(zhí)行中存在的體制、機制、制度性問題，從宏觀性、效益性角度提出對策建議，充分發(fā)揮審計監(jiān)督的作用，保障財政資金依法有效使用。

二、審計范圍和對象

（一）區(qū)級預算執(zhí)行和其他財政收支審計

主要對區(qū)財政局具體組織2011年度區(qū)本級預算執(zhí)行和其他財政收支情況開展審計。

（二）部門預算執(zhí)行和其他財政收支審計

主要對區(qū)城管局、教體局、發(fā)改局、民政局、科技局、開發(fā)建設局、殘疾人聯(lián)合會、洛陽路街道辦事處、水清溝街道辦事處和阜新路街道辦事處共十個一級預算部門、單位的預算執(zhí)行和其他財政收支情況開展審計，并根據(jù)需要對有關二、三級單位和有關事項進行延伸審計。

（三）國庫審計

主要對國庫2011年度收納、劃分、報解和撥付國庫資金情況開展審計。

（四）專項審計調(diào)查

1、教育費附加及教育生均經(jīng)費專項審計調(diào)查；

2、城市維護相關資金管理使用績效情況審計調(diào)查；

3、科學技術專項資金專項審計調(diào)查；

4、殘疾人保障金專項審計調(diào)查；

5、政府融資情況專項審計調(diào)查

三、審計重點內(nèi)容

（一）對區(qū)財政局具體組織區(qū)級預算執(zhí)行情況的審計

圍繞區(qū)級預算執(zhí)行的真實性、完整性和合規(guī)性，以預算管理和資金分配為重點對國家宏觀經(jīng)濟政策措施落實情況和財政資金管理使用的合規(guī)性、效益性進行審計，促進貫徹落實宏觀調(diào)控政策和公共財政體系建設，推進深化財政體制改革。

1、財政政策制度落實情況?？傮w上把握財政各項制度改革貫徹執(zhí)行情況，關注國家宏觀政策的落實，審計財政部門執(zhí)行有關財稅政策制度的合規(guī)性，執(zhí)行中是否貫徹落實到位，運行是否有效，分析我區(qū)現(xiàn)行制度、規(guī)定執(zhí)行中存在的問題，促進完善財政體制和管理制度。重點關注政府部門預算、國庫集中支付、以及“收支兩條線”、“票款分離”等制度執(zhí)行的嚴肅性和有效性，掌握轉(zhuǎn)移支付制度落實情況，了解上級結算補助、項目目標、專戶撥款項目標準、依據(jù)和總量。

2、區(qū)級預算收支完成情況。以人大批準的預算為依據(jù)，從總體上核查預算執(zhí)行結果的真實性、合規(guī)性，重點關注預算收支內(nèi)容是否完整，各項收支是否按照規(guī)定納入預算管理，預算超收收入的安排和使用是否合規(guī)，揭示預算執(zhí)行結果與人大批準的預算在規(guī)模及結構上存在的偏差，推動政府預算的公開透明。

3、財政預算管理情況。檢查綜合預算編制，審查財政是否按照批準的預算，足額向各部門批復，批復部門預算是否完整、及時,預留預算指標是否公開、透明并有專項用途，有無變更項目資金使用性質(zhì);審查所編制的部門預算中專項支出預算是否明確到具體項目和用途，有無應編未編或少編年初預算；預算指標追加是否合理，揭示年初項目支出預算不細化，影響預算執(zhí)行進度和資金使用效益，以及部門存在大量結余而財政部門繼續(xù)安排預算資金的問題。

4、重點預算支出資金分配情況。審點預算支出安排和資金到位，關注財政支出結構和政府性資金的支出效果，主要審計財政支出的規(guī)模，關注法定支出是否達到規(guī)定比例，預算安排用于教育、科技、衛(wèi)生、社會保障、公共安全等方面的資金是否落實到位，分析財政支出結構和趨勢。關注使用效益等方面存在的突出問題，分析原因，提出建議。

5、專項資金管理情況。檢查各類專項資金是否按照規(guī)定的用途及時撥付，有無挪用或調(diào)劑使用資金，有無因資金滯留而影響使用效益問題。結合部門預算執(zhí)行審計延伸部分專項資金具體使用情況，檢查財政部門分配資金和預算主管部門對下安排專項資金的合理性，資金到位的時效性，資金使用的合規(guī)性，資金運行的安全性，審查資金是否?？顚Ｓ?，有無存在違法違規(guī)問題。

6、預算結余情況。審查財政預算結余是否真實，分析結余的構成和形成結余的原因，上年結余是否編入本年預算，結余情況和動用結余安排的預算支出是否向人大報告，揭示無具體對應項目結轉(zhuǎn)資金等問題。

7、財政預算超收收入使用情況。分析預算超收收入的規(guī)模和結構，審查以超收收入安排的支出是否符合規(guī)定的審批程序，支出結構和使用投向是否合理，資金使用是否嚴格有效。

8、非稅收入管理情況。審查非稅收入收支計劃和執(zhí)行情況，資金管理和審批使用是否合規(guī)；統(tǒng)籌調(diào)劑資金使用及投向是否嚴格規(guī)范；分析政府非稅收入收支規(guī)模和管理、使用效益。

（二）部門預算執(zhí)行和其他財政收支審計

緊緊圍繞預算執(zhí)行這一主題，分析部門及部分所屬二、三級單位預算編制和執(zhí)行的真實性、完整性和合法性，審計財政資金收支的合規(guī)性及分配、使用的效益性；預算管理與核算的規(guī)范性。重點關注以下內(nèi)容：

1、部門預算執(zhí)行和落實情況。審查部門預算編制和執(zhí)行結果的完整性、真實性、合規(guī)性，檢查部門預算編制是否完整，支出是否細化，預算約束是否嚴格，辦公經(jīng)費壓縮控制情況；各項資金是否全部編入部門預算，有無隱瞞結余和收入；是否存在擠占專項資金用于一般公用經(jīng)費開支的情況。

2、預算資金的分配、撥付和使用情況。一是審計是否按規(guī)定的支出范圍辦理支付；二是審計預算資金管理使用情況，是否按財政批復的預算及時足額分配下?lián)?；三是審計追加預算資金使用的合理性和效益性以及是否存在虛報項目，套取財政資金問題；四是審計部門（單位）補貼、獎金和福利發(fā)放的合規(guī)性。

3、“三公”經(jīng)費支出情況。主要審查部門經(jīng)費使用是否貫徹厲行節(jié)約原則，摸清部門“三公”經(jīng)費支出的總量、結構、資金來源和預算管理情況。對因公出國經(jīng)費，重點關注支出是否按規(guī)定編報預算、支出內(nèi)容是否合規(guī)；對公務用車購置及運行費，重點關注車輛購置有無預算、是否超編超標，車輛運行費用支出是否真實合規(guī)，有無為規(guī)避車輛超編超標通過所屬單位購置車輛、報銷費用等問題；對公務接待經(jīng)費，重點關注支出有無預算、是否真實合規(guī)，有無通過虛假發(fā)票報銷費用，有無通過會議費、培訓費等列支接待費，有無擠占專項經(jīng)費以及在下屬單位報銷費用，有無通過隱瞞收入報銷費用等問題。對監(jiān)督和制約“三公”支出提出建議。

4、專項資金管理使用情況。從資金分配、管理使用以及會計核算、監(jiān)管制度等環(huán)節(jié)，逐項核查專項資金分配、使用的合規(guī)性、及時性和效益性。對重點專項資金，按資金流向加大延伸審計力度，檢查不合規(guī)支出，弄虛作假、騙取財政資金，以及截留挪用和損失浪費等問題。

5、資金結余情況。核實賬面結余資金的真實性，審計有無通過虛列支出、以撥列支等方式隱瞞結余、轉(zhuǎn)移財政資金等問題；分析結余資金性質(zhì)、規(guī)模和原因，檢查有無資金長期滯留和閑置的問題。

6、非稅收入收繳、管理情況。一是審計有收費職能的部門各項行政、事業(yè)性收費是否合法、合規(guī)；應納入預算管理的各項收費是否按照“票款分離”的規(guī)定要求，及時、足額上繳國庫，有無緩繳、少繳和不繳等問題；二是部門單位取得的捐贈收入、房租收入等國有資產(chǎn)有償使用收入，是否按規(guī)定上繳財政管理，有無少繳、不繳、坐收坐支等問題。

7、部門財政財務管理及資產(chǎn)管理情況。關注部門預算管理、資金使用、會計核算、資產(chǎn)管理等內(nèi)控制度是否健全，各項制度在決策和執(zhí)行過程中是否到位有效，財務管理、會計核算、資產(chǎn)的管理使用等基礎工作是否真實、規(guī)范。

（三）國庫審計

1、辦理預算資金收納、劃分、報解和撥付情況。重點檢查執(zhí)行國家財稅法規(guī)、政策，推行國庫集中支付制度情況；審計國庫在財稅庫聯(lián)網(wǎng)操作中是否及時收納各項預算收入，是否按照同級財政機關預算撥款憑證，按用途撥款，辦理集中支付工資和預算資金撥付是否規(guī)范，有無辦理無預算、無計劃撥款，有無違規(guī)推遲撥付預算資金。

2、履行監(jiān)管職責情況。重點審查國庫在辦理業(yè)務過程中，對財政、稅務的監(jiān)督、管理是否到位，有無違規(guī)沖退預算收入和辦理調(diào)庫更正，改變稅種和入庫級次辦理退庫問題；有無違規(guī)為稅務機關和財政部門虛假退庫問題，有無超越國家規(guī)定范圍的退庫問題；有無延解預算收入、積壓資金問題。

（四）專項審計和審計調(diào)查

1、教育費附加及教育生均經(jīng)費專項審計調(diào)查。依據(jù)《區(qū)教育費附加資金管理辦法》規(guī)定，結合2010年度教育費附加資金管理使用情況的審計，對以前年度未撥付資金進行跟蹤，對2011年教育費附加資金收繳、撥付、使用情況進行審計，重點審查是否存在擠占、挪用教育費附加資金等問題，著重評價教育費附加資金使用效益，同時結合社會熱點，關注學生生均經(jīng)費的使用，促進教育投入資金的效益性、效果性。

2、城市維護相關資金管理使用績效情況審計調(diào)查。重點審查城市維護相關資金的管理使用情況，延伸資金使用單位，做出效益性分析和評價。審查資金在預算安排、管理和支付過程中存在的不規(guī)范問題，分析體制、機制存在的缺陷，提出進一步完善城市維護資金分配管理制度的建議，促進城市維護資金發(fā)揮更有效的作用，提高資金效益水平。

3、科學技術專項資金審計和審計調(diào)查。重點檢查2011年科技專項資金投入規(guī)模及效益情況，結合《區(qū)科學技術專項資金管理辦法》，審核科技資金預算安排及管理使用中存在的不規(guī)范問題，進一步完善有關管理制度，促進我區(qū)科技創(chuàng)新。

4、殘疾人保障金專項審計調(diào)查。重點檢查2011年殘疾人保障金使用情況。審查是否依據(jù)有關規(guī)定，用于促進殘疾人就業(yè)，開展職業(yè)技能培訓、扶持殘疾人從事個體就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)和社區(qū)就業(yè)，及無障礙設施改造等用途，加強社會保障性基金的監(jiān)督檢查，促進殘疾人保障金的管理，制定規(guī)范的運作程序，提高資金使用效果，把黨和政府扶持幫助殘疾人的各項優(yōu)惠政策落實到位。

5、政府融資情況專項審計調(diào)查。檢查政府債務情況，掌握政府債務規(guī)模、來源、結構、內(nèi)控監(jiān)管及償還情況，結合管理使用，分析資金效益，督促落實債務償還，為資金管理提供預警建議，完善我區(qū)融資償還制度，推動規(guī)范政府債務管理，防范財政風險。

（五）政府投資項目審計情況

依據(jù)《區(qū)政府投資項目管理暫行辦法》、《區(qū)政府投資建設工程項目管理暫行辦法》和《區(qū)政府投資項目審計監(jiān)督管理暫行辦法》等有關規(guī)定，結合2011年政府投資項目審計情況，披露有無違反招投標程序、施工合同簽訂及工程簽證不規(guī)范、隨意變更簽證、擴大建設規(guī)模、提升建設標準、嚴重超預算等問題，提出規(guī)范管理的建議。

（六）跟蹤檢查上年度預算執(zhí)行審計查出問題的整改情況

按照區(qū)人民政府辦公室《關于落實區(qū)人大常委會對區(qū)級財政預算執(zhí)行和其他財政收支情況審計工作報告審議意見的通知》所明確的責任分工，各有關單位對2010年度預算執(zhí)行審計查出問題的糾正和整改情況，已及時向區(qū)審計部門反饋。對尚未完成整改的問題，要認真分析原因，提出具體意見。由區(qū)審計部門匯總整理后，根據(jù)工作安排適時向區(qū)政府匯報和向區(qū)人大報告。

四、組織實施安排

2012年4月30日前，全面完成審計項目的現(xiàn)場實施，并書面征求被審計單位的意見。

2012年5月10日前，出具各單項審計報告。

2012年5月20日前，完成《2011年區(qū)本級預算執(zhí)行和其他財政收支情況審計的結果報告》。

2012年5月30日前，完成審計工作報告。

五、工作要求

篇（7）

隨著財政預算體制不斷改革，預算執(zhí)行審計已由傳統(tǒng)的一般性預算資金審計向完整的政府性財政資金審計轉(zhuǎn)變，形成了財政審計的大格局?，F(xiàn)行財政資金管理辦法的改革，逐步實行全面預算管理。從預算編制、收入組織、資金撥付、預算執(zhí)行到使用的績效，預算執(zhí)行審計的內(nèi)容和重點也隨著財政體制的改革發(fā)生變化。目前預算執(zhí)行審計主要內(nèi)容是年度預算執(zhí)行的情況、財政收入征收管理情況、財政專項資金使用和轉(zhuǎn)移支付資金情況等方面。通過對年度預算執(zhí)行與年初部門預算、追加預算進行核對，分析預算執(zhí)行結果。分析預算收入結構，揭示財政收入增減變化的情況。核實各項收入的真實性。檢查有無隱瞞轉(zhuǎn)移收入和有無人為調(diào)節(jié)收入的問題。檢查預算支出情況，重點關注民生資金和擴大內(nèi)需等重點項目資金，是否按規(guī)定用途使用, 有無隨意改變支出用途;按進度足額撥付資金，有無超預算、無預算撥款，有無虛列支出的問題，并根據(jù)資金撥付情況延伸有關部門，同時檢查財政轉(zhuǎn)移支付資金使用是否規(guī)范合理。

審查財政結余和其他財政資金的真實性，財政往來款項是否及時清理，地方政府債務資金等其他資金管理和使用情況，有無人為調(diào)節(jié)財政收入行為。審查國庫集中收付、政府采購等財政體制改革以來，財政資金在劃撥、支付、使用、核算、管理各個環(huán)節(jié)控制制度的建立和完善、職責的履行以及到位程度等方面的情況，揭示內(nèi)控制度及管理監(jiān)督中存在的問題。

二、預算執(zhí)行審計中的主要問題及原因

財政審計要以預算執(zhí)行審計為重點，以財政支出審計為預算執(zhí)行的審計主線，財政支出預算是公共預算下資金分配使用的領域，它是由政府職能的范圍決定的,支出的范圍不僅涉及公共服務領域，同時還涉及經(jīng)濟建設領域和轉(zhuǎn)移支付。公共服務領域主要包括政權建設和事業(yè)發(fā)展兩部分；轉(zhuǎn)移支付領域是對預算支出進行的收入分配調(diào)節(jié)，以轉(zhuǎn)移支付安排財政支出。

近年來，通過對預算執(zhí)行情況的審計，發(fā)現(xiàn)存在的主要問題：一是在預算執(zhí)行中普遍存在超預算的問題。從財政預算執(zhí)行審計調(diào)查結果看，未嚴格執(zhí)行部門預算，當年實際支出普遍超年初部門預算，如招待費支出超預算支出已成為普遍存在的現(xiàn)象，預算執(zhí)行過程中年度追加預算頻繁。二是在收入征收管理中，各級政府為了維護地方利益，存在混淆入庫級次、人為調(diào)整預算級次、企業(yè)欠稅嚴重、征收管理實行進度管理延壓稅款的情況，形成調(diào)節(jié)地方收入和挖擠上級財政收入的問題；非稅（基金）收入的收支未納入綜合預算管理, 滯留在專戶和征收過渡戶的情況,還存在自立名目收費或已取消的收費繼續(xù)征收等問題。三是預算支出存在虛列支出、擅自改變資金用途,擠占挪用項目資金和向非預算單位撥款、滯留未撥專項資金的現(xiàn)象。同時還存在擅自擴大支出范圍、提高開支標準的現(xiàn)象。

存在上述問題的主要原因：由于政府財力有限，資源分布不合理；預算執(zhí)行管理薄弱,預算編制不細，剛性不強，預算編制標準不科學、預算編制內(nèi)容不完整、部分項目沒有細化的問題較為突出，年初預算編制時不可預見的事項較多，突發(fā)事件引起財政預算的追加和調(diào)整頻繁，造成部門預算無法嚴格執(zhí)行。

二是為了維護地方或部門利益和目標任務的完成,截留上級財政收入，將部分應納入預算管理的非稅（基金）收入，滯留在專戶或執(zhí)收單位，未納入預算管理。

三是我國財政支出由于改革滯后，在支出規(guī)模、支出結構和支出效益等方面尚未完善，對支出預算的執(zhí)行監(jiān)督不夠，各級地方政府和部門更多的考慮爭取財政資金，對資金的使用存在是否合理，及效益情況關注不夠。對財政部門撥付的資金未及時加強管理，資金滯留未發(fā)揮其使用效益。

三、新形勢下的預算執(zhí)行審計

為了適應新形勢的要求，預算執(zhí)行審計應加快從傳統(tǒng)的財政財務收支真實合法性為重點的審計，向以關注管理、效益、制度、安全為重點的審計轉(zhuǎn)變，構建財政審計大格局，大力推進財政績效審計，將全部政府性資金納入審計監(jiān)督范疇，加強財政績效評價和分析，檢查政策執(zhí)行及其目標的實現(xiàn)情況，分析有關問題產(chǎn)生的原因及其可能產(chǎn)生的后果，從體制、機制、制度層面提出對策建議，充分發(fā)揮審計監(jiān)督公共財政的職能作用。

預算編制的審計是預算執(zhí)行審計的起點，審計機關應直接參與預算編制的審計，從源頭重點關注預算編制的科學性和完整性。減少預算臨時追加的隨意性，增強預算的透明度和約束力。會同各級財政部門通過編制綜合財政預算，實現(xiàn)政府稅收與非稅收入的統(tǒng)籌安排，合理核定預算支出標準，進一步明確預算支出范圍和細化預算支出項目。按照經(jīng)濟性質(zhì)設置政府收入經(jīng)濟分類和政府支出經(jīng)濟分類，并將各類收支充分細化，以反映政府收入和支出經(jīng)濟要素的構成情況。是規(guī)范財政預算管理的一項重要基礎性工作，不僅為預算編制進一步細化，零基預算、綜合財政預算、國庫集中收付制度、政府采購制度等一系列財政預算改革的順利推行創(chuàng)造有利條件，而且也為強化預算監(jiān)督、有效實施宏觀調(diào)控，提高財政資金的使用效益。

積極探索信息化條件下的預算執(zhí)行審計工作，創(chuàng)新預算執(zhí)行審計的技術方法，把審計業(yè)務融入計算機審計中，提高利用計算機審計查找問題和分析問題的能力，提高審計工作效率。

稅收收入、非稅收入、政府性基金收入是財政收入的組成部分。利用 “金稅工程”稅收征管系統(tǒng)，通過計算機審計的聯(lián)網(wǎng)適時監(jiān)控稅收收入的變化情況, 確保財政收入的真實，杜絕手工開票現(xiàn)象,避免人為調(diào)節(jié)財政預算收入的問題。不斷完善非稅收入的信息管理系統(tǒng),逐步將政府非稅(基金)收入納入財政預算，統(tǒng)籌安排使用，擴大綜合財力。特別要對交通、公安、工商等重點執(zhí)收單位和土地出讓金等項目資金加強審計監(jiān)督，認真落實行政事業(yè)性收費納入財政預算管理工作。將尚未納入預算管理的其他政府非稅收入逐步納入財政預算管理。建立有效的財政預算資金績效評價制度，加強對非稅收入資金使用情況的監(jiān)督，切實提高資金使用效益，確保各項預算收入全額上繳國庫或財政專戶，杜絕隱瞞、截留、擠占、坐支和挪用現(xiàn)象發(fā)生。提高收入精細化管理水平。

篇（8）

一、引言

隨著財政對民生投入的力度不斷加大，公共財政覆蓋民生的范圍越來越廣，民政專項資金的使用效率、效果逐漸成為全社會的關注焦點。建立以結果為導向的資金使用管理機制，合理開展民政專項資金績效考核和評價，通過可量化、可對比、可分析的方式衡量財政支出的成本與效益，成為了加快現(xiàn)代民政建設的一個全新課題。但從實際操作層面看，部份績效評價的結果并不能真實反映項目的實際運行效果。本文擬從民政事業(yè)專項支出績效評價的內(nèi)涵、項目類型、現(xiàn)實意義、評價特點、現(xiàn)階段存在的問題、思考和建議六方面作些簡析思考。

二、民政事業(yè)專項資金績效評價的內(nèi)涵

民政事業(yè)專項資金績效評價是指由民政部門或第三方獨立評價機構運用科學、合理的評價方法，設置、選擇合適的評價指標，按照統(tǒng)一的評價標準和原則，對民政專項支出的行為過程、支出成本及其產(chǎn)生的最終效果進行科學、客觀、公正的衡量比較和綜合評判的管理行為。

民政事業(yè)專項資金績效評價工作的主要目的就是通過科學的方法和嚴格的程序來測定目標預算與結果之間的差異并尋找差異形成的原因，通過有效手段使兩者之間的差異保持在最小范圍之內(nèi)，從而保證民生政策目標的實現(xiàn)。

三、民政事業(yè)專項資金績效評價的現(xiàn)實意義

1.有利于財政合理配置民生保障資金

績效評價的引入有利于建立“以結果為導向”的民生保障資金分配體制，財政部門可根據(jù)政府認可的重大項目立項報告、部門目標責任狀等，通過比較方案優(yōu)劣，合理安排民生保障資金，達到節(jié)約財政資金，緩解供求矛盾，促進資源有效配置的作用。

2.有利于規(guī)范民政專項資金的使用行為

績效評價的引入使得除財政部門、資金使用部門以外的獨立第三方全程介入到資金投入前、資金使用中、資金使用后的的全過程。第三方按照規(guī)范的程序，全方位評價專項資金的使用結果，進一步加強對民政專項資金的使用過程的監(jiān)督管理，提高民生保障資金的使用效益。

3.有利于部門改進和提高管理水平

現(xiàn)代民政建設需要引入先進的管理理念，采用更加科學的方法手段。績效管理是提高部門精細化管理水平的重要手段。合理利用民政專項資金績效評價的結果，對資金使用合理、公眾滿意度較高、績效水平較好的民生項目持續(xù)做大做強；對績效不明顯、公眾滿意度低的民生項目，要及時查找原因、制定改進措施、加強項目監(jiān)管、追究相關責任人的責任，必要時停止實施該項目。

4.有利于政府科學的評價部門績效

績效評價的結果是對項目運行狀況的綜合評判，既包括定性評價也包括定量評價。民政事業(yè)專項資金績效評價工作的開展，使民政部門的工作目標從定性擴展到定性與定量相結合。政府可以從更加科學的角度來衡量部門業(yè)績，對部門的業(yè)績的考核不僅包括目標是否完成，還包括目標完成的效率和效果。

四、民政事業(yè)專項資金績效評價的項目類型

1.基本建設類民生項目

伴隨著人民群眾生活水平的日益提高，原先的民生服務硬件設施由于規(guī)模過小、設施陳舊等原因，已無法滿足服務對象的需要。新建或改擴建的救助管理站、三無老人樓、殯儀館等都屬于民政工程項目支出。此類項目的特點是資金投入較大，全部由發(fā)改委立項，工程項目均有預決算。

2.政府購買服務類民生項目

2015年國家財政部、民政部、工商總局三部門聯(lián)合出臺了《政府購買服務管理辦法（試行）》，強調(diào)政府購買服務要突出公共性和公益性，與改善民生密切相關的領域要予以重點考慮、優(yōu)先安排。目前已經(jīng)開展的老年手機呼叫服務、老年助餐點服務、12349社區(qū)平臺服務等均屬此項目支出。隨著政府職能的進一步轉(zhuǎn)變，多元化公共服務體系的建設，政府購買服務類民生投入占民政事業(yè)專項資金的占比將會越來越高。此類項目的特點是服務類型多樣，服務成效沒有統(tǒng)一的標準。

3.獎勵補貼類民生項目

該項目的實施是民政部門承擔社會救助職能的重要體現(xiàn)，其服務對象多屬社會弱勢群體或急需幫助對象，對改善民生、維護社會穩(wěn)定，提升政府形象有積極作用。社會關注度較高的特困群體最低生活保障金、自然災害救助支出、傷殘軍人優(yōu)待金、退役士兵自謀補助金、尊老金、民辦老年公寓床位補貼等均屬獎勵補貼類民生項目。此類支出的特點是，剛性支出，涉及面廣，極易產(chǎn)生負面影響，對社會效益的要求高。

五、民政事業(yè)專項資金績效評價的特點

1.側(cè)重評價社會效益

不同的政府部門承擔的社會職能各異，所追求的效益也各有側(cè)重。績效評價從理論上講包括經(jīng)濟效益和社會效益兩方面，對民政部門而言，民生保障支出多屬惠民支出，受益范圍廣，服務對象多數(shù)是社會弱勢群體。在開展民政事業(yè)專項資金績效評價時，要側(cè)重評價民政事業(yè)支出的分配和使用是否反映民政對象的需要、保障范圍是否達到應保盡保、民政對象的生活水準是否與經(jīng)濟社會發(fā)展同步等社會效益。

2.側(cè)重關注長期效益

民政事業(yè)專項支出涉及的范圍廣、項目類型多，包括基建類項目、政府購買服類項目、獎勵補貼類項目等多種類型。由于其行業(yè)特殊性，部分專項支出在評價期內(nèi)難以達到預期效果，尤其是獎勵補貼類項目多與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的宏觀政策相關，實現(xiàn)績效目標存在一定周期，績效的發(fā)揮具有明顯的滯后性，如民辦養(yǎng)老機構床位建設補貼，退役士兵自謀職業(yè)補助金等。如果僅關注評價期內(nèi)的項目效果，不能如實反映支出績效的真實情況。因此在評價此類項目時，更要具有前瞻性的眼光，要堅持短期效益和長期效益相結合。

3.側(cè)重開展群眾評價

績效評價的方法包括成本效益法、比較法、因素分析法、最低成本法、公眾評判法等各類方法。在實際操作過程中，評價機構往往從效率最大化的角度出發(fā)，較少使用調(diào)查問卷這類成本較高的評價方法。但民政事業(yè)專項資金的使用直接關系到廣大群眾的切身利益，資金的運行狀況直接影響到黨和政府在基層群眾中的形象。在績效評價過程中，要進一步擴大公眾參與，把群眾參與度、滿意度作為設定績效目標的根本原則。重點關注民政對象對項目支出的服務質(zhì)量、服務效果的認可與評價，更多使用調(diào)查問卷這一績效評價方法。

六、民政事業(yè)專項資金績效評價現(xiàn)階段存在的問題

1.行業(yè)績效評價體系尚未建立

目前財政部已制定了通用的評價指標、標準以及指標權重，對規(guī)范開展財政專項資金績效評價工作具有積極的指導作用。在實踐中我們發(fā)現(xiàn)，財政支出涉及不同的經(jīng)濟和社會領域，通用的評價體系難以真正實現(xiàn)績效評價的目的，急需在此基礎上建立體現(xiàn)民政行業(yè)特點的個性績效評價體系。

2.績效評價尚未實現(xiàn)全過程、全覆蓋

從評價過程看，目前操作層面開展的基本上是后評價，而對前評價、中評價幾乎沒有涉及，事實上前評價涉及項目的決策，中評價涉及項目的進展，前評價、中評價、后評價應當環(huán)環(huán)相扣；從評價的覆蓋面看，績效評價主要集中在部份資金投入較多、社會影響較大的項目上，尚未建立起覆蓋所有民政事業(yè)專項資金的績效評價體系。

3.績效評價結果尚未得到合理運用

無論是財政評價項目還是部門自評價項目，績效評價的結果基本上是部門、財政各存一份檔，與項目管理、干部任用、獎懲和資源配置相互脫節(jié)，評價結果的應用流于形式。政府關注的焦點是是否開展了績效評價、績效評價的覆蓋率有多大，而忽視了對績效評價的結果的運用，存在重評價形式，輕結果使用的現(xiàn)象。

4.績效評價報告尚未具有權威性

與財務報告審計不同，會計師事務所出具審計報告，由注冊會計師簽字蓋章，承擔相應的法律責任。而在績效評價中，盡管也是引入第三方進行獨立評價，但評價機構和評價個人對績效評價報告均不承擔法律責任，因此很難確保評價結果的公正、客觀。

七、民政事業(yè)專項資金績效評價的思考和建議

1.加快推進民政行業(yè)“三庫”建設

“三庫”建設是績效評價工作的難點，也是做好績效評價工作的基礎環(huán)節(jié)。要盡快建立民政行業(yè)績效評價體系，完成項目庫、專家?guī)?、指標庫建設。一是按照財政支出功能科目，將民生保障項目進行合理分類，建立民政事業(yè)專項支出項目庫；二是采用公開招聘、行業(yè)推薦等方式，招募具備績效評價專業(yè)知識、熟悉民政行業(yè)發(fā)展情況，在民生保障領域具有一定權威的評審專家，建立民政事業(yè)專項支出專家?guī)?；三是在財政部統(tǒng)一制定的共性指標基礎上，針對民政行業(yè)和項目特點，設計項目決策、項目管理、項目績效個性指標，建立民政事業(yè)專項支出個性指標庫。

2.加快實施績效預算

建議大力推進預算改革，將績效理念貫穿于預算管理工作全過程，逐步建立起全過程的績效預算管理框架，重點做好三方面的工作：一是建立與部門預算編制相同步的績效預算項目前期評審機制；二是建立與部門預算執(zhí)行相同步的績效預算項目中期評估機制；三是建立與部門決算編制相同步的績效預算項目后期評價機制。通過實施績效預算有效解決事前、事中和事后環(huán)節(jié)監(jiān)督管理上的不足，加強對項目資金的約束監(jiān)督，從根本上提高資金的績效水平。

3.加快推進績效管理結果的反饋應用

績效評價結果的合理應用是績效評價工作的核心和歸宿，是完善財政資金“追蹤問效”機制的有效手段。一是建立績效評價結果政務公開機制。財政資金特別是民生保障資金，與人民群眾息息相關，評價信息要向社會公開，接受社會監(jiān)督，增加財政支出的透明度。二是建立績效評價結果反饋與整改機制。財政部門要及時將項目績效狀況、存在的問題及相關建議反饋給資金使用部門，督促其落實整改。對在規(guī)定期限內(nèi)拒不整改的部門，要對項目主要負責人進行問責談話，追究相關責任，增強績效評價工作的約束力。三是建立績效評價結果在部門預算安排中的激勵與約束機制。強化評價結果在次年預算安排中的應用，對評價結果優(yōu)秀的，次年同類項目預算優(yōu)先安排；評價結果良好的，整改完成后次年同類項目預算從緊從嚴安排；評價結果不合格的，次年同類項目預算不予安排。

4.加快推進績效評價職業(yè)化、專業(yè)化進程

篇（9）

關鍵詞:

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金；資金監(jiān)管；問題；對策

隨著我國對農(nóng)村建設力度的加大，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門越來越重視對財政資金的使用和監(jiān)管。很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)為財政資金的使用和監(jiān)管做出了較大的努力，例如：選拔專業(yè)的財政人員對財政資金業(yè)務進行管理和控制，制定了符合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的相關文件，成立了專門的財政資金監(jiān)督部門等。這些措施的實施，切實提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的使用效率，對促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展奠定了基礎。但是，美中不足的是，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的監(jiān)管中問題仍十分明顯，無法滿足農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。因此，探討鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管中存在的問題并找出具體的對策有著重要的實踐意義。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管中存在的問題分析

近年來，我國各地方政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)先后出臺了一系列關于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作的指導和實施意見，并進一步明確了財政資金監(jiān)管、支出監(jiān)督、惠農(nóng)惠民政策、補助資金公示公開等重要工作的要求。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還適時地推出了鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付改革等方面的嘗試與探索。但是，在這些積極地嘗試與探索中，經(jīng)過實地調(diào)查與走訪后發(fā)現(xiàn)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的管理仍存在諸多問題。這些問題的存在嚴重影響了我國農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，影響了國家惠民政策的落實，影響了我國農(nóng)民生活水平和收入的提升，甚至影響了我國社會主義和諧社會的構建與穩(wěn)定。

(一)預算執(zhí)行管理中存在的問題由于缺乏必要的認識，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在預算編制方面存在簡單、粗糙、缺乏細致化等問題，特別是對于預算內(nèi)和預算外資金的處理，并未全部將這些資金納入到預算管理中，更未對這些資金進行統(tǒng)籌安排、統(tǒng)一使用。例如：某鄉(xiāng)鎮(zhèn)的預算編制缺乏依據(jù)，預算內(nèi)容不足、預算標準不明確，在預算的執(zhí)行過程中更是存在形式主義的問題，使預算管理失去了應有的約束性、嚴肅性；還有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在預算內(nèi)安排的經(jīng)費用預算外資金來支出的問題，并且預算支出的內(nèi)容的真實性還有待商榷。還有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在往來款項長期不清理的問題，使得財政資金形成沉淀和損失，大大增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的風險，嚴重影響了財政資金的使用效率，對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展起到了阻礙作用。

(二)財政資金撥付管理存在問題近年來，我國先后出臺了一些惠農(nóng)富農(nóng)的政策，并每年由國家財政向鄉(xiāng)鎮(zhèn)專項撥款惠農(nóng)資金。但是，由于有的惠農(nóng)富農(nóng)專項資金比較分散，并且涉及的面比較廣泛，再加之相關工作人員短缺的問題，使得國家財政資金專項撥款在使用中并未嚴格遵照國家的相關規(guī)定執(zhí)行。例如：有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)了在領取補助時關系戶、人情戶的現(xiàn)象；由于對惠農(nóng)補貼等資金基礎數(shù)據(jù)信息的采集缺乏科學性、完整性、真實性，使得補貼隨意發(fā)放。再例如：糧食直補資金是通過基層財政的“一卡通”撥付給農(nóng)戶的，但是，在實際操作中，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組虛報糧食的種植面積，以此來套取國家的財政資金。還有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)了中糧的沒有得到補貼，而沒有種植糧食的得到了國家的財政補貼。這些問題的發(fā)生嚴重影響了廣大農(nóng)民對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、對國家的信任度，影響了農(nóng)民的勞動生產(chǎn)積極性和主動性。

(三)項目資金管理存在的問題在我國某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，對項目建設資金的管理還存在很大漏洞。例如：個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)將項目建設資金與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的運轉(zhuǎn)經(jīng)費進行了捆綁，這就造成擠占、挪用、侵吞、貪污項目資金等現(xiàn)象的發(fā)生。再例如：有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)對項目資金的使用管理缺乏規(guī)范化的程序，并未遵照相關規(guī)定嚴格對項目實行公示，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至出現(xiàn)了白條抵支、報銷手續(xù)不規(guī)范、財務核算不規(guī)范等問題。在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)中由于專項資金未能及時下?lián)埽沟脤ｍ椯Y金存在大量結余額，有的專項資金已經(jīng)撥入很多年，但是并未得到合理的安排和使用，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金使用效率低下的問題。(四)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金信息公開存在問題由于很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)對于財政資金的使用、撥入等方面的信息不全面公開，使廣大農(nóng)民群眾存在很多誤解。例如：有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然公開了財政資金的信息，但是由于公開的時間與資金到賬的時間不一致，使得公開的內(nèi)容缺乏全面性。特別是上級撥入的各項補助，由于在財政資金的下?lián)墉h(huán)節(jié)中存在繁雜的程序，等到政策切實落實到各鄉(xiāng)、村、農(nóng)民群眾身上，需要花費一定的時間，這就造成信息公開上存在時間差，很多農(nóng)民群眾對此產(chǎn)生了誤解，嚴重的還會影響社會的穩(wěn)定與和諧。

二、化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管問題的有效對策

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要向切實走出財政資金監(jiān)管的困境，保證財政資金的安全、高效使用，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須徹底摒棄傳統(tǒng)的、狹隘的思想認識和觀念，在財政資金的監(jiān)管中樹立“大財政”觀，進一步強化財政監(jiān)管機制。

(一)加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門的職能建設與完善這就要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須不斷規(guī)范財政業(yè)務的一些基礎工作，嚴格遵照我國《預算法》中的相關規(guī)定，強化預算管理，科學合理地編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度財政預算收支。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)還必須及時對財政專戶進行清理，實行零戶統(tǒng)管、收支兩條線管理，實現(xiàn)對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專戶、各類代管資金專戶的統(tǒng)一清理、合并、規(guī)范。例如：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以將各項收入全部納入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理中，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政所統(tǒng)一進行核算，對于各項收費要開具統(tǒng)一印制的票據(jù)，從源頭上徹底規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理、財政管理。

(二)實現(xiàn)財政信息的公開公示這就要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須建立完善的財政信息公開制度，這是完成財政資金監(jiān)管工作的關鍵環(huán)節(jié)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所應準確把握各項財政資金的相關政策規(guī)定，了解各項政策的執(zhí)行標準、監(jiān)管要求，進一步明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的監(jiān)管責任與信息通報制度。對于各類專項資金的使用情況及時進行跟蹤與監(jiān)督檢查，并隨時向上級財政部門、項目主管單位反饋收到的指標和傳達監(jiān)管的意見。另外，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)還必須盡快完善公開公示制度，使公示的主體更加明確、公示的內(nèi)容更加細化、公示的形式更加規(guī)范化，在廣大人民群眾的社會監(jiān)督下，切實提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金使用情況的社會知曉率、透明度。

(三)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構的人才隊伍素質(zhì)這就要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的標準要求建立健全崗位責任制，配備專門的工作人員從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的監(jiān)管更是要制定專人專崗進行，一定要避免出現(xiàn)財政資金監(jiān)管人員在崗不在編、臨時兼職、長期抽調(diào)到別的工作崗位等現(xiàn)象的發(fā)生。另外，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管人員必須把好進人關，對于上崗的人員要抓好思想教育、業(yè)務教育、專業(yè)技能教育，切實提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作人員的綜合素質(zhì)和風險意識。

三、結束語

總之，隨著我國社會主義新農(nóng)村建設步伐的加快，國家先后出臺了一系列富農(nóng)、惠農(nóng)、強農(nóng)的政策，旨在能夠通過這些政策的實施切實縮小城鄉(xiāng)差距，提高廣大農(nóng)民的生活質(zhì)量、改善農(nóng)民的收入條件，加快農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。但是，這也為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的監(jiān)管帶來了一定的壓力。因此，如何在現(xiàn)有的條件下加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的監(jiān)管、保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的安全使用和使用效率的提升是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須正視的問題。只有夯實監(jiān)管的基礎工作，不斷完善各項規(guī)章制度，在齊抓共管的條件下才能穩(wěn)步推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的監(jiān)管工作，才能真正發(fā)揮財政資金監(jiān)管的主體作用。

參考文獻：

[1]季娟.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管的探討[J].中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會計,2014

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一、2015年上半年工作完成情況

（一）抓好社?；痤A決算，社會保險基金穩(wěn)步增長

1.做好2016年部門預算工作

緊密聯(lián)系社保歸口各單位實際，把部門預算與財政預算緊密結合，按照有關政策規(guī)定和省市縣為民辦實事的財政保障要求，嚴格執(zhí)行規(guī)定的保障范圍和標準足額編制。對支出項目認真分析測算，細化預算支出內(nèi)容，量化定額標準，明細預算支出項目，保證預算編制的科學性、合理性和可執(zhí)行性。

2.對社會保險基金預決算做到了精細科學編制。

加大了深入分析力度，做到了按政策準確填報，按時間及時填報，按要求高質(zhì)量填報，順利完成社?；痤A決算任務，為我縣社?；鸢踩\行提供較有價值的參考資料。

（二）籌措資金，保障民生，社保工作目標全面落實。

積極爭取上級財政補助資金，落實社?？h級配套資金政策，加大本級財政對社會保障的投入，確保各項政策全面落實，切實保障人民群眾的民生問題。2015年縣財政支出預算除足額安排原出臺政策實施所需的配套資金外，對新出臺政策實施所需的配套資金也一一予以落實，各項民生工程資金盡力做到應配盡配。通過多渠道籌集資金，優(yōu)化支出結構，保障各項民生工程的資金支出。

一是撥付城鄉(xiāng)低保資金5320萬元，其中：農(nóng)村低保資金3000萬元，城鎮(zhèn)低保2320萬元。標貼標準：城鎮(zhèn)低保310元/人/月；農(nóng)村低保115元/人/月，殘疾人在此基礎上提高10元。共27560人受益，確保城鄉(xiāng)低收入群體的生活保障。

二是籌措各類優(yōu)撫資金1287萬元，撥付資金1148萬元，其中：優(yōu)撫對象定期定量補助921萬元、退役士兵優(yōu)待金163萬元、優(yōu)撫門診藥費25萬元、城鎮(zhèn)退役士兵一次性經(jīng)濟補助39萬元。保障各類優(yōu)撫對象生活補助標準按政策落實到位；

三是撥付救災資金資金276萬元，切實解決了部分受災群眾的基本生活、生產(chǎn)等問題。

四是撥付五保供養(yǎng)資金760萬元，保證孤寡老人基本生活。

五是撥付城鄉(xiāng)醫(yī)療救助資金505萬元，其中新農(nóng)合繳費補助129萬元，切實幫助困難群眾解決醫(yī)療費用負擔重的問題。

六是籌措再就業(yè)資金1182萬元，撥付資金1053萬元，促進就業(yè)扶持政策的落實。其中：公益性崗位補貼及社保補貼522萬元，企業(yè)吸納困難人員崗位及社保補貼81萬元，大學生見習補貼11萬元，高創(chuàng)園建設資金430萬元，共500余人受益，為就業(yè)困難人員提供生活保障。

七是撥付醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)支出13615萬元，支持醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。其中：撥付新型農(nóng)村合作醫(yī)療補助資金8536萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)改資金2293萬元、基本公共衛(wèi)生服務1021萬元、大學生村醫(yī)工資11萬元、公立醫(yī)院改革補助資金1560萬元。

八是撥付殘疾人事業(yè)補助資金272萬元，支持殘疾人事業(yè)發(fā)展。其中：貧困兒童康復救助40萬元，貧困重度殘疾人生活補貼21萬元，重度殘疾人護理補貼26萬元，其余各類殘疾人補貼、救助185萬元，切實解決各類殘疾人的基本生活困難。

九是撥付社?；?2，111萬元.其中：機關養(yǎng)老保險金3612萬元、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險3667萬元、職工醫(yī)療保險基金3978萬元，城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險基金654萬元、生育保險基金200萬元。保證社保基金安全穩(wěn)定運行。

（三）嚴格政策，狠抓落實，強化資金管理，資金使用取得明顯效果

1、全面落實就業(yè)再就業(yè)政策，切實提高資金使用效益。為規(guī)范資金使用管理，我們制定了《灤平縣再就業(yè)資金管理辦法》，按照規(guī)定的范圍、標準和程序管理使用再就業(yè)資金，做到審核手續(xù)齊備，撥付辦法正確，資金?？顚Ｓ?；同時加強監(jiān)督檢查，對資金的使用實行跟蹤檢查，同時深入職業(yè)介紹機構、職業(yè)培訓機構開展現(xiàn)場檢查，確保資金的使用效果和安全性，逐步建立健全再就業(yè)資金績效考評機制和促進再就業(yè)的長效機制，有力地促進了下崗失業(yè)人員和農(nóng)村勞動力實現(xiàn)就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。

2、進一步加強民政專項資金的監(jiān)督管理，確保各項資金管理使用科學規(guī)范、合法合規(guī)。縣財政局、民政局組成聯(lián)合檢查組，利用半個月時間對全縣19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)級中興路街道辦事處進行民政專項資金管理使用情況檢查，對疑點較大的進行了入戶調(diào)查、核實，對查出存在的問題進行了通報，并要求及時采取措施，限期進行整改和糾正，保障各類民政資金安全高效發(fā)放到困難群眾手中。

3、根據(jù)縣政府出臺的2014年度危房改造驗收方案，由紀委、住建、財政、民政、發(fā)改、審計、扶貧辦等部門組成危房改造驗收領導小組，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報的所有危房改造農(nóng)戶中的30%進行抽驗。社保股全力配合此次驗收工作，做到每村必到，避免以偏概全，防止發(fā)生張冠李戴、徇私舞弊等違法行為發(fā)生，保證農(nóng)村貧困群體可以公平、公正、公開的享受危房改造補貼。2014年省級下達我縣的危房改造任務為3650戶，包括新建戶1325戶，維修戶2325戶，其中含建筑節(jié)能示范戶511戶。目前已完成驗收工作的六個鄉(xiāng)鎮(zhèn)：五道營子、大屯、紅旗、小營、兩間房、鄧廠共發(fā)放465萬元。

4、為進一步深化基層醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，切實提高財政資金使用績效，更好地服務百姓健康，我縣作為全市的試點縣，借鑒張家口、滄州等地好的經(jīng)驗做法，積極探索適合我縣基本公共衛(wèi)生服務資金支付方式改革的新做法，使我縣基本公共衛(wèi)生服務專項資金分配和支付更加科學、合理，真正把資金用在刀刃上，使老百姓切實體會到基本公共衛(wèi)生服務帶來的福利。

二、2016年工作謀劃

1、多措并舉籌集資金，確保社保資金保值增值。

積極做好項目申報工作；繼續(xù)優(yōu)化支出結構，確保資金向民生傾斜；在保證基金正常運轉(zhuǎn)的情況下，通過定期存款，保證基金保值增值。

2、加大財政社保投入，進一步提高民生保障水平。

一是繼續(xù)完善公共財政政策。我們將加大資金籌集落實力度，及時兌現(xiàn)各項補助補貼政策，確保資金撥付使用到位，切實解決好人民群眾迫切需要解決的問題，讓老百姓得到實實在在的實惠。二是不斷增加社會保障支出，完善社會保障體系，確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金、農(nóng)村基礎養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)居民最低生活保障費等按時足額發(fā)放。

3、繼續(xù)抓好預算進行進度，進一步提升財政社保資金使用效益。

繼續(xù)貫徹落實全省財政社會保障資金預算執(zhí)行管理工作會議精神，加快撥款進度，要繼續(xù)做好與相關股室及時溝通，做好資金調(diào)度，及時撥付上級已下達的及本級財政安排的各項資金。今后對經(jīng)費使用進度較慢的單位，采取通過核減單位正常預算經(jīng)費予以制約。

4、深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推動醫(yī)療衛(wèi)生健康發(fā)展。

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二、整合資源，拓寬審計渠道。首先，整合審計機關內(nèi)部資源。審計機關內(nèi)部實行上下聯(lián)動、農(nóng)業(yè)審計與其他專業(yè)審計聯(lián)動開展，整合各方資源，發(fā)揮各方優(yōu)勢，形成合力，擴大農(nóng)業(yè)審計覆蓋面。其次，建立健全涉農(nóng)資金管理和監(jiān)督的預警機制。加強與有關涉農(nóng)部門的聯(lián)系與溝通，及時掌握相關政策與信息，對各級各類涉農(nóng)資金進行全程監(jiān)控，建立健全資金管理和監(jiān)督的預警機制，把問題解決在萌芽狀態(tài)。最后，在經(jīng)濟責任審計和預算執(zhí)行審計中突出涉農(nóng)資金監(jiān)管。結合縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領導干部經(jīng)濟責任審計，促進領導干部科學決策，依法行政，發(fā)展和壯大縣域經(jīng)濟；結合預算執(zhí)行審計，檢查財政、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、國土、農(nóng)機、扶貧等有關部門涉農(nóng)資金是否存在項目管理混亂，資金分配不科學，投入分散，使用效益不高等問題，促進嚴格管理，規(guī)范使用，為建設社會主義新農(nóng)村提供財力保障。

三、全面履職，強化審計監(jiān)督。審計機關作為政府的綜合經(jīng)濟監(jiān)督部門，保障涉農(nóng)惠農(nóng)資金的安全有效、促進新農(nóng)村建設各項政策的落實，是審計監(jiān)督的職責所在。主要應抓好以下三個方面的工作：一是要加強涉及農(nóng)民切身利益的事項進行審計，強化政府支農(nóng)專項資金的審計。二是要積極維護農(nóng)村弱勢群體的利益，加強對民政資金主要是濟困扶貧資金的審計，使各級政府對農(nóng)民的關懷真正落到實處。三是要加強對涉農(nóng)政策執(zhí)行情況的審計監(jiān)督。要揭示和反映財政資金的支出結構，檢查用于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村建設的資金是否保持了一個合理的結構和增長幅度。