工程建設監理法規大全11篇

緒論：寫作既是個人情感的抒發，也是對學術真理的探索，歡迎閱讀由發表云整理的11篇工程建設監理法規范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發。

篇（1）

測查考生掌握建設工程監理基本理論和相關法規的程度，以及理論聯系實際的能力。

考試內容

一、建設工程監理制度

1.建設工程監理的性質

2.建設工程監理的法律地位和責任

3.建設工程監理相關制度

二、工程建設程序及組織實施模式

1.工程建設程序

2.全過程工程咨詢

3.工程總承包

三、建設工程監理相關法規政策及標準

1.《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國民法典》第三編合同、《中華人民共和國安全生產法》相關內容

2.《建設工程質量管理條例》《建設工程安全生產管理條例》《生產安全事故報告和調查處理條例》《中華人民共和國招標投標法實施條例》《必須招標的工程項目規定》《監理工程師職業資格制度規定》《監理工程師職業資格考試實施辦法》相關內容

3.《建設工程監理規范》主要內容

四、工程監理企業與監理工程師

1.工程監理企業組織形式和經營活動準則

2.監理工程師資格考試和注冊

3.監理工程師執業和繼續教育

4.監理工程師職業道德

五、建設工程監理招投標與合同管理

1.建設工程監理招標方式、程序和評標方法

2.建設工程監理投標工作內容和策略

3.建設工程監理費用計取方法

4.建設工程監理合同管理

六、建設工程監理組織

1.建設工程監理委托方式、實施程序和原則

2.項目監理機構及其人員職責

七、監理規劃與監理實施細則

1.監理規劃的編寫、主要內容和報審

2.監理實施細則的編寫、主要內容和報審

八、建設工程監理工作內容和主要方式

1.建設工程監理工作內容

2.建設工程監理主要方式

3.建設工程監理信息化

九、建設工程監理文件資料管理

1.建設工程監理基本表式及主要文件資料

2.建設工程監理文件資料管理職責和要求

十、建設工程項目管理服務

1.項目管理知識體系

2.建設工程風險管理

3.建設工程勘察、設計、保修階段服務內容

4.建設工程監理與項目管理一體化

5.建設工程項目全過程集成化管理

篇（2）

水利工程；規模化發展

中圖分類號：

F2

文獻標識碼：A

文章編號：16723198（2013）21005401

1竹溪水利工程發展現狀

竹溪縣水能資源豐富，且屬北亞熱帶季風氣候，年均降雨量1200毫米左右。雨量充沛，儲水能力較強。竹溪地勢由西南向東北自高而低下降，海拔落差大，境內最高處是位于西南部的蔥坪，海拔2740米。最低處是位于東北部的爛泥灣，海拔276米，相對高差2664米。這特殊的地理環境與當地的水能資源，給水電事業帶來更好的發展。

“十一五”時期中，2006年的鄂坪電站，2007年的大峽電站，2010年的周家垸電站、馮家灣電站和岔河一級等電站逐步先后投產建站。使得“十一五”期間新增電站35座、新增裝機22.41萬千瓦。電站總數達到61座，裝機達到2698萬千瓦。僅裝機規模就比“十五”期間增長490%。逐步形成了以匯灣河、泉河為主的七大流域梯級開發格局，實現了水電產業發展的重大跨越。投資1.6億元的全縣農電電網改造工程的全面竣工，全縣農村供電覆蓋率大大增高，達到98%。農村人村用量上升，而用電價格大幅度下降，促進了工農業經濟，農民得到了實惠。

在2002年以前，農業經濟是全縣的主要財政收入，約占60%以上，而工業和第三產業占40%左右。隨著竹溪縣水利工程的建設步伐加快，工業經濟總量占全縣經濟的比重越來越多。2010年底，全縣工業生產總值占全縣經濟總值的70%左右，其中水電產業生產總值占工業生產總值的52%，完全改寫了農業生產總值占縣域經濟比重大的局面。

2水利工程的規模化發展進程

竹溪縣水利工程產業發展勢頭如此猛烈與當地政府提出的規模化發展有著密不可分的聯系。從最初的國家扶持階段，然后是招商引資開發階段，到最后的資產重組整合階段，一步一步地慢慢將水利工程滲透到全縣產業當中，使得水利工程經濟效益顯著提高。在水電產業沒有建成之前，竹溪的骨干稅源來源于農特二稅。在國家取消農特二稅后，水電成為第一大財源，從而使財政收入增長方式發生了重大改變。

在水利工程方面，竹溪縣進行了一個三部曲。第一步是國家扶持階段。在這個過程中，竹溪縣從最開始的民工建勤為主，國家補助為輔到接下來的股份制和民營為主地方投資為輔，建立了例如石廟子、太坪、秦坪石板河等水電站。由于國家給予一部分資金，緩解了當時民工資金短缺的問題，為竹溪民工開發水電工程創造了良好的條件。提高了民營、民工的積極性與動力，讓水電站事業順利地朝著第二步發展。第二部是招商引資開發。以2002年7月22日武漢宏林集團公司與竹溪縣政府簽訂了獨資開發鄂坪電站合同為起點和標志，竹溪的水電轉變為以招商引資為主渠道，進入快速開發階段。2002-2007年期間，竹溪建成投產裝機20萬kW。并且由于水電事業發展迅猛，竹溪縣政府將電網建設同步發展，先后建成了竹溪—竹山220kV輸變電工程和縣內2條110kV線路。這種以公司與政府聯合開發水電站的模式，不僅使得投資建水電站的資金相對穩定，能夠建設更加完善的設備，還能夠吸引更多更好的公司來竹溪縣開發水利工程，創造更多的財政收入。隨著水電開發的進一步擴大。縣政府面對水電開發的新形勢、新問題、新矛盾。進一步理清水電開發思路，整合資源，引進有實力、懂經營的國有大企業、大集團進入竹溪開發水電并收購電站，以確保竹溪水電開發有序推進并發揮最好效益。從而帶領了竹溪縣水電事業進入到資產重組整合階段。2009年8月6日鄂坪電站被省高院成功拍賣，主體資產由國電華中分公司以9.6億元競得。隨著泉河流域梯級電站的成功轉讓，國電公司進入竹溪水電開發領域，有力推動了該縣的水電產業建設。

篇（3）

一、兩分開”的投融資建設管理體制和《xx市軌道交通建設資金管理辦法》，結合我市軌道交通工程建設管理實際，制定本辦法。

第二條公司(指揮部)(以下簡稱業主)應建立健全工程資金監管的管理制度，監管承包人和銀行的工程資金監管協議執行情況；對承包人資金使用信用進行評級工作。

第三條業主成立由資金組、計劃、財務、工程等部門聯合組成的工程資金監管小組，建立承包人工程資金使用臺帳，實時掌握承包人工程資金動態，特別是承包人大額資金的使用。

第四條工程資金監管的對象是車站、區間、軌道等主體工程合同標以及有必要加強資金監管的其他合同標的承包人。

第五條工程資金監管范圍包括：業主撥付的各項工程資金；承包人投標時承諾的自帶資金；與項目有關的銀行貸款等資金。

第六條業主對承包人工程資金監督管理的具體內容：（1）承包商材料設備采購、租賃及外加工：控制的重點是材料設備確定用于本工程且已到現場，檢查的內容包括全部付款、部分付款、預付款和支付欠款等，承包人需提供采購租賃合同、發票、監理驗收證明等相關資料。（2）勞務分包款：承包人需提供經業主批準的分包合同、經監理簽認的勞務分包工程量清單。（3）總公司管理費及利潤、基金的提取支付：需提供總公司有關文件，銀行經辦人根據投標文件確定的管理費率、基金提取率及工程進度計量判定其是否合理，對其合理范圍內的部分，必須在保證工程建設資金需要的前提下報業主審核后方可支付。嚴格控制總公司超常規大額度從項目部提取資金（50萬元以上）。（4）承包人“資金支付計劃表”（附件二）外大額資金使用：業主對“資金支付計劃表”外大額資金使用進行監管，嚴格控制現金提取額度，對超定額的或者偶然性項目開支，提交費用清單，判斷其合理性，無合理文件證明的，銀行拒絕大額現金支取。（5）往來款項：承包人建設期內應專款專用，杜絕資金外借。

第二章簽訂工程資金管理協議書

第七條業主、承包人、開戶銀行在建設承包協議的基礎上，簽定“工程資金管理協議書”（附件一），作為施工合同的補充協議，經甲、乙雙方簽字后的協議與施工合同具有同等的效力。新開工項目在簽訂施工合同時簽訂。

第八條工程資金管理協議書內容包括：(1)乙方(承包人)為完成項目施工成立的項目經理部在丙方(結算銀行)開設結算戶。(2)甲方(業主)的合同支付款按期、按計量匯入乙方在丙方開設的賬戶。(3)乙方必須將甲方所撥資金及自備流動資金等專項用于本項目建設。(4)甲方對乙方工程資金使用情況進行監督，以確保乙方的建設資金在工程建設期限內專款專用。（5）丙方受甲方委托協助對乙方在丙方開設的結算戶資金收支情況進行監督、提供信息并為乙方提供便捷有效的銀行服務。

第九條甲方的權利與責任是：(1)及時向乙方支付預付款、工程進度款和保留金。(2)審查乙方提供的購貨合同、協議和發票是否真實，檢查其所購材料、設備是否用于本項目建設，檢查其對分包單位（所有分包單位必須符合公司關于合同分包的相關規定）支付的工程款是否真實，對乙方提出的“資金支付計劃表”（附件二）向丙方作出是否有異議的支付指令，對本工程以外的購貨款項，有權拒絕簽署意見。（3）在發現乙方將本項目資金挪用、轉移，或者年終不能及時支付農民工工資時，甲方有權暫停工程撥款，要求丙方協助暫停辦理乙方帳戶內的結算，有權采取相應違約責任追究措施，直至乙方改正為止。(4)抽查丙方對乙方的資金收支監督情況，如丙方不能履行其責任，甲方有權終止本協議、要求乙方另行開戶。(5)建立“承包人資金使用臺帳”。（6）對乙方資金使用信用情況進行評級。（7）在乙、丙雙方由于資金使用等相關問題發生爭議時，甲方應負責協調、解決。

第十條乙方的權利與責任是：(1)項目經理部成立后，乙方應盡快在丙方開設結算戶；在工程建設期間，除甲方同意外，不得再另行開設賬戶。(2)確保本項目資金專款專用，不發生挪用、轉移資金的現象；保證不通過權益轉讓、抵押、擔保等任何其他方式使用結算戶的資金。(3)每月編制“資金支付計劃表”，并附有真實、合法的合同、協議和發票復印件，隨計量一并上報甲方，由甲方簽署意見。（4）在辦理“資金支付計劃表”外的結算業務時，應及時將合同、協議和發票復印件送甲方備案。(5)按期支付農民工工資，督促分包單位支付農民工工資，執行省、市有關部門制訂的保護農民工權益的各項規定與措施。（6）在保證本合同項目工程建設所需資金的前提下，在工程計量達到合同價款的80%以上時，經甲方同意，可以向上級單位繳納管理費、機械設備及周轉材料租賃費、職工保險、養老及醫療統籌基金、工會經費等款項，但須附上級單位出具的轉賬通知等有關資料。

第十一條丙方的權利與責任是：(1)成立由分管領導、業務部門負責人及經辦人員參加的項目工作小組，明確業務流程，提高工作效率，杜絕“壓票”現象。(2)根據乙方的“資金支付計劃表”及甲方的意見，按規定辦理各項支付，嚴格監督乙方違規支付資金的行為。(3)辦理乙方日常備用金的支付。（4）對乙方資金使用中的異常行為及時通報甲方。(5)每月末編制乙方“資金支付實際情況表”（附件三），并于下月初報送甲方。（6）為甲、乙方提供便利化的銀行服務。

第三章工程資金監管流程

第十二條工程資金撥付及監管程序：（1）業主將各項工程款按時、足額撥付至承包人在指定的銀行帳戶內。（2）承包人定期編制“資金支付計劃表”一式三份（與每月財務支付月報一同上報），詳細列明業主對承包人資金管理范圍內的擬支付款項單位、內容、金額、時間，報業主審批。（3）業主根據項目資金專款專用原則，對承包人資金管理內容規定對承包人上報的“資金支付計劃表”進行審查，審查無誤后簽署無異議的支付意見。（4）業主對承包人報送的“資金支付計劃表”所進行的審查應于5日內完畢，5日內無回復應向承包人說明原因，否則視同無異議。（5）業主對承包人“資金支付計劃表”簽署意見后，一份交承包人留存；一份由業主建立“承包人資金使用臺帳”，作為今后支付依據；一份交銀行。（6）銀行根據有關規定辦理資金結算：凡在“資金支付計劃表”范圍的支付正常辦理，超出“資金支付計劃表”的，應及時告知業主。業主集承包人詳細了解情況并審查進一步的資料，確定屬于正常支付的，簽署支付意見后通知銀行辦理結算，如判定為不合理支付，簽署否定意見，通知銀行暫停本次支付。（7）銀行根據承包人資金收付情況每月填制“資金支付實際情況表”報業主。（8）業主根據銀行編制的每月實際資金收付情況調整“承包人資金使用臺帳”。（9）業主每季度對承包人資金使用信用情況進行考核。

第四章監督與處罰

第十三條業主實行承包人資金使用信用評級制度，每季度對承包人資金使用信用等級進行評級，各項目承包人年度資金使用信用等級，作為承包人今后接受資金監管、工程投標的依據之一。

第十四條業主對承包人的資金信用年度評定分優良、合格、不合格三個等級。出現以下行為時業主判定承包人的資金信用季度評定為“不合格”：（1）不能履行承包合同及其附屬協議。（2）轉移、挪用大額工程資金（50萬元以上）。（3）隱瞞開戶、私自設帳逃避資金監管。（4）嚴重拖欠農民工工資、造成農民工集體上訪。（5）債務糾紛導致法院凍結業主資金。（6）拒不執行資金監管，拒不提交“資金計劃表”、拒不執行“資金計劃表”。（7）有違紀、違法行為。（8）其他嚴重資金違規和嚴重違反資金監管“意見”的行為。承包人的資金使用信用季度評定判定為“合格”的標準為：無以上“不合格”標準所述行為。經業主聯合認定，承包人的資金使用信用年度評定判定為“優良”的標準為：一年中每季度評定均為“合格”，且承包人工程質量、進度和財務狀況良好。承包人的資金使用信用年度評定判定為“不合格”的標準為：連續兩季度被評為“不合格”。承包人的資金使用信用年度評定判定為“合格”的標準為：全年每季度評定為“合格”或有一季度評定為“不合格”，但在警示后迅速整改。

第十五條承包人資金使用評級制度與其他獎懲制度相配套，年度評級“合格”以上的單位方有資格參與各項獎勵評比及我市軌道交通工程建設投標。

第十六條承包人不得以支付工程款、上繳管理費等名義轉移、挪用、外借項目工程資金。承包人發生轉移、挪用、外借項目工程資金行為時，業主有權要求承包人限期（10天）收回，逾期不收回的承包人應承擔轉移、挪用、外借資金額5%的違約責任賠償。

第十七條承包人發生拖欠民工工資，或者對分包單位監管不力導致民工工資無法按時兌現，造成集中上訪事件時，業主有權扣留承包人合同內資金，必要時可以直接支付。

第十八條銀行不得以開展工程資金監管為由對承包人的結算申請采取壓票、拖延支付時間等方式達到截留資金的目的，銀行還應根據監管協議要求對承包人的結算、融資等工作給予方便化、快捷化。經業主、承包人認定，結算銀行有截留資金、影響工程建設行為時，業主、承包人有權終止資金監管協議另行開戶。

第十九條業主、承包人、開戶銀行三方本著實事求是、誠實信用、協商一致的原則，履行保密責任，不得將其他兩方的商業秘密透露給三方以外的其他單位或個人。

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【中圖分類號】G712【文獻標識碼】A【文章編號】1674-067X(2014)07-060-02《工程建設法規》是一門建筑專業基礎課，主要介紹整個工程建設項目從報建、招投標、施工到竣工驗收全過程中各階段所涉及的相關法律法規。隨著我國法制社會建設的不斷推進，其在中職教育中的地位越為處于重要地位，因此它也是考取建筑行業上崗證、執業資格證的必考科目。《工程建設法規》這門課的主要教學目的就是要讓學生提高法律意識和職業道德，建立依法履行工作職責的理念，簡單的說，就是讓學生懂法，守法、用好法。

一、《工程建設法規》課程內容的特點

教學大綱建議的課時是60學時，從內容可以看出這門課的特點在于：

1.是建筑知識和法律知識的結合，同時也是相關法律在建設行業的應用。比如，《安全生產法》講的是對安全規范的相關法律，這門法律在規范所有安全生產行為的基礎上，又結合了建筑行業的特點，作為建設安全規范來運用。所以，如果脫離建設行為，或是對建筑知識一竅不通，那教師單純講授法律知識便失去了意義。反過來，如果學生熟悉建設的流程和技術，卻不曉得哪些事情不可為，那學校培養出來的不是人才，而是可怕的建筑殺手。

2.是某些法律的延伸和細化。如《合同法》在規范所有合同的前提下，專門將建設工程合同單列出來，針對建設工程合同自身特點做出更加具體的規定。

3.是理論性和實踐性結合。對于完全沒有法律基礎的中職生而言，要讓枯燥的法律條款硬生生地搬進他們的大腦，是一件吃力不討好的苦差事。假如教師在教學中換一個方法，找一些實際的案例，這樣就能幫學生搭起一座走向現實生活的橋梁。

二、應用案例教學法的必要性

從這門課程的特點可以看出兩點，第一職業教育需要一種優于口頭傳授的教學方法，以更貼近實踐的要求，為即將踏出社會的學生打開一扇接觸職業的窗口。第二是教師如果單純用傳統的灌輸式教學法，是不能在有限的學時里，保證學生能真正理解所學的知識。所以，目前比較見效的做法就是，教師可以適當地應用另一種教學方法――案例教學法。

案例教學法始創于英國哈佛大學，是指在教師的指導下，由學生對典型案例進行分析和討論，從中提出問題并找到解決問題的方法。這種教學法以培養學生分析問題和解決問題的能力為核心，有以下幾大優勢：

1.依據記憶的特點，比口頭傳授理論知識的形式更容易讓學生接受那些文字化的法規條文。

2.側重理論聯系實際，突出工程中法律的應用，縮短了教學與實際生活的差距，加強與工作崗位的聯系，以便學生工作后更容易上手。

3.以能力為本位，著眼于對學生創造性思維的培養，每個案例的問題都可以由淺入深，給學生多打幾個問號，培養他們遇到問題時能養成獨立思考、分析的習慣。

4.突出學生的主體地位，充分發揮教師的引導作用，真正做到把課堂還給學生。

三、案例教學法的實施

1.精心設計案例。課堂上的案例必須在教師備課時先挑選好，這是原則之一。因為好的案例更容易讓學生接受和有所啟發，而不恰當的案例既會打擊學生的積極性，又無法貼近生活。比如教師在準備《工程報建》這章節的案例時，應注意以下幾點：

（1）針對教學目標來設計案例。這章的教學目標之一是讓學生知道違背了報建和開工的先后順序會有什么后果；教學目標之二是如何遵守《城鄉規劃法》和《土地管理法》這兩個主要法律。所以教師應圍繞這兩個教學目標來設計案例，這樣有的放矢的做法可以讓學生更明確哪些內容是自己必須掌握的。

（2）一般挑選的案例不要太長太復雜。教師要切合實際，即使參考習題也不能全盤照搬，要刪掉一些與本知識點無關的內容，突出重點，才不會給學生的思考帶來一些干擾信息

（3）教師在描述案例時應盡量使用生動、生活化的語言，幫助他們理解案例的字面意思。如講到《城鄉規劃法》時，教師可把生活中的例子自然地搬進了課堂，選擇班里學生所在的鄉村的規劃方案作為案例，讓學生自己通過平日的觀察和感受，分析和判斷鄉村的規劃是否合理。

（4）教師要結合學生所學的專業和執業資格證的內容。如果學生的專業是工程造價，那教師就應該在《招投標法規》、《合同索賠》等章節多加案例；如果學生是工民建專業，那教師就把側重點放在《工程發承包》、《工程生產安全》等章節。以此類推，如果在考取執業資格證方面，學生是房地產類的，教師就應在《房產與物業法規》、《驗收與保修制度》等章節下功夫。

2.建立有效的學習組織。當案例的答案是開放性的，無標準答法時，教師可以根據需要，把學生分成幾個小組展開探討。這樣做既可以培養他們集思廣益的合作精神，又有利于培養他們的創造力和發散思維能力。比如教師在講到施工合同工程款的糾紛有多種防范措施時，就可以通過分組來實施。但在這個過程中由于課時緊迫，如果要讓學習組織更有效地建立，教師就需要注意幾點，首先，組員過多難管理，每組以六人為宜。其次，選好組長，才能確保順利完成課前準備、課上討論、課后總結的任務。再者，教師要給不配合的學生做思想工作，引導和督促他們認真對待，積極參與。

3.教師要與學生共同配合。學生都能踴躍參與其中并收獲知識，這是每個教師希望達到的課堂效果，但在現實生活中，還需掌握五個技巧。

（1）對于一年級的學生來說，對建筑知識和法律知識比較陌生，很多答案都不可能馬上能回答準確完整，教師應該給與理解，不求其回答能一步到位，而是要做兩次引導，第一次引導是讓學生結合課本主題去思考，第二次引導是鼓勵學生提出心中的提問，一步一步靠近答案。這種方法可以讓學生獲得成就感，增加對案例的興趣。

（2）如果學生的答案與教師不一樣，教師仍應對其發言的行為給與肯定，并及時和標準答案做對比，讓大家評選出最佳答案。這種做法也是從另一個方法讓學生參與到案例活動中。

（3）教師的指導重點應放在引導學生運用所學過的建設法規知識去尋找正確的分析思路上，而不是用自己的觀點去影響學生。

（4）教師不要直接說出自己的觀點，避免學生產生依賴和懶惰的心理，而是要充分為學生創造獨立思考的機會，在整個過程中，教師只把握時間和指導思想。

（5）教師應在案例教學法結束后進行總結，向學生講評分析問題的技巧、思路和方法。

4.培養學生適應案例教學法的能力。結合所學專業進行案例教學是中職教學中常見的方法，但對這個剛踏出初中校門，習慣于應試教育的學生群體來說，還是有些無從下手。如何讓學生在課堂上自覺養成獨立思考、并勇于表達的學習習慣，是實施案例教學法成敗的關鍵。首先，教師可提前下發案例的講義，這樣在無形中延長了學生準備答案的時間。其次，在每章節結束后，教師應該安排時間應用案例教學法，幫學生梳理思路。最后，讓學生通過體會，明白案例教學法的好處。這樣，學生便會從養成習慣，開始慢慢喜歡上這種教學方法。

5.提高教師的綜合能力和素質。作為整個課堂的設計者，教師的綜合素質也會影響到案例教學法的應用效果。教師應具有威信、耐心、語言表達能力、場面控制力等能力，才能讓課堂達到想要的效果。在業務上，由于工程法規制度經常修改，教師也要隨時更新自己的業務知識，以設計出符合實際的案例。

四、案例教學法實施中的注意事項

1.為調動學生的積極性，課堂表現應與期末分數掛鉤。

2.案例教學法比較費時，為了更好地把握學時，教師可以讓學生在課后完成案例，作為平時作業上交。

3.教師要創造一個寬松和諧的互動式教學情境，鼓勵學生更多地提出解決問題的方法，吸引每一個學生都能參與其中。

中職教育具有專業針對性、技術應用性、職業適用性等特點，它對學生搜索和運用知識能力的要求要比普高教育高。如《工程建設法規》這門課，教師無需要求學生死記硬背法律條文，只要學生在以后實際工作中碰到類似問題時，能熟練地搜索到相關的法規政策，能把課堂上學到的知識運用自如，那就達到了職業教育的目的。案例分析法是一種更注重學生應用知識的教學方法，符合職業教育觀，是一種值得推廣的教學觀念和方法。

[ 參考文獻 ]

[1] 王鎖榮、張培新.工程建設法規.高等教育出版社.

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工業和信息化部

住房城鄉建設部

2016年12月29日

第一章總則

第一條為加強建筑垃圾資源化利用行業管理，規范建筑垃圾資源化利用行業發展，提升行業發展水平，依據《建筑垃圾資源化利用行業規范條件》（暫行）（以下簡稱《行業規范條件》），制定本辦法。

第二條本辦法適用于中華人民共和國境內的建筑垃圾資源化利用企業。

第三條工業和信息化部、住房城鄉建設部及地方工業和信息化、住房城鄉建設主管部門負責對符合《行業規范條件》的企業實行動態管理，相關行業協會負責協助做好相關管理工作。

第二章申請和核實

第四條申請公告的建筑垃圾資源化利用企業，應當具備以下條件：

（一）具有獨立法人資格；（二）符合國家產業政策和行業發展規劃的要求；（三）符合《行業規范條件》中有關規定的要求；（四）企業建設項目相關手續符合相關法律法規規定和建設項目管理程序要求；（五）企業生產及產品銷售符合《產業結構調整指導目錄》中節能環保要求；（六）安全生產條件符合有關標準、規定，依法履行各項安全生產行政許可手續。

第五條符合本辦法第四條所列條件的現有建筑垃圾資源化利用企業，可自愿向所在地的省（自治區、直轄市）工業和信息化、住房城鄉建設主管部門提出公告申請，如實填報《建筑垃圾資源化利用規范企業公告申請書》（以下簡稱《申請書》）及相關報表（附后）。《申請書》應對申請企業是否符合《行業規范條件》中企業布局、生產規模和管理、資源綜合利用和能源消耗、工藝與裝備、環境保護、產品質量與職業教育、安全生產等方面要求做出詳細說明。

第六條同一個企業法人擁有多個位于不同地址的廠區或生產車間的，每個廠區或生產車間需要單獨填寫《申請書》，并在申請規范企業審查時同時提交。

第七條各省、自治區、直轄市工業和信息化主管部門會同住房城鄉建設主管部門依照第四條有關要求，對申請公告企業的相關情況進行核實并提出具體審核意見，于每年4月30日前將符合《行業規范條件》要求的企業申請材料和審核意見報工業和信息化部、住房城鄉建設部。

第三章禿擻牘告

第八條收到申請材料后，工業和信息化部會同住房城鄉建設部組織相關行業協會和專家，依據第四條有關要求，對各地報送的企業材料及審核意見進行復審和現場核實，確定符合本辦法第四條要求的企業名單。同一個企業法人擁有多個位于不同地址的廠區或生產車間，申請列入符合《行業規范條件》要求的企業名單的，應當都達到第四條有關要求。

第九條經復核符合本辦法第四條要求的企業，在網站上進行公示。對公示期間有異議的企業，將組織進一步核實有關情況；對無異議的企業，以工業和信息化部、住房城鄉建設部公告方式予以。

第四章監督管理

第十條進入公告名單的企業要嚴格按照《行業規范條件》的要求組織生產經營活動。各省、自治區、直轄市工業和信息化部主管部門會同住房城鄉建設主管部門及相關行業協會，對公告企業進行監督檢查，并將監督檢查結果于每年4月30日前報送工業和信息化部、住房城鄉建設部。

第十一條歡迎和鼓勵社會監督，任何單位或個人發現申請公告企業或已公告企業有不符合本辦法有關規定的，可向有關部門投訴或舉報。

第十二條有下列情況之一的，各省、自治區、直轄市4有關部門會同住房城鄉建設主管部門責令企業限期整改，對拒不整改或整改不合格的企業，報請工業和信息化部、住房城鄉建設部撤銷其公告：

（一）不能保持《行業規范條件》要求的；（二）填報相關材料有弄虛作假行為的；（三）拒絕接受監督檢查的；（四）發生較大生產安全和環境污染事故，或有重大環境違法行為的；（五）有其他嚴重違法行為的。因前款規定被撤銷公告的企業，經整改合格2年后方可重新提出規范企業公告申請。工業和信息化部會同住房城鄉建設部撤銷企業公告的，應提前告知有關企業，聽取其陳述和申辯。

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1.前言

我國已經全面推行建設監理制度。建設工程監理制度在我國建設領域推行十幾年來，是結合我國國情從國外“拿來”的，社會認識程度相對低。但是，在工程建設中發揮了重要作用，取得了顯著成績。工程監理事業已引起全社會的廣泛關注和重視，贏得了各級政席領導的普遍認可和支持。通過實踐，實施工程監理制度完全符合我國社會主義市場經濟發展的要求，隨著社會主義市場經濟體制的發展和完善，工程建設管理體制改革新形勢的變化，監理在工程建設中發揮著重要作用。

2.工程建設監理概念、中心任務和主要內容

(1)工程建設監理是指工程建設監理單位受建設單位委托，對建筑工程所進行的監督和管理的活動。以保證建設行為符合國家法律、

法規和有關政策，防止建設行為的隨意性和盲目性，促使工程建設的進度、投資和質量等按合同進行，保證建設行為的合法性和經濟性。

建設監理有一定的依據，具體有：國家法律、行政法規；國家現行的技術規范，技術標準；建設文件、設計文件和設計圖紙；依法簽訂的各類工程合同文僻等。監理單位是專業化，社會化的中介服務機構，受業主的委托，以自身的專業技術，管理技術有效地控制目的進度，質量、投資和公正地管理合同，使工程建設項目的總目標得到最優惠地實現。

(2)工程建設監理的中心任務是工程質量的控制，是工程投資的控制，是建設工期的控制。

(3)工程建設監理的主要內容是控制工程的建設投資、建設工期和工程質量，進行建設合同的管理，協調有關單位之間的工作關系。

但是，從事工程建設監理活動，應當遵循守法、誠信、公正和科學的準則。

3.我國近年來建設監理的發展

具體表現在以下幾個方面：建設監理法規體系已基本形成；已組建與鍛煉了一支可觀的監理隊伍；全國大多數大中型工程項目都實行了建設監理；實施建設監理的工程項目，都取得了比較明顯的成效，監理單位積累了豐富的監理工程經驗，建設監理得到社會普遍認可。

4.我國實行強制性監理的建筑工程范圍

一定范圍內的工程項目實行強制性建設監理，這是由我國的具體國情所決定的。工程建設監理的本質是專業化和社會化的監理單位為項目業主提供高智能的項目管理服務。建設項目是否實行監理，應由業主決定，建設監理不具有強制性。《建筑法》明確規定國家在推行工程監理制度時，授權國務院規定實行強制監理的建筑工程的范圍：大、中型工程項目；市政、公用工程項目；政府投資興建和開發建設的辦公樓、社會發展事業項目和住宅工程項目；外資、中外合資、國外貸款、贈款和捐款建設的工程項目。

5.建設工程監理的意義

工程建設監理制度是我國建設體制深化改革的一項重大措施，它是適應市場經濟的產物。

(1)實行建設監理制度可以有效地控制建設工期，確保工程質量，控制建設投資，從而促進工程建設水平和投資效益的提高，保證國家建設計劃的順利實施，為我國建設事業的穩步、持續高速、健康發展發揮了獨特的作用。

(2)它的突出特點是它的法規性特別強，任何一項建設監理活動，無不以法律和有關建設規范為依據，因此，建立、健全建設監理法規是實行建設監理制度的首要工作。

(3)建立并推行建設監理制度，是建立和完善社會主義市場經濟的需要，也是開拓國際市場，進入國際經濟大循環的需要。

6.我國建設監理存在的誤區

由于我國的建設監理制度起步較晚，計劃經濟的體制決定了我國監理制度從一建立就有其本身的特點，沒有形成社會化的監理模式，表現在：監理制度僅局限于施工階段；對業主行為無規范；把監理工程師當作質檢員；工程質量是監理出來的。

7.建設監理與國際接軌是大勢所趨

我國改革開放的國策為世人矚目，吸引著國際上廣大的投資者、合作伙伴和國際金融機構，其工程承包市場當然也成為國際大市場的

重要組成部分，是國際大循環的重要力量，所以我國建設監理與國際接軌是大勢所趨，表現在：(1)發展的需要。近年來，由于外商的外資、合資等工程項目的需要，業主要求按國際標準進行監理；(2)競爭的需要。國際同行關注我們，我們需要同困際接軌；(3)改革的需要。監理制確實是一項先進的、科學的、成功的和通行的國際慣例，已被世界上大多數發達國家和發展中國家所承認、接受和實施，值得我們學習、借鑒和推行；(4)體制的需要。無論從建筑業的性質和功能上認識，還是從管理和效益上講，或從國際化和專業化的高度上看，都充分說明：組織一支強大的、高素質的、專業化的和社會化的監理班子，全面實施和大力推行監理制是完全有必要的。

8.我國建設監理的主要差距

(1)人員素質總體水平偏低。表現在不熟悉國際慣例，缺乏語言交流溝通能力。人員素質的差距在很大程度上是制約我國監理業實現產業化和國際化的重要障礙。

(2)尚未形成自上而下的完善配套的監理行業體系，包括國家監理法規。如：監理市場缺乏公開、公平、公正、平等競爭的愉悅環境，存在地區保護、違犯交易、行政干預等不良因素。

9.加快同國際接軌的步伐

(1)我國建設監理應加快同國際接軌的步伐，縮短同國際間的差距。表現在：多渠道并舉全面提高監理工程師的素質，徹底解決監理人才的年齡與知識老化問題；下大力推行培訓工作，開展不同層次的監理人員培訓和對國際工程監理等專題研討；到國外考察學習，邀請有真才實學的國外專家講學，了解和把握國際工程建設監理運行規則；開展國際同行間業務交流，互訪活動，取長補短，知已知彼；選擇有關學校設立監理專業，培養建設監理的專門人才。

(2)完善監理工作系統和體系。監理工作系統和體系包括：監理機構、監理法規、監理單位、監理依據、監理模式和監理合同等。

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[關鍵詞] 高職藥學專業；藥事管理與法規；精品課程建設；工作過程導向

[中圖分類號] G642 [文獻標識碼] C [文章編號] 1673-7210（2013）11（b）-0151-04

Fine course construction of pharmacy administration and statute in higher vocational pharmacy major based on working process-orientation

QI Xiuling LI Peng YU Na WANG Lei CHEN Junrong LIN Zhongtao ZHANG Yuanyuan

Cangzhou Medical College， Hebei Province， Cangzhou 061000， China

[Abstract] Curriculum construction and development based on working process-orientation has become a hotspot in vocational education research. The working process-oriented theory will be applied to the fine course construction of pharmacy administration and statute in higher vocational pharmacy major. Careful study will be carried out on several aspects， including course-orientation， course-oberjective， curriculum design concepts and ideas， course characteristics and situation analysis， teaching methods and approaches， curriculum resource and teaching evaluation. Fine course construction reforms stimulate the interest of the students to study， improve the teaching quality， make the teaching of pharmacy administration and statute meet the needs of personal training.

[Key words] Higher vocational pharmacy major； Pharmacy administration and statute； Fine course construction； Working process-orientation

[基金項目] 河北省教育科學研究“十一五”規劃課題（編號10030004）。

[作者簡介] 祁秀玲（1966.12-），女，漢族，河北東光人，碩士研究生，高級工程師，副教授；研究方向：藥物制劑技術、藥事管理與法規。

精品課程建設是提升教學質量的重要手段[1]。基于工作過程導向的課程建設與實施，是全面提高教育教學質量的核心，已成為目前高等職業教育研究的熱點和課程建設與改革的主要方向[2]。所謂基于工作過程模式，即從實際工作崗位的典型任務出發，以完成實際工作任務所需的知識和技能為學習內容，以培養工作所需的職業能力為目標的全新職業教育模式[3]。因此，在高職藥學專業藥事管理與法規精品課程建設中，針對藥學專業崗位（群）的實際工作過程為主線，將完成任務所需知識和技能滲透和融合在基于工作過程的教學過程中，使學生在完成具體工作任務的過程中掌握所需知識和技能，避免了逐條解釋法律條文的枯燥與乏味，提高了學生學習興趣，增加了教學內容的實用性，取得了較好的學習效果。現將具體做法總結如下：

1 課程定位

針對高等職業教育來說，藥學專業培養的是技能型藥學專門人才，能在藥品生產企業、經營企業、使用單位從事藥品生產、檢驗、經營、調劑等工作[4]。

藥事管理與法規是藥學專業的主要專業核心課程之一。本課程的性質與任務是：通過學習藥事組織體制、藥品法制管理、藥品注冊、生產、經營、使用、價格、廣告等方面的監督管理，以及藥學技術人員的管理等內容，使學生具備從事藥品生產、經營、使用等工作所必需的藥事管理的基本知識和基本技能；熟悉藥學實踐中常用的藥事法規，了解藥事活動的基本規律，具備自覺執行藥事法規的能力，并能綜合運用藥事管理的知識和藥事法規的規定，指導藥學實踐工作，分析解決實際問題[5]326。

根據技能型專業人才培養目標和學校辦學特點，按照國家職業分類標準和職業資格認證制度，本課程屬于藥學人員從事實際工作必須具備的專業核心技能，支撐了從事藥物研發、藥品生產、藥品經營和處方調配工作的規范從業能力培養，同時也是藥學專業職業資格考試的必考科目。

藥事管理與法規課程在第三學期開設，以基礎課程、思想道德修養與法律基礎課程為前導課程，同步課程有藥理學、藥物化學、天然藥物鑒定技術、臨床疾病概要等，共同為后續課程藥物制劑技術、藥物分析與檢驗技術、藥學綜合知識與技能、藥學綜合技能實訓及頂崗實習奠定基礎。

2 課程目標[5]326～327

2.1技能目標

①運用藥品注冊管理辦法從事藥品注冊申報等工作。②能運用藥品生產管理的相關規定，規范從事藥品生產、檢驗、管理等工作。③能運用藥品經營管理相關規定規范處理藥品進、存、銷、運中的質量管理。④能運用醫療機構藥事管理相關規定，規范從事藥品調劑及管理等工作。⑤具備自覺執行藥事法規的能力，能運用所學知識發現、分析、解決藥學實踐中的問題。

2.2 知識目標

①掌握藥事管理的基礎知識。②掌握藥品監管的原則和主要內容。③掌握藥學實踐中各環節的管理辦法及規定。④熟悉我國藥品監管組織體系及內容。⑤熟悉藥品標識物、廣告、價格的管理規定。⑥熟悉中藥材（飲片）野生藥材資源保護的管理規定。⑦了解藥品知識產權保護、藥品專利（商標）保護知識。

2.3 素質目標

①明確依法從業的觀念。②樹立保障用藥安全為首要任務的理念，養成踏實勤奮、實事求是、認真負責的工作態度。③具備良好的團隊協作和溝通能力。④具備一定的可持續發展能力。

3 課程設計理念與思路

3.1 設計理念

工作過程為導向、工作任務為驅動，為專業培養目標服務，校企合作。

3.2 設計思路

為了使藥事管理與法規課程更好的服務于專業培養目標，近年來我們對藥學專業主要崗位進行了調研分析，歸納了崗位工作任務，分析了崗位能力需求，確定了學習情境，在此基礎上按照藥品的形成和流通過程將學習情境進行序化（表1）。根據藥品生產、經營、使用等過程管理規范要求，進行教學內容設計。

以工作過程為導向設計課程內容[6]，包括藥品注冊管理、生產管理、經營管理、處方調配等內容，力求與醫藥行業藥事管理各方面實現一致性。本課程依據藥學崗位的實際工作需求，以藥學崗位工作流程為主線，兼顧職業資格考試和職業升遷將教學內容進行整合，突出學生職業能力培養。形成了34個學習任務（54學時）：認識藥事管理；藥事管理體制；藥品、藥學、藥師；藥品管理法及其實施條例；特殊藥品管理；分類管理、基本藥物、醫療保險用藥管理；中藥管理；藥品標識物與價格、廣告管理；新藥注冊；仿藥、進口藥、補充申請與再注冊；藥品生產企業開辦申請；GMP認證；原輔料、包材采購、驗收與檢驗；藥品生產管理；藥品入庫、儲存、運輸；藥品銷售及售后服務；藥品批發企業申辦過程；GSP認證；藥品購進；藥品驗收、儲存、養護與出庫、運輸；藥品銷售及售后服務；藥品零售企業申辦過程；GSP認證；藥品購進；藥品驗收檢驗；藥品儲存、養護、出庫與運輸；藥品銷售及售后服務；藥房處方調配；倉庫驗收、養護與藥品發放；臨床藥學工作；醫療機構制劑配置申請；原輔料采購、驗收與檢驗；制劑生產；制劑入庫、保管、使用。

3.3 課程教學內容的選取和組織安排

以藥品注冊、生產、經營、使用對藥事法規的需求為邏輯起點，以工作任務為切入點，序化教學內容，即以具體工作任務為載體選取教學內容，以工作過程為主線序化內容，例如藥品經營過程監督管理教學內容的選取和組織安排見表2。

4 課程特點和學情分析

4.1 課程特點

藥事管理與法規課程的特點表現為專業性、政策性、實踐性和綜合性，法律法規更新速度很快。

4.2 學情分析

正確的學情分析是增加教學針對性，提高教學效果的重要途徑[7]，本專業面對的是高中起點的專科學生，智能類型多屬于形象思維為主，不善于學習陳述性知識，學習情緒化強，對感興趣的內容學習積極性高，對枯燥的內容則學習效率很低。但他們思維活躍，活潑好動，樂于實踐。藥事管理與法規課程在第三學期開設，經過一年的大學學習，學生習慣了啟發式教學；通過先導課的學習，學生有了一定的藥學基礎，但知識仍然缺乏整體性和系統性；后續課程要求學生能綜合運用各方面知識，服務于實踐。因此，本課程在教學實施過程中必須做到理論與實踐有機結合，注重高職高專學生的能力培養。

5 教學模式、方法與手段

基于上述課程特點和學情分析，我們在教學中針對性地采用了以下教學模式、方法與手段：

5.1 教學模式

任務驅動、項目導向、工學交替、教學做一體化的教學模式。在課堂教學過程中，以藥物研究、藥品生產、藥品經營和藥品調配崗位的典型工作任務設計課程教學單元項目，以學生為主體驅動課程教學過程，將理論實踐融為一體，教學做一體化。利用校內的企業資源和校外實習企業的資源，在課程教學中開展工學交替教學模式。如在藥品注冊時引入企業真實的報批資料。在教學習藥品調劑過程的監督管理時，在學生完成必備理論和處方調配技能后，在老師的引導下，以滄州市人民醫院藥房為平臺，在藥房人員的指導下開展頂崗實踐，讓學生感受真實的就業環境，感悟企業的職業道德，該種教學模式取得了良好的教學效果。

5.2 教學方法

5.2.1 案例教學[8] 案例教學法的一般程序是：布置案例、指導學生初步分析案例、學生提出觀點、課堂討論、教師引導全面分析案例、得出結論并總結。如在講述藥品管理法時，首先介紹一個相關案例，某藥業有限公司生產的板藍根顆粒經某省級藥檢所抽檢后，鑒別項目不合格，啟發學生回答按照藥品管理法的規定，該批藥品如果檢驗結論無誤應該屬于假藥還是劣藥的范疇？從而引出假、劣藥的概念；接著提問學生如果你是該公司的質量部門負責人，在接到該不合格報告單后應如何處理該質量事故？教師根據學生回答提示學生應該首先對留樣產品進行檢驗，如果檢驗結果符合規定，可以申請復驗。然后提問學生根據藥品管理法的規定，公司應該在自收到藥品檢驗報告單后多長時間內提出復驗申請？向何部門提出復驗申請？復驗時尚需提供哪些資料？對復驗樣品的來源是如何規定的？一系列問題均涵蓋在一個案例內，緊扣學生思路，逐步導入本次新課藥品管理法及其實施條例的學習。

5.2.2 PBL教學[9] PBL教學法是以問題為中心的教學方法，教學中通過問題的設定，引導學生積極思考，同時找出解決問題的辦法。該方法特別有助于學生分析問題解決問題能力的培養。如在講解特殊藥品時，首先給出幾個問題：①品與麻醉劑的區別是什么？②品、與的區別是什么？③品和流失有哪些危害？④如何加強對品和的監管？使學習一直以問題為中心，為解決藥學實踐問題而學習，學習興趣和主動性增強，學生思維得到啟發，解決問題的能力得以提高。

5.2.3 情景模擬[10] 通過情景模擬，使學生進入職業情景，能更快地掌握學習要點。如在藥品注冊管理中學生模擬藥品注冊人員，教師模擬注冊管理人員；在藥品生產管理中學生模擬藥品生產操作人員、質量檢驗人員、物料管理人員等不同角色，教師模擬GMP跟蹤檢查人員；在藥品經營管理中，學生模擬銷售人員、質量管理人員等，教師模擬GSP跟蹤檢查人員。通過模擬實踐、情景再線，加深學生印象，提高教學內容的實用性。

5.2.4 學法指導 藥事管理與法規課程內容更新很快，我們將國家食品藥品監督管理總局和衛生部網址告訴學生，介紹在網站上下載法律法規文件的方法，并要求學生在日后的工作崗位生時時關注兩個網站新的法律法規文件。

5.3 教學手段

教學手段主要采取多媒體教學、見習、知識競賽。我們制作了全程的多媒體課件，包括大量的圖片和視頻。教師帶領學生到藥品的使用單位見習，邊參觀邊講解，非常直觀，不僅易懂，而且記憶也深刻。通過知識競賽環節，提高學生的學習興趣及綜合運用藥事法規的能力，也鍛煉了學生的表達能力，該活動舉辦兩屆，學生均踴躍參與。

6 課程資源

6.1 師資隊伍狀況

本專業從事藥事管理與法規教學工作的專兼職老師12名，接受由行業一線專家組成的專業指導委員會的指導。在7名專職教師中，有6名教師有行業工作經歷，具備豐富的藥學實踐經驗，其中2名教師參加了藥劑專業國家資源庫建設項目《藥事管理與法規》建設任務。

6.2 教材資源

我們選用的教材是人民衛生出版社出版的十一五規劃教材《藥事管理與法規》，該教材優點是與行業緊密接軌，但是與資格考試聯系不夠。因此，我們將題量豐富的執業藥師考試用書推薦給學生參考使用。

6.3 案例資源

在藥事管理與法規課程資源建設中注重搜集和整理各種藥事管理與法規的案例，包括文本案例庫、視頻案例庫。案例內容一方面來源于教師在以往的藥學實踐中實際遇到的案例，這些案例往往是最好的教學案例；另一方面食品藥品監督管理局的兼職教師每年也提供了大量新的案例，案例庫得以逐年更新。

7 教學評價

藥事管理與法規課程學生考核成績由理論成績（90%）和實訓成績（10%）構成，均包括過程性評價成績和終結性評價成績兩部分。過程性評價成績包括階段性考試成績、作業完成情況、參與學習情況、學習態度、實踐表現、實踐報告完成情況等。期末理論考試采用筆試（閉卷）的方式，考試題型與執業藥師資格考試接軌。藥事管理與法規課程評價包括學生評價、督導評價、同行評價和行業專家評價，其中，學生評價、督導評價和同行評價是通過聽課反饋的方式，給任課教師給與評價，而行業專家評價主要是通過對各崗位學生見習、實習以及就業學生的表現給予課程的評價。

總之，基于工作過程導向的藥事管理與法規課程建設建設，即以藥事管理工作過程為根本，以工作任務為驅動，以典型任務為載體，以工作任務與崗位職業能力為依托，按照崗位行動領域設計教學內容，設計教學情境。本課程建設實施幾年來，效果良好，2012年被評為校級精品課程。

[參考文獻]

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[3] 周巧英.“工作過程導向”的內涵分析[J].繼續教育研究，2011， （2）：136-137.

[4] 鄧紅華，黃秋霞.《藥事管理與法規》課程教學方法探索[J].中國藥物經濟學，2013，（1）：142-143.

[5] 楊世民.藥事管理與法規[M].北京：人民衛生出版社，2009：312.

[6] 張麗娟，黃志艷，李建東.基于工作過程導向教學法的研究綜述和評價[J].中國成人教育， 2011，（23）：152-153.

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[8] 祁秀玲，陳俊榮，，等.案例教學法在藥事管理與法規中的應用[J].中國醫藥導報，2012，9（9）：150-151.

篇（8）

1 引言

自1988年我國推行工程建設監理制以來，至今已近巧年。建設監理事業經歷了試點(探索起步)、穩步推行、全面發展等三個階段。我國監理行業從無到有，蓬勃發展，取得了很好的社會效益及經濟效益。監理隊伍也逐步發展擴大，現己具備一定的規模，全國已近有700家監理單位，其中不乏優秀的監理單位。由于在改革初期采取了“先開放，再規范”的方針，導致目前社會監理中出現了許多急待解決的問題。其中尤其是監理人員的職業道德和素質問題，包括己經具備資格和注冊了的監理工程師，技能和素質仍然不高，問題突出而且刻不容緩，它已直接制約監理隊伍的生存與發展。

本論文主要結合監理工程師這個職業的特點，對監理工程師的職業道德及其職業素質素養進行分析討論，以期從中能夠找到合理有效的關于促進監理工程師職業道德和職業素質的建議與措施，并以此和廣大同行分享。

2 我國監理工程師職業道德現狀分析

監理工程師的職業道德現狀并不很令人樂觀。相對來說，總監理工程師和監理工程師是經過資格認證并注冊的高層次管理人才，普遍能夠嚴格遵守執業道德，以“守法、誠信、公正、科學”的執業準則來開展工作。總監理工程師在一定程度上能夠起到模范帶頭作用。但是，由于我國建筑領域還存在許多弊端，建設各參與主體都還存在法律意識淡薄的狀況，監理的公正、獨立執法也常常很難實現。由于總監理工程師在工程建設管理中所處的特殊地位和重要作用，總監理工程師一旦在職業操守上出現問題，造成的影響很大，也很壞。然而這種情況時常出現。監理工程師在職業道德方面突出存在的問題有：為所監理項目介紹施工隊伍；推銷建筑構配件、設備和材料等；收受被監理單位的禮品，甚至主動吃、拿、卡、要；不能堅持獨立自主的開展工作，受單位領導或業主的意見左右，等等。

3 監理工程師職業道德培訓與提高措施分析

3.1 加強監理行業的職業道德教育

3.1.1 監理法規教育。所謂監理法規教育教育，是指對監理人員進行關于建設監理法律法規等方面的規范教育，幫助他們樹立法律觀念、依照法律規范行使監理職能的活動。進行監理法規教育的原因在于：法規和道德是現代社會調整體系中兩種最重要的調控手段，法律和道德既有根本目標和價值基礎上的一致性，又有調整方面和調整方式上的互補性，因此要進行監理職業道德教育，首先要進行監理法規教育。

3.1.2 道德情感教育。所謂道德情感教育，就是要把建設監理的職業道德內化為監理從業人員的情感需求，并體現在具體監理行為中的過程。加強監理職業道德建設是一項長期、復雜、艱巨的系統工程。

3.1.3 建設監理職業道德規范教育。所謂道德規范教育，以建設監理職業道德規范為內容，有計劃，有目的地對監理人員實施影響，幫助監理人員養成良好的道德習慣，自覺遵守監理道德規范，用監理職業道德規范來規范自己的一種教育活動。規范教育的具體內容就是對監理人員進行服務監理、誠信監理、公平監理、公開監理、文明監理、科學監理、獨立監理和率先垂范等道德規范教育，通過教育，促使監理人員明確為什么這些是建設監理的職業道德規范，把握它的基本要求，自覺地用它來規范自己的監理行為。

3.1.4 建設監理職業道德狀況教育。所謂建設監理職業道德狀況教育，就是通過調查研究，準確把握建設監理人員道德狀況，結合道德教育的目標，找出監理人員道德現狀與道德目標的差距，開展有針對性的監理職業道德建設的活動，它主要包括兩個方面的內容：一是建設監理職業道德的先進事跡教育；一個是建設監理人員職業道德問題的教育。

3.2 加強和提高監理工程師職業道德的幾點建議

3.2.1 充分發揮建設監理的功能

良好的建設監理職業道德能促進其職能的更好發揮。因此，發揮建設監理功能是建設監理道德建設的目標之一。首先，有助于提高建設工程投資決策的科學化水平。良好的職業道德或可以協助業主選擇適當的工程咨詢機構，或對咨詢結果進行評估，提出修改意見，因而有助于提高工程投資的決策化水平。其次，有利于規范工程建設參與各方的建設行為。建設監理根據監理委托合同對工程進行監理，良好的職業道德能夠提高監理水平，從而更好地規范工程建設參與各方的建設行為。

3.2.2 不斷提高建設監理人員和企業的素質

監理人員和企業素質的提高，有助于監理工作的正常進行和監理業的健康發展，因而提高監理人員和企業素質是監理道德建設的又一目標。建設監理工作是一個知識密集型工作，監理人員的素質首先包括豐富的專業知識和施工管理設計經驗；其次要通曉法律法規和懂得經濟；第三要具備嚴格的質量標準意識和合同觀念；第四既要堅持原則，又要有靈活的工作方法。

3.2.3 協調建設監理關系

協調關系是監理職業的重要工作，協調建設監理關系是建設監理道德建設目標。首先，在監理組織內部有各種關系需要協調，如監理各層次、各專業的協調，工程項目的目標控制及對策的協調，調動監理組織內全體監理人員的工作積極性及群策群力地做好監理工作等，所有這些關系的協調都需要監理人員具備有較高的職業道德素質。

其次，協調監理與委托方的關系。監理是在業主的委托下從事服務性的工作，搞好和委托方的組織協調極為重要。要協調好與委托方的關系，具體來講，就是要協調好同委托方對建設工程質量控制、對工程進度的控制、對投資進度的控制等三方面的關系，監理人員既要盡職盡責，讓委托方滿意，同時又要向委托方宣傳監理人員的權利和義務，對委托方的不規則行為加以引導，力爭建立起相互支持、相互信任的和諧關系。

第三，促進監理人員與施工單位的聯系，做好工程協調工作。建設監理對工程建設項目實施監督管理，目前主要是對施工單位的施工活動進行目標控制，而施工單位的目標控制，往往由于處于自身的利益而產生偏差。監理單位應站在第三方公正的立場上，從保證總體目標的實現來維護工程各系統的正常運行。因此，監理人員只有具備較高的職業道德素質，才能做好協調與施工單位聯系的工作，做好對進度、質量、設計、資金使用方向等的協調。

4 結語

本論文客觀分析了當前我國工程建設監理工程師職業道德的實際狀況，提出了加強監理工程師職業道德教育的建議，并給出了進一步提高監理工程師職業道德的幾點措施和建議，對于進一步提高我國監理工程師的業務水平具有較好的借鑒意義。當然，本論文限于篇幅，對于監理工程師職業道德培訓方面的論述還有一定局限性，只有廣大監理工程師自發的提高自身的業務水平和職業道德，才能夠推動我國監理事業朝著健康的方向快速發展。

參考文獻：

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2提高土木工程建設項目監理工作的措施

2.1落實土木工程建設項目施工過程監理工作的要點

一方面,要做好土木工程建設項目施工前的監理工作,要以質量與技術為中心建立起土木工程建設監理工作體系,為土木工程建設的順利開展打下基礎。另一方面,要做好土木工程建設項目施工的建立工作,要針對土木工程建設的實際與具體要求展開對材料、設備、技術、工藝的實際監理與控制工作,落實監理工作的核心與要點,實現對土木工程建設項目的全面跟蹤與管理。最后,要做好土木工程建設項目驗收時期的監理工作,要組織土木工程建設施工單位進行自檢和互檢,重點對核心環節和隱蔽工程加強驗收,做到對土木工程建設質量的有效控制。

2.2提升監理工作人員的素質

要以建立學習型組織為平臺,全面建設監理工作人員素質提升的平臺,鼓勵和督促監理人員堅持不斷、積極主動地學習,盡快掌握土木工程建設與監理工作相關的法律法規,經濟合同和相近相鄰專業的基礎知識,拓寬知識面,掌握建筑業的基本構架,形成建設行業的思維特點,同時也要時刻關注建筑市場的發展情況,了解新知識、新技術,跟上建筑市場的發展。在土木工程建設的實踐中加強監理人員的自我鍛煉,創造監理人員與同行業之間的經驗交流,積極摸索積累經驗,使監理人員從業能力逐步提高,做到對土木工程建設的保證作用。

2.3加強對監理工作的監管

為進一步適應土木工程建設發展的實際,應該以各級建設行政主管部門為中心,加強對土木工程建設監理工作的監管,一方面,應當盡快調整現有監理法規,調整現行監理法規中不適應未來發展要求的條款,以積極的態度應對發展的需要。另一方面,各級建設行政主管部門要嚴格按照建設部指令和其實施意見的相關要求,把好工程監理企業資質審批關。而各地可根據本地實際,制定工程監理合同備案登記制度,進一步改進和完善工程監理企業資質的動態管理。

2.4提高監理工作抵御風險的能力

在市場經濟和土木工程建設發展的背景下,土木工程建設監理單位和監理人員應采取有效措施來防范監理責任風險,從而不斷提高監理工作質量。各監理單位應在組織監理人員學習國家有關建設工程監理責任的法律、法規和規定的基礎上,制訂和完善企業監理的各項管理制度,從而加強自我控制。監理單位在與建設單位簽訂建設工程委托監理合同時,應在合同專用條件中細化監理工作內容、監理范圍、監理人的義務、權利、責任等條款內容,且嚴格履行合同的約定。同時,各地方建設行政主管部門和地方監理協會應協助監理單位創造條件,參加監理單位責任保險,提高監理企業的抗風險能力。

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第二條在我國境內的大中型水利工程建設項目，必須實施建設監理，小型水利工程建設項目也應逐步實施建設監理。本規定中的“水利工程”包括防洪除澇工程、灌溉排水工程、水力發電工程、鄉鎮供水工程、給排水工程、水土保持工程、環境水利工程、水利系統的地方電力工程及其配套和附屬工程，以及外資、中外合資興建的水利工程。

第三條水利工程建設監理是指監理單位受項目法人委托，依據國家有關工程建設的法律、法規和批準的項目建設文件、工程建設合同以及工程建設監理合同，對工程建設實行的管理。

第四條水利工程建設監理的主要內容是進行工程建設合同管理，按照合同控制工程建設的投資、工期和質量，并協調有關各方的工作關系。

第五條從事水利工程建設監理活動，必須遵守本規定。

第二章建設監理的管理機構及職責

第六條建設監理單位和監理工程師的資格實行統一審批、分級管理。

第七條水利部主管全國水利工程建設監理工作，其辦事機構為建設司。主要職責：

一、根據國家法律、法規、政策，制定水利工程建設監理法規，并監督實施；

二、審批全國水利工程建設監理單位資格；

三、負責全國水利工程建設監理工程師資格考試、審批和注冊管理工作；

四、指導、監督、協調全國水利工程建設監理工作；

五、指導、監督部直屬大中型水利工程實施建設監理，并協調建設各方關系；

六、負責全國水利工程建設監理培訓管理工作。

水利部設全國水利工程建設監理資格評審委員會，負責全國水利工程建設監理單位資格和監理工程師資格審批工作。

第八條各流域機構協助水利部管理本流域內水利工程建設監理工作，其辦事機構為建設處（局）。主要職責：

一、貫徹執行水利部有關建設監理的法規；

二、負責本流域機構所屬水利工程建設監理單位資格初審；

三、負責組織本流域機構所屬單位的水利工程建設監理工程師資格考試、資格初審和注冊工作；

四、對在本流域機構直屬水利工程中從事建設監理業務的監理單位和監理工程師進行管理；

五、指導、監督本流域機構直屬水利工程實施建設監理，并協調建設各方關系；

六、負責組織本流域機構所屬單位水利工程建設監理培訓管理工作。

第九條各省、自治區、直轄市水利（水電）廳（局）主管本行政區域內水利工程建設監理工作，其辦事機構一般為建設處。主要職責：

一、貫徹執行水利部有關建設監理的法規，制定地方水利工程建設監理管理辦法并監督實施；

二、負責本行政區域內水利工程建設監理單位資格初審；

三、負責組織本行政區域內水利工程建設監理工程師資格考試、資格初審和注冊工作；

四、對在本行政區域內地方水利工程中從事建設監理業務的監理單位和監理工程師進行管理；

五、指導、監督地方水利工程實施建設監理，并協調建設各方關系；

六、負責組織本行政區域內水利工程建設監理培訓管理工作。

第三章建設監理單位和監理工程師

第十條申請水利工程建設監理單位資格等級，須報請全國水利工程建設監理格評審委員會審查，水利部批準。

監理單位必須按照批準的等級和核準的經營范圍，承接工程建設監理業務。

第十一條監理單位與項目法人之間是被委托與委托的合同關系；與施工單位（承包商）是監理與被監理關系。

監理單位應依據合同，按照“公正、獨立、自主”的原則，開展工程建設監理工作，維護項目法人和施工單位的合法權益。

第十二條監理單位應根據所承擔的監理任務，組建項目監理組織，該組織由總監理工程師、監理工程師和其他工作人員組成。項目監理組織必須進駐施工現場。

第十三條監理單位不得轉讓、分包監理業務。

第十四條項目監理組織不得從事所監理工程的施工和建筑材料、構配件以及建筑機械、設備的經營活動。

第十五條監理單位在監理過程中因自身過失造成工程重大損失的，應承擔一定的法律責任和經濟責任。

第十六條監理工程師實行注冊管理制度。

監理工程師不得出賣、出借、轉讓、涂改《水利工程建監理工程師資格證書》和《水利工程建設監理工程師崗位證書》。

第十七條監理工程師不得在所監理工程的項目法人單位或施工、設備制造、材料供應等單位任職，不得是施工、設備制造和材料、構配件供應單位的合伙經營者。

第十八條水利工程項目建設監理實行總監理工程師負責制。總監理工程師是項目監理組織履行監理合同的總負責人，行使合同賦予監理單位的全部職責，全面負責項目監理工作。總監理工程師變更時，必須經項目法人同意，并通知設計、施工等單位。

第十九條總監理工程師在授權范圍內有關指令，簽認所監理的工程項目有關款項的支付憑證，項目法人不得擅自更改總監理工程師的指令。

總監理工程師有權建議撤換不合格的工程建設分包單位和項目負責人及有關人員。

總監理工程師須按合同規定公正地協調項目法人與施工單位的爭議。

第四章建設監理合同和監理程序

第二十條項目法人一般通過招標方式擇優選定監理單位。

第二十一條監理單位承擔監理業務，應與項目法人簽訂工程建設監理合同，其主要內容應包括：監理工程項目名稱；監理的范圍和內容；雙方的權利、義務和職責；工作條件（如交通、辦公場所等）；保密內容及措施；監理費的計取與支付；違約責任；獎勵和賠償；合同生效、變更和中止；爭議的解決方式；雙方約定的其它事項。

第二十二條監理費在工程概算中作為一級項目費用單獨列支。

第二十三條實施監理一般應按下列程序進行：

一、編制工程建設監理規劃；

二、按工程建設進度、分專業編制工程建設監理細則；

三、按照建設監理細則實施建設監理；

四、建設監理業務完成后，向項目法人提交工程建設監理工作總結報告和檔案資料。

第二十四條項目法人必須在監理單位實施監理前，將委托的監理單位、監理的內容、總監理工程師姓名及所賦予的權限，書面通知施工單位，并報上級主管部門備案。

總監理工程師應當將其實施工程監理的管理辦法，書面通知施工單位。

第二十五條施工單位必須按照與項目法人簽訂的工程建設合同規定接受監理。

第二十六條項目法人與施工單位在執行工程承包合同過程中發生的爭議，須提交項目總監理工程師協調解決，總監理工程師接到調解要求后，應進行充分調查研究，盡快作出公正處理，并書面通知雙方。

第五章外資和中外合資建設的水利工程建設監理

第二十七條國外公司、社團組織在中國境內獨立投資的水利工程建設項目，需要委托國外監理單位承擔建設監理業務時，必須遵守中國的法律、法規，接受中國的水行政主管部門的管理和監督。

中外合資興建的水利工程項目，應當委托中國水利工程建設監理單位進行監理。

國外貸款和贈款的水利工程項目建設，應由中國水利工程建設監理單位負責建設監理。

第二十八條外資、中外合資興建的水利工程項目的監理費用計取標準及付款方式，參照國際慣例由雙方協商確定。

第六章處罰

第二十九條項目法人違反本規定，由項目主管部門給予警告。

第三十條監理單位違反本規定，有下列行為之一者，由監理主管部門給予警告，情節嚴重者取消其水利工程建設監理單位資格，收繳其《水利工程建設監理單位資格證書》。

一、未經批準而擅自開業；

二、聘用無《水利工程建設監理工程師崗位證書》人員從事監理工程師業務；

三、超出批準的業務范圍從事工程建設監理活動；

四、轉讓或分包監理業務；

五、承包所監理工程的施工或經營與所監理工程有關的建院材料、構配件和建筑機械、設備；

六、故意損害項目法人或被監理方的利益；

七、因工作失誤造成重大事故。

第三十一條監理工程師違反本規定，有下列行為之一者，由監理主管部門給予警告，情節嚴重者取消其監理工程師資格，收繳其《水利工程建設監理工程師資格證書》和《水利工程建設監理工程師崗位證書》。

一、未經注冊，以監理工程師名義從事監理業務；

二、一人在兩個或兩個以上監理單位申請注冊；

三、以監理工程師個人名義承接監理業務；

四、出賣、出借、轉讓、涂改或以不正當手段取得《水利工程建設監理工程師資格證書》或《水利工程建設監理工程師崗位證書》；

五、在影響公正執行監理業務的單位兼職。

第三十二條瀆職，與承包商勾結瞞報、虛報、偷工減料，造成嚴重經濟損失和嚴重后果，構成犯罪的，移送司法機關依法處理。

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中圖分類號：TU198 文獻標識碼：A

建設工程監理是監督建筑施工企業的建筑施工活動的獨立的第三方，良好的工程監理質量是保障建設工程項目的質量和人民的生命財產安全的必要條件，對我國國民經濟發展起著重要的作用。然而，由于工程監理在我國起步較晚，再加上部分地方的建設行政主管部門對工程監理工作的重視度不足，使得很多地方的建筑工程監理根本發揮不出其應有的作用，為此進一步完善建設工程監理制度勢在必行。我國現有的建設工程監理制度已經較為完善，但由于各種各樣的原因，使得建筑工程監理制度還是存在著些許的不足，阻礙了建筑工程監理作用更好的發揮。

一、工程監理制度實施中存在的問題

工程監理制度長久以來一直在歐美工業國家有著較高的普及率，我國開始引入工程監理制度已經是上個世紀末期了。經過十幾年的努力發展，我國建設工程監理取得了顯著的成效，形成了健康發展的良好勢頭。主要表現在以下兩個方面 ：一是已基本形成建設監理法規體系和機制。二是監理范圍不斷擴大、成效顯著。目前監理范圍已涉及工民建、市政公用、公路、橋梁、水利、電力等，基本涵蓋了建設工程的各個領域。

我國的建設監理制度經過這么多年的推行，雖然已取得了明顯的成效，但作為一種新的制度，由于實行時間不長，當前還存在不少問題，主要有，一是工程監理定位不明和職責不清。二是監理從業人員素質和數量都不能滿足現實的要求。三是監理企業經營和發展存在一定的問題。四是監理市場競爭與管理不規范。這些問題的存在嚴重制約著我國工程監理行業的發展，也對建筑大行業的繁榮有著一定的桎梏。

二、工程監理制度存在問題的原因分析

工程監理法規標準建設滯后

第一，監理法規對監理的定位存在矛盾和多樣性。監理服務是由獨立的社會化的監理機構來實施的。在工程建設中，監理單位與委托單位（業主）、被監理單位之間是平等主體之間的關系，監理的獨立性是保證監理公正的一個基本要求。建筑法中明確規定，委托單位（業主）和監理單位之間是通過監理委托合同確定的一種合同關系，是一種互惠互利、等價有償的服務關系，雙方地位是平等的。

但是在區域性、地方性的建設法規中，有關于監理的法規條文卻被添加了一些不穩定的新因素，很多法規在隱形剝奪監理權力的同時卻要求監理單位承擔更多原本不屬于自己應當承擔的責任，或者同國家初衷的工程監理的工作范圍有了不同程度上的偏離。

第二，法規對監理的定位和職責規定與我國在建立監理制度時希望參照的國際咨詢業慣例有較大差距。我國目前的建設監理制度仍然不成熟，還在發展階段，而且國外也沒有理論上和實踐中與我國現行的工程監理制度完全相同的工程建設管理制度，我國建設監理制度是借鑒了國際上比較成熟的業主工程項目建設管理模式并在此基礎上發展起來的。現在國際上有四種比較成熟的建設監理模式，業主項目管理模式、工程建設設計方管理模式、業主自己管理模式、管理承包商進行管理的模式。

以上提及的這幾種管理模式都在國外經過歲月的沉淀和時間的檢驗，被證明都是有其特定的適用范圍和存在價值的。工程建設的復雜性和多變性無須贅述，在工程建設中遇到的情況也是難以預測的，我國當初在引入建設監理模式時，卻只引入了其中一種，難免會有強求監理模式一體化的嫌疑，業主也沒有辦法根據不同的工程建設的需要和特點選用不同的模式，違背了現行建筑大行業精細化和多樣化的發展原則。拋開管理模式不談，單論我國以之為參照藍本的業主項目管理模式，我國法規對建設監理的定位較國際咨詢業慣例也存在著范圍過于狹窄等嚴重問題。這種現象不光需要工程監理行業承擔責任，而是我國整個建筑大行業的責、權、分工造成的格局，工程監理行業被擠占的空間，都被其他相關行業所瓜分。但是勿容置疑的事實是，從我國監理法規規定工程監理的定位和職責到我國現行的建設監理制度，都與初始希望參照的國際咨詢業慣例有相當大的差距。

第三是，監理工作標準缺乏。目前工程監理行業缺乏一個類似于工程合同業內《FIDIC》具有權威性和廣泛適用性的一個工作標準，很多監理人員在從事工程監理工作的時候所依靠的“標準”就只是自身的工作經驗和甲方給出的質量標準等。由于時代和行業的變遷、從事的工作具有特定性，過往的工作經驗難免局限和不適用；甲方給出的質量標準也不會一直符合實際情況，所以監理人員工作標準的缺乏越發明顯。

監理人員管理能力的不足，由于缺乏監理工作標準，監理人員在現實工作中沒有一個穩定的可以一直參照的工作模式。今天以此為準，明天卻換一套做法，對監理人員的成長和管理能力的培養是一個不小障礙。管理監理人員能力的不足 ：監理人員沒有一個固定的工作標準也讓業主對監理人員的管理困難重重，很多業主方的工程管理人員在抱怨監理單位工作不合格的同時，并不清楚合格的監理工作標準是什么，這樣就很難對監理的工作做出一個公正的評判，從而也會影響到業主單位對監理單位的管理效率，造成了管理監理的能力不足。

工程監理執業資格制度不夠完善

第一是，企業資質管理僵化，資質管理應起到的企業分類作用不明顯。我國的工程監理企業資質分為綜合資質、專業資質和事務所資質。雖然我國工程監理企業職業資格制度分類明確，但是該制度的管理實施卻存在嚴重的問題。企業資質管理的僵化主要體現在兩個方面 ：一是建設監理企業的分類不夠細化 ；二是企業資質的管理不嚴格。

第二是，個人職業資格管理存在不足我國監理員、注冊監理工程師和專業監理工程師的準入標準和評價手段主要還是考試、考核和審定。這種應試資質管理的手段當然具有一定的可取之處，但是這種傳統管理手段也會造成一系列的問題 ，給了部分沒有現場工作經驗的其他行業人員有了監理行業資質的準入權、實踐工作出色但是應試能力薄弱的監理人員難以得到認可等。

工程監理監管體系不夠完善

第一是，市場準入和退出機制不夠健全。我國的建筑大行業，目前普遍存在的一個問題就是準入的門檻相對較低，但是想要退出相對準入就要困難很多。準入門檻低這一現象也從側面說明了我過工程監理執業資格制度不夠完善和工程監理監管體系的不夠健全。有了相應的啟動資金、有了足夠的途徑招募企業成立需要的人才，就可以來此市場分一杯羹，這樣的市場準入機制難免過于隨便，對企業的后續發展不利。眾所周知，建筑行業并不是一個“一錘子買賣”，很多關系需要長期的合作和培養才可以達到，在這個過程中投入的沉沒成本是難以量化計算的。所以在此行業中輕言退出不是一個很簡單的事兒，業內人士在一個固定崗位上耗盡青春也是常有的事兒。從此而言，過于嚴格的行業退出機制（不成文的機制）也會不同程度的影響到行業的發展。

第二是，“市場是一只無形的手”，這句名言反應了在市場經濟體制中市場所扮演的重要角色。在建筑行業中，房地產企業和建筑施工企業不可避免地會受到市場的巨大影響，其中以房地產企業更甚，但是監理行業受到的影響就不是很明顯。房地產企業受到市場影響的主要沖擊力來自于房價的漲跌，而建筑施工企業由于是資金密集型、勞動密集型企業，所以人力、材料的市場價格波動、與房地產公司的合約價格波動也會對其產業很大的影響。但是監理行業就完全不同了，監理行業的市場定位是一個智力密集型的行業，人力、材料的市場價格波動對其的影響微乎其微，房價的波動雖然也可以間接影響到監理行業的發展，但是其效果也不是那么的立竿見影，需要經過市場和房地產公司的緩沖。

總而言之，監理行業如果沒有一套相應的制度來規范的話，就會跟不上時代的步伐，永遠處在一個沒有規則，沒有機制的環境中自我發展了。