大氣污染防治經驗大全11篇

緒論：寫作既是個人情感的抒發，也是對學術真理的探索，歡迎閱讀由發表云整理的11篇大氣污染防治經驗范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發。

篇（1）

一、美國州內跨界治理大氣污染的經驗

美國的跨界空氣污染防治體系是合作博弈的成功案例，特別是州內跨界大氣污染環境管理，它有效地為我國地方政府之間的大氣污染協作研究提供了豐富的經驗。1976年加州政府立法建立了南海岸大氣質量管理區（the South Coast Air Quality Management District，SCAQMD），在SCAQMD領導和技術成員的努力下，南加州地區的空氣質量得到了極大的改善，有效地解決了加州地區跨界大氣環境管理問題，并一直沿用至今，是解決區域內跨界大氣環境問題的典范。

（一）機構設置

SCAQMD主體由加州構成，由國家立法機關和政府授權成立。其管理范圍涉及洛杉磯（Los Angeles）、橙縣（Orange）、河邊縣（Riverside）和圣伯那迪諾（San Bernardino）四個大縣和幾十個城市，是唯一仍被EPA劃為空氣污染極端嚴重的地區。管理區設有一個管理委員會，下設12個委員，其中州政府代表3個，其他9個委員由各縣和部分規模較大城市代表組成，有的城市市長親自參加。管理委員會一般在每個月的第三個星期日上午召開例會，討論通過預算、立法、人事等重大決策。

（二）職能職責

作為一個區域性管理機構，SCAMQD管理對象是固定大氣污染源和部分流動污染源，汽車等流動污染源主要由州政府直接管理。它最主要的職能職責是加強跨界合作，與地方政府和其他社會團體共同制定和實施跨界合作計劃。通過區域規劃，與制定并與參與規劃實施的政府及相關部門協作，并將研究的跨區域管理政策向美國國家環保局（EPA）和州政府提出，以便制定出使整個國家受益的大氣環境政策。這些年來，SCAMQD向國家和EPA提出了不少大氣環境管理方面的建議，被采納的不計其數。

（三）運作方式

管理區內設立法、執法和監測3個主要職能部門。立法部門每三年編制一次大氣質量管理計劃，確定改善大氣質量的目標和措施。根據這一計劃，還要對各種污染源制訂具體的管理法則，各種法則經過管理委員會審議通過后即可實施。管理區執法部門主要是負責審查頒發許可證及對各企事業單位的環保計劃和措施執行情況進行監察，對違規者給予處罰。企事業單位領取許可證時需要交費，另需每年交納一定的年費，對污染企業也會收取排污費。

目前，管理區近90%的日常運轉費用由各類收費解決。監測部門的職責是負責對大氣質量的監測分析。此外，管理區也做一些環保新技術的推廣工作。管理區機構更多的采用非管制手段，例如基于市場的激勵手段，許可證制度、商業援助和技術支持等。

根據合作博弈理論，SCAQMD的機構設置和職能職責作為約束性的協議在本質上屬于形成機制的范圍；而科學的運作方式實際上屬于一種監督機制，包含高效的組織機構和科學的運營程序，它作為執行合作協議的具體機制，是一種組織和程序保障，更傾向于促進機制的范圍。它確保了跨界空氣污染法律得到執行，是促成跨界污染共同治理的制度保障。同時，從美國州內治理跨界大氣污染的實踐看出，在實踐中形成機制和促進機制常常是相伴而生的，與二者相呼應的制度設計也沒有明晰的界限，它們必須彼此銜接配套，才能實現成功的合作博弈。

三、相關政策建議

（一）成立跨區域的權力機構

空氣的跨界污染性質決定了有效環境管理不能采取分而治之的治理格局。從美國的跨界大氣環境監管不難看出，其出發點都是設立一個跨行政區域的、獨立的、專門的公共機構負責跨界范圍內政府、企業和公眾的全面協調，且能夠參與政府的綜合決策和能源、交通、城市規劃、產業布局等方面的規劃。跨區域管理機構要在相關法律或區域行政許可范圍內依法行使各項權利和義務，依法、科學設立其相應的組織機構和對應的職能職責和運作方式，充分發揮其在跨行政區大氣環境監管中的主導地位和統一的監督管理權限。雖然目前尚未形成有序、系統、全面、透明的制度框架，但成立跨國家的權力機構針對跨界大氣污染等行使職能則是區域集團的環境政策的共同點。雖然在機構成立初期賦予該機構的職能權限較為有限，但其所致力于的目標則較為明確，無論是提供咨詢與建議，還是協調各方合作，都可以為將來多邊經濟體系中的機構安排開辟可行性思路：即成立超國家的環境權力核心機構，在初期僅提供技術，同時可以輔之以針對特定問題進行檢查與監督的權利。成立一個區域性大氣污染管理部門，通過統一目標、統一區劃、統一規劃、統一標準、統一監測、統一行動和統一監控實現區域大氣污染的有效控制。

（二）多種管理手段綜合應用

政府是環境管理的主體，通常采用的行政手段是一種強制性手段。但行政型強制手段成本較高，未必能科學合理地進行整體利益分配。隨著城市化進程的加快和經濟持續繁榮擴張，意味著將產生更多的空氣污染物，尤其是來自移動污染源的污染物。有必要從信任政府運用命令主導控制手段到利用激勵手段和市場手段完成許多政策目標（包括空氣污染控制）的變革。技術手段是美國解決跨界大氣污染的一種強有力手段，比如SCAMQD的戰略是通過開發、引進、要求和激勵等手段，鼓勵既運用現有技術，又利用“有待證實”的技術擴大行政管理范圍。因此，加強技術手段的應用，加強對固定污染源和流動污染源排放控制技術和企業的技術進步是一種行之有效的方法。

參考文獻：

篇（2）

隨著當前社會經濟不斷發展以及城市化水平不斷得到提升，在珠三角城市化的推進過程中，廣州及周邊城市的污染情況越來越來嚴重，而空氣質量越來越差，特別是近幾年來霧霾越來越嚴重，受到全國人民的關注。

為了改善城市空氣質量，有效控制霧霾，必須要從對城市的污染源出發，對空氣污染物的排放進行控制。文中著重對廣州市的城市大氣環境容量做出預測，并分析本市的產業布局以及污染源的分布情況，提出了對本市的空氣污染物控制的一些措施與建議。

1 廣州市大氣環境現狀

1.1 近年廣州市環境空氣質量

廣州是一個省會城市，同時也是一個人口超過1000萬的大城市，也是非常發達的大都市。近幾來廣州經濟一直保持快速增長，在2001至2012年間全市GDP由原來的2685.76億元增長至13551.21億元，年均增長率差不多到達15.5%；而在機動車方面則從原來的143萬左右輛增加到250萬以上。同時在工業方面的規模在擴大，這些都給廣州空氣質量以及生態環境帶來了巨大壓力。分析近幾年的廣州空氣質量現狀可知（見圖1），2001至2012年間全市三種常規空氣污染物的濃度先升高后降低，相應地空氣質量由惡化到改善，最后比較穩定。由圖可知，從2006年開始廣州空氣質量有了一定的好轉，一些主要污染物濃度的逐步下降，但NO2、PM10這兩種污染物濃度下降并不十分明顯，NO2與PM10做為城市空氣的主要特征污染物，它給空氣質量控制帶來了嚴峻的形勢。

廣州市大氣污染有著明顯的時空變化規律，由于受到地形和氣象條件的影響，在夏季期間污染物濃度一般要比平時偏低，春季和冬季染物濃度則比較嚴重，原因是相對穩定的大氣層它對污染物的擴散非常不利，而這兩個季節城區內NO2濃度要遠遠高于郊區地方。但總的來說，廣州市出現灰霾天氣呈現下降趨勢，在變化規律上也是與PM10濃度一致的。

1.2 2013年環境空氣質量

根據廣州市環保局的2013年廣州市環境質量狀況，廣州2013年全年空氣質量達標天數260天，達標天數比例為71.2%。達標的260天中，優81天，良179天，而輕度污染為90天，中度污染15天。廣州市29個信息空氣監測點達標天數比例在48.2%～82.3%之間，均未出現嚴重污染。達標比例最高的是增城荔城測點，其次為從化街口測點，達標比例最低的是黃沙路邊站和楊箕路邊站測點。

2013年公報顯示，廣州市環境空氣六項主要監測指標中有三項指標濃度上升：細顆粒物（PM2.5）53微克/立方米，同比上升3.9%；二氧化氮（NO2）平均濃度為52微克/立方米，同比上升6.1%；可吸入顆粒物（PM10）72微克/立方米，同比上升4.3%；分別超過國家二級標準0.51倍、0.30倍、0.03倍。

2013年12月，全國大范圍出現持續時間較長的嚴重灰霾，廣州市也出現了長時間靜、穩天氣，污染物不斷在近地面堆積，導致污染物濃度較大幅度上升。同時，秋冬季節氣候干燥，降水時間短，揚塵污染比較明顯。12月，廣州市PM10和PM2.5濃度比上年同期分別上升53.6%和43.9%，致使全年濃度同比有所上升。

2 廣州市環境空氣容量

在進行城市大氣污染預測與容量控制研究中，一般有基礎工作研究、模型計算以及降低污染方案與優化等。

2.1 研究準備

研究準備工作一般包括對基礎數據進行收集以及整理分析，具體有對污染因子和基準年的確定、污染源清單的編制與模化、污染源的調查、城市建設與發展規劃、大氣污染現狀資料的收集和分析以及其他相關資料的收集與整理。在研究準備工作中工作量大，整理的數據資料也要盡量做到詳細。特別是對污染源的調查和清單編制，只有做這樣才能得到更精確的容量計算結果。在進行定位污染源以及把握污染源排放源時，要充分分析城市的特點以及經濟狀況，對污染源排放進行劃分。此處，對城市氣象資料以及大氣污染現狀數據也要充分掌握，因為這也是容量計算的一關鍵因素，對于歷史數據資料數據進行分析時，最好是從逐年、逐月、逐日和逐時，做到充分對污染和氣象變化狀況進行反映。

2.2 環境容量分析

2.3 結果分析

大多數的大氣擴散模型都有著不同的特點，在對各種不同的因素也有著相應的考慮方式，同時在確定不確切性因素的假設以及參數時，往往會導致計算結果與實際情況有一定的誤差。此外，由于各個城市的地理條件以及氣象影響因素不同，在使用不同的模型進行模擬時往旆也會得到不同的結果。因此，要得到更加精確的結果，就應該進行比較模型的性能以及精確度，選出與城市特點相符合的模型進行應用計算。

3 廣州市空氣污染控制對策

然而城市大氣環境容量做為一種有限的環境資源，必須要掌握好進而合理地有效地去利用這一環境資源，要使其充分地為國民經濟發展提供服務。因此，開展城市大氣污染預測和容量控制的研究就變得非常有必要了，要開展城市大氣污染預測和容量控制的研究，首先要通過對城市大氣環境容量的確定，再進行城市大氣污染源的削減計劃進行制定以及最佳工業布局優化方案的制定，進而得到改善城市空氣質量的最佳方法和途徑。只有這樣才能使到城市經濟環境得到改善，城市居民身體健康得到保障，才能給國家的經濟效益起來很好的推動作用。

3.1 控制工業污染

（1）市政府要有計劃、有步驟地將污染工業逐漸遷離市中心。對一些短時間內不可能遷出的要加強它們的大氣污染控制技術，在以后的生產過程要加大對其監控管理力度，做到將污染程度降到最低。（2）治標要治本，必須要從污染源的治理入手，督促企業提高生產工藝，開辟治理污染的新途徑，減少污染物質的排放。同時可以采用閉路循環方式，進行綜合利用。（3）加大對可再生資源的開發和利用。一般情況下，可再生資源比較廉價，同時又是可收獲并可以再生的永不枯竭。可再生資源還具有生物可降解性的特點，與石油化工原料相比，其污染更小，非常適合環境保護原則。

3.2 加強對機動車排放管理

（1）機動車排放所造成的污染有汽油的使用有很大的關系，而提前實施“歐3”標準對城市大氣環境具有特殊的實際意義，相比于之前的“歐2”標準而言，其主要是加強了對NOx產生的限制，而HC 和CO則沒有什么變化，這非常符合廣州這樣NOx污染嚴重的城市。

（2）加速淘汰、轉移以及改造一些不合標的在用車。目前一些舊車沒有排放控制裝置屬于高排放源，有些在用車就算有排放控制，但隨著車身老化，在平時排放裝置保養不當，造成排放惡化，對于這類車應采取淘汰或改造的措施。同時更大力度發展電車以及LPG等清潔燃料車。

3.3 制定污染源消減方案

在進行模擬計算后確定城市的現狀容量，對城市的現狀容量以及最大允許容量差距進行比較，再通過得出的污染排放的消減率來進行制定城市污染排放的布局方案，并以得到最優的染排放的布局方案為最終目的。

4 結語

要做好城市大氣污染控制與管理工作，進行城市大氣污染預測與容量控制研究能起到關鍵的作用。明確城市的大氣環境容量，對于城市建設與發展有著深遠的意義。然而工業布局是否合理直接決定著有限的大氣環境容量能否得到有效的利用，一個合理、科學的工業布局不僅可以充分利用好環境容量資源，同時促進城市建設的發展。

參考文獻

篇（3）

中圖分類號：X51

文獻標識碼：A文章編號：1674-9944（2015）04-0193-03

1引言

近年來，隨著我國經濟快速發展，煤炭、石油以及天然氣等大量的消耗，導致了大量有毒有害物質排放到大氣中，造成嚴重的大氣污染。由于大氣環境問題頻發以及公眾環境意識的提高，大氣污染受到了越來越多地關注和重視，尤其是2013年上半年，全國各地的霧霾天氣的發生、灰霾等大氣環境問題也引起廣泛關注[1]。很多學者對大氣污染物變化特征進行了研究[2～4]。

目前，我國城市空氣質量變化的研究主要集中在京津翼、長三角和珠三角、大中型城市如西安等[3～7]，而對二線和三線城市空氣污染研究還較少。重慶是我國西南地區的工業重鎮，也是我國重要的老工業基地之一。大氣污染比較嚴重，素有“霧都”之稱。目前，關于重慶大氣污染狀況已有一些報道。比如劉永琪等統計分析，發現重慶市大氣污染程度呈現出明顯減輕的趨勢，夏季大氣質量最好，而冬季大氣污染狀況最嚴重。

江津區地處四川盆地邊緣屬丘陵低山地貌，靜風和逆溫頻率高，年均風速低，位于長江上游，三峽庫區尾端。江津區大氣環境總體質量良好。2013年，空氣中二氧化硫、二氧化氮和可吸入顆粒物年均濃度值分別為0.044mg/m3、0.043mg/m3和0.086mg/m3，達到國家二級標準。全年環境空氣質量優良率為90.2%。

2江津區大氣環境污染物現狀

近年來，江津區以城區大氣污染防治為重點，先后實施了推廣清潔燃料、創建煙塵控制區、創建無煤區、創建重慶市環保模范城區等環保舉措，主要控制城市揚塵污染、燃煤及粉塵污染、機動車尾氣污染等，促進江津城區空氣質量持續改善。

2.1二氧化硫排放趨勢分析

2011～2013年江津區二氧化硫排放量年際變化如圖1所示，2011年二氧化硫區域總排放量達到106546t，2012年排放量明顯下降。二氧化硫主要來源為工業源占78.1%，交通源占15.5%，民用源占6.4%;其中，工業源以火電、工業爐窯及燃煤鍋爐排放為主。近年來，江津區完成了近100臺燃煤鍋爐、150臺燃煤大灶煤改清任務，污染企業實現達標排放，空氣質量得到顯著改善。從圖1可以看出，二氧化硫城鎮生活源排放比例較小，“十二五”期間基本保持穩定。區域總排放量與工業源的排放趨勢一致，工業源是影響江津區二氧化硫排放的主要因素。

2.2氮氧化物排放趨勢分析

2011～2013年江津區氮氧化物排放量年際變化如圖2所示。總體來看，2011～2013年氮氧化物排放呈下降趨勢，區域總排放量從2011年的90096t，下降到58980t，下降非常明顯。氮氧化物城鎮生活源排放比例較小，“十二五”期間基本保持穩定。區域總排放量與工業源的排放趨勢一致。二氧化氮主要來源為交通源占63.6%，工業源占34.9%，民用源占1.5%;其中工業源以電力和建材排放為主，交通源以機動車船尾氣、船舶排放為主。氨主要來源為農業源占46.4%，工業源占28.2%，民用源占22.1%，其他占3.3%。其中農業源中農藥化肥施用、畜禽養殖排量大，工業源主要來自化肥生產過程排放。氮氧化物下降明顯與淘汰落后產能和部分污染嚴重企業的關停有十分密切的關系。同時，江津區建成1座機動車簡易工況法檢測站，檢測汽車8.2萬輛/次，全區機動車環保定期檢驗率突破87%，鼓勵淘汰黃標車和老舊公交車，推廣天然氣汽車、出租車和城區公交車全部使用天然氣，逐步發展純電動車。這些措施有助于減少氮氧化物的排放量。

2.3煙（粉）塵排放趨勢分析

2011～2013年江津區煙（粉）塵排放量年際變化如圖3所示。2012年，煙（粉）塵工業源排放量和區域總排放量明顯增加。強制淘汰了重鋼鐵業、夏強水泥等大批不符合產業政策的企業，關閉地維水泥等不符合產業政策的機立窯生產線，共淘汰落后煉鐵20萬t、水泥433萬t、造紙0.5萬t。同時，印發了大氣污染聯防聯控方案，堅持開展日常巡查制度，按照城市揚塵控制工作方案定期開展聯合執法行動，累計查處冒裝、撒漏、帶泥上路車輛1200余臺次，實施人工增雨作業20余次。2013年煙（粉）塵排放明顯下降。

3大氣污染防治存在的問題

3.1地理氣象條件不利

江津區整體地處四川盆地邊緣的丘陵低山地貌，靜風和逆溫頻率高，年均風速低，地理氣象條件不利于大氣污染物的擴散。研究表明，霧對大氣污染也有影響，霧會使地面污染物濃度增加，造成嚴重污染[8]。江津工業發展相對集中，增加了局部地區大氣污染物的負荷，對生態環境極為不利。集中治理的難度加大，要取得好的空氣質量，需付出多倍的努力。

3.2區域性、復合型污染變化導致控制難度增加

管理對象由以工業企業為主向全社會污染源轉變。對排放源清單、污染物排放控制策略、環境綜合政策等提出了更加嚴格的要求。目前，城市揚塵污染、煤煙型污染、機動車排氣污染問題正在解決中，而由細顆粒物（PM2.5）、臭氧污染造成的霧霾問題又亟需加以解決，在控制傳統的一次污染物的同時，需要向一次污染物和二次污染物協同控制轉變。PM2.5、PM10、NO2的濃度現狀表明大氣污染區域性、復合型特征增強，開展綜合控制難度加大，工作任務艱巨。

3.3經濟增長快，主要污染物削減壓力大

重慶市整體尚處于欠發達地區，經濟總量和人均可支配收入在全國排名靠后。“十二五”期間，全重慶市仍將處于經濟增長快速期，江津區作為重慶市區域中心城市，工業化、城鎮化面臨快速推進的壓力，圍繞“一江兩岸”，“雙百大城市”的城市建設還在加快，全區施工工地和拆遷工地不斷增多。機動車保有量每年以20%以上的比例快速上升，實現千億工業強區的進程將使全區資源、能源消耗量及污染物排放總量大幅增加。工業氮氧化物治理尚未全面開展，加上受到燃煤重點企業華能珞璜電廠等發展的影響，未來2年二氧化氮濃度將呈上升趨勢。地面高濃度污染的發生與霧有相關關系，受霧霾影響，本區大氣污染控制難度進一步加大。

4建議與措施

4.1控制燃煤及工業廢氣污染

嚴格環境準入，推進污染搬遷。重點控制新建項目主要采用天然氣、電、液化氣等清潔能源，禁止新建、擴建、改建使用燃煤、重油、渣油等高污染燃料設施的建設項目，禁止新建、擴建、改建水泥工業、鋼鐵企業、燒結磚瓦窯企業。提高準入門檻，重點引進工藝先進的大型企業。鼓勵工業企業進入工業園區，實行集中供熱，集中供氣，集中治污。江津區參照執行城區環境污染安全隱患企業優惠政策，對水泥、化工、制藥、食品等企業分批實行環保搬遷。

禁止經營性燃煤，控制民用燃煤。該區要制定城市建成區分年度的燃煤控制方案，以社區、街道、場鎮為單位創建無煤區域，已建成無煤區的要定期聯合執法，鞏固創建成果。餐飲業、機關和企事業單位和工地食堂禁止使用燃煤，一律使用天然氣、液化氣、電等清潔能源。居民禁止使用散燒原煤，逐步減少固硫型煤，制定優惠政策鼓勵使用清潔能源。

深度治理工業廢氣。大力推進實施并確保完成二氧化硫、氮氧化物減排項目，對影響群眾健康的大氣污染企業實施深度治理直至達標或關停。對重點控制區特別是人口集中居住區的煤場、礦場、渣場，料堆、灰堆、沙堆等易揚塵場所要采取規范化隔離或覆蓋等防塵措施，有效控制粉塵污染。

4.2控制城市揚塵污染

控制工業堆場塵污染。對重點控制區特別是人口集中居住區的煤場、礦場、渣場，料堆、灰堆、沙堆等易揚塵場所要采取規范化隔離或覆蓋等防塵措施，有效控制粉塵污染。

有效控制施工揚塵污染。建設、市政園林、環保等部門要制定揚塵控制執法方案，督促企業全面執行施工工地揚塵控制規范，落實施工圍擋、硬地坪施工、車輛沖洗設施、渣土密閉運輸、工地食堂禁止使用燃煤等五項強制規定。

著力控制道路揚塵污染。加強道路沖洗、灑水和清掃保潔力度，逐年提高道路機械化清掃作業率的比例。開展密閉運輸的聯合執法監管力度，健全揚塵控制的考核機制，每月檢查冒裝撒漏、帶泥上路、無證運輸和不按規定線路行駛的運渣車。推廣改性瀝青路面，硬化城鄉結合區域道路。規范建筑渣場設置和管理。嚴格落實定車輛、定線路、定渣場管理，從嚴管理建筑渣土準運證，關閉非法或設置不合理的建筑渣土消納場。

4.3控制機動車尾氣污染

大力推進機動車環保定期檢測和環保標志管理。完成本區儲油庫、加油站和油罐車油氣污染治理工作。鼓勵機動車改造壓縮天然氣（CNG）、液化天然氣（LNG）汽車，加大出租車、公交車使用清潔能源的力度，新增出租車、公交車原則上應使用天然氣、電力等清潔能源;加大力度查處柴油車冒黑煙上路行駛，鼓勵并積極推進黃標車淘汰，加快老舊車輛淘汰更新。

4.4控制餐飲業及其他廢氣擾民

在機械、電子、印刷、家具、涂裝、汽車修理等行業逐步開展廢氣擾民的污染治理，減少揮發性有機物排放。推廣使用水性涂料、油漆及粘結劑產品，建筑內外墻涂料應逐步使用水性涂料。

禁止在居民樓和無公共煙道的綜合樓從事產生油煙等污染擾民的活動，新建、擴建、改建餐飲項目必須通過環評審查，油煙治理設施必須經驗收合格后方可投入使用。強力推進擾民嚴重的餐飲業油煙污染整治，確保油煙污染物達標排放。

4.5保護和建設城市生態

大力減少城市地面。實施城市地綠化和植樹種草，建設都市生態林、社區公園，減少城鄉結合部裸地、荒山、荒坡。控制大區面積地，控制區內的土地整治項目、土石方施工工地、房屋拆遷項目現場在3個月內未建設的要采取覆蓋或簡易綠化措施。

逐步關閉城區范圍內的采（碎）石場，防止已關閉小采石場死灰復燃，落實土地復墾責任，修復植被生態環境。優化資源配置，突出特色發展，合理劃定城鎮開發邊界，并統籌協調生態紅線與永久基本農田的劃定，科學把控開發強度，推進城鎮與農村、城鎮與自然和諧共處，集中力量抓好生態建設。通過開展坡耕地治理、封山育林、逐步綠化和小型水利水保工程建設，逐步改善生態環境質量。

參考文獻：

[1]劉俊，袁鸞，劉衍君，等.珠江三角洲一次大范圍灰霾天氣下的空氣污染特征分析[J].環境科學導刊，2009，28（4）：78～82.

[2]辛金元，王躍思，貴謙，等.2008年奧運期間北京及周邊地區大氣污染物消減變化[J].科學通報，2010，55（15）：1510～1519.

[3]劉永祺，李大鵬，倪長健.重慶市大氣污染特征及其影響因素分析[J].四川環境，2009，28（3）：28～32.

[4]周瑞，辛金元，邢立亭，等.唐山工業新區冬季采暖期大氣污染變化特征研究[J].環境科學，2011，32（7）：1874～1880.

[5]楊俊益，辛金元，吉東生，等.2008～2011年夏季京津冀區域背景大氣污染變化分析[J].環境科學，2012，33（11）：3693～3704.

篇（4）

中圖分類號：X51文獻標識碼：A

目前，城市大氣污染問題嚴重，已成為城市建設進程中的制約瓶頸，同時對居民身體健康造成威脅，引起社會高度關注。在當前的形勢下，如何深入了解大氣污染的現狀，結合社會發展實際采取切實可行的措施加以防治，是環境保護工作的重點課題。下面本文在分析城市大氣污染現狀的基礎上，提出具體的防治措施。

一、城市大氣污染現狀分析

我國是發展中國家，要通過經濟的發展逐步推動城市化進程，但是過去我國的發展模式沒有和生態環境的保護相結合，出現了很多污染情況，下面本文就對大氣污染的現狀進行分析。一定程度的環境污染問題，主要表現在以下幾方面：首先，城市廢棄物的隨意排放污染空氣，空氣中的總懸浮顆粒物和可吸入顆粒物含量很高，尤其是最近經常提到的PM值，很多城市都出現了爆表的現象，霧霾嚴重，由此可見城市的大氣污染較重。

其次，工業布局不合理，能源結構發展不完善，進一步加劇了城市大氣污染的現象。由于我國很多城市的工業布局，產業結構和能源結構應用不合理，生產技術水平落后，導致大量的煙塵粉塵以及其他有害物質排放到空氣中，加大了污染的程度。

再次，我國的大多數城市空氣污染以煤煙型污染為主，即污染物為燃煤產生的二氧化硫及煙塵，在我國的能源結構中，煤炭占據了76%以上，在工業能源結構當中，以煤炭資源為主要原料的工業占據到近74%，這種大比例的情況給我國的大氣污染帶來了嚴重的威脅。根據資料顯示，我國的國內生產總值每增加1%，大氣中廢氣的排放量就將會增加6%左右，經濟發展的同時付出了沉重的環境代價。

最后，經濟的發展推動了人們生活水平的提高，汽車的使用量逐年增加，汽車尾氣的排放也給大氣的承受能力帶來了挑戰，在大多數城市，汽車尾氣排放的污染占據到了60%以上，這已成為污染的主要原因。

二、城市大氣污染防治措施

前文中從四個方面闡述了當前我國的大氣污染現狀，針對存在的問題，特提出如下幾點措施加以防治。首先需要制定相關的法律法規，限制廢棄物的隨意排放，減少空氣中的有害物質，并且在此基礎上對污染物進行集中治理，加強環境的監督力度，緩解城市大氣污染的情況。要實現這個目標，必須要實現全員參與，政府要對城市內部和周邊能耗大污染嚴重的企業進行綜合治理，采取法律和行政手段相結合的方式，促進這些企業污染物的排放達到標準要求。

其次，社會公民則需要從自身做起，增強環保意識，減少生活廢氣的排放，尤其要減少汽車尾氣的排放。上文中指出，汽車尾氣已經成為大氣污染的主要原因，近年來，我國的城市機動車數量大幅度上升，但是道路的建設遠沒有跟上機動車增長的步伐，導致交通擁堵，尾氣污染的程度增加，要改變這一情況，作為公民，要盡量的選擇公交出行或者是步行，減少私家車的使用頻率，這樣能夠緩解汽車尾氣的污染程度，從而改善城市的大氣環境質量。

其次，加強宣傳，提升公眾環境意識的同時深入發揮環境監督管理單位的作用。環境保護工作是全民的責任，需要每個公眾參與其中。但是當前人們環保意識欠缺，要想有效的開展大氣保護工作，就需要加強宣傳教育，培養城市居民的大氣環境保護意識和法制觀念，先從意識領域提升人們對大氣污染治理和防護的觀念，這樣有利于為今后工作的開展提供思想支持。在充分發揮每個人作用的基礎上，要重點加強環境監督管理單位的作用，加強其對污染點、污染物以及污染源的監測，為有效的開展大氣污染防治工作提供可靠的數據支持。作為環境監督管理單位的工作人員，也需要不斷的進行培訓，提高其依法保護大氣環境的水平技能，以便能夠更好的開展工作。

最后，要想改變城市大氣污染的現狀，還需要優化城市工業布局，尤其是對污染嚴重企業的重點管理工作，減少大氣環境空間的過度使用。相關者需要根據城市發展的需要和企業自身的情況，分析各類污染源的分布情況，并分析城市工業廢氣排放源、排放量的實際情況，進行核算，優化產業結構布局，制定大氣環保目標，進行科學調節，并且充分的利用城市主導風向，確保污染較重的工業分布在主導下風向的位置或者是離城區和居住區較遠的地方，確保城市環境空氣的優化。

結束語：

城市化進程中面臨的問題很多，其中最為突出的是環境問題。在當前，大氣污染是環境問題中的核心，本文以此為出發點，結合工作經驗，對大氣污染的現狀進行分析，并提出防治的措施，希望能夠對解決城市大氣污染問題有所借鑒。

參考文獻：

[1] 郭杰 大氣與水污染的防治 中國環境管理叢書，2008年第03期

[2] 李晶 劉清華 丁大偉 淺談城市大氣污染現狀及其綜合防治 云南環境科學，2000年第01期

篇（5）

項目資助：教育部人文社會科學研究青年基金（13YJC630196）;河北省社會科學基金項目（HB14GL018）;2015年度河北省社會科學發展研究課題（2015030241）

中圖分類號：X321 文獻標識碼：A

收錄日期：2015年9月22日

一、我國區域聯防聯控機制演化過程

我國區域大氣污染聯動機制演化大致可以分為三個階段：第一階段：從大氣污染屬地管理模式到“兩控區”（酸雨控制區、二氧化硫污染控制區）的“分區域管理”，再到區域環境保護督察中心設立;第二階段：從區域環境保護督察中心設立到局部區域大氣污染聯防聯控的實踐。北京奧運會期間環境保護部與北京及周邊六省區市建立區域大氣污染聯防聯控機制，完成奧運空氣質量保障工作，開啟了我國區域大氣污染防治的新模式;第三階段：從局部區域、臨時性的實踐活動上升到國家層面的重點區域聯防聯控長期規劃，并開始付諸實施。2010年國務院轉發的《關于推進大氣污染聯防聯控工作改善區域空氣質量的指導意見》是我國第一次提出在全國范圍內推進大氣污染區域聯防聯控制度。也就是說，解決我國區域大氣污染問題，應當走點源防治和區域聯防聯控相結合的立法路徑（常紀文，2010）。2012年國務院批復的《重點區域大氣污染防治“十二五”規劃》是我國第一次以全國五年規劃形式實施區域大氣污染聯防聯控制度。但是區域聯防聯控僅局限于規劃的編制，缺乏持之以恒的行動力（柴發合等，2013）。2013年9月國務院辦公廳《大氣污染防治行動計劃》，確立了我國區域大氣污染防治聯防聯控新模式。京津冀及周邊地區、長三角地區分別于2013年10月、2014年1月開始啟動區域大氣染防治協作機制，但具體的聯動內容、聯動措施、聯動執法等方面的長效機制都還很不完善，聯動工作進展緩慢。

二、河北省大氣污染原因分析

（一）城市內源過量排放污染是河北省霧霾爆發的決定性因素。河北省的內源污染主要來自煤煙型污染源、石油型污染源和揚塵型污染源。

1、煤煙型污染，主要由工業、電廠、垃圾焚燒、小鍋爐、餐飲業、居民生活等爐窯燃煤釋放出的煙（粉）塵、二氧化硫、氮氧化合物等一次污染物，以及由這些污染物發生化學反應生成的硫酸鹽、硝酸鹽等二次污染物。首先，以煤炭為主要燃料的能源結構導致煤煙型污染嚴重;其次，工業排放的二氧化硫、煙（粉）塵是煤煙型污染的首要來源;再次，工業污染主要集中在火電、鋼鐵、水泥、有色、化工、石化六大行業。最后，餐飲業及市民生活排放對PM2.5亦有重要貢獻。2012年河北省常住人口7，280萬人，目前市民生活燃料主要是煤氣、液化石油氣和天然氣，煤氣和液化石油氣的用戶和用量家庭仍然占有較大比重。

2、石油型污染源，主要是機動車尾氣排放，尤其是高污染的“黃標車”排放。一是巨大汽車保有量導致大量尾氣排放。2012年河北省機動車排放污染物總量647.8萬噸，全國排名第一，其中排放顆粒物7.42萬噸，占全省顆粒物排放總量的5.05%，排放氮氧化物56.18萬噸，占全省所有行業氮氧化物排放量的31.13%。同時，由于城市道路擁堵嚴重，低速、怠速等產生更多有害氣體和細顆粒物，使污染嚴重;二是長期存在的“黃標車”是各類機動車污染排放的最大“制造者”，全面淘汰“黃標車”，可降低PM2.5濃度9%～10%。河北省的“黃標車”總數105萬輛左右，卻占了80%左右的機動車污染排放。與國IV標準車輛相比，“黃標車”排放高出5～10倍;三是燃油品質較低是造成機動車污染嚴重的重要原因。巨大的機動車燃油消耗制造的尾氣污染非常可觀。

3、揚塵型污染，主要來自城市施工建設。2012年，全省各種房屋施工建設、道路建筑工程，缺乏有效揚塵管理的巨大施工量從土方作業、堆場、渣土運輸等多方面制造大量揚塵，霧霾的污染源中約10.35%來源于工地揚塵。

（二）外源輸入污染是河北省霧霾爆發的重要因素。河北省屬于溫帶大陸性季風氣候氣候，大部分地區四季分明。有利于氣態污染物朝顆粒狀污染物的轉化和累積，且秋冬季節多西北季風，容易受周邊城市傳輸的影響。PM2.5污染物由于粒徑小，易漂浮在空中隨風傳輸。經分析2013年10月～12月河北省與周邊城市PM2.5爆發規律發現：河北省與華北區域內其他城市大氣污染變化過程呈現明顯的同步性，重污染天氣一般在一天內先后出現，河北省PM2.5濃度與距離較近的北京、天津、濟南、太原等城市有較高的一致性。外源輸入污染加劇了河北省霧霾污染程度。

（三）內外源共同作用生成二次污染。在內外源共同作用下，大氣中的二氧化硫、二氧化氮、揮發性有機物等多種污染物在一定條件下相互反應，生成硫酸鹽、硝酸鹽、二次有機氣溶膠等顆粒態物質，成為PM2.5污染的重要因素。因此，防控PM2.5污染，不但要減少一次顆粒物的排放，還要降低二次顆粒物前驅體二氧化硫、氮氧化物、揮發性有機物等污染物的排放。

（四）不利天氣是河北省霧霾爆發的誘發因素。由于污染物產生量遠遠大于城市大氣環境容量，一旦遇到逆溫、靜穩、高濕等不利氣象條件，污染物不易擴散而累積，馬上導致霧霾污染爆發。不利天氣只是城市霧霾爆發的誘發因素，而不是決定因素，要想徹底消除霧霾，必須從大量減少內外污染源的污染物產生量。

三、河北省大氣污染治理對策建議

綜合借鑒國內外區域大氣污染治理成功經驗，構建河北省大氣污染區域環境轉移補償體系，推進大氣污染治理聯防聯控機制，并對管理體制、機制、組織、技術、標準、監測體系、法律法規等方面進行全面創新以適應新的管理模式。

（一）聯防聯控機制與目前屬地管理相結合。根據區域內不同城市社會經濟發展水平與環境污染狀況，劃分重點控制區與一般控制區，實施差異性管理，按照屬地管理的原則，明確區域內大氣污染減排的責任與主體。環保廳負責制定區域空氣質量標準，區域內市級政府負責制定本轄區達標方法與時間表，縣級政府負責具體實行并針對本地特殊情況對此進行補充的大氣污染防治三級管理體制。

（二）總量控制與質量改善相統一。建立以空氣質量改善為核心的控制、評估、考核體系。根據總量控制與質量改善之間的響應關系，構建基于質量改善的區域總量控制關系體系，實施二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發性有機物等多污染物的協同控制和均衡控制，有效解決當前突出的大氣污染問題。從重點行業和重點污染物抓起，以點帶面，集中整治，著力解決突出大氣環境問題。

（三）組建權威的跨市區域環境管理機構。根據大氣污染的區域性特征，劃定大氣污染控制區域，組建河北區域大氣污染管理委員會，隸屬河北環境保護廳，實行區域聯動，實行統一規劃、統一治理、統一監管，增強對區域內各地市的約束力，確保區域內大氣環境資源協同管理。并賦予其執法、監督、處罰的權利，通過推行空氣質量管理計劃、排污許可、檢查、監測、信息公開和公眾參與等方式，實現治污目標。

（四）采用行政或稅收手段推動市際聯防聯控機制的協同管理。考慮目前我國大氣環境管理體制和政策實施難易程度，采用行政或稅收手段推動市際聯防聯控機制，既能充分利用經濟手段發揮區域各地市污染物去除成本差異優勢，又具有強制執行、公平感強等優勢，考慮到征稅立法程序時間比較長，可先以征轉移費作為過渡，等排污轉移稅立法獲批后，再用排污轉移稅取代轉移費。在此基礎上，應盡快地建立一個跨市的區域級稅收征管系統，制定具體的排污轉移稅征收政策、征收標準和對象、征收資金的征收和補貼辦法。

（五）建立統一協調的區域聯防聯控工作機制。建立河北省區域內地市級政府的聯席會議制度下，定期召開區域大氣污染聯防聯控聯席會議，統籌協調區域內大氣污染防治工作，相關部門與區域內各地市級政府參加的大氣污染聯防聯控工作領導小組;成立由主管省級領導為組長的領導小組。區域內各地市輪值召開年度聯席工作會議，通報上年區域大氣污染聯防聯控工作進展，交流和總結工作經驗，研究制定下一階段工作目標、工作重點與主要任務。

（六）提升大氣污染相關數據統計能力，擴展統計范圍，加強統計水平，實現信息共享。建設河北省區域大氣污染相關數據庫，確保數據的時效性、真實性、全面性和一致性，為科學政府決策的提供保障。首先，要確保統計數據的全面性，強化全方位、多角度統計，只有真實的數據經過計算才會真實的反映實際情況，真實的數據是決策科學的保障;再次，要確保統計數據的一致性，區域各地市統計各種數據、各項指標值時口徑、標準應一致;最后，要確保統計數據的時效性，適時公布、及時更新并及時通過各種新聞媒體編發報道統計信息，實施宏觀調控、保持經濟社會持續健康發展，提供更及時的數據支撐。

（七）建立河北省大氣污染預警應急機制。加強極端不利氣象條件下大氣污染預警體系建設，加強區域內大氣環境質量預報，實現風險信息研判和預警。建立區域重污染天氣應急預案，構建區域內地市聯動一體的應急響應體系，將保障任務層層分解。當出現極端不利氣象條件時，所在區域及時啟動應急預案，實行重點大氣污染物排放源限產、建筑工地停止土方作業、機動車限行等緊急控制措施。

（八）完善區域內大氣污染治理法律體系。發達國家的大氣污染聯防聯控成功經驗表明，大氣污染的治理，必須是配套體系的多管齊下，除了技術上的保障，還要有立法的配合。而我國現行法律遠遠滯后于目前大氣污染治理的需要，大氣污染物排放標準體系不健全，排放限值過于寬松等，積極探討、完善具有河北省特色的大氣污染防治法律體系迫在眉睫。

主要參考文獻：

篇（6）

近些年來，我國大部分城市被霧霾席卷，有的城市甚至遭遇6級以上的嚴重霧霾。隨著城市大氣污染的加劇，在很大程度上降低城市空氣質量，嚴重威脅著城市居民的身體健康，也給當前我國經濟發展觀念敲響了警鐘。因此，要分析導致城市大氣污染的原因，然后采取相應的治理措施，為人們創造宜居城市。因此，本文首先分析大氣污染的概念和成因，接著就如何做好大氣污染治理展開論述。

一、大氣污染的概念以及成因

大氣污染問題越來越受到社會各界的普遍關注，要解決大氣污染問題，就要分析成因，制定完善的大氣治理措施，改善空氣質量，為人們創造良好的空氣環境。

1.大氣污染的概念

所謂大氣污染是指人類生產、生活活動或自然界向大氣排出各種污染物，其含量超過環境承 載能力，使大氣質量發生惡化，使人們的工作、生活、健康、設備財產以及生態環境等遭受惡劣影響和破壞。污染源可分為天然污染源和人為污染源。天然污染源是指自然界向大氣排放污染物的地點或地區，如排放灰塵、二氧化硫、硫化氫等污染物的活火山、自然逸出的瓦斯氣，以及發生森林火災、地震等自然災害的地方。人為污染源則又可按不同的方法分類：按污染源空間分布方式可分為點污染源、面污染源、區域性污染源；按人們的社會活動功能可分為生活污染源、工業污染源、交通污染源等；按污染源存在的形式可分為固定污染源和移動污染源。

2.大氣污染的成因

隨著我國城市化水平不斷提高，在創造大量的物質財富的同時，也對生態環境造成破壞，污染了大氣環境，導致城市霧霾現象不斷加劇。下面就針對大氣污染的成因展開論述。

（一）燃料燃燒。隨著工業行業的迅速發展，需要大量的能源和燃料，尤其是在工礦地區和工廠比較集中的崎嶇，污染濃度很高。在實際生產過程中，有的企業沒有采用新的節能技術，仍然采用高硫煤作為燃料，尤其二氧化硫，對環境造成了極大的污染。還有一些化工企業，產生了大量有毒氣體，造成了嚴重空氣污染，危害著人們的身體健康。

（二）交通運輸，隨著我國經濟的發展，我國交通行業的迅速發展，人生活水平不斷提高，私家車數量出現成倍的增長，不僅造成了交通的阻塞，而且車輛排放的尾氣，同時夾雜著大量的可吸入顆粒，對大氣產生極為嚴重的污染。

（三）生態環境破壞。隨著人口不斷增加，需要更多的生存空間，就會無休止的破壞自然環境，出現很多濫砍濫伐的情況，植被遭到破壞，增加了水土流失，導致有的地區出現揚沙和揚塵，對人的身體也會造成損害。

（四）工業布局不合理。在有的城市，是依托資源建立起來的，但是整體布局不合理，導致市區空氣污染嚴重；還有的新型的城市，沒有制定長遠的發展規劃，環保綠化沒有跟得上城市發展的步伐，綠化標準遠遠達不到城市實際發展的需要。

（五）環境意識薄弱，經濟發展沒有做好科學發展和可持續發展。在很長一段時期里，一些地區的政府部門只顧盲目的追求區域的經濟發展，在進行經濟發展的過程中或者在進行城市或者產業規劃的時候，往往會忽視對大氣環境保護的內容，造成以犧牲環境為代價換取經濟的快速發展。這造成的環境危害和損失是難以挽回的。

二、防治大氣污染的措施

為了做好大氣污染防治工作，環保部門要協同其他部門，認真分析大氣污染出現的原因，不斷總結經驗教訓，結合城市發展，制定出長遠的控制防治規劃，為人們創造良好的生活環境。下面就如何做好大氣污染防治工作展開論述。

1.做好大氣防治的措施

就目前而言，治理大氣污染的途徑和方法很多，具體包括調整能源戰略、采用清潔能源、推行清潔生產工藝、合理使用煤炭資源、強化大氣環境管理、進行污染物總量控制，應用綠色植物凈化大氣等。在城市發展過程中，要使用清潔能源，比如風能、太陽能以及水能。在工業生產過程中，要不斷采用高新的節能技術，提高煤炭資源的利用效率，提升煤炭燃燒方式；還要健全城市大氣污染管理法律，對大氣污染進行監控。

隨著城市空氣污染不斷加劇，大氣含有很多有害物質。因此，為了更好的控制空氣污染，要根據大氣污染的程度，采用不同的方法對大氣環境進行監測。大氣常見的污染物主要包括懸浮顆粒、浮沉、可吸入式顆粒、一氧化碳、二氧化硫、鉛、氟化物等。

2.綜合整治方法

在城市發展過程中，要制定完善的大氣污染整治計劃，控制好最大排放量和削減量，從而根據實際情況，確定科學合理的大氣污染治理方案。同時要根據城市發展結構和交通情況，確定污染城市大氣的污染物，做到有的放矢和對癥下藥。因此在實際治理過程中，要改進落后的燃料方式，廣泛普及氣體燃料、太陽能以及地能等能源，通過綜合治理的方法，建立無煙控制區；另外，要做好城市發展規劃，調整工業布局，加強城市空氣污染源的質量，降低尾氣和廢氣的排放量；還要做好城市綠化工作，提高城市綠化水平，凈化城市空氣。

3.利用氣象條件防治大氣污染

在污染源變化比較穩定的情況下，大氣污染狀主要取決于氣象條件。在實際過程中，污染物在大氣中的稀釋和擴散受氣象條件的支配非常明顯，因此，利用氣象條件來制約污染源是防治大氣污染現實而又有效的途徑，而污染氣象條件預報則是其中的關鍵。氣象部門不僅要提供大氣污染預報，還可以為政府規劃部門搞好城市建設的合理布局和城市環境規劃提供科學依據。所以氣象部門可以通過人工增雨、增雪、消霧等技術來凈化大氣、消除污染。

參考文獻：

篇（7）

10分鐘

思考5分鐘

答題5分鐘

第一題：談一談簡報的特點，怎么樣才能寫好簡報？

簡報，是各級機關單位內部匯報工作、反映和溝通情況，指導工作，交流經驗，傳遞信息時使用的一種專用文件。簡報的特點概括起來就是：簡明，扼要，及時，實在。

（一）簡明。簡報要迅速讓領導同志和有關部門了解情況，如果寫得冗長繁瑣或晦澀難懂，百思不解，就無暇卒讀，起不到作用。所以，簡報最好不超過千字，特殊情況也不要超過兩千字，這就要求：①主題集中，精選材料和概述事件過程，剪裁去枝枝權權，防止重復、松散。②文字凝練，一句能說明白的，絕不用兩句，“力避行文的嘮叨”。③寫時設身處地，讓領導或其他讀者能明了。

（二）扼要。反映情況要抓住重點、要害，不能求全貪多。首先要求抓住重要問題——如，有典型性的事物，值得注意的苗頭，有意義的材料，有啟發性的經驗、做法等。另外，抓住重要問題還要突出重點。因為一個問題有關的人、事、材料、過程，也是很復雜的，不可胡子眉毛一把抓，寫成“流水賬”，要寫得使人一眼就能看清問題所在。

（三）及時。簡報要反映新情況、新問題、新經驗，機

關里社會上新的動態、新事物的苗頭、錯誤傾向的端倪、有啟發的新鮮經驗，寫出來，就是及時配合黨的中心工作，跟上時代的步伐。能使領導和有關部門及時了解動向，掌握情況，加強領導。

（四）實在。必須讓事實說話，必須有事實，而且必須真實可靠。

寫好簡報：第一，有一個醒目的標題。一是要有內容，使人看了就知道說的什么事。二是要吸引人看，雖不出現內容，但要引人注意。第二，安排好正文的三部分。首先，有一段“導語式”的總括說明。或是采用概括敘述，介紹通篇主要內容;或是把結論放在前面，點明主題，然后再敘述說明。其次，把主體內容分幾部分，按邏輯順序安排層次、段落。一般有兩種形式：一是縱式結構，按時間，即事物發展順序進行敘述;一是橫式結構，按空間，即事物的組成部分、有關方面進行敘述。最后。要有一個好的結尾。好的結尾要補充和深化主要內容，發人深思。如果沒有內容，寧可戛然而止，不可畫蛇添足。最忌諱用套話敷衍，也不要刻板化。

第二題：省委書記約談臨沂王玉君書記，針對臨沂環境全國倒數20名，談談你對這件事的看法？

大氣污染防治是中央部署的一項重要政治任務，事關人民切身利益、關乎臨沂高質量發展，是當前工作的重中之重。對臨沂來說，做好大氣污染防治，不僅是一個經濟問題、民生問題，更是一個嚴肅的政治問題，是對臨沂市各級領導干部初心使命和責任擔當的政治考驗。這次省委約談臨沂市委，

篇（8）

關鍵詞：大氣污染治理 京津冀區域 環境法治

盡管新修訂的《大氣污染防治法》明確了重點區域大氣污染聯合防治制度，但京津冀及其周邊地區的大氣污染仍持續出現霧霾頻率高、時間長、影響范圍大、污染物濃度高等特點。究其原因，從以下的畫面可探究一二。某京津冀城市霾重度污染城市，超大混凝土車白天在城區在主干道路上經常呼嘯而過，滿條街黃土飛揚，等黃土散去市民才敢入街行駛。還有些治標不治本的行政手段，為了降低霾報告指數，市政灑水車每天反復噴灑設立污染監測點的街道，導致設立污染檢測點的街道滿水橫流，而相鄰街道卻完全干如死灰。這些滑稽畫面屢見不鮮。可見區域聯合立法和地方立法執法的嚴重缺失。這說明京津冀三地政府在協作治理污染方面仍存在諸多問題。各政府缺乏對大氣污染治理的詳細立法和標準執法，并且政府之間并不能有效進行協調，從而致使很多治理措施并不能充分發揮其功能。依然需要三地政府進一步探索京津冀區域大氣污染的治理的有效的法治化路徑。

一、京津冀大氣污染的治理的立法問題

（一）新修訂的《大氣污染防治法》與《環境保護法》之間的銜接不緊密

2015年1月1日起實施的《環境保護法》是我國環境保護領域的“基本法”，在我國環境保護領域起到是基礎和綜合性作用。《環境保護法》從環境的全局領域出發對環境保護的目標、原則、方法、罰則做出了規定，而大氣污染防治是環境保護的一個重要內容，與環境保護是部分和整體的關系。《環境保護法》中所涉及的基本問題在《大氣污染防治法》中自然無法忽視，所以《大氣污染防治法》應當與《環境保護法》進行有效的協同，并且該協同并不是基于法律之效力，而是基于大氣污染防治與環境保護之間的點面關系。

雖然修訂后的《大氣污染防治法》成為《環境保護法》在大氣污染防治領域內的全面突破，但其依然秉承了 環境領域的部門法具有相對獨立特性的傳統，并沒有和《環境保護法》進行更緊密的融合。并且《大氣污染防治法》 的修訂是應當隨著經濟、社會、科技的發展而適時進行調整，從國外的立法經驗和時間看，針對大氣、水、土壤等污染防治類法律是需要進行頻繁修訂的。所以新修訂的《大氣污染防治法》當前最重要的工作是如何通過更有效的區域立法和強有力的執法工作來提高這部法律的權威，豐富深化這部法律的內容和價值。

（二）京津冀大氣污染的區域聯合立法問題

根據區域法治形態理論，探索京津冀地區大氣污染聯合立法路徑。這是一條既不同于中央立法又不同于地方立法的第三條道路。京津冀大氣污染聯合立法是指京津冀三地立法機關在各自的大氣污染防治實踐基礎上聯合制定的跨區域法律規范性文件，目的在于共同治理區域內的大氣污染。在性質上，京津冀大氣污染聯合立法類似于區際協定、州際條約等法律規范，具有“軟法” 的屬性。京津冀大氣污染聯合立法的功能在于統一京津冀三地的地方立法目標、保持三地地方立法的一致與協調。在規則制定上，京津冀大氣污染聯合立法應當具有明確的問題意識，“力求以問題為導向，應努力減少和刪除無意義的、宣誓性的、符號化的法條。” [1]

京津冀大氣污染聯合立法要通過合理的制度設計解決三地立法的一致性。一是立法時間的一致性問題。京津冀三地在大氣污染地方立法上必須保持啟動時間大體一致，不能有的立法，有的不立法。比如混凝土車如城區時間問題，北京市就一直有明確規定，但河北城市并未一致規定。二是立法目標的一致性。三地應當確定一致的立法目標，明確規定共同的年度減排任務、各自的年度減排任務、年度大氣污染治理成效等內容，并盡可能量化。三是法律責任的一致性。京津冀三地對大氣違法行為的處罰措施應當具有一致性，處罰手段、罰款標準要保持一致，處罰數額要按地方收入比例保持一致。[2]

（三）京津冀大氣污染的地方立法問題

京津冀大氣污染區域聯合立法作為介于中央與地方之間的第三條路徑，其最終實施仍然要立足于地方立法。

盡管《北京市大氣污染防治條例》在制度設計上具有很多亮點，建立了許多新的制度，但是很多制度仍然只是搭建起一個初步的框架結構，還需填充很多必要內容。如果行政機關不積極推進相關實施辦法，立法規定只會淪為一直空文。

法律的生命在于實施。如果法律責任模糊不明確，法律執行者便無法實施。因此，京津冀區域大氣污染防治的地方立法要發揮對大氣污染治理的規范作用，關鍵在于將法律責任明確化、具體化。首先，要明確責任主體。地方立法要對大氣污染治理的管理體制和組織結構進行精心設計，明確地方政府及各主管部門尤其是環境行政主管部門的主要責任。這樣就容易發揮和調動相關組織機構的積極性，多部門聯合，共同治理大氣污染。其次，加重處罰措施。為了起到更強的法律制裁效果，在立法時可以適當考慮增加人身罰的規定，對侵犯環境違法者予以鎮懾。最后，把處罰措施具體化。地方立法應在《立法法》及相關法律的授權范圍內，對違法行為規定具體的處罰措施，使條文設計符合法律規范的內在結構。立法如果對處罰措施模糊化就會給執法者留下空間，導致法律規范的可操作性變差。

二、 京津冀大氣污染治理的統一執法問題

除了建立統一的京津冀大氣污染防治立法制度，還應當探索建立京津冀大氣污染治理的統一執法機制，因為只有公正執法才能真正實現京津冀大氣污染合作治理的法治化。建立京津冀大氣污染統一執法機制主要包括如下內容。

首先，統一執法主體。明確規定京津冀大氣污染防治執法機關的職責權限，整合執法主體、執法人員，深入推進京津冀大氣污染防治跨區域綜合執法。比如混凝車入城區的行駛應當賦予環境部門和交通部門聯合執法。其次，統一執法標準。京津冀大氣污染治理的統一執法，關鍵在于區域內的執法標準要統一。對于同一個違法行為，如果北京地區處于高額罰款，而河北地區僅處以警告，那么就會造成違法主體向河北地區集聚。比如有的混凝土等污染車輛受于北京地區的限制而轉而繞行河北地區的路徑，這依然會造成這個區域的污染，這就無法實現共同的大氣污染治理目標。再次，統一執法程序。針對大氣污染防治行政檢查、大氣污染防治行政處罰、大氣污染防治行政強制等執法行為，京津冀三地應當制定統一的執法細則，明確權力運行的步驟、期限等程序等要素。

京津冀大氣污染綜合治理政府協作是一項復雜的系統工程，京津冀以協同發展為契機，以法律法規制度為基礎，制定配套政策為保障，政府密切配合，充分發揮政府間協作功能，才能從根本上解決區域大氣環境污染問題。

參考文獻：

[1]R萌. 從威權管制到合作治理： 我國食品安全監管模式之轉型[J]. 河北法學， 2013，（ 3）

篇（9）

1引言

近些年來頻發的全國性大范圍霧霾的現象，不僅引起了人們對健康問題的思考，更引發人們對于大氣污染治理與監管的深思。審計作為監督我國各項制度運行的一把利劍，也對環境問題給予了高度的關注和重視。目前我國的環境績效審計很大程度上還是停留在一些環境項目的合規性審計上，大部分都是事后審計，不能對大氣污染起到防治的效果。隨著治理大氣污染問題的日益緊迫，如何保證大氣污染相關的環保機制有效運行，做到減少大氣污染物排放并且減輕環境污染成了解決問題的關鍵，本文對此進行探討，以期帶動整個環境績效審計的變革。

2基于大氣污染的環境績效審計總體情況

2008年，審計署對41家央企2006~2007年進行節能減排的情況進行了審計調查，調查的重點落在企業的能源消耗上，如二氧化硫和需氧量。審計人員抽查了部分電力企業的脫硫設備是否有效運行，對燃煤后的二氧化硫排放狀況進行了審查，包括脫硫工程建設情況、脫硫設施運行情況、新建項目的脫離設施配套情況、企業脫硫電價政策的執行情況等，針對問題提出了審計建議。并于2009年、2011年、2013年進行了4次公告。總的來說，中央一級的審計機關對二氧化硫減排相關的審計技術方法漸漸趨于成熟，而且審計頻率趨于常態，就審計結果公告時間來看，幾乎是兩年一次。

3我國大氣污染環境績效審計現狀分析

首先，劃分審計范圍時科學性不足，沒能針對大氣污染物擴散的性質進行審計。從已經披露的審計結果報告和案例資料來看，目前是審計主要是針對點源進行，沒有將被污染區域放在審查的范圍內，審計結果僅顯示點源的污染控制情況。也沒有進行非污染區域的對比調查。其次，目前主要是用技術指標和經濟指標分別評價污染治理設施的效果，沒有將技術經濟指標相結合進行綜合評價。大氣污染環境績效審計活動涵蓋的內容煩雜、空間跨度大、歷時久、綜合性很強，所以，很難有統一的標準。而且，在大氣污染環境績效審計中，有很多項目無法用貨幣計量，因而無法滿足貨幣計量這一會計基本假設，所以無法用常規的審計方法進行審計。同時，因為審計人員不知道用什么標準衡量，單純靠經驗，也無法提出令人信服的審計報告。最后，大氣污染環境績效審計要求審計人員不僅專業知識掌握牢固，還需要懂生物學、環境學等環境專業知識。然而目前我國審計人員的學歷背景單一，主要集中在財會方面，缺乏復合型知識的人才，所以造成審計人員無法達到專業勝任能力這一要求。而且，部分審計人員不具備相關計算機應用方面的知識，無法充分有效的利用審計軟件，從而加大了審計人員的工作量。

4完善我國大氣污染環境績效審計的建議

4.1提高大氣污染環境績效審計人員的專業性

大氣污染環境績效審計不僅是普通的績效審計，更需要審計人員具備專業的大氣環境知識甚至工程知識，而目前我國的審計人員多數只是具備財務審計知識儲備，對審計人員的繼續教育也未包括大氣污染相關內容。因此，國家可以建立大氣污染環境專家組，輔助大氣污染環境績效審計人員的審計工作，幫助審計人員以更加科學專業的眼光進行審計。同時，對經常進行大氣污染環境績效審計的審計人員進行再教育，提高審計人員專業水平，培養綜合型的審計人才。

4.2推進計算機審計的使用和完善

目前我國對于大氣的監測已經形成了一個比較完善的專業數據庫，國有檢測點和各省監測點都會實時大氣環境的變化。這也要求審計人員充分利用現有資源，把握審計信息的時效性，將計算機作為輔助審計的有效工具。同時，國家可以投入資金，對現有計算機審計軟件進行再開發，拓寬功能，爭取形成一套大氣污染環境績效審計的在線測評系統，在減輕審計人員工作的同時，增強大氣污染環境績效審計的準確性和客觀性。

4.3建立一套有效的大氣污染環境績效審計指標

本文借鑒平衡計分卡的理論，把大氣污染環境績效審計的評價指標分為4部分，即有關財務的指標、客戶的指標、內部流程的指標以及學習和成長的指標。在進行基于大氣污染的環境績效審計時，我們可以將這4個指標的內容進行細化，緊密與大氣污染的主題相結合，使審計人員能夠更好地進行審計調查。在運用這套體系的過程中，要將4個方面的指標聯系起來，融會貫通，客觀的評價該被審計單位的大氣污染治理情況，并且要針對被審計單位的不同情況，有針對性地增減指標，提高審計結果的準確性。

4.4開展對大氣污染環境績效審計的跟蹤審計

眾所周知，一般的大氣污染防治項目多涉及資金數額大、周期較長，且大氣監測數據具有不斷變化，時效性強的特點。因此，對于大型的大氣污染防治項目，審計人員應該積極對項目實施過程進行追蹤，保證監測數據的真實有效。

5結語

綜上所述，我們應該重視和有效利用環境績效審計，達到大氣污染治理的根本目的，保證所監督的區域不再受到過量污染物的侵襲，保證區域內的污染物排放量保持在國家規定水平內，監督污染排放企業的環保機制有效運行。并且，在進行環境績效審計的過程中，我們應該吸取經驗教訓，通過對四個指標的分析，針對不同類型的企業提出不同的側重點，讓環保資金的分配更為合理，達到效益最大化還我們的生存環境一片碧水藍天。

參考文獻

[1]李兆東.大氣環境治理績效審計模式研究［J］.財務與會計,2015（5）.

篇（10）

1我國城市大氣環境治理存在的問題

1.1經濟發展與環境保護的矛盾

長期以來，我國采用粗放型的經濟發展模式，重視經濟發展速度，但是忽視了經濟發展質量。隨著經濟的高速增長，各種化石能源消費品需求不斷增長，對生態環境造成極大影響。但是，加大環境保護力度，可能會短期內影響經濟發展速度，面對環境治理和經濟發展的矛盾，很多地方政府陷入左右為難的境地[2]。部分地方政府在環境治理中抱著不出事的邏輯，只追求不發生重大環境安全事故，環境治理不積極。

1.2屬地管理出現矛盾

屬地管理遵照行政區域進行劃分，是目前主流的環境管理模式，體現出“關門主義”的防治思路。地方政府在環境治理中占據信息優勢，能夠對癥下藥，但是屬地管理存在制度缺陷。第一，大氣環境具有高度的流動性，因此某一區域產生的大氣污染物很容易擴散到周圍區域。如果僅污染發生地進行大氣治理，但是周邊區域沒有采取措施，大氣治理效果將會大打折扣。同時，大氣污染具有負外部性，大氣治理具有正外部性，部分地方政府不主動治理大氣污染，而是寄希望于擴散到周圍區域。第二，地方進行大氣污染控制時，無法控制其治理成本。對于污染區域來說，其污染控制邊際成本呈現逐漸上升的趨勢。但是，地方政府普遍存在競爭關系，大氣污染治理又存在溢出性，因此各地在合作上缺乏普遍的激勵措施。同時，由于污染物排放量屬于硬指標，各地政府必須嚴格按照標準設定限制，因此區域之間缺乏合理的互動，也沒有跨區域的污染物交易平臺。各地缺乏有效的互動來降低污染防護成本。

1.3目標責任制度內在的矛盾

我國大氣污染治理基本圍繞污染物總量開展，特別是污染物排放總量的控制。污染物治理并沒有和濃度掛鉤，一些揮發性有機物并沒有列入大氣污染治理范圍，導致雖然我國二氧化碳和二氧化硫等排放量總體下降，但是空氣質量并沒有得到根本好轉。我國污染排放指標是以區域性為標準，首先以GDP為基礎制定區域性的排污指標，然后區域之間可以進行相應的調整。地方政府也制定了較多的污染企業關停措施，但是區域的環境分配并不理想，導致環境治理效果大打折扣。污染責任分解要兼顧公平和效率，一些地區邊際污染控制成本較低，但是其經濟發展水平也較低。目前，我國環境保護主體主要為環境監管機構，環境監督主要依賴于生態環境部門。但是，環境保護部門監管人員和預算經費有限。部分地方政府以犧牲長遠利益來追求短期的經濟發展，因此就會影響生態環境部門的污染防治，可能會使得環境保護和污染防治目標無法按照計劃落實。

1.4缺乏有效的激勵措施

大氣環境治理污染控制目標基本由上級政府部門制定，下級政府部門負責實施。下級部門并沒有參與污染物目標控制，導致污染物控制目標層層加碼。基層政府不堪其重，同時面臨目標無法完成的巨大行政處罰壓力。目前，受法律框架的限制，我國的政治激勵措施和財政激勵措施未有較大的發展。地方政府制定環境保護措施往往動力不足，怕承擔責任。來自上級的各項激勵措施往往比較模糊，無法真正落實到位。環境保護目標責任制實行一票否決制，這就給基層干部帶來較多的行政壓力，同時與環境保護基層負責治理的初衷相違背，增大了基層領導干部的負擔。績效考核方面，大氣環境治理缺乏有效的評價模式。各個規范性文件相關規定比較分散，沒有形成完善的標準，城市大氣環境治理績效評價體系缺乏一致性。城市大氣環境治理的統計措施和測量措施都出現了模糊的規定，特別是上級政府基本依據下級政府提供的信息進行大氣污染治理績效考核，可能存在信息失真。同時，公眾參與環境治理的積極性不高，導致環境治理的社會效果下降。

2城市大氣環境治理的創新模式研究

城市大氣環境治理需要新的理念，需要與時俱進，同時與現實情況相結合，才能夠做出正確的決策，使得城市大氣環境質量不斷得到改善。

2.1環境績效評價制度的創新

政府需要落實環境績效評價制度，開展模式創新工作。環境績效是指基于有關環境方針、目標和指標，控制其環境因素所取得的可測量的環境管理體系成效。政府環境績效是指為了維護公共環境權益，分析污染環境下投入和產出的因果關系。環境績效評價制度原來為企業所獨有，后來拓展到行政領域，延伸到政府管理部門。政府環境績效評價體系主要包括環境績效評價的目的、主體、客體以及評價標準，它是一項較為完整的制度性創新工作[3]。政府環境績效評價主要有以下作用。它有助于提升政府環境管理水平。環境問題具有復雜性、綜合性和不可逆性，作為一項新型的環境管理工具，環境績效評價制度是政府開展環境工作的前提。績效指標是環境績效評價的核心內容，它能夠將紛繁復雜的評價標準轉化為簡化的數據，這些數據具有關鍵性的評價作用。環境績效評估有助于提升政府管理效率。同時，區域性的環境績效評價與政府行政效率相掛鉤，與政府干部用人制度相掛鉤，以改變目前環境保護的被動局面，使得各級領導干部主動參與環境保護。

2.2政府環境績效評價的實踐創新

亞洲開發銀行目前積累了較為完善的城市環境績效評價經驗，構建了相對合理的評價指標。我國政府的環境績效評價制度最早可以追溯到20世紀80年代，國家制定了城市綜合環境整治量化目標。改革開放四十多年來，政府環境績效評價理論和實踐不斷豐富和發展，我國初步建立了國家和地方兩個層面的環境績效評價體系。環境評價制度的公眾參與度較高，外向性較強，各級政府將環境績效評價制度納入政府施政規劃。隨著國際環境管理交流的頻繁和評價項目的增多，我國環境績效評價經驗不斷充實，但是也存在諸多問題。一是法律法規還不健全，環境績效評價制度不統一、不完善。目前，環境績效評價標準較多，未能形成統一協調的體系，有些評價標準自相矛盾，不具有科學評價的指導意義。二是沒有合理使用環境績效評價結果來完善績效評價制度，兩者沒有有機結合。部分評價結果沒有做到公開、透明，同時績效評價的溝通機制和申訴機制尚未完全建立，評價激勵制度沒有得到良好的貫徹。三是環境績效評價制度主體較為單一，目前基本采用自上而下的環境指標控制體系，因此沒有充分調動被評價對象的積極性，評價指標的制定缺乏科學性和公開性，公眾參與度較差。

2.3PDCA（Plan（計劃）Do（執行）Check（檢查）Action（處理））大氣環境治理實踐

2.3.1計劃階段

計劃階段需要找出問題形成的原因，找到戰略目標和戰略步驟之間的關系。其中，績效指標要實現具體化和可操作化。例如，可以參照《大氣污染防治行動計劃》確定的大氣污染防治十條措施中的評價標準，將績效指標細化為可吸入顆粒物濃度、細顆粒物濃度等，同時要測量優良天氣的天數。績效評價指標要具有可測量性，可以依據環境質量標準進行細致劃分。績效評價指標要與其他指標關聯，要明確截止期限，制定相應的各年度考核目標。

2.3.2執行階段

執行階段主要是指計劃中的行動付諸于實踐，然后查看其執行效果。最為關鍵的步驟是制定可行的考核機制，利用績效評價的關鍵性指標來評價其完成的效果，從而形成有效的環境保護規范性激勵。大氣環境治理主要有兩個關鍵性指標，其中環境空氣質量指數居于首位，主要以過程化治理為導向，重點考核環境空氣質量目標的改善和大氣污染防治的重點研究是否得到貫徹和落實。執行階段，環境影響評價人員要具有較強的專業能力，合理選擇空氣質量監測點。

2.3.3檢查階段

檢查階段主要是指對大氣污染防治手段進行檢查，并對其執行效果進行監督。主要體現在對于地方政府落實效果的督查方面。督查主要采用每月督查、每天檢查等形式。這一評價考核機制中，主要由生態環境部門對各地上報的環境質量監測數據進行分析整合，同時根據研究制定計劃，將整合結果上報國務院。

2.3.4處理階段

處理階段包含兩部分內容，一是采取懲罰或獎勵措施，改進績效評價方式，二是總結經驗、教訓，完善評價目標和結果。

2.4政府環境績效評價的指標性建設

篇（11）

《條例（草案）》說明中提到，現行《北京市辦法》（簡稱《實施辦法》），自2001年實施以來，為本市大氣污染防治提供了重要法律支持。本市在經濟社會快速發展、人口數量快速增長的情況下，主要污染物年均濃度不斷下降，空氣質量得到持續改善。

但居高不下的大氣污染物排放總量及不利的地理氣象條件、周邊地區區域傳輸等，使本市大氣污染防治形勢依然嚴峻，特別是2013年國家實施了新的空氣質量標準，提出了更嚴格的要求。與新標準相比，本市有5項污染物超過標準，其中PM2.5超標一倍多，與國家首都、宜居城市的地位存在很大差距。采取更加嚴格的大氣污染防治措施，已成各界共識。特別是今年，國務院常務會議制定了《大氣污染防治行動計劃》（“國十條”），進一步加大治理力度。為全面落實國務院要求，本市也及時制定了《北京市2013年—2017年清潔空氣行動計劃》，采取更加嚴格的措施，以更大力度推動大氣治理工作。

《條例（草案）》說明中指出，目前，本市大氣污染防治工作進入了以治理PM2.5為重點的新階段，在人口和機動車數量持續高位增長、工地開復工面積不斷擴大的情況下，大氣污染治理難度不斷增加，并已成制約本市經濟社會發展的瓶頸。現行《實施辦法》的相關制度措施卻難以滿足新階段大氣污染防治工作的實際需要：產業結構調整尚未與大氣污染防治有效結合、機動車污染防治制度滯后等。因此，迫切需要通過立法完善上述制度。

另一方面，《實施辦法》所依據的《大氣污染防治法》正在修訂中，短期內不能出臺，且國家法針對的是全國情況。鑒于此，本市迫切需要根據實際情況，制定相對獨立的地方大氣污染防治立法，解決大氣污染防治中具有地方特色的問題。所以，有必要制定新的地方法規《北京市大氣污染防治條例》，替代現行的《北京市實施辦法》。

立法的主要思路

《條例（草案）》說明中指出，要著重構建政府主導、排污單位具體實施、社會共同參與的大氣污染防治體系，在制度構建上，以改善空氣質量為目標，以實施大氣污染物排放總量減排為主線，以控制PM2.5污染為重點，將大氣污染防治同產業結構調整、能源結構調整、推動經濟發展方式轉變有機結合，由注重末端治理向注重源頭治理轉變，由濃度控制為主向濃度與總量控制并重轉變，由注重企業治理向企業治理與區域、行業治理并重轉變。特別是近期“國十條”的出臺，及《北京市2013-2017年清潔空氣行動計劃》的制定，涉及許多新的政策措施。在立法條款的設計上，《條例（草案）》充分考慮了與國家相關政策措施的對接，力求使本市的大氣條例更具操作性，為大氣環境治理提供有力的法律支持。

此次立法過程中，《條例（草案） 》著重從可操作性上把握以下四個方面：一是把握大氣污染的形成原因、對應措施、治理目標的關系；二是理清大氣污染防治方面政府、企業、民眾、第三方機構之間的法律關系：三是注意對相關制度進行綜合考量，爭取做到目標科學、結構合理、內容適當、效果可控；四是理清社會關系和技術手段的關系，通過規范社會關系，促進技術手段的進步和使用。

立法的重點和亮點

《條例（草案）》共八章96條，主要內容包括：

一是明確大氣污染防治責任。構建大氣污染防治責任體系，明確了政府、企業、社會主體相互關系。政府負總責，制定環境質量和污染減排的目標、政策和標準，明確不同部門的管理職責，對企業行為進行監管。企業和社會主體承擔減排主體責任，負有減排義務，采取各種污染減排措施，落實減排任務。社會主體有義務保護大氣環境，遵守法律法規的規定，自覺踐行綠色生產、生活方式，減少向大氣排放污染物。

二是實施主要污染物總量控制制度。《條例（草案）》明確提出對主要污染物實行總量控制，并規定了總量控制的主要制度和措施。一是確定總量控制的基本內容和原則。對主要大氣污染物排放和機動車數量實施總量控制。二是核定企業排放總量，實施排污許可證制度。三是明確總量指標來源渠道，確定排污交易制度。規定已建成項目通過環保部門核定取得，新建項目可通過市場購買或企業自身減排取得。四是實施建設項目總量控制前置審批制度。規定新建項目的總量指標取得辦法由環保部門制定，改建、擴建項目的總量指標必須在環評審批前取得。同時規定環保部門審批環評文件時，必須遵循減量替代原則，即企業取得的指標量大于實際排放量。五是實施區域限批制度。對未完成總量控制任務的區域和行業暫停審批建設項目環評文件及其他相關文件。

三是針對不同污染物來源，設定相對應的控制措施。針對固定污染源的特點，規定能源結構調整、產業結構調整和優化工業布局。一是工業企業集中治理。《條例（草案）》規定，新建工業項目應按照規劃進入相應的工業園區。二是控制燃煤總量，消減燃煤總量。繼續規定對燃煤實行總量控制，通過劃定和嚴格管理禁止使用燃煤區，調整優化能源結構等手段控制燃煤增量，減少現有燃煤存量。三是逐步淘汰高污染企業。規定制定高污染行業調整、工藝和設備淘汰名錄時，應綜合考慮城市功能定位和本市大氣環境質量狀況。

針對揮發性有機物污染特征，加強對使用行為的監管。一是規定產生含揮發性有機物廢氣的生產和服務活動，應在密閉空間或設備中進行。二是對石化和加油站等企業和單位，要求采取措施防止泄露和揮發。三是著重強調了含揮發性有機物的原輔材料的使用情況的記錄。

針對機動車和非道路移動機械的特點，實行從生產到報廢全過程監管。一是把好新車準入關，明確汽車生產廠商對新車的質量保證責任。規定了汽車生產廠家在本市銷售的機動車應當符合新車準入的環境保護標準，并保證在規定的耐久性期限內穩定達標，對不能達標的，取消其在本市的銷售資格。二是確保在用車達標排放，規范定期檢測等行為。明確了機動車檢測機構、機動車所有者和使用者在定期檢測中應承擔的義務、遵守的規范。三是減少高排放車輛，淘汰老舊機動車。規定對超標排放、不符合在用車強制性規定的車輛，應當依法強制報廢。四是增加非道路移動機械排放污染防治規定。規定了在本市使用非道路移動機械的污染控制制度。

針對揚塵污染特征，實施行為控制。一是明確揚塵控制范圍，將房屋建筑、市政基礎設施、河道整治及建筑拆除等施工工程、物料運輸等活動均納入控制范圍。二是細化污染控制措施，按照來源，分別明確了各類產生揚塵的活動應當采取的措施。三是明確建設單位在防治揚塵污染中的責任，要求建設單位應當將防治揚塵污染的費用列入工程造價，并在工程承發包合同中明確施工單位防治揚塵污染的責任。

四是完善監測技術體系。環保部門負責統一監測、大氣環境質量狀況。排污企業必須自行監測，排放量大的企業還必須安裝在線監測并自行污染物監測信息。環保部門組織監測網絡進行監測，并公開監督監測的數據信息。

《條例（草案）》分三種情況分別加大處罰力度；一是針對現行規定罰款額度過低的問題，對上位法沒有規定的行為，提高了罰款額度，最高可罰50萬。二是對需要立即停止排污的，規定了查封排污設施的措施。三是對屢犯不改的情形，規定了加倍處罰制度。

《條例（草案）》說明中說，《條例（草案）》與現行實施辦法相比，理念有所轉變，制度有所創新，更加符合本市新階段大氣污染防治的實際需要：一是針對大氣污染物排放總量居高不下的現狀，設置總量控制專章，明確了對機動車數量和燃煤總量進行控制。二是針對顆粒物污染突出的實際，細化機動車污染防治規定，增加防治揮發性有機物污染、非道路移動機械污染的防治內容，專章設置“污染物揚塵污染”。三是針對違法成本普遍偏低的現實情況，加大處罰力度，提高處罰額度，增加加倍處罰、查封等措施。

市人大常委會提出

十方面意見和建議

市人大常委會審議認為，《條例（草案）》以改善空氣質量為目標，以實施大氣污染物排放總量減排為主線，將大氣污染防治同產業結構調整、能源結構調整、推動經濟發展方式轉變有機結合，由注重末端治理向注重源頭治理轉變，重點規定了主要污染物總量控制制度、排污許可制度，并針對燃煤、揮發性有機物、機動車、工地揚塵等不同污染源，設定了相應控制措施。《條例（草案）》基本成熟，突出了首都特色，具有較強的針對性和可操作性。同時，市人大常委會提出了以下修改意見和建議：

一是關于基本原則。市人大常委會認為，首都經濟和社會發展不能以犧牲環境為代價，必須兩者兼顧，如不能兼顧，應明確環境保護優先的發展原則。此外，部分專家提出，應當增加“污染者擔責”和“公眾參與”的原則。在防治方法上，應對污染物排放實施從源頭到末端全過程控制。

二是關于政府職責。市人大常委會認為，加大政府財政投入力度，是大氣污染防治工作的重要保障。本市大氣污染防治設施建設和升級改造、老舊機動車淘汰等，均需要市和區縣人民政府加大財政投入，發揮財政資金的引導作用，應當在法規中增加保障財政投入的內容。

三是關于環境影響評價。市人大常委會認為，為使環評制度在大氣污染防治工作中切實發揮作用，確保建設項目符合本市大氣環境要求，應依據《中華人民共和國環境影響評價法》的規定，明確環境影響評價作為其他行政許可前置條件的法律地位，增強其制度剛性。

四是關于重污染天氣應急措施。市人大常委會認為，為了保護居民身體健康，應對重污染天氣帶來的不利影響，本市應加強重污染天氣監測預警體系建設，制定應急預案，增加土石方作業和露天停工等重污染天氣應對措施，完善應急預警和應急管理相關內容。

五是關于總量控制。市人大常委會認為，要對主要污染物排放實施總量控制，是本市實現大氣污染物總量減排、優化產業結構的重要手段，應對相關內容予以完善，增強可操作性。在調研中，部分專家學者提出，應明確實施總量控制的主要污染物種類。有專家學者還提出，總量控制制度作為本市大氣污染防治基本制度，其具體目標、要求和排放總量指標取得途徑，應向社會公開，并應明確逐年減少排放總量的要求。

六是關于防治固定源產生的大氣污染。建立高污染燃料禁燃區制度是本市調整能源結構、減少燃煤總量的重要措施。市人大常委會認為，《北京市清潔空氣行動計劃（2011-2015年）大氣污染控制措施》等規定中行之有效的管理措施，可通過法規予以進一步規范和固化。《條例（草案）》規定了本市綜合考慮城市功能定位和大氣環境質量狀況，對高污染行業進行調整。市政府相關部門建議，調整的高污染行業范圍應與國務院有關文件相協調，增加禁止新增煉焦和有色金屬冶煉項目的規定。市人大常委會認為，對產生揮發性有機物污染大氣環境的原料和產品進行源頭控制，可降低末端監管的成本，有利于促進企業達標排放，應充實揮發性有機物產品標準的相關內容。

七是關于防治機動車排放污染。調研中有市政府相關部門和專家提出，《條例（草案）》規定的機動車數量調控政策，應當單列一條。同時，調研中還發現，本市目前仍有1.9萬輛在用高排放黃標車。據測算，每輛黃標車的排放量相當于14輛達到國IV排放標準機動車的排污總和。市人大常委會認為，為落實國務院統一部署，應在條例中明確本市將限制高排放機動車上路行駛的規定。