生態漁業發展現狀大全11篇

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生態農業是按照生態學原理和經濟學原理，運用現代科學技術成果和現代管理手段，以及傳統農業的有效經驗建立起來的，能獲得較高的經濟效益、生態效益和社會效益的現代化農業。隨著我國農業進入新階段，農業生產從注重數量轉向注重質量和效益。在這種背景下，生態農業越來越受到社會關注。目前，雖然我國在生態農業的理論研究、試驗示范、推廣普及等方面已經取得了很大的成績，但不能否認，還存在著一些問題，這些問題正成為限制生態農業進一步發展的障礙。

一、理論基礎尚不完備。生態農業是一種復雜的系統工程，它需要包括農學、林學、畜牧學、水產養殖、生態學、資源科學、環境科學、加工技術以及社會科學在內的多種學科的支持。

以前的研究，往往是單一學科的，因此可能對這一復雜系統中的某一方面有了一定的甚至是比較深入的了解，但是對于這些方面之間的相互作用還知之甚少。因此，需要進一步從系統、綜合的角度，對生態農業進行更加深入的研究，特別是要素之間的耦合規律、結構的優化設計、科學的分類體系、客觀的評價方法方面。這種研究應當建立在對現有生態農業模式進行深入調查分析的基礎上，必須超越生物學、生態學、社會科學和經濟學之間的界限，應當是多學科的交叉與綜合，需要多種學科專家的共同參與，需要建立生態農業自身的理論體系。

二、技術體系不夠完善。在一個生態農業系統中，往往包含了多種組成成分，這些成分之間具有非常復雜的關系。例如，為了在魚塘中飼養鴨子，就要考慮鴨子的飼養數量，而鴨子的數量將受到水的交換速度、水塘容積、水體質量、魚的品種類型和數量、水溫、鴨子的年齡和大小等眾多條件的制約。在一般情況下，農民們并沒有足夠的理論知識和經驗對這一復合系統進行科學的設計，而簡單地照搬另一個地方的經驗，這是非常困難的，往往并不能取得成功。但目前在生態農業的實踐中，還缺乏技術措施的研究，既包括傳統技術如何發展，也包括高新技術如何引進等問題。

三、政策方面存在著需要完善的地方。如果沒有政府的支持，就不可能使生態農業得到真正的普及和發展。而政府的支持，最重要的就是建立有效的政策激勵機制與保障體系。雖然目前中國農村經濟改革是非常成功的，但是對于生態農業政策的貫徹，還有許多值得完善的地方。在有些地方，由于政策方面的原因，使得農民不能對土地、水等資源進行有效的保護。

四、農產品價格方面的因素，有時也成為生態農業發展的一個限制因素。因為對于比較貧困的人口來說，食物的安全保障可能更為重要；但對于那些境況較好的農民來說，較高的經濟效益，可能會成為刺激他們從事生態農業的基本動力。

五、服務水平和能力建設不能適應要求。

對于生態農業的發展，服務與技術是同等重要的。但目前尚未建立有效的服務體系，在一些地方，還無法向農民們提供優質品種、幼苗、肥料、技術支撐、信貸與信息服務。例如，信貸服務對于許多地方生態農業的發展都是非常重要的，因為對于從事生態農業的農民們來說，盈利可能往往在項目實施幾年之后才能得到，在這種情況下，信貸服務自然是必不可少的。除此以外，信息服務也是當前制約生態農業發展的重要方面，因為有效的信息服務將十分有益于農民及時調整生產結構，以滿足市場要求，并獲得較高的經濟收益。

另外，盡管必要的激勵機制是十分需要的，但生態農業應當更趨向于開發一種機制，以使農民們自愿參與這一活動。要想動員廣大的農民自覺自愿并能夠自力更生地通過生態農業發展經濟，能力建設自然就成為一個十分重要的問題。到目前為止，并沒有建立比較有效的能力建設機制，對于更為重要的基層農民來說，很少得到高水平的培訓與學習的機會。

六、農業的產業化水平不高。發展生態農業的根本目的是實現生態效益、經濟效益和社會效益的統一，但在中國的許多農村地區，促進經濟的發展、提高人民的生活水平仍然是一項緊迫的任務。目前生態農業的實際情況還不能滿足這一需求，因為在一些地方，僅僅依靠種植業的發展，難以獲得比較高的經濟收益。中國加入WTO，既為中國生態農業的發展提供了新的機遇，也使之面臨著新的挑戰。為適應這一新的形勢，生態農業的發展還有許多的問題有待解決，而其中，農業的產業化無疑是一個極為重要的方面。

從另外一個方面來看，人口問題一直是中國社會發展中的主要問題之一。據估計，到2030年前后，中國人口將達到16億。土地資源相對短缺，耕地面積還在不斷減少，而人口在繼續增加，農村剩余勞動力的轉移也已經成為困擾農村地區可持續發展的一大障礙。為了解決這一問題，也必須通過在生態農業中延長產業鏈、促進農業的產業化水平來實現。

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1.消費品市場增長較上年趨緩，但平穩增長的態勢保持不變。1-11月份全縣消費品零售總額為554675.5萬元，同比增長14.9%，比去年同期增幅降低1個百分點，今年消費市場增長較上年趨緩。

2.批發和零售業主導市場。1-11月批發和零售業實現零售額521395.00萬元，同比增長15.4%，占全縣社會消費品零售總額的94%，成為我縣社會消費品零售總額快速增長的主導力量。限額以上批發和零售業實現零售額199996.5萬元，同比增長18.3%，占限額以上批發零售住宿餐飲業總零售額的95.3%。

3.限額以上貿易法人企業數量較少。截至2012年11月魚臺縣共有限額以上法人企業35家，占全市限額以上批發零售、住宿餐飲法人企業數量的2.8%，在全市各縣區中數量較少，其中限額以上批發業12家，零售業22家，住宿業1家，餐飲業0家。

4.限額以上貿易法人企業實現社會消費品零售總額占全社會消費品零售總額比重較小。2012年1-11月，魚臺縣限額以上法人企業完成社會消費品零售總額109725萬元，僅占社會消費品零售總額的19.3%，限額以上貿易法人企業消費品零售總額占全縣消費品零售總額比例較小。

5.限額以上貿易企業規模小，經濟效益欠佳。魚臺縣限額以上貿易企業普遍規模不大，缺乏一批大規模、高層次、有品牌的龍頭企業，制約了魚臺縣消費品市場的可持續發展。

二、限額以上企業發展障礙分析

通過比較分析，制約魚臺縣貿易企業發展的主要原因有以下幾個方面：

1.對貿易企業發展重視不夠。近年來，相較于工業，對貿易企業發展重視程度還不夠，投入不足，消費品市場發展仍然落后于整體消費趨勢和結構變化要求，這也在一定程度上直接導致限額以上貿易企業數量較少，不利于全縣消費品市場的拓展。

2.城鄉居民收入增長過慢，預期支出增加。2012年1-9月魚臺縣城鎮居民人均可支配收入為13841.4元，同比增長12.2%，增長速度低于濟寧市平均水平。農民人均現金收入為7845元，同比增長19%。但是近些年來，物價上漲，特別是醫療、住房、養老、教育壓力越來越大，部分居民的預期消費支出增加，使得部分居民不敢消費。

3.城鄉居民收入差距越來越大。不同收入的人群有著不同的消費需求。高收入者有著強大的購買力但是他們的消費需求傾向低，占全縣大多數的中低層收入群體想消費但消費能力不高，從而影響到整個社會的消費需求。2012年1-9月，魚臺縣城鎮居民人均可支配收入13841.4元，農民人均現金收入7845元，城鎮居民人均可支配收入比農民人均現金收入多5996.4元。這種分化的消費需求還將在未來一段時間內持續。

4.消費觀念保守。魚臺縣歷史淵遠，傳統的魚臺文化中崇尚節儉。“輕消費、重儲蓄”、“量入為出”、“無債一身輕”等觀念影響著一代代魚臺人。

5.消費環境不完善。一方面超市出現定價過高行為，影響到消費者的消費情緒，不利于消費品市場拓展。另一方面，食品質量安全問題頻發，“地溝油”、“毒奶粉”事件、“塑化劑”風波等負面事件在消費者心里留下陰影，消費者在消費時有所顧忌，不敢大膽消費、放心消費，從而擾亂了正常的消費品市場秩序。

三、發展前景及對策

最近一段時期，魚臺縣消費品市場面臨前所未有的發展機遇。魚臺縣縣委、縣政府積極響應國家擴大內需、改善民生的政策，在醫療、衛生、教育、住房、養老等方面實施改革，有效地減輕了人民群眾的負擔，為激發消費品市場活力奠定了物質基礎。

1.新增限額以上單位，提高限上零售額比重。在全縣范圍內對貿易企業進行集中清查，摸清達到標準的商貿企業戶數，爭取做到應統盡統。

2、加大招商引資力度和政府扶持力度，為我縣限額以上批發和零售貿易業又好又快發展保駕護航。繼續加大招商引資力度，吸引大型的商貿、餐飲企業到我縣投資，不斷提升我縣商貿業整體發展水平。繼續加大政府扶持力度，做大做強我縣限額以上批發和零售貿易業企業。

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生態農業，就是“生態合理的現代化農業”，是運用生態學、生態經濟學原理、系統工程方法實現高產、優質、高效與可持續發展的現代化農業生產體系。而農業旅游是一種以農業為載體、集休閑娛樂、旅游購物、綠色消費、返璞歸真等功能于一體的新型生態旅游，是將生產、生活及生態結合為一體的旅游方式，是一種新興產業。

1現代生態農業的特點

生態農業是建立在合理利用自然資源基礎上的一種科學性的農業，是一種注重農、林、牧、副、漁全面發展，農、工、商綜合經營的一種綜合性的農業。

生態農業能以較少的投入獲得較多的產出，是一種優化了的良性循環的農業生態系統，是一種具有穩定和持續發展能力的農業。

生態農業是一個自我維持系統，是可持續發展的農業。

2國內外生態農業發展狀況

當前國外的生態農業技術的發展趨勢是各國正在全力探索有效替代模式和技術，重點是生態環境保護和資源高效利用技術，開發無公害農產品、有機食品和其他生態類食品。

經過10多年的發展，我國已有不同類型、不同規模的生態農業試點2 000多個，其中有160多個縣級規模、10多個地（市）級規模，另有幾個省逐步發展為生態農業省。1994年國家7部委（局）聯合啟動的全國51個生態農業試點縣建設順利實施，均取得了巨大成效，并于1999年6～7月全部通過國家級驗收。生態農業建設取得的巨大成效，引起了國內社會各界的關注和支持，國際組織對我國這一創新給予高度評價，我國已走在世界可持續農業發展的前列。

3我縣生態農業和農業旅游發展現狀及存在的問題

目前，我縣農業旅游發展多局限在“農家樂”項目上，多數規模不大，設施簡陋，環境較差，娛樂的方式也單一。而已形成一定規模、具有發展前景的是佛建生態農業旅游園，該園位于興義鎮水天坪村，2005年被評為全國農業旅游示范點，主要發展生態高效農業、觀光旅游農業。規劃發展面積250hm2。2006年，園區實現經營收入2 100萬元，其中觀光旅游收入800萬元，園區實現稅利300萬元，安置就業人口120人。

隨著生態農業和旅游業的發展，也出現了一些問題：一是生態農業旅游基礎設施條件相對落后。園區根據生態農業旅游和科技農業發展要求已投入1 000萬元改善基礎設施，但生態農業旅游基礎設施投入相對薄弱，特別是觀光旅游道路、水、電、氣、綠化、排污管網等建設已不適應生態農業旅游發展需要。二是接待設施已不適應全國農業旅游示范點發展需要。園區生態農業旅游因資金制約，無法滿足接待需要和達到景區規劃要求。三是缺乏改造園區的資金。四是縣里未將生態旅游園納入全縣旅游大格局總體布局規劃。五是管理機構不健全。園區涉及多個業主發展、多個部門指導、多個單位協調，導致管理力度不大，協調指揮能力不強。

4我縣生態農業和農業旅游產業的出路

4.1各級領導重視，部門支持

我縣的佛建生態農業旅游示范園有國家級牌子，區位較好、農業發展基礎較好，打造為全縣重要旅游景區和重慶市著名農業旅游景區條件適宜，應考慮將其納入全縣旅游發展大格局總體布局規劃。

4.2搞好園區規劃，進一步完善園區基礎設施，發揮示范帶動作用

佛建生態農業旅游示范園區為全國農業旅游示范點，具備農業旅游和農業旅游示范點的一些功能；但與全國其他農業旅游示范點相比仍有差距，有很大的發展潛力。要通過進一步規劃、改造、完善其基礎設施和接待功能，改造環境，打造精品，挖掘整理農業文化、農村文化、農村移民文化，豐富深化農業旅游內涵，帶動我縣其他“農家樂”的上檔升級，真正起到全國農業旅游和農業旅游示范的作用，促進我縣農業旅游產業化發展。

4.3加大投入力度

要通過農業綜合開發、庫區產業發展、移民后期扶持、旅游發展等基金傾斜園區發展，主要用于園區基礎設施和接待設施改善。

4.4按重慶市農業旅游景區和全縣重要旅游景區規劃打造

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2基地建設發展生態農業的優勢

建設發展生態農業是基地的重要職能之一。基地擁有107萬余畝的黃河灘涂淤積土地，可用于農副業生產的良田60余萬畝。農業用地成方連片，便于集約化、規模化種植。待開發的土地面積大、無污染，很利于發展生態農業。

2．1軍墾綠洲，基地歷史悠長

基地的前身是軍馬場，始建于1963年部隊發展騾馬化時期，至今已有52年的歷史。老馬場人傳承的“自力更生、艱苦創業、無私奉獻、團結奮斗、開拓進取”精神成為支撐基地建設發展的寶貴財富，作為軍隊單位，優良的作風、嚴明的紀律，令行禁止的步調，說一不二的風格，為基地建設生態農業提供了可靠地保證。

2．2交通便利，土地資源豐富

基地地處黃河三角洲腹地，右鄰310省道、左依疏港高速，前靠油田海港碼頭，后有東營民營機場，交通十分便利。基地所屬土地屬于黃河沖擊淤積而成，土壤肥沃，有機含量高，保水性能強，適耕期較長，基地周圍為純農業種植和國家自然保護區，無任何污染源，境內河流均為近代黃河入海流路，水質優良。水利設施基本配套，水澆條件良好，完全符合生態農業的排灌需求。

2．3四季分明，自然條件優厚

基地區域屬于溫暖帶季風型大陸氣候，氣溫適宜，光熱充足，雨量適中，四季分明。年平均氣溫在11．4℃以上，平均無霜期在202d以上，年平均降水量548mm左右，年日照時數2730h，日照率為62%，光能資源豐富，光、熱、水資源充足，特別適用于農作物生長。

2．4原始天然，植物資源豐富

基地轄區內，多為天然形成的綠色濕地，20世紀60年代初期人工種植槐花林10萬余畝，現已長成參天大樹，成為黃河三角洲天然氧吧。當下，種植區域內水土保持良好，路、渠基本配套設施完善，各類樹木、植被繁多，野生動、植物資源豐富，農作物害蟲天敵:七星瓢蟲、草蛤、步行甲、赤眼蜂、青蛙等有20多種，為基地生態農業的建設發展創造了得天獨厚的天然條件。

3制約基地建設發展生態農業的主要因素

基地建設發展生態農業的優勢很多，但也存在一些不容忽視的問題，經過調查分析，影響制約基地生態農業發展的主要因素有以下幾個方面。

3．1思想認識還不夠到位

生態農業建設，是生態效益、經濟效益和社會效益的統一體。一方面，由于國家對生態農業建設在理論研究上還不夠全面，科學邊界定義還不夠明確，還沒有形成系統的理論技術體系，使得很多干部群眾的思想認識仍然停留在表面的、膚淺的、被動的層次上。另一方面，基地生態農業建設發展起步比較晚，傳統農業結構和生態模式，對干部群眾的影響還很大，很多職工群眾的生態意識和綠色消費氛圍還不夠濃厚，大家對生態農業環保意識、綠色產業的重要性的認識不是很足，還沒有從思想上引起高度重視。

3．2農業生態系統還比較脆弱

雖然基地區域的生態環境具有很多地理和自然優勢，但是，由于基地轄區內陸地和草甸植被形成時間太短，土壤鹽堿含量高，地下水位高而易透，生態環境還比較脆弱。加之多年以來農藥、化肥和農用地膜等化學制品的重復使用，給基地生態環境帶來了嚴重的負面影響。特別是近10年來，基地各農業分場已經不再耕種，大部分土地實行對外承包，且主要采取一年一租賃的承包方式，使得很多承包戶，不顧生態環境和耕田地力的持續性保護，采取掠奪式種植方式，只注重當年的農產品產量，在種植過程中重氮肥，輕磷、鉀肥，重化肥，輕有機肥。造成了耕地質量逐年下降。同時，由于基地緊靠渤海，一年四季，狂風不斷，每遇大風，沙塵四起，馬場曾經一直流行著很多順口溜:“馬場的風，九點鐘，一年刮兩次，每次刮半年。“關上門，堵上窗，沙土照樣飄上炕，鍋碗瓢盆天天刷，還是要喝牙磣湯”。

3．3管理人員素質較低

近年來，隨著基地招商引資和合作經營工作的快速發展，加劇了基地農業和營區環境的生態破壞。一方面，一些外來企業經營管理水平低，從業人員素質差，生產技術設備陳舊，污染防治設施不配套，有些企業甚至以犧牲基地資源和環境為代價而非法謀取暴利。另一方面，基地內部的第三產業發展也缺乏生態保護意識，對于各類集體或個體養殖散戶，沒有正規統一的管理標準和要求，導致一些豬、牛、羊雞等糞便直接倒入或流入溝渠、水塘，日積月累變成了臭水溝。

3．4科學技術力量還比較薄弱

與現代農業相比，支撐生態高效農業的科學技術力量相對薄弱，科技動力不足。很多時候，還是停留在試驗論證階段，導致基地生態農業建設規劃還比較滯后，全基地所屬30多個基層單位，土地經營管理各自為戰，還沒有完全形成統一的、科學的、規模化生態經營發展模式，還缺乏一支精干的技術人才隊伍。

4基地建設發展生態農業的思路與對策

建設發展生態農業是農業現代化建設的重要組成部分，深化基地生態農業建設，改善基地農業生態環境，保持基地農副業生產可持續發展，為基地駐訓官兵和基地廣大干部職工提供舒適的生態環境和優質的安全食品。

4．1加強宣傳工作，增強建設發展生態農業的主人翁意識

國家對生態農業建設的提出已經有二十多年的時間了，在很多地方和地區已經形成比較成熟、比較成功的經驗和做法，一方面要通過各種宣傳媒介，宣傳生態農業建設發展的重要意義，提高基地廣大干部群眾的認識水平，自覺形成生態環保意識和建設發展生態農業的主動性。另一方面要組織干部、職工走出去，參觀見學，學習培訓，用鮮活的事例和生態農業理論引導大家解放思想、轉變觀念，樹立生態就是資源、生態就是效益的理念。摒棄建設生態農業與發展經濟相對立的舊觀念，實行科學種養，積極投身于建設發展生態農業中去。

4．2強化組織領導，完善建設發展生態農業的組織體系

生態農業建設是一項系統工程，要按照統一領導、明確責任、分工負責、相互協調的原則，建立建全組織領導體系，科學規劃，制定目標任務和措施，同時建立多元化投入機制，以各農業團、農業分場為主體，認真落實基地生態農業建設的規劃，整合資源，依托山東省農科院和地方業務部門，成立科研組織，進行技術攻關，加大科技推廣力度，加快農業科技成果轉化。

4．3高起點規劃，科學實施生態農業的建設發展

根據建設生態農業的要求，結合基地實際情況，按照示范牽引、整體打造、規范發展、分步實施的原則，規劃利用三年的時間重點實施綠色種植、特色養殖、生態觀光旅游等生態農業區域建設。

4．3．1強力推進生態綠色種植

根據基地現有農田基本情況著力抓好5個生態功能區建設。一是高端生態農業示范區。規劃面積1．5萬畝，主要引進種植各類環保、綠色、優質農作物品種，試驗示范，以點帶面。示范區自2014年3月開始建設，目前初步成型。二是優質生態水稻種植區。規劃利用3年時間，發展生態水稻種植8萬畝，主要布局4個農業團的黃河大堤以南灘地，土地平整，集中連片，生產便利，適合規模化、集約化種植，2014年全基地水稻種植3．8萬畝，2015年種植面積已達到6．37萬畝，2016年實現8萬畝的規劃目標。三是綠色生態蔬菜種植區。規劃面積1．2萬畝，依托一團二分場現有蔬菜大棚種植基地，分3個片區，采取設施栽培和露天種植兩種模式，打造綠色蔬菜，供應駐訓部隊官兵、基地干部職工及油田和地方群眾。四是瓜果苗木種植區。規劃面積2萬畝，依托基地原有的“千畝示范園”，種植適宜基地土壤特點的名、優、新、特瓜果、苗木、花卉等。五是生態糧棉牧草輪作區。規劃面積1．2萬畝，主要布局在4個農業團的刁口河流域，重點發展糧食、棉花和牧草規模化種植。

4．3．2突出抓好生態養殖

重點規劃三大區域。一是淡水生態種養區。規劃面積4萬畝，主要布局在基地一團、四團、黃河北大堤兩側，以蓮藕種植和黃河大閘蟹養殖為主。二是鹽田和海水生態養殖區。規劃面積20萬畝，主要布局在二團、三團，樁埕公路以南、孤北水庫兩側和黃河南的青坨農場，該區域海拔低、距海近、地下鹵水資源豐富，利用發展鹽化工和生態海水養殖。三是畜禽養殖區。規劃面積10萬畝，充分發揮基地林業資源優勢，以基地“軍墾綠洲”黑豬基地和各農業分場現有黑豬和禽類等養殖為基礎，逐步壯大特色養殖規模。“軍墾綠洲”生態黑豬基地計劃到2016年沿黃河故道兩側選擇優質刺愧林新建養殖分區3個，放養面積達10萬畝，年存欄黑豬2萬頭。

4．3．3下力抓好生態觀光旅游

借力黃河入海口風景旅游區，以刁口河和神仙溝為軸，發揮兩岸自然資源優勢，打造集生態觀光、摘采、垂釣、休閑娛樂為一體的旅游度假區，現已建成萬畝槐花林公園、軍博園和神仙島生態園等景區。

4．3．4穩妥進行工業項目招商

規劃面積1萬畝，依托基地食品綜合加工廠，重點引進低碳、低能耗、無污染的農產品深加工龍頭企業。

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進入21世紀以來，中國旅游業保持高速發展，生態休閑產業作為國民經濟新的增長點的地位再次被確認，在整個社會經濟發展中日益顯現。我局提出了建設“天保立局、產業興局、項目帶動、強局富民”的戰略構想，把生態休閑產業作為林業產業的龍頭產業和支柱產業，研究生態休閑產業，分析我局生態休閑產業的優劣勢，提出可行的發展對策，并用以指導生態休閑產業可持續發展，具有重要的現實意義。

1 陜西省太白林業局基本情況

陜西省太白林業局始建于1963年，隸屬陜西省森林資源管理局，管護區域橫跨長江、黃河兩大流域，經營面積15.8萬公頃，建有黃柏塬國家級自然保護區和青峰峽國家級森林公園，局下設七個林場、一個中心苗圃、職工醫院、資產管理中心等16個基層單位，現有在冊職工 731名。

2 發展生態休閑產業的優勢

2.1 迷人的自然風光 陜西省太白林業局處于秦嶺中高山地，海拔高度落差大，境內景區景點廣布，大氣、水質、土壤沒有化學污染，目前太白地區是我國及世界上同緯度生態環境最好的地區之一，是名副其實的避暑勝地、山水畫廊、戶外天堂和綠色寶庫。

2.2 獨特的氣候 太白林區屬溫帶濕潤大陸性季風氣候，長冬無夏，春秋相連，氣候溫和濕潤，小氣候特征十分突出。林區大氣負氧離子含量高，被譽為“天然氧吧”和“天然空調城”、“秦嶺的香格里拉”、“關中水塔”。

2.3 資源豐富 礦產、水能、生物三大資源豐富。野生動植物種類繁多，據統計，有陸棲脊椎動物305種，兩棲爬行類5種，魚類4種，是“天然動物養殖園”。種子植物豐富，林區內擁有大量的林副資源，被譽為“亞洲植物園”和“生物資源庫”。

太白地區一直是我國中藥材的重要產地，屬南北薈萃之地，素有“天然藥庫”之稱。20世紀70年代太白縣被省上確定為貝母生產基地，2002年被省上確定為中藥材規范化種植示范圓，并通過GAP認證。

2.4 交通通信優勢明顯 太白地區交通較為便利，距寶雞市64公里，距西安市200公里，距西寶高速公路48公里，出入太白十分方便。通信事業發展迅速，固定電話已得到全面普及，移動電話幾乎達到全覆蓋，已經建成以光纜為主的大容量、高速率傳輸網、數據寬帶業務覆蓋全部林區各林場和各大景區。

2.5 歷史文化厚重、自然人文景觀豐富多彩 “雄關漫漫，覽盡三國風云。禪院深深，領略盛唐遺風。”我局林區內有我國歷史上開鑿最早、規模最大、沿用時間最長的褒斜古道；青峰禪院鐵瓦覆頂，規模宏大，據鐘銘載，唐代為皇家寺院，明代為鄭王府山場。還有多處名勝古跡、文化景區，更有保存完整的第四紀冰川遺址，四十里跑馬梁和高山草甸。

2.6 發展環境優良、潛力巨大 我局所在的太白縣在深入調研的基礎上，立足資源優勢，確立“生態立縣、特色富民”的發展戰略，把生態休閑產業作為培育新的經濟增長點和實現經濟突破發展的突破口，以“雪域太白、秦嶺夏都”為主題，以打造“西部生態休閑名縣”和“西部慢城”為目標，大力發展生態休閑產業。

3 發展生態休閑產業的劣勢

受國家安全和秦嶺保護條例的限制，太白林區的軍事區、自然保護區和水分涵養區的影響，招商引資難度很大，客商投資風險較大，開發資金短缺，基礎設施建設難以跟上形勢發展，有好多有帶動作用的大項目難以引進，這就限制了生態休閑產業的大發展。

國有林區地處偏遠，道路交通還不是很完善，缺乏整體規劃和合理組織，景區景點零散分步，未做統一規劃部署，仍處于盲目發展階段，服務體系不完善，旅游人才缺乏，產品種類少，很難滿足客戶需求。

4 建議和對策

4.1 建立生態休閑產業領導機構，理順管理體制，建立高效的發展機制 我局應成立生態休閑產業發展領導小組，負責全局生態休閑產業規劃的編制和規劃實施工作，制定相應的保障措施和監督制度，在一定程度上制止景區的經營行為對生態環境和森林資源造成破壞。從建立高效的發展機制入手，實施包抓共建制度，明確各科室的包抓單位和包抓項目。激勵領導干部創新工作，積極推動規劃的落實，探尋創新發展的新思路、新舉措。

4.2 堅持國家安全第一，堅持保護定開發的原則 生態休閑產業作為新興旅游產業，涉及面廣，尚需在探索中進一步摸索，必須沿著法治的道路前進。在經濟發展和國家安全問題上，一切開發項目必須符合國家安全的需求，以保護為前提，保護和開發既有矛盾的一面，也有相鋪相成的一面，而在新型的生態休閑理念中，強調的是兩者之間的和諧統一和雙贏。

4.3 堅持高起點規劃，科學有序發展 按照“一個景區、兩條線路、三大板塊、四個優先”高起點編制我局生態休閑產業規劃。以太白縣城為中心，把陜西省太白林業局作為一個大的景區進行規劃，沿著林區兩條黃金主干線設置景區景點，按照高起點，高標準，高要求逐步開發。抓好三大板塊：林區資源利用板塊是基礎和根本、太白休閑服務板塊是引領和重點、臥龍寺創新創業板塊是前景和長遠增收點。確保四個優先：利用現有資金或申請項目資金優先建設秦嶺植物觀光園、觀音峽野生紅豆杉產業園、野生名貴中藥材馴化中心；優先招商引資建設青峰山景區、黃柏塬原生態休閑度假區、海棠湖風景區；優先合作太白休閑健身會所、太白物流倉儲中心、太白家居市場項目；優先籌資改造開發綜合服務樓開發改造項目，大修廠技改項目。

4.4 市場運作，借梯上樓，促進我局生態休閑產業大發展 解放思想，轉變觀念，發揮市場作用，翻曬我局優勢資源，積極招商引資，制定優惠政策，鼓勵廣大干部職工發揮自身潛力和周邊人脈關系，吸引有識之士，投入到太白林區的開發建設中來，我們也要借助太白縣的生態休閑產業發展契機，大膽創新，大膽讓利，共同發展。

4.5 建立培訓學習制度，及時引進專業人才 天保工程實施十幾年來，旅游行政管理人才和創新性人才的缺失、培訓少、學習少，使我局已經與社會發展脫節，急需單位和個人充電，建立培訓學習制度迫在眉睫，提示明確的學習目標和要求很有必要。

我們生活的大秦嶺在整個中國地質構造中，占有極其重要的地位。在古代是南北的重要通道，在政治、軍事、經濟和生態諸方面發揮著重要作用，他有厚重的歷史文化、迷人的自然景觀和神秘的人文景觀資源，開發利用他一定要尊重和愛護他。通過生態休閑產業的大發展，把秦嶺變成人類的真正的世界級公園。

參考文獻

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一、研究現狀

近年來，學界對財稅政策支持生態產業發展相關的問題的研究給予了極大關注，歸納起來，主要集中在以下幾個方面：

（一）生態產業有關概念與定義的研究。關于生態產業的定義，目前國外學者在理論研究方面還沒有統一的認識，國外學者往往根據個人研究的需要，主要從產品生產與服務活動對環境的影響的角度來對生態產業進行界定。經合組織與歐盟統計署（Eurostat）1999年的《環境物品和服務產業：數據集合河分析年度報告》把生態產業界定為生產某種物品和服務的活動，這些物品與服務是為了進行測量、預防、限制、最小化、或矯正對于水、空氣、土地等的環境損害，以及為解決廢物、噪音與生態系統相關的問題。這種生產活動包括減少環境風險以及使污染和資源利用最小化的技術、產品與服務；2006年恩斯特和揚（Ernst}Young）把生態產業劃為兩大類：污染管理和資源管理；2009年10月荷蘭ECORYS咨詢公司把生態產業界定為核心生態產業和相聯生態產業，把核心生態產業界定為那些可識別的部門，一些與環境問題相關的或處于生態供應鏈上的產業被稱為“相聯生態產業”。國內學者對生態產業的界定也不統一，學者們主要根據掌握的資料和研究的需要以及自身對生態產業理解來給出生態產業的定義，主要從生態經濟角度出發引申出生態產業。韓玉堂（2009）認為生態產業是基于生態系統承載能力，以生態經濟學為原理和指導，模擬自然生態而建立的人工生態系統。李周，楊榮俊，李志萌（2011）認為生態產業的發展是從生態農業開始的，生態產業的核心是構建一個基于“被利用資源能持續成為再生資源”的生態工業體系，而將自然生態與人文生態結合起來的生態服務則是生態產業最有前途的增長點。發展生態產業的主要手段有產業結構調整、產品結構優化、生態技術開發、資源循環利用和污染全面控制等。李慧明（2012）認為生態產業主要包括與氣候治理有關的所有生產與服務活動，也包括旨在減少溫室氣體排放的生態建筑。馬建平（2013）認為生態產業是按照生態經濟原理和知識經濟規律組織起來的基于生態系統承載能力且具有較高效的生態過程及和諧的生態功能的集團型產業，生態產業是綠色產業的一部分，循環產業是生態產業的一種類型，且生態產業覆蓋范圍更寬。吳瓊（2014）認為生態產業是繼經濟技術開發、高新技術產業開發發展的第三代產業。生態產業包括生態農業、生態工業、生態服務業。

（二）關于支持生態產業發展財稅政策選擇的研究。由于生態產業的界定沒有統一，專門就支持生態產業發展方面來探討財稅政策選擇和財稅體系的構建方面的研究很少，學者們主要從節約使用資源和環境保護的宏觀角度來研究構建生態稅收體系。已有的研究較多的從與生態產業相關的如環保產業、生態旅游業的角度探討生態產業財稅體系的構建問題。如曲順蘭（2004）建議在稅制的設置中充分考慮生態環境因素，生態觀念貫穿于稅制建設的始終，對企業生產、消費者行為、資源利用等各方面征收一系列稅收，從而在稅收體系中形成獨立的出于生態目的的稅種體系。曲順蘭（2004）、李志遠（2005）建議生態稅收體系由兩部分構成：一是直接作用于生態目的的稅收，如進行資源稅改革、推進“費改稅”，開征污染稅、能源稅等；二是間接作用于生態目的的稅收，如完善流轉稅、企業稅以及關稅等措施來構建我國生態稅收體系。李周等（2011）認為建立支持生態產業發展的財稅創新體系主要是從促進環境保護的財稅政策、促進產業發展的財稅政策以及促進科技進步的財稅政策三個方面來構建，其中促進產業發展的財稅政策主要從財稅扶持政策和稅收優惠政策重點支持環保型產業和高新技術產業發展，建立適應農村經濟發展的農村公共財政體制以及促進現代服務業發展的財稅支持體系來實現。賈康（2013）認為，國家對于環保產業稅收優惠力度還不夠，建議進一步完善對環保企業在企業所得稅、房產和土地使用稅方面的稅收優惠政策。

（三）關于支持生態產業發展的財稅政策運行效應的研究

國外學者主要從財稅政策對生態產業影響績效方面進行了一些研究和探討，主要側重于財稅政策對微觀主體――企業行為的影響。如Canton（2006）在《Which Role for Eco-industries in

the Political Economy of Environmental Policy》一文中研究了寡頭壟斷生態產業情況下政府如何制定最優排污稅，其研究表明，最優排污稅的制定取決于廠商的市場力量，納什均衡同樣存在于寡頭壟斷市場。Shibli，Markandya（1995）在《Industrial

Pollution Control Policies in Asia： How Successful are the Strate

gies》一文中通過分析中國生態產業發展現狀，認為征收排污費存在人為因素，對控制污染缺乏有效性，因為收費只是增加地方政府財政收入。而Moledina（2003）在《Dynamic Environmen

tal Policy with Trategic Firms： Prices Versus Uantities》中則認為企業由于要繳納排污稅，因此可能會通過削減產量來達到減少稅賦的目的，而對于許可證制度，企業可能會故意提高價格以期在未來獲得更多的許可證。Wang，Wheeler（1996）在《Water

Pollution Abatement by Chinese Industry Cost Estimates and

Policy Implications》一文中對中國省際數據研究表明，排污收費制度既不是武斷的又不是缺乏效率的，地區間規制手段產生效果不同，主要是由于環境損害的評價以及執行力方面的差異。國內的有關研究主要側重于從宏觀層面上探討現行財稅政策的節能減排效應，并沒有從生態產業的角度出發探討財稅政策對生態產業發展的影響。如張磊、蔣義（2008）用我國單位GDP能耗作為解釋變量，用與節能減排相關增值稅、消費稅以及資源稅等三個稅種各自的稅收收入占當年稅收收入總和的比重作為自變量，對促進節能減排的稅收政策進行研究，回歸結果顯示我國增值稅對節能減排效果顯著、消費稅和資源稅則效果不顯著。朱迎春（2012）采用Engle――Granger協整檢驗方法，對我國節能減排稅收政策效應進行實證研究，認為各種稅種減排效應差異較大，增值稅的節能減排效果顯著，但仍有改善空間，而消費稅和資源稅并未發揮應有的作用。

（四）關于促進生態產業發展財稅政策的實踐情況。在實踐方面，歐洲國家普遍采用環境稅來控制企業生產活動對環境的影響，從而達到促進生態產業發展的目的，而美國只用排放許可證交易制度來進行環境管制，促進生態產業發展。國內有關生態產業發展的稅收的實踐現狀：我國從20世紀80年代開始進行環境經濟政策方面的研究。1978年以前有關政策處于空白，這一階段沒有涉及環境保護的稅收政策；第二階段（1978――1994年），將環境保護定位基本國策，開始實施排污收費制度，并制定了有關輔的稅收措施。如資源稅、城市維護建設稅。第三階段（1994年至今），政策工具逐步豐富。如對利用廢物企業的稅收減免，對節能治污等環保技術和投資的稅收優惠，對污染型產品和項目征收消費稅等。我國目前建立的稅制體系，五種與生態產業發展有關的稅――資源稅、消費稅、城市維護建設稅、車船使用稅以及土地使用稅，其稅收收入總和占總稅收的8%左右。財政支出方面，自2004年起，中央財政預算設立了清潔生產的專項資金，重點支持清潔生產的規劃、培訓和技術標準的制定，以及冶金、輕工、紡織、建材等污染相對嚴重行業中的中小企業清潔生產示范項目的建設。

二、總結與評價

通過對已有的研究進行歸納總結發現，財稅政策支持生態產業發展的研究和還有待進一步完善，主要體現在以下幾個方面：

一是，對生態產業的概念沒有統一的界定。當前學術界和國家政府部門對生態產業發展的財稅支持體系的研究從概念、體制以及實踐管理方面進行了有益嘗試。但是，從力所能及的文獻研究中也發現，生態產業尚屬于較新的概念，關于生態產業的研究目前還處于初步研究階段，有關生態產業的基本內涵、具體內容以及基本特征等方面尚存在不同的觀點。目前關于生態產業理論研究還處于探索和起步階段，對生態產業的定義和特征的研究，主要停留在一般性的描述方面，從理論上沒有厘清其基本內涵，也沒有提出相關理論和研究方法。由于目前理論界和實踐層面對生態產業沒有統一的界定，相關數據庫尚未建立以及前人學者研究成果缺乏，有關數據的搜集存在一定的困難，影響了對財稅政策促進生態產業發展的宏微觀政策效應在實證方面的分析與研究。二是，對于促進生態產業財稅政策體系系統化構建的思路和具體實現路徑等方面仍缺乏系統研究。財稅政策支持生態產業發展的作用機理、影響路徑、影響方式及影響效果等許多關鍵問題尚未進入深入有效研究。我國現行的財稅體系中的部分財稅政策與生態產業發展有一定的關聯，從理論上和實證角度分析其對生態產業發展的財稅激勵（約束）效應進行分析還有所欠缺。三是，在實踐領域，我國目前的財稅政策體系中，雖然財稅政策與促進生態產業的發展存在一定的關聯，但主要是圍繞環境保護政策展開的；許多政策也只是大方向上的、簡單的規定，并沒有形成系統的促進生態產業發展的財稅政策體系。

三、未來研究展望

一是，財稅政策支持生態產業發展的相關研究方法和思路需要更新。未來的研究應研究綜合運用生態學、經濟學、財政稅收學等多學科的研究方法，從理論分析和實踐探討兩個層面展開研究，在理論分析方面，未來的研究應遵循“生態產業及財稅政策效應基本理論――財稅政策影響生態產業發展的作用機理及影響路徑――促進生態產業發展的財稅政策支持體系系統化構建”思路。通過運用現代公共財政機制有關原理，設計適應促進我國生態產業發展的財稅機制，對于實現我國生態產業發展，建立生態文明國家戰略目標，實現經濟發展和生態環境保護的協調發展，具有重要的學術創新價值和實踐應用價值。二是，生態產業的生態產業的概念、內涵、特征和有關內容需要進一步明晰。只有在明晰生態產業相關概念的基礎上，才能更好的系統闡明財稅政策促進生態產業發展的作用機理，為系統化構建促進生態產業發展的財稅政策支持體系提供依據。三是，現行財稅政策在促進生態產業發展方面的政策效應需要實證分析。現行財稅體系在促進生態產業發展方面還存在某些不盡人意之處，只有通過歸納概括現有的與生態產業發展相關的財稅政策及相關政策的運行現狀，并從理論上探討財稅政策對生態產業發展的影響路徑、影響效應等，重點分析相關財稅政策（如所得稅優惠、增值稅抵扣優惠、資源稅以及消費稅等），對生產和消費生態產品和服務的廠商和消費者行為選擇的影響。從宏觀層面上采用Engle―Granger協整檢驗方法，對我國現行與生態產業發展相關財稅政策，對生態產業發展發揮的政策效應進行實證分析。側重考察財稅政策的經濟效益、社會效應以及環境效應。從微觀層面上探討，與生態產業發展相關的財稅政策，對企業主體行為選擇的影響、對企業生產效益的影響等。將生態產業企業作為研究對象，選取企業投入/產出作為被解釋變量，消費稅稅負、企業所得稅稅負、增值稅稅負以及政府環保支出作為解釋變量，構建多元線性回歸模型，收集一定數量的樣本數據，用Eviews6.0軟件對樣本數據進行實證分析，并得出實證結果。只有通過實證分析，才能詳細準確評價我國現行財稅政策在促進生態方面的政策效應，從而從完善財稅政策角度加快我國生態產業發展提出相關對策建議。四是，現行的促進生態產業發展的財稅政策體系需要進一步完善。未來的研究通過從宏觀跟微觀層面上實證分析財政政策和稅收政策的變動對生態產業發展的影響，得出相關結果，并以此為基礎，分析現有財稅政策在促進生態產業發展方面的不足之處，提出進一步完善現行財稅政策，系統化構建新的財稅體系促進我國生態產業加快發展，重點從財政政策和稅收政策兩方面著手建立可操作性、系統性的現代財稅體系。

參考文獻：

[1] OECD，Eurostat，“The Environmental Goods and Services Industry： Manual for Data Collection and Analysis”，1999.

[2] Ernst &Young，“Eco-industry，Its size，Employment，Perspectives and Barriers to Growth in an Enlarged EU”，Report for the European Commission，2006.

[3] ECORYS，“Study on the Competitiveness of the EU Eco-industry”，Final Report-Part 1，2009.

[4] 李周，楊榮俊，李志萌.產業生態經濟：理論與實踐――鄱陽湖生態經濟區綠色發展探索[M].北京：社會科學文獻出版社，2011，10.

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中圖分類號S181文獻標識碼A文章編號 1007-5739（2011）11-0316-03

生態循環農業是以資源的高效循環利用為核心，以資源低消耗、廢物低排放、產品高產出、轉化高效率為特征，實現生態保護與經濟發展良性循環的農業發展模式。賀州市是桂東區域和輻射桂湘粵三省（區）的重要商埠，市內農產品資源豐富，生態農業建設基礎好，工業“三廢”污染少，生態環境保護比較好，2009年賀州市政府開始謀劃建設“森林之城、田園都市”，2010年規劃建設生態農業示范市。八步區是賀州市重要城區，近年來，緊緊圍繞“生態立區，農業穩區”的理念，持續實施生態富民“十百千萬”建設工程、生態無公害標準化種植和養殖工程、生態公益林工程、農村能源綜合建設工程、生態農業旅游工程、農業生態環境保護綜合建設示范工程等項目，通過加大農業產業結構調整、推進農村清潔能源開發、推廣農業新科技等舉措，探索出一條適合該地生態農業發展的路子。

1發展現狀及成效

現已建立了蓮塘、賀街、桂嶺、信都、仁義等生態富民示范鎮5個，建成生態富民示范村20個，擁有生態富民示范戶1 102戶，生態區耕地面積4萬hm2，人口超過83萬人，生態區農業總產值30億元，農民生態產業人均收入2 000元，生態循環農業建設取得了較大成效。

1.1以沼氣為主的農村清潔能源得到推廣

自2003年以來，八步區組織實施了生態富民“十百千萬”建設、農村能源綜合建設等工程，把農村清潔能源開發作為一項重要工作來抓，成立專門領導小組，采取多種措施，成立專業施工服務隊，做好沼氣開發，現已建成縣級服務建設點1個，鎮級服務建設點14個，村級服務建設點57個；同時加大資金扶持，投入7 000萬元的補貼資金，平均每座沼氣池補貼1 700元，鼓勵農民建設沼氣池。目前全區14個鄉鎮（街道）累計完成沼氣池4.143萬座，沼氣池入戶率為51％；其中非貧困村沼氣池完成3.303 1萬座，沼氣池入戶率為39.99％；65％的規模養殖場實現了牲畜糞便無害化處理，全區無沼氣建設空白村。由于農村清潔能源得到了很好的開發利用，有效地降低了對石油氣等資源的依賴，也減少了對森林等資源的破壞。

1.2秸稈綜合利用初見成效

八步區農作物秸稈資源豐富，加強秸稈綜合利用是生態循環農業建設的一項主要工程。按照“以疏為主，堵疏結合”的方針，廣辟秸稈綜合利用途徑，大力扶持秸稈綜合開發產業，全區200萬t作物秸稈得到了有效保護和利用，綜合利用率達到了90.2％。

1.2.1秸稈青貯發展養殖業。以賀州西牛牧業等企業為龍頭，以“公司+農戶”的生產經營模式發動群眾利用秸稈青貯大力發展黃牛、水牛、奶牛、淡水魚養殖等產業，取得了巨大的成功。目前八步區已發展成為“廣西畜牧業十強縣”，畜牧水產業年產值13.75億元。

1.2.2秸稈還田培肥地力。通過連續多年的宣傳示范，做好秸稈還田免耕拋秧技術、“腐稈劑”、秸稈堆腐還田技術[1]等配套技術的推廣工作，秸稈還田在全區得到大面積普及，已成為農民的自覺行動，每年的秸稈還田面積達1.2萬hm2，大大增加了土壤有機質含量，減少了化肥的施入量。

1.2.3發展秸稈食用菌產業。引進和扶持了深圳天華、賀州惠農公司等食用菌生產加工企業，創建了八步區農科所等多個秸稈食用菌重點生產基地，以“公司+基地+農戶”的生產經營模式引導群眾有效利用作物秸稈發展蘑菇、香菇等食用菌產業，規模逐年擴大，效益逐步提高，全區2010年食用菌生產為110萬m3，年利用秸稈10萬t，年商品菌產量6 500 t，產值2 700萬元，食用菌產業已成為八步區農民脫貧致富的重要產業之一。

1.3推廣土肥新科技，促進耕地可持續利用

通過多年持續大面積的推廣應用測土配方施肥技術、水肥一體化技術、增施有機肥技術，連年實施種植綠肥、“沃土工程”等，土壤肥力穩步提高，有力地促進了耕地的可持續循環利用。“十一五”期間，全區共推廣秸稈還田8.3萬hm2，秸稈還田率達51％，種植綠肥6 666 hm2，推廣測土配方施肥及應用相關技術面積達26.7萬hm2，作物施用配方肥2億t，覆蓋率達80.9％，地力逐年提高。同時大面積推廣水肥一體化技術，在蓮塘鎮仁化新村、信都鎮平龍村無公害西瓜、沙塘桔園等基地均實施水肥一體化滴灌生產。目前全區在蔬菜、西瓜、果樹等優勢農作物上推廣應用水肥一體化面積達6 660 hm2，節水499萬m3，節肥690 t，有效推進了當地特色農業發展，也減少了水肥浪費。

1.4清潔生產工作扎實開展

一方面加強化肥農藥等農業投入品監管，規范農資企業經營行為[2]。另一方面大力推廣農藥化肥減施技術、病蟲害綜合防治等技術，有效控制了農業面源污染。全區累計實施作物病蟲害綜合防治面積達10萬hm2，其中燈誘面積1.3萬hm2，性誘5 333 hm2，1 333 hm2；在水稻、蔬菜、果樹作物上推廣應用頻振式殺蟲燈4 000盞，黃板250萬張，果實蠅性誘器1.8萬個。2010年在桂嶺、信都等鄉鎮成立農作物病蟲害機防合作社，組建機防隊6個，實行統一購藥（多選生物藥劑）、統一器械、統一用藥時間、統一配藥等機制，切實保證了植保新技術、生物新農藥的推廣普及，相對減少了用藥次數和農藥的投入量，尤其是減少了中、高毒農藥的使用，目前全區統防統治面積達2萬hm2。同時投入資金1.2億元進行農業無公害標準化生產示范區建設，開展農業無公害化、標準化生產，走品牌農業、綠色生態農業發展之路，目前全區有廣西無公害蔬菜、水稻、水果等無公害產地認定5個，廣西無公害農產品認證7個，通過自治區級以上無公害農產品產地認定的農產品生產基地面積達1.63萬hm2。

1.5示范推廣了一批循環農業模式

1.5.1稻―牛（豬）―菜―燈―黃板―生物農藥。將稻草收集發展養牛業[3]，牛糞循環利用發展沼氣，沼氣可照明或燒飯，沼池凈肥用來種菜，在菜地掛置頻振式殺蟲燈、黃色板誘殺害蟲，推廣使用生物農藥防治作物害蟲，生產無公害蔬菜，實現生物多樣性的良性循環。

1.5.2果―沼氣―燈―生物農藥。利用果園雜草、農作物秸稈，發展沼氣，用沼氣池凈肥發展種植水果業，在果樹上掛置頻振式殺蟲燈、黃板、果實蠅性誘捕器誘殺害蟲，推廣使用高效、低毒、低殘留和生物農藥防治害蟲，生產無公害水果，確保食用安全。

1.5.3稻―燈―魚―鴨。在稻田掛置頻振式殺蟲燈，利用燈光捕殺稻田螟蟲，被捕殺的蟲子喂魚，稻田養鴨，利用鴨吃食稻田蟲子，通過生物鏈依賴關系，減輕農作物蟲害的發生，減少農藥使用量，生產無公害糧食。

1.5.4豬＋沼＋果（菜）＋燈＋鱉（蛙）。應用誘蟲燈誘捕蟲養蛙，收集有害生物福壽螺養鱉，利用微生物發酵技術處理豬糞尿，沼氣池里的沼液作有機肥種果種菜。如賀州市八步區賀街鎮黎家寨村建成沼氣池96座，78戶農民飼養“福壽鱉”、青蛙，養鱉、養蛙池3 500 m3，年養成鱉4 000只，鱉苗7 000只，虎蛙2.69萬只，每年消耗福壽螺100 t，養殖戶可實現年銷售收入15萬元。

1.6休閑觀光農業得到初步發展

賀州市出臺了《關于大力發展鄉村旅游推進社會主義新農村建設的若干意見》，八步區積極推行鄉村旅游發展規劃，現已建成20個鄉村旅游示范點，以生態休閑為主體的旅游業獲得突破發展，年約接待游客86.8萬人次，年旅游收入達2 000萬元。

1.6.1鄉村花園。在鄰近城區的陽光生態休閑農莊、蓮塘鎮仁化新村等建成環境優美、景觀獨特、地域性強的鄉村花園，內設有停車場、露營烤肉區、精致餐飲店等，為廣大游客提供休閑享受。

1.6.2鄉村民宿、生態農家樂園。充分利用鄉村自然環境景觀、特色文化和民俗，在蓮塘客家圍屋、黃洞瑤族風情村等具有濃郁民族特色的村莊建設鄉村民宿、生態農家樂園，游客既可感受獨特的民風、民俗，體驗優雅寧靜的鄉村生活，又能享受豐富的人文風情和欣賞優美的自然景觀。

1.6.3觀光農園。建成神仙湖觀光園、蓮塘青梅園、步頭三華李觀光果園、黃洞月灣觀光茶園、臨賀故城觀光菜園，信都、仁義無公害西瓜觀光瓜園等具有特色農產品的各種農家園，開展觀光休閑旅游，游客可觀賞田園美景、體驗采收農特產品樂趣，還可以下到田間地頭感受種植農作物的辛甘。

1.6.4休閑牧場。建成賀州西牛牧業休閑牧場，在牧場內游客能體驗到親手飼養水牛、奶牛的樂趣，也可以品嘗牛奶、牛肉等，舒心享受南國牧場的清美風光。

2存在的問題

八步區生態農業建設雖然得到一定的發展，但是總體水平還遠未達到當今社會發展的要求，無論是示范規模上，還是優良模式推廣上，都存在不小的差距，特別是產業化水平不高，與以色列、日本等國際先進的生態農業差距很大。目前存在的問題主要有以下方面。

2.1認識不夠，影響生態農業發展

部分干部、群眾對生態農業認識不夠，多留在過去的常規生態農業方式上，沒有大生態、大產業的概念，只注意到了其中的某一些環節。如有些村鎮只注重發展沼氣等能源開發，而在生態種植、養殖方面配套不夠；生態農業模式不多，產業化程度不高，致使多數地方的生態農業建設至今仍停留在試點示范的層次，建設的內容也局限于沼氣的建設、使用等，影響了生態農業持續健康發展。

2.2資金投入不足

生態循環農業建設，其硬件建設、生態技術推廣、產業化經營、發展休閑旅游等，都需要大量資金。由于投入不夠，使生態循環農業建設規模小，速度慢，生態、農業新科技很難深入貫徹落實，生態農業、生態效果很難得到發展和提升。

2.3缺乏協作合力

近年來，在實施過程中發現缺乏整體意識，部門協作不夠，有些部門各自為戰。如有些村屯道路硬化，卻忽略改廁、建沼池、治理污染等；而且由于各部門實施的技術、資金缺乏有效整合，生態農業發展的整體效果欠佳。

2.4農業新技術推廣受多方制約

受多方因素制約，八步區農技推廣隊伍不穩定等問題仍然存在，影響了許多科研成果不能有效轉化為農業生產力，致使農業科技貢獻率較低，農業科技進步乏力。

2.5農業面源污染依然存在

農作物病蟲防治仍大量使用化學農藥，造成環境污染、水質污染，對農產品安全存在隱患；大量施用化學肥料，造成土壤板結和水富氮化、磷化；大量的山塘、水庫人工養殖魚、鴨等造成水質污染。

3發展生態循環農業對策

同志認為，“21世紀是中國農業實現現代化的關鍵歷史階段，中國農業現代化必定是現代化的高效生態農業”。生態農業是現代農業發展方向之一，而且發達國家在農產品國際貿易中設置了各種綠色技術壁壘，使農產品面臨著嚴峻的挑戰[4]。面對挑戰，必須大力發展生態農業，形成生態農業產業化，將生態環境優勢轉化為經濟優勢。

3.1部門協作，齊抓共建

生態循環農業建設是一項系統工程，涉及面廣，應多部門協作，整合資金，共謀共策，全面規劃，整體設計。對生態種植、養殖、沼氣池建設、太陽能推廣、村屯道路硬化、改廁、新農村建設等納入總體規劃，達到整體生態環保效果。

3.2加強宣傳，提高生態循環農業全民意識

利用電視、網絡等傳媒，加大宣傳，提高生態全民保護意識。另外，加強生態循環農業建設技術骨干的培訓，促進生態農業先進技術進一步推廣應用。

3.3推進生態農業建設品牌化、產業化

按照大生態、大產業、大循環、大發展、高科技和高效益的理念指導生態農業建設。根據各鎮村的生態、資源優勢和市場需求，積極引進和扶持生態農業產業化經營的龍頭企業、私營經濟、民營經濟、農民專業合作經濟組織、農村經濟能人等參與生態農業建設。重點培植和發展生態農業優勢產業，建設高規格的生態農業商品基地，構建具有較大規模的生態農業產業群、產業區。力爭做到一鄉一至兩個重點，一村一兩個主業，打造知名生態農業品牌，真正把自身的生態、資源優勢轉變成競爭優勢和經濟優勢。

3.4增加投入，促進生態循環農業建設工作穩步推進

生態循環農業建設是一項公益性、基礎性、戰略性的社會事業工程，要出臺更多惠民政策、減輕農民負擔、提高農村建設質量和服務水平。加大對生態循環農業建設的資金投入力度，加大對農業、能源等新科技的研究和推廣力度，培養生態循環農業建設專業化人才。建立“誰投資、誰受益”的投資機制，認真篩選一批重點生態農業項目進行招商引資，積極吸納外資投入生態農業建設。引導農民加大資金投入，使生態農業建設成為農民的自覺行動，農民成為生態農業建設投入的主體。加大對生態農業產業化經營扶持力度，積極幫助企業樹立生態農產品品牌，提高企業效益，加快生態農業產業化進程。

3.5加強技術創新，豐富生態農業建設內涵

各鄉鎮、各部門在大力推廣現有先進、成熟的生態農業模式的基礎上，圍繞新農村建設，結合當地實際，加大科技創新力度，不斷設計、試驗、組裝、提升各種生態農業新模式和新技術，增強生態農業發展的后勁。通過試驗和技術組裝，逐步建立各種生態農業模式的技術規范和技術標準，推進生態農業建設的標準化。同時，認真做好廣大農民的技術指導及培訓工作，使農民能熟練掌握各種生態農業技術，以加快生態農業技術的轉化和應用。

3.6控制農業面源污染

嚴格執行《農藥管理條例》和《農藥安全使用規定》等，規范農資市場，實行農產品質量全程監控制度；大力推廣高效、低毒、低殘留、生物農藥和有機肥等，減少農業面源污染。規范山塘、水庫養殖業，并引導養殖場發展生態循環養殖模式。

4參考文獻

[1] 孫學亮.秸稈堆腐還田技術及效益分析[J].現代農業科技，2010（9）：296.

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作者簡介：程臘梅(1962－)，女，長春工業大學工商管理學院副教授，碩士，研究方向：經濟管理。

中圖分類號：F205　文獻標識碼：A　文章編號：1672－3309(2012)01－03－03

一、吉林省太陽能產業發展現狀

(一)吉林省太陽能資源現狀

吉林省處于北半球的中緯地帶，歐亞大陸的東部，相當于我國溫帶的最北部，接近亞寒帶。東部距黃海、日本海較近。氣候濕潤多雨：西部遠離海洋而接近干燥的蒙古高原，氣候干燥，全省形成了顯著的溫帶大陸性季風氣候特點。四季分明，雨熱同季。有明顯的四季更替，春季干燥風大，夏季高溫多雨，秋季天高氣爽，冬季寒冷漫長。全省大部分地區年平均氣溫為2～6℃，年活動積溫平均在2700～3200℃。全省年降水量一般在400～900毫米，自東部向西部有明顯的濕潤、半濕潤和半干旱的差異。吉林省太陽能資源豐富，全省多年平均日照時數為2200～3000小時，年太陽總輻射量為5051.7兆焦耳／平方米。太陽能資源總體屬三類地區，局部接近二類。由于省內各地區間天氣條件差異較大，日照時數的地理分布不均勻，總趨勢由西向東遞減，山地低于平原，東部低于西部。西部地區太陽能資源最為豐富。年日照時數為2800～3000小時，年太陽總輻射量達到5200兆焦耳／平方米以上：中部的長春、四平地區次之，年日照時數為2600～2800小時，年太陽總輻射量達到5000～5200兆焦耳／平方米：東部山區最少，年日照時數為2150~2500小時，年太陽總輻射量達到4672～4800兆焦耳／平方米。

(二)吉林省太陽能產業發展現狀

1.太陽能熱利用情況

吉林省太陽能仍主要以熱利用為主，截止到2010年底，太陽能熱水器集熱面積達到100萬平方米，其中城鎮太陽能熱水器集熱面積達到70萬平方米，農村太陽能熱水器集熱面積達到30萬平方米。太陽能房22160戶，太陽灶630臺，太陽能路燈逐步在市政道路等方面進行應用。

2.光伏發電產業現狀

太陽能光伏發電處于起步階段，目前有4個太陽能光伏電站項目(金太陽示范工程)，均為大型并網光伏發電示范項目，總規模3萬千瓦。目前，洮南金匱光電有限公司0.5萬千瓦單晶硅太陽能光伏電站項目和吉林慶達新能源電力股份有限公司雙遼0.5萬千瓦非晶硅太陽能薄膜光伏電站項目已核準，正在編制財政補助資金申請報告。大安天威集團0.5萬千瓦多晶硅太陽能光伏電站項目和大唐集團新能源有限責任公司洮南0.5萬千瓦多晶硅光伏電站項目可行性研究報告編制工作已完成，正在辦理相關支持性文件。中國兵器裝備集團在長春市開工建設集風光電一體的天威新能源產業園，建設產能10萬千瓦太陽能光伏組件項目、300套逆變器項目。洮南金匱光電3000噸多晶硅開發生產項目和雙遼四平吉林慶達新能源5萬千瓦非晶硅薄膜和多晶硅太陽能電池及組件都正在前期準備中。

二、吉林省太陽能產業發展的存在問題

近年來，雖然隨著多晶硅材料價格的大幅下降，以及電池生產技術的進步和效率提高，光伏發電成本已大幅下降。但發電成本仍大大高于常規電力，短期內難以與常規能源競爭，成為其短期內大規模發展的主要制約因素，因此，國家近年優先發展風電等技術相對成熟的新能源，太陽能光伏發電尚處于起步階段。在此階段國家重點發展太陽能資源一類地區，而吉林省太陽能資源屬于三類地區，尚不具備大規模開發的成本優勢。造成吉林省目前太陽能光伏發電發展緩慢。此外，吉林省尚未出臺支持鼓勵太陽能光伏發電的土地、電價補貼等配套政策。局限了光伏發電的市場需求和推廣應用。

三、吉林省發展太陽能產業的條件

(一)中央政策大力支持太陽能產業發展

1.2006～2008年已的與光伏發電有關的《可再生能源法》等政策

《可再生能源法》和《可再生能源發電價格和費用分攤管理試行辦法》(實施細則)規定了電網企業要全額收購可再生能源發電量，政府給出合理上網電價(合理成本加合理利潤)。對超出常規電價部分在全國電網分攤。2008年國務院辦公廳轉發了《節能發電調度辦法(試行)》、國家發改委了《可再生能源中長期發展規劃》，同時國家電力監管委員會了《電網企業全額收購可再生能源電量監管辦法》；發改辦能源(2007)2898號《關于開展大型并網光伏示范電站建設有關要求的通知》。明確了大型并網光伏電站的上網電價必須通過招標確定。2008年發改委能源辦了《可再生能源發展“十一五”規劃》。

2.2009年出臺的太陽能產業政策

2009年可謂是太陽能產業在中國高速發展的時期。國家的補貼扶持政策陸續推出。2009年3月財政部和住建部出臺《太陽能光電建筑應用財政補助資金管理暫行辦法》，補助資金使用范圍城市農村的建筑光電利用；太陽能光電產品發電。2009年7月財政部、科技部和國家能源局聯合發文《關于實施金太陽示范工程的通知》“金太陽工程”中規定全國在3年時間里，光伏系統安裝總量達642MW(平均每個省20MV)。總金額約達100～120億元。“金太陽工程”的補貼范圍也擴展到了原材料、光伏系統輔助設施等多個層面。國家2009年修改可再生能源法。規定電網經營商需購買所有由再生能源所生產的電力。這次修訂希望能夠提升再生能源發電所占的比重，達到2020年再生能源發電占總發電量的15％。2010年初，由財政部、科技部、住房和城鄉建設部、國家能源局聯合文件，對“金太陽示范工程和太陽能光電建筑應用示范工程”的有關政策進行了大幅調整，涉及設備招標、項目調整、補貼標準、項目并網等多個關鍵環節，2010年新增了272兆瓦的項目。此外，還宣布在全國建立13個光伏發電集中應用示范園區，以此為依托推動中國太陽能光伏產業的應用，并公開表示力爭2012年以后每年國內光伏產品應用規模不低于1000兆瓦。

(二)太陽能發電成本的降低為太陽能發電企業提供了發展空間

太陽能光伏并網發電系統由光伏電池組、光伏系統電池控制器、交直流逆變器3個部分組成。光伏電池組主要材料是單晶硅或多晶硅。目前，單晶硅光電轉換的效率是13％～15％。多晶硅是11％～13％。生產成本相對較低的光伏薄膜電池效率8％～10％。自2005年以來。國內外太陽能電池行業的發展呈爆炸式增長，造成全球多晶硅原料緊缺，價格隨之暴漲，每公斤達到400美元以上，結果也造成國內多晶硅原料生產企業遍地開花。到2008年經

國家核準通過的多晶硅生產企業計劃生產規模如果全部投產將達到全球的37％，發展速度十分驚人。自2008年以來，國際市場光伏電池組件及多晶硅的需求明顯減少，國內市場光伏產業發展速度相對不快，市場萎縮和同業競爭等因素迫使多晶硅價格從300多美元／公斤下挫到100美元／公斤左右，太陽能電池價格也隨之下調，因而太陽能發電成本也大幅降低。同時，這也為國內太陽能發電企業提供了較好的發展空間。

(三)吉林光熱及土地資源條件好

1.吉林省光熱條件

吉林省西部地區太陽能光照資源最為豐富，而且地表植被以草原、沙化草原、鹽堿地為主，適宜建設大型地面光伏電站。以白城市為例，白城市位于吉林省西北部，嫩江平原西部。科爾沁草原東部，屬溫帶大陸性季風氣候，年積溫累計達276.5℃，年均日照時數達2915.3小時，人均光熱資源為吉林省之最。全市年均氣溫4.4℃，年均總云量4.3成，天氣多以晴朗為主。有條件利用光電轉化。

2.吉林省太陽能熱利用的土地資源

吉林省土地總面積逾18萬平方公里，按綜合自然因素可將全省土地資源劃分為4個類型：東部長白山地宜林類型、東部低山丘陵宜林宜農類型、中部臺地平原宜農類型、西部平原宜牧宜農類型。該部分約占全省總土地面積的21％，該區除西北角為大興安嶺東麓低山丘陵外。絕大部分地區海拔200米以下，地勢平坦，是全省熱量最高的地區。可供太陽能發電的土地資源將近101.37萬公頃。洮北區占10％就是10.1萬公頃。土地平坦，地理坡度為千分之三左右，是太陽能發電的理想選址。目前國內規劃的10兆瓦規模的太陽能發電站，一般需要占土地面積30萬平方米，這些可用于太陽能發電的土地資源如果全部用于太陽能發電，可以形成3370兆瓦的規模容量：洮北區的草原和荒地如果按全市的5％計，用于太陽能發電廠建設，可以形成170兆瓦的發電容量。

(四)吉林西部輸變電網配套條件較好

吉林白城電網是東北電網重要組成部分，現有和正在建設的輸變電設施，能充分滿足太陽能發電項目接入。東北電網以500KV和220KV電壓等級為骨干網架。其中500KV主網架已經覆蓋了東北地區的絕大部分電源基地和負荷中心；黑吉、吉遼省間的500KV網絡線均已達到三回；東北和華北電網實現了跨大區交流聯網，東北地區電力流向呈“西電東送，北電南送”格局。有利于太陽能光電項目的電力能源輸送，總體電網電力負荷承載力會更強、各類型發電廠電力并網會更容易。

四、發展吉林省太陽能產業對策建議

從長遠來看，隨著太陽能光伏產業技術的提升、各個環節成本的持續下降以及其他傳統能源的逐漸飽和，太陽能將在未來成為主流的能源之一。

(一)建立以企業為主體的太陽能熱利用科技研究和開發體系

建立太陽能熱利用開放實驗室，吸收國內人才，開展新技術、新材料、新方法的研究和試驗：選擇并支持有條件的大型企業建立研究開發中心，使吉林省的太陽熱利用的科學技術達到國際前沿水平。

(二)進一步鼓勵太陽能與建筑結合的能源利用方式。

太陽能集熱系統在建筑上的應用越來越受到廣泛關注，吉林省太陽能熱水系統應用建筑面積達1400多萬平方米，國家級可再生能源建筑應用示范項目已達到8個。示范面積達55.5萬平方米。是具有競爭力的產業之一。開發太陽能與建筑結合的集成技術，包括工程規劃、設計與工藝技術、與常規能源互補技術、控制技術，使之成為安全、穩定、可靠的在建筑上應用的低溫供熱能源。太陽能與建筑結合，建筑也必須是節能建筑。主、被動式太陽房就是節能效果極為顯著的節能建筑，特別是在我省廣大農村應予以大力推廣。

(三)制定太陽能產業的相關政策

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中圖分類號：F326.2

文獻標識碼：A文章編號：1674-9944（2015）04-0215-02

1程海湖概況

程海湖，古名程河，明代中期以前，湖水南流30km匯入金沙江，形成程河水系。隨著湖周住戶日漸稠密，湖水下降，漸漸成為內陸封閉式高原湖泊。程海湖位于云南省麗江市永勝縣中部，距永勝縣城46km，湖長20km，南北走向，均寬4km，最大水深36.9m，水面海拔1501m，儲水量19.87億m3，水域面積74.6km2，程海湖徑流區地理位置位于北緯26°24′～26°42′，東經100°32′～100°46′之間，匯水區流域總面積47.75萬畝，其中林業用地面積34.13萬畝，占總面積的71.5%;非林業用地面積13.62萬畝，占總面積的28.5%。在林業用地面積中，有林地面積216213.5畝，疏林地94.5畝，灌木林地100504畝，未成林造林地1110畝，無立木林地184.5畝，宜林荒山23236畝。徑流區石漠化區域面積15300畝，有大小河流47條。

2程海湖生態環境現狀

2.1林業生態防護功能減弱

由于長期以來的人為砍伐森林和毀林開荒，造成林木蓄水、保水能力降低，表土流失嚴重，石漠化加劇，森林立地條件極差。加之干旱少雨，流域內森林覆蓋率較低。目前程海流域的植被單一，現存天然植被除灌草叢外，僅有小面積云南松、華山松及桉樹中幼林。森林植被調節氣候、涵養水源、保持水土等生態功能在不斷減弱。

2.2水土流失嚴重

由于湖區氣候呈暖干化趨勢，加之人類活動因素，對土地資源的不合理開發，如破壞植被、開墾草地、過度放牧等，造成湖區水土流失嚴重，旱季河水斷流，雨季洪水暴漲引發的泥石流災害，向程海湖體輸入了大量泥砂和氮磷等營養物質，導致湖泊容積減小和富營養化。

2.3湖水污染日趨嚴重

（1）內源污染日益加劇。由于程海湖是一個內陸封閉型高原深水湖泊，沒有出流，也沒有常年性固定地表水源補給，水體無法循環，自凈能力差。程海湖蒸發量是降雨量的3倍，加之地質運動等諸多因素影響，程海湖水逐年下降。湖內污染物長期沉積得不到有效清除，導致湖水濃度增加、水質富營養化進程加快、磷和氮含量增多。

（2）面源污染日益增多。一方面，由于程海湖流域森林立地條件極差，湖周生態植被惡化（流域內森林覆蓋率僅為12.7%），湖濱帶基本缺失，導致流域內地質災害頻繁，水土流失嚴重，森林植被調節氣候、涵養水源、保持水土等生態功能不足，湖濱帶生態過濾及屏障作用削弱，湖區水生植物群落受干擾嚴重，湖泊對污染的承受能力下降。另一方面，程海湖流域主要是農業區，農業生產對程海湖的水質保護有著直接的影響。由于農業生產不合理和超量使用農藥、化肥、農用塑料以及畜禽養殖污染，農業面源污染范圍和程度日趨加重。

（3）點源污染比較嚴重。程海湖周現有5家養殖企業，養殖面積39.5萬m2，年生產能力1200t。由于在生產螺旋藻過程中，每生產1t螺旋藻干粉所用化學藥劑達20余種（其中以小蘇打、碳酸氫氨、硫磺用量最大），廢水和生活污染入湖沒有得到有效遏制，導致湖水污染比較嚴重。

目前，程海主要污染物的pH值和F離子超過國家地面水V類標準，礦化度接近咸水湖標準;導致湖泊富營養化特征污染物總磷（近年來一直在Ⅲ～Ⅳ間波動，2001年為Ⅲ類）、總氮（Ⅲ類）的濃度都較高;氨氮（Ⅱ類）、CODMn（Ⅲ類）污染也比較明顯。扣除pH值、F離子兩個因子和地質因素形成的特殊指標，程海湖水體水質只能達到Ⅲ類水標準;且朝富營養型轉化的趨勢日益明顯。

3林業生態環境建設現狀

程海湖流域是永勝縣林業生態建設的重點區域，目前已實施的主要項目有：天保、退耕還林、林業血防、湖濱林帶建設、低效林改造等中央、省重點建設工程。隨著工程項目的持續推進，沿湖地的廣大干部群眾對恢復森林植被的愿望日益強烈，參與積極性高漲，程海湖林業生態治理取得了階段性成果，2010年以來累計在程海湖區域實施的林業生態環境建設有：人工造林8.2955萬畝、封山育林15萬畝、湖濱林帶1500畝，累建沼氣池7200口、節柴改灶4468口、太陽能875臺，每年聘設44個管護員實施森林管護34.56畝。

4程海湖流域林業生態建設存在的主要問題

（1）群眾認識不夠，參與母親湖保護意識有待加強。部分群眾對義務植樹運動和保護母親湖的重要性和必要性認識不夠，總認為植樹造林是國家的事，林業部門的事，植樹造林與自己無關。

（2）程海湖面山人工造林建設造林地塊立地條件差，造林難度大。由于實施了多年的天保公益林建設及退耕、長防、綠化造林等項目，立地條件好的地塊基本上已經造了林，程海湖區沿岸剩下的全是“硬骨頭”，該區域干旱少雨，土層瘠薄，含石、沙量大，立地條件極差，造林保存率低。

（3）湖濱林帶造林經費嚴重不足。自2006年以來，永勝縣都沒有爭取到程海湖濱林帶建設項目，建設資金潰缺，每年僅靠縣直機關干部職工積極參與全民義務植樹創樣榜的活動來開展湖濱林帶建設，致使湖濱造林綠化進展緩慢，后續管護跟不上。

（4）新造林地管護難度越來越大。近幾年來實施了“天保、退耕”等幾項建設工程，大面積的宜林荒山已綠化，放牧地塊越來越少，林牧矛盾突出。另外，造林后地塊被封禁，雜草生長旺盛，造成了火災隱患，加大了新造林地塊的管護難度。

（5）近年以來，永勝縣連續遭受冬春、初夏連續無降雨，持續高溫干旱天氣，還有一些雨雪冰凍災害，致使林業生產受到了巨大的損失，特別是營造林方面受災最為嚴重。

（6）農村能源建設補助標準偏低，加之物價上漲，致使群眾建池自籌部分投資大，經濟負擔過重，影響了建池積極性。

（7）項目爭取難度大，資金籌措渠道單一，嚴重制約了計劃項目的順利實施。

5程海湖流域林業生態建設對策措施、建議

（1）加大宣傳和培訓力度，積極引導發動群眾參與程海湖生態環境建設。建立有關法律法規、方針政策及營林綠化宣傳工作長效機制，加強相關職能部門的協調配合，統一規劃設計，科學布局，實現農、林、水、交通等部門相互滲透，整體推進。通過組建工作隊，召集村組會議、發放宣傳單、入戶走訪等形式開展廣泛宣傳，組織護林員、種植戶對栽植技術進行培訓，讓群眾了解政策，掌握技術，全面調動群眾參與程海湖生態環境建設的積極性。

（2）因地制宜，科學規劃。在實施天保工程、退耕還林、林業血防、低效林改造等林業項目過程中堅持統一規劃，合理布局，做到分步實施，先易后難，先急后緩，先重點后一般，堅持以生態修復措施為主，宜封則封，宜造則造，封山育林與人工造林相結合，做到先保護后開發，在保護中發展，在發展中保護，促進程海保護與經濟社會發展動態平衡。

（3）吸納社會資金，整合項目，提高資金投入。廣泛動員全社會力量共同參與，建立多元化的項目建設投入機制，多渠道籌集建設資金，實現國家投入、社會投入和當地農戶投工投勞相結合。同時整合項目，將天保、退耕、林業血防、低效林改造等重點林業工程與程海湖保護有機結合，采取加大投入，打造亮點的推進模式，加大對種植大戶、企業和集中成片林農的資金補貼，全力打造一批有規模、有質量、有看點的典型示范基地。用優惠政策增強造林群眾的信心，進一步加大科技投入力度，切實加強抗旱保苗、防治自然災害的能力，全面鞏固造林成果。

（4）嚴格項目管理，把質量放在項目建設的首位。質量是項目建設的生命線，在項目建設中，始終堅持“嚴管林、慎用錢、質為先”的方針，嚴把“五關”（嚴把施工作業設計關、種苗質量關、種植關、檢查驗收關、政策兌現關）。同時，各項目辦和項目實施單位的技術人員堅持深入到各造林地檢查、督促指導工作，對每一塊造林地，進行細致檢查，仔細了解情況，發現問題及時提出整改意見，及時糾正，把項目建設管理由事后監督為主轉向事前審查、事中檢查和事后核查的有機結合，切實轉變管理方式，為提升造林質量提供有力保證。

（5）加強程海湖流域林政管理，完善生態補償政策機制。在程海湖流域加強林政管理，杜絕亂砍濫伐、非法占用林地，嚴厲打擊各類破壞森林資源違法行為。完善生態補償政策機制，加大生態產業發展力度，扶持政策，使更多的群眾在保護生態環境的同時，得到較好產業效益，從而提高群眾參與保護程海湖的積極性。

（6）提高造林科技含量，加大新造林地塊的管護力度。加大程海湖生態治理科研力度，著重在樹種篩選、客土造林、節水防滲等方面取得新的突破，全面攻克石漠化地區造林技術難題。

加大新造林地塊的管護力度，強化管護人員的管理，做到管護效果與報酬掛鉤。同時，把新造林地的防火隔離帶納入每年的計劃燒除，或對雜草進行清除，以防火災危害。加大宣傳警示力度，與鄉規民約相結合，提高廣大群眾愛林護林的積極性。

參考文獻：

[1]永勝縣地方志編纂委員會.永勝年鑒（2013）[R].永勝：永勝縣地方志編纂委員會，2014.

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    當前隨著經濟社會的發展，人民對優質教育資源的要求越來越強烈，辦人民滿意的教育，需要優質的教育資源，擁有一支優秀骨干教師團隊是基本前提，而骨干教師的可持續發展還需要專業引領，需要為骨干教師成為特級教師，成為名師搭建平臺。

    湖北省武漢市長期重視骨干教師的培養工作，開展名師工作室，通過授徒的方式，集中一批有發展潛力的中青年骨干教師人室學習，從而促進其可持續發展。筆者近期參加武漢市關于名師建設的項目研究，為了解和把握武漢市目前中小學骨干教師發展現狀，有針對性地開展對骨干教師培養，我們課題組對其中推薦參加名師工作室人室弟子—中學骨干教師做了一份調查，對他們目前發展水平，發展需求做了一個了解，為制定下一步培養工作方案和實施效果考評提供了基礎。

    一、骨千教師發展現狀值得關注

    1.骨干教師正處在一個新的發展期。在對62名骨干教師所做的調查中，男教師46人，女教師16人。他們的年齡主要集中在30 - 49歲之間，占被調查對象的98%0(如表這是一批年富力強的骨干教師團隊。

    在對職稱狀況的調查研究中，62名受調教師高級職稱占到了79%0(如表2)

    從對目前所取得的榮譽稱號中調查所得，市級學科帶頭人和市級優秀青年教師占到了62%0(如表6所示)上述三項調查說明這是一支處在成熟期的教師，發展的潛力很大，但也容易產生職業倦怠。正處在專業發展關鍵時期。

    2.關注各學科骨干教師協調發展。從所調研的對象看，語文學科占到31%，是第一大學科，集中了很大一部分優質資源，骨干教師相對集中，而在美術、政治、體育、歷史學科只有3%-5%0(如表3)

    在中學骨干教師頒調查中了解到，主要集中在高中階段，占到68%，初中骨干教師培養是一個值得重視和關注的問題。(如表4)

   上述表明在骨干教師培養問題上，各學科各學段骨干教師發展不均衡值得重視，應采取有效措施解決。

    3.關注農村骨干教師的培養。從表5可以看到，在所人室的弟子中，從農村選派進人名師工作室學習研究的已占到60%，這對推動農村教師隊伍建設和骨干教師的成長大有好處，但進一步具體分析還是存在這些對象主要集中在農村的城區和重點學校，對偏遠農村教師還有待進一步關注的問題。這也是促進教育均衡發展的必然要求。

    4.關注骨干教師的可持續發展。在調查2008年以來參加過的各類研修學習情況時，結果表明:被調查的62人中多數人參加過市級半月以上的高級研修班，一部分人參加過大型學術交流或考察的，但還有一部分人什么也沒參加過。制訂分類具有個性化的培養方案就顯得很重要了。

    在調查2008年以來骨干教師展示教學及研究成果情況時，有}8%只在區內交流，少數在省、市里交流。骨干教師要走出學校、走出武漢、走出湖北，成為名師還有一段路程。在調查2008年以來參加課題研究情況時，只有少數人主持了省級課題，多數人參加省級或主持和參加市、區級課題，也有相當部分人還沒參加任何課題研究。在調查2008年以來公開發表的教學科研成果時，有27人沒有發表成果，也就是在教育教學研究過程中能物化為成果的能力還顯得不足。

    現狀調查研究表明，我們骨干教師發展后勁不足，成員之間的差距較大。因此，研究骨干教師發展現狀，探討骨干教師發展規律，為骨干教師專業能力的提升，學術能力的提升制訂針對性的培養方案是十分緊迫的任務。

    二、組建名師工作室，有效引領骨千教師專業化發展

    在調查對參加名師工作室的學習看法時，十分渴望和感到榮幸的超過100%。雖然有人是從服從組織安排角度上來考量，他們沒有去考量事實上的大，但希望參加學習則是共同的愿望。通過調查，不少骨干教師認為，骨干教師團隊的發展離不開專業的引領。

    在目前工學矛盾依然突出的情況下，依托名師工作室無疑是解決骨干教師可持續發展的最佳路徑之一。名師工作室可以使其成為優秀教師培養的發源地、優秀青年教師的集聚地、未來名師的孵化地。向名師學習，這種直接的學習是大家夢寐以求的;有展示交流的平臺這是名師工作室獨特優勢;能向同行學習，也是他們的渴望之一。總之，對參加名師工作室學習是深得骨干教師歡迎的。

篇（11）

科技力量是國內各行業發展的強大助力，是推動我國進一步發展的重要因素之一。國內漁業經濟作為推動國家發展的要素之一，其發展情況將會給我國的發展帶來不可忽視的影響。我國水域遼闊，是世界上漁業資源豐富的國家之一。豐富的漁業資源為我國漁業經濟的有力發展奠定了堅實基礎。目前，我國漁業經濟在內銷層面和國際貿易層面均表現出了強勁的發展勢頭，但漁業經濟在發展過程中容易引發一系列環境問題，令我國漁業經濟的發展受到影響[1]。

1我國漁業經濟發展現狀

1.1漁業經濟總產值

漁業經濟作為我國經濟體系的重要組成部分之一，其發展情況對我國整體經濟的發展具有不可忽視的影響。漁業經濟總產值是漁業經濟發展情況的體現，從漁業經濟總產值出發，對漁業經濟發展情況進行科學判斷具有一定積極作用。結合2015—2017年的實際統計數據可以看出，2015年我國漁業產值為11328.7億元，而漁業經濟總產值包括漁業產值、漁業工業產值、漁業建筑業產值和漁業流通以及服務業產值，2015年的漁業經濟總產值高達22019.94億元。2016年國內漁業產值為12002.91億元，漁業經濟總產值高達23662.29億元。2017年國內漁業產值為12313.85億元，而漁業經濟總產值高達24761.33億元。雖然漁業經濟總產值為多項產值的集合，但僅對2015—2017年的漁業經濟總產值進行分析可以發現，國內漁業經濟總產值不斷增長。

1.2水產品產量

水產品作為對漁業經濟發展起決定作用的農產品，針對水產品的產量進行分析有利于規劃漁業經濟發展。為與漁業經濟總產值的相關數據產生一定聯系，針對水產品的數據分析將圍繞2015—2017年的數據進行。結合《中國漁業統計年鑒》可以看出，2015年我國水產品的產量達到6699萬t，比2014年增長了3.69％。2016年我國水產品的產量較2015年增長了3.01％，實際總產量達到了6901萬t。2017年我國水產品的產量比2016年有了一定程度的下滑，總產量為6445萬t，實際產量降低了6.61％。雖然我國水產品產量在2015—2016年增加，但受相關因素的影響，2017年的水產品產量有所降低。為了穩定國內漁業經濟的發展情況，相關工作人員需要對水產品產量進行管理[2]。

1.3生態資源環境

根據相關數據可知，我國2017年的水產品產量較2016年略微減少。就國內漁業經濟的長遠發展來看，雖然漁業經濟仍呈現出不斷發展的趨勢，但是國內漁業基于自然資源、廉價人力資源得以發展，出現過度捕撈的情況后，后續水產品產量將難以維系國內漁業經濟的持續發展。首先，漁業資源的衰退趨勢并未得到緩解，主要是因為相關工作人員在利用漁業資源獲取經濟利益時，沒有意識到漁業資源的有限性，相關捕撈工作的開展沒有受到嚴格管理。其次，隨著社會發展，城鎮化建設與工業化發展進程逐步加快，導致國內各地區水域受到了不同程度的污染。水域污染給國內水產品的養殖工作帶來了巨大挑戰，目前部分區域因水污染程度較深，導致當地的水產品養殖業出現了巨大的經濟損失[3-4]。

2我國漁業經濟面臨的問題

2.1漁業養殖結構單一

依靠科技力量，當前國內相關捕撈工作的開展效率得到了極大提升，但過度捕撈情況時有發生。過度捕撈會導致漁業資源減少，水域內的生態結構遭到破壞。漁業資源是漁業經濟發展的根本，漁業資源減少會對漁業經濟的發展造成巨大影響。從國內漁業養殖存在的問題來看，受國內市場、海外市場需求的影響，漁業養殖以貝藻類為主。僅在20世紀末，我國貝藻類養殖規模就比之前擴大了5倍，但魚蝦的養殖規模一直維持在同一水平。這表明國內漁業養殖結構單一，給我國漁業經濟發展造成了一定阻礙。

2.2深加工發展滯后

目前，國內水產品深加工企業對先進技術的掌握程度不足，且多數水產品深加工企業的加工設備老化比較嚴重，這表明國內水產品深加工行業的發展滯后。出現這些情況的主要原因，是現階段仍有不少社會民眾認為漁業養殖工作主要是積累漁業資源后進行捕撈，進而加工為食物進行售賣。這樣傳統的認知極大地限制了國內漁業經濟的發展，也使漁業資源的利用率長期處在較低水平且停滯不前。結合實際統計數據對此進行驗證后可知，捕撈、養殖作為漁業的第一產業，目前其產值在漁業總產值中占54％；漁業深加工是第二產業，其產值在漁業總產值中占32％，這一比例較低，說明國內漁業深加工發展滯后[5]。

2.3競爭力不強

國內水產品深加工發展處在滯后狀態，導致我國對外銷售的水產品絕大多數為粗加工品和半成品，而其他國家出口的水產品絕大多數為深加工產品。僅從水產品加工水平存在的差異來看，我國對外銷售的水產品存在競爭力不強的問題。不僅如此，分析我國對外銷售的水產品種類可知，我國對外銷售的水產品種類單一。這主要是因為國內漁業養殖技術亦處在滯后階段，導致我國漁業養殖工作缺乏先進技術的支持，在實際養殖過程中極易出現疾病，給漁業養殖造成了巨大的經濟損失，同時影響了我國水產品的產量，造成我國水產品市場競爭力不強。

3漁業經濟發展的對策

3.1優化產業結構

為了將產業結構調整落實在漁業生產中，首先，應針對漁業市場的特點建立市場預警機制，進而基于市場預警機制為相關企業、漁民提供必要的市場參考信息，引導相關企業、漁民結合市場的需求開展養殖工作，進而推動漁業經濟進一步發展。其次，針對現階段國內漁業養殖結構單一的問題，相關工作人員應結合先進的技術對漁業養殖結構進行相關調整，進而擴大國內漁業養殖規模。在擴大漁業養殖范圍的同時為漁民傳授先進養殖技術，是確保養殖范圍擴大的重要前提。在市場預警機制、漁業養殖范圍不斷擴大、漁民掌握先進養殖技術的前提下，有利于實現漁業產業結構優化[6]。

3.2大力發展水產品深加工

水產品深加工的有效落實能夠有效助力我國漁業經濟的發展，主要是因為水產品深加工能夠有效提高我國水產品在國際市場上的競爭力。水產品深加工需要先進技術的支持，因此促進國內漁業與科研機構緊密聯系是大力發展水產品深加工的前提。漁業與科研機構的聯合能夠促進漁業轉型為高科技漁業，對大力發展水產品深加工產生巨大的推動作用，進而使水產品因深加工工作的開展而提高在國際市場中的競爭力[7-8]。

3.3加強對海洋資源的保護

加強對海洋資源的保護，就是加強對漁業資源的保護。為了讓相關保護措施能夠發揮其應有的作用，統合相關政策十分必要。相關審批政策是現階段必須實施的一項管理措施，將其應用于實踐中能夠有效減少過度捕撈等不良現象[9-10]。為了確保海洋資源得到合理利用，實施海洋資源有償使用制度非常有必要。在海域使用審批政策與海洋資源有償使用制度，海洋資源能夠受到更為有效的保護。

4結束語

雖然漁業經濟的快速發展有利于促進我國的整體發展，但是為了實現更加長遠的發展目標，在促進國內漁業經濟的發展時，應當重視漁業經濟的可持續發展。通過對漁業資源、海洋資源進行有效保護，同時統合必要的政策，引導漁業經濟向可持續發展方向前進，能夠讓漁業經濟可持續發展的目標得到有效落實。

參考文獻：

［1］石勝男.漁業經濟發展現狀及對策分析［J］.廣東蠶業，2020，54（5）：121-122.

［2］石勝男.淺析我國漁業發展戰略研究現狀［J］.廣東蠶業，2019，53（12）：11-12.

［3］張甜甜.我國漁業經濟發展現狀及建議［J］.中國經貿導刊（中），2019（7）：68-69.

［4］馮浩.我國海洋漁業經濟增長影響因素研究［D］.上海：上海海洋大學，2018.

［5］徐時政.漁業經濟現狀及發展對策研究［J］.中國市場，2017（3）：55，66.

［6］王春華.我國漁業經濟發展現狀與對策［J］.漁業致富指南，2016（8）：13-15.

［7］李屹.我國漁業經濟發展現狀及對策研究［J］.科技視界，2015（36）：323.

［8］張譯丹，祖岫杰，劉艷輝，等.我國漁業經濟發展現狀及建議［J］.現代農業科技，2015（18）：314，316.