海洋資源面臨的問題大全11篇

緒論：寫作既是個人情感的抒發(fā)，也是對學(xué)術(shù)真理的探索，歡迎閱讀由發(fā)表云整理的11篇海洋資源面臨的問題范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發(fā)。

篇（1）

③當(dāng)然，海洋所能提供給我們的并不是傳統(tǒng)意義上的糧食大米、小麥和玉米等，而是廣義的糧食其他的能夠滿足人類營養(yǎng)需要的食物。一些海洋學(xué)家指出：僅僅是位于近海水域自然生長的海藻，每年的生長量就已相當(dāng)于目前世界小麥年產(chǎn)量的15倍。如果把這些藻類加工成食品，就可以為人類提供足夠的蛋白質(zhì)。

④其實，把藻類作為食品，我們并不陌生。僅以我國沿海來說，人們比較熟悉的可食用藻類就有：褐藻類的海帶、裙帶菜、羊棲菜、馬尾藻;紅藻類的紫菜、鷓鴣菜、石花菜;綠藻類的石莼、滸苔等。它們在人工的精心養(yǎng)殖下，產(chǎn)量正在不斷增加。其中僅海帶一種，目前年產(chǎn)量就比早先的野生狀態(tài)下提高了2000多倍，可見增產(chǎn)潛力是多么巨大！在國外，人們還培育出一種藻類新品種，據(jù)說在1公頃水面上生產(chǎn)的這種藻類，經(jīng)加工后可獲得20噸蛋白質(zhì)、多種維生素以及人體所需的礦物質(zhì)。這相當(dāng)于陸地上耕種40公頃土地生產(chǎn)的大豆所能提供的同類營養(yǎng)物。

⑤除海藻類，海洋中還有豐富的肉眼看不見的浮游生物。有人作過計算，若能把它們捕撈出來，加工成食品，足可滿足300億人的需要。當(dāng)然，前提是，不破壞生態(tài)平衡。

⑥至于海洋中眾多的魚蝦，則更是人們熟悉的食物。盡管近海的魚蝦捕撈已近極限，但我們還可以開辟遠(yuǎn)洋漁場，發(fā)展深海漁業(yè)。例如南極的鱗蝦，每年的產(chǎn)量可高達(dá)50億噸，我們只要捕獲其中的1億1.5億噸，就比當(dāng)今全世界一年的捕魚量多出1倍以上。何況，在深海和遠(yuǎn)洋中還有許許多多尚未被我們充分開發(fā)利用的海洋生物，其巨大潛力是不言而喻的。綜上所述，說大海是人類未來的糧倉，一點兒也不夸張。

1、第①段中加點的詞之一能否去掉？為什么？

2、第②段中提到了資源短缺的表現(xiàn)之一，是可耕土地資源不足，其實，資源短缺的表現(xiàn)還有很多，作者為什么沒有具體加以說明？

3、第⑥段中劃線部分運用了_____、______、______的說明方法，形象地說明了。

4、本文是從哪幾方面來說明大海完全有可能成為人類未來的糧倉的？

5、6月5日是世界環(huán)境日，結(jié)合所學(xué)知識談?wù)勀銓θツ晔澜绛h(huán)境日的主題海洋存亡，匹夫有責(zé)的理解。(2分)

海洋是未來的糧倉閱讀答案由小編整理，僅供參考：

《海洋是未來的糧倉》：

1、不能去掉。因為當(dāng)今人類面臨的最嚴(yán)重的環(huán)境問題，除了人口劇增、資源短缺外，還有水質(zhì)污染、大氣污染等，所以使用了之一一詞，就使表達(dá)更嚴(yán)密、更準(zhǔn)確。

2、本文的說明中心是只要充分、合理地開發(fā)和利用好海洋資源，人類未來的糧食需求是不成問題的。所以，與之無關(guān)的內(nèi)容就不必加以說明了。

篇（2）

進(jìn)入21世紀(jì)以來，人們加大了對于海洋的開發(fā)與利用，創(chuàng)造了很大商業(yè)價值的同時也造成了很多突出的問題，對于沿海地區(qū)，海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已經(jīng)構(gòu)成其地區(qū)經(jīng)濟(jì)的一大不可忽視的產(chǎn)業(yè)，甚至是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。同時我國已經(jīng)有經(jīng)濟(jì)學(xué)家說過“藍(lán)色經(jīng)濟(jì)”將成為我國重要的經(jīng)濟(jì)增長極。那么對于坐落在江蘇最北部的贛榆縣，也早已從大農(nóng)業(yè)往海洋開發(fā)方向發(fā)展了。

海洋生態(tài)經(jīng)濟(jì)就是海洋資源的利用應(yīng)與海洋自然生態(tài)系統(tǒng)的健康發(fā)展保持協(xié)調(diào)與和諧，從經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則出發(fā)，實現(xiàn)海洋資源的合理開發(fā)利用,實現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。下面將從以下四個方面介紹一下本人調(diào)查分析后的研究結(jié)果，希望對贛榆海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展有點作用。

一、贛榆縣的自然地理條件及其海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.自然地理條件

贛榆縣自然區(qū)位優(yōu)勢明顯，經(jīng)濟(jì)區(qū)位優(yōu)越，這種區(qū)位優(yōu)勢對沿海地區(qū)的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展非常有利,它地處江蘇省東北端，是江蘇省的北大門，東瀕黃海，西依安徽，北接山東省日照市，隸屬亞歐大陸橋東橋頭堡連云港市，環(huán)抱海州灣漁場，擁有海岸線長62.5公里，灘涂面積1.5萬公頃，近海漁場7000平方公里，還有省內(nèi)最長的沿海沙灘，南北長30公里，平均寬度1.2公里, 海州灣漁場是中國漁場之一。

2.海洋生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

當(dāng)前主要海洋產(chǎn)業(yè)建設(shè)包括海洋漁業(yè)、海洋油氣資源勘探與開發(fā)、海港建設(shè)與海洋運輸業(yè)、船舶制造業(yè)、濱海旅游業(yè)、海鹽生產(chǎn)和海水利用等。贛榆縣的海洋業(yè)正由傳統(tǒng)捕撈業(yè)向養(yǎng)殖業(yè)轉(zhuǎn)移，由粗放養(yǎng)殖向精養(yǎng)和工廠化養(yǎng)殖轉(zhuǎn)移，由海水養(yǎng)殖向海產(chǎn)品深加工、臨海工業(yè)轉(zhuǎn)移，由海洋第一產(chǎn)業(yè)為主的格局向一、二、三產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展轉(zhuǎn)移。進(jìn)入新世紀(jì)，沿海經(jīng)濟(jì)跨上了因地制宜、綜合開發(fā)利用的快車道，農(nóng)、林、牧、副、漁、鹽綜合開發(fā)，綜合治理，發(fā)揮了綜合效益。

二、贛榆縣海洋生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題與不足

1.新興海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對緩慢，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

長期以來，贛榆縣海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展主要局限于海洋捕撈與海水養(yǎng)殖，以粗放經(jīng)營為主，科技含量偏低，而海產(chǎn)品精深加工、臨港工業(yè)、海洋生物和海洋化工等新興海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后。海洋三次產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)不合理，二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展明顯滯后的局面仍然沒有多大改觀。新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小。

2.海洋工業(yè)規(guī)模小，高新技術(shù)工業(yè)發(fā)展緩慢

工業(yè)化程度較低，全縣現(xiàn)有的海洋工業(yè)企業(yè)規(guī)模普遍偏小，科技含量低，大多是對海產(chǎn)品的二次加工，對海產(chǎn)品的精加工和深加工不夠，加工增值能力低。

3.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，配套功能較弱

由于贛榆縣幾個大的漁港都是近幾年動工擴(kuò)建的，有的還在建設(shè)中，各項配套設(shè)施不完備，服務(wù)功能弱。就目前來看，港口規(guī)模仍然偏小，基礎(chǔ)設(shè)施及服務(wù)功能嚴(yán)重滯后，制約了海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

4.政府政策還有待進(jìn)一步完善，海洋生態(tài)經(jīng)濟(jì)方面法制不健全，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和管理，資源開發(fā)秩序混亂

涉及海洋開發(fā)的部門和行業(yè)眾多，由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，又無獨立的強(qiáng)有力管理機(jī)關(guān)進(jìn)行綜合組織協(xié)調(diào)，致使各部門和行業(yè)爭海現(xiàn)象非常普遍，相互之間矛盾重重，資源浪費和破壞現(xiàn)象較為嚴(yán)重。

5.發(fā)展的速度和效益不協(xié)調(diào)、不統(tǒng)一

可持續(xù)發(fā)展和海洋環(huán)境保護(hù)方面意識薄弱，污染日趨嚴(yán)重，贛榆縣海洋科研的先導(dǎo)作用不突出，開發(fā)難以深入，還有就是海洋科技教育力量比較弱。

三、發(fā)展贛榆海洋生態(tài)經(jīng)濟(jì)的對策和建議

1.發(fā)展贛榆海洋生態(tài)經(jīng)濟(jì)的對策

（1）實施科技興海戰(zhàn)略，提高海洋經(jīng)濟(jì)科技含量。

（2）更新觀念，堅持市場導(dǎo)向，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

（3）應(yīng)該堅持發(fā)展速度和效益統(tǒng)一，提高支柱產(chǎn)業(yè)的總體發(fā)展水平。

（4）堅持經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源、環(huán)境保護(hù)并舉，實現(xiàn)海洋漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

（5）政府要加強(qiáng)法制建設(shè)，完善規(guī)劃和管理體系，重點開發(fā)海洋生物技術(shù)，合理開發(fā)利用海洋生態(tài)資源。

2.發(fā)展贛榆海洋生態(tài)經(jīng)濟(jì)的建議

（1）應(yīng)該加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，融入連云港市臨港大產(chǎn)業(yè)區(qū)。連云港發(fā)展已上升至國家戰(zhàn)略層面，積極發(fā)展以青口港為中心、以柘汪港等為延伸的贛榆縣臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)，同時加快配套設(shè)施建設(shè)和后期開發(fā)；充分發(fā)揮242省道縱貫贛榆縣沿海的有利條件，全力打造百里沿海經(jīng)濟(jì)帶。加快沿海交通網(wǎng)建設(shè)，加大招商力度，借助外力不斷增強(qiáng)發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的實力。

（2）重點抓好海洋工業(yè)，用海洋工業(yè)促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)大發(fā)展。對策主要包括加速發(fā)展養(yǎng)殖、養(yǎng)護(hù)和合理利用近海漁業(yè)資源，積極擴(kuò)大遠(yuǎn)洋漁業(yè)，強(qiáng)化海洋綜合管理。

（3）運用可持續(xù)發(fā)展的海洋經(jīng)營新模式，即海洋資源的資產(chǎn)化管理，強(qiáng)調(diào)綜合開發(fā)與綜合管理。實施海洋資源資產(chǎn)化管理就是把海洋資源這種特殊資產(chǎn)，從其開發(fā)利用到生產(chǎn)、再生產(chǎn)，按照自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律進(jìn)行投入產(chǎn)出管理，貫徹“科技興海”戰(zhàn)略，加強(qiáng)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)。在開發(fā)海洋資源、發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)時必須兼顧維護(hù)海洋權(quán)益、合理開發(fā)利用資源、重視保護(hù)生態(tài)環(huán)境、減輕海洋災(zāi)害多種目的。

四、發(fā)展?jié)摿εc前景

連云港發(fā)展已上升至國家戰(zhàn)略層面，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐的加快，沿海經(jīng)濟(jì)的發(fā)展顯得日益重要，當(dāng)?shù)卣鞔_提出要昂起海洋經(jīng)濟(jì)這個龍頭，努力實現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣，帶動全縣人民走富裕之路。面對經(jīng)濟(jì)全球化和世界經(jīng)濟(jì)一體化趨勢的增強(qiáng)，海洋由于其連通性、流動性，更引起國際社會的關(guān)注。有相當(dāng)一大批海洋、生態(tài)國際組織對海洋生態(tài)建設(shè)是非常熱心和愿意支持的。我們應(yīng)充分利用和發(fā)揮國際社會的積極性，加大國際合作交流力度，把海洋資源優(yōu)勢在短時間內(nèi)轉(zhuǎn)化為海洋生態(tài)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，實現(xiàn)贛榆經(jīng)濟(jì)的飛躍。海洋生態(tài)經(jīng)濟(jì)的開發(fā)要多關(guān)注國際信息，積極參與國際競爭，從經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則出發(fā)，走可持續(xù)發(fā)展的道路，加快贛榆海洋生態(tài)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，早日建設(shè)成“海上生態(tài)贛榆”。

參考文獻(xiàn)：

[1] 張耀光，蓋美. 20世紀(jì)90年代中國海洋經(jīng)濟(jì)的高速增長與新世紀(jì)的展望.經(jīng)濟(jì)地理，2000（5）.

[2] 王，劉毅.論中國海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展.資源科學(xué),2003（5）.

篇（3）

中圖分類號：P74 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1003-9082（2016）01-0072-01

前言：我國是世界上重要的海洋大國，大陸海岸線長達(dá)一萬八千多千米，是世界上海岸線最長的國家之一，領(lǐng)海面積大約有三百萬平方千米，我國東鄰黃海、渤海、南海、東海，并且東對地球第一大洋太平洋，這為我國實現(xiàn)海洋強(qiáng)國的戰(zhàn)略目標(biāo)提供了重要的基礎(chǔ)性條件，因此，為我國實現(xiàn)海洋強(qiáng)國的戰(zhàn)略目標(biāo)，加強(qiáng)對海洋資源的開發(fā)和管理理念的革新成為當(dāng)務(wù)之急。

一、我國海洋開發(fā)的現(xiàn)狀

在海洋開發(fā)方面，我國海洋資源生物種類豐富，占全世界海洋生物資源的百分之十，對于海洋生物資源的開發(fā)利用正在朝著新能源、藥物等方向發(fā)展。在海洋建設(shè)方面，我國主要中在對海上的交通運輸方面和沿海城市的海洋港口建設(shè)等，產(chǎn)業(yè)建設(shè)產(chǎn)值逐年上升，同時，我國海洋新型能源資源也占據(jù)重要地位。在我國科學(xué)技術(shù)快速發(fā)展的同時，也為海洋石油資源的開發(fā)奠定了堅實穩(wěn)定的科學(xué)技術(shù)基礎(chǔ)，海水中有豐富的化學(xué)物質(zhì)和天然元素，對海水資源化學(xué)物質(zhì)的利用有效的緩解了我國的能源資源緊缺的局面，在一定程度上為我國能源發(fā)展需求做出了巨大貢獻(xiàn)。

海洋管理方面，我國采取國家與地方相結(jié)合的方式，有國家海洋局與地方海洋管理機(jī)構(gòu)共同維護(hù)和發(fā)展海洋管理，地方實行海洋漁業(yè)管理相結(jié)合、國土資源管理機(jī)構(gòu)、專職海洋行政管理三方面形結(jié)合的模式，并且不斷出臺相關(guān)的法律法規(guī)為海洋的開發(fā)與管理奠定法律基礎(chǔ)和政策基礎(chǔ)，這對我國海洋的管理起到了積極的推動作用[1]。

二、當(dāng)前海洋開發(fā)管理面臨的挑戰(zhàn)

1.我國海洋開發(fā)管理體系不完善

我國的海洋資源作為國家資源的國有化產(chǎn)業(yè)，在開發(fā)和管理體系上缺乏完善化的制度管理體系。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國海洋強(qiáng)國的戰(zhàn)略方案的實施，適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)背景的相關(guān)海洋開發(fā)管理體系建立不健全，導(dǎo)致海洋在開發(fā)和管理過程出現(xiàn)浪費現(xiàn)象，積極效益和社會效益不能實現(xiàn)雙重的可持續(xù)發(fā)展。各省對海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展缺乏合理有效的整體開發(fā)管理規(guī)劃模式，存在復(fù)雜化的問題，難以形成集聚發(fā)展的產(chǎn)業(yè)模式。

2.海洋開發(fā)管理的的執(zhí)法力度不足

改革開放以來，我國對海洋的開發(fā)和管理逐漸重視，提出建立海洋強(qiáng)國的戰(zhàn)略目標(biāo)，并出臺了有關(guān)海洋開發(fā)管理的相關(guān)法律法規(guī)，但是在管理執(zhí)行方面的力度卻不明顯，收效甚微。我國的有關(guān)海洋開發(fā)管理的法律法規(guī)缺乏系統(tǒng)化的法律體系，各個法律之間難以達(dá)到融會貫通的作用，獨立性太強(qiáng)，融合性不夠，致使想相關(guān)的執(zhí)法者和監(jiān)督者無法做到綜合執(zhí)法，人員資源配置不夠優(yōu)化，管理體制存在空白盲點。

3.海洋資源的利用率低下，污染嚴(yán)重，資源浪費

我國的海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，在海洋資源的開發(fā)利用上沒有形成專門化、科技化的產(chǎn)業(yè)技術(shù)鏈，產(chǎn)品的附加價值低下。對海洋資源的利用上存在滯后性的弊端，產(chǎn)業(yè)依舊停留在以漁業(yè)和運輸業(yè)為主的傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)階段，海洋經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，資源配置不合理。環(huán)境污染問題對于海洋資源的開發(fā)存在致命性的影響，我國的部分產(chǎn)業(yè)將廢水等污染物排進(jìn)近海中，造成我國海域的生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量低下，同時，對海洋生物資源、化學(xué)資源等資源的過渡開采，造成了海洋資源的枯竭，生態(tài)系統(tǒng)難以可持續(xù)發(fā)展。

三、優(yōu)化我國海洋開發(fā)和管理策略

1.調(diào)整優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)，對資源進(jìn)行合理有效配置

我國樹立海洋強(qiáng)國的戰(zhàn)略目標(biāo)，這就要求要對海洋產(chǎn)業(yè)進(jìn)行合理優(yōu)化，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，延長海洋產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，增加產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的附加值，增強(qiáng)競爭力[2]。對于以漁業(yè)、運輸業(yè)為主的傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)，增加加大科技投入力度，對產(chǎn)業(yè)進(jìn)行創(chuàng)新，與時俱進(jìn)，樹立符合時展的管理理念，大力發(fā)展合理環(huán)保的新型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。同時加強(qiáng)對海洋資源的合理配置，注重海洋資源的技術(shù)層面的開發(fā)利用，提高海洋資源的利用率，實現(xiàn)海洋產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、環(huán)境效益的可持續(xù)發(fā)展。

2.加大對海洋資源的環(huán)境保護(hù)力度

傳統(tǒng)的資源管理模式是先開采后治理，這種模式早晨資源的枯竭和后續(xù)的處理模式不合理，因此，要加大對海洋資源環(huán)境的保護(hù)力度，實行邊開采邊治理的模式，注重對海洋資源的可持續(xù)發(fā)展。建立相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)環(huán)境評價體系，對于海洋資源的開發(fā)和利用要是實行有償使用的前提，并控制在一定合理的范圍內(nèi)。對于廢水廢物的排放，相關(guān)的管理部門要建立嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)體系和強(qiáng)有力的監(jiān)督體制，重視海洋資源的綜合利用，推行清潔生產(chǎn)的環(huán)保生產(chǎn)體系。

3.建立健全海洋開發(fā)管理體系

我國出臺的海洋管理開發(fā)體系的法律法規(guī)之間，要相互臉型，融會貫通，對于個別案例在法律制度中要有明確說明，堅決抵制經(jīng)營者鉆法律的空白點。要根據(jù)我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會發(fā)展水平，制定符合社會時展要求的海洋開發(fā)管理體系，出臺相應(yīng)的管理法律法規(guī)，與時俱進(jìn)[3]。加大對海洋執(zhí)法隊伍的建設(shè)，建設(shè)一支強(qiáng)有的執(zhí)法隊伍，強(qiáng)化管理人員的責(zé)任意識和法律意識，從而做到海洋開發(fā)管理體系的規(guī)范化、制度化、法律化。

總結(jié)：社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，為我國海洋事業(yè)的開發(fā)和管理提供了穩(wěn)定的基礎(chǔ)性條件。本文論述了我國海洋開發(fā)和管理的現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)了在海洋開發(fā)和管理過程中的弊端，并對海洋開發(fā)管理作出了三方面的思考，分別是調(diào)整優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，對資源井陘合理有效配置、加大UI海洋資源的環(huán)境保護(hù)力度、建立健全海洋開發(fā)管理體系，目的在于可以正確引導(dǎo)我國海洋開發(fā)和管理，為海洋管理者提供起到一定的啟示作用。

參考文獻(xiàn)

篇（4）

    海洋經(jīng)濟(jì)的涵義包括兩個方面:一是以海洋空間為活動場所的經(jīng)濟(jì)活動;二是以海洋資源的利用為對象的經(jīng)濟(jì)活動。按照海洋與經(jīng)濟(jì)活動的關(guān)聯(lián)程度不同,海洋經(jīng)濟(jì)可以分為三個層面:(1)狹義的海洋經(jīng)濟(jì),是指包括開發(fā)和利用海洋的豐富資源、海洋的廣袤水體以及海洋的廣闊空間的經(jīng)濟(jì)活動的總稱;(2)廣義的海洋經(jīng)濟(jì),是狹義海洋經(jīng)濟(jì)的延伸,指為開發(fā)和利用海洋而產(chǎn)生的相關(guān)產(chǎn)業(yè);(3)泛義的海洋經(jīng)濟(jì),不僅包括上述兩個層面,還包括海島陸域的經(jīng)濟(jì)活動(海島經(jīng)濟(jì))、海岸帶的陸域經(jīng)濟(jì)活動和河海體系中的內(nèi)河經(jīng)濟(jì)(沿海經(jīng)濟(jì))。

    (一)海洋環(huán)境問題

    關(guān)于海洋環(huán)境問題的研究,我國經(jīng)歷了起步階段、初步形成階段和逐步完善階段。

    1.起步階段。改革開放后,經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,海洋生態(tài)環(huán)境也遭受到了嚴(yán)重破壞。一方面,陸地的農(nóng)業(yè)和工業(yè)生產(chǎn)排放出大量的污染物,尤其是工業(yè)廢水的處理手段還非常欠缺,直接排放到海洋中,給海洋造成嚴(yán)重污染;另一方面,海水養(yǎng)殖、海洋石油開采等形成的污染,造成海水水質(zhì)惡化,近海生物資源受到嚴(yán)重破壞。為此,海洋的環(huán)境保護(hù)問題引起了我國海洋管理部門和學(xué)者們的廣泛關(guān)注。此時關(guān)于海洋環(huán)境保護(hù)問題的研究主要集中在:全球海平面上升的影響、海洋環(huán)境污染的來源和治理措施、海洋環(huán)境保護(hù)和評估、海洋自然保護(hù)區(qū)建設(shè)等方面。如孟偉和張淑珍以水環(huán)境中的深圳灣為例,提出了開發(fā)海洋物理環(huán)境容量的意義,指出有機(jī)污染物(主要指COD)的物理環(huán)境容量主要受海域水動力條件的制約[2];倪軒認(rèn)為,世界各國沿岸海域遭受日益嚴(yán)重的污染,最主要的原因是沿海工業(yè)和海洋事業(yè)的發(fā)展帶來的海洋污染物的增多,這不僅使得海洋的自凈能力幾乎喪失,給海洋生物資源帶來巨大災(zāi)難,而且更嚴(yán)重的是人類的健康也面臨極大威脅[3]。

    2.初步形成階段。由于海洋環(huán)境問題日益嚴(yán)重,海洋環(huán)境的研究成果顯著增多,主要的研究方向有:漁業(yè)環(huán)境污染治理和保護(hù)、海平面變化及影響、海洋災(zāi)害的危害和防治、海洋環(huán)境保護(hù)和治理對策、海洋自然保護(hù)區(qū)建設(shè)等。研究成果包括:巴登在分析海洋領(lǐng)域研究方法的基礎(chǔ)上,評述了海洋污染的現(xiàn)狀和未來走勢,運用生物地球化學(xué)行為和生態(tài)毒理學(xué)方法研究了海洋污染問題[4](P45-103);陳亞瞿認(rèn)為,漁業(yè)的發(fā)展受到了我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展所帶來的污染物排放加劇的危害,造成很多江、河、湖、海的漁業(yè)水域遭污染,對人類健康造成巨大威脅[5];王偉潔和吳長江認(rèn)為,山東省漁業(yè)資源豐富,品種繁多,但是由于污染源的大量增加,漁業(yè)發(fā)展的水域環(huán)境質(zhì)量顯著下降,漁業(yè)生態(tài)環(huán)境污染嚴(yán)重,漁業(yè)生產(chǎn)受到了挑戰(zhàn)[6];國家海洋局海洋發(fā)展戰(zhàn)略研究所的杜碧蘭等提出了海平面上升的惡果,認(rèn)為如果海平面上升30厘米,長江三角洲及江蘇和浙江沿岸大概5萬多平方公里土地將被淹沒[7](P5-20);翁盛深以汕頭作為研究對象,提出了要充分利用海洋資源,實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,不斷加大對海洋資源和海洋環(huán)境的保護(hù)力度[8]。

    3.逐步完善階段。21世紀(jì)以來,隨著環(huán)境問題的日益嚴(yán)峻,海洋生態(tài)環(huán)境問題受到了學(xué)者們的更廣泛關(guān)注,主要的研究領(lǐng)域有:海洋環(huán)境監(jiān)測、海洋環(huán)境質(zhì)量評價、海洋可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境對策、海洋生物多樣性保護(hù)、海洋特殊生物品種及區(qū)域的分類保護(hù)。主要研究成果有:王斌提出了我國海洋及海岸生物多樣性保護(hù)的重要性,肯定了國家相關(guān)部門在管理國家海洋事務(wù)、監(jiān)督海洋環(huán)境保護(hù)方面做出的重要工作[9];徐祥民和馬英杰認(rèn)為,海洋特殊區(qū)域是海洋環(huán)境和資源保護(hù)的一個重要方面,包括海洋自然保護(hù)區(qū)、海洋特別保護(hù)區(qū)、漁業(yè)水域、重點海域、海濱風(fēng)景名勝區(qū)、海洋生態(tài)示范區(qū)等,并建立了一整套海洋特殊區(qū)域的保護(hù)體系,對特殊海域進(jìn)行分類、集中整治和保護(hù)[10];韓永偉、高吉喜等以珠江三角洲為研究對象,在分析其生態(tài)環(huán)境的脆弱性和敏感性的過程中,提出了合理開發(fā)和利用海洋資源、改變珠江三角洲生態(tài)環(huán)境惡化現(xiàn)狀、保護(hù)漁業(yè)資源和瀕危珍稀野生動植物的具體措施[11];高振會提出在未來的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展中,海洋技術(shù)和海洋環(huán)境監(jiān)測工作的重要性[12];王美珍以環(huán)杭州灣為研究對象,認(rèn)為環(huán)杭州灣產(chǎn)業(yè)帶的發(fā)展對海洋環(huán)境的影響非常大,應(yīng)該抓住環(huán)杭州灣沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)遇,進(jìn)行可持續(xù)的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展[13]。

    (二)海洋經(jīng)濟(jì)的環(huán)境評價指標(biāo)體系

    對海洋經(jīng)濟(jì)的環(huán)境評價方面的定量分析成為了學(xué)術(shù)研究的熱點。在這些研究中,主要采用的方法是海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系評價,其中有代表性的研究有:陳可文在《中國海洋經(jīng)濟(jì)學(xué)》一書中建立了海洋經(jīng)濟(jì)的評價指標(biāo)體系。該體系包括3個子系統(tǒng):經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)、社會子系統(tǒng)和資源環(huán)境子系統(tǒng)。其中,關(guān)注海洋經(jīng)濟(jì)的資源環(huán)境的發(fā)展是該指標(biāo)體系研究的重要內(nèi)容,其資源環(huán)境系統(tǒng)包含的變量有:自然資源存量、海洋污染排放、海洋污染帶來的損失、海洋災(zāi)害帶來的損失等指標(biāo)[14](P59-138)。張德賢等在《海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展理論研究》中建立了海洋經(jīng)濟(jì)的指標(biāo)體系。該指標(biāo)體系包括5個子系統(tǒng):海洋經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)、海洋資源子系統(tǒng)、海洋環(huán)境子系統(tǒng)、海洋可持續(xù)發(fā)展能力子系統(tǒng)、社會發(fā)展子系統(tǒng)。其中,海洋資源與環(huán)境子系統(tǒng)主要包括海洋生物多樣性、工業(yè)污水達(dá)標(biāo)排放率、海洋污染面積比重、海岸傾倒數(shù)量等指標(biāo)[15](P12-60)。韓增林和劉桂春在《海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的定量分析》中建立了海洋經(jīng)濟(jì)評價指標(biāo)體系。該體系包含4個子系統(tǒng),分別為海洋資源承載能力、海洋資源發(fā)展能力、海洋環(huán)境承載力和保護(hù)能力以及智力支持系統(tǒng)。該指標(biāo)體系采用主成分分析法和層次分析法建立模型,共包括5個層次共48個指標(biāo)。其中,海洋環(huán)境承載力和保護(hù)能力子系統(tǒng)包括的指標(biāo)變量為:單位海域面積廢水排放強(qiáng)度、單位海域面積固體廢棄物傾倒強(qiáng)度、濱海海域的水質(zhì)質(zhì)量指數(shù)、赤潮發(fā)生的年頻率、海域內(nèi)年原油泄漏量、海洋環(huán)境災(zāi)害造成的直接經(jīng)濟(jì)損失、海洋水體環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、海洋水體污染物背景值、人均海洋環(huán)保費用、海域污染治理投資占GDP比例、入海廢水排放達(dá)標(biāo)率、海洋環(huán)境保護(hù)法規(guī)數(shù)目、省級以上海洋保護(hù)區(qū)數(shù)目等[16]。

    馮曉波等在《沿海地區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力實證研究》一文中建立的指標(biāo)體系包含4個子系統(tǒng):海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力、海洋科技綜合能力、海洋資源利用能力和海洋環(huán)境承載保護(hù)能力。該體系共包括4層16個指標(biāo),其中重點考慮了海洋環(huán)境承載力對海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約,海洋環(huán)境承載保護(hù)能力包括的指標(biāo)變量有:工業(yè)廢水處理、工業(yè)固體廢棄物處理、海洋自然保護(hù)區(qū)個數(shù)、濱海觀測臺站等指標(biāo)[17]。狄乾斌和韓增林在《海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展評價指標(biāo)體系探討》一文中建立了包含海洋資源環(huán)境子系統(tǒng)、海洋經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)和社會發(fā)展子系統(tǒng)的指標(biāo)體系。其中海洋資源環(huán)境子系統(tǒng)中包括資源總量、環(huán)境污染和環(huán)境治理三個方面;海洋經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)中包括經(jīng)濟(jì)增長和經(jīng)濟(jì)質(zhì)量兩個方面;社會發(fā)展子系統(tǒng)中包括人口增長、生活質(zhì)量、科技潛力三個方面。該指標(biāo)體系共包括28個指標(biāo)[18]。從目前的研究情況看,關(guān)于海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系的研究處于起步階段,而針對海洋經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展問題,建立海洋經(jīng)濟(jì)的環(huán)境評價指標(biāo)體系的研究還有待深化。因此,本文將充分吸收已有的研究成果,并改進(jìn)目前研究的不足,建立一套我國海洋經(jīng)濟(jì)的環(huán)境評價指標(biāo)體系。希望通過該體系的設(shè)計,使該指標(biāo)體系具有實用性、科學(xué)性和可操作性,并能夠具體用于指導(dǎo)我國海洋經(jīng)濟(jì)的環(huán)境改善,用于政府在海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的環(huán)境政策制定和實施。 

篇（5）

從上世紀(jì)七十年代開始，中國近海環(huán)境日趨惡化，海洋生態(tài)環(huán)境問題日益凸顯。陸源排污壓力巨大，近岸海域污染嚴(yán)重；赤潮、風(fēng)暴潮等環(huán)境災(zāi)害頻發(fā)，海平面上升和地下水過量開采，導(dǎo)致濱海地區(qū)海水入侵和土壤鹽漬化、以及海岸侵蝕范圍擴(kuò)大，速度加快等問題嚴(yán)重制約了我國海洋經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

2.海洋漁業(yè)資源嚴(yán)重衰退

由于人們盲目追求經(jīng)濟(jì)效益，近海區(qū)域無休止的捕撈，導(dǎo)致海洋漁業(yè)資源嚴(yán)重衰退，具體來看表現(xiàn)為海洋生物資源特別是海洋漁業(yè)資源退化，傳統(tǒng)優(yōu)勢漁業(yè)資源相繼衰竭、總漁獲量下降以及海洋生物的棲息地的破壞和損害；海岸和海域空間資源利用不合理造成的海岸和海域空間資源浪費、破壞甚至喪失；海洋礦產(chǎn)資源開發(fā)利用不當(dāng)造成的濱海砂礦資源浪費和環(huán)境破壞。

3.海洋綜合管理滯后

我國對海洋的管理實行的是分散管理體制，涉及海洋、農(nóng)業(yè)、交通、環(huán)保、能源、土地、外交等部門。國家海洋局作為“對海洋事務(wù)的綜合協(xié)調(diào)”的職能部門，管理職能不清晰，行政級別較低，宏觀調(diào)控職能不能夠充分發(fā)揮。而中央和地方之間、涉海有關(guān)部門之間管理權(quán)限不清，分工不明確，導(dǎo)致管理混亂。這種分散式的海洋管理體制不利于海洋資源的可持續(xù)利用，難以滿足加強(qiáng)海洋經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的要求。

4.海洋科技支撐力度不夠

海洋科技支撐力度不夠，主要體現(xiàn)在以下兩個方面：一是，海洋科技的成果仍然主要用于傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)；二是，海洋科技投資渠道單一，仍以政府財政資金投入為主，一旦政府財政資金投入不足，就會造成海洋資金投入不足，進(jìn)而導(dǎo)致海洋科技成果轉(zhuǎn)化難。

5.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢

我國海洋產(chǎn)業(yè)仍以傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主，海洋生產(chǎn)總值相對高的省份，除漁業(yè)、旅游和交通運輸業(yè)以外，其他產(chǎn)業(yè)比如電力、石油、化工、船舶等逐步成為支柱產(chǎn)業(yè)，并且占比越來越大；而產(chǎn)值較小的其他省份則主要依靠漁業(yè)、旅游和交通運輸業(yè)的發(fā)展，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，在海洋生產(chǎn)總值中所占比例很低。2011年技術(shù)含量較高的產(chǎn)業(yè)，如海洋生物醫(yī)藥、海水綜合利用等，其產(chǎn)業(yè)增加值占主要海洋產(chǎn)業(yè)增加值的比重不到10%。

6.海洋產(chǎn)業(yè)空間布局不合理

缺乏系統(tǒng)管理和總體規(guī)劃，造成我國海洋產(chǎn)業(yè)空間布局不合理，具體表現(xiàn)在：同一區(qū)域不同海洋產(chǎn)業(yè)之間存在嚴(yán)重的用海矛盾；一方面是海洋資源的過度開發(fā)，與此同時又存在著海洋資源閑置浪費、開發(fā)不足；各地區(qū)海洋產(chǎn)業(yè)空間布局趨同，存在無序競爭等問題。

二、中國海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的路徑選擇

實現(xiàn)中國海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展是一個系統(tǒng)工程，涉及到諸多部門和行業(yè)，具有復(fù)雜性和長期性。為此，本文從產(chǎn)業(yè)、科技、生態(tài)、循環(huán)等方面提出中國海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的路徑。

1.新興產(chǎn)業(yè)之路

海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的新的增長點是海洋新興產(chǎn)業(yè)。我國海洋新興產(chǎn)業(yè)要想獲得迅速發(fā)展，一是務(wù)必堅持結(jié)構(gòu)調(diào)整作為主線，大力發(fā)展一批新興海洋項目和海洋產(chǎn)業(yè)區(qū)，逐漸打造成優(yōu)勢明顯、各具特色的海洋產(chǎn)業(yè)帶，增強(qiáng)海洋經(jīng)濟(jì)整體實力；二是國家應(yīng)該發(fā)揮其應(yīng)有的作用，在資金投入、稅收優(yōu)惠、科技協(xié)作等方面提供一定的幫助和扶持，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級；三是高新技術(shù)的支撐。

2.科技之路

為實現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，必須建立我國海洋科技創(chuàng)新體系。建設(shè)海洋科技創(chuàng)新體系的重點：一是以海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和以高新技術(shù)改造傳統(tǒng)的海洋產(chǎn)業(yè)，這是中心環(huán)節(jié)。二是加快發(fā)展海洋資源開發(fā)利用、海洋漁業(yè)資源可持續(xù)利用、海洋資源深加工技術(shù)、海域資源和環(huán)境評估技術(shù)、海洋信息技術(shù)等方面的步伐。三是加強(qiáng)政府服務(wù)職能，為海洋科技創(chuàng)新創(chuàng)造一個輕松適當(dāng)?shù)闹贫拳h(huán)境。

3.生態(tài)之路

首先，使用高新技術(shù)，促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，提高工礦企業(yè)污水處理能力和達(dá)標(biāo)排放水平；其次，擴(kuò)大海洋環(huán)境監(jiān)測、海洋污染防治與生態(tài)保護(hù)技術(shù)及其他海洋高新技術(shù)的應(yīng)用范圍。逐漸建立保護(hù)與開發(fā)并舉的良性發(fā)展模式，實現(xiàn)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)與海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

篇（6）

二、海洋工程建設(shè)項目增多，行政監(jiān)管部門面臨新形勢

海洋建設(shè)項目增多，違法海洋項目也逐漸增多。國家海洋局《海洋行政執(zhí)法公報》，2008年中國海監(jiān)查出違法行為占海上項目的7.7%，2009年違法用海占用6.4%，2010年違法用海占用6.3%，主要涉及的問題是：填海工程、海上建設(shè)堤壩工程、海底管道、海洋資源開發(fā)等多種類型。從數(shù)據(jù)來看，海洋工程項目逐年增多，違法占用海的行為很難制止，用海項目向多元化發(fā)展。這就迫切需要國家的法律體系更新，行政部門監(jiān)管到位，解決新問題。

三、海洋環(huán)境保護(hù)提高標(biāo)準(zhǔn)，行政監(jiān)管迎接新挑戰(zhàn)

隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對社會物資的需求急劇增大，陸地的資源已經(jīng)無法滿足，人們將眼光對準(zhǔn)海洋資源，再加以各國對海洋環(huán)境保護(hù)的重視逐漸提高，保護(hù)海洋環(huán)境成為海洋監(jiān)管部門的重要責(zé)任。國家出臺了一系列的法律體系，例如《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》簡稱《海洋環(huán)境保護(hù)法》，隨后又出臺了《防止海洋工程建設(shè)項目污染損害海洋環(huán)境管理條例》簡稱《海洋工程管理條例》。這些法律出臺為海洋行政監(jiān)管部門提供有法可依，加強(qiáng)海洋工程項目建設(shè)的事前、事中、事后的監(jiān)管，徹底監(jiān)管到位。

四、海洋工程建設(shè)項目主要面臨的問題，以及形成原因分析

隨著海洋行政監(jiān)管部門不斷深入開展工作，在監(jiān)管工作方面也逐漸凸顯一些問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）執(zhí)法部門與工程項目嚴(yán)重脫節(jié)，導(dǎo)致監(jiān)管不到位

從國家程序要求每個海洋工程項目都要經(jīng)歷環(huán)評核準(zhǔn)，也是海域使用論證，這一環(huán)節(jié)是判斷工程項目是否合法的重要環(huán)節(jié)。但是有些省市在實際實施階段，執(zhí)法部門沒有介入審批環(huán)節(jié)的參與，甚至項目信息也為反饋到行政監(jiān)管部門，導(dǎo)致海洋項目工程監(jiān)管不到位，地方行政監(jiān)管部門收集信息只能依靠自己的企業(yè)檢查得到獲取，這就容易出現(xiàn)監(jiān)管不到位，違法項目屢禁不止，導(dǎo)致審批部門還在為其建筑方積極辦理合法手續(xù)。

（二）海洋行政執(zhí)法部門技術(shù)含量低、科學(xué)性不強(qiáng)

海洋環(huán)境工程保護(hù)是一項多元化的綜合性工程，與高科技產(chǎn)品緊密相連。海洋行政監(jiān)管部門要想高校快速的正確履行職責(zé)，離不開高科技技術(shù)部門的支持和配合。綜合統(tǒng)計近幾年違法案件，海洋監(jiān)管部門無依據(jù)執(zhí)法，因為在海洋污染程度的鑒定需要一個科學(xué)體系的支撐，依靠執(zhí)法人員很難做出正確的判斷。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)檢測能力現(xiàn)在在海洋工作是一個盲區(qū)。國家對海洋監(jiān)測采取動態(tài)監(jiān)測，監(jiān)測部門與執(zhí)法部門溝通不健全，導(dǎo)致最新數(shù)據(jù)無法及時提供給執(zhí)法部門，再加上檢測部門缺少技術(shù)部門的支持，無法及時檢驗鑒定、驗證，執(zhí)法部門執(zhí)法難度較大。

（三）海洋工程環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)缺失，評價體系機(jī)制不健全

要真正做到海洋環(huán)境科學(xué)監(jiān)測，不可能沒有健全的評價體系。近幾年，我國頒布了許多評價體系標(biāo)準(zhǔn)，例如《海洋工程環(huán)境影響評價技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》、《圍填海工程填充物質(zhì)成分限制》、《海洋溢油生態(tài)損害評估技術(shù)導(dǎo)則》。這些標(biāo)準(zhǔn)為海洋工程監(jiān)管提供執(zhí)法依據(jù)和指導(dǎo)原則。但是這些準(zhǔn)則無法滿足海洋工程發(fā)展出現(xiàn)的新問題，甚至有一些領(lǐng)域還沒有制定有關(guān)條例，因此，海洋監(jiān)管體系必須不斷更新、完善。

篇（7）

下面，我講三點意見。

一、正確認(rèn)識加快海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性和緊迫性

海洋是地球之母，是生命的搖籃，生命起源于海洋。沒有海洋就沒有我們?nèi)祟悾瑳]有生物，就沒有我們今天的發(fā)展。我市是海洋大市，地理優(yōu)勢得天獨厚。*的發(fā)展能有今天，很大程度上得益于我們有大亞灣這個天然的金色港灣。所以我們更應(yīng)該珍惜海洋、愛護(hù)海洋、保護(hù)海洋，合理開發(fā)、綜合利用海洋資源。

二十一世紀(jì)是海洋經(jīng)濟(jì)的世紀(jì)。隨著地球人口的不斷增長和現(xiàn)代文明的快速發(fā)展，人類必然要不斷地向海洋進(jìn)軍，向海洋要資源，依靠海洋去謀取更大的發(fā)展。市委、市政府歷來十分重視海洋工作，多年來我市的海洋經(jīng)濟(jì)取得了顯著成績，去年在全省第五次海洋工作會議上作了經(jīng)驗介紹。但目前全市上下對加大海洋開發(fā)力度，加快海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要性和緊迫性的認(rèn)識還很不足，海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展面臨許多新的情況和問題，如目前我市海洋經(jīng)濟(jì)規(guī)模不大、質(zhì)量和效益不高，近海資源衰竭、污染嚴(yán)重，漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)難、增收難等等。因此對海洋的認(rèn)識必須進(jìn)一步深化，海洋開發(fā)和保護(hù)必須進(jìn)一步加強(qiáng)。在這個問題上，我們必須爭取主動。所以我和業(yè)斌同志早就商定，要召開這次全市海洋工作會議，再一次吹響向海洋進(jìn)軍的號角。

*是海洋大市，擁有海岸線223.6公里，海域面積4519平方公里，分列全省第五和第六位，海域面積相當(dāng)于陸域面積的40%。大小島嶼140個，大小海灣28處，其中大亞灣是廣東省最深入內(nèi)陸的優(yōu)良海灣。全市海域漁業(yè)資源豐富,是著名的浮水魚類漁場和鯛科魚類的繁殖場所，也是南海各漁場的部分經(jīng)濟(jì)魚類幼體的索餌場所。全市港口岸線近30公里，濱海旅游岸線有20多公里，漁港岸線8公里，水產(chǎn)養(yǎng)殖岸線50多公里，臨海工業(yè)岸線26公里，淺海灘涂面積有近200萬畝，相當(dāng)于全市耕地面積的80%，可見我市的海洋資源是多么豐富！但我們現(xiàn)在還不是海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市，海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還停留在低層次階段。與先進(jìn)地區(qū)相比，我們的海洋漁業(yè)沒有遠(yuǎn)洋捕撈，海水養(yǎng)殖遠(yuǎn)沒有形成規(guī)模和產(chǎn)業(yè)，水產(chǎn)品加工停留在原始階段，海洋運輸業(yè)規(guī)模小，港口地位離省級樞紐港差距尚遠(yuǎn)，海洋旅游業(yè)屬低水平開發(fā)和運作，缺乏品牌效應(yīng)。這些問題，既是我們海洋工作中的不足之處，同時也說明我們開發(fā)利用海洋資源還大有潛力可挖，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)大有可為。

開發(fā)海洋，加快海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展意義重大。首先，有利于擴(kuò)大我市的對外開放，發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)。沿海地區(qū)歷來是改革開放的前沿，港口就是“窗口”，出口貿(mào)易的貨物運輸，絕大部分是靠海運。這是沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的重要原因之一。我市既有很長的黃金海岸，又有不可多得的天然良港，所以必須加大海洋開發(fā)力度，搶占新世紀(jì)發(fā)展的制高點。第二，有利于培育新的經(jīng)濟(jì)增長點，增強(qiáng)我市綜合經(jīng)濟(jì)實力和區(qū)域競爭力。市委、市政府提出要把*建設(shè)成為現(xiàn)代石化數(shù)碼名城，就是要充分發(fā)揮濱海城市的優(yōu)勢，舞起大亞灣這個“龍頭”，把臨海工業(yè)培育成為我市國民經(jīng)濟(jì)最重要的新的增長點。第三，有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，我市海岸線長，區(qū)位優(yōu)勢明顯，發(fā)展現(xiàn)代臨港工業(yè)大有可為。因此必須充分發(fā)揮資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢、港口優(yōu)勢，大力發(fā)展石化、鋼鐵和機(jī)械制造工業(yè)和海洋旅游等二三產(chǎn)業(yè)，做大海水養(yǎng)殖業(yè)，帶動水產(chǎn)加工業(yè)。第四，有利于協(xié)調(diào)惠東和大亞灣沿海的發(fā)展。目前，兩地的發(fā)展還很不平衡，惠東抓好了海洋經(jīng)濟(jì)就大有希望。第五，有利于加快沿海漁民增收致富奔小康的步伐。我們必須從貫徹落實“三個代表”重要思想，全面建設(shè)小康社會和率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化全局的戰(zhàn)略高度，深刻認(rèn)識加快發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的重要性和迫切性，上下齊心，加大力度，推動我市海洋經(jīng)濟(jì)更快更好地向前發(fā)展。

二、統(tǒng)籌發(fā)展，突出重點，做大做強(qiáng)海洋經(jīng)濟(jì)

做大做強(qiáng)海洋經(jīng)濟(jì)，關(guān)系到全市發(fā)展大局。當(dāng)前我市發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)機(jī)遇難得，勢頭良好。我們要樹立和落實科學(xué)的發(fā)展觀，統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)海陸經(jīng)濟(jì)發(fā)展，搶抓機(jī)遇，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，注重質(zhì)量和效益，走出一條全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的現(xiàn)代海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展新路子，形成海陸經(jīng)濟(jì)雙龍共舞，相互促進(jìn)、共同發(fā)展的新格局。根據(jù)全省海洋經(jīng)濟(jì)工作會議精神，結(jié)合我市實際，當(dāng)前我們要突出抓好“五大體系”建設(shè)：一是海洋基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)；二是科技創(chuàng)新和技術(shù)推廣體系建設(shè)；三是海洋資源環(huán)境保護(hù)體系建設(shè)；四是海洋綜合管理體系建設(shè)；五是水產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)。要堅持“五個結(jié)合”：一是近海捕撈和遠(yuǎn)洋捕撈、海洋捕撈和海水養(yǎng)殖、海水產(chǎn)品初級加工和精深加工相結(jié)合；二是發(fā)展海洋漁業(yè)和發(fā)展海洋二三產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代新興產(chǎn)業(yè)相結(jié)合；三是加快海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展和促進(jìn)沿海地區(qū)的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，全面提高漁區(qū)群眾生產(chǎn)生活水平相結(jié)合；四是加快海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展和加強(qiáng)依法治海相結(jié)合；五是加快海洋綜合開發(fā)和加強(qiáng)海洋資源與環(huán)境的保護(hù)相結(jié)合。發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)是一項長期的戰(zhàn)略任務(wù)，涉及多個產(chǎn)業(yè)、多個部門，必須進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，上下聯(lián)動，抓好規(guī)劃，加大宣傳力度，大力營造有利于海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軟硬環(huán)境。市及沿海縣（區(qū)）要抓緊成立海洋經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，做好海洋經(jīng)濟(jì)工作的規(guī)劃、領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)，盡快制定適應(yīng)新形勢下的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展新規(guī)劃。

當(dāng)前，我市海洋工作要突出重點，著力做好四篇文章。

一是大力發(fā)展海洋漁業(yè)。海洋漁業(yè)是廣大漁民賴以生存的主產(chǎn)業(yè)，直接影響到沿海數(shù)萬漁業(yè)人口能否脫貧、能否增收致富，直接影響到沿海縣（區(qū)）乃至全市建設(shè)全面小康社會目標(biāo)的實現(xiàn)。發(fā)展海洋漁業(yè)要注重產(chǎn)業(yè)化。我們的海洋漁業(yè)有一定特色，但沒有形成規(guī)模，沒有形成養(yǎng)殖、加工、銷售產(chǎn)業(yè)鏈條。產(chǎn)業(yè)化可以讓更多經(jīng)營者和漁民從產(chǎn)業(yè)鏈條上獲取更多的利益。海洋漁業(yè)的產(chǎn)業(yè)化必將帶動旅游、度假、餐飲等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，拓寬漁民乃至近海居民的就業(yè)門路和收入渠道。同時，要認(rèn)真負(fù)責(zé)地做好漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)工作。我市沿海有漁業(yè)人口三萬多人，隨著海洋捕撈資源的日益衰退，大批漁民需要轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，其中相當(dāng)一部分漁民將面臨嚴(yán)峻的生產(chǎn)、生活出路問題。發(fā)展好了海洋漁業(yè)，解決了產(chǎn)業(yè)化問題，就是解決了這部分漁民的生產(chǎn)生活問題，這是民生民本問題，也是政治問題。各有關(guān)部門單位必須高度重視，切實抓緊抓好。

二是大力發(fā)展臨海工業(yè)。要以中海殼牌石化項目為龍頭，吸引更多的重化工業(yè)項目來我市沿海落戶。目前，大亞灣石化工業(yè)區(qū)的建設(shè)和招商引資進(jìn)展順利，惠東稔平半島也逐漸熱起來了。只要我們科學(xué)布局、有序開發(fā)、可持續(xù)利用，大亞灣臨海工業(yè)帶將是我市海洋經(jīng)濟(jì)的最重要的新的經(jīng)濟(jì)增長點。

三是大力發(fā)展海上運輸業(yè)。要加快港區(qū)、鐵路等陸上交通運輸網(wǎng)絡(luò)的配套建設(shè)，完善港口功能，把*港建成功能齊全的現(xiàn)代化大港口、綜合性樞紐港、重要出海口、貨物集散地和商貿(mào)中心，既成為我市臨港工業(yè)的依托，又能承接周邊港口的貨物流通轉(zhuǎn)移。

四是大力發(fā)展海洋旅游業(yè)。大亞灣風(fēng)平浪靜，海灘沙質(zhì)優(yōu)良，島嶼眾多，有“海上小桂林”之稱。有關(guān)部門要積極組織策劃開展海灘游、出海游、上島游、海釣游和出海捕魚游等眾多旅游項目。惠東港口還有亞洲大陸唯一的海龜自然保護(hù)區(qū)，要加強(qiáng)規(guī)劃與管理，力爭盡快形成我市旅游拳頭品牌。

我市的海洋資源是豐富的，但也是有限的。海島、岸線、海域灘涂資源的開發(fā)利用必須做到科學(xué)、有序。在保證龍頭大項目順利進(jìn)展的前提下，兼顧中、小項目的發(fā)展空間。目前，陸源工業(yè)廢水、生活污水、生活垃圾對近海的污染比較嚴(yán)重。今后幾年，隨著眾多項目的開工投產(chǎn)，大亞灣海洋資源環(huán)境將面臨更大的壓力，因此，污水處理、污染治理絕對不能滯后，不能松懈。我們大力推進(jìn)碧海行動計劃，要給子孫后代留下一個藍(lán)天碧水、資源豐富、環(huán)境優(yōu)美的大亞灣。漁政監(jiān)督、海洋監(jiān)察隊伍建設(shè)要進(jìn)一步加強(qiáng)，依法治海工作力度要進(jìn)一步加大，為海洋經(jīng)濟(jì)的加快發(fā)展保駕護(hù)航。

篇（8）

1　中國海洋資源開發(fā)與管理面臨的初始條件

1.1　沒有形成適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的要求的海洋資源開發(fā)的整體開發(fā)戰(zhàn)略

長期以來，人們普遍接受并習(xí)慣的認(rèn)為海洋資源是自然力量形成的，因此在海洋資源的開發(fā)和利用中，實際上執(zhí)行的是資源無償或低價使用的政策。近年來，我國雖然通過改革不斷加強(qiáng)對海洋資源的所有權(quán)管理，海洋資源資產(chǎn)觀念在社會上得到了強(qiáng)化，但適應(yīng)現(xiàn)代海洋開發(fā)趨勢和發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)需要的海洋資源開發(fā)管理機(jī)制和體系仍然沒有完全建立起來，致使海洋資源在開發(fā)利用的過程中遭受嚴(yán)重破壞和浪費，經(jīng)濟(jì)效益整體低下。而且，我國海洋資源的開發(fā)管理工作，一直以來采取的是傳統(tǒng)體制下分散在行業(yè)部門的計劃性開發(fā)與管理，是傳統(tǒng)的陸地式資源開發(fā)與管理方式的延伸。隨著海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這種一開始發(fā)揮過積極作用的開發(fā)管理模式，越來越顯得不協(xié)調(diào)，使得各行業(yè)、各地區(qū)自成體系，導(dǎo)致了各自為政的復(fù)雜局面，沒有形成聚集規(guī)模效益，影響了資源的整體開發(fā)和有效利用。

1.2　缺乏必要而系統(tǒng)的法律、法規(guī)支撐，綜合執(zhí)法力度不高

海洋資源的法制建設(shè)在海洋資源開發(fā)與管理工作中具有非常重要的作用。它是保證海洋資源開發(fā)管理體系的形成、鞏固、完善的重要條件，也是保證海洋資源有序開發(fā)、合理利用、維持海洋生態(tài)平衡、提高綜合效益的基本保障。為了保護(hù)和有效開發(fā)海洋資源，國家先后頒布海洋法規(guī)二十幾項，如《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國海洋石油開發(fā)環(huán)境保護(hù)管理條例實施辦法》、《中華人民共和國漁業(yè)法》、《中華人民共和國海域使用管理法》等，但這些法律、法規(guī)并沒有形成完整而系統(tǒng)的海洋資源開發(fā)與管理的法律體系。而且已有的法律法規(guī)，絕大多數(shù)是單項法規(guī)，且基本上是陸上法規(guī)向海上的延伸，沒有真正起到依法治海的作用。近年來，隨著海洋經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，出現(xiàn)了海洋多元化開發(fā)、綜合利用、多種經(jīng)營的局面，原有的條塊分割、各自為戰(zhàn)的海上執(zhí)法管理體制，一方面形不成海上執(zhí)法“合力”，單方面的執(zhí)法力量嚴(yán)重不足；另一方面，隊伍的重復(fù)建設(shè)又加大了管理成本，造成了人力物力的極大浪費，同時在管理上的也存在著交叉和空白，已不能適應(yīng)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。

1.3　海洋資源浪費嚴(yán)重，利用率低。

由于長期的計劃經(jīng)濟(jì)和“重陸輕海”政策影響，致使我國海洋產(chǎn)業(yè)所形成的規(guī)模比較小，如2004年我國海洋產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值僅占全國國民生產(chǎn)總值的3.9%，與發(fā)達(dá)國家差距較大。海洋產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值在世界海洋產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值中所占比重不足 1%，且我國海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，仍然停留在以海洋漁業(yè)、海洋運輸、海洋鹽業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主的階段。海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出，一些新興海洋產(chǎn)業(yè)尚未形成規(guī)模，傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)仍處于粗放型發(fā)展階段，再加上海洋科技儲備嚴(yán)重不足，致使海洋資源的開發(fā)利用率較低，資源浪費嚴(yán)重，沒有形成規(guī)模優(yōu)勢，海洋經(jīng)濟(jì)的總體發(fā)展不能滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要。

1.4　海洋環(huán)境污染嚴(yán)重，生態(tài)趨向惡化，影響了海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展

據(jù)國家海洋局2005年1月9日的《2004年中國海洋環(huán)境質(zhì)量公報》顯示，2004年，我國全海域未達(dá)到清潔海域水質(zhì)、標(biāo)準(zhǔn)的面積約16.9萬平方公里，較上年增加約 2.7萬平方公里。近岸海域污染嚴(yán)重，污染海域主要分布在渤海灣、江蘇近岸、長江口、杭州灣、珠江口等局部海域。同時，陸源污染物排海嚴(yán)重是海洋環(huán)境污染的主要原因。一項對沿海工業(yè)污水直排口等四大類43個排污口進(jìn)行的重點監(jiān)測顯示，受陸源排污影響，約八成入海排污口鄰近海域環(huán)境污染嚴(yán)重，約20平方公里的監(jiān)測海域為無底棲生物區(qū)。此外，我國近岸海域海洋生態(tài)系統(tǒng)脆弱、生態(tài)環(huán)境繼續(xù)惡化的趨勢尚未得到緩解。由于陸源污染物排海、圍填海侵占海洋生態(tài)環(huán)境及生物資源過度開發(fā)，萊州灣、黃河口、長江口、杭州灣及珠江口生態(tài)系統(tǒng)均處于不健康狀態(tài)。再者，由于沿海開發(fā)程度的增高和海水養(yǎng)殖業(yè)的擴(kuò)大，也帶來了海洋生態(tài)環(huán)境和養(yǎng)殖業(yè)自身污染問題；海運業(yè)的發(fā)展導(dǎo)致外來有害赤潮種類的引入；全球氣候的變化也導(dǎo)致了赤潮的頻繁發(fā)生。《公報》同時顯示，去年中國近岸局部海域沉積物污染嚴(yán)重；近岸海域部分貝類受到污染；大面積赤潮和有毒赤潮多發(fā)，全年共發(fā)生赤潮96次，赤潮累計發(fā)生面積較2003年增加約八成多。海洋環(huán)境污染已成為海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的嚴(yán)重阻礙。

1.5　我國海洋油氣資源開發(fā)滯后，外部環(huán)境復(fù)雜化

后備能源問題關(guān)乎國家經(jīng)濟(jì)安全。近10年來，我國探明的油氣儲量逐年下降，原油產(chǎn)量增長緩慢，每年新增探明可采儲量無法彌補(bǔ)同期產(chǎn)量，能源短缺已在很大程度上成為影響我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素之一。

20世紀(jì)80年代以來，世界石油和天然氣探明儲量和年產(chǎn)量逐年穩(wěn)步增長，其增長量的70%主要來自于海洋油氣。中國海域具有較豐富的油氣資源，據(jù)估算，石油和天然氣的資源量分別為240億噸和14萬億立方米。但是，中國的海上油氣資源勘探的后備基地嚴(yán)重不足，致使海上油氣產(chǎn)量在本世紀(jì)初出現(xiàn)了下滑的趨勢。與發(fā)達(dá)國家相比，中國海洋油氣資源勘探和開發(fā)較晚，資金投入不足，海域的油氣勘探程度和油氣資源的探明程度較低，尚有許多新的領(lǐng)域沒有突破。此外，中國海洋油氣儲量豐富的海域，多在有“爭議”的東海和南海，約占中國油氣總資源量的三分之一。這兩個海域自古以來就是中國領(lǐng)土，由于發(fā)現(xiàn)油氣資源，一些國家捷足先登，才使這些海域成為有“爭議”的地區(qū)。我國海域的油氣資源被周邊國家大量開采，海洋油氣資源開發(fā)使區(qū)域局勢更趨復(fù)雜，海洋權(quán)益受到嚴(yán)重?fù)p害。 2　中國海洋資源合理開發(fā)與有效管理的應(yīng)對策略

要想使國民經(jīng)濟(jì)能持續(xù)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展，必須把海洋資源的開發(fā)和管理作為一項長期的戰(zhàn)略任務(wù)來抓，樹立海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展觀念。為了合理開發(fā)和科學(xué)管理海洋資源，保持海洋生態(tài)系統(tǒng)的正常運轉(zhuǎn)，保證可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施。必須做到以下幾個方面。

2.1　強(qiáng)化海洋意識，增強(qiáng)海洋國土觀念

篇（9）

海洋可持續(xù)發(fā)展具體內(nèi)容包含海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)、海洋生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)、海洋資源利用的可持續(xù)和海洋社會可持續(xù)。海洋開發(fā)的可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵必然包含四層含義:一是海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性。海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的動力，也是實現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的中心。片面追求海洋經(jīng)濟(jì)的速度、產(chǎn)值和規(guī)模，損害了海洋的可持續(xù)，則會使海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展成為無源之水、無本之木。應(yīng)該把海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展建立在“技術(shù)———開發(fā)———保護(hù)”體系的基礎(chǔ)上。二是海洋生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)性。海洋生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)性是海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，主要體現(xiàn)在海洋生態(tài)過程的可持續(xù)。海洋生態(tài)過程的可持續(xù)表現(xiàn)為在時間和空間上，海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展所依賴的生態(tài)系統(tǒng)能高效、和諧地自我調(diào)節(jié)。在海洋經(jīng)濟(jì)開發(fā)發(fā)展中應(yīng)以保護(hù)自然為基礎(chǔ)，不超越生態(tài)系統(tǒng)的更新能力，實現(xiàn)海洋生態(tài)的良性循環(huán)。三是海洋資源的可持續(xù)。海洋資源的可持續(xù)利用是海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。海洋生態(tài)過程的可持續(xù)為海洋資源的可持續(xù)利用提供了保證，但是，人類對海洋資源過多的需求和有限供給形成尖銳的矛盾。人類利用海洋資源的觀念、方式和方法直接關(guān)系到海洋資源是否可持續(xù)利用。四是社會的可持續(xù)性。社會的可持續(xù)性是可持續(xù)發(fā)展的目的。社會是由個體人組成的，可持續(xù)發(fā)展是以當(dāng)代人的需要和后代人的需要來定義的，所以社會可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵是人的問題。要以當(dāng)代人之間的公平性和世代的公平性，要求當(dāng)代人不應(yīng)從事通過消耗包括自然資源在內(nèi)的生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)力基礎(chǔ)以支持目前的生活水準(zhǔn)，而把比當(dāng)代人更貧困的前景和危機(jī)留給后代的實踐活動。這四層含義互為依托，密不可分,四個方面融合統(tǒng)一構(gòu)成海洋可持續(xù)的整體內(nèi)容。

二、海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展是現(xiàn)實海洋發(fā)展?fàn)顩r的必然要求

（一）日趨減少的陸地資源要求海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展來彌補(bǔ)成為必然

我國是世界上人口最多的國家，到本世紀(jì)中葉，我國人口將達(dá)到15-16億高峰，這意味著到那時中國必須接納比現(xiàn)在多出四分之一的人口，而人均占有資源將相應(yīng)地減少四分之一到三分之一。如此眾多并且還在不斷增長的人口，需要經(jīng)濟(jì)較快的速度增長來滿足其生存需要，而經(jīng)濟(jì)的增長以自然資源為基礎(chǔ)，陸上的自然資源日趨減少，必然要加大海洋資源的開發(fā)力度，增加海洋經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率，而海洋資源盡管豐富，但她一樣不是聚寶盆，海洋資源的開發(fā)和利用如果不考慮合適的方法和方式，也一樣終有一天會枯竭。因此，海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展只有建立在海洋資源的可持續(xù)利用的基礎(chǔ)上才能獲得真正的成功。

（二）日趨嚴(yán)峻的海洋環(huán)境需通過海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展方式來改善成為必然

海洋是環(huán)境的調(diào)節(jié)器和凈化器。然而，由于海洋綜合管理機(jī)制不健全，海洋資源開發(fā)利用不合理，使海洋資源與環(huán)境遭到嚴(yán)重的破壞和浪費，沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展和海上開發(fā)活動對海洋環(huán)境的壓力越來越大。突出的問題一是海岸侵蝕現(xiàn)象比較突出。海岸侵蝕造成吞沒陸地，破壞公路橋梁和海底電纜管道，毀壞海堤、防護(hù)堤、防護(hù)林及各種護(hù)岸工程，加劇港口與航道淤積等。海岸侵蝕同時也破壞了景觀旅游資源，如沿岸林帶、炮臺、古城墻、古建筑、優(yōu)美的地貌景觀和浴場等。這在秦皇島、遼東半島、廈門島等地時有發(fā)生。二是海洋污染日趨嚴(yán)重。目前，進(jìn)入海洋的污染物正急劇增加，海洋污染已成為目前海洋環(huán)境面臨的重大問題。從世界范圍估計，目前污染海洋的物質(zhì)有70％以上來源于陸地，海運和海上傾倒則分別占10％左右，而且這些污染物中只有很小部分?jǐn)U散到陸架區(qū)以外的海洋中，大部分滯留于沿岸和近海區(qū)。三是海洋生態(tài)環(huán)境惡化，生物多樣性嚴(yán)重受損。海洋生態(tài)環(huán)境是海洋生物生存發(fā)展和海洋生物多樣性保持的基本條件，世界海洋資源與空間的開發(fā)利用目前已經(jīng)導(dǎo)致海洋生態(tài)環(huán)境惡化，而且有越來越嚴(yán)重的趨勢，某些河口、海灣生態(tài)系統(tǒng)瓦解或消失；海岸帶與近海總體生物資源量降低；近海海區(qū)富營養(yǎng)化，赤潮現(xiàn)象頻頻發(fā)生；海洋生物多樣性嚴(yán)重受損，資源結(jié)構(gòu)趨向簡單化等。

（三）海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展必然會促使科技推廣改變傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來實現(xiàn)

傳統(tǒng)的海洋開發(fā)戰(zhàn)略方式，只注重海洋資源的開發(fā)，而忽視保護(hù)工作，海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展很難持續(xù)發(fā)展下去。據(jù)中國海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計公報，2010年，我國海洋產(chǎn)業(yè)總體保持穩(wěn)步增長，其中增長較快的海洋產(chǎn)業(yè)依次是海洋油氣業(yè)、海洋電力業(yè)、海洋生物醫(yī)藥業(yè)、海洋船舶工業(yè)、海水利用業(yè)、海洋交通運輸業(yè)、海洋鹽業(yè)、海洋工程建筑業(yè)、海洋化工業(yè)、濱海旅游業(yè)、海洋漁業(yè)、海洋礦業(yè)分別比上年增長53.9%、30.1%、25.0%、19.5%、18.4%、16.7%、15.3%、14.5%、12.4%、7.9%、0.5%。從同比增長的情況來看在海洋油氣業(yè)、海洋電力業(yè)、海洋生物醫(yī)藥業(yè)、海洋船舶工業(yè)、海水利用業(yè)等產(chǎn)業(yè)增速有了較大提升。但從所占比重而言濱海旅游業(yè)、海洋漁業(yè)、海洋交通運輸業(yè)占有較大比重，成為我國海洋支柱產(chǎn)業(yè),占主要海洋產(chǎn)業(yè)的比重4/5多。其中濱海旅游業(yè)位居各主要海洋產(chǎn)業(yè)之首。這說明我國海洋產(chǎn)業(yè)仍為傳統(tǒng)型，海洋經(jīng)濟(jì)總體上還屬于粗放型經(jīng)濟(jì)。海洋新興產(chǎn)業(yè)的海洋生物醫(yī)藥、海洋電力等產(chǎn)業(yè)規(guī)模整體偏小,帶動效應(yīng)不足,產(chǎn)業(yè)效率低。主要原因是海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理和科學(xué)技術(shù)水平低，同時產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)空間配置趨同化明顯，地區(qū)產(chǎn)業(yè)缺乏特色，降低了結(jié)構(gòu)功能作用，影響宏觀經(jīng)濟(jì)效益。高新技術(shù)的應(yīng)用的高附加值海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)尚未形成。新時期的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要改變傳統(tǒng)的發(fā)展方式，推廣海洋科技創(chuàng)新，不斷提升海洋科技成果產(chǎn)業(yè)化水平，建立有效的海洋科技成果推廣、轉(zhuǎn)化機(jī)制，著重開發(fā)的海洋衛(wèi)星遙感技術(shù)、深潛技術(shù)、深海資源開發(fā)技術(shù)、海洋農(nóng)牧化技術(shù)、海洋化工和海洋藥物開發(fā)技術(shù)等使海洋科技創(chuàng)新成果與海洋產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合,形成社會化的科技服務(wù)體系,使海洋科技成果盡快地向生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，盡快提高傳統(tǒng)的海洋產(chǎn)業(yè)科技含量，使新一輪的海洋經(jīng)濟(jì)開發(fā)戰(zhàn)略可持續(xù)發(fā)展。

（四）維護(hù)國家海洋權(quán)益，增強(qiáng)綜合國力是保持海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必然

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，海洋作為人類未來的重要生存空間，不可避免地成為新時期國際競爭的焦點。當(dāng)今世界，國家的利益已經(jīng)不僅僅局限于自己的國境線內(nèi)，而是越來越多地表現(xiàn)在與外部世界的聯(lián)系之中。國家之間的競爭實際上是綜合國力的競爭，綜合國力從根本上決定著一個國家的地位及其影響。占地球表面積71%的海洋是各國利益直接交匯點，也是直接表現(xiàn)各國綜合國力的重要場所。可以預(yù)見，未來海洋權(quán)益的斗爭將更加激烈，只有海洋經(jīng)濟(jì)得到可持續(xù)發(fā)展，更好地維護(hù)國家的海洋權(quán)益，才能實現(xiàn)增強(qiáng)綜合國力的目標(biāo)。加大海洋經(jīng)濟(jì)開發(fā)的力度，通過海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的實施，可以提高其國人認(rèn)同海洋、熱愛海洋、“以海興邦”的民族意識。通過認(rèn)同感的弘揚(yáng)可以增強(qiáng)各民族的凝聚力，有利于捍衛(wèi)和維護(hù)其國家完整和領(lǐng)土統(tǒng)一，解決與周邊國家的海洋爭端，維護(hù)和捍衛(wèi)海洋權(quán)益，創(chuàng)造服務(wù)于國家和平發(fā)展的國際環(huán)境。

三、海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展需考慮的主要相關(guān)因素

（一）沿海區(qū)域人口的因素

海洋開發(fā)活動的主體是人，人具有二重性。人既是海產(chǎn)品的生產(chǎn)者，同時又是海洋生產(chǎn)物的消費者。消費又分為生活消費和生產(chǎn)消費，而生產(chǎn)消費本身就是生產(chǎn)過程。要多少海洋生產(chǎn)活動提供的物質(zhì)才可以支持人的生存和發(fā)展，以及將生產(chǎn)控制到何種程度，才可以相應(yīng)減少海洋資源的消耗和污染物的產(chǎn)生，這些都決定于人口。目前，世界60%的人口擠在離海岸100千米的沿海地區(qū)，人口在1000萬以上的16個大城市中，有13個是沿海城市。人口趨海移動已經(jīng)是全球性問題，全世界每天有3600人移向沿海地區(qū)。到2020年，中國人口將會達(dá)到14．2億左右，其中可能有60%的人居住在沿海地區(qū)。毫無疑問，隨著人類社會的發(fā)展，人民生活水平得以大幅度提高，但是人口的急劇增長，使得對資源的需求量相應(yīng)增加。陸地資源的匱乏，使人類不得不到海洋去獲取資源，海洋逐漸被公認(rèn)為是資源擴(kuò)充的有效途徑。所以，人口的多少是影響海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基本因素。除了人口數(shù)量以外，還有人口結(jié)構(gòu)，包括性別、年齡、地區(qū)等構(gòu)成狀況，以及人的素質(zhì)，包括體質(zhì)、教育程度、專業(yè)技術(shù)、思想觀念和精神狀態(tài)等也會影響海洋的可持續(xù)發(fā)展。

（二）海洋環(huán)境資源的因素

海洋是人類巨大的資源寶庫，海洋資源是海洋開發(fā)活動的物質(zhì)基礎(chǔ)。但是海洋為人類所提供的資源是有限的，其中不可再生資源的有限性無須贅述，而可再生資源在一定時間內(nèi)也是有限的，海洋資源利用的狀況和配置效率將直接影響海洋經(jīng)濟(jì)開發(fā)的持續(xù)性。在海洋可再生資源當(dāng)中，漁業(yè)資源是最重要的。漁業(yè)的好壞直接關(guān)系著海洋生態(tài)系統(tǒng)的持續(xù)、健康發(fā)展，可以說漁業(yè)資源對海洋的可持續(xù)發(fā)展有著至關(guān)重要的影響。對不可再生資源數(shù)理經(jīng)濟(jì)學(xué)家霍特林(Hotelling)的經(jīng)濟(jì)理論，分析表明，必須按照霍特林定律確定的最優(yōu)路線進(jìn)行消耗。同時，海洋環(huán)境是海洋資源得以存在和開發(fā)的環(huán)境場所，海洋環(huán)境的好壞對海洋開發(fā)活動有重大的影響，海洋環(huán)境問題很大程度上既是一個經(jīng)濟(jì)問題，又不是單純的經(jīng)濟(jì)形態(tài)問題，它還與社會、科技發(fā)展有著密切的關(guān)系。對于海洋資源的開發(fā)與利用，不僅要考慮滿足當(dāng)代人的需要，而且還要兼顧后代人發(fā)展對資源的需求，并創(chuàng)造某些適合人類生存與發(fā)展的人造環(huán)境，與海洋形成一種和諧共處的關(guān)系，才有利于海洋開發(fā)的可持續(xù)發(fā)展。

（三）科學(xué)技術(shù)的因素

科學(xué)是認(rèn)識世界的工具，技術(shù)則是改造世界的工具。在科學(xué)技術(shù)推動海洋開發(fā)不斷發(fā)展的過程中，會產(chǎn)生不利于可持續(xù)發(fā)展和有利于可持續(xù)發(fā)展兩種影響，但從總體上來說，科學(xué)技術(shù)越進(jìn)步，就越能夠成為實現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的強(qiáng)大武器。美國制定了《1995—2005年海洋戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃》，法國頒布了海洋科技《1996—2000年戰(zhàn)略計劃》，俄羅斯在實施《2005年前海洋、北極、南極綜合研究科技計劃》。所有這些規(guī)劃和計劃都旨在發(fā)展本國的海洋科學(xué)和技術(shù)，促進(jìn)海洋可持續(xù)發(fā)展，增強(qiáng)綜合國力，提高國際競爭力。

（四）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的因素

海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是指各海洋產(chǎn)業(yè)部門之間的比例構(gòu)成以及其相互依存、相互制約的關(guān)系。合理的海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，能帶動海洋經(jīng)濟(jì)快速健康的發(fā)展。海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次的高低和合理與否決定著海洋經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)，傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、新興海洋產(chǎn)業(yè)強(qiáng)化,在海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化過程中重視“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”意識，將是我國海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Υ螅郊又蹈撸Ｑ筚Y源豐富，潛在市場大，環(huán)境污染小，應(yīng)作為海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重點發(fā)展行業(yè)。一方面，應(yīng)該加強(qiáng)對這些新興產(chǎn)業(yè)的扶持，加強(qiáng)宣傳教育、培育公民開發(fā)利用海濱砂礦、海洋生物以及海水資源的新觀念，制定合理的資源開發(fā)規(guī)劃；另一方面，應(yīng)加強(qiáng)科研攻關(guān)，為產(chǎn)業(yè)提供技術(shù)保障，并加強(qiáng)與產(chǎn)業(yè)界的合作，促進(jìn)海濱砂礦、海洋生物醫(yī)藥及海水綜合綜合等技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化。

四、新時期海洋開發(fā)需構(gòu)建海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展新的發(fā)展模式

（一）以發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)群，增強(qiáng)海洋經(jīng)濟(jì)企業(yè)的自主創(chuàng)新實力

當(dāng)前中國已經(jīng)基本形成了以鋼鐵、石化、汽車、造紙、能源、電力等臨港工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。這類企業(yè)科研能力強(qiáng)并且資金雄厚，因此，加強(qiáng)該類企業(yè)自主創(chuàng)新能力，有利于提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平，才能在世界范圍內(nèi)保持該產(chǎn)業(yè)的技術(shù)有利地位。鼓勵這些企業(yè)在創(chuàng)新時，瞄準(zhǔn)世界最新技術(shù)，緊跟國際發(fā)展水平，構(gòu)建競爭型的管理體制，培養(yǎng)和引進(jìn)高水平的人才團(tuán)隊，將有助于創(chuàng)造有本地特色和國際、國內(nèi)競爭的優(yōu)勢；鼓勵臨港產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)企業(yè)自主創(chuàng)新，加大對研發(fā)的投入，引入各種人才尤其是歸國人員，建立自己的研發(fā)中心、設(shè)計中心和工程技術(shù)中心，并吸引集群內(nèi)的跨國公司設(shè)立研發(fā)中心，支持本地企業(yè)與外資建立合資研發(fā)中心；同時，鼓勵促進(jìn)專業(yè)化的中小科技型企業(yè)，發(fā)展投資咨詢、市場研究、技術(shù)信息服務(wù)、專利、法律服務(wù)等中介組織，從而形成一個科技成果轉(zhuǎn)讓交易市場，加快科技成果的轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。通過臨港產(chǎn)業(yè)集群中企業(yè)的自我發(fā)展，最終形成一個企業(yè)層級較為豐富，市場結(jié)構(gòu)較為完善的臨港產(chǎn)業(yè)集群自主創(chuàng)新體系。

（二）以海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展

為使海洋經(jīng)濟(jì)與社會、環(huán)境全面和諧發(fā)展,應(yīng)大力促進(jìn)海洋新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。海洋新興產(chǎn)業(yè)將是海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的新的增長點。要使我國海洋新興產(chǎn)業(yè)獲得快速發(fā)展，一是必須堅持以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線,以市場為導(dǎo)向，以科技為基礎(chǔ),以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為重點，著力建設(shè)一批海洋產(chǎn)業(yè)區(qū)和新興海洋項目，逐步形成各具特色、優(yōu)勢明顯的海洋產(chǎn)業(yè)帶，提升海洋經(jīng)濟(jì)整體競爭力；二是對新興海洋產(chǎn)業(yè)，應(yīng)在資金投入、稅收優(yōu)惠、科技協(xié)作等方面提供支持,以推動海洋經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級；三是培育新興海洋產(chǎn)業(yè),必須以高新技術(shù)為支撐。在重視發(fā)展海洋高新科技、發(fā)展新興海洋產(chǎn)業(yè)的同時，把高新科技的成果應(yīng)用于海洋捕撈、海洋交通運輸、海洋鹽業(yè)等傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)，提高整個海洋產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化。研究優(yōu)良養(yǎng)殖品種的培養(yǎng)、性別控制、病害防治及養(yǎng)殖新技術(shù)、海洋生物優(yōu)良品種開發(fā)技術(shù)、海洋農(nóng)牧化技術(shù)、海水養(yǎng)殖病害防治技術(shù)、海洋生物制藥技術(shù)等。此外,采取有效措施開展海洋未來產(chǎn)業(yè)技術(shù)儲備的研究,促進(jìn)海洋未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,逐步開發(fā)海洋清潔能源和深海采礦業(yè)、海洋信息產(chǎn)業(yè)、海洋生物制藥工程、海洋環(huán)保工程等重要領(lǐng)域的市場產(chǎn)業(yè)化。

（三）創(chuàng)新海洋科技體系,有效合理開發(fā)海洋資源

當(dāng)前,我國海洋經(jīng)濟(jì)科技創(chuàng)新能力與海洋經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展顯得不十分協(xié)調(diào),這已成為影響海洋經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變、制約海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的最大障礙。面對世界海洋科技創(chuàng)新的發(fā)展趨勢,我們應(yīng)當(dāng)有計劃有目標(biāo)地建立海洋科技創(chuàng)新體系,提高海洋產(chǎn)業(yè)的競爭力，促進(jìn)海洋綜合開發(fā)。建立海洋科技創(chuàng)新體系的關(guān)鍵：一是大力發(fā)展海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和以高新技術(shù)改造傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)為中心環(huán)節(jié)，促使海洋綜合開發(fā),從而提高其水平和效益。二是在海洋資源開發(fā)利用、海洋漁業(yè)資源可持續(xù)利用、海洋資源深加工技術(shù)、海洋功能產(chǎn)品開發(fā)、海洋醫(yī)藥產(chǎn)品開發(fā)、海洋精細(xì)化工產(chǎn)品研制、海岸帶區(qū)域水資源開發(fā)和保護(hù)、海洋礦產(chǎn)資源開發(fā)、海域資源和環(huán)境評估技術(shù)、海洋信息技術(shù)等方面加快發(fā)展步伐。重點放在海洋資源的綜合利用和清潔能源的開發(fā)利用上，為海洋經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展提供科技支撐。三是強(qiáng)化政府服務(wù)職能，為海洋科技創(chuàng)新提供一個寬松適宜的制度平臺。政府應(yīng)制定海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的高新產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)政策，鼓勵科技創(chuàng)新的財稅政策，完善科技創(chuàng)新的資金投入政策,加強(qiáng)對知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等各項法規(guī)政策，建立科技創(chuàng)新的價值評價體系和社會技術(shù)服務(wù)體系。四是建立國家海洋科技重大問題的協(xié)調(diào)機(jī)制。重點開展科技攻關(guān)和成果應(yīng)用，力爭重點領(lǐng)域有突破性進(jìn)展。

（四）加強(qiáng)海洋環(huán)境持久治理和保護(hù)海洋生態(tài)

對于海洋環(huán)境污染持久治理與海洋環(huán)境保護(hù),在加大整治力度的同時，一要利用高新技術(shù)，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，提高工礦企業(yè)污水處理和達(dá)標(biāo)排放水平，把污染物的排放濃度和排放量盡可能壓縮到最低限度；二要發(fā)展海洋環(huán)境監(jiān)測技術(shù),近海海洋災(zāi)害預(yù)測模型技術(shù)、濕地和紅樹林保護(hù)技術(shù)、大規(guī)模養(yǎng)殖區(qū)有害赤潮發(fā)生機(jī)制及治理技術(shù)、城市污水離岸排放擴(kuò)散模式及污水處置工程對海洋環(huán)境和海洋生態(tài)系統(tǒng)影響評估技術(shù)；三要加強(qiáng)海岸環(huán)境預(yù)報，海洋環(huán)境資源可持續(xù)利用關(guān)鍵技術(shù)，增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)和環(huán)境保護(hù)能力。四要擴(kuò)大海洋環(huán)境監(jiān)測、海洋污染防治與生態(tài)保護(hù)技術(shù)及其他海洋高新技術(shù)的應(yīng)用范圍；五要加強(qiáng)海洋環(huán)境保護(hù)和生物治理，開發(fā)和利用環(huán)境生態(tài)生物技術(shù)，解決海洋污染的生物修復(fù)問題。利用海洋生物技術(shù)，建立各種清潔養(yǎng)殖模式，改善被污染和正在被污染的海水養(yǎng)殖環(huán)境，減輕或控制海域養(yǎng)殖業(yè)引起的海域環(huán)境污染。通過技術(shù)改造和養(yǎng)殖水域的生態(tài)修復(fù)技術(shù)研究，加大海洋生物資源可持續(xù)利用和科學(xué)養(yǎng)殖技術(shù)，維護(hù)海洋生態(tài)平衡,達(dá)到提高產(chǎn)量，增加效益，保護(hù)環(huán)境的生態(tài)養(yǎng)殖模式。綜合各項技術(shù)在保護(hù)中開發(fā)、開發(fā)中保護(hù)的良性發(fā)展，達(dá)到海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)和海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。使海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模、速度與資源環(huán)境承載力相適應(yīng)，使海洋資源開發(fā)利用與海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)相統(tǒng)一，實現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

（五）發(fā)展海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)是海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的新模式選擇

海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的組成部分，是改變傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長方式、保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的新模式。是落實科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措，而且是實現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。大力發(fā)展海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵:一是加快海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，為循環(huán)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造發(fā)展空間。國家應(yīng)出臺發(fā)展海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)的政策措施,應(yīng)從海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、培育海洋新興產(chǎn)業(yè)、降低能源消耗、清潔生產(chǎn)、保護(hù)海洋環(huán)境等方面,制定發(fā)展海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略規(guī)劃,大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。二是支持和鼓勵海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新。發(fā)展海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)就是要依托循環(huán)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新技術(shù),以海洋資源的高效與循環(huán)利用為核心，用循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局，形成海陸大循環(huán)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。政府應(yīng)及時向社會有關(guān)海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)創(chuàng)新、管理和政策等方面的信息，支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)高新技術(shù)的研究開發(fā)，實行規(guī)劃引導(dǎo)、政策激勵、協(xié)調(diào)統(tǒng)籌、依法管理。三是發(fā)展海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)應(yīng)有重點、有層次推進(jìn)。海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重點應(yīng)放在總體污染排放中所占比例較大，資源消耗多的行業(yè)和具有較為成熟的海水循環(huán)利用技術(shù)、資源再生技術(shù)的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。四是重點領(lǐng)域優(yōu)先推進(jìn)。重點發(fā)展海水直接利用和海水淡化技術(shù)，降低成本，擴(kuò)大海水綜合利用的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，推動海水資源產(chǎn)業(yè)化的全面發(fā)展，以有效緩解我國及淡水資源嚴(yán)重不足的矛盾，改變我國沿海地區(qū)水資源結(jié)構(gòu)，促進(jìn)沿海經(jīng)濟(jì)社會的全面發(fā)展。

（六）構(gòu)建海洋信息平臺

大力發(fā)展海洋信息技術(shù)海洋信息技術(shù)在海洋事業(yè)發(fā)展中具有十分重要的地位，涉及各個方面,包括海況、海洋環(huán)境及災(zāi)害的監(jiān)測、分析、預(yù)報,海洋通信及導(dǎo)航、定位，海洋資料及情報管理等。發(fā)展海洋信息技術(shù)，應(yīng)充分利用現(xiàn)代通信高技術(shù)成果，發(fā)展海洋衛(wèi)星遙感、衛(wèi)星觀測、衛(wèi)星導(dǎo)航定位、海洋及海岸數(shù)據(jù)采集與分析、海上通信、海上定位等技術(shù)。研究海洋環(huán)境監(jiān)測技術(shù)及相應(yīng)的通信技術(shù),研制可布設(shè)于沿岸、近海海域的海洋環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)。

五、有效發(fā)揮政府在海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展中的促進(jìn)作用

（一）海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展需要政府的組織規(guī)制和管理

海洋管理就是海洋公共政策的制定與實施。海洋公共政策作為國家一定時期或一定階段的海洋目標(biāo),是國家發(fā)展海洋戰(zhàn)略以及實施海洋權(quán)益保護(hù)和開發(fā)利用制定的海洋工作和海洋事業(yè)的行動準(zhǔn)則，海洋公共政策的實施則是海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的根本依托。而在履行對海洋公共產(chǎn)品的生產(chǎn)組織規(guī)制、管理方面，要在發(fā)揮好“公共產(chǎn)品”的供給職能之外，對于那些政府可以逐步將生產(chǎn)職能交出的公共產(chǎn)品，例如海洋環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境工程項目，甚至包括海洋環(huán)境管理的一些具體政策、具體標(biāo)準(zhǔn)等,政府涉海部門要將生產(chǎn)權(quán)真正移交給企業(yè),而將自身職能切實落到管理者的定位上，積極作為更好地在生產(chǎn)與消費中間發(fā)揮組織、管理和規(guī)制功能。

（二）政府要倡導(dǎo)有限制地適時合理開發(fā)利用海洋資源

保護(hù)和合理利用海洋資源是政府管理之本,這是海洋經(jīng)濟(jì)時代資源的稀缺性對政府管理的根本要求。海洋相對陸地有著極其豐富資源,但也遠(yuǎn)非是取之不盡、用之不竭的。因此，保護(hù)和合理利用海洋資源是海洋經(jīng)濟(jì)時代政府無可推卸的責(zé)任。為此政府就要制定出較為完善的海洋法律體系并嚴(yán)格執(zhí)行之;要對海洋開發(fā)進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)劃,要創(chuàng)造一個海洋生產(chǎn)領(lǐng)域既能充分保護(hù)海洋環(huán)境又通過競爭來促使公眾降低資源消耗增加經(jīng)營效益的環(huán)境。在政府的設(shè)計框架中要全面體現(xiàn)這樣一個規(guī)律,即競爭是為了淘汰資源成本過高的生產(chǎn)者,或者迫使其降低消耗成本。

（三）政府應(yīng)著重加強(qiáng)海洋科技人才培養(yǎng)和促進(jìn)重大技術(shù)合作

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邁入21世紀(jì)，海洋正成為人類第二生存空間，隨著陸地經(jīng)濟(jì)的不斷飽和，陸地資源開發(fā)利用難度越來越大，占地球總面積70.8%的海洋，正逐漸成為開發(fā)的新目標(biāo)，海洋經(jīng)濟(jì)得到重視，并一定程度上影響著世紀(jì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。據(jù)專家預(yù)測，海洋經(jīng)濟(jì)在世界經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值中的比重將由21世紀(jì)初的6%上升到16%左右，海洋經(jīng)濟(jì)成為21世紀(jì)的主題。

一、海洋經(jīng)濟(jì)概述

目前，國內(nèi)外理論界對海洋經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識和表述都不盡一致，還沒有形成一套完整的海洋經(jīng)濟(jì)概念體系。國內(nèi)有學(xué)者按照經(jīng)濟(jì)活動與海洋的關(guān)聯(lián)程度，把海洋經(jīng)濟(jì)分為三類：（1）狹義海洋經(jīng)濟(jì)，指以開發(fā)利用海洋的各類產(chǎn)業(yè)及相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動的總和。（2）廣義海洋經(jīng)濟(jì)，指為海洋開發(fā)利用提供的經(jīng)濟(jì)活動，包括與狹義海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生上下接口的產(chǎn)業(yè)以及陸海通用設(shè)備等。（3）泛義海洋經(jīng)濟(jì)，主要是指與海洋經(jīng)濟(jì)難以分割的海島上的陸域產(chǎn)業(yè)、海岸帶的陸域產(chǎn)業(yè)及河海體系中的內(nèi)河經(jīng)濟(jì)等。本文認(rèn)為：海洋經(jīng)濟(jì)是以海洋資源為基礎(chǔ)，海洋產(chǎn)業(yè)為載體，海港優(yōu)勢為依托的經(jīng)濟(jì)活動及其總的結(jié)果。

二、慈溪市海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展SWOT分析

1.慈溪市海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢（strengths）分析

（1）區(qū)位優(yōu)勢——慈溪市地處寧波市北部，杭州灣南岸，位于長江三角洲經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)，上海-杭州-寧波經(jīng)濟(jì)“金三角”的中心，具有天然的區(qū)位優(yōu)勢。其次，處于河流的下游，含沙量高，灘涂區(qū)位優(yōu)勢明顯。再有，屬于新建的杭州灣跨海大橋的橋頭堡位置，地處交通黃金段，交通優(yōu)勢成為新的亮點。

（2）陸上優(yōu)勢——329國道、杭甬高速公路、蕭甬鐵路貫穿本區(qū)域，在一小時交通圈內(nèi)有寧波北侖港和櫟杜機(jī)場、杭州蕭山國際機(jī)場。便利的交通把慈溪與內(nèi)陸緊密聯(lián)系在一起，慈溪工業(yè)發(fā)達(dá)，寧波成為資源補(bǔ)給地。機(jī)械電器、塑料電子、輕紡化纖等具有核心競爭力優(yōu)勢的企業(yè)，為慈溪市提供巨大的經(jīng)濟(jì)資源。

海上優(yōu)勢——灘涂面積廣大，并且開發(fā)密度較低，灘涂圍墾造地、“耕海牧漁”的潛力大，發(fā)展空間廣闊。地處下游位置，河水帶來大量河沙中的礦產(chǎn)資源與淡水資源，且河水的注入淡化該區(qū)域海水鹽度，為慈溪的用水提供潛在優(yōu)勢。杭州灣跨海大橋的建成，帶來大橋經(jīng)濟(jì)，為慈溪縮短與上海的距離，開闊海上作業(yè)的空間，更好利用上海的繁榮優(yōu)勢。

2.慈溪市海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展劣勢（weaknesses）分析

（1）港口劣勢分析——雖然慈溪地理位置臨海，處于杭州灣岸，但是由于河水的注入，帶來大量河沙，處于河流下游的慈溪，受河沙的影響，水位并不深，要發(fā)展海洋運輸業(yè)，開辟港口，將是一大挑戰(zhàn)，挖沙的勞動量，資金的投入，可能造成的海底層結(jié)構(gòu)變化而導(dǎo)致的生態(tài)破壞，都是慈溪人要面臨的難題。

（2）模式劣勢——慈溪市雖然經(jīng)濟(jì)實力較強(qiáng)，但是卻也是地域、資源小市，能源的缺乏，灘涂資源的形成需要時間積累，可供建設(shè)用地有限，水資源、森林資源與環(huán)境容納力更不充裕。資源和生態(tài)環(huán)境承載力的有限性，迫使慈溪市發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型，這就對慈溪市發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的步伐造成阻礙。

3.慈溪市海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇（opportunities）分析

21世紀(jì)是海洋的世紀(jì)。《慈溪市海洋功能區(qū)劃》和《慈溪市海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》日前通過國家海洋局二所、寧波大學(xué)等單位專家的評審，在分析慈溪市海洋資源現(xiàn)狀和海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，結(jié)合慈溪市自身的海洋資源，研制了海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展條件和制約因素，提出海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體思路，為慈溪市發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)提供了政策上的支持。

4.慈溪市海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的威脅（threats）分析

環(huán)境威脅——慈溪市工業(yè)發(fā)展，造成環(huán)境污染是必有的，加上河流所帶來的印染、電鍍、熔煉等的上游行業(yè)的污染，由灘涂發(fā)展而來的慈溪地質(zhì)對雨水貯存的能力差而導(dǎo)致的地面干涸，都沒有得到有效遏制和改善，一定程度上影響了海岸帶的生態(tài)環(huán)境。慈溪市發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，必將面對這些污染的治理、防御難題，也影響其海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展步伐。

大橋經(jīng)濟(jì)威脅——杭州灣大橋的建成，帶來巨大優(yōu)勢機(jī)遇，但必須得面對突變期的過度、負(fù)面因素凸現(xiàn)的威脅，即由于企業(yè)、資本、人才等資源要素是流動的，大橋經(jīng)濟(jì)從本質(zhì)上講也是流量經(jīng)濟(jì)，更是開放型經(jīng)濟(jì)，大上海的繁榮是機(jī)遇，更帶來更大的挑戰(zhàn)和競爭壓力。

工業(yè)的不斷發(fā)展，使占用農(nóng)地的現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，造成耕地的不斷減少。除地表生態(tài)發(fā)展得不到維護(hù)外，資源消耗強(qiáng)度的增加及難以為繼，使慈溪本來就稀少的資源更難利用。

通過以上SWOT分析得出，慈溪市發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)就得走一條科技的生態(tài)之路。

三、慈溪市海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對策研究

物有兩極，慈溪發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)有優(yōu)勢，也存在劣勢，如何發(fā)揮優(yōu)勢，盡量避開劣勢或者減小劣勢影響，讓慈溪海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展能取得成功收益，筆者有以下三點看法：

1.科技興海

慈溪人要用科技的眼光看待海洋，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)。首先，利用經(jīng)濟(jì)實力優(yōu)勢，加大對海洋專業(yè)人才的培養(yǎng)和引進(jìn)，優(yōu)化專業(yè)配置，加強(qiáng)在海洋高技術(shù)研究前沿和海洋科學(xué)研究熱點領(lǐng)域的國際合作交流。其次，對海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實行資金傾斜，支持對海洋高新技術(shù)的開發(fā)應(yīng)用。再有加強(qiáng)對本地區(qū)海洋的勘測研究，探尋出一條適合慈溪市海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的道路來。

2.可持續(xù)發(fā)展道路

《21世紀(jì)議程》提出海洋可持續(xù)發(fā)展的理論，21世紀(jì)的社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展離不開海洋資源的開發(fā)利用。隨著目前沿海陸域開發(fā)利用過程中環(huán)境污染的日益嚴(yán)重，海洋資源破壞嚴(yán)重，走可持續(xù)發(fā)展道路，利用資源的同時保護(hù)好資源，實現(xiàn)資源的長期循環(huán)利用，是國家經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的根本。加強(qiáng)海洋資源管理，特別在漁業(yè)上，要制定許可捕魚政策，發(fā)放捕撈許可證，防止圍淵捕魚，每年設(shè)定日子對魚苗放養(yǎng)和成魚的禁捕，形成捕養(yǎng)循環(huán)結(jié)構(gòu)。如寧波象山的開漁節(jié)，就是一條保護(hù)漁業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展道路；而被稱為“海洋清道夫”的梭魚，不僅能鏟食網(wǎng)箱底養(yǎng)殖魚類吃剩的餌料及它們的排泄物，還可有效修復(fù)生長區(qū)域的海洋生態(tài)環(huán)境，慈溪海域灘涂面積廣，適合梭魚的生長，大量養(yǎng)殖梭魚，不僅豐富了魚類資源，更能對環(huán)境生態(tài)起到保護(hù)及修復(fù)作用，一舉兩得。同時，科技興海，環(huán)境保護(hù)，生態(tài)修復(fù)也是可持續(xù)發(fā)展道路的體現(xiàn)。

3.創(chuàng)新實現(xiàn)“海陸互動”

海洋經(jīng)濟(jì)是陸地經(jīng)濟(jì)的延伸，海陸經(jīng)濟(jì)在空間上相互銜接，在產(chǎn)業(yè)上相互滲透，以海洋資源帶動陸地相關(guān)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，彌補(bǔ)了陸地經(jīng)濟(jì)的不足，以陸地經(jīng)濟(jì)在資金、設(shè)備、勞動力等上面的優(yōu)勢，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。二者相互依存，互動發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)整個國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。港口作為海陸聯(lián)系的紐帶，是海陸經(jīng)濟(jì)互動發(fā)展的重要“節(jié)點”。對慈溪來說，運作好“海陸互動”，充分發(fā)揮陸地優(yōu)勢帶動海上經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是一個長遠(yuǎn)的使慈溪成為小康城市的戰(zhàn)略之策。

慈溪市要走出一條自己的特色路子，就要不斷的利用發(fā)揮優(yōu)勢力量，科技興海的同時，不要忘了環(huán)境污染的治理和生態(tài)保護(hù)；政府應(yīng)該牢固樹立海洋權(quán)利意識，堅持依法管海、用海，做好海洋管理、開發(fā)和保護(hù)工作，加大對海洋環(huán)境的保護(hù)力度和嚴(yán)格執(zhí)行《慈溪市海洋功能區(qū)劃》，及時做好海涂圍墾用海等項目的申報以及水利設(shè)施建設(shè)用海項目的日常管理工作。慈溪人要發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)并取得成功，要放眼長遠(yuǎn)目標(biāo)，積極培養(yǎng)高科技海洋人才的同時，不懈的對海洋高科技進(jìn)行研究，對本地區(qū)的海洋資源、環(huán)境、生態(tài)做全面的探索，拒絕照搬成功模式，吸取經(jīng)驗，爭取在加強(qiáng)對海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的資源利用管制，走可持續(xù)發(fā)展道路，增強(qiáng)海洋意識，擴(kuò)大傳播，使慈溪人成為有素質(zhì)的海洋開發(fā)者。

發(fā)展地區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)，帶動海洋相關(guān)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)步，促進(jìn)海洋產(chǎn)值的增加，不僅有利于該地區(qū)的生產(chǎn)總值的增加，（下轉(zhuǎn)第155頁）（上接第153頁）促進(jìn)該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還對整個國民經(jīng)濟(jì)都起到促進(jìn)作用。對慈溪來說，在21世紀(jì)海洋世紀(jì)的浪潮推動下，把目光定向海洋經(jīng)濟(jì)，跟進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢，抓住機(jī)遇，利用優(yōu)勢，在中國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展中走出一條具有自主特色的路子來，具有深遠(yuǎn)的實際意義。

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中圖分類號：F424 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1007-7685（2013）06-0085-04

近年來，我國海洋經(jīng)濟(jì)步入快速發(fā)展軌道，成為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動力。國家“十二五”規(guī)劃中首次部署了未來5-10年海洋事業(yè)發(fā)展的總體戰(zhàn)略，將海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展上升到國家戰(zhàn)略層面。而海洋產(chǎn)業(yè)中的海水利用業(yè)、海洋生物醫(yī)藥業(yè)、海洋工程裝備業(yè)又是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要組成部分。因此，戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)具有巨大的發(fā)展?jié)摿土己玫陌l(fā)展機(jī)遇。我國有五大海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)域，即環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)、長江三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)、珠江三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)、海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)和北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)。2012年，環(huán)渤海地區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值為18078億元，占當(dāng)年全國海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值的36.1%，在五大海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)中位居第一。環(huán)渤海地區(qū)的戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)起步較早，在產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)技術(shù)等方面具有一定優(yōu)勢，研究環(huán)渤海地區(qū)戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題，對其他沿海地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)具有很大的參考價值。

一、戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵和特征

戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)指在海洋資源大規(guī)模開發(fā)、利用和保護(hù)的背景下，依托海洋高新技術(shù)發(fā)展具有廣闊的市場前景和較強(qiáng)帶動能力的產(chǎn)業(yè)。戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)既屬于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，也是我國海洋產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，應(yīng)具備下列特征：一是全局性。戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展具有重大引領(lǐng)作用。戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不僅能夠優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且還能有助于解決目前我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的重大問題。二是關(guān)聯(lián)性。戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)具有較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性，不僅能通過前向關(guān)聯(lián)、后向關(guān)聯(lián)和旁側(cè)關(guān)聯(lián)等效應(yīng)來帶動其他海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而且還能通過國家及地區(qū)的海陸統(tǒng)籌規(guī)劃帶動陸地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。三是環(huán)保性。戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)應(yīng)堅持保護(hù)優(yōu)先、開發(fā)有序的原則，能緩解海洋資源開發(fā)對海洋生態(tài)環(huán)境造成的壓力，是綜合消耗少、環(huán)境污染小的環(huán)保產(chǎn)業(yè)。四是技術(shù)密集性。海洋經(jīng)濟(jì)對科技的依賴度往往高于陸地經(jīng)濟(jì)。而戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)則是由于科學(xué)技術(shù)進(jìn)步發(fā)現(xiàn)了新的海洋資源，或者拓展了海洋資源利用范圍而不斷成長的產(chǎn)業(yè)。所以，戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)含量較高，與科學(xué)技術(shù)的發(fā)展具有密切關(guān)系。五是高成長性。戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)是由新技術(shù)開辟的海洋經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，因此具有發(fā)展?jié)摿Υ蟆⒃鲩L快的特點，能在較長一段時期內(nèi)保持快速發(fā)展，并逐漸成為海洋主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。根據(jù)世界海洋科技發(fā)展趨勢、我國的科技水平和海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，我國應(yīng)關(guān)注并加快發(fā)展海洋生物醫(yī)藥、海水利用、海洋可再生能源和海洋工程裝備等戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)。

二、環(huán)渤海地區(qū)戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）海洋生物醫(yī)藥業(yè)

隨著我國居民收入水平的提高和醫(yī)療保險制度的完善，居民用于醫(yī)療保健的支出不斷增長，這為海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了良好的市場環(huán)境。很多海洋生物體內(nèi)具有特殊化學(xué)結(jié)構(gòu)的活性物質(zhì)，在藥品開發(fā)上具有較大的開發(fā)潛力。環(huán)渤海地區(qū)海洋生物醫(yī)藥業(yè)發(fā)展較早，2005年環(huán)渤海地區(qū)海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)值占全國的比重為57.8%。環(huán)渤海地區(qū)海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)主要集中在山東青島、煙臺及遼寧省部分地區(qū)。如，山東省在我國最早從事海洋藥物研究與開發(fā)，在海洋生物醫(yī)藥基礎(chǔ)研究領(lǐng)域取得很多成果，研究水平已經(jīng)處于國際先進(jìn)水平，2011年山東省海洋生物醫(yī)藥業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值81.1億元。據(jù)不完全統(tǒng)計，2011年山東省有百余家企業(yè)從事海洋藥物、海洋功能食品和海洋生化制品生產(chǎn)，其中有20多家年營業(yè)收入過千萬元，有3家過億元，總資本近300億元。山東省的煙臺東誠生化、青島明月海藻、海爾藥業(yè)等知名生物醫(yī)藥企業(yè)紛紛涉足海洋生物醫(yī)藥領(lǐng)域，從事海洋生物醫(yī)藥技術(shù)開發(fā)。

（二）海水利用業(yè)

海水利用業(yè)包括利用海水進(jìn)行淡水生產(chǎn)和將海水應(yīng)用于工業(yè)冷卻用水和城市生活用水、消防用水等。我國北方地區(qū)淡水資源短缺，尤其是環(huán)渤海地區(qū)人均用水量只有269立方米，遠(yuǎn)低于全國平均水平。由于地表水資源短缺，環(huán)渤海部分地區(qū)過度開發(fā)地下水，造成了地面下沉日益嚴(yán)重，而且出現(xiàn)大面積的海水倒灌現(xiàn)象。此外，隨著我國海島資源的開發(fā)，對海水淡化技術(shù)和設(shè)備的需求日益增加。所以，海水利用業(yè)的發(fā)展不僅具有較大的市場空間，而且將產(chǎn)生巨大的社會效益。環(huán)渤海地區(qū)在海水利用方面進(jìn)行了各類探索。目前，大連、青島、天津、煙臺、秦皇島、威海等沿海城市都已大量利用海水。如，大連市是全國海水源熱泵供熱供冷項目示范市，大連市已建水源熱泵項目13項，涉及供熱供冷面積1100多萬平方米，實現(xiàn)供熱供冷面積32.72萬平方米。在海水淡化技術(shù)和規(guī)模方面，天津市在國內(nèi)處于領(lǐng)先水平。天津市擁有天津大學(xué)海水淡化與膜技術(shù)研究中心、國家海洋局天津海水淡化與綜合利用研究所等知名研究機(jī)構(gòu)和膜天膜集團(tuán)公司等大型企業(yè)。據(jù)統(tǒng)計，2010年我國已建和即將建成的工程累計海水淡化能力約為每日60萬噸，其中天津約為每日20萬噸，占全國總量的1/3。在環(huán)渤海其他地區(qū)，以反滲透和低溫多效蒸餾為主的淡化技術(shù)日漸成熟。山東長島和大連長海先后建成1000噸/日反滲透海水淡化示范工程。

（三）海洋可再生能源業(yè)

海洋可再生能源主要包括海洋潮汐能、波浪能、海流能、溫差能、鹽差能、海洋生物質(zhì)能和海上風(fēng)能。海洋可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮螅瑩?jù)國際能源機(jī)構(gòu)統(tǒng)計，僅潮汐能和波浪能的能量就是現(xiàn)階段全世界發(fā)電量的4倍。我國能源短缺，人均能源占有量是世界平均水平的1/7。隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，能源不足的壓力會不斷增大，海洋可再生能源的開發(fā)勢在必行。環(huán)渤海地區(qū)的海洋可再生能源業(yè)發(fā)展迅速，2010年比上年增長96.7%。但在產(chǎn)業(yè)規(guī)模上，環(huán)渤海地區(qū)與廣東、浙江等發(fā)達(dá)地區(qū)有較大差距。2009年山東省海洋電力產(chǎn)值為19.7億元，遼寧省海洋電力產(chǎn)值為0.21億元，而早在2005年廣東、浙江等省海洋電力產(chǎn)值就分別達(dá)到650億元和347億元。目前，環(huán)渤海地區(qū)的海上風(fēng)能開發(fā)處于起步階段，山東省是我國海上風(fēng)電開發(fā)重點建設(shè)的兩大基地之一，河北省也是我國海上風(fēng)電場發(fā)展的重點區(qū)域。2007年，中國首座離岸型海上風(fēng)力發(fā)電站在渤海遼東灣正式投入運營，標(biāo)志著中國海上風(fēng)電發(fā)展實現(xiàn)實質(zhì)性突破。2009年，環(huán)渤海地區(qū)風(fēng)能發(fā)電能力為191.9萬千瓦，占當(dāng)年沿海地區(qū)風(fēng)能發(fā)電能力的40.8%，其中山東省的風(fēng)能發(fā)電能力為121.83萬千瓦，占當(dāng)年環(huán)渤海地區(qū)風(fēng)能發(fā)電能力的63.5%。環(huán)渤海地區(qū)的潮汐能、波浪能、海流能、溫差能、鹽差能等海洋能源開發(fā)利用仍處于技術(shù)研究階段。2012年，中海油與中國海洋大學(xué)、哈爾濱工程大學(xué)等單位共同參與的海洋能綜合試驗基地正式落戶青島齋堂島。該項目以建設(shè)國家級示范基地為目標(biāo)，重點開展多能互補(bǔ)智能化獨立能源系統(tǒng)、波浪能、潮流能發(fā)電裝置和低成本海洋能輸變電設(shè)備等海洋可再生能源綜合利用技術(shù)開發(fā)。

（四）海洋工程裝備業(yè)

海洋工程裝備業(yè)指為海洋資源（特別是海洋油氣資源）勘探、開采、加工、儲運、管理、后勤服務(wù)等方面提供大型工程裝備和輔助裝備的產(chǎn)業(yè)，主要包括海洋油氣鉆采裝備、水下運載和作業(yè)及通用技術(shù)裝備、海洋探測與監(jiān)測裝備、船舶與大型海洋工程裝備、海上風(fēng)電裝備等。隨著深海資源開發(fā)的不斷深入，以海洋開發(fā)為重點的海洋工程裝備產(chǎn)業(yè)市場容量巨大。環(huán)渤海地區(qū)海洋工程裝備業(yè)主要集中在大連、青島、煙臺、東營等地區(qū)。2010年，環(huán)渤海地區(qū)造船完工量為1385.96萬綜合噸，占當(dāng)年全國海洋造船量的21.66%。其中，遼寧省在當(dāng)年環(huán)渤海地區(qū)比重為68.0%，山東省占比為29.2%。中石油、中海油和中石化等企業(yè)先后在青島、大連、曹妃甸等地投資興建大型海洋工程裝備項目。青島與大連現(xiàn)已成為我國重要的海洋工程基地和重要的船舶修造基地。青島海西灣聚集了北船重工、武船重工、中海油海洋工程、中石油海洋工程等船舶制造與海洋工程企業(yè)。大連船舶重工集團(tuán)有限公司是目前國內(nèi)唯一有能力提品研發(fā)、設(shè)計、建造、維修、改裝、拆解等全生命周期服務(wù)的船舶企業(yè)集團(tuán)。此外，東營市淺海油氣裝備研發(fā)制造基地發(fā)展迅速，產(chǎn)值已占全國石油裝備產(chǎn)值的1/3左右。在產(chǎn)業(yè)技術(shù)方面，天津大學(xué)自主研制的深海壓力艙可以下沉至4300米的深海，對石油構(gòu)件進(jìn)行試驗測試，這使得中國深海石油構(gòu)件屈伸實驗技術(shù)處于世界領(lǐng)先水平，對中國深海石油戰(zhàn)略的實現(xiàn)具有重要意義。2010年煙臺中集來福士海洋工程公司交付了中國首座深水半潛式鉆井平臺，標(biāo)志著我國已開始打破新加坡、韓國企業(yè)對高端海洋工程裝備產(chǎn)品的壟斷。

三、環(huán)渤海地區(qū)戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題

（一）海洋科技成果轉(zhuǎn)化能力不足

海洋科技成果的轉(zhuǎn)化對戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要。雖然環(huán)渤海地區(qū)海洋科技力量雄厚，但海洋科技成果轉(zhuǎn)化能力不足，目前轉(zhuǎn)化率約為20%，大量的海洋科技成果處于閑置狀態(tài)。環(huán)渤海地區(qū)的海洋科技成果主要是由海洋科研院所完成，而成果研發(fā)、中試、商品化（產(chǎn)業(yè)化）三個環(huán)節(jié)所需資金投入比例為1：10：100，中試、商品化所需資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過研發(fā)資金。海洋科研院所資金有限，往往無力進(jìn)行中試和商品化，從而使科技成果處于實驗室狀態(tài)，難以實現(xiàn)轉(zhuǎn)化。

（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在市場風(fēng)險

目前，海洋生物醫(yī)藥和海洋工程裝備業(yè)已經(jīng)具有一定規(guī)模，發(fā)展速度較快。而海洋可再生能源業(yè)和海水利用業(yè)則由于發(fā)展時間短、技術(shù)成熟度低，尚未形成一定產(chǎn)業(yè)規(guī)模，發(fā)展面臨市場風(fēng)險。如果任由市場調(diào)節(jié)，海洋可再生能源業(yè)等產(chǎn)業(yè)將難以充分發(fā)展，將長期停滯在產(chǎn)業(yè)形成期。

環(huán)渤海地區(qū)的海水利用業(yè)出現(xiàn)產(chǎn)能過剩現(xiàn)象。如，天津北疆電廠已經(jīng)安裝的四臺先進(jìn)海水淡化裝置中，只有一臺在運行，其余三臺都處在停機(jī)備用狀態(tài)。天津泰達(dá)新水源海水淡化廠已經(jīng)停產(chǎn)。究其原因，是我國的海水淡化成本較高，約為5元/噸，高于自來水的市場價格，導(dǎo)致市場需求不足。而且由于開工不足，難以獲得規(guī)模效用，再將資本折舊等因素考慮在內(nèi)，平均每噸淡化海水的成本較高。

在海洋可再生能源方面，雖然海上風(fēng)能、潮汐能、波浪能發(fā)展前景看好，但海洋可再生能源電站建設(shè)面臨海水防腐等問題，建設(shè)成本較高。在形成一定規(guī)模前，其發(fā)電成本將高于其他能源的發(fā)電成本，因此也將面臨市場風(fēng)險。

（三）產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在環(huán)境污染問題

渤海是我國的內(nèi)海，自凈能力弱，由于陸源污染和海上污染，使渤海海水質(zhì)量較差。根據(jù)2010年《中國海洋環(huán)境質(zhì)量公報》顯示，渤海海域夏季未達(dá)到第一類海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的海域面積為32730平方公里，約有42.55%的海域沒有達(dá)標(biāo)。戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)雖然比傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)環(huán)保，但也會產(chǎn)生環(huán)境污染問題。海洋工程裝備業(yè)和海洋生物醫(yī)藥業(yè)的污染物排放會增加海上污染。海洋可再生能源業(yè)排放的廢水溫度較高，大量排放能會使局部海域水溫升高，這會導(dǎo)致浮游生物急劇繁殖，從而產(chǎn)生“赤潮”或“綠潮”等海洋災(zāi)害。此外，海水淡化會排出大量的濃鹽水，其含鹽量高于海水1倍左右。渤海近海海灘地勢平緩，且水深較淺，海水交換能力較差，不具備向深海排放條件，如果直接排放將提高海水鹽度，產(chǎn)生區(qū)域性生態(tài)環(huán)境問題。

四、對策

（一）實行政府調(diào)節(jié)和市場調(diào)節(jié)相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)節(jié)機(jī)制

戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)形成期尚未形成規(guī)模，面臨一定的市場風(fēng)險。高風(fēng)險、高投入使投資者望而卻步。同時，部分戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)具有外部經(jīng)濟(jì)性。因此，在產(chǎn)業(yè)形成期需要政府對產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行積極的調(diào)節(jié)。政府可以在人才、用地、稅收、貸款、資金等方面對產(chǎn)業(yè)的發(fā)展給予支持。如，面對海水淡化設(shè)備閑置的問題，政府部門通過補(bǔ)貼、貼息、稅收優(yōu)惠等方式，加大對海水淡化企業(yè)的扶持。政府以各種補(bǔ)貼的形式對海洋開發(fā)企業(yè)予以支持，并不能促進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)的長期發(fā)展，當(dāng)戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)入產(chǎn)業(yè)發(fā)展期后，應(yīng)以市場機(jī)制為基礎(chǔ)，政府的計劃調(diào)控為輔。

（二）堅持資源循環(huán)利用理念，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境

對于海洋資源的循環(huán)利用，可以分為企業(yè)內(nèi)部循環(huán)、企業(yè)間的循環(huán)。企業(yè)內(nèi)部循環(huán)是企業(yè)內(nèi)部通過使用先進(jìn)生產(chǎn)工藝，對生產(chǎn)廢物進(jìn)行回收利用，以達(dá)到少排放直至零排放的環(huán)保目標(biāo)和降低企業(yè)生產(chǎn)成本的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。如，在海水利用方面，企業(yè)通過改進(jìn)工藝，將冷卻用海水重復(fù)利用，降低成本。企業(yè)間的循環(huán)是企業(yè)與企業(yè)之間合理統(tǒng)籌，將上游企業(yè)的生產(chǎn)廢物提供給下游企業(yè)作為原料和能源，實現(xiàn)海洋資源的有效利用。此外，企業(yè)還可以利用海洋資源開發(fā)過程中多余的能源為居民提供制冷或供熱服務(wù)。

（三）建立海洋資源開發(fā)投入機(jī)制