海洋經(jīng)濟(jì)存在的問題大全11篇

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篇（1）

中圖分類號(hào)：X32 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-9082（2015）09-0256-02

一、我國海洋環(huán)境保護(hù)法律的建立和發(fā)展過程

1.產(chǎn)生背景及現(xiàn)狀

隨著人類社會(huì)進(jìn)步，海洋資源的開采，海洋環(huán)境的壓力日益增大，海洋污染加重，為了使海洋環(huán)境免受污染，這些已是國際社會(huì)達(dá)成的共識(shí)，海洋環(huán)境污染問題僅僅靠個(gè)別國家的整治遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，這需要世界各國共同合作，需要建立一整套完善的海洋環(huán)境保護(hù)的國際法規(guī)，國際海洋環(huán)境保護(hù)立法起步較晚，但發(fā)展迅速，近數(shù)十年來，國際海洋環(huán)境保護(hù)立法以國際與區(qū)域協(xié)定為主，輔以國際慣例與一般法律原則，最終在《聯(lián)合國海洋法公約》的整合下，構(gòu)建了比較完整的國際海洋環(huán)境保護(hù)法律框架。

同時(shí)美國、加拿大和英國在海洋環(huán)境保護(hù)方面都進(jìn)行相關(guān)的環(huán)保實(shí)踐：三個(gè)國家都有相對(duì)統(tǒng)一的海上環(huán)保執(zhí)法機(jī)構(gòu)，能夠統(tǒng)一行使海上行動(dòng)，都有各自的海洋環(huán)保法律體系，注重加強(qiáng)在海洋環(huán)境的各方面之間的合作。

九十年代以來，在我國海洋環(huán)境方面污染十分嚴(yán)重，在渤海、黃海、東海和南海四個(gè)海域中，渤海和東海污染程度較重，在我國受污染海域，主要集中在入海口污染程度相對(duì)嚴(yán)重，近幾年的海洋沉淀物污染的潛在風(fēng)險(xiǎn)較低，但部分近岸海域沉淀物受到比較嚴(yán)重的污染，尤其是一些河口、海灣的污染較重，我國海洋生態(tài)所能承受的范圍已經(jīng)達(dá)到極限，因此需要我國進(jìn)行大力整治，以實(shí)現(xiàn)我國海洋經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。

2.發(fā)展過程

上世紀(jì)五、六十年代，我國在海洋事業(yè)方面制定了一些法規(guī)，只是為了加強(qiáng)海事行政管理，卻沒有頒布一些關(guān)于海洋環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，總的來說，還是在一定程度上起到了保護(hù)海洋環(huán)境的作用，為以后制訂海洋環(huán)保法律奠定了一定的基礎(chǔ)。七十年代，我國為防止沿海岸海水受石油污染，1974年1月國務(wù)院正式批準(zhǔn)試行《中華人民共和國防止沿海水域暫行規(guī)定》，在對(duì)沿海水域環(huán)境保護(hù)方面做出了明確的規(guī)定，這成為中國海洋環(huán)境保護(hù)法史上的重要轉(zhuǎn)折。八十年代，我國國家議事，議程層面已經(jīng)將海洋環(huán)境保護(hù)的問題，正式提到議面上來，自1982年4月國務(wù)院頒布《海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》標(biāo)志著我國在海洋環(huán)境保護(hù)法制建設(shè)有了更加迅速的發(fā)展，也進(jìn)一步完善我國海洋環(huán)境保護(hù)法律體系。九十年代以后，我國在海洋環(huán)境保護(hù)方面更加重視，制定了一系列有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)，更加推動(dòng)中國海洋環(huán)境保護(hù)法律體系的形成。目前我國現(xiàn)行的海洋環(huán)境保護(hù)體系形成了以《憲法》為核心的有關(guān)海洋保護(hù)的規(guī)定為依據(jù)，以《環(huán)境保護(hù)法》為基礎(chǔ)，以專門的法律法規(guī)為主體，以有關(guān)海洋環(huán)境保護(hù)的行政法規(guī)為補(bǔ)充，同時(shí)與國際公約相協(xié)調(diào)的海洋環(huán)保法律體系。

二、我國海洋環(huán)境保護(hù)存在的問題及原因

1.立法滯后

我國現(xiàn)行的海洋環(huán)境保護(hù)法制建設(shè)存在相對(duì)滯后性，其原因在于海洋環(huán)境本身具有不可逆性，隱顯性和災(zāi)害放大性，這些特點(diǎn)客觀上要求我們須在立法上要有提前預(yù)知性，超前性，同時(shí)這種立法也告訴我們不能只等到發(fā)生了污染環(huán)境的時(shí)候才想到進(jìn)行立法，可能在立法過程中會(huì)有更多的事情又接連發(fā)生，這樣只能使海洋環(huán)境受到更大的損失，希望立法部門能及時(shí)發(fā)現(xiàn)，相關(guān)政府部門提高警惕。

2.立法空白

我國早在1979年提出要對(duì)海岸帶進(jìn)行管理立法，在實(shí)施建立海洋環(huán)境保護(hù)體系開端之時(shí)就被提出反對(duì)意見，結(jié)果導(dǎo)致海洋環(huán)境保護(hù)仍未制定，我國海洋環(huán)境保護(hù)體系是隨著我國經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)的發(fā)展而建立起來的，在初步建立階段總會(huì)有很多不足和立法空白，相比發(fā)達(dá)國家，如美國、法國等均制定符合本國實(shí)際的海洋環(huán)境保護(hù)法律體系，加強(qiáng)對(duì)海洋環(huán)境進(jìn)行治理。

另外，還有一些重要的海洋環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)沒有確立，如海洋生態(tài)健康標(biāo)準(zhǔn)，生物多樣化的標(biāo)準(zhǔn)等等，這些也需要我們進(jìn)行重視，同時(shí)還有法律與法律之間還有很多矛盾和沖突，也需要進(jìn)一步解決。

3.執(zhí)法不嚴(yán)

海洋環(huán)境保護(hù)需要多個(gè)部門進(jìn)行規(guī)范化管理，涉及多方面的問題，光僅僅靠一個(gè)部門進(jìn)行處理是不夠的，但是問題就來了，盡管我國規(guī)定了各海事部門的職權(quán)范圍，明確分工職責(zé)，但仍然存在部門與部門之間相互交叉問題?！拔妪堉魏！钡木置婢托纬闪?，環(huán)保部門，海洋部門，海事部門，漁政部門和軍隊(duì)環(huán)保部門共同參與海洋環(huán)境治理，這樣一來，產(chǎn)生辦事效率低下的現(xiàn)象，整體影響海洋環(huán)境保護(hù)，海洋環(huán)境污染治理的效果。

自從《海洋環(huán)境保護(hù)法》頒布實(shí)施以來對(duì)解決海洋環(huán)境保護(hù)中出現(xiàn)的新問題，新情況有著重要意義，促進(jìn)我國海洋經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，可是也存在一些不足之處，有些規(guī)定模棱兩可，不符合國際要求。當(dāng)然我國的法律應(yīng)根據(jù)本國國情出發(fā)，具體情況具體分析，一切從實(shí)際出發(fā)、實(shí)事求是，但是，海洋環(huán)境保護(hù)法規(guī)中，有很多技術(shù)規(guī)范的內(nèi)容，我們?nèi)绻麤]能及時(shí)發(fā)現(xiàn)，甚至不管不問，必然會(huì)影響到法律的執(zhí)行，例如《環(huán)境保護(hù)法》和《水污染防治法》的沖突，《環(huán)境保護(hù)法》第二十八條規(guī)定，“排放污染物超過國家，還有地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)事業(yè)單位，依照國家規(guī)定繳納超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)”，也就是說，《環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定企業(yè)繳納排污費(fèi)，就可以超標(biāo)排污，而2008年修訂后頒布實(shí)施的新《水污染防治法》中第九條就規(guī)定：“企業(yè)應(yīng)遵守污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和總量控制指標(biāo)提出的禁止性要求，不得超過國家或地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)和總量控制指標(biāo)排放水污染物”，同時(shí)，《水污染防治法》第七十四條規(guī)定：“違反本法規(guī)定，排放水污染物超過國家或者地方規(guī)定的水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，處應(yīng)繳納排污費(fèi)數(shù)額二倍以上五倍以下的罰款”，二者之間存在著沖突，如果不及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)修訂，那么就不能找到明確的法律依據(jù)，一旦發(fā)生相關(guān)的事故，就容易發(fā)生糾紛。

三、針對(duì)我國海洋環(huán)境問題的應(yīng)對(duì)措施

1.加強(qiáng)立法、有法可依，完善法律存在的不足

針對(duì)立法空白的現(xiàn)象，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)海洋環(huán)境立法的完善和填補(bǔ)，必須堅(jiān)持實(shí)事求是，從實(shí)際出發(fā)，從中國的實(shí)際情況出發(fā)，制定和完善與《海洋環(huán)境保護(hù)法》有關(guān)的法律法規(guī)，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)的方針，使之能真正反映出中國現(xiàn)階段海洋環(huán)境保護(hù)狀況。針對(duì)一些特殊情況進(jìn)行特殊對(duì)待，總結(jié)過去一些法律經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行整合完善，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)我國海洋環(huán)境的治理。

除此之外，針對(duì)某些條目存在立法空白進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)充修改，真正做到依法治海，有法治海，實(shí)現(xiàn)海洋的可持續(xù)發(fā)展，同時(shí)要發(fā)揮地方制訂法律法規(guī)的積極性，因地制宜地制訂和頒布有關(guān)環(huán)境保護(hù)的地方性法律法規(guī)。同時(shí)將地方法律法規(guī)同憲法的法律相結(jié)合，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)發(fā)生糾紛矛盾，通過法律進(jìn)行制約，減少法律法規(guī)的立法不足所引起的各種法律糾紛，從而提高我國對(duì)海洋環(huán)境保護(hù)的治理和監(jiān)管工作。

2.符合國際公約的要求，及時(shí)查漏補(bǔ)缺避免法律之間沖突

我國在海洋環(huán)境保護(hù)方面的立法還有不符合國際公約的要求的地方，因此我們?cè)谥贫ǚ蓵r(shí)要向國際法律看齊，取長(zhǎng)補(bǔ)短，建立本國健全的有關(guān)海洋環(huán)境保護(hù)體系的法律法規(guī)，實(shí)現(xiàn)法律的公平公正，同時(shí)要防止出現(xiàn)個(gè)別法律法規(guī)之間步調(diào)不一致的現(xiàn)象，以避免出現(xiàn)法律之間的矛盾和沖突。

我國的法律質(zhì)量還達(dá)不到國際公約的認(rèn)可，很多國家也同樣不認(rèn)可中國的在海洋環(huán)境方面的法律法規(guī)。面對(duì)這樣的困境，我們更應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)立法質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)化和國際化方向發(fā)展。進(jìn)一步增強(qiáng)我國在世界上關(guān)于海洋環(huán)境方面治理監(jiān)管。同時(shí)要積極參與世界海洋環(huán)境保護(hù)的相關(guān)活動(dòng)，努力在維護(hù)海洋環(huán)境，保護(hù)海洋環(huán)境的國際活動(dòng)中提供自己的一份力量。

另外，還應(yīng)學(xué)習(xí)借鑒國外其他國家在海洋環(huán)境方面的經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)根據(jù)我國目前的實(shí)際情況，不斷完善法律法規(guī)，真正實(shí)現(xiàn)海洋強(qiáng)國的道路。

3.進(jìn)一步明確職責(zé)，執(zhí)法必嚴(yán)，加強(qiáng)執(zhí)法部門之間的分工協(xié)作

各部門分工明確，有序執(zhí)法，針對(duì)出現(xiàn)“多龍治?！钡默F(xiàn)象，各海事部門應(yīng)加強(qiáng)部門之間的分工，確定海域管理，確保規(guī)范化管理，有序執(zhí)法，強(qiáng)大執(zhí)法隊(duì)伍，加強(qiáng)監(jiān)督任用專業(yè)海事人才，引進(jìn)專業(yè)海事裝備，組建強(qiáng)有力的執(zhí)法隊(duì)伍，做到執(zhí)法必嚴(yán)，執(zhí)法及時(shí)，提高我國海事執(zhí)法能力，壯大執(zhí)法隊(duì)伍。

我國目前在海洋方面依然有很多不足，需要我們進(jìn)行及時(shí)改進(jìn)，如果不及時(shí)處理，很多關(guān)于海洋法律法規(guī)將不會(huì)強(qiáng)有力地執(zhí)行下去。通過各部門之間的協(xié)調(diào)，做到分工明確，細(xì)致合理，執(zhí)法嚴(yán)格有序，處理海洋問題合理，從而得到人民認(rèn)可。不斷在我國海洋環(huán)境保護(hù)方面實(shí)現(xiàn)我國發(fā)展海洋強(qiáng)國的目標(biāo)。

四、海洋環(huán)境展望

隨著我國經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展也帶動(dòng)了海運(yùn)業(yè)的繁榮，我國海洋資源豐富，在海洋環(huán)境事業(yè)方面的糾紛法律案件日益見多，海洋環(huán)境法律法規(guī)的完善屬于國家海洋事業(yè)的組成部分對(duì)國家治理海洋，管理海洋具有重要作用。因此我國必然會(huì)建立一套完整的海洋環(huán)境法律體系來維護(hù)國家海洋環(huán)境，從而更大程度上促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。也會(huì)針對(duì)現(xiàn)在海洋環(huán)境方面存在的一些問題進(jìn)一步去改進(jìn)，多方面入手，更好地完善海洋環(huán)境保護(hù)法律體系，提高法律質(zhì)量，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和海運(yùn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，維護(hù)國家的海洋權(quán)益。相信通過我們的共同努力，在不久的將來一定能呈現(xiàn)出一片潔凈、健康、生機(jī)勃勃的蔚藍(lán)海洋。

參考文獻(xiàn)

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[5] 實(shí)建剛.《海洋環(huán)境保護(hù)概論》

[6]《海事法規(guī)匯編》.（上下卷）人民交通出版社.

篇（2）

一、引言

浙江省毗鄰我國經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的長(zhǎng)三角地區(qū)，陸地經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)具有發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的資源組合優(yōu)勢(shì)與經(jīng)濟(jì)區(qū)位優(yōu)勢(shì)。2008年浙江海洋經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值占長(zhǎng)江三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)的40%。浙江的港口、漁業(yè)、海島資源在全國名列前茅，但海洋生產(chǎn)總值占GDP的比重排在全國第8位，與浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量不符，同時(shí)浙江海洋經(jīng)濟(jì)也面臨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)關(guān)鍵時(shí)期，因此，依托陸地經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)對(duì)于加快發(fā)展浙江海洋經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)浙江產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)具有促進(jìn)作用。本文站在陸海聯(lián)動(dòng)的角度，結(jié)合浙江海洋功能區(qū)劃，通過分析浙江海洋產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀及問題，利用層次分析法確定浙江省海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，以期為浙江海洋產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整提供合理的科學(xué)依據(jù)。

二、浙江海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

本文按照產(chǎn)業(yè)屬性，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)本文的研究需要選取海洋漁業(yè)、海洋交通運(yùn)輸業(yè)、海洋鹽業(yè)及鹽化工業(yè)、船舶修造業(yè)、濱海旅游業(yè)及未來海洋產(chǎn)業(yè)為本文海洋產(chǎn)業(yè)優(yōu)化調(diào)整的分析對(duì)象。

1.海洋漁業(yè)

浙江沿海漁業(yè)資源豐富，漁場(chǎng)優(yōu)良，海洋漁業(yè)產(chǎn)量居全國前列。2007年浙江的海洋漁業(yè)產(chǎn)量達(dá)337.62萬噸，海洋捕撈產(chǎn)量在全國遙遙領(lǐng)先。浙江臺(tái)風(fēng)多，江河入海位置污染比較嚴(yán)重，淺海養(yǎng)殖發(fā)展受阻，但是隨著深水抗風(fēng)浪網(wǎng)箱的研發(fā)成功，明顯拓展了淺海養(yǎng)殖的范圍，使得浙江海水養(yǎng)殖潛力巨大。

2.海洋交通運(yùn)輸業(yè)

浙江港口灣道資源豐富，港口客貨吞吐量居全國前列。浙江沿海港口呈現(xiàn)以寧波一舟山港、溫州港為省沿海主要港口，嘉興港、臺(tái)州港為地區(qū)性重要港口的分層次布局。

3.海洋鹽業(yè)及鹽化工業(yè)

浙江降水量多，不利于鹽的生產(chǎn)，單產(chǎn)及產(chǎn)量在全國很低，企業(yè)規(guī)模小、散，多分布于象山港北部鹽田區(qū)、舟山中南部島嶼鹽田區(qū)、舟山中西部島嶼鹽田區(qū)、臺(tái)州南部鹽田區(qū)。浙江鹽業(yè)自有產(chǎn)品的品種比較齊全，保健食用鹽和洗化類鹽形成了比較全面的產(chǎn)品系列，且國內(nèi)領(lǐng)先。

4.濱海旅游業(yè)

浙江有世界聞名的旅游項(xiàng)目，例如錢江觀潮節(jié)。舟山國際沙雕節(jié)是國家旅游局重點(diǎn)推介的旅游活動(dòng)；象山濱海旅游、開漁節(jié)成為寧波象山一大特色，為旅游收入帶了巨大貢獻(xiàn)。

5.船舶修造業(yè)

浙江造船工業(yè)發(fā)展較快，競(jìng)爭(zhēng)力正在逐步增強(qiáng)。舟山、臺(tái)州、溫州、寧波的船舶修造業(yè)發(fā)展迅猛。據(jù)中國海洋統(tǒng)計(jì)年鑒資料，2007年，浙江省造船綜合噸數(shù)在沿海各省市中排名第3位。區(qū)內(nèi)的產(chǎn)能分布情況是：大型船舶主要在舟山、寧波建造，臺(tái)州、溫州、杭州主要建造中小型船舶。

三、浙江海洋產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)存在的問題

1.海洋漁業(yè)存在的問題

(1)漁業(yè)發(fā)展不平衡

根據(jù)2008年浙江統(tǒng)計(jì)年鑒，浙江海洋漁業(yè)產(chǎn)值主要分布在臺(tái)州、舟山、寧波三地區(qū)，三地區(qū)總產(chǎn)值基本相同，且占全省總產(chǎn)值的67%左右。各縣市海洋漁業(yè)產(chǎn)值前幾名分別是是舟山、象山、溫嶺、岱山、杭州市區(qū)、玉環(huán)。這些地區(qū)海洋漁業(yè)產(chǎn)值占浙江海洋漁業(yè)漁業(yè)產(chǎn)值的47.3%。舟山遠(yuǎn)洋捕撈量為16.86萬噸，寧波市為3萬噸，其他地區(qū)極少。

(2)漁業(yè)發(fā)展的矛盾

浙江絕大部分海洋漁業(yè)都位于近海岸，各個(gè)行業(yè)在利用在使用海岸線、灘涂、淺海方面存在矛盾，海洋捕撈能力過剩和漁業(yè)資源不足也比較嚴(yán)重，如不解決這些矛盾，將會(huì)阻礙海洋漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，損害漁民的經(jīng)濟(jì)利益。

(3)水產(chǎn)企業(yè)分布不集中，不利于形成集群效應(yīng)。

水產(chǎn)加工企業(yè)大多規(guī)模小，大多粗加工，深加工不足，不能滿足消費(fèi)者多樣化的需求。并且加工企業(yè)總體山呈現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群不明顯，產(chǎn)業(yè)鏈短的特點(diǎn)，水產(chǎn)品加工企業(yè)龍頭企業(yè)少，還沒有形成高附加值、高市場(chǎng)占有率的企業(yè)，不利于海洋水產(chǎn)品深加工及海水養(yǎng)殖發(fā)展。

2.海洋交通運(yùn)輸業(yè)問題

2008年寧波舟山港的吞吐量占全省吞吐量的75%左右，達(dá)到全省的四分之三，浙江港口發(fā)展不平衡，寧波舟山港競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯，加強(qiáng)港口合作，推進(jìn)大中小港口互動(dòng)聯(lián)通平衡發(fā)展是浙江港口產(chǎn)業(yè)布局面臨的重要任務(wù)。

浙江海運(yùn)企業(yè)規(guī)模參差不齊，經(jīng)營主體多。由于企業(yè)規(guī)模、行業(yè)特點(diǎn)等因素影響、企業(yè)融資困難、船舶更新缺乏資金、企業(yè)發(fā)展后勁不足，海運(yùn)高素質(zhì)人才匱乏。

3.海洋鹽業(yè)的問題

浙江海洋鹽業(yè)企業(yè)工藝及技術(shù)設(shè)備落后，競(jìng)爭(zhēng)力低，沒有主體品牌。鹽化工業(yè)規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)鏈短、集中度低，鹽化工尚處于初級(jí)階段，并且缺乏發(fā)展規(guī)劃缺乏產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，市場(chǎng)空間狹小，大部分限于食用鹽等附加值低的系列，缺乏高附加值的鹽產(chǎn)品開發(fā)，從品種及質(zhì)量上難以滿足市場(chǎng)需求。

4.濱海旅游存在的問題

根據(jù)地理位置和資源分布因素，浙江省海洋旅游區(qū)可以劃分為甬舟、溫臺(tái)、和杭州灣三個(gè)地區(qū)。杭州灣寧波及舟山一帶旅游經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)，溫州臺(tái)州發(fā)展相對(duì)不足。海洋旅游以傳統(tǒng)的濱海旅游觀光為主，沒有形成觀光、休閑度假、海上健身休閑等多層次的產(chǎn)品層。同時(shí)濱海旅游服務(wù)設(shè)施開發(fā)不到位，旅游開發(fā)硬件不到位會(huì)阻礙濱海旅游業(yè)的發(fā)展。

5.船舶修造業(yè)存在的問題

浙江造船企業(yè)規(guī)模普遍較小，多數(shù)企業(yè)只能生產(chǎn)小型船舶，船舶產(chǎn)品的噸位和附加值低，企業(yè)綜合實(shí)力不高，尤其是溫州、臺(tái)州地區(qū)的造船企業(yè)。船舶配套滯后，產(chǎn)業(yè)體系不全，特別是發(fā)動(dòng)機(jī)等關(guān)鍵部件需要從外地購買或國外進(jìn)口，本地配套率不高，船舶產(chǎn)業(yè)集聚度不高，沒有形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈。

四、浙江海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化方向

1.浙江海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向

通過分析浙江海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀及其問題，發(fā)現(xiàn)海洋產(chǎn)業(yè)涉及范圍大，影響因素多，海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整要多方面考慮，因此海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的方向要結(jié)合社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)等方面要綜合考慮。層次分析法(AHP)是一種采用定性與定量相結(jié)合解決多目標(biāo)、多準(zhǔn)則、多時(shí)段等決策問題的數(shù)學(xué)方法，在方向選擇方面有很強(qiáng)的實(shí)用性，因此對(duì)浙江海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化方向上采用層次分析法確定發(fā)展方向。

列舉浙江省在海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主要海洋產(chǎn)業(yè)，綜合考慮浙江省海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的各項(xiàng)目標(biāo)因素，結(jié)合浙江省海洋資源狀況和各海洋產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)及發(fā)展現(xiàn)狀問題，按照層次分析方法的步驟構(gòu)造判斷矩陣進(jìn)行綜合比較并求解。

模型的層次結(jié)構(gòu)如下圖所示。以浙江省海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的確定作為層次分析的總目標(biāo)，浙江省海洋資源充分利用、海洋經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)和社會(huì)效益與環(huán)境良好作為準(zhǔn)則層，由這3方面具體考慮15個(gè)因素作為子準(zhǔn)則層。在綜合考慮了15個(gè)因素的情況下，浙江省海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向主要是海洋漁業(yè)、海洋交通運(yùn)輸、濱海旅游、船舶修造業(yè)、海洋鹽業(yè)及制鹽、未來海洋產(chǎn)業(yè)。列舉各層的判斷矩陣后，利用yaahp軟件對(duì)其進(jìn)行處理并進(jìn)行一致性檢驗(yàn)。經(jīng)過檢驗(yàn)后發(fā)現(xiàn)，各層次判斷矩陣均通過了一致性檢驗(yàn)，符合理論要求。

根據(jù)yaahp軟件計(jì)算出浙江省主要海洋產(chǎn)業(yè)的權(quán)重，據(jù)此確定浙江省海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的調(diào)整方向。具體求解結(jié)果如上表所示。

由計(jì)算的結(jié)果可以浙江省海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向依次是未來海洋產(chǎn)業(yè)、濱海旅游、海洋漁業(yè)、海洋鹽業(yè)及鹽化工、海洋交通運(yùn)輸、船舶修造業(yè)。未來海洋產(chǎn)業(yè)占據(jù)很大權(quán)重，因此可以將未來海洋產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展主要方向。同時(shí)由于浙江特殊地理位置，受上海港口及上海造船業(yè)的影響比較大，浙江可以考慮承接上海高校及科研單位實(shí)力，積極發(fā)展科技含量高的未來海洋產(chǎn)業(yè)及海洋鹽化工業(yè)，推進(jìn)濱海旅游業(yè)這一綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2.海洋產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化方向

結(jié)合全國海洋功能區(qū)劃及浙江海洋功能區(qū)劃，浙江海洋產(chǎn)業(yè)布局應(yīng)該遵守以下原則：以全國海洋功能區(qū)劃及浙江海洋功能區(qū)劃規(guī)定為前提，堅(jiān)持開發(fā)和保護(hù)并重的原則，堅(jiān)持發(fā)展速度和效益相統(tǒng)一的原則，堅(jiān)持陸海一體發(fā)展原則，統(tǒng)籌陸海產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)近海開發(fā)和外海開發(fā)相結(jié)合，積極調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，大力利用民間資本，大力調(diào)整和改造傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)，積極培育新興海洋產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

海洋能源、海洋生物醫(yī)藥、海洋功能食品、海洋環(huán)保技術(shù)及設(shè)備、海水淡化及綜合利用等新興領(lǐng)域，在浙江開發(fā)潛力巨大，并且是浙江海洋產(chǎn)業(yè)首要發(fā)展方向。積極推進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)多門類的發(fā)展，努力在原有優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)逐步成熟的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步發(fā)展新型海洋產(chǎn)業(yè)，努力在浙江形成多元化發(fā)展的海洋產(chǎn)業(yè)新布局。

充分發(fā)揮杭州灣經(jīng)濟(jì)、文化、科技和教育中心的作用，依托上海教育科技優(yōu)勢(shì)，加大對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)開發(fā)的科技、人才和金融等方面的支持力度；大力發(fā)展海洋新興產(chǎn)業(yè)，積極引進(jìn)海洋化工先進(jìn)項(xiàng)目，充分利用海洋資源，提升海洋科技含量，為浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新動(dòng)力。繼續(xù)完善特色鮮明的浙北旅游帶，打造浙北旅游品牌，大力開發(fā)宣傳錢塘潮等具有國際旅游潛力的旅游項(xiàng)目。

寧波―舟山海洋經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，應(yīng)打造成海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展和新興產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)極。大力培育沿海水產(chǎn)品精深加工基地，大力發(fā)展海洋藥物、海洋化工、海水綜合利用和海洋能開發(fā)等新興產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展舟山船舶修造業(yè)，提升船舶修造水準(zhǔn)，構(gòu)建完整船舶修造產(chǎn)業(yè)鏈。積極構(gòu)建舟山海洋旅游基地和浙東濱海旅游板塊，大力發(fā)展特色休閑漁業(yè)，大力打造舟山佛教旅游及象山開漁節(jié)旅游品牌，推進(jìn)旅游資源陸海聯(lián)動(dòng)，打造陸海共游的旅游模式，使之成長(zhǎng)為浙江旅游新模式。

溫臺(tái)海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)與其他幾個(gè)區(qū)域的海洋經(jīng)濟(jì)規(guī)模相比發(fā)展程度不足。與其他海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)的不同之處在于，民營經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)是溫臺(tái)海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)的主要經(jīng)濟(jì)模式，該區(qū)域民營企業(yè)有很強(qiáng)的自主性，市場(chǎng)效率高，資金導(dǎo)向靈活，因此要充分利用民間資本開發(fā)海洋，這對(duì)開發(fā)海洋經(jīng)濟(jì)具有積極的促進(jìn)作用。

浙江海洋產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)的優(yōu)化還要完善海洋相關(guān)法律制度建設(shè)，創(chuàng)造良好的海洋開發(fā)投資環(huán)境，為發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)提供綜合管理的制度保障。只有正確利用相應(yīng)資源優(yōu)勢(shì)，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，注重改善產(chǎn)業(yè)布局，依托良好的政策環(huán)境，才能確保海洋經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康的發(fā)展。

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中圖分類號(hào)：B028 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1008410X（2013）02003604

海洋社會(huì)是新石器時(shí)代即已出現(xiàn)并逐步發(fā)展的一種社會(huì)形態(tài)，而社會(huì)哲學(xué)則是十八世紀(jì)中后期興起的一門新興學(xué)科[1]（P10）。用一種思辨性的社會(huì)哲學(xué)理論來揭示和闡發(fā)一個(gè)日益發(fā)展的邊緣社會(huì)，無疑是一種大膽的嘗試：它旨在提供一個(gè)全新的思考視角、一種全新的詮釋方式和一個(gè)全新的解釋框架。這一努力對(duì)海洋社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著深遠(yuǎn)的意義。然而，海洋社會(huì)與社會(huì)哲學(xué)之間有沒有內(nèi)在的關(guān)聯(lián)？二者是否存在著對(duì)話的可能性？換言之，海洋社會(huì)哲學(xué)何以可能？這是我們研究這一課題首先面對(duì)的前提性追問。

海洋社會(huì)哲學(xué)，是指用哲學(xué)思維思考和研究海洋社會(huì)問題的社會(huì)哲學(xué)思想，是從哲學(xué)的視域揭示和闡發(fā)海洋社會(huì)發(fā)展普遍規(guī)律的綜合理論體系，是對(duì)海洋與社會(huì)、海洋與環(huán)境、海洋與文化、海洋與歷史、海洋與經(jīng)濟(jì)以及海洋發(fā)展等問題進(jìn)行哲學(xué)思索的理論結(jié)晶。然而，海洋社會(huì)哲學(xué)是否可能？面對(duì)這個(gè)康德式的追問，我們還是用康德式的分析來解答。實(shí)質(zhì)上，它就是要解答海洋社會(huì)哲學(xué)存在的合理性問題。海洋社會(huì)哲學(xué)的存在和產(chǎn)生有其現(xiàn)實(shí)動(dòng)因、基礎(chǔ)條件、學(xué)科邏輯，它們構(gòu)成了海洋社會(huì)哲學(xué)存在的合理性依據(jù)。隨著海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，海洋社會(huì)更表現(xiàn)為一種顯性的社會(huì)哲學(xué)形態(tài)。

一、海洋環(huán)境危機(jī)與人類視野轉(zhuǎn)向

海洋環(huán)境的生態(tài)危機(jī)與人類視野開始轉(zhuǎn)向海洋是海洋社會(huì)哲學(xué)產(chǎn)生的現(xiàn)實(shí)動(dòng)因。任何社會(huì)現(xiàn)象的產(chǎn)生都是特定時(shí)代的產(chǎn)物，當(dāng)社會(huì)問題成為時(shí)代關(guān)注的焦點(diǎn)開始進(jìn)入哲學(xué)視野的時(shí)候，社會(huì)哲學(xué)便產(chǎn)生了，海洋社會(huì)哲學(xué)的產(chǎn)生亦是如此。

在我們生存的地球，3.61億平方公里的海洋約占總面積的70%，各大洲漂浮在大洋上面，成為海洋中的“陸地”。海洋是地球上最大的自然物，本是無法居住的自然障區(qū)，但就是這個(gè)障區(qū)產(chǎn)生了人類。在漫長(zhǎng)的歷史進(jìn)程中，人類發(fā)明了舟船和各種勞動(dòng)工具，才逐漸走進(jìn)海洋。對(duì)海洋的認(rèn)識(shí)、開發(fā)、利用經(jīng)歷了從低到高、由海面到海體的發(fā)展步驟。隨著航海和造船技術(shù)的進(jìn)步以及指南針在航海上的應(yīng)用，歐洲探險(xiǎn)家發(fā)現(xiàn)了新大陸、新航線。地理大發(fā)現(xiàn)后，人類對(duì)海洋的認(rèn)識(shí)有了新的進(jìn)展，人類開始向海洋索取資源，海洋獲得了全方位的開發(fā)。海洋這個(gè)“障區(qū)”被重視起來了，人類開始用思辨的眼光來審視海洋發(fā)展問題。

今天，海洋環(huán)境正遭受著前所未有的壓力，海洋社會(huì)將面對(duì)怎樣的挑戰(zhàn)？我們認(rèn)為，依然是“地球只有一片海洋”的問題。所謂“依然是”說明“地球只有一片海洋”已經(jīng)是個(gè)“老”話題。從遠(yuǎn)古時(shí)代起，人類就開始了對(duì)海洋的探索。不過，在生產(chǎn)力水平低下的時(shí)代，對(duì)海洋的認(rèn)識(shí)、利用有很大局限。在這種情況下，人類開發(fā)利用海洋的實(shí)踐活動(dòng)還是很弱的。即便如此，人類還是在很早就食用貝殼和懂得海上捕撈。考古工作者在沿海地區(qū)發(fā)現(xiàn)了許多新石器時(shí)代人類留下的貝殼堆和海魚骨。專家們根據(jù)魚骨鑒定，認(rèn)為這些海魚骨包括鋤魚、黑織、梭魚和藍(lán)點(diǎn)馬統(tǒng)4種海產(chǎn)經(jīng)濟(jì)魚類，說明當(dāng)時(shí)已掌握了一定水平的海洋捕撈技術(shù)。而到了幾千年后的今天，人類對(duì)海洋的認(rèn)識(shí)依然是“地球只有一片海洋”。這時(shí)候人類對(duì)海洋的認(rèn)識(shí)已經(jīng)有了很大提高，“地球只有一片海洋”的問題變得很沉重、很嚴(yán)峻、很重大。由于今天的人類過度開發(fā)海洋資源，導(dǎo)致海洋污染加劇，近海已逐漸變得不適宜人類生存，這就向人類敲響了警鐘。我們也注意到，對(duì)于海洋環(huán)境面臨的挑戰(zhàn)正在喚醒人類關(guān)注海洋，關(guān)注自己的“第二家園”。海洋環(huán)境問題已經(jīng)成為海洋社會(huì)的突出問題。

按照哈馬斯的理解，認(rèn)識(shí)或理論活動(dòng)并非一種純粹的智力游戲，而有其內(nèi)在的實(shí)踐意圖。實(shí)踐意圖的產(chǎn)生與人的活動(dòng)對(duì)象有關(guān)，但更與人的需求有關(guān)。人類在走向二十一世紀(jì)時(shí)，曾面臨“成長(zhǎng)中的煩惱”：資源的匱乏、生存空間的縮小、環(huán)境的破壞等。為了生存，世界各國開始將目光投向海洋，以爭(zhēng)奪管轄海域?yàn)橹行模餮睾暮Ｑ蟆叭Φ剡\(yùn)動(dòng)”愈演愈烈?？晒┤祟愂秤玫聂~類活動(dòng)的場(chǎng)所即漁區(qū)，約80%被分割在有關(guān)國家的管轄海域范圍之內(nèi)，沿海各國專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的總漁獲量約占世界漁獲總量的94%以上。到他國專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)捕魚，受到種種限制。這就意味著一些國家的漁船要從傳統(tǒng)漁場(chǎng)撤出，漁民生計(jì)和漁區(qū)經(jīng)濟(jì)大受影響。世界上重要的國際航道也要經(jīng)過一國或多國的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)海域。所以，《聯(lián)合國海洋法公約》生效后，各國在擁有管轄海域問題上，都采取寸水必爭(zhēng)、寸海必奪的態(tài)度，甚至一些國家在有爭(zhēng)議的海域先下手為強(qiáng)、搶先占據(jù)，企圖制造既定事實(shí)。海洋自由活動(dòng)空間變得狹小，凸顯了人類生存空間的局促。人工島嶼、海上機(jī)場(chǎng)、海上油氣平臺(tái)、海上城市、水下居室、海底酒店、海底隧道、海底工廠等一系列海上工程的建設(shè)，反映了人類對(duì)海洋生存空間的欲求。

二、海洋社會(huì)實(shí)踐、海洋社會(huì)

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【關(guān)鍵詞】海洋漁業(yè) 漁政管理 存在問題 有效對(duì)策

隨著經(jīng)濟(jì)全球化和世界一體化的發(fā)展趨勢(shì)，給我國漁業(yè)的發(fā)展與管理也帶來了新的課題。漁政管理更加注重我國對(duì)水域生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和野生物的保護(hù)，因此，面對(duì)當(dāng)下漁政管理面臨的許多新問題，傳統(tǒng)的漁政管理方式已經(jīng)不符合當(dāng)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，而且出現(xiàn)了較多的問題，本文主要圍繞當(dāng)下我國海洋漁政管理存在的問題提出有效的解決對(duì)策，從而有效的提高我國海洋漁政的管理水平，切實(shí)維護(hù)我國的水生態(tài)和野生植物的保護(hù)。

一、當(dāng)下我國海洋漁政管理存在的問題

首先，資源面臨枯竭，給管理和保護(hù)帶來了較大的難度。由于之前的過度捕撈，導(dǎo)致當(dāng)下我國的海洋資源不斷的衰退，這樣造成了我國海洋業(yè)的發(fā)展更加的緩慢，導(dǎo)致了漁民的收入不斷減少，在這種情況下，漁民們就會(huì)在禁漁期或者是禁漁區(qū)域進(jìn)行違法捕撈，加大了管理的難度，另外就是漁民們開始使用非法的或者是禁用的漁具，造成資源的過度采伐，影響到我國資源的保護(hù)和野生水生動(dòng)物的保護(hù)。

其次，在海洋漁政管理的過程中出現(xiàn)了執(zhí)法不嚴(yán)、交叉執(zhí)法等現(xiàn)象，造成了管理的混亂。當(dāng)下我國在對(duì)海洋漁政管理的過程中涉及到的部門較多，在聯(lián)合執(zhí)法方面意識(shí)比較淡薄，這樣就導(dǎo)致了執(zhí)法混亂的現(xiàn)象。

再次，漁船的管理困難。雖然當(dāng)下國際上社會(huì)以和平為主，但是部分的分裂分子依然存在，導(dǎo)致海域出現(xiàn)糾紛，導(dǎo)致政治問題的出現(xiàn)。所以說在海洋漁政管理中具有很強(qiáng)的政治性，所以，在執(zhí)法中存在著很大的困難。

再三，過度捕撈現(xiàn)象嚴(yán)重，損害到我國海洋生態(tài)環(huán)境。當(dāng)下面臨著市場(chǎng)的需求，漁民們過度的捕撈，獲取經(jīng)濟(jì)利益，這就導(dǎo)致了在禁漁期出現(xiàn)非法捕撈的現(xiàn)象，或者是在禁止捕撈的區(qū)域進(jìn)行捕撈，這樣就損害到了我國海洋生態(tài)的平衡。加之很多違法捕撈海洋野生動(dòng)物的行為，直接導(dǎo)致了海洋漁政管理的難度增加，這種捕撈與保護(hù)之間的矛盾日益嚴(yán)重。

最后，執(zhí)法隊(duì)伍的管理不嚴(yán)，素質(zhì)低也影響到了海洋漁政管理工作的開展。當(dāng)下的漁政隊(duì)伍建設(shè)中存在著把關(guān)不嚴(yán)的現(xiàn)狀，導(dǎo)致了執(zhí)法人員的政治素質(zhì)、專業(yè)知識(shí)都嚴(yán)重的不足，導(dǎo)致了在執(zhí)法中，亂用權(quán)力，隨意亂罰款、等問題頻發(fā)，導(dǎo)致了海洋漁政管理工作開展的混亂不堪，還讓漁民們?cè)孤曒d道。

二、促進(jìn)我國海洋漁政管理的有效對(duì)策

為了有效地解決當(dāng)下我國海洋漁政管理中存在的問題，必須要采取有效舉措，開創(chuàng)我國海洋漁政政管理的新局面，因此應(yīng)該從以下追矯媾力：

第一，加強(qiáng)合作，促進(jìn)海洋漁政管理的科學(xué)合理化，建立統(tǒng)一的管理體系。加強(qiáng)海洋漁政管理的力度，促進(jìn)統(tǒng)一執(zhí)法行動(dòng)，必須要建立一個(gè)統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)，對(duì)執(zhí)法進(jìn)行嚴(yán)格的管理和控制，這樣才能夠形成合力，促進(jìn)海洋漁政管理開創(chuàng)新局面，一方面要對(duì)當(dāng)下的海洋漁政管理的機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合，通過人員整合以及建立統(tǒng)一行動(dòng)的方案，按照統(tǒng)一的方案進(jìn)行檢查監(jiān)督和管理，這樣才能夠?qū)崿F(xiàn)統(tǒng)一行動(dòng)，形成合力，發(fā)揮更加有效的作用。另一方面，建立科學(xué)的執(zhí)法方案和執(zhí)法計(jì)劃。只有加大監(jiān)督和執(zhí)法的力度，才能夠有效的監(jiān)督漁民的行為，及時(shí)的查處違法行為，維護(hù)我國的海洋生態(tài)環(huán)境。

第二，提高海洋管理執(zhí)法隊(duì)員的素質(zhì)，建立高素質(zhì)的海洋管理執(zhí)法隊(duì)伍。面對(duì)當(dāng)下海洋漁政管理中存在的、濫用權(quán)力的現(xiàn)象，必須要提高執(zhí)法隊(duì)員的素質(zhì)，不僅要完善執(zhí)法隊(duì)員的執(zhí)法技能，而且要增加法律知識(shí)，使得他們?cè)诜稍试S的范圍內(nèi)開展執(zhí)法行動(dòng)。另外要完善我國海洋漁政管理制度和法規(guī)，開展符合法律規(guī)定的合法行動(dòng)，提高執(zhí)法效率，真正起到監(jiān)督和管理的作用，促進(jìn)我國海洋生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，也維護(hù)漁民的合法權(quán)益。

第三，平衡生態(tài)保護(hù)和漁民利益之間的關(guān)系，有效維護(hù)我國的海洋生態(tài)環(huán)境和漁民的利益。從我國的發(fā)展現(xiàn)狀來看，漁民們祖祖輩輩依托于打魚為生，如果我國采取禁止捕魚的政策，直接影響到了他們的生計(jì)，因此，國家在指定政策進(jìn)行禁捕等行為時(shí)一定要采取政策為漁民的生活提供幫助，讓漁民們轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，這樣才能夠讓漁民們響應(yīng)國家的政策，不僅減少了執(zhí)法的阻礙和難度，而且?guī)椭鷿O民尋找到新的出路，有利于維護(hù)我國海洋生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，促進(jìn)野生海洋生物的繁衍。

第四，維護(hù)海洋生態(tài)，形成齊抓共管的局面，對(duì)于非法漁船和非法捕撈嚴(yán)格制裁，形成威懾力量，消除這種違規(guī)行為。環(huán)境問題不容忽視，為了有效保護(hù)我國的海洋環(huán)境，必須要對(duì)非法捕撈等行為進(jìn)行嚴(yán)格的制裁，只有加大了監(jiān)督和懲罰的力度，這樣才能夠形成威懾力量，避免其他人員進(jìn)行效仿，從而讓這種違法行為消失。在執(zhí)法的過程中必須要做到執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，使國家各項(xiàng)保護(hù)海洋環(huán)境的規(guī)定得以落實(shí)，切實(shí)維護(hù)我國海洋生態(tài)的平衡。

總結(jié)：海洋資源作為我國的寶貴資源必須要給予保護(hù)，面對(duì)當(dāng)下我國海洋漁政管理存在的問題和不足，為了實(shí)現(xiàn)海洋漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，必須要加強(qiáng)對(duì)海洋漁業(yè)管理的重視程度，并且通過規(guī)范執(zhí)法，提高執(zhí)法的合規(guī)合法性，同時(shí)提高執(zhí)法隊(duì)伍的素質(zhì)，加強(qiáng)對(duì)漁船以及漁民的管理和教育，確實(shí)保護(hù)我國的海洋資源。同時(shí)，為了維護(hù)漁民的利益，國家要落實(shí)各種保護(hù)政策，幫助漁民們轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，從而解決他們的生產(chǎn)生活，促進(jìn)我國海洋生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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中圖分類號(hào)：P74 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-9944（2016）08-0031-02

1.引言

海洋是地球的主體，占據(jù)了地球絕大部分空間，是地球上最大的自然資源寶庫，是未來人類文明發(fā)展和進(jìn)步不可或缺的能量源泉。聯(lián)合國《21世紀(jì)議程》提出：海洋是全球生命支持系統(tǒng)的一個(gè)基本組成部分，也是一種有助于實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的寶貴財(cái)富。因此，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展、科學(xué)技術(shù)不斷進(jìn)步的今天，面對(duì)著海洋生態(tài)利用與保護(hù)的諸多沖突，如何正確處理海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間的不可忽視的不和諧關(guān)系、合理開發(fā)與保護(hù)海洋資源、共同構(gòu)建海洋生態(tài)文明就顯得尤為重要。

2.海洋生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略意義

2.1海洋生態(tài)文明建設(shè)是海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)訴求

海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必須依賴于對(duì)海洋資源的開發(fā)和利用。自21世紀(jì)以來，我國對(duì)于海洋資源的開發(fā)利用不斷加大，給我國海洋經(jīng)濟(jì)帶來飛速發(fā)展的同時(shí)，也使得海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展與海洋原有生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)之間的矛盾更加突出。如果只顧及經(jīng)濟(jì)發(fā)展而忽略了海洋生態(tài)文明的建設(shè)，那么最終得到的這種所謂經(jīng)濟(jì)發(fā)展也只能是鏡花水月的表象而已，不具有長(zhǎng)久的生命力，長(zhǎng)此以往，帶來的只能是生態(tài)系統(tǒng)的失衡，進(jìn)而殃及人類社會(huì)的文明進(jìn)程，而且這種局面已經(jīng)顯現(xiàn)，并呈加劇之勢(shì)。所以想要獲得長(zhǎng)久而有效的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就必須強(qiáng)化資源保護(hù)意識(shí)，促進(jìn)資源高效利用，加快海洋產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，全面推進(jìn)海洋生態(tài)文明的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“用海護(hù)海再用海一再護(hù)?！钡囊惑w化建設(shè)，在保證海洋經(jīng)濟(jì)高效發(fā)展的同時(shí)，保護(hù)好海洋資源，從而使海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展獲得更加持久的生命力。

2.2海洋生態(tài)文明建設(shè)是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)在需求

“協(xié)調(diào)”是發(fā)展的根本，也是黨的“十”報(bào)告中對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出的硬性要求。人依賴自然，自然也會(huì)依賴人，如果人類只知道利用自然而不知道保護(hù)自然，那么人與自然之間相互依賴的平衡就會(huì)被打破，導(dǎo)致環(huán)境惡化，終有坐吃山空的一天。而海洋生態(tài)環(huán)境作為自然生態(tài)環(huán)境中的最重要組成部分之一，只有與之和諧相處，共同發(fā)展，全面推進(jìn)海洋生態(tài)文明的建設(shè)，才能做到海洋資源循環(huán)利用，實(shí)現(xiàn)人海共贏，進(jìn)一步推進(jìn)未來社會(huì)的良性發(fā)展。

2.3海洋生態(tài)文明建設(shè)是改變我國資源環(huán)境現(xiàn)狀的急迫要求

盡管我國幅員遼闊、物藏豐富，但作為一個(gè)世界上人口最多的發(fā)展中國家，我國人均礦產(chǎn)資源、人均能源儲(chǔ)量及野生動(dòng)植物和海洋資源的人均占有量都大大低于世界人均水平。與此同時(shí)，當(dāng)前我國資源環(huán)境建設(shè)的現(xiàn)狀也不容樂觀：總體環(huán)境在惡化，局部環(huán)境在改善，治理能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上破環(huán)速度，生態(tài)赤字在逐漸擴(kuò)大。在這樣的狀況之下，保護(hù)并改善生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)人類與自然環(huán)境特別是作為生命之源的海洋協(xié)調(diào)發(fā)展迫在眉睫。只有全面推動(dòng)海洋生態(tài)文明建設(shè)，推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)與人口、資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，才能改善我國當(dāng)前資源環(huán)境所面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，緩解我國生態(tài)建設(shè)中所存在的矛盾。

3.海洋生態(tài)文明建設(shè)存在的問題

海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的好壞，主要取決于人類社會(huì)、科技、經(jīng)濟(jì)等發(fā)展活動(dòng)對(duì)于海洋的影響程度，特別是在沿海地區(qū)、近岸海域，人類活動(dòng)的加劇尤其容易引起海域生態(tài)環(huán)境惡化，導(dǎo)致人海關(guān)系惡性循環(huán)。20世紀(jì)60年代之前，我國海域生態(tài)尚屬正常，70年代以來，由于現(xiàn)代工業(yè)、農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)及旅游業(yè)的快速發(fā)展，導(dǎo)致我國海域生態(tài)環(huán)境已經(jīng)面臨重要的問題。

3.1臨海地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展帶來的近岸海域陸源污染程度較高的問題

自改革開放以來，我國部分沿海地區(qū)，特別是在沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，近海海域污染物超標(biāo)現(xiàn)象嚴(yán)重，海水的污染重度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過海域的自凈能力。分析近岸海域污染物超標(biāo)的原因，一是在城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快帶來臨海工業(yè)與經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展過程中，人們生態(tài)意識(shí)的薄弱，導(dǎo)致了污染物排放總量大幅提高；再者便是傳統(tǒng)的海產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)迅速發(fā)展，造成了近岸海域新污染，在某些海水養(yǎng)殖業(yè)發(fā)達(dá)的地區(qū)，養(yǎng)殖業(yè)的自身污染已成為近岸海水污染的主要來源之一。再加上圍民生態(tài)意識(shí)的薄弱，近岸海域生態(tài)環(huán)境總體形勢(shì)不容樂觀。

3.2產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)更新緩慢帶來的海洋資源過度開發(fā)的問

海洋資源涵蓋海底礦產(chǎn)、海洋航運(yùn)和港口、海洋能、海水及海水化學(xué)、海洋旅游、海洋生物等資源。近年來，我國海洋資源開采領(lǐng)域及開發(fā)規(guī)模不斷擴(kuò)張，資源利用更加高效，但仍就面臨著許多問題，制約著人海關(guān)系的良性循環(huán)和海洋生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。其中最為嚴(yán)重的問題應(yīng)屬對(duì)海洋資源不計(jì)后果的過度開發(fā)問題。因?yàn)檎f到底中國經(jīng)濟(jì)在世界經(jīng)濟(jì)鏈條上仍舊是一個(gè)地位較低的國家，產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國家，對(duì)于自然資源的依賴性非常強(qiáng)，這樣的現(xiàn)狀極大的遏制了我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也造成了我國自然資源的開發(fā)過度，環(huán)境日漸惡化。雖說我國幅員遼闊，地大物博，但自然資源畢竟是有限的，不能總是“吃老本”。近些年來，政府已經(jīng)意識(shí)到了問題的嚴(yán)重性，并開始重視生態(tài)文明建設(shè)工作，使得資源的過度開發(fā)問題得到了一些解決，但總體形勢(shì)依然不容樂觀。

3.3科學(xué)技術(shù)落后帶來的海洋資源利用率低下的問題

2015年第4屆世界海洋大會(huì)在青島舉辦，與往年不同的是，這一屆海洋大會(huì)的科技展示區(qū)相比從前更加趨向于對(duì)海洋保護(hù)與海洋資源高效利用方面的創(chuàng)新技術(shù)進(jìn)行展示，由此可以看出創(chuàng)新型、節(jié)約型的海洋開發(fā)利用技術(shù)越來越受到青睞，而海洋科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新儼然也已經(jīng)成為推進(jìn)海洋生態(tài)文明建設(shè)的主力軍。然而，通過先進(jìn)技術(shù)的展示，我們不得不承認(rèn)，相較于發(fā)達(dá)國家，我國的技術(shù)創(chuàng)新仍顯落后，受技術(shù)、管理等因素制約，我國海洋資源總體開發(fā)能力不高，許多資源開發(fā)與利用技術(shù)仍舊處在設(shè)計(jì)與建設(shè)階段，尚未轉(zhuǎn)化為實(shí)際生產(chǎn)力。與此同時(shí)，由于當(dāng)前科技水平的限制，資源的開采和利用過程中也造成大量的浪費(fèi)。資源利用率的低下，已成為制約海洋生態(tài)文明建設(shè)不可忽略的重要因素。

4.海洋生態(tài)文明建設(shè)的途徑

4.1推進(jìn)海洋科技創(chuàng)新，科技興海

海洋資源開采技術(shù)的落后一直是我國推進(jìn)海洋生態(tài)建設(shè)過程中的重大阻礙，技術(shù)革新的滯后性造成了嚴(yán)重的自然環(huán)境惡化與資源的不必要浪費(fèi)。由此可見，我國還需要加大創(chuàng)新力度，倡導(dǎo)科技興海，提高海洋科技創(chuàng)新水平，以此改善當(dāng)前因科技落后而導(dǎo)致的海洋資源能源浪費(fèi)嚴(yán)重的問題。與此同時(shí)，加快扶持培育海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)海洋優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，擇優(yōu)發(fā)展新型高端臨海產(chǎn)業(yè)，盡快形成綠色環(huán)保低碳的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系。

4.2構(gòu)建合理的海洋綜合管理體系，加快推進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)

突出海洋生態(tài)文明建設(shè)并不是不要發(fā)展，也不能簡(jiǎn)單地理解成只大力改善環(huán)境，而是要從海洋資源節(jié)約集約利用、海洋生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)、海洋經(jīng)濟(jì)持續(xù)高效發(fā)展等三個(gè)方面進(jìn)行綜合考量，也就是生態(tài)、發(fā)展兩手抓，構(gòu)建一種合理的發(fā)展體系。這就要求我們必須要嚴(yán)格實(shí)施海洋功能區(qū)域規(guī)劃以及海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，建立健全海洋經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)與評(píng)估系統(tǒng)，綜合推進(jìn)用海護(hù)海工作中，各相關(guān)部門的監(jiān)察與協(xié)調(diào)工作機(jī)制的建設(shè)，構(gòu)建合理的海洋綜合管理體制，從根本上提升用海護(hù)海工作的效率水平。同時(shí)積極創(chuàng)新我國海洋資源的開發(fā)管理方式，加快構(gòu)建與扶持創(chuàng)新型臨海產(chǎn)業(yè)，擇優(yōu)發(fā)展具有高科技水平的新興產(chǎn)業(yè)，以此來推動(dòng)我國海洋產(chǎn)業(yè)鏈的升級(jí)，進(jìn)而改善我國在世界經(jīng)濟(jì)鏈上的地位。

4.3提高國民的海洋生態(tài)意識(shí)

其實(shí)無論是在海洋生態(tài)文明還是陸地生態(tài)文明的構(gòu)建過程中，人們自身的道德文明意識(shí)都發(fā)揮著不可替代的作用，它可以說是生態(tài)文明建設(shè)中最基本也是最根本的一個(gè)環(huán)節(jié)。因?yàn)槿绻藗兩鷳B(tài)文明觀念淡薄，就不可能從根本上遏制海洋生態(tài)環(huán)境日漸惡化的現(xiàn)狀?？梢赃@么說：公民缺乏生態(tài)意識(shí)是導(dǎo)致現(xiàn)代生態(tài)狀況不容樂觀的根本原岡之一。因此，要大力培養(yǎng)公民的海洋生態(tài)憂患意識(shí)、海洋生態(tài)價(jià)值意識(shí)、海洋生態(tài)道德意識(shí)和海洋生態(tài)責(zé)任意識(shí)，在全社會(huì)形成“用海護(hù)海，人人有責(zé)”的良好風(fēng)氣和氛圍。

4.4統(tǒng)籌好發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系，堅(jiān)持開發(fā)與保護(hù)并舉的方針

篇（6）

1.引言

海洋是生命的搖籃，也是人類生存和可持續(xù)發(fā)展的重要空間。從古至今，人類探索海洋的腳步從未停止。自進(jìn)入21世紀(jì)以來，海洋所蘊(yùn)含的物質(zhì)資源和政治經(jīng)濟(jì)價(jià)值愈發(fā)受到人們的重視，世界各國都把發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)、維護(hù)海洋權(quán)益列為本國的重大發(fā)展戰(zhàn)略，黨的十報(bào)告更是明確提出了建設(shè)海洋強(qiáng)國的戰(zhàn)略目標(biāo)。海洋強(qiáng)國的建設(shè)離不開海洋科技和海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，更離不開海洋文化產(chǎn)業(yè)的有力支撐。用海洋文化產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升沿海城市的文化形象和魅力，已成為社會(huì)的普遍共識(shí)。山東半島是中國最大的半島，有豐富的海洋歷史文化資源，蘊(yùn)含的社會(huì)文化價(jià)值是推動(dòng)區(qū)域海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展和文化建設(shè)的重要基礎(chǔ)，對(duì)其進(jìn)行梳理和研究，既有利于了解山東半島海洋文化研究的進(jìn)展?fàn)顩r，又可以增強(qiáng)全民海洋意識(shí)，促進(jìn)海洋文化融入半島地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)社會(huì)文明進(jìn)步與和諧發(fā)展。

鑒于此，筆者以中國期刊全文數(shù)據(jù)庫（CNKI）為基礎(chǔ)，對(duì)近十五年來山東半島海洋文化研究的相關(guān)論文進(jìn)行梳理，以期對(duì)半島海洋文化研究的發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行概括性呈現(xiàn)，指出其存在的不足并展望未來的研究方向。

2.近十五年山東半島海洋文化研究現(xiàn)狀

曲金良認(rèn)為，海洋文化就是人類認(rèn)識(shí)、把握開發(fā)利用海洋，調(diào)整人與海洋的關(guān)系，在開發(fā)利用海洋的社會(huì)實(shí)踐過程中形成的精神成果和物質(zhì)成果的總和，具體表現(xiàn)為人類對(duì)海洋的認(rèn)識(shí)、觀念、思想、意識(shí)、心態(tài)，以及由此而生成的生活方式包括經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、法規(guī)制度、衣食住行習(xí)俗和語言文學(xué)藝術(shù)等形態(tài)。

筆者在中國知網(wǎng)（CNKI）以“山東海洋文化”和“山東藍(lán)色文化”作為檢索關(guān)鍵詞，對(duì)近十五年來（2001-2015）發(fā)表的山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)海洋文化研究相關(guān)論文進(jìn)行整理分類，刪除重復(fù)文獻(xiàn)、新聞報(bào)道、會(huì)議簡(jiǎn)訊等無關(guān)信息，共得到相關(guān)論文223篇，碩博論文87篇，會(huì)議論文22篇。這些論文內(nèi)容廣泛，角度新穎，但也存在局限和不足，現(xiàn)總結(jié)如下：

2.1海洋文化研究發(fā)展迅速，研究成果逐年增多。通過對(duì)所得文獻(xiàn)進(jìn)一步梳理，筆者發(fā)現(xiàn)，2001-2005年期間發(fā)表的山東海洋文化研究論文為16篇，2006-2010期間為59篇；2011-2015期間為257篇。由此可見，進(jìn)入21世紀(jì)以來，山東半島海洋文化研究發(fā)展迅速，特別是近五年來，由于國家和社會(huì)對(duì)海洋的持續(xù)關(guān)注和扶持，促進(jìn)了山東海洋文化研究的繁榮與發(fā)展，使研究成果的數(shù)量有了快速增長(zhǎng)，同時(shí)營造出了日益繁榮的海洋文化研究氛圍。

2.2研究?jī)?nèi)容豐富，涉及領(lǐng)域廣泛。海洋文化內(nèi)涵豐富，涉及社會(huì)生活的多個(gè)領(lǐng)域，涵蓋海洋商貿(mào)文化、海洋軍事文化、海洋宗教文化、海洋民俗文化、海洋旅游文化、海洋語言文學(xué)和海洋法律法規(guī)等各個(gè)方面。學(xué)者們對(duì)山東半島海洋文化的研究也呈現(xiàn)出百花齊放的特點(diǎn)。邵世英介紹了山東沿海地區(qū)的飲食習(xí)俗、服飾文化、信仰與禁忌等民俗文化，并以青島天后宮的媽祖文化、榮成的漁民節(jié)和蓬萊的魚燈節(jié)為例描述了山東海洋民俗旅游開發(fā)的現(xiàn)狀和存在的問題。金月梅對(duì)山東沿海鄉(xiāng)村聚落中民居單體的外部建筑構(gòu)造和內(nèi)部裝修進(jìn)行了研究，指出山東海洋文化對(duì)沿海地區(qū)的民居風(fēng)格有潛移默化的影響。張敏梳理了古代山東從先秦到明清時(shí)期的海神信仰，勾勒出了山東海神信仰的歷史發(fā)展脈絡(luò)，并對(duì)其生成基礎(chǔ)和地域特征進(jìn)行了探討。吳雪鳳總結(jié)了山東海洋文學(xué)創(chuàng)作的發(fā)展歷程和文本內(nèi)容，并通過梳理“五四”以來的海洋文學(xué)作品，對(duì)山東海洋文學(xué)中“尋找”這一母題進(jìn)行了探究。別敬偉介紹了山東半島海洋體育文化的發(fā)展現(xiàn)狀，認(rèn)為山東沿海各地獨(dú)特的自然地理環(huán)境為發(fā)展海洋體育文化提供了得天獨(dú)厚的有利條件，同時(shí)他指出半島海洋文化的發(fā)展面臨規(guī)劃不足、人才匱乏等諸多問題亟待解決。趙紅從軍事角度出發(fā)，對(duì)明清時(shí)期山東半島海防建設(shè)狀況進(jìn)行了論述，并探討了海防建設(shè)與當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化的互動(dòng)關(guān)系。趙彥彬就半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)在發(fā)展過程中可能引發(fā)的海洋環(huán)境問題入手，指出了目前山東半島海洋環(huán)境立法管控的不足，并對(duì)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)海洋環(huán)境法律體系的建構(gòu)提出了建議。

2.3引入了科學(xué)的分析方法和預(yù)測(cè)模型。山東半島有豐富的海洋自然資源和文化資源，如何全面客觀地評(píng)價(jià)自身發(fā)展?fàn)顩r，對(duì)于明確未來發(fā)展的戰(zhàn)略定位，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展具有指導(dǎo)意義。在研究中，學(xué)者們注重實(shí)地調(diào)查，以數(shù)據(jù)為支撐，同時(shí)運(yùn)用SWOT和灰色系統(tǒng)理論等科學(xué)分析方法，使研究結(jié)論翔實(shí)可靠，具有說服力。

所謂SWOT分析，是指對(duì)與研究對(duì)象密切相關(guān)的各種主要優(yōu)勢(shì)（Strengths）、劣勢(shì)（Weaknesses）、外部機(jī)會(huì)（Opportunities）和威脅（Threats）通過調(diào)查加以列舉，并綜合分析各種因素得出一系列結(jié)論，以全面、準(zhǔn)確地對(duì)研究對(duì)象所處情況進(jìn)行研究，并確定發(fā)展戰(zhàn)略和對(duì)策。該方法被學(xué)者們廣泛運(yùn)用于山東半島海洋文化產(chǎn)業(yè)（韓明杰，2010；王r萱，2014；荊曉燕，2014）、海洋漁業(yè)發(fā)展（楊濤，2013；李慧茹，2011）、海洋城市建設(shè)（任涵，2008；高蓮蓮，2012）等方面的研究。

灰色系統(tǒng)理論由我國控制論專家鄧聚龍教授創(chuàng)立，通過使用不同顏色表示信息的不確定程度，“灰色”是指部分信息明確，部分信息不明確。該理論通過部分已知信息的生成、開發(fā)來實(shí)現(xiàn)對(duì)現(xiàn)實(shí)世界的確切描述和預(yù)測(cè)。江海旭以灰色系統(tǒng)理論為基礎(chǔ)，將山東省沿海7城市2000―2009期間入境旅游統(tǒng)計(jì)資料作為原始數(shù)據(jù)，建構(gòu)旅游指標(biāo)GM（1，1）灰色預(yù)測(cè)動(dòng)態(tài)模型并利用該模型對(duì)山東省濱海7城市2011年―2015年入境旅游指標(biāo)進(jìn)行預(yù)測(cè)，進(jìn)而提出山東省濱海7城市入境旅游可持續(xù)發(fā)展對(duì)策。

2.4加強(qiáng)了不同區(qū)域間海洋文化的比較研究。海洋文化是開放包容的文化，各沿海城市地緣臨近，經(jīng)濟(jì)往來和文化交流頻繁，地區(qū)文化彼此融合，互相影響。對(duì)不同地區(qū)的海洋文化進(jìn)行比較研究，可以了解本地區(qū)海洋文化的內(nèi)涵和優(yōu)勢(shì)，明確自身發(fā)展的突破口，打造特色鮮明的城市海洋文化品牌。劉曉彤對(duì)比了山東和浙江兩個(gè)地區(qū)海洋文化的歷史形成過程、現(xiàn)實(shí)發(fā)展?fàn)顩r與當(dāng)前困境，找出了二者共同的文化內(nèi)涵和各自特色，并提出了走出困境的對(duì)策。倪濃水就山東海洋文化和浙江海洋文化的特質(zhì)進(jìn)行對(duì)比后指出，山東海洋文化是以齊文化為代表的濱海文化，是內(nèi)陸文化的延伸和折射，具有堅(jiān)實(shí)的根基和務(wù)實(shí)性；浙江海洋文化的本質(zhì)是詩意的和神話的，兩種不同的海洋文化特質(zhì)對(duì)不同的海洋經(jīng)濟(jì)建設(shè)具有重要的引導(dǎo)和支持意義。

2.5關(guān)注海洋文化資源到海洋文化產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)變。海洋文化產(chǎn)業(yè)由海洋文化和產(chǎn)業(yè)化兩部分構(gòu)成，其本質(zhì)是海洋文化的產(chǎn)業(yè)化。山東半島具有豐富的海洋自然資源和人文資源，蘊(yùn)含的文化凝聚力和藝術(shù)審美情趣使其本身具有潛在的巨大市場(chǎng)價(jià)值。深入挖掘和利用海洋資源，培育發(fā)展海洋文化產(chǎn)業(yè)，有助于促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提升沿海城市的形象和魅力。王穎在博士論文中分析了山東半島海洋文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資源基礎(chǔ)，并運(yùn)用SWOT方法探討了山東海洋文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略定位及各行業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略。宋而寧認(rèn)為要發(fā)揮山東半島海洋文化潛力應(yīng)充分開發(fā)和保護(hù)海洋資源，不斷完善海洋公共服務(wù)體系，同時(shí)加強(qiáng)各沿海地區(qū)的溝通與合作，吸取優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)海洋文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。鄭貴斌指出山東半島具有豐富的海洋旅游、海洋歷史、海洋民俗和海洋節(jié)慶等文化資源，但是在將文化資源轉(zhuǎn)化為文化產(chǎn)業(yè)的過程中存在人才匱乏、資源開發(fā)不均衡、創(chuàng)新能力弱和資源保護(hù)不足等諸多問題，因此必須采取措施，將海洋文化資源轉(zhuǎn)化為海洋產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。

3.存在的問題

通過分析可以看出，近十五年來山東半島海洋文化研究取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，無論是論文數(shù)量還是研究?jī)?nèi)容均有較大的提高和豐富，但同時(shí)暴露出一些問題，例如：

3.1研究成果數(shù)量較其他省份偏少。山東半島是我國最大的半島，海洋文化底蘊(yùn)深厚、特色鮮明。但筆者通過梳理近15年發(fā)表的國內(nèi)海洋文化研究論文發(fā)現(xiàn)，在所有論文中，以浙江、廣東、福建和山東海洋文化研究論文居多，占到了文獻(xiàn)總量的70%以上，但從論文數(shù)量上看，山東海洋文化研究遠(yuǎn)不及浙江和廣東，這與山東建設(shè)海洋強(qiáng)省的目標(biāo)不相稱。

3.2研究?jī)?nèi)容扎堆嚴(yán)重，新鮮議題少有涉及。海洋文化內(nèi)容豐富，涉及社會(huì)發(fā)展的多個(gè)領(lǐng)域。通過對(duì)文獻(xiàn)分析發(fā)現(xiàn)，目前的山東半島海洋文化研究重點(diǎn)多集中在海洋旅游，海洋漁業(yè)等與經(jīng)濟(jì)相關(guān)的領(lǐng)域上，對(duì)海洋民俗、海洋軍事、海洋法律法規(guī)、海洋考古和海洋語言文學(xué)等內(nèi)容的研究寥寥無幾，存在明顯的重經(jīng)濟(jì)發(fā)展，輕人文研究的傾向。

3.3各城市海洋文化研究不均衡，研究重點(diǎn)多集中在發(fā)達(dá)城市。根據(jù)《山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的主體范圍包括山東全部海域和青島、東營、煙臺(tái)、濰坊、威海、日照及濱州市部分區(qū)域。筆者將以上沿海城市名稱作為題名進(jìn)行檢索，發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)睾Ｑ笪幕芯课墨I(xiàn)數(shù)量在15篇以上的只有青島（39篇）、煙臺(tái)（22篇）和威海（17篇），而關(guān)于日照、濰坊、東營和濱州地區(qū)海洋文化的研究則少之又少。由此可見，半島海洋文化研究存在較明顯的地域局限性，研究重點(diǎn)多集中在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)。

4.未來的展望

21世紀(jì)是海洋的世紀(jì)，我們需要用積極向上、繁榮發(fā)展的海洋文化詮釋海洋世紀(jì)的理念，幫助人們認(rèn)識(shí)海洋價(jià)值、樹立正確的海洋觀念，彰顯山東半島圓融開放、海納百川的精神內(nèi)涵。展望未來山東半島海洋文化研究，可以看出：

4.1研究范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，成果數(shù)量和質(zhì)量均不斷提高。山東是海洋大省，同時(shí)是我國海洋科技的“富集區(qū)”，不斷擴(kuò)大海洋文化研究領(lǐng)域，深入挖掘海洋文化資源，有利于營造關(guān)注海洋、熱愛海洋的濃厚氛圍，為海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略提供精神動(dòng)力和文化支持。

4.2關(guān)注海洋文化和陸地文化互動(dòng)研究。山東由半島地區(qū)和內(nèi)陸地區(qū)構(gòu)成，齊魯文化是陸地文化和海洋文化的結(jié)合。兩種文化雖然風(fēng)格不同，但在漫長(zhǎng)的歷史發(fā)展中相互依存、相互影響，有機(jī)交融。科學(xué)辯證看待二者之間的關(guān)系，構(gòu)建海洋文化和陸地文化協(xié)調(diào)發(fā)展的格局，有助于實(shí)現(xiàn)海陸互惠共贏、共同發(fā)展。

4.3海洋文化的宣傳與傳播研究得到重視。海洋文化傳播是海洋文化軟實(shí)力的重要體現(xiàn)，由于山東以儒家文化為代表的陸地文化一直占據(jù)主導(dǎo)地位，其海洋文化的宣傳和傳播長(zhǎng)期滯后。隨著“21世紀(jì)海上絲綢之路”和海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略的進(jìn)一步實(shí)施，山東海洋文化的宣傳策略和傳播方式研究將日益受到重視。

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篇（7）

海洋是一個(gè)自然資源的寶庫，我國海域遼闊，海岸線漫長(zhǎng)，有著豐富的海洋資源。海洋資源不僅是包括海洋水域范圍及其范圍內(nèi)的生物等可再生自然資源，還包括海域內(nèi)所蘊(yùn)藏的石油、天燃?xì)獾炔豢稍偕V產(chǎn)資源。而海上航運(yùn)的快速發(fā)展也是海洋資源的一種利用方式，給我國的海洋經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)了巨大的力量。海洋風(fēng)能、潮汐能等海洋能源已經(jīng)成為我國新能源發(fā)展的重點(diǎn)之一，對(duì)我國能源結(jié)構(gòu)的構(gòu)成和發(fā)展有著重要的影響。海洋產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是我國經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，隨著經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的制定和實(shí)施，我國海洋產(chǎn)業(yè)面臨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型和新興產(chǎn)業(yè)亟待發(fā)展的局面。

一、海洋產(chǎn)業(yè)的類型

傳統(tǒng)的海洋產(chǎn)業(yè)主要集中在海洋捕撈業(yè)、鹽業(yè)和海洋航運(yùn)業(yè)方面。

海洋水產(chǎn)業(yè)和捕撈業(yè)可以被看作是我國海洋經(jīng)濟(jì)的第一產(chǎn)業(yè)，近年來維持較為平穩(wěn)的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。我國海洋生物種類多樣，而且我國的捕魚業(yè)發(fā)展較快，漁業(yè)產(chǎn)量居于世界第一位，海水養(yǎng)殖發(fā)展迅速，在海洋產(chǎn)業(yè)中的占比逐年增加。但第一產(chǎn)業(yè)隨著新的科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和新興產(chǎn)業(yè)的崛起，占比有所下降，面臨結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等問題。

海洋經(jīng)濟(jì)的第二產(chǎn)業(yè)多指海洋鹽業(yè)、油氣產(chǎn)業(yè)等。我國海鹽產(chǎn)量居于世界首位，海洋油氣的開發(fā)力度不斷加大，雖然起步較晚，但油氣產(chǎn)量逐年增長(zhǎng)，第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展勢(shì)頭良好。

海洋產(chǎn)業(yè)中新興的海洋濱海旅游業(yè)和遠(yuǎn)洋航運(yùn)業(yè)以及海洋生物醫(yī)藥業(yè)也迅速崛起，海洋能源的利用也得到快速的發(fā)展，目前已經(jīng)居于海洋產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的首位。隨著人們生活水平的提高，濱海旅游也發(fā)展迅速，同時(shí)也帶動(dòng)了區(qū)域內(nèi)餐飲服務(wù)、海水養(yǎng)殖以及其他服務(wù)行業(yè)的發(fā)展。海洋生物醫(yī)藥業(yè)的崛起和發(fā)展是生物醫(yī)藥發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)，也提高了海水養(yǎng)殖和漁業(yè)的附加值。風(fēng)能和潮汐能是可再生新能源，對(duì)它們的利用還剛剛起步，但發(fā)展?jié)摿薮?。海洋運(yùn)輸業(yè)成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。我國近海港口的吞吐量逐年穩(wěn)步增長(zhǎng)，新的現(xiàn)代化集裝箱及散貨深水港口的建成與投入使用，使得其功能更加完善、管理更加高效，不斷趨于國際化的管理水平，使得我國的海洋運(yùn)輸能力不斷增強(qiáng)。

二、海洋產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題

我國海洋產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)雖然得到了快速的發(fā)展，但也同時(shí)面臨著許多嚴(yán)峻的問題。

近年來對(duì)海洋的開發(fā)利用使得海洋資源面臨過度開發(fā)和環(huán)境污染等問題。我國近海旅游業(yè)的發(fā)展盡管給人們帶來無盡的歡樂和區(qū)域內(nèi)人們豐厚的經(jīng)濟(jì)回報(bào)，但對(duì)海域環(huán)境的污染日益嚴(yán)重。

過度的捕撈和近岸開發(fā)使得海洋生物資源面臨日益匱乏的不利局面，這些都需要國家和政府的相關(guān)部門出臺(tái)相應(yīng)的法律法規(guī)，利用法律和行政手段進(jìn)行干預(yù)和限制，并引導(dǎo)漁民利用高科技進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，開展深水養(yǎng)殖和水產(chǎn)品的二次開發(fā)利用和深加工等，給海洋產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)一個(gè)長(zhǎng)久的科學(xué)的發(fā)展環(huán)境。

工業(yè)化的快速發(fā)展造成近海排放物嚴(yán)重超標(biāo)，入海的污染物的總量呈現(xiàn)逐年上升的趨勢(shì)，海域內(nèi)海水的污染情況日趨嚴(yán)重，海洋的凈化能力出現(xiàn)超負(fù)荷的情況，這不僅影響了海洋生物的生存環(huán)境和海產(chǎn)品的質(zhì)量安全，也不利于海洋生態(tài)h境的健康發(fā)展。

海洋產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)近幾年來的發(fā)展雖然日趨合理，但仍面臨產(chǎn)業(yè)升級(jí)和轉(zhuǎn)型問題，新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有著政策的支撐，但真正實(shí)現(xiàn)快速可持續(xù)發(fā)展還存在很多亟待解決的實(shí)際問題。同時(shí)，我國近海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，海洋產(chǎn)業(yè)的趨同現(xiàn)象非常嚴(yán)重。各個(gè)濱海經(jīng)濟(jì)區(qū)中海洋漁業(yè)、旅游業(yè)的產(chǎn)值都很高，但其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展相對(duì)緩慢。海洋產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)還需要作一定的調(diào)整。

三、海洋產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展展望

面對(duì)海洋產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)的問題，我們應(yīng)該加大對(duì)海洋開發(fā)的規(guī)劃和調(diào)控力度，制定適合海洋產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的管理機(jī)制，加強(qiáng)各部門的協(xié)調(diào)能力和管理能力，應(yīng)用高科技的技術(shù)對(duì)海洋資源進(jìn)行開發(fā)和利用，發(fā)展新興的海洋產(chǎn)業(yè)，同時(shí)發(fā)掘傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的新的增長(zhǎng)點(diǎn)，不斷提高我國海洋產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平。

綜上所述，當(dāng)前我國海洋產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)速度已經(jīng)超過了國民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)水平，在我國的國民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的地位日益突出，一些海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，居于世界領(lǐng)先水平。海洋產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)逐漸走向合理化，在沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著重要的支撐作用，海洋產(chǎn)業(yè)的高科技含量不斷增加，我國海洋產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展面臨新的發(fā)展契機(jī)。

參考文獻(xiàn)：

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篇（8）

寧波在發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)過程中存在著海洋漁業(yè)轉(zhuǎn)向民間借貸、商業(yè)銀行對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)信貸投放積極性不高、資金供需雙方矛盾突出等問題。如何為寧波發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)提供更好的金融支持將是本課題主要研究的問題。

一、寧波市海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展和金融支持現(xiàn)狀

（一）寧波市海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

寧波市海域總面積為9758平方公里，岸線總長(zhǎng)為1562公里；其中大陸岸線為788公里，島嶼岸線為774公里，占全省海岸線的三分之一，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)條件得天獨(dú)厚。

寧波擁有潮間帶灘涂面積約10.4萬公頃，面積之大居浙江省首位，圍涂造地和從事養(yǎng)殖的開發(fā)條件優(yōu)越，是寧波建設(shè)沿海工業(yè)區(qū)的重要后備土地資源，可直接用于養(yǎng)殖的約1.87萬公頃。擁有10米以上的淺海面積約7.67萬公頃，其中可直接養(yǎng)殖面積約3300公頃。近年來 ，寧波市海洋經(jīng)濟(jì)已形成了較為完整的產(chǎn)業(yè)體系， 海洋漁業(yè)、 海洋旅游、 海洋交通運(yùn)輸業(yè)、 海洋船舶工業(yè)和海洋工程建筑業(yè)、 海洋生物醫(yī)藥業(yè)、 海水綜合利用業(yè)等傳統(tǒng)和新興產(chǎn)業(yè)都得到了迅速發(fā)展。2010年，全市海洋經(jīng)濟(jì)增加值達(dá)到806億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的16%；港口貨物吞吐量達(dá)到4.1億噸，集裝箱吞吐量突破1300萬標(biāo)箱，分別居全球第4位和第6位；實(shí)現(xiàn)臨港工業(yè)產(chǎn)值超7000億元，進(jìn)出口總額829億元，大宗商品交易額2000億元，形成了自南而北百里臨港產(chǎn)業(yè)帶。2011年上半年寧波海洋經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值達(dá)1614.4億元，實(shí)現(xiàn)增加值431.8億元，占全市地區(qū)生產(chǎn)總值的15.9%；海洋經(jīng)濟(jì)增加值同比增長(zhǎng)12.3%，高于全市經(jīng)濟(jì)增速兩個(gè)百分點(diǎn)。

（二） 寧波市金融支持海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至 2010年末，僅奉化海洋業(yè)信貸資金超過4.2億元人民幣， 主要形式為漁船抵押貸款和農(nóng)戶聯(lián)保信貸，其中約有440艘漁船進(jìn)行了抵押貸款，共計(jì)達(dá)1.9億元人民幣以上。中國工商銀行寧波分行近年來加大了對(duì)寧波海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信貸支持力度，僅向?qū)幉êＱ鬂O業(yè)、海洋運(yùn)輸業(yè)、海洋石油天然氣業(yè)、濱海旅游業(yè)、沿海造船業(yè)中的103家企業(yè)發(fā)放的貸款余額就達(dá)151.98億元，并為寧波臨海、臨港開發(fā)區(qū)等海洋經(jīng)濟(jì)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款11.06億元。從調(diào)查情況看，寧波市金融支持海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀如下：

1.海洋經(jīng)濟(jì)概念備受追捧，直接投資和境外融資大幅增加。受益于寧波市得天獨(dú)厚的區(qū)域優(yōu)勢(shì)和雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，看中海洋經(jīng)濟(jì)蘊(yùn)藏的巨大商機(jī)，一些風(fēng)投機(jī)構(gòu)和世界500強(qiáng)企業(yè)紛紛投資浙江的海洋經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。2011年11月11日，首屆中國海洋經(jīng)濟(jì)投資洽談會(huì)在寧波成功舉行，約有3600億涉海項(xiàng)目簽約。

2.政府扶持海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展。鑒于發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)周期長(zhǎng)，企業(yè)勢(shì)必需要投入大量資金，而目前銀根緊縮，企業(yè)貸款較難。政府通過私募的方式，從民間募集資金，寧波市將發(fā)起設(shè)立總規(guī)模達(dá)100億元的海洋產(chǎn)業(yè)基金，這筆基金將投向好的海洋產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，從而推動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3.海洋漁業(yè)轉(zhuǎn)向民間借貸。一是海水捕撈業(yè)萎縮，相關(guān)漁戶紛紛轉(zhuǎn)型。近年來受過度捕撈和環(huán)境污染雙重影響，作為傳統(tǒng)海洋作業(yè)模式的海洋捕撈業(yè)每況愈下。 漁民從事海洋捕撈的經(jīng)濟(jì)效益大幅降低，迫使不少漁民或“棄海務(wù)農(nóng)”，或“棄船經(jīng)商”。二是近海養(yǎng)殖業(yè)企業(yè)和個(gè)體戶間民間借貸行為增加。

二、寧波市發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)金融支持方面存在的問題

通過上述分析可以看出， 目前寧波市海洋經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出又好又快的發(fā)展勢(shì)頭， 但是仍然存在一些不容忽視的問題，突出表現(xiàn)在金融業(yè)對(duì)海洋漁業(yè)發(fā)展支持總量不大，力度有限，資金供需雙方矛盾突出，弱化了支持海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效果。

（一）銀行信貸存在風(fēng)險(xiǎn)

盲目擴(kuò)張海水養(yǎng)殖規(guī)模，追求短期效益，造成海洋資源的嚴(yán)重破壞。上世紀(jì)90年代末寧波市部分海域海水養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模呈現(xiàn)了膨脹式發(fā)展態(tài)勢(shì)，在缺乏科學(xué)的管理經(jīng)驗(yàn)和管理人才的環(huán)境下，刻意追求和索取短期效益，無節(jié)制地利用海水資源，在海養(yǎng)面積急劇翻番的同時(shí)， 造成了海洋資源的嚴(yán)重破壞，海水養(yǎng)殖業(yè)嚴(yán)重虧損甚至倒閉，銀行投入的信貸資金也因此形成風(fēng)險(xiǎn)，與此同時(shí)，涉海保險(xiǎn)發(fā)展不足，降低了貸款的融資保障。

（二）貸款期限和額度與海洋漁業(yè)生產(chǎn)需求不相適應(yīng)

銀行貸款一般為1年以內(nèi)3 萬元以下。從海水養(yǎng)殖業(yè)來看，生產(chǎn)周期一般在2-5 年，資金需求少則幾十萬元，多則上百萬元或幾百萬元，養(yǎng)殖戶按期歸還貸款存在較大壓力。

（三）銀行貸款利率偏高，抑制了貸款需求，貸款手續(xù)較繁瑣，效率不高

從事海洋漁業(yè)的農(nóng)戶和企業(yè)抵押、擔(dān)保不足，風(fēng)險(xiǎn)程度較高與相關(guān)保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展滯后并存， 影響了銀行放貸的積極性。為保證貸款安全，目前銀行發(fā)放的貸款多為擔(dān)保和質(zhì)押的方式，由于海區(qū)使用權(quán)、收益權(quán)受到諸多政策法規(guī)的約束，抵押融資受到較大限制，其海產(chǎn)品若作為貸款抵押物其自然風(fēng)險(xiǎn)大，又缺乏法律保障，貸款方式的單一嚴(yán)重堵塞了海水養(yǎng)殖戶的融資渠道。

三、寧波市發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的金融支持政策建議

發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)要以規(guī)劃為先導(dǎo)， 以科技進(jìn)步和體制創(chuàng)新為動(dòng)力， 以港口城市為依托， 以拓寬融資渠道為突破口， 加快海洋資源綜合開發(fā)， 加強(qiáng)海洋基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。針對(duì)寧波市發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)金融支持方面存在的問題，提出如下政策建議：

（一）就政府層面而言，應(yīng)實(shí)行政策傾斜，加大財(cái)政扶持力度

在選擇重點(diǎn)開發(fā)項(xiàng)目和投入資金時(shí)，向海洋油氣加工、海洋旅游、海洋運(yùn)輸?shù)犬a(chǎn)業(yè)傾斜；對(duì)重點(diǎn)海洋產(chǎn)業(yè)立項(xiàng)進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)助；對(duì)海洋工業(yè)集團(tuán)在資金、用地、項(xiàng)目合作等方面給予各種優(yōu)惠政策；鼓勵(lì)投資，減免稅收，以貸款貼息政策大力扶持中小海洋工業(yè)企業(yè)的發(fā)展等；發(fā)展政策性保險(xiǎn)，針對(duì)海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的風(fēng)險(xiǎn)集中和不可控問題，以政策性保險(xiǎn)扶持和推廣海洋產(chǎn)業(yè)，通過政府的信用擔(dān)保和資金支持，來分散海洋產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

(二)降低涉海產(chǎn)業(yè)融資門檻，增加貸款額度

例如，通過政策性銀行向海洋產(chǎn)業(yè)提供低息或無息貸款，或提供比正常分期償還期限長(zhǎng)的貸款。建立涉海產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，為涉海經(jīng)濟(jì)提供貸款貼息支持。

(三)發(fā)展多層次金融市場(chǎng)，拓寬海洋產(chǎn)業(yè)融資渠道

篇（9）

我國是個(gè)海洋大國，遼闊的海域懷抱著我們的祖國，海域縱跨從北到南的暖溫帶、亞熱帶和熱帶3個(gè)溫度帶，分別包括上升流及大洋、珊瑚、紅樹林、海岸灘涂、河口、濕地、海島等各種生態(tài)系統(tǒng)。而保護(hù)區(qū)是海洋的一道防護(hù)罩，盡量阻斷外界帶來的干擾和人為活動(dòng)導(dǎo)致的各種破壞，最大限度地從生態(tài)系統(tǒng)源頭維持了其原生產(chǎn)力，促進(jìn)生態(tài)良性可持續(xù)循環(huán)并且保證海洋物種能夠正常繁殖和海洋生態(tài)系統(tǒng)的正常運(yùn)作及持續(xù)利用，做到既保護(hù)生態(tài)過程，又保護(hù)遺傳資源，一舉兩得。但是我國的海洋自然保護(hù)區(qū)制度在實(shí)踐中還存在一些不足，本文通過對(duì)海洋自然保護(hù)區(qū)制度的系統(tǒng)研究，探索完善此項(xiàng)制度的方法，為今后我國海洋自然保護(hù)區(qū)制度的修改提供參考，同時(shí)對(duì)于海洋環(huán)境資源的生態(tài)保護(hù)具有重要的意義，這也是寫此文的實(shí)際意義所在。

一、海洋自然保護(hù)區(qū)的概況

（一）海洋自然保護(hù)區(qū)的概念

海洋自然保護(hù)區(qū)是國家為保護(hù)海洋環(huán)境和海洋資源，而把一定范圍的海域、海岸、河口、濕地或島嶼及其包括的各種海洋生物劃出界限加以特殊保護(hù)和管理的具有代表性的自然地帶，是保護(hù)海洋多樣性，防止海洋生態(tài)環(huán)境惡化的措施之一。海洋自然保護(hù)區(qū)具有生態(tài)環(huán)境和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的雙重功能。

（二）我國海洋自然保護(hù)區(qū)制度的確立

我國1982年的《海洋環(huán)境保護(hù)法》中記載，根據(jù)海洋環(huán)境保護(hù)的需要，國務(wù)院有關(guān)部門和沿海省、自治區(qū)、直轄市人民政府，可以劃出海上自然保護(hù)區(qū)，海洋特別保護(hù)區(qū)和海濱風(fēng)景游覽區(qū)，并采取相應(yīng)的保護(hù)措施。國務(wù)院在1994年10月9日的《自然保護(hù)區(qū)條例》于1994年12月1日開始實(shí)施 ，其中規(guī)定凡在中華人民共和國領(lǐng)域和中華人民共和國管轄的其他海域內(nèi)建設(shè)和管理自然保護(hù)區(qū)，必須遵守本條例。此條規(guī)定為未來海洋自然保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例的頒發(fā)提供法律依據(jù)和實(shí)施基礎(chǔ)。終于在萬眾期待下，1995年9月29日國家海洋局以《自然保護(hù)區(qū)條例》為藍(lán)本，出臺(tái)了《海洋自然保護(hù)區(qū)管理辦法》。至此，我國的海洋自然保護(hù)區(qū)制度宣告已經(jīng)初步形成，初具規(guī)模，并且沿用至今。

二、我國海洋自然保護(hù)區(qū)制度存在的問題

我國海洋自然保護(hù)區(qū)起步較其他發(fā)達(dá)國家晚，基礎(chǔ)比較落后，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的飛速發(fā)展，面對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)日益復(fù)雜多樣的情況，它也漸漸凸顯出它存在的問題下面就其自身特有的問題進(jìn)行分析。

（一）總體布局規(guī)劃不完善

我國海洋自然保護(hù)區(qū)建設(shè)在布局上結(jié)構(gòu)不合理，分布不均，過于集中在某一地帶。例如集中選址在南方，以廣東、福建和海南為典型，而北方的山東一帶的海域卻被“冷落”了，原因是什么呢，不是因?yàn)楸Ｗo(hù)區(qū)多的地區(qū)生物多樣性更值得保護(hù)。相反，被“冷落”的山東一帶的海洋自然資源豐富，生態(tài)系統(tǒng)活躍多樣，具有其他地區(qū)不具備的的特有生態(tài)價(jià)值，完全有資格建立國家級(jí)海洋自然保護(hù)區(qū)。只是問題出在管理辦法關(guān)于國家級(jí)海洋自然保護(hù)區(qū)的由地方向中央層層遞進(jìn)評(píng)審制度的程序漏洞上，包括申報(bào)、規(guī)劃乃至最后的審批。這樣導(dǎo)致的結(jié)果就是，一些地方海洋自然保護(hù)區(qū)冗雜繁多，而一些地方海洋自然保護(hù)區(qū)稀缺。這樣是不利于國家用有限的力量盡量去對(duì)每個(gè)海域都進(jìn)行公平保護(hù)的。

（二）管理體制缺乏合理性

過于復(fù)雜的管理體制直接影響到了實(shí)施保護(hù)的效率，我國的海洋自然保護(hù)區(qū)管理體制依據(jù)自然保護(hù)區(qū)管理體制的規(guī)定，采取綜合管理和分部門管理并行的管理體制[4]。即由環(huán)境保護(hù)行政主管部門綜合管理和分別由海洋、農(nóng)業(yè)、國土和林業(yè)等部門各自分部門管理。這樣，不同部門分管不同類型的保護(hù)區(qū)，甚至在同一保護(hù)區(qū)內(nèi)，不同部門也行駛不同的職權(quán)，這樣就難以避免出現(xiàn)不同部門為自己部門謀利益，政府部門的內(nèi)部性局限也就開始顯露出來了，即有事就互相推諉，有利就互相爭(zhēng)奪。這樣的體制在管理過程中容易導(dǎo)致權(quán)限不明，職責(zé)不清，資金浪費(fèi)的問題出現(xiàn)。

（三）保護(hù)區(qū)的保護(hù)與開發(fā)難以協(xié)調(diào)

我國的自然保護(hù)區(qū)實(shí)行分區(qū)制度，這一制度也適用于海洋自然保護(hù)區(qū)。根據(jù)保護(hù)區(qū)內(nèi)的結(jié)構(gòu)，可以分為核心區(qū)、緩沖區(qū)和實(shí)驗(yàn)區(qū)。這里要注意的一點(diǎn)是，不能發(fā)展與該海洋自然保護(hù)區(qū)保護(hù)宗旨不協(xié)調(diào)的旅游項(xiàng)目。這種保護(hù)制度讓很多人都關(guān)注周圍社區(qū)居民對(duì)保護(hù)區(qū)的干擾，卻忽視了這樣的保護(hù)區(qū)設(shè)置給周圍居民帶來的生產(chǎn)生活的不便。保護(hù)區(qū)主要注重保護(hù)，但允許適度開發(fā)，可適度開發(fā)的界線不明確，這樣可能會(huì)阻礙了當(dāng)?shù)鼐用駛鹘y(tǒng)的生產(chǎn)模式，損害社區(qū)民眾的經(jīng)濟(jì)收益，讓民眾對(duì)此工作的開展產(chǎn)生排斥心理，不積極配合保護(hù)區(qū)建設(shè)工作，這也不利于保護(hù)區(qū)的建設(shè)與發(fā)展。

（四）立法不完備

我國海洋自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工作落于人后，立法還很不完善。從1982年的《海洋環(huán)境保護(hù)法》里，我們只能找到關(guān)于海洋自然保護(hù)區(qū)的一點(diǎn)皮毛，根本就不能作為實(shí)踐依據(jù)。而1995年頒布的《海洋自然保護(hù)區(qū)管理辦法》雖然做了比較全面的規(guī)定，但其實(shí)踐可操作性還是有限的。迄今為止，我國對(duì)海洋自然保護(hù)區(qū)這一塊的法律保護(hù)力度還是太薄弱，沒有出現(xiàn)專門的法律。不能針對(duì)現(xiàn)實(shí)中出現(xiàn)的一些破壞行為做出相應(yīng)的規(guī)制，使保護(hù)區(qū)不能得到全面的保護(hù)。專門法律的空白，相關(guān)配套立法體系的不完備，無法適應(yīng)海洋這一復(fù)雜的領(lǐng)域出現(xiàn)的各種問題，以致出現(xiàn)問題的時(shí)候無法可依，手足無措。

三、完善我國海洋自然保護(hù)區(qū)制度的建議

隨著目前的國際形勢(shì)和我國的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，完善海洋自然保護(hù)區(qū)制度的任務(wù)迫在眉睫，完善的制度才能充分發(fā)揮海洋自然保護(hù)區(qū)的保護(hù)功能，達(dá)到保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境的目的，為社會(huì)創(chuàng)造更好的效益。本文謹(jǐn)提出粗淺的幾點(diǎn)完善我國海洋自然保護(hù)區(qū)的建議。

（一）完善保護(hù)區(qū)布局規(guī)劃

在總體合理、宏觀的規(guī)劃方針指導(dǎo)下，根據(jù)各個(gè)區(qū)域的特點(diǎn)，綜合考慮當(dāng)?shù)仄渌Ｗo(hù)區(qū)建設(shè)、當(dāng)?shù)匕l(fā)展?fàn)顩r及當(dāng)?shù)孛癖姷闹С殖潭葋硪?guī)劃各個(gè)保護(hù)區(qū)的布局，盡可能更全面的照顧到潛在的需要保護(hù)的區(qū)域。不要過于集中某一區(qū)域建立同一類型的幾個(gè)保護(hù)區(qū)，避免重復(fù)保護(hù)而導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)的浪費(fèi)，改善分布不均的局面。在保護(hù)區(qū)類型單一的方面的改進(jìn)，可以擴(kuò)大保護(hù)區(qū)類型范圍，例如增加一些具體的稀有生物物種的保護(hù)區(qū)，以實(shí)地考察和研究為根據(jù)，以海洋生物多樣性為目標(biāo)，針對(duì)性的選擇建設(shè)保護(hù)區(qū)的區(qū)域。實(shí)現(xiàn)海洋自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)多樣化，維護(hù)生態(tài)環(huán)境的多樣化。

（二）調(diào)整保護(hù)區(qū)管理體制

管理體制的改革首先應(yīng)該在管理模式上進(jìn)行。我們應(yīng)該把綜合管理這一籠統(tǒng)的概念轉(zhuǎn)變?yōu)榻y(tǒng)一監(jiān)督管理，在國家層面上設(shè)一個(gè)由海洋、農(nóng)業(yè)、國土和林業(yè)各部門專門人才成立的國家小組，集中各領(lǐng)域人才的智慧，對(duì)海洋自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)督管理。在地方則設(shè)立這個(gè)小組的分支機(jī)構(gòu)為地方小組，接受國家小組的監(jiān)督和管理，地方小組的職責(zé)也要明確，具體到其所負(fù)責(zé)的保護(hù)區(qū)的建設(shè)所需，賦予他們執(zhí)法權(quán)，便于執(zhí)法活動(dòng)的開展。在這種體制下，還可以吸收社會(huì)公益組織團(tuán)體或企業(yè)單位成為管理的主體，將地市級(jí)海洋自然保護(hù)區(qū)委托給他們自主管理，地方小組對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督。這樣便于把社會(huì)的力量凝聚在一起，更好地貫徹環(huán)境保護(hù)法里的協(xié)同合作的原則。

（三）建立公眾參與制度，協(xié)調(diào)保護(hù)和開發(fā)

建立完善的公眾參與制度，貫徹落實(shí)“從群眾來到群眾中去”的群眾路線，切實(shí)保障廣大人民群眾的根本利益。因此，在建設(shè)海洋自然保護(hù)區(qū)的選址確定之前應(yīng)該進(jìn)行信息公開，把信息傳遞給當(dāng)?shù)孛癖?，再讓他們?duì)此進(jìn)行反饋，保障他們的知情權(quán)，參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，讓他們清楚意識(shí)到建立海洋自然保護(hù)區(qū)他們也有責(zé)任，激發(fā)他們的參與熱情，然后積極對(duì)建設(shè)工作的開展進(jìn)行協(xié)調(diào)合作。各類專業(yè)人士，社會(huì)團(tuán)體也可以為保護(hù)區(qū)的建設(shè)提供各種寶貴的意見，這樣充分利用了人力物力資源，優(yōu)化當(dāng)?shù)乇Ｗo(hù)區(qū)的建設(shè)。

（四）完善相關(guān)立法

我國的海洋自然保護(hù)區(qū)制度由于缺乏法律規(guī)范，很多政策規(guī)定無法落實(shí)，保護(hù)區(qū)的保護(hù)工作無法達(dá)到預(yù)想效果，不適應(yīng)當(dāng)今復(fù)雜的海洋資源問題的發(fā)展，因此必須要完善海洋自然保護(hù)區(qū)的立法，作出專門的立法，填補(bǔ)法律的空缺，配備相應(yīng)的法律條例，構(gòu)建健全的法律框架，讓建設(shè)工作開展有法可依；加強(qiáng)保護(hù)區(qū)法律權(quán)威性，提高執(zhí)法能力，做到執(zhí)法必嚴(yán)；明確各種違法行為的法律責(zé)任，做到違法必究，保障法律的運(yùn)行，有效遏制在保護(hù)區(qū)內(nèi)非法開發(fā)和經(jīng)營的行為[5]。要明確生態(tài)利益第一位的立法原則，遵循生態(tài)規(guī)律，以此為基礎(chǔ)去制定相關(guān)活動(dòng)開展的法律規(guī)制。

四、結(jié)語

綜上所述，結(jié)合我國海洋自然保護(hù)區(qū)制度在海洋自然保護(hù)區(qū)建設(shè)過程中出現(xiàn)的總體布局規(guī)劃不完善、管理體制缺乏合理性、保護(hù)區(qū)的保護(hù)與開發(fā)難以協(xié)調(diào)、立法不完備等問題，我們應(yīng)該完善保護(hù)區(qū)布局規(guī)劃、建立公眾參與制度、協(xié)調(diào)保護(hù)和開發(fā)、完善相關(guān)立法和提高科研技術(shù)。社會(huì)在創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)奇跡的同時(shí)也要敬畏大自然，保護(hù)大自然，讓霧霾，沙塵暴，各種污染的發(fā)展惡果從此遠(yuǎn)離我們，讓藍(lán)天和海洋兩條“藍(lán)絲帶”繼續(xù)完好地纏繞在地球的兩端保護(hù)著地球，繼續(xù)養(yǎng)育著我們一代又一代的子子孫孫。

基金項(xiàng)目：創(chuàng)新強(qiáng)校項(xiàng)目“廣東地方海洋法律體系建設(shè)研究”和“海洋法基本問題研究”研究成果

參考文獻(xiàn)：

[1]中華人民共和國海洋局.海洋自然保護(hù)區(qū)管理辦法中華人民共和國海洋局.海洋自然保護(hù)區(qū)管理辦法[S].1995.

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1基本情況

1.1轄區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速

近年來，日照市海洋漁業(yè)、海洋化工業(yè)、海洋工程建筑業(yè)、濱海旅游業(yè)、海洋交通運(yùn)輸業(yè)、海洋生物醫(yī)藥業(yè)、海洋鹽業(yè)、海水綜合利用等傳統(tǒng)和新興產(chǎn)業(yè)都得到迅速發(fā)展。2016年日照市海洋經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值933.9億元，較上年增長(zhǎng)12.9%，增加值占GDP比重51.8%，占比較上年提高2個(gè)百分點(diǎn)。日照港作為國家一類對(duì)外開放口岸，2016年實(shí)現(xiàn)港口貨物吞吐量3.83億噸，居全國港口第八位、世界第十一位，是中國重點(diǎn)建設(shè)的主樞紐港。

1.2全市海洋產(chǎn)業(yè)信貸投入實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步增長(zhǎng)

隨著日照海洋產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，全市金融機(jī)構(gòu)對(duì)涉海經(jīng)濟(jì)企業(yè)的信貸規(guī)模逐年增長(zhǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2017年5月末全市涉海貸款余額42.50億元，同比增長(zhǎng)15.7%，增速較去年同期提高5.3個(gè)百分點(diǎn)。其中海洋服務(wù)業(yè)貸款34.5億元，同比增長(zhǎng)21.4%；海洋糧倉貸款6.85億元，同比增長(zhǎng)1.5%；海洋先進(jìn)制造業(yè)貸款1.07億元，同比減少25.6%。

2金融支持海洋經(jīng)濟(jì)情況

本次調(diào)研選取了日照市5家涉海經(jīng)濟(jì)企業(yè)（港口企業(yè)1家，海洋運(yùn)輸企業(yè)1家，海洋養(yǎng)殖企業(yè)2家，海洋捕撈企業(yè)1家）和15家金融機(jī)構(gòu)（國有商業(yè)銀行4家，股份制銀行4家，城商行1家，農(nóng)合機(jī)構(gòu)4家，村鎮(zhèn)銀行2家）開展調(diào)研。

2.1融資總量情況

截至2017年5月末，日照市融資總量3656.3億元，較去年同期增長(zhǎng)6.5%，其中貸款余額2303.1億元，同比增長(zhǎng)2.7%。

2.2推出豐富多樣的海洋經(jīng)濟(jì)金融產(chǎn)品

針對(duì)涉海金融領(lǐng)域特點(diǎn)，轄內(nèi)金融機(jī)構(gòu)不斷進(jìn)行金融創(chuàng)新，推出了多樣性的金融創(chuàng)新產(chǎn)品。被調(diào)查機(jī)構(gòu)中有10家銀行開發(fā)了涉海金融產(chǎn)品，占被調(diào)研機(jī)構(gòu)66.7%。例如，針對(duì)海產(chǎn)品捕撈、養(yǎng)殖、銷售等環(huán)節(jié)特點(diǎn)，轄區(qū)農(nóng)業(yè)銀行、嵐山農(nóng)商行、中國銀行分別推出了漁船抵押貸款、海域使用權(quán)抵押貸款、飼料魚抵押產(chǎn)品等。截至2017年5月，日照市涉海資產(chǎn)抵押貸款余額9.84億元，同比增長(zhǎng)18.2%。其中海域使用權(quán)抵押貸款金額5.67億元，同比增長(zhǎng)29.5%，運(yùn)營船舶抵押貸款0.58億元，同比增長(zhǎng)52.7%，漁船抵押貸款3.23億元，同比增長(zhǎng)0.7%，飼料魚抵押貸款0.36億元，與去年持平。

2.3金融支持海洋經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目發(fā)展情況

轄內(nèi)金融機(jī)構(gòu)積極支持海洋經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的發(fā)展，例如，農(nóng)業(yè)銀行日照分行積極跟進(jìn)日照港集團(tuán)重點(diǎn)項(xiàng)目，包括嵐山港區(qū)深水航道二期工程、嵐山港區(qū)北區(qū)南港池航道工程、嵐山港區(qū)中區(qū)導(dǎo)流堤及陸域形成一期工程和日照港股份嵐山港南作業(yè)區(qū)嵐南#15泊位工程，并初步達(dá)成合作意向。前期，該行牽頭為日照港集團(tuán)注冊(cè)100億元超短期融資券，有力地支持了日照港項(xiàng)目建設(shè)。

2.4減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)情況

日照萬寶水產(chǎn)集團(tuán)總公司黃家塘灣人工漁礁建設(shè)項(xiàng)目，是山東省漁業(yè)資源修復(fù)行動(dòng)計(jì)劃的重要組成部分，對(duì)于保護(hù)和修復(fù)漁業(yè)資源，打造海洋牧場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)耕海牧漁具有重大意義。為解決項(xiàng)目建設(shè)后期資金短缺問題，東港農(nóng)村商業(yè)銀行積極與日照市海洋與漁業(yè)局進(jìn)行溝通，就山東萬寶水產(chǎn)集團(tuán)合法取得的海域使用權(quán)抵押?jiǎn)栴}進(jìn)行協(xié)調(diào)，并成功辦理了1500萬元海域使用權(quán)抵押貸款，開創(chuàng)了日照市海域使用權(quán)抵押貸款的先例。截至目前，該人工漁礁項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)總收入2000余萬元，利稅720萬元。

3應(yīng)關(guān)注的問題

3.1涉海保險(xiǎn)業(yè)務(wù)發(fā)展慢

盡管近年來海洋保險(xiǎn)的險(xiǎn)種和規(guī)模開始加快發(fā)展，但仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。調(diào)查顯示，日照市僅有2家保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)（中國人保財(cái)險(xiǎn)和太平洋保險(xiǎn)）開展了海洋保險(xiǎn)品種，占全部保險(xiǎn)公司的6.7%，且僅有船舶險(xiǎn)、雇工險(xiǎn)和運(yùn)輸險(xiǎn)3個(gè)品種。由于專業(yè)人才和相關(guān)定價(jià)、估損、理賠技術(shù)的缺乏，已經(jīng)開辦的保險(xiǎn)公司也存在無法保、不敢保的畏難情況。另外海洋災(zāi)害影響頻繁，赤潮、臺(tái)風(fēng)、風(fēng)暴潮等事件時(shí)有發(fā)生，海洋經(jīng)濟(jì)企業(yè)自身防災(zāi)抗災(zāi)能力不足。在海洋養(yǎng)殖領(lǐng)域，保險(xiǎn)公司普遍因養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)高、收益小而不愿意承保。

3.2涉海抵押物如海域使用權(quán)等處置難

截至2017年5月末日照海域使用權(quán)抵押貸款余額9.84億元，占全部涉海貸款的29.5%。據(jù)開辦海域使用權(quán)抵押貸款機(jī)構(gòu)反映，海域使用權(quán)實(shí)際承包價(jià)格為每畝每年10元錢，價(jià)格較低，海域使用權(quán)的實(shí)際價(jià)值體現(xiàn)在投入海里的資產(chǎn)，機(jī)構(gòu)考察難度較大，且在抵押方面缺乏成熟的操作方式。例如，中國銀行日照分行反映該行連續(xù)三年形成方案報(bào)送省行，省行考慮到涉海抵押品處置難問題，一直沒有同意日照分行開辦此項(xiàng)業(yè)務(wù)。

3.3利息補(bǔ)償機(jī)制缺失，不能覆蓋海洋經(jīng)濟(jì)的高風(fēng)險(xiǎn)

調(diào)查顯示，日照轄區(qū)當(dāng)前尚未建立專門針對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)貸款的利息風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)于海洋經(jīng)濟(jì)面臨自然災(zāi)害、海洋資源枯竭、休漁期延長(zhǎng)等風(fēng)險(xiǎn)，缺乏利息補(bǔ)償措施。

3.4缺少專項(xiàng)授信與統(tǒng)計(jì)制度,影響了信貸支持效率

日照轄內(nèi)金融機(jī)構(gòu)沒有針對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)制定專項(xiàng)授信和統(tǒng)計(jì)制度，當(dāng)前轄內(nèi)海洋經(jīng)濟(jì)貸款與其他貸款采取相同的授信審批手續(xù)。例如，日照銀行對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)的授信分散在交通運(yùn)輸業(yè)、農(nóng)業(yè)等多個(gè)科目中，影響了信貸支持效率。

3.5海水捕撈形勢(shì)十分嚴(yán)峻

據(jù)調(diào)查海企業(yè)反映，由于前些年的過度捕撈導(dǎo)致漁業(yè)資源逐漸衰退，海洋捕撈業(yè)尤其是近海捕撈受影響較大。漁業(yè)部門今年首次將休漁期延長(zhǎng)1個(gè)月，由3個(gè)月延長(zhǎng)到4個(gè)月。目前，海洋可補(bǔ)資源減少，捕撈期限縮短，導(dǎo)致產(chǎn)量下降。同時(shí)國家為了保護(hù)海洋資源，對(duì)捕撈行業(yè)由過去的鼓勵(lì)逐漸變?yōu)橄拗?，日照捕撈船燃油補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)每年減少20%，三年內(nèi)將停止補(bǔ)貼。例如，日照嵐山前三島開發(fā)有限公司2艘大船20人出海捕7天，成本約為20萬元，由于海洋資源枯竭和燃油補(bǔ)貼下降，如遇到收成不好，一次出行將損失10余萬元。

4政策建議

4.1設(shè)立新型海洋保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)

建議積極鼓勵(lì)各保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)設(shè)立專門針對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)的保險(xiǎn)部門，有針對(duì)性地開辦海洋經(jīng)濟(jì)保險(xiǎn)，增加保險(xiǎn)種類，提高保險(xiǎn)補(bǔ)償能力。

4.2完善信貸產(chǎn)品創(chuàng)新的各項(xiàng)配套服務(wù)

建議各級(jí)海洋行政主管部門按照《中華人民共和國海域使用管理法》《山東省海域使用管理?xiàng)l例》《山東省海域使用權(quán)抵押登記辦法》的有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真做好海域使用權(quán)確權(quán)登記和發(fā)證工作，促進(jìn)海域使用權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)健康發(fā)展。加快建立海域使用權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)，大力推進(jìn)海域使用權(quán)專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)發(fā)展，使海域使用權(quán)的評(píng)估結(jié)果更加可靠，海域使用權(quán)的流轉(zhuǎn)更加便利，海域使用權(quán)的信貸風(fēng)險(xiǎn)更加可控。

4.3完善信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償及分擔(dān)機(jī)制

一是探索發(fā)揮財(cái)政資金在推動(dòng)信貸產(chǎn)品創(chuàng)新方面的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償作用，通過設(shè)立貸款、擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金等方式，分散信貸風(fēng)險(xiǎn)，引導(dǎo)和推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)參與信貸產(chǎn)品創(chuàng)新。二是建議制定海洋產(chǎn)業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)和損失補(bǔ)償政策，對(duì)支持海洋產(chǎn)業(yè)的金融機(jī)構(gòu)，由當(dāng)?shù)卣凑瞻l(fā)放金額給予專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)因支持海洋產(chǎn)業(yè)建設(shè)而產(chǎn)生的不良貸款，由政府設(shè)立的償債基金或風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金按照一定比例給予補(bǔ)償。

4.4建立針對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)的專項(xiàng)授信和統(tǒng)計(jì)機(jī)制

針對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)行業(yè)的特點(diǎn)，各金融機(jī)構(gòu)應(yīng)制定專門的海洋經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)授信制度，并給予適當(dāng)?shù)馁Y金傾斜。設(shè)立專門的海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)制度，完善對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)各類信貸指標(biāo)的統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測(cè)。

4.5成立海洋經(jīng)濟(jì)聯(lián)席會(huì)議

建議人民銀行、發(fā)改委和海洋漁業(yè)等部門成立海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)席會(huì)議，建立海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作協(xié)調(diào)機(jī)制，搭建協(xié)作與信息交流平臺(tái)，定期交流海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題，形成工作合力。探索建立和完善有效的海洋捕撈風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，金融機(jī)構(gòu)可根據(jù)海洋捕撈季節(jié)性特點(diǎn)，加大對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)的支持力度。

參考文獻(xiàn)

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中圖分類號(hào)：P711 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

從20世紀(jì)30年代以來，各國對(duì)海洋管理基本概念的理解經(jīng)歷了80多年的實(shí)踐與理論探索?；仡檱鴥?nèi)外海洋綜合管理實(shí)踐與理論，我們不得不把目光移到發(fā)達(dá)國家尤其是美國。早在20世紀(jì)30年代，美國在豐富的海洋管理實(shí)踐中提出了最初的海洋管理理論。1972年美國頒布了《海岸帶管理法》，標(biāo)志著海洋管理已成為國家實(shí)踐活動(dòng)的重要內(nèi)容。隨后各國不斷加以豐富，相繼提出了海洋管理法規(guī)、條例和政策。1993年，《世界海岸大會(huì)宣言》指出，沿海國家實(shí)F可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)重要手段，是對(duì)海岸帶實(shí)施綜合管理，也是解決海岸區(qū)域的有效對(duì)策。

1.中美海洋管理范圍、類型與手段比較

在阿姆斯特朗和賴納合作完成的《美國海洋管理》一書中，海洋管理被看作是將某一海域的海洋資源、海況及人類活動(dòng)加以統(tǒng)籌考慮的特定空間的管理活動(dòng)。隨著海洋科技尤其是海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展，人們對(duì)海洋開發(fā)利用實(shí)踐活動(dòng)不斷加強(qiáng)，海洋管理的內(nèi)容有了很大的擴(kuò)展。如美國對(duì)自然區(qū)域海洋管理范圍的理解，經(jīng)歷了包括自然部分、管理部分、管轄部分三大范圍不斷深化的過程，其中最基本的是自然部分，即表層水、水體、海床、底土；又如從海洋管理層次與類型對(duì)海洋管理的理解不斷拓展，將海洋管理明晰為領(lǐng)海、毗連區(qū)、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)、大陸架、用于國際航行的海峽、群島水域管理等等，以此為依據(jù)分別制定了一系列區(qū)域性海洋法律制度。

在我國，海洋管理范圍有哪些？海洋管理的類型有哪些？海洋管理的手段有哪些？同樣困惑著我國海洋實(shí)際部門和學(xué)術(shù)界。盡管我們經(jīng)過了30多年海洋管理實(shí)踐與理論的不斷探索，并已初步形成自己的海洋管理體系，但還有許多問題沒有解決。

鹿守本1998年認(rèn)為，在開發(fā)、利用、保護(hù)、權(quán)益、研究海洋事業(yè)等活動(dòng)所發(fā)生的指揮、協(xié)調(diào)、控制及執(zhí)行實(shí)施總體過程中產(chǎn)生的行政與非行政的一般職能，就是海洋管理。管華詩、王曙光2003年主張，海洋管理是指政府以及海洋開發(fā)主體對(duì)海洋資源、海洋環(huán)境、海洋開發(fā)利用活動(dòng)、海洋權(quán)益等進(jìn)行的調(diào)查、決策、計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)和控制工作。

與美國相比，我國海洋管理所包括的范圍、類型和手段有較大差別。一方面，是由于中美兩國歷史發(fā)展階段、經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)、政治經(jīng)濟(jì)體制等有較大差別，另一方面，主要是海洋技術(shù)、海洋管理權(quán)限、海洋管理機(jī)制等有較大差別。

2.傳統(tǒng)與現(xiàn)代海洋管理內(nèi)容、對(duì)象、方法和特征比較

現(xiàn)代海洋管理與傳統(tǒng)海洋管理相比較，兩者之間有哪些不同內(nèi)容？目前海洋管理部門和理論界尚無定論，主要反映在海洋管理的具體內(nèi)容上有不同見解。

傳統(tǒng)海洋管理，是指國家海洋行政機(jī)構(gòu)對(duì)海洋的管理，是單純的行政管理。隨著時(shí)展，人類社會(huì)開發(fā)利用和保護(hù)海洋的程度與規(guī)模不斷擴(kuò)大，人們對(duì)海洋的依賴日益增加，而且由于海洋生態(tài)系統(tǒng)的特殊性、海洋比陸地有更多的不可抗力，決定了海洋管理的復(fù)雜性、多樣性和系統(tǒng)性。近百年海洋環(huán)境日益惡化，生態(tài)資源逐步枯竭、海洋災(zāi)害發(fā)生頻率不斷增加等現(xiàn)象足以說明，現(xiàn)代海洋管理必須突破傳統(tǒng)海洋管理的局限，有更高的要求和標(biāo)準(zhǔn)。

海洋綜合管理是一個(gè)系統(tǒng)工程，牽涉到各涉海部門的利益調(diào)整，不僅需要理論與實(shí)踐的深化完善，而且急需培養(yǎng)一批熟悉海洋綜合管理的人才隊(duì)伍。海洋綜合管理人才隊(duì)伍是海洋管理的核心，關(guān)系到我國海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略和“一帶一路”建設(shè)的成敗。只有造就一批政治素質(zhì)高、政策性強(qiáng)、業(yè)務(wù)知識(shí)面寬、具有國際視野、熟悉海洋管理規(guī)律、具有戰(zhàn)略頭腦、開拓進(jìn)取、善于解決實(shí)踐中所遇到的各種問題的海洋綜合管理人才隊(duì)伍，才能適應(yīng)21世紀(jì)中國海洋事業(yè)迅猛發(fā)展的需要，使我國由海洋大國變成海洋強(qiáng)國。

3.我國海洋綜合管理體系創(chuàng)新的主要內(nèi)容

現(xiàn)代海洋管理的實(shí)踐和理論不斷拓展，客觀上要求我國海洋綜合管理的內(nèi)容不斷拓展和創(chuàng)新。將海洋權(quán)益管理、海洋戰(zhàn)略管理、海洋資源管理、海洋環(huán)境管理、海洋人力資源管理、海洋科技管理、海洋信息管理、海洋安全管理、陸海統(tǒng)籌管理、海洋區(qū)域管理、海洋管理組織等，作為創(chuàng)新與完善我國海洋綜合管理體系的主要內(nèi)容。

3.1 海洋權(quán)益管理

海洋權(quán)的產(chǎn)生與發(fā)展，在全球沿海各國和地區(qū)經(jīng)歷了一個(gè)漫長(zhǎng)的演進(jìn)過程。工業(yè)化、全球化以來，海洋權(quán)益的內(nèi)容不斷豐富，海洋權(quán)益管理不斷加強(qiáng)。隨著國際海洋法的不斷豐富，國際海洋法規(guī)和現(xiàn)代海洋權(quán)益制度不斷完善。中國海洋法制建設(shè)水平亟須提高，在國際舞臺(tái)上發(fā)出越來大的聲音。在海洋權(quán)益的維權(quán)管理及海洋權(quán)益法制管理方面，沿海各國和地區(qū)對(duì)海洋維權(quán)管理的原則越來越明晰。海洋執(zhí)法在維護(hù)所管轄海域海洋權(quán)益，海洋司法在解決國際海事糾紛和海上劃界爭(zhēng)議等方面的重要性越來越明顯。全球在管轄海域外的海洋權(quán)益上，盡管存在不少分歧，但聯(lián)合國及其他國際組織、國際公約繼續(xù)發(fā)揮作用。

3.2海洋戰(zhàn)略管理

海洋戰(zhàn)略及其管理決定了一國和地區(qū)海洋管理的頂層設(shè)計(jì)水平，也決定了海洋管理的基本走向。不同社會(huì)環(huán)境、政治制度和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等，產(chǎn)生不同類型的海洋戰(zhàn)略及其管理模式。海洋戰(zhàn)略管理體系，由海洋經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略、海洋政治戰(zhàn)略、海洋軍事戰(zhàn)略、海洋社會(huì)戰(zhàn)略、海洋文化戰(zhàn)略、海洋科技戰(zhàn)略、海洋生態(tài)戰(zhàn)略、海洋環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略、海洋安全戰(zhàn)略等內(nèi)容構(gòu)成。我國海洋戰(zhàn)略管理必須改變長(zhǎng)期存在的重陸地、輕海洋，重近海、輕遠(yuǎn)洋的傳統(tǒng)觀念，樹立海洋可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略管理、海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略管理、陸海統(tǒng)籌戰(zhàn)略管理、海洋安全戰(zhàn)略管理、“一帶一路”戰(zhàn)略管理等觀念并付諸實(shí)施，形成全球視野的海洋戰(zhàn)略管理體系。

3.3 海洋資源管理

科學(xué)界定海洋資源管理的分類方法，認(rèn)識(shí)海洋資源管理的本質(zhì)和特性，選擇科學(xué)合理的開發(fā)模式和海洋資源管理制度。

3.4 海洋環(huán)境管理

科學(xué)界定海洋環(huán)境管理的原則和任務(wù)，分析海洋環(huán)境污染行為。在比較中外海洋環(huán)境管理實(shí)踐活動(dòng)基礎(chǔ)上，加強(qiáng)各級(jí)政府在海洋環(huán)境保護(hù)、海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)、海洋環(huán)保國際合作、海洋自然保護(hù)區(qū)建設(shè)等方面的管理。

3.5 海洋人力資源管理

分析海洋人力資源海洋產(chǎn)業(yè)管理。明確海洋產(chǎn)業(yè)管理的形式、分類及其演進(jìn)階段，加強(qiáng)海洋產(chǎn)業(yè)組織管理、產(chǎn)業(yè)規(guī)模管理的職能、內(nèi)容、途徑，克服管理中存在的問題，提升我國海洋人力資源管理水平。

3.6海洋科技管理

明確海洋科技管理的原則、特性，分析影響海洋科技產(chǎn)業(yè)化的因素，完善海洋科技研發(fā)與應(yīng)用、組織管理、應(yīng)用管理，提出海洋科技產(chǎn)業(yè)化管理內(nèi)容與方式，加速海洋科技產(chǎn)業(yè)化。

3.7 海洋信息管理

明確海洋信息管理戰(zhàn)略在海洋信息用戶培育與管理、海洋信息管理在海洋開發(fā)事業(yè)中的作用；分析制約我國海洋信息管理的相關(guān)因素、問題及解決措施，明確海洋管理信息系統(tǒng)建立的技術(shù)基礎(chǔ)與實(shí)現(xiàn)途徑。

3.8海洋安全管理

認(rèn)識(shí)國家海洋權(quán)益安全管理的價(jià)值，分析我國海洋權(quán)益安全和海洋權(quán)益安全管理現(xiàn)狀，從國家海洋經(jīng)濟(jì)安全管理、政治軍事安全管理、生態(tài)環(huán)境安全管理、社會(huì)安全管理等角度，完善海洋安全支撐理論、海洋強(qiáng)國目標(biāo)取向和海洋安全推進(jìn)策略等。

3.9 陸海統(tǒng)籌管理

明確陸海統(tǒng)籌管理的地位、背景、價(jià)值、必然性與相關(guān)理論，陸海統(tǒng)籌創(chuàng)建海域經(jīng)濟(jì)帶的時(shí)代背景、全程路線圖解、戰(zhàn)略價(jià)值認(rèn)定、綜合優(yōu)勢(shì)支撐用現(xiàn)存難點(diǎn)，制定陸海統(tǒng)籌管理的內(nèi)容、陸海兩域規(guī)劃銜接、陸海兩域資源配置、陸海兩域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)整合、陸海兩域科技研發(fā)、陸海兩域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、陸海兩域交通網(wǎng)絡(luò)完善、陸海兩域環(huán)境整治、陸海兩域金融市場(chǎng)和對(duì)外開放體系建設(shè)等規(guī)劃及對(duì)策。

3.10 海洋區(qū)域管理

提出海洋區(qū)域管理的原則、目標(biāo)、任務(wù)，明確海岸帶、海島和海域使用管理的目標(biāo)、任務(wù)、原則、手段，分析世界發(fā)達(dá)國家及地區(qū)的海岸帶、海島和海域使用管理經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國的借鑒作用；拓展大陸架以外公海、兩極等的外海管理，明確內(nèi)海與外海管理的目標(biāo)與任務(wù)、外海管理的主要措施，將聯(lián)合國海洋法公約運(yùn)用于外海管理。

3.11海洋管理組織

分析海洋管理組織的屬性、海洋管理組織結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)、類型、設(shè)計(jì)、差異等，認(rèn)識(shí)全球海洋管理沖突，海洋管理組織在國際關(guān)系協(xié)調(diào)中的作用，海洋管理溝通機(jī)制和談判過程和海洋管理組織變革管理。

在回顧我國海洋管理體制改革主要?dú)v程，分析我國海洋管理體制創(chuàng)新的難點(diǎn)問題和國際海洋管理體制創(chuàng)新趨勢(shì)基礎(chǔ)上，研究我國現(xiàn)代海洋管理體制創(chuàng)新的目的、原則和模式，提出我國海洋管理體制創(chuàng)新的總體要求、思路和未來趨勢(shì)。

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