提升社會保障治理效能大全11篇

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篇（1）

2012年局行風效能建設要緊密形勢任務，以爭創“學習型、效能型、服務型、節約型、法制型”機關為抓手，以加強“政治理論、黨風廉政、形勢任務、五五普法、業務知識”教育為基本，以“爭創行風示范窗口，提高工作效率，提高服務質量，降低行政成本”為目標，努力提高隊伍素質，切實幫助群眾和企業解決實際問題，為民辦實事辦好事，達到群眾、企業、政府三滿意，成為服務優質，執法規范，辦事高效，作風務實的便民機關。

二、工作措施

⒈健全組織，加強領導。行風效能建設是一項經常性、長期性工作，需要經常抓、抓經常。為此，局將進一步健全行風效能建設領導小組，形成主要領導親自抓、分管領導具體抓、各科室協力抓，誰主管誰負責，齊抓共管的工作格局。同時把行風效能建設擺到局黨組的議事日程，進行定期研究、專題分析，及時了解，根據行風效能建設方面出現的新情況、新問題，提出對策性的措施和意見，確定建設的重點難點問題，確保行風效能建設持久有效地開展。

⒉強化教育，提升素質。行風效能建設最主要的是人的素質建設，局將堅持學習日制度，中心發言制度，信息調研制度，開展五個方面的教育，特別是抓好區委提出的“高舉旗幟、科學發展、創業創新”十七大精神主題教育和“學強黨性，守黨紀樹形象”主題教育，深入開展理想宗旨教育、職業道德教育，定期開展行風效能建設監督員座談會，及時通報行風效能建設情況，引導干部職工重視行風效能建設，增強行風效能意識。同時，著力抓好業務政策法規的學習，采取理論研討、疑難會診、專題講座、個人自學等方法，突出抓好人事政策法規、《勞動合同法》、《就業促進法》、《勞動爭議仲裁調解法》的學習，提高全局干部職工的業務政策水平。

⒊積極創建，推進工作。局將繼續開展創建“五型”機關活動，在此基礎上，結合市勞動和社會保障局和市人事局關于加強行風效能建設的意見，在局本級和基層勞動保障平臺線上開展行風建設示范窗口，爭當服務標兵，開展基層站（辦事窗口）所，重要崗位民主評議活動。認真開展區委提出的“服務創業、再增感情”和“推動創新、再破難題”專項行動，深化“三級干部聯千家”活動，建立聯系制度，實行局聯一個村，科室聯系一個企事業單位，人聯一戶困難家庭；建立走訪制度，局領導平均每周不少于2次，科室負責人每周不少于1次，其他直接面對基層的工作人員不少于2次的工作制度。力爭通過創建使勞動監察大隊和區人才人力資源市場及20%以上的基層勞動保障平臺達到市勞動和社會保障局行風建設示范窗口標準。

⒋暢通渠道，優化服務。暢通信息渠道，建立基層勞動保障信息互通平臺，加強科室與基層勞動保障平臺之間的業務協作，完善人才人力資源網頁作用，及時人事勞動保障方面的政策業務信息，用工求職信息和培訓考試信息。暢通維權渠道，開通12333勞動投訴電話，完善應急處理機制，加強勞動保障網格化建設，建立鎮街勞動保障監察中隊。暢通培訓渠道，發揮區人才市場和鎮成校的作用，開展多種形式和多種課目的培訓，特別是高技能人才的培訓和勞動力就業技能提升培訓。暢通服務渠道，舉辦各種形式的人才交流會，實施困難家庭和農村低保家庭就業援助工程，全面落實市出臺的“三個”社會保障制度。

⒌嚴格制度，加強考核。嚴格落實首問責任制、一次性告知制、責任追究制。設立行風效能建設投訴箱，暢通行風效能投訴電話，實行有效行風投訴一票否決制。建立三考三評制度，即考業務、考紀律、考信息，評作風、評行風、評學風。充分發揮行風效能建設指導員、監督員、信息員隊伍作用，定期召開座談會，聽取他們的意見和反映，及時發現和糾正存在的問題。確定行風效能建設的重難點問題，開展不定期的明查暗訪，全年組織檢查不少于4次，嚴肅處理有損人事勞動部門形象的人和事，杜絕行政不作為和亂作為現象的發生。

三、工作要求

篇（2）

（二）以民生為本，努力穩定和擴大就業。一是就業再就業政策得到有效落實。全面落實貸免扶補、崗位補貼、社保補貼和小額貸款等優惠政策，鼓勵多方位、多渠道、多形式開辟就業門路，拓展就業空間。全年共開發就業崗位/Article/" target="_blank">計劃/Article/" target="_blank">報告制度》等內部管理制度，嚴格貫徹執行“服務承諾制”、“限時辦理制”、“首問首辦責任制”，機關內部管理規范有序，政令暢通，辦事效率、服務意識、服務質量均得到服務對象認可。三是廉潔從政意識明顯增強。認真學習貫徹《廉政準則》，積極推進廉政風險點防范管理，嚴格貫徹執行《黨風廉政建設責任制》的相關規定，狠抓黨風廉政建設工作落實，干部職工均能自覺按照相關規定廉潔從政，全局無違風廉政相關規定的情況發生。

二、分析問題，認清形勢，準確把握人力資源和社會保障工作存在的問題困難和面臨的有利因素

從2011年的預期工作目標任務的落實情況和新時期、新形勢對人力資源和社會保障工作的新要求上看，我xx縣人力資源和社會保障工作有利因素與困難問題并存：

（一）有利因素分析。從國家、省、市發展戰略層次上和我xx縣經濟社會發展實際情況上看，我xx縣人力資源和社會保障工作有 個方面的有利因素。一是國家實施新一輪西部大開發戰略，給中西部地區帶來了難得的歷史發展機遇，為中西部地區實施“人才引智”工程構建了人才引進交流平臺，為有效地解決人才總量不足、層次不高的問題創造了條件。同時，也可以極大地緩解縣內就業再就業渠道狹窄，就業壓力大的問題。二是隨著黨和國家的支農、惠農、扶農等民生政策的貫徹實施，民生問題從政策面上得到了更為廣泛的關注，為進一步擴大大社會保障覆蓋面、提升社會保障能力提供了強有力的政策支撐。三是黨的十七屆六中全會的召開，為我xx縣建設社會主義文化人才，傳承善洲精神指明了方向。四是我xx縣“十二五”規劃明確的“六大戰略”的實施，在促進全縣經濟社會發展的同時，也有效地拓寬了我xx縣就業再就業的渠道，緩解了嚴峻的就業壓力形勢。五是隨著創先爭優活動的深入開展，我xx縣人事干部隊伍的履職能力、服務意識和綜合素質得到了較大的提高，為人力資源和社會保障工作抓落實奠定了基礎。六是縣委、政府的高度重視，為人力資源和社會保障工作的深入開展提供組織保障。

（二）困難問題分析。當前我xx縣人力資源和社會保障工作主要存在4個方面的困難和不足：一是人事人才管理有待加強。人才總量不足、規模小，項目、醫療、科技人才緊缺的情況較為突出；人才結構不合理，供需結構性矛盾突出；人才隊伍的綜合素質和履職能有待進一步得到提高和增強；不同程度地人才流失、流不住人才的問題需進一步加以妥善解決；人事人才工作經費支持乏力，人事人才管理信息化平臺建設滯后，人才引進難度大。二是就業和勞動保障力度有待加大。我xx縣工業、商業基礎相對薄弱，就業供需不平衡，就業再就業工作壓力較大；結構性就業難的問題突出，就業再就業人員的擇業、就業觀念有待轉變，機關、事業單位供大于求，企業無人問津的問題較為突出；勞動就業培訓機制、平臺不健全，技能培訓推動就業再就業的層次有待提高、效果有待增強；人才勞動力市場機制不夠健全、運行不夠規范。三是社會保障服務水平有待提高。社會保險覆蓋面還不夠廣，參保率、繳費率不高，統籌層次低、基金支付壓力大；社會保險擴面難，特別是流動務工人員、非重度殘疾人、貧困人口等特殊弱勢群體的社會保險擴面問題尤為突出；停產企業、改制企業改制前欠繳社會保險的情況普遍存在，社會保險清欠難度大；新農保參保形勢較為嚴峻，少部分群眾普遍存在參保意識差、壓力大、不愿參保的問題，特別是競聘上崗、以崗定酬、合同管理；四是規范事業單位專業技術崗位管理，完善專業技術職務結構比例控制管理機制。

（四）續繼提升社會保障服務水平。一是以宣傳貫徹《社會保險法》、新修訂的《工傷保險條例》為重點，積極宣傳社會保險政策，做好服務工作，協助企業參加社會保險工作。二是配合地稅部門深入參保單位，催收社會保險費，做到應收盡收，完成市及下達的收繳任務和清欠任務。三是繼續加強對定點醫療機構的管理。嚴格按照協議內容對其醫療行為進行考核。四是抓好城鎮居民社會保險統籌工作，引導城鎮居民積極參保，不斷擴大社會保險覆蓋面，重點抓好“藍印戶口”人員、被征地農民和五保戶、非重度殘疾人、貧困人口等特殊弱勢群體的社會保障問題。四是加大新農保政策的宣傳貫徹力度，不斷提高農村群眾參保意識，規范參保業務、檔案、信息管理。

（五）促進就業和勞動保障工作。進一步落實再就業優惠政策，切實促進就業和勞動保障工作。一是繼續加大就業再就業工作力度，積極開展就業再就業宣傳力度。二是繼續加強就業培訓力度，提升培訓層次。三是強化創業培訓和項目支持、開業指導、創業咨詢、跟蹤服務等措施，加大小額擔保貸款投放力度，扶持更多的人實現自謀職業或自主創業。四是繼續開展以針對性、實用性、短期性為主的職業技能培訓和創業培訓工作。五是搞好外出人員的勞務輸出前培訓，提高他們的素質和適應市場的能力。六是加大維權，整治用工單位不依法簽訂和履行勞動合同、逃避社會保險義務、克扣拖欠工資等問題。六是強職業技能培訓，加快培養一批專業化、高技能高素質的技能勞動者；繼續推進城鄉一體化就業，大力提倡并引導勞動者多種途徑就業，積極解決我xx縣勞動力就業問題，把城鎮登記失業率控制在4.2%以下。

（六）繼續加強社會保險體系建設。堅持以人為本，加強勞動保障信息平臺建設；認真做好社會保險業務經辦和服務工作，提高經辦效率和服務水平；以“七七工業園區”和私有企業、個體工商戶、靈活就業人員為重點，運用宣傳、勞動監察等手段，依法強力推進社會保險擴面、征繳工作，繼續鞏固城鎮居民醫療保險工作，建立、推進新型農村養老保險、失地農民工養老保險等制度，切實提高社會保險參保率；強化對社會保險基金的稽核監管，認真貫徹執行社會保險財務管理規定及相關的政策，繼續做好社會保險基金的管理使用工作，確保按時足額發放社會保險金，確保社會保險基金安全、有效運營。

（七）積極推進人事勞動法制建設。認真貫徹實施《公務員法》、《勞動合同法》、《就業促進法》、《勞動爭議調解仲裁法》等人事勞動政策法規，進一步加大勞動保障監察力度；推進企業勞動保障守法誠信制度建設，發展和諧勞動關系，以規范農民工用工行為為重點，依法規范各類用人單位的用工行為，加強勞動合同管理工作，突出抓好中小型企業勞動合同簽訂工作，進一步完善勞動用工制度；深入開展勞動保障監察工作，切實加大對拖欠勞動者特別是農民工工資行為的查辦力度，認真處理好人事勞動爭議仲裁案件，切實保障用人單位和勞動者合法權益；完善勞動保障監察機構和隊伍建設，努力提高人事勞動行政執法人員的業務素質，推進人事勞動法制化進程。

篇（3）

一、統一思想，加強領導，落實責任。

我局高度重視綜治穩定工作，及時召開班子會議，認真傳達上級綜治工作會議精神，進一步統一班子成員思想，分析研究我局當前人事勞動的工作形勢。在認真分析人事勞動工作情況基礎上，制定了我局綜治工作的要點,對綜治工作的指導思想、工作目標、主要任務和措施、工作要求作了具體明確的規定，并及時調整了綜治工作領導小組成員以及相關工作的小組成員，確保綜治工作平穩推進。

二、加強法規政策學習，提高對綜治工作重要性的認識

作為縣綜治委成員單位，我局深知社會治安綜合治理工作對于維護社會穩定、服務于經濟建設和社會發展的重要意義，加強了法律法規政策方面的學習。在每次學習中，我們主動把加強法律法規學習作為學習的第一重要內容，并經常宣講社會治安、綜合治理工作的重要性，提高了全局干部職工對社會治安、綜合治理工作重要性的認識。

三、做好矛盾糾紛排查，防止了群眾上訪事件的發生

在平時工作中，我局特別注意抓緊解決群眾反映強烈的與利益密切相關的問題，對群眾來我局辦事，盡量做到讓群眾高興而來，滿意而歸。對于有的群眾對社保、醫保、就業政策不太理解時，我局工作人員都會耐心講解，動之以情、曉之以理，做好說明解釋工作，就地幫助他們解決糾紛，防止上訪事件的發生。

篇（4）

一是政府在公共管理中存在崗位缺失。這種缺失表現在管理不到位，或是管理手法粗糙沒能達到預期目的。在前期的經濟發展過程中，我們曾過份強調GDP的增長，而忽略了整體性與持續性，往往是顧此失彼，為了目前的既得利益，而忽視了長遠的發展。這使得我們的政府官員在制定政策的過程中，只重經濟指標，對官員的考核，偏重經濟利益。在政策上的偏失造成政府在管理上的不到位。

二是各個政府職能部門職能越位和錯位。國家利益部門化，部門利益法律化，沒有事情的時候，各個部門都為自己爭利益，而真有事情發生時，卻是找不到挨板子的“屁股”，相互推諉。曾有報導，幾個不同的政府執法部門為了部門利益，在進行行政執法的過程中，竟然打了起來，造成多名公務人員受傷住院，造成了惡劣的社會影響。據1998年底統計，事業單位人員占全國吃財政飯人員的80%，所以在社會保障方面不得不為此承擔大量的成本，這也反映了政府在公共管理方面越位。而政企不分，企業做了政府該做沒做的事，政府做了企業應做而不該管理的事。這種越位與錯位極大地影響了政府公共管理的效能。

三是政府失靈。政府失靈是由于政府機制存在本質上的缺失造成的。這也是各國普遍存在的問題。政府的活動往往是與市場相脫離的，從而造成多余的成本，導致社會資源的浪費。以前的通訊市場是由電信部門壟斷的，所以我們都會有這樣的經歷，當有問題時，服務質量是很不盡如人意的。但是這種壟斷打破以后，消費者享受到價格的下降與服務的提升。所以像諸如電信、金融、交通等壟斷部門存在的問題很大程度上與政府公共管理制度不完善有關，也涉及到相關的部門利益，也是政府機制缺失的反映。影響政府部門公共管理效能的因素很多，需要我們在實踐中不斷地摸索與發現，并付諸于行動，探求出解決問題的辦法。穩中求變，變中求新。

二、提高政府公共服務效能的途徑

一是明確職能。理清了政府應該管什么、做什么，政府就在公共服務職能范圍，做政府應該做的事，市場、社會、企業去做政府做不了也做不好的事。實現公共服務市場化、社會化、社區化、建立以政府供給為主，其他主體（私營部門和第三部門）共同參與的一主多元的公共服務供給機制。像一些本屬于政府部門內部其他服務（食堂、汽車維護）以外包的形式交給第三方來做。

篇（5）

一、切實增強對做好勞動保障監察工作重要性的認識

勞動保障監察是人力資源社會保障部門依法行政的主要法律手段，是貫徹落實勞動保障法律法規最主要的措施手段，關系到勞動者、用人單位的切身利益，事關社會和諧發展與穩定。隨著經濟社會的發展，以及就業和社會保障形勢的日益復雜，一些深層次矛盾逐漸顯現，利益格局分化，利益主體多元，利益訴求多樣的態勢更為明顯，使得勞動保障監察的地位和作用更加突出、更加重要。“十二五”時期是全面建設小康社會的關鍵時期，也是改革的攻堅期和社會矛盾的凸顯期。在當前的形勢下，突出表現為群眾就業和社會保障利益訴求日趨強烈，表達方式日益多樣化，勞資矛盾多發、群發，協調各方利益關系的難度不斷加大，一些用人單位用工意識淡薄，不簽訂勞動合同，拖欠職工工資、不參加社會保險等違法行為還時有發生，維護勞動者合法權益和協調勞動關系的任務仍然十分艱巨，勞動保障監察面臨的任務更加繁重。新的形勢和任務，對做好勞動保障監察工作，提出了更高的要求。各級各部門要站在落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的高度，充分認識新形勢下加強和改進勞動保障監察工作的重要性，切實加強組織領導，明確工作思路，完善工作機制，圍繞中心，服務大局，認真研究解決工作中存在的問題，推動勞動保障監察工作持續健康發展，更好地維護勞動者的合法權益，促進勞動關系和諧和社會穩定。

二、加快推進勞動保障監察“兩網化”建設

勞動保障監察“兩網化”管理工作，是推進勞動保障監察事業發展重要的基礎性工作，是轉變執法方式、提升執法效能的重要措施。各縣區要按照“兩網化”建設“三步走”發展規劃，結合本地實際，研究制定和完善“兩網化”管理工作方案，不斷健全與本地實際相適應的科學、規范、高效的勞動保障監察兩網化工作管理體系。加強基層公共服務平臺建設，進一步理順鄉鎮（街道）勞動保障監察中隊職能，加強對鄉鎮（街道）勞動保障監察中隊的監督指導，形成“覆蓋城鄉、統一規范、高效便捷”的監察執法信息和監控平臺，逐步實現勞動保障監察工作由被動反應式向主動預防式、由以城鎮為主向統籌城鄉的轉變。人力資源社會保障、發改、財政等有關部門要積極協調配合，將“兩網化”管理工作經費及裝備納入財政預算，為鄉鎮（街道）“兩網化”管理提供保證。要通過開發公益性崗位，從大中專畢業生中公開招聘并擇優錄用，來充實勞動保障監察協管員隊伍。定期開展職業規范、業務知識和信息系統操作技能等培訓，努力提高勞動保障監察隊伍的整體素質。

三、加強勞動保障監察執法機制建設

（一）加強勞動保障監察“一體執法”，提高執法效能。勞動保障監察“一體執法”是整合內部資源、提高執法效能的重要舉措，是服務企業發展，保障職工權益的具體體現。各縣區人力資源社會保障部門要堅持實施勞動保障“一體執法”，落實好勞動保障監察機構在提高社會保險覆蓋率、勞動合同簽訂率、解決企業欠薪欠費和規范用工行為等方面的執法主體地位和牽頭、協調作用，杜絕多頭執法、重復檢查，為企業發展創造良好的生產經營環境。通過勞動保障監察，實現大執法、大就業、大社保、大維權，切實維護廣大勞動者合法權益。

（二）加強部門協調配合機制，提高聯合執法能力。加強同公安、工商、住建、金融等部門和工會的溝通聯系，形成“上下聯動、相互協作、各司其職、各負其責、齊抓共管”聯合執法工作機制，增強協同作戰的能力，形成執法合力，提高執法效率。同時，進一步明確部門職責，建立協作配合的綜合治理機制。住建、交通運輸、水利等部門要發揮好職能作用，認真履行對本行業主管項目和企業的監管職責，確保各項防止拖欠措施落實到位，處理好建設領域拖欠工程款及企業拖欠農民工工資問題；公安部門要積極配合有關部門查處欠薪逃匿、使用童工、強迫勞動、妨礙執行公務等違法行為，妥善處置由此引發的，對黑惡勢力參與的“惡意討薪”行為依法予以打擊；工商部門要依法對無證照違法經營主體進行取締；人力資源社會保障部門要加強組織協調，依法查處違反勞動保障法律法規的行為。對拒不支付勞動報酬、使用童工、強迫勞動、妨礙執行公務、騙取社會保險待遇或者社會保險基金等，情節嚴重構成犯罪的，依法追究刑事責任。通過各部門共同努力，進一步推動我市勞動保障監察工作健康、科學發展，促進全市勞動關系和諧穩定。

（三）完善勞動保障監察監管機制，提高執法維權能力。人力資源社會保障部門要進一步完善勞動保障監察監管機制，建立健全各項監察執法制度，堅持“執法和服務、查處和預防、教育與處罰”的結合，充分發揮勞動保障監察日常巡查、書面審查、專項檢查、投訴舉報專查等不同執法方式的特點和作用，實現多種執法方式相互支撐和良性互動，提高勞動保障監察執法的科學性、針對性和實效性。一要充分發揮日常巡查和書面審查的基礎作用，提高源頭預防和主動查處的有效性；二要完善群眾來訪、來電、來信等舉報投訴處理措施，暢通舉報投訴渠道，提高舉報投訴案件查處效率；三要針對不同時期、不同領域存在的違反勞動保障法律法規的行為，組織開展專項檢查；四要加強重大勞動保障違法案件和的查處，各級政府對本行政區內重大勞動保障違法案件及引發的負總責，完善工作預案和應急處置機制，快速應對，依法查處；五要加大對侵害勞動報酬權益行為打擊力度，建立完善監察執法與刑事司法的銜接機制，對符合《刑法修正案（八）》規定拒不支付勞動報酬情形的案件，公安部門要依法處置；六要建立欠薪應急周轉金和工資保障金制度，不斷完善解決企業拖欠工資問題長效機制；七要建立舉報獎勵制度和重大違法行為社會公布制度，發揮社會和輿論監督的作用；八要加強企業勞動保障誠信制度建設，健全企業勞動保障誠信評價體系，引導企業增強社會責任，指導和幫助企業構建和諧勞動關系。

（四）完善勞動保障監察經費保障機制，確保監察執法工作順利開展。縣級以上人民政府要按照《勞動保障監察條例》的有關規定，將勞動保障監察辦公經費、辦案經費等列入同級財政預算，不斷改善辦案條件，提高勞動保障監察執法隊伍快速反應和應對群體性突發事件的能力，確保依法高效履職盡責，提高監察執法效率。

篇（6）

一是加強審計隊伍建設。在“作風建設深化年”活動中，采取“自己找、股室提、領導點、互相幫”的方法，集中查找黨員干部的突出問題，深刻剖析，全面整改，建設素質高、業務精、作風實、能成事的審計隊伍；二是加強紀律作風建設。從嚴整治“庸、懶、散、空、玩、奢”6種不良習氣，樹立求真務實、執審為民的審計新風；三是加強創先爭優建設。制定了切合審計實際的整改方案，建立完善相關規章制度，研究出臺了《審計組廉政責任追究制度》、《審計項目成果測評辦法》，努力營造“夯實責任、提高效率、優化環境”的干事創業氛圍，使全體審計干部以敢為人先的魄力、敢謀新篇的勇氣、敢于擔當的作風，營造干部清正、審計清廉、執法清明的審計氛圍。

二、實現四大提升，努力構建科學審計、現代審計平臺

一是多途徑、多渠道、多層次加大審計干部業務能力學習培訓，提升審計干部審計能力；二是深化“審計質量提升年”活動，規范審計執法程序，加大審計結果公示范圍，提高審計工作的公信力；三是對財政預算執行情況、醫療和社會保障性資金開展聯網審計，實現審計監督常態化，提升審計信息化建設水平；四是對審計發現的問題，進行綜合梳理、歸納和分析，形成有特色、有創意、操作性強的審計調查報告，并加大審計成果的開發利用，促進體制、機制的完善和管理制度建設，提升審計監督水平。

篇（7）

一、政府轉型與社會保障公共服務

隨著國際政治經濟一體化的發展，國外新公共管理運動以及我國經濟社會全面轉型的新的國情世情，我國對新一輪政府職能的轉型問題提出了迫切的現實訴求，"政府轉型"成為了社會政治的主流話題。

1、社會保障公共服務的內涵

社會保障公共服務是指，在公共服務型政府理念的指導下，且在國家政府權力介入或公共資源的投入下，為了滿足公民在社會保障領域的直接和間接需要而提供的產品和服務。推進社會保障公共服務的完善和發展是我國社會發展的現實需求，也是關系到廣大群眾健康幸福生活的迫切問題，更是維護社會公平正義的重要制度安排。

2、政府轉型與社會保障公共服務的相關性

首先，政府轉型必然要求社會保障公共服務的發展和完善。政府轉型的目標是公共服務型政府，公共服務型政府首要職能是為社會提供滿足廣大民眾需求的公共服務，而社會保障公共服務作為政府行政體制改革和轉型的出發點，同時作為與民生關系最為密切和緊迫的部分，也必然成為政府轉型過程中必不可少的實踐。其次，社會保障公共服務的發展和完善推進我國政府轉型的進程，社會保障公共服務作為建設公共服務型政府中關系民生最為重要和密切的部分，能夠有效地緩解隨著經濟快速增長而出現的公共產品短缺和公共需求擴大之間的矛盾，這必然對我國政府在轉型到"公共服務型政府"過程中有巨大的促進作用。

二、政府轉型進程中我國社會保障公共服務的問題分析

1、社會保障公共服務總量提供不足

首先，社會保障公共服務供給總量嚴重不足，且結構失衡。隨著我國民生建設的逐步推進，廣大民眾對社會保障公共服務產品需求的直線上升的訴求與我國長期以來社會保障公共服務供給缺乏的現實之間形成了尖銳的矛盾。其次，社會保障公共服務投入不協調，城鄉投入失衡。目前，該領域已經出現了兩種極為不協調的局面：第一種是國家對城市現有的社會保障相關機構投入大量的資金，但這些資金大部分用來彌補因機構人員冗雜、重疊所消耗和浪費的資金，而此類單位用來為社會提供公共服務的資金卻少之又少；第二種是在與民關系最為密切的農村地區的基本義務教育、公共醫療、就業等方面的公共產品和服務政府的投入又微不足道，造成農村地區普遍"看病難"、"看病貴"等現象頻發。

3、民眾對社會保障公共服務滿意度較低

總體而言，民眾對于社會保障公共服務不滿意的地方主要體現在：社會保障公共服務不能滿足民眾內心期許和多樣化需求；社會保障公共服務經辦機構辦事程序太多且復雜，工作人員短缺且服務意識較為薄弱；服務設施的便捷程度無法滿足客戶對象的要求等。2011年由社會科學文獻出版社、 中國社會科學院的第一部公共服務藍皮書《中國城市基本公共服務力評價》顯示，群眾對社會保障公共服務關注度最高的是就業、醫療、衛生住房等，但對服務滿意度最低的是社會保障和公共就業。且從給的各項指標來看，"文化體育"（76分）公眾的評價最高，"社會保障和就業"（42分）公眾的評價最低，二者之間的得分差別將近34分。總體而言，群眾對社會保險公共服務經辦機構服務滿意度較低。

3、社會保障公共服務機構權責配置不清

現階段，我國雖然建立了較為完善的社會保障公共服務管理體制，各部門也都有各自所規定的權責和職能范圍。但是，政府部門在具體制定過程中，未能站在社會保障公共服務體系宏觀角度進行考慮，導致各部門之間普遍存在權責交叉、職責不清的現象。同時，政府在其具體實施治理的過程中，同樣存在缺位和越位現象。此外，由于各個層級政府間的權責利不統一、不規范，造成更低級部門的事權層層增多，而高層部門財權層層增多，這使得社會保障公共服務無法實現有效供給，城鄉社會保障公共服務水平差距越來越大。

4、社會保障公共服務城鄉發展不平衡

由于我國二元經濟結構體制的長期存在，城鄉社會保障資源分配嚴重不協調，城鄉居民無法享受到均衡統一的社會保障公共服務待遇。目前，城鄉之間的巨大差別不僅是體現在經濟發展水平和生活水平的差別，更是體現在政府在提供密切關系城鄉居民發展的諸如就業、醫療、就業等起到最低生活保障作用的公共產品上。至今，我國城鎮已經基本實現和提供了相對全面的社會保障公共服務待遇，而廣大農村地區則尚未完全建立。城鎮的社會保險覆蓋率已達90%以上，而農村地區覆蓋率僅為2.5%。從全國社會保障費用支出的情況來看，占總人口80%的農民，只享有社會保障支出10%左右。因此，摒棄城鄉分割治理的模式，統籌我國城鄉社會保障體系建設，成為當前我國政府部門面臨的巨大挑戰。

三、完善我國社會保障公共服務體系的對策和途徑

1、改革社會保障公共服務城鄉二元分割服務體制

城鄉二元分割的服務體制是制約我國城鄉高度統一的社會保障公共服務的最大制約因素。因此，我國政府應該逐步改革二元經濟結構體制，積極發揮政府的引導和抉擇作用，并吸引更多的社會力量發展農村的社會保障公共服務以向城鄉提供無差別的社會保障公共服務，最終確保社會公平正義。具體通過增強基層對社會保障公共服務機構建設的責任感；努力做到機構、人員、場所、經費四個確保；創新服務方式，規范服務流程，提供積極主動的"一站式"綜合服務等方面來努力。

2、建立社會保障公共服務外包機制

公共服務外包指公共服務委托的制度安排，即將原來由政府直接一手包辦的社會保障公共服務等事項，承包或委托給具備條件的企業或社會組織履行，最終實現社會保障公共服務的有效供給和社會保障資源的有效配置，取得為人民群眾提供良好社會保障公共服務的積極效果。具體包括第一，建立公共社會保障服務評價機制，確定服務項目。要實現社會保障公共服務的有效供給；第二，引入市場競爭機制，為社會保障公共服務領域的發展增添活力。在確定社會保障公共服務的承接對象時，可以通過政府招標，組織競標的形式，嵌入專家評審與居民評審，體現科學性和民主性。

3、推進社會保障公共服務信息系統一體化

我國的社會保障公共服務事業應以滿足顧客需求為導向，借助網絡化、信息化手段，整合現有的社會保障公共服務業務，將社會保險、社會救助、社會優撫等以個人為基本單位合并同類項從而進入統一的操作流程，建立一體化的包括個人從出生到死亡的整個歷程的社會保障公共服務信息應用平臺，即根據"參保人--信息中心--受益人"的路徑建立信息服務雙向互動的三位一體效能運行機制。

4、建立多渠道社會保障公共服務籌資機制

一是加大政府的社會保障資金投入。我國的社會保障公共服務事業統籌資金主要依賴于政府的財政撥款，但由于政府對這一領域的總體支出水平很低，對有些農村地區的資金投入更是少之又少，嚴重制約了我國社會保障公共服務事業的發展，而建立完善的社會保障公共服務體系對資。二是建立適應市場經濟發展的、多渠道籌集社會保障資金的機制。多渠道的社會保障公共服務籌資模式既可以減輕政府的財政負擔又可以動員社會各方的力量來籌集更多的資金。

參考文獻：

[1] 楊燕綏 閻中興.政府與社會保障一關于政府社會保障責任的思考[M]. 中國勞動社會保障出版社，2007.

篇（8）

加快轉變經濟發展方式，關系我國建設中國特色社會主義事業大局，是貫徹落實科學發展觀，實現國民經濟又好又快發展的根本要求。加快轉變經濟發展方式，要做到加強社會建設、反腐倡廉、治污減排、提供安全生產保障等。轉變經濟發展方式，從統籌經濟社會發展的全局來審視，也是國家發展戰略、發展方式的轉變問題。加強社會建設，加快社會發展，著力解決經濟社會發展“一條腿長、一條腿短”的突出問題，是切實保障和改善民生的必然要求。

一、加強社會建設是轉變經濟發展方式的迫切要求。

黨的十七大報告首次把“社會建設”作為與經濟建設、政治建設、文化建設同等重要的社會主義事業總體布局的一部分，提出“加強社會建設，全面改善人民生活”。這意味著，社會建設被正式納入國家發展戰略。在一定意義上講，我們通常所說的社會發展，主要是指社會事業發展和改善民生兩大方面。民生問題是人民群眾最關心、最現實的利益問題。關注、保障和改善民生，同我們黨的性質、宗旨和目標一脈相承。經過改革開放30多年的奮斗，我國經濟發展取得了很大成就，財政能力顯著增強，已經具備了加快社會發展的物質基礎和條件。這次應對金融危機，也進一步強化了我們的一個認識：越是在困難的情況下，越要注重社會發展。

    二、加快發展社會事業，為轉變經濟發展方式增添強大動力。

發展科技、教育、文化等社會事業，可以為轉變經濟發展方式提供制度保障和良好環境。科技是第一生產力，是轉變經濟發展方式、實現可持續發展的關鍵。我國要努力實現科技重大突破和創新，為推動經濟結構重大調整提供新的增長引擎。教育是國家發展的基石，是人力資本形成的最重要的途徑。教育能直接為經濟發展提供大量高素質的人力資源和先進的科技成果，從而有力推進經濟發展方式轉變，提高經濟發展質量。反過來，經濟發展方式轉變對教育改革和發展提出新要求，直接影響教育行為和教育模式選擇。文化是一個民族的精神和靈魂。文化產業資源消耗低、環境污染小，是典型的綠色經濟、低碳產業，是轉變經濟發展方式的新亮點。我們要在重視發展公益性文化事業的同時，深化文化制改革，加快公共文化服務體系建設，加快發展經營性文化產業，加快開拓文化市場。

三、注重保障和改善民生，為轉變發展方式奠定堅實基礎。

就業是民生之本，是第一位的民生問題。收入分配也是影響經濟發展方式轉變的重要問題。轉變經濟發展方式，必須擴大內需，特別是廣大居民消費需求。加快完善社會保障體系，是轉變經濟發展方式的重要方面和必然要求。要盡快建立和完善適合我國國情和經濟發展水平的、與社會主義市場經濟相適應的社會保障體系，消除居民后顧之憂，促進消費需求穩定增長，推動國民經濟快速發展。

1．反腐倡廉，為經濟發展提供有力保障

要堅持圍繞中心，與經濟發展全局同步推進。把反腐倡廉建設貫穿于率先實現現代化、率先全面建成小康社會的“兩個率先”之中；嚴厲打擊腐敗，為經濟發展排除各種干擾；注重關口前移，把經濟領域的腐敗降到最低限度；主動貼近服務，積極營造經濟發展的良好環境。以作風建設和效能監察為切入點，致力抓好經濟發展的軟環境建設；開展專項治理，維護正常的經濟發展秩序。抓住影響經濟發展的突出問題，深入開展專項治理。

2．以治污減排促進發展方式轉變

長期以來，人們把環境保護與經濟發展看成是一對矛盾體，認為魚和熊掌不可兼得，在實踐中沿襲了“先污染后治理、治理趕不上污染”的傳統模式。新形勢下，如何走出一條以環境保護優化經濟發展的新道路，成為擺在我們面前的重大課題。

  黨的十七大明確提出要加快轉變經濟發展方式，為經濟結構優化升級進一步指明了方向。面對新形勢，創新機制，勇于爭先，把治污減排的壓力轉化為推進發展方式轉變的動力，通過加快淘汰落后產能、關閉污染嚴重企業，降低污染物排放量，為未來發展騰出空間；通過完善環保基礎設施、加大污染治理力度，改善環境質量，吸引起點高、污染輕的企業，形成新的產業集群，提升了產業發展和城市建設的層次，增強了可持續發展的活力。治污減排，既要通過工程措施降低主要污染物的排放量，也要通過優化產業結構，從發展的源頭減少污染物的產生量。

3．為加快經濟發展方式轉變提供安全生產保障。

    加快經濟發展方式轉變，將進一步凝聚“安全發展”共識，有力推動安全生產與經濟社會的同步協調發展，同時有助于從根本上解決安全生產領域的問題，提升安全生產和安全發展水平。因此，必須緊緊圍繞促進產業結構的調整優化，進一步加大安全生產執法和治理力度，淘汰落后生產能力；要緊緊圍繞促進傳統產業技術改造，實施“科技興安”戰略，加快推動安全生產科技進步，大力推廣新技術、新材料、新設備；要緊緊圍繞提升傳統產業、高危行業安全發展水平，切實加強安全保障能力建設，引導和促進企業安全管理規范化、安全行為標準化；要緊緊圍繞促進經濟社會的協調發展和生態文明建設、社會建設，切實加強安全生產法制、體制和機制建設，努力推動和實現安全生產的長治久安。

    總之，轉變經濟發展方式，是一項長期任務，必須常抓不懈。我們要堅持用科學發展觀統領安全生產工作全局，在抓落實上繼續狠下功夫，切實加快經濟發展方式轉變和經濟社會的安全發展，從而推進我國全面建設小康社會。

參考文獻：

[1] 劉文海.加強社會建設加快轉變經濟發展方式[J].求是 2010.535(18):47-48.

篇（9）

1、國家審計與國家治理淵源深遠。從歷史發展看，國家審計始終是國家治理的重要組成部分；從政治制度設計看，國家審計是國家治理系統中的監督控制系統；從國家審計運行機制看，國家審計有效發揮“免疫系統”功能，對改善國家治理意義深遠；從增強治理績效看，國家審計通過發現問題并促進整改，保障各項治理措施有效落實。

2、國家治理與國家審計均以公共受托責任理論為基礎。公共受托關系是國家審計產生的前提條件，也是推動國家審計發展的根本力量。確保政府有效履責是國家審計促進國家治理不斷完善的重要途徑。國家審計正是基于公共受托責任的出現而出現，也隨著公共受托責任的發展而發展。

3、國家治理與國家審計都以公共受托責任的不同實現模式為邊界。公共受托責任的本質在于權力的公共性，也決定了國家審計和國家治理職能定位的公共性。所不同的僅在于公共受托責任實現模式不同：國家治理的實現模式在于履行公共受托責任，而國家審計的實現模式在于解除公共受托責任。

4、國家審計推動著國家治理向良治的邁進。國家審計作為相對獨立的第三方，依授權對公共責任受托人履責情況進行獨立、客觀、公正的審查評價，并代表民意提出完善國家治理的建議，使這種公共受托責任關系得以鞏固和提升，也推動著國家治理向良治的邁進。

（二）國家審計是提升國家治理效能及實現國家治理價值的重要力量

1、國家審計目標從屬和服務于國家治理目標。服務于國家治理目標的國家審計對公共權力機構行使權力的效率、效果和效益進行評估，對國家機構和責任人履行職責的情況進行評價，以維護國家經濟安全、推進民主法治、促進廉政建設、保障科學發展和人民的權益。

2、國家審計是國家治理的重要基石。不斷完善國家治理，促進國家治理價值的實現，彰顯國家審計的國家治理價值，是現代國家審計體現價值的基本方略和目標任務。

3、國家審計推動著國家治理體制的完善。國家審計作為權力制衡的有力武器，在國家治理的制衡和牽制系統中發揮著越來越重要的作用，國家審計作為國家治理的價值承載體，推動著國家治理體制的不斷完善。而不斷趨向成熟的國家審計制度，也成為推動國家治理價值實現的動力源泉。

二、國家審計實現國家治理價值的戰略目標及主要瓶頸

（一）國家審計服務于國家治理目標的轉型與重塑

國家審計既是推動民主的工具，又是現代國家治理機制的重要組成部分。作為現代民主政治的基石和推進民主的源動力，國家審計促進良好的國家治理目標的轉型與重塑，促進國家治理體系的完善，促進國家治理理念的轉變，促進政府從管理型向服務型轉變，促進政府治理模式向陽光政府、有限政府、責任政府和法治政府邁進。

（二）國家審計實現國家治理價值的主要戰略目標

隨著經濟全球化的沖擊和國內政治經濟形勢的發展變化，國家治理的理念、領域和方式發生著深刻的變化，國家審計應以立足實現國家治理價值為目標，以捍衛國家經濟安全、維護國家政治穩定、保持經濟社會平穩發展作為自身發展的戰略目標，在實現國家審計的國家治理價值中發揮著重要的推動作用。

（三）國家審計實現國家治理價值的主要瓶頸

縱觀我國國家審計現狀，當前的國家審計已出現制度、目標和理念等滯后的問題，不能適應國家治理目標的調整和國家治理環境的變化，制約了國家審計的長遠發展和國家審計治理價值的實現。主要集中體現在以下方面：一是當前國家審計體制不順，審計獨立性受到限制，不適應國家治理環境變化的需要。二是國家審計目標、審計范圍已不適應審計環境的變化，不適應國家治理目標調整的需要。三是國家審計理念滯后，不適應國家治理理念更新的需要。四是審計方式和技術方法落后，審計法律體系滯后，不適應國家治理發展的需要。五是審計問責問效機制尚未建立，不利于國家治理價值的實現。六是國家審計發展不平衡，審計管理相對滯后，不利于國家治理效能的提高。

三、推動實現國家治理價值及促進國家審計創新的路徑分析

（一）重新定位國家審計目標，立足于維護國家政治安全、經濟安全和文化安全

基于動態的公共受托責任理論，作為公共責任委托人的社會公眾則越來越關注由政治、經濟和社會發展引發的諸如政治穩定、區域發展不平衡、經濟結構不合理、生態環境惡化等政治、經濟、社會和環境等一系列問題，也要求受托人在國家治理中能有效防范和化解這些矛盾和問題。隨著國家治理目標的更新，國家審計亦應轉變為防范和化解經濟社會發展中面臨的各種風險，國家審計的目標應立足于維護國家安全，包括維護國家政治安全、經濟安全和文化安全。

（二）適時創新國家審計體制，增強國家審計獨立性和威懾力

在國家審計體制創新中，應嘗試運用生態政治學的思維，更多的關注國家審計所處的政治生態環境，關注國家審計在這個特殊生態鏈中所處的地位及發揮作用的效能和空間，以改革創新精神探索適應國家審計未來使命和發展方向的體制模式。

（三）構建公共服務型審計，推動國家治理價值的實現

1、探索構建公共服務型審計。基于國家治理視域，國家審計應以維護國家安全為主要目標，結合國家審計的環境變遷，探索構建公共服務型審計。政府只有以良好的公共服務產品提供給社會公眾，才能取得公眾的信賴，實現政府與公眾的良性互動，完成從治理走向善治的跨越。當前，要樹立公共服務審計理念，開展對政府責任履行情況和公共政策制定及執行情況的評估，促進政府向公共服務型轉變，推動國家治理價值的實現。

2、順應審計環境的變化，密切關注政府預算管理、社會保障、公共政策制定與執行效果（如民眾幸福指數、健康指數、基尼系數、透明指數、社會滿意度等）、經濟社會發展水平等公共受托責任的履行情況。國家審計應建立和完善有效的政府績效評價和審計信息披露機制，健全完善公共政策審計、財政審計、政府投資審計和經濟責任等審計機制，密切關注國家政治安全、經濟安全和文化安全，進一步提升國家審計的國家治理價值。

3、建立健全問責機制，加大問責問效力度。建立健全對國家審計事項進行全面問責的法律規定，制定適用于監督機構的專門的問責法律規范，加大審計問責問效力度，滿足社會公眾的知情權，推動我國問責機制建立健全，完善審計信息披露制度和審計結果公告制度，加大審計結果公告力度，提升政府的公信力，確保公共權力在陽光下高效運行。

（四）重塑國家審計理念，拓寬審計視野，提升國家治理效能

國家審計應密切關注國家政治安全、經濟安全和文化安全并積極探尋解決對策，關注日益突出的諸如金融風險、貿易爭端、國家信息安全、房價畸高、糧食危機、石油安全以及戰略物資儲備等矛盾和問題，積極提出化解策略并及時反饋相關部門，加強對國防軍費及境外國有資產的審計監督，維護國家境外資產的安全完整，促進不斷完善國家治理，實現國家治理的可持續發展。

（五）創新國家審計方式方法，重構審計法律法規體系，為國家治理提供及時的“預警”信息和“修復”服務

1、創新國家審計的作用方式，發揮“防火墻”的“抵御功能”，為經濟社會科學發展保駕護航。發揮“預警系統”的“示警功能”，促進風險防范和應對措施的落實。發揮“自濾系統”的“除疾功能”，對經濟社會運行肌體進行“除疾、保健”; 發揮“平衡器”和“助推器”的“修復功能”，改善經濟社會發展系統的外在環境和運行質量。

2、創新國家審計技術方法。隨著知識經濟、網絡經濟和經濟全球化的日趨發展，必然會帶動審計技術方法發生重大變化。應逐步采取現場審計與網絡審計相結合的方式，實行動態跟蹤和過程監督。積極探索實施實現網絡化、智能化、實時化的審計方式，實現審計手段的現代化，以提高國家審計和國家治理效能。

3、積極重構國家審計法律體系。適時修改完善《審計法》及其實施條例以及一系列制約國家審計作用空間和執法手段的法律法規，建立完善適應網絡技術、知識經濟和經濟全球化的審計法律體系，拓展國家審計的國際視野，改革審計管理體制，擴大審計執法權限，完善審計執法手段，增強審計的獨立性和威懾力。

（六）創新審計管理和審計發展，促進國家審計和國家治理效能的全面提高

1、創新國家審計發展，促進國家審計全面、均衡、協調、可持續發展。增強全國審計機關“一盤棋”意識，加大對中西部地區審計機關經費、信息技術裝備、人員培訓等方面的支持力度，加大東西部地區審計機關對口支援和人員交流力度，促進國家審計整體實力的全面提升。

篇（10）

一、抓好農業產業發展

首先是抓好農業基礎設施建設，做好村組道路維護建設,硬化村組道路5條，4.5公里。完成一年一度水利設施的維修，確保春灌用水。第二是按照農業增效、農民增收目標，進一步優化農業產業結構。第三是認真落實各項惠農政策，調動農民的生產積極性；完成6100畝油菜，11000畝水稻的保險。第四是完成農技服務中心規范化建設，大力推廣農業生產新技術。培訓新型農民和農業實用技術7000人次。第五是抓好動植物疫病防控工作，保證全年無重大疫情發生，能繁母豬參保達100%，育肥豬參保面不低于30%。第六是抓好耕地保護，嚴厲控制違法建設。

二、狠抓重點項目建設

切實做好轄區內市上重點項目建設的征地拆遷和協調服務工作，確保項目建設順利推進。一是繼續抓好103、306線征地拆遷后工程施工的掃尾清理、協調工作，確保按時通車。二是確保華潤啤酒20萬噸項目順利推進。三是完成新平110KV變電站出站配套線路夏鳳Ⅱ回線建設。四是根據市上統籌安排，做好太和南路和新平安置點的建設相關工作。五是全力推進成昆復線建設工程。六是進一步鞏固和發展以生態農家樂為主的旅游觀光農業。七是積極為工業園區企業發展做好協調和服務工作。八是協助市上相關部門做好安川片區新區開發的規劃、建設工作。九是推進“嘉峨”城市干道相關工作。

三、加強社會事業建設，促進社會和諧穩定

堅持以人為本，大力實施民生工程，進一步完善社會保障體系，推進基本公共服務均等化，促進社會事業全面發展和社會和諧穩定。

（一）積極鼓勵支持教育事業。全面貫徹落實中央、省、市有關教育政策，切實抓好校園周邊環境整治，定期不定期地組織綜治辦、安全辦、工商、公安、文化等有關部門，對影響教學秩序的行為進行及時查處。

（二）深入推進文化廣電事業。一是充分發揮綜合文化站陣地作用，開展好廣場健身舞活動。二是鞏固村圖書室建設，豐富群眾文化生活。三是認真做好光纖電視維護管理，抓好廣播電視安全播出，實現零插播目標。四是狠抓武術推廣，繼續實施武術進學校，不斷壯大農民武術隊。

（三）堅持計生國策不動搖。認真宣傳貫徹《人口與計劃生育法》。進一步轉變群眾生育觀念。認真開展優生優育、避孕節育、生殖保健、出生缺陷干預、知情選擇、婦女病普查、環孕情檢查等各項服務；進一步穩定低生育水平；健全組織網絡，完善制度，實行全員責任制，加大工作力度，狠抓任務落實，確保人口自然增長率控制在2‰以內，符合政策生育率達到92%以上。保持計劃生育“合格單位”。

（四）加強衛生事業建設。積極推進醫藥衛生體制改革，提高醫療服務質量。會同有關部門加強對衛生工作的監督檢查。狠抓甲流感等傳染病、流行病的預防和控制。認真落實農村群體性聚餐活動的申報、管理，加強食品安全流通環節的監督，杜絕食物中毒事件的發生。深入開展愛國衛生運動。

（五）切實做好勞動和社會保障工作。一是加強就業促進工作。促進勞動力輸轉，認真完善就業失業登記。二是狠抓社會保障工作，及時辦理征地農轉非人員及特殊人群加入社保工作。城鄉居民醫療保險參保做到應保盡保。三是及時調查處理拖欠農民工工資問題。四是民政福利事業方面，完善農村低保、民政優撫、臨時救濟等各項保障工作。

（六）積極開展環境保護，深化城鄉環境綜合治理工作。加強環境保護工作，保持生態鄉、生態村、生態家園創建成果，抓好機關單位和村道的綠化工作。抓好農村水源污染治理，確保河流出境斷面水質達標。不斷創新，深化城鄉環境綜合治理工作，制作宣傳標語，出動宣傳車、檢查車，定期不定期對全鄉環境進行抽查、整治。抓好日常督促檢查，加大集鎮環境衛生整治，特別是治理亂擺攤點，亂停車輛，治理河道，清理衛生死角，為群眾創造良好的生活環境。

（七）深化平安創建，促進社會穩定。全面推進社會治安綜合治理。深入開展“六五”普法，嚴厲打擊各類違法犯罪活動。健全群防群治網絡，實行領導聯片、干部聯村制度。強化工作責任。對各村、企事業單位簽訂綜合治理責任書，堅持工作進計劃、績效進考評、責任進獎懲。加強安全生產工作，進一步完善安全生產責任制，嚴格落實安全生產責任，實現全鄉安全生產零死亡和避免重大安全生產責任事故發生的目標。高度重視穩定工作，認真執行矛盾糾紛定期排查制度。充分發揮“大調解”協調機制的作用，切實做好新時期和群眾工作。進一步做好防邪工作。努力實現“零進京、零集訪”目標。建立健全突發事件應急機制，落實維護社會穩定的各項措施，確保社會和諧穩定。

與此同時，全力推進武裝、檔案、消防、統計、婦女兒童、老齡、保密、農機、農電等各項社會事業工作。

四、加強基層政權建設，打造人民滿意政府

篇（11）

二、重點工作

（一）突出為民辦事，夯實惠民服務基礎

1.清理規范行政服務事項。按照《行政許可法》及中央、省市相關要求，認真做好行政服務事項（非行政許可審批和服務事項）的清理規范工作。在以往工作成果的基礎上，進一步減少審批項目，并嚴格規范自由裁量，確保我縣在全市范圍內達到“審批事項最少、審批流程最簡、審批時限最短、收費標準最低”的要求。

2.推進三級便民服務網絡規范化建設。加快推進縣行政服務中心的新建和職能整合進度。各職能部門要成立行政許可科，按照“行政審批服務事項向行政許可科集中、行政許可科向縣行政服務中心集中、行政審批事項向電子政務平臺集中”的要求，切實做到審批事項進駐到位、授權辦理到位、電子監察到位。鄉鎮（園區、辦事處）社會管理中心繼續按照“有組織、有機構、有場所、有標牌、有制度、有考核”的要求規范化運行，全面整合鄉鎮“七站八所”政務資源，集中辦理惠農補貼、低保救濟、計劃生育、社會保障、建房審批等涉農事項。村（居）便民服務室要實行村“兩委”成員輪流坐班制，為村民提供全程代辦服務。

3.進一步暢通訴求渠道。按照“有訴必接，有接必查，有查必果，快速反應”的要求，建立陽光•12345政府公共服務平臺、“政（行）風熱線”、“效能投訴110”、“直通車”等投訴辦理機制。堅持問需于民、問計于民，突出“12345，心系你和我”主題，讓群眾的意愿更加順暢地傳遞到決策層、執行層。進一步完善12345政府公共服務平臺運行機制，規范工作流程，全天候在線受理群眾建議、咨詢、求助、投訴等，切實做到第一時間受理訴求、第一時間協調處理、第一時間解決問題、第一時間反饋回復，構筑“24小時不下班的政府”。建立完善群眾訴求聯辦督查機制，采用通報曝光、分析預警、效能問責等方式，對民生訴求辦理不力事項，予以跟蹤督辦，確保達到復雜問題會辦率100%，群眾訴求辦結率100%，實名投訴回訪率100%，辦理超時追究率100%的“四個100%”要求。將來電接通率、在線答復率、及時辦結率、服務對象滿意率等作為績效考核的重要依據。

（二）全力服務企業，助推快速健康發展

各地、各部門要傾力打造服務高地、成本洼地、創業福地，為企業多辦實事，破解發展瓶頸，促進轉型升級。

1.推進多元化服務平臺建設。堅持以企業需求為導向，構建有形化、多功能、全方位的服務平臺。進一步完善政策引導服務平臺，研究制定引導我縣產業發展方向和重點行業發展的政策措施，吸引優質資源要素。加大各項惠企政策貫徹落實力度，有效促進實體經濟健康快速發展。進一步強化生產要素服務平臺，在融資、用地、用工、技術、人才等方面提供全方位支持服務。完善重大項目幫辦制、重點工程綠卡制、服務實績公示制，切實幫助企業協調解決實際困難。進一步完善服務中小企業平臺建設，拓展服務范圍，提升服務功能。完善軟環境建設企業監測點制度，搭建政企互動溝通平臺，增進政企溝通，共謀發展大計。

2.規范涉企收費減輕企業負擔。繼續調整、取消一些涉企收費項目，確保在全市收費政策最優、收費標準最低。重點整治執收執罰、壟斷經營服務收費、中介機構和社會團體涉企收費、檢驗檢測收費等突出問題，建立健全監督管理長效機制。堅決杜絕自立項目收費、超標準收費等違規行為，對企業反映強烈、社會反響大的“亂收費、亂罰款、亂攤派”案件，一經發現，立即從嚴從重從快查處，并予曝光，切實維護企業的合法權益。

3.加大行政審批制度改革力度。認真落實“三集中三到位”要求，切實提高行政審批效能。實施并聯審批流程再造，按照工業、服務業、建筑業三大類，進一步梳理、再造并聯審批流程，不斷提高涉企行政審批辦理效率。完善聯合審圖工作機制，建立一窗受理、同步審查、限時完成、扎口收費、統一反饋的審查機制和工作流程，減少和節省企業在部門間來回奔波的時間與精力。集中整頓中介服務市場，加強行業管理，規范行業行為，促進各類中介機構為經濟主體提供公正、優質、便捷的服務。開展誠信體系建設，建立中介機構評星評級制度和動態準入、退出機制，促進中介服務機構簡化辦事程序，縮短服務時限，規范服務和收費行為。

（三）推進管理創新，提升政府服務效能

1.大力推進行政權力網上公開透明運行。以規范行政權力運行為目的，以電子政務網絡為載體，以現代信息技術為支撐，實現權力法定、程序固化、裁量限定，行政權力事項全程網上公開透明運行，對權力運行全過程進行實時動態電子監察。強化監督檢查，推進政務公開，確保行政權力“全上網、真上網”。推進行政權力網上公開透明運行與行政審批和服務事項辦理相融合，與部門核心業務相融合，與政府績效管理相融合，實現所有行政權力事項全覆蓋、網上行政監察全覆蓋，進一步規范行政行為，轉變機關作風，提升政府效能。

2.開展糾風專項治理工作。認真貫徹落實上級糾風專項治理工作部署，深入開展食品安全放心行動，提升全縣食品安全保障水平。加強市場中介、教育、醫療、社會撫養費征收、惠農資金管理、市政綠化等領域企業和群眾反映強烈的突出問題專項治理。

3.開展“優質服務示范窗口”和“優質服務明星”創評工作。圍繞創評標準，組織各行各業開展職工優質服務競賽活動，營造服務窗口一線人員學業務、練技能，比服務、提效率的濃厚氛圍，全面提升職工業務素質和服務水平。從窗口服務工作的具體事情抓起，制定崗位服務宗旨、服務承諾、服務標準，建立健全服務投訴受理、督查、考核和獎懲等制度。要對參賽窗口進行經常性監督檢查和定期考核工作，一般每月一次，切實做到競賽有內容，活動有記錄，評比有標準，服務有示范。針對服務中存在的突出問題，明確重點，真抓實干，務求實效，多辦實事好事，真正讓群眾滿意，基層滿意，外來投資者滿意。

（四）深化品牌創建，促進服務品質提升

開展親民品牌創建活動。各地、各部門要把服務品牌理念引入服務型政府建設中，作為提升作風效能、優化發展環境的著力點和突破口。結合部門職能和行業特點進行服務品牌的策劃設計，重點在服務企業、招商引資、項目推進、民生改善等方面，探索創新個性化、契約型服務模式，積極打造特色化服務品牌，集聚和放大“101%服務•效能”品牌效應。深化全縣公共服務部門和基層站所行風評議，著力糾正水、電、氣、電信等公共服務行業不正之風，進一步打造親民服務品牌。利用報刊、廣播、網絡、電視、宣傳欄等各種媒體和載體，宣傳品牌服務的內容、方法、承諾等，全面提升企業、群眾、基層對服務品牌的認知度和感受度。選擇具有特色、示范性和推廣價值較強的服務品牌在全縣推廣，擴大品牌知名度和影響力。

（五）嚴格督查問責，深化作風效能建設

各地、各部門要將提高執行力作為作風效能建設的重要內容，認真抓好縣委、縣政府部署的各項工作任務的落實。

1.突出督查督辦重點。圍繞縣委、縣政府的重大決策和工作部署，對重點工作、重要目標、重要項目等進行督查督辦，嚴查拖拉延誤、推諉扯皮行為；對食品藥品安全、生態文明建設、民生幸福實事、保障性安居工程等開展效能監察，嚴查敷衍塞責、工作不力行為；對群眾和客商關心的熱點難點問題、軟環境和效能建設工作制度執行情況開展專題督查，嚴查違規違紀、影響惡劣行為。

2.改進督查督辦方式。整合督查工作資源，縣委督查室、縣政府督查科、縣重大項目辦、縣軟建辦要強化督查措施，創新督查方式，加大督查頻率，擴大督查范圍，通過開展聯合督查、交叉督查、掛牌督辦，以及暗訪、巡查、調研等，強化重大項目、實事工程監督實效。發揮科技手段在監督檢查方面的作用，不斷提升監督檢查質量。開展聯動督查，實現督查高頻率、廣覆蓋，真正做到督查無時不有、無處不在。充分發揮軟環境建設監測點和監督員的作用，形成督查整體合力。

3.加大考評問責力度。堅持把企業、群眾和基層滿意作為工作評價的第一標準，定期組織服務對象和社會各界代表對相關部門和單位的工作績效、工作作風、服務水平等情況進行專場評議，評議結果在軟環境考核中予以加扣分。把嚴格問責作為剛性約束，著力治理庸懶散和“中梗阻”問題，重點查處不作為、亂作為、慢作為現象，綜合運用組織、行政、經濟和法律等手段加大懲處力度，始終保持嚴懲損害軟環境建設行為的高壓態勢。

三、保障措施

全縣各級各部門要認真落實中央和省市關于改進工作作風、密切聯系群眾之相關規定，按照“作風建設年”的要求，大力弘揚開拓創新之風、務實高效之風、親商為民之風、清正廉潔之風，樹立為民、務實、清廉的政府新形象。要以敢于擔當只爭朝夕的工作銳氣、踏石留印抓鐵有痕的實干精神，切實抓好今年軟環境和效能建設各項任務的落實。