食品安全對學生的重要性大全11篇

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篇（1）

高等院校是重點的防火單位，如果出現(xiàn)火災，會使高等院校在人員方面以及財產(chǎn)方面遭受巨大的損失。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，生活水平在不斷提高，在高等院校的學生宿舍中出現(xiàn)了電視以及電腦等電器，可燃燒的物品也在逐漸的增加。在宿舍的安全管理方面，學生經(jīng)常違反相關規(guī)定，使宿舍在消防的安全方面存在隱患。在高等院校中，一些學生在宿舍中使用大功率的違規(guī)電器，很容易使電路出現(xiàn)短路的情況，引發(fā)火災；一些學生在抽煙時將煙頭隨意亂扔，引發(fā)火災。在消防的安全方面，許多學生沒有意識到重要性，法律的意識非常淡薄，使高等院校中頻繁的發(fā)生火災，使公共的安全受到嚴重危害。

（二）食品的安全

目前，人們對食品安全關注的程度在逐漸提高，在全球范圍內(nèi)數(shù)以萬計的人因為食品的安全問題喪失生命，因此，在全球范圍內(nèi)對食品的安全高度重視。在高等院校中，食品的安全對學生身體的健康是非常重要的，同時直接的影響到社會穩(wěn)定以及高等院校的聲譽。國家對于高等院校食品的安全做出了明確的規(guī)定，將衛(wèi)生部門、學校的負責人以及教育部門在食品的安全方面明確了責任與職能。在高等院校中，相關部門以及人員沒有將職能正確履行導致了食物中毒，對相關部門以及人員要追究行政的責任。最近幾年，高等院校中頻繁發(fā)生食品安全的事故，使我們清醒的認識到食品安全的重要性，高等院校在進行管理時要將食品的安全放在重要的位置。

（三）心理的問題

當前的時代背景下，我國的市場經(jīng)濟在逐步的完善，科學在不斷的發(fā)展，人們生活的水平在不斷提高，節(jié)奏在不斷加快。在高等院校中，因為激烈化的社會競爭，許多學生在心理方面承受較重的負擔，心理方面出現(xiàn)的問題在不斷增加。高等院校中的學生很難適應社會的生活，在心理方面出現(xiàn)了各種各樣的困惑，因此，在高等院校中學生心理方面的問題是非常重要的，對其要高度重視。在高等院校中的學生處于人生的成長階段，身體在成長發(fā)育，世界觀以及人生觀在逐漸的形成。在情感方面、思維方面、性格方面以及能力方面，高等院校的學生處于旺盛發(fā)展的時期，心理方面在逐漸的成熟，但是沒有真正的成熟。根據(jù)相關的調(diào)查，超過三分之一的疾病是由心理失衡引發(fā)的，尤其是加快的工作節(jié)奏以及緊張的社會環(huán)境，使高等院校的學生在生活方面、人際方面、工作方面以及戀愛方面遭受挫折之后產(chǎn)生負面的情緒，使心理方面的壓力驟然加大，使生理健康的水平不斷下降。在現(xiàn)實的生活中，高等院校學生因為心理方面的問題導致精神分裂以及神經(jīng)衰弱的事例屢見不鮮，甚至有的高等院校學生輕易的結束自己的生命。這些實際的事例使我們必須要對高等院校學生在心理方面的問題高度重視。

二、加強安全教育管理的措施

（一）將管理的體制進行完善，達到規(guī)范化的管理

在高等院校中，將安全責任的制度進行完善并且進行嚴格落實，將安全責任落實到具體的崗位與人員上。高等院校要將管理的職能與責任進行明確，在對工作評價考核中加入管理的情況，使高等院校中的每一位教師以及工作人員都能夠承擔管理的責任，將學生安全教育管理進行有效加強。除此之外，還要建立應急的預案，目前，高等院校在發(fā)生安全的事故之后，因為突然性導致教師以及學生束手無策，因此，建立應急的預案是非常重要的。首先要將預警的機制建立，能夠?qū)ξC進行預警；其次要建立危機的管理機構，這是對危機進行處理的基礎；第三要建立相應的機制，在發(fā)生危機之后能夠?qū)钡念A案及時啟動；最后，在事故之后充分的考慮人力資源的調(diào)配。總而言之，要建立時效性強以及操作簡單的預案，將各個方面的損失進行有效降低。

（二）增強學生的安全意識

在高等院校中，對學生進行安全的教育以及管理，使學生的安全意識得到有效加強。在教學的過程中滲透安全方面的知識，使學生能夠?qū)Π踩矫娴闹R進行了解以及掌握。學生具備安全意識之后，在日常的生活中對于安全的事故能夠有效避免，能夠保障學生人身的安全。在對學生的安全意識進行教育時，要使學生正確的認識義務以及權力，保障自身的安全，同時能夠保障別人的利益。在人身安全的方面，學生具備一定的安全意識，在實際中能夠避免他人的侵犯，將危險降低，如果遭到他人侵犯可以通過有效的途徑進行解決，同時，學生對自身的利益具備一定的了解，懂得如何維護自身利益，自然就不會侵犯他人利益。

（三）將心理健康的教育工作加強

在高等院校中，對心理健康的教育工作要進行有效加強，建立心理健康的教育體系以及管理的體系，將學生心理的輔導與心理的咨詢進行有機結合。通過心理教育的課程、對心理健康進行普查以及心理的治療等等，營造融洽和諧的校園氛圍與人際關系。首先，依據(jù)不同的年齡進行階段性的教育，科學的進行心理的教育。通常的情況下分為為一年級、二年級與三年級以及畢業(yè)的年級這三個階段，對于一年級學生來說，他們由高中轉換到大學，會出現(xiàn)不適應的情況，會產(chǎn)生不同程度的矛盾，對一年級學生進行心理的教育，使其加快心理的轉換，適應轉換的生活以及學習的環(huán)境。對于二年級與三年級的學生來說，他們的心理已經(jīng)逐漸的成熟，從總體的情況來看是較為穩(wěn)定的，但是也存在著不穩(wěn)定因素，要對這一時期的學生加強戀愛觀的教育以及法制的教育。對于畢業(yè)的年級而言，他們的心理已經(jīng)成熟穩(wěn)定，要對他們進行社會方面以及就業(yè)方面的教育，使其能夠適應社會。其次，要將學生在心理教育方面的積極性以及主動性充分調(diào)動，在教育的過程中學生是教育主體，要將其具備的主體作用充分發(fā)揮，使學生在心理教育過程中對自身不斷的進行調(diào)整，使其在調(diào)適、自控以及承受等方面的能力得到顯著提升，促進其在心理的方面具備優(yōu)良的素質(zhì)。

篇（2）

[中圖分類號]G64 [文獻標識碼]A [文章編號]1005-6432（2014）48-0075-02

為了加強對學校食堂餐飲食品安全的監(jiān)督管理，保障廣大師生的身體健康，預防學校師生食物中毒，根據(jù)《山東省學校食堂餐飲服務食品安全監(jiān)督管理辦法》的有關規(guī)定，課題組調(diào)查了聊城市部分學校食堂，分析了目前學校食堂餐飲食品安全存在的問題，并提出了有效的解決措施。

1 調(diào)查對象和方法

1.1 調(diào)查對象

任意抽取聊城市140所學校食堂，其中大專食堂1所，中專食堂1所，中學食堂98 所，小學食堂32 所，托幼機構食堂8所，基本涵蓋了各層次、各類別的學校，調(diào)查結果具有一定的代表性。

1.2 調(diào)查內(nèi)容

調(diào)查的內(nèi)容主要包括學校食堂餐飲服務許可證情況；學校食堂設施及布局結構情況；學校食堂加工、處理食品環(huán)境衛(wèi)生情況；學校食堂消毒設備及餐具消毒情況；學校食堂原材料進出把關情況；學校餐廳從業(yè)人員健康證明辦理及持有情況；學校食堂原材料采購情況等。

2 調(diào)查結果

通過檢查發(fā)現(xiàn)，全市學校食堂餐飲食品安全總體狀況趨好，但由于各種因素的綜合影響，學校食堂餐飲業(yè)食品還存在著諸多問題。

2.1 學校食堂辦理餐飲服務許可證情況

檢查中發(fā)現(xiàn)，學校食堂持有《餐飲服務許可證》的106家，約占76%，無《餐飲服務許可證》或《餐飲服務許可證》過期的34家，約占24%，另外，學校食堂還存在對外承包情況，承包或變相承包的78家，約占56%。

2.2 學校食堂從業(yè)人員情況

學校食堂從業(yè)人員絕大部分是臨時工，工資待遇較低，流動性較大。

經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，食堂從業(yè)人員初中畢業(yè)居多，對食品安全法律法規(guī)知識的了解甚少，從業(yè)人員參加食品安全培訓的僅占40%。學校食堂從業(yè)人員健康狀況不明，約67%的從業(yè)人員沒有健康體檢證明。個別從業(yè)人員不注重個人衛(wèi)生，衛(wèi)生習慣較差，在操作過程中存在不穿戴工作衣帽、留長發(fā)、留長指甲等現(xiàn)象，對食品安全的重視度和責任心不強。

2.3 學校食堂設施設備情況

調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，各縣市對學校食堂設施設備配備情況參差不齊，部分學校食堂基礎設施建設較為完備，而有些鄉(xiāng)村學校食堂基礎設施設備十分落后陳舊，有的操作間墻壁、天花板已經(jīng)霉變脫落，衛(wèi)生環(huán)境達不到要求。有些學校食堂還是20世紀七八十年代的老房子，規(guī)劃布局不合理，餐廚面積狹小，有的僅有兩間房屋，幾十平方米。冰箱、冰柜等冷藏設備不全，且利用率不高。配備消毒設備的學校食堂較少，僅占37%，即使個別食堂有一些消毒設備，也只作擺設。

2.4 學校食堂衛(wèi)生管理情況

經(jīng)調(diào)查，約5%學校廚房環(huán)境衛(wèi)生條件極差，污水橫流、墻壁上油污多，食品安全隱患極大。32%學校食堂防蠅、防蟲、防鼠等“三防”設施不全，個別單位紗窗破裂，餐廳內(nèi)無滅蠅燈，蒼蠅密度大。消毒、保潔設施不全，餐具消毒不到位，消毒記錄不完整。就餐桌椅油漬現(xiàn)象嚴重。

2.5 學校食堂原材料采購情況

調(diào)查中發(fā)現(xiàn)有67%學校食堂對原材料采購把關不嚴，沒有向賣家索證索票，采購驗貨制度形同虛設。學校食堂還存在使用無任何標識、無生產(chǎn)日期、無生產(chǎn)單位的“三無”產(chǎn)品，導致食品存在安全隱患。約有34%學校食堂采購沒有檢驗檢疫的肉類產(chǎn)品，采購記錄不完整、不及時，對供貨商資質(zhì)審查不嚴格，沒有留存供貨商的相關資質(zhì)。

2.6 學校食堂食品貯存加工制作情況

經(jīng)調(diào)查，約有29%學校食堂貯存食品原料的場所不符合規(guī)定要求，場所存在不通風、潮濕、雜亂的情況，沒有定期清理庫存產(chǎn)品，部分產(chǎn)品已超過保質(zhì)期、腐敗變質(zhì)。有的食品加工區(qū)存放有毒、有害物品及個人生活物品。還有的食堂原料清洗不徹底，生熟不分開，存在交叉污染情況。

3 對策及建議

3.1 把好學校食堂食品采購關，從源頭上杜絕食品安全隱患 學校食堂采購查驗食品時應嚴格執(zhí)行《餐飲服務食品采購索證索票管理規(guī)定》，應向取得食品生產(chǎn)許可證生產(chǎn)經(jīng)營單位采購食品，宜采取集中采購、定采購的方式確定供貨商。嚴禁采購、貯存來路不明和質(zhì)量低劣的食品和原料。對進貨食品要做詳細的記錄，包括時間、產(chǎn)品名稱、出廠日期等，并嚴格執(zhí)行索證索票制度。

3.2 加強學校食堂從業(yè)人員培訓，提高食品安全意識

一是加強從業(yè)人員食品法律法規(guī)的培訓和學習。著重開展《中華人民共和國食品安全法》、《餐飲服務食品安全監(jiān)督管理辦法》以及《餐飲服務食品安全操作規(guī)范》等。二是結合學校食堂實際情況，有針對性地對從業(yè)人員普及食品安全衛(wèi)生知識，宣傳食品安全對人的重要性，提高其食品安全意識。三是要建立學校食堂從業(yè)人員健康管理制度和健康檔案。從業(yè)人員要定期體檢并提交體檢報告，對于患有疾病或者不符合標準要求的從業(yè)人員要及時清退。

3.3 建立和完善食品安全應急機制，強化制度保障

食品安全應急機制是對學校食堂食品安全出問題時的一種應急反應機制，它能有效地降低食品安全事故帶來的損失。首先，建立食品安全保障部。成立由學校主管領導、后勤管理相關人員、校醫(yī)院、餐廳從業(yè)人員以及部分學生代表組成的保障小組。明確職責，及時收集食品安全方面的有效信息，有食品安全隱患情況，做好記錄和匯報工作，避免出現(xiàn)食品安全事故的發(fā)生。其次，建立完善的食品安全突發(fā)事件的應對預警機制。出現(xiàn)食品安全事故時，各環(huán)節(jié)之間做好相互配合，發(fā)揮應急處理的作用，及時處理突發(fā)的食品安全事件。最后，建立學校食堂食品安全責任追究制度，成立食品安全管理機構，學校校長為第一責任人，明確崗位職責，嚴格做到責任到人，對于因工作疏忽，導致學校發(fā)生食品安全事故的相關人員，要嚴懲不貸，一追到底。

3.4 部門聯(lián)合監(jiān)管，加強學校食堂餐飲食品安全監(jiān)管力度 針對目前餐飲業(yè)食品監(jiān)管“碎片化”的狀態(tài)，建立食品藥品監(jiān)管部門、工商局、教育局、農(nóng)業(yè)局以及學校“五位一體”的學校食堂食品安全監(jiān)管體系。一是各部門之間做好協(xié)調(diào)，各負其責，不推諉扯皮，不定期對學校食堂進行檢查，保證監(jiān)督頻次，使監(jiān)管常態(tài)化，并督促學校經(jīng)常開展自查。二是建立健全學校食堂食品安全監(jiān)管信用信息檔案，對納入食品安全不良信用記錄名單的，在依法查處的同時，要進行重點監(jiān)管。三是每年任意抽取一定比例的學校食堂，并對其食品進行抽檢，抽檢結果不合格的食品給予嚴懲并通報。

4 結 論

學校食堂餐飲食品安全問題關系到學校師生的身體健康和生命安全，關系到學校的穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展，所以，學校食堂餐飲食品安全問題應該引起學校及相關主管部門的高度重視，需要用資金來改善學校食堂基本設施設備，需要提高從業(yè)者的綜合素質(zhì)和食品安全意識，需要建立相關的責任追究制度，用法律法規(guī)來規(guī)范人們的行為，需要相關部門強有力的監(jiān)管等。通過采取這些有效的措施，相信學校食堂餐飲食品安全問題會得到很好的解決。

參考文獻：

[1] 李萍，郭維仁，劉敏.對 141 所學校食品衛(wèi)生檢查情況的分析[J].公共衛(wèi)生與預防醫(yī)學，2005，16（4）：14.

[2]李秀娟.駐馬店市82家學校食堂食品安全狀況分析[J].職業(yè)與健康，2013（7）.

篇（3）

當前大多數(shù)高中雖然有能力開設生物校本課程，但學校選用的校本課程的內(nèi)容大多老套或者直接套用現(xiàn)成的網(wǎng)絡資源，從而使校本課程內(nèi)容的開展不具有學校自身的特色和多樣性。同時部分偏遠地區(qū)的學校由于高科技信息設備的缺乏，他們也無法很好地開展生物校本課程。

二、生物校本課程開發(fā)的意義

高中生物校本課程的開發(fā)不僅是新課程改革的需要，而且有助于教師突破傳統(tǒng)生物課程模式，機動靈活地進行教學活動，有利于學生自主性學習。生物校本課程開發(fā)還能促進教師自身專業(yè)發(fā)展，教師對高中生物教材的內(nèi)容進行不斷的再挖掘和運用，在一定程度上能提升教師的教學科研能力。同樣生物校本課程開發(fā)對于學生來說，能滿足學生的個體差異，更貼近學生現(xiàn)實生活，能有效地促進學生的自由、全方位發(fā)展。

三、生物校本課程開發(fā)的原則

生物校本課程的開發(fā)不能隨意進行，特別是對生物校本課程內(nèi)容的選定要注意遵循以下原則。

1.科學性。生物校本課程的內(nèi)容不僅要引起學生對生命科學知識的興趣，而且要有助于使學生掌握與生命科學相關的知識，提高探究生命現(xiàn)象的能力，這就要求生物校本課程內(nèi)容具有一定的科學性。

2.自主性。在生物校本課程教育教學實踐活動中，要賦予學生發(fā)展的主動權，給他們提供發(fā)展的空間，促進生命自由地、個性化地發(fā)展。

3.靈活性。在選擇生物校本課程的內(nèi)容時要根據(jù)學生的特點和教學要求靈活地作出內(nèi)容、形式上相應的調(diào)整。

4.有效性。生物校本課程的教學要取得一定的教學成果，這就要求生物校本課程與高中生物教材具有一定的銜接性，才能有效地調(diào)動學生學習校本課程的積極性，體現(xiàn)出校本課程的意義。

5.因地制宜性。以教學資源和教學情況因地制宜地進行校本課程的開發(fā)。生物校本課程的內(nèi)容應整合區(qū)域資源，這樣才能使生物校本課程的內(nèi)容能在生活化的基礎上為學生所接納和采用。

四、生物校本課程的總教學目標

生物校本課程的內(nèi)容應圍繞著教學目標進行。本門課程的三維目標如下。

1.知識目標：初步概述生物科學和技術的基本知識，闡明每個課題的背景知識；總結生物科學在實際生活中的應用。

2.能力目標：嘗試使用和操作一般實驗器具和器材的技能；運用所學知識完成實驗操作并完成設計簡易的實驗方案；運用互聯(lián)網(wǎng)、圖書、雜志進行資料的收集和整理。

3.情感態(tài)度與價值觀：確立關注科學、關注生命的觀念，認識生物科學的價值；認同生物科學和技術與現(xiàn)實生活的聯(lián)系；體驗生物學樂趣，養(yǎng)成質(zhì)疑創(chuàng)新、勇于實踐的科學精神和科學態(tài)度。

五、生物校本課程教學內(nèi)容選定

考慮到上述科學性、自主性、靈活性、有效性、因地制宜性的生物校本開發(fā)原則以及生物校本課程的三維目標，選擇下面所展示的課題作為高中階段適用的生物校本課程內(nèi)容的一個參考。

生物校本課程課題三維目標：

1.課程內(nèi)容：酸奶的的制作。知識目標：了解酸奶的制作過程；了解酸奶發(fā)酵的原理。能力目標：嘗試進行酸奶制作。情感態(tài)度與價值觀：體驗生物技術在食品加工中的應用；關注生物技術與日常生活的關系。

2.課程內(nèi)容：顯微鏡的結構和使用。知識目標：說出顯微鏡的主要構件和用途；了解顯微鏡的使用過程。能力目標：正確規(guī)范使用顯微鏡；嘗試用顯微鏡觀察簡單的生物制片。情感態(tài)度與價值觀：培養(yǎng)細心觀察和動手實踐能力；培養(yǎng)嚴謹認真、實事求是的科學態(tài)度。

3.課程內(nèi)容：辨認校園植物。知識目標：了解常見校園植物在外觀和形態(tài)特征上的差異；辨認一些常見的校園植物。能力目標：利用多種渠道收集信息，運用和分享信息。情感態(tài)度與價值觀：關注身邊的植物，進一步形成保護植物、保護環(huán)境的意識。

4.課程內(nèi)容：葉脈書簽的制作。知識目標：學習葉脈書簽制作的原理。能力目標：掌握葉脈書簽的制作方法。情感態(tài)度與價值觀：體驗制作葉脈書簽的樂趣；養(yǎng)成勇于實踐的科學精神。

5.課程內(nèi)容：觀察果蠅的生活史。知識目標：闡明變態(tài)發(fā)育的概念；了解昆蟲變態(tài)發(fā)育的生活史。能力目標：通過飼養(yǎng)果蠅，發(fā)展科學探究和動手實踐能力；強化對信息加工、整合和處理能力。情感態(tài)度與價值觀：激發(fā)對昆蟲世界的興趣和學習生物的熱情；體驗觀察的樂趣。

6.課程內(nèi)容：干壓花的制作。知識目標：認識花的一般形態(tài)特征；闡述花的基本構造。能力目標：嘗試動手進行干壓花的制作；繪制花的一般結構圖。情感態(tài)度與價值觀：感受大自然的美麗；理解人與自然和諧相處的意義。

7.課程內(nèi)容：土壤中動物類群豐富度的研究。知識目標：闡明種群和物種豐富度的概念；了解土壤中動物分布情況。能力目標：掌握采集土壤樣本的操作技術；使用吸蟲器目測估計土壤中動物類群的豐富度。情感態(tài)度與價值觀：體驗合作學習、探究性學習的樂趣；培養(yǎng)實踐創(chuàng)新的科學精神。

8.課程內(nèi)容：關注膳食營養(yǎng)與食品安全。知識目標：了解合理營養(yǎng)的概念；舉例說明如何做到合理營養(yǎng)。能力目標：嘗試動手設計一份營養(yǎng)合理的食譜；收集整理有關食品安全的資料。情感態(tài)度與價值觀：養(yǎng)成健康飲食的生活習慣；關注食品安全；了解食品安全對人類生活的重要性。

9.課程內(nèi)容：生物科學與環(huán)境保護的關系。知識目標：識別什么是生物性污染；概述生物凈化原理和方法。能力目標：搜集整合生物與環(huán)境保護的相關資料；提出一種生物凈化的方法并設計實驗方案。情感態(tài)度與價值觀：關注生物資源的合理利用；深化保護環(huán)境、珍惜地球資源的意識。

篇（4）

以新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實黨的和二中、三中、四中全會精神,深入貫徹關于安全生產(chǎn)重要論述,堅決扛起維護校園安全的政治責任，牢固樹立以師生為中心的安全發(fā)展思想，筑牢防線、織密網(wǎng)線、嚴守底線，大力防范化解影響師生人身財產(chǎn)安全的重大安全風險，防范遏制各類安全事故發(fā)生，為新時代教育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供更加堅實有力的安全保障，切實提高廣大師生的獲得感、幸福感、安全感。

二、工作目標

堅持以關于安全生產(chǎn)重要論述武裝頭腦、指導實踐，把安全工作擺在重要位置，切實解決思想認識不足、安全發(fā)展理念不牢和抓落實存在較大差距等問題，堅持問題導向、目標導向和結果導向,深化源頭治理、系統(tǒng)治理和綜合治理，在強基礎、補短板、建機制、控源頭方面狠下功夫，扎實推進我區(qū)校園安全治理體系和治理能力。通過開展三年專項行動，推動各學校樹牢安全發(fā)展理念，強化安全底線思維和紅線意識，完善和落實重在從根本上消除教育系統(tǒng)事故隱患的責任鏈條、制度成果、管理辦法、重點工程、工作機制和預防控制體系，全面加強教育系統(tǒng)安全風險管控和隱患治理，使師生安全意識和防范能力明顯提升，校園安全突出風險明顯整治，校園安全基礎建設水平明顯提高，校園及周邊安全環(huán)境明顯改善，校園安全長效機制明顯健全，校園安全形勢明顯向好，校園安全事故明顯減少，實現(xiàn)教育系統(tǒng)安全發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。

三、主要任務

（一）學習宣傳貫徹關于安全生產(chǎn)重要論述專題。一是組織開展學習教育活動。各學校要及時傳達學習關于安全生產(chǎn)的最新指示要求，區(qū)教育黨委每年至少安排一次關于安全生產(chǎn)重要論述集中學習。集中組織觀看學習“生命重于泰山——學習關于安全生產(chǎn)重要論述”電視專題片。二是組織開展事故警示教育。深刻汲取典型事故教訓，以案說法、以案警示、以案促改，組織開展事故警示教育。各學校組織全體教職員工，至少開展一次集中警示教育。各地、各學校要結合實際制作事故警示教育片，印制警示教育資料，舉辦警示教育展覽。三是組織開展對話談心活動。每年組織開展一次安全對話談心活動，各學校主要負責人與教職員工談心，深入學習關于安全生產(chǎn)重要論述，強化安全生產(chǎn)責任措施落實。(牽頭股室:辦公室、校安辦、教育股，配合部門：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)教管中心、區(qū)屬中小學、幼兒園、各職業(yè)學校)

（二）全面落實教育系統(tǒng)安全責任體系。一是全面落實學校安全主體責任。推動學校牢固樹立安全發(fā)展理念，建立“人人有責、層層負責、各負其責”的全員安全責任體系，健全“明責、知責、履責、問責”的安全責任運行機制。二是落實教育行政部門監(jiān)管責任。教育局指導督促學校加強安全管理，建立規(guī)范化標準化監(jiān)管機制，推動學校落實安全防范措施，著力消除盲區(qū)漏洞。三是落實領導責任。貫徹落實《省黨政領導干部安全生產(chǎn)責任實施細則》，按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的要求，進一步落實教育局、各學校黨政領導干部安全責任，堅決扛起防范化解重大安全風險的政治責任。四是強化督查督辦。加強督查檢查力度，充分利用通報警示約談問責等工作方式，強化安全責任落實。(牽頭股室：督導室、監(jiān)察室、校安辦，配合部門：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)教管中心、區(qū)屬中小學、幼兒園、各職業(yè)學校)

（三）不斷完善風險隱患防范治理體系。堅持問題導向,突出重點領域、部位、環(huán)節(jié)、群體等,全面排查整治各類安全隱患。春、秋季開學前,緊盯三防建設、校舍建筑、教育教學設施、消防取暖、食堂食品衛(wèi)生、交通校車、實驗室及危化建品安全、校園周邊安全等各個方面,集中組織開展一次安全隱行患排查整治活動,形成安全風險隱患清單,落實防范管控措施,實現(xiàn)隱患排查、登記、整治、報告、銷賬閉環(huán)管理。春、秋季開學后，緊盯學生欺凌暴力和矛盾糾紛線索,以及特異體質(zhì)、心理疾病、單親家庭、離異家庭、學習困難和情感困惑等方面學生思想表現(xiàn)和行為動態(tài)等情況,集中組織開展一次線索、問題排查化解工作,并采取“一對一、多對一”的模式,定期開展談心談話，加強對特殊群體學生的關心關愛和幫扶疏導。同時,按照日巡查、周排查、月報告制度要求,每月上旬報送學校安全風險隱患排查整治清單和學校重點關注學生排查幫扶工作清單。進一步建立健全安全風險隱患排查聯(lián)動機制,開展“安全你我他、師生家長共排查”“風險隱患大家防”等活動，鼓勵引導師生、家長、社會公眾舉報隱患、反映問題，營造人人關心校園安全、全力消除安全隱患的良好氛圍。(牽頭股室:校安辦、教育股，配合部門：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)教管中心、區(qū)屬中小學、幼兒園、各職業(yè)學校)

（四）實施安全素質(zhì)提升工程。一是深入開展安全教育。發(fā)揮課堂教學主渠道作用,推動安全教育進課堂、進教材、進頭腦，落實安全教育課時、教材、經(jīng)費、師資。中小學每學年不少于12個課時,職業(yè)教育把安全教育納入教學計劃，設置學分，進行系統(tǒng)化安全教育。充分利用消防日、安全生產(chǎn)月等契機，開展科普講座、親身體驗、專題專欄等多種形式的安全教育宣傳活動，有針對性地開展防災減災、消防、食品、交通、防溺水、防踩踏、反欺凌、反暴力、反恐怖、掃黑除惡等專題教育。二是強化安全教育實踐環(huán)節(jié)。加強安全應急演練，中小學每月、幼兒園每季度至少組織一次應急疏散演練;職業(yè)學校按照實際，組織好應急疏散演練。強化安全教育實踐基地建設，支持推動建設一批集場景模擬、新媒體技術、互動體驗等形式于一體的學生安全教育體驗館、體驗教室建設。建設一批安全管理在線開放課程，運用虛擬仿真技術開展學校安全教育，強化案例警示教育和沉浸式互動體驗，提高安全教育的針對性、操作性、實效性。三是提升安全教育師資的專業(yè)水平。實施安全教育教師專項培訓，提高安全教育教師隊伍水平。四是提升管理人員素質(zhì)能力。分級分批組織學校負責人、安全管理人員開展培訓，采取業(yè)務輪訓、專題培訓、研修培訓等多種方式，全面提升安全管理干部能力素質(zhì)。加強安全學科建設和人才培養(yǎng),提高從業(yè)人員素質(zhì)。(牽頭股室:教育股，校安辦、人事股，配合部門：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)教管中心、區(qū)屬中小學、幼兒園、各職業(yè)學校)

（五）實施提升安全基礎支撐保障能力工程。一是加強安全防范基礎建設。落實區(qū)平安建設工作領導小組辦公室關于平安建設方案，強化學校人防物防技防建設，全面提升各級各類學校安全防范建設整體水平。中小學、幼兒園認真落實區(qū)教育區(qū)“校安工程”校園監(jiān)控建設，制定路線圖、時間表，推進行動計劃按步驟實施。校園重點部位、重點區(qū)域、重點場所安裝視頻監(jiān)控并接入公安機關、教育部門的監(jiān)控或報警平臺。二是提升安全科技化和信息化水平。推動學校建設安全物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng)和安全管理平臺，積極推廣應用溫度傳感、煙霧報警、視頻監(jiān)控等技術，加強安全監(jiān)測預警信息化建設，建立健全運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等科技手段進行安全監(jiān)督管理的制度。三是加強學校建筑及設施設備安全管理。建立校舍及內(nèi)部設施定期檢查報告、維護維修、改造驗收制度。指導學校全面排查建筑物安全隱患，查找并整治違法建設、違規(guī)改變建筑主體結構或使用功能等造成的安全隱患，落實學校建筑所有權人承擔使用安全主體責任。校內(nèi)無D級危房、危墻、違章搭建彩鋼板臨時建筑等。全面開展設施設備專項體驗，查找設施設備安全隱患和突出短板,設施設備必須符合國家有關質(zhì)量標準。四是強化學校應急處置能力建設。督促各類學校制定突發(fā)事件應急預案，嚴格落實值班和信息報告制度，推動與學校周邊重點救援力量建立應急聯(lián)動機制，加強學校應急保障隊伍建設及應急物資儲備，完善應急管理分級響應制度和程序，定期開展應急演練，提升風險防范能力。根據(jù)學校實際和形勢變化，適時修訂應急預案。五是健全各項安全管理制度。推動學校按照有關法律法規(guī)，結合自身實際和風險，建立健全各項安全管理制度和規(guī)范標準，規(guī)范安全管理和監(jiān)督行為，把安全生產(chǎn)貫穿學校發(fā)展全過程和各領域。落實教育系統(tǒng)安全管理統(tǒng)計分析制度，依法參加有關事故的調(diào)查處理，監(jiān)督檢查事故單位落實防范和整改措施情況。(牽頭股室:校安辦、電教館、項目辦，配合部門：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)教管中心、區(qū)屬中小學)

（六)加強重點領域安全管理

1.加強消防安全管理。一是推行消防安全標準化管理。建立完善教育系統(tǒng)消防安全管理規(guī)定，健全與消防救援機構協(xié)調(diào)聯(lián)動工作機制，組織學校開展消防安全標準化管理，提升消防安全管理水平。二是加強消防宣傳。將消防安全納入教育宣傳培訓內(nèi)容，積極推進消防宣傳“進學校”，每年部署學校消防安全宣傳教育工作，組織開展“消除家庭火災隱患”“消防安全開學第一課”等專題教育活動，2020年將消防知識納入中小學、幼兒園教學內(nèi)容，2022年實現(xiàn)學校消防安全宣傳教育全覆蓋。三是加強人員培訓。分批次、分類別組織學校消防安全責任人和管理人開展消防教育培訓,2022年底實現(xiàn)培訓全覆蓋。學校建立常態(tài)化全員消防培訓制度,落實入職必訓、定期培訓、轉崗輪訓等要求,全面提升教職員工消防安全意識。四是集中整治行業(yè)消防安全問題。2020年組織各類學校集中開展消防安全隱患排查整治，對高層建筑開展消防安全綜合整治，及時消除隱患。加強學校電氣安全隱患排查整治，完善落實用電安全管理制度，規(guī)范電器設備設置和電氣線路敷設，積極應用電氣火災監(jiān)控系統(tǒng)。對一時難以整改的隱患，列出整改計劃，明確整改時限，力爭在三年內(nèi)基本整改完畢。(牽頭股室:校安辦、教育股，人事股，配合部門：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)教管中心、區(qū)屬中小學)

2.加強學校食堂和食品安全管理。健全并落實校長陪餐、從業(yè)人員健康體檢、原材料索證索票、食品留樣等學校食堂及食品安全管理制度。加大對學校炊管人員、從業(yè)人員全員培訓力度，加強對在校師生的食品安全和膳食營養(yǎng)的宣傳教育。定期開展食品安全自查自糾，降低食品安全風險、及時消除食品安全隱患。按照“中小學校食堂等級量化評分細則”，對學校食堂硬件設施及管理進一步規(guī)范。加大學校食堂“明廚亮灶”建設，并在2020年底前基本完成中小學校、幼兒園食堂“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”建設任務。(牽頭股室:資助中心、校安辦，配合部門：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)教管中心、區(qū)屬中小學)

3.加強校車交通安全管理。協(xié)調(diào)相關部門，嚴格落實《校車安全管理條例》，督促指導學校和校車服務提供者嚴格落實校車安全管理制度，完善服務方案，強化源頭管理、動態(tài)監(jiān)管，保障校車通行安全。改善校車通行條件，加強校車通行管理，提升校車通行安全水平。加強校車駕駛人常態(tài)化培訓教育，利用典型事故案例進行警示教育。加強學生交通安全教育和隨車照管人員安全教育培訓。依法嚴查嚴處校車超速、超員、疲勞駕駛、動態(tài)監(jiān)控裝置應裝未裝、人為關閉等違法違規(guī)行為,堅決清查“黑校車”。加強與應急管理、公安、交通等相關部門的溝通，完善聯(lián)動工作機制。(牽頭股室:校安辦，配合部門：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)教管中心、區(qū)屬中小學)

4.加強實驗室危險化學品和特種設備安全管理。健全實驗室及危險化學品安全分級管理責任體系和監(jiān)督體系，建立實驗室人員安全培訓機制。全面開展危險化學品排查工作，建立危險源全周期管理制度。加強實驗室安全教育，開設實驗室安全相關專業(yè)及課程，把實驗室安全教育納入相關人才培養(yǎng)方案。加強鍋爐、電梯、壓力容器、管道以及氣體鋼瓶、高壓滅菌鍋等特種設備的安全管理，特種設備管理人員須持證上崗，加強對特種設備日常檢查保養(yǎng)。(牽頭股室:項目辦、校安辦，配合部門：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)教管中心、區(qū)屬中小學)

5.凈化校園周邊環(huán)境。推動相關部門加強校園周邊200米安全區(qū)建設，加強對安全區(qū)內(nèi)有關經(jīng)營服務場所、經(jīng)營活動的管理和監(jiān)督，落實“四個禁止”，即禁止設立上網(wǎng)服務場所、禁止設立歌舞廳、游戲廳等娛樂場所、禁止設立彩票專營場所、禁止設立存在安全隱患的場所。協(xié)調(diào)相關部門清理整頓校園周邊非法經(jīng)營商販、攤點、違章建筑等；嚴格整治向?qū)W生出售非法出版物、販賣“三無”、“五毛”食品等突出問題。(牽頭股室:行政審批股、校安辦。配合部門：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)教管中心、區(qū)屬中小學)

6.加強其它安全管理。一是開展預防未成年人溺亡專項治理。聯(lián)合省委政法委等部門，深入開展預防未成年人溺亡專項治理工作，推動各級政府和相關職能部門及學校落實工作職責。深入開展防溺水教育，教育引導學生掌握防溺水知識。組織發(fā)放《致全國中小學生家長的一封信》，提醒家長加強對孩子的防溺水教育和監(jiān)管。二是做好學生欺凌防范工作。按照省教育廳等九部門《轉發(fā)教育部等九部門<關于防治中小學生欺凌和暴力的指導意見>的通知》精神，切實加強中小學生思想道德教育、法治教育和心理健康教育，建立早期預警、事中處理及事后干預機制，做好學生欺凌排查、防范和處置工作。密切家校聯(lián)系，共同防范欺凌事件的發(fā)生。三是加強防災減災工作。切實加強防災減災救災宣傳教育和應急演練，著力提升災害防范預警能力，切實增強學校防御自然災害能力。會同有關部門深入開展校園及周邊地質(zhì)災害隱患排查和治理工作，建立健全校舍年檢、預警、信息監(jiān)測公告、隱患排除和責任追究等制度，構建保障校舍安全的制度體系。四是深入開展掃黑除惡專項斗爭。組織全區(qū)教育系統(tǒng)開展掃黑除惡攻堅專項整治行動，深入開展涉黑涉惡線索排查工作，根除影響師生安全和學校穩(wěn)定的黑惡隱患,建立健全長效工作機制。五是做好反恐怖工作。開展反恐怖專項行動，提升教育系統(tǒng)反恐怖綜合能力和治理水平。(牽頭股室:校安辦、教育股。配合部門：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)教管中心、區(qū)屬中小學)

四、時間安排

從2020年6月至2022年12月,分四個階段進行。

(一)動員部署(2020年6月)。按照市教育局和區(qū)安委會安排，結合實際，組織制定細化本地、本校實施方案，進一步明確治理目標、重點任務、責任分工、工作措施、治理時限等內(nèi)容，全面做好本地、本校專項行動的動員部署工作。

（二）排查整治（2020年6月至2020年12月底)。各學校按照本方案和本學校實施方案，全面排查本地、本校安全風險隱患,建立問題隱患和整改“兩個清單”,明確排查時間表、整改路線圖、工作責任人,積極發(fā)動各方面力量，加快實施，精準推進各項排查任務落實，確保取得初步成效。

(三)集中攻堅(2021年全年)。各地、各學校對照前期排查的“兩個清單”,堅持由表及里、由易到難,細化各項治理舉措。針對重點、難點問題，通過推進會、掛牌督辦、跟蹤整治等措施，加大專項整治攻堅力度，確保整治工作取得明顯成效,達到預期治理效果。

(四)鞏固提升(2022年全年)。在推進校園安全突出風險隱患整改的同時,深入分析共性問題,深挖背后的深層次矛盾和原因，總結梳理專項整治中行之有效的做法和經(jīng)驗，及時上升為制度規(guī)范，形成長效機制，建立健全防范化解校園安全風險的系統(tǒng)性、機制性治理舉措，提升整體治理水平。

各學校要每年對專項行動工作進行總結，形成年度工作報告，2022年底形成三年行動報告，分別于每年12月15日前，報教育局校安辦。

五、保障措施

篇（5）

1. 堅果炒貨行業(yè)的基本格局

1) 行業(yè)規(guī)模越來越大

近年來，堅果炒貨食品作為我國傳統(tǒng)的營養(yǎng)型休閑食品，隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，全行業(yè)呈持續(xù)快速發(fā)展態(tài)勢，每年增幅均在30%以上，2006年規(guī)模以上企業(yè)(年銷售額500萬以上)，銷售收入達200億元，全行業(yè)超過500億元，已占全國休閑食品社會另售總額的35%左右。

2) 行業(yè)集中度低

堅果炒貨行業(yè)進入門檻極低，號稱“一把鏟一口鍋、生意就可以開火”。造成了從業(yè)企業(yè)較多，尤其是分布在全國各個地方的散貨炒貨從業(yè)者不計其數(shù)。而國內(nèi)已經(jīng)形成品牌的企業(yè)在對行業(yè)的競爭中由于散貨的方便、新鮮、價格低廉等等因素又無可奈何，所以造成堅果炒貨行業(yè)相對其他行業(yè)來說行業(yè)集中度較低。

3) 品牌溢價能力差

堅果炒貨行業(yè)的產(chǎn)品的溢價能力較差，其中高端產(chǎn)品與低端產(chǎn)品的價格差異較小（不到一倍），即使高端產(chǎn)品很多也是依靠包裝和品牌力硬性拉高價格，消費者普遍認可度不高。而同屬于休閑食品的蛋黃派、蘋果派之類的休閑食品的品牌溢價能力就相對較大。

4) 行業(yè)格局已具雛形，但群效應沒有出現(xiàn)

全國堅果炒貨行業(yè)已經(jīng)形成安徽派（以洽洽、真心領銜）、川派（徽記、百世興領銜）、滬越派（三明、大好大為代表）。這三派在行業(yè)內(nèi)已經(jīng)得到認可，但是各派的區(qū)別不明顯，最起碼還沒有影響到消費者。不像川酒云煙的品牌群效應明顯，也不及溫州的小電器、晉江的服裝等規(guī)模效應，還沒有在消費者心中打下烙印。

2. 金融危機對堅果炒貨行業(yè)的影響

1) 金融危機對行業(yè)的影響

源自美國的金融危機造成了整個世界金融圈的動蕩，剛開始只是對金融產(chǎn)業(yè)的虛體經(jīng)濟造成很大的影響，但是隨著影響的進一步加深，開始逐漸影響的各國的實體經(jīng)濟。站在目前整個國際環(huán)境來看，我國是受影響較輕的大國。而在我國工業(yè)經(jīng)濟中，食品工業(yè)又是受沖擊較小的行業(yè)，其中堅果炒貨行業(yè)雖然不是生活必需品，但是在整個食品行業(yè)的大環(huán)境下，同樣受到的沖擊也是不大的。

盡管受到的沖擊不大，但畢竟還是有一定的影響。尤其是對企業(yè)營銷的影響還是顯而易見的。主要體現(xiàn)在：第一、營銷可支配費用預計降低，對于各位總監(jiān)來說，可能今后很多營銷動作要因為企業(yè)資金鏈的影響而做不出來。因為金融危機對實體經(jīng)濟的沖擊主要表現(xiàn)在企業(yè)的現(xiàn)金流，企業(yè)的現(xiàn)金減少，相應的營銷費用也會降低；第二、市場規(guī)模會出現(xiàn)暫時的縮減。因為金融危機還會對消費者的消費信心造成沉重打擊。現(xiàn)在很多消費者都捂緊自己的錢袋子除了生活必須品之外，其他的非必需品能少買就少買。堅果炒貨的產(chǎn)品也不例外。這自然會導致行業(yè)規(guī)模的暫時性縮減。

2) 國家積極性財政政策的出臺對行業(yè)的影響

最近國務院公布了擴大內(nèi)需的多項舉措，其中主要涉及關注民生的重大投資意向。要求各大金融機構開放金融管制，加大放貸力度。肯定會對堅果炒貨行業(yè)的大型企業(yè)是一個利好的因素，但是金融系統(tǒng)受到前段時間的驚嚇，是不是會向以前一樣積極放貸，尤其是對食品行業(yè)的金融政策還有待觀察。

3. 食品安全對堅果炒貨行業(yè)的影響

1) 食品行業(yè)安全事件頻出，對整個食品行業(yè)形成很大的沖擊

前段時間的多起重大食品安全事件（三鹿奶粉、咯咯噠雞蛋、太湖橡膠銀魚，蘇州硫黃熏蒸的金黃桂花等等），對整個食品行業(yè)造成巨大的沖擊。尤其是三鹿奶粉事件，蒙牛、伊利兩大品牌也沒能幸免，更是對整個乳業(yè)、更甚整個食品行業(yè)造成巨大的沖擊。食品安全事件的影響不僅僅是對市場甚至投資者的信心都將形成沖擊。

2) 未來行業(yè)監(jiān)管勢必會加強

食品安全事故的直接影響之一就是行業(yè)監(jiān)管力度加強，新的行業(yè)準則預計要誕生。這對于行業(yè)來說喜憂參半。喜的是整個行業(yè)將會因為監(jiān)管力度的增加，勉勵行業(yè)升級（行業(yè)洗牌）；憂的是整個行業(yè)的增速可能降低。對于行業(yè)內(nèi)企業(yè)來說也是有喜有憂。喜的是大企業(yè)，因為大企業(yè)本身產(chǎn)品質(zhì)量相對過硬，各個指標要好于散貨企業(yè)，通過加強行業(yè)監(jiān)管可以打擊散貨或者生產(chǎn)工藝相對落后的企業(yè)；憂的是中小企業(yè)，因為中小企業(yè)的生產(chǎn)工藝相對落后，對于國家要求的各個技術指標平時把關就不嚴格，甚至很多中小企業(yè)就沒有檢測設備、所以原來以次充好的產(chǎn)品在未來可能被曝光、罰款。

總的來說，上面兩個事件都會對消費者信心產(chǎn)生極為不利的影響，因此，從現(xiàn)在起一段事件內(nèi)整個堅果炒貨行業(yè)的市場總量將會有一定程度的縮減。

二、堅果炒貨行業(yè)面臨的營銷難點

1. 同質(zhì)化競爭造成營銷舉措的失靈

1) 產(chǎn)品同質(zhì)化

堅果炒貨行業(yè)的產(chǎn)品嚴重同質(zhì)化，很多同類產(chǎn)品高端和低端產(chǎn)品的差異就是包裝和廠家的區(qū)別甚至有的包裝幾乎一樣，只是廠家不同，因此，對于消費者來說沒有什么差別。比如瓜子，很多散貨的口感并不比超市的紙袋包裝的口感差，甚至有的口感還優(yōu)于紙袋裝的，兩者的價錢差一倍，因此消費者沒有有理由傾向品牌貨啊！

2) 營銷手段同質(zhì)化

各個廠家的營銷模式雷同，操作手段單一。你在超市打堆，我也在超市打堆；你建專賣店我也建專賣店；你在包裝里面放卡片，我也在包裝里面放紙片；洽洽和真心前幾年對消費者的激勵上基本如此，不知道是你跟隨我還是我模仿你！基本上是比著葫蘆畫瓢沒有一點創(chuàng)新。

2. 營銷費用升高而銷量沒有同比增長

1) 渠道運作費用升高

營銷手段的同質(zhì)化決定了大家競爭的重點在渠道上。很多競爭對手基本上是競相在渠道燒錢，你2000元進店，我2500元進店；你1500元買堆頭，我就2000元買，爭搶你看準的地方等等，終端商也樂得此類競爭，很多超市賣場的采購經(jīng)理故意利用雙方的競爭抬高各種費用。從而使得各個企業(yè)的營銷費用逐年增長。

2) 推廣費用升高（廣宣、促銷品的費用升高、媒體推介費用的升高）

隨著近兩年原材料價格的上升，很多廣宣品、促銷品的價格飛漲，原來不到1元的pop現(xiàn)在近2塊錢；原來30~50元的X展架現(xiàn)在100多元；等等包括媒體廣告的費用、促銷人員的費用也在連年上漲。從幾個方面造成推廣費用的不斷上漲。

營銷費用升高不是問題，費用升高而銷量沒有同比增長才是問題！

3. 區(qū)域市場管理粗放，導致營銷舉措針對性差

1) 區(qū)域市場沒有科學劃分

很多企業(yè)雖然區(qū)域市場已經(jīng)遍布幾個省市，但是對于各個區(qū)域市場的政策沒有詳細規(guī)劃，所有市場基本上是根據(jù)市場銷量進行市場投入，沒有根據(jù)區(qū)域市場的情況，結合企業(yè)的營銷戰(zhàn)略進行重點投入、合理制定自已的產(chǎn)品政策、價格政策、渠道政策和推廣政策。

2) 區(qū)域市場渠道重心高

區(qū)域市場運作時重心太高，基本上只是掌控到區(qū)域總經(jīng)銷這一層面，對于二批商和終端商的掌控力度不夠，渠道的存在的問題不能及時解決，造成渠道堵塞或者渠道逐漸變窄。

3) 終端管理不成系統(tǒng)

在有些企業(yè)意識到終端管理的重要性之后，也做了一些終端工作，但是不夠系統(tǒng)，也沒能堅持。有的是終端覆蓋率就不達標；有的是終端鋪上貨而屬于維護；有的是維護三天打魚兩天篩網(wǎng)等等。

4. 市場轉型與營銷組織管理轉型脫節(jié)

堅果炒貨行業(yè)的很多上規(guī)模的企業(yè)前幾年抓住了市場機遇，企業(yè)得到迅速的擴張。但是隨著市場擴張和市場競爭態(tài)勢轉變的同時，企業(yè)運營的營銷平臺并沒有因此而改變，造成產(chǎn)品研發(fā)遲緩或者盲目研發(fā)、產(chǎn)品線重疊沒有重點、渠道政策失靈、倉儲貨運混亂、隊伍管理混亂等問題。

5. 現(xiàn)代化營銷人員短缺，制約企業(yè)發(fā)展

1) 行業(yè)快速增長造成營銷人員的短缺

堅果炒貨行業(yè)每年都以30%的速度增長，而營銷人才的引進與培養(yǎng)卻沒能與之高速度匹配，造成行業(yè)內(nèi)營銷人才的短缺，尤其是能夠獨自操作一個市場的中層操盤手更是缺口甚大。

2) 原有行業(yè)營銷人員的能力跟不上企業(yè)轉型的速度

由于前面講到的行業(yè)進入壁壘較低，因此很多人輕松進入炒貨行業(yè)。包括企業(yè)的營銷人員也是老板的老鄉(xiāng)，很多是農(nóng)村放下鋤頭就賣瓜子或者花生的，前期靠著腿勤嘴甜或者自家的產(chǎn)品口感好，很輕松的就把產(chǎn)品賣出去了。現(xiàn)在隨著企業(yè)的快速成長，不但要和夫妻店打交道，還要和國際著名的連鎖巨頭做生意；不但要對付競爭對手，還要管好、帶好自己的隊伍等等。因此很多企業(yè)的原有的銷售人員成長的速度已經(jīng)不能與企業(yè)的快速擴張的速度相匹配了。

3) 行業(yè)對現(xiàn)代營銷人員的吸引力不足

食品行業(yè)本身尤其是堅果炒貨行業(yè)對剛剛離開大學校門的學生來說吸引力不足，剛畢業(yè)的學生更愿意向IT、汽車、媒體等等行業(yè)靠攏，而不愿意進入食品行業(yè)，這也是行業(yè)面臨的現(xiàn)實。

三、堅果炒貨行業(yè)突破的方法

面對如此多的營銷問題，我們該如何應對呢，我們迪智成咨詢認為廠商朋友應該從一下幾個方面做好準備。

1. 沖破同質(zhì)化競爭的困局，提高品牌的溢價能力

1) 在源泉上尋求產(chǎn)品溢價能力的提高

產(chǎn)品的溢價除了來自于生產(chǎn)、銷售之外還可以產(chǎn)業(yè)鏈的上游去尋求產(chǎn)品的溢價-----產(chǎn)品的差異化。比如，洽洽在自己的上游種植企業(yè)開發(fā)自己的HK306雜交產(chǎn)品，使自己的產(chǎn)品顆粒遠大于同類產(chǎn)品，這樣就可以提高產(chǎn)品的議價能力。洽洽還只是在品種改良上做文章，沒有和產(chǎn)地、產(chǎn)品品質(zhì)等更多的結合。在牛奶行業(yè)，蒙牛開發(fā)自己的高端的產(chǎn)品----特侖蘇就運用了這種策略。宣傳產(chǎn)地的獨特性造成品質(zhì)的獨特性。這樣的突破競爭對手是沒有辦法跟隨效仿的。

2) 整合營銷價值鏈提高品牌溢價能力

在營銷渠道中通過提高產(chǎn)品的附加值，來提高品牌的議價能力。比如：對消費者的承諾、對渠道和消費者更好的服務、針對特定消費群體的產(chǎn)品打贈活動等等，當面的海爾家電就是在家電行業(yè)的劇烈競爭中依靠對消費者更好的服務-------五星級服務殺出重圍的。當然這種品牌溢價能力很容易被競爭對手效仿。

2. 區(qū)域市場精耕細作，在費用增高的同時提高區(qū)域市場銷量

1) 區(qū)域市場科學劃分

把企業(yè)現(xiàn)在擁有的市場梳理一下，看有哪些市場可以作為自己的利基市場，需要進一步夯實，保證在銷量、利潤、市場占有率方面做到當之無愧的老大；有哪些市場需要廠商共投，既讓經(jīng)銷商有利可圖又為自己準備了一個未來的利基市場；哪些市場需要依靠經(jīng)銷商的實力去操作。

2) 利基市場終端為王

在自己的利基市場必須掌控（不一定擁有）主要終端。一是為了及時搜集市場信息，二是為了能夠快速響應市場。終端工作力爭做到“五定”原則。“一定”區(qū)域市場最低終端數(shù)量；“二定”終端產(chǎn)品品相；“三定”終端負責人；“四定”終端維護時間；“五定”終端維護內(nèi)容。

3) 渠道高度協(xié)同---廠商價值一體化

無論是什么市場，廠商必須高度協(xié)同。第一、廠商利益是共同的。在這一點上可能很多企業(yè)的主管人員還沒有認識到，以為只要我給經(jīng)銷商少一點利潤我就多一點利潤。這種思想在過去可能適用，現(xiàn)在已經(jīng)成為制約市場發(fā)展的因素了。因為現(xiàn)在每一個區(qū)域市場的競爭都非常激烈，運作區(qū)域市場的費用居高不下，單靠某一個廠家或者某一個經(jīng)銷商的實力很難托起一個市場，這就要求廠商協(xié)同共同去面對終端、消費者以及競爭對手、尤其是在市場維護階段、更需要經(jīng)銷商朋友的介入。這就像軍隊和公安的關系，軍隊更多是用來打仗的，在打下一個城池之后可能需要軍隊暫時維護地方治安，但是更長的時間內(nèi)需要地方武裝公安的支持才能維護區(qū)域的長治久安。這一點在美軍深陷伊拉克也得到驗證，伊拉克的當?shù)匚溲b發(fā)展不起來，美軍想撤都撤不掉。第二、廠商根據(jù)市場貢獻，協(xié)調(diào)利益分配。讓經(jīng)銷商參與就得有相應的利益激勵機制，否則經(jīng)銷商沒有義務也不會為廠家出工出力。

4) 產(chǎn)品單品突破，然后多品覆蓋

在開拓某一區(qū)域市場時候，要選擇結合市場情況和自身產(chǎn)品情況選擇合適的單品進攻市場。單品在市場中立住腳后，利用品牌影響力再把產(chǎn)品線延伸，達到多品覆蓋的效果。從而最終占領市場。

3. 發(fā)育有機性營銷組織，提高企業(yè)的運營效率

1) 前后臺高度協(xié)同

現(xiàn)代市場競爭由于產(chǎn)品的同質(zhì)化、營銷手段的相似性，再加上行業(yè)的創(chuàng)新的艱難。行業(yè)競爭更多的是對市場反應的速度。這里面就包含兩層意思：第一是營銷隊伍的執(zhí)行力，第二企業(yè)對市場的反應速度。企業(yè)對市場的反應速度就要求企業(yè)前后臺高度協(xié)同，做到物流、資金流、信息流通暢。前臺的業(yè)務人員能夠及時準確的把消費者對產(chǎn)品的反饋、渠道廠家的意見與建議、競爭對手的基本信息等及時反饋給后臺，后臺快速做出決策后以各種形式反饋到前臺，前臺做出營銷動作如：激勵經(jīng)銷商、打擊競爭對手等。

2) 營銷重心下移

上面講到前后臺高度協(xié)同，目的是提高企業(yè)對市場的快速反應能力。然而現(xiàn)在市場競爭變化的速度極快，要求企業(yè)迅速的做出決策，否則就失去市場的機會。比如：在某一個大型終端，競爭對手的專買期已經(jīng)到期，合作雙方的關系也一般，終端店想結束與原有廠家的合作，重新選擇一個廠家，并且備選廠家有3個。終端店提出的要求的區(qū)域負責人不敢做主，需要向上級匯報，如果在有限的時間內(nèi)上級不能給予答復，可能這個機會就失去了。再比如，現(xiàn)在促銷人員的流動性很大，很多區(qū)域市場需要上促銷人員等等這些營銷決策的權利都需要有節(jié)奏有控制的下放。

3) 建立科學合理的人才激勵體系

現(xiàn)代企業(yè)競爭更多的人力資源的競爭， “只要有人沒錢都可以”，這是很多老板對此深信不疑。但是如何留住人才，需要建立一套科學合理的人才激勵體系。對于高層管理人員不但要有薪金的鼓勵，最好能夠結合企業(yè)未來預期的股權或者期權的激勵，目的是讓高層管理人員更忠心的為企業(yè)服務，也使高管人員在做出營銷決策時，不僅僅要注重眼前利益，還要注重長遠利益。而對于中低層管理人員的激勵，不僅僅要解決薪金問題，還要兼顧員工的成長問題。在要求指標中不僅僅有銷量指標，還要有市場建設指標(如：終端鋪貨率、終端動效率、終端生動化程度、高端產(chǎn)品在整個銷量中的占比等)、以及管理指標（隊伍增長狀況、人員流失狀況、隊伍培訓狀況等）。

4. 培養(yǎng)現(xiàn)代營銷人才，為企業(yè)做大做強奠定基礎

1) 人才的招聘

堅果炒貨行業(yè)的人才招聘，不僅僅要招聘有行業(yè)經(jīng)驗的營銷人員，還要在高等院校中招聘市場營銷專業(yè)和企業(yè)管理專業(yè)的大學生招聘，為以后管理人才的培養(yǎng)打好基礎。招聘時不僅僅要看營銷人員的薪金要求，更要看人才的現(xiàn)實的市場操盤能力還要看未來的可培養(yǎng)價值。

2) 人才的培養(yǎng)

現(xiàn)代營銷人才的培養(yǎng)既要注意企業(yè)文化的培訓、產(chǎn)品知識、基本營銷技能還要注重管理知識的培訓，現(xiàn)代營銷已經(jīng)不是個人英雄主義的時代了，更需要團隊作戰(zhàn)，大兵團作戰(zhàn)，需要團隊配合，需要管理指揮等。同時，還需要員工的個人愿景與企業(yè)的愿景相匹配。在堅果炒貨行業(yè)中更加需要現(xiàn)代營銷技能和管理知識的培訓。

3) 人才的激勵

現(xiàn)代營銷人才的激勵既要注重物質(zhì)方面的激勵（如前面提到的薪金、股權、期權等）更不要忽視精神層面（個人成就、組織認同等）的激勵。因為現(xiàn)在企業(yè)的銷售隊伍尤其是中基層的銷售人員更多是由80后組成，80后一代因為沒有基本生活的擔憂，因此相比60、70年代的人而言，他們對精神層面的追求更多一些。

四、給廠商朋友的建議

1. 大廠家

1) 產(chǎn)品方面

從產(chǎn)業(yè)鏈上游開始，創(chuàng)造產(chǎn)品的差異化。生產(chǎn)廠家可以從上游圈定企業(yè)自身的種植園，從原料的品種到種植制造差異化和從原料的綠色、無污染方向制造差異化；也可以尋求口味突破：從口感上尋找差異化、從產(chǎn)品配料上尋找差異化；也可以在尋求消費者使用過程突破：從使用和攜帶的方便性突破、從使用感覺上突破（讓消費者感覺體面能等）。

2) 從渠道方面

根據(jù)不同的區(qū)域市場，對經(jīng)銷商實行差異化管理。其中利基市場，廠家渠道重心要盡可能低，最好能夠掌控到終端；發(fā)展性市場要廠商共投，雙方共同運作市場。廠家主攻重點終端，經(jīng)銷商保證終端覆蓋率；跑馬圈地的市場要以經(jīng)銷商的投入為主，廠家主要提供足夠的利潤空間。終端管理要實行動態(tài)管理，根據(jù)不同的市場要有足夠的終端覆蓋率、終端要分類管理、終端檔案要完整和隨時更新。

3) 從推廣方面

要根據(jù)市場確定推廣策略：利基市場要以品牌推廣為主、非利基市場要以產(chǎn)品推廣為主。推廣要注重實效，各種推廣方式盡可能合理搭配，廣告投入要慎重（尤其是在終端覆蓋率低的時候更應注意），要注意推廣的節(jié)奏，淡季做促銷、旺季求銷量。同時，還要注意與競爭對手推廣策略的區(qū)隔。

4) 從價格方面

價格帶要盡可能寬（高中低覆蓋），價格體系設計要與營銷戰(zhàn)略緊密聯(lián)系，不同的區(qū)域市場可以采用不同價格體系，零售價格要統(tǒng)一并嚴格控制價格體系的變動。同時，低價位要注意產(chǎn)品品質(zhì)和對品牌的影響，價低不代表低品質(zhì)、價位最低線要與品牌向匹配，如果茅臺酒買到20元一瓶以后高端人群也就不會再買茅臺了。高價位要有產(chǎn)品品質(zhì)和品牌支持，如果一個不知名的小服裝廠生產(chǎn)的服裝比皮爾卡丹還貴肯定是沒市場。

5) 從組織管控方面

從內(nèi)部管理突破，在區(qū)域市場較多和區(qū)域業(yè)務量較大時，權利重心要實時下移，以保證區(qū)域市場的機動性；激勵政策要兼顧銷量、市場建設、人員成長等因素；業(yè)務流程要清晰，以提高組織運營的效率；要著重隊伍業(yè)務能力的提升與公司規(guī)模的提升匹配。營銷模式的相應升級即要與企業(yè)的發(fā)展階段相匹配又要與企業(yè)的人力資源相匹配。

2. 中小企業(yè)

1) 生存期---------低渠道重心、窄產(chǎn)品線、精準的推廣手段

分銷渠道層級不要太多；經(jīng)銷商分布應該做到數(shù)量多，覆蓋面廣；盡可能直控到終端 ；單品最好少而精，以保證能夠聚焦消費群體；多一些消費者促銷和終端促銷，少一些經(jīng)銷商促銷，以保證不多的營銷費用能夠用在刀尖；多做產(chǎn)品推廣，少做品牌推廣。

2) 成長期-------做深做透區(qū)域市場、拉伸產(chǎn)品線盡、多渠道覆蓋

利用區(qū)域核心市場的優(yōu)勢，向次級市場輻射；保證終端覆蓋率在80%以上；產(chǎn)品線要足夠?qū)挘ǜ咧械蛢r位、各種包裝）；各種渠道要全部覆蓋（普通超市、KA賣場、酒吧、影院、茶吧等）；經(jīng)銷商分布應該做到數(shù)量多，覆蓋面廣，最終達到阻隔外來強勢品牌，自己區(qū)域稱王的效果。

3) 擴張期--------市場拓展避實就虛，進入市場要技巧

科學分析要進入市場（分析該區(qū)域市場的市場特點和自身資源的優(yōu)劣勢）；要選擇行業(yè)強勢品牌的弱勢區(qū)域（避開對手的強大壓力）；或者選擇強勢品牌薄弱的環(huán)節(jié)進入（如：對手的弱勢價格帶、對手的弱勢渠道）；進入新市場要向自身生存期一樣（產(chǎn)品精而少、渠道集中、推廣策略精準）。

3. 經(jīng)銷商

1) 精選優(yōu)質(zhì)廠家

在目前經(jīng)濟環(huán)境下，對于經(jīng)銷商朋友來說，選擇廠家就要盡可能的選擇有成熟產(chǎn)品和有成熟市場運作經(jīng)驗的廠家。這樣經(jīng)銷商就能夠減小新產(chǎn)品帶來的風險，同時也能夠跟這些廠家多學習一些市場運作的經(jīng)驗。

2) 市場精耕細作

? 多渠道覆蓋區(qū)域市場：除了傳統(tǒng)的副食超市、KA賣場還要盡可能的開發(fā)團購和夜店等渠道。

? 多品相覆蓋各類終端：根據(jù)終端的規(guī)模和終端的競爭狀況，要搭配自己的產(chǎn)品，是自己的產(chǎn)品能夠覆蓋該終端的高中低各個價格帶。

? 加大終端開發(fā)與維護：在快速消費品終端為王的年代，終端是賴以生存的根本，更是經(jīng)銷商朋友的命根子。所以在目前這個經(jīng)濟環(huán)境下，更需要經(jīng)銷商朋友按照“五定原則”配合廠家或者自主加大對終端的開發(fā)與維護工作。

3) 管理上要銷量、利潤、市場三者并重

傳統(tǒng)的經(jīng)銷商更注重對業(yè)務人員總銷量任務的考核，但是不同產(chǎn)品產(chǎn)生的同樣銷量而產(chǎn)生的利潤是有區(qū)別，也就是對于經(jīng)銷商朋友的利潤貢獻率是不同，這一點也要通過激勵制度進行引導；前面我們已經(jīng)提到了終端維護中要做到每一個終端都有人維護，這在業(yè)務管理和激勵政策中也需要明確的體現(xiàn)。

篇（6）

安全伴我行1現(xiàn)代社會資訊非常發(fā)達，只要我們稍加注意，就會接觸到大量關于安全的信息，幼兒園中班時，一個小朋友在假期里不小心被水淹死，近日，世界杯足球賽剛剛開始才不過幾天世界杯，就有曼德拉的重孫女因車禍而死，部分球迷為入場發(fā)生踩蹋等等。作為一個現(xiàn)代的小學生，應該認真地對待“安全”問題，學會識別不安全因素，掌握基本的應對危險的技能，養(yǎng)成重視安全的思想，這樣，我們才能健康地成長。

爸爸在家里也說一些關于安全的話題，在企業(yè)生活中一定要講安全，不講安全，違反安全規(guī)定可能要去掉工作。而我們小學生，可能更要在安全中注重一些，因為我們識別安全危害的能力不強，應付不安全因素的技能不足。

作為學生，認識到安全的重要性之后，就該有實際的行動，學校的安全教育課一定要認真學，社會上的安全教訓也要認真領會，老師所談的安全要求一定要遵守，比如：下課后不要打鬧，上下樓梯不要擁擠，在路上遵守交通規(guī)則，只有安全，我們才能健康成長，父母才能放心，社會才會更和諧。

現(xiàn)在，各級政府都非常關心我們學生安全，努力為我們創(chuàng)造良好安全的環(huán)境，為此我們應由衷地感到幸福，而作為學生，我們每個人都應該樹立安全意識，從小注意安全，成為安全理念的學習者、宣傳者和實踐者，才能為以后整個國家的安全生產(chǎn)和社會安全做出更大的貢獻。

“安全才能生產(chǎn)，安全才能回家，安全才有效益。”這是爸爸單位的安全文件上的一句話，那些酒駕傷人、施工不講安全、無視安全法規(guī)而導致事故的、鮮血淋漓的事例無一不讓人感到震驚。從我做起，從小做起，從現(xiàn)在做起是我對安全的一個認識，小時候是注意吃果凍別卡住喉嚨，上學打鬧別傷著同學。安全才能成長，安全才有一切，安全才有未來，這是我們的格言，安全不是一個人的事，談小了是一個家庭的事，談大了是整個國家的事。

安全是我們一生的課題，我們現(xiàn)在要做安全的學生，以后要做安全的公民，讓安全伴著我們，直到永遠。

安全伴我行2隨著社會的快速發(fā)展，生活、工作節(jié)奏也愈來愈快，安全隱患也越來越多。所以，國家為了這些安全問題，也早已制定了各種各樣的法律。現(xiàn)實生活中，人們應該重視的安全問題有很多。例如：食品安全、交通安全、醫(yī)療安全……

記不清從什么時候開始，無論我何時出門，都能聽到爸爸媽媽的叮嚀聲：“注意安全”簡單的幾個字，卻包含著許多含義。

是啊，人們的生活條件有了很大程度的改善和提高，但還是有一些同學就是愛買小攤上的零食。因為那些包裝精美的小食品，看上去顏人，聞上去味道獨特，又加上價格低廉。給人感覺買的人即占了低價錢的便宜，又飽了口福。可有誰知，這些小零食里添加的有哪些東西?吃完后會給人帶來怎樣的健康危害?還記得2008年的一件事，有一位十二歲的男同學，因為大量食用了某廠生產(chǎn)的垃圾食品，因搶救無效而喪失了年幼的生命。這件事讓我們十分震驚和痛心，多么鮮活的例子呀，我們一定要引以為戒。

再看看我們身邊的交通安全。走在路上，總會看到有些人走路不靠右邊，逆道而行;再有明明是紅燈，還是有人硬闖;過馬路不走斑馬線……雖然這些看起來都是雞毛蒜皮的小事。但往往就是這些雞毛蒜皮的小事，引發(fā)了一場場血腥的交通事故，給家庭、社會造成了很大損失。交通事故是那么可怕，一剎那間，就奪走了人的生命。

幾乎每天都有媒體報道某某地方發(fā)生醫(yī)療事故;某某患者因服用了假藥而延誤了病情;某某地方因為醫(yī)療事故在打官司……因此可見，醫(yī)療安全對我們來說尤為重要。

當然，安全問題遠不止這些。但我們能做的就是從我做起，注意安全。因為生命只有一次，你一定要對自己母親辛苦十月懷胎的痛苦負責;對世界上一個個鮮活的生命負責。所以，請珍惜生命，這樣安全才會與你同行!我們要遵守交通規(guī)則，就不會發(fā)生交通事故。要講衛(wèi)生，杜絕細菌的侵入，就減少感染疾病的機會。總之一句話：一定要珍惜生命，讓安全伴我成長。

安全伴我行3生命如同鮮艷的花朵，安全則是陽光，溫暖著它;生命如同新生的小草，安全則是雨水，滋潤著它;生命如同甜美的果肉，安全則是外皮，包裹著它;生命如同快活的魚兒，安全則是河水，養(yǎng)育著它。

生命只有一次，它是寶貴的，我們要珍惜它。然而，如何才能給脆弱的生命加上保障呢?這需要時刻將安全牢記與心中。

這讓我想起了我的媽媽。我的媽媽就是在一場車禍中去世了。那天，媽媽騎電瓶車下班回來，還在半路上，一輛大貨車因為超重，失去平衡，突然翻到，媽媽剛好在大貨車的一側，被滿車的貨物以及貨車壓倒。人們趕緊叫救護車送媽媽去醫(yī)院，希望能挽救這一個年輕的生命。可是，卻搶救無效，讓上蒼無情地剝奪了媽媽的生命。一朵美麗的鮮花，在寒風中凋零了。

命運對我們一家是如此殘酷，但是，我們想過為什么會發(fā)生這樣的悲劇呢?還是司機安全意識太少。倘若司機在裝貨物的時候考慮到自身的安全和旁人的安全，少裝一點，或許這樣的悲劇就不會發(fā)生了。倘若在貨車下的不是我媽媽，是旁人呢?是一個正在玩耍的小女孩;是一個漫步的老爺爺，是一個滿臉喜悅的農(nóng)民……不管是誰，那個家庭必將籠罩在劇烈的悲痛中。

然而，在現(xiàn)代的社會里，像這樣的悲劇常常發(fā)生。據(jù)統(tǒng)計，我國的公路總里程已經(jīng)達到435.62萬公里，其中高速公路總里程達到104468公里。2004年，全國共發(fā)生交通事故9583起，造成6448人死亡、13007人受傷，直接經(jīng)濟損失34486.24萬元。這是一個多么龐大而驚人的數(shù)字，每一起交通事故后面，隱藏著一個破碎的家庭。

怎樣才能減少這些悲劇呢?這就需要時時刻刻將安全牢記心間。在最后綠燈幾秒時停下來;在駕駛時將速度稍稍放慢些，控制在自己能控制的范圍內(nèi);裝貨、載客時，不要超載;永遠遵循著“開車不喝酒，喝酒不開車”這句話，就能給自己以及旁人生命安全的.保障。為了世界上多一個美滿的家庭，少一個破裂的家，讓我們攜起手來，共同向安全邁向一大步。

莊子說過：“謹慎能捕千秋蟬，小心駛得萬年船”，讓安全伴我們成長，讓安全牢記于我們的心間。

安全伴我行4要想人們生活得幸福安康，首先就要做到“安全”二字。“安全”二字，說來容易，做起來難。生命最可貴，平安是幸福。讓我們手拉手，給我們創(chuàng)造一個安全的生活環(huán)境。

烈火無情，生命無價。火災是可怕的，安全是重要的。這是一個感人肺腑的真實故事，雖然大火已被撲滅，但是那些英勇的消防官兵們卻永遠地離開了我們。

2005年8月2日上午，蒙牛乳業(yè)冰淇淋廠發(fā)生火災，火勢異常兇猛。一中隊第三戰(zhàn)斗班的鄭飛和他的同事接到消防命令后，立即戴上防毒面罩，拿起呼救器、水槍和消防，迎著濃煙烈火往里沖去。

“里面還有人!”一位職工一邊跑出來一邊喊。著火燃燒著的庫房隨時有倒塌下來的危險，鄭飛和同事們沒有片刻猶豫，往里走繼續(xù)搜索。幾分鐘以后，冷庫鋼結構屋頂因經(jīng)不住烈火燃燒突然坍塌，數(shù)十噸重的鋼架和裝飾材料傾瀉而下，灼熱的鋼板頃刻間壓在三名戰(zhàn)士年輕的身軀上。當戰(zhàn)友們含淚將他們從廢墟下?lián)尵瘸鰜頃r，鄭飛和他的兩位同事都是血肉模糊、停止了呼吸，班長鄭飛的雙手還緊緊抱著水槍……

在我國，每死亡八個人，就有七個人死在路段上。所以，大家不僅要注意消防安全，還要重視交通安全。警察叔叔常常告誡我們：“紅燈短暫，生命無限。”人們渴望自己是安全的，渴望自己活得健康而幸福。生命也只有一次，可有人卻偏偏拿它在開玩笑。

這是我前幾天親眼所見的事情。整個事發(fā)的過程讓大家提心吊膽

我剛剛放學，在人行道上走著。前面十字路口的紅綠燈從黃色快要變成了紅色。三、二就在這大家都在等候紅燈，讓側面的人們行駛時，一輛黑色的小轎車呼嘯而過，并且絲毫沒有減速。更驚險的是，有一位騎電動車的阿姨剛剛過了斑馬線，那輛小轎車從騎電動車阿姨的側面極速而來。此時，我們的心都繃得緊緊的。幸好那位騎電動車的阿姨過十字路口時的速度較慢，并且及時剎車，與黑色小轎車擦肩而過，避免了一場車禍。

生命是脆弱的，一不小心，將會永遠與世揮手而去。

安全伴我行5其實，在我們的生活中，安全問題無處不在。不管是我們在吃飯、還是行走在路上;也不管我們是在用火，還是在用電，如果不注意安全，就有可能給我們帶來傷害。甚至在平時最不在意的游戲中都有危險，一個人用雙手夾住另一個人的頭往上拔的“拔蘿卜”游戲，容易造成頸椎脫臼或骨折;大家把一個人推在角落里用力擠的“擠夯”游戲，容易造成窒息、胸腔出血甚至危及生命;四個人各拉住一個人的兩只胳膊、兩只腿，用力往地下墩屁股的“砸夯”游戲往往造成尾骨骨折。不管身在何處，如果不把安全放在第一位，就有可能把我們置身在危險當中，所以，養(yǎng)成注意安全的習慣對于每個人都很重要。

還記得我上幼兒園的時候，有一次，媽媽騎著單車帶著我，我坐在車子的后座上，看到車輪飛速地轉動，一時好奇，忘記了媽媽的囑托，把腳伸進了車輪里，結果……，那段時間，看著我那纏著繃帶的腳，媽媽時常偷偷的.落淚，在我受傷的日子里，家里沒有了歡聲笑語，媽媽也因為自責、內(nèi)疚與心疼，身子整整瘦了一圈。我想，這么一點的小傷，都讓我的家庭有這么大的改變，要是不注意安全，喪失生命的話，對身邊親人的打擊那將會是多么巨大呀。

篇（7）

 

誠然，學生安全管理活動是實現(xiàn)高校教育、科研職能的重要前提，亦是建設社會主義法治國家的一項重要實踐。然而，我國相應的法律資源卻不容樂觀：一方面，由于立法進程緩慢，③直接針對校園安全的立法成果僅上海市2001年制定的地方法規(guī)《中小學校學生傷害事故處理條例》(未涉及高等教育階段)、四川省政府2002年制定的地方規(guī)章《學校安全工作管理辦法(試行)》④、教育部2002年制定的部門規(guī)章《學生傷害事故處理辦法》等寥寥幾部地方法規(guī)和行政規(guī)章⑤，以全國性、高位階性為特征的專門法律和行政法規(guī)缺位;另一方面，雖然《侵權責任法》、《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》等民事、行政法律、法規(guī)中亦有部分規(guī)范可供適用，但是因為其分散性、間接性，并不足以應對紛繁復雜的現(xiàn)實所需。一言以蔽之，制定一部專門的《校園安全法》勢在必行，高校學生安全管理則理應是其重要篇章。因此，筆者將對高校學生安全管理活動進行法理分析，然后在這一基礎上嘗試完成相應制度的建構。

 

二、高校學生安全管理的行政法理分析

 

(一)學生安全管理活動的公共行政性質(zhì)

 

1.學生安全屬于公共安全范疇

 

“公共”，含有不特定(或多數(shù))、共同性、社會共享性等要素。通常認為，公共安全是指“不特定或者多數(shù)人的生命、健康、財產(chǎn)安全，重大公私財產(chǎn)安全，重大生產(chǎn)安全，公共生活安寧以及重大公共利益的安全”[2]。顯然，高校學生安全符合這一界定，屬于公共安全范疇。有學者深刻地指出，“公共安全就是秩序的一種良性狀態(tài)”[3]。而“秩序(order)”，是指“在自然進程和社會進程中都存在著某種程度的一致性、連續(xù)性和確定性”[4]，與“無序(disorder)”、“混亂(chaos)”相對應。眾所周知，秩序由制度來進行設定與維系。因此，安全對秩序的依賴性從根本上決定了學生安全管理對制度資源的需求。

 

2.學生安全管理屬于公共行政范疇

 

公共行政是“不以營利為目的，旨在有效地增進與公平地分配社會公共利益而進行的組織、管理與調(diào)控活動”。[5]公共行政的特性在于以下五點：[6]一則以公共權力為基石，二則指向公共事務，三則目的是為了實現(xiàn)公共利益(亦即具有社會共享性的共同利益)，四則具有公開性與程序性，五則具有服務性與非營利性。一言以蔽之，提供公共產(chǎn)品是公共行政的旨趣，管理是公共行政的發(fā)揮功能的路徑——行政從本質(zhì)上來說正是組織(社會共同體)為達成共同目標而進行的組織與管理活動，此點在法學界以及其他社會科學學科中得到廣泛承認。具體而言，學生安全管理活動是政府、高校以法律、法規(guī)、行政規(guī)范性文件、高校內(nèi)部規(guī)章為準據(jù)，為維護學生群體的人身、財產(chǎn)等各種權利，所采用的各種措施之總和。依據(jù)大陸法系對公共行政的分類，學生安全管理活動屬于秩序行政，而秩序行政是“最典型、最傳統(tǒng)的行政類型。這種行政是在維持社會之秩序、國家之安全及排除對公民及社會之危害”[7]。

 

此處的難點在于對高校行使行政權力的理解。在我國，行政主體既包含國家行政機關，也包含法律、法規(guī)授權的組織。高校雖然在《民法通則》中被明確為事業(yè)單位法人而非機關法人，但是因為其行使著來自《教育法》、《高等教育法》和其他法律、法規(guī)、規(guī)章所賦予的行政管理權力，所以是一種授權行政組織，從屬于行政主體范疇。高校在行使這些行政職權時，處于行政主體的法律地位，此時所形成的權利義務關系屬于行政法律關系性質(zhì)。最高人民法院的行政審判指導案例[8]也明確支持了這樣一種定性。考察世界范圍內(nèi)的立法和法律實踐，將高校作為行政主體實為普遍。例如，大陸法系國家和地區(qū)通常將高校(尤其公立高校)定性為公營造物。而公營造物(德語Anstalt，簡稱“營造物”，亦譯為“公務法人”、“公法設施”、“公共機構”等)是國家或地方為達成一定的公共目的，依據(jù)法律或由法律授權，結合人與物，使其能持續(xù)提供一定給付而設立的一種組織體。其通常具備法人身份，屬于公法人⑥中的一種，在行政法律關系中自然享有行政主體資格。

 

教研活動是高校提供高等教育資源、完成行政給付任務，實現(xiàn)公民受教育權與學術自由的直接體現(xiàn)。在教研活動中，存在著因參與者違規(guī)、失誤而引發(fā)安全事故、造成人身傷亡的可能性。教研活動安全的重要性，對具有實驗危險性的各類自然科學專業(yè)和體育、舞蹈專業(yè)學生不言而喻。2012年2月15日，南京大學化學實驗室便發(fā)生了一起甲醛泄露事件 11。

 

學校所組織的課外活動，雖非學生作為受教育者的本職，卻對繁榮校園文化、促進學生人格完善意義深遠。由于課外活動以文體競技為普遍形式，學生傷害事故發(fā)生的風險不容忽視。目前實施的《學生安全事故處理辦法》為解決這類糾紛提供了一定思路。該《辦法》第9條規(guī)定：“因下列情形之一造成的學生傷害事故，學校應當依法承擔相應的責任：……(四)學校組織學生參加教育教學活動或者校外活動，未對學生進行相應的安全教育，并未在可預見的范圍內(nèi)采取必要的安全措施的”;第12條規(guī)定：“因下列情形之一造成的學生傷害事故，學校已履行了相應職責，行為并無不當?shù)模瑹o法律責任：……(五)在對抗性或者具有風險性的體育競賽活動中發(fā)生意外傷害的”。然而，在實踐中如何認定一項課外活動是否由學校組織，并藉此厘清學生與學校間的權利義務關系，實屬不易。現(xiàn)通過一個典型案例12進行解讀：

 

某醫(yī)學院的臨床醫(yī)學系組織“迎新”籃球賽，由臨床醫(yī)學系負責比賽場地和比賽管理事宜(包括聘請精通籃球運動的學生擔任裁判)，在比賽過程中一名球員因搶球意外遭受重傷。事后，高校主張本次學生傷害事件不屬于校園安全事故，理由為：首先，籃球運動屬于對抗性、風險性的體育競賽;其次，臨床醫(yī)學系本身并不同于體育系或公共體育教學部，籃球運動不屬于其教學內(nèi)容;再次，迎新球賽屬于學生與學生之間聯(lián)誼的文娛活動，高校學生作為成年人，應自己作為民事主體，承擔比賽造成的民事侵權責任;最后，臨床醫(yī)學系所起的作用是提供場地、后勤和組織觀眾的服務，并且已盡到管理職責，何況球員受傷純屬意外而非另一球員惡意違規(guī)造成。故此，學校只愿意提供人道主義的補償，而不承擔賠償責任。傷者不服，現(xiàn)提起訴訟，要求學校承擔賠償責任。依賴目前的《學生安全事故處理辦法》，該校主張雖有過分為自身開脫責任之嫌，卻并非于法無憑、毫無可取之處。

 

2.制度建構

 

(1)教研安全制度建構。立法授權相關組織制定出可操作的專業(yè)規(guī)范(特別是實驗規(guī)范、實踐規(guī)范)，明確學校、教師、管理人員、學生的各自職責，特別是對教研事故發(fā)生時的處理措施要有詳細規(guī)定。任何學校均負有貫徹執(zhí)行規(guī)范的義務，教育行政部門也應負有檢查監(jiān)督的義務。前述實驗、實踐規(guī)范本身雖然不屬于 “法”的范疇，但是法律卻課以相關行政相對人遵守的義務和行政機關保障實施的義務。同時，立法還應賦予各高校根據(jù)法律、法規(guī)、行政規(guī)章、專業(yè)規(guī)范，通過本校內(nèi)部規(guī)章進行相應細化補充的權責。高校所作的細化補充規(guī)定不得與前者相沖突，補充規(guī)定的內(nèi)容應包含學校如何組織有關教研的紀律教育活動，包含時間、場合和方法等，既針對學生也針對教職人員。教研活動的開辦過程中，以此強化教師、實驗人員崗位責任感和建構學生的教研活動安全文化。

 

(2)課外活動安全制度建構。根據(jù)前述案例，筆者提出三點立法建議：

 

第一，學校組織的課外活動并非學生意思自治的個人行為，而是體現(xiàn)著學校意志，應與教研活動同等對待。該受傷學生并非由于自行約定的體育鍛煉行為而致傷。其比賽由院系組織(實踐中可表現(xiàn)為院系的團總支、學生會)，帶有明顯的“官方”色彩，應認定為學校活動。學校組織的課外活動作為教研活動的拓展，學校須承擔相應的安全管理義務和責任。原因在于，高校是實現(xiàn)公民發(fā)展和人格完善的公共機構，開辦第二課堂、組織課外活動是興學的必要，而課外活動也是考察一所高校辦學狀況的重要指標，在實踐中無法避免且應當鼓勵。本案中的體育活動雖非臨床醫(yī)學系的辦學內(nèi)容，但仍系學校活動之一環(huán)、符合高等教育宗旨，如完全由學生承擔風險，既不公平也不利于學校和教育事業(yè)的發(fā)展進步。學校確實無過錯的，承擔無過錯責任，對學生所遭受的損害進行較低限度填補即可;由受損學生以外的其他學生、第三人惡意造成損害的，應由他們承擔侵權責任。

 

第二，《學生安全事故處理辦法》中的所謂“學校采取必要的安全措施”和“學校已履行相應職責”過于原則性、抽象性，所以《校園安全法》的法律條文在吸收其要旨的同時，還應進一步具體化，要求此類群體性課外活動應經(jīng)過學校嚴格的籌備、組織工作，并得到學校相關職能部門的審批。像本案中的籃球賽，還應強制要求必須聘請體育系或公共體育教學部的專業(yè)師生擔任裁判，并且應有校醫(yī)和指導老師在場，活動前還應進行安全檢查和安全教育。

 

第三，對于學生純粹出于私人意思而使用學校設施、設備進行課外活動的，如網(wǎng)球場、田徑場、游泳館及其設備，學校也應在開放時間安排工作人員值班進行安全監(jiān)管，否則仍應承擔相應的不利法律后果。

 

第四，對“校園”的解釋應適當延伸。教研活動和學校組織的課外活動有可能發(fā)生于本校校園以外，此時應將“校園”的范圍進行適當延伸，而非針對狹隘的地理空間。

 

(二)寢室生活安全及其制度構建

 

1.問題分析

 

寢室生活既涉及學生的人身安全也涉及財產(chǎn)安全。在我國，學生在高校校園內(nèi)通過集體住宿方式生活(較為例外的是博士研究生，他們的寢室一般為單人間)—— 寢室既是學生的個人空間，又帶有一定的公共色彩。較常見的問題有公寓管理人員或?qū)W生違反學校寢室管理規(guī)定私自接納外來人員造成財產(chǎn)被竊，以及學生在寢室內(nèi)進行飲酒等禁止性活動從而引發(fā)斗毆等。

 

2.制度建構

 

雖然學生寢室缺乏作為私人獨立空間的色彩，但是將其視為臨時住宅、予以保護卻十分必要。住宅不可侵犯，乃是公民神圣的憲法權利。提升到這樣的高度，將有利于實踐中制止其他學生、教職員工、外來人員的不當闖入。誠然，高校強制分配宿舍、禁止學生在學期間校外居住在實踐中屬于常態(tài)。然而，此點對于基本上是成年人的高校學生群體，尤其對于學校離家很近的學生以及年齡較大的研究生群體是否必要?竊以為，離家較近的學生應當有選擇住家的權利;對于年齡較大的學生而言，強制住校則很可能會沖擊他們的婚育權。因此，在《校園安全法》中應當明確規(guī)定：學生有權自主選擇住校與否，高校擁有對住校生實施寢室安全管理的職權并承擔提供寢室安全保障的職責。

 

(三)校園設施設備安全及其制度建構

 

1.問題分析

 

高校是一個濃縮的社會。無論是教學樓、公寓、運動場等公共設施，還是教研用的儀器、設備，都與學生安全密切相關。消防安全是設施設備安全中的一項重要內(nèi)容。鑒于國家已為各種校園設施、設備設立了詳細標準，同時，《學生傷害事故處理辦法》第9條第1、2項也規(guī)定了學校對維持設施設備所承擔的義務和責任。故此，筆者不再贅述，將筆墨集中在其未作詳細規(guī)范的一類特殊情況上：校園施工所引起的安全問題。

 

校園施工者大都是從校方的建筑招投標中中標后承包下來的，作為施工者的承包方和發(fā)包方高校之間存在一個建設工程合同，但這一合同法律關系僅對合同雙方具有約束力，承包方與學生之間并沒有直接的法律關系，但承包方因施工侵犯高校學生的合法權益時，施工方與學生之間就發(fā)生了侵權法律關系，此時的學校是否需要對施工方的侵權承擔一定的法律責任?依據(jù)《侵權責任法》第88、89、91條有關物件損害責任的規(guī)定，學生因施工方在施工過程中受到侵害時，有權要求施工方承擔侵權行為帶來的法律責任。但是，實踐中的困難在于現(xiàn)實中，施工方與承包方往往不是同一個主體，并且學生對學校建筑工程的相關信息難以了解。此時，作為與侵權法律關系雙方中“橋梁”的高校理應有所作為。

 

2.制度建構

 

應規(guī)定高校在校園施工期間負有以下義務：

 

首先，學校有義務將工地設為禁區(qū)，防止學生進入。建筑材料也應放到學生難以接觸的固定位置;其次，有危險性的工程，應避免在教學期間進行，而是利用寒暑假進行;再次，如果發(fā)生學生受損事件，學校必須作出積極回應，及時與承包方聯(lián)系。學校有義務為學生提供承包方的必要信息，避免學生無法找到適格的侵權主體，從而無法維護自身合法權益。

 

(四)校園交通安全及其建構

 

1.問題分析

 

隨著我國高校校園的開放性日益增強，在校園中穿行的學校公車、教職工與學生私車、途經(jīng)校園的城市公交車、校外來訪車輛所帶來的交通安全問題也日益突出。尤其在陰雨天氣、上下課期間，道路轉彎處和食堂等地點。2010年河北大學校園內(nèi)發(fā)生的李啟銘交通肇事案13是一個典型的事例。

 

2.制度建構

 

第一，設立財政專款，用以加強校園交通硬件設施的投入和改造。該工作由學校會同交通部門和城市建設部門來完成。內(nèi)容包括：拓寬人行道、劃分機動車道、自行車道與人行道，設定各道路時速限制;設置警示標志和校內(nèi)紅綠燈;在十字路口、教學樓、食堂、廣場等人流量大的地段設置斑馬線、減速帶和人行天橋，必要位置可實施單行道和道路封閉。

 

第二，基于前述校園警察與保衛(wèi)制度的建構，由校園警察和保衛(wèi)人員切實承擔校園內(nèi)的交通管理，在一定路段設置交通崗亭，并對停車場和校門實施重點管制。同時，各校必須根據(jù)自身情況依法建立一套校園交通事故處理的應急處置機制。

 

第三，鑒于目前我國對中小學校車安全的重視達到前所未有的高度，高校也應予以同樣注意，此點對擁有多個校區(qū)的高校尤為重要。

 

(五)校園衛(wèi)生安全及其制度建構

 

1.問題分析

 

校園衛(wèi)生安全包含食品、藥物、醫(yī)療、疾控四個方面。食品安全対映的是校園食堂和校園商店，食堂、商店依據(jù)與學校簽署的協(xié)議而進駐校園，在經(jīng)營過程中還受到相關行政主管部門的管理，因此受到合同和法律的雙重規(guī)制;而藥物、醫(yī)療和疾控則対映的是校醫(yī)院。隨著高校后勤社會化過程的不斷推進，校園衛(wèi)生安全監(jiān)管的兩大難題也日益顯現(xiàn)：

 

一是食物中毒事件不時發(fā)生。由于資本具有逐利性，學生食堂如果管理不善，極易發(fā)生學生群體食物中毒事件。例如2010年3月30日，安徽外國語職業(yè)技術學院43名學生在本校第三食堂內(nèi)面館吃完面條后，有39人出現(xiàn)不同程度的中毒現(xiàn)象14;二是校醫(yī)院運行狀態(tài)堪憂。校醫(yī)院廣泛存在著規(guī)模小、經(jīng)費少、技術和物資差強人意的現(xiàn)象，然而，校醫(yī)院在實踐中卻往往承擔著本校學生醫(yī)療保健、衛(wèi)生檢查和疾控工作的重任。2003年初，我國爆發(fā)的“非典”疫情，更是對該問題提出了挑戰(zhàn)。

 

2.制度建構

 

在本領域，我國制定了《學校衛(wèi)生工作條例》、《學校食堂與學生集體用餐衛(wèi)生管理規(guī)定》、《學校食物中毒事故行政責任追究暫行規(guī)定》三部法規(guī)與規(guī)章。因此，《校園安全法》中所需的立法工作是整合這些立法成果，并與《食品衛(wèi)生法》、《藥品管理法》、《公共事件應急條例》等衛(wèi)生法律、法規(guī)進行銜接和補充。具體建議如下：

 

第一，根據(jù)行政區(qū)劃，高校的衛(wèi)生安全監(jiān)管工作應列為相應衛(wèi)生行政部門的工作重點，可以考慮為行政檢查次數(shù)設立下限。

 

第二，通過立法為各高校校醫(yī)院的運行提供制度保障。按照校區(qū)數(shù)量、校園面積、師生人數(shù)，對校醫(yī)院的規(guī)模特別是醫(yī)務人員編制設定下限，其中多校區(qū)的高校可設立數(shù)個校醫(yī)院，針對地理位置偏僻、本區(qū)域內(nèi)醫(yī)療條件較差的高校還應增高其校醫(yī)院的設立門檻;授權各校根據(jù)自身情況進行本校的醫(yī)務資源配置，包括校醫(yī)院位置、診所和醫(yī)務點地規(guī)劃，規(guī)劃應報教育行政部門和相應的衛(wèi)生行政部門備案，并接受二者的監(jiān)督管理;明確校醫(yī)院進行疾病防控與組織校園衛(wèi)生檢查(含學生寢室和開放性場所)的職能，以及在突發(fā)校園傷害事故時緊急救治傷員的職責，對于設有醫(yī)學院、附屬醫(yī)院的學校，還應實現(xiàn)校醫(yī)院與它們的銜接。

 

第三，賦予學校后勤管理部門一定的食品衛(wèi)生監(jiān)管職責，包括聽取學生意見、與食堂、校園商店的運營者進行磋商、溝通衛(wèi)生行政部門等。

 

篇（8）

看完了鐘山主持人這段在節(jié)目中血脈噴張，語調(diào)激昂，一吐心中不快的視頻后，筆者和許多跟帖這段視頻的網(wǎng)友們卻普遍認為：鐘山先生在說完了，問完了，卻忘了告訴2012年中國近1000多萬考生家長和高考學子該去找誰解決這些問題？老百姓都特別渴望知道什么時間能解決這些問題？對現(xiàn)在正升入高三的學生以后還要不要以高考為學習的目標？中國各地公務員招考是不是因為這些中國高考教育體制中存在的部分問題會取消報考條件中設定的“全日制學歷”這一學歷門檻？那些在2012年高考分數(shù)達到北大、清華的學子們會不會因觀看了鐘山先生這期“高考天問”的節(jié)目，覺得自己的未來還不如當個農(nóng)民工更能賺錢，更有實際性的價值？全國各地的文理狀元們，會不會又在填報志愿時，在香港大學的選擇上，會千軍萬馬再走一回“獨木橋”？現(xiàn)在正讀高中的學生家長們是不是應該立刻仿效鐘山先生在“高考天問”中例舉的那位通過讓孩子提前輟學，積攢了30萬元人民幣當做未來孩子創(chuàng)業(yè)資金的家長那樣，立刻讓孩子輟學，然后都能把上學要花的費用攢成30萬或40萬人民幣，今后一次性給付現(xiàn)在被迫輟學待業(yè)的孩子未來去創(chuàng)業(yè)？

這一連串中國千萬考生和考生家長最關心的問題，鐘山先生在“高考問天”中似乎都沒提及，也許是提這些問題時，由于鐘山先生情緒過于激動和過于慷慨，所以忘了自己作為媒體人應該怎樣對國家的體制進行正面引導？應該以怎樣合適的方式正確反映民生民情？應該把社會上哪些現(xiàn)象去放大？應該怎樣以正確的方法激勵年輕人奔著最好去努力進取？應該怎樣從正面去宣傳不同城市的文化要求和城市人文？應該怎樣通過媒體引導，讓學生和家長們通過參與競爭去學會適應當前的國情，去學會適應變幻莫測的復雜生存環(huán)境？作為國家和地方政府喉舌的媒體和媒體人，哪些言論在收視率和輿論導向上更利于國泰民安？哪些言論在自己作為公眾人物時，不應夾雜太多個人情感放置到從業(yè)的崗位中？

在這里，首先需要說明的是，筆者以上文字并沒有批評和教訓鐘山先生的膽量和意圖，但從筆者對職業(yè)媒體人和公眾媒體職業(yè)的理解，雖然鐘山先生作為專業(yè)的職業(yè)媒體人，在這段“高考天問”的視頻中，從捕捉新聞的實效性、提高電視的收視率以及展示他個人優(yōu)秀的文采和口才方面都表現(xiàn)的淋漓盡致，同時在內(nèi)容上也確實道出了部分中國高考制度的弊端和部分中國父母想通過高考望子成龍、望女成鳳的苦衷與艱辛值，但如果僅從問題的角度繼續(xù)提問題，也許從提高電視節(jié)目的觀賞價值和收視率以及媒體人的個人能力上評價，鐘山先生的這段視頻無可厚非當屬時下敢講真話的電視欄目之一，鐘山先生本人作為資深電視人他高超的“吐槽”水平也著實令人嘆服！但是作為一個受社會關注的、經(jīng)過職業(yè)培訓的、被億萬觀眾喜愛的專業(yè)媒體人，似乎他所要履行的崗位職責及擔負的職業(yè)責任，重點與核心并非僅僅局限在提高一個電視臺的知名度或讓一檔電視節(jié)目收視率不斷攀高或使一個主持人一夜爆紅的表面上，而更應注重從切合整個社會和國家發(fā)展的大局上去宏觀引導，履責時既能對社會萬象中存在的突出問題，通過媒體宣傳提醒公眾進行重視，又能在提示中以正確的思想引領讓公眾結合當前實際，從社會深層次矛盾中分析問題產(chǎn)生的根源，讓媒體擔負的顧全大局意識、責任意識、風險意識的核心位置凸顯，用正確的方式引導民眾去正確客觀地看待存在的問題，用媒體人細致敏銳的分析能力對社會提出的問題進行剖析和合理化建議，循序漸進地引領公眾學會用正確的方法去解決問題，從行為和思想雙重層面上進行社會輿論引導，而不應僅從片面、狹窄、極端的新聞角度去標新立異消極角度引導公眾思考和解決問題的思路，更不能利用媒體這個平臺，僅憑勇夫的豪 氣、媒體人的煽情、電視人追求效益的思想，去對社會公眾進行片面、極端地思想行為引導。

筆者認為，任何時候作為公眾媒體和職業(yè)媒體人，它都擔負著對公眾、對社會、對國家體制建設負責任的義務，既然占用了社會公共資源，就應該讓自己的言論，時刻對公眾、對社會產(chǎn)生的影響力負責！

就在筆者將要結束這篇文章時，又看到很多最新 “高考天問”的跟帖，現(xiàn)羅列五條各具特色內(nèi)容的新帖如下：

跟帖一：高考人：主持人用了一組數(shù)據(jù)來佐證所說的不公平高考，那難道僅僅因為存在不公平，就不去高考了嗎？難道因為這世間存在罪惡，就不去生活了嗎？難道因為食品安全問題，就要絕食了嗎？我沒說它公平 ，我說的是就算它不公平我們也沒有必要不去考， 那我倒要反問了有的人既然覺得不公平那還去考什么？不一樣還是心存僥幸嗎？有人說是教育逼的，那有人逼你去死你也去嗎？ 純粹是因噎廢食！那你純粹的批判為了什么？博取收視率。我是2012高考的，高考相對來說很公平了。那東西部差異怎么辦？發(fā)達國家與發(fā)展中國家差異怎么辦？我真的不想說什么了，一個死胖子在那里頭頭是道，所謂的先破后立是的吧。我們班學生看了這個視頻后都很不爽！

跟帖二：genieatic

今天剛好看了這個視頻。鐘山說的未必全對，高考確實有些問題，沒他說的那么嚴重。公平，是相對的，比如商品、產(chǎn)業(yè)等都有地方保護，難道非要扯上不公平嗎？教育體制宗旨問題，在改革開發(fā)之初，高考是個不錯的人才選拔措施，但是我國經(jīng)濟發(fā)展太快了，致使人文思想與經(jīng)濟趨勢不協(xié)調(diào)，才大量出現(xiàn)了這種讀書受害者。中國的人才就是，能游刃于酒桌上，察言觀色，能諛會承....典型

跟帖三：熱心網(wǎng)友 說出自己的疑惑：

1、鐘山不是教育家，不要妄自菲薄。高考是神圣的，請不要用任何的語言來玷污它。玷污它的同時你玷污了千千萬萬的高考考生，我們鄙視你。每個人都在為高考奉獻自己的一份力量，雖然你火了，只過是個跳梁小丑。

2、鐘山不懂招生政策。上北大，安徽7826:1、北京190:1等，請問鐘山了解過沒，省與省之間的交叉，又是多少倍？如安徽考生考安徽大學，北京考生考安徽大學，去算算吧。

3、中國教育是有問題，但是拿著30創(chuàng)業(yè)的也僅僅是個案，請不要冉冉。又有多少家庭能一次性拿出30萬，不上大學僅憑30萬創(chuàng)業(yè)成功的屈子可數(shù)。

4、你想出名，請不要玷污圣神的高考。不要讓高考成為你的踏腳石。中國人的浮躁~

跟帖四：大學網(wǎng) - 新青年 新文化 新主流！Unknown網(wǎng)友 22小時前

我還能說什么，現(xiàn)在升入高三了，面對無休無止的作業(yè)，視力越來越差，忍受別人的期望越來越重，什么高考是改變命運的唯一通道，哼！中國那么多人，獲得什么諾貝爾獎的有幾個，中國那么躲高校，全世界排得上的有幾個？學這么多，每門學一點，每門都不精通，有什么意義？！都是只會紙上談兵的人！什么學習英語，多少年下來了，講些外國人都不知道的語法，和老外交流也不會，我真搞不懂，這樣的教育是什么！教育最終是要到實踐中去的，只是空學，有什么用！為什么那么多人愿意留學，在這樣的情況下，在中國能學到的我不知道到底有些什么！

跟帖五：大學網(wǎng) - 新青年 新文化 新主流！IANA網(wǎng)友 2012-06-17 20:36:16

中國內(nèi)地在亞洲排行第4，都排在了日本、中國香港和韓國之后，連新加坡都排在第5位，一個城市都快要趕過我們了，要知道咱們中國內(nèi)地可是將近有2000所高校...... 我想，如果能把中國的人口問題考慮在內(nèi)，您會理性一些。另外，抱怨誰都會，角度不同擺了，建議你看看阿米爾汗訪談節(jié)目，雖然他針對的是他的祖國--印度，方法是相通的，能在發(fā)現(xiàn)問題后提出現(xiàn)行的實際的措施. 謝謝

篇（9）

隨著第三次科技革命的蓬勃發(fā)展，當今世界高科技的發(fā)展對整個科技的進步與經(jīng)濟的發(fā)展產(chǎn)生了巨大的影響。科學技術的飛速發(fā)展讓國家、企業(yè)乃至個人都更加關注安全防衛(wèi)的重要性。可以這樣說，我們早已進入了一個用科學技術作安全防衛(wèi)的新時代。

科技防衛(wèi)專業(yè)是一個捍衛(wèi)國家及企業(yè)安全的專業(yè)，與我們比較熟悉的軍事類專業(yè)不同，科技防衛(wèi)專業(yè)著重的是“軟實力”的較量。作為一個比較新的專業(yè)，科技防衛(wèi)“混搭”了目前最熱門的計算機學科及電子信息學科，同時還增加了法律及犯罪學等學科內(nèi)容。

該專業(yè)的同學在四年中要學習的課程種類非常廣泛，像電子技術、計算機應用、網(wǎng)絡基礎、心理學、安全防衛(wèi)概論、涉外安全防衛(wèi)、刑法、經(jīng)濟法、涉外法規(guī)、企業(yè)安全管理、情報學等。因此不難理解，這個專業(yè)主要是培養(yǎng)信息安全和網(wǎng)絡安全防護方面的高級專門技術人才。

科技防衛(wèi)的同學畢業(yè)后，有兩條大的出路，部分綜合素質(zhì)較高、通過選拔考核的同學可以進入國家機關，從事國家安全保衛(wèi)的相關工作。而大部分同學將會到大中型企業(yè)事業(yè)單位擔任現(xiàn)代安全防衛(wèi)主管，協(xié)助企業(yè)的日常運行管理（如人力資源、財務、要害部位、重要文檔、重要設施等）的安全防衛(wèi)工作，以及從事現(xiàn)代企事業(yè)防衛(wèi)體系的建立、維護、使用及管理等工作。

隨著信息化進程的推進，信息安全對企業(yè)的正常運轉起著不可替代的作用，因此這一專業(yè)也日益得到了企業(yè)的認可和重視。目前，社會需求與人才供給之間還存在著一定的差距，保證了科技防衛(wèi)專業(yè)的潛力發(fā)展。

相關專業(yè)開設院校：北京電子科技學院、上海交通大學、哈爾濱工業(yè)大學、中國科學技術大學、山東大學、武漢大學、華中科技大學、四川大學、電子科技大學、西安電子科技大學、中國人民公安大學等。

非一般的霓裳魅影——非織造材料與工程

對于紙和布，大家都很熟悉，天天都接觸到的生活材料。然而對于非織造材料，大家可能就不太熟悉了。事實上，這種材料早已滲透到千家萬戶的生活之中了。所謂的非織造材料又稱非織造布、非織造織物、無紡織物或無紡布，像老媽用的面膜紙、日常用的濕紙巾，還有一些PU革做的包包，它們使用的都是非織造材料。

了解了非織造材料，我們對于這個專業(yè)所研究和學習的內(nèi)容就比較容易理解了。這個專業(yè)的培養(yǎng)目標，自然是希望大家通過4年的大學學習，能在非織造材料與產(chǎn)品制造領域從事科學研究、技術開發(fā)、工藝和裝備設計、環(huán)境保護、國內(nèi)外貿(mào)易、產(chǎn)品設計、新產(chǎn)品研制等工作。目前，非織造材料在我國的發(fā)展遠不如紡織類材料，在高端人才上也有很大的人才缺口。

非織造材料與工程在課程設置上體現(xiàn)多學科交叉、多行業(yè)融合、多領域應用的理念和特色，緊緊圍繞“非織造材料”這個中心點，開設了非織造學、非織造布學、功能纖維及其應用、復合材料、非織造布后整理等必修課程，同時還學習一些高分子化學、物理等相關學科的知識。由于該專業(yè)比較強調(diào)工業(yè)應用，非織造工程設計、非織造產(chǎn)品質(zhì)量與檢測、紡織電子商務也是這個專業(yè)非常重要的課程。非織造材料與工程屬于工科專業(yè)，繼承了工科專業(yè)課業(yè)壓力重、學習嚴謹?shù)忍厣雽W好學透，真是要費不少苦功。

由于該專業(yè)對口的行業(yè)還處于發(fā)展之中，因此就業(yè)環(huán)境還是比較樂觀的。在我國的上海、山東、江蘇等地區(qū)有著不少非織造材料的公司，每年都需要大量的高學歷人才從事材料研發(fā)、檢驗及營銷等工作，這些都是渴望大展身手的學子的舞臺。另外，政府部門、商檢與海關或相關科研院所等也需要該專業(yè)人才。

相關專業(yè)開設院校：東華大學、天津工業(yè)大學、武漢紡織大學、浙江理工大學、西安工程大學、河北科技大學、安徽工程大學、河南工程學院等。

百姓自己的力量——人民武裝

說起人民武裝，不少同學可能會覺得很是陌生，像民兵等地區(qū)武裝力量似乎都是中的元素。其實，社會的穩(wěn)定與安康，離不開基層安保的建設。目前，各個城市的人民武裝工作主要還是跟管理本行政區(qū)或本單位的軍事工作緊密相關。

可能大家接觸這個行業(yè)的機會不多，因此專門研究這個行業(yè)的學科更顯得神秘了。人民武裝專業(yè)是培養(yǎng)適應社會主義建設和國防后備力量建設的軍地兩用人才和具備從事基層專職人民武裝干部以及具有一定管理和領導能力的應用型人才。

因為具備一定的軍事背景，因此這個專業(yè)需要學習軍事教學法、軍事地形學、國防后備力量建設等帶有濃重軍事色彩的課程。另外，社會學、公共關系學也是為未來打好群眾基礎的重要課程。這個專業(yè)的就業(yè)方向還是比較明確的，畢業(yè)生一般都是到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企事業(yè)和街道辦事處從事專職武裝工作，同時也能夠從事地方經(jīng)濟建設，從事基層管理工作。當然，也可以進入中小學從事國防教育、軍事體育、軍事訓練等工作。整體來說，還是以國家的公職人員為主要就業(yè)方向的。

相關專業(yè)開設院校：南昌大學人民武裝學院、河北大學人民武裝學院、南京師范大學人民武裝學院等院校開設了與人民武裝相關的專業(yè)。部分高校對這個專業(yè)的體檢要求較為嚴格，也有院校規(guī)定只招男生，在報考之前，一定要仔細研究院校的招生要求。

拯救折翼的天使——人群康復

有很多人身患殘疾后身心壓抑，有很多人正在遭受“亞健康”的威脅……他們在身體和心理康復上需要指導和幫助，需要專業(yè)人士幫助他們進行康復理療。人群康復專業(yè)應運而生，相關專業(yè)人士認為，康復保健行業(yè)在社會的需求下將不斷快速發(fā)展，并且將在相當長的時期內(nèi)占有舉足輕重的作用。

人群康復就是專門從事人體保健、護理、治療、康復等工作的專業(yè)。這個專業(yè)顯得非常“博愛”，它的服務范圍分為兩部分，一部分是在各大院校、公司、居民社區(qū)、體育俱樂部等，關注的內(nèi)容則是運動損傷的處理及傷后康復；另一部分就是從事殘疾人康復教育事業(yè)，在各類殘疾人康復中心、特殊教育學校做專業(yè)康復指導。

在學習內(nèi)容上，人群康復專業(yè)以基礎醫(yī)學、保健學為主，輔以部分心理學的內(nèi)容，還需要學習人體解剖學、康復心理學、教育心理學、急救學、行為矯正學、體育康復學、保健營養(yǎng)學、康復護理學等課程。人群康復專業(yè)是針對康復訓練為主，因此在醫(yī)學方面還是以物理療法為主，對醫(yī)理和藥理基本沒有涉獵。需要提醒大家的是，這個行業(yè)對動手能力和技巧性有很高的要求，同時，要求有責任心和良好的耐心，在這方面素質(zhì)較高的同學是比較適合這個專業(yè)的。大家畢業(yè)后，可考取勞動部心理咨詢師中級職業(yè)技術證書，為良好的就業(yè)保駕護航。

相關專業(yè)開設院校：該專業(yè)屬于專科，學制三年。開設了跟人群康復專業(yè)相關的高職（專科）院校有安徽醫(yī)學高等專科學校、天津醫(yī)學高等專科學校、山東醫(yī)學高等專科學校、海南醫(yī)學院等。

宏觀經(jīng)濟掌控者——國民經(jīng)濟管理

如果你想鍛煉自己在經(jīng)濟大潮中高瞻遠矚的視野，如果你想了解經(jīng)濟發(fā)展中的趨勢，如果你想對經(jīng)濟發(fā)展有宏觀的整體認識，那么學習國民經(jīng)濟管理專業(yè)肯定會讓你學有所得。但所得還不僅如此，隨著市場經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，國民經(jīng)濟管理專業(yè)已經(jīng)逐漸從單純培養(yǎng)具有宏觀經(jīng)濟管理人才轉為培養(yǎng)具有“寬口徑、厚基礎”、適合各類經(jīng)濟管理工作的經(jīng)濟管理人才。

國民經(jīng)濟管理與經(jīng)濟學類下的經(jīng)濟學、金融學、財政學相比，小眾得多。該專業(yè)從屬于應用（宏觀）經(jīng)濟學、實證（宏觀）經(jīng)濟學，是經(jīng)濟學一般原理與行政管理學及社會統(tǒng)計數(shù)據(jù)相結合的應用宏觀實證經(jīng)濟學，學年為4年，順利畢業(yè)后授予經(jīng)濟學學士學位，其專業(yè)方向的畢業(yè)生要具有堅實的經(jīng)濟學理論基礎、廣博的知識結構，能夠熟練運用各種經(jīng)濟分析方法和技術研究國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的各種問題并提出可行的規(guī)劃和政策建議，能夠及時高效地處理政府綜合經(jīng)濟管理部門的日常業(yè)務。畢業(yè)生能在各級政府部門、大中型企業(yè)、社會中介機構、研究機構從事經(jīng)濟分析、預測、決策、規(guī)劃、咨詢和經(jīng)濟管理等工作。

國民經(jīng)濟管理的課程設置主要依據(jù)本專業(yè)的研究方向，包括經(jīng)濟學、統(tǒng)計學、會計學、政治經(jīng)濟學、國民經(jīng)濟管理學、宏觀經(jīng)濟管理理論與政策、宏觀經(jīng)濟規(guī)劃方法與模型、社會發(fā)展的宏觀管理等。

從就讀該專業(yè)的學生反映看來，如果你不打算深入學習，或許選擇別的專業(yè)會更適于就業(yè)；如果深入研究經(jīng)濟行為，好好學習國民經(jīng)濟管理將會受益匪淺。也有人認為正是由于它的學科特性，就本科階段，該專業(yè)可說是寬而不精，應用性不強，所以相對就業(yè)需求不如金融、會計等。所以既學之，則深學。待學成之時，便成為對宏觀經(jīng)濟發(fā)展有著高瞻遠矚視野的人才，也會成為眾多經(jīng)濟行業(yè)爭相需要的人才。

相關專業(yè)開設院校：中央財經(jīng)大學、中國人民大學、上海財經(jīng)大學、中南財經(jīng)政法大學、四川大學、山西財經(jīng)大學、上海財經(jīng)大學等。

轉基因的安全屏障——生物安全

隨著生物科學的發(fā)展日新月異，有關基因工程改造過的生物產(chǎn)品也越來越多地出現(xiàn)在我們的生活之中。這些產(chǎn)品一方面豐富了我們的生活，但另一方面也隱藏著一些潛在的危險。為了讓人們更安心地使用經(jīng)過基因改造的產(chǎn)品，生物安全專業(yè)應運而生，培養(yǎng)對有關基因工程改造過的生物產(chǎn)品進行檢驗檢疫的人才。

生物安全的狹義指對現(xiàn)代生物技術的研究、開發(fā)、應用以及研究轉基因生物的跨國越境轉移可能對生物多樣性、生態(tài)環(huán)境和人類健康產(chǎn)生潛在的不利影響。廣義指與生物有關的各種因素對社會、經(jīng)濟、人類健康及生態(tài)系統(tǒng)所產(chǎn)生的危害或潛在風險。

生物安全性，簡單說就是生物體對人是否安全，一般特指生物體經(jīng)過基因工程改造后對人是否還依然安全。生物安全屬于邊緣問題，也是各學科的交叉部分。該專業(yè)培養(yǎng)具備生物安全科學的基本理論、基本知識、基本技能和相關技術。能在海關和口岸、動植物檢疫、國家安全部門、動物疫病防疫、環(huán)境保護、外貿(mào)及其相關部門或單位，從事教學、科研、生產(chǎn)、監(jiān)督、執(zhí)法、管理等工作。大體上開設的課程有生物安全法、動物學、植物學、微生物學、生態(tài)學等，因院校設置而略有不同。

有人覺得該專業(yè)離生活太遠，不知所謂，但在實際工作中，不少部門和人員在從事生物安全相關專業(yè)，比如我國各級出入境檢驗檢疫局，他們承擔著動植物和衛(wèi)生檢疫的職責，嚴防危險性生物進入我國。世界各國都有相關機構，國內(nèi)的各級檢疫站、食品化驗機構等等。

相關專業(yè)開設院校：福建農(nóng)林大學、湖南農(nóng)業(yè)大學等。

除了以上幾個專業(yè)外，還有其他一些小眾專業(yè)等待各位去探秘，它們也有自己獨特的魅力所在。

光源與照明（本科）：光源與照明專業(yè)是一門為人類帶來光明的邊緣交叉學科，通常設立在信息與通信工程學院，一般設有“半導體照明材料與器件”和“半導體照明工程應用”兩個專業(yè)方向，天津工業(yè)大學于2009年申請增設的光源與照明本科專業(yè)。該校成為全國首個設置該專業(yè)且專門培養(yǎng)半導體照明技術人才的高校。

輕化工程（本科）：輕化工程專業(yè)涉及制漿造紙、精細化工、紡織染整、皮革等國民經(jīng)濟中地位重要的基礎工業(yè)和原材料工業(yè)領域，學習的內(nèi)容主要是針對以多種天然資源及產(chǎn)品為原材料，通過化學、物理和機械方法加工紡織品、皮革、紙張和卷煙等的理論及工藝原理等內(nèi)容，目前，東華大學、青島大學、華東理工大學、天津工業(yè)大學、南京工業(yè)大學、蘇州大學等高校都開設有這個專業(yè)。

篇（10）

“安全”①，在各類辭典中通常解釋為平安、保護、保全、穩(wěn)定、無危險、不受侵擾、不發(fā)生事故等義。有學者綜合公共管理學、法學、社會學、哲學等學科理論，將“安全”概括為“生活在特定自然、社會環(huán)境中的人的各種權利，特別是人身權利和財產(chǎn)權利受到保護，尤其是法律保護的平安、無危險狀態(tài)；其危害因素能夠得到抑制、消解；其權利受到侵犯，能夠得到救濟；其侵犯行為能夠得到處罰、矯正；安全是法律的基本價值之一”。［1］根據(jù)這一灼見，筆者將“校園安全”定義為：在校園這一特定公共環(huán)境中學習、研究、生活、工作的學生與教職員的權利（尤其是人身權利、財產(chǎn)權利），和以法人形態(tài)運行的學校②的權利（主要是財產(chǎn)權利），不受威脅、危害、侵犯，從而得到實現(xiàn)的穩(wěn)定狀態(tài)。換言之，安全是將主體的法定權利轉化為現(xiàn)實權利的進路。顯而易見，學生安全在高校校園安全中居于核心位置：一則學生是高等教育事業(yè)的立足點，二則學生群體在學期間生活在校園之內(nèi)。

高校以提供專科以上層次的全日制高等教育為目的，具有規(guī)模大（校園面積廣、師生人數(shù)多）、開放性強、管理復雜等特征，時時刻刻面臨著校內(nèi)外各種不利因素的威脅。筆者將其概括為以下四種：一是高校在管理上的漏洞甚至嚴重的失職；二是高校校園作為一種特殊的公共場所與公共設施，不可避免要面臨由校外滲透、侵入的隱患和威脅；三是學生安全教育不足，憂患意識和法律意識缺失；四是社會整體治安惡化所造成的沖擊，我國當前處于社會轉型時期，部分地區(qū)治安狀況不容樂觀，對校園造成了波及。

誠然，學生安全管理活動是實現(xiàn)高校教育、科研職能的重要前提，亦是建設社會主義法治國家的一項重要實踐。然而，我國相應的法律資源卻不容樂觀：一方面，由于立法進程緩慢，③直接針對校園安全的立法成果僅上海市2001年制定的地方法規(guī)《中小學校學生傷害事故處理條例》（未涉及高等教育階段）、四川省政府2002年制定的地方規(guī)章《學校安全工作管理辦法（試行）》④、教育部2002年制定的部門規(guī)章《學生傷害事故處理辦法》等寥寥幾部地方法規(guī)和行政規(guī)章⑤，以全國性、高位階性為特征的專門法律和行政法規(guī)缺位；另一方面，雖然《侵權責任法》、《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》等民事、行政法律、法規(guī)中亦有部分規(guī)范可供適用，但是因為其分散性、間接性，并不足以應對紛繁復雜的現(xiàn)實所需。一言以蔽之，制定一部專門的《校園安全法》勢在必行，高校學生安全管理則理應是其重要篇章。因此，筆者將對高校學生安全管理活動進行法理分析，然后在這一基礎上嘗試完成相應制度的建構。

二、高校學生安全管理的行政法理分析

（一）學生安全管理活動的公共行政性質(zhì)

1.學生安全屬于公共安全范疇

“公共”，含有不特定（或多數(shù)）、共同性、社會共享性等要素。通常認為，公共安全是指“不特定或者多數(shù)人的生命、健康、財產(chǎn)安全，重大公私財產(chǎn)安全，重大生產(chǎn)安全，公共生活安寧以及重大公共利益的安全”［2］。顯然，高校學生安全符合這一界定，屬于公共安全范疇。有學者深刻地指出，“公共安全就是秩序的一種良性狀態(tài)”［3］。而“秩序（order）”，是指“在自然進程和社會進程中都存在著某種程度的一致性、連續(xù)性和確定性”［4］，與“無序（disorder）”、“混亂（chaos）”相對應。眾所周知，秩序由制度來進行設定與維系。因此，安全對秩序的依賴性從根本上決定了學生安全管理對制度資源的需求。

2.學生安全管理屬于公共行政范疇

公共行政是“不以營利為目的，旨在有效地增進與公平地分配社會公共利益而進行的組織、管理與調(diào)控活動”。［5］公共行政的特性在于以下五點：［6］一則以公共權力為基石，二則指向公共事務，三則目的是為了實現(xiàn)公共利益（亦即具有社會共享性的共同利益），四則具有公開性與程序性，五則具有服務性與非營利性。一言以蔽之，提供公共產(chǎn)品是公共行政的旨趣，管理是公共行政的發(fā)揮功能的路徑——行政從本質(zhì)上來說正是組織（社會共同體）為達成共同目標而進行的組織與管理活動，此點在法學界以及其他社會科學學科中得到廣泛承認。具體而言，學生安全管理活動是政府、高校以法律、法規(guī)、行政規(guī)范性文件、高校內(nèi)部規(guī)章為準據(jù)，為維護學生群體的人身、財產(chǎn)等各種權利，所采用的各種措施之總和。依據(jù)大陸法系對公共行政的分類，學生安全管理活動屬于秩序行政（德語ordnungsverwaltung），而秩序行政是“最典型、最傳統(tǒng)的行政類型。這種行政是在維持社會之秩序、國家之安全及排除對公民及社會之危害”［7］。

此處的難點在于對高校行使行政權力的理解。在我國，行政主體既包含國家行政機關，也包含法律、法規(guī)授權的組織。高校雖然在《民法通則》中被明確為事業(yè)單位法人而非機關法人，但是因為其行使著來自《教育法》、《高等教育法》和其他法律、法規(guī)、規(guī)章所賦予的行政管理權力，所以是一種授權行政組織，從屬于行政主體范疇。高校在行使這些行政職權時，處于行政主體的法律地位，此時所形成的權利義務關系屬于行政法律關系性質(zhì)。最高人民法院的行政審判指導案例［8］也明確支持了這樣一種定性。考察世界范圍內(nèi)的立法和法律實踐，將高校作為行政主體實為普遍。例如，大陸法系國家和地區(qū)通常將高校（尤其公立高校）定性為公營造物。而公營造物（德語anstalt，簡稱“營造物”，亦譯為“公務法人”、“公法設施”、“公共機構”等）是國家或地方為達成一定的公共目的，依據(jù)法律或由法律授權，結合人與物，使其能持續(xù)提供一定給付而設立的一種組織體。其通常具備法人身份，屬于公法人⑥中的一種，在行政法律關系中自然享有行政主體資格。

故此，將學生安全管理活動定性為公共行政實屬必然。換言之，學生安全法制位于行政法系統(tǒng)中，有關學生安全管理的法律問題可運用行政法原理進行詮釋。

（二）學生安全管理活動中的權利義務關系

以校園為平臺，并依據(jù)主體的不同，運用行政主體——行政相對人模式，可將學生安全管理活動中的各組權利義務關系⑦提煉如下：

1.高校與學生間的權利義務關系

（1）高校與學生間權利義務關系的實質(zhì)。學生被某一高校錄取后，取得該校學籍，在此基礎上以學生身份⑧與該校所發(fā)生的權利義務關系被總稱為在學關系。高校基于安全保障的需要，對學生實施管理而產(chǎn)生的權利義務關系無疑是在學關系的重要部分。大陸法系普遍認為，在學關系是一種營造物利用關系，從屬于特別權力關系范疇。“特別權力關系”是源于19世紀時德國的一項著名公法理論，意指基于特別的法律原因（如軍人之于軍隊，囚犯之于監(jiān)獄等），在一定范圍之內(nèi)，行政主體對行政相對人享有概括命令的權力，而行政相對人則具有高度服從義務的一種法律關系。具體而言，傳統(tǒng)理論將“特別權力關系”與“一般權力關系”相對應，后者是公民與國家之間行政法律關系的常態(tài)，以公權力行使受到法治原則控制為特征，而前者則與此相反，行政主體與行政相對人之間形成的是一種“緊密型持續(xù)關系”，既排除法律保留原則，又剝奪司法救濟手段，行政主體還可以通過內(nèi)部規(guī)則的方式對行政相對人的自由權利做出限制乃至實施懲戒，行政相對人的義務具有不確定性。可見，傳統(tǒng)的特別權力關系中的“特別”二字，絕非特別優(yōu)待反倒是特別限制之意。該理論對日本、我國臺灣地區(qū)均產(chǎn)生了深遠影響。對我國大陸地區(qū)教育行政領域而言，雖無特別權力關系之名，卻有特別權力關系之實。

二戰(zhàn)之后，由于各國不斷踐行實質(zhì)法治國的原則，特別權力關系被認為是“法治國的裂隙”而被修正，呈現(xiàn)出三方面的改變：［9］一是范圍縮小；二是涉及基本權利者，必須有法律依據(jù)（亦即，承認法律保留與法律優(yōu)先的原則）；三是許可提起行政爭訟。然而，在學關系仍應當認為是一種特別權力關系，而非一般法律關系。因為“其所調(diào)整的社會關系與一般行政關系相比畢竟有著特殊之處，該領域中權利主體與相對人之間的緊密程度比較高，雙方之間存在的‘緊密型持續(xù)關系’是客觀事實”［10］，所以我們并不能對客觀事實視而不見而全盤否定之。當然，對于學校行為涉及學生基本權利或者重大利益的，應當遵循法律保留、正當程序、司法救濟等原則。這樣一種修正后的特別關系理論為國內(nèi)外許多著名學者所贊同，并被改稱為“特別法律關系”、“特別公法關系”等［11］。

經(jīng)過修正的特別權力關系理論可以為規(guī)范我國高校和學生的法律關系起到指明進路的作用。華東師范大學郭為祿教授將在學關系中高校對學生的行政管理關系區(qū)分為學籍管理關系與日常管理關系：［12］前者是涉及學生身份等重大權益的管理，即高校根據(jù)國家有關法律的規(guī)定，以行政法為依據(jù)，對學生實行學籍管理行為而形成的管理關系；而后者是不涉及學生重大權益的管理，即學校為保障正常的教育教學秩序，根據(jù)不同情況制定學校的規(guī)章制度，由此形成的高校與學生之間的管理與被管理的關系。筆者贊同這樣的劃分，并且進一步指出學籍管理關系的實質(zhì)是高校教育權力⑨與學生受教育權之間的關系，而日常管理關系的實質(zhì)則是高校行政權力與學生的其他權利之間的關系，這些權利處于受教育權的輻射地帶。雖然，歸根結底“受教育權以外的其他權利”并不是源于學生的受教育者身份，但是因為受教育權的影響，在相較于其他公民時仍會有所區(qū)別。在這樣的語境之下，高校與學生所發(fā)生的安全管理關系理應屬于日常管理關系中的一種，在特殊情況下亦可與學籍管理發(fā)生聯(lián)系。需要指出的是，特別權力關系理論并不否定在一定情況下，學校與學生之間可以形成民事法律關系。例如，學生利用學校的食宿、洗浴設備，在學校經(jīng)營的商場超市內(nèi)購物消費等。因為此時學校并非以行政主體的身份出現(xiàn)，而學生也完全是基于普通公民的身份而不是受教育權主體的身份與之發(fā)生關系，兩者處于平等地位，所以是一種民事契約關系，并不屬于筆者所說的在學關系范疇。

（2）高校的職權與職責。根據(jù)《教育法》第28條，學校有權按照章程自主管理和對受教育者進行學籍管理，實施獎勵或者處分之規(guī)定，筆者提出以下見解：

第一，高校擁有根據(jù)學校章程，制定關于學生安全管理的規(guī)則并且貫徹執(zhí)行的職權。并且，學校在制定規(guī)則以明晰雙方權利義務時，應集思廣益、尊重廣大學生的參與權，遵循正當程序。

第二，當學生嚴重違背本校安全管理規(guī)則，從而危害學校、同學、教職員工的人身、財產(chǎn)權利時，甚至達到嚴重違法、犯罪程度時，高校對其有聯(lián)結學籍管理、課以處分的職權。但是，開除學籍、勸其退學的實施應當審慎，并且不得與法律相沖突，以免侵犯公民的受教育權這一重要的憲法權利。

第三，職權二字對學校而言，既意味著權利（權力），也意味著是不可放棄的義務——因為職權與職責是一枚硬幣的兩面。

（3）學生的權利與義務。第一，在本領域內(nèi)，學生擁有的實體權利主要是人身權與財產(chǎn)權，這兩者都是憲法、民法上予以確認和保護的重要基本權利。財產(chǎn)權無需贅述。人身權是與公民人身有關的各種權利的總稱，包括人格權和身份權兩大類，具體而言有生命權、健康權、人身自由權、人格尊嚴權、住宅不受侵犯權、通信自由與通信秘密權。前述六項人身權利與校園安全的密切關聯(lián)并不難以理解，此處需要強調(diào)的是通信自由與通信秘密。我國高校往往以傳達室的方式來進行信函傳達，學生的信件往往會先經(jīng)過學校傳達室，再轉至寢室樓或者所在教學單位，管理紊亂、程序復雜，今后宜加強相應管理，保護學生通信方面的安全。

第二，既然高校有制定安全規(guī)則，并且在此基礎上有對違規(guī)學生進行懲戒、乃至與學籍管理進行聯(lián)結的權力，則學生也必須擁有下述相應的程序性權利：一方面是參與安全規(guī)則制定的權利；另一方面是對于學校所作的懲戒有獲得救濟的權利，不涉及學籍關系的懲戒有權提起校內(nèi)申訴，涉及學籍關系的懲戒則既可進行申訴還應當有權提起行政復議和行政訴訟。

第三，基于前述，學生還應履行遵守法律、法規(guī)，以及學校管理制度的義務，這也是《教育法》第43條所明確規(guī)定的。

2.其他各組權利義務關系

（1）政府與高校間的權利義務關系。政府對高校的學生安全管理工作依法行使監(jiān)管職權。此時，政府居于行政主體地位，高校居于行政相對人地位。政府所作的監(jiān)管，可以通過抽象行政行為、具體行政行為、行政事實行為⑩三種路徑來實現(xiàn)。總之，高校對于政府及其職能部門的監(jiān)管行為，負有接受、配合之義務。例如，公安消防部門對高校的校園消防設施、消防狀況進行檢查、指導。

（2）政府與學生間的權利義務關系。對學生實施安全管理的主要是駐校派出所。作為行政主體的駐校派出所通過戶籍管理和日常治安維持而與學生發(fā)生權利義務關系，對于違反法律規(guī)定危害校園秩序的學生，派出所有進行行政處罰的職權。

（3）高校、政府與來訪人員間的權利義務關系。目前，我國高校的治安管理工作由學校保衛(wèi)處與駐校派出所合作完成。二者可以依職權采取登記、檢查、守衛(wèi)等措施，防止校外不良分子進入校園。外來人員在學校開放時間、履行相關手續(xù)后方可入校，進入校園后應遵守法律和學校安全管理規(guī)定。

三、高校學生安全管理的主要機構及其制度建構

（一）主要機構

目前，校內(nèi)負責學生安全管理的主要機構為保衛(wèi)部門與學生工作各部門；校外負責學生安全管理的主要機構為政府警務部門。詳細而言，保衛(wèi)部門是我國高校專為保障校園安全而設立的部門，校內(nèi)與之配合的是由學生處（學工部）、院系黨團組織（含學生輔導員）所共同構成的學生工作部門系統(tǒng)，校外與之協(xié)同的則是政府警務部門。因此，如何優(yōu)化組織模式、厘清各機構職權與協(xié)作關系是《校園安全法》中所應完成的制度建構。

（二）制度建構

學生安全管理制度是事前預防機制、危機處理機制與責任追究機制的結合，這是《校園安全法》所應體現(xiàn)出的三個層次。機構問題正是機制問題的源頭。

1.建立健全學生安全教育與輔導制度

《道路交通安全法》第6條與《消防法》第6條分別課以了學校組織交通安全教育和校方安全教育的義務。秉持這樣一種安全教育精神，《校園安全法》既要與有關法律、法規(guī)相銜與深入，還應在其他方面進行拓展。筆者認為以下內(nèi)容不可或缺：

第一，應以建構校園安全文化為一項重要原則，學生安全教育是其實現(xiàn)路徑。可將保衛(wèi)部門明確為高校安全工作的核心機構，強制要求各校通過章程以及其他管理規(guī)則的方式，對本校的學生安全教育事項進行規(guī)劃，具體包含機構、時間、場合、方式、內(nèi)容、次數(shù)下限等。

第二，有關治安、消防、自然災害等的教育，由學校保衛(wèi)部門負責，會同政府警務部門進行。有關公共衛(wèi)生（包含急救）的教育，由學校保衛(wèi)部門組織，安排校醫(yī)院（設立醫(yī)學院的學校可安排醫(yī)學院或附屬醫(yī)院）或會同政府衛(wèi)生行政部門進行。有關文體競技的教育，由學校保衛(wèi)部門組織，安排體育、舞蹈院系進行。有關教學科研安全的教育，由學校教務部門負責。

第三，健全學生輔導制度，特別是心理輔導制度。由學生處（學工部）負總責，對因遭遇困難而產(chǎn)生心理問題的學生進行積極干預，避免違法、犯罪、自我傷害事故的發(fā)生。

2.建立健全校園警察與保衛(wèi)制度

據(jù)中國高等教育學會保衛(wèi)學專業(yè)委員會2001年對全國58所特大規(guī)模高校（3個校區(qū)以上、管轄人口3萬人以上）的統(tǒng)計資料［13］顯示，這58所高校共發(fā)生刑事、治安案件l1725起，平均每校202起，查破刑事治安案件4986起，占立案數(shù)87％。其中公安機關查破573起，占立案數(shù)l0％，有3l所高校，公安機關的破案率為0。高校保衛(wèi)部門查破4413起，占立案數(shù)77％。公安機關破案率與高校保衛(wèi)部門的查處率為1：8。這一資料揭示出現(xiàn)行校園治安管理體制無法勝任實踐：一方面，我國長期存在著警力不足的困境，實踐中廣泛設立駐校派出所，然而派出所的警力編制與高校師生人數(shù)、校園面積相形見絀；另一方面，雖然高校保衛(wèi)部門承擔的職責基本同于公安機關，但是保衛(wèi)部門并無公安機關那樣的執(zhí)法權（尤其是刑事案件）和專業(yè)技能，導致違法、犯罪得不到及時有效的打擊。因此，筆者提出以下立法建議：

第一，建立專門的校園警察機構，增強校園警力。具體而言，在大學城、規(guī)模較大的高校直接設立專門的公安分局，原各校區(qū)設立下屬派出所，并在重要地點設立警務室。同時，鑒于我國《刑事訴訟法》中派出所行使的刑事偵查權較小，《校園安全法》可對校園派出所的刑事偵查權進行必要擴大。

第二，厘清高校保衛(wèi)部門與校園警務部門之間的權責和協(xié)作關系。高校保衛(wèi)部門的職能為：負責學校安全教育，負責聘用和管理校園保安隊伍，負責校園安全檢查、排除安全隱患，代表學校、師生聯(lián)系溝通校園警察部門。校園警察則擁有校園及周邊地帶的執(zhí)法權，可以采取安全措施預防、制止、處理校內(nèi)外發(fā)生的各類不法侵害。

第三，出于彌補警力不足的必要，為聘用校園協(xié)警提供制度保障。校園協(xié)警的門檻設定應較校外協(xié)警的門檻為高。協(xié)警并無獨立執(zhí)法權，而是校園警察的輔助力量。

四、高校學生安全管理的具體維度及其制度建構

從人身權利與財產(chǎn)權利的角度出發(fā)，可將學生安全從本質(zhì)上劃分為人身安全與財產(chǎn)安全兩種維度。這種劃分固然滿足了邏輯上的周延問題，但失之抽象，不能直接聯(lián)結影響學生安全的現(xiàn)實因素，對于解決實際問題較為不利。考察實踐，學生安全主要與學校活動、寢室生活、校園設施設備、校園交通、校園衛(wèi)生五者相關。因此，可暫將學生安全劃分為學校活動安全、寢室生活安全、校園設施設備安全、校園交通安全與校園衛(wèi)生安全五種具體維度。盡管這樣的劃分在邏輯上并不周延、也無法涵蓋全部現(xiàn)實問題，然而對其進行探討并總結出相應的制度建構策略，無疑具備“重點突破”的積極意義。

（一）學校活動安全及其制度建構

1.問題分析

學校活動分為教研活動和課外活動兩種。兩者均直接涉及學生的人身安全：

教研活動是高校提供高等教育資源、完成行政給付任務，實現(xiàn)公民受教育權與學術自由的直接體現(xiàn)。在教研活動中，存在著因參與者違規(guī)、失誤而引發(fā)安全事故、造成人身傷亡的可能性。教研活動安全的重要性，對具有實驗危險性的各類自然科學專業(yè)和體育、舞蹈專業(yè)學生不言而喻。2012年2月15日，南京大學化學實驗室便發(fā)生了一起甲醛泄露事件11。

學校所組織的課外活動，雖非學生作為受教育者的本職，卻對繁榮校園文化、促進學生人格完善意義深遠。由于課外活動本文由收集整理以文體競技為普遍形式，學生傷害事故發(fā)生的風險不容忽視。目前實施的《學生安全事故處理辦法》為解決這類糾紛提供了一定思路。該《辦法》第9條規(guī)定：“因下列情形之一造成的學生傷害事故，學校應當依法承擔相應的責任：……（四）學校組織學生參加教育教學活動或者校外活動，未對學生進行相應的安全教育，并未在可預見的范圍內(nèi)采取必要的安全措施的”；第12條規(guī)定：“因下列情形之一造成的學生傷害事故，學校已履行了相應職責，行為并無不當?shù)模瑹o法律責任：……（五）在對抗性或者具有風險性的體育競賽活動中發(fā)生意外傷害的”。然而，在實踐中如何認定一項課外活動是否由學校組織，并藉此厘清學生與學校間的權利義務關系，實屬不易。現(xiàn)通過一個典型案例12進行解讀：

某醫(yī)學院的臨床醫(yī)學系組織“迎新”籃球賽，由臨床醫(yī)學系負責比賽場地和比賽管理事宜（包括聘請精通籃球運動的學生擔任裁判），在比賽過程中一名球員因搶球意外遭受重傷。事后，高校主張本次學生傷害事件不屬于校園安全事故，理由為：首先，籃球運動屬于對抗性、風險性的體育競賽；其次，臨床醫(yī)學系本身并不同于體育系或公共體育教學部，籃球運動不屬于其教學內(nèi)容；再次，迎新球賽屬于學生與學生之間聯(lián)誼的文娛活動，高校學生作為成年人，應自己作為民事主體，承擔比賽造成的民事侵權責任；最后，臨床醫(yī)學系所起的作用是提供場地、后勤和組織觀眾的服務，并且已盡到管理職責，何況球員受傷純屬意外而非另一球員惡意違規(guī)造成。故此，學校只愿意提供人道主義的補償，而不承擔賠償責任。傷者不服，現(xiàn)提訟，要求學校承擔賠償責任。依賴目前的《學生安全事故處理辦法》，該校主張雖有過分為自身開脫責任之嫌，卻并非于法無憑、毫無可取之處。

2.制度建構

（1）教研安全制度建構。立法授權相關組織制定出可操作的專業(yè)規(guī)范（特別是實驗規(guī)范、實踐規(guī)范），明確學校、教師、管理人員、學生的各自職責，特別是對教研事故發(fā)生時的處理措施要有詳細規(guī)定。任何學校均負有貫徹執(zhí)行規(guī)范的義務，教育行政部門也應負有檢查監(jiān)督的義務。前述實驗、實踐規(guī)范本身雖然不屬于“法”的范疇，但是法律卻課以相關行政相對人遵守的義務和行政機關保障實施的義務。同時，立法還應賦予各高校根據(jù)法律、法規(guī)、行政規(guī)章、專業(yè)規(guī)范，通過本校內(nèi)部規(guī)章進行相應細化補充的權責。高校所作的細化補充規(guī)定不得與前者相沖突，補充規(guī)定的內(nèi)容應包含學校如何組織有關教研的紀律教育活動，包含時間、場合和方法等，既針對學生也針對教職人員。教研活動的開辦過程中，以此強化教師、實驗人員崗位責任感和建構學生的教研活動安全文化。

（2）課外活動安全制度建構。根據(jù)前述案例，筆者提出三點立法建議：

第一，學校組織的課外活動并非學生意思自治的個人行為，而是體現(xiàn)著學校意志，應與教研活動同等對待。該受傷學生并非由于自行約定的體育鍛煉行為而致傷。其比賽由院系組織（實踐中可表現(xiàn)為院系的團總支、學生會），帶有明顯的“官方”色彩，應認定為學校活動。學校組織的課外活動作為教研活動的拓展，學校須承擔相應的安全管理義務和責任。原因在于，高校是實現(xiàn)公民發(fā)展和人格完善的公共機構，開辦第二課堂、組織課外活動是興學的必要，而課外活動也是考察一所高校辦學狀況的重要指標，在實踐中無法避免且應當鼓勵。本案中的體育活動雖非臨床醫(yī)學系的辦學內(nèi)容，但仍系學校活動之一環(huán)、符合高等教育宗旨，如完全由學生承擔風險，既不公平也不利于學校和教育事業(yè)的發(fā)展進步。學校確實無過錯的，承擔無過錯責任，對學生所遭受的損害進行較低限度填補即可；由受損學生以外的其他學生、第三人惡意造成損害的，應由他們承擔侵權責任。

第二，《學生安全事故處理辦法》中的所謂“學校采取必要的安全措施”和“學校已履行相應職責”過于原則性、抽象性，所以《校園安全法》的法律條文在吸收其要旨的同時，還應進一步具體化，要求此類群體性課外活動應經(jīng)過學校嚴格的籌備、組織工作，并得到學校相關職能部門的審批。像本案中的籃球賽，還應強制要求必須聘請體育系或公共體育教學部的專業(yè)師生擔任裁判，并且應有校醫(yī)和指導老師在場，活動前還應進行安全檢查和安全教育。

第三，對于學生純粹出于私人意思而使用學校設施、設備進行課外活動的，如網(wǎng)球場、田徑場、游泳館及其設備，學校也應在開放時間安排工作人員值班進行安全監(jiān)管，否則仍應承擔相應的不利法律后果。

第四，對“校園”的解釋應適當延伸。教研活動和學校組織的課外活動有可能發(fā)生于本校校園以外，此時應將“校園”的范圍進行適當延伸，而非針對狹隘的地理空間。

（二）寢室生活安全及其制度構建

1.問題分析

寢室生活既涉及學生的人身安全也涉及財產(chǎn)安全。在我國，學生在高校校園內(nèi)通過集體住宿方式生活（較為例外的是博士研究生，他們的寢室一般為單人間）——寢室既是學生的個人空間，又帶有一定的公共色彩。較常見的問題有公寓管理人員或?qū)W生違反學校寢室管理規(guī)定私自接納外來人員造成財產(chǎn)被竊，以及學生在寢室內(nèi)進行飲酒等禁止性活動從而引發(fā)斗毆等。

2.制度建構

雖然學生寢室缺乏作為私人獨立空間的色彩，但是將其視為臨時住宅、予以保護卻十分必要。住宅不可侵犯，乃是公民神圣的憲法權利。提升到這樣的高度，將有利于實踐中制止其他學生、教職員工、外來人員的不當闖入。誠然，高校強制分配宿舍、禁止學生在學期間校外居住在實踐中屬于常態(tài)。然而，此點對于基本上是成年人的高校學生群體，尤其對于學校離家很近的學生以及年齡較大的研究生群體是否必要？竊以為，離家較近的學生應當有選擇住家的權利；對于年齡較大的學生而言，強制住校則很可能會沖擊他們的婚育權。因此，在《校園安全法》中應當明確規(guī)定：學生有權自主選擇住校與否，高校擁有對住校生實施寢室安全管理的職權并承擔提供寢室安全保障的職責。

（三）校園設施設備安全及其制度建構

1.問題分析

高校是一個濃縮的社會。無論是教學樓、公寓、運動場等公共設施，還是教研用的儀器、設備，都與學生安全密切相關。消防安全是設施設備安全中的一項重要內(nèi)容。鑒于國家已為各種校園設施、設備設立了詳細標準，同時，《學生傷害事故處理辦法》第9條第1、2項也規(guī)定了學校對維持設施設備所承擔的義務和責任。故此，筆者不再贅述，將筆墨集中在其未作詳細規(guī)范的一類特殊情況上：校園施工所引起的安全問題。

校園施工者大都是從校方的建筑招投標中中標后承包下來的，作為施工者的承包方和發(fā)包方高校之間存在一個建設工程合同，但這一合同法律關系僅對合同雙方具有約束力，承包方與學生之間并沒有直接的法律關系，但承包方因施工侵犯高校學生的合法權益時，施工方與學生之間就發(fā)生了侵權法律關系，此時的學校是否需要對施工方的侵權承擔一定的法律責任？依據(jù)《侵權責任法》第88、89、91條有關物件損害責任的規(guī)定，學生因施工方在施工過程中受到侵害時，有權要求施工方承擔侵權行為帶來的法律責任。但是，實踐中的困難在于現(xiàn)實中，施工方與承包方往往不是同一個主體，并且學生對學校建筑工程的相關信息難以了解。此時，作為與侵權法律關系雙方中“橋梁”的高校理應有所作為。

2.制度建構

應規(guī)定高校在校園施工期間負有以下義務：

首先，學校有義務將工地設為，防止學生進入。建筑材料也應放到學生難以接觸的固定位置；其次，有危險性的工程，應避免在教學期間進行，而是利用寒暑假進行；再次，如果發(fā)生學生受損事件，學校必須作出積極回應，及時與承包方聯(lián)系。學校有義務為學生提供承包方的必要信息，避免學生無法找到適格的侵權主體，從而無法維護自身合法權益。

（四）校園交通安全及其建構

1.問題分析

隨著我國高校校園的開放性日益增強，在校園中穿行的學校公車、教職工與學生私車、途經(jīng)校園的城市公交車、校外來訪車輛所帶來的交通安全問題也日益突出。尤其在陰雨天氣、上下課期間，道路轉彎處和食堂等地點。2010年河北大學校園內(nèi)發(fā)生的李啟銘交通肇事案13是一個典型的事例。

2.制度建構

第一，設立財政專款，用以加強校園交通硬件設施的投入和改造。該工作由學校會同交通部門和城市建設部門來完成。內(nèi)容包括：拓寬人行道、劃分機動車道、自行車道與人行道，設定各道路時速限制；設置警示標志和校內(nèi)紅綠燈；在十字路口、教學樓、食堂、廣場等人流量大的地段設置斑馬線、減速帶和人行天橋，必要位置可實施單行道和道路封閉。

第二，基于前述校園警察與保衛(wèi)制度的建構，由校園警察和保衛(wèi)人員切實承擔校園內(nèi)的交通管理，在一定路段設置交通崗亭，并對停車場和校門實施重點管制。同時，各校必須根據(jù)自身情況依法建立一套校園交通事故處理的應急處置機制。

第三，鑒于目前我國對中小學校車安全的重視達到前所未有的高度，高校也應予以同樣注意，此點對擁有多個校區(qū)的高校尤為重要。

（五）校園衛(wèi)生安全及其制度建構

1.問題分析

校園衛(wèi)生安全包含食品、藥物、醫(yī)療、疾控四個方面。食品安全??映的是校園食堂和校園商店，食堂、商店依據(jù)與學校簽署的協(xié)議而進駐校園，在經(jīng)營過程中還受到相關行政主管部門的管理，因此受到合同和法律的雙重規(guī)制；而藥物、醫(yī)療和疾控則??映的是校醫(yī)院。隨著高校后勤社會化過程的不斷推進，校園衛(wèi)生安全監(jiān)管的兩大難題也日益顯現(xiàn)：

一是食物中毒事件不時發(fā)生。由于資本具有逐利性，學生食堂如果管理不善，極易發(fā)生學生群體食物中毒事件。例如2010年3月30日，安徽外國語職業(yè)技術學院43名學生在本校第三食堂內(nèi)面館吃完面條后，有39人出現(xiàn)不同程度的中毒現(xiàn)象14；二是校醫(yī)院運行狀態(tài)堪憂。校醫(yī)院廣泛存在著規(guī)模小、經(jīng)費少、技術和物資差強人意的現(xiàn)象，然而，校醫(yī)院在實踐中卻往往承擔著本校學生醫(yī)療保健、衛(wèi)生檢查和疾控工作的重任。2003年初，我國爆發(fā)的“非典”疫情，更是對該問題提出了挑戰(zhàn)。

2.制度建構

在本領域，我國制定了《學校衛(wèi)生工作條例》、《學校食堂與學生集體用餐衛(wèi)生管理規(guī)定》、《學校食物中毒事故行政責任追究暫行規(guī)定》三部法規(guī)與規(guī)章。因此，《校園安全法》中所需的立法工作是整合這些立法成果，并與《食品衛(wèi)生法》、《藥品管理法》、《公共事件應急條例》等衛(wèi)生法律、法規(guī)進行銜接和補充。具體建議如下：

第一，根據(jù)行政區(qū)劃，高校的衛(wèi)生安全監(jiān)管工作應列為相應衛(wèi)生行政部門的工作重點，可以考慮為行政檢查次數(shù)設立下限。

第二，通過立法為各高校校醫(yī)院的運行提供制度保障。按照校區(qū)數(shù)量、校園面積、師生人數(shù)，對校醫(yī)院的規(guī)模特別是醫(yī)務人員編制設定下限，其中多校區(qū)的高校可設立數(shù)個校醫(yī)院，針對地理位置偏僻、本區(qū)域內(nèi)醫(yī)療條件較差的高校還應增高其校醫(yī)院的設立門檻；授權各校根據(jù)自身情況進行本校的醫(yī)務資源配置，包括校醫(yī)院位置、診所和醫(yī)務點地規(guī)劃，規(guī)劃應報教育行政部門和相應的衛(wèi)生行政部門備案，并接受二者的監(jiān)督管理；明確校醫(yī)院進行疾病防控與組織校園衛(wèi)生檢查（含學生寢室和開放性場所）的職能，以及在突發(fā)校園傷害事故時緊急救治傷員的職責，對于設有醫(yī)學院、附屬醫(yī)院的學校，還應實現(xiàn)校醫(yī)院與它們的銜接。