畜牧獸醫技術培訓大全11篇
時間：2023-12-22 11:29:37緒論：寫作既是個人情感的抒發，也是對學術真理的探索，歡迎閱讀由發表云整理的11篇畜牧獸醫技術培訓范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發。
篇（1）
2技術推廣體系與推廣模式
2.1物質基礎
雖然我國近些年加大了針對畜牧獸醫技術的推廣經費投入，但由于各個畜牧獸醫站的基礎過于薄弱，所以，資金遠遠不能滿足行業發展需求。在由計劃經濟轉為市場經濟的初期，國家取消了對畜牧獸醫基層站點的所有支援和投入，直接導致了大量的站點運作困難，相當一部分站點的物資設備已經超過10年沒有更新。
2.2技術人員基礎
畜牧獸醫專業存在較為嚴重的人才短缺現象，這種現象主要體現在兩方面：一方面，是舊有的畜牧獸醫工作人員具備較濃厚的民間自學色彩，缺乏理論化的專業知識與專業素質，另一方面，是該專業的高級人才對畜牧獸醫技術的推廣工作缺乏興趣。
2.3制度基礎
我國雖然已經有了《動物防疫法》，但該法律的落實并不理想，而且畜牧獸醫技術目前的推廣制度相當寬松，許多推廣制度雖然在規定上是強制執行，但在落實時都存在或多或少的缺漏。在這種背景下，畜牧獸醫技術的推廣體系顯得相當松散，推廣模式也大多采用養殖戶半自愿進行的模式。例如，雖然相關制度規定，對人體健康與養殖業生產具有嚴重危害的動物疫病必須進行強制免疫，但在疫病發作初期，畜牧獸醫站對疫病和畜禽狀況的把握不到位，往往要依靠農戶的申報才能展開防疫工作，如果農戶不報或少報，就很容易產生防疫空白，進而導致疫情擴大。因此，畜牧獸醫技術的推廣制度急需完善。
3對策措施
3.1物質基礎優化措施
3.1.1拓展資金投入來源
除了要積極爭取國家的經費支持外，還要考慮與社會團體合作，在條件允許的情況下建立基金或融資體系，保證畜牧獸醫站的資金供給，改變對國家資金過度依賴的情況。
3.1.2提高科技含量
有限的資金除了用于保障工作站的基本工作外，要優先應用在科技投入上，引進一些較為先進、性價比高的新技術，以提高資金利用率，用盡可能少的資金投入，完成盡可能多的基礎建設。
3.1.3活用政策支持
我國的中央與地方政府都或多或少制定了一些針對畜牧獸醫技術推廣的獎勵政策，但許多基層工作站對這些政策不了解，白白放過了獲得獎勵與支持的機會。因此，相關技術推廣人員要更積極地了解推廣獎勵政策，通過爭取這些獎勵支持，減輕基層推廣工作的基礎建設負擔。
3.2人力基礎優化措施
3.2.1技術培訓
針對舊有畜牧獸醫技術人員的培訓提高工作，具體來說，需要建立專門的技術培訓體系。該體系的建設要點如下：聘請高級技術人員定期下鄉開展理論知識的培訓課程；以年或季為單位，對現有的畜牧獸醫技術人員進行理論知識和相關技術的考核，并頒發合格證，對不合格的人員進行重點輔導；將專業與非專業的技術人員混雜起來，在日常工作中完成專業技術的培訓等。
3.2.2引進新型高級技術人才
該措施需要請求當地地方政府的適當配合，為參與基層畜牧獸醫技術推廣工作的高級技術人才申請一定的獎勵政策或福利補助，以此吸引高級人才的加入。該工作要配合必要的宣傳工作共同進行，到農業大學及相關高等院校進行宣傳，提高高級人才加入畜牧獸醫技術推廣體系的興趣。
3.3制度基礎優化措施
對畜牧獸醫技術來說，無論是推廣體系，還是推廣模式，本質上來講都是一種運作結構，基礎設施建設與必要的人力資源基礎都是該結構的構成要素，而想使這些構成要素高效率地運作起來就需要完善的制度。因此，針對制度基礎的優化要結合畜牧獸醫工作站的物質基礎與人力基礎進行，根據這些基礎條件選擇恰當的運作推廣制度，不能訂立超出自身能力的管理制度。例如，某地畜牧獸醫工作站的電腦普及率不及10%，卻訂立了信息化的推廣管理制度，結果不僅新管理制度完全得不到落實，舊管理體系也受到了很大的負面影響。
篇（2）
中圖分類號：S8-1 文獻標識碼：B 文章編號：1007-273X（2013）10-0084-02
重大動物疫病的防控、動物產品的質量安全、現代畜牧業的發展，對畜牧獸醫技術人員的能力建設提出了更高的要求。只有把握現代畜牧業的發展方向，全面提高畜牧獸醫技術人員綜合素質，才能更好地做好技術推廣工作。本文通過對昭平縣畜牧獸醫隊伍總體情況的調查分析，就加強基層畜牧獸醫技術人員的能力建設提出見解。
1 昭平縣畜牧獸醫隊伍的現狀
昭平縣貫徹落實《關于推進獸醫管理體制改革的若干意見》（國發[2005]15號）文件精神，全縣畜牧獸醫隊伍建設取得了顯著成效。全縣有畜牧獸醫技術機構16個，包括4個縣級站所和12個鄉鎮畜牧獸醫站。畜牧獸醫技術人員共66人，占總人數的82.5%，其中縣級站所場技術人員22人，鄉鎮畜牧獸醫站技術人員44人。在年齡結構方面，50歲以上人員12人，占總人數的15%，30～50歲人員67人，30歲以下僅1人。在專業技術層次方面，有高級專業技術職稱3人，中級職稱26人，初級職稱37人，人員結構趨于合理，隊伍穩定。
2 昭平縣畜牧獸醫技術人員能力建設存在的問題
（1）知識結構老化、新技術更新慢。全縣畜牧獸醫技術人員中，有本科學歷10人，占15.2%；大專學歷41人，占62.1%；中專學歷15人，占22.7%。近年來，自治區、市業務部門舉辦的各類相關培訓班安排參訓人員有限，大都安排縣級單位人員參與，鄉鎮站人員極少有機會參加培訓，學習掌握新技術的渠道不暢，對國家出臺的有關發展畜牧業的政策理解不透、掌握不足。
（2）生產實踐經驗欠缺，解決實際問題的能力有限。少數畜牧獸醫技術人員服務三農意識不強，和養殖戶溝通較少，影響了工作的深入開展。
（3）科技服務手段不多，能力不強。開展技術培訓多以口述為主，缺少養殖試驗示范基地，缺乏培訓設備，掌握的多為常規的技術，特種養殖技術等奇缺，而組織管理、市場營銷、創新型人才更缺。
（4）參加業務培訓機會少，水平提高緩慢。大部分畜牧獸醫技術人員，尤其是鄉鎮畜牧獸醫技術人員基本上沒有參加過系統的專業進修、培訓。雖然意識到自身業務水平有待更新和提高，但部分技術人員認為所掌握的技術可滿足工作需求。實際上知識更新的滯后，對許多新技術、新方法不了解，體現在工作上即技術推廣的內容、方法缺乏更新和改進，特別是對信息技術和網絡技術知之甚少，導致自身的知識結構和技術水平不能適應農民對養殖新技術的需要，跟不上現代畜牧業的發展要求。
（5）創新意識不高，創新能力不強。基層畜牧獸醫技術人員工作量大，重大動物疫病免疫、動物檢疫、養殖技術推廣、品種改良、畜病治療、落實惠農政策等，因學習不足而創新能力受到阻礙。
（6）缺乏長效機制，全縣畜牧獸醫隊伍建設和人才培養的配套制度長效機制尚未建立。
3 加強畜牧獸醫人員能力建設的建議
（1）學習掌握國家涉農政策。多年來，黨和國家高度重視“三農”問題，為保持農業發展的良好勢頭，出臺了多項強農惠民政策，包括生豬調出大縣補貼、能繁母豬補貼、退耕還林補貼等。廣西壯族自治區和賀州市根據中央的惠農政策也制訂了一系列強農措施，以促進畜牧業的發展。基層畜牧獸醫人員要通過學習，掌握國家涉農政策，向養殖戶宣傳，大力貫徹與執行，使養殖戶從國家的政策中真正得到實惠。要學習掌握畜牧行業法律法規，技術規范，執法文書，提高執法能力，才能做到嚴格、公正、文明執法，做好動檢、動物防疫監督，飼料獸藥管理。
（2）深入鄉村農戶，重點聯系若干科技示范戶，開展技術指導。要通過開展調查研究，了解掌握養殖戶在畜牧業生產中的實際需求，有針對性地開展工作，提高畜牧業養殖技術推廣效果。
（3）加強知識更新。畜牧獸醫技術推廣工作，在新品種推廣、科研成果轉化、生態養殖、畜產品的質量安全等方面對畜牧獸醫技術人員提出了更高的要求。這就要求技術人員不斷更新專業知識，掌握實用新技術，拓寬視野，提高業務工作能力，服務“三農”。
篇（3）
畜牧業的發展離不開實用技術推廣工作。實用技術推廣質量和效果直接影響畜牧業發展水平。本文擬對當前畜牧獸醫實用技術推廣現狀進行分析，提出適于當前形勢的新的技術推廣模式，以期對畜牧業發展有所裨益。
1基層畜牧獸醫技術推廣中存在的問題
當前，在大力發展農村經濟和精準扶貧政策的影響下，鄉鎮畜牧業發展勢頭較好。由于各種原因，畜牧獸醫實用技術的推廣方面還存在著一定的問題。
1.1基礎設施設備不完善
由于鄉鎮經濟發展的不平衡和對畜牧業重視程度不同，一些偏遠地區基礎設施仍不完善，一些鄉鎮雖然配備了一定的設備，但設備老舊，而且缺少與當前先進技術相匹配的專業設備。如畜禽疾病檢測設備老舊導致檢測數據不精確、落后設備無法就地開展畜禽種群改良研究等。這使得許多先進畜牧獸醫技術的價值在這些區域無法體現。
1.2專業技術人員結構老化
由于當前青年就業意向的變化和鄉鎮畜牧獸醫人員編制、待遇、工作環境等諸多因素的影響，基層畜牧獸醫技術人員“斷代”現象嚴重。畜牧院校新畢業大學生不愿回到偏遠鄉鎮工作，這些地方的技術力量多年未能更新和補充，因而偏遠鄉鎮的畜牧獸醫技術隊伍呈現出年齡偏大、知識老化、創新能力不足、無法更新和補充的現象，極大地影響了新技術的推廣和應用。
1.3畜牧獸醫技術推廣機制有缺陷，有待完善優化
一是基層政府對技術推廣工作不夠重視，投入不足，對技術推廣人員及養殖專業合作社、規模養殖戶都缺乏有效的技術培訓支持，推廣力度和廣度都受到影響；二是基層技術推廣沒有完善的標準規范，如果技術人員服務意識不強，主動推廣和普及新型技術的工作不到位，就會使技術推廣陷入停滯；三是鄉鎮養殖戶整體素質不高，思想觀念老化，接受新技術、新成果的能力也有所欠缺，這些都不利于普及和推廣先進的畜牧獸醫實用技術。
2畜牧獸醫技術推廣工作的解決措施
2.1加大畜牧獸醫資金投入，更新基礎設施和設備
在當前精準扶貧政策的扶持下，應當說鄉鎮基礎設施設備的完善有一定的資金保障。關鍵是地方政府要舍得投入，大力加強設施設備的完善，更新老化設備，引進先進設施，配套相應的工作經費，至少保障鄉鎮畜牧獸醫技術推廣人員有專門的辦公場地、較為先進和專業的設施設備及一定的科研條件，促進基層畜牧獸醫技術推廣工作的順利進行。
2.2優化基層畜牧獸醫技術人員結構，提升從業人員專業素質
篇（4）
1應城市畜牧獸醫科技推廣體系基本情況
（1）應城市畜牧獸醫局下設科研及推廣單位。應城市畜牧獸醫局下設7個二級單位，即應城市動物疫病預防控制中心、應城市動物衛生監督所、應城市畜牧技術推廣站、應城市蜂業管理站、應城市畜種公司、應城市種畜場、應城市種禽場，其中應城市種畜場、應城市種禽場為企業單位，其他5個為事業單位（市動物防疫監督站和市畜牧技術推廣站為全額撥款，其他3個為差額撥款）。5個事業單位均在市畜牧獸醫局辦公樓辦公，每年市財政和畜牧獸醫局撥款34萬元左右，職工年收入1．2萬元左右。局機關及二級單位都承擔有科研及推廣任務，一部分單位還承擔畜牧獸醫行政、執法監督等職能，共有事業編制83名，實有在職工作人員83名（其中正式人員65名，聘用人員18名），退休人員36名。
（2）派駐鄉鎮的機構。應城市動物衛生監督所在各鄉鎮設有動檢分站，主要從事當地的動物及動物產品檢驗、檢疫和消毒滅源等工作。鄉鎮動檢分站實有工作人員46名，全部是聘用人員。各分站大多是租用的辦公場所。職工年收入1萬元左右。
（3）鄉鎮畜牧獸醫技術服務中心。應城市各鄉鎮設有畜牧獸醫技術服務中心（南垸和開發區與農業中心合并設置），主要從事動物防疫、技術推廣等工作，為民辦非企業機構，經費來源是市撥“以錢養事”資金。財產主要有原獸醫站土地房屋、辦公設施、防疫設備等。各中心大多是鄉鎮提供的辦公場所，職工年收入1萬元左右。實有在職工作人員23名（2005年綜合配套改革時分流的原鄉鎮事業單位人員）。
（4）村級動物防疫員。由鄉鎮畜牧獸醫技術服務中心聘請，主要開展包片村防疫、疫情監測和技術推廣工作。實行“以錢養事”，年初與中心簽訂責任書，年底按工作完成情況兌現報酬。職工從獸醫行業獲得的收入每年3 000元左右。實有在職工作人員278名（其中原集體獸醫49名，聘用獸醫103名，臨時獸醫126名），退休人員87名。
2主要采取的措施
應城市各級畜牧獸醫推廣機構在市委市政府的正確領導下，長期以來積極履行職能，努力工作，取得了較大成績。主要表現在以下方面。
（1）認真開展動物防疫，保持了疫情穩定。動物防疫是保證畜禽健康的關鍵措施，是防止人畜共患病傳播的必要手段，對于畜牧生產發展和公共衛生安全至關重要。每年全市組織畜牧獸醫人員對豬、禽、牛、羊等開展強制免疫，克服了人員少、經費不足、工作量大等諸多困難，狠抓防疫密度，力保防疫質量，保持了全市動物疫情的穩定。
（2）認真開展動物檢疫，保證了畜禽產品質量安全。動物檢疫是防止疫情發生及傳播的重要手段，是防止有害動物及其產品流通、上市的關鍵措施。歷年來，全市動物檢疫工作者認真抓好市場檢疫、產地檢疫、屠宰檢疫及運輸檢疫，著力抓好動物及動物產品市場的管理、獸藥市場的整治、飼料行業的監控，全市無重大畜產品安全事故發生。
（3）認真開展技術推廣，保證了畜牧業快速發展。一是跟蹤服務大項目、大基地。認真做好規劃指導，確保高起點規劃、高標準建設、高效益回報。二是推廣先進技術。大力推廣了養豬“150”、蛋雞“153”、肉雞“156”、養羊“1235”模式。推廣了品種改良、人工授精、生豬三優、禽病綜合防治等技術。三是開展技術培訓。分別與養雞、養豬協會聯合舉辦禽病、豬病研討會。以“三進農戶”、“千百萬”和“陽光工程”等活動為契機，組織畜牧科技人員編印技術資料，舉辦各類畜禽養殖技術培訓班，直接培訓農戶，參與市組織的“三下鄉”等活動。
3值得推廣的做法
近年來，應城市畜牧獸醫工作克服了種種困難，在疫病防控、動物檢疫和技術推廣等方面都取得了較大成績，得益于一套有效的工作方法。
（1）實行目標責任管理。每年年初，市政府與鄉鎮、市畜牧獸醫局與畜牧獸醫中心簽訂《動物防疫及畜產品安全工作責任狀》，實行雙層目標管理。在此基礎上，各鄉鎮與中心、中心與獸醫層層簽訂責任狀，明確各自職責、任務和報酬，做到有據可依。
（2）嚴格檢查督辦。每年春、秋兩季防疫，市畜牧獸醫局都組織專班人員進行啟動督辦、進度督辦、重點督辦和檢查考核。各鄉鎮和中心也及時開展自查。通過深入細致的檢查，發現問題及時整改。
（3）規范“以錢養事”資金使用。2012年年初，市畜牧獸醫局根據鄉鎮防疫工作量的大小向綜改辦提出“以錢養事”資金分配方案。到年底，綜改辦再根據檢查考核的結果劃撥資金，對不能完成任務的扣減“以錢養事”資金，一定程度上可防止工作走過場。
（4）解決了集體獸醫養老保險問題。集體獸醫是原集體性質鄉鎮獸醫站正式職工，長期在基層從事畜牧獸醫工作。為解決他們的養老問題，市畜牧獸醫局與有關部門積極溝通，于2010年將他們納入了企業保險，解決了他們的后顧之憂，穩定了獸醫隊伍。
4存在的主要問題
當前，應城市畜牧獸醫科技推廣體系的主要問題表現在以下方面。
（1）科技推廣體系不完善。市畜牧獸醫局是畜牧獸醫工作的主體，工作落腳點主要在鄉鎮畜牧獸醫技術服務中心，而市畜牧獸醫局只能通過業務指導安排鄉鎮中心的工作，由于沒有足夠的管理權限，造成工作難落實。工作中事事要通過鄉鎮政府，而鄉鎮政府工作較多、業務不熟，往往對鄉鎮畜牧獸醫技術服務中心管理不力、督辦不嚴，很多工作沒有實施到位或走了過場，沒有實現畜牧部門預期的目標。
（2）鄉鎮畜牧獸醫技術服務中心人員思想不順，消極怠工。鄉鎮畜牧獸醫技術服務中心既不是事業單位，也不是企業、協會，稱之為社會型服務組織，工作人員沒有歸屬感。政治上無盼頭，待遇上無搞頭，職稱上無奔頭，工作積極性不高。
（3）人才引進機制不活，隊伍老化。鄉鎮畜牧獸醫技術服務中心多年沒有人員引進，造成后繼無人。由于長期不能補充新鮮血液，人員老化和知識老化十分嚴重，對新技術的推廣應用也十分不利，有些中心還在聘請60歲以上的獸醫搞防疫工作，獸醫力不從心，既影響工作效果，又有很大的風險。
（4）鄉村獸醫待遇不高，責任心不強。鄉鎮畜牧獸醫技術服務中心給每個獸醫的待遇每年只有3 000元左右，除集體獸醫市里辦了養老保險外，其他性質的獸醫人員沒有辦理養老和醫療保險。而鄉鎮獸醫每天走村串戶，進行豬、雞、牛、羊等各種動物防疫，工作量大，待遇低。因而有些獸醫敷衍塞責，應付差事，影響了防疫和技術推廣工作的質量。
（5）“以錢養事”資金使用效率不高。應城市畜牧“以錢養事”資金是財政直接撥付到鄉鎮政府（財政所），每年190萬元左右，然后由鄉鎮政府（財政所）再撥付到鄉鎮畜牧獸醫技術服務中心。畜牧部門為迅速開展春防、秋防和突發重大動物疫病而要求將“以錢養事”資金及時撥付到各鄉鎮畜牧獸醫技術服務中心，而各鄉鎮畜牧獸醫技術服務中心在資金分配、使用情況上缺乏有效的監管，因而出現了資金挪用等一系列使用不規范的問題。因資金分配上的問題導致了很多工作只是表面上應付，落實不到位，導致了常年堅守防疫第一線的獸醫人員待遇偏低，積極性下降。
5建議
依據《動物防疫法》、《農業部關于深化鄉鎮畜牧獸醫站改革的意見》（農醫發【2009】9號）和湖北省農業廳的意見，在湖北省鄉鎮建立集農技推廣、動物防疫和農產品質量安全于一體的公共服務體系，按照“派駐制”、“三權在縣”的總體要求，改革完善畜牧獸醫科技推廣體系，筆者提出以下建議。
（1）重新建立鄉鎮畜牧獸醫站。按照“派駐制”、“三權在縣”的總體要求，各鄉鎮建立畜牧獸醫站，為市畜牧獸醫局派駐鄉鎮的全額撥款的事業單位。職能為動物防疫、動物檢疫、技術推廣等。每站定編5人。全市設17個站，共定編85人。人員的來源分為①綜合配套改革時劃入現畜牧獸醫技術服務中心的原事業單位干部整體轉入；②從鄉鎮動檢分站人員和鄉村獸醫中公開招考。以后每年從畜牧獸醫專業大專以上畢業生中招考10人。對于未考入獸醫技術服務中心的動檢分站人員和鄉村獸醫人員，由鄉鎮畜牧獸醫站擇優聘用，繼續實行“以錢養事”。對改革中分流出來的人員，要按照國家有關規定，依法納入當地社會保障體系，已參保的分流人員要及時辦理社會保險關系調轉手續。
（2）完善經費保障機制。鄉鎮畜牧獸醫站“以錢養事”資金由市財政直接劃撥到市畜牧獸醫局，再由市畜牧獸醫局根據中心人員數、工資額、工作量所需物化勞動、工作經費、聘用鄉村獸醫工資等劃撥給鄉鎮畜牧獸醫站，市畜牧獸醫局負責資金使用情況的監督管理。建立穩定的鄉鎮畜牧獸醫站公共財政經費保障機制，將鄉鎮畜牧獸醫站工作經費、人員工資、社會保險等全額列入財政預算，并確保及時撥付、及時足額發放到位。
篇（5）
按照縣委農村工作會議要求，圍繞建設現代畜牧經濟強縣目標，以“科技進村入戶，助力增產增收”為主題，推進畜牧科技進村、到場、入戶，提畜牧業標準化、規模化水平，達到科技助農增收的目的。
二、工作原則
（一）全面參與。廣泛發動鄉鎮畜牧獸醫站、村級防疫員、農民專業合作組織、畜牧龍頭企業等多方力量，開展形式多樣、內容豐富的畜牧科技助農增收活動。
（二）統一部署。縣局制定實施方案，統一部署、統籌實施。
（三）突出重點。開展畜牧科技助農增收工作要把基地建設、產業發展與農民增收統一起來，把帶動農民持續穩定增收作為提升畜牧產業化經營水平的著力方向，不斷探索創新“兩個帶動”機制模式，擴大對養殖農戶的帶動面、參與面和收益面。畜牧科技助農增收工作要把組織農民進行專業化生產、提農民組織化程度作為“為農服務、教農學技、帶農入市、助農增收”的重要工作，組織科技人員深入實際、深入基層、深入群眾、落實政策、落實措施、落實服務、創新思維、創新管理、創新機制，不斷提指導畜牧經濟科學發展的能力，不斷提升服務基層農民群眾的科技水平，加快我市畜牧業由速度數量型向質量效益型方向轉變，促進傳統畜牧業向現代畜牧業方向轉變。
三、主要目標任務
畜牧科技助農增收行動圍繞我縣制定的畜牧業發展“十二五”發展目標，緊密結合畜牧生產建設項目所提供的資金條件，重點加強畜牧實用技術推廣和技術培訓工作。縣畜牧獸醫局對今年申報省、市標準化示范創建場進行標準化規模化養殖技術培訓，并結合畜禽標準化示范創建工作在春秋兩季對規模養殖小區（場）各舉辦一期標準化規模化養殖技術培訓，培訓面達90%以上。全縣畜牧系統參與畜牧科技助農增收行動的畜牧獸醫科技人員為43名，其中縣級13名，鄉鎮科技人員30名。每個技術人員聯系6戶農戶，共聯系258戶養殖農戶（場）。通過活動，要求完成聯系戶人均增收200元的目標任務。各鄉鎮及機關股室科技助農增收目標任務分解表見附件。
四、保障措施
（一）進一步加強畜牧獸醫實用技術推廣，提養殖技術水平。
（二）強化產業技術體系建設與我縣現代畜牧產業發展的有機對接。加強對畜牧獸醫技術骨干的培訓，并在畜牧科技促進年活動中發揮技術引領與支撐作用，提全縣科學養殖水平。
（三）注重畜牧技術培訓，確保畜牧科技進村入戶。各鄉鎮要組織畜牧科技人員深入生產第一線，推廣畜牧獸醫科學技術，開展形式多樣的面向養殖農戶的技術培訓。各站股及縣局分管領導和科技人員要有自己的聯系戶，要結合畜禽養殖項目，為養殖戶送政策、送技術、送良種、送知識，確保畜牧科技進村入戶。
篇（6）
中圖分類號：S851.7 文獻標識碼：B 文章編號：1007-273X（2013）03-0005-03
近年來，隨著畜牧業生產的高速發展，畜牧業越來越受到各級各部門重視。為了適應畜牧業的快速發展，鄂州市畜牧獸醫局根據國務院、省、市政府關于加快推進獸醫管理體制改革的有關精神和要求，完成了鄉鎮畜牧獸醫站公益性崗位人員的公開考聘，將考聘的34名鄉鎮畜牧獸醫站工作人員列入財政預算，人、財、物歸鄂州市畜牧部門管理，同時成立了21個鄉鎮畜牧技術服務中心，以“以錢養事”工作資金聘請了177名村級防疫員，改變了原有鄉鎮獸醫服務管理體系，為鄂州市畜牧獸醫事業的發展、建設現代都市畜牧業和實現“兩個努力確保”工作目標做出了貢獻，使得鄂州市畜牧業呈現出生產發展、結構優化、效益提升、安全無疫的良好發展態勢。但在實際操作過程中也出現了不少的問題。作為長期工作在基層畜牧獸醫戰線上的我們，感觸頗深，對于現行動物防疫工作中一些急待妥善解決的問題。現就此進行探討，供參考。
1 存在的主要問題
1.1 “小”、“臟”、“亂”現象造成的養殖觀念落后問題
近年來，鄂州市畜禽養殖業規模化程度有了較大的提高，僅2012年全市新增生豬“150”、蛋雞“153”等標準化畜禽養殖欄舍341棟；新增種養結合型家庭牧場113家；新增社區畜牧產業園9個；培植部、省級及市級畜禽標準化養殖示范場36個；畜禽養殖大戶發展到3398戶，其中萬頭規模養豬場23家、存籠5 000只以上蛋雞養殖場達到56個，畜禽標準化、規模化養殖空前高漲。這些規模化養殖場的發展，與各項惠農政策的落實和畜牧產業市場價格上漲是分不開的。同時，正是受到惠農政策和畜產品價格上漲的影響，吸引了其他行業大、小商人跟風參與到畜牧養殖行業來，有的不作項目建設規劃，也未作市場分析，盲目選址，盲目投資，“小”、“臟”、“亂”現象嚴重，不服政府和部門監管；有的建設一開始就不合理，管理不科學，搞家庭式養殖，不重視疫病防范，基礎免疫等技術措施難以實施，隨意拋棄病死畜禽和宰殺出售食用病死畜禽的現象仍然存在；有的根本就沒有聘請畜牧獸醫技術人員，養殖方式落后，想怎么養就怎么養，導致“糞污到處流、豬死了一批丟一批”，對防疫工作不信任、不支持、不配合，談不上群防群控、科學管理，養殖一方，污染一片。
1.2 “站”與“中心”兩張皮造成的基層防疫根基不穩問題
鄂州市鄉鎮畜牧獸醫管理體系自2005年改革以來，動物防疫工作就開始實行“政府保密度，部門保質量”的雙軌目標管理責任制，鄉鎮畜牧獸醫站聘用的34名工作人員編制得到落實，角色也發生轉變，主要從事動物防疫、檢疫監督管理和畜牧獸醫技術推廣工作，在鄉鎮成立畜牧技術服務中心后，“站”與“中心”相互配合，對動物防疫工作齊抓共管，推動了改革初期基層防疫工作的開展。隨著時間的推移，“站”與“中心”的“蜜月”也走到盡頭，兩張皮的問題隨之呈現，防疫工作業務主體因利益分配開始就有點不明確，相互推卸責任，基層防疫根基不穩，對防疫工作造成了一些不利影響。
1.3 改革不徹底、編制人員不到位造成防疫監管弱化問題
鄂州市鄉鎮畜牧獸醫體系改革以來，基礎免疫工作的主力軍是村級防疫員，而鄉鎮畜牧獸醫站防疫監督工作主要由公開招考聘用的34名官方獸醫人員承擔，每個鄉鎮畜牧獸醫站包括一名站長在內只配備了1～2名在編人員，工作上既是防疫監督員，又是檢疫員，一年只能休息3～5 d，每天忙于檢疫、防疫監督、處理各種關系，沒有加班補助，也沒有假期，更談不上“年休”， 工作量大，人員少，加之春秋防疫面廣、時間緊，常常是多個村同步進行免疫注射，監督員不可能做到全程監督，也不可能按時完成抽查任務，免疫監督工作難以落實到位。而村級防疫員分屬鄉鎮畜牧服務中心管理，鄉鎮畜牧獸醫站防疫監督員監管一時難以奏效。
1.4 人員老化、待遇低等原因造成的技術水平落后問題
鄂州市目前的基層防疫隊伍不僅承擔了畜禽疫病的預防工作，還肩負著新技術、新疫苗推廣、法律宣傳、疫情調查和向上級通報疫情的重任。加之目前畜禽疫病種類較多，“舊病未滅，又發新病”，病情復雜，防疫難度大，現行的防疫工作對基層防疫隊伍整體素質要求較高。但由于基層獸醫社會地位低、工作條件艱苦、防疫任務重、防疫風險大、待遇低，年勞動報酬在10 000元左右，除去個人應繳納的養老統籌、醫療保險等支出，遠遠低于當前社會其他行業收入，既留不住人才，又難以從社會上吸納到所需要的優秀人才，導致人員老化，青黃不接，且大部分村級防疫員是靠傳統拜師學藝或參加部門短期培訓獲得的專業技能資格，這樣的專業理論根基，面對養殖業方式的改變、快速發展的動物防疫技術和現代社會對動物防疫工作提出的高標準要求，一些人已顯得力不從心。加大鄉鎮獸醫技術人員技術培訓力度，提高基層獸醫綜合素質，是確保畜禽防疫工作質量的前提。在改革之前，鄉鎮畜牧獸醫站隸屬市畜牧獸醫局管理，每年春秋防疫開始之前，都要采取不同的方式集中進行技術培訓，加強規范化技術操作等。改革后，村級防疫員由鄉鎮政府聘請，防疫員技術指導與技術培訓責任主體不明確，缺位現象比較突出，有的技術培訓工作由防疫監督員負責，難以較好地完成培訓之重任。
1.5 冷鏈體系不達標造成的免疫質量低下問題
2008年以后，為確保免疫抗體保護，鄂州市以中央擴大內需防疫基層設施建設項目為標準，加強了鄉鎮畜牧獸醫站疫苗冷鏈體系建設，對于提高免疫抗體保護效果明顯。隨著時間的推移和疫苗儲藏量的加大，疫苗保存難度也逐步加大。雖說有的鄉鎮每年購買了部分疫苗冷鏈設施，在一定程度上保障了疫苗質量和防疫效果，但在現行動物防疫工作中，部分鄉鎮存在畜牧服務中心疫苗冷藏冷凍設施不足和村級防疫員配備保溫箱不齊全的現象，村級防疫人員疫苗運輸、保管條件達不到規定要求，加之農戶居住分散，交通不便，使用無效苗的現象屢有發生，因而免疫效價低，免疫抗體保護率不高，免疫失敗的情況時有發生，免疫質量得不到保障。
針對上述發現的問題，鄂州市畜牧獸醫主管部門做了大量工作，特別是在養殖資格條件審查、基層防疫體系建設和防疫監管上作了大量工作，多次向上級和有關部門呼吁，取得很好的工作成效。2012年僅在治理“小”、“臟”、“亂”養殖場上，就依法嚴格取締了不符合動物防疫條件的養殖場。但在某些方面依然需要相關部門政策和資金的大力支持，以盡快解決現行基層防疫隊伍建設中所遇到的問題。
2 建議
2.1 強化宣傳，進一步提高全民防疫意識
在規模化畜禽養殖高速發展的今天，可采取報紙、電視臺和網絡等新聞媒體，多途徑、多方式宣傳《動物防疫法》和其他法律法規，以開展“市級標準化示范場”、“優秀家庭牧場”和“規范化畜禽養殖合作社”“三創”活動為抓手，積極引導和扶持群眾，改變目前畜禽飼養分散、管理粗放、防疫條件差等落后飼養方式，推進標準化養殖、集約化養殖，達到畜禽養殖“四級聯創”規模要求，從源頭上做好動物疫病的預防和控制。使動物防疫和動物產品質量安全意識深入人心，逐步形成依法防疫、支持防疫、配合防疫、主動防疫的局面，真正做到“依靠群眾，群防群控”，進而樹立全民防疫、科學養殖的意識。同時要加強對養殖場動物防疫條件的審核，取締不符合動物防疫條件的養殖場，建立養殖場動物防疫條件資格準入機制。
2.2 加快改革，盡快理順基層防疫隊伍
2005年鄉鎮畜牧獸醫站體制改革以來，鄂州市各級政府及相關職能部門站在全局的高度，創新畜牧獸醫管理機制，迅速改革完善了當年的基層防疫體系改革工作，以“以錢養事”機制設立鄉鎮公益性獸醫職能崗位，成立了鄉鎮畜牧技術服務中心，落實了鄉鎮畜牧獸醫站人員編制和待遇，公開進行了人員招聘，在一定時期解決了基層防疫存在的問題。但隨著畜牧生產的發展、畜牧獸醫防控延伸績效管理及時間的推移，鄉鎮防疫監管不力、村級防疫員青黃不接等問題隨之呈現，鄉鎮綜合配套改革帶來的負面影響和“后遺癥”也隨之出現。因此，加快改革，盡快理順當前基層防疫隊伍是當務之急，要以即將出臺的基層農業技術服務站建設為契機，全員配備畜牧獸醫工作人員，積極穩妥推進基層防疫隊伍建設，盡快落實人員編制和待遇。
2.3 落實政策，提高鄉鎮防疫人員待遇
鄉鎮防疫監督員和村級防疫員長期工作在動物防疫一線，是動物防疫工作承擔的主體。有必要落實國家政策提高工資待遇，提升參與動物防疫的積極性和創造性，要在新一輪體制改革之前，妥善解決部分鄉鎮畜牧技術服務中心村級防疫人員編制被擠占問題，確保國家設立公益性獸醫職能崗位落實到位。要把合理提高和兌現防疫員工資作為有效提高防疫工作效率的重要環節來抓，逐步提高村級防疫員的勞動報酬，將工資、養老保險金統籌考慮在內，解決其后顧之憂，使防疫工作能成為防疫員可以依托的終身職業，增強防疫員做好本職工作的責任感和積極性，解決村級防疫員青黃不接的問題。在落實人員編制和待遇過程中，建議省、市畜牧獸醫主管部門要力爭全程參與，為基層技術隊伍爭取政策和待遇，避免出現基層防疫人員編制被擠占、待遇被克扣的現象，以穩定基層動物防疫技術隊伍，使各項政策真正落實到位。
2.4 加大培訓力度，進一步提高基層防疫水平
篇（7）
整個獸醫行業雖然不斷向可持續、高效的良好方向發展，但目前依然有很多問題存在，尤其是原始創新技術的匱乏，從而使整個行業的進步顯得動力不足。如何使獸醫技術創新問題解決，從而使行業的高速可持續發展得以實現，并且滿足人民日益增長的需求，是目前迫切需要解決的問題。
一、傳統的獸醫技術所存在的問題
1.獸醫行業管理的機構不健全
仍然有大部分地區的獸醫行業的管理體制和管理機構不健全，特別是在基層畜牧獸醫的行業表現得最為明顯。基層的獸醫管理機構比較的分散，很多管理機構根本不清楚自己的管理責任，而且由于管理機構不是集中在一起進行行業管理，導致管理部門之間的配合和銜接存在弊端，獸醫行業的管理體制中也并沒有明確規定每一個管理機構的管理職責，最終致使獸醫行業管理體制運轉不靈活，管理機構配合不密切，從而影響了整個獸醫行業的創新和發展。
2.獸醫行業內部不重視管理以及技術改革
首先，獸醫行業的從業人員本身就對獸醫行業的了解程度不高，不能認識到獸醫技術和管理體制改革的重要性，所以從業人員主動對獸醫行業的管理體制和獸醫技術的改革和創新的積極性不高，再加上獸醫行業的領導因為懼怕獸醫技術和管理體制改革帶來的未知性的結果，并沒有對從作人員進行正確的改革性指導。
二、創新方法在獸醫技術方面應用
1.完善并規范畜牧獸醫技術推廣相關體系
要強化畜牧獸醫行政執法職能，重點負責畜牧業種畜禽管理、飼料飼養、草原管理等工作，要加強縣鎮政府、獸醫院、獸醫站、村級防疫員之間的銜接紐帶，在各自職責明確的前提下，進行密切的合作和協調，必須建構并完善基層動物防疫、防疫檢測、動物疾病診治的統一性機構，做好日常畜牧生產及免疫動物的登記工作；要以《動物免疫法》為依據，對檔案內的所有動物都要進行強制免疫，包括禽流感、口蹄疫等，還要關注動物免疫的效果，要達到動物免疫抗體水平在100%合格率的標準，對于不符合規定進行動物免疫的要進行制度處罰，確保動物免疫工作的依規、有序發展。
2.強化畜牧獸醫技術推廣隊伍建設，提升畜牧獸醫人員的素質
為了實現畜牧生產的大跨越，要建構一支專業水平精湛、素質較高的畜牧獸醫技術推廣隊伍，要對“進口”加以疏暢，引進全日制畜牧獸醫專業人才，對于畜牧獸醫專業人才到縣鎮畜牧事業單位可以帶編進人，不受編制的限制。同時，要建立明確而統一的畜牧獸醫技術推廣人員的工作責任制度和激勵機制，對畜牧獸醫人員實施優選劣汰，要通過各種培訓手段提高畜牧獸醫技術人員的素質，如以會代訓、崗位培訓班等，提高畜牧獸醫技術人員在畜禽品種改良、飼料喂養、防疫檢疫等方面的技術培訓。并采用有效的激勵機制實施畜牧獸醫技術人員的績效核算和獎懲，科學合理地評定畜牧獸醫技術人員的職稱，使更多優秀的畜牧獸醫技術人才進入基層進行鍛煉和提高。
3.加強獸醫領域中生物技術的應用
（1）動物育種
生物技術在動物育種中的應用，主要是胚胎技術、DNA技術、克隆技術和轉基因等的應用，其具有較強的針對性，能夠對傳統人工育種的形式加以改善，加快培育和品種優選的時間，縮短培育的周期，提高育種質量，實現分子級的培育效果。例如通過生物技術可提取特殊基因，在插入基因簇的基礎上開展生物的遺傳性再造，這樣能夠對品種的某一特性加以改變，優化品種或改造種群。然后利用相關的生物技術，有效進行檢測與診斷，對遺傳改造效果進行科學分辨，保留達到預期的小組，提高育種過程的速度與準確性，提高畜牧業的生產能力。
（2）動物疫病診斷與防治
運用生物技術來診斷與防治動物疫病，其主要是通過該技術培育基因工程獸用疫苗，其培育時間比常規疫苗生產時間要短，并且疫苗具有更加強大的效果和更多的種類，降低因污染或殘毒而導致的生物污染幾率。一般來說，常見的包括預防禽痘病毒的核酸疫苗、基因缺失疫苗、活病毒載體重組疫苗等。隨著生物技術的不斷發展，許多新型有效的診斷方法用于畜禽的疾病診斷中，尤其是多種分子生物學診斷方法，如聚合酶鏈反應法、核酸探針法、免疫印跡法、限制酶分析法等。
（3）飼料資源開發
動物的養殖需要以飼料為基礎，其直接關系到畜牲畜的成長和畜牧業的經濟效益；而生物技術的應用發展有效推動了畜牧業與農業的技術變革，為飼料資源的研發提供了有力條件。將生物技術應用在飼料研發中，能夠促進飼料營養成分的提高，減少因飼料短缺而產生的壓力情況，為畜牧業的良性發展提供基礎。如生物技術在發酵飼料中的應用，其對傳統飼料來源加以改變，降低飼料成本，提高畜禽的適應性和抵抗力，減少畜禽的發病率。澳大利亞的部分科學家已經研制出新的首蓓，其含有十分豐富的蛋白質，去除相關基因之后可作為新型的高蛋白質含量的飼料。
4.納米在畜牧獸醫方面的運用
（1）納米飼料
動物飼養業的可持續發展計劃一直受到可利用資
源短缺的影響，如何提高飼養動物所需飼料的營養物質的含量就成了動物學家以及相關飼養人員應當率先思考的問題。而納米技術在飼料方面的應用無疑是給飼養員們帶來了一個“好消息”。因為納米微粒的細小特質能夠融合更多的營養元素，并且能夠提高動物腸胃的吸收能力，促進動物的消化能力，使其能夠更好更安全的成長。除此之外，納米技術還大幅縮減了動物飼料的料肉比以及料蛋比，這就保證了動物飼料的營養物質。增長了動物的安全性以及健康性。
（2）納米技術在獸藥的研制以及生產中的應用
疾病的肆虐向來是無可避免的問題，無論是在人類領域還是在飼養方面。因此，如何能夠保證藥效的快速有效成為了現代醫學最為頭疼的問題。納米技術的運用就解決了這一問題。在畜牧獸醫方面，納米技術對獸藥的研制以及生產都起著至關重要的作用。隨著科學技術的發展，藥物的使用也越來越為廣泛，抗菌以及抗寄生蟲的藥物在畜牧獸醫方面的應用也是越來越多。但是，由于大量的使用，甚至于說是濫用和不合理的運用抗生素以及抗菌藥，導致了動物體內抗藥性的提升，從而使得藥的作用越來越低下，大幅增加了動物的健康風險。而在畜牧獸醫領域采用納米技術以后，因為納米微粒的細小，不僅僅是減少了藥物的劑量而且還增加了藥物的效力，為動物的健康提供了保障。除此之外，納米機器人的運用也能夠有效的清除藥物在動物體內留有的殘渣。比如說已經上市的“正清”消毒劑，就是納米技術在畜牧獸醫界的應用典范。
結語
我國要重視對獸醫行業的管理，針對獸醫行業要制定出更詳細的法律法規來對獸醫行業進行約束，加強獸醫行業的規范化管理，總之，我國的獸醫行業要想實現飛速發展，就必須重視行業的創新改革，各個地區都要針對獸醫行業的創新改革采取有效的措施，讓創新方法在獸醫技術當中發揮應有的作用。
篇（8）
[關鍵詞]
農村；畜牧獸醫；技術推廣；體系構建
在社會快速進步及經濟不斷發展的形勢下，畜牧業成了農村的增收行業之一，在很多地區得到了大力支持，且國家出臺了一些支持政策，使得農村畜牧業發展越來越快。在農村畜牧養殖中，動物疾病問題較為常見。與傳統畜牧業發展相比，現代畜牧業發展更加重視科技性，畜牧獸醫新技術推廣受到了人們的廣泛關注，并得到了很大的支持與保障，促進了農村畜牧業的健康、可持續發展。
1農村畜牧獸醫新技術推廣體系建設中存在的問題
1.1技術推廣人員不足
現階段，在農村畜牧獸醫新技術推廣體系建設中還存在著很多問題，技術推廣人員不足就是一個非常重要的方面。從技術推廣人員數量方面來看，農村從事畜牧獸醫新技術推廣的人員較少，很多鄉村只有1～2名畜牧獸醫，導致工作量非常大，極大地降低了對新技術推廣的積極性。根據有關調查顯示，現今農村畜牧獸醫新技術推廣人員年齡偏大，專業水平較低，知識陳舊，綜合素質不高，導致工作效果較差。從政府角度分析，存在著投入不足的問題，導致工作人員收入較低，無法吸引高素質、高水平的專業人才，制約了農村畜牧業的健康持續發展。
1.2基礎設施老化
目前，農村畜牧獸醫站的設備、設施陳舊、老化，工作場所較為簡陋，部分貧困鄉村甚至沒有辦公場所，再加上各級政府對畜牧獸醫站的投入不足，導致基礎設施不完善，甚至部分地區畜牧獸醫站盡管得到了優化升級，但依然未改善農村畜牧獸醫站的工作現狀，導致農村畜牧獸醫新技術推廣體系建設無法順利進行，影響了農村畜牧業的穩定、長遠發展。
1.3免疫管理機制不健全
在我國動物防疫法律法規中，對動物疫病免疫情況進行了嚴格規定，然而在實際工作中，農村畜牧獸醫站未能嚴格按照相關法律法規規定執行，導致出現動物疫病免疫不當，影響了農村畜牧業的健康發展。同時，農村養殖戶的防疫意識薄弱，導致防疫工作無法落實到位，進而出現動物疫病，增大了養殖戶的經濟損失。
2加強農村畜牧獸醫新技術推廣體系建設的措施
2.1增強人員綜合素質與業務能力
在開展實際工作的時候，需要工作人員具有良好的業務能力與綜合素質，所以，應加強教育培訓，調動工作人員的學習積極性，主動學習有關知識，掌握有關技能，從而滿足工作需求，達到預期的工作目標。與此同時，工作人員還要學習與畜牧獸醫新技術推廣、法律法規、市場經濟、畜牧業發展等有關的知識，以此保證工作人員適應市場發展，全面落實各項工作。除此之外，加強對獸醫防治、檢疫等人員進行專業鑒定，并發放專業證書，從而調動工作人員的工作熱情與積極性，保證農村畜牧獸醫新技術推廣體系建設工作得以全面展開。
2.2重視基礎設施建設
隨著農村畜牧業的快速發展，農村經濟得到了一定的發展，農民收入得到了一定的提升，而要想促進畜牧業的進一步發展，就要重視農村畜牧獸醫新技術推廣體系的建設。在開展具體工作的時候，一定要加強政府有關部門的支持與配合，加大基礎設施投入力度，設立轉向資金，及時更新老化設備，健全基礎設施，從而保證農村畜牧獸醫新技術推廣體系建設順利進行。與此同時，在政府支持與配合下，和有關專業院校、科研單位取得聯系，吸收專業技術人員，加強先進技術成果的運用，從而不斷完善農村畜牧獸醫新技術推廣體系建設。除此之外，加強各專業合作社與集體組織的融資，增加企業或業主的資金投入，實現投入多元化，確保農村畜牧獸醫新技術推廣體系建設有序落實。
2.3完善免疫管理機制
在動物免疫工作中，除了做好雞瘟、豬瘟等普通疫病的免疫工作之外，還要對口蹄疫、禽流感等重大動物疫病開展免疫工作，根據動物防疫法，落實強制免疫制度，從而提高免疫效果。與此同時，對不配合的獸醫機構予以強制免疫，并根據有關規定給予處罰，確保強制免疫工作順利完成。除此之外，加強對養殖戶進行教育，不斷提高養殖戶的防疫意識，并組織養殖戶進行獸醫技術的學習，從而最大限度地降低動物疫病損失。針對各地區的具體情況，建立獸醫新技術培訓班，讓養殖戶可以就近參加培訓，便于養殖戶學習畜牧獸醫知識，促進獸醫新技術推廣，從而為農村畜牧業發展提供可靠保障。
3結語
綜上所述，在農村畜牧業發展中，獸醫新技術推廣體系建設是一項系統、長期的工作，需得到各級政府部門及工作人員的重視，并且明確實際工作中存在的問題，從而結合當地的具體情況，提出有效的解決措施，為各項工作的全面落實提供可靠保障。同時，在建設農村畜牧獸醫新技術推廣體系時，一定要重視基礎設施的完善，制定合理的免疫管理機制，提高養殖戶的防疫意識，從而取得預期的工作效果。
作者：李群康 單位：山東省安丘市景芝鎮畜牧獸醫管理站
參考文獻
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篇（9）
中圖分類號 S851 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2015）13-18-02
措美縣位于山南地區南部，轄2鄉2鎮，16個行政村，91個自然村，總面積4 549.04km2，其中耕地面積1 000hm2，草場面積37.11萬hm2，人口1.4萬余人，平均海拔4 500m。全縣共有牦牛36 892頭，黃牛3 021頭，綿羊143 035只，山羊17 320只，雞19 456羽，豬410頭，是山南地區重要的牧業縣之一。科學技術是畜牧養殖業的第一生產力，措美縣始終堅持把加速科技進步放在畜牧業經濟發展的關鍵位置，加大科技引進和投入力度，推進農牧業科技成果轉化與推廣應用，并且在黃牛改良技術和重大動物疫病防治等工作中成績顯著，多次受到山南地區和自治區農牧業務部門的好評，為全縣農牧業經濟快速發展做出了積極的貢獻。
基層畜牧獸醫體系和人才隊伍擔負著畜牧獸醫技術推廣、畜種改良和疫病防治的重要責任，是保障畜牧業健康持續發展和人民群眾吃上安全畜產品的忠誠衛士。隨著措美縣畜牧業的發展壯大，當前的畜牧獸醫體系和人才隊伍建設步伐已不能夠滿足草原牧業新的發展需求，尤其是近年來畜禽疫病暴發率相對過去較高，畜牧獸醫人員年齡偏大和業務知識老化，已經滯后于草原牧業發展要求，從而阻礙了措美縣牧業經濟的發展。因此，加快草原牧業持續健康發展，就必須進一步完善基層畜牧獸醫體系和人才隊伍建設。
1 基層畜牧獸醫體系、人員現狀及存在問題
1.1 基層畜牧獸醫體系及人員現狀
1.1.1 縣、鄉（鎮）、村畜牧獸醫防疫體系建設情況 措美縣已初步建立縣、鄉（鎮）、村3級畜牧獸醫衛生防疫體系，縣獸防站多年延續已有的運行管理制度，各類畜禽衛生防疫設備經過上級多年的項目支持基本齊全，但缺乏操作人員和管理經費。獸防站肩負著2鄉2鎮16個行政村的畜牧獸醫技術指導和監管工作，專業人員數量不足，年齡結構不合理，實踐經驗差距明顯，總體上任務繁重，阻礙了正常工作的開展。全縣各鄉（鎮）建立了獸防所，辦公場所、辦公器材和冷鏈設備基本俱全，但各鄉鎮從事畜牧獸醫的人員數量不等，一般為2人，其中一人負責畜牧工作，力量極為薄弱。各鄉鎮按照各村牧區集中地大小不同分別配置不同數量的村級防疫員，全縣共71名村級防疫員，基本能夠覆蓋牧區防疫要求，但村級防疫人員文化水平低，年齡偏大，防疫知識老化嚴重。
1.1.2 縣、鄉（鎮）畜牧獸醫人才隊伍狀況 縣獸防站人員12人，其中高級職稱1人，中級職稱2人，助理職稱3人，技術員5人，大專以上學歷10人;年齡狀況：30歲以下7人，30～39歲1人，40歲以上4人。鄉鎮獸防所人員共8人，其中助理職稱2人，技術員4人;年齡狀況：30歲以下6人，30～40歲2人。
1.1.3 村級防疫員隊伍狀況 全縣村級防疫員共71人，從文化水平上看：初中文化22人，占30.99%;小學文化49人，占60.01%。從年齡結構上看：30歲以下16人，占22.54%;30～39歲11人，占15.49%;40～49歲15人，占21.13%;50歲以上29人，占40.84%。從業年限：3a以下5人，3～10a12人，10～20a17人，20a以上37人。
1.2 存在問題 通過對措美縣獸防體系建設、縣級和村級畜牧獸醫隊伍現狀分別闡述后發現，現有的畜牧獸醫防疫體系是多年延續下的，在新的畜禽疫病防治狀況下沒有得到進一步完善，在制度建設上已經不能適應當前日新月異的發展需求。從縣級和村級畜牧獸醫隊伍現狀上分析，當前全縣畜牧獸醫工作者年齡結構不合理，縣級當中30歲以下的人員較多，但工作實踐經驗不足，有待進一步培養提升，40歲以上的人員雖然經驗豐富，但相對較少，30～40歲的人員出現嚴重斷層。畜牧獸醫隊伍的年齡階段、文化程度和專業知識的差距十分嚴重，尤其是村級防疫員年齡偏大、文化程度低，很多到現在依然不能用漢語交流，更無法獲得漢語專業書籍上的知識，無法實現能力提升，尤其是對新的防疫藥品保存運輸和正確劑量的使用，無法從標簽和說明書上了解，嚴重影響免疫質量，對于弱毒活苗來說將會誘發該疫病的發生。縣、鎮（鄉）獸防單位里的檢測儀器缺少專業操作員和實驗經費，很多疫病的化驗確診需要送到山南地區或拉薩，延誤了畜禽疫病的最佳防治時機，制約動物疫病防治工作開展。
2 影響因素分析
2.1 重視程度不足 縣、鄉（鎮）、村3級對畜牧獸醫技術培訓工作重視程度不夠，經費投入不足以及授課教師、培訓教材等多種因素的影響，導致基層畜牧獸醫工作人員長期以來缺乏相關業務培訓，落后于畜牧養殖業科技發展步伐，信息上也遠遠落后于內地同行業水平。尤其是在培訓過程中，所用的藏文培訓教材更少，內容只注重理論，少于實踐，致使培訓效果低于期望。
2.2 缺少培訓基地與設備 由于缺乏相應的培訓基地和相關設備，邀請來的培訓教師只能依照養殖和防疫技術書籍進行宣讀講解，缺少實踐操作和必要的課件，無法與各級畜牧獸醫人員、防疫員以及養殖農戶進行互動交流，使得學員缺乏感性認識和操作體驗，以致很多新技術難以讓學員熟練掌握和推廣。
2.3 對基層畜牧獸醫人員的知識更新培養缺乏有效規劃 縣、鄉（鎮）、村3級技術人員知識更新不足，知識結構老化，尤其是村級防疫員年齡偏大，文化程度低，后備力量匱乏，并且原有的知識已不適應措美縣牧業發展需求。盡管我縣技術人員每年參加知識更新培訓，但是缺乏針對性，知識更新培訓只是流于形式，無法提高技術人員的專業技術水平，無法提升技術人員對畜牧業發展形勢的了解和判斷。
3 對策建議
3.1 加大支持力度，完善畜牧獸醫體系 相關政府部門要加大領導力度，從畜牧業長遠發展的角度，加強基礎設施建設，改善服務條件，配備必要的工作設施設備、配套相應的工作經費，制定畜牧獸醫工作激勵政策和防疫工作人員基本保障措施，不僅要在工作和生活上切實消除他們的后顧之憂，更要鼓勵基層畜牧獸醫工作人員積極認真做好本職工作，保障全縣畜牧業持續健康發展。縣農牧部門要結合措美縣畜牧獸醫工作實際和人員基本狀況，爭取培訓經費，制定全年業務培訓計劃，開展多層次、多渠道的培訓學習，邀請農業高校或自治區、地區畜牧獸醫專家親自授課，把課堂教學與基地教學結合起來。并極利用多媒體、掛圖、標本等靈活的教學方式，幫助基層畜牧獸醫工作人員，更新老舊知識，傳輸新思想、新業務技能，確保他們能掌握一定的技能。
3.2 加強培訓教育，努力提升畜牧獸醫人才隊伍的業務水平 一是樹立便民服務的思想，加強法律、法規和業務知識的學習，堅持高效、敬業的服務精神，切實做好畜牧獸醫技術推廣工作。二是積極制定畜牧獸醫人才引進政策，與農業高校聯合培養定向人才，加入到措美縣基層畜牧獸醫隊伍中來。同時利用人才引進政策，調整一批年齡偏大，業務素質較低的人員，讓引進的人才有一席發揮之地，更好地服務全縣畜牧獸醫發展事業。三是通過以會代訓，舉辦業務培訓班、崗位培訓班等，對全縣畜牧獸醫人才隊伍加強畜牧獸醫方面政策、法律法規、畜禽品種改良、飼草飼養、防疫檢疫、畜禽產品加工以及市場經濟等方面業務知識的培訓，努力提高全縣畜牧獸醫人才隊伍的專業技術和適應市場經濟的能力。四是編寫藏文畜牧獸醫培訓教材。結合長期基層工作經驗，堅持“以人為本”的思想，考慮村級防疫員的年齡偏大、漢語水平低的現狀，有針對性地編寫一些符合藏區需求的基層畜牧獸醫人員易學易懂的業務教材，堅持用藏語編寫教材，用藏語授課的思路，對做好基層培訓工作具有重要的作用。
3.3 強化農牧科普宣傳，營造科學養殖與防疫氛圍 加強科普宣傳力度，提高全縣基層畜牧獸醫工作人員和廣大農牧民的科學素養，大力舉辦包括農業、牧業在內的科普活動周、科普大篷車、科技下鄉、科普大集中等多項活動，廣泛開展以“愛科學、學科學、用科學”為主題的科普宣傳工作，為措美縣依靠科技發展農牧業，營造濃厚的社會氛圍。
參考文獻
[1]風.基層畜牧獸醫技術推廣體系存在的問題及建議[J].養殖與飼料，2014，12.
篇（10）
當前，畜牧獸醫體制改革的重點是進一步完善市級畜牧獸醫工作機構，明確工作職能，理順工作關系，穩定和強化基層動物防疫體系，提高動物衛生監督執法水平和公共服務能力。
（一）進一步健全畜牧獸醫行政管理機構及其職能。市農林水產局改建為市農林漁牧局，原行使的全市畜牧獸醫行政管理職能調整為：貫徹執行黨和政府關于畜牧業發展和動物衛生方面的法律法規、方針政策、規劃和計劃；擬定畜牧業發展和重大動物疫病控制和撲滅計劃，指導畜牧業發展；監督和管理動物防疫檢疫工作；負責獸醫醫政和藥政管理、動物產品安全監督管理、官方獸醫和執業獸醫管理、獸醫實驗室生物安全管理。
（二）進一步規范獸醫行政執法機構及其職能。從我市農林漁牧業系統已組建統一的行政執法隊伍的實際出發，將市農林漁業執法大隊更名為市農林漁牧業行政執法大隊；將原在農林漁業執法大隊保留使用的市動物防疫監督所牌子變更為市動物衛生監督所，依法行使動物防疫、動物及動物產品檢疫、動物產品安全和獸藥監管等方面的行政執法工作。
（三）進一步理順技術支持機構及其職能。按照“整合資源、明確職責、綜合設置”的原則，將市畜牧技術推廣中心改建為市畜牲獸醫技術推廣中心，同時增掛市動物疫病預防控制中心牌子，其主要職責是：負責畜牧獸醫技術開發、引進、推廣、服務；負責實施動物疫病的防疫、檢疫檢驗、監測、預警、預報、實驗室診斷、流行病學調查、疫情報告；提出重大動物疫病防控技術方案；動物疫病預防的技術指導、技術培訓、科普宣傳；承擔動物產品安全相關技術檢測工作；負責對市畜牧獸醫聯站及所屬鄉鎮動物疫病診療服務機構的指導管理。
（四）實行鄉鎮動物防疫監督和檢疫派駐制度。按照機構主體在市、工作在鄉鎮的原則，由市農林漁牧局對鄉鎮實施動物防疫監督和檢疫派駐制度。派駐人員的編制關系落實在市畜牧獸醫技術推廣中心，工作關系落實在鄉鎮（街道）農技信息中心；行政上實行條塊結合以塊為主的雙重管理體制，受當地鄉鎮政府（街道辦事處）和市農林漁牧局領導；業務上受市農林漁牧業行政執法大隊（市動物衛生監督所）和市畜牧獸醫技術推廣中心（市動物疫病預防控制中心）指導、管理；黨團組織關系實行屬地管理。主要職責是：負責轄區內動物強制免疫監督實施；依法承擔動物和動物產品檢疫，動物疫情調查、監測，獸藥監督管理；承擔畜牧、飼料等公益性事業工作；協助鄉鎮政府（街道辦事處）做好動物免疫和疫病撲滅工作。
派駐人員的經費保障辦法參照鄉鎮行政人員執行。
二、科學核定編制，嚴把人員素質關
（一）編制核定。畜牧獸醫監督管理機構人員編制根據畜牧業生產和畜產品消費量情況，按照確保動物防疫和畜產品安全監管等工作的需要，參照省政府下發的畜牧獸醫監管人員配備參考意見測算。按每4萬頭豬牛羊等大牲畜飼養量配1人、每50萬羽家禽飼養量配1人、每10萬人口配1人的標準和市統計局提供的20*年度全市動物飼養量和人口數（豬53.58萬頭、牛0.45萬頭、羊13.37萬頭、家禽1194.*萬羽，人口77.42萬人），全市可核定畜牧獸醫監管人員編制48名（在鄉鎮和市級有關事業單位中實行總量調劑）。其中：市農林漁牧業執法大隊（市動物衛生監督所）5名，市畜牧獸醫技術推廣中心（市動物疫病預防控制中心）15名，鄉鎮動物防疫監督和檢疫派駐人員28名。
篇（11）
*省是畜牧業大省，畜牧業產值、畜產品產量、畜產品出口等畜牧業主要經濟指標均居全國前列，畜牧業在農民增收、農業結構調整、農村經濟發展和食品工業的發展中發揮著越來越重要的作用。但隨著*省經濟、社會的發展和對外開放進程的加快，現行獸醫管理體制已不能適應新形勢、新任務的要求，尤其是機構不健全、隊伍不穩定、職責不清晰、基層防疫人員缺乏、力量薄弱，嚴重影響了重大動物疫病的防控和畜牧業的發展。因此，加快獸醫管理體制改革，盡快建立健全符合公共衛生和市場經濟發展需要的獸醫管理體制和運行機制，提高動物疫病防控能力，促進畜牧業健康發展，已成為當前十分緊迫的任務。
二、推進獸醫管理體制改革的指導思想和主要目標
（一）指導思想。以*理論和“*”重要思想為指導，堅持“預防為主”的方針，按照政府全面履行經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務職能的要求，提高獸醫行政管理效率，提高動物衛生監管執法水平，提高動物防疫公共服務能力，促進畜牧業穩定發展和農民增收，確保人民群眾的身體健康和財產安全。
（二）主要目標。本著“精簡、統一、效能”的原則，健全機構、明確職能、理順關系、完善法規，逐步建立起科學、統一、透明、高效的獸醫管理體制和運行機制。建立健全獸醫行政管理、行政執法和技術支持體系，穩定和強化基層動物防疫體系，建立動物疫病防控的長效機制，提高獸醫管理機構依法行政的能力和水平，促進*省動物衛生工作全面發展，不斷提高*省動物衛生及其產品的安全水平。
三、建立健全畜牧獸醫工作機構
（一）建立健全畜牧獸醫行政管理機構。按照國務院有關文件的要求，結合*省實際，加強省級畜牧獸醫行政管理機構建設。建立健全市、縣級畜牧獸醫行政管理機構，具體機構設置由市、縣（市、區）人民政府在不突破機構限額的前提下，因地制宜，根據當地畜牧業發展和獸醫工作需要確定。將畜牧獸醫行政管理機構設為政府工作部門的，需按程序報批。上級畜牧獸醫行政管理機構要加強對下級畜牧獸醫行政管理機構的指導；各級畜牧獸醫行政管理機構要加強對動物防疫、檢疫工作的指導和監督。進一步加強獸醫醫政、藥政管理工作。
（二）建立健全獸醫行政執法機構。省、市、縣三級組建動物衛生監督所，作為行政執法機構，依法承擔動物防疫、檢疫與動物產品安全監管的行政執法工作，同級畜牧獸醫行政管理機構負責對其進行管理，并加強其履行職責所必需的技術手段和能力建設。出入境動物及其產品的檢疫工作，按照國家有關法律、法規的規定執行。
（三）建立健全獸醫技術支持體系。承擔動物疫病檢測、診斷、流行病學調查研究等技術支持機構（實驗室）是畜牧獸醫行政管理和執法監督機構的重要技術保障和依托。要整合現有獸醫技術支持機構和資源，按照綜合設置的原則，建立健全獸醫技術支持體系。按照統籌規劃、合理布局的原則，充分利用現有高等院校、科研院所等獸醫技術資源，通過充實力量、資格認可、安全監管，切實加強獸醫參考實驗室、區域診斷實驗室建設。有條件的地方可單獨設置獸醫技術支持機構。
（四）加強基層動物防疫機構建設。根據公益性職能和經營分開的原則，積極推進鄉鎮畜牧獸醫站改革。縣（市、區）畜牧獸醫主管部門根據畜牧業發展和動物防疫、檢疫工作需要，按鄉鎮或區域設立畜牧獸醫站，為公益性事業單位，承擔動物防疫、檢疫和畜牧獸醫公益性技術推廣服務職能，人員、業務、經費等由縣級畜牧獸醫行政管理機構統一管理，所需編制由原鄉鎮畜牧獸醫站編制劃轉，或在縣級事業編制總額內調劑解決。對原鄉鎮畜牧獸醫站承擔的診療服務、飼料獸藥經營等經營性業務進行科學界定，并與公益性職能合理分離，使其走向市場。鼓勵和引導鄉鎮畜牧獸醫站分流人員創辦經營性獸醫服務實體。
（五）聘任村級動物防疫員。凡飼養畜禽的村莊，原則上要聘任動物防疫員，協助做好動物防疫、檢疫、疫情報告等工作。已建立動物防疫隊伍的市、縣（市、區），要總結經驗，完善制度，充分發揮好村級動物防疫員的作用。尚未建立動物防疫隊伍的市、縣（市、區）應盡早建立動物防疫隊伍。村級動物防疫員的聘任，可視畜禽飼養規模，按每村1至2名掌握。村級動物防疫員由縣（市、區）畜牧獸醫行政管理機構管理和組織技能培訓。根據所承擔的任務，可給予村級動物防疫員一定的誤工補貼。補貼標準由各市根據實際情況確定，經費由市、縣兩級財政承擔，省財政對30個財政困難縣給予適當補助。
四、提高獸醫隊伍工作能力
（一）逐步推行官方獸醫制度和執業獸醫制度。從事獸醫工作的人員，按照國家有關規定，通過業務培訓，提高綜合素質和業務水平，經資格認可、政府任命等程序，可進入官方獸醫隊伍。從事動物疫病診斷、治療和動物保健等經營活動的獸醫人員，要按照國家有關規定，經培訓、考試，取得執業獸醫資格。從事獸醫化驗員、動物檢疫檢驗員、動物疫病防治員等職業的人員，應經培訓考核，取得相應的職業資格。各地要通過成立獸醫行業協會等方式，加強行業自律，規范從業行為，提高服務水平。
（二）切實加強獸醫工作能力建設。加強獸醫高等教育和職業教育，保證人力資源儲備，提高從業人員整體素質。加強獸醫科學研究，完善動物疫病控制手段，建立健全風險評估機制，提高科學防治水平。加強對外交流與合作，跟蹤研究國際動物衛生規則，促進*省獸醫工作的開展。
各級畜牧獸醫行政部門要與衛生部門建立人畜共患傳染病防治合作機制，進一步完善科技、人力、設施、信息等資源共享的實驗、檢測體系和專家組織聯絡體系，全面做好人畜共患傳染病流行病學調查、疫情預測、防控等工作。
五、建立和完善獸醫工作保障機制
（一）建立科學合理的經費保障機制。獸醫行政、執法和技術支持工作所需經費納入各級財政預算，統一管理。對獸醫行政執法機構實行全額預算管理，保證其人員經費和日常運轉費用。動物疫病的監測、預防、控制、撲滅以及動物產品有毒有害物質殘留檢測等經費，由各級財政納入預算、及時撥付。執法機構依法收取的防疫、檢疫等行政事業性收費上繳財政，實行“收支兩條線”管理。要加強對經費使用情況的監督管理，確保專款專用。
（二）加強動物防疫體系基礎設施建設。要做好各級動物防疫體系建設規劃編制工作，并將動物防疫體系建設項目納入年度計劃，認真組織實施。充實、完善各級獸醫工作機構的設備、條件，建設各級各類獸醫實驗室，加快防疫、檢疫基礎設施建設，完善防疫、檢疫手段，提高診斷、檢測能力和生物安全水平。
（三）完善獸醫管理工作法律法規體系。根據國家有關法律法規，制定完善*省官方獸醫管理、執業獸醫管理、獸藥管理等動物疫病防控方面的配套法規，充分發揮法律法規在獸醫管理工作中的保障作用。
（四）推行畜禽規模化、標準化飼養。積極發展畜禽規模化、標準化飼養，努力減少畜禽散養。加強優良畜禽品種的繁育、引進和推廣，提高優良畜禽品種覆蓋率。逐步提高畜禽飼養場舍建設水平。飼養場建設要達到規定的防疫條件，農戶散養畜禽要符合防疫要求。規模飼養場和加工企業的法定代表人與管理人員要接受畜牧獸醫技術培訓，取得相應的資格認證。飼養場和飼養農戶要接受重大動物疫病強制免疫，配合政府部門做好動物疫病防控工作，接受動物檢疫。加快無公害、綠色、有機畜禽的飼養和認證工作。
（五）做好防疫基礎工作。飼養場、飼養小區要建設污水污物處理場，散養農戶要結合社會主義新農村建設，發展沼氣等節能環保項目，搞好飼養環境凈化。飼養場要設立專職獸醫，鄉鎮畜牧獸醫站要搞好散養畜禽的疫病防治。畜禽屠宰加工場點和交易場所要按規定建設衛生基礎設施，搞好環境整治。畜牧獸醫、出入境檢驗檢疫、衛生、工商行政管理等部門，要加強對畜產品加工運輸、批發零售、進出口等環節的監督監管。
