工程項目合同管理大全11篇

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1.合同管理在工程項目管理中的地位和作用

具體來講，合同管理在工程項目管理中的地位和作用主要體現在以下兩個方面:

1.1合同是工程項目管理的核心

簽訂一系列的承發包合同是實施任何一個工程項目的前提。通過制定和履行工程項目價款、工期和質量標準等合同條款，業主和承包商可以根據合同條款調控項目的實施狀況。將合同管理的目標責任分解后，可以明確項目管理組織內部各部門的職能，圍繞合同條款實施項目管理。

1.2工程項目管理中合同管理起著核心作用

工程項目中合同管理的時間跨度從合同談判開始直到項目保修期結束為止。隨著工程項目的大型化，工程項目管理的組織變得越來越復雜，合同管理顯得日益重要，項目管理包括合同管理、進度管理、質量管理、成本管理等組成部分，其中合同管理是核心。這主要體現在以下幾個方面：

首先，工程合同管理規定了工程項目的目標。在工程承包合同中，一般都有規定施工達到的質量等級目標、工程進度控制目標、工期和工程標價等條款，工程質量管理、進度管理和成本管理等要以工程合同為依據，實現合同規定的工程項目建設目標。

其次合同中的條款是雙方的最高行為準則，合同一經簽訂，就具有法律有效，合同雙方的經濟關系就依合同條款為限，雙方通過利用合同，限制和制約對方，保護自身的利益。一旦出現違反合同或不履行合同的行為，就要受到經濟或法律的制裁。

再次合同管理具有解決雙方爭執的作用。工程施工中難免發生爭執和糾紛，合同管理在解決爭執時主要發揮兩方面的作用:一方面合同是判定爭執的律依據，另一方面解決爭執的方案和程序由合同來規定。

2.工程項目管理中合同管理的職能

2.1合同管理職能概述

在市場經濟環境中，合同管理已經成為企業管理的一項核心內容，企業的其他管理工作都應該圍繞這個核心開展。

當前，我國許多工程項目建設企業已經認識到了工程項目管理中合同管理的核心地位和作用，因此，它們十分重視合同管理工作，將它放在了與工程項目管理中的工期、組織和成本等管理工作同等重要的地位上。

合同管理要發揮其應有的職能，首先要融合到整個工程項目管理中，對工程項目管理的全過程、各個環節以及所有的工程活動都進行有效的合同管理。合同管理職能主要有以下幾個方面：

第一，合同管理是工程項目管理的起點，合同控制著整個工程項目的管理工作，因此在進入項目時必須要深入了解和分析合同。

第二，合同管理本身也有管理職能和工作過程。在整個工程項目管理系統中，合同管理子系統由合同實施控制、合同資料、合同分析、索賠管理和合同網絡等組成。

第三，合同管理與工程項目管理中的其它管理職能，如成本管理、計劃管理、組織和信息管理等相互間有著緊密的聯系，這種聯系既體現為工作流程，即工作處理順序方面的聯系，又體現為信息流通和處理過程方面的聯系。

2.2合同管理組織的設置

為了提高合同管理的效率和水平，合同管理工作必須要實現專業化和專門化，項目管理單位應設置專門的組織機構，選派專業人員負責合同管理工作。

合同管理組織應根據工程項目的組織形式和企業的組織來設置，常見的設置形式有以下幾種:

第一，工程項目的承包商設置合同管理部門，專門負責合同方面的管理工作。這些工作主要涉及: 收集市場和工程信息、分析和審查招標文件和合同條件；總體策劃工程合同；參與投標報價、參與合同談判和合同簽訂，在工程報價和合同談判與簽訂時提出自己的意見和建議，在必要時還可以提出警告；承包商應向工程項目選派合同管理人員；。及時行匯總和分析工程項目的合同履行情況，對合同實施進行總的指導、分析和診斷；總體設計和控制工程項目的成本、進度和質量；對項目相關的各個合同的實施進行統籌和協調，處理與業主及其它相關方面的合同相關關系；具體組織索賠事宜。

第二，在實施大型的工程項目時，應設立專門的項目合同管理小組，負責與該項目有關的合同管理工作。

第三，在實施一般項目和較小項目時，雖然不必要設立的項目合同管理小組，但必須要設立合同管理員。安排他在項目經理的領導下對施工現場進行合同管理。

第四，在實施特大型，且風險大、合同關系復雜、爭執多的項目時，尤其是在一些國際工程時，項目管理單位可以聘請合同管理專家對項目的合同進行管理，也可以委托咨詢公司或管理公司對整個工程項目的合同進行管理。這樣會大大提高工程項目的合同管理水平，提升工程的經濟效益，缺點是花費較高。

2.3重合同是合同管理的前提

在工程項目建設領域，業主通常通過招投標這種形式來選擇技術水平較高，報價合理的合作伙伴，隨后經過談判，以簽訂合同的方式確定雙方的權利與義務。隨后在施工過程中，雙方須嚴格執行合同條款的規定，如果在執行合同中產生分歧和矛盾，就應當積極與對方協調，針對不能解決的問題力簽訂補充協議，如果協調失敗，只能通過索賠方式來維護自己的權利。因此，在市場經濟環境下，工程項目的承發包雙方都必須在固守“合同管理”的理念，弄清“怎樣重合同”，“重什么樣的合同”等問題。

2.4合同管理的價值是提高企業的核心能力

合同管理的終極目標是提高項目實施的效率，提高企業的經營效益，提高企業的核心能力。因此，工程項目的承發包雙方都應該恪守“以業主為先導，以設計為基礎，以施工為主體，以監理為保證”的理念，建立起相應的合同管理機制，將有，完善企業的的資產經營機制，促進合同雙方核心能力即市場競爭力的提高。

2.5監理工程師是合同管理的主體

由項目業主分別與項目承包商以及其他建筑才來和配套設施的供應商等分別簽訂獨立的書面合同，并按照“FIDIC合同條款”確立的模式，委托一家咨詢公司對項目的實施進行合同管理。換而言之，就是在簽訂一個公正和嚴密的合同的前提下，邀請第三方，即如監理工程師來進行合同管理。“FIDIC合同條款”中的大多數條款都是描述了監理工程師的權力，把監理工程師置于合同管理的主導地位，承擔項目管理的主要工作和責任，項目業主則將主要精力投放到商務和社會活動上。

2.6合同索賠是合同管理的焦點

合同管理中的所有問題都與經濟利益密切相關。合同雙方在經濟利益上的矛盾往往通過索賠和反索賠體現出來。索賠可以分為費用索賠、工期索賠及費用工期索賠。工程索賠是工程承包中經常發生的正常現象。由于施工現場條件、氣候條件的變化，施工度、物價的變化，以及合同條款、規范、標準文件和施工圖紙的變更、差異、延誤等因素的影響，使得工程承包中不可避免地出現索賠。

參考文獻：

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Abstract: with the break-up of China telecom industry restructuring, increasing communication engineering project, the communication manufacturing industry in order to effectively use and coordination of all resources, reduce operating costs, improve operational efficiency, has been introduced into project management system. Contract to determine the price (cost) of the project, construction period and quality target, the provisions of this contract has two sides. Therefore contract management is the core of project management. This article first analyzes the communication engineering project contract management the main problems existing in, and then from the five aspects of the main points of the communication engineering project contract management is discussed in detail, which focus on contract risk management are discussed in this paper.

Key words: communication engineering; Contract management; Contract is signed; Risk; change

中圖分類號：F284文獻標識碼：A文章編號：2095-2104(2013)

通信工程項目合同管理中存在的主要問題

（一）法律意識淡薄，合同簽訂不規范

通信建設工程耗資巨大、涉及面廣、個性差異大和履約時間長。因此，客觀上要求合同條款細致嚴密，盡可能做到面面俱到。在實際工作中，甲、乙雙方由于缺乏施工合同管理的經驗，訂立的合同約束條款不全、內容不明、職責不清等現象經常發生。

有些通信項目在簽訂合同時為了回避業主義務，不采用標準的合同文本，而采用一些自制的、不規范的文本進行簽約。通過自制的、籠統的、含糊的文本條件，避重就輕，轉嫁工程風險。有的甚至仍然采用口頭委托和政府命令的方式下達任務，待工程完工后，再補簽合同，這樣的合同根本起不到任何約束作用。如在工程招投標中，有的當事人為了獲取不正當利益，在簽訂中標合同前后，往往就同一工程項目再簽訂一份或者多份與中標合同價款等實質性內容不一致的合同，這就是我們通常所說的“陰陽合同”，待工程實施起來，一旦涉及到經濟利益，將容易導致工程糾紛的發生。

（二）忽視合同的嚴肅性，違背等價有償的原則

自覺執行合同條款，全面履行合同義務，是合同當事人一切行為的最高準則。簽訂合同的甲、乙雙方，經濟法律地位是平等的，沒有主從關系。在實際工作中，承發包雙方忽視合同的嚴肅性，違背合同的等價有償原則，以各自的經濟利益為中心，隨意違背合同條款。甲、乙雙方的這些違約行為，最終導致工程經濟糾紛的發生。

合同文件存在合同雙方權利、義務不對等現象。從目前實施的通信建設施工合同文本看，施工合同中絕大多數條款是由發包方制定的，其中大多強調了承包方的義務，對業主的制約條款偏少，特別是對業主違約、賠償等方面的約定不具體，也缺少行之有效的處罰辦法。這不利于施工合同的公平、公正履行，成為施工合同執行過程中發生爭議較多的一個原因。同時，由于目前建筑市場的激烈競爭和不規范管理，大量的施工隊伍與建設規模嚴重失衡，致使業主在建設工程承包中占據主導地位，提出一些苛刻和不平等的條件，將自身的風險轉移到承包商身上。由于建筑市場處于買方市場，承包商為了獲得工程，只好接受。個別承包商在實施這樣的工程合同時，為了使自己的利益不受損失，就會采取偷工減料或非法分包甚至非法轉包等手段，給工程建設帶來隱患。

（三）缺乏健全的合同管理機構

一些通信建設項目不重視合同管理體系的建設。合同歸口管理、分級管理和授權管理機制不健全，誰都可以簽合同，合同管理程序不明確，或有制度不執行，該履行的手續不履行，缺少必要的審查和評估步驟，缺乏對合同管理的有效監督和控制。

政府有關部門要對通信建設工程施工合同實施監督、檢查等管理。通信施工企業、建設單位更要對施工合同進行管理。有些地方的合同管理機構不健全，對合同的審查、監督和檢查不得力。建設單位沒有建設工程施工合同管理的力量，遇有建設工程，便委托給監理公司，而目前監理公司的機構設置不規范，合同管理力量薄弱，往往很難勝任建設單位的委托；施工單位，特別是中、小型施工單位，重視公關和預算管理，輕視施工合同管理，甚至沒有專門機構從事施工合同管理工作。

通信工程項目合同管理的要點

（一）加強合同風險的識別和防范

合同風險是合同中的不確定因素，它是工程風險、建設單位資信風險、外界環境風險的集中反映和體現。合同風險是客觀存在的，是由工程的復雜性決定的，是合同雙方必須共同承擔的。對于工程中的風險，應從識別和防范兩個方面對其進行控制。

1、風險的識別方法

合同風險的識別要求列出所有與合同相關的關鍵控制點、風險來源、產生條件。風險識別的方法一般包括：

（1）問詢法

問詢法包括調查問卷法、面談法、專題討論法、德爾菲法等。實際工作中多采取調查問卷法。在審計實踐中，合同審計調查問卷可以從以下幾個方面展開，一是合同管理機構設置及人員配備情況，二是崗位職責制訂及履行情況，三是合同管理流程情況，四是合同管理基礎工作，如相關合同管理制度、合同管理臺賬、合同檔案管理是否建立健全等。

（2）流程圖法

流程圖法主要是將合同從立項簽訂、招投標、委托授權、市場準入、合同履行、終結及售后服務全過程，以流程圖的形式繪制出來，從而確定合同管理的重要環節，識別合同風險，進而進行風險分析，提出補救措施。這種方法比較簡潔和直觀，易于發現關鍵控制點的風險因素。

（3）測試表法

測試表法主要是將合同各關鍵控制環節以測試表的形式進行測試，以查找合同管理的風險點和控制缺陷，分析其潛在的影響和重要程度，提出規避和防范風險的措施。測試表大體上可以設計以下幾種：一是市場準人控制測試表，主要測試合同簽訂雙方隊伍資質、市場準人情況、外部隊伍考核情況和轉包、分包情況。

二是招投標和授權批準控制測試表，主要測試經濟業務是否按規定進行投標、投標過程是否規范、招投標收入是否納入統一財務管理、合同簽訂程序是否到位、甲方人是否持有委托授權書。

風險的防范

通信施工企業在合同正式簽訂前應進行嚴格的審查把關。其要點是：

（1）施工合同是否合法，建設單位的審批手續是否完備健全，合同是否需要公證和批準；

（2）合同是否完整無誤，包括合同文件的完備和合同條款的完備；

（3）合同是否采取了示范文本，與其對照有無差異；

（4）合同雙方責任和權益是否失衡，確定如何制約；

（5）合同實施會帶來什么后果，完不成的法律責任是什么以及如何補救；

（6）雙方合同的理解是否一致，發現歧義及時溝通。

3、風險識別與防范的案例分析

某干線傳輸網工程，在6個省內進行傳輸設備的安裝測試工作。建設單位(甲方)通過招投標，確定了兩家設備廠商：A廠商提供40×10Gb/SDWDM設備，B廠商提供10Gb/SSDH設備。工程由兩家施工單位C、D分別在三個省內進行設備的安裝和測試工作，甲方指定施工單位C作為工程的施工、測試總協調單位。下面從施工單位的角度進行合同風險的分析：

本項目的風險利用流程法、測試表法、現場觀察法和合同分析法等方法進行分析，主要來自于以下方面：

(1)工程風險：

①技術風險：本項目所安裝的主要設備是40×10Gb/SDWDM設備和10Gb/SSDH設備，本設備是高新產品，對這種設備的調測缺乏經驗，可能會造成進度拖后，成本增加，質量不穩定。

②管理風險：可能有管理制度不完善，貫徹執行力度不夠，易出現質量安全事故。C施工單位負責整個工程的協調工作，除負責自己段內工作外，還要實時掌握D單位的進度，并且要編制全程測試計劃，指揮D單位進行系統測試工作。若管理不完善，可能造成工期的延誤。

③資源風險：10Gb/s傳輸設備測試儀表數量有限，存在不能按時提供的風險；本項目工作量大、工期長，造成人員長期出差，家庭原因造成人員離開；與廠家督導觀念差異，無法合作。

④質量風險：材料質量不好，工具、設備存在質量問題。

⑤環境風險：施工地點有正在運行的設備，在通信運行安全方面存在風險；粉塵對設備的危害。

（2）建設單位資信風險：建設單位建設資金不到位，融資渠道不暢。

（3）外界環境風險：國家投資政策改變，銀行利率調整等。

（二）重視合同變更管理

通信項目合同變更是指合同成立以后、履行完畢以前由雙方當事人依法對原合同的內容所進行的修改。在施工過程中，由于變更數量多，同時變更往往牽涉到索賠，因此必須加強變更管理才能減少對方索賠的機會。

（三）規范合同簽訂的內容

簽訂通信工程合同時，最重要的是根據各工程的特點，選擇恰當的發包方式和價款調整條件（指工程設計變更或工程簽證導致工程增減的結算條件和結算方法），因為不同的發包方式和價款調整條件，直接關系工程造價的控制效果。現階段我國針對不同的合同關系已經制定了合同范本，其中合同的通用條款適用于所對應的工程，不僅提高了合同制定的效率，而且提高了合同的規范性、全面性、公平性。

（四）增強全員管理意識

在通信項目建設施工過程中，應該由專業人員專門從事合同管理。由于現階段合同管理意識欠缺，必須加強有關人員的培訓，開展法律法規教育，明確法律責任，樹立依法簽約、依法履約的思想，把合同管理作為一項重要的任務。

（五）做好合同履行評價工作

在合同終止之后，合同管理人員會做好建筑工程項目合同資料的手機、保存、整理、分類、登記、編號、裝訂、歸檔備案工作，實現工程合同檔案管理程序化和規范化。只有對合同的履行情況與具體工程實施計劃進行比較，才能進行總結歸納建設過程中的經驗教訓，為以后的合同管理工作打下基礎。

結語

綜上，隨著市場經濟的不斷深化，合同將發揮著越來越重要的作用。做好合同管理工作可以的到良好的社會效益和經濟效益。在通信工程中，無論是施工企業還是建設單位，做好合同管理對減少造價，縮短工期，獲得利益的最大化都有舉足輕重的作用。

參考文獻

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1.項目合同管理：

1.1項目合同管理概念

項目合同管理是施工合同的訂立、變化、終止、違約、索賠管理、糾紛處理等進行的施工合同和分包合同的管理，必須以書面形式訂立。施工過程中由不同原因造成的合同變化必須簽署書面認可，并作為合同的一部分。

1.2工程項目合同的特點

①合同標的物的特殊性

建設項目合同的標的物是建設工程，而工程建設項目往往結構復雜，投資和消耗大，而且受到季節和天氣等條件的影響十分大，具體一定的特殊性。

②合同執行周期長

建設工程項目往往持續時間都較長，而且合同執行時間不僅包括項目施工期，還包括招標期及后續維修期，很多項目的持續周期甚至達到5年或者更長時間。而項目合同管理需要在整個項目周期內連續進行。

③合同涉及面多

一份建設工程項目合同往往涵蓋土地、工期、驗收標準、造價、稅務，保險等多方面的問題，涉及面廣泛，涉及問題復雜，要謹慎考慮每個方面的問題，否則，任何一個方面出問題都可能會導致項目合同的失敗。

④對工程經濟效益影響大

建設工程項目往往比其他項目在規模、價值量等方面都要大很多，從而合同管理對其經濟效益的影響會非常大。合同管理的好可能會使項目利潤率提高很多，反之，在合同管理中一招不慎可能就會使整個項目虧本。

⑤合同風險大，

一個工程建設項目合同由于周期長，投入資金大，加之受到外界經濟、政策、行業趨勢等等多方面的影響，未來不確定性因素太多，合同風險往往比較大，這就要求合同管理必須持續且不間斷的進行。

1.3項目合同的作用

①明確合同雙方的責任與義務，對合同雙方其制約作用，是聯系合同雙方的唯一紐帶。

②是政府相關審查監督部門審查和監督的依據和標準。

③是建設項目實施的法律依據

工程項目合同是工程項目得以實施的法律依據，同時合同依法保護承發包雙方的權益，也是項目某一方利益受損時，追究違反項目合同的法律依據。

2.當前工程項目存在的問題

（1）企業合同法律意識淡薄

很多建設工程項目合約簽訂雙方或者某一方由于缺乏相關法律業務知識，在往在合同簽訂的時候不能對項目合同嚴格地把關，簽訂一些權力與義務不對等的合約或者不利于項目合同公平履行的合約。這樣簽訂方利益受損的同時，也不利于工程項目的順利進行。同時，如果項目發生較大的損失，由于企業合同法律意識淡薄，通常不能有效地挽回損失。

（2）合同履約程度低

很多企業雖然簽訂了相關項目合同，但是簽約雙方都不認真履行合同條約、隨意改動條約。有些企業甚至采用“陰陽條約”，“陽條約”用于政府審查，“陰條約”才真正用于項目實施，無視國家法律和相關行業標準，為項目的進行埋下很大的安全隱患。

（3）合同文本不規范和管理制度不健全

有些企業在簽訂工程項目合同時，為了逃避業主義務，往往會擅自改動標準合同文本，甚至直接采用自制合同。而目前對此的相關管理制度和處罰辦法并不健全，相關監督和審核程序也不夠完善。

（4）索賠困難

很多承包商沒有正確地、全面地理解索賠，不了解索賠其實是一項正當的權利，相關項目管理工作者更是沒有將索賠納入項目管理中，缺乏自我保護意識，導致合同索賠難以進行，損害自身利益。

（5）違法簽訂轉包、分包合同

一些承包商在獲得項目承包資格后，沒有能力實施項目或者為了獲取價差，將工程項目分解成多個包，非法分包、轉包給其他承包商。這些分包商往往不能獲取全部的工程項目資料，同時由于分包價格較低，用料質量不能保證、工期較為緊張等因素，往往會造成工程項目不能保質保量地完成，給建設工程項目造成很大的安全隱患。

3.加強合同管理的建議：

（1）加強招投標階段合同管理。

在工程招投標階段，嚴格考察承包商的各項條件。招投標過程公平公正公開，積極引導良性市場競爭。

（2）提高合同管理人員素質。

建設項目合同管理涉及工程建設，法律，稅務，造價等多個方面，要求相關管理人員對各個涉及方面都有一定專業知識儲備和相關管理水平。這就要求企業應該做好相關人員入崗審核和在職員工的定期培訓，以提高相關人員合同管理能力。同時合同管理中，應該建立健全崗位責任制，明確相關人員的權責機制，做好獎勵與處罰措施。

（3）建立健全企業合同管理體系。

企業要建立成熟的合同管理部門，全面履行合同管理。加大合同管理力度，完善合同管理體系的每個步驟和環節，建立健全合同管理體系，嚴格按照規定企業和行業合同管理程序進行操作，規范企業合同管理，提高合同管理水平。

（4）借鑒國外先進合同管理，推行標準化合同示范文本。

就像目前金融期權等市場運用標準化合約一樣，建設工程合同也可以借鑒國外先進合同管理辦法，推進示范合同文本的標準化，減少違規、違法、不規范項目合同給工程項目帶來的隱患，有利于市場經濟的健康有序發展。

（5）政府項目部門健全建設工程合同管理法規，推進依法管理。

政府相關部門應該針對建設工程合同管理現狀建立健全相關法規，有效地監督和管理企業項目合同簽訂和實施。嚴格按照標準程序進行審核和監督，提高整個社會合同管理水平。

（6）加強施工合同索賠管理

企業應提高合同管理索賠意識，推進合同索賠在項目管理中的實施，學會采取有效的合同管理索賠策略以合理維護自己的合法權益，提高企業自身生存能力。

（7）提高合同管理效率

合同管理相關部門可以借助計算機和互聯網工具等建立合同管理信息系統。借助這些先進工具和技術可以提高合同管理效率。同時計算機和互聯網等工具具有及時性和高效性等特點，可以隨時了解相關工程項目合同管理的動態信息。

4結語：

總之，建設項目管理中，無論從業主還是施工方來說，項目合同管理對整個項目的實施都有舉足輕重的作用。為加強此方面的管理，我們在借鑒國外先進管理方法的同時還應該結合我國具體國情，積極探索和創新，努力建成符合中國國情的合同管理體系。

參考文獻：

[1]王兆鋼.建筑工程項目分包合同管理研究[D].沈陽工業大學，2008.

[2]莊宙.淺談工程項目管理中的合同管理問題[D].山東大學，2008.

[3]董殿福.關于建筑工程項目合同管理的探討[D].北京交通大學，2008.

[4]劉寅.建設工程項目的合同管理研究[D].北京交通大學，2008.

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2合同管理中經常出現的問題

2.1合同內容不嚴謹

合同內容不嚴謹主要體現在以下幾個方面：首先，合同中的文字不夠嚴謹，具體來說主要由合同用語不準確，在合同執行過程中容易出現誤解或者歧義的現象，這種情況下很容易會因為合同不能履行而出現爭議。在制定合同的過程中為了將雙方的責權利充分體現出來，對合同進行了有效的制定，合同文字的準確性直接決定著是否能夠將雙方的權責利體現出來，因此一定要對字句進行斟酌。其次，缺少主合同，主合同主要是指能夠單獨存在的合同，從合同主要是指依賴于主合同的存在成立的合同，如果沒有了主合同，那么從合同就是沒有根據的，它是無法單獨存在的。第三，合同中的條款不全面，存在漏洞，違約責任是一種常見的漏洞條款，還有一些合同只會講一些正面的話，如果有違約情況發生，在合同中根本找不到有關違約處理的條款，這是無法對合同方利益進行保證的。

2.2沒有進行合同交底

很多企業非常重視簽訂合同的過程，但是完成合同簽訂之后并不重視對合同進行分析以及合同交底等過程，使得合同簽訂與執行相脫節，直接將合同鎖在文件柜中，在這種情況下很多人員只知道對自己的工作職責負責，根本不知道合同的具體條款，這必然會為未來的合同糾紛埋下嚴重的隱患。

2.3嚴重忽視了執行合同過程中的變更管理

合同變更主要有兩種形式，分別是合同主體與內容上的變更，合同變更的發生主要是利用對原合同的修改，對合同責任的履行以及相關目的的實現進行保證。在履約過程中，合同發生變更是非常正常的，但是很多管理人員在實際工作中并沒有樹立變更意識，沒有對應該變更的地方進行及時的變更，進而造成了嚴重的損失。

3合同管理問題的解決對策

3.1增強合同索賠意識

合同意識是工程管理意識、市場經濟意識以及法律意識的一種綜合體現。因為我國多年來處于計劃經濟的影響之下，在國內工程管理中，合同管理索賠意識并沒有收到業主與承包商的充分重視，因此，首先應該在工程項目經理部增強各層次管理人員的索賠意識，針對合同管理與索賠進行大力宣傳，加強教育和培訓等相關工作。同時還應該對FIDIC合同條件、國際工程合同索賠等進行深入的研究，使項目組成員都能認識到合同索賠的重要性。

3.2合同交底要嚴格

首先，企業合同管理人員應與項目合同管理人員以及項目負責人進行合同交底，對合同背景、工作范圍以及合同執行過程中的要點進行全面的陳述。其次，應該由項目負責人向職能部門進行合同交底，并對職能部門提出的問題進行解答，并進行書面合同交底，對合同的基本情況以及合同執行過程中的要點進行陳述，并對相關人員提出的問題進行解答。最后，將各部門的合同交底情況集中反饋給項目部合同管理人員，由項目部合同管理人員對合同的執行計劃、管理程序等進行完善，將合同管理文件下發給合同執行人員。

3.3加大力度對合同變更進行管理

作為索賠的一項重要依據，合同變更在合同管理中經常發生，因此應該針對合同變更進行系統的、全面的分析，在合同變更中，工程變更在工程索賠中占有的份額比較大，這部分變更主要通過分包商體現出來，所以合同變更會在工程實施過程中得到充分的體現。工程變更責任分析主要是指針對工程變更起因以及變更問題進行處理的一項重要依據，因此工程變更責任分析在合同變更管理中是一項非常重要的工作。

3.4建立保證體系保證合同實施

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中圖分類號：TU198文獻標識碼： A

引言

建筑工程合同屬于經濟合同的一種，是由發包單位和承包單位共同簽訂，在指定的工程建設項目上明確上方的利益關系和義務責任的一種協議。相對應的合同管理就是由建設行政主管部門、工商行政部門、建設單位、監理單位、承包單位等部門，以相關的法律和行政法規為依據，采取的相對應的法律的、行政的手段。用于對合同關系進行監督和組織指導，協調合同雙方的關系，為何當事人的合法權益，處理糾紛，制裁違規行為，確保合同條款實施的一系列活動。

一、工程項目合同管理中存在的問題

（一）合同管理的重視程度不夠

在實際的生產實踐中發現，有一部分企業對于合同管理體系和制度建設的重視程度不夠。一些建設單位存在合同管理十分混亂的情況，簡單地將合同管理理解為是一個文檔性的管理工作，對合同的履行情況并沒有進行實時的跟蹤調查，合同結算疏于控制，合同歸口管理、分級管理和授權管理機制也不是十分健全。沒有嚴格地遵循合同管理程序，忽視對于合同管理的審查工作，相應的評估和監督機制也沒有建立起來。

（二）合同文本存在缺陷

就現今施工合同的文本來看，合同文本本身還不夠成熟，很多企業所簽訂的合同文本都有許多缺陷。最常見的問題就是，對于合同責任的劃分不夠清晰，對于合同事件各參與方相應權責、違約后果及處理方式方法沒有具體全面的規定，描述不清楚。還有一部分合同對于簽訂合同雙方的權利和義務的規定不公正，比如在一些合同文本中過多地強調了承包方的權利和義務，但是缺乏對于業主的限制，沒有對業主違約的情況做出說明，缺少具體的處理辦法。除此之外，一部分施工合同文本中，沒有明確工程保險責任，沒有具體的索賠計算原則。由于我國計劃經濟的影響較大，特別是一些中小施工企業，對于索賠工作的重視程度一直不夠。所以，在進行施工合同的簽訂時，一定要增加相適應的索賠條款，為后續的索賠管理提供有力的依據。

（三）合同管理的專業人才匱乏

在經濟相對發達的國家和地區，合同管理作為一項專門的業務出現，由工程師等專業人士負責。合同管理本身具有很強的專業性和技術性，需要高素質的專業人士從事，要求合同管理的從事人員具有良好的法律素養，通曉工程項目的運作規律。目前，我國的合同管理的專業人員十分匱乏，即使有相關的從業者，也并沒有接受過系統的法律、合同管理方面的培訓，甚至有的企業的合同管理工作直接由相關的工作人員。所以，當出現合同糾紛時，法律支援很難到位。自我國加入世界貿易組織以來，建筑行業面臨著國際競爭的壓力，合同管理的從業人員不僅要對國內的行業規定了如指掌，還要掌握一定的的國際通行的法律法規。

二、合同管理規范化的對策

（一）建立健全合同管理制度

一是要建立定期工作報送制度。強化合同管理處的監督職能，各個職能部門要定期將本部門的工作進行總結，每周將工作計劃報送到合同管理處，方便合同管理處對于合同的履行情況進行監督，及時地處理各種突發狀況。

二是要建立合同交底制度。這一制度的推行要求合同管理人對其他個項目的管理人員闡明合同的主要內容，使得每一個工作小組明確自身的責任，確定自己的工作范圍。對于合同中規定的相關的責任事件分配到各個工作小組，協調各小組之間的工作，共同進行合同管理。

三是建立補充合同制度。當工程項目出現重大的變更時，合同也要做相應的更改，比如項目的任務范圍、合同價款、標準范圍等出現變更時，必須對工程成本進行全新的核算，重新估計工程的進度，通過合同雙方的談判對合同進行補充。

（二）規范建筑施工合同文本

目前，一部分合同對于簽訂合同雙方的權利和義務的規定不公正，主要是針對發包方制定的，比如在一些合同文本中過多地強調了承包方的權利和義務，但是缺乏對于業主的限制，沒有對業主違約的情況做出說明，缺少具體的處理辦法。不僅如此，隨著建筑市場競爭的不斷加劇，再加之管理的不規范，工程建筑隊伍于和建設規模之間的協調性越來越差，在建筑工程承包活動中，業主越來越明顯地占據著主導地位，為了規避自身的風險，往往會提出一些極為苛刻的要求，行業中不平等的現象越來越突出。為了加強建筑市場合同管理的規范性，國家出臺了《建筑工程施工合同示范文本》，對甲乙雙方的責任、權利、風險作出了明確的規定，對于行業監管部門的執法工作作出了更加嚴格的要求，加大了監管的力度。

（三）提高合同管理人員的素質

通過公開考評和競爭招聘的方式對合同管理的從業人員進行篩選，對于已經入職的從業人員實行“優勝劣汰”的管理辦法，堅持使用最為優秀的人才。重視在職培訓的開展，根據企業的實際和當前的市場狀況，組織在崗的合同管理從業人員進行在崗平培訓，不斷地對專業知識進行擴展，對當前行業的熱點問題進行研討。在企業中推行深造制度，定期的篩選優秀的合同管理從業人員到相關的高校進行深造。

總結：合同管理是對合同關系進行監督和組織指導，協調合同雙方的關系，為何當事人的合法權益，處理糾紛，制裁違規行為，確保合同條款實施的一系列活動。本文通過對工程項目合同管理中存在的一些問題的探討，提出了一些相應的對策，對工程項目合同管理進行改進。

篇（6）

中圖分類號:G647 文獻標識碼:A 文章編號:1671－380X(2016)01－0032－05

一、高校維修工程項目

(一)概念

高校維修工程是高校校園公共服務的一部分，是指高校用于教學科研及師生生活的建筑、設施、公共空間、設備，由于自然或人為原因造成損壞、安全性下降或功能缺失等問題或不足時，以修理、加固、功能恢復、改造和補償等為施工內容的項目。［1］(P18)

(二)特征

1.維修施工時間相對集中。因為高校教學時間安排的緣故，大多維修工程主要在寒暑假期間的兩三個月內進行施工，因此在假期來臨前，必然要進行維修工程項目的前期準備工作，如維修項目的審批、招標、合同簽訂、施工進度安排，人員安排等，以保證維修工程在假期里順利的開展及完成。2.維修具有經常性。就建筑來說，雖然我國對建筑主體的規定使用年限一般在五十年以上，但對于易損部位的修繕須經常進行，如水電設備，損耗速度非常快，建筑內補破損需要修補，同時隨著學校的發展而新增的實訓室或實驗室經常需要改造，綠化提升改造項目時有進行，因而高校維修工程項目具有經常性。3.維修工程項目領域廣數量多。高校維修工程項目涵蓋的范圍廣，一般來說，高校辦學時間都較長，建筑面積廣，教學科研生活設備多，建筑類型多種多樣，如教學樓、食堂、學生公寓、實驗室、學生活動中心等，因此維修項目也眾多，涉及水電、裝修裝飾、綠化，改造等諸多項目，由于維修工程涵蓋的領域廣泛，數目眾多，在施工時，必然要按照各項目的緊急程度來安排施工次序，以保證工程的順利進行。

二、維修工程項目合同

(一)合同類型以及其適用范圍

合同是平等主體的公民、法人、其他組織之間設立、變更、終止民事權利義務關系的協議。［2］(P95)高校維修工程合同主要指以高校自身作為一方當事人，針對實現高校自身的維修工程，與中標單位或施工單位簽訂的一系列合同。《中華人民共和國合同法》中根據合同內容不同共分為15個分則，維修工程合同屬于其中的建設工程合同，依照計算價格方法的差異，工程合同常用分類如下。1.總價合同。總價合同分為固定總價合同和可調值總價合同兩種形式。［3］(1)固定總價合同是指根據投標時雙方同意的價格由乙方進行一次性承包到位，穩定不變，不再受外界條件、工程量增減的影響。竣工后，甲方支付合同規定的所有工程款，不論實際成本的多少。在此類合同中，承包方擔負所有的風險，所以，一般而言，總體報價相對較高。主要適用于下列情形當中:一是預計在工程具體實施過程中，受外界條件影響較小、項目建設條件比較平穩的工作量較小、期限較短的工程;二是工程結構較簡單，對技術的要求不高，所承擔的風險較小;三是合同雙方所獲得的權利和應該履行的職責十分清楚，條款完備。(2)可調值總價合同。其主要適用以下情形，一是工期較長;二是市場上價格因素對總體造價影響。2.單價合同。單價合同是指承包商按工程量報價單內分項工作內容填報單價，以實際完成工程量乘以所報單價計算工程款的合同。［4］單價合同一般多適用于施工技術要求高、建設過程變化影響因素多、工程期限較長的、規模較大的項目，或者設計尚未完善，業主為縮短建設周期，立即進行招標的工程項目。3.成本加酬金合同。顧名思義，此類合同將實際的工程費用一分為二，其一是直接成本費;另一個則是完成該工程項目的乙方即施工方應獲得的報酬，以比例的形式規定酬金。該工程的適用范圍:一是在時效上要求非常高，必須馬上進行而沒有時間編制詳細計劃的工程，如緊急突發工程等;二是新型的工程項目，涉及新型技術的應用;三是風險特別大的項目。

(二)合同范本

隨著工程管理的規范發展，合同范本為滿足實際需要也必然不斷完善，其中最具有代表性的是建筑工程施工合同1999版(GF—1999—0201)和2013版(GF—2013—0201)。合同范本分為協議書、通用和專用條款以及附件四部分。合同范本為建筑工程領域規范合同文本。與1999版相比，2013版格式合同更加的完備具體:其一增加了八項制度，如雙向擔保、缺陷責任期等制度，對工程的調價、賠償、保險等全方面作了規定;其二對結構進行了調整，體系完善，權責明確;其三完善了價格類型;最后加強了引導，權益平衡。不管在法律的適應性和市場需求的滿足上，都有了極大的提高，合同內容更加詳細嚴謹，對1999版合同范本在實行過程中發現的不足予以彌補，使其更為符合建筑領域行業的實際情況，也為建立完善有序的市場秩序做出了貢獻。除此之外，在維修工程領域，還有其他合同文本，如安徽省工商行政管理局和安徽省建設廳制定的《安徽省小型建筑安裝工程承包合同》(WF21－2001－12)。

三、高校維修工程項目合同管理的主要內容

合同管理，是一個動態的管理過程，其貫穿于項目管理的始終，主要包括合同的訂立、履約、變更、爭議等方面管理內容。

(一)經濟合同訂立處理流程

學校維修工程經濟合同的訂立必須經過相關部門的一系列審批程序審核通過后才能夠訂立，具體流程如圖1所示:以SZ學院具體的維修工程項目———SZ學院東校區電力線路改造等項目為例，該合同承包方為中國能源建設集團安徽電力建設第一工程公司，經過國資、財務、監審、后勤管理處等部門會簽并提出意見后報分管領導和主要領導進行審批，經法人代表授權后進行簽訂。經濟合同的訂立，是一個十分嚴謹的過程，必須認真對待，仔細研究分析合同的相關條款，避免出現漏洞，引起合同糾紛，造成不必要的損失。

(二)履約管理

1.履約管理的定義。在工程合同簽訂完成后，不代表合同管理工作的結束，恰恰相反，而是進入到關鍵的履約管理階段，只有經過這一過程，才能更好地達成工程項目的目標。合同履約，是整個交易環節的核心，是合同雙方依據合同條款履行應當承擔的責任獲取相應權利的手段。合同履約管理就是為了順利實現合同交易目的，對合同履約階段的工作進行計劃、組織、領導和控制等一系列活動的總稱。［5］2.履約管理的合同控制。合同控制是指雙方通過對整個合同實施過程的監督、檢查、對比、引導和糾正來實現合同管理目標的一系列管理活動。［6］(P39)在實際過程中，合同雙方都會通過一些措施來保證履約管理的順利進行，以保證各自的權益，具體措施如下:仔細地研究合同內容，提前制定詳細計劃，實時的跟蹤準備工作和完成情況，及時發現和糾正問題。加強各部門間相互的協調與配合。在合同履約管理的過程中，要注意廣泛地收集各方面相關的資料信息，如施工進度、市場上各種材料的價格、工程量完成情況、主材質量、工程質量控制等。

(三)變更管理

從一般情況上說，變更指的是合同文本的內容發生增減或者其他的變化。導致變更的原因很多，如進度的變化、工程量的增減。變更類型主要為:設計變更、工程量變更、工程內容變更、施工工藝變更等情況。所有的工程項目在變更管理中，不管是工程內容還是工程量條款的變更影響因素主要為費用問題，要加強造價控制，雙方在合同中應就變更相關事宜提前做出明確說明。

(四)爭議管理

所謂的爭議就是指合同糾紛，是指合同從開始生效到結束全過程中，因為某一動作而產生的爭論。1.爭議產生的原因。(1)主觀成因。合同的訂立雙方對于合同的履行產生了一些理解上的偏差。(2)客觀成因。在履行過程中，遇到外界環境因素的影響，所造成的損失，由誰承擔存在爭議。2.爭議的解決方式。(1)協商。在2013版格式合同中闡述為和解，即雙方在和平友善的基礎上，經過協調商量解決爭議。(2)調解。如果經協商無法解決問題，則需要向有關部門申請調解。如法庭等機構。(3)爭議評審。雙方主體可以利用合同條款中規定的內容通過爭議評審來解決。(4)仲裁或訴訟。雙方主體無法進行協商，并且調解沒有效果的，可以根據仲裁條款或者相互約定的協議向相關部門提出仲裁申請，反之，可以向法院等機關尋求司法解決。

四、合同管理存在的問題與解決對策

(一)維修工程合同管理存在的問題

合同及其管理關系著高校維修工程能否順利地進行，因而必須加強對其重視程度。在工程項目建設的過程中，如不重視合同管理或合同管理水平不高將影響維修工程項目管理規范性。存在問題主要如下:1.相關的法律法規及合同管理制度不健全。1981年頒布《中華人民共和國經濟合同法》，到1999年廢止，頒布《合同法》，對規范建設工程合同管理工作起了一定的作用。［7］對于現在的建筑工程行業領域而言，對涉及利用合同進行違法犯罪行為除在《中華人民共和國刑法》有所規定之外，其他相關法律監督市場和合同違法行為界定存在一定程度缺失。同時，很多單位都沒有形成一個系統的完善的合同管理過程，合同的訂立、履行、中止、變更、終止等程序不太規范科學。2.缺乏專業性人才，合同意識淡薄，重訂立而輕執行。合同管理本身就要求主導者擁有專業的技術基礎，還必須了解相關的法律法規以及具備統籌全局的能力，很多單位是相關職能部門人員而不是專業人員對合同進行管理。不僅如此，部分管理人員合同意識淡薄，把合同僅視為一道程序，一經訂立后，就束之高閣，未進行合同交底，對后期的履約管理缺乏重視。3.合同文本存在缺陷，內容不夠嚴謹，文檔整理歸檔不及時。部分單位的維修工程合同文本沒有使用規范文本，部分合同存在缺陷，如文字不嚴謹，條款不完整，職責不明確，對違約行為、變更等沒有行之有效的規定，除此之外，還存在合同文本本身用語不當、用詞矛盾和錯誤等不嚴謹行為。同時對于簽訂后的合同不重視，未能及時的整理歸檔。

(二)高校維修工程合同管理流程中注意事項

高校維修工程合同在管理層面還存在一些需要完善和解決的問題，按照合同管理的流程來說，主要在以下方面須加以注意:首先，在合同立項前做好立項篩查，多方論證，簽訂規范合理完整合同。其次，在合同履行過程中注重合同的約束性，強調每個合同環節的法律責任的落實。再次，在合同履行時如遇到問題，要按合同約定進行處理，如有未涉及事宜，注意事后的補救，注重對合同管理流程中的法律風險控制，提高合同索賠意識。最后，合同履行完畢后要注意合同檔案的完備，及時把合同、相關圖紙、招標文件、工程量清單、投標文件等資料完整歸檔到高校檔案專門管理單位。

(三)加強維修工程合同管理的措施

1.完善管理體系與制度，加強合同管理建設。合同管理的核心在于相關法律，建議對現有合同管理法律法規予以完善，建設更為完善合理的合同管理體系與制度。高校維修工程管理部門在合同的訂立、履約、變更等環節要加以重視，與此同時，合同資料的管理歸檔，以及相關的監督工作都必須加強力度。合同管理要貫穿維修工程的始終，加強控制，保證項目的良好有序進行，提升維修工程項目的管理水平。同時，有效地避免索賠和糾紛帶來的損失，降低成本，維護權益。2.強化合同的權威性，提升人員素質。合同一經訂立就具有嚴肅性和權威性，是維修工程施工、管理、質量保修的重要依據。因此高校維修管理部門要根據高校實際情況制定相應的經濟合同相關規章制度，合同簽訂時要嚴格按程序進行會簽、審批。維修管理部門工作人員必須在思想上高度重視，提高專業素質，加強合同法律意識、合同管理意識，按合同進行管理。同時合同管理及執行離不開承包方項目經理的參與，要加強對承包方重要崗位人員約束和要求，使其嚴格履行合同，參與到合同管理全過程，建立合同實施保證體系，從而更好的推進維修工程建設。3.應用規范化合同文本，簽訂符合高校特色的合同條款。為了管理的規范性及對合同雙方的約束力，建議高校選用格式化合同文本。由于維修工程項目的多樣性，所選取的合同類型也不盡相同，在合同專用條款中簽訂符合自身特色的維修工程合同條款，如SZ學院一直注重實事求是，根據高校自身情況，應用符合高校特色的合同文本。如金額較小的選用小型建筑安裝工程承包合同文本，金額較大的選用2013版建筑工程施工合同文本，對于期限較長、成本較大的維修工程項目簽訂固定總價或者可調總價合同。如SZ學院工科樓報告廳裝修工程，合同采用可調總價合同。SZ學院東校區電力線路改造等項目，采用固定總價合同，簽訂的是2013版建筑工程施工合同，在專用條款中，合同對工期延誤、質量保證等各種違約責任做了詳細的規定，嚴格按照規范進行全方位規定，內容完備，各方責任規定明確，對索賠和變更管理同樣進行了相關約定。4.對合同資料整理歸檔，加強訊息溝通。合同文本及相關文件材料都屬于法律文件，及時整理歸檔到高校檔案管理部門，做好合同的歸檔和存檔工作，有利于項目的完整及查驗，工程項目還會涉及到質量保修，如項目竣工驗收后在質保期內遇到此類問題要依據合同來解決問題。與此同時，加強項目合同管理，必須加大合同管理共享力度，加強各部門間訊息的交流溝通，采取及時有效的管理手段，以進一步提高項目合同管理水平。合同管理是工程項目管理的重要內容，在整個項目的進程中其均有所涉及，因此要強化合同地位的重要性，合同簽訂前要嚴把關、多協商，合同簽訂時要規范、按程序辦理，合同簽訂后要強調合同的權威性，嚴格按合同條款進行合同管理，合同要及時歸檔，從而推進維修工程規范化管理。

參考文獻:

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［5］盧鵬超，李朋.淺談如何加強合同履約管理［J］.現代商業，2012，(07):178－179.

篇（7）

1．合同管理的重要性

工程項目的運轉都是在合同的框架下進行的。一個工程項目運轉的正常與否和合同管理的好壞有著直接的關系。合同管理的好，能夠對項目的有序開展起決定性的作用，因為項目參與各方都是根據合同來執行自己的權利和義務。業主單位必須高度重視合同管理。

2．合同管理的總體框架安排

在一個工程項目還處于啟動階段時，業主單位就應該對項目合同的總體框架作出安排。合同的總體框架包括模式、內容和時間三個維度。模式維度是指對承建單位特別是總包單位采取什么樣的承包合同模式，有設計施工一體化模式，有施工和設計分開的模式等。內容維度是指總承包合同、監理合同、專業施工分包合同、設計合同和專業咨詢公司合同等。時間維度是指各個合同的有效期時間。

3．項目前期的合同管理

項目的前期，即建設用地購買和設計概要起草階段。此階段是整個項目合同管理中最關鍵的時期，因為合同的起草、談判和簽定主要是在此階段完成。業主單位在此階段應運用目標管理法，從能實現項目具體目標的角度出發來起草合同并進行協商談判。合同內容要詳盡，能覆蓋實現主業單位所有的項目目標；合同內容要明確，特別是一些工程技術細節和具體數字要求，不留模糊條款和爭端隱患。在為合同的簽定而進行的協商談判中，業主單位要能夠在非原則問題上進行適當靈活的妥協，從而穩步推進合同的盡早簽定。對一些深奧的法律術語，業主單位內部不能明確理解的，必須咨詢外部工程專業領域的律師。

目前項目建設的土地購買合同往往會需要談判很長時間；但作為購買方，必須有足夠的耐心和賣方談判，因為土地款在總成本中占很大比例；而且土地合同中的技術要求對項目的設計施工開展有非常大的影響。比如項目控制性規劃的容積率、建筑密度和綠化率等對建筑本身的設計和效益產生直接的影響。作為前期輔技術支持，項目建設地塊的地勘、環境評估等合同須同時執行，且要作為土地購買的前置合同。這些輔的技術調查，也是項目可行性調查的一部分。

如采用設計施工一體化總包合同模式，就必須在合同中詳細說明設計與施工的要求，特別是設計要求，因為沒有設計與施工合同分開模式中的二次糾錯功能，發包方如果對設計要求不詳盡，承包方就會有意、無意地利用設計要求漏洞設計出與發包方預期不一致的結果，從而達到降低成本的目的。但設計施工一體化合同模式對縮短項目周期有著明顯的效果，且業主將大量風險轉移到承包方。

在合同的簽定過程中，業主單位不能一味地利用業主身份優勢壓低承包單位的合同簽約總價，要給予承包單位合理利潤。因為合同總價與承包單位的合同責任履行有密切聯系；不合理的低合同總價必然導致承包單位合同執行的低質量。

4．項目中期的合同管理

項目的中期，即項目的設計施工階段。因為到此階段時，項目的主要合同都已經簽定。業主單位在此階段應大量運用各種過程管理的方法來管理合同，如樣板管理、精益管理、旁站管理和PDCA循環管理等；合同管理的主要內容是對照合同、執行合同。按照合同中的約定，要求設計與施工承包單位設計施工出符合合同要求、符合國家各項規范規定的建筑。

施工過程中，合同管理的執行要素是項目的進度、質量和費用三大方面。對合同的進度規定，必須執行施工關鍵節點和時間關鍵節點控制。如建筑出地面、結構封頂、通電、機電調試等施工關鍵節點；年、月、周等時間關鍵節點。合同質量要求主要是各施工過程和成果符合各項施工規范的技術要求；不符合質量要求的施工必須在分步分項施工驗收中予以整改。費用控制就是對進度款和變更費用的審核；根據合同中的規定，對進度款按時足額發放，以保證工程正常開展得到有力的資金支持。

施工過程中的合同管理措施應采用合同條款、經濟措施、技術措施和承包單位履約行為四結合的方法。經濟措施是指應用工程款對工程進度、質量和安全等方面進行獎懲。技術措施是指應用具體的工程技術規范來檢查核對工程質量。承包單位履約行為是指承包單位執行合同的具體行為，即具體的工程設計與施工工作。這四個方面的措施必須結合起來運用才能起到良好的預期效果。沒有合同條款的規定，對承包單位的硬性約束無從談起；沒有經濟措施的威懾，本著利益而來的承包單位對于業主方的指令視而不見；沒有工程規范明文的要求，承包單位的設計與施工就會極易因無法可依而偷工減料；沒有承包單位的工程設計與施工的具體工作，合同管理只是紙上談兵。

項目中期的合同管理一個易被忽視的方面，就是業主單位應根據項目合同執行過程中的項目內外環境變化，及時與有關合同簽定方進行協商，對既定合同進行增補和修改，以完善合同，減少異議。

5．項目后期的合同管理

項目的后期，即竣工驗收和保修期。此階段是合同管理中合同沖突的高發期，因為此階段交織著工程驗收、工程款結算、完工政府審批手續等諸多事項。合同雙方對合同的不同理解也會在此階段全部顯現出來。業主方應著眼于項目能盡早完工后所帶來的收益角度去管理此階段的合同，著重于功能性合格驗收與消防等主要的完工政府審批。對于合同雙方的爭執，應通過友好協商談判的方式予以解決。確因合同中規定不明確的地方，應該按照行業常規做法分清各自職責。

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中圖分類號：D923文獻標識碼： A 文章編號：

一、發達國家工程項目合同管理綜述

第一、概述

合同是雙方當事人之是立下的一種約定，并且是依據有關法律法規來確定、更改、終止民事權利義務關系的協議。市場經濟存在的特點就是要公平并且有序地進行競爭，然競爭靠什么來規范呢？靠的是法規，因此，簽定工程方面的合同是依照國家法律的，這種合同才具備競爭的規則。

關于工程合同的管理我們以下兩個層次：首先是政府對相關工程合同在宏觀上的管理，其次，是合同在實施過程中，工程師對合同的具體管理。

在很多經濟比較發達的國家，政府在工程合同的管理方面相當嚴格，具體由以下幾個方面體現出來：首先，所有的工程合同是依照相關法規來制定，再者，就是編寫合同的條件，必須符合相關條件，編制人具備一定的專業性而且合同要符合標準，其次，就是在合同執行方面要有專門機構來監督，監督合同的執行力，最后就是關于合同維護，無論是什么原因引發的合同爭議，都需要有關部門進行爭議的處理，如仲裁機構、調解機構或是法院，維護好當事人的合法權益。

第二、制定法規

國家政府在制定法規的過程中，不管是合同的內容還是簽定，包括合同爭議的處理都做出明確規定，例如美國、日本等國家在工程合同的內容方面都做了很詳細的規定。

第三、授權專業人士組織(學會)編制標準合同文件

政府在進行合同管理的時候必須采用的一項重要措施，此措施重點就是制定標準的合同條件，在國際上有很多合同都符合標準合同中的條件，這些條件多數都是由各方代表而且權威性比較高的人編制出來的，也必須是得到政府的認可的，工程執行時參與各方參照，通過長時間的實踐，漸漸完善其合同內容。

第四、工程師對工程合同實施的管理

在很多發達國家或經濟比較發達的地區，工程師扮演的角色是管理工程合同，而且是合同管理的首要人物，也是比較專業的人員，在國際上實行的標準型的合同文本中，也明確規定了工程師在合同管理中的地位，一些有較多工作經驗的工程師，扮演獨立的第三方的角色，甚至比業主更科學有效的進行管理工程合同，對工程合同的有效履行起到很大的作用，也帶來很大的利處。

二、工程中的合同管理應該注意的問題

第一、一般采用總包負責制度。對于規模比較大的工程來說，一般會用施工總包負責制度。如果我們按工程進行分解且時期較長的話，會給業主造成不少的煩惱。單從表面上來看，工程好像節約了不少投資，但實際并非如此，因為這樣會導致太多的工作界面劃分，這就需要業主做好各方面的調節工作，無形中就增加了很大的工作量，進而導致一種局面就是工作沒人做，而有的工作是很多人在爭搶著做，這些都是計劃開始時沒有想到的，也正是因為這些問題會給工程的進度帶來很大的影響，最后的結果就是重新施工或是追加工程量。

第二、合同是單價的。相對于一些大型體育場來說，設計工作比較滯后，在一些沒有施工圖的建設項目中，采用合同外包的方式在施工單位方面是行不通的，施工單位會出現各種問題，如高報價格，或是先進去后講價的方法，最終傷害的是業主的利益，所以，關于單價合同，工程量真正控制的是設計單位的施工圖，只要設計控制好了，相應的最終結算也就控制好了。第三、關于使用工程保函。在很多歐洲國家對保函的作用十分重視，保函是施工單位提供的用來保證文件的，并且是由銀行開具的，所以，在預付工程款的時候，施工方須提供保函，保函上的金額與預付的保持一致，但是，隨著施工工程的開展，保函漸漸的被工程量結算而代替。

第四、注意施工帶來的索賠。在一項工程的建設中，施工方與業主發生矛盾是不可避免的，占有有利位置的一般通常是業主，這也對業主提出出一個要求，就是具備較高的管理能力，這樣在發生索賠的時候才能為自己爭取到應得的利益。

三、建立以合同管理為核心的項目管理體系

合同管理的概念，就是在建設工程項目中使用的工程建設合同方面的管理。目前，我們國家的項目管理多數采用的是美國項目管理協會的管理體系，主要有以下幾點重點研究：進度管理、質量管理、費用管理及目標管理，人力管理、采購管理還有范圍管理、風險管理等方面，主要是以上幾個方面的管理。

第一、合同管理與質量控制、進度控制和投資控制、安全控制的關系無論是什么類型的合同，在質量上都須有明確的要求，在進度上及工程款的支付上都要提出要求，這就是工程目標。比如在有關工程承包的合同中，多數都會提出關于施工要達到的質量級別，還有工程進度的問題就是何時完工等，另外還有造價費用以及安全事故有無發生等問題。

在我們國家有關監理工程師考試的教材里，把工程師對施工現場的管理分為以下幾個層次：首先是控制，包括投資控制、質量控制以及進度控制等三方面，其次是管理，就是信息管理與合同管理，目前來看，控制應增加對安全方面的控制，只要參加工程建設的人員，都必須首先簽定合同，把各方的責權利關系明確了，不管是哪一方，都是通過合同進行聯系，這樣才能保證項目與自身的利益能聯系在一起，一切從合同的角度考慮，才能確保項目的成功。

在制定合同之前，業主們通常是經過招標投標找到合格價格、優良質量的合作商，經過雙方談判再確定雙方的義務和權力。同時，在執行合同的過程中，雙方都必須嚴格按照合同的各條款來執行，執行中如果存在矛盾，應積極主動與對方溝通，如果協調不成，就得通過索賠的方式來維護自身的合法權益。

第二、在投資分解中通常是與EPS分解的結構保持一致的，如此，在分解軟件中大家才能進一步了解實施的對象，還有在實施過程中應負責的具體內容。把以上所講的合同的金額累計就可以得出工程的總投資指標，如果對以上講的項目進行再次分解，那么就形成了工作分解結構，體育場建設公司的管理到達的就是這一級，只有這樣才能便于工作完成的監控，也有利于投資目標的分析與實現，下面我們討論一下關于工作分解結構的投資控制，這項工作是由施工總包單位及設計單位要做的工作，其次，多數的投資分解是必須和合同體系相匹配的相結合的，要求一定的適應性，并不僅僅是按照分部分項工程來分解，只有這樣，才能將投資管理與工程項目的進度管理有效的結合起來。

在投資控制方面，P3E/C一般采用兩種方式，第一種是從上到下的預算管理，第二種是從下到上的作用費用管理，總結工程在執行過程中的實際情況，我們既可以做前后多次的對比，也可以做平行的對比，還可以設置臨界值，項目管理人員以及對工程實施的進度的掌握完全可以由計算機來掌控。

四、加強工程項目管理中的信息化建設

最近的幾年來，在管理流程方面的改進中，信息技術的快速發展起到了很大的作用，也提供了不小的發展空間，對流程管理起到了很大的推動作用，在工程合同管理的流程分析中起到相互聯系的作用，在管理流程的優化方面起到很大的作用，能夠建立一套程序化、規范化、標準化的管理工作流程是必須的，這對整個項目系統都是有利的，對系統中的任何一個過程進行系統、動態的管理都有很大的利處，在很大程度上保證工程施工正確決策以及預期的實施結果，最后保證的是合同管理目標的實現結果。

建設項目管理流程的實施完全基于管理流程的信息系統建設，流程創新的實施成功與否只是其中的一方面，用來支持項目管理流程的運作方法，另外，還有重要的一點就是置身于流程創新的變革環境中去，所以，這樣面對的是整個思想管理的變革與創新，具有全面性，同時，一定要支持對整個過程的創新，另外，關于住處系統的開發人員以及項目管理者在運作方式中提出一個要求，就是提高高度，在技術與方法上要與管理思想緊緊的聯系在一起，融為一體，所以，在以后的研究中更要加強對大型建設項目的優化工作，尤其是管理流程方面的信息系統的建設與優化方面的研究，做為今后重中之重的工作，這樣才能對工程造價管理工作起到相應的作用。

參考文獻：

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[2]高程.企業合同管理的方式與方法[J].內蒙古煤炭經濟.2002(1).

[3]唐素蓉.施工企業工程項目成本管理[J].鐵路工程造價管理.2006(1).

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工程項目合同的依據是以招投標的文件內容為主，而招投標的文件內容又必須遵循國家相關法律的規定來制定，說明兩者是相互依存的關系。通常情況下，先有招投標活動，再有項目合同的制定與管理，也就是說，招投標活動不僅是發生在合同管理之前，也是合同簽訂前必要的步驟，更是合同管理中必不可少的組成部分[1]。同時，無論是投標方還是招標方，都想以最低的成本來獲取最高的效益，因此，雙方均對具有競爭性的條款極為看重。可以說，招投標活動不僅是一次市場交易，更是一場關于利益的博弈。另外，招標、投標及合同三者的關系極為密切，且極具邏輯性（只有在招投標文件得到有效的整合與規范之后，才能產生合同）；而從另一個角度來看，只有雙方達成了統一意見后，才能簽訂施工合同，但值得注意的是，雙方簽訂的合同并非僅僅只是一個簡單的承諾，而是具有較強的法律性；其內容的制定與相關的明細也是參照了相關法律內容才得以規范化，因此，雙方的合理權益是受到法律保護的。同時，合同管理是具有全面性的系統化管理活動，也是一個確定、運行、解除合同關系等活動的動態過程。因此，需要相關管理人員與機構的共同參與，并在此過程中積極運用科學、正確、合理的方式進行有效管理，從而促使預期合同與自己的意愿達成一致結果。

二、合同管理在招投標階段普遍存在的問題

近年來，關于工程項目的招投標活動與合同管理的重要性與必要性，已逐漸被人們所熟知并加以重視，且國家陸續出臺了相關法律法規對該行業進行了規整，也進一步說明了這一點。但有調查結果顯示，合同管理在招投標階段仍舊存在一系列問題[2]，如工程項目招投標的相關機制不夠完善、招標文件內容達不到規范化的標準、招標與工程合同的管理相背離等，具體如下：1．招投標的相關機制不夠完善。隨著經濟的發展，我國在建設工程領域的招投標階段已經逐漸形成了招標投標流程的監控、工程合同的登記與備案等完整性制度，且在實踐的過程中也對相關違法行為進行了嚴格制止，從而對招投標合法行為的規范化產生了積極性的影響。但經過調查發現，在工程項目招投標活動的過程中，仍舊存在一些違規現象，如虛假招標、不科學評標、規避招標等，不僅為后續合同義務與責任的履行埋下了眾多隱患，嚴重的還會引發各種法律糾紛事件，繼而給招標人帶來了巨大的損失。2．招標文件內容達不到規范化的標準。招標機構主要負責工程項目招標文件內容的編制工作，但部分招標對建設項目的技術與相關內容并不了解，因此，在文件編制的時候，常常出現文件內容過于簡單、內容的深度不夠等情況，進而給招標和中標人在合同簽訂的時候帶來一定的困難。另外，我們并不能保證招標機構的工作人員都具備較豐富的管理工程合同經驗，也不能保證他們對相關法律知識都很熟悉，因此，當招標機構為招標人編制招標文件時，容易由于自身原因而給建設工程合同的更改與索賠造成巨大的風險。3．招標與工程合同的管理相互脫離。由于負責招標的工作人員沒有及時有效地與合同管理人員進行溝通，因此容易造成工作上的被動以及信息傳遞不完全或不流暢等情況。例如，招標負責人在其招標的文件中并未詳細地對合同內的相關條例進行全面的描述，進而致使在合同制定的過程中出現雙方難以協調的情況。又例如，建設工程所用的材料、價格與工程的質量及施工期限等均未制定統一標準，進而容易導致違反相關法律法規的現象頻現，而情況嚴重的，還可能會給企業甚至國家帶來不可挽回的損失。

三、在招投標階段，合同管理相關問題的解決措施

1．完善建設工程項目招投標的相關配套體系。首先，應對工程項目招投標的文件體系進行有效的整合與協調，促使其內容更加規范化，且必須保證文件內容在國家法律所規定的范圍之內，從而實現工程項目招投標的管理機制能合理、正常的運行。同時，還需完善符合法律規范的招投標文件，防止政出多門或政策不一的現象[3]。其次，需清晰招投標的概念與內涵以及實踐的細則，并完善相關配套法規，提高招標投標的可操作性，防止出現漏洞與分歧，進而促使招投標過程能更加具體化與科學化。另外，還可借助網絡科技的優勢，大力推廣以電子網絡為載體的招標投標平臺，從而實現實時監管與后續檢查的有效監督，進而避免在招投標的過程中出現違規違法的行為。建立健全關于招投標的信用評價制度，貫徹落實相關違法記錄的公告機制，嚴厲打擊在建設工程項目招投標活動中的各種違規違法現象，并完善相關投訴制度，盡早發現關于違規違法的線索，進而促使招投標負責人的合法權益得到有效保障。2．推進工程項目招投標文件內容的規范化。投標結果與招標文件編制機構的工作人員編制能力的高低有莫大的關系，例如，機構的工作人員的編制能力較高，則投標的結果就越好，反之則越差。因此，必須對招標的文件編制工作及其編制的內容質量加以重視。通常情況下，招標文件中的內容應包含投資方的相關資格證明，竣工、交貨的具體時間以及技術的要求與規格等，且必須有章可循，詳細說明招標方的價格與其價格計算的方式等，值得注意的是，在開標的時候必須當眾進行，防止暗箱操作。3．招投標與合同管理相互配合。招投標與合同管理是相互作用、相互依托的關系，因此，施工合同管理的相關人員需積極參加工程項目招投標文件的審查會簽活動，及時掌握關于合同條款的相關資料，進而促使合同的操作性更強，并有利于施工合同的相關管理與審查。同時，招標負責人還需在合同審查的時候對合同簽訂與履行的相關影響因素及信息進行適當的提示與交底，進而避免招標的目的不能得到很好實現的情況。另外，招標負責人還需做好招標目的相關回訪工作，并定期檢查合同的履行情況，從而為下次的招投標活動打下良好的基礎。建設工程采取招投標的方式是為了能更好地促進工程項目的順利開展，而招標與投標的活動過程是否成功，直接影響施工合同質量的好壞。因此，必須對招標與投標階段的工程項目合同的管理加以重視[4]。另外，還需直面合同實施過程中存在的一系列問題，并積極采取一些可行性措施進行解決，只有這樣，才能促使工程項目合同與招標文件及投標書之間一體化運作體系的形成。

作者:于凱麗 單位:河南昭源會計師事務所

參考文獻：

[1]於超.淺談工程建設項目招投標管理的現狀及解決對策[J].經營管理者，2014，（23）：292.

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1.引言

工程項目合同管理是項目管理中的一種重要方法，既是一門科學，也是一門藝術，是經濟手段法律化的形式之一。工程項目實施過程中的合同管理是指從制定招標投標文件、選定承包商開始到合同談判、合同簽訂、合同履行直至終止的全過程的、系統的管理[1]。科學規范的合同管理可以維護業主和承包方的正當的合法權益，使合同雙方愉快地履行各自的義務，建立良好的協作關系，減少合同糾紛，促進工程項目順利實施，最終達到在合同工期內保證工程質量、控制工程造價的目標。因此，實行工程項目合同管理是整個建筑工程施工經營管理的核心與關鍵所在。

2．合同管理中存在的問題

施工合同管理貫穿于合同的訂立和履行的全邊程。在實際工作中，從合同的訂立、履行，到合同的監督、檢查等方面主要存在以下問題：

2．1法律意識淡薄，合同簽訂不規范

《中華人民共和國建筑法》明確規定：“建筑工程的發包單位和承包單位應依法訂立書面合同，明確雙方的權利和義務”。不少承、發包雙方，由于法律意識淡薄，不按建設工程施工合同示范文本以及工程項目和自身的具體情況做逐條分析和認真訂立。待工程實施起來，一旦涉及到經濟利益，由于施工合同中缺少約束彼此行為的條款，甲、乙雙方各自為政，最終導致工程糾紛的發生[2]。

2．2簽訂合同不嚴謹，條款不全

建設工程耗資巨大、涉及面廣、個性差異大和履約時間長。因此，客觀上要求合同條款細致嚴密，盡可能做到面面俱到。在實際工作中，甲、乙雙方由于缺乏施工合同管理的經驗，訂立的合同約束條款不全、內容不明、職責不清等現象經常發生。

2．3忽視合同的嚴肅性，違背等價有償的原則

自覺執行合同條款，全面履行合同義務，是合同當事人一切行為的最高準則。簽訂合同的甲、乙雙方，經濟法律地位是平等的，沒有主從關系。在實際工作中，承發包雙方忽視合同的嚴肅性，違背合同的等價有償原則，以各自的經濟利益為中心，隨意違背合同條款。甲、乙雙方的這些違約行為，最終導致工程經濟糾紛的發生。

2．4缺乏健全的合同管理機構

政府有關部門要對建設工程施工合同實施監督、檢查等管理。施工單位、建設單位更要對施工合同進行管理。有些地方的合同管理機構不健全，對合同的審查、監督和檢查不得力。建設單位沒有建設工程施工合同管理的力量，遇有建設工程，便委托給監理公司，而目前監理公司的機構設置不規范，合同管理力量薄弱，往往很難勝任建設單位的委托；施工單位，特別是中、小型施工單位，重視公關和預算管理，輕視施工合同管理，甚至沒有專門機構從事施工合同管理工作。

由此可見，合同管理存在的問題比較普遍。合同管理不嚴，不僅導致合同糾紛、工程造價失控，而且對整個建筑市場將會產生不利影響。因此，加強合同管理勢在必行。

3．抓好合同簽訂工作，有效控制工程造價

要簽訂科學、規范的工程合同，有效控制工程造價，必須做到工程合同簽訂過程的程序化、規范化、合法化。簽訂工程合同時，最重要的要根據各工程的特點，應選擇恰當的發包方式和價款調整條件(指工程設計變更或工程簽證導致工程增減的結算條件和結算方法)，因為不同的發包方式和價款調整條件，直接關系工程造價的控制效果。同時，合同文本應盡可能選用由國家頒發的通用性合同文本，再根據擬建工程的特點和招標文件以及發包人承包商雙方談判結果來起草[3]。合同文本必須準確表達雙方談判確定的意思，做到條款不漏項；標的物表達清楚、標的額計算準確；質量有標準，檢驗有方法；包裝物、提(交)貨或移交工程成品、運輸方式和結算方式明確；違約責任及違約金(或賠償金)計算方法準確；文字表達嚴謹，不使用模棱兩可、含糊不清詞語[4]。具體應做好以下工作：

3．1工程和工作內容的完整性

業主的所有合同確定的工程或工作范圍應能涵蓋項目的所有工作，即只要完成各個合同，就可實現項目的總目標；承包商的各個分包合同與擬由自己完成的工程（或工作）一齊應能涵蓋總承包責任。在工作內容上不應有缺陷或遺漏。在實際工程中，這種缺陷會帶來設計的修改、新的附加工程、計劃的修改、施工現場的停工，導致雙方的爭執。為避免這種現象業主應在招標前認真的進行總項目的系統分析，確定總項目的系統范圍。系統地進行項目的結構分解，在詳細項目結構分解的基礎上列出合同的工程量表。實質上，將整個項目任務分解成幾個獨立的合同，每個合同中有完整的工程量表，這都是項目結構分解的結果。最后，進行項目任務（各個合同或各個承包單位，或項目單元）之間的界面分析。確定各個界面上的工作責任、成本、工期、質量的定義。工程實踐證明，許多遺漏和缺陷常常都發生在界面上。

3．2技術上的協調

幾個主合同之間設計標準的一致性，如土建、設備、材料、安裝等應有統一的質量、技術標準和要求。各專業工程之間，如建筑、結構、水、電、通訊之間應有很好的協調。在建設項目中建筑師常常作為技術協調的中心。分包合同必須按照總承包合同的條件訂立，全面反映總合同的相關內容。采購合同的技術要求必須符合承包合同中的技術規范。總包合同風險要反映在分包合同中，由相關的分包商承擔。各合同所定義的專業工程之間應有明確的界面與合理的搭接。如供應合同與運輸合同，土建合同和安裝合同，安裝合同和設備供應合同之間存在責任界面和搭接。界面上的工作容易遺漏，而產生爭執。各合同只有在技術上協調，才能共同構成符合總目標的工程技術系統。

3．3時間上的協調

由各個合同所確定的工程合同不僅要與項目計劃（或總合同）的時間要求一致，而且它們之間時間上要協調，即各種工程合同形成一個有序的、有計劃的實施過程。例如設計圖紙供應與施工，設備、材料供應與運輸，土建和安裝施工，工程交付和運行等之間應合理搭配。每一個合同都定義了許多工程活動，形成各自的子網絡。它們又一齊形成一個項目的總網絡。常見的設計圖紙拖延、材料設備供應脫節等都是這種不協調的表現。比如某工程，主體結構工程施工尚未開始，而電梯設備已提前到貨，要在現場停放一年才能安裝，這不僅占用大量資金，占用現場場地，增加保管費，而且超過設備的保修期。由此可見，簽訂各份合同要有統一的時間安排。要解決這種協調的一個比較簡單的手段是在一張橫道圖或網絡圖上標出相關合同所定義的里程碑事件和它們的邏輯關系。這樣便于計劃、協調和控制。

4．發揮工程監理作用，確保合同履行到位

工程監理對施工承包合同管理的主要目的是約束業主與承包雙方遵守合同規則，避免雙方責任的分歧以及不嚴格執行合同而造成經濟損失，保證工程項目目標的實現。

4．1監理開工令

監理方開工令是工程正式開工、合同正式實施的標志[5]。工程施工承包合同的工期一般都是以“日歷天”計算，而合同中其他日期、包括分期分批的供圖、單項工程的完工以及工程的驗收竣工日期都以開工令之日為起點。所以，在監理方開工令以后，承包方應迅速地、不拖延地開始施工，包括人員的到場、現場條件的準備、施工機械設備和物資的轉運等。對于業主和監理方來說，為了保證承包方能及早進入工地開始施工，應按合同文件的要求，為承包方的進場準備好必要的條件，包括完成合同文件上規定的道路、橋梁、電力、為承包方準備的住房、施工現場的征地和移民等各項工作。

4．2施工過程中，相關監理指令

在施工過程中，監理要適時合理地簽發停工警告、停工令和復工令。停工警告是指由監理工程師簽發的，由于承包方拒不執行監理通知或者工程施工出現嚴重、安全、環保隱患，如繼續施工將出現嚴重質量、安全、環保事故或其他嚴重損失時，強制承包方迅速采取處理措施的警告性文件。

4．2．1監理停工令。停工令是指由監理工程師簽發的，由于承包方嚴重違反規程規范和合同要求，已經出現重大質量、安全、環保，或者如果繼續施工將對本工程造成無法彌補的損失時，勒令承包方停工整頓或進行事故處理的指令性文件。由于其他原因，如地質條件已發生重大變化，或其他意外情況必須立即停止施工，研究處理措施時，監理工程師可下達停工令。

4．2．2監理復工令。復工令是指由監理工程師簽發的，承包方在接到停工令后，根據監理工程師的指令進行認真處理并達到要求，書面遞交復工申請后，同意承包方繼續進行正常施工的指令性文件。

4．3正確地、公正地處理合同實施過程中的風險分擔總量，也是合同管理的重要內容之一

工程建設施工期有長有短，施工條件千差萬別，實施過程中面臨的未知因素也較多，因此，風險相對較大。當遇到這些在招標文件和合同文件中沒有明確載明應當由誰承擔的風險，并已造成損失時，雖然各方都有責任，但往往都把風險推向對方。這時監理工程師應站在公正的立場上，公平合理地妥善處理。一般來說，在判斷承擔風險的責任方面，應以最易克服或解決這些風險的一方承擔更多的責任。

5．做好合同管理的后續工作

5．1處理合同糾紛、索賠與反索賠的研究

因為工程合同一經簽訂，確定了合同價款和結算方式之后，影響工程造價的主要因素便是工程設計變更或簽證，以及工程實施過程中的不確定因素，所以，深入理解合同的每一個條款，切實加強日常管理，使管理行為正規化、規范化，作好處理合同糾紛的各種準備，特別是索賠與反索賠的研究在工程造價控制管理中是非常必要，也是非常重要的[6]。索賠與反索賠是合同管理的一個重要內容，是合同雙方攻與守的關系，是矛與盾的關系。工程發承包的實踐經驗證明，沒有一個承包商不要求索賠，即要求調增合同價款，因此，要搞好工程造價控制，就必須進行索賠與反索賠的研究。

5．2 加強合同后評估工作

合同后評估是合同管理的總結階段，往往不為人所重視，其實合同后評估工作是件很重要工作，它是對合同好壞、管理得失的評估，它可為下一工程項目造價控制提供可借鑒的經驗。合同后評估工作主要是總結合同執行情況，對合同管理好的經驗加以總結推廣，對過時、不符合現行法律法規，以及不嚴謹、容易被對方索賠的條款要加以改正。影響工程造價的不確定因素可分為可預見和不可預見因素，可預見不確定因素應作為普遍性問題，不可預見不確定因素作為可追溯事件加以標識，通過合同后評估加以鑒別，并在以后工程合同中加以明示或制定相應的預防措施。

參考文獻：

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[2]盧謙，建設工程招投標與合同管理[J]，建筑經濟，2001，(6)．

[3]吳秋菊，姜金劍， 合同管理對工程造價的影響及對策[J]， 德州學院學報， 2002，(12)．

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一、引言

水利工程合同管理是指各級工商行政管理機關、水行政主管部門以及工程各參與方，包括發包人（建設單位）、監理單位、勘察設計單位、施工單位、材料設備供應單位等，依據合同、法律法規、規章制度、技術標準等，對合同關系進行組織、指導、協調及監督，保護合同當事人的合法權益，處理施工合同糾紛。防止違約行為，保障合同按約定履行實現合同目標的一系列活動。當前，隨著整頓、規范建設市場秩序工作的不斷推進，工程合同管理工作的重要性日趨明顯。在此，本文就水利工程項目合同管理展開探討，以供參考。

二、水利工程合同管理的任務

水利工程合同管理的三大任務，即投資控制、進度控制、質量控制。

（一）投資控制

合同管理中的投資造價控制則要求對開發項目中的各項費用加強監督與管理，同時還應按照合同的約定，制定工程計量與支付程序，使工程各項費的支出都有明確的規則可以遵循。

（二）進度控制

進度控制則要求發包人接到承包人提交的水利工程施工進度計劃后，對進度計劃進行認真的審核，檢查計劃是否合理，是否符合合同的工期規定。水利工程的進度控制，主要用于工程建設內容、工作程序、各個階段的工作安排及合同中規定的目標的進展情況，還有資源優化分配數量和詳細的進度控制方案的編制。

（三）質量控制

質量控制要求運用科學管理方法和質量保證措施，嚴格約束承包方按照圖紙和技術規范中寫明的的各項指標、精度、要求進行科學施工，消除隱患，防止事故發生。

三、合同管理存在的問題

（一）合同的條文內容不完備

雖然招投標法頒布了多年，但是在一些地方，工程的招投標仍然不夠規范，有的招投標形式相當的簡單，邀約及承諾不能構成合同簽定的依據。甚至于合同雙方在簽訂合同時根本不使用國家規定的標準合同范本，而使用雙方私下制定的合同，致使合同的可預見性較差，有的合同條款不夠嚴密、有歧義，在合同執行過程中常產生不必要的爭執，導致雙方需要經常的進行協商，進行變更，使工程不能正常進行。

（二）合同不能正常履行

在水利工程施工過程中，無論是哪一方，只要應提供的材料未能按時提供，或者由于某些原因市場缺貨，都會造成工程不能按照進度施工，延誤工期。另外，一些防洪工程，由于工期非常短，時效性特別強，如果不能按時完工，會對當地的防汛救災造成非常大的被動，導致出現很大的損失。

（三）工程風險防范意識需要加強

水利工程具有投資大、工期長等特殊性，在合同履行過程中會因環境、 技術措施的改變等都會給工程帶來較大的風險。承包商取得招標文件后，沒有進行深入研究和全面的分析，沒有正確理解招標文件，致使簽定的施工合同不盡完善等，這些都會給合同管理造成隱患。

（四）工程合同管理人員的素質有待于提高

水利工程合同管理不僅涉及到水利工程技術知識，而且還涉及到法學、經濟學和管理科學等專業學科。合同管理工作是這些知識的有機的結合、綜合的運用。目前水利工程項目中，合同管理人員多是搞水利工程技術出身，從來時間較短，缺乏必要的法學、經濟學等相關知識，不能得心應手地工作。

四、加強水利工程合同管理的措施

（一）建立合同管理臺帳

水利工程涉及勘測設計、工程建設、科學實驗、咨詢等方方面面，合同種類繁多數量較大，建立合理清晰的合同管理臺賬尤為重要。建立合同管理臺賬，首先要全面了解合同的基本內容、合同管理要點，執行程序，進行分類，把合同執行過程中的所有信息全部記錄在案，如合同的基本概況、開工、竣工日期、合同造價、支付方式、結算要求，質量標準、工程變更、隱蔽工程、現場簽證、材料設備供貨、合同變更、多方來往信函等事項，用表格的形式動態地記錄下來。通過工程合同管理臺賬，可隨時掌握合同的執行情況，可隨時掌握整個工程概算執行情況，從而為工程控制提供實時資料。

（二）增強法律觀念，依法進行合同管理

我國建設行業法律法規越來越完備，尤其是《招標投標法》、《合同法》的頒布實施，對工程招標及合同管理提出了具體要求，各行各業也根據國家法律制定了有關條例。違約責任以及合同條文的釋疑等內容，應作出明確具體的解釋，防止出現歧義，增強合同的嚴密性和可操作性。

（三）必須使用國家的示范合同文本

“四制”改革后，水利工程建設市場經過一定時期的運行，已形成了自身的建設合同范本。使用合同范本，有助于明確發包方和承包方的權利與義務，防止在具體條款上出現歧義，防止合同缺項、漏項和不平等條款的出現，增強了合同的嚴密性，因此應積極推廣使用。

（四）嚴格抓好工程變更和索賠工作

合同變更是索賠的重要依據。因此應嚴格執行變更工程監理程序，認真做好變更設計的審核工作，對每一項變更進行可行性分析，防止由此而引起的索賠。工程變更和索賠是項目合同管理的一項重要工作，在管理的過程中應做到：1）成立變更和索賠組織機構，明確職責范圍；2）注重變更和索賠基礎工作，做好原始記錄、保管好原始簽證資料；3）變更和索賠的理由應符合客觀實際、充分可靠，應以國家頒布的法律、法規和政策以及合同和業主下發的相關管理辦法為準；4）必須按變更和索賠時限、程序等提出變更和索賠意向；5）應制定變更和索賠獎勵處罰制度。

（五）認真履行合同中的各項條款

合同一旦正式簽訂，雙方就要全面地、實際地履行合同規定的條款，這不僅是合同履行的基本原則，也是當事人雙方全面地、實際履行合同中的約定的義務。在合同執行過程中，主管部門及建設單位應定期檢查合同執行情況，并建立完善的合同檢查考核制度，對承包商在合同執行過程中所出現的偏差，應認真進行分析、糾正，對資金不到位的項目不予辦理工程報建手續、不得組織招投標、不予辦理施工許可證等，以確保合同全面履行。

（六）增強合同風險防范意識

水利工程項目投資大、工期長，對自然環境的依賴度大、地質情況復雜等特點，在施工過程中不可預見的因素較多，存在著諸多風險如果不加以防范，很可能會威脅工程建設的順利進行。因此，須增強合同風險防范意識，即：一是要認真分析合同條款，看合同條款中有沒有潛在風險，合同中變更、索賠條款等是否合理；二是對風險的界定要有超前意識，要充分考慮在施工中可能發生的風險，并要注意對方轉嫁的風險，避免不應由自己承擔的風險；三是要防范工程變更的風險；四是項目管理人員要加強法律知識的學習，如《合同法》、《招標投標法》、《施工合同的司法解釋》等，并具體落實到工程合同管理中去，以期不斷提高自身防范風險的能力。另外，還應與保險管理部門協商，開發險種，分類實施，積極穩妥地推行工程保險制度，通過購買商業保險的方式，將部分風險轉嫁給保險公司，以保障合同的實施行為。

（七）提高合同管理人員的素質