雙減政策的現(xiàn)狀大全11篇

緒論：寫作既是個(gè)人情感的抒發(fā)，也是對(duì)學(xué)術(shù)真理的探索，歡迎閱讀由發(fā)表云整理的11篇雙減政策的現(xiàn)狀范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發(fā)。

篇（1）

培訓(xùn)機(jī)構(gòu)高管 到民辦校當(dāng)校長(zhǎng)

早上5時(shí)多起床，6時(shí)30分出門，8時(shí)前到校……今年9月1日開學(xué)以來，李曉（化名）迎來了新的工作節(jié)奏。

“剛開始真的有點(diǎn)不適應(yīng)，畢竟我以前都是早上8時(shí)30分出門，9時(shí)前能到公司。”曾是武漢一家培訓(xùn)機(jī)構(gòu)國(guó)際游學(xué)總監(jiān)兼市場(chǎng)部總監(jiān)助理、現(xiàn)為武漢某寄宿制民辦學(xué)校副校長(zhǎng)的李曉說，現(xiàn)在，她每周住校兩三天，其它日子得花近3個(gè)小時(shí)在通勤上，單程得跑80公里。

李曉之前在武漢一家培訓(xùn)機(jī)構(gòu)工作了9年，那時(shí)，她便常接到民辦學(xué)校希望她加盟的邀請(qǐng)，但她從未想過離開教培行業(yè)，直到今年7月24日“雙減”政策正式。7月25日，李曉離職，7月26日，她便入職了這家跟她接觸了近一年、品牌和規(guī)模都不錯(cuò)、對(duì)她又很有誠(chéng)意的民辦學(xué)校。

目前，作為副校長(zhǎng)，李曉負(fù)責(zé)招生、人事、對(duì)外合作及發(fā)展規(guī)劃，收入與從前差不多。“教培機(jī)構(gòu)和學(xué)校畢竟是不同的平臺(tái)，我在心態(tài)上需要做很多調(diào)整。與教培機(jī)構(gòu)相比，學(xué)校的瑣事會(huì)多一些，尤其是在寄宿制學(xué)校，我需要花更長(zhǎng)時(shí)間呆在校內(nèi)，沒之前自由，我需要調(diào)整工作的節(jié)奏和時(shí)間。”李曉說，不過學(xué)校安排給她的工作和她之前的工作重合度較高，所以上手很順利，要說最大的困難，就是新單位離家遠(yuǎn)，她基本沒時(shí)間照顧小孩，只能請(qǐng)老人來幫忙。

李曉說，她曾考慮過自己創(chuàng)業(yè)做研學(xué)旅行，但畢竟曾在教培行業(yè)太久，改行需要從頭開始，便擱置了這個(gè)念頭。

不少人先“代課” 再參加教師招考

記者從武漢市一所初中了解到，今年8月底招聘的校聘教師中，有3人有校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)工作經(jīng)驗(yàn)。

2015年從武漢工程大學(xué)畢業(yè)的陳老師，此前一直在光谷一家培訓(xùn)機(jī)構(gòu)當(dāng)數(shù)學(xué)老師，最高峰時(shí)教100多名學(xué)生。教學(xué)業(yè)績(jī)不錯(cuò)的他，被一些家長(zhǎng)挽留做“一對(duì)一”老師，但他擔(dān)心“雙減”政策會(huì)越來越嚴(yán)格，堅(jiān)持參加了公辦學(xué)校的校聘教師招聘。目前，他帶七年級(jí)的兩個(gè)班的數(shù)學(xué)。

“參加我們今年校聘教師招聘的原機(jī)構(gòu)老師很多，留下的都是非常優(yōu)秀的，他們的教學(xué)水平尤其突出，課上得曉暢、明白。育人方面，他們以前在機(jī)構(gòu)接觸得少，我們會(huì)重點(diǎn)引導(dǎo)。學(xué)校很希望這些優(yōu)秀教師能留下來。”該校校長(zhǎng)說。

記者從武漢多所中小學(xué)了解到，受疫情影響，今年大量學(xué)校將招聘校聘教師的時(shí)間從此前的7月延后到了8月中下旬，因此到公辦學(xué)校應(yīng)聘做校聘教師的原教培機(jī)構(gòu)老師猛增，其中不乏名校高學(xué)歷的，公辦學(xué)校也進(jìn)行了精挑細(xì)選。多位校長(zhǎng)說，他們當(dāng)然希望能留下優(yōu)秀教師，但現(xiàn)實(shí)問題是，按照現(xiàn)在的教師招聘政策，部分培訓(xùn)機(jī)構(gòu)教師很難考進(jìn)來，一些人可能因此流失。

記者查詢發(fā)現(xiàn)，即以東湖高新區(qū)2021年面向社會(huì)公開招聘優(yōu)秀教師的條件為例，應(yīng)聘應(yīng)（往）屆畢業(yè)生崗位的，應(yīng)為20、2020屆、2021屆全國(guó)普通高等院校全日制本科及以上學(xué)歷畢業(yè)生；應(yīng)聘在職優(yōu)秀教師崗位的，需要具備現(xiàn)任中小學(xué)（幼兒園）教師且具備5年或8年及以上一線教學(xué)工作經(jīng)歷，教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)工作經(jīng)歷和畢業(yè)前實(shí)習(xí)任教經(jīng)歷不計(jì)算為符合條件工作經(jīng)歷。

25歲的小楊目前在一所公辦初中做校聘教師，教九年級(jí)數(shù)學(xué)。2018年大學(xué)畢業(yè)的她今年參加了幾次校聘教師招聘，試講表現(xiàn)都很好。她說，她已經(jīng)享受不到應(yīng)屆生就業(yè)政策，若參加教師社招，需要攢3-5年校聘教師經(jīng)驗(yàn)，到時(shí)她已經(jīng)快30歲了，除了要拿好幾年的較低收入，未來發(fā)展也會(huì)受限，還面臨結(jié)婚生子的問題。“我們了解過，哪怕是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的區(qū)，校聘教師一年也只能拿到四五萬元。”小楊說，隨著雙減政策出臺(tái)，公辦學(xué)校確實(shí)需要有更多教師，她希望能有相關(guān)政策幫助教培機(jī)構(gòu)教師轉(zhuǎn)型，給大家同等參與考試競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)。

也有人不工作 專心考研考公

為了突破“應(yīng)聘社招教師需要幾年工作年限”這道坎，一些原培訓(xùn)機(jī)構(gòu)老師選擇考研教育相關(guān)專業(yè)，希望將來以應(yīng)屆生身份重新進(jìn)入教育行業(yè)。

武漢人小李就是這樣。她大學(xué)學(xué)的是播音主持專業(yè)，畢業(yè)后應(yīng)聘到光谷金融港的某線上培訓(xùn)機(jī)構(gòu)工作，做小學(xué)語文輔導(dǎo)老師。兩年來，她除了參與公司的線上直播課程，和自己班上的小學(xué)生進(jìn)行互動(dòng)，負(fù)責(zé)課后作業(yè)的批改、線上習(xí)題的講解，在學(xué)員班級(jí)群內(nèi)做好答疑和維護(hù)工作，還會(huì)追蹤學(xué)員課程報(bào)名情況，解決學(xué)員和家長(zhǎng)的問題。9月13日辭職后，她決心要考一所省屬高校的教育學(xué)專業(yè)研究生，打算畢業(yè)后繼續(xù)從事教育有關(guān)的工作。

“我還是很喜歡自己從前的工作的。公司里年輕人多，工作環(huán)境輕松，氛圍比較好。我也喜歡當(dāng)老師，教孩子們知識(shí)會(huì)很有成就感。如果不是因?yàn)樾袠I(yè)發(fā)生變化，我愿意繼續(xù)干下去。”小李說，7月“雙減”政策出臺(tái)后，陸續(xù)有許多同事辭職了，她一直觀望到9月開學(xué)后才下決心辭職考研。

“之前，我一個(gè)月1.3萬元拿過，六七千也拿過，工作兩年攢了兩三萬元。現(xiàn)在宅家考研，更花不了什么錢。為了更好地備考，我搬到了外婆家，除了環(huán)境安靜，生活也很養(yǎng)生。”小李說，家里人都很支持她考研。

也有一些人選擇考公務(wù)員。“國(guó)考報(bào)名已經(jīng)開始了，我正在研究哪個(gè)崗位比較好考，看來明年的競(jìng)爭(zhēng)會(huì)非常激烈。”28歲的原教培機(jī)構(gòu)教師小王說，他是男生，考公務(wù)員更為務(wù)實(shí)，目前他也在猶豫，要不要也同時(shí)報(bào)名考個(gè)研，多一個(gè)轉(zhuǎn)型的可能。

留在行業(yè)的人 也在經(jīng)歷轉(zhuǎn)型

在此前一家大型教培機(jī)構(gòu)所做的《“雙減”政策下，教育培訓(xùn)行業(yè)教師現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告》中，顯示選擇留在行業(yè)的老師中有近五分之一（19.88%）的教師選擇了素質(zhì)教育的方向，其次是私人家教（15.84%）、留學(xué)考試（13.04%）與高等教育（11.80%）三個(gè)方向。

極目新聞?dòng)浾咴诓稍L中也觀察到了同樣的現(xiàn)象。不少留在培訓(xùn)行業(yè)的老師轉(zhuǎn)向公司新業(yè)務(wù)，如研學(xué)、體藝類培訓(xùn)、成人培訓(xùn)、托管班等。手中有一些家長(zhǎng)資源的老師，則傾向于轉(zhuǎn)向做“一對(duì)一”家教。

篇（2）

一、引言

低碳經(jīng)濟(jì)投融資體系，簡(jiǎn)單說來就是一切旨在為低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供資金支持和服務(wù)的投融資活動(dòng)。低碳經(jīng)濟(jì)投融資，既寓于傳統(tǒng)金融之中，又彰顯于傳統(tǒng)金融之外。在金融創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，將傳統(tǒng)金融“低碳”化，是這一融資模式的特色。

低碳經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為時(shí)代的主流。近年來，越來越多的學(xué)者開始關(guān)注低碳經(jīng)濟(jì)投融資體系的研究。對(duì)國(guó)內(nèi)外學(xué)者的觀點(diǎn)進(jìn)行綜述對(duì)完善我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)投融資體系有很好的借鑒意義。

二、低碳經(jīng)濟(jì)投融資體系研究

目前學(xué)者對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)投融資問題的研究集中體現(xiàn)在投融資主體意識(shí)與低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念的不適應(yīng)，投融資工具單一與低碳經(jīng)濟(jì)資金需求的不適應(yīng)，傳統(tǒng)投融資市場(chǎng)與低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺(tái)的不適應(yīng)，現(xiàn)有投融資政策與低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需保障的不適應(yīng)等方面，認(rèn)為低碳經(jīng)濟(jì)投融資體系建設(shè)需要發(fā)展和健全銀行和資本市場(chǎng)雙主導(dǎo)投融資體系，完善投融資工具和產(chǎn)品種類，加強(qiáng)財(cái)政政策支持等方面。

Dr. Germán Aroca（2003）從智利在溫室氣體減排方面的優(yōu)勢(shì)，以及CDM項(xiàng)目可以給智利帶來利潤(rùn)的角度，分析目前智利在利用CDM項(xiàng)目進(jìn)行融資過程中的不足。Helen Luckge， Sonja Peterson（2008）通過對(duì)大量的資料進(jìn)行分析，介紹了歐盟國(guó)家在履行《京都議定書》減排承諾過程中，歐盟政府與企業(yè)在利用CDM靈活履約機(jī)制中所面臨的選擇。Cathrine Hagem（2009）分析比較了發(fā)展中國(guó)家通過CDM機(jī)制獲得技術(shù)創(chuàng)新與不通過該機(jī)制，而是通過自行研發(fā)獲得技術(shù)創(chuàng)新的優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)，認(rèn)為通過CDM機(jī)制獲得的先進(jìn)技術(shù)更有利于發(fā)展中國(guó)家低碳技術(shù)的研發(fā)與創(chuàng)新。

通過對(duì)國(guó)內(nèi)學(xué)者近幾年的研究進(jìn)行總結(jié)，如閻慶民（2010）、吳英姿（2010） 、翁清云，劉麗巍（2010）、喻翔宇（2010）、張偉偉，汪陳（2012）、聶佩進(jìn)，王萌（2012）等，總體來看，中國(guó)學(xué)者對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)投融資體系的研究呈現(xiàn)如下特點(diǎn)：①對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)投融資體系泛化、表面性研究多，系統(tǒng)、實(shí)質(zhì)性的研究很少；②對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)單一投融資工具、CDM機(jī)制研究多，綜合投融資體系研究很少；③靜態(tài)低碳經(jīng)濟(jì)投融資工具研究多，動(dòng)態(tài)投融資體系研究很少，沒有融入時(shí)間維度和發(fā)展周期等動(dòng)態(tài)因素；④對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)投融資發(fā)展的積極方面研究多，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、防范方面研究少。本文結(jié)合低碳經(jīng)濟(jì)不同發(fā)展階段的投融資資金需求，投融資主體特點(diǎn)，不同風(fēng)險(xiǎn)、資本投入回報(bào)率的投融資工具，綜合、動(dòng)態(tài)地結(jié)合起來進(jìn)行研究，突出投融資體系的整體性、實(shí)踐性，以期為專家、學(xué)者和政策制定者后續(xù)深入研究提供借鑒。

三、完善我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)投融資體系的政策建議

1.立法形成低碳發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制

加快低碳經(jīng)濟(jì)規(guī)劃立法進(jìn)程，強(qiáng)化法律力度促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，促進(jìn)金融立法進(jìn)程激發(fā)市場(chǎng)活力，完善科技立法構(gòu)建低碳科研機(jī)制，加強(qiáng)消費(fèi)立法引導(dǎo)低碳消費(fèi)模式

2.推行強(qiáng)制減排制度完善碳交易市場(chǎng)

強(qiáng)制減排制度是形成碳交易市場(chǎng)的基礎(chǔ)。在自愿減排和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的作用下不可能形成碳交易市場(chǎng)，只有在國(guó)家碳排放總量的控制才能有成本和價(jià)格，才能通過最低的成本減少CO2的排放，形成市場(chǎng)交易。

3.財(cái)稅政策引導(dǎo)資本流向

可以通過財(cái)政投入保障低碳企業(yè)發(fā)展，通過財(cái)政補(bǔ)貼促進(jìn)低碳企業(yè)進(jìn)步，通過轉(zhuǎn)移支付支持落后地區(qū)發(fā)展低碳，通過政府采購引導(dǎo)低碳產(chǎn)品消費(fèi)，通過稅收政策鼓勵(lì)企業(yè)低碳發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]Dr. Germán Aroca. CDM Projects in Chile[J]. LAMNET-NEWS， 2003，04.

[2]Niels Anger. Christoph Bohringer， Ulf Moslener. Macroeconomic Impacts of the Clean Development Mechanism： The Role of Investment Barriers and Regulations. http：//. 2008.

[3]Cathrine Hagem. Clean development mechanism （CDM） and technological change. http：//webmeets. com/ERE/WC3/Prog/getpdf.asp？pid=543&pdf=/files/papers/ERE/WC3/543/EAERE.Hagem.2.pdf， 2009.

[4]張偉偉，汪陳.低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投融資體系建設(shè)研究[J].經(jīng)濟(jì)縱橫，2012，06

[5]喻翔宇.我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)投融資的困惑與思路[J].求索，2010，07

[6]吳英姿.低碳金融體系的構(gòu)建研究[J].重慶與世界，2010，12

[7]翁清云，劉麗巍.我國(guó)商業(yè)銀行碳金融實(shí)踐的現(xiàn)狀評(píng)價(jià)與發(fā)展對(duì)策[J].金融論壇征文增刊，2010

篇（3）

“雙減”工作，是當(dāng)前學(xué)校教學(xué)工作的重中之重，必須不折不扣的去執(zhí)行。如何有效減輕學(xué)生過重的課業(yè)負(fù)擔(dān)，是擺在學(xué)校工作面前的首要任務(wù)。為此，我校在校本教研工作每周三堅(jiān)持開展的基礎(chǔ)上，為了適應(yīng)新形勢(shì)的需要，也做出了相應(yīng)的調(diào)整。

（一）確定主題，做有目標(biāo)的教研。

教研主題的確立，是教研活動(dòng)有效開展的基礎(chǔ)，是避免教師在教研中無章可循的保證。我校的校本教研活動(dòng)，緊緊圍繞“雙減”主題，結(jié)合本校實(shí)際，經(jīng)過認(rèn)真調(diào)查研究，廣泛聽取一線教師的意見，確立了一系列當(dāng)下關(guān)注度高，切實(shí)亟待解決的主題，如高年級(jí)教研組確立的《“雙減”背景下的小學(xué)作業(yè)管理》、低年級(jí)組的《如何在“雙減”政策下開展有效教學(xué)》、英語組的《“雙減”背景下的小學(xué)英語單元整體作業(yè)設(shè)計(jì)》等主題，均為教師的教研活動(dòng)提供了明確的方向，為活動(dòng)的進(jìn)一步開展奠定基礎(chǔ)。

（二）走進(jìn)課堂，做實(shí)在的教研。

校本教研，絕不是無源之水，無本之木的閉門造車式的空談，它的理論依據(jù)來源于實(shí)踐，又服務(wù)于實(shí)踐。課堂教學(xué)是教師活動(dòng)的主戰(zhàn)場(chǎng)，是檢驗(yàn)理論正確與否的主陣地。為此，我校的教研活動(dòng)，以課堂教學(xué)為依托，借助教師授課、聽課、評(píng)課等活動(dòng)，有針對(duì)性地把課堂教學(xué)中展現(xiàn)的經(jīng)驗(yàn)，暴露的不足上升到理論的高度。如，在聽了楊婷婷老師講授的《圓的面積》一課后，大家對(duì)該老師清晰的教學(xué)思路，順暢的教學(xué)過程給予肯定的同時(shí)，又對(duì)她在課堂中不佳的學(xué)生活動(dòng)提出了中肯的意見。這樣的教研活動(dòng)，既提高了楊婷婷老師的課堂教學(xué)水平，又增強(qiáng)了我校教研團(tuán)隊(duì)教研力量，找到了尋求突破的切入點(diǎn)。

（三）互學(xué)互鑒，做有效的教研。

校本教研過程，是一個(gè)互學(xué)互鑒，不斷提高的過程。教研組在聽課評(píng)課中發(fā)現(xiàn)教研專題，有的放矢地開展教研活動(dòng)。在評(píng)課環(huán)節(jié)，老師們?cè)谧栽u(píng)、互評(píng)中互相學(xué)習(xí)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，通過激烈地交鋒，課堂實(shí)踐上升為理論的碰撞，當(dāng)問題得不到有效地解決的時(shí)候，大家通過各種渠道查閱資料，搜集理論依據(jù)，化解實(shí)際困難。活動(dòng)的開展，有效提高了廣大教師的理論水平，以及理論聯(lián)系實(shí)際的能力。

（四）關(guān)注成長(zhǎng)，做發(fā)展的教研。

教師隊(duì)伍建設(shè)，離不開教研活動(dòng)，同樣，教研活動(dòng)，也需要教師隊(duì)伍建設(shè)的支持。培養(yǎng)高素質(zhì)的師資隊(duì)伍，是學(xué)校長(zhǎng)足發(fā)展與取得成功的根本保障。我校的教學(xué)水平一直以來都走在了全區(qū)兄弟學(xué)校的前列，其根本原因，是我們擁有一批素質(zhì)過硬的教師隊(duì)伍。近年來，從我校走出去的教師，無論走到哪所學(xué)校，無一不是該校獨(dú)當(dāng)一面，堪當(dāng)大梁的教學(xué)骨干。為了繼承和發(fā)揚(yáng)這一優(yōu)良傳統(tǒng)，并做到與時(shí)俱進(jìn)，創(chuàng)新發(fā)展，我校十分重視教師的梯隊(duì)建設(shè)，大力實(shí)施“青藍(lán)工程”，采取師徒結(jié)對(duì)的方式，以老帶新，以新促老，共同提高。在我們的共同努力下，大批青年教師迅速成長(zhǎng)起來，成為了優(yōu)秀的業(yè)務(wù)能手，同時(shí)，青年教師的加入，也為老教師帶來了新的教育理念，促進(jìn)了老教師教學(xué)水平的進(jìn)一步提高。如剛剛?cè)肼毎肽暧杏嗟那嗄暧⒄Z教師陳玉霞，通過與老教師姚乃輝結(jié)對(duì)，很快便成為了英語教學(xué)能手。她的課堂，生動(dòng)有趣，活力四射，深受學(xué)生的喜愛，也得到了同行的認(rèn)可和好評(píng)。同樣，姚乃輝老師也受到陳玉霞老師的啟發(fā)，改進(jìn)了教學(xué)思路，教學(xué)面貌煥然一新。

二、狠抓課堂教學(xué)

（一）深化課堂改革，轉(zhuǎn)變教學(xué)觀念。

要減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)，提高課堂教學(xué)效率是關(guān)鍵，而課堂能否高效的關(guān)鍵在于教師，在于教師研讀教材的功夫，在于教師對(duì)課堂的精心設(shè)計(jì)，在于教師對(duì)教學(xué)的科學(xué)規(guī)劃，在于教師對(duì)教材的精心取舍與提煉。為此，我校高度重視高效課堂改革，組織開展了公開課教學(xué)比武。通過深入地聽課、評(píng)課活動(dòng)，教師的教學(xué)水平和教學(xué)能力得到了有效地提升，教學(xué)觀念也有了深刻地轉(zhuǎn)變。培養(yǎng)了一批業(yè)務(wù)能力強(qiáng)，專業(yè)素質(zhì)高的年輕有為的教師，如：青年教師陳玉霞，得到了有經(jīng)驗(yàn)的老教師的精心指點(diǎn)，通過自己的刻苦鉆研，在此次教學(xué)比武中脫穎而出，她的課堂教學(xué)水平得到了校領(lǐng)導(dǎo)和老師的好評(píng)。

（二）開足開齊課程，促進(jìn)全面發(fā)展。

要把學(xué)生從過重的課業(yè)負(fù)擔(dān)中解放出來，促進(jìn)他們的全面發(fā)展，必須要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家的課程方案及課程標(biāo)準(zhǔn)，開足開齊規(guī)定的課程，尤其是音體美課程。我校明確要求，堅(jiān)決杜絕出現(xiàn)音體美課程被語數(shù)英老師擠占、挪用的現(xiàn)象。鑒于音體美專職老師配備不足，班級(jí)數(shù)量較多的現(xiàn)狀，我校創(chuàng)造性地提出“語數(shù)老師下操場(chǎng)，英語老師把歌唱”的教學(xué)口號(hào)，深挖教師潛力，尋找教師的“閃光點(diǎn)”，努力把音體美上足，上好。如：李歡老師，身兼語文、數(shù)學(xué)教學(xué)工作，由于我校只有一位專職音樂老師，全校的音樂課無法“面面俱到”，于是，在音樂上擁有一技之長(zhǎng)的她，又承擔(dān)起了本班音樂課部分教學(xué)工作，在她與音樂老師的努力下，該班很多學(xué)生的音樂天賦得到了進(jìn)一步挖掘。在“普慶華誕日，高唱中國(guó)紅”迎國(guó)慶合唱比賽中，她們班的優(yōu)異表現(xiàn)得到了在場(chǎng)師生最熱烈的喝彩。

三、創(chuàng)新作業(yè)設(shè)計(jì)

作業(yè)的布置情況，是家長(zhǎng)關(guān)注的焦點(diǎn)之一，也是社會(huì)反映最為強(qiáng)烈問題。因此，我校謀劃部署，從減少作業(yè)量，提高作業(yè)質(zhì)量上下功夫，制定出切實(shí)可行的作業(yè)設(shè)計(jì)改革實(shí)施方案。

（一）作業(yè)量及作業(yè)時(shí)間調(diào)控 

低年級(jí)（一、二年級(jí)不留書面作業(yè)），中、高年級(jí)（三至六年級(jí)）書面作業(yè)應(yīng)保證每天不超過1小時(shí)。

（二）設(shè)立合理的作業(yè)目標(biāo)

每單元、每天的作業(yè)，要求教師在布置之前，都要確定作業(yè)完成的目標(biāo)，目標(biāo)的確定需因不同年齡而異，因不同學(xué)生而異。

（三）分層設(shè)計(jì)作業(yè)

針對(duì)學(xué)生的個(gè)體差異設(shè)計(jì)有層次的作業(yè)，讓全體學(xué)生都有練習(xí)的機(jī)會(huì)，都能得到提高。在作業(yè)的提供上，為學(xué)生提供作業(yè)“套餐”，允許學(xué)生自主選擇，減少統(tǒng)一性，增加選擇性與彈性。根據(jù)每天的教學(xué)情況，給不同層次的學(xué)生布置不同等級(jí)的作業(yè)，讓每一個(gè)學(xué)生都有收獲。

（四）注重作業(yè)的趣味性

從學(xué)生的年齡特征和生活經(jīng)驗(yàn)出發(fā)，設(shè)計(jì)具有童趣性和親近性的各科作業(yè)，趣味性的作業(yè)設(shè)計(jì)，有助于學(xué)生的求知興趣持續(xù)發(fā)展，以至于延伸課堂空間，使學(xué)生研究、探討知識(shí)的潛力在課后得以充分發(fā)掘，成為一個(gè)學(xué)習(xí)的愛好者和主動(dòng)者。

同時(shí)，積極鼓勵(lì)教師參加區(qū)局組織的作業(yè)設(shè)計(jì)評(píng)比，通過評(píng)比、學(xué)習(xí)，有效提高教師的作業(yè)設(shè)計(jì)水平。在評(píng)比中，梁會(huì)芳、靳禮霞、張一坤的作業(yè)設(shè)計(jì)取得了優(yōu)異的成績(jī)，尤其是張一坤老師的科學(xué)作業(yè)設(shè)計(jì)《不同物質(zhì)的溶解能力》，獲得了區(qū)一等獎(jiǎng)的好成績(jī)。從而扭轉(zhuǎn)了過去機(jī)械、重復(fù)的無效作業(yè)，切實(shí)減輕了學(xué)生的作業(yè)負(fù)擔(dān)。

篇（4）

__作為傳統(tǒng)工業(yè)城市，污染減排是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的最有效、最直接的倒逼杠桿。“十一五”前兩年由于多種原因，我市成為全省唯一未完成兩項(xiàng)污染減排任務(wù)的市，欠賬居全省之最，省環(huán)保局對(duì)推進(jìn)__減排工作高度重視。針對(duì)__減排嚴(yán)峻形勢(shì)，市委、市政府將污染減排工作作為加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的“牛鼻子”來抓，堅(jiān)持科學(xué)治污、鐵腕治污，并明確提出了“讓達(dá)不到節(jié)能減排要求的增量項(xiàng)目進(jìn)不來，讓不重視節(jié)能減排治理的存量企業(yè)立不了足，對(duì)完不成減排任務(wù)的縣（市）區(qū)堅(jiān)決實(shí)行一票否決”，而且經(jīng)常調(diào)度減排項(xiàng)目，為完成我市污染減排任務(wù)提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

但由于歷史欠帳太多，加之總量控制目標(biāo)過低、排放強(qiáng)度居全省之首，污染減排工作任務(wù)仍異常艱巨，完成“十一五”目標(biāo)的壓力很大，“十一五”后兩年污染減排形勢(shì)異常嚴(yán)峻。由于種種原因，一直沒有設(shè)立專門機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)污染減排工作，工作缺乏連續(xù)性，環(huán)境統(tǒng)計(jì)與總量控制脫節(jié)，對(duì)上爭(zhēng)取和銜接不夠，致使環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)失真，總量控制目標(biāo)過低，污染減排形勢(shì)十分嚴(yán)峻。主要存在以下現(xiàn)狀：

(一)上報(bào)基數(shù)虛高。20__-20__年我市環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)字明顯失真。環(huán)統(tǒng)顯示：cod排放量從20__年的38937噸猛增到20__年的60103噸，凈增21166噸；

so2排放量從20__年的23458噸猛增到20__年的39607噸，凈增16149噸，兩項(xiàng)均不符合環(huán)統(tǒng)數(shù)據(jù)每年相差10%以內(nèi)的要求。如，根據(jù)實(shí)測(cè)，從20__年到20__年，__石化cod實(shí)際排放量年均僅為728.4噸，而20__年環(huán)統(tǒng)數(shù)字15740噸，為實(shí)際排放量21.6倍。

（二）排放強(qiáng)度過大。由于20__年的上報(bào)基數(shù)虛高，測(cè)算得出：工業(yè)cod排放強(qiáng)度為52.37噸/億元gdp，為全省（25.

7噸/億元gdp）的兩倍多，我市城鎮(zhèn)人口cod排放強(qiáng)度高居101克/每人每天；so2排放強(qiáng)度為10公斤/噸煤，為全省（6.9公斤/噸煤）之首。由于考核方法是：當(dāng)年度的cod排放增量，是將排放強(qiáng)度分別乘以當(dāng)年新增的gdp和人口增長(zhǎng)數(shù)；

so2排放增量，是將排放強(qiáng)度乘以新增的燃煤量。因此，排放強(qiáng)度越大，增量減排壓力越大。

（三）so2總量指標(biāo)過低。我市so2減排目標(biāo)是，從20__年39600噸減到20__年22900噸，減排率為42%，是全省平均減排率4%的10倍多，完成“十一五”污染減排目標(biāo)異常困難。壓力更大的是，由于對(duì)上爭(zhēng)取和銜接不夠，20__年省環(huán)保局下達(dá)給我市20__年so2總量指標(biāo)僅為2.29萬噸，其中1.29萬噸分配給電力行業(yè)（皖江電力、石化熱電），全市非電及生活so2總量控制目標(biāo)只有1萬噸，只占全省1/30。從市政府下達(dá)給各縣（市）區(qū)總量指標(biāo)可以看出，有的地方只分配到so2總量指標(biāo)70—80噸，嚴(yán)重困擾項(xiàng)目的申報(bào)。

為了完成20__年的減排任務(wù)，市環(huán)保局領(lǐng)導(dǎo)親自坐鎮(zhèn)，精心部署，在各單位各部門全力支持配合下,舉全局之力，強(qiáng)力推進(jìn)減排工作的深入開展。我局就全市的減排工作，專題向市人大、市政協(xié)、市派進(jìn)行了匯報(bào)，省人大副主任、省政協(xié)副主席分別帶隊(duì)對(duì)我市的減排工作進(jìn)行了專題調(diào)研。在我局的努力下，大觀區(qū)政府、市人行、銀監(jiān)分局及各商業(yè)銀行召開了__減排工作座談會(huì)，并多次向省政府、省環(huán)保局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行專題匯報(bào)，向環(huán)保部匯報(bào)我市污染減排工作的重大舉措及目前存在的一些客觀困難。20__年12月8日至9日，環(huán)保部總量司劉炳江副司長(zhǎng)一行親自來我市，對(duì)20__年的減排工作進(jìn)行了深入調(diào)研，就20__年的減排工作給予了高度的肯定。今年，市環(huán)保局共安排減排項(xiàng)目99個(gè)，其中cod

削減項(xiàng)目37個(gè)，so2削減項(xiàng)目62個(gè)，減排項(xiàng)目申報(bào)數(shù)量為全省最多。20__年上半年，__省17個(gè)地市中僅有6個(gè)城市完成減排任務(wù)，__為其中之一。20__年1月9日至10日，環(huán)保部專家組來__，對(duì)我市20__年的減排項(xiàng)目進(jìn)行了全面的核查，充分肯定了我市20__年的減排任務(wù)。20__年，全市cod、so2排放總量首次實(shí)現(xiàn)雙下降，首次完成了年度減排目標(biāo)任務(wù)。

二、污染減排工作問題和困難

污染減排工作政策剛性約束越來越強(qiáng)，既有期內(nèi)目標(biāo)的總量控制，又有年度任務(wù)的嚴(yán)格考核。雖然完成了20__年污染減排任務(wù)，但是，我市減排工作存在亟待解決的問題和困難，主要表現(xiàn)在：

（一）思想認(rèn)識(shí)偏差。主要有：一是思想上重視不夠，主觀認(rèn)為污染減排

是環(huán)保部門的事情。二是由于環(huán)保職能部門宣傳和匯報(bào)不夠，多數(shù)對(duì)國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)的主要污染物總量減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)、考核三個(gè)辦法的內(nèi)容沒有系統(tǒng)學(xué)習(xí)研究，沒有認(rèn)識(shí)到考核給我市帶來的嚴(yán)峻減排形勢(shì)。三是規(guī)避檢查的情況比較普遍。從3月下旬國(guó)家環(huán)保部華東督察中心來我市督查看，一些地方仍然熱衷于違規(guī)環(huán)評(píng)，熱衷于應(yīng)付檢查，甚至幫助排放不達(dá)標(biāo)的所轄企業(yè)逃避檢查。有些企業(yè)被查出問題后，甚至態(tài)度蠻橫，對(duì)抗執(zhí)法。在4月1日召開的全省環(huán)保工作會(huì)議上，就通報(bào)了我市個(gè)別地方幫助企業(yè)胡弄檢查組的情況。這些不得不引起高度警覺。

（二）責(zé)任落實(shí)不力。市委、市政府對(duì)節(jié)能減排工作十分重視，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)多次聽取匯報(bào)，朱書記專門在工業(yè)振興大會(huì)上，提出了“堅(jiān)持科學(xué)治污、鐵腕治污”，“讓達(dá)不到節(jié)能減排要求的增量項(xiàng)目進(jìn)不來，讓不重視節(jié)能減排治理的存量企業(yè)立不了足”。但是多數(shù)地方對(duì)如何實(shí)現(xiàn)“十一五”減排目標(biāo)和完成年度目標(biāo)任務(wù)，尚沒有完整的計(jì)劃安排和具體的工作部署。一是缺乏必要的責(zé)任落實(shí)，有減排指標(biāo)設(shè)定，而無相應(yīng)的落實(shí)到具體企業(yè)和工程的跟進(jìn)措施。二是缺乏完成“十一五”減排目標(biāo)的通盤考慮，針對(duì)

“十一五”前兩年留下的減排欠賬，尚未形成補(bǔ)欠的具體推進(jìn)方案。三是缺乏系統(tǒng)的工作部署。20__年各縣（市）區(qū)上報(bào)減排項(xiàng)目76個(gè)，都是環(huán)保部門的自行上報(bào)，多數(shù)地方?jīng)]有召開專門會(huì)議研究，節(jié)能減排工作缺乏具體部署和強(qiáng)有力的落實(shí)措施。節(jié)能減排作為“四個(gè)一票否決”的工作，各縣（市）區(qū)還沒有像抓計(jì)生、社會(huì)治安綜合治理、黨風(fēng)廉政建設(shè)那樣抓節(jié)能減排。

（三）減排措施不硬。嚴(yán)格的考核決定了完成減排任務(wù)，必須靠過細(xì)的工作、過硬的措施。目前的問題在于：一是工程減排缺乏項(xiàng)目和資金支撐。我市在手的污染治理項(xiàng)目數(shù)量過少，缺少資金支撐。8縣（市）至今仍無縣城污水處理廠，離省政府設(shè)定的70%縣城有污水處理廠的“十一五”目標(biāo)存在很大差距。城東污水處理廠自20__年3月投入試運(yùn)行以來，由于排污管網(wǎng)不配套（進(jìn)水的cod濃度低、污泥產(chǎn)生量少、檢查用電量、排水口在線監(jiān)測(cè)等），無法辦理環(huán)保竣工驗(yàn)收，國(guó)家總量辦在核查中對(duì)我市城東污水處理廠20__年的工程減排量不予認(rèn)定。二是結(jié)構(gòu)減排難以確認(rèn)。結(jié)構(gòu)減排必須有政府相關(guān)部門權(quán)威的破產(chǎn)、關(guān)停正式文件及相關(guān)停水、斷電以及吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照相關(guān)證明，但由于難以及時(shí)取得相關(guān)證明，致使一些實(shí)際結(jié)構(gòu)減排項(xiàng)目沒有得到國(guó)家認(rèn)可。如__華邦特種紙業(yè)有限公司于20__年4月全部停產(chǎn)，但由于相關(guān)部門不愿提供證明材料，認(rèn)定手續(xù)不齊全，致使該企業(yè)20__年實(shí)際形成的cod和so2的削減量，也沒有得到認(rèn)可。三是管理減排難以到位。由于多數(shù)企業(yè)仍局限于達(dá)標(biāo)排放，在沒有政策的激勵(lì)和制度的強(qiáng)力約束下，企業(yè)投入資金推進(jìn)管理減排的積極性不高。由于排污設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)需要成本，加之在線聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測(cè)設(shè)施不配套，仍有一些企業(yè)存在偷排和漏排行為。

（四）執(zhí)法環(huán)境不優(yōu)。主要存在以下三個(gè)方面問題。一是項(xiàng)目準(zhǔn)入。新上的項(xiàng)目能否得到環(huán)保準(zhǔn)入，主要依據(jù)和程序是：①產(chǎn)業(yè)政策的導(dǎo)向，②區(qū)域規(guī)劃的要求，③根據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)分類管理名錄》，決定屬于哪一級(jí)審批，④要有資質(zhì)的環(huán)評(píng)單位進(jìn)行的環(huán)評(píng)（根據(jù)監(jiān)測(cè)勘察）形成環(huán)評(píng)文書，⑤組織專家召開環(huán)評(píng)會(huì)議，⑥是否有總量指標(biāo)，決定能否進(jìn)行審批。二是建設(shè)驗(yàn)收。主要內(nèi)容是“三同時(shí)”建設(shè)，即主體項(xiàng)目與治污設(shè)施建設(shè)必須同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入運(yùn)行。項(xiàng)目竣工后，①企業(yè)向環(huán)保部門提出試生產(chǎn)申請(qǐng)，批復(fù)后可投入試生產(chǎn)，不超過三個(gè)月，特殊情況可以延長(zhǎng)；②試生產(chǎn)期間企業(yè)委托有資質(zhì)的監(jiān)測(cè)部門進(jìn)行監(jiān)測(cè)，并形成監(jiān)測(cè)驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告；③組織相關(guān)部門和人員進(jìn)行“三同時(shí)”驗(yàn)收，④到監(jiān)察部門申報(bào)排污登記和許可證管理。三是執(zhí)法監(jiān)管。主要內(nèi)容:①日常監(jiān)管。根據(jù)項(xiàng)目準(zhǔn)入和建設(shè)驗(yàn)收的內(nèi)容和程序進(jìn)行監(jiān)管，如環(huán)評(píng)和環(huán)評(píng)審批情況、“三同時(shí)”執(zhí)行情況、治污設(shè)施運(yùn)行情況、偷排漏排情況等；②環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)。重點(diǎn)對(duì)城市污水和垃圾處理，化工、造紙、煉鐵、飲水安全等環(huán)境違法行為進(jìn)行查處，掛牌督辦（國(guó)家、省、市三級(jí)）區(qū)域限批、流域限批；③后督察工作。對(duì)掛牌督辦的企業(yè)，區(qū)域限批的地區(qū)，以及重大環(huán)境案件和嚴(yán)重違法地區(qū)進(jìn)行后督察；④案件的查處。

（五）執(zhí)法力量偏弱。環(huán)保執(zhí)法內(nèi)容具體、程序嚴(yán)密，不僅對(duì)單個(gè)違法企業(yè)處罰嚴(yán)格，而且影響全市的減排考核結(jié)果。由于執(zhí)法力量偏弱和存在地方護(hù)短行為，致使一些企業(yè)違法排污、關(guān)停措施無法到位，被上級(jí)督查后，就會(huì)降低我市減排監(jiān)察系數(shù)，考核時(shí)就會(huì)直接扣減我市的實(shí)際削減量，這又加大了減排壓力。如查處一次，監(jiān)察系數(shù)就會(huì)降到0.8，查處兩次，就降到0.5。我局以我市每年cod減排任務(wù)6000噸計(jì)算，如果查處一次，就要多減排1200噸，這樣就要多投入5000—8000萬元。

（六）我市已被列入重點(diǎn)監(jiān)管地區(qū)。由于：一是國(guó)家、省批轉(zhuǎn)的量大，今年1—3月，就受理上級(jí)批轉(zhuǎn)件40多件，全省第一；二是去年專項(xiàng)行動(dòng)中有88家企業(yè)被責(zé)令限期整改，20多家實(shí)施停產(chǎn)治理，33家企業(yè)被省、市掛牌督辦；三是城區(qū)飲水源整治被掛牌督辦（今年底必須完成）；四是年初核定，我市去年減排考核全省墊底。僅今年3月以來，國(guó)家和省就連續(xù)4次到我市檢查，迎檢工作壓力大、成本高。

三、意見與對(duì)策

污染減排是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體舉措，是環(huán)保工作的核心。針對(duì)我市目前面臨的污染減排嚴(yán)峻形勢(shì)和問題，提出如下建議對(duì)策：

第一，進(jìn)一步提高科學(xué)發(fā)展意識(shí)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。要通過發(fā)展來解決經(jīng)濟(jì)與環(huán)境保護(hù)問題，通過解決污染減排問題來促進(jìn)發(fā)展，走發(fā)展與環(huán)境保護(hù)雙贏之路，始終把污染減排作為環(huán)保工作的核心、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的關(guān)鍵來抓，采取更加有力的舉措把自己的事情做好，實(shí)現(xiàn)減排工作的新突破，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展。

篇（5）

過去有一種擔(dān)心就是加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)會(huì)降低經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度，但是中國(guó)2006年以來的實(shí)踐卻恰恰相反。在中央政府進(jìn)一步加大節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)力度的情況下，2006年GDP增長(zhǎng)速度達(dá)到11.1%，2007年上半年GDP增長(zhǎng)速度進(jìn)一步加快到11.5%。有關(guān)人士表示，2006年以來的實(shí)踐表明，雖然實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)并非易事，但也是完全可能的。

大家的共識(shí)是，加大環(huán)境保護(hù)和節(jié)能減排力度是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。

實(shí)際上，對(duì)于環(huán)境保護(hù)和節(jié)能減排措施對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極意義，無論是國(guó)家發(fā)改委副主任解振華，還是國(guó)家環(huán)保總局副局長(zhǎng)張力軍，都有著高度的肯定。

也許是從環(huán)保部門轉(zhuǎn)到宏觀經(jīng)濟(jì)管理部門，解振華對(duì)不計(jì)環(huán)境保護(hù)的發(fā)展所造成的后果有著清醒的認(rèn)識(shí)：“由于中國(guó)人均能源資源少，環(huán)境污染已經(jīng)嚴(yán)重超過環(huán)境負(fù)荷，在經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)的大背景下，節(jié)能減排成為未來中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快地可持續(xù)發(fā)展的核心之一。”

國(guó)家環(huán)保總局副局長(zhǎng)張力軍則表示，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃發(fā)展綱要提出了污染物排放總量減少10%的約束性指標(biāo)，這是重大的舉措，是建設(shè)生態(tài)文明、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要手段，也是政府向人民做出的莊嚴(yán)承諾。“去年國(guó)家確定的節(jié)能4%和污染減排2%的目標(biāo)沒有實(shí)現(xiàn)，加大了十一五后三年節(jié)能減排工作的難度。”盡管近幾年從中央到地方推動(dòng)節(jié)能減排的工作力度進(jìn)一步加大，但解振華也坦承，從今年上半年的情況看，節(jié)能減排面臨的壓力依然很大，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度偏快，占全國(guó)工業(yè)能耗和二氧化硫排放近70%的鋼鐵、有色、電力、石油石化、建材等六大行業(yè)增長(zhǎng)了20.1%，同比加快了3.6個(gè)百分點(diǎn)。這種格局使得在經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的同時(shí)，消耗了大量的能源資源，一些地方過度開發(fā)、不計(jì)代價(jià)發(fā)展的惡果也在不斷暴露。

“從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)來看，兩高一資（高污染、高能耗和資源性）行業(yè)仍呈增長(zhǎng)勢(shì)頭，結(jié)構(gòu)性污染問題仍未緩解，從環(huán)保總局和批復(fù)項(xiàng)目的行業(yè)來看，電力、石化、鋼鐵、有色等重污染項(xiàng)目所占的比例仍然較大。從污染減排的現(xiàn)狀來看綜合措施還未到位，減排投資渠道不暢，各地淘汰落后產(chǎn)能進(jìn)展不平衡。如果這些狀況不及時(shí)扭轉(zhuǎn)，不但實(shí)現(xiàn)今年節(jié)能減排的目標(biāo)難度很大，而且將對(duì)實(shí)現(xiàn)十一五節(jié)能減排的總體目標(biāo)產(chǎn)生非常不利的影響。”這是國(guó)家環(huán)保總局副局長(zhǎng)張力軍的擔(dān)心所在。

減排目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)

盡管要實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的目標(biāo)形勢(shì)嚴(yán)峻，但官員和專家學(xué)者依然有足夠的信心。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院循環(huán)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境評(píng)估預(yù)測(cè)研究中心提供的數(shù)據(jù)顯示，2006年，全國(guó)萬元GDP能耗比上一年下降了1.33%，這是自2003年以來單位GDP能耗首次下降，主要污染物排放增幅減緩。今年上半年在GDP增長(zhǎng)11.5%的情況下，萬元GDP能耗降低了2.78%；今年前三季度全國(guó)二氧化硫和化學(xué)需氧量排放總量與去年同期相比分別下降了1.81%和0.28%，首次實(shí)現(xiàn)了兩個(gè)指標(biāo)的雙下降。

對(duì)于如何把節(jié)能減排工作真正落到實(shí)處，解振華提出了幾條主要措施：一是加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度，堅(jiān)決遏制高耗能，高排放行業(yè)過快增長(zhǎng)；二是加大節(jié)能減排重點(diǎn)工程實(shí)施的力度；三是加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能和重點(diǎn)領(lǐng)域水污染防治，組織開展1000家耗能大戶企業(yè)節(jié)能行動(dòng)，推動(dòng)重點(diǎn)耗能企業(yè)開展能源審計(jì)、編制節(jié)能規(guī)劃；四是大力開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作；五是逐步完善有利于節(jié)能減排的政策機(jī)制；六是加快法制建設(shè)，加快制定相關(guān)的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，節(jié)約能源法修訂稿已經(jīng)審議通過，大體上明年二月循環(huán)經(jīng)濟(jì)法有可能通過頒布。

作為環(huán)境主管部門，國(guó)家環(huán)保總局副局長(zhǎng)張力軍表示，將配合國(guó)家發(fā)改委做好四區(qū)的劃點(diǎn)工作，也就是優(yōu)化開發(fā)區(qū)、重點(diǎn)開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)這四個(gè)區(qū)域的劃定工作，以利于調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局。同時(shí)將提高污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，提高企業(yè)環(huán)評(píng)準(zhǔn)入的門檻，進(jìn)一步遏制高污染和高耗能企業(yè)發(fā)展的速度，控制污染物排放總量的增加。今后所有的新上項(xiàng)目必須在完成減排任務(wù)的基礎(chǔ)上再考慮。國(guó)家環(huán)保總局還將實(shí)行嚴(yán)格的減排目標(biāo)考核制度，每半年公布一次各省、市、自治區(qū)的減排任務(wù)完成情況，接受社會(huì)和媒體的監(jiān)督。

科技部副部長(zhǎng)劉燕華則更多地從科學(xué)技術(shù)的角度進(jìn)行了闡述：“節(jié)能減排固然需要全社會(huì)共同參與，需要政策法規(guī)保駕護(hù)航，但節(jié)能減排工作要向縱深目標(biāo)推進(jìn)，關(guān)鍵需要科技創(chuàng)新做支撐。我國(guó)應(yīng)把科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密結(jié)合起來，依靠科技全面推進(jìn)節(jié)能減排工作，要通過戰(zhàn)略政策研究為國(guó)家和地方制定節(jié)能減排相關(guān)政策措施提供科學(xué)依據(jù)。要為節(jié)能減排提供技術(shù)支撐，通過示范提供經(jīng)濟(jì)、政策、管理相結(jié)合的有效模式，要用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高資源能源利用效率，降低污染物排放，要通過發(fā)展科技服務(wù)業(yè)，提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)發(fā)展的技術(shù)水平。”

“2006年以來的實(shí)踐表明，雖然實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)并非易事，但也是完全可能的。中國(guó)經(jīng)濟(jì)一定能夠走出一條高效益、低污染的可持續(xù)發(fā)展道路。”全國(guó)政協(xié)人口資源與環(huán)境委員會(huì)主任陳邦柱的發(fā)言，從一個(gè)側(cè)面代表了有關(guān)部門的決心和行動(dòng)。

六大措施跟進(jìn)

今后一段時(shí)期內(nèi)，將推出包括經(jīng)濟(jì)制度安排、財(cái)政投入力度、重大工程選定、環(huán)保監(jiān)察等六項(xiàng)措施，保障“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

六項(xiàng)措施中，遏制高耗能、高污染行業(yè)過快增長(zhǎng)，進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，仍是首要辦法。

篇（6）

我國(guó)的電力行業(yè)的發(fā)展可以說是歷盡磨難，自誕生以來經(jīng)過最初艱難、緩慢的發(fā)展。直到建國(guó)以后電力行業(yè)的發(fā)展才漸入佳境，發(fā)電機(jī)容量和發(fā)電量在全世界電力工業(yè)方面逐漸躍居前列。改革開放后，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)都逐漸與世界接軌，電力行業(yè)也不例外，其技術(shù)的發(fā)展，行業(yè)的規(guī)模規(guī)模和發(fā)展的速度達(dá)到了一個(gè)新的高度。新世紀(jì)的到來更是帶來了電力行業(yè)的春天，我國(guó)在各個(gè)領(lǐng)域科技的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)的快速穩(wěn)步發(fā)展全世界有目共睹，電力行業(yè)也隨之繼續(xù)發(fā)展壯大。但在發(fā)展的同時(shí)，為了能達(dá)到可持續(xù)發(fā)展，電廠發(fā)展多帶來的一系列對(duì)環(huán)境的影響問題成為電力行業(yè)急需解決的重要問題。

一、電力企業(yè)的減排現(xiàn)狀

節(jié)能減排在電力工業(yè)來講最主要的就是在減少煤耗的同時(shí)降低和控制二氧化硫的排放，據(jù)相關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，近幾年全國(guó)二氧化硫的排放總量正在逐年下降，針對(duì)電力生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的有害附屬品的減排工作的成果也是非常顯著的。隨著科技的發(fā)展，電力企業(yè)在燃煤脫硫機(jī)組裝機(jī)容量上也是逐年提高，能夠脫硫的綜合效率也在穩(wěn)步升高。

二、電廠節(jié)能減排存在的問題

1.要想在電力生產(chǎn)中做到節(jié)能減排的關(guān)鍵就是成功建設(shè)和使用煙氣脫硫設(shè)施。我國(guó)電力企業(yè)的發(fā)展隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的全面復(fù)蘇呈現(xiàn)出“爆炸式”的發(fā)展局面，脫硫設(shè)備絕大部分是由我國(guó)自行設(shè)計(jì)和生產(chǎn)的。但由于運(yùn)行時(shí)間段造成的經(jīng)驗(yàn)不夠，在建設(shè)的過程中對(duì)設(shè)施的設(shè)計(jì)不合理或者建設(shè)質(zhì)量上的不夠合格，都會(huì)導(dǎo)致脫硫設(shè)施不能正常良好運(yùn)行不能達(dá)到預(yù)期對(duì)二氧化硫等有害物質(zhì)的的減排工作。很多企業(yè)還存在環(huán)境保護(hù)意識(shí)薄弱，相關(guān)法律意識(shí)薄弱，這更增加了電廠節(jié)能減排工作良好實(shí)施的難度，造成阻礙。

2.造成過多產(chǎn)生二氧化硫的還有對(duì)電煤質(zhì)量的要求，如果電煤的發(fā)熱量升高，那么燃燒過程中產(chǎn)生的灰分和含硫物質(zhì)都會(huì)明顯下降，這樣對(duì)機(jī)組的出力和設(shè)備的損耗都會(huì)降低，會(huì)使脫硫裝置正常的運(yùn)行，還會(huì)減少鍋爐的管暴，減少在生產(chǎn)過程中設(shè)備的電力消耗，大大增加了發(fā)電的效率。

3.供電煤耗居高不下的一個(gè)重要原因就是小火電、自備電廠節(jié)能減排的力度非常弱，急需加強(qiáng)管理。

4.節(jié)能減排的依靠的主要的資料是通過企業(yè)自行申報(bào)來完成的。統(tǒng)計(jì)信息的是不是及時(shí)、記錄的數(shù)據(jù)是不是標(biāo)準(zhǔn)正確都對(duì)企業(yè)節(jié)能減排工作很大的影響，甚至給企業(yè)的節(jié)能減排工作的科學(xué)管理和正確決策造成不良的影響。

三、加大力度，實(shí)行通過市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)杠桿的調(diào)節(jié)手段促進(jìn)節(jié)能減排

在“脫硫電價(jià)”政策執(zhí)行過程中，對(duì)二氧化硫排放、交易權(quán)的相關(guān)政策法規(guī)、交易平臺(tái)的開放等還有不足之處。市場(chǎng)對(duì)資源的配置作用沒有充分發(fā)揮出來。因此，環(huán)境治理成本并沒有適當(dāng)?shù)姆磻?yīng)在電價(jià)定價(jià)體系中來，這都會(huì)影響節(jié)能減排工作的效果。

四、自動(dòng)化技術(shù)在節(jié)能減排中的應(yīng)用

1.電力生產(chǎn)過程中，要迅速高效的實(shí)現(xiàn)節(jié)能降耗，除了在要有優(yōu)質(zhì)的設(shè)備和先進(jìn)的技術(shù)外，還應(yīng)結(jié)合生產(chǎn)實(shí)際，對(duì)現(xiàn)有技術(shù)進(jìn)行升級(jí)，即建立過程自動(dòng)化系統(tǒng)。這樣才會(huì)更加方便生成的實(shí)際操作、調(diào)度等工作，才會(huì)是生產(chǎn)過程得到合理的優(yōu)化。

2.工業(yè)生產(chǎn)控制自動(dòng)化，主要包括軟件、硬件和系統(tǒng)三個(gè)方面。它是一種利用控制理論、儀表、計(jì)算機(jī)等設(shè)備和技術(shù)，對(duì)生產(chǎn)過程進(jìn)行監(jiān)測(cè)、調(diào)整、控制、優(yōu)化、管理、決策，從而達(dá)到產(chǎn)能增加、質(zhì)量提升，單耗下降的技術(shù)。

3.開發(fā)并實(shí)施“節(jié)能自動(dòng)化”，不僅降低了企業(yè)運(yùn)行的成本，同時(shí)也是對(duì)自動(dòng)化技術(shù)應(yīng)用的又一次拓展。

五、對(duì)節(jié)能減排的建議

1.提升企業(yè)管理水平，任何設(shè)備的運(yùn)行，技術(shù)的運(yùn)用，都離不開人，因此這項(xiàng)工作必須以科學(xué)有力的管理手段作為保障。

2.通過對(duì)生產(chǎn)設(shè)備的技術(shù)改造升級(jí)，降低它的用電率，例如電廠生產(chǎn)中產(chǎn)生的中水泥漿，是堿性的，原來只能作為固體廢物處理，不僅嚴(yán)重污染環(huán)境，同時(shí)也增加運(yùn)輸?shù)某杀荆梢圆捎眯录夹g(shù)，把中水泥漿在脫硫系統(tǒng)中再利用，達(dá)到以污治污、變廢為寶、減少污染、減少脫硫石灰石用量的目的。

3.采取合理手段，深入優(yōu)化機(jī)組運(yùn)行

例如磨煤機(jī)的優(yōu)化運(yùn)行：在不存在危險(xiǎn)的前提下，根據(jù)實(shí)際配煤情況，使用兩臺(tái)磨磨煤機(jī)，這樣既能降低用電率，又可保證主、再熱汽溫的平穩(wěn)運(yùn)行。優(yōu)化配煤：利用雙進(jìn)雙出磨煤機(jī)兩個(gè)給煤機(jī)，通過分倉配煤，將無煙煤、劣質(zhì)煤等的大量混燒，從而解決分臺(tái)加煤產(chǎn)生的不良影響。如果一臺(tái)磨純粹燃燒劣質(zhì)煤，會(huì)使惡化本層的燃燒狀態(tài)，嚴(yán)重時(shí)可能造成鍋爐熄火。而分倉上煤能很好地解決這個(gè)問題：一臺(tái)給煤機(jī)上的是地方無煙煤、劣質(zhì)煤，另一臺(tái)則上的是高熱值高揮發(fā)分的火車煤，這樣可以通過火檢的強(qiáng)弱及時(shí)調(diào)節(jié)每臺(tái)磨的兩臺(tái)給煤機(jī)的配煤，顯著改善本層的燃燒情況，極大地提高了機(jī)組運(yùn)行的安全性。

4.規(guī)范操作過程，加強(qiáng)員工的技術(shù)培訓(xùn)，有關(guān)管理部門要編制作詳細(xì)、可執(zhí)行的操作規(guī)程、指南，使實(shí)際操作更加規(guī)范、合理，把失誤將至最低，避免因?yàn)槭д`造成設(shè)備的停車和人員的損傷。積極組織員工參加專項(xiàng)培訓(xùn)，努力提高操做水平和對(duì)突發(fā)事故的應(yīng)急處理水平。

篇（7）

關(guān)鍵詞:

最優(yōu)定價(jià);減排策略;碳稅;財(cái)政補(bǔ)貼

1研究背景與主要文獻(xiàn)綜述

隨著資源與環(huán)境問題日益突出，節(jié)能減排成為當(dāng)前國(guó)際社會(huì)的熱點(diǎn)話題。低碳時(shí)代得到來，使得政府和企業(yè)紛紛就目前的現(xiàn)狀采取一系列應(yīng)對(duì)措施，如政府采用多種規(guī)制措施(補(bǔ)貼或稅收等)來激勵(lì)企業(yè)改變其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式降低碳排放;企業(yè)為保證自身利潤(rùn)及應(yīng)對(duì)當(dāng)前政府措施和市場(chǎng)的變化，也相應(yīng)地調(diào)整其運(yùn)營(yíng)模式，具體表現(xiàn)在通過使用新工藝、投入新技術(shù)、提高企業(yè)員工管理水平等方式向低碳轉(zhuǎn)型。因此企業(yè)在低碳改造過程中面對(duì)政府的環(huán)境政策，該如何進(jìn)行產(chǎn)品定價(jià)、調(diào)整自己的低碳投入成本?政府補(bǔ)貼及稅收是如何影響企業(yè)的產(chǎn)品定價(jià)與低碳投入的?在政府低碳減排目標(biāo)的約束下，低碳供應(yīng)鏈企業(yè)產(chǎn)品定價(jià)與低碳投入關(guān)系是值得關(guān)注和研究的課題。從目前看，政府政策及監(jiān)管是企業(yè)實(shí)施低碳供應(yīng)鏈管理強(qiáng)有力的推動(dòng)力量［1］。Wolfram等［2］研究了在激勵(lì)企業(yè)采取先進(jìn)技術(shù)進(jìn)行減排的環(huán)境政策工具中，稅收比自由許可、拍賣許可更能激勵(lì)企業(yè)采用現(xiàn)金減排技術(shù)。世界上有許多國(guó)家都已征收碳稅，如荷蘭、丹麥、瑞典、愛爾蘭等［3］。我國(guó)碳稅征收仍處于研究層面，但根據(jù)環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院的《應(yīng)對(duì)氣候變化的中國(guó)碳稅政策框架》報(bào)告，財(cái)政部財(cái)務(wù)科擬定了《開征碳稅研究》報(bào)告，同時(shí)發(fā)改委能源所也了《2050中國(guó)能源和碳排放報(bào)告》，為我國(guó)政府征收碳稅提供了理論依據(jù)。

Bettina［4］從減排量等7個(gè)方面論證了碳稅在降低碳排放中更有效且成本更低。Benjaafar等［5］將碳排放因素考慮到簡(jiǎn)單的供應(yīng)鏈系統(tǒng)中，建立了碳排放限額模型、碳稅模型、限額與交易模型以及碳抵消模型等，為供應(yīng)鏈低碳運(yùn)作提出了頗有意義的管理啟示。Hoen等［6］分析了碳稅、碳限額、碳交易等不同碳排放約束對(duì)制造商運(yùn)輸方式?jīng)Q策的影響。黃鑫等［7］通過考慮財(cái)政補(bǔ)貼、稅收、罰金等參數(shù)來分析政府監(jiān)管者如何通過財(cái)政工具引導(dǎo)企業(yè)積極遵守和服從節(jié)能減排政策。Song等［8］分析了征收碳稅、強(qiáng)制減排、以碳總量限制和交易下企業(yè)單周期最優(yōu)訂貨量決策的問題。趙道致等［9］在考慮碳稅情況下對(duì)供應(yīng)商主導(dǎo)的二級(jí)供應(yīng)鏈減排博弈進(jìn)行了研究，討論了減排策略下企業(yè)的最優(yōu)產(chǎn)量與單位產(chǎn)品減排量。

針對(duì)低碳政策下供應(yīng)鏈成員定價(jià)的研究，楊珺等［10］建立了基于系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)的單個(gè)供應(yīng)商和銷售商的供應(yīng)鏈模型，分析了強(qiáng)制排放和碳稅兩種排放政策對(duì)于供應(yīng)商、銷售商及整個(gè)供應(yīng)鏈的總成本和碳排放的影響。馬秋卓等［11］研究了以碳配額機(jī)制為基礎(chǔ)的碳交易體系下單個(gè)企業(yè)低碳產(chǎn)品最優(yōu)定價(jià)及碳排放策略問題。毛超艷等［12］通過引入單位產(chǎn)品碳排放量決策變量，構(gòu)建了制造商的簡(jiǎn)化決策模型，給出了制造商的最優(yōu)定價(jià)和最優(yōu)碳排放量，分析了碳排放政策與消費(fèi)者低碳需求對(duì)制造商最優(yōu)定價(jià)和最優(yōu)碳排放量的影響。謝鑫鵬等［13］研究了基于CDM的制造商與零售商的產(chǎn)品定價(jià)與減排決策。上述文獻(xiàn)雖然考慮碳排放政策下產(chǎn)品定價(jià)的影響，但是大都針對(duì)單個(gè)企業(yè)，且涉及到碳稅與政府財(cái)政補(bǔ)貼的情形較少。與此同時(shí)，隨著消費(fèi)者低碳環(huán)保意識(shí)的增加，企業(yè)在面對(duì)政府減排壓力的同時(shí)還要充分考慮到消費(fèi)者的低碳偏好。大量消費(fèi)者調(diào)查和研究報(bào)告表明，消費(fèi)者愿意為購買低碳產(chǎn)品支付額外的費(fèi)用［14］。如Liu等［15］在研究中指出，消費(fèi)者環(huán)境意識(shí)逐漸增強(qiáng)，愿意購買綠色低碳產(chǎn)品并為之付出額外的費(fèi)用。這會(huì)迫使供應(yīng)鏈企業(yè)調(diào)整自己的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式來保證其利潤(rùn)，但最終還是會(huì)通過合理的產(chǎn)品定價(jià)，將低碳改造所增加的成本轉(zhuǎn)嫁到消費(fèi)終端，由消費(fèi)者買單。

本文將消費(fèi)者低碳偏好考慮到供應(yīng)鏈中，在需求受到產(chǎn)品價(jià)格和單位產(chǎn)品碳排放雙重因素影響的情況下，研究政府征收碳稅及補(bǔ)貼下的，由低碳制造商與低碳零售商組成的兩級(jí)供應(yīng)鏈模型，探討制造商與零售商的定價(jià)與減排策略、政府碳稅及補(bǔ)貼的影響關(guān)系，為企業(yè)定價(jià)、減排投入及政府制定碳稅和補(bǔ)貼提供參考。

2情景描述與假設(shè)

2.1情景描述碳稅是控制二氧化碳排放的有效措施，作為重要的環(huán)境政策工具，能夠減緩國(guó)內(nèi)生態(tài)環(huán)境壓力、遏制環(huán)境惡化、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式、完善環(huán)境稅制、調(diào)整資源配置，有利于促進(jìn)節(jié)能減排技術(shù)的發(fā)展。我國(guó)正處于工業(yè)化和城市化的發(fā)展階段，碳稅將被逐步提上日程。為應(yīng)對(duì)即將實(shí)施的碳稅政策，企業(yè)開始通過使用新工藝、購買新設(shè)備、投入新技術(shù)等方式來降低二氧化碳排放，向低碳轉(zhuǎn)型，這使得企業(yè)在產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、包裝等等過程中的成本增加，這些都屬于低碳化投入成本的一部分。可以說，碳稅在降低環(huán)境污染的同時(shí)給企業(yè)，特別是碳排放量較大的制造企業(yè)帶來了很大的減排壓力，導(dǎo)致其生產(chǎn)成本增加。因此，企業(yè)和供應(yīng)鏈上成員會(huì)將這部分額外增加的碳稅成本通過產(chǎn)品定價(jià)的形式轉(zhuǎn)移到消費(fèi)者身上，造成產(chǎn)品的價(jià)格超出消費(fèi)者可接受范圍，導(dǎo)致產(chǎn)品滯銷、企業(yè)虧損等現(xiàn)象的產(chǎn)生。為此，政府為鼓勵(lì)消費(fèi)者購買低碳產(chǎn)品，應(yīng)通過財(cái)政補(bǔ)貼的形式，將部分稅收所得貼現(xiàn)給低碳消費(fèi)者，以刺激消費(fèi)，拉動(dòng)市場(chǎng)需求。基于以上情景，本文以一個(gè)制造商與一個(gè)零售商組成的二級(jí)供應(yīng)鏈模型為研究對(duì)象，其中上游制造商負(fù)責(zé)產(chǎn)品生產(chǎn)，下游零售商負(fù)責(zé)產(chǎn)品銷售，在此過程中將產(chǎn)生碳排放，政府會(huì)根據(jù)企業(yè)最終的碳排放對(duì)企業(yè)進(jìn)行征稅，為降低碳排放，制造商與零售商都將投入資金進(jìn)行低碳改造;同時(shí)，政府為鼓勵(lì)消費(fèi)者購買低碳產(chǎn)品，會(huì)對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行補(bǔ)貼。以此構(gòu)造考慮政府征收碳稅及補(bǔ)貼下的二級(jí)供應(yīng)鏈模型，在此基礎(chǔ)上建立制造商領(lǐng)導(dǎo)下的分散化決策下的定價(jià)模型如圖1所示。政府對(duì)企業(yè)碳排放進(jìn)行征稅，并根據(jù)產(chǎn)品的低碳程度對(duì)消費(fèi)者購買產(chǎn)品時(shí)進(jìn)行補(bǔ)貼，消費(fèi)者為產(chǎn)品價(jià)格與低碳度雙驅(qū)動(dòng)型，故市場(chǎng)需求將受產(chǎn)品的價(jià)格及碳減排程度兩方面的影響。制造商與零售商根據(jù)碳稅大小與市場(chǎng)需求來確定減排量即減排資金投入進(jìn)行低碳產(chǎn)品生產(chǎn)，并對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行重新定價(jià)。

2.2基本假設(shè)為研究方便，本文簡(jiǎn)化過程，僅考慮制造商領(lǐng)導(dǎo)下的分散型供應(yīng)鏈，且做如下假設(shè):

3模型建立與求解

3.1制造商及零售商的最優(yōu)定價(jià)在此我們建立制造商主導(dǎo)下的分散化決策下的兩級(jí)供應(yīng)模型，供應(yīng)鏈成員在知曉政府對(duì)其所征收的碳稅稅率之后，制造商須在生產(chǎn)周期開始之前制定最優(yōu)的碳減排量即減排投入資金及產(chǎn)品批發(fā)價(jià)，零售商根據(jù)制造商的決策制定自身減排及定價(jià)策略，使各自在生產(chǎn)周期之后利潤(rùn)最大。由于增加了碳稅成本與低碳減排成本，且受成本的一些條件約束，制造商和零售商的最大化利潤(rùn)目標(biāo)函數(shù)分別。

3.2結(jié)果分析下面根據(jù)制造商與零售商的最優(yōu)定價(jià)，分別分析政府碳稅和低碳補(bǔ)貼即稅收返還補(bǔ)貼對(duì)碳減排量、供應(yīng)鏈成員定價(jià)及需求量的影響，以期獲得一些管理啟示。結(jié)論1表明，政府碳稅的征收會(huì)變相導(dǎo)致單位產(chǎn)品的碳排放成本增加，最終表現(xiàn)為產(chǎn)品銷售價(jià)格提高。對(duì)于零售商而言，不論產(chǎn)品碳排量如何，隨著碳稅的增加，零售價(jià)將不斷提高;但對(duì)于制造商而言，當(dāng)零售商碳排放量大于自身碳排放量時(shí)，由于零售商面臨的碳稅壓力較大，隨著碳稅力度的增大，零售價(jià)上升幅度會(huì)過大，將導(dǎo)致產(chǎn)品銷量嚴(yán)重減少，為避免因銷量減少過大帶來的利潤(rùn)損失，作為市場(chǎng)主導(dǎo)者的制造商會(huì)降低批發(fā)價(jià)，使零售價(jià)隨之降低，提高銷售量，故而會(huì)出現(xiàn)批發(fā)價(jià)隨碳稅的增大而減小的情形。從環(huán)境角度來看，碳稅的征收會(huì)促使企業(yè)減排，從而降低大氣污染;但從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)角度來看，碳稅的征收使得產(chǎn)品零售價(jià)格增大，消費(fèi)者承受物價(jià)上漲的壓力，市場(chǎng)需求減少，使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)處于低靡狀態(tài)，稅率過小使得起不到激勵(lì)制造商生產(chǎn)低碳產(chǎn)品的驅(qū)動(dòng)力。因此，政府應(yīng)確定適當(dāng)?shù)奶级悾C合考慮環(huán)境與經(jīng)濟(jì)兩方面因素。結(jié)論2表明，政府對(duì)低碳產(chǎn)品進(jìn)行補(bǔ)貼，以財(cái)政補(bǔ)貼的形式補(bǔ)貼給消費(fèi)者，可以激勵(lì)更多的消費(fèi)者購買低碳產(chǎn)品，增大市場(chǎng)需求，企業(yè)因此可以提高產(chǎn)品價(jià)格，可以說政府對(duì)消費(fèi)者進(jìn)行低碳財(cái)政補(bǔ)貼可以間接地幫助實(shí)施低碳生產(chǎn)的企業(yè)營(yíng)利，降低企業(yè)低碳改造成本，也能夠使促使企業(yè)投入更多的精力進(jìn)行低碳改造，減少產(chǎn)品碳排放，對(duì)經(jīng)濟(jì)及環(huán)境來說都大有裨益。結(jié)論3:隨著零售商碳排放量的增大，即隨著零售商減排資金投入的減少，制造商批發(fā)價(jià)將變小，零售價(jià)可能變大也可能變小，而制造商碳排放量對(duì)批發(fā)價(jià)的影響與對(duì)零售價(jià)的影響趨勢(shì)相似，它們都要根據(jù)政府碳稅回收補(bǔ)貼及消費(fèi)者低碳偏好的大小具體判斷。結(jié)論3表明，不論政府碳稅及補(bǔ)貼情況如何，零售商的碳排放量越大，即減排資金投入越少，批發(fā)價(jià)始終減小。這是由于零售商碳排放量越大，隨之而來的是所要繳納的碳排放稅越多，會(huì)迫使其提高零售價(jià)，導(dǎo)致市場(chǎng)需求量減少，為使零售商在制定產(chǎn)品價(jià)格時(shí)不至于過高，制造商會(huì)通過降低批發(fā)價(jià)間接分擔(dān)零售商的碳稅壓力，所以隨著零售商碳排放量的增加，批發(fā)價(jià)會(huì)減小。同時(shí)，由于消費(fèi)者的低碳偏好以及政府碳稅的存在，隨著碳排放量的增加，當(dāng)政府碳稅力度過小時(shí)，企業(yè)節(jié)約的低碳投入成本可能大于碳稅所增加的成本，所以產(chǎn)品價(jià)格會(huì)是下降的趨勢(shì);而當(dāng)政府碳稅力度較大時(shí)，其繳納的碳稅帶來的損失過高，所以提高產(chǎn)品價(jià)格在所難免。可見，政府碳稅及回收補(bǔ)貼對(duì)于供應(yīng)鏈成員減排量的制定起著至關(guān)重要的作用。同時(shí)，供應(yīng)鏈成員在制定減排策略即低碳投入時(shí)，可以考慮相互合作的方式來進(jìn)行綜合減排。

4數(shù)值仿真

通過數(shù)值仿真進(jìn)一步來分析政府碳稅及財(cái)政補(bǔ)貼對(duì)供應(yīng)鏈成員定價(jià)的影響，并通過分析供應(yīng)鏈成員利潤(rùn)為政府制定碳稅與財(cái)政補(bǔ)貼提供參考。對(duì)比圖3可知，不論碳減排量如何，零售價(jià)隨著碳稅稅率的增大都將增大，但與零售價(jià)情況有所不同，當(dāng)碳稅稅率較高時(shí)，零售商每降低單位碳排放時(shí)，零售價(jià)所上升的幅度越小，達(dá)到1時(shí)則碳排放量變化對(duì)零售價(jià)影響很小，此時(shí)零售商減排積極性會(huì)相對(duì)減小。故政府在制定碳稅稅率時(shí)可以考慮制定差別化稅率，在不同企業(yè)間實(shí)行不同的稅率。由圖4和圖5可知，隨著碳稅稅率的增大，制造商與零售商利潤(rùn)均減小，隨著政府補(bǔ)貼力度的增大而增大，這與結(jié)論1和結(jié)論2相符。且由圖可發(fā)現(xiàn)，隨著碳稅的增大，制造商利潤(rùn)明顯迅速下降，最終與零售商利潤(rùn)相差無幾，由此可見政府碳稅的征收對(duì)制造商影響更大。這與現(xiàn)實(shí)情況相符，相對(duì)于零售商而言，制造商碳排放較多，面對(duì)相同的碳稅政策時(shí)二氧化碳排放量較高的制造商所承受的懲罰力度更大、減排壓力更多，因此所帶來的利潤(rùn)損失也就更大，可以說碳稅對(duì)于碳排放量大的企業(yè)所造成的影響必將是巨大的。因此，政府在制定碳稅時(shí)應(yīng)科學(xué)合理制定，充分發(fā)揮其調(diào)節(jié)功能，并避免其對(duì)高能耗產(chǎn)業(yè)的沖擊，根據(jù)實(shí)際情況在不同階段對(duì)受影響比較嚴(yán)重的高能耗行業(yè)建立稅收減免與返還機(jī)制。

5結(jié)束語

低碳經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，政府環(huán)境政策及消費(fèi)者市場(chǎng)需求變化必將對(duì)供應(yīng)鏈企業(yè)的產(chǎn)品定價(jià)及減排產(chǎn)生深刻的影響。低碳時(shí)代的沖擊對(duì)企業(yè)來說既是機(jī)遇又是挑戰(zhàn)，積極探索市場(chǎng)需求規(guī)律，合理確定產(chǎn)品的價(jià)格，加強(qiáng)自身與上下游企業(yè)間的合作;政府也需根據(jù)不同企業(yè)調(diào)整稅率，使社會(huì)總福利最大化。本文以低碳經(jīng)濟(jì)為背景，構(gòu)建了碳排放稅與低碳產(chǎn)品補(bǔ)貼下供應(yīng)鏈企業(yè)定價(jià)與減排模型，通過建立模型與求解得到所建定價(jià)模型的解析解，進(jìn)而研究了制造商和零售商的最優(yōu)定價(jià)與消費(fèi)者低碳偏好、政府碳稅及財(cái)政補(bǔ)貼，以及制造商與零售商碳減排量方面的影響關(guān)系，并進(jìn)一步求得此時(shí)的產(chǎn)品市場(chǎng)需求量，為供應(yīng)鏈成員生產(chǎn)及產(chǎn)品定價(jià)提供決策支持;最后通過數(shù)值仿真，分析一定碳排放量狀況下，碳稅稅率及財(cái)政補(bǔ)貼對(duì)產(chǎn)品批發(fā)價(jià)、零售價(jià)、市場(chǎng)需求量及利潤(rùn)的影響，為供應(yīng)鏈成員制定碳排放量及政府制定碳稅稅率及財(cái)政補(bǔ)貼提供參考。通過理論研究和數(shù)值分析，可得到以下啟示:(1)隨著政府碳稅的不斷提高，單位產(chǎn)品零售價(jià)必將增加，但批發(fā)價(jià)大小的變化情況取決于制造商與零售商的最終碳排放量，也即減排投入資金情況，隨著零售商碳排放量的增大，即隨著零售商減排資金投入的減少，制造商批發(fā)價(jià)將變小，因此企業(yè)間可以通過合作減排使供應(yīng)鏈利潤(rùn)更優(yōu)。(2)碳稅對(duì)制造商與零售商作用效果不同，對(duì)此政府在制定碳稅稅率時(shí)應(yīng)科學(xué)制定差別化稅率，制定合理的碳稅政策，避免對(duì)高耗能行業(yè)帶來嚴(yán)重的沖擊，這樣才不會(huì)挫傷企業(yè)進(jìn)行低碳改造的積極性，切實(shí)起到降低碳排放的目的。(3)隨著政府對(duì)消費(fèi)者購買低碳產(chǎn)品時(shí)補(bǔ)貼力度的加大，產(chǎn)品批發(fā)價(jià)與零售價(jià)都將增大，利潤(rùn)也隨之增大，這說明政府財(cái)政補(bǔ)貼有利于企業(yè)進(jìn)行低碳改造，提高企業(yè)低碳投入的積極性，同時(shí)可減緩碳稅實(shí)施帶來的沖擊。

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篇（8）

中圖分類號(hào)：X324

為應(yīng)對(duì)全球變暖給人類社會(huì)和經(jīng)濟(jì)帶來的不利影響，尋求以減碳為目的的低碳化發(fā)展模式成為全球共識(shí)。目前，深圳正面臨社會(huì)經(jīng)濟(jì)、居民生活方式的重大轉(zhuǎn)型，低碳交通發(fā)展模式的選擇對(duì)于深圳市交通行業(yè)發(fā)展方向、目標(biāo)及策略具有重要的影響。本文結(jié)合深圳實(shí)際，從社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市空間結(jié)構(gòu)、機(jī)動(dòng)化發(fā)展水平以及政策法規(guī)等各個(gè)方面綜合考慮，從而確定適合深圳的低碳交通發(fā)展模式及策略。

1、低碳交通發(fā)展的模式及特征

低碳交通是動(dòng)態(tài)追求社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與交通低碳化平衡點(diǎn)的過程，根據(jù)低碳發(fā)展的目標(biāo)不同，可以將低碳交通模式分為兩類，即相對(duì)低碳模式與絕對(duì)低碳模式。

其中，相對(duì)低碳模式是指在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和滿通需求的同時(shí)實(shí)現(xiàn)單位周轉(zhuǎn)量碳排放的降低；絕對(duì)低碳模式是指在維持社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和滿通需求的同時(shí)實(shí)現(xiàn)碳排放總量的減少。

兩種模式?jīng)]有本質(zhì)的區(qū)別，最終目標(biāo)都是要實(shí)現(xiàn)交通的低碳化發(fā)展。但不同的是絕對(duì)低碳注重的是“結(jié)果”，以最終碳的絕對(duì)量減排為依據(jù)，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和碳排放脫鉤為標(biāo)準(zhǔn)，注重的是實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)，結(jié)構(gòu)和目標(biāo)都比較單一。而相對(duì)低碳注重的是“過程”，指出實(shí)現(xiàn)絕對(duì)脫鉤本身是一個(gè)社會(huì)發(fā)展、交通發(fā)展轉(zhuǎn)型的過程，低碳的核心定在如何走上發(fā)展低碳交通的軌道上。

但從整個(gè)低碳交通發(fā)展的過程來看，相對(duì)低碳模式和絕對(duì)低碳模式都是低碳交通發(fā)展的一個(gè)階段。縱觀國(guó)內(nèi)外城市低碳交通發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，各個(gè)城市都是從相對(duì)低碳逐步過渡到絕對(duì)低碳階段。

2、影響低碳發(fā)展模式選擇的因素

（1）城市發(fā)展階段

城市發(fā)展階段一般分為城市化發(fā)展初期、城市化高速發(fā)展期以及城市化穩(wěn)定發(fā)展時(shí)期。

在城市發(fā)展初期，最重要的是發(fā)揮交通基礎(chǔ)設(shè)施的引導(dǎo)作用和拉動(dòng)作用，培育增長(zhǎng)極和增長(zhǎng)軸線，促使社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

在城市高速發(fā)展時(shí)期，交通的主要功能除滿足出行及經(jīng)濟(jì)需求外，還需要考慮與資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)，在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)的同時(shí)，降低能耗及污染。

在城市穩(wěn)定發(fā)展時(shí)期，城市空間結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)、居民出行方式基本穩(wěn)定，具有發(fā)達(dá)的交通系統(tǒng)，新能源、新技術(shù)基本成熟，并逐漸實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化。城市發(fā)展更多的考慮環(huán)境、人居因素。因此，在此階段，交通發(fā)展的主要目標(biāo)是改善環(huán)境和降低能耗及排放總量，實(shí)現(xiàn)京都議定書中的減排義務(wù)。

（2）機(jī)動(dòng)化發(fā)展水平

一般來說，不同城市發(fā)展階段的機(jī)動(dòng)化發(fā)展水平和趨勢(shì)各不相同。

在城市發(fā)展初期，由于城市規(guī)模較小，職-住距離較小，且居民生活水平較低，因此機(jī)動(dòng)化發(fā)展水平較低。當(dāng)城市處于高速發(fā)展時(shí)期，隨著城市規(guī)模的擴(kuò)大，城市功能布局的改變，居民生活水平的提高，小汽車開始大規(guī)模進(jìn)入家庭，機(jī)動(dòng)化水平快速提升。當(dāng)城市處于相對(duì)穩(wěn)定時(shí)期，由于空間結(jié)構(gòu)、居民方式結(jié)構(gòu)等基本定型，機(jī)動(dòng)化水平也處于相對(duì)穩(wěn)定階段。

因此，不同的機(jī)動(dòng)化發(fā)展水平，對(duì)應(yīng)的低碳交通發(fā)展模式也必然有所差異。當(dāng)機(jī)動(dòng)化水平處于高速增長(zhǎng)時(shí)期，強(qiáng)制性的減排措施很有可能阻礙社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。當(dāng)機(jī)動(dòng)化發(fā)展水平處于相對(duì)穩(wěn)定階段時(shí)，繼續(xù)優(yōu)化方式結(jié)構(gòu)降低碳排放的潛力已經(jīng)十分有限，因此，必須依靠能源、技術(shù)進(jìn)步來實(shí)現(xiàn)碳減排。

（3）其他因素

除此之外，低碳交通發(fā)展模式的選擇還受城市碳排放峰值是否出現(xiàn)影響。對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)，由于已經(jīng)經(jīng)歷了工業(yè)化、城市化進(jìn)程，碳排放峰值已經(jīng)出現(xiàn)，因此一般采用絕對(duì)低碳模式，交通發(fā)展的目標(biāo)是碳排放總量較峰值年有所降低。而對(duì)于發(fā)展中國(guó)家或地區(qū)而言，由于正在經(jīng)歷城市化進(jìn)程，城市交通結(jié)構(gòu)、居民出行特性等尚未穩(wěn)定，碳排放峰值尚未出現(xiàn)，因此交通發(fā)展的主要目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)單位周轉(zhuǎn)量碳排放較往年有所降低。

通過以上分析可知，與相對(duì)低碳模式相比，絕對(duì)低碳受社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技進(jìn)步、資金投入等更多因素影響，實(shí)施難度較大。因此，不同城市發(fā)展階段以及經(jīng)濟(jì)、技術(shù)發(fā)展水平，低碳交通發(fā)展模式各不相同。

圖1 交通低碳化發(fā)展路徑

3、深圳低碳交通發(fā)展模式

3.1 深圳城市交通低碳化發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，深圳在交通低碳化發(fā)展的道路已經(jīng)取得了一定的成績(jī)，包括于2010年與交通運(yùn)輸部簽署《公交都市框架協(xié)議》，確立了以公共交通為導(dǎo)向的城市發(fā)展模式。積極發(fā)展軌道交通，持續(xù)優(yōu)化慢行交通出行環(huán)境。進(jìn)一步建立和完善節(jié)能減排的相關(guān)政策法規(guī)，如《新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》、《新能源產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展規(guī)劃（2009—2015）》、《深圳市單位GDP能耗考核體系實(shí)施方案》、《深圳市2010年節(jié)能減排實(shí)施方案》等。

然而，與發(fā)達(dá)國(guó)家或城市相比，仍然存在一定的差距，主要表現(xiàn)在：

（1）城市土地資源未能圍繞軌道樞紐集聚利用，導(dǎo)致機(jī)動(dòng)化需求持續(xù)增長(zhǎng)，剛性排放持續(xù)高位

將城市資源盡可能圍繞軌道站點(diǎn)和公交走廊聚集，能夠有效減少機(jī)動(dòng)化出行總量，最大化交通設(shè)施的利用效率。

目前，全市已開通軌道站點(diǎn)周邊的用地容積率僅在1.5-4之間，而發(fā)達(dá)城市一般在10-15之間。由于城市資源沒有最大限度的集中在軌道站點(diǎn)上方或軌道走廊兩側(cè)，無法實(shí)現(xiàn)步行到站人數(shù)的最大化以及公共交通系統(tǒng)效率最大化，機(jī)動(dòng)化出行量仍將持續(xù)增加。

2010年，全市機(jī)動(dòng)化出行總量為1509萬人次/日，較2005年增長(zhǎng)約50%。隨著機(jī)動(dòng)化交通需求的迅速增長(zhǎng)，城市客運(yùn)交通二氧化碳排放持續(xù)高位。2005-2010年，城市客運(yùn)二氧化碳排放量年均增長(zhǎng)率超過15%，到2010年達(dá)到688萬噸，約占全市交通運(yùn)輸業(yè)碳排放的59%。

圖2 2005-2010年深圳市城市客運(yùn)交通碳排放量（單位：萬噸）

（2）能源結(jié)構(gòu)不合理、利用率低，單位產(chǎn)值碳排放高

近年來，隨著“清潔汽車行動(dòng)”、“‘十城千輛’節(jié)能與新能源汽車示范推廣行動(dòng)”等開展，替代燃料與新能源汽車的應(yīng)用規(guī)模不斷擴(kuò)大。目前，全市投放新能源公交2350輛（混合動(dòng)力大巴1761輛、純電動(dòng)大巴253 輛、純電動(dòng)中巴26輛、純電動(dòng)出租車300輛），成為全球新能源公交應(yīng)用數(shù)量最大的城市。

但從能源消費(fèi)來看，全市交通工具仍以傳統(tǒng)化石燃料為主（包括柴油、汽油、煤油）。至2010年，全市交通運(yùn)輸業(yè)能耗98%為傳統(tǒng)化石燃料，清潔能源僅占2%，能源結(jié)構(gòu)較為單一。

圖3 2010年深圳市交通運(yùn)輸行業(yè)耗能結(jié)構(gòu)圖

除此之外，能源利用率低也是導(dǎo)致交通能耗及碳排放居高不下的重要原因之一。目前，在滿足同等交通需求和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的情況下，全市交通運(yùn)輸碳排放量遠(yuǎn)高于香港、新加坡等國(guó)際先進(jìn)城市，單位GDP交通運(yùn)輸碳排放量約為香港、新加坡的4-5倍。

表1 深圳與香港、新加坡碳排放量對(duì)比表

注：數(shù)據(jù)來源于國(guó)際貨幣基金組織2010年4月公布的2009年世界各國(guó)人均GDP值

（3）缺乏必要的交通需求管理措施，小汽車碳排放占比持續(xù)攀升

近年來，全市小汽車的發(fā)展呈現(xiàn)高增長(zhǎng)和高強(qiáng)度使用的態(tài)勢(shì)。2005-2010年機(jī)動(dòng)車的年均增長(zhǎng)幅度約20%，2010年達(dá)到175萬輛，其中60%以上為小汽車。全市小汽車年均行駛里程約為15萬公里，是倫敦的1.5倍，日本的2倍。全市小汽車油品消耗接近147萬噸，碳排放量約為536萬噸，占城市客運(yùn)交通碳排放的80%左右。

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，居民生活水平的提高，小汽車還將保持持續(xù)增長(zhǎng)。未來，即使小汽車保持年均5%的增長(zhǎng)率，能源利用率較現(xiàn)狀提高30%（達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平），到2020年小汽車碳排放仍然較2010年增長(zhǎng)約40-45%。因此，僅依靠燃油技術(shù)提升降低碳排放是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須控制小汽車的發(fā)展。

表2 小汽車增長(zhǎng)與能源利用率、碳排放的關(guān)系

（4）低碳能源、技術(shù)、發(fā)展機(jī)制相對(duì)滯后

一方面，低碳交通行業(yè)發(fā)展規(guī)劃及考核機(jī)制尚未形成，導(dǎo)致低碳交通工作缺乏總體上的宏觀戰(zhàn)略指導(dǎo)，導(dǎo)致城市低碳交通發(fā)展目標(biāo)不明確，方式不清晰。另一方面，低碳交通發(fā)展的財(cái)稅激勵(lì)機(jī)制亟需完善。對(duì)低排低污染車輛的購置、使用沒有明確的優(yōu)惠政策，未能充分發(fā)揮稅收、價(jià)格等杠桿對(duì)低碳交通方式選擇以及新能源開發(fā)推廣的引導(dǎo)作用。

除此之外，有關(guān)交通低碳化發(fā)展的規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)亟需完善和提升，如機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)、車用燃油標(biāo)準(zhǔn)、新能源車輛技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等。

3.2 深圳低碳交通發(fā)展模式選擇

綜合以上分析，并結(jié)合深圳社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，未來深圳交通的低碳化發(fā)展應(yīng)該分兩步走：

 第一階段（2011-2020年）：相對(duì)低碳模式

側(cè)重于優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)、出行方式結(jié)構(gòu)和貨物運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，以降低單位周轉(zhuǎn)量碳排放水平。貫徹落實(shí)緊湊型城市理念，圍繞軌道站點(diǎn)和公交走廊進(jìn)行城市功能規(guī)劃，最大限度的利用公共交通。全面推進(jìn)落實(shí)公交優(yōu)先戰(zhàn)略，合理引導(dǎo)小汽車的發(fā)展，構(gòu)建以軌道交通為骨架、常規(guī)公交為網(wǎng)絡(luò)、出租車為補(bǔ)充、慢行為延伸的一體化都市交通體系。進(jìn)一步改善慢行交通環(huán)境，引導(dǎo)“步行+公交”、“自行車+公交”的出行方式。優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展海鐵聯(lián)運(yùn)、甩掛運(yùn)輸?shù)雀咝н\(yùn)輸方式。

同時(shí)，不斷升級(jí)燃油及排放標(biāo)準(zhǔn)，探索建立新型的碳交易市場(chǎng)機(jī)制，逐步推廣新能源、新技術(shù)。完善低碳交通發(fā)展的法規(guī)、考核及激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)行業(yè)節(jié)能減排。

 第二階段（2020年以后）：絕對(duì)低碳模式

側(cè)重于通過能源、技術(shù)創(chuàng)新，降低直接碳排放，實(shí)現(xiàn)交通碳排放總量較峰值年有所降低的目標(biāo)。此時(shí)城市交通與土地利用基本實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展，城市空間結(jié)構(gòu)、出行方式結(jié)構(gòu)和貨物運(yùn)輸結(jié)構(gòu)基本穩(wěn)定，減碳潛力有限。因此，在延續(xù)以往交通低碳發(fā)展政策的同時(shí)，必須加大對(duì)能源、技術(shù)的投入，通過大幅提升交通信息化、智能化水平，提高交通運(yùn)行效率，減少無效碳排放。車用油品消耗限制標(biāo)準(zhǔn)、排放標(biāo)準(zhǔn)等實(shí)現(xiàn)與發(fā)達(dá)國(guó)家同步，新能源車輛得到規(guī)模化應(yīng)用，車輛技術(shù)、道路建設(shè)新工藝達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，交通碳排放總量較第一階段明顯降低。

4、深圳低碳交通發(fā)展的策略

深圳市低碳交通發(fā)展將綜合運(yùn)用“ 空間減碳、方式減碳、技術(shù)減碳、管理減碳”四大策略，系統(tǒng)推進(jìn)低碳、高效的交通運(yùn)輸建設(shè)。四大策略相輔相成、密切配合、四位一體。任何策略如果沒有其他策略的協(xié)同配合，低碳交通的目標(biāo)都將難以實(shí)現(xiàn)。

（1）空間減碳

以“雙快”（高快速路和快速公交）系統(tǒng)引導(dǎo)城市發(fā)展，以公交車站打造城市開發(fā)中心，推動(dòng)建立緊湊型城市，通過減少出行距離和機(jī)動(dòng)化出行總量，從而抑制碳源增長(zhǎng)，降低碳排放總量。

（2）方式減碳

努力扭轉(zhuǎn)現(xiàn)有交通方式結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)減碳出行、推動(dòng)低碳出行、倡導(dǎo)零碳出行，形成集約化交通運(yùn)輸方式結(jié)構(gòu)，降低單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量碳排放。通過實(shí)施一整套“組合拳”式的“推（即合理控制和引導(dǎo)小汽車擁有和使用）、拉（即優(yōu)先發(fā)展公共交通）”的政策措施，緩解由于小汽車快速增長(zhǎng)帶來的交通擁堵和碳排放增長(zhǎng)，推動(dòng)交通出行方式從小汽車轉(zhuǎn)向公共交通，減少個(gè)體交通碳排放。

（3）技術(shù)減碳

建立和完善交通運(yùn)輸能源、技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制、政策、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)新能源、新技術(shù)、新工藝應(yīng)用，減少交通工具和交通生產(chǎn)環(huán)節(jié)的直接碳排放。

（4）管理減碳

系統(tǒng)提升交通運(yùn)輸業(yè)信息化水平，推行高效運(yùn)輸方式，加強(qiáng)低碳出行行為引導(dǎo)，提高交通系統(tǒng)整體運(yùn)營(yíng)效率，減少低效和不合理的交通需求，降低無效碳排放。

5、結(jié)論

作為我國(guó)華南重要的金融、信息、商貿(mào)中心城市，深圳要實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)交通轉(zhuǎn)型是其重要的一環(huán)。當(dāng)前，深圳的城市規(guī)劃、交通結(jié)構(gòu)以及低碳能源、技術(shù)、發(fā)展機(jī)制滯后于低碳交通的發(fā)展，各種交通工具的能源消費(fèi)與碳排放迅速增長(zhǎng)嚴(yán)重制約了深圳低碳交通轉(zhuǎn)型。然而，城市空間結(jié)構(gòu)的改變、低碳技術(shù)的進(jìn)步都需要長(zhǎng)期的過程，深圳要實(shí)現(xiàn)十二五期間的減碳目標(biāo)，必須從優(yōu)化交通結(jié)構(gòu)和提高交通運(yùn)行效率入手。因此，科學(xué)引導(dǎo)小汽車的合理使用，提高公共交通的服務(wù)水平，是實(shí)現(xiàn)深圳社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與交通碳排放相對(duì)脫鉤的關(guān)鍵。

參考文獻(xiàn)：

【1】中國(guó)科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究組，2009中國(guó)可持續(xù)發(fā)展報(bào)告：探索中國(guó)特色的低碳道路[M]，北京：科學(xué)出版社，2009年

【2】陳飛，諸大建，許琨，城市低碳交通發(fā)展模型、現(xiàn)狀問題及目標(biāo)策略[N]，城市規(guī)劃學(xué)刊，2009-6

篇（9）

1 引 言

《京都議定書》創(chuàng)造性提出的三種交易機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全球碳排放權(quán)的量化、定價(jià)和交易，人為締造出一個(gè)碳市場(chǎng).從2005年碳市場(chǎng)初步搭建，到2012年短短8年的時(shí)間里，碳市場(chǎng)交易額翻了近22倍，首次超過石油市場(chǎng)成為全球最大的商品交易市場(chǎng).碳市場(chǎng)的迅速崛起一方面離不開各國(guó)對(duì)溫室氣體減排的重視，而更重要的是金融衍生工具在其中所作的貢獻(xiàn).據(jù)世界銀行2012年碳市場(chǎng)現(xiàn)狀與趨勢(shì)報(bào)告顯示[1]，歐盟碳交易體系（EU ETS）碳交易的成交金額達(dá)到1 478億美元，占全球碳市場(chǎng)總成交金額的84%，繼續(xù)發(fā)揮全球碳市場(chǎng)的引擎作用.其中，期貨交易依然是重要的組成部分，歐盟配額（EUA）期貨（2005年3月推出）交易額占到了88%的份額，在國(guó)際碳市場(chǎng)中占據(jù)主導(dǎo)地位.隨著EUA期貨的蓬勃發(fā)展，2008年3月，歐洲氣候交易所（ECX）又推出了核證減排量（CER）期貨合約.至此，國(guó)際碳市場(chǎng)中基于配額和基于項(xiàng)目的交易市場(chǎng)均推出了相應(yīng)的期貨衍生產(chǎn)品.由于EUA期貨合約不論從推出的時(shí)間、市場(chǎng)占有率，還是從交易規(guī)則制度等方面都具有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，因此，EUA期貨的價(jià)格已經(jīng)成為全球碳市場(chǎng)的價(jià)格重要參考依據(jù)[2].中國(guó)作為最大的發(fā)展中國(guó)家，按照《京都議定書》規(guī)則，現(xiàn)階段只能通過清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）項(xiàng)目參與國(guó)際碳市場(chǎng)交易，但長(zhǎng)期以來，雖然中國(guó)的碳減排資源潛力巨大，CDM項(xiàng)目產(chǎn)生的CER已經(jīng)成為全球最大的供給國(guó)，但由于國(guó)內(nèi)沒有建立統(tǒng)一的碳交易市場(chǎng)，沒有形成CER的定價(jià)機(jī)制，導(dǎo)致本國(guó)企業(yè)與國(guó)外買家進(jìn)行CER價(jià)格談判時(shí)缺少話語權(quán)，定價(jià)權(quán)完全掌握在國(guó)外買方手中，嚴(yán)重?fù)p害了本國(guó)項(xiàng)目業(yè)主的利益.因此，研究EUA期貨價(jià)格與CER期貨價(jià)格的變動(dòng)關(guān)系，為中國(guó)碳市場(chǎng)引入期貨定價(jià)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)本國(guó)CDM項(xiàng)目業(yè)主分享國(guó)際碳市場(chǎng)份額，提升市場(chǎng)盈利空間，實(shí)現(xiàn)金融創(chuàng)新發(fā)展，爭(zhēng)奪產(chǎn)品的定價(jià)權(quán)提供技術(shù)支持.

基于以上分析，本文以向量自回歸模型（VAR）深入研究歐盟碳市場(chǎng)中EUA期貨和CER期貨價(jià)格的變動(dòng)關(guān)系，為中國(guó)CDM業(yè)主和投資者，以及政策制定者提供參考依據(jù).本文著重考察以下幾方面問題：分析兩種期貨價(jià)格之間是否存在相互引導(dǎo)關(guān)系？各市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)受哪方面影響較深？?jī)墒袌?chǎng)之間是否存在杠桿效應(yīng)？?jī)墒袌?chǎng)對(duì)信息的影響程度如何？

篇（10）

中圖分類號(hào)F326.11 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A 文章編號(hào)1007-7731（2016）02-44-02

嘉祥縣位于山東省西南部，全縣總?cè)丝?7萬，轄12鎮(zhèn)1鄉(xiāng)2個(gè)街道和1個(gè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，714個(gè)行政村，總面積960km2，耕地面積6.7萬hm2。嘉祥是一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣，糧食生產(chǎn)大縣，也是全國(guó)重要的糧食主產(chǎn)區(qū)，主要種植的農(nóng)作物有小麥、玉米、大豆和水稻等，曾3次獲得“全國(guó)糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣”榮譽(yù)稱號(hào)。

b嘉祥縣種植糧食作物常年穩(wěn)定在11萬hm2，其中，小麥5.3萬hm2、玉米4.1萬hm2、大豆0.8萬hm2、水稻0.4萬hm2。小麥平均單產(chǎn)7224.0kg/hm2，總產(chǎn)38.3萬t；玉米平均單產(chǎn)8259.0kg/hm2，總產(chǎn)33.9萬t；大豆平均單產(chǎn)2857.5kg/hm2、總產(chǎn)2.3萬t；水稻平均單產(chǎn)9475.5kg/hm2，總產(chǎn)3.8萬t。截至2015年底，全縣累計(jì)實(shí)施農(nóng)業(yè)部小麥玉米“萬畝高產(chǎn)創(chuàng)建示范片”36個(gè)，面積2.6萬hm2；實(shí)施山東省糧食（小麥、玉米）高產(chǎn)創(chuàng)建示范方3個(gè)，建設(shè)面積2.0萬hm2。2015年高產(chǎn)創(chuàng)建示范田內(nèi)小麥、玉米每hm2分別達(dá)8353.5kg、8809.5kg，在糧食高產(chǎn)創(chuàng)建示范建設(shè)輻射帶動(dòng)下，全縣小麥、玉米平均單產(chǎn)分別達(dá)7618.5kg、8289.0kg，糧食總產(chǎn)突破80.0萬t，實(shí)現(xiàn)糧食產(chǎn)量連續(xù)14a增產(chǎn)，進(jìn)一步奠定了嘉祥縣產(chǎn)糧大縣的地位。

2主要經(jīng)驗(yàn)做法

2.1加強(qiáng)行政指導(dǎo)，落實(shí)糧食生產(chǎn)責(zé)任

嘉祥縣歷來重視糧食生產(chǎn)，始終堅(jiān)持政府強(qiáng)力推動(dòng)不動(dòng)搖。牢牢把握“穩(wěn)定面積、主攻單產(chǎn)、提升品質(zhì)、增加總產(chǎn)”的工作思路，把改善品質(zhì)、提高單產(chǎn)、增加效益作為發(fā)展糧食生產(chǎn)的主體內(nèi)容。近年來，嘉祥縣委、縣政府圍繞確保糧食安全，保障供給，每年都研究出臺(tái)關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特別是加強(qiáng)糧食生產(chǎn)的工作意見。相繼出臺(tái)了《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)施意見》，印發(fā)了《嘉祥縣糧食高產(chǎn)創(chuàng)建示范方建設(shè)實(shí)施方案》，把糧食生產(chǎn)納入全縣目標(biāo)管理考核范圍，成立了由縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的糧食生產(chǎn)暨高產(chǎn)創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，縣、鄉(xiāng)、村層層簽訂責(zé)任書，實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的完成。

2.2實(shí)施政策扶持，調(diào)動(dòng)糧食生產(chǎn)積極性

不斷完善政策支撐體系，把發(fā)揮政策、項(xiàng)目、資金在糧食生產(chǎn)中的扶持作用，作為拉動(dòng)糧食發(fā)展的重要措施。全面落實(shí)農(nóng)業(yè)耕地地力保護(hù)、小麥統(tǒng)一供種、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、小麥“一噴三防”、玉米“一防雙減”等強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)項(xiàng)目，2015年全縣落實(shí)各類政策性補(bǔ)貼資金1.4億元，充分調(diào)動(dòng)了農(nóng)民種糧積極性。切實(shí)做好農(nóng)業(yè)部“萬畝高產(chǎn)創(chuàng)建示范片”、山東省“糧食高產(chǎn)創(chuàng)建示范大方”建設(shè)，利用高產(chǎn)創(chuàng)建平臺(tái)，整合國(guó)家“千億斤糧食”產(chǎn)能、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理、小型農(nóng)田水利建設(shè)等項(xiàng)目資金2.8億元，農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐步完善，糧食生產(chǎn)抵御自然災(zāi)害能力和農(nóng)業(yè)綜合能力得到大幅度提高。縣財(cái)政列出專項(xiàng)資金扶持農(nóng)民專業(yè)合作社、種糧大戶的發(fā)展，積極引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)和支持承包地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社流轉(zhuǎn)；同時(shí)制定了《嘉祥縣金融支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“雙百”行動(dòng)實(shí)施方案》，加大支持新型經(jīng)營(yíng)主體扶持力度，不斷創(chuàng)新體制機(jī)制，推進(jìn)嘉祥糧食生產(chǎn)的發(fā)展。

2.3強(qiáng)化科技支撐，推廣配套關(guān)鍵技術(shù)

嘉祥縣始終把提高科技貢獻(xiàn)率作為帶動(dòng)糧食生產(chǎn)的重要支撐，積極轉(zhuǎn)變糧食發(fā)展方式，加大農(nóng)業(yè)科技推廣力度。按照“健全縣級(jí)、強(qiáng)化鄉(xiāng)級(jí)、突破村級(jí)”的工作思路，健全完善農(nóng)技服務(wù)體系，建立起縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)業(yè)科技示范幫扶網(wǎng)絡(luò)。在縣電視臺(tái)開辟了跟我學(xué)種田、農(nóng)業(yè)直通車等專題欄目。同時(shí)，結(jié)合新型農(nóng)民科技培訓(xùn)、基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)補(bǔ)助等項(xiàng)目，采取舉辦專題培訓(xùn)班、廣播電視講座、生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、巡回技術(shù)報(bào)告、印發(fā)技術(shù)明白紙等進(jìn)行多層次、全覆蓋技術(shù)培訓(xùn)。組織100名農(nóng)業(yè)技術(shù)人員包村聯(lián)戶，深入田間地頭開展技術(shù)服務(wù)，重點(diǎn)推廣小麥寬幅精播、“一噴三防”、氮肥后移、玉米精量播種、“一防雙減”、“一增四改”、適期晚收、秸稈還田等關(guān)鍵高產(chǎn)栽培技術(shù)。截至2015年底，全縣關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)技術(shù)推廣率達(dá)95%以上。2.4借助“種子企業(yè)+”，實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)共贏在糧食生產(chǎn)中，實(shí)施“種子企業(yè)+”合作模式。嘉祥縣是種業(yè)大縣，全縣注冊(cè)資金500萬元以上的規(guī)模農(nóng)作物種子企業(yè)11家，其中，山東圣豐種業(yè)注冊(cè)資金1億元、山東祥豐種業(yè)公司注冊(cè)資金3000萬元。縣內(nèi)小麥、大豆、玉米種子繁育田面積達(dá)到1.3萬hm2，種子生產(chǎn)量8.1萬t。通過“種子企業(yè)+合作服務(wù)組織+種糧大戶+家庭農(nóng)場(chǎng)+農(nóng)戶”聯(lián)合發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)各方共贏。種子企業(yè)在種子基地推廣繁育自己的優(yōu)良品種，專業(yè)合作組織負(fù)責(zé)“統(tǒng)一播種、統(tǒng)一施肥、統(tǒng)一防治病蟲害、統(tǒng)一機(jī)械收獲”，農(nóng)戶把自己的土地流轉(zhuǎn)給種糧大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)，剩余勞動(dòng)力給種子企業(yè)、服務(wù)組織打工掙取勞務(wù)費(fèi)。為保證“種子企業(yè)+”模式的有效運(yùn)行，建立長(zhǎng)效機(jī)制，種子企業(yè)和服務(wù)組織、種糧大戶及家庭農(nóng)場(chǎng)分別簽訂種植服務(wù)、良種回收合同，實(shí)施“訂單農(nóng)業(yè)”，保障各方利益。比如，繁育的小麥種子，種子企業(yè)的收購價(jià)格一般比當(dāng)年同期市場(chǎng)價(jià)格高出0.32元/kg，按照2015年小麥單產(chǎn)7618.5kg/hm2計(jì)算，能多收入2437.9元/hm2。借助“種子企業(yè)+”模式的推廣，逐步建立起“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享”的利益聯(lián)接機(jī)制，有效解決了銷售難、缺服務(wù)、種糧效益低的問題，促進(jìn)了糧食生產(chǎn)的健康發(fā)展。

3制約糧食生產(chǎn)的主要因素

3.1農(nóng)民種糧熱情降低

連續(xù)多年糧食增產(chǎn)增收之后，糧食單產(chǎn)增長(zhǎng)困難加大，糧食產(chǎn)量出現(xiàn)滑坡拐點(diǎn)的幾率在累積，風(fēng)險(xiǎn)在上升，農(nóng)業(yè)豐產(chǎn)豐收面臨著很多不確定性。受種子、農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的價(jià)格影響，引起農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本上升，抵消了一部分國(guó)家對(duì)農(nóng)民的種糧補(bǔ)貼、減免稅和其他政策效力，再加上糧食價(jià)格偏低，勞動(dòng)力成本上升等各種因素，造成種糧效益不高，在一定程度上影響了農(nóng)民的種糧積極性。

3.2農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施特別是農(nóng)田水利設(shè)施薄弱的局面沒有根本改變，抗御重大自然災(zāi)害的能力不強(qiáng)，沒能真正改變農(nóng)田“旱能澆、澇能排”的局面，影響了糧食穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)。

3.3技術(shù)裝備陳舊落后

傳統(tǒng)種植模式?jīng)]有根本轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)發(fā)展方式仍較粗放，高產(chǎn)栽培先進(jìn)技術(shù)還沒有真正得到推廣普及，農(nóng)業(yè)裝備落后，機(jī)械化作業(yè)水平偏低，專業(yè)化服務(wù)組織力量薄弱，大型植保機(jī)械作業(yè)面積偏小，農(nóng)業(yè)科技力量不足，滿足不了發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對(duì)科技文化方面的需要。

篇（11）

一、引言

近年來，能源短缺和環(huán)境污染成為世界關(guān)注的焦點(diǎn)問題，發(fā)展以低能耗、低排放為標(biāo)志的“低碳經(jīng)濟(jì)”，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，已成為世界各國(guó)的共識(shí)。河北在經(jīng)歷了過去若干年的長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)后，面臨著轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的迫切任務(wù)。近年來，中央強(qiáng)調(diào)“以人為本”走科學(xué)發(fā)展之路，建設(shè)和諧社會(huì)和兩型社會(huì)，其實(shí)是在中國(guó)強(qiáng)勁增長(zhǎng)動(dòng)力之上增加一個(gè)平衡器。對(duì)于過分依賴煤炭、工業(yè)偏重、環(huán)境容量有限、環(huán)繞京津的河北而言，要在新一輪競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)有利位置，就必須把加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和改變唯GDP論的驅(qū)動(dòng)模式作為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要目標(biāo)和戰(zhàn)略舉措來抓。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，正是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本路徑和必然選擇。

二、國(guó)外發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的政策與實(shí)踐

（一）英國(guó)。低碳經(jīng)濟(jì)的先驅(qū)英國(guó)早在2003年就率先提出了低碳經(jīng)濟(jì)的概念。2005年英國(guó)建立了3，500萬英鎊的小型示范基金。2008年英國(guó)頒布了《氣候變化法案》，承諾到2050年將實(shí)現(xiàn)溫室氣體排放量降低60%的長(zhǎng)期目標(biāo)。2009年4月布朗政府宣布將“碳預(yù)算”納入政府預(yù)算框架，使之應(yīng)用于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的各個(gè)方面，并在與低碳經(jīng)濟(jì)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)追加了104億英鎊的投資，英國(guó)也因此成為世界上第一個(gè)公布“碳預(yù)算”的國(guó)家。2009年7月15日，英國(guó)政府公布了發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的國(guó)家戰(zhàn)略。

（二）歐盟。歐盟在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面整體水平較高。歐盟碳市場(chǎng)（EU ETS）是目前全球最先進(jìn)的交易體系，該市場(chǎng)目前不同類別的碳價(jià)已經(jīng)成為全球范圍內(nèi)最具價(jià)值的碳交易市場(chǎng)價(jià)格。歐盟通過碳交易實(shí)現(xiàn)兩個(gè)目標(biāo)：一是促進(jìn)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)參與低碳轉(zhuǎn)型；二是借由交易盈利為歐盟發(fā)展世界領(lǐng)先的碳技術(shù)籌措資金。歐盟還實(shí)施經(jīng)濟(jì)與技術(shù)援助在內(nèi)的項(xiàng)目目標(biāo)式戰(zhàn)略，如積極支持清潔能源項(xiàng)目建設(shè)。2010年11月10日歐盟委員會(huì)出臺(tái)一份新的能源戰(zhàn)略——《能源2020》，擬在重點(diǎn)能源領(lǐng)域?qū)嵤└蛹?xì)化的行動(dòng)計(jì)劃。

（三）美國(guó)。美國(guó)在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面也一直在暗自發(fā)力。美國(guó)政府的舉措可分為節(jié)能增效、開發(fā)新能源、應(yīng)對(duì)氣候變化等多個(gè)方面，其中新能源是核心。2009年《美國(guó)復(fù)興和再投資計(jì)劃》、《美國(guó)復(fù)蘇與再投資法案》、《2009年美國(guó)綠色能源與安全保障法案》和《美國(guó)清潔能源和安全法案》的均旨在加大新能源的開發(fā)和利用。美國(guó)在新能源、低碳技術(shù)等方面的大力投入，世人有目共睹。

（四）日本。日本作為亞洲低碳經(jīng)濟(jì)的倡導(dǎo)者，也在不斷堅(jiān)定著低碳發(fā)展的步伐。2007年6月，日本內(nèi)閣會(huì)議制定《21世紀(jì)環(huán)境立國(guó)戰(zhàn)略》，確定了綜合推進(jìn)低碳社會(huì)、循環(huán)型社會(huì)和與自然和諧共生的社會(huì)建設(shè)目標(biāo)。2008年5月，日本環(huán)境省全球環(huán)境研究基金項(xiàng)目組了《面向低碳社會(huì)的12大行動(dòng)》，其中對(duì)住宅、工業(yè)、交通、能源轉(zhuǎn)換等都提出了預(yù)期減排目標(biāo)，并提出了相應(yīng)的技術(shù)和制度支持。同年6月，日本首相福田康夫提出了防止全球氣候變暖的政策，即著名的“福田藍(lán)圖”，這是日本低碳戰(zhàn)略形成的正式標(biāo)志。2009年4月，《綠色經(jīng)濟(jì)與社會(huì)變革》的政策草案出臺(tái)，旨在通過實(shí)行減少溫室氣體排放等措施，強(qiáng)化日本的低碳經(jīng)濟(jì)。

（五）韓國(guó)。韓國(guó)2008年9月制定了《低碳綠色增長(zhǎng)的國(guó)家戰(zhàn)略》，明確了2009～2050年的低碳綠色增長(zhǎng)總目標(biāo)。以此為主軸，立法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)描繪法律框架，2010年4月14日公布了《低碳綠色增長(zhǎng)基本法》；行政部門制定了階段計(jì)劃，韓國(guó)環(huán)境部新設(shè)“溫室氣體綜合信息中心”，推行一項(xiàng)旨在到2012年前達(dá)到年均能耗下降1%～6%的計(jì)劃；科研部門發(fā)展綠色技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)，外匯部門發(fā)展“旅游”等貨幣資產(chǎn)項(xiàng)目。

（六）印度。印度是CDM項(xiàng)目大國(guó)。印度在《京都議定書》還未生效的時(shí)候，就看好并著手CDM項(xiàng)目，還專門成立了一個(gè)管理CDM項(xiàng)目開發(fā)的部門，出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)、支持企業(yè)和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展CDM項(xiàng)目的政策。目前，印度在利用CDM機(jī)制方面走在了發(fā)展中國(guó)家的前列。此外，印度還通過各種途徑致力于國(guó)內(nèi)的減排行動(dòng)，包括對(duì)煤炭征收碳稅為清潔能源提供資金支持。

（七）巴西。巴西政府以保護(hù)和合理開發(fā)利用熱帶雨林為出發(fā)點(diǎn)，結(jié)合農(nóng)業(yè)和能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展新能源替代產(chǎn)業(yè)。如，成立了一個(gè)跨部門委員會(huì)，該委員會(huì)由總統(tǒng)府牽頭、14個(gè)政府部門參加，負(fù)責(zé)研究和制定有關(guān)生物柴油生產(chǎn)與推廣的政策與措施。目前，全巴西境內(nèi)27個(gè)州，有23個(gè)州建立了研發(fā)生物柴油的技術(shù)網(wǎng)絡(luò)。金融支持政策是巴西政府出手的另一項(xiàng)拳頭措施。國(guó)家銀行推出各種信貸優(yōu)惠政策，為生物柴油企業(yè)提供融資；央行設(shè)立專項(xiàng)信貸資金，鼓勵(lì)農(nóng)戶種植甘蔗、大豆等作物，滿足原料需求。除此之外，巴西政府還大力號(hào)召和推動(dòng)國(guó)民的低碳生活方式。

三、河北低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

河北發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)具有明顯的優(yōu)勢(shì)：

（一）地理位置優(yōu)越。河北省處于我國(guó)第三經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極“京津冀環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈”的核心腹地，同北京、天津構(gòu)成了聞名遐邇的“金三角”。借勢(shì)京津輻射優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建河北低碳經(jīng)濟(jì)區(qū)，具有獲得國(guó)家戰(zhàn)略支持的良好前景。

（二）資源稟賦良好。河北省蘊(yùn)藏著豐富的風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等清潔可再生能源資源，是改善能源結(jié)構(gòu)，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的重要資源基礎(chǔ)。

（三）前期基礎(chǔ)堅(jiān)實(shí)。為緩解經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾，努力構(gòu)建資源節(jié)約和環(huán)境友好型社會(huì)，河北自2007年開始實(shí)施“雙三十”工程以來，積極推進(jìn)節(jié)能減排，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，不斷取得新突破。在發(fā)展新能源方面，河北已經(jīng)投產(chǎn)的風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模居內(nèi)蒙古和吉林之后，排名全國(guó)第三；在光伏發(fā)電領(lǐng)域，河北省也走在了全國(guó)前列；保定新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，并已形成了完整的產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)成了建設(shè)低碳城市的良好基礎(chǔ)，2010年7月國(guó)家發(fā)改委確定保定市為首批開展低碳工作的城市試點(diǎn)之一；以“生態(tài)科技”、“創(chuàng)新”為理念的曹妃甸國(guó)際生態(tài)城，目前已經(jīng)進(jìn)入全面開發(fā)建設(shè)階段，作為當(dāng)今世界四種類型的低碳生態(tài)城市之一，曹妃甸國(guó)際生態(tài)城的建設(shè)同樣有助于低碳經(jīng)濟(jì)在全省范圍內(nèi)的崛起；河北在建筑節(jié)能方面也取得了積極進(jìn)展，全省大部分城市新建建筑80%達(dá)標(biāo)，唐山市新建建筑100%達(dá)到節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)；在“節(jié)能減排”方面，河北也取得了階段性成果，基本實(shí)現(xiàn)了“十一五”規(guī)劃目標(biāo)；2009年河北省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議把加快建設(shè)唐山新能源汽車、張承千萬千瓦級(jí)風(fēng)電、保定中國(guó)電谷、寧晉晶龍等新能源產(chǎn)業(yè)基地作為2010年重要經(jīng)濟(jì)工作之一，為河北省的經(jīng)濟(jì)低碳化發(fā)展確定了方向。

轉(zhuǎn)貼于

但是，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是一項(xiàng)動(dòng)態(tài)的、長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，當(dāng)前受到眾多因素的影響，仍面臨許多現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。一是缺乏有效激勵(lì)機(jī)制，政策支持體系還不完善，尚未形成穩(wěn)定的政府投入機(jī)制和金融系統(tǒng)支持機(jī)制；二是正處于工業(yè)化和城市化加速發(fā)展的重要階段，對(duì)能源需求呈快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，碳增長(zhǎng)是剛性的，短期內(nèi)跨越資源、能源瓶頸約束是主要難題；三是以煤炭等化石燃料為主的能源結(jié)構(gòu)短期內(nèi)難以根本改變，將是長(zhǎng)期制約因素；四是整體科技水平落后，低碳技術(shù)研發(fā)能力有限是最大制約；五是河北工業(yè)特別是鋼鐵、裝備制造和石油化工等重化工業(yè)比重偏高，“高碳”產(chǎn)業(yè)特征明顯，低能耗的第三產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，比重偏低；六是低效企業(yè)眾多，單位能耗偏高，要徹底淘汰這些落后產(chǎn)能，提高能源使用效率尚需時(shí)日；七是高耗能的基礎(chǔ)設(shè)施、機(jī)器設(shè)備以及個(gè)人大件耐用消費(fèi)品在河北占有大比重，短期內(nèi)改造很難，從而導(dǎo)致高碳排放鎖定，構(gòu)成潛在風(fēng)險(xiǎn)；八是人們低碳消費(fèi)意識(shí)尚未普遍形成。

四、發(fā)展河北低碳經(jīng)濟(jì)的設(shè)想

借鑒與參照發(fā)達(dá)和發(fā)展中國(guó)家發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的政策與實(shí)踐，立足河北現(xiàn)狀，積極尋找適合自身的發(fā)展路徑，對(duì)河北今后實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展意義重大。

第一，明確低碳發(fā)展戰(zhàn)略。戰(zhàn)略是行動(dòng)的指南，是未來很長(zhǎng)一段時(shí)間行動(dòng)的總體安排。將低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為重點(diǎn)納入全省總體發(fā)展規(guī)劃，制定低碳經(jīng)濟(jì)的全面方案和行動(dòng)路線，形成一個(gè)可操作性強(qiáng)的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展藍(lán)圖。同時(shí)，將二氧化碳減排作為約束性指標(biāo)列入“十二五”規(guī)劃中，以制度形式來限制溫室氣體的排放，努力促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的低碳轉(zhuǎn)型。

第二，細(xì)化低碳支持政策。細(xì)化政策支持是落實(shí)戰(zhàn)略目標(biāo)的關(guān)鍵所在，有助于形成低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。因此，需要省人大專門委員會(huì)、省有關(guān)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境保護(hù)和稅務(wù)等部門密切協(xié)作，探索建立適應(yīng)河北省發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的政策制度體系，進(jìn)一步加大支持力度，為低碳經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展提供科學(xué)合理的制度支撐。

第三，開發(fā)低碳居住空間。加強(qiáng)建筑節(jié)能技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)的推廣，開發(fā)低碳住宅已勢(shì)在必行。建議引入能效標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)識(shí)制度；提高建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，加大標(biāo)準(zhǔn)的檢查、執(zhí)行力度；鼓勵(lì)能源服務(wù)公司對(duì)既有高耗能建筑進(jìn)行節(jié)能改造；推進(jìn)建筑節(jié)能材料的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

第四，構(gòu)建低碳城市公共交通系統(tǒng)。城鎮(zhèn)應(yīng)該大力發(fā)展公共交通系統(tǒng)，提高公共交通分擔(dān)率，控制私人轎車無節(jié)制增長(zhǎng)；加快發(fā)展城市軌道交通和城際高速鐵路，形成立體化交通體系；不斷提高強(qiáng)制性的汽車燃油效率標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)汽車改善燃油效率；同時(shí)，大力發(fā)展混合燃料汽車、電動(dòng)汽車等低碳排放的交通工具。

第五，積極倡導(dǎo)低碳生活方式，培養(yǎng)居民“碳中和”理念。通過對(duì)“碳中和”這一理念在日常生活中的具體分解和對(duì)低碳生活方式的大力提倡，可以使人們深刻了解到生活中習(xí)慣和細(xì)節(jié)的改變可以起到減少碳排放、促進(jìn)碳中和的作用，擁有越來越重要的環(huán)保意義。每一件生活用品，大至家電小到玩具、書籍和擺設(shè)，都有無窮的改進(jìn)空間，投入智慧就意味著減少每一個(gè)環(huán)節(jié)的碳排放。個(gè)人的積極行動(dòng)聚沙成塔、集腋成裘，就可匯聚為行為減碳的威力，對(duì)減緩全球氣候變暖意義重大。

第六，先行試點(diǎn)示范，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)逐步推廣。在低碳轉(zhuǎn)型的方向下，為了改革過程不可逆轉(zhuǎn)，同時(shí)使改革不確定性所引起的風(fēng)險(xiǎn)是可承擔(dān)的，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持漸進(jìn)式改革的路徑，采取“先試點(diǎn)，后推廣”的路徑。可以選擇一個(gè)或者幾個(gè)特定的地區(qū)或行業(yè)來先期試點(diǎn)，先在局部取得經(jīng)驗(yàn)，再逐步擴(kuò)大，最后在全省范圍內(nèi)推廣改革經(jīng)驗(yàn)。

五、結(jié)語

沒有人會(huì)反對(duì)增長(zhǎng)，因?yàn)檫@是繁榮和福祉的基石，需要調(diào)整的是增長(zhǎng)方式。置身在一個(gè)有限的世界，告別“竭澤而漁”的野蠻增長(zhǎng)，倡導(dǎo)低碳轉(zhuǎn)型，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，不僅是對(duì)我們過往所保持的唯經(jīng)濟(jì)發(fā)展單一維度評(píng)價(jià)體系的深刻反思，也是為了邁向更為人道和可持續(xù)的增長(zhǎng)軌道，必將成為影響未來若干年河北增長(zhǎng)后勁的重要因素。

主要：