政治文化的發(fā)展大全11篇

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篇（1）

關(guān)鍵詞：茶葉企業(yè)；員工思想；思政教育；激勵措施

1企業(yè)激勵機(jī)制創(chuàng)新的意義

近幾年，我國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，造成經(jīng)濟(jì)體制不斷變革，企業(yè)在當(dāng)前的環(huán)境之中也需要予以發(fā)展創(chuàng)新，而做好企業(yè)員工思政教育的激勵則是企業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。面對社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，企業(yè)應(yīng)該對企業(yè)員工實施激勵體制并對其加以創(chuàng)新。企業(yè)激勵體制的創(chuàng)新能夠使企業(yè)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢，而傳統(tǒng)理念在當(dāng)前的形勢下已經(jīng)日漸難以顯示出其優(yōu)勢，難以滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，只有在傳統(tǒng)思政理念基礎(chǔ)上對員工的思想教育采用激勵措施，才能夠促使企業(yè)得以健康發(fā)展。同時，企業(yè)激勵體制的創(chuàng)新對推動企業(yè)改革和發(fā)展也有著重要的意義和作用，傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)體制難以跟上當(dāng)前經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢，在企業(yè)的管理過程中，呈現(xiàn)的矛盾和問題日益增多，嚴(yán)重阻礙了社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，積極探索與企業(yè)管理體制相契合的思政教育創(chuàng)新發(fā)展策略，才能夠真正從根本上讓員工融于企業(yè)之中，保證企業(yè)的健康發(fā)展，保證員工利益在企業(yè)的發(fā)展中予以協(xié)調(diào)，讓企業(yè)的改革日漸平穩(wěn)。同時，企業(yè)思政教育激勵措施的應(yīng)用能夠讓企業(yè)吸納更多的人才，讓人才真正做到“為我所用”，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展，加大企業(yè)對人才的優(yōu)勢利用，提升企業(yè)在市場的競爭力，促進(jìn)企業(yè)綜合實力的提高。

2茶葉企業(yè)思想政治教育工作中存在的問題

2.1制度安排缺失

在當(dāng)前我國茶葉企業(yè)的管理發(fā)展過程中，對于制約企業(yè)員工的管理制度，存在著一定的安排缺失。在我國的大多數(shù)茶企的管理發(fā)展過程中，企業(yè)的高層領(lǐng)導(dǎo)在進(jìn)行員工管理的過程中往往“簡單粗暴”，對于員工思想政治教育缺較少，而思想政治教育對企業(yè)員工的職業(yè)道德和業(yè)務(wù)素養(yǎng)起著重要作用。茶企員工思想上的倦怠則容易讓員工的工作熱情不高，尤其在遇到突發(fā)事件時候，難以采取積極的措施予以應(yīng)對，難以讓員工的集體工作效率得以提高，員工所出現(xiàn)的工作懈怠、積極性差等問題都會對企業(yè)的后續(xù)發(fā)展造成嚴(yán)重影響。其制度的缺失讓企業(yè)的思政教育難以有效開展，對于企業(yè)的發(fā)展也造成影響。

2.2創(chuàng)新意識不足

面對不斷發(fā)展的社會形勢，企業(yè)中微弱的思想政治教育難以適應(yīng)現(xiàn)代社會的發(fā)展需求，企業(yè)員工容易與社會出現(xiàn)脫節(jié)。茶企在發(fā)展的過程中，往往受到傳統(tǒng)思想的影響和束縛，尤其在當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)為主的環(huán)境下，極容易造成茶企發(fā)展空間的狹小。茶企在職工思政教育方面的認(rèn)識度還不夠，在依照新形勢進(jìn)行轉(zhuǎn)換方面還有很大的提升空間，滯后性還比較嚴(yán)重，不能及時地對出現(xiàn)的突況進(jìn)行處理。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)在創(chuàng)新意識方面的缺乏造成思想教育方式的落后，激勵措施的方案制定也隨之收到影響，難以讓激勵措施充分發(fā)揮作用。

2.3與經(jīng)濟(jì)效益聯(lián)系不緊密

對員工的思想政治教育工作應(yīng)該在茶企實施的過程中排在首位，思想政治工作應(yīng)該貫穿于企業(yè)的整個運營管理過程當(dāng)中，做好員工的思想政治教育工作對茶企管理來說是最寶貴的無形資產(chǎn)，對于促進(jìn)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效率發(fā)揮了重要的作用，提高了茶企在職員工專業(yè)能力自己職業(yè)道德，也提高了企業(yè)整體的經(jīng)濟(jì)效益。在茶企現(xiàn)階段的管理過程中，國內(nèi)的大多數(shù)企業(yè)還沒有能夠?qū)⑺枷胝谓逃顧C(jī)制納入到管理體系之中，加上對其應(yīng)用意識的弱化，都會讓思政教育的開展與企業(yè)的發(fā)展造成脫節(jié)，難以讓企業(yè)健康、持續(xù)發(fā)展。

3茶葉企業(yè)思想政治教育激勵機(jī)制的措施

3.1建立茶企文化激勵機(jī)制

為了促進(jìn)茶企思政教育建設(shè)，要從茶企文化入手，注重茶企文化對茶企員工的激勵作用。首先應(yīng)從制度文化、精神文化以及物質(zhì)文化等多方面來為員工建立良好的茶企文化激勵機(jī)制，通過好的茶企文化激勵機(jī)制使員工能夠形成一種內(nèi)在的引導(dǎo)和推動力，諸如茶葉中所蘊(yùn)含的內(nèi)涵都可以延伸到員工的思政教育之中，通過這種激勵機(jī)制使茶企員工在自我認(rèn)知中形成對茶企的良好認(rèn)同，使茶葉茶企能夠通過茶企茶文化使員工從內(nèi)心形成對茶企的奉獻(xiàn)精神，建立茶葉茶企文化激勵機(jī)制有效地奠定了良好的茶企文化氛圍，激發(fā)茶葉茶企發(fā)展過程的軟實力，使茶企員工形成良好的精神生產(chǎn)力，對于提高茶企的經(jīng)濟(jì)效率起到了重要的影響作用。

3.2完善對經(jīng)營者和員工的雙重激勵機(jī)制

茶企經(jīng)營人員是企業(yè)的重要人員，從某一個角度來說是核心人物，其對于茶企的發(fā)展至關(guān)重要。對于茶企經(jīng)營者的激勵方式要通過提高年薪、給予股權(quán)等形式，來對經(jīng)營者進(jìn)行激勵，促使其能夠?qū)Σ杵蠊芾戆l(fā)展不斷的創(chuàng)新，通過經(jīng)營者的發(fā)展促使員工予以追隨，讓經(jīng)營者與員工有效結(jié)合，促使經(jīng)營者能夠因為激勵措施的應(yīng)用而感受到榮譽(yù)，從而激發(fā)經(jīng)營者內(nèi)在的潛力和創(chuàng)造力。另一方面，茶企員工在激勵措施的應(yīng)用方面也要有所區(qū)別，對于一般的員工，可以從年金、情感、榜樣等等方面來予以鼓勵，同時還要注重做好精神鼓勵；對于科技或者高技術(shù)人員則更多地要從目標(biāo)和獎懲結(jié)合方面來予以激勵，從而促使員工積極性的發(fā)揮。因此，對于員工的激勵政策要依照其個性和共性相結(jié)合原則來制定，通過多種靈活變動方式的優(yōu)化來予以適用。對待不同的員工要根據(jù)其所在職位以及其需求進(jìn)行不同的激勵機(jī)制，完善的激勵機(jī)制能夠有效提高茶企的經(jīng)濟(jì)效益。

3.3激勵要靈活多變、重點鮮明

茶企對于員工的思政激勵手段要堅持靈活多變的原則，既需要強(qiáng)調(diào)頻度和強(qiáng)度的適合，也需要強(qiáng)調(diào)適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，通過多方面的激勵手段應(yīng)用達(dá)到最好激勵效果。首先，茶企在思政教育方面要制定常遠(yuǎn)的目標(biāo)，依照目標(biāo)來進(jìn)行激勵手段的應(yīng)用和調(diào)整，促使員工工作熱情的提高。其次，茶企在進(jìn)行激勵手段應(yīng)用過程中要注重時間、地點的結(jié)合，通過不同激勵方式的應(yīng)用達(dá)到最佳的激勵效果。第三，無論茶企所應(yīng)用的思政教育激勵手段如何轉(zhuǎn)變，堅持以人為本的原則是必須遵守的，堅持從職工的需要出發(fā)，堅持從職工可以接受的思想內(nèi)容出發(fā)，才能夠真正讓員工接受思政教育者的引導(dǎo)，才能夠達(dá)到理想的思政教育效果。第四，在對員工進(jìn)行思政教育過程中，要注重正確價值觀、茶企文化的注入，只有堅持這一鮮明特點，才能夠讓茶企的企業(yè)文化和思想逐漸被員工所接受。

3.4構(gòu)建激勵考核反饋系統(tǒng)

隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，現(xiàn)在很多的茶企特別容易在注重對員工的能力的培養(yǎng)的過程中而忽略了做好思想政治教育工作給茶企帶來的經(jīng)濟(jì)效益問題。將茶企的思想政治教育轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)價值主要通過兩條途徑，首先，通過思政教育的形式，讓員工接受更為先進(jìn)思想理念，以及重要的管理知識，讓這些內(nèi)容逐漸被員工所吸收并消化，促使員工形成獨具特色的自我工作風(fēng)格，在培養(yǎng)專業(yè)工作能力的同時，使自己的思想道德也能夠逐漸提高，同時提升了員工的工作效率。其次，讓員工的思想境界上升到一個新的高度，讓員工的道德水平不斷提升，既激發(fā)員工的工作熱情，也讓員工的創(chuàng)造能力得以提高，從而讓企業(yè)的經(jīng)濟(jì)性效益獲得增長。激勵反饋系統(tǒng)的建立可以讓員工與企業(yè)或者企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者之間予以更好溝通交流，能夠就企業(yè)員工思政教育中的問題予以充分展現(xiàn)，從而讓員工思政教育激勵措施予以充分展開，讓茶企的運行更加穩(wěn)定、有序。同時，茶企還要就員工建立相應(yīng)的“思想檔案”，一方面了解員工的實際情況，另一方面了解員工的思想動態(tài)，從而有針對性地開展激勵措施，最終達(dá)到促進(jìn)企業(yè)繁榮發(fā)展的目的。

4結(jié)語

茶葉企業(yè)既需要在原本傳統(tǒng)文化發(fā)展體系下積極尋找更好的員工思政教育的激勵措施，通過激勵措施的應(yīng)用讓員工真正融入到企業(yè)發(fā)展過程中來，讓員工的內(nèi)在潛能得以激發(fā)，讓員工在企業(yè)發(fā)展過程中發(fā)揮更大的作用和價值。

參考文獻(xiàn)

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篇（2）

中華文化具有非常悠久的歷史，是中華民族智慧的體現(xiàn)，也是我們民族發(fā)展的血脈。我們應(yīng)當(dāng)以民族文化為精神依托，將我國的民族文化發(fā)揚(yáng)光大。但是，在全球化的歷史進(jìn)程中，我國的民族文化正在受到猛烈的沖擊，中華文化正面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。為此，我們必須在新時期的思想政治教育工作中，認(rèn)識到傳承民族文化的重要意義，正確面對新時期中華文化發(fā)展中遇到的挑戰(zhàn)，繼續(xù)弘揚(yáng)和發(fā)展中華文化。

一、中華文化傳承和發(fā)展中遇到的挑戰(zhàn)

在現(xiàn)代社會，西方發(fā)達(dá)國家的文化具有一定的優(yōu)越性，他們的文化影響范圍也在不斷擴(kuò)大，很多思想觀念和價值體系已經(jīng)逐步滲入其他發(fā)展中國家。例如，美國在爭霸全球思想的引導(dǎo)下，企圖將美國文化全球化，使美國文化滲透到世界各國，實施文化霸權(quán)主義。出現(xiàn)這一問題的主要原因在于，全球化的世界發(fā)展潮流為發(fā)達(dá)國家文化的拓展提供了有利條件，發(fā)達(dá)國家在世界文化潮流中占據(jù)著主導(dǎo)地位，這對我國民族文化的發(fā)展帶來了很大的挑戰(zhàn)。

具體說來，西方國家文化滲透的方式可以概括為以下幾個方面：第一，政治滲透。例如，以美國為首的西方發(fā)達(dá)國家干涉中國內(nèi)政，還通過人權(quán)問題對我國實施政治滲透。第二，經(jīng)濟(jì)滲透。西方發(fā)達(dá)國家企圖通過貿(mào)易限制等方式，將自己的價值觀念和意識形態(tài)強(qiáng)加于他國。例如，西方發(fā)達(dá)國家會通過經(jīng)濟(jì)制裁等方式，將資本主義文化進(jìn)行滲透和推廣，企圖破壞一些我國現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，嚴(yán)重阻礙了我國社會經(jīng)濟(jì)的崛起與發(fā)展。第三，文化滲透。這種滲透方式是一種不太明顯的方式，但卻是西方國家有意識的行為。西方國家會利用文化產(chǎn)品制作和推廣，向其他國家滲透自身的文化理念與價值觀念，甚至包括一些生活方式和人文理念等，使西方國家的政治經(jīng)濟(jì)形態(tài)在潛移默化中得到傳播和滲透。長此以往，西方國家會逐步擠占本國文化的地位，甚至將本國文化吞噬。

但是，全球化在給我國文化帶來沖擊的同時，也給我國文化帶來了發(fā)展的機(jī)遇。我國的文化發(fā)展之路必須，積極吸收和借鑒其他國家文化中的優(yōu)秀成分，在文化的碰撞與融合中不斷創(chuàng)新和發(fā)展。

二、通過思想政治教育推動中華文化的傳承和發(fā)展

1.家庭教育與中華文化相融合

文化觀念的繼承和發(fā)展應(yīng)當(dāng)從兒童抓起，家庭是兒童形成人生觀和價值觀的重要場所，家長的思想觀念對孩子的影響是深遠(yuǎn)的，在很大程度上決定了孩子的思想道德觀念。因此，家長應(yīng)當(dāng)重視對孩子進(jìn)行家庭教育，并在家庭教育中滲透中華文化意識，為孩子營造良好的中華文化氛圍。例如，在孩子的交往過程中，應(yīng)當(dāng)通過身體力行，讓孩子明白尊老愛幼的道理，注意餐桌上的禮節(jié)和待客之道等，讓孩子感受到濃濃的中華文化氛圍，潛移默化地培養(yǎng)他們的民族精神與民族意識。

2.學(xué)校教育與中華文化相融合

學(xué)校應(yīng)當(dāng)開設(shè)與民族文化相關(guān)的課程，對學(xué)生進(jìn)行民族精神教育。學(xué)校應(yīng)將德育放在重要的地位，重視培養(yǎng)學(xué)生的思想道德和文化心理，讓他們用正確的衡量標(biāo)準(zhǔn)去辨別是是非非，形成對事物的正確認(rèn)知。在中學(xué)和大學(xué)階段，也應(yīng)當(dāng)開設(shè)中華文化的相關(guān)課程，讓學(xué)生繼續(xù)學(xué)習(xí)和探尋傳統(tǒng)文化中的美德，形成相應(yīng)的民族精神和人文素質(zhì)，不斷提高學(xué)生的思想道德水平和價值觀念體系。另外，學(xué)校應(yīng)當(dāng)大力宣傳中華文化，為學(xué)生的學(xué)習(xí)營造一種良好的校園氛圍，從而對學(xué)生起到一種潛移默化的作用，讓學(xué)生的熏陶和感染中受到啟發(fā)和教育。例如，要通過向教師行禮和舉止文明等行為，讓學(xué)生在日常生活中體會到民族文化的內(nèi)涵，并形成一種良好的風(fēng)氣，使他們都能夠自覺地行禮，并能夠及時制止不文明的舉止和行為。當(dāng)所有的學(xué)生都將這些規(guī)定視為習(xí)慣時，那么學(xué)生就會認(rèn)為這些都是理所應(yīng)當(dāng)?shù)?，會讓?guī)定變?yōu)榱?xí)慣，能夠更加切實有效地引導(dǎo)學(xué)生形成正確的價值觀念。

3.社會教育與中華文化相融合

社會是思想政治教育的大環(huán)境，也會對中華文化的傳承和發(fā)展造成重要影響。在社會教育方面，第一，要注重影響良好的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，通過網(wǎng)絡(luò)德育的方式，形成一種良好的網(wǎng)絡(luò)文化氛圍。隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)時代已然來臨，網(wǎng)絡(luò)資源的作用不容忽視。中華文化的傳承和發(fā)展也必須要充分借助網(wǎng)絡(luò)資源，拓寬文化傳播的范圍，使中華文化得到一個創(chuàng)新發(fā)展的新機(jī)遇。第二，要重視少數(shù)民族地區(qū)的傳統(tǒng)文化活動，發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)的文化產(chǎn)業(yè)和文化事業(yè)，并大力推廣普通話，并防止少數(shù)民族文化的流失;第三，要不斷發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)對文化資產(chǎn)的立法保護(hù)，并將我國文化與文化相融合，推動我國文化在新時期獲得跨越式發(fā)展。

在全球化的發(fā)展過程中，中華文化面臨著前所未有的沖擊與挑戰(zhàn)，但也面臨著發(fā)展的機(jī)遇。為此，要通過思想政治教育，是我國傳統(tǒng)文化在新時期得以繼承和發(fā)揚(yáng)，形成具有民族特色的文化思想，并不斷豐富和發(fā)展文化的內(nèi)容與樣式，建設(shè)和完善具有中國特色的文化體系，利用文化推動中國特色社會主義建設(shè)事業(yè)的不斷發(fā)展。

篇（3）

二、國有企業(yè)思想政治工作與企業(yè)文化協(xié)同發(fā)展的策略

（一）國有企業(yè)思想政治工作與企業(yè)文化建設(shè)導(dǎo)向功能的協(xié)同發(fā)展

推進(jìn)國有企業(yè)思想政治工作中，想要實現(xiàn)企業(yè)文化建設(shè)導(dǎo)向功能與其的有效融合，必須要認(rèn)識到這是一個多層次的融合過程，因此，具體進(jìn)行過程中必須對相關(guān)因素實現(xiàn)全面的考慮，唯有如此才能提高國有企業(yè)的整體效益。首先，思想政治工作的本質(zhì)就是通過思想道德影響促進(jìn)企業(yè)的健康發(fā)展，因此要首先發(fā)揮出思想政治工作的道德功能，對企業(yè)員工的人生觀、價值觀、職業(yè)觀等價值觀念進(jìn)行科學(xué)指導(dǎo)，力求促進(jìn)企業(yè)文化的積極上進(jìn)發(fā)展方向。其次，注重推動國有企業(yè)思想政治工作與企業(yè)文化建設(shè)協(xié)調(diào)功的有效融合，文化建設(shè)具有的協(xié)調(diào)功能主要是指對企業(yè)和個人之間產(chǎn)生的利益沖突進(jìn)行很好的協(xié)調(diào)。企業(yè)所處的發(fā)展環(huán)境越來越復(fù)雜，企業(yè)利益和個人利益存在的矛盾類型也越來越復(fù)雜，因此，在展開思想政治工作的同時必須對企業(yè)文化建設(shè)實現(xiàn)有效的滲透。最后，國有企業(yè)思想政治工作與企業(yè)文化建設(shè)的教育功能要實現(xiàn)融合[1]。應(yīng)該充分發(fā)揮思想政治工作具有的教育功能，推動企業(yè)職工形成正確、科學(xué)的價值觀，積極展開各項思想道德教育，同時可以通過豐富教育內(nèi)容的方式來提高職工的職業(yè)道德水平，通過優(yōu)化職工的思想道德來提高企業(yè)的整體文化水平。

（二）國有企業(yè)思想政治工作與企業(yè)文化建設(shè)活動形式的協(xié)同發(fā)展

篇（4）

(二)高職院校思想政治教育的碎片化、斷層化思想政治教育作為一項系統(tǒng)工程，必須要進(jìn)行系統(tǒng)化、持續(xù)化的教育方能將高職院校大學(xué)生塑造為社會所需要的人才。然而當(dāng)前高職校園精神文化“缺位”、校園育人環(huán)境復(fù)雜化、高職校園文化建設(shè)定位不明確等問題，導(dǎo)致高職思想政治教育出現(xiàn)碎片化、斷層化等不良狀況?！八槠敝饕憩F(xiàn)為高職思想政治教育主體和內(nèi)容的零散性。在高職院校，思想政治教育的主體為思政課教學(xué)，然而這一課程在“工具理性”的影響下收效甚微，其所傳授的內(nèi)容難以與高職院校的主體內(nèi)容對接，內(nèi)容空泛，碎片化極為明顯。“斷層化”主要表現(xiàn)為高職院校缺乏專業(yè)性的思想政治教育隊伍，在教育方法上仍然采用以教師為主的灌輸式模式，難以與時下“以學(xué)生為主體”的教育理念對接，忽略了高職生的文化需求，導(dǎo)致高職院校思想政治教育的效果無法凸顯。

二、文化發(fā)展觀視域下高職院校學(xué)生思想政治教育的路徑選擇

(一)以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，凸顯高職思想政治教育的文化涵養(yǎng)社會主義核心價值觀是當(dāng)代中國最高價值體現(xiàn)，是多元社會背景下實現(xiàn)多元價值觀向主流價值觀引領(lǐng)的重要保證。將社會主義核心價值觀融入高職院校思想政治教育的具體實踐中，促進(jìn)社會主義核心價值觀日?；⒕唧w化、形象化、生活化，實現(xiàn)社會主義核心價值觀對高職院校思想政治教育的引領(lǐng)，是推進(jìn)高職院校校園文化建設(shè)的必然選擇。因此，必須做好以下幾項工作。首先，將社會主義核心價值觀嵌入思想政治教育的實踐中，讓高職學(xué)生理解“什么是社會主義核心價值觀”、“為什么要培育和踐行社會主義核心價值觀”、“怎樣踐行社會主義核心價值觀”等理論命題;開展社會主義核心價值觀專題式教學(xué)和講座，讓高職學(xué)生耳濡目染地得到教育指引。其次，將社會主義核心價值觀嵌入校園文化建設(shè)的具體環(huán)節(jié)中。校園文化建設(shè)是實現(xiàn)文化育人的重要基礎(chǔ)。針對當(dāng)前高職院校在校園文化建設(shè)中的“失位”問題，亟需融入社會主義核心價值觀，以實現(xiàn)對高職學(xué)生之理論武裝、輿論引導(dǎo)、精神塑造和作品鼓舞。最后，將社會主義核心價值觀引入高職院校學(xué)生思想政治教育的機(jī)制建構(gòu)中。社會主義核心價值觀是社會主義核心價值體系的高度凝練和集中表達(dá)，是我國文化發(fā)展的本質(zhì)體現(xiàn)。針對高職院校思想政治教育存在碎片化、斷層化的狀況，可以通過社會主義核心價值觀的引入來實現(xiàn)長效機(jī)制建設(shè)，以打造起一項系統(tǒng)的、持續(xù)的育人工程。

(二)以文化育人環(huán)境的優(yōu)化為主導(dǎo)，創(chuàng)新高職思想政治教育的育人路徑在“重科學(xué)輕人文”、強(qiáng)調(diào)“工具理性”而忽視“價值理性”的引導(dǎo)下，高職院校采取了一系列疏離人文教育的模式，導(dǎo)致高職思想政治教育環(huán)境的復(fù)雜性。更為嚴(yán)重的是，在當(dāng)前我國社會轉(zhuǎn)型、多元價值沖擊的背景下，社會上存在的“道德滑坡”“信仰危機(jī)”“價值危機(jī)”等現(xiàn)象通過網(wǎng)絡(luò)等方式進(jìn)入高職院校，對高職大學(xué)生造成了不良影響，加大了高職思想政治教育的難度。對此，必須優(yōu)化文化育人的環(huán)境，從文化發(fā)展之視角來創(chuàng)新高職思想政治教育的育人路徑。首先，堅持“以人為本”之文化育人理念。“以人為本”是開展高職學(xué)生思想政治教育的本質(zhì)要求，是構(gòu)建塑造人、培育人、發(fā)展人之育人環(huán)境的內(nèi)在需要。一些高職院校思想政治教育環(huán)境的復(fù)雜性與其脫離“以人為本”核心育人理念息息相關(guān)。對此，必須在“以學(xué)生為本”的教學(xué)理念指導(dǎo)下來實現(xiàn)高職學(xué)生的文化養(yǎng)成和文化自覺，尊重其主體性，發(fā)揮其自主學(xué)習(xí)、自主建構(gòu)、自我教育、自我管理、自我服務(wù)的效能，通過在人生觀、世界觀、價值觀方面的引導(dǎo)來實現(xiàn)校園文化的建設(shè)，并促進(jìn)高職學(xué)生自由和全面發(fā)展。其次，架設(shè)和諧多樣、奮發(fā)向上的校園文化環(huán)境。先進(jìn)文化代表著文化發(fā)展的前進(jìn)方向，是文化發(fā)展觀的本質(zhì)體現(xiàn)。因此，在高職校園文化架設(shè)的過程中，必須以社會主義先進(jìn)文化為指引，引導(dǎo)高職學(xué)生正確看待個人價值和社會價值、個人主義和集體主義、物本價值和精神價值等方面的關(guān)系，并通過物質(zhì)環(huán)境和人文環(huán)境建設(shè)的有效結(jié)合，打造“內(nèi)涵式校園文化”，發(fā)揮高職思想政治教育隱性文化之“正能量”，為提升高職學(xué)生道德水準(zhǔn)提供幫扶。

(三)以思想政治教育模式的改進(jìn)為主線，優(yōu)化高職思想政治教育的實踐方法網(wǎng)絡(luò)化、信息化是當(dāng)代社會最為明顯的特征。在此背景下，學(xué)生信息接收的方式將更加多元化，尤其是通過網(wǎng)絡(luò)來獲取，體現(xiàn)了高效性、快捷性、海量性、交互性等特點，這就要求思想政治教育模式必須改變以往“灌輸式”的做法，進(jìn)而轉(zhuǎn)變?yōu)椤半p向互動”的育人模式。因此，在文化育人的過程中，必須發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)作為文化傳播之主載體的功能，以當(dāng)前先進(jìn)文化為主要內(nèi)容，并旗幟鮮明地推動先進(jìn)文化的傳播，以占領(lǐng)思想政治教育的文化制高點，規(guī)避校園文化中的低俗、腐朽文化對大學(xué)生的負(fù)面影響。在傳播先進(jìn)文化的過程中，要凸顯文化交流之互動性、雙向性、動態(tài)性，徹底改變傳統(tǒng)“單向度灌輸”的模式，激活學(xué)生參與思想政治教育的主動性和積極性，建構(gòu)起基于“雙向互動”基礎(chǔ)之上的行動導(dǎo)向、任務(wù)型、情景式、案例式等教學(xué)方法，增強(qiáng)高職學(xué)生對思想政治教育的情感體悟、互動交流，為良性師生關(guān)系的建立以及高職學(xué)生思想政治教育實效性的提升打下基礎(chǔ)。此外，在思想政治教育中必須關(guān)注青年學(xué)生的亞文化，將亞文化中的有利因子進(jìn)行提煉，嵌入到思想政治教育的具體實踐中，并引導(dǎo)他們提升自己的文化素養(yǎng)、道德水平和信息媒介素養(yǎng)，塑造其成為社會所需要的人才。

篇（5）

醫(yī)院文化從實質(zhì)上講是人類文化的特殊部分。醫(yī)院文化是該時代、該社會的文化在職業(yè)活動領(lǐng)域的一個縮影和折射。它以具有高度獨立性的經(jīng)濟(jì)實體為基礎(chǔ)，創(chuàng)立了自己的經(jīng)營哲學(xué)和宗旨，以及價值觀念、道德規(guī)范、生活和工作方式。它強(qiáng)調(diào)精神的意義，用精神力量來武裝醫(yī)院所有成員，在醫(yī)院內(nèi)部形成共同的價值觀、方向感、使命感和榮譽(yù)感，從而使職工維護(hù)醫(yī)院利益，遵守醫(yī)院秩序，為醫(yī)院創(chuàng)造物質(zhì)和精神財富。認(rèn)真研究醫(yī)院文化的本質(zhì)特征，深刻認(rèn)識其作用，對推動基層衛(wèi)生院的發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。

一、醫(yī)院文化所蘊(yùn)含的先進(jìn)性、時代性、實踐性和兼容性構(gòu)建了醫(yī)院文化本質(zhì)特征的內(nèi)涵

1.醫(yī)院文化閃耀著集體主義的思想光輝，具有主體意識的先進(jìn)性。醫(yī)院文化，首先是一種群體文化，是在一個醫(yī)院范圍內(nèi)形成的、反映這個特定范圍的群體的物質(zhì)生活和精神生活的總和，包容了集體主義的內(nèi)涵，體現(xiàn)了特定群體的整w素質(zhì)，代表了大多數(shù)人的利益和要求，它規(guī)范著人們的價值取向、道德標(biāo)準(zhǔn)、工作態(tài)度，強(qiáng)調(diào)集體利益高于個人利益，從而使集體主義精神發(fā)揚(yáng)光大和不斷升華。

2.醫(yī)院文化體現(xiàn)了現(xiàn)代人的精神風(fēng)貌，具有鮮明的時代性。由于醫(yī)院不象整個社會系統(tǒng)那樣頭緒紛繁，因而醫(yī)院文化的適應(yīng)性和轉(zhuǎn)換能力較強(qiáng)，更易達(dá)到高度的和諧和統(tǒng)一。醫(yī)院置身于社會生存與競爭的行列，最容易感受時展的脈搏。醫(yī)院文化和醫(yī)院發(fā)展不可分割的特性，昭示醫(yī)院文化必須具有鮮明的時代性，將時代精神融合到醫(yī)院文化的主體之中，適時調(diào)整對醫(yī)院人員的目標(biāo)要求。由此可見，醫(yī)院文化必須體現(xiàn)時代精神的本質(zhì)，與社會發(fā)展的鼓點同步，才有生命力和號召力。

3.醫(yī)院文化強(qiáng)調(diào)職工是主力軍，具有強(qiáng)烈的實踐性。醫(yī)院文化是醫(yī)院職工為醫(yī)院建設(shè)而奮斗的實踐的產(chǎn)物，離開實踐，就不可能產(chǎn)生醫(yī)院文化，它的先進(jìn)性、時代性、兼容性就無法體現(xiàn)。醫(yī)院文化還表現(xiàn)在理想與現(xiàn)實的統(tǒng)一和個人與集體的統(tǒng)一，而這種統(tǒng)一的基礎(chǔ)只能是實踐。我們必須堅持實踐的原則，因此醫(yī)院文化來源于實踐，同時又覆蓋著實踐的各個方面，深化在醫(yī)務(wù)人員的日常工作、生活和學(xué)習(xí)之中。

4.醫(yī)院文化遵循規(guī)范與創(chuàng)新的統(tǒng)一，具有高度的兼容性。醫(yī)院文化強(qiáng)調(diào)規(guī)范性與自由自主活動的統(tǒng)一。一方面，它要求醫(yī)院內(nèi)的全體人員形成統(tǒng)一的道德標(biāo)準(zhǔn)、行為習(xí)慣。另一方面，又積極鼓勵人的創(chuàng)新意識和冒險精神，而這對人的素質(zhì)提高極為有利。正是醫(yī)院文化具有規(guī)范與創(chuàng)新的兼容性，才使醫(yī)院文化日受重視，其主導(dǎo)精神具有永恒的生命力。

醫(yī)院文化所具有的先進(jìn)性、時代性、實踐性、兼容性這些本質(zhì)特征，充分體現(xiàn)了顧全大局、團(tuán)結(jié)奮斗的集體主義精神，拼搏進(jìn)取、奮發(fā)圖強(qiáng)的創(chuàng)業(yè)精神，努力探索、銳意開拓的改革精神。醫(yī)院文化必須注重培育，因勢利導(dǎo)，使之成為促進(jìn)醫(yī)院進(jìn)步的積極因素。

二、重視醫(yī)院文化建設(shè)的效應(yīng)作用，進(jìn)一步推動基層衛(wèi)生院健康發(fā)展

1.陶冶效應(yīng)。人不能沒有一點精神，群體也不能沒有共同的意志。醫(yī)院文化潛移默化地影響醫(yī)務(wù)人員的思想情操和道德標(biāo)準(zhǔn)，使之形成正確的人生觀、世界觀、價值觀。醫(yī)院文化在醫(yī)務(wù)人員心理內(nèi)化的進(jìn)程，勢必使全體人員精神面貌煥然一新，對醫(yī)院精神文明建設(shè)產(chǎn)生堅定的信念，形成一種共識，達(dá)到整體素質(zhì)的改造和提高，使其在工作實踐中保持崇高的理想追求，健康的思想情操，正確的行為取向，不息的精神動力。

篇（6）

中圖分類號：F810 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）010-00-01

一、文化產(chǎn)業(yè)的概述

（一）文化產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵

文化產(chǎn)業(yè)是指從事文化產(chǎn)品創(chuàng)造、生產(chǎn)、流通、銷售、分配、儲存和提供文化服務(wù)的市場活動以及與這些活動有關(guān)聯(lián)的活動的集合。這里的“文化”非一般意義上的文化，指的是一種產(chǎn)品，以文化為資源、產(chǎn)業(yè)為手段向社會提供文化產(chǎn)品和服務(wù)，與由政府提供文化公共品的文化事業(yè)區(qū)別開來，它的主體歸屬于第三產(chǎn)業(yè)，富有現(xiàn)代意義，其范圍包括影視業(yè)、音像業(yè)、文化娛樂業(yè)、文化旅游業(yè)、網(wǎng)絡(luò)文化業(yè)、圖書報刊業(yè)、文物和藝術(shù)品業(yè)、藝術(shù)培訓(xùn)業(yè)等9大門類，隨著社會的發(fā)展，文化產(chǎn)業(yè)的范圍還可能擴(kuò)大。

（二）文化產(chǎn)業(yè)的功能

文化產(chǎn)業(yè)的文化功能、教育功能自不必說，除此之外，還具有經(jīng)濟(jì)、政治功能。第一，文化產(chǎn)業(yè)拉動經(jīng)濟(jì)增長并成為經(jīng)濟(jì)增長的新動力。文化產(chǎn)業(yè)以文化資源為生產(chǎn)要素，其投入引起生產(chǎn)和消費的增加，轉(zhuǎn)化資源為生產(chǎn)要素，其投入引起生產(chǎn)和消費的增加，促進(jìn)就業(yè)。第二，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)可以優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。文化產(chǎn)業(yè)作為第三產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，具有知識密集性、創(chuàng)造性等特點，主要依賴智慧創(chuàng)造，資源消耗少，是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的生力軍。第三，文化產(chǎn)業(yè)有利于培育一個民族的核心價值觀。文化產(chǎn)業(yè)具有一定的教育性，其產(chǎn)品和服務(wù)能夠教化公民的觀念、思想、意識、行為，并影響著社會、政治、經(jīng)濟(jì)制度安排。

二、我國現(xiàn)行文化產(chǎn)業(yè)稅收政策存在的問題

1.增值稅政策

現(xiàn)行增值稅對于勞務(wù)行業(yè)人僅限于對加工、修理修配征稅，而其他絕大部分勞務(wù)被排除在增值稅征稅范圍之外。2009年增值稅改革后，增值稅征收范圍變得更小，而大部分文化產(chǎn)業(yè)都征收營業(yè)稅。就文化產(chǎn)業(yè)而言會引發(fā)一些問題：一是，現(xiàn)行的增值稅在一定程度上形成了對文化產(chǎn)業(yè)的重復(fù)納稅。文化產(chǎn)業(yè)與一般的工業(yè)比較，其資本的有機(jī)構(gòu)成普遍較高，其資產(chǎn)多表現(xiàn)為知識產(chǎn)權(quán)、品牌價值等無形資產(chǎn)。這些無形資產(chǎn)的購買和開發(fā)過程中的智力投入往往占文化產(chǎn)品成本的絕大部分，但是這些投入并不能抵扣，獲得增值稅抵扣，影響了企業(yè)對服務(wù)的投入。二是，不對文化產(chǎn)業(yè)征稅也使得增值稅環(huán)環(huán)抵扣的鏈條機(jī)制發(fā)生斷裂。對于從文化產(chǎn)業(yè)購入服務(wù)的生產(chǎn)企業(yè)來說，對這部分將不能獲得增值稅抵扣，影響了生產(chǎn)企業(yè)對服務(wù)的投入。

2.營業(yè)稅政策

就目前文化業(yè)營業(yè)稅政策而言，無論是稅目設(shè)置、稅率設(shè)計和計稅依據(jù)，都存在著進(jìn)一步改進(jìn)的空間。第一，從稅目設(shè)置看，營業(yè)稅對課稅對象實行列舉法，即不在列舉范圍內(nèi)不征稅。我國文化業(yè)營業(yè)稅不僅與體育、娛樂業(yè)混同設(shè)計，而且過于籠統(tǒng)、寬泛，無法適應(yīng)文化產(chǎn)業(yè)多型態(tài)、多業(yè)態(tài)發(fā)展的趨勢，且與國家統(tǒng)計局《文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類》存在著諸多抵牾。文化產(chǎn)業(yè)各行業(yè)的鮮明特性決定了營業(yè)稅政策改革必須結(jié)合行業(yè)實際情況、發(fā)展態(tài)勢和長遠(yuǎn)走向。第二，從稅率設(shè)計看，營業(yè)稅稅率設(shè)計未能充分體現(xiàn)行業(yè)差別，未能突出應(yīng)鼓勵的文化產(chǎn)業(yè)，當(dāng)然更不能對快速發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)型態(tài)作出相應(yīng)的稅收政策應(yīng)對。

3.所得稅政策

國家對文化產(chǎn)業(yè)的企業(yè)所得稅政策主要體現(xiàn)在《關(guān)于文化體制改革中經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)的若干稅收政策問題的通知》 和《關(guān)于文化體制改革試點中支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展若千稅收政策問題的通知》兩個文件、《國家稅務(wù)總局關(guān)于企業(yè)所得稅減免稅管理問題的通知》（國稅發(fā)[2008]111號）及補(bǔ)充通知等。分析以上政策法規(guī)和政策實踐會發(fā)現(xiàn)，我國文化企業(yè)所得稅政策存在以下不足：一是稅收優(yōu)惠期限不符合文化產(chǎn)業(yè)成長周期，優(yōu)惠周期過短，容易誘發(fā)文化企業(yè)短期行為。兩個通知文件指出，“對于試點新辦文化企業(yè)、轉(zhuǎn)制企業(yè)實行免征3年企業(yè)所得稅的優(yōu)惠政策”。但是對于影視業(yè)、動漫業(yè)的大部分企業(yè)來說，其公司的運營周期較長，從創(chuàng)意研究到生產(chǎn)，以及開拓市場大部分至少要 5 年。但稅法規(guī)定“三減兩免”政策在高新技術(shù)企業(yè)及外商投資企業(yè)是在獲利年度開始計算，由于免征期不一樣，對企業(yè)的扶持和優(yōu)惠力度差距就相當(dāng)明顯。

三、進(jìn)一步完善我國文化產(chǎn)業(yè)稅收政策的建議

（一）改革增值稅

有步驟、有重點地擴(kuò)大文化產(chǎn)業(yè)增值稅征稅范圍。鑒于文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域增值稅征稅范圍過小，增值稅鏈條斷裂、重復(fù)征稅和管理等方面的問題，建議擴(kuò)大增值稅征稅范圍的呼聲越來越高。盡管擴(kuò)大文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域增值稅征稅范圍，可望達(dá)到減輕文化企業(yè)稅負(fù)和公平稅負(fù)之功效，筆者以為，應(yīng)有步驟、有重點的擴(kuò)大征稅范圍。第二，制定并出臺有利于發(fā)展文化服務(wù)貿(mào)易和“走出去”的稅收政策，對文化產(chǎn)品出口實行更具激勵作用的出口退稅政策。運用稅收抵免、稅收饒讓、延期納稅、免稅等不同的財稅政策，鼓勵文化企業(yè)不斷提高對外貿(mào)易和海外投資的比例；對進(jìn)口文化產(chǎn)品繼續(xù)實行減免稅優(yōu)惠政策。

（二）調(diào)整營業(yè)稅

篇（7）

從2003年開展的文化體制改革對我國文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到了政策松綁作用，隨著改革的深化，在發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)中，要“完善扶持公益性文化事業(yè)、發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，鼓勵文化創(chuàng)新的政策、營造有利于出精品、出人才、出效益的環(huán)境”。關(guān)鍵是如何界定政府和文化企業(yè)的未來身份，而在這兩個方面，科學(xué)界定政府的身份并正確發(fā)揮政府在政策制定及行業(yè)引導(dǎo)上的作用極為重要。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)興起的背景和歷史當(dāng)代的不同動因，分析文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)中政府的作用；總結(jié)借鑒國內(nèi)外政府發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的先進(jìn)經(jīng)驗，提出了政府促進(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體政策框架，特別是政府職能轉(zhuǎn)變與政策取向的研究，為我國更好地規(guī)劃和發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)提出了相應(yīng)的政策建議。因此切中我國文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵的政府作用與政策要素，對促進(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)健康、快速、持續(xù)發(fā)展具有很好的現(xiàn)實意義。

通過對國內(nèi)外不同制度之間文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的政府職能轉(zhuǎn)變與產(chǎn)業(yè)政策發(fā)展的比較，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)政策的比較，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)不同發(fā)展階段政策的比較，結(jié)合我國文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和政策支持體系的發(fā)展現(xiàn)狀，通過政策機(jī)理的分析和對未來政策發(fā)展趨勢的預(yù)測分析，提出符合我國實際的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)政策，以期對我國文化創(chuàng)意發(fā)展起到較好的啟發(fā)作用。

二、政府職能轉(zhuǎn)變與政策制定研究。

目前國外對于文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)政策的研究主要有以下幾個方面：第一，關(guān)于合理界定文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)體系與文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)政策之間的關(guān)系。創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)是一個融合諸多產(chǎn)業(yè)的綜合性產(chǎn)業(yè)，由環(huán)環(huán)相扣的產(chǎn)業(yè)活動構(gòu)成，創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)清晰的行業(yè)劃分是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是政策制定和實施的基礎(chǔ)。第二，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)政策的發(fā)展，有賴于國家的高度重視，政策要著眼于優(yōu)化文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的宏觀環(huán)境。

第三，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)體現(xiàn)市場對資源配置的決定作用，并推動產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式的發(fā)展。

在西方發(fā)達(dá)國家，政府職能轉(zhuǎn)變轉(zhuǎn)移經(jīng)歷了一個由“政府導(dǎo)向”轉(zhuǎn)移為“市場導(dǎo)向”的過程。從20世紀(jì)60年代開始，西方國家在經(jīng)歷了二戰(zhàn)后的發(fā)展黃金期后，政府公共管理面臨著諸多社會困境和民眾指責(zé)。由于福利國家理念的推動，西方國家政府權(quán)力不斷擴(kuò)張，政府職能范圍不斷擴(kuò)大，政府角色的膨脹引起了民眾不滿。民眾認(rèn)為政府的規(guī)模過于龐大，消耗了過多的稀缺資源；二是政府管理的范圍太寬，自身陷入過多活動導(dǎo)致資源浪費；三是政府行事的方法不當(dāng)，公眾認(rèn)為通過官僚體制提供服務(wù)導(dǎo)致低效和無效。

美國當(dāng)代著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎獲得者詹姆斯·M·布坎南等人對“公共物品供給的低效率”所導(dǎo)致的政府失敗進(jìn)行分析，提出了公共選擇理論。公共選擇理論的宗旨是要把市場制度中的人類行為與政治制度中的政府行為納入同一分析的軌道，將公共選擇的方法應(yīng)用于公共行政管理領(lǐng)域，其關(guān)注的重點是政府的管理活動及各個領(lǐng)域公共政策的制定和執(zhí)行。公共選擇理論重新強(qiáng)調(diào)市場的價值，它給政府開出的藥方就是要讓政府將其不應(yīng)該做的和做不好的事交給市場來完成。公共服務(wù)市場化有著如下三層含義： 1·將決策和執(zhí)行分開，即政府更多的是“掌舵”（決策），而不是“劃槳”（執(zhí)行）。2·公共服務(wù)的供給者多元并存，打破壟斷，競爭發(fā)展。3·公共服務(wù)的消費者有在多元的供給者之間選擇的權(quán)力和用以選擇的資源。

簡單來說，就是要在公共物品的提供中引入市場競爭機(jī)制，給公眾以個人選擇的機(jī)會。

奧斯本和蓋布勒在《改革政府》一書中將競爭分為三類：一是公對私的競爭，即讓公營組織和私營組織都來提供公共服務(wù)，從而促使其競爭；二是私對私的競爭，即政府要求私營企業(yè)彼此競爭，以提供一些公共服務(wù)；三是公對公的競爭，即政府促使自己內(nèi)部組織之間進(jìn)行競爭，以達(dá)到良好的服務(wù)效果。

在公共服務(wù)市場化的學(xué)術(shù)呼聲下，從20世紀(jì)70年代起，西方發(fā)達(dá)國家開始了向公共服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，形成了一場“新公共管理”運動，這種新的公共行政理論形態(tài)和政府管理的新實踐模式，也是近年來西方規(guī)模空前的行政改革的主體指導(dǎo)思想之一。“新公共管理”強(qiáng)調(diào)公共管理必須以市場為導(dǎo)向，市場經(jīng)濟(jì)是公共服務(wù)型政府的根基。各種公共服務(wù)是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政治產(chǎn)品；必須以企業(yè)、社會和公眾為主體，政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹暧^調(diào)控和公共服務(wù)；必須以提供公共服務(wù)為核心。在這一政府職能轉(zhuǎn)變的過程中，文化逐漸也成為面向市場的主體，因此在文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展中政府職能轉(zhuǎn)變最本質(zhì)的是引入市場競爭機(jī)制?！靶鹿补芾怼睘槲幕瘎?chuàng)意產(chǎn)業(yè)政府管理職能的轉(zhuǎn)變提供了新的理念。第一，政府提供核心公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的理念；第二，政府公共管理要有市場效率的理念，新公共行政則將公平與公正放在政府價值體系的首位，新公共管理理論則在政府資金運用要講究公平與公正的基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)資金運用的市場效率，政府服務(wù)的質(zhì)量得到了前所未有的關(guān)注。

伴隨著文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，國內(nèi)相關(guān)研究成果和文獻(xiàn)也越來越多，主要從管理學(xué)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)、藝術(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)、傳播學(xué)等角度進(jìn)行了詳細(xì)的闡述，較為全面地分析了我國創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)狀況、發(fā)展趨勢、發(fā)展中的主要問題、建議與措施等。在文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展中對政府職能轉(zhuǎn)變的觀點主要集中為從辦文化變成管文化，要從全能政府轉(zhuǎn)變?yōu)橛邢拚?。全能政府是政府對社會政治生活、?jīng)濟(jì)生活、文化生活全面支配與控制，而且這個控制力不受任何限制和制約，有限政府是指作為公共權(quán)力機(jī)構(gòu)，政府承認(rèn)自己的施政范圍有一定限度，而且必須受到社會和政府自身內(nèi)部的嚴(yán)格監(jiān)督。在已有的國內(nèi)研究文獻(xiàn)中，將文化行政管理機(jī)構(gòu)的基本職責(zé)定以為制定政策、實施監(jiān)督和提供服務(wù)。

制定政策是文化行政機(jī)構(gòu)進(jìn)行宏觀管理的改革規(guī)劃和制度設(shè)計的過程，具體有四項職能：第一，確定文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃；第二，通過不同制度安排影響文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)布局和發(fā)展方向；第三，根據(jù)國際規(guī)則和中國的實際情況引導(dǎo)制定相應(yīng)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；第四，通過立法和其他有約束力的形式規(guī)范演出市場，保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)，打擊不法行為。實施監(jiān)督是因為作為文化宣傳系統(tǒng)要有宏觀監(jiān)督，保證文化產(chǎn)業(yè)在法制軌道上健康發(fā)展。提供服務(wù)是政府建構(gòu)有利于文化產(chǎn)業(yè)自主發(fā)展的制度。

然而，對于文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)政策的研究卻要少得多，而且很少把兩者結(jié)合起來研究，這方面的研究歸結(jié)為幾個方面：第一，關(guān)于我國文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)政策存在的問題。主要有：政策體系不夠完整，具體政策缺乏承接性和系統(tǒng)性；對文化創(chuàng)意經(jīng)營機(jī)構(gòu)的管理和調(diào)控力度不能符合現(xiàn)實需要；現(xiàn)行政策對文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度不足；在促進(jìn)我國文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)與國際接軌、走向世界方面，現(xiàn)行政策顯得不足。第二，關(guān)于文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)政策的建議。主要有：

構(gòu)建完善的政策支持體系，是文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要先決條件；文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)政策因把重點放在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上，提高文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和水平；文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)有利于調(diào)整區(qū)域發(fā)展結(jié)構(gòu)，促進(jìn)不同地區(qū)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)均衡發(fā)展；文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)向知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、投融資支持等方面傾斜。

三、研究的創(chuàng)新與研究內(nèi)容探討。

首先，研究角度的創(chuàng)新。通過文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展不同階段的政府職能轉(zhuǎn)變與政策比較，創(chuàng)新性地將政策與產(chǎn)業(yè)體系形成相結(jié)合進(jìn)行研究，同時研究文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)政策與其他產(chǎn)業(yè)政策之間的不同，闡明文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的特殊性，從而以獨特的角度對文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行研究。其次，實現(xiàn)了理論與實踐的密切結(jié)合。由于本文作者長期從事文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的管理工作，研究過程中，理論與實踐的結(jié)合更為密切，提出的政策措施僅僅圍繞文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展實際，因此對于實踐的指導(dǎo)意義更為明顯。第三，創(chuàng)新性地引入政策機(jī)理的研究，從而對不同方式政策的有效性進(jìn)行比較分析，有利于深入對文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)政策的研究，提出具有更加實踐性和可操作性的政策建議。

在研究的幾個創(chuàng)新點中，對于文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)不同發(fā)展階段政策的比較、對于政策機(jī)理的研究等內(nèi)容，國內(nèi)外尚無成熟的觀點，尤其是針對我國實際的研究更為缺乏。其次，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)是一個新興產(chǎn)業(yè)，行業(yè)劃分和統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)各有不同，許多現(xiàn)象和問題有待進(jìn)一步的考察、梳理和探究，因此造成數(shù)據(jù)收集的困難，對研究分析形成不利影響。

篇（8）

中圖分類號：G641 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：B 收稿日期：2016-01-07

一、當(dāng)前我國大學(xué)生思想政治教育現(xiàn)狀

思想政治教育是用一定的思想觀念、政治觀點、道德規(guī)范，對學(xué)生施加影響，使其形成符合一定社會規(guī)范的思想品德的教育活動，是素質(zhì)教育的重要組成部分，在高等教育體系中占據(jù)著重要地位。[1]新時代背景下，社會對人才綜合素質(zhì)要求越來越高，企業(yè)不僅要求企業(yè)人才具有一定的學(xué)歷，更重視人才的道德品質(zhì)和思想政治面貌，企業(yè)需要的是德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)人才。[2]如大學(xué)生道德品行存在問題，走入社會后將很難立足。近些年來，由于社會環(huán)境的變化及網(wǎng)絡(luò)的普及，一些學(xué)生的價值觀、人生觀、社會觀發(fā)生扭曲，崇尚拜金主義、享樂主義、個人主義。開展思想政治教育是糾正大學(xué)生錯誤思想的關(guān)鍵，但當(dāng)前針對大學(xué)生的思想政治教育效果并不理想，并不能獲得預(yù)期教育效益。很多高校進(jìn)行思想政治教育過程中，教育內(nèi)容缺乏針對性，教育方法落后，教育有效性較差，沒有根據(jù)時展、文化發(fā)展要求對教育策略進(jìn)行適時調(diào)整。當(dāng)代大學(xué)生很多是獨生子女，自我意識強(qiáng)烈，他們當(dāng)中的某些人道德觀念缺失，個性張揚(yáng)，價值觀多元，金錢至上，個體本位突出；有相當(dāng)一部分學(xué)生想要不勞而獲，在就業(yè)中缺少職業(yè)道德意識，這十分不利于大學(xué)生未來發(fā)展。因此，各高校應(yīng)提高對思想政治教育的重視程度，針對當(dāng)前社會發(fā)展、文化發(fā)展趨勢，調(diào)整思想政治教育思路，以提高教育有效性，培養(yǎng)高素質(zhì)人才。

二、文化發(fā)展視域下的大學(xué)生思想政治教育實踐

文化發(fā)展對于大學(xué)生心理狀態(tài)和思維模式有著很大影響。大學(xué)生處世未深，容易受到大環(huán)境影響而形成不良習(xí)慣和錯誤思想。傳統(tǒng)教育模式缺乏針對性，而文化發(fā)展視域下的思想政治教育則能夠有效提高思想教育的針對性和實效性。下面來分析基于文化發(fā)展視域下的大學(xué)生思想政治教育實踐思路。

1.培養(yǎng)大學(xué)生的文化自覺

社會環(huán)境變化和文化發(fā)展是時代變遷的必然結(jié)果，這些變化帶來的影響既有負(fù)面也有正面，面對不良影響時，大學(xué)生的價值取向和思維觀念難免會受到影響，僅采用回避教育的策略則難以取得教育效果，也并不可取。[3]對于社會上出現(xiàn)的新文化、新氣象，大學(xué)生充滿著好奇和向往，若沒有接受正確引導(dǎo)，沒有文化自覺，就會受到負(fù)面文化影響。開展思想政治教育過程中應(yīng)正確面對文化發(fā)展變化，幫助學(xué)生養(yǎng)成文化自覺，提升學(xué)生的文化辨析能力，讓大學(xué)生正確認(rèn)識文化發(fā)展內(nèi)涵，有選擇性地接受新文化，以滿足其對新文化、新事物的需求，以促進(jìn)培養(yǎng)目標(biāo)的實現(xiàn)，使每位學(xué)生都能夠做到：有根植于內(nèi)心的修養(yǎng)，有無須提醒的自覺，有以約束為前提的自由，有為別人著想的善良，培養(yǎng)良好的思想政治面貌。

2.改革教育思路

時代在進(jìn)步，文化在發(fā)展，思想政治教育自然也不能停留在老思路、老模式上，而要隨著文化發(fā)展而進(jìn)行改革，才能獲得理想教育效果。高校思想政治教育應(yīng)緊隨時代步伐，提升教育的時代性、真實性、針對性，以當(dāng)下社會中發(fā)生的常見問題和文化現(xiàn)象作為教育案例，使思想政治教育緊跟時代。

3.加強(qiáng)校園文化建設(shè)

校園是學(xué)生生活的地方，在校期間學(xué)生大多數(shù)時間在校園內(nèi)，校園文化對學(xué)生影響較大。各高校應(yīng)重視對校園文化的建設(shè)，為學(xué)生營造良好文化氛圍，在校園內(nèi)傳播正能量。同時應(yīng)加強(qiáng)對榜樣作用的宣傳，來影響其他學(xué)生，發(fā)揮榜樣在學(xué)生間的影響力，使其他學(xué)生能夠向他們學(xué)習(xí)。

大學(xué)生屬于社會高級人才，是推動祖國未來發(fā)展的核心力量，加強(qiáng)對大學(xué)生的思想政治教育十分重要。當(dāng)前我國高校在開展思想政治教育過程中存在著諸多問題，教育有效性較差，因此，進(jìn)行教育改革，以提高思想政治教育水平勢在必行。

參考文獻(xiàn)：

篇（9）

[基金項目]本文為教育部人文社會科學(xué)研究青年基金項目“中國傳媒產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實證研究”（10YJC790155）的階段性研究成果之一。

[中圖分類號]F293 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號]1004-6623（2012）01-0041-04

[作者簡介]李玉紅（1973―），女，河南三門峽人，石家莊鐵道大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，研究方向：產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)。

自1996年起，我國城市化水平快速提升，成為經(jīng)濟(jì)增長的推進(jìn)器。城市是我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的場所，文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提升我國城市化的質(zhì)量，因此，研究城市化與文化產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系具有一定的實際意義。

一、城市化水平

與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間的關(guān)系

（一）變量選取與數(shù)據(jù)來源

考慮數(shù)據(jù)的可得性，本文用每年城市人口占中國總?cè)丝诘谋壤齺肀硎練v年的城市化水平，數(shù)據(jù)來自于《中國統(tǒng)計年鑒2011》，如圖1所示。

本文選取了1996～2010年文化產(chǎn)業(yè)增加值來代表中國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。該數(shù)據(jù)來自于《中國文化文物統(tǒng)計年鑒2011》，如圖2所示①。相關(guān)分析是借助統(tǒng)計軟件SPSS16.0完成的。

（二）肯德爾相關(guān)分析和斯皮爾曼相關(guān)分析

根據(jù)圖1、圖2與圖3，我們可以發(fā)現(xiàn)1996年至2000年期間，我國文化產(chǎn)業(yè)增加值一直在200億元上下徘徊，而城市化水平從30%上升到36.22%，文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于城市化水平；從2001年至2005年期間，文化產(chǎn)業(yè)增加值逐年穩(wěn)步增長，從210億元增長到389.71億元，而城市化水平快速提升，從37.6%上升到42.9%；從2006年至2010年期間，文化產(chǎn)業(yè)增加值急劇增長，從446.84億元增長到1105.2億元，而城市化水平同時保持快速提升態(tài)勢，從43.9%上升到49.68%。整體而言，從1996年至2000年期間，中國的城市化水平和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展均為上升趨勢，呈現(xiàn)一定的正相關(guān)關(guān)系。

根據(jù)圖3，由于城市化水平和文化產(chǎn)業(yè)增加值呈現(xiàn)出非線性相關(guān)關(guān)系，本文利用統(tǒng)計軟件SPSS16.0對城市化水平和文化產(chǎn)業(yè)增加值分別進(jìn)行肯德爾（Kendall）相關(guān)分析和斯皮爾曼（Spearman）相關(guān)分析，結(jié)果見表1和表2。

如表1所示，1996～2010年城市化與文化產(chǎn)業(yè)的肯德爾（Kendall）相關(guān)系數(shù)為0.810, P值（即表1中的Sig.）為0.000026，表明城市化水平和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展有顯著的正相關(guān)關(guān)系。同樣，如表2所示，1996～2010年城市化與文化產(chǎn)業(yè)的斯皮爾曼（Spearman）相關(guān)系數(shù)為0.914, P值（即表2中的Sig.）為0.00000185，說明城市化水平和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間有顯著的正相關(guān)關(guān)系。因此，文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與城市化進(jìn)程有顯著的、密切的正相關(guān)關(guān)系。也就是說，當(dāng)城市化水平提升時，文化產(chǎn)業(yè)也隨之發(fā)展，城市化是推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要動力。由于文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市化之間存在密切關(guān)系，文化產(chǎn)業(yè)對中國城市化發(fā)展具有正向拉動作用。

二、城市化水平與文化產(chǎn)業(yè)

發(fā)展之間的協(xié)調(diào)機(jī)制

進(jìn)入知識經(jīng)濟(jì)的時代，知識經(jīng)濟(jì)的發(fā)展改變了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成了文化產(chǎn)業(yè)和文化創(chuàng)意職業(yè)階層。城市是文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生、發(fā)展的場所和基礎(chǔ)。而文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展可以提升城市的整體形象，解決快速城市化發(fā)展中遇到的難題，促進(jìn)城市化的可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)而推動城市化的發(fā)展。城市化與文化產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)調(diào)與互動機(jī)制見圖4。

1. 城市化對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的拉動作用。城市是文化產(chǎn)業(yè)存在與發(fā)展的主要載體，提供了文化活動所需要的環(huán)境。文化產(chǎn)業(yè)的興起和發(fā)展，與城市化過程中的文化創(chuàng)意人才、文化資源以及制度與文化環(huán)境有著密切的關(guān)系。伴隨著快速的城市化進(jìn)程，城市舊區(qū)的復(fù)興、文化基礎(chǔ)設(shè)施投資的加大，以及開放性、多元化、包容性的文化環(huán)境，更多的文化創(chuàng)意人才、資本、文化企業(yè)被吸引到城市來，文化與節(jié)慶活動、旅游項目和體育賽事等文化活動相繼涌現(xiàn)，加速創(chuàng)新的產(chǎn)生。中國城市化為文化產(chǎn)業(yè)的興起提供了動力。中國文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平是隨著城市化水平的不斷提高而提升的。

2. 文化產(chǎn)業(yè)對城市化發(fā)展的推動作用。進(jìn)入知識經(jīng)濟(jì)的時代，創(chuàng)新、知識、文化成為中國城市化發(fā)展的重要因素，而文化產(chǎn)業(yè)正是提高城市化質(zhì)量的重要因素之一。文化產(chǎn)業(yè)對城市化的推動作用主要體現(xiàn)在增強(qiáng)城市的綜合競爭力、提高城市生活和人口質(zhì)量等方面。一是通過文化產(chǎn)業(yè)聚集，增強(qiáng)城市的綜合競爭力。文化創(chuàng)意人才的集聚，一般帶動資本、技術(shù)、信息等生產(chǎn)要素的集聚，文化企業(yè)為了獲得規(guī)模經(jīng)濟(jì)和外部經(jīng)濟(jì)也隨之集聚。文化產(chǎn)業(yè)具有文化展示的作用，可以促進(jìn)城市文化的傳播，提高城市認(rèn)知度。文化產(chǎn)業(yè)成為城市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，可以帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。通過產(chǎn)業(yè)滲透，文化產(chǎn)業(yè)可以改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，拉長傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的生命周期及其價值鏈。文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展改善城市的人力資源結(jié)構(gòu)，優(yōu)化城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，有助于城市形成自身獨特的核心競爭力，加速了城市化的發(fā)展。二是文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶動城市空間結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和城市功能的升級，推動城市功能再造。文化的價值觀和影響力影響城市的發(fā)展理念、發(fā)展規(guī)劃、制度設(shè)計和實施行為。文化產(chǎn)業(yè)整合城市的文化資源、資本、科技，把城市的文化資源逐漸轉(zhuǎn)化為核心的生產(chǎn)要素。文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展成為一些國家或地區(qū)城市復(fù)興的路徑。發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)可以推動城市功能再造，為城市規(guī)劃提供新思路，創(chuàng)造新的城市文化氛圍。

三、政策與建議

中國文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與城市發(fā)展進(jìn)程是密不可分的，它們之間是良性互動和協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)系。學(xué)習(xí)、借鑒國內(nèi)外的成功經(jīng)驗，制訂和完善相關(guān)的政策與法規(guī)，促進(jìn)我國文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對于提高中國城市化的質(zhì)量和水平，具有重要的現(xiàn)實意義。

1. 制定與實施文化產(chǎn)業(yè)帶動的新型城市化發(fā)展戰(zhàn)略。首先，完善文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)體制。建立城市的文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組、部門聯(lián)席會議和聯(lián)絡(luò)員協(xié)商等制度，將文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)納入城市的整體發(fā)展戰(zhàn)略，指導(dǎo)和規(guī)劃城市文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，制定城市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄，明確文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展重點及支持方向，及時解決文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的新情況和新問題，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)各部門推動文化產(chǎn)業(yè)各項政策的執(zhí)行。其次，推行鼓勵文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)先供地政策。對符合城市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄鼓勵類的項目，實行審批“綠色通道” ，減少行政審批，簡化辦事程序，實現(xiàn)與工業(yè)用電、用水、用氣、用熱基本同價。優(yōu)先安排國家和省政府已經(jīng)明確扶持的文化產(chǎn)業(yè)用地計劃和指標(biāo)。

2. 興辦文化創(chuàng)意園區(qū)，加強(qiáng)公共文化服務(wù)平臺建設(shè)。文化產(chǎn)業(yè)在城市空間的布局中，一般以產(chǎn)業(yè)集聚的形態(tài)出現(xiàn)，即文化創(chuàng)意園區(qū)。 政府需積極培育文化創(chuàng)意園區(qū)的，實現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)的集聚效應(yīng)。借鑒國外文化創(chuàng)意園區(qū)建設(shè)的成功經(jīng)驗，挖掘、開發(fā)具有城市特色的名人文化、民俗文化、民間藝術(shù)、旅游文化、商業(yè)文化等資源，建立文化創(chuàng)意園區(qū)，享受經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)同等或類似優(yōu)惠政策。

3. 建立完善文化企業(yè)的投融資機(jī)制，拓寬文化企業(yè)投融資渠道。首先，建立各項專項基金，并引導(dǎo)社會資金投向文化產(chǎn)業(yè)。中國各市政府應(yīng)設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金以及文化發(fā)展專項基金，重點支持本市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，主要用于支持關(guān)鍵共性技術(shù)、文化原創(chuàng)產(chǎn)品的創(chuàng)作以及城市文化信息庫的建設(shè)；支持文化產(chǎn)業(yè)基地、文化創(chuàng)意園區(qū)和公共技術(shù)服務(wù)平臺建設(shè)；支持國家和市級重大文化項目建設(shè)等。其次，積極拓寬文化企業(yè)的投融資渠道。支持金融機(jī)構(gòu)對文化企業(yè)以重點支持，對文化產(chǎn)業(yè)基地、公共平臺、產(chǎn)學(xué)研項目建設(shè)和關(guān)鍵共性技術(shù)產(chǎn)業(yè)化等加大扶持力度。文化企業(yè)的主要資產(chǎn)是版權(quán)、專利權(quán)、專有技術(shù)、設(shè)計圖紙、產(chǎn)品外觀設(shè)計、文化作品創(chuàng)意等知識產(chǎn)權(quán)。允許人力資本和文化事業(yè)單位長期積累而形成的藝術(shù)特色、品牌、聲譽(yù)，以資本投資形式直接參與文化投資。完善文化企業(yè)的擔(dān)保機(jī)制，為中小型文化企業(yè)提供融資擔(dān)保。各商業(yè)銀行和擔(dān)保機(jī)構(gòu)對文化企業(yè)的授信、貸款、擔(dān)保等，在政策允許的范圍內(nèi)給予優(yōu)先、利率下浮和收費優(yōu)惠。政府相關(guān)部門要加強(qiáng)文化企業(yè)上市培育工作，大力支持文化信息服務(wù)企業(yè)在國內(nèi)主板和中小企業(yè)板上市。

4. 發(fā)揮稅收政策的引導(dǎo)作用。中國文化企業(yè)主要涉及增值稅、營業(yè)稅和企業(yè)所得稅。政府應(yīng)該降低稅率，下調(diào)文化企業(yè)的增值稅適用稅率，免除營業(yè)稅，降低文化企業(yè)的所得稅稅率，減輕文化企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)。

5. 重視知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，并實施數(shù)字化版權(quán)保護(hù)戰(zhàn)略。創(chuàng)意、創(chuàng)新和創(chuàng)造成為增強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)競爭能力的關(guān)鍵，是文化產(chǎn)業(yè)的核心要素，需要知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。如果沒有強(qiáng)有力的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)措施，非法盜版必然增加文化產(chǎn)業(yè)投資的風(fēng)險和成本，影響投資者的信心和力度。鼓勵知識產(chǎn)權(quán)評估機(jī)構(gòu)的發(fā)展，建立知識產(chǎn)權(quán)信用保證機(jī)制。建立城市版權(quán)數(shù)據(jù)庫和版權(quán)交易中心，完善知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造和保護(hù)協(xié)作網(wǎng)絡(luò)。完善知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)案件通報制度，降低文化企業(yè)的維權(quán)成本。

6. 建立健全文化創(chuàng)意人才的引進(jìn)與培養(yǎng)機(jī)制。建立健全多層次的文化創(chuàng)意人才保障體系，對引進(jìn)、聘用的高層次的文化創(chuàng)意人才，在戶籍辦理、子女入學(xué)、入托方面提供支持保障；積極引進(jìn)海外人才，落實海外高層次留學(xué)人才的政策待遇，鼓勵海外留學(xué)人員創(chuàng)辦文化企業(yè)。建立健全人才培養(yǎng)體系，鼓勵中國高等院校、職業(yè)學(xué)校開辦相關(guān)專業(yè)課程，建立院校與文化企業(yè)的人才合作培養(yǎng)機(jī)制。鼓勵高級文化創(chuàng)意人才在政府部門、高等院校、科研院所和企業(yè)之間自由流動，使得人才在良性互動中文化創(chuàng)意能力得到不斷提高，為發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)提供保障。建立健全文化創(chuàng)意人才激勵機(jī)制，如設(shè)立政府文化創(chuàng)意人才特別貢獻(xiàn)獎，并選派一定數(shù)量的文化創(chuàng)意優(yōu)秀人才納入每年的高層次人才出國培訓(xùn)資助計劃等。

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① 2010年中國文化產(chǎn)業(yè)增加值的數(shù)據(jù)來自“2010年文化產(chǎn)業(yè)1000億元增加值是如何突破的”，經(jīng)濟(jì)日報，2011年10月9日。

Urbanization and Cultural Businesses: Coordination in Mechanism and Policies

Li Yuhong

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中圖分類號：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：

從一個城市的規(guī)劃可以看到城市的發(fā)展和未來。現(xiàn)階段下的村莊整治工作開展而言，應(yīng)重點解決當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)的基本生產(chǎn)生活條件較差、人居環(huán)境亟待改善等問題,兼顧長遠(yuǎn)。

一、村莊整治的意義

據(jù)建設(shè)部調(diào)查,至2007年底,農(nóng)村住宅約270億平方米,非永久性（磚木、磚混）結(jié)構(gòu)住宅占10%,其中相當(dāng)部分是危房。另據(jù)部分省初步調(diào)查,農(nóng)村危房比例在1.5%到10%之間,若按5%比例測算,目前全國農(nóng)村危房面積13億平方米左右,這些簡陋破爛的危舊房,農(nóng)戶僅依靠自身力量,無力新建或修繕,改造任務(wù)十分艱巨。

村莊整治是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的核心內(nèi)容之一,是惠及農(nóng)村千家萬戶的德政工程,是立足于現(xiàn)實條件縮小城鄉(xiāng)差別、促進(jìn)農(nóng)村全面發(fā)展的必由之路。加強(qiáng)村莊整治工作,有利于提升農(nóng)村人居環(huán)境和農(nóng)村社會文明,有利于改善農(nóng)村生產(chǎn)條件、提高廣大農(nóng)民生活質(zhì)量、煥發(fā)農(nóng)村社會活力,有利于改變農(nóng)村傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活方式。

二、村莊整治規(guī)劃設(shè)計的原則

2 .1 村莊整治的基本要求

村莊整治規(guī)劃要從農(nóng)村實際出發(fā),尊重農(nóng)民意愿,充分利用已有條件,整合各方資源,按照構(gòu)建和諧社會和建設(shè)節(jié)約型社會的要求,堅持政府引導(dǎo)與農(nóng)民自力更生相結(jié)合,組織動員和支持引導(dǎo)農(nóng)民自主投工投勞,改善農(nóng)村最基本的生產(chǎn)生活條件和人居環(huán)境,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會全面進(jìn)步。在整治過程中要堅守“四底線”即不劈山、不砍樹,不破壞自然環(huán)境;不填池塘、不改河道,不破壞自然水系;不盲目改路、不肆意拓寬村道,不破壞村莊肌理;不拆優(yōu)秀鄉(xiāng)土建筑,不破壞傳統(tǒng)風(fēng)貌。

2.2 村莊整治的原則

2.2.1 資源整合利用、落實“四節(jié)”的原則。村莊整治規(guī)劃要貫徹資源優(yōu)化配置與調(diào)劑利用的方針。提倡自力更生、就地取材、厲行節(jié)約、多辦實事。充分體現(xiàn)節(jié)地、節(jié)能、節(jié)水和節(jié)材的“四節(jié)”方針。

2.2.2 因地制宜、分類指導(dǎo)的原則。村莊整治規(guī)劃應(yīng)按照整治村莊的不同地域、不同類型、不同區(qū)位條件、不同經(jīng)濟(jì)水平等具體情況,因地制宜、分類指導(dǎo),不搞一個模式一刀切。

2.2.3 區(qū)別對待,多模式的整治的原則。對散戶散村、易受自然災(zāi)害影響的村莊、城中村、空心村等不同村莊的整治規(guī)劃應(yīng)根據(jù)其現(xiàn)實情況,采用不同的模式進(jìn)行改造、改建,并應(yīng)充分尊重當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的意愿,確立農(nóng)民在村莊整治中的主體地位。

2.2.4 保護(hù)歷史遺存、弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化的原則。在村莊整治規(guī)劃中注重對鄉(xiāng)土文化的研究、繼承與發(fā)揚(yáng),深入挖掘村莊發(fā)展的歷史特征,協(xié)調(diào)處理好文化遺產(chǎn)的保護(hù)、利用與經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的關(guān)系,嚴(yán)格避免建設(shè)性破壞。協(xié)調(diào)考慮物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)應(yīng)與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù),并與村莊生產(chǎn)發(fā)展、村風(fēng)文明建設(shè)等工作相銜接,促進(jìn)村莊建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

2.2.5 創(chuàng)造宜居環(huán)境的原則。在村莊整治規(guī)劃中,對村容村貌的整治要做好“三清三改”――清垃圾、清污泥、清路障,改水、改廁、改路。清理空心房、廢棄舊房、豬牛羊圈,實行人畜分居等有效方式整治村莊環(huán)境,營造宜人的家居環(huán)境的,促進(jìn)家庭和睦、代際和順、鄰里和諧。

2.2.6 尊重村民意愿原則。村莊整治規(guī)劃的重點和時序一定要根據(jù)農(nóng)民生產(chǎn)生活的需要,逐村進(jìn)行村民自行投票來確定。讓村民主動提出他們所生活的村莊目前最突出的影響人居環(huán)境的問題,切忌從上而下指令性“一刀切”來確定整治建設(shè)項目。特別要防止以城里人的觀念、把城里人熟悉的辦法簡單帶到農(nóng)村去。要強(qiáng)調(diào)先公后私、以公帶私,即要將投資集中在公共品的提供方面,突出解決一家一戶無法提供的公共產(chǎn)品。

三、整治規(guī)劃注意的問題

3.1 立足現(xiàn)有條件及設(shè)施,以“治舊”為中心,避免混同于其他建設(shè)性規(guī)劃。整治規(guī)劃應(yīng)該找準(zhǔn)整治點,不能是環(huán)境整治了,但鄉(xiāng)村變成了城鎮(zhèn),人工取代了生態(tài)。

3.2 以公共設(shè)施與公共環(huán)境整治、改善為主要內(nèi)容,采用入戶訪談、座談討論、問卷調(diào)查等形式,廣泛征求農(nóng)民意愿,結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H,科學(xué)評估,合理確定整治項目、整治措施及整治時序。

3.3 村莊經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)一般比較薄弱,整治內(nèi)容應(yīng)針對村民當(dāng)前合理需求,保障當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。整治經(jīng)費應(yīng)符合政府支持的能力和村莊自籌的可能,切忌過于理想化,導(dǎo)致規(guī)劃成為“紙上畫畫,墻上掛掛”。

四、 村莊整治規(guī)劃的內(nèi)容及成果

4.1 整治的主要內(nèi)容

村莊整治規(guī)劃是當(dāng)前迫切需要的和近期最有實施意義的工作。整治的主要內(nèi)容包括:

4.1.1 村莊環(huán)境衛(wèi)生和市政設(shè)施。環(huán)境衛(wèi)生是村莊整治的首要任務(wù)。主要內(nèi)容包括:村莊道路、給水、村莊垃圾回收點、污水處理等設(shè)施的建設(shè),方便村莊居民生活,提高村莊居民生活品質(zhì)。

4.1.2 村莊公共設(shè)施。根據(jù)村莊需求,配置與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和特點相適應(yīng)的教育、醫(yī)療、文體等公益性公共服務(wù)設(shè)施。結(jié)合公益性公共服務(wù)設(shè)施建設(shè),形成村莊的公共活動空間,提升村莊活力。合理安排商業(yè)等經(jīng)營性公共服務(wù)設(shè)施。

4.1.3 村莊風(fēng)貌。主要是梳理村莊空間脈絡(luò),整理公共活動空間,對保留建筑、拆除建筑和新建建筑區(qū)別具體情況提出應(yīng)對措施,對影響村莊居住品質(zhì)的各類設(shè)施、亂搭亂建、亂堆亂放進(jìn)行整治,創(chuàng)造良好的村莊整體面貌。

4.1.4 提出現(xiàn)有住宅改善方案。包括立面、天臺裝飾,以及宅內(nèi)爐灶、廁所、圈舍的改造立案,并確定將來新建住宅的方案。

4.1.5 確定整治計劃。編制整治工程一覽表,制訂實施計劃,特別是近期行動安排和資金估算。規(guī)劃成果應(yīng)簡單明了、通俗易懂,以村民看得懂、村官可以用,政府方便管,無須復(fù)雜圖紙,用圖紙加照片標(biāo)示以及大樣設(shè)計即可。

4.2 村莊整治規(guī)劃的成果

4.2.1 現(xiàn)狀圖。標(biāo)明地形地貌、河湖水面、坑（水）塘、道路、工程管線、公共廁所、垃圾站點、集中畜禽飼養(yǎng)場以及其它公共設(shè)施,各類用地及建筑的范圍、性質(zhì)、層數(shù)、質(zhì)量等與村莊整治密切相關(guān)的內(nèi)容。

4.2.2 整治布局圖。除標(biāo)明山林、水體、道路、農(nóng)用地、建設(shè)用地等用地的范圍外,應(yīng)根據(jù)確定的整治項目,標(biāo)明主次道路紅線位置、橫斷面、交叉點坐標(biāo)及標(biāo)高;給水設(shè)施及管線走向、管徑、主要控制標(biāo)高;水面、坑塘及排水溝渠位置、走向、寬度、主要控制標(biāo)高及溝渠形式;配電線路的走向;公共活動場所、集中場院、綠地、路燈、公共廁所、垃圾收集轉(zhuǎn)運點等公共設(shè)施的位置、規(guī)模和范圍;集中禽畜圈舍、集中沼氣池等的位置與規(guī)模,燃?xì)狻⒐峁芫€的走向、管徑;重點保護(hù)的民房、祠堂、歷史建筑物與構(gòu)筑物、古樹名木等;擬拆遷農(nóng)宅及騰退建設(shè)用地的范圍與用途;近期擬建房農(nóng)戶的數(shù)量及安排;其他有關(guān)設(shè)施和構(gòu)筑物的位置等。

4.2.3 主要指標(biāo)表。包括整治前后村莊人口、農(nóng)戶數(shù)量、居住面積指標(biāo)、基礎(chǔ)設(shè)施配置及人居環(huán)境主要指標(biāo)的變化情況。

4.2.4 投資估算表。估算所選整治項目的工程量與用工量,估算和匯總投資量。

4.2.5 實施計劃表。根據(jù)實際需要和承受能力,提出實施整治的計劃安排,包括整治項目清單、具體內(nèi)容、整治措施、用工量、所需資金或物資量,以及實施進(jìn)度計劃等。

4.2.6 說明書。包括現(xiàn)狀條件分析與評估,選擇確定整治項目的依據(jù)及原則,整治項目的工程量、實施步驟及投資估算,各整治項目的技術(shù)要領(lǐng)、施工方式及工法,實施村莊整治的保障措施以及整治后項目的運行維護(hù)管理辦法等建議,需要說明的其它事項等。

五、結(jié) 語

城市建設(shè)“三分建設(shè)、七分管理”,新農(nóng)村建設(shè)同樣如此。村莊整治可以借鑒城市社區(qū)管理的理念,建立村莊環(huán)境衛(wèi)生保潔和綠化養(yǎng)護(hù)等一系列長效管理制度,村內(nèi)綠化環(huán)境和設(shè)施維護(hù)實施承包制,村委負(fù)責(zé)日常的各項監(jiān)督、檢查和同時拿出部分資金專門用于政策激勵,充分調(diào)動每位村民的積極性。村莊整治建設(shè)既是一項階段性的工作,更是一項長期的任務(wù),只有持之以恒、常抓不懈,才能鞏固整治建設(shè)成果。

篇（11）

本文基于政策工具理論的視角，重點對各省、自治區(qū)、直轄市加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的政策文本進(jìn)行量化分析，以期為現(xiàn)代職業(yè)教育政策的優(yōu)化和完善提供有益借鑒。

一、理論依據(jù)與分析方法

（一）政策工具理論

政策工具是“政府賴以推行政策的手段”[1]。作為政策目標(biāo)和政策執(zhí)行的中介，政策工具是國家和各級教育行政部門為解決政策問題而采用的可以控制的手段，其聚焦的核心問題在于如何將政策制定者的價值選擇轉(zhuǎn)變?yōu)檎邎?zhí)行者的行動措施。

政策工具的理論與經(jīng)驗性研究于20世紀(jì)80年代開始受到歐美公共行政學(xué)界的關(guān)注，中國在21世紀(jì)以來逐漸重視對公共政策領(lǐng)域內(nèi)政策工具的研究。當(dāng)前，政策工具的分類主要有四種依據(jù)。一是依據(jù)政策的強(qiáng)制性程度，把政策工具分為志愿性工具、混合型工具和強(qiáng)制性工具；二是依據(jù)政府資源的類型，將政策工具分為權(quán)威、財力、信息和可利用的正式組織等4種；三是依據(jù)政府干預(yù)程度，主要有政府直接提供、政府部門委托其他部門提供、政府販?zhǔn)厶囟ǚ?wù)3種；四是依據(jù)對政策目標(biāo)人群的影響，將政策工具分為權(quán)威工具、激勵工具、能力建設(shè)工具、符號和規(guī)勸工具、學(xué)習(xí)工具等5類[2]。

本文借鑒麥克唐納和埃莫爾（L.M. McDonnell & R.F. Elmore）的研究進(jìn)行分析。麥克唐納和埃莫爾依據(jù)政策工具對政策目標(biāo)人群的影響，將政策工具分為命令性工具、激勵性工具、能力建設(shè)工具、系統(tǒng)變革工具和勸誡工具5類。其中命令性工具是強(qiáng)迫性的，政策制定方可以指示目標(biāo)群體必須服從和遵守，否則會受到懲罰；激勵性工具是對目標(biāo)群體的某些行動進(jìn)行經(jīng)費或其他形式的獎勵，以產(chǎn)生直接的效果；能力建設(shè)工具是政府轉(zhuǎn)移資金用于產(chǎn)生長期的效果；系統(tǒng)變革是在機(jī)構(gòu)或個體中進(jìn)行權(quán)力和責(zé)任的重新分配，變革系統(tǒng)內(nèi)外部環(huán)境；勸誡工具是鼓勵目標(biāo)群體優(yōu)先考慮政策目標(biāo)和行動，力圖改變公民的偏好和行動[3]。由此，5類政策工具的力度和效果呈現(xiàn)從高到低的狀態(tài)。

（二）樣本選擇與分析方法

本文以2014年6月至2016年1月期間，各省、自治區(qū)、直轄市各地方人民政府貫徹落實國務(wù)院《決定》所對應(yīng)頒布的“意見”或“決定”文本為分析對象（以下簡稱“地方政策”），不包括以地方教育行政主管部門為主體頒發(fā)的現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃、高職教育創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃、職業(yè)院校管理能力提升行動計劃等政策文本。

本文抽取28份地方政策文本的信息，設(shè)計分析單元編碼表，對地方政府加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的政策工具進(jìn)行量化統(tǒng)計。首先，依據(jù)國務(wù)院《決定》文本，對應(yīng)不同的政策板塊和政策主題定義分析單元，形成的編碼表（表1）包括4個政策板塊和22個政策主題。其次，依據(jù)編碼表對各地方政策文本的政策工具進(jìn)行逐項分析，對應(yīng)命令性工具、激勵性工具、能力建設(shè)工具、系統(tǒng)變革工具和勸誡工具，分別賦值5分、4分、3分、2分、1分，把各地方政策在某項政策主題里的主導(dǎo)政策工具相應(yīng)分值填入分析框架中，進(jìn)行頻數(shù)統(tǒng)計、分值排序等量化分析。頻數(shù)代表某種政策工具的使用頻率，頻數(shù)越高則對應(yīng)的政策工具使用越頻繁；分值代表政策工具的執(zhí)行力度，分值越高意味著政策工具的執(zhí)行力度越大，分值越低則政策工具的執(zhí)行力度越弱。最后在量化分析的基礎(chǔ)上，剖析地方加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育在政策工具選擇、組織與構(gòu)建中存在的問題，并給出相應(yīng)的政策建議。

需要特別提出的是，政策文本對政策工具的運用往往是交織綜合的，政策文本的某一主題可能涉及多種政策工具，為便于量化處理與分析，本文把執(zhí)行力度大的政策工具作為某一政策主題的主導(dǎo)工具納入量化分析，忽略力度相對較小的政策工具。例如，福建省在健全企業(yè)參與制度的政策主題中提出“建立與用人單位對接的實習(xí)實訓(xùn)考核評價制度，支持規(guī)模以上企業(yè)設(shè)立學(xué)生實習(xí)和教師實踐崗位，逐步建立學(xué)生定點實習(xí)實訓(xùn)、教師定點實踐鍛煉制度。學(xué)生到企業(yè)實習(xí)3個月以上的，可享受就業(yè)見習(xí)補(bǔ)貼3個月，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)每月300～600元”，其中使用的政策工具包含有激勵性工具和勸誡工具2類，在本文量化分析中，將政策力度大的激勵性工具作為該項政策主題的主導(dǎo)政策工具納入統(tǒng)計。

二、加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的地方政策文本分析

（一）地方政府貫徹落實《決定》的政策工具選擇

從政策工具視角對地方政府貫徹落實《決定》的政策文本進(jìn)行整理，一方面可獲知不同政策板塊對政策工具選擇的傾向性，另一方面，也可了解不同省份對不同政策板塊和政策主題的政策力度。

1.不同政策板塊的政策工具選擇

對應(yīng)編碼表，分別對4個政策板塊的政策工具選擇頻數(shù)、分值進(jìn)行統(tǒng)計，不同政策板塊和政策主題的執(zhí)行情況存在差異。

（1）體系建設(shè)

從分值累加及頻數(shù)統(tǒng)計結(jié)果看，整體而言，地方政府在“鞏固提高中等職業(yè)教育發(fā)展水平”上選擇的政策工具力度最大，82.1%的地方政府使用系統(tǒng)變革工具執(zhí)行該項政策；“創(chuàng)新發(fā)展高等職業(yè)教育”次之，57.1%的地方政府選擇系統(tǒng)變革工具；“引導(dǎo)普通本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展”“完善職業(yè)而教育人才多樣化成長渠道”“積極發(fā)展多種形式的繼續(xù)教育”等3項政策主題中，超過50%的省份選擇勸誡的政策工具，執(zhí)行力度相對較弱。

個別地方政府高度重視現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)板塊的部分政策主題，選擇力度較大的政策工具予以推進(jìn)。如福建使用激勵性政策工具發(fā)展多種形式的繼續(xù)教育，明確“對按規(guī)定獲得職業(yè)培訓(xùn)結(jié)業(yè)證書或通過社會化考試獲得職業(yè)資格證書的人員，從就業(yè)專項資金中給予每人350元到2000元補(bǔ)貼”，通過經(jīng)費補(bǔ)貼的獎勵形式促進(jìn)直接效果的產(chǎn)生；山東提出“從2015年起，用5年左右時間，依托現(xiàn)有各類職業(yè)院校認(rèn)定100所省級規(guī)范化社區(qū)學(xué)院、30所省級示范性社區(qū)學(xué)院、300個示范性鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教育中心，支持創(chuàng)建20個國家級農(nóng)村職業(yè)教育與成人教育示范縣”，通過能力建設(shè)工具，推進(jìn)政府轉(zhuǎn)移資金建設(shè)示范點以產(chǎn)生長期的效果。

（2）辦學(xué)活力

“激發(fā)現(xiàn)代職業(yè)教育辦學(xué)活力”涉及職業(yè)教育的多屬性治理，需要職業(yè)教育與行業(yè)企業(yè)進(jìn)行跨界合作，政策工具選擇的量化數(shù)據(jù)可獲知如下信息。

其一，“強(qiáng)化職業(yè)教育的技術(shù)技能積累作用”作為《決定》首次提出的主題，60.7%的地方政府政策缺省該項內(nèi)容，7個省級政府選擇勸誡工具進(jìn)行引導(dǎo)，僅有廣西、安徽、黑龍江、吉林4個省份選擇能力建設(shè)工具，明確建設(shè)技術(shù)技能積累、民族工藝傳承創(chuàng)新基地的數(shù)量。

其二，“健全企業(yè)參與制度”“加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)、評價和服務(wù)”2項政策主題在實現(xiàn)中有較強(qiáng)的相關(guān)性，地方政府在政策工具選擇上也體現(xiàn)出很高相似性，85%以上的地方政府選擇勸誡工具執(zhí)行，亦有部分地方政府選擇激勵、能力建設(shè)等力度較大的政策工具推進(jìn)。如江蘇提出“到2020年，培育形成200個校企合作示范組合”，安徽提出重點建設(shè)“100個省級產(chǎn)學(xué)研合作聯(lián)盟”，福建明確“學(xué)生到企業(yè)實習(xí)3個月以上的，可享受就業(yè)見習(xí)補(bǔ)貼3個月，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)每月300～600元”等。

其三，“鼓勵多元主體組建職業(yè)教育集團(tuán)”在該政策板塊的6項主題中，是政策工具整體力度最大的主題內(nèi)容，32.1%的地方政府都使用能力建設(shè)工具來執(zhí)行，通過明確職教集團(tuán)建設(shè)的數(shù)量以形成長期效果。表明在激發(fā)辦學(xué)活力領(lǐng)域，地方政府對于職教集團(tuán)建設(shè)的關(guān)注度最高。

（3）提升質(zhì)量

在提升質(zhì)量板塊，“建設(shè)雙師型教師隊伍”是地方政府政策執(zhí)行力度最大的主題，從政策工具選擇的頻數(shù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，近70%省份選擇能力建設(shè)或系統(tǒng)變革工具推進(jìn)師資隊伍建設(shè)。此外，職業(yè)精神培養(yǎng)、實訓(xùn)基地建設(shè)等內(nèi)容成為地方政府政策文本中單列的主題。其中，10個省級政府政策中單列實訓(xùn)基地建設(shè)的主題，1個省份選擇激勵、5個省份選擇能力建設(shè)、4個省份選擇勸誡的政策工具進(jìn)行推進(jìn)；8個地方政府政策中單列職業(yè)精神培養(yǎng)的主題，主要選擇勸誡的政策工具進(jìn)行引導(dǎo)。

（4）加大保障

近90%的地方政府都在“完善經(jīng)費投入機(jī)制”主題上選擇能力建設(shè)、系統(tǒng)變革等力度較大的政策工具，通過明確中職、高職的生均撥款數(shù)額、教育費附加的征收比例來推進(jìn)政策執(zhí)行；在“健全社會力量投入的激勵政策”主題上，超過一半的地方政府選擇系統(tǒng)變革的政策工具，提出按照15%～25%的比例提取企業(yè)教育培訓(xùn)經(jīng)費、一線職工的培訓(xùn)不低于60%、企業(yè)職工教育經(jīng)費支出占工資薪金總額不低于25%等具體要求，對企業(yè)職工培訓(xùn)的責(zé)任進(jìn)行規(guī)劃；在“加大對農(nóng)村和貧困地區(qū)職業(yè)教育支持力度”方面，96.2%的省份選擇使用勸誡的政策工具進(jìn)行引導(dǎo)，力度相對較弱。

（5）不同政策板塊的政策力度比較

統(tǒng)計28個省份在體系建設(shè)、激發(fā)活力、提升質(zhì)量、加大保障4個政策板塊的政策工具分值，每個政策板塊的政策主題平均分值越高，代表該領(lǐng)域的政策工具力度越大；反之，政策主題平均分值越小，則該領(lǐng)域政策執(zhí)行力度相對越弱。

如表2數(shù)據(jù)顯示，在地方政策文本中，《決定》劃定加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的4個重點領(lǐng)域政策執(zhí)行力度從強(qiáng)到弱的排序依次是：加大保障、提升質(zhì)量、體系建設(shè)、激發(fā)活力。這一排序區(qū)別于國務(wù)院《決定》及各地方政策文本的框架，但卻真實反映了地方政策對4個政策板塊所投入的執(zhí)行力度，量化數(shù)據(jù)體現(xiàn)了中央政府與地方政府對現(xiàn)代職業(yè)教育政策的關(guān)注差異和背后的價值表達(dá)，也隱含著政策目標(biāo)所面臨的挑戰(zhàn)。

2.地方政府政策工具選擇的差異

通過各地方政策文本使用政策工具的總分值，可獲知該省份加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的政策執(zhí)行力度，總分值越高，則使用的政策工具力度越大；反之，總分值低則說明該省份所選擇的政策工具力度弱。統(tǒng)計28個省、自治區(qū)、直轄市的政策工具量化分值，總分值排在前9位的省份依次是吉林、福建、安徽、黑龍江、廣西、寧夏、遼寧、江蘇、海南。典型如吉林，共有5項政策主題選擇能力建設(shè)工具，9項政策主題選擇系統(tǒng)變革工具，8項政策主題選擇勸誡工具；福建共有3項政策主題選擇激勵工具，1項選擇能力建設(shè)工具，7項選擇系統(tǒng)變革工具，10項選擇勸誡工具。

（二）地方政策的文種選擇及頒布時間

對地方加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的政策文本形式、年度與數(shù)量分布進(jìn)行描述性統(tǒng)計和分析，可以為政策工具的量化統(tǒng)計提供輔背景信息。

1.地方政策的文種選擇和文本框架

從文本的標(biāo)題看，28個地方政策文本的文種主要有2類。第一類是“決定”，如湖南、湖北、上海通過“決定”的政策文種對發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的重要事項及重大行動作出安排；第二類是“意見”，共有25個省、自治區(qū)、直轄市采用“意見”的文種，對應(yīng)國務(wù)院《決定》提出的加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育問題提出本行政區(qū)域的見解與處理辦法。

28個省、自治區(qū)、直轄市貫徹落實《決定》的政策文本框架有三種類型。一是創(chuàng)新型。典型如福建、浙江、山東、廣東等省人民政府頒發(fā)的政策文本，把國務(wù)院《決定》中的政策活動要件進(jìn)行優(yōu)化組合，或結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H情況進(jìn)行更新替換，使用執(zhí)行力度較大的政策工具推進(jìn)政策創(chuàng)新。創(chuàng)新型政策框架約占總數(shù)的15%。

二是調(diào)整型。約75%的省、自治區(qū)、直轄市貫徹落實《決定》的政策文本框架主要包含有體系建設(shè)、激發(fā)活力、提升質(zhì)量、加強(qiáng)保障4個政策板塊的相關(guān)主題，但根據(jù)地方職業(yè)教育發(fā)展實際情況調(diào)整政策主題排列順序，或增加地方性政策內(nèi)容，如河北省把“提升質(zhì)量”置于“激發(fā)活力”之前，新疆維吾爾自治區(qū)增加“提高黨建和思想教育工作水平”的政策板塊內(nèi)容。

三是復(fù)制型。約10%的省份基本簡單重復(fù)國務(wù)院《決定》的政策框架，包括政策要件及其排列順序。

2.地方政府的頒布時間

從地方政府貫徹落實《決定》的政策文本頒布時間看，廣西壯族自治區(qū)、河北省兩個省份最先響應(yīng)國務(wù)院號召，于2014年7月明確了加快發(fā)展地方現(xiàn)代職業(yè)教育的實施意見。85%的省、自治區(qū)、直轄市都于《決定》頒布1年內(nèi)制定了本行政區(qū)域加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的政策。2015年下半年頒布地方性文件的福建、山東、北京、新疆等4個省、自治區(qū)、直轄市結(jié)合教育部持續(xù)出臺的職業(yè)教育政策文件導(dǎo)向，在政策創(chuàng)新方面卓有成效。

三、研究結(jié)論與建議

基于上一部分呈現(xiàn)的數(shù)據(jù)，地方政策文本在政策工具選擇和政策執(zhí)行成效上可以從兩個方面進(jìn)行分析與討論。

（一）層級性執(zhí)行的政策調(diào)適

加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的政策執(zhí)行，體現(xiàn)了中國的層級性政策體制：中央出臺政策文件，省級根據(jù)文件精神制定本行政區(qū)域的實施意見，市、縣級根據(jù)政策文件和省級實施意見，制定具體實施辦法[4]。本文分析的省級政策是自上而下執(zhí)行體制中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，這一層級的政策文本分析具有重要意義。

量化分析數(shù)據(jù)顯示，地方政策調(diào)適有積極調(diào)適與消極調(diào)適之分。

積極的調(diào)適體現(xiàn)為政策創(chuàng)新，包括增加政策板塊或政策主題，調(diào)整政策文本框架，創(chuàng)造性地執(zhí)行和完善政策以最大限度實現(xiàn)政策目標(biāo)。如新疆等少數(shù)民族省份增加“提高黨建和思想政治教育工作水平”的政策板塊，通過勸誡工具將規(guī)則、權(quán)威運用到政策過程當(dāng)中，促進(jìn)職業(yè)院校中的黨建、思政、安全穩(wěn)定等政策主題的執(zhí)行；福建、山東等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份增加“職業(yè)精神培養(yǎng)”“實訓(xùn)基地建設(shè)”“就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)”等政策主題，并通過激勵、能力建設(shè)等力度較大的政策工具將資金、規(guī)則等資源運用到政策過程中。

消極的調(diào)適則體現(xiàn)為政策規(guī)避，包括對政策板塊或政策主題的忽略、政策執(zhí)行滯后，以及消極不作為地照搬政策等。如17個地方政策缺省“強(qiáng)化職業(yè)教育的技術(shù)技能積累作用”的政策主題，3個地方政策文本基本簡單重復(fù)國務(wù)院《決定》的政策框架及要件。

地方政策調(diào)適的產(chǎn)生具有一定客觀性。對于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育政策來說，地方政府面對的執(zhí)行環(huán)境存在差異，東部地區(qū)有雄厚的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)支持以及持續(xù)旺盛的人才需求，在本區(qū)域職業(yè)教育蓬勃發(fā)展基礎(chǔ)上，仍需要吸納其他省份職業(yè)教育培養(yǎng)的人才，因此能夠選擇激勵、能力建設(shè)等力度較大的政策工具發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育；相比較而言，部分經(jīng)濟(jì)落后的省份，區(qū)域經(jīng)濟(jì)與職業(yè)教育未能形成良好的互動循環(huán)，而區(qū)域教育體系本身的有效政策執(zhí)行資源有限，加大職業(yè)教育的資源投入力度意味著擠占本地區(qū)其他教育類型資源，同時還不可阻止職業(yè)教育資源隨著畢業(yè)生流入經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份。因此，地方政府在執(zhí)行中央政策的過程中具有自由裁量度，政策工具的選擇是地方地方政府結(jié)合國家政策目標(biāo)與區(qū)域需求所作出的調(diào)適與平衡，也是層級性執(zhí)行在省級政府這一環(huán)節(jié)對于政策有效性、重要性、有用性、創(chuàng)新性和可行性的技術(shù)性處理[5]。

在地方貫徹落實《決定》的進(jìn)程中，各地在財政資源上的稟賦各有差異，職業(yè)教育政策環(huán)境基礎(chǔ)薄弱的省份在政策執(zhí)行效力上呈現(xiàn)弱勢，需要中央政府加大財政轉(zhuǎn)移支付的力度，使地方政策執(zhí)行者獲得充足的工作經(jīng)費，支撐現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展重要政策要件的執(zhí)行，并保障職業(yè)教育資源流出省份的公共教育資源。

（二）多屬性目標(biāo)的支撐力度不足

從統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，整體而言，地方政策在涉及多部門合作的政策板塊或政策主題上，政策工具力度不大，難以推進(jìn)部門之間的合作并達(dá)至公共政策的理想績效。如在體系建設(shè)、激發(fā)活力、提升質(zhì)量、加大保障4個領(lǐng)域中，相比較而言，“激發(fā)活力”涉及多部門合作的頻率最高，是現(xiàn)代職業(yè)教育優(yōu)勢與特色的生發(fā)點，但統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，地方政策在“激發(fā)活力”領(lǐng)域所選擇的政策工具分值最低，政策執(zhí)行力度最弱；“加大對農(nóng)村和貧困地區(qū)職業(yè)教育支持力度”的政策主題是現(xiàn)代職業(yè)教育在保就業(yè)、惠民生，促進(jìn)城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與工業(yè)化、信息化同步發(fā)展的重點內(nèi)容，需要財政、扶貧、人社等相關(guān)部門的參與合作，但28份省級地方政策的政策工具累加分值僅為29，有93%的省份選擇用勸誡的政策工具來執(zhí)行該項政策主題，缺乏資金激勵、資金轉(zhuǎn)移支付支持能力建設(shè)等有力政策工具的支撐。