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食品安全行政檢查體制是指關(guān)于食品安全行政檢查機(jī)關(guān)的設(shè)置、領(lǐng)導(dǎo)從事關(guān)系、檢查權(quán)限分配及其運(yùn)行模式。具體來(lái)說(shuō),食品安全行政檢查體制所要解決的重點(diǎn)問(wèn)題就是“由誰(shuí)來(lái)檢查”。食品安全行政檢查體制在整個(gè)食品安全監(jiān)管領(lǐng)域無(wú)疑具有非常重要的地位。它是國(guó)家食品安全法律法規(guī)、政策和方針能夠有效執(zhí)行的組織保障。科學(xué)、規(guī)范的食品安全行政檢查體制,對(duì)于降低行政檢查成本,提高食品安全行政檢查的效能,有效預(yù)防和處理食品安全問(wèn)題,具有重要的意義。(一)中國(guó)食品安全行政檢查體制中國(guó)從2004年9月開(kāi)始采用“分段檢查為主、品種檢查為輔”的食品安全行政檢查體制。將食品鏈分為幾個(gè)階段,按照一個(gè)階段由一個(gè)部門(mén)檢查的原則,由中央和地方的農(nóng)業(yè)行政管理部門(mén)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)、工商行政管理部門(mén)和國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)分別對(duì)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)、食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)、食品流通環(huán)節(jié)、餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)行使檢查權(quán)。除了劃分不同行政機(jī)關(guān)的食品安全檢查權(quán)限以外,為加強(qiáng)不同行政機(jī)關(guān)之間的業(yè)務(wù)協(xié)調(diào),中央和地方都設(shè)立了相應(yīng)的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。國(guó)務(wù)院于2010年2月6日設(shè)立了國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì),作為國(guó)務(wù)院食品安全工作的高層次議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。其主要職責(zé)是食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、組織查處食品安全重大事故、食品安全信息、研究部署和統(tǒng)籌指導(dǎo)食品安全工作、提出食品安全監(jiān)管的重大政策措施、督促落實(shí)食品安全監(jiān)管責(zé)任。2010年12月6日設(shè)立了國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)辦公室,作為國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)的辦事機(jī)構(gòu),具體承擔(dān)委員會(huì)的日常工作。我國(guó)地方各級(jí)人民政府也開(kāi)始紛紛設(shè)立地方的食品安全委員會(huì),作為地方的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。(二)韓國(guó)食品安全行政檢查體制韓國(guó)采用多元化的食品安全檢查體制,主要根據(jù)食品的種類(lèi)(種植養(yǎng)殖)以及食品生產(chǎn)的各個(gè)階段(生產(chǎn)加工、流通、消費(fèi)、進(jìn)出口)進(jìn)行劃分。中央一級(jí)的食品安全檢查機(jī)關(guān)有企劃財(cái)政部、農(nóng)林水產(chǎn)食品部、教育科學(xué)技術(shù)部、知識(shí)經(jīng)濟(jì)部、保健福祉部、環(huán)境部、農(nóng)村振興廳、食品醫(yī)藥品安全廳等八個(gè)部門(mén)。從這八個(gè)部門(mén)的權(quán)限分配來(lái)講,具有分段檢查的特點(diǎn),但是仍有一些職權(quán)是交叉的,如針對(duì)進(jìn)口畜產(chǎn)品的檢查,由農(nóng)林水產(chǎn)食品部負(fù)責(zé)進(jìn)口、加工、流通階段的檢查,由食品醫(yī)藥品安全廳負(fù)責(zé)消費(fèi)階段的檢查。而在實(shí)踐中流通和消費(fèi)階段是很難完全加以區(qū)分的,這時(shí)就出現(xiàn)檢查權(quán)限交叉,相互“扯皮”的現(xiàn)象。為了加強(qiáng)各部門(mén)的合作與協(xié)調(diào),韓國(guó)于2005年3月成立了隸屬于國(guó)務(wù)總理的國(guó)家食品安全政策委員會(huì)。食品安全政策委員會(huì)主要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)其他八個(gè)食品安全行政檢查機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)。根據(jù)韓國(guó)《食品安全法》第8條的規(guī)定,食品安全政策委員會(huì)由包括委員長(zhǎng)在內(nèi)的20名以?xún)?nèi)的委員構(gòu)成。其中委員長(zhǎng)由國(guó)務(wù)總理?yè)?dān)任,委員由8個(gè)中央行政機(jī)關(guān)的長(zhǎng)官、國(guó)務(wù)總理室長(zhǎng)、國(guó)務(wù)總理委任的關(guān)于食品安全等的學(xué)識(shí)和經(jīng)驗(yàn)豐富的人員構(gòu)成。由食品安全政策委員會(huì)作為專(zhuān)門(mén)的協(xié)調(diào)機(jī)關(guān),統(tǒng)一協(xié)調(diào)食品安全行政檢查工作,形成了一套分工明確、團(tuán)結(jié)協(xié)作的食品安全行政檢查體系。從地方的情況來(lái)看,隨著1995年地方自治團(tuán)體的出現(xiàn),從中央政府轉(zhuǎn)移到地方自治團(tuán)體的食品安全的執(zhí)行任務(wù)包括食品安全行政檢查任務(wù)如表1所示達(dá)到99.9%。通過(guò)上述做法,明確了中央和地方食品安全管理權(quán)限,使中央食品安全行政機(jī)關(guān)從紛繁復(fù)雜的食品安全行政檢查業(yè)務(wù)中擺脫出來(lái),集中資源通過(guò)制定相關(guān)政策和法律規(guī)范,解決全局性的食品安全問(wèn)題。地方自治團(tuán)體的食品安全管理得到了強(qiáng)化,有利于其集中力量去實(shí)施具體的行政檢查,保證中央行政機(jī)關(guān)制定的相關(guān)政策和法律規(guī)范在地方貫徹和實(shí)施。
(三)比較分析從以上內(nèi)容可以看出,中韓兩國(guó)都采用中央和地方二元化的食品安全行政檢查體制。不同點(diǎn)是中國(guó)采用“以分段檢查為主、以品種檢查為輔”的食品安全行政檢查體制,即針對(duì)生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)、流通環(huán)節(jié)、餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)分別由不同的行政機(jī)關(guān)行使檢查權(quán);而對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品采用品種檢查的體制,即由農(nóng)業(yè)管理部門(mén)負(fù)責(zé)。韓國(guó)食品安全行政檢查權(quán)限根據(jù)相關(guān)食品行業(yè)和食品以及檢查階段加以區(qū)分,即采用多元化的行政檢查體制。在加強(qiáng)不同行政機(jī)關(guān)之間的業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)方面,中國(guó)由國(guó)務(wù)院設(shè)立的國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)作為高層次議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。韓國(guó)通過(guò)設(shè)立食品安全政策委員會(huì),進(jìn)一步加強(qiáng)了食品安全行政機(jī)關(guān)之間的協(xié)調(diào)和合作,一方面避免了重復(fù)檢查以及業(yè)務(wù)上的摩擦,從而提高了食品安全行政檢查的效率,加速了食品行政管理的科學(xué)化;另一方面使不同的食品安全行政檢查機(jī)關(guān)之間相互通報(bào)并尊重各自的檢查結(jié)果,從而做到食品安全檢查信息的共有,使不同的食品安全行政檢查機(jī)關(guān)形成檢查合力,共同致力于確保食品安全。
公眾參與食品安全行政檢查方式的比較分析
實(shí)踐中,食品安全行政檢查的主體主要是食品安全行政機(jī)關(guān),但是“政府監(jiān)管會(huì)出現(xiàn)行政權(quán)力的配置不合理,責(zé)任不明確等問(wèn)題,從而導(dǎo)致在食品監(jiān)管方面出現(xiàn)執(zhí)法空白或重復(fù)執(zhí)法”。[6]另外,政府也很難對(duì)所有的食品實(shí)施有效的檢查,因而除了食品安全行政機(jī)關(guān)以外,需要食品行業(yè)的自律,更需要公眾積極參與食品安全行政檢查。(一)中國(guó)公眾參與食品安全行政檢查的方式近幾年來(lái),中國(guó)政府也開(kāi)始重視公眾參與食品安全檢查。國(guó)務(wù)院在2012年6月的《國(guó)家食品安全監(jiān)管體系“十二五規(guī)劃”》中指出,發(fā)揮政府支持引導(dǎo)作用,調(diào)動(dòng)行業(yè)企業(yè)、新聞媒體、社會(huì)公眾等各方面的積極性,共同參與食品安全監(jiān)管體系建設(shè)。中國(guó)的《食品安全法》從三個(gè)方面規(guī)定了公眾參與食品安全檢查:一是對(duì)食品安全執(zhí)法活動(dòng)提出建議和批評(píng)。二是通過(guò)食品安全行政檢查信息的公開(kāi),保障公眾的知情權(quán)。三是食品安全問(wèn)題有獎(jiǎng)舉報(bào)制度。各個(gè)地方結(jié)合本地情況采取了多種措施,加大了公眾參與食品安全行政檢查的力度。例如,各個(gè)地方陸續(xù)出臺(tái)了食品安全有獎(jiǎng)舉報(bào)制度。食品安全有獎(jiǎng)舉報(bào)制度有效調(diào)動(dòng)了公眾參與食品安全監(jiān)督檢查的積極性和主動(dòng)性,促進(jìn)了人人參與食品安全的良好社會(huì)氛圍的形成,也促進(jìn)了食品安全問(wèn)題的有效解決。(二)韓國(guó)公眾參與食品安全行政檢查的方式近年來(lái)韓國(guó)的食品安全檢查領(lǐng)域不斷擴(kuò)大,相反食品安全行政檢查組織有縮小的趨勢(shì),因而韓國(guó)構(gòu)建了國(guó)民積極參與食品安全檢查的機(jī)制。韓國(guó)《食品衛(wèi)生法》規(guī)定了消費(fèi)者食品衛(wèi)生監(jiān)視員制度。韓國(guó)《食品衛(wèi)生法》第33條對(duì)擔(dān)任消費(fèi)者食品衛(wèi)生監(jiān)視員的資格、職能以及消費(fèi)者食品衛(wèi)生監(jiān)視員資格的解除等都作出了明確規(guī)定。食品醫(yī)藥品安全廳長(zhǎng),市長(zhǎng)(指的是作為韓國(guó)廣域自治團(tuán)體的特別市和廣域市的市長(zhǎng))或道知事,市長(zhǎng)(指的是作為韓國(guó)基礎(chǔ)地方自治團(tuán)體的市長(zhǎng))、郡守、區(qū)廳長(zhǎng)在為進(jìn)行食品衛(wèi)生管理而登記的消費(fèi)者團(tuán)體的職員中可以委任相關(guān)團(tuán)體的負(fù)責(zé)人推薦或具有關(guān)于食品衛(wèi)生方面的知識(shí)的人為消費(fèi)者食品衛(wèi)生監(jiān)視員。消費(fèi)者食品衛(wèi)生監(jiān)視員的職責(zé)主要是檢查從事餐飲服務(wù)業(yè)的衛(wèi)生管理狀態(tài)、流通中的食品等是否符合標(biāo)準(zhǔn)、食品違反虛偽標(biāo)示或擴(kuò)大廣告規(guī)定時(shí),向相關(guān)行政機(jī)關(guān)申告或提供相關(guān)資料、向食品衛(wèi)生監(jiān)視員的食品檢查提供支援等。消費(fèi)者食品衛(wèi)生監(jiān)視員如果在履行職務(wù)的過(guò)程中出現(xiàn)了違法行為,食品醫(yī)藥品安全廳長(zhǎng),市長(zhǎng)或都知事,市長(zhǎng)、郡守、區(qū)廳長(zhǎng)應(yīng)解除其職務(wù)。此外,依據(jù)《食品衛(wèi)生法》的規(guī)定,2008年4月市民食品安全行政檢查請(qǐng)求制度在首爾首次試運(yùn)行,并于首爾食品安全條例正式實(shí)施時(shí)全面實(shí)施。首爾市民10名以上聯(lián)名或者學(xué)校、孩子之家、企業(yè)等集團(tuán)給食所的營(yíng)養(yǎng)師認(rèn)為在大型商業(yè)中心、超市、學(xué)校周邊等銷(xiāo)售的食品有安全隱患的,可以向市民食品安全請(qǐng)求審查會(huì)提出食品安全檢查請(qǐng)求。市民食品安全請(qǐng)求審查會(huì)應(yīng)在7日內(nèi)對(duì)食品進(jìn)行檢查。行政機(jī)關(guān)可以通過(guò)120客戶(hù)服務(wù)中心或者以網(wǎng)上或書(shū)面方式接受請(qǐng)求,通過(guò)回收食品、檢查及現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)的方式進(jìn)行處理。檢查結(jié)果確實(shí)發(fā)現(xiàn)食品有安全問(wèn)題時(shí),相關(guān)食品經(jīng)營(yíng)主體會(huì)受到行政處罰,提出食品安全檢查請(qǐng)求的市民可以獲得事先定好的最高1 000萬(wàn)韓元的賞金。(三)比較分析從以上內(nèi)容可以看出,韓國(guó)更加注重公眾參與食品安全檢查,在立法中明確規(guī)定了公眾參與食品安全檢查的具體內(nèi)容,可操作性很強(qiáng),實(shí)踐中的運(yùn)行情況良好。韓國(guó)《食品衛(wèi)生法》專(zhuān)門(mén)規(guī)定了消費(fèi)者參與食品安全行政檢查的資格、具體職能以及資格解除等內(nèi)容。韓國(guó)《食品安全基本法》專(zhuān)章規(guī)定了消費(fèi)者參與食品安全行政檢查的途徑、保護(hù)措施以及獎(jiǎng)金的支付等內(nèi)容。而中國(guó)雖然也已經(jīng)認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)公眾參與食品安全檢查的重要性,但是從立法上來(lái)講,關(guān)于公眾參與食品安全行政檢查的規(guī)定比較原則化,可操作性不強(qiáng),而且在實(shí)踐中也未形成完善的公眾參與食品安全行政檢查的機(jī)制。
食品檢測(cè)體系和方法不夠完善是當(dāng)前我國(guó)食品安全檢測(cè)體系存在的首要問(wèn)題,對(duì)食品安全體系建立的投入不夠,對(duì)食品安全進(jìn)行檢查也只是運(yùn)用抽查的方式,從而導(dǎo)致不安全食品進(jìn)入到經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)中,這也是我國(guó)食品安全監(jiān)管不能夠全面展開(kāi)的主要原因,不能夠全面有效地對(duì)全部食品進(jìn)行安全檢查,導(dǎo)致市面食品安全問(wèn)題頻頻發(fā)生。從現(xiàn)食品發(fā)展情況來(lái)看,我國(guó)對(duì)食品安全監(jiān)督和管理工作在形式上還存在著一些問(wèn)題,很多的監(jiān)管部門(mén),對(duì)食品安全進(jìn)行檢查只注重形式,存在走過(guò)場(chǎng)現(xiàn)象。在監(jiān)管的對(duì)象上,也注重對(duì)一些大中型企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管,而對(duì)食品市場(chǎng)上的小型生產(chǎn)企業(yè)沒(méi)有進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管。除此之外,在不同的地區(qū)食品檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室的分布情況也存在差異,尤其是落后地區(qū)食品安全檢測(cè)體系還不夠完善,甚至還沒(méi)有建立食品安全檢測(cè)體系。對(duì)當(dāng)前我國(guó)發(fā)生的食品安全問(wèn)題進(jìn)行分析,根本原因還是我國(guó)食品安全檢測(cè)技術(shù)水平較低。在檢測(cè)的方法上較為單一,技術(shù)水平低,也沒(méi)有較高技術(shù)的檢測(cè)手段進(jìn)行應(yīng)用。同時(shí)食品安全標(biāo)準(zhǔn)也不夠完善,一些食品行業(yè)現(xiàn)在食品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)上使用兩套方案,一套用于食品生產(chǎn),一套用于食品銷(xiāo)售。在我國(guó)的食品安全檢測(cè)體系中,存在這重復(fù)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的情況,在沒(méi)有先進(jìn)有效的食品安全檢測(cè)技術(shù)和監(jiān)管力度條件下,這一現(xiàn)象的存在不僅增加了我國(guó)食品檢測(cè)機(jī)構(gòu)的投資額度,還嚴(yán)重影響了正常檢測(cè)工作的有效開(kāi)展。
一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),健全管理體系
根據(jù)x高新區(qū)食藥局xxxx年度食品藥品安全的相關(guān)要求,鎮(zhèn)黨委、政府以對(duì)人民生命高度負(fù)責(zé)的精神,切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),成立了以黨委書(shū)記為組長(zhǎng),鎮(zhèn)長(zhǎng)、分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)的食品安全領(lǐng)導(dǎo)小組,并成立以分管領(lǐng)導(dǎo)為辦公室主任的x鎮(zhèn)食品安全委員會(huì)辦公室,落實(shí)了專(zhuān)職和兼職人員。并在xx個(gè)村(居)確定了x名食品藥品監(jiān)管協(xié)管員,由村主任兼任,承擔(dān)食品安全隱患排查,農(nóng)村壩壩宴信息報(bào)告,宣傳引導(dǎo)等職責(zé)。
二、加強(qiáng)宣傳教育,提高群眾安全意識(shí)
做好食品藥品安全工作,關(guān)鍵是抓好《食品安全法》和食品安全衛(wèi)生知識(shí)的宣傳教育,努力提高群眾食品安全意識(shí)。鎮(zhèn)食安辦一直以來(lái)將食品安全宣傳教育工作作為開(kāi)展食品安全監(jiān)督管理的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作,采取多種方式開(kāi)展學(xué)習(xí)宣傳工作,收到了良好效果。充分利用春節(jié)、端午等重要節(jié)假日和“食品安全周”發(fā)放宣傳資料,通過(guò)設(shè)置街頭宣傳欄,懸掛橫幅等形式,廣泛深入地宣傳食品安全知識(shí)。利用各種會(huì)議加強(qiáng)對(duì)村干部食品安全法規(guī)方面的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn),提高村干部的工作水平,進(jìn)一步明確工作目標(biāo)和任務(wù)。特別是在今年的食品安全周活動(dòng)中,我鎮(zhèn)召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議,制作“夏季食品安全”宣傳專(zhuān)欄,發(fā)放宣傳資料共計(jì)xxx余份,懸掛“認(rèn)準(zhǔn)QS標(biāo)志,購(gòu)買(mǎi)放心食品”等標(biāo)語(yǔ),提高了群眾的食品質(zhì)量安全常識(shí)和意識(shí)。
三、加強(qiáng)監(jiān)管,扎實(shí)開(kāi)展好各項(xiàng)工作
食品安全關(guān)乎人民群眾的身體健康,為保證群眾飲食安全,我鎮(zhèn)明確目標(biāo),加大整治力度。
一是在元旦、春節(jié)、清明節(jié)、勞動(dòng)節(jié)、端午節(jié)等重大節(jié)假日,由我鎮(zhèn)食安辦牽頭,聯(lián)合工商、醫(yī)院等單位進(jìn)行了節(jié)前食品安全大檢查,重點(diǎn)是對(duì)轄區(qū)內(nèi)的餐飲單位和商店進(jìn)行檢查,檢點(diǎn)是餐飲單位的衛(wèi)生設(shè)施,操作流程,持證人員健康狀況等。截止到x月底,群體性聚餐備案登記共計(jì)xxx起,并且在xx個(gè)村(居)大力宣傳食藥監(jiān)管成果及安全知識(shí),開(kāi)展農(nóng)村群宴檢查xx起、建筑工地食堂食品安全檢查共x次、學(xué)校食堂和零售藥店等食品藥品安全隱患排查整治共x次,簽定食品安全承諾書(shū)xx余份。
二是積極配合上級(jí)部門(mén)開(kāi)展學(xué)校食品安全專(zhuān)項(xiàng)檢查。重點(diǎn)對(duì)三岔鎮(zhèn)快樂(lè)寶貝幼兒園、三岔QQ幼兒園、興隆九年義務(wù)教育學(xué)校、三岔中學(xué)的食堂進(jìn)行了檢查。重點(diǎn)是檢查操作間的衛(wèi)生,餐用具清潔消毒留樣情況等,要求學(xué)校要做好食品原材料的索證和驗(yàn)收登記臺(tái)賬,所有從業(yè)人員均持健康證上崗,確保學(xué)生食品安全。
三是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村壩壩宴的檢查和登記,按照屬地管理原則,由協(xié)管員切實(shí)履行上報(bào)和登記備案職責(zé),鎮(zhèn)食安辦定期或不定期進(jìn)行檢查,同時(shí)對(duì)轄區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)廚進(jìn)行登記備案。截止到x月底,群體性聚餐備案登記共計(jì)xxx起,并且在xx個(gè)村(居)大力宣傳食藥監(jiān)管成果及安全知識(shí),開(kāi)展農(nóng)村群宴檢查xx起、建筑工地食堂食品安全檢查共x次、學(xué)校食堂和零售藥店等食品藥品安全隱患排查整治共x次。
四、存在的問(wèn)題
一是責(zé)任制落實(shí)不夠,雖然領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)已經(jīng)不斷完善,鎮(zhèn)政府也與各村簽訂了目標(biāo)責(zé)任書(shū),但仍有極少數(shù)村對(duì)食品安全認(rèn)識(shí)不到位。
二是農(nóng)村壩壩宴安全隱患明顯存在,由于農(nóng)村群眾文化水平較低,自我保護(hù)意識(shí)和食品安全意識(shí)不強(qiáng),鎮(zhèn)食安辦監(jiān)管人員專(zhuān)業(yè)水平不高,不具備執(zhí)法權(quán),食品安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻。
五、工作思路
一是繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)學(xué)校和的監(jiān)管。學(xué)生的安全牽掛著無(wú)數(shù)的家庭,要時(shí)時(shí)督促學(xué)校及學(xué)校周邊餐飲單位提高食品安全意識(shí)杜絕發(fā)生食物中毒和食源性疾病等群體性事件。
二是不斷加強(qiáng)對(duì)群眾食品安全的宣傳教育,提高食品安全意識(shí),繼續(xù)開(kāi)展內(nèi)容豐富、形式多樣的食品安全宣傳教育活動(dòng),進(jìn)一步普及食品安全法律法規(guī)和食品安全常識(shí),讓群眾掌握假冒偽劣食品鑒別的基本方法,維權(quán)的基本程序,切實(shí)提高群眾的食品安全意識(shí)和防范能力。
鎮(zhèn)黨委、政府將食品藥品監(jiān)督協(xié)管工作列入目標(biāo)考核。今年已召開(kāi)四次政府工作會(huì),安排、部署食品藥品監(jiān)督協(xié)管工作,以確保我鎮(zhèn)群眾使用食品藥品安全有效。
成立領(lǐng)導(dǎo)小組,培訓(xùn)信息員。鎮(zhèn)上以分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭,鎮(zhèn)安辦具體落實(shí),片區(qū)協(xié)管員由思想好、經(jīng)驗(yàn)豐富、工作認(rèn)真負(fù)責(zé)的同志擔(dān)任。
分管領(lǐng)導(dǎo)十分重視此項(xiàng)工作,并認(rèn)真聽(tīng)取協(xié)管員在工作上的請(qǐng)示和匯報(bào),及時(shí)指導(dǎo)協(xié)管員的工作,搞好工作協(xié)調(diào),并督促協(xié)管員搞好日常協(xié)管工作。在“元旦”、 “春節(jié)”、“五一”、“端午”、“國(guó)慶”等節(jié)假日、開(kāi)學(xué)前后,鎮(zhèn)黨委、政府安排轄區(qū)內(nèi)村、社區(qū)、學(xué)校等涉及單位做好農(nóng)村群宴、學(xué)校安全、食品企業(yè)、食品加工小作坊、村衛(wèi)生站、藥房(店)等監(jiān)管工作,以確保我鎮(zhèn)無(wú)重大安全事故發(fā)生。
縣食品藥品監(jiān)督管理局組織我鎮(zhèn)協(xié)管員及食品藥品從業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn),主要培訓(xùn)內(nèi)容為:第一關(guān)于食品和藥品管理的法律、法規(guī);第二對(duì)協(xié)管員提出工作要求,要摸清底數(shù)、弄明情況,重大情況及時(shí)上報(bào);第三對(duì)從業(yè)人員提出要求,食品從業(yè)人員必須持有健康證,保證環(huán)境衛(wèi)生,藥房(店)必須按相關(guān)規(guī)定售藥,處方必須留底。
一、加大宣傳力度,提高群眾安全意識(shí)
今年以來(lái),我鎮(zhèn)通過(guò)形式多樣的食品藥品安全宣傳教育活動(dòng),提高了群眾安全意識(shí)。
(一)以“關(guān)注食品安全構(gòu)建和諧社會(huì)”為宣傳主題,開(kāi)展食品安全宣傳周活動(dòng),食品安全宣傳教育進(jìn)入學(xué)校、企業(yè)、社區(qū)、村。
(二)對(duì)村、社區(qū)居民進(jìn)行食品藥品安全宣傳教育活動(dòng),懸掛標(biāo)語(yǔ)5條、散發(fā)宣傳資料1000余份,讓群眾了解有關(guān)食品藥品安全的法律法規(guī)和安全知識(shí)。努力創(chuàng)建良好的食品藥品安全教育氛圍。
(三)通過(guò)展板(3個(gè))、發(fā)放小冊(cè)子(600冊(cè))、散發(fā)宣傳單(1000份),舉辦知識(shí)競(jìng)賽1次,對(duì)轄區(qū)內(nèi)的單位、居民、教職工、學(xué)生進(jìn)行食品藥品安全教育。
(四)利用各村廣播室對(duì)村民進(jìn)行食品藥品安全教育。
二、扎實(shí)開(kāi)展食品安全檢查工作
一年來(lái),我鎮(zhèn)定期不定期組織工商、衛(wèi)辦、安辦等部門(mén)對(duì)轄區(qū)內(nèi)的食品藥品店進(jìn)行深入細(xì)致的檢查。1、加強(qiáng)對(duì)小食店雜貨店的整治。我鎮(zhèn)要求相關(guān)部門(mén)經(jīng)常對(duì)小食店雜貨店的糧油面酒乳制品飲料肉類(lèi)和禽類(lèi)等進(jìn)行安全檢查,確保群眾的身體健康。2、加強(qiáng)學(xué)校、工地食堂食品安全監(jiān)管。我鎮(zhèn)組織了食品安全領(lǐng)導(dǎo)小組成員經(jīng)常性對(duì)各學(xué)校的食堂以及學(xué)校周邊的雜貨店進(jìn)行安全檢查,要求食堂保持整潔衛(wèi)生,健全衛(wèi)生管理制度,建立食品購(gòu)銷(xiāo)渠道登記,確保學(xué)生健康。大力整治學(xué)校周邊小食店環(huán)境,取締一批“三無(wú)”產(chǎn)品,消除食品安全隱患。3、加強(qiáng)藥店藥品安全監(jiān)管。藥柜是否按分類(lèi)管理的要求擺放、藥品擺放是否整齊有序、店內(nèi)是否清潔衛(wèi)生、藥品廣告是否符合要求(店外無(wú)廣告、店內(nèi)無(wú)虛假?gòu)V告)、藥品從業(yè)人員有無(wú)違法行醫(yī)用藥情況。
三、今后的工作思路
為切實(shí)加強(qiáng)我鎮(zhèn)食品安全監(jiān)管,徹底消除食品安全隱患,在明年的工作中,我鎮(zhèn)將做好以下工作:
1、加強(qiáng)教育,通過(guò)宣傳食品安全知識(shí),科學(xué)引導(dǎo)正確的消費(fèi)觀,提高人民群眾自我保護(hù)能力,形成全社會(huì)重視食品安全的良好氛圍。
按照市區(qū)食品安全整頓工作要求,我辦高度重視元旦春節(jié)期間食品安全工作,結(jié)合全區(qū)“百日安全”行動(dòng)及時(shí)召開(kāi)會(huì)議,安排部署安全工作,并根據(jù)全區(qū)食品市場(chǎng)特點(diǎn),研究制定了元旦春節(jié)期間詳細(xì)的檢查實(shí)施方案,明確各食品安全監(jiān)管工作單位的職責(zé)和任務(wù),并根據(jù)職能部門(mén)職責(zé)落實(shí)牽頭整治工作責(zé)任,還根據(jù)各環(huán)節(jié)檢查的共性問(wèn)題,采取積極措施,組織相關(guān)部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合整治行動(dòng),成效顯著。
(一)加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào),確保食品安全工作扎實(shí)有效。區(qū)食安委辦根據(jù)上級(jí)的安排及時(shí)召開(kāi)食品安全工作協(xié)調(diào)會(huì)議,全面有序組織開(kāi)展了食品安全整治行動(dòng)。一是開(kāi)展了食品整頓工作調(diào)查,我區(qū)證照齊全的食品經(jīng)營(yíng)單位818家、餐飲單位546家,學(xué)校食堂23家,食品生產(chǎn)加工企業(yè)65家、食品添加劑經(jīng)營(yíng)單位3家、畜禽屠宰單位4家,奶站2家。無(wú)食品添加劑生產(chǎn)企業(yè),保健食品生產(chǎn)企業(yè)。二是開(kāi)展了元旦春節(jié)食品安全集中整治,并接受攀枝花市政府、市食安委辦對(duì)我局的食品安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)消費(fèi)等環(huán)節(jié)的督查。三是開(kāi)展了學(xué)校食堂及學(xué)校周邊食品安全檢查。四是開(kāi)展了食品安全法宣傳,發(fā)放宣傳材料1000余份,懸掛宣傳標(biāo)語(yǔ)5副,出簡(jiǎn)報(bào)2期。五積極協(xié)調(diào)解決食品安全問(wèn)題,受理投訴舉報(bào)3起。六是加強(qiáng)信息報(bào)送。
以專(zhuān)項(xiàng)整治為抓手、以長(zhǎng)效機(jī)制為保障,堅(jiān)決杜絕重特大旅游食品衛(wèi)生事故,努力減少一般食品衛(wèi)生事故,事故總量、事故死亡人數(shù)和直接經(jīng)濟(jì)損失等各項(xiàng)指標(biāo)均控制在縣食安委下達(dá)的控制指標(biāo)以?xún)?nèi)。
二、主要工作措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),健全工作機(jī)制
強(qiáng)化旅游食品安全工作的責(zé)任意識(shí),把食品安全工作納入旅游安全工作的重要內(nèi)容,制定旅游食品安全工作制度,成立食品安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組,加強(qiáng)食品安全工作人力、財(cái)力、物力的保障,強(qiáng)化食品衛(wèi)生監(jiān)管力度,完善責(zé)任考核辦法,使旅游食品安全工作責(zé)任落到實(shí)處。
(二)狠抓基礎(chǔ)工作,夯實(shí)根基
一是明晰不同企業(yè)、不同崗位的食品安全責(zé)任內(nèi)容,將食品衛(wèi)生安全工作作為單項(xiàng)考核簽訂責(zé)任書(shū),列入年度安全工作重要內(nèi)容,同時(shí)加大責(zé)任制落實(shí)情況的督查,努力形成責(zé)任到位、管理有序、獎(jiǎng)懲分明的責(zé)任制體系。
二是繼續(xù)抓旅游企業(yè)主要負(fù)責(zé)人及食品安全管理人員的以會(huì)代訓(xùn)等培訓(xùn)工作,使其能靈活掌握食品安全知識(shí),提高管理能力。另外,重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)腸道傳染病預(yù)防知識(shí)的宣傳。
三是規(guī)范旅游飯店原料采購(gòu)行為,落實(shí)索證索票制度,實(shí)現(xiàn)原料來(lái)源有保障、可追溯。進(jìn)一步在旅游飯店中推廣實(shí)施“五常法”管理。
四是建立完善食品安全預(yù)警制度,加強(qiáng)重要節(jié)假日及旅游活動(dòng)期間的旅游食品安全突發(fā)事件的處置能力建設(shè)。
(三)完善食品安全檢查聯(lián)動(dòng)機(jī)制,遏制重大事故發(fā)生
按照上級(jí)要求,進(jìn)一步建立健全部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法檢查制度和企業(yè)互查機(jī)制,增加檢查的密度和力度,整合日常檢查、專(zhuān)項(xiàng)檢查,努力遏制旅游企業(yè)中出現(xiàn)重大的食品衛(wèi)生安全事故。
(四)強(qiáng)化食品安全專(zhuān)項(xiàng)整治,消除食品安全隱患。
一是做好假日旅游“黃金周”食品安全專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)管工作,組織進(jìn)行春節(jié)、“五一”、“十一”黃金周等節(jié)前食品安全大檢查,各黃金周前兩周內(nèi),組織完成對(duì)旅游企業(yè)的食品安全檢查。重點(diǎn)監(jiān)督完善星級(jí)旅游飯店食品準(zhǔn)入制度體系。
二是強(qiáng)化對(duì)各項(xiàng)大型旅游活動(dòng)或節(jié)慶活動(dòng)的食品衛(wèi)生專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)管。根據(jù)職責(zé)對(duì)相關(guān)旅游企業(yè)進(jìn)行建立食品安全方案、各項(xiàng)措施的落實(shí)、事故應(yīng)急救援體系等內(nèi)容的檢查,落實(shí)責(zé)任,謹(jǐn)防腸道傳染病、食物中毒及食源性疾患事故在我行業(yè)的發(fā)生。
(五)加強(qiáng)應(yīng)急體系建設(shè),進(jìn)一步完善食品安全長(zhǎng)效管理機(jī)制。
一、學(xué)校食堂食品安全建立月度自查制度。
校長(zhǎng)是月度自查的第一負(fù)責(zé)人,應(yīng)當(dāng)定期組織召開(kāi)學(xué)校食堂食品安全專(zhuān)題會(huì)議,每月組織食堂食品安全檢查,強(qiáng)化食品安全風(fēng)險(xiǎn)防控措施,及時(shí)解決食品安全隱患問(wèn)題,提高食品安全保障水平。
二、月度自查的檢點(diǎn)為學(xué)校食堂食品安全管理制度、從業(yè)人員管理、環(huán)境衛(wèi)生、加工操作、原料貯存、進(jìn)貨查驗(yàn)、索證索票、臺(tái)賬記錄、清洗消毒、食品留樣等內(nèi)容。
三、月度自查要做好詳細(xì)檢查記錄。
檢查后認(rèn)真填寫(xiě)《學(xué)校食堂食品安全月自查表》,歸檔管理。
四、學(xué)校主要負(fù)責(zé)人應(yīng)親自參加月度自查工作,并在檢查記錄上現(xiàn)場(chǎng)簽字確認(rèn)。
二、突出重點(diǎn),廣泛宣傳
以“百安”、“安全生產(chǎn)月”為載體,大力開(kāi)展安全生產(chǎn)宣傳工作。各社區(qū)、村、各部門(mén)要采取會(huì)議、專(zhuān)欄、專(zhuān)題講座、集中培訓(xùn)、書(shū)寫(xiě)宣傳標(biāo)語(yǔ)、印發(fā)宣傳資料、利用廣播、黑板報(bào)、宣傳櫥窗、街道宣傳等形式廣泛宣傳安全生產(chǎn)工作。重點(diǎn)宣傳《安全生產(chǎn)法》、《食品衛(wèi)生安全法》、《消防法》、《道路交通法》、《省安全生產(chǎn)條例》、《省船舶和渡口安全管理辦法》、《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》等法律法規(guī),并利用發(fā)生在群眾身邊的事例以案說(shuō)法,從而提高廣大群眾安全生產(chǎn)的法律意識(shí),保障人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全。
三、明確內(nèi)容,狠抓落實(shí)
(一)搞好食品衛(wèi)生安全隱患排查及督促整改工作
1、搞好食品衛(wèi)生安全制度建設(shè)
(1)建立完善食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)主基本信息臺(tái)賬;
(2)與各社區(qū)(村)簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū);
(3)與轄區(qū)重點(diǎn)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū);
(4)健全突發(fā)食品安全事故應(yīng)急救援預(yù)案,建立食品安全快速反應(yīng)機(jī)制;
(5)建立健全村級(jí)食品安全群眾監(jiān)督網(wǎng);
(6)建立無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品示范基地,建立標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng),完善制度資料;
(7)抓好食品衛(wèi)生日常監(jiān)管工作。
控制目標(biāo):無(wú)重特大食品安全事故,防止一般食品安全事故的發(fā)生。
2、具體的食品安全工作內(nèi)容
(1)學(xué)校食品安全,包括校內(nèi)食堂、校內(nèi)外小賣(mài)部、校外周邊超市、副食店的食品安全;
(2)對(duì)農(nóng)村群體性聚餐和城里壩壩宴的申報(bào),做好檢查和備案;
(3)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工安全;
(4)畜禽、飼料的源頭安全;
(5)城區(qū)食品安全,包括建筑工地民工食堂安全,小食店的飲食衛(wèi)生安全,各大賓館,大型飯店的飲食衛(wèi)生安全;
(6)關(guān)愛(ài)留守兒童、老人食品衛(wèi)生安全;
(7)加強(qiáng)食品安全教育和培訓(xùn)。
(二)消防安全
1、抓好城區(qū)重點(diǎn)單位、居民小區(qū)的消防隱患排查與整治。
2、抓好農(nóng)房防火及用電安全。
3、配合消防主管部門(mén)進(jìn)行消防安全的檢查和消防知識(shí)的宣傳。
(三)建筑施工安全
1、與建筑商簽訂建筑安全責(zé)任書(shū)。
2、開(kāi)展經(jīng)常性、階段性的安全檢查,督促隱患整改,并監(jiān)督落實(shí)。
(四)森林防火
1、抓好綠色長(zhǎng)廊森林防火工作,督促社區(qū)(村)干部認(rèn)真值班并安排公益崗位人員堅(jiān)持日常巡邏守護(hù)。
2、抓好村居綠化地帶的資源管護(hù)。
(五)地質(zhì)災(zāi)害
1、完善地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案。
2、與村居簽訂地質(zhì)災(zāi)害責(zé)任書(shū),落實(shí)好責(zé)任人,監(jiān)測(cè)人和聯(lián)絡(luò)人。
3、做好汛期地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)防控工作。
(六)危化品及煙花爆竹安全管理工作
1、與兩戶(hù)加油站簽訂安全目標(biāo)責(zé)任書(shū),、建議上級(jí)政府和部門(mén)取締非法零售液化氣并進(jìn)行日常監(jiān)督檢查。
2、做好農(nóng)藥、油漆、乳膠漆日常安全監(jiān)管工作。
3、搞好煙花爆竹經(jīng)營(yíng)業(yè)主的培訓(xùn)和初審工作,加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查。
4、堅(jiān)決杜絕無(wú)證經(jīng)營(yíng),抓好“打假”工作。
(七)道路交通安全
1、完善交通管理站的建設(shè)工作。
2、積極配合交警一大隊(duì)對(duì)城區(qū)道路管控工作及西環(huán)路巖頭段的道路管理工作。
(八)水上交通安全
1、與各自用船主簽訂水上交通安全責(zé)任書(shū)。
2、加強(qiáng)對(duì)自用船操乘人員的安全培訓(xùn)。
3、按照《鄉(xiāng)鎮(zhèn)自用船管理?xiàng)l例》進(jìn)行日常監(jiān)督檢查。
4、完善西溪河汛期的守護(hù)巡邏制度,確保汛期安全。
(九)抓好公共聚集場(chǎng)所安全
為保障學(xué)校及周邊食品安全,4月27日-29日,我區(qū)開(kāi)展食品安全專(zhuān)項(xiàng)檢查和宣傳活動(dòng)。
一是強(qiáng)化主體責(zé)任落實(shí)。加強(qiáng)與學(xué)校食品安全負(fù)責(zé)人聯(lián)絡(luò)機(jī)制,督促落實(shí)食品安全主體責(zé)任,規(guī)范學(xué)校食堂食品采購(gòu)、加工流程,落實(shí)食品原料進(jìn)貨索證索票、儲(chǔ)存、食品留樣制度,遇有食品安全問(wèn)題及時(shí)上報(bào),保障我區(qū)在校就餐師生飲食安全。
二是開(kāi)展學(xué)校周邊安全檢查。針對(duì)轄區(qū)內(nèi)中小學(xué)校及校園周邊200米范圍內(nèi)食品經(jīng)營(yíng)單位、餐飲服務(wù)單位及小餐飲、小攤點(diǎn)、小食雜店等進(jìn)行檢查,重點(diǎn)檢查經(jīng)營(yíng)主體亮證亮照經(jīng)營(yíng)、從業(yè)人員持健康證上崗,落實(shí)原料進(jìn)貨查驗(yàn)、索證索票制度等相關(guān)內(nèi)容,要求從業(yè)人員規(guī)范佩戴口罩。引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者提升食品安全意識(shí),自覺(jué)做好食品安全風(fēng)險(xiǎn)管控,規(guī)范“五毛”食品銷(xiāo)售,不經(jīng)營(yíng)“三無(wú)”食品,及時(shí)清理過(guò)期食品。共出動(dòng)執(zhí)法人員62人次,出動(dòng)執(zhí)法車(chē)輛20車(chē)次,檢查食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體55家次,發(fā)放監(jiān)督意見(jiàn)書(shū)5份。
三是舉辦道德講堂活動(dòng)。4月29日,結(jié)合“五一”節(jié)前專(zhuān)項(xiàng)檢查,同步開(kāi)展舉辦文明餐桌宣傳活動(dòng),觀看《厲行節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)》文明餐桌情景劇;學(xué)校食堂代表暢談在日常工作中“文明用餐”的故事,講述“文明餐桌、勤儉節(jié)約”的重要意義,讓‘光盤(pán)行動(dòng)’深入人心、讓‘拒吃野味’成為共識(shí)、讓‘文明用餐’成為習(xí)慣”等理念;學(xué)校師生進(jìn)行文明餐桌行動(dòng)承諾簽名;為學(xué)校志愿宣傳服務(wù)隊(duì)志愿者代表贈(zèng)送宣傳材料和宣傳品200余份,促進(jìn)廣大師生爭(zhēng)做“文明用餐、儉以養(yǎng)德”的宣傳者、實(shí)踐者、監(jiān)督者。
系統(tǒng)內(nèi)食品生產(chǎn)企業(yè)要深刻理解區(qū)食安辦通知精神,認(rèn)真落實(shí)食品安全主體責(zé)任,共同確保我區(qū)食品質(zhì)量安全。
二、工作內(nèi)容
(一)監(jiān)管對(duì)象:泰供東方五云齋食品有限公司。
(二)監(jiān)管內(nèi)容:
1、索證索票落實(shí)情況:食品生產(chǎn)企業(yè)要重點(diǎn)把好進(jìn)貨關(guān),嚴(yán)格執(zhí)行原輔料采購(gòu)制度,做好原輔料采購(gòu)索證索票及進(jìn)貨記錄,保證原輔料可追溯,確保采購(gòu)合格的食品原輔料;
2、生產(chǎn)過(guò)程管理情況:食品生產(chǎn)企業(yè)要認(rèn)真做好生產(chǎn)過(guò)程中的衛(wèi)生、安全管理,按照加工過(guò)程控制要求,做好關(guān)鍵控制點(diǎn)記錄,確保使用中的原輔料無(wú)過(guò)期變質(zhì),保持生產(chǎn)場(chǎng)所衛(wèi)生、整潔,按要求確保食品原料、半成品、成品等儲(chǔ)存條件。同時(shí)企業(yè)從業(yè)人員要有健康證明、要定期開(kāi)展食品安全知識(shí)培訓(xùn)等;
3、運(yùn)輸過(guò)程管理情況:食品生產(chǎn)企業(yè)要保證成品管理規(guī)范,使用合格的包裝材料,保持運(yùn)輸工具清潔,確保成品在儲(chǔ)存、運(yùn)輸過(guò)程中不受污染,做好銷(xiāo)售臺(tái)賬。
(三)監(jiān)管時(shí)段:
做好春節(jié)、端午、中秋等重大節(jié)假日期間的食品安全專(zhuān)項(xiàng)檢查工作,加大對(duì)肉制品、糕點(diǎn)等節(jié)日熱銷(xiāo)食品及粽子、月餅等時(shí)令性食品的監(jiān)督檢查力度。
三、工作要求
為進(jìn)一步完善食品安全管理機(jī)制,構(gòu)建食品安全責(zé)任網(wǎng)絡(luò),確保民政服務(wù)對(duì)象生命安全。我局把食品安全工作與全市開(kāi)展的安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)同步部署,成立以局長(zhǎng)為組長(zhǎng),分管副局長(zhǎng)為副組長(zhǎng),局機(jī)關(guān)各處室和局屬各單位主要負(fù)責(zé)人為成員的安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治工作組,明確細(xì)化了工作組責(zé)任部門(mén)和責(zé)任人,并設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)整治辦公室,負(fù)責(zé)推進(jìn)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治和食品安全工作的開(kāi)展。第一時(shí)間召開(kāi)局務(wù)會(huì),全面?zhèn)鬟_(dá)省、市會(huì)議有關(guān)安全生產(chǎn)的工作部署和上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)指示批示精神,研究部署全市民政系統(tǒng)安全集中整治和食品安全工作。年初,及時(shí)組織召開(kāi)全市養(yǎng)老等社會(huì)服務(wù)安全專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)推進(jìn)會(huì),明確責(zé)任,動(dòng)員部署落實(shí)全市養(yǎng)老等社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)安全專(zhuān)項(xiàng)整治和百日攻堅(jiān)行動(dòng),把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央、省、市的決策部署上來(lái),統(tǒng)一到國(guó)務(wù)院督導(dǎo)組的各項(xiàng)工作要求上來(lái)。年中,全市民政系統(tǒng)工作大會(huì)上對(duì)全市養(yǎng)老等社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)安全專(zhuān)項(xiàng)整治和食品安全工作進(jìn)行再?gòu)?qiáng)調(diào)、再推進(jìn)、再落實(shí)。
二、明確目標(biāo)任務(wù), 深入排查隱患
(一)實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制。為保障服務(wù)對(duì)象的身體健康,預(yù)防食物中毒等突發(fā)事件的發(fā)生,我局組織相關(guān)部門(mén)對(duì)民政服務(wù)機(jī)構(gòu)食堂就餐飲許可證、從業(yè)人員健康證等相關(guān)證件逐一檢查,及時(shí)查缺補(bǔ)漏,指導(dǎo)到位,對(duì)未達(dá)到要求的,現(xiàn)場(chǎng)簽發(fā)告之書(shū),要求限時(shí)辦理相關(guān)手續(xù)。
(二)開(kāi)展機(jī)構(gòu)食品衛(wèi)生安全專(zhuān)項(xiàng)檢查。一是深入開(kāi)展自查自糾。根據(jù)省民政廳部署和要求,印發(fā)《全市養(yǎng)老等社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)安全集中整治百日攻堅(jiān)行動(dòng)方案》,開(kāi)展為期100天的安全集中整治攻堅(jiān)行動(dòng),全面排查全市養(yǎng)老等社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)并組織開(kāi)展消防安全、食品安全和特種設(shè)備等隱患的自查。徹底摸清機(jī)構(gòu)底數(shù)和機(jī)構(gòu)安全生產(chǎn)情況,切實(shí)做到縱向到底、橫向到邊,“不漏一戶(hù)、不漏一項(xiàng)、不留一死角”。 二是全面開(kāi)展督導(dǎo)檢查。成立以局領(lǐng)導(dǎo)班子帶隊(duì)的專(zhuān)項(xiàng)督查組,按照不少于40%的比例,采取“四不兩直”方式,對(duì)各類(lèi)民政服務(wù)機(jī)構(gòu)安全隱患以及食品安全排查整治情況進(jìn)行抽查,做到問(wèn)題清單檢查表有檢查人、整改責(zé)任人簽字,對(duì)存在問(wèn)題隱患拍照取證并要求整改責(zé)任單位建立整改臺(tái)賬,明確整改措施、整改時(shí)限、責(zé)任部門(mén)和責(zé)任人,整改完成后連同佐證資料一并上報(bào)。重點(diǎn)檢查食堂的環(huán)境衛(wèi)生、從業(yè)人員的健康狀況、食品的原材料采購(gòu)、加工過(guò)程控制、餐具清洗消毒及設(shè)備設(shè)施維護(hù)以及餐飲許可證、菜肴留樣制度落實(shí)。三是開(kāi)展節(jié)日期間食品安全檢查。春節(jié)、端午、國(guó)慶、中秋等重大節(jié)日期間,局領(lǐng)導(dǎo)分別帶隊(duì)組織對(duì)民政服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行食品安全專(zhuān)項(xiàng)檢查。并強(qiáng)化部門(mén)聯(lián)合生日管家,邀請(qǐng)市場(chǎng)監(jiān)管、衛(wèi)健等部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展食品安全檢查,提高檢查巡查頻次,實(shí)現(xiàn)民政社會(huì)服務(wù)場(chǎng)所食品安全全面有效監(jiān)管。檢查表明,個(gè)別機(jī)構(gòu)存在問(wèn)題,如加工操作場(chǎng)所簡(jiǎn)陋,食品處理區(qū)生熟不分混在一起,防蠅防塵設(shè)施缺少等等,根據(jù)在檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,及時(shí)制定整改措施,落實(shí)責(zé)任人,明確整改期限。
(三)狠抓食品衛(wèi)生專(zhuān)項(xiàng)整治。強(qiáng)化問(wèn)題導(dǎo)向,針對(duì)食品衛(wèi)生安全共患問(wèn)題,重點(diǎn)突出農(nóng)村敬老院設(shè)施設(shè)備陳舊、運(yùn)營(yíng)管理落后、照護(hù)人員短缺、食品衛(wèi)生安全意識(shí)不強(qiáng)、服務(wù)質(zhì)量不高等短板,研究制定專(zhuān)項(xiàng)措施,列出162個(gè)項(xiàng)目整治清單。一是將食品衛(wèi)生安全與消防安全、醫(yī)療安全、服務(wù)安全、信息安全相結(jié)合,切實(shí)提升民政服務(wù)機(jī)構(gòu)安全保障能力。二是實(shí)施特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施(敬老院)“雙改造、雙提升”工程,引導(dǎo)和幫助民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)按標(biāo)準(zhǔn)配置設(shè)施設(shè)備,建成縣級(jí)失能(失智)農(nóng)村特困供養(yǎng)對(duì)象集中供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)。三是開(kāi)展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定,確保所有特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)達(dá)到二級(jí)以上養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。截止目前,市民政局督查檢查服務(wù)機(jī)構(gòu)193家(次),排查出17項(xiàng)食品安全隱患,大多數(shù)為食品留樣不規(guī)范,已全部整改完畢。
三、加強(qiáng)宣傳教育,提高群眾安全意識(shí)
做好食品藥品安全工作,關(guān)鍵是抓好《食品安全法》和食品安全衛(wèi)生知識(shí)的宣傳教育,努力提高民政機(jī)構(gòu)服務(wù)對(duì)象食品安全意識(shí)。
我局一直以來(lái)將食品安全宣傳教育工作作為開(kāi)展食品安全監(jiān)督管理的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作,采取多種方式開(kāi)展學(xué)習(xí)宣傳工作,收到了良好效果。充分利用春節(jié)、端午等重要節(jié)假日和“食品安全周”發(fā)放宣傳資料,通過(guò)設(shè)置宣傳欄,懸掛橫幅等形式,廣泛深入地宣傳食品安全知識(shí)。
利用各種會(huì)議加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老等民政服務(wù)機(jī)構(gòu)食品安全法規(guī)方面的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn),提高機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的工作水平,進(jìn)一步明確工作目標(biāo)和任務(wù),提高民政干部職工和服務(wù)對(duì)象的食品質(zhì)量安全常識(shí)和意識(shí)。
四、存在的問(wèn)題
一是責(zé)任制落實(shí)不夠,雖然民政服務(wù)機(jī)構(gòu)各項(xiàng)功能設(shè)施不斷完善,各市(區(qū))民政局與各服務(wù)機(jī)構(gòu)也簽訂了目標(biāo)責(zé)任書(shū),但仍有少數(shù)機(jī)構(gòu)對(duì)食品安全認(rèn)識(shí)不到位。
二是農(nóng)村敬老院安全隱患明顯存在,由于農(nóng)村群眾文化水平較低,自我保護(hù)意識(shí)和食品安全意識(shí)不強(qiáng),鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政科監(jiān)管人員專(zhuān)業(yè)水平不高,不具備執(zhí)法權(quán),食品安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻。
五、工作思路