房地產(chǎn)資質(zhì)申報材料大全11篇

緒論：寫作既是個人情感的抒發(fā)，也是對學術(shù)真理的探索，歡迎閱讀由發(fā)表云整理的11篇房地產(chǎn)資質(zhì)申報材料范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發(fā)。

篇（1）

二、條件

設(shè)立有限責任公司，應(yīng)當具備下列條件：

(一)股東符合法定人數(shù)；

(二)股東出資達到法定資本最低限額；

(三)股東共同制定公司章程；

(四)有公司名稱，建立符合有限責任公司要求的組織機構(gòu)；

(五)有固定的生產(chǎn)經(jīng)營場所和必要的生產(chǎn)經(jīng)營條件。

凡經(jīng)工商行政管理部門批準設(shè)立的房地產(chǎn)開發(fā)公司，均應(yīng)在領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照之日起三十日內(nèi)到市房地局、(區(qū))縣房管局、浦東新區(qū)規(guī)土局辦理備案手續(xù)。

三、申報材料

(一)公司設(shè)立登記應(yīng)提交的文件、證件；

1、公司董事長簽署的設(shè)立登記申請書；

2、全體股東指定代表或者共同委托人的證明；

3、公司章程；

4、具有法定資格的驗資機構(gòu)出具的驗資證明；

5、股東的法人資格證明或者自然人身份證明；

6、載明公司董事、監(jiān)事、經(jīng)理的姓名、住所的文件以及有關(guān)委派、選舉或者聘用的證明；

7、公司法定代表人任職文件和身份證明；

8、企業(yè)名稱預(yù)選核準通知書；

9、公司住所證明；

10、其它材料。

(二)房地產(chǎn)開發(fā)公司備案需提交的材料

1、《上海市房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)備案表》(以下簡稱《備案表》)二份；

2、下列備案文件一套：

(1)企業(yè)的營業(yè)執(zhí)照；

(2)企業(yè)章程；

(3)企業(yè)的驗資證明；

(4)企業(yè)法定代表人及總經(jīng)理的任職文件及個人資料；

(5)經(jīng)濟、技術(shù)專業(yè)人員的職稱證書、任職文件及其聘用合同；

(6)其它有關(guān)文件。

備案材料應(yīng)裝訂成冊。

四、審批與管理

(一)上海市工商行政管理局和各區(qū)縣工商分局是我市單位在滬投資興辦房地產(chǎn)開發(fā)公司的登記機關(guān)。房地產(chǎn)開發(fā)公司的經(jīng)營范圍由工商行政管理部門核定，凡在營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營范圍內(nèi)注明“受讓地塊上從事房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營”的企業(yè)為項目公司。

(二)上海市房屋土地管理局和各區(qū)(縣)房屋土地管理部門是本市房地產(chǎn)的專業(yè)管理部門，房地產(chǎn)開發(fā)公司依法備案、持證經(jīng)營是本市房地產(chǎn)的管理要求，外省市單位在滬投資注冊房地產(chǎn)開發(fā)公司，必須向房屋土地管理部門備案登記、核發(fā)資質(zhì)證書后，方能從事房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營活動。

解釋權(quán)為：*

篇（2）

1、建立協(xié)調(diào)即時響應(yīng)制度。為進一步促進招商項目建設(shè)，行政服務(wù)中心在深入推進并聯(lián)審批、現(xiàn)場服務(wù)、項目預(yù)審等工作的基礎(chǔ)上，積極創(chuàng)新服務(wù)方式，對項目落地的前期、中期和后期工作進行跟蹤服務(wù)。各服務(wù)窗口、各科室，對招商項目建設(shè)服務(wù)中出現(xiàn)的問題，無論是責任單位還是配合單位，只要提出協(xié)調(diào)需求的，所有涉及各方都應(yīng)第一時間響應(yīng)，積極主動地研究解決問題，并嚴格實行缺席默認、超時默認制度。

2、提供全程服務(wù)。行政服務(wù)中心加強與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)中心聯(lián)系，建立項目服務(wù)庫，對招商引資大項目提供快速辦理服務(wù)，并視項目單位實際需求提供個性化服務(wù)。

二、改革項目建設(shè)行政審批許可管理

3、全面推行“不能辦事項登記報告”制度。在行政審批許可中，因申請單位（個人）報件不齊不能辦理的，審批許可部門應(yīng)向申請單位（個人）出具《不能辦事項一次性告知單》。因?qū)Ψ煞ㄒ?guī)、政策理解和界定等原因不能立即辦理的，還應(yīng)填寫《不能辦事項簽辦單》，逐級研究處理意見，限期回復(fù)申請單位。

4、面實行審批許可“現(xiàn)場即辦”制度。對法律、法規(guī)沒有明確規(guī)定必須進行現(xiàn)場踏勘、核驗、專家論證，以及須報經(jīng)上級機關(guān)審批的審批許可事項，一律現(xiàn)場即辦。對法律、法規(guī)和行政規(guī)章沒有明確規(guī)定的輔審批許可要件一律取消。

5、實行申報單位“書面承諾”辦理制度。全縣招商引資大項目實行申報單位“書面承諾”辦理制度。對國家規(guī)定的部分許可前置條件和部分非重要、審核量大的申報材料，申報單位書面承諾保證達到規(guī)定條件或在規(guī)定期限補齊相關(guān)材料的，在相關(guān)單位提供書面審批意見后，審批窗口可先行審批，并將審批結(jié)果與承諾書一并移交本單位有關(guān)執(zhí)法責任部門。承諾書應(yīng)包含承諾事由、承諾事項、兌現(xiàn)時限及承諾責任等內(nèi)容。

該單位執(zhí)法責任部門接到審批窗口移交的審批結(jié)果與承諾書后，要及時落實專人跟蹤監(jiān)管服務(wù)。如發(fā)現(xiàn)申報單位未兌現(xiàn)承諾的，通知其限期整改。逾期未整改達標的，給予黃牌警告并責令改正。如仍不改正的，依法以“虛假申報”撤銷其許可決定，并作為不良信用記入其信用檔案。

篇（3）

    一、認真貫徹執(zhí)行《實施細則》，從嚴審批，嚴格把關(guān)

    該《實施細則》是根據(jù)建設(shè)部令77號《房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》起草的，對原《山東省房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》（魯建房發(fā)〔1997〕157號文）做了較大修改、調(diào)整和完善，對開發(fā)企業(yè)的注冊資金、經(jīng)營業(yè)績、開發(fā)實力、質(zhì)量水平、人員素質(zhì)等都提出了更高的要求。今后新設(shè)立的開發(fā)企業(yè)一律按《實施細則》執(zhí)行，對現(xiàn)有開發(fā)企業(yè)要按照《實施細則》進行審查，實事求是地核定資質(zhì)等級。

    為解決我省房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)數(shù)量多，規(guī)模小，競爭力不強的問題，各市地在審核和新批房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)時要實行總量控制，要對照《實施細則》規(guī)定重新清理檢查開發(fā)企業(yè)，重點核查注冊資金、竣工房屋銷售率、綜合驗收合格率、優(yōu)良品率、質(zhì)量投訴率、質(zhì)量投訴處結(jié)率等內(nèi)容。要求逐項核查，從嚴把關(guān)，爭取使全省房地產(chǎn)企業(yè)總數(shù)減少10％左右。為了把審查換證工作做扎實，各市地按魯建房字〔2000〕16號文件要求認真清理房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為，目前正在進行的清理檢查工作適當延長，前文所述的檢查內(nèi)容須在明年3月份前完成并上報省建設(shè)廳。

    二、切實做好資質(zhì)管理的銜接并軌工作

    （一）資質(zhì)標準的銜接。《實施細則》在充分吸收部資質(zhì)管理規(guī)定和老的省資質(zhì)管理規(guī)定的基礎(chǔ)上，增加了竣工房屋銷售率、綜合驗收合格率、優(yōu)良品率、持有崗位資格證書人員、質(zhì)量投訴率、質(zhì)量投訴處結(jié)率和品牌小區(qū)等內(nèi)容，目的就是為了進一步規(guī)范房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營行為，全面提高房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)開發(fā)經(jīng)營管理水平。因此，要求各地建設(shè)行政主管部門仔細研究政策標準，從嚴把握，促進開發(fā)管理工作再上新臺階。

    （二）資質(zhì)等級的銜接。此次開發(fā)資質(zhì)審批定級有了較大變化，《實施細則》設(shè)定了暫定資質(zhì)，屬于新設(shè)立的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)申請資質(zhì)都必須從暫定資質(zhì)開始，然后根據(jù)注冊資金、開發(fā)年限、業(yè)績、技術(shù)實力等情況，逐步定級升級。同時，《實施細則》取消了項目資質(zhì)。各地建設(shè)主管部門在具體實施時，要吃透政策界限，避免實施操作過程中出現(xiàn)失誤。

    （三）資質(zhì)審批的銜接。《實施細則》給各設(shè)區(qū)的市下放了部分資質(zhì)審批權(quán)限，規(guī)定“濟南、青島兩市所屬企業(yè)的三級資質(zhì)、四級資質(zhì)、五級資質(zhì)、暫定資質(zhì)和其他設(shè)區(qū)城市所屬企業(yè)的四級資質(zhì)、五級資質(zhì)、暫定資質(zhì)，由省建設(shè)廳分別委托濟南、青島兩市和其他設(shè)區(qū)城市建設(shè)主管部門審批，報省建設(shè)廳備案后發(fā)證。”但是，為了實現(xiàn)開發(fā)企業(yè)總量控制，《實施細則》又要求“每年各市地根據(jù)開發(fā)量和房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)現(xiàn)狀等情況上報年度四級資質(zhì)、五級資質(zhì)、暫定資質(zhì)（濟南、青島加報三級資質(zhì)）審批計劃，省建設(shè)廳進行平衡后下達指標計劃，實行總量控制。每年省建設(shè)廳根據(jù)下達的指標計劃將資質(zhì)證書統(tǒng)一編號加蓋省建設(shè)廳公章后發(fā)給各市地，由市地主管部門具體審批填發(fā)并報省建設(shè)廳備案，省建設(shè)廳接到備案后20日內(nèi)無疑義生效。”

    （四）資質(zhì)年檢的銜接。資質(zhì)年檢同資質(zhì)審批是相對應(yīng)的，由資質(zhì)審批發(fā)證部門進行。具體年檢時，一級資質(zhì)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)由省建設(shè)行政主管部門初檢后報建設(shè)部年檢。二、三級資質(zhì)的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)由設(shè)區(qū)的市建設(shè)主管部門（三級資質(zhì)濟南、青島除外）初檢后，報省建設(shè)行政主管部門年檢；中央駐魯單位、省直部門和名稱冠以“山東”、“齊魯”字樣開發(fā)企業(yè)，由省建設(shè)行政主管部門年檢。濟南、青島市所屬企業(yè)的三級資質(zhì)、四級資質(zhì)、五級資質(zhì)、暫定資質(zhì)和其他設(shè)區(qū)城市所屬企業(yè)的四級資質(zhì)、五級資質(zhì)、暫定資質(zhì)，由縣、市（區(qū)）建設(shè)主管部門初檢，分別報濟南、青島市或其他設(shè)區(qū)城市建設(shè)主管部門年檢，年檢后報省建設(shè)廳備案。

    （五）改制企業(yè)的資質(zhì)銜接。根據(jù)黨的十五大提出的改革任務(wù)和省委、省政府的有關(guān)文件精神，為進一步放開搞活中小企業(yè)，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制、調(diào)整和完善所有制結(jié)構(gòu)，探索公有制實現(xiàn)形式的多樣化，各地已逐步開始對有條件的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)進行產(chǎn)權(quán)制度改革，為銜接好改制企業(yè)的資質(zhì)等級核定和換證工作，對原為二級及二級以下資質(zhì)等級的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，改制后因注冊資金、有職稱的專業(yè)管理人員數(shù)量和開發(fā)業(yè)績達不到新標準相應(yīng)等級要求的企業(yè)，要提供改制文件和《企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易報告書》，經(jīng)市地建設(shè)主管部門核實后，報省建設(shè)廳審核，一律換發(fā)《暫定資質(zhì)證書》，證書有效期2年。《暫定資質(zhì)證書》有效期滿，可根據(jù)其注冊資本、有職稱的專業(yè)管理人員數(shù)量和開發(fā)業(yè)績，對照新標準，核定等級，換發(fā)相應(yīng)等級的《資質(zhì)證書》。

    三、加大開發(fā)企業(yè)開發(fā)經(jīng)營的執(zhí)法處罰力度，促進行業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展

    此次《實施細則》依據(jù)國家《城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理條例》和部資質(zhì)管理規(guī)定制定了一系列規(guī)范開發(fā)經(jīng)營行為的處罰條款，對開發(fā)企業(yè)超資質(zhì)等級承擔房地產(chǎn)開發(fā)項目、隱瞞真實情況、弄虛作假騙取資質(zhì)證書、涂改、出租、出借、轉(zhuǎn)讓、出賣資質(zhì)證書、工程質(zhì)量低劣、發(fā)生重大工程質(zhì)量安全事故、有嚴重爛尾工程、不按照規(guī)定發(fā)放《住宅質(zhì)量保證書》和《住宅使用說明書》、不按照規(guī)定辦理變更手續(xù)和建設(shè)行政主管部門工作人員在資質(zhì)審批和管理中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊等都做了詳細、嚴厲的處罰規(guī)定。因此，各級建設(shè)行政主管部門要以此為契機，依法查處，依法規(guī)范，加大執(zhí)法力度，決不姑息遷就，使開發(fā)管理工作走上法制化軌道。

    山東省房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)管理實施細則

    第一條  為了加強房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)管理，規(guī)范房地產(chǎn)開發(fā)市場行為，根據(jù)《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》、國務(wù)院《城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理條例》、《山東省城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理條例》和建設(shè)部《房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》，制定本實施細則。

    第二條  本實施細則適用于在本省城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)從事房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營的企業(yè)（簡稱開發(fā)企業(yè)）。

    第三條  本實施細則所稱房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)是依法設(shè)立，具有企業(yè)法人資格的經(jīng)濟實體。

    第四條  省建設(shè)行政主管部門負責全省房地產(chǎn)開發(fā)的資質(zhì)管理工作；

    縣、市人民政府建設(shè)行政主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的資質(zhì)管理工作。

    第五條  房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)按照企業(yè)條件分為一、二、三、四、五和暫定資質(zhì)。

    各類資質(zhì)企業(yè)的條件如下：

    （一）一級資質(zhì)：

    1．注冊資本不低于5000萬元；

    2．從事房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營5年以上；

    3．近3年房屋建筑面積累計竣工30萬平方米以上，或者累計完成與此相當?shù)姆康禺a(chǎn)開發(fā)投資額；

    4．近3年竣工房屋銷售率達90％以上；

    5．連續(xù)5年建筑工程質(zhì)量合格率達100％、項目竣工綜合驗收合格率達100％、優(yōu)良品率60％以上；

    6．上一年房屋建筑施工面積15萬平方米以上，或者完成與此相當?shù)姆康禺a(chǎn)開發(fā)投資額；

    7．有職稱的建筑、結(jié)構(gòu)、財務(wù)、房地產(chǎn)及有關(guān)經(jīng)濟類的專業(yè)管理人員不少于40人，其中具有中級以上職稱的管理人員不少于20人，持有崗位資格證書的人員不少于10人；

    8．工程技術(shù)、財務(wù)、統(tǒng)計等業(yè)務(wù)負責人具有相應(yīng)專業(yè)中級以上職稱；

    9．具有完善的質(zhì)量保證體系，商品住宅銷售中實行了《住宅質(zhì)量保證書》和《住宅使用說明書》制度，質(zhì)量投訴率（銷售房屋投訴面積與銷售房屋面積之比）5％以下，質(zhì)量投訴處結(jié)用戶滿意率100％；

    10．未發(fā)生過重大工程質(zhì)量事故。

    （二）二級資質(zhì)：

    1．注冊資本不低于2000萬元；

    2．從事房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營3年以上；

    3．近3年房屋建筑面積累計竣工15萬平方米以上，或者累計完成與此相當?shù)姆康禺a(chǎn)開發(fā)投資額；

    4．近3年竣工房屋銷售率達90％以上；

    5．連續(xù)3年建筑工程質(zhì)量合格率達100％、項目竣工綜合驗收合格率達100％、優(yōu)良品率達50％以上；

    6．上一年房屋建筑施工面積10萬平方米以上，或者完成與此相當?shù)姆康禺a(chǎn)開發(fā)投資額；

    7．有職稱的建筑、結(jié)構(gòu)、財務(wù)、房地產(chǎn)及有關(guān)經(jīng)濟類的專業(yè)管理人員不少于20人，其中具有中級以上職稱的管理人員不少于10人，持有崗位資格證書的人員不少于8人；

    8．工程技術(shù)、財務(wù)、統(tǒng)計等業(yè)務(wù)負責人具有相應(yīng)專業(yè)中級以上職稱；

    9．具有完善的質(zhì)量保證體系，商品住宅銷售中實行了《住宅質(zhì)量保證書》和《住宅使用說明書》制度，質(zhì)量投訴率5％以下，質(zhì)量投訴處結(jié)用戶滿意率100％；

    10．未發(fā)生過重大工程質(zhì)量事故。

    （三）三級資質(zhì)：

    1．注冊資本不低于800萬元；

    2．從事房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營2年以上；

    3．房屋建筑面積累計竣工5萬平方米以上，或者累計完成與此相當?shù)姆康禺a(chǎn)開發(fā)投資額；

    4．近2年竣工房屋銷售率達90％以上；

    5．連續(xù)2年建筑工程質(zhì)量合格率達100％、項目竣工綜合驗收合格率達100％、優(yōu)良品率達40％以上；

    6．有職稱的建筑、結(jié)構(gòu)、財務(wù)、房地產(chǎn)及有關(guān)經(jīng)濟類的專業(yè)管理人員不少于10人，其中具有中級以上職稱的管理人員不少于5人，持有崗位資格證書的人員不少于6人；

    7．工程技術(shù)、財務(wù)等業(yè)務(wù)負責人具有相應(yīng)專業(yè)中級以上職稱，統(tǒng)計等其他業(yè)務(wù)負責人具有相應(yīng)專業(yè)初級以上職稱；

    8．具有完善的質(zhì)量保證體系，商品住宅銷售中實行了《住宅質(zhì)量保證書》和《住宅使用說明書》制度，質(zhì)量投訴率5％以下，質(zhì)量投訴處結(jié)用戶滿意率100％；

    9．未發(fā)生過重大工程質(zhì)量事故。

    （四）四級資質(zhì)：

    1．注冊資本不低于500萬元；

    2．從事房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營1年以上；

    3．竣工房屋銷售率90％以上；

    4．已竣工的建筑工程質(zhì)量合格率達100％、項目竣工綜合驗收合格率達100％、優(yōu)良品率達40％以上；

    5．有職稱的建筑、結(jié)構(gòu)、財務(wù)、房地產(chǎn)及有關(guān)經(jīng)濟類的專業(yè)管理人員不少于5人，持有崗位資格證書的人員不少于4人；

    6．工程技術(shù)負責人具有相應(yīng)專業(yè)中級以上職稱，財務(wù)負責人具有相應(yīng)專業(yè)初級以上職稱，配有專業(yè)統(tǒng)計人員；

    7．商品住宅銷售中實行了《住宅質(zhì)量保證書》和《住宅使用說明書》制度，質(zhì)量投訴率低于5％，質(zhì)量投訴處結(jié)用戶滿意率100％；

    8．未發(fā)生過重大工程質(zhì)量事故。

    （五）五級資質(zhì)（城市規(guī)劃區(qū)范圍外的村鎮(zhèn)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)）：

    1．注冊資本100萬元以上；

    2．有職稱的建筑、結(jié)構(gòu)、財務(wù)、房地產(chǎn)及有關(guān)經(jīng)濟類的專業(yè)管理人員不少于5人，持有崗位資格證書的人員不少于4人；

    3．工程技術(shù)負責人具有相應(yīng)專業(yè)中級以上職稱，財務(wù)負責人具有相應(yīng)專業(yè)初級以上職稱，配有專業(yè)統(tǒng)計人員。

    （六）暫定資質(zhì)：資質(zhì)標準條件不得低于四級資質(zhì)。城市規(guī)劃區(qū)范圍外的村鎮(zhèn)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的暫定資質(zhì)不得低于五級資質(zhì)。

    第六條  新申請成立的開發(fā)企業(yè)，在申請工商登記時，應(yīng)當依據(jù)國務(wù)院《城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理條例》的有關(guān)規(guī)定，向同級建設(shè)主管部門提出暫定資質(zhì)申請，經(jīng)建設(shè)主管部門初步審核同意后，方可繼續(xù)辦理工商登記手續(xù)。

    第七條  向建設(shè)主管部門申請暫定資質(zhì)時，申請成立的開發(fā)企業(yè)必須提交以下證明文件：

    （一）暫定資質(zhì)申請；

    （二）工商部門的核準文件；

    （三）企業(yè)章程；

    （四）驗資證明；

    （五）企業(yè)固定辦公場所證明；

    （六）企業(yè)法定代表人的身份證明；

    （七）專業(yè)技術(shù)人員的資格證書和勞動合同；

    （八）建設(shè)主管部門認為需要出示的其他文件。

    第八條  經(jīng)工商部門批準成立后的開發(fā)企業(yè)，應(yīng)當在領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照之日起三十日內(nèi)，持有關(guān)批準文件，到建設(shè)主管部門備案后并正式申報辦理暫定資質(zhì)。

    第九條  建設(shè)主管部門應(yīng)當在收到申報材料后30日內(nèi)向符合條件的企業(yè)核發(fā)《暫定資質(zhì)證書》。對不予辦理暫定資質(zhì)證書的應(yīng)當做出說明。

    《暫定資質(zhì)證書》有效期1年。建設(shè)主管部門可以視企業(yè)經(jīng)營情況延長《暫定資質(zhì)證書》的有效期；但延長期限不得超過2年。

    自領(lǐng)取《暫定資質(zhì)證書》之日起1年內(nèi)無開發(fā)項目的，《暫定資質(zhì)證書》有效期不得延長。

    通過招投標取得房地產(chǎn)開發(fā)項目的，《暫定資質(zhì)證書》的有效期可依據(jù)開發(fā)項目的規(guī)模和期限確定。

    第十條  房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當在《暫定資質(zhì)證書》有效期滿1個月前向建設(shè)主管部門申請核定資質(zhì)等級。建設(shè)主管部門應(yīng)當根據(jù)其開發(fā)經(jīng)營業(yè)績核定相應(yīng)的資質(zhì)等級。

    第十一條  臨時聘用或者兼職的管理、技術(shù)人員不得計入企業(yè)管理、技術(shù)人員總數(shù)。

    第十二條  申請核定資質(zhì)等級的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，應(yīng)當提交下列證明文件：

    （一）企業(yè)資質(zhì)等級申報表；

    （二）房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)證書（正、副本）；

    （三）營業(yè)執(zhí)照；

    （四）企業(yè)固定辦公場所證明；

    （五）企業(yè)資產(chǎn)負債表和驗資報告；

    （六）企業(yè)法人代表的任職文件及個人資料；

    （七）經(jīng)濟、技術(shù)、財務(wù)負責人的職稱證件；

    （八）已開發(fā)經(jīng)營項目的有關(guān)證明材料；

    （九）房地產(chǎn)開發(fā)項目手冊及《住宅質(zhì)量保證書》、《住宅使用說明書》執(zhí)行情況報告；

    （十）其他有關(guān)文件、證明。

    第十三條  開發(fā)企業(yè)資質(zhì)等級實行分級審批：

    一級資質(zhì)由省建設(shè)廳初審，報建設(shè)部審批發(fā)證。

    二級資質(zhì)由設(shè)區(qū)的市建設(shè)主管部門初審，報省建設(shè)廳審批發(fā)證。三級資質(zhì)（濟南、青島除外）和在省工商局申請注冊的中央駐魯單位、省直部門和名稱冠以“山東”“齊魯”字樣的開發(fā)企業(yè)申請二級（含二級）以下資質(zhì)的，由設(shè)區(qū)的市建設(shè)主管部門和省直部門初審，報省建設(shè)廳審批發(fā)證。

    濟南、青島兩市所屬企業(yè)的三級以下資質(zhì)和其他設(shè)區(qū)城市所屬企業(yè)的四級以下資質(zhì)，由省建設(shè)廳分別委托濟南、青島兩市和其他設(shè)區(qū)城市建設(shè)主管部門在下達的限額數(shù)內(nèi)審批，報省建設(shè)廳備案后發(fā)證。每年各市地根據(jù)市場開發(fā)量和房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)現(xiàn)狀等情況上報年度資質(zhì)審批計劃，省建設(shè)廳進行平衡后下達指標計劃，實行總量控制。每年省建設(shè)廳根據(jù)下達的指標計劃將資質(zhì)證書統(tǒng)一編號加蓋省建設(shè)廳公章后發(fā)給各市地，由市地建設(shè)主管部門審批填發(fā)并報省建設(shè)廳備案，省建設(shè)廳接到備案后20日內(nèi)無疑義生效。

    第十四條  省外一級房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)進魯從事房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營業(yè)務(wù)，必須到省建設(shè)廳辦理驗證登記手續(xù)。符合條件的，辦理進魯開發(fā)許可手續(xù)。

    第十五條  任何單位和個人不得涂改、出租、出借、轉(zhuǎn)讓、出賣資質(zhì)證書。

    企業(yè)遺失資質(zhì)證書，必須在新聞媒體上聲明作廢后，方可補領(lǐng)。

    第十六條  企業(yè)發(fā)生分立、合并的，應(yīng)當在向工商行政管理部門辦理變更手續(xù)后的30日內(nèi)，到原資質(zhì)審批部門申請辦理資質(zhì)證書注銷手續(xù)，并重新申請資質(zhì)等級。

    第十七條  企業(yè)變更名稱、法定代表人和主要管理、技術(shù)負責人，應(yīng)當在變更30日內(nèi)，向原資質(zhì)審批部門辦理變更手續(xù)。

    第十八條  企業(yè)破產(chǎn)、歇業(yè)或者因其他原因終止業(yè)務(wù)時，應(yīng)當在向工商行政管理部門辦理注銷營業(yè)執(zhí)照后的15日內(nèi)，到原資質(zhì)審批部門注銷資質(zhì)證書。

    第十九條  房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的資質(zhì)實行年檢制度。對于不符合原定資質(zhì)條件或者有不良經(jīng)營行為的企業(yè)，由原資質(zhì)審批部門予以降級或者注銷資質(zhì)證書。

    房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)無正當理由不參加資質(zhì)年檢的，視為年檢不合格，由原資質(zhì)審批部門注銷資質(zhì)證書。年檢由資質(zhì)審批發(fā)證部門進行。

    每年省建設(shè)廳集中將全省房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)年檢結(jié)果通過省新聞媒介向社會公布一次，公開接受社會監(jiān)督。

篇（4）

（一）堅持改革。《決定》對企業(yè)投資項目決策機制的改革是一項根本性的改革，核心內(nèi)容是把項目的決策權(quán)從政府部門還給企業(yè)。徹底改革現(xiàn)行的無論誰投資都要審批的制度。對實行核準制的項目，政府只是從社會和經(jīng)濟公共管理的角度，對項目的外部性影響進行審核，不再代替企業(yè)決策項目的市場前景、經(jīng)濟效益、資金來源和產(chǎn)品的技術(shù)方案等內(nèi)容。實行備案制的項目，政府只對項目進行合規(guī)性審查，對于合規(guī)項目必須予以備案。區(qū)屬各有關(guān)部門務(wù)要深刻領(lǐng)會、準確把握《決定》關(guān)于改革企業(yè)投資管理體制的精神實質(zhì)，通過改革，真正做到權(quán)力與責任掛鉤，權(quán)力與利益脫鉤，還權(quán)于企業(yè)，發(fā)揮好市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。

（二）適當集中。要把貫徹落實《行政許可法》、《通知》和認真執(zhí)行區(qū)委、區(qū)人民政府《關(guān)于進一步擴大對外開放加快開放型經(jīng)濟發(fā)展的決定》（**和黨〔**〕31號）緊密結(jié)合起來，按照公開、公正、便民、高效的原則，確立企業(yè)投資項目管理體制。即：區(qū)計委的職能部門進駐區(qū)行政許可服務(wù)中心，建立受理窗口，按照《**市企業(yè)投資項目核準暫行管理辦法》、《**市政府核準投資項目管理權(quán)限》、《**市企業(yè)投資項目備案暫行管理辦法》、《**市外商投資項目核準暫行管理辦法》、《**市境外投資項目核準暫行管理辦法》的規(guī)定，對權(quán)限受理范圍內(nèi)的核準、備案項目統(tǒng)一受理，并同時抄告相關(guān)部門，以并聯(lián)方式由有關(guān)部門按照各自職能分工對項目審核，實行“一門受理、告知相關(guān)、按時審核、一門辦結(jié)”的管理模式。

（三）強化職能。區(qū)屬各有關(guān)部門要進一步加強投資管理工作，處理好辦理項目核準、備案手續(xù)和全過程投資管理的關(guān)系，按照職能分工，密切配合、相互協(xié)作、有效運轉(zhuǎn)、依法監(jiān)督，調(diào)控和管理好全社會的投資活動，防止出現(xiàn)管理失控和缺位、不到位的問題。

（四）規(guī)劃導(dǎo)向。改革企業(yè)投資項目管理體制，加強和改善宏觀調(diào)控，著力推進改革開放，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式。要在投資項目核準、備案中發(fā)揮好規(guī)劃的導(dǎo)向作用，注重引導(dǎo)全社會投資，強化市、區(qū)整體發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)濟布局、產(chǎn)業(yè)政策和結(jié)構(gòu)調(diào)整的實施。加強投資信息的，建立行業(yè)準入制度。核準項目單位必須委托具備相應(yīng)工程咨詢資質(zhì)機構(gòu)編制項目申請報告。對核準過程中，各有關(guān)部門爭議較大的項目，要委托中介機構(gòu)進行咨詢評估，確保新上項目的水平。

二、深化投資體制改革的主要工作

（一）堅決推行企業(yè)投資項目核準制和備案制。

要確立企業(yè)的投資主體地位，對企業(yè)不使用政府投資資金的建設(shè)項目一律不再實行審批制，政府只對其中的重大項目和限制類項目進行核準，對其它項目實行備案制。實行核準和備案后，取消項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計、施工圖、開工計劃及年度投資計劃等審批環(huán)節(jié)。區(qū)計委等相關(guān)部門要立即做好準備并做好與前期審批項目管理的銜接。

（二）加強政府投資項目管理。

凡政府資金（即：財政預(yù)算內(nèi)建設(shè)資金和納入預(yù)算管理的專項資金及附加；國際金融組織和外國政府的借貸款、贈款；政府融資以及國債建設(shè)資金；政府轉(zhuǎn)讓、出售、拍賣國有資產(chǎn)、經(jīng)營權(quán)所得資金；土地使用權(quán)出讓金等其他財政性資金；政府管理的其他建設(shè)資金。）及事業(yè)單位出資建設(shè)的項目在國家和**市對政府投資管理體制改革（辦法）頒布實施前仍由區(qū)計委統(tǒng)一受理，實行審批制并進行全過程監(jiān)管。要建立和完善政府投資責任追究制度，實施投資主體招標，嚴格控制項目投資、質(zhì)量和工期。

（三）確定政府各部門的職能分工。

根據(jù)《決定》中“由地方政府投資主管部門會同行業(yè)主管部門核準”的規(guī)定和《**市核準的投資項目管理權(quán)限》中“分別由市和區(qū)縣發(fā)展改革（計劃）部門會同相關(guān)部門核準”的規(guī)定，我區(qū)在辦理核準、備案程序上，采取“一門受理、并聯(lián)審核、一道手續(xù)、方便企業(yè)”的辦法。即：首先，由區(qū)計委在區(qū)行政許可服務(wù)中心受理企業(yè)申請；然后，按照現(xiàn)行審批部門分工，以并聯(lián)方式由有關(guān)部門對項目審核；其中，區(qū)經(jīng)貿(mào)委、區(qū)建委、區(qū)招商辦等部門對工業(yè)項目、城建項目、外商投資項目和增資項目提出審核意見；最后，由區(qū)計委歸納各部門提出的審核意見，在許可中心以一道手續(xù)完成對項目的核準、備案。

（四）加強和改善投資的宏觀調(diào)控。

要繼續(xù)綜合運用土地政策、產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保政策以及必要的行政手段，對全社會投資進行以間接調(diào)控方式為主的有效調(diào)控，促進全社會投資持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展和社會全面進步。

區(qū)計委要認真履行對全區(qū)投資工作的管理和組織職能，負責對全區(qū)固定資產(chǎn)投資實行目標管理并定期完成由市級審批、核準、備案坐落在區(qū)域內(nèi)的各類投資項目情況的反饋、收集工作，確保實現(xiàn)市、區(qū)確定的投資總量目標。

建立區(qū)計委牽頭，相關(guān)部門參加的季度聯(lián)席會制度，對區(qū)域內(nèi)建設(shè)項目情況進行監(jiān)測和分析，形成有效的項目調(diào)控和監(jiān)管體系。

區(qū)經(jīng)貿(mào)委、區(qū)建委、區(qū)招商辦等行業(yè)主管部門要按照行業(yè)分工，充分發(fā)揮職能作用，制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和準入制度，做好項目審核、協(xié)調(diào)、服務(wù)等工作。要搞好項目服務(wù)、加強項目監(jiān)管、籌劃、協(xié)調(diào)和推動行業(yè)內(nèi)重大項目建設(shè)，實現(xiàn)各行業(yè)投資目標和重點建設(shè)任務(wù)。要綜合運用規(guī)劃導(dǎo)向、市場準入、資質(zhì)管理、信息、項目監(jiān)管和資金引導(dǎo)等手段，規(guī)范和引導(dǎo)各行業(yè)的投資活動。

區(qū)規(guī)劃處、區(qū)建委、區(qū)環(huán)保局、區(qū)質(zhì)監(jiān)局、工商**分局、區(qū)安監(jiān)局、區(qū)消防處等有關(guān)部門，要依法加強對企業(yè)投資活動的監(jiān)管。凡不符合法律法規(guī)和國家政策規(guī)定的，不得辦理相關(guān)手續(xù)。區(qū)審計局依法對國有企業(yè)的投資進行審計監(jiān)督。

（五）積極培育中介服務(wù)市場。

積極培育中介服務(wù)市場是我市改革企業(yè)投資管理體制的需要，也是優(yōu)化我區(qū)服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的必然。全區(qū)各部門要積極培育和壯大我區(qū)的中介服務(wù)市場，對咨詢評估、招標等中介機構(gòu)要實行嚴格的資質(zhì)管理，營造公開、公平、公正的**區(qū)投資中介服務(wù)市場的良好氛圍。為投資者提供高質(zhì)量、多樣化的中介服務(wù)。

（六）建立和完善公開、透明、高效、廉潔的辦事機制。

區(qū)計委及有關(guān)部門要及時將我市禁止投資的產(chǎn)業(yè)目錄，連同國家制定的企業(yè)投資核準目錄及核準、備案項目的受理權(quán)限、條件及效力、程序、期限等一并在區(qū)行政許可服務(wù)中心進行公示。

由區(qū)計委牽頭會同有關(guān)部門確定辦理核準、備案流程，建立計算機聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，編制專用軟件，實施網(wǎng)絡(luò)并聯(lián)審批，縮短辦理時限，切實為企業(yè)提供高效、便捷、規(guī)范服務(wù)。

三、改革企業(yè)投資項目管理體制的主要內(nèi)容

（一）項目核準制。

1．由區(qū)計委會同相關(guān)部門對重點投資項目進行核準。

各部門要嚴格依據(jù)《**市企業(yè)投資項目核準暫行管理辦法》、《**市外商投資項目核準暫行管理辦法》及《**市政府核準的投資項目管理權(quán)限》規(guī)定的核準權(quán)限，核準范圍、核準條件、核準程序和期限，認真履行核準手續(xù)。

凡屬于國務(wù)院下發(fā)的《政府核準的投資項目目錄》中規(guī)定的由地方核準且不涉及全市統(tǒng)一規(guī)劃平衡、總投資在3000萬元以下的區(qū)域內(nèi)項目及不跨區(qū)縣實施的總投資3000萬美元以下的鼓勵類、允許類的外商直接投資項目，均屬區(qū)級核準項目。項目單位須向區(qū)計委提交項目申請報告，并附規(guī)劃和國土資源部門出具的建設(shè)項目《選址意見書》和環(huán)保部門出具的環(huán)境影響評價文件的審批意見，對涉及農(nóng)用地征用的項目，還需提供規(guī)劃和國土資源管理部門出具的《建設(shè)用地預(yù)審報告》。區(qū)計委在收到項目申請報告和附件后5個工作日內(nèi)，一次告知項目申報單位澄清，補充相關(guān)情況和文件或?qū)ο嚓P(guān)內(nèi)容進行調(diào)整。在收到項目申請報告和附件、以及澄清補充材料后2個工作日內(nèi)，向區(qū)有關(guān)行業(yè)主管部門發(fā)出征求意見函（包括申請報告及附件、澄清補充材料），由有關(guān)行業(yè)主管部門對項目進行行業(yè)審核。相關(guān)行業(yè)部門在收到征求意見函后7個工作日內(nèi)，向區(qū)計委書面反饋審核意見，逾期視為同意，區(qū)計委歸納行業(yè)審核意見及土地規(guī)劃、環(huán)保等職能部門意見，對申請項目進行核準。在進行核準過程中，如與相關(guān)部門提出的審查意見存在較大分歧，應(yīng)在收到行業(yè)審核意見起2個工作日內(nèi)，委托有資質(zhì)的工程咨詢機構(gòu)進行評估。

區(qū)計委在收到申報材料、附件及澄清補充材料后20個工作日內(nèi)（含征求相關(guān)部門意見的時間，不含委托咨詢機構(gòu)進行評估的時間），作出對項目核準的決定，及時通知項目申報單位。由于特殊原因確實難以在20個工作日內(nèi)作出核準決定的，經(jīng)區(qū)計委負責人批準，可以延長10個工作日，并應(yīng)及時通知項目單位，說明延期理由。

對同意核準的項目，由區(qū)計委向項目申報單位核發(fā)《項目核準通知書》和項目核準代碼，并抄送相關(guān)部門。項目單位憑核發(fā)的《項目核準通知書》到規(guī)劃、土地、建設(shè)、消防等部門辦理相關(guān)手續(xù)；對不同意核準的項目，在收到申報材料、附件及澄清補充材料后20個工作日內(nèi)（含征求相關(guān)部門意見的時間，不含委托咨詢機構(gòu)進行評估的時間），以書面形式通知項目申報單位，說明不予核準的理由，并抄送相關(guān)部門。

具體核準內(nèi)容包括：是否符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準入標準；是否符合城市發(fā)展規(guī)劃和國土規(guī)劃，生產(chǎn)力布局是否合理；主要產(chǎn)品是否對國內(nèi)市場形成壟斷，是否符合經(jīng)濟安全的要求；是否符合有效保護生態(tài)環(huán)境的要求；是否符合公共利益，特別是項目建設(shè)地的公共利益等。對于外商投資項目，還要審查是否符合國家資本項目管理和外債管理的有關(guān)規(guī)定。

2．由區(qū)計委負責對注冊在區(qū)域內(nèi)各類投資主體（亦稱項目申請人）的境外投資項目初審工作。

按照《**市境外投資項目核準暫行管理辦法》規(guī)定，項目申請人須向區(qū)計委提交按照國家有關(guān)規(guī)定要求由具備相應(yīng)工程咨詢資質(zhì)機構(gòu)編制的項目申請報告及規(guī)定的附件。區(qū)計委在收到項目申請報告和附件后5個工作日內(nèi)，一次告知項目申報單位澄清、補充相關(guān)情況和文件或?qū)ο嚓P(guān)內(nèi)容進行調(diào)整。在收到項目申請報告和附件以及澄清、補充材料后3個工作日內(nèi)，完成對境外投資項目的初審工作，同時將初審意見呈報市境外投資項目審查、核準機構(gòu)（市發(fā)改委）。

（二）項目備案制。

由區(qū)計委會同相關(guān)部門辦理備案項目手續(xù)。

各部門要嚴格依據(jù)《**市企業(yè)投資項目備案暫行管理辦法》規(guī)定的備案權(quán)限、備案范圍、備案條件、備案程序和期限的規(guī)定，認真履行備案手續(xù)。

凡屬符合國家法律法規(guī)、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和國土規(guī)劃以及國家產(chǎn)業(yè)政策要求的總投資在5000萬元以下的區(qū)域內(nèi)項目（含房地產(chǎn)開發(fā)項目），均屬區(qū)級備案審理范圍。項目單位應(yīng)向區(qū)計委領(lǐng)取、填寫《**市內(nèi)資企業(yè)固定資產(chǎn)投資項目備案表》，加蓋本單位公章，并提供以下文件：有效的營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件或有關(guān)法人證明材料；規(guī)劃和國土資源管理部門出具的建設(shè)項目《選址意見書》，對涉及農(nóng)用地征用的項目，還需提供規(guī)劃和國土資源管理部門出具的《建設(shè)項目用地預(yù)審報告》；房地產(chǎn)開發(fā)項目須有經(jīng)區(qū)建委對開發(fā)資質(zhì)證書審查合格的證明；通過招標、拍賣或掛牌方式獲得土地使用權(quán)的項目，須提供土地使用權(quán)出讓合同。

區(qū)計委在收到上述申報材料后的同時抄告區(qū)相關(guān)部門，由相關(guān)部門提出行業(yè)意見。相關(guān)部門在收到申報材料1個工作日內(nèi)，向區(qū)計委提出書面意見，逾期視為同意。區(qū)計委在收到所列申報材料、附件及相關(guān)部門書面意見后3個工作日內(nèi)確定是否備案。

對確定備案的項目，發(fā)放《項目備案通知書》，給與項目備案代碼，并及時抄告相關(guān)部門。項目單位憑區(qū)計委出具的《備案通知書》到規(guī)劃、土地、建設(shè)、環(huán)保等有關(guān)部門依法辦理城市規(guī)劃、建設(shè)用地、環(huán)境影響評價等相關(guān)前期工作手續(xù)。對不屬于備案范圍的項目及不予備案的項目，以書面形式通知申報單位，說明不予備案的理由并抄送相關(guān)部門。

四、強化依法行政，加強后續(xù)監(jiān)管

區(qū)計委等相關(guān)部門及其工作人員要強化依法行政意識，嚴格執(zhí)行國家法律、法規(guī)、《通知》及本《實施意見》的規(guī)定和要求。在辦理核準、備案手續(xù)中做到公開、透明，制訂簡化辦理程序、縮短辦理時限、公示辦理要件等措施，切實為企業(yè)提供高效、便捷、規(guī)范服務(wù)。不得變相增加核準、備案事項，不得以核準、備案的名義變相審批，不得拖延辦理時限。對在項目核準、備案過程中、、、索賄受賄的人員要依法追究責任。

要加強對核準、備案項目的跟蹤、服務(wù)。在嚴格履行《通知》對項目后續(xù)監(jiān)管的規(guī)定的同時，強化服務(wù)意識，根據(jù)項目單位的要求，幫助協(xié)調(diào)和解決項目實施過程中遇到的困難和問題。對于區(qū)域內(nèi)由市級或國家核準、備案的項目，各有關(guān)部門要主動服務(wù)，幫助項目單位做好協(xié)調(diào)和溝通。努力創(chuàng)造良好的投資環(huán)境。

五、其他

篇（5）

S市房地產(chǎn)業(yè)起步于20世紀90年代初，經(jīng)過20多年的發(fā)展，已形成相當規(guī)模，成為推動當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)，其主要特點有以下幾點。

1.房地產(chǎn)企業(yè)數(shù)量快速增長

近年來，S市房地產(chǎn)企業(yè)數(shù)量增加明顯，現(xiàn)全市已有房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)59家，其中：二級企業(yè)5家、三級企業(yè)15家、四級和暫定資質(zhì)企業(yè)39家。同時，外地房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)大量入駐。截至目前，已有綠城、中大等近20家有一定知名度的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在S市開發(fā)項目。

2.樓盤的品質(zhì)和檔次不斷提高

隨著大中型房地產(chǎn)企業(yè)的進入和本地房地產(chǎn)企業(yè)的發(fā)展壯大，開發(fā)建設(shè)的樓盤多以大型、高層、高檔為主，促進了S市樓盤品質(zhì)和整體檔次不斷提高，提升了城市形象和品位。

3.房價不斷攀升，銷量持續(xù)增加

自2009年房地產(chǎn)走出低谷以來，S市房價持續(xù)攀升。2011年推出的14個商品房銷售項目，普通住宅和別墅排屋價格平均合同備案價格為7885元/平方米，比2010年上漲980元/平方米，漲幅14.2%，其中2011年5、6月普通住宅銷售價上升至最高點，平均每平方米近萬元（但該市房價與其鄰近縣級市比，每平方米仍低3000～4000元）。據(jù)統(tǒng)計，2010年至目前合同備案共計住宅面積57.96萬平方米，銷售住宅5920套，銷量較2008、2009年有明顯增加。

4.土地供應(yīng)快速增加，保障性住房建設(shè)力度加大

近3年，S市住房用地供應(yīng)力度較大，據(jù)統(tǒng)計，全市住宅用地供應(yīng)合計達137.83公頃（2067畝）。這些住宅供地項目都處在開發(fā)周期內(nèi)，3年供地項目，按住宅容積率平均2.0左右測算，可開發(fā)的住宅面積達250萬平方米以上。

同時，S市保障性安居工程建設(shè)力度也隨之加大。一是加大了新建住宅小區(qū)保障性住房的配建力度。2009年始，S市率先在省內(nèi)實行新建住宅小區(qū)配建保障性住房，2011年配建比例從2%提高到5%～10%。目前，全市共有12個新建住宅小區(qū)新配建保障性住房312套，面積2.02萬平方米。二是在中心城區(qū)集中建設(shè)保障性安居工程，去年10月開工，項目建成后可提供保障性住房740套，面積5.3萬平方米。三是積極探索企業(yè)建公租房的新思路，今年已在經(jīng)濟開發(fā)區(qū)啟動3家企業(yè)共同建造的公租房項目。

5.對社會和經(jīng)濟的貢獻不斷增加

隨著土地供量和房價上漲及銷量的增加，房地產(chǎn)企業(yè)對S市經(jīng)濟社會發(fā)展的影響也日趨明顯，特別是對地方財政作出了積極貢獻。2010年全市土地出讓金收益15.73億元，高于13.15億元的地方財政收入；2011年為28.02億元，高于16.8億元的地方財政收入。2010年，全市房地產(chǎn)行業(yè)稅收2.72億元，占地方稅收的28%；2011年為2.99億元，占地方稅收的22%。因此，房地產(chǎn)業(yè)形勢已與S市經(jīng)濟社會發(fā)展關(guān)系日益緊密。

二、S市實施房地產(chǎn)調(diào)控的主要措施

1.貫徹落實房地產(chǎn)市場調(diào)控政策

近年來，S市先后出臺了《關(guān)于堅決遏制房價過快上漲進一步加快城市住房保障促進房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展的實施意見》、《關(guān)于加快推進保障性安居工程建設(shè)切實加強房地產(chǎn)市場調(diào)控工作的實施意見》和《關(guān)于進一步完善房地產(chǎn)管理的意見》等政策，對遏制房價過快上漲，促進房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展起了積極的作用。

2.加強房地產(chǎn)市場監(jiān)管

一是根據(jù)國家有關(guān)商品房預(yù)售管理的政策，建立規(guī)范的商品房預(yù)售申請制度和商品房預(yù)售備案制度，進一步明確開發(fā)項目的預(yù)售條件和審批程序，做到依法規(guī)范。二是加強預(yù)售資金監(jiān)管，確保預(yù)售資金用于工程建設(shè)。出臺商品房預(yù)售資金監(jiān)管辦法，對全市范圍內(nèi)申請預(yù)售的商品房建設(shè)項目，實行全面監(jiān)管。針對監(jiān)管過程中出現(xiàn)的一些新情況，又進一步健全和完善了5條監(jiān)管措施，并聯(lián)合銀行、銀監(jiān)辦建立協(xié)管機制。三是建立商品房網(wǎng)上備案系統(tǒng)和S市透明售房網(wǎng)，規(guī)范商品房網(wǎng)上合同備案，并嚴格對備案后的合同撤銷、變更管理，以規(guī)避一房二賣、多賣和炒房行為。要求開發(fā)商在辦理預(yù)售許可證后的10日內(nèi)，一次性在透明售房網(wǎng)上公開全部可售房源和銷售價格，防止開發(fā)商擅自提價。根據(jù)群眾舉報，兩年共依法依規(guī)查處違規(guī)預(yù)售項目1個，責令整改項目13個，檢查房地產(chǎn)經(jīng)紀機構(gòu)85家。

3.規(guī)范企業(yè)資質(zhì)管理

完善開發(fā)企業(yè)資質(zhì)審批管理流程，實行網(wǎng)上流程審批，加強對申報材料的審查。對房地產(chǎn)資質(zhì)到期換證（延期）的，提前一個月通過透明售房網(wǎng)和書面通知形式告知相關(guān)企業(yè)。

三、目前房地產(chǎn)業(yè)存在的困難和問題

1.需求減少，持幣待購，銷售下降

隨著前幾年房地產(chǎn)土地供應(yīng)的增加和市場需求的減少，可售房源增量明顯。目前，全市較大的房地產(chǎn)開發(fā)項目達40個，分為三類：一是已全部開盤、尚有存量房產(chǎn)可賣的項目14個，可銷售的存量住宅面積約在15萬平方米左右；二是已部分開盤的項目10個，可銷售78萬平方米；三是處在前期準備、尚未開工的項目16個，全部開發(fā)后可銷售面積在160萬平方米以上。以上三類可售房源累計約250萬平方米，而市場需求每年約為50萬～60萬平方米（包括新建商品房和二手房交易）。從合同備案情況看，2010年3120套、面積31.67萬平方米，2011年2519套、面積23.39萬平方米，而今年上半年合同備案1166套，僅為11.5萬平方米，成交量明顯下降。同時，由于國家調(diào)控政策成效顯現(xiàn)，投資性購房走勢降低，且剛性需求也有所遏制，持幣待購和觀望情緒濃厚。

2.土地供應(yīng)量過大，存量增多，新增土地空間減小

近幾年，S市的房地產(chǎn)土地供應(yīng)量逐年增大，2009年21.15公頃（317畝）、2010年55.68公頃（835畝）、2011年61.04公頃（915畝）。根據(jù)房地產(chǎn)開發(fā)一般3～5年的周期分析，這些住宅供地項目都處在開發(fā)周期內(nèi)。特別是2011年的供地項目和2010年的部分供地項目，尚處于項目前期階段。按照目前的銷售情況，消化250萬平方米的可售存量就需要4～5年的時間，因此，新增開發(fā)土體空間較小。

3.房價下跌，成本上升，房地產(chǎn)企業(yè)資金緊張

由于房地產(chǎn)銷售形勢不容樂觀，回籠資金比較困難，一些房地產(chǎn)企業(yè)出現(xiàn)了資金緊張的情況。某項目2011年10月份第一期推出兩幢高層住宅銷售，面積3.0萬平方米，共328套，到目前只實際銷售173套，銷售均價8589元/平方米。在外部融資困難、信托資金即將到期的形勢下，為迅速回籠資金，該樓盤采取團購促銷方式，以7000元的均價在4月初一次性團購銷售，目前認購量達到360套，至4月12日已網(wǎng)上合同備案71套，均價6748元。隨著物價、人工價格上漲，房地產(chǎn)業(yè)成本逐年提高。據(jù)測算，該項目一期開發(fā)成本每平方米在6900元左右，團購活動基本上是微虧銷售。這一舉措雖然暫時緩解了資金緊張，但對該項目今后銷售影響較大，且給全市的房地產(chǎn)銷售帶來一定影響。

四、對S市房地產(chǎn)市場走勢的初步分析

今后一個時期，國家將進一步鞏固房地產(chǎn)調(diào)控成果，促進房價合理回歸，限購、限貸、稅收調(diào)節(jié)等政策仍將持續(xù)，雖然銀行對首套房款的首付比例和利息有所松動，將釋放部分剛性需求，但總體走勢仍不容樂觀。

從宏觀層面來看，國家繼續(xù)調(diào)控房地產(chǎn)市場的政策近期不會有大的變化。國家堅持房地產(chǎn)調(diào)控政策不動搖，決不讓調(diào)控出現(xiàn)反復(fù)。因此，房地產(chǎn)相關(guān)政策近期不會有大的松動。

從S市情況來看，一是土地供應(yīng)量仍將增加，土地流拍可能性增大。照全市計劃約30億元的土地出讓金估算，今年出讓土地約在800～900畝之間，重點在城南和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。從當前來看，土地出讓形勢仍不明朗，投資商有可能產(chǎn)生畏難情緒，土地流拍可能性增大。二是剛性需求不會在短期內(nèi)完全釋放，持幣待購現(xiàn)象仍將持續(xù)。雖然S市的購房剛性需求不會減少，每年大約40萬平方米左右，但受調(diào)控政策的影響，加之大量保障性住房的建設(shè)，觀望心態(tài)仍將持續(xù)，房地產(chǎn)銷售壓力將進一步增大。三是房價將出現(xiàn)下跌，部分房地產(chǎn)企業(yè)將面臨困境。另外，由于買漲不買跌的普遍心理，購房者將進一步加劇觀望情緒，推遲購房計劃。這些不利影響，加之房地產(chǎn)企業(yè)融資困難，資金鏈可能出現(xiàn)斷裂，部分房地產(chǎn)企業(yè)將面臨嚴峻考驗。

五、政策建議

1.著力穩(wěn)定房地產(chǎn)市場

一是提升房地產(chǎn)企業(yè)的信心。加強政府與房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的溝通協(xié)調(diào)，掌握企業(yè)動態(tài)，幫助企業(yè)解決實際困難，積極引導(dǎo)開發(fā)商采取更為靈活的銷售方式和策略，達到提高銷量、提振市場的目的。出臺相關(guān)政策，適當減免企業(yè)稅費，幫助企業(yè)樹立信心。二是建立房地產(chǎn)風險基金。學習借鑒鄰近縣市經(jīng)驗，建立風險基金，完善房地產(chǎn)企業(yè)保障機制，幫助困難企業(yè)渡過難關(guān)。同時建立健全房地產(chǎn)市場預(yù)警機制，加強房地產(chǎn)開發(fā)項目的全過程監(jiān)管，確保專款專戶、專款專用和項目的順利實施，防止出現(xiàn)“爛尾樓”現(xiàn)象。三是解決部分房地產(chǎn)企業(yè)的資金困難，拓寬融資渠道。針對規(guī)模小、實力弱的企業(yè)，幫助搭建融資平臺，實行在建房地產(chǎn)項目抵押的辦法，緩解資金壓力，促進企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

2.適當降低房地產(chǎn)購置交易門檻

篇（6）

近年來，隨著政府保障性住房投入不斷加大，保障性住房越來越受到社會普遍關(guān)注的焦點。如何有效加強審計監(jiān)督，促進住房保障制度的完善和住房保障政策的落實，維護廣大低收入住房困難家庭的切身利益，成為審計工作的重要課題。筆者通過對保障性住房審計調(diào)查，建議關(guān)注四個環(huán)節(jié)提升保障性住房審計效果。

一是關(guān)注土地供應(yīng)環(huán)節(jié)。審查土地供應(yīng)計劃執(zhí)行情況，查看當?shù)卣欠駜?yōu)先落實保障性安居工程用地，是否存在因政府原因造成的土地閑置；對新征用土地，是否嚴格遵循土地征用政策、法規(guī)，是否存在違反政策未報即用、邊報邊用、少批多占等問題；對已批復(fù)的保障性住房用地，是否存在擅自改變土地用途的違規(guī)問題。對于通過市場方式取得的保障性住房用地，是否存在免費搭乘的情況。對于配建的經(jīng)營性設(shè)施用地，是否嚴格遵循招拍掛程序，是否存在擠占相配套的保障性住房指標的情況。

二是關(guān)注資金籌集環(huán)節(jié)。審查地方財政是否將保障性住房建設(shè)資金納入年度預(yù)算安排，是否按照國家政策要求足額配套資金；審查住房公積金增值收益在提取貸款風險準備金和管理費用之后是否全部用于保障性住房建設(shè)；審查是否存在地方政府違規(guī)減免和欠征土地出讓收入問題，出讓土地凈收益用于保障性住房建設(shè)的比例是否達標；審查廉租住房、公共租賃住房租金收入是否實行收支兩條線管理，是否專項用于住房的維護和管理；審查企業(yè)參與的保障性住房建設(shè)是否存在弄虛作假問題。

三是關(guān)注工程建設(shè)環(huán)節(jié)。審查建設(shè)資金是否存在擠占、挪用或者浪費現(xiàn)象；審查有資質(zhì)的企業(yè)中標后是否存在將工程層層轉(zhuǎn)包給不符合開發(fā)條件的房地產(chǎn)企業(yè)建設(shè)的情況；審查建設(shè)過程中是否存在虛列材料和人工開支、偷工減料等問題。

四是關(guān)注分配環(huán)節(jié)。審查當?shù)卣欠窠⒘丝茖W和有效的申請、審核、公示、復(fù)核、退出等制度；審查是否有不符合條件的群體進入保障范圍，是否存在利用虛假申報材料騙取保障房或補助資金的問題，是否存在違規(guī)出租、出借或其他商業(yè)經(jīng)營的現(xiàn)象。

篇（7）

根據(jù)《省發(fā)改委關(guān)于印發(fā)投資法規(guī)執(zhí)法檢查疏解治理投資堵點”專項行動的通知》、《市發(fā)改委關(guān)于印發(fā)投資法規(guī)執(zhí)法檢查疏解治理投資堵點”專項行動的通知》的要求，為進一步疏解治理投資堵點，全面貫徹落實深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)推進行政體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能的工作部署，我縣自2019年12月至2020年5月集中開展了投資法規(guī)執(zhí)法檢查疏解治理投資堵點專項行動，相關(guān)工作開展情況報告如下。

一、主要工作情況

1、全面修訂投資審批事項清單。由縣編制委員會牽頭，縣發(fā)改委投資審批股負責，全面開展投資審批合法性審查，制定統(tǒng)一投資審批事項清單。全面梳理審批事項權(quán)利清單，并于2020年2月前統(tǒng)一印發(fā)，為規(guī)范實施審批行為提供了依據(jù)。

2、嚴格按照“三集中三到位”要求，并將所有審批集中到一個股室，實現(xiàn)了審批股向政務(wù)中心集中，所有辦理事項向投資項目在線審批監(jiān)管平臺集中，進駐中心到位、授權(quán)到位、電子監(jiān)察到位，堅持做到平臺和窗口以外無審批。

3.積極運行投資項目在線審批監(jiān)管平臺，牽頭相關(guān)審批部門創(chuàng)新投資管理方式，開展網(wǎng)上并聯(lián)審批，促進項目審批提速提效，營造了良好的投資發(fā)展環(huán)境，為企業(yè)和項目單位提供了優(yōu)質(zhì)、高效、便捷服務(wù)。嚴格執(zhí)行國家和省制定的企業(yè)投資項目核準和備案管理辦法，壓縮辦結(jié)時限。

政府投資項目只要符合政府投資方向，項目立項、可行性研究報告、初步設(shè)計審批法定辦結(jié)時限均為60個工作日，承諾辦理時限均由7個工作日壓縮為3個工作日;企業(yè)核準類項目核準法定辦結(jié)時限均為55個工作日，承諾辦理時限由20個工作日壓縮為5個工作日;企業(yè)備案類項目由5個工作日壓縮為1個工作日，特別是企業(yè)核準、備案類項目通過平臺上傳必要附件材料，辦理結(jié)果快遞，可實現(xiàn)全程網(wǎng)上辦理。

4、牽頭相關(guān)部門縱橫聯(lián)動，協(xié)同推進平臺運行。

由縣數(shù)據(jù)資源管理局牽頭建立縣級相關(guān)部門工作聯(lián)絡(luò)員制度，不定期開展相關(guān)工作交流，指導(dǎo)和服務(wù)全縣在線平臺運行，妥善處理運行過程中遇到的各類問題;并帶頭積極運用投資項目在線審批監(jiān)管平臺，做到所有項目政務(wù)服務(wù)網(wǎng)一網(wǎng)申請、網(wǎng)上預(yù)審、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上或窗口辦結(jié),實現(xiàn)“線下無審批”。

5、對標梳理便捷、規(guī)范辦事流程，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)高效便捷服務(wù)。目前，我委在政務(wù)服務(wù)網(wǎng)中行政權(quán)力和公共服務(wù)事項，全部實現(xiàn)最多跑一次，甚至是“不見面”審批。

6、壓減清理申報材料和各類無謂證明。堅持權(quán)責法定、簡政放權(quán)、權(quán)責一致、公開透明的原則,建立了權(quán)力清單和責任清單,并實行動態(tài)調(diào)整,切實做到“法無授權(quán)不可為、法定職責必須為”,確保“行政權(quán)力進清單、清單之外無權(quán)力”。全面梳理并壓縮審批時限，所有審批事項都嚴格按法定時限做到零超時。 

7、創(chuàng)新審批模式，開展聯(lián)合審批和“容缺”審批。一是由縣發(fā)展改革委牽頭開展聯(lián)合審批。發(fā)改委窗口一窗受理申請材料，將相關(guān)材料分送至各審批部門窗口，并向企業(yè)一次性發(fā)放所有相關(guān)部門一次性告知單，待項目單位材料齊全、合規(guī)后，各相關(guān)部門同時介入審查辦理、在規(guī)定時限內(nèi)辦結(jié)。二是試行“容缺”審批。對于政府融資項目、申請上級資金項目、招商引資項目、重大房地產(chǎn)開發(fā)項目等試行部分材料“容缺”審批，做到急事急辦、特事特辦、快捷高效。如重大房地產(chǎn)開發(fā)項目開發(fā)資質(zhì)未辦理的，實行先備案，項目單位作出承諾項目開工前完成并送達窗口，便可進行項目建設(shè)其他相關(guān)審批，大大縮減了項目前期審批辦理時限。

8、提升服務(wù)質(zhì)量。一是減少審批環(huán)節(jié)，提高審批效率。一網(wǎng)申請、一窗受理、一窗辦結(jié)。二是全力幫辦、代辦，實現(xiàn)零障礙服務(wù)。窗口工作人員通過加強學習，熟練解答群眾咨詢的各類問題，免費為群眾打印、復(fù)印各種所需手續(xù)并幫助網(wǎng)上填報，為企業(yè)開辟一條綠色通道。徹底改變?nèi)罕娹k事門難進、臉難看、事難辦現(xiàn)象。

二、存在問題

雖然目前項目審批效率大大提高，但還存在一定問題：

1、雖然實行并聯(lián)審批，但并聯(lián)審批制度、工作機制不夠健全，且堅持的不夠;

2、牽頭辦理部門，全程代辦做得不夠，還需繼續(xù)加強;

3、盡管落實統(tǒng)一受理、統(tǒng)一審查、同時介入，但同步審批時限有待進一步優(yōu)化。

4、投資項目事中、事后現(xiàn)場、及網(wǎng)上監(jiān)管不夠，存在重審批、輕管理的問題。

篇（8）

隨著我國經(jīng)濟的迅速發(fā)展以及住房制度的不斷改革，為房地產(chǎn)行業(yè)的發(fā)展提供了極大的機遇。特別是近幾年，我國的房地產(chǎn)業(yè)得到了迅速發(fā)展，在我國的國民經(jīng)濟中已經(jīng)成為重要的支柱性產(chǎn)業(yè)。但從我國房地產(chǎn)行業(yè)的發(fā)展情況來看，我國的房地產(chǎn)行業(yè)還比較落后，仍處于原始階段，房地產(chǎn)企業(yè)的發(fā)展還面臨著很多管理和制度等方面的問題。項目施工階段是對房地產(chǎn)企業(yè)來說是生產(chǎn)經(jīng)營最為重要的一個環(huán)節(jié)，如何提高項目施工管理的科學性和有效性，全面的提高項目施工管理水平，是所有房地產(chǎn)企業(yè)迫切需要解決的難題。

開工前對施工企業(yè)的施工組織設(shè)計審批，有無合理的組織管理機構(gòu)、充足人員的配備、優(yōu)化的施工方案、先進的施工工藝是項目施工成敗的前提條件。

1 對施工階段的過程加強控制和管理

房地產(chǎn)甲方對施工項目進行管理，項目管理的內(nèi)容，甲方對哪些必須要進行管理，什么內(nèi)容可以由監(jiān)理以及施工單位自己進行管理的，這些都必須要在施工時詳細的劃分。明確各方不同的管理權(quán)限，這樣甲方對項目施工的管理才能有明確的目標，而不是毫無目標的松散式的甲方項目管理。松散式的項目施工管理是施工單位最為不愿意見到的管理。項目施工管理最理想的目標是：項目的質(zhì)量符合甚至超過預(yù)期目標，項目的工期控制在規(guī)定的時間內(nèi)，讓施工單位同時取得合理的利潤。從而避免甲方和施工單位成為對立的矛盾雙方，成為緊密的合作伙伴。對此，甲方在項目施工階段要從這幾個方面著手進行項目管理。

1.1 對工程的質(zhì)量嚴格把關(guān)

對質(zhì)量加強管理，返工率要嚴格控制。在項目施工過程中，對工程質(zhì)量要嚴格把關(guān)，必須對所有細節(jié)都充分重視。在整個的項目施工過程中各方的質(zhì)量監(jiān)管人員要對施工的所有工序都必須加強管理工作和質(zhì)量檢查，采取嚴格的措施，避免質(zhì)量問題，避免因為質(zhì)量問題而導(dǎo)致的不必要的人力、物力、財力的浪費，造成工程投資的加大。

首先，必須嚴格保證施工單位按圖施工。甲方代表必須對施工單位是否在施工時嚴格按照設(shè)計圖紙隨時的進行抽查。如果發(fā)現(xiàn)問題，必須及時的進行處理，需要返工的立即返工。因此而造成的損失必須由施工單位負責。同時必須注意，不能繞過監(jiān)理單位與施工單位直接進行交涉。要仔細檢查施工中是否存在以次充好、偷工減料等問題。施工方在項目施工中如果存在偷工減料和在施工中使用不合格的建筑構(gòu)配件、材料以及設(shè)備的，必須及時給予制止并責令其改正，對施工方加以處罰。如果情節(jié)比較嚴重，要責令施工單位停業(yè)整頓，降低施工方的資質(zhì)等級。因為工程質(zhì)量而達不到所規(guī)定的質(zhì)量標準的部分，要責令施工方進行修理、返工，因此而導(dǎo)致的損失由施工方進行賠償。

其次，要對中間部位和隱蔽工程加強驗收和檢查。房地產(chǎn)建筑工程在施工中具備覆蓋、掩蓋情況或到了協(xié)議規(guī)定的中間驗收部位時，施工方必須要先進行自檢，監(jiān)理復(fù)檢，然后告知甲方代表。提供書面通知，寫清施工方自檢的記錄，關(guān)于隱蔽工程和中間部位所驗收的項目、驗收的時問和地點。驗收合格，甲方代表方在驗收記錄上簽字以后，施工方才能繼續(xù)施工，如果甲方代表驗收不合格，施工方必須在規(guī)定的時間內(nèi)整改并重新組織驗收。如果隱蔽工程部分沒有進行驗收，甲方代表有權(quán)檢驗已經(jīng)隱蔽的工程部分，施工方要按規(guī)定進行剝露檢查，積極配合甲方的檢查。如果檢查不合格，甲方代表對隱蔽工程記錄單不能簽字，同時要讓施工方拆除返工。

1.2 對項目施工做出詳細的規(guī)定，保證工程如期完成

對工程的施工進度，甲方代表對施工單位是否根據(jù)合同工期進行施工必須仔細關(guān)注，要對是依照施工組織設(shè)計施工認真檢查，及時提出所發(fā)現(xiàn)的問題。如果按照施工組織設(shè)計開展施工，不能在合同約定的工期內(nèi)完成施工，要及時的根據(jù)情況適當對工期進行延長或督促施工方加人加班，保證工期。在施工合同中，要有明確的獎懲制度。對施工質(zhì)量的好壞以及施工的工期情況必須做出詳細的獎懲規(guī)定。這樣甲方可以充分調(diào)動施工單位的積極性，保證項目施工的質(zhì)量和進度。

1.3 預(yù)防為主，加強對施工的安全管理

在建筑行業(yè)里，安全管理工作是極為重要的一項工作。安全是企業(yè)的生命，安全工作對企業(yè)的名譽以及管理工作的素質(zhì)有著直接的影響。在項目施工管理中，必須把安全工作擺在施工管理工作中首要位置，一旦忽視對施工安全的管理，將會造成極大的安全隱患。安全管理工作的好壞關(guān)系到眾多人員的生命安全，是企業(yè)發(fā)展的命脈。施工管理人員在安全問題上必須制定詳細的措施，要對所有的進場人員進行全面的安全教育和培訓(xùn)。堅持預(yù)防為主，保證施工的安全。讓所有的施工人員自覺遵守安全守則，落實安全措施。

2 協(xié)調(diào)好不同部門的工作

2.1 對協(xié)調(diào)工作的重要性充分認識，加強管理

在項目施工中，不同專業(yè)的交叉部位出現(xiàn)的問題比較容易發(fā)現(xiàn)和解決，雖然這些問題大多是一些小的問題，對項目施工的影響一般不大。但有時也會遇到較大的問題，事后補救困難，甚至無法挽回。即使是出現(xiàn)一些很小的問題，在事后處理時也比較麻煩，有時甚至會花費很大的代價，對工程的整體質(zhì)量產(chǎn)生影響，導(dǎo)致不必要的經(jīng)濟損失。

要加強管理，必須要在已有的管理水平上，對每一個管理環(huán)節(jié)都必須認真對待，不能走過場。對一些影響工程品質(zhì)和質(zhì)量的關(guān)鍵性問題，必須在人事制度、技術(shù)、體系結(jié)構(gòu)上建立科學、有效的管理體制，從而對管理水平進一步進行提高。

2.2 發(fā)揮監(jiān)理單位的技術(shù)協(xié)調(diào)作用

首先，必須明確監(jiān)理的權(quán)力。甲方應(yīng)該對監(jiān)理單位的監(jiān)理進行書面授權(quán)。監(jiān)理在授權(quán)的范圍內(nèi)，對施工質(zhì)量和施工使用的材料有檢驗權(quán)、對工程的施工進度有檢查和監(jiān)督權(quán)以及對工程款結(jié)算的否決權(quán)和復(fù)核確認權(quán)等。這樣就明確了在項目的施工過程中，監(jiān)理方是甲方行使權(quán)力和技術(shù)協(xié)調(diào)的重要代表。

其次，對監(jiān)理方履行其職責的情況進行監(jiān)督。甲方代表必須要對監(jiān)理是否在甲方授權(quán)的范圍內(nèi)開展了實際工作進行留意。例如，在監(jiān)理查驗質(zhì)量工作后，甲方代表必須對監(jiān)理所批準使用的建筑材料、構(gòu)件、設(shè)備的質(zhì)量進行實測。如果發(fā)現(xiàn)問題，甲方代表要及時責令監(jiān)理方監(jiān)督施工單位對建筑材料、構(gòu)件、設(shè)備進行更換，同時可以根據(jù)《建筑法》的相關(guān)條款追究其相應(yīng)的法律責任。

3 市政工程的建設(shè)和竣工驗收加強管理

3.1市政配套設(shè)施的施工建造

市政配套設(shè)施是房地產(chǎn)項目中的重要組成部分，同時電力、自來水、采暖、天然氣、綠化、污水處理等市政工程的施工難度較大，對施工的時間要求比較緊、作業(yè)場地較小、各部分的影響較大。管理好市政配套設(shè)施建造的施工，首先必須提前準備，例如天然氣工程，必須避免其設(shè)計與樓體施工圖設(shè)計發(fā)生脫節(jié)，必須在項目主體施工之前制定出詳細的天然氣工程設(shè)計及交底，以免對主體進行二次破壞、降低成本，縮短工期。其次是處理好各專業(yè)設(shè)計圖紙的疊加，要對設(shè)計及時的進行優(yōu)化。要對各專業(yè)的施工組織提供的設(shè)計的加強審查。

3.2必須對竣工驗收合理安排

實現(xiàn)順利竣工驗收工作除了必須保證各專業(yè)工程的按期完成，質(zhì)量合格外。還必須在工程施工的后期制定出詳細的竣工驗收計劃，要對工程的要件要求和竣工備案時間明確規(guī)定，詳細驗收的主體、消防、環(huán)境、規(guī)劃、電梯、人防等取證和驗收的時間。明細驗收小組的參與方。

處理好竣工驗收的工作，首先是合理利用公司所培養(yǎng)的各種政府職能部門中的有關(guān)社會資源。其次是要提早安排。在建筑主體完工后，市政配套設(shè)施開始施工時，就應(yīng)該適時聯(lián)系規(guī)劃驗線和安排消防檢測。同時要保證申報驗收的資料準確和完整，避免因為申報材料而延誤驗收的進度。

4 結(jié)束語

總之，在房地產(chǎn)項目施工過程中，房地產(chǎn)甲方所進行的施工管理工作是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程。必須科學合理地對施工中各項工作進行管理，保證整個項目工程的順利進行。

篇（9）

第二條本辦法適用于丹鳳縣行政區(qū)域內(nèi)的所有棚戶區(qū)改造項目。

第三條本辦法所稱棚戶區(qū)是指因歷史原因形成的房屋密度大、建筑質(zhì)量差、使用年限久、安全隱患多、市政設(shè)施不完善、環(huán)境條件臟亂差的集中成片居住區(qū)域（包括國有土地上棚戶區(qū)和集體土地上棚戶區(qū)）。

本辦法所稱棚戶區(qū)改造，是指為了公共利益的需要，根據(jù)全縣經(jīng)濟社會發(fā)展計劃、縣城總體規(guī)劃、全縣土地利用總體規(guī)劃、四大重點區(qū)域規(guī)劃、商於古道文化景區(qū)規(guī)劃和專項規(guī)劃，對棚戶區(qū)進行綜合改造的行為。

第四條縣委、縣政府成立棚戶區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組），負責指導(dǎo)、審定全縣棚戶區(qū)改造有關(guān)政策規(guī)定、年度計劃、實施方案和改造項目規(guī)劃，協(xié)調(diào)解決棚戶區(qū)改造工作中的重大問題。

縣棚戶區(qū)改造工作辦公室（以下簡稱縣棚改辦）負責研究、擬定棚戶區(qū)改造的相關(guān)政策文件，會同有關(guān)部門編制棚戶區(qū)改造規(guī)劃及年度實施計劃，負責改造項目方案審核、計劃下達、貸款申報和進度督查，協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位工作，牽頭棚戶區(qū)改造項目考核獎懲的組織實施工作。

第五條縣政府負責全縣的棚戶區(qū)改造工作。縣棚改辦負責全縣范圍內(nèi)棚戶區(qū)改造工作的組織實施和監(jiān)督管理，各鎮(zhèn)人民政府具體負責本轄區(qū)內(nèi)棚戶區(qū)改造項目的實施工作。

縣級有關(guān)部門和各鎮(zhèn)應(yīng)當按照各自職責，協(xié)同做好棚戶區(qū)改造工作。供水、供熱、供電、供氣、通訊等經(jīng)營企業(yè)，應(yīng)當配合、支持棚戶區(qū)改造工作。

第六條棚戶區(qū)改造按照“科學規(guī)劃、有序推進，政府主導(dǎo)、市場運作，多元安置、改善民生，突出重點、因地制宜，依法征收、營造和諧”的原則進行。

第七條棚戶區(qū)改造項目應(yīng)當符合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、四大重點區(qū)域規(guī)劃、商於古道文化景區(qū)規(guī)劃和專項規(guī)劃，納入全縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃。

第二章規(guī)劃管理

第八條縣棚改辦應(yīng)會同縣級有關(guān)部門，根據(jù)縣城總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、四大重點區(qū)域規(guī)劃和商於古道文化景區(qū)規(guī)劃，編制棚戶區(qū)改造總體規(guī)劃，經(jīng)縣政府批準后組織實施。經(jīng)批準的棚戶區(qū)改造專項規(guī)劃，任何單位、個人不得擅自改變。

第九條棚戶區(qū)改造項目涉及的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，且項目用地基本具備建設(shè)條件的，應(yīng)當與棚戶區(qū)改造同步進行。

棚戶區(qū)改造安置項目配套設(shè)施應(yīng)與安置項目同步規(guī)劃、同步報批、同步建設(shè)、同步交付使用。

第十條棚戶區(qū)改造項目實施主體應(yīng)當編制修建性詳細規(guī)劃，報縣住建局審查批準。

主要地段、文物景點周邊等重要地段的改造規(guī)劃，應(yīng)在廣泛征求公眾意見后報縣政府批準。涉及文物保護的應(yīng)按程序報批。

第十一條對確需調(diào)整規(guī)劃指標的棚戶區(qū)改造項目，參照《商洛市建設(shè)用地容積率管理辦法》執(zhí)行。

第十二條棚戶區(qū)改造項目，應(yīng)充分考慮居民就業(yè)、就醫(yī)、就學、出行等需要，合理規(guī)劃選址，科學設(shè)定戶型面積。

第三章項目管理

第十三條棚戶區(qū)改造項目實行計劃管理。縣棚改辦根據(jù)棚戶區(qū)改造專項規(guī)劃，統(tǒng)籌安排全縣棚戶區(qū)改造年度實施計劃。

對存在社會公共安全隱患或重點項目建設(shè)需要，確需改造的棚戶區(qū)項目，可以優(yōu)先納入改造計劃。

國有企業(yè)實施或參與棚戶區(qū)改造的，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定報縣級國有資產(chǎn)監(jiān)管部門和企業(yè)主管部門同意。

第十四條棚戶區(qū)改造項目的申報確定程序為：

（一）項目建設(shè)單位向縣棚改辦提交書面改造申請和改造實施方案。實施方案內(nèi)容應(yīng)包括項目概況、改造模式、投資主體、規(guī)劃及土地利用方案、房屋征收與補償安置方案、建設(shè)方案與實施計劃、項目可行性分析報告、社會穩(wěn)定風險評估報告及成本測算等附件。

（二）縣棚改辦審查全縣棚改項目申報材料。

（三）縣棚改辦匯總?cè)h棚改項目并報縣棚戶區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定，審定后由縣棚改辦向市棚改辦申報，爭取列入計劃。

（四）縣棚改辦依據(jù)市棚改辦給我縣下達的實施計劃，向各項目建設(shè)單位下達實施計劃。

第十五條項目建設(shè)單位持項目實施計劃批文及其他有關(guān)資料，向縣發(fā)改、國土、住建、環(huán)保等部門申請辦理項目立項、用地、規(guī)劃、施工許可、環(huán)評報告等相關(guān)手續(xù)。

第十六條棚戶區(qū)改造項目應(yīng)建立健全用地情況調(diào)查、房屋確權(quán)測量、征收安置補償?shù)葯n案，實行臺賬式管理，并將各戶補償情況在房屋征收范圍內(nèi)向被征收人公布。將征收房屋的圖文影像資料同時建檔，一戶一檔。

第十七條已列入計劃的棚戶區(qū)改造項目，不得擅自變更調(diào)整。確需調(diào)整的，須按程序報批。

第四章土地利用

第十八條棚戶區(qū)改造安置住房用地納入全縣保障性安居工程建設(shè)優(yōu)先安排，優(yōu)化審批流程，提高審批效率。涉及新增建設(shè)用地的，應(yīng)在土地利用年度計劃中優(yōu)先安排、單列指標。縣國土局應(yīng)在每年第三季度末匯總下一年度棚戶區(qū)改造用地規(guī)模并編制計劃，提前申報用地指標。

第十九條棚戶區(qū)改造安置住房中涉及的經(jīng)濟適用住房、保障性租賃住房和市政公用設(shè)施通過劃撥方式供地。其他用地以公開出讓方式供地。

第五章征收補償

第二十條征收棚戶區(qū)改造范圍內(nèi)的房屋，按照《丹鳳縣棚戶區(qū)改造項目房屋征收補償安置標準》執(zhí)行。

第二十一條棚戶區(qū)改造項目房屋征收補償安置標準應(yīng)組織有關(guān)部門進行論證，征求社會公眾意見，按程序公示期滿（不少于30日），并得到改造區(qū)域多數(shù)群眾同意后，由縣政府作出房屋征收決定。

第二十二條多數(shù)被征收人對征收補償標準有異議的，縣政府組織由被征收人和公眾代表參加的聽證會，并根據(jù)聽證會情況修改方案。

第二十三條作出房屋征收決定前，征收補償費用應(yīng)當足額到位、專戶存儲、專款專用。房屋征收決定應(yīng)當及時公告，載明征收補償方案和行政復(fù)議、行政訴訟權(quán)利等事項。

第二十四條房屋征收范圍確定后，房屋征收部門將擬征收項目的名稱、范圍、房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)選定方式等相關(guān)事項在征收范圍內(nèi)予以公告，并告知被征收人有協(xié)商選定房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)的權(quán)利，被征收人應(yīng)在5日內(nèi)協(xié)商選定房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)。被征收房屋所在地的鎮(zhèn)政府、街道辦事處、社區(qū)居委會、村委會可組織被征收人協(xié)商選定房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)。

被征收人在5日內(nèi)協(xié)商選定評估機構(gòu)不成的，按照《陜西省國有土地上房屋征收房地產(chǎn)評估機構(gòu)選定辦法》規(guī)定執(zhí)行。

第二十五條房屋征收實施單位委托的房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)必須入戶對被征收房屋進行實地查勘，必要時通過錄音、錄像等方式取得相關(guān)資料，逐戶出具評估報告，并將評估結(jié)果予以公布。

第二十六條被征收人對評估報告無異議的，房屋征收實施單位應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)與被征收人簽訂補償安置協(xié)議。征收補償協(xié)議簽訂后，一方當事人不履行協(xié)議約定的，另一方當事人可以依法提訟。

被征收人對評估報告有異議，可以向房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)申請復(fù)核評估。對復(fù)核結(jié)果有異議的，可以向房地產(chǎn)價格評估專家委員會申請鑒定。在規(guī)定期限內(nèi)達不成征收補償協(xié)議或者被征收人房屋產(chǎn)權(quán)不明確的，由縣政府依法作出補償決定，并在棚戶區(qū)改造范圍內(nèi)予以公告。被征收人對補償決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議，也可以依法提起行政訴訟。

第二十七條被征收人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議又不提起行政訴訟，在補償決定規(guī)定期限內(nèi)又不搬遷的，由縣政府依法申請人民法院強制執(zhí)行。

第二十八條棚戶區(qū)改造房屋補償安置實行“產(chǎn)權(quán)調(diào)換與貨幣補償相結(jié)合”的方式，被征收人可以自主選擇。鼓勵被征收人選擇貨幣補償，由被征收人采取購買現(xiàn)房的方式進行安置。

第二十九條被征收人選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，按照先簽約、先搬遷、先選房的原則進行實物安置，同期簽約、同期搬遷的以抽簽、搖號等隨機方式確定安置房選房順序。

第三十條棚戶區(qū)改造項目實行征收、招商、建設(shè)相分離的辦法。各鎮(zhèn)人民政府是本轄區(qū)棚戶區(qū)改造項目房屋征收的實施主體，招商、建設(shè)主體由縣政府根據(jù)項目建設(shè)實際情況具體確定。

第六章建設(shè)管理

第三十一條棚戶區(qū)改造房屋拆除工作由房屋征收實施單位委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位組織實施，各鎮(zhèn)人民政府配合。

第三十二條房屋拆除后的建筑垃圾清理應(yīng)嚴格按照縣城管局審批的時間、路線組織清運，不得隨意拉運傾倒，影響市容環(huán)境，妨礙交通秩序。

第三十三條棚戶區(qū)改造項目安置房、商品房以及基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施應(yīng)嚴格按照法定程序進行建設(shè)，實行項目法人制、招投標制、合同管理制和工程監(jiān)理制，執(zhí)行國家工程建設(shè)的強制性標準和施工技術(shù)規(guī)范。

第三十四條安置房小區(qū)應(yīng)保證供電、供水、排水、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施配套齊全，并做好小區(qū)內(nèi)道路硬化、綠化、亮化，確保功能完善，環(huán)境整潔。

第三十五條棚戶區(qū)改造項目竣工后，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定進行綜合驗收。項目建設(shè)單位應(yīng)向回遷安置戶出具《住宅質(zhì)量保證書》和《住宅使用說明書》。商品房開發(fā)部分，應(yīng)執(zhí)行預(yù)售許可證制度。

第三十六條安置房小區(qū)公共服務(wù)物業(yè)用房應(yīng)按《陜西省物業(yè)管理條例》相關(guān)標準設(shè)置，并與安置住房同步規(guī)劃設(shè)計、同步施工建設(shè)、同步交付使用。

第三十七條安置住房設(shè)計方案經(jīng)審定后原則上不得調(diào)整。確需變更設(shè)計的，應(yīng)當經(jīng)設(shè)計單位同意并出具正式變更文件，由項目實施單位報縣棚改辦審核公示無異議后實施。變更內(nèi)容較大的，應(yīng)提請領(lǐng)導(dǎo)小組批準。

第七章資金籌措管理

第三十八條縣住建（棚改）、發(fā)改、財政、國土、環(huán)保等部門應(yīng)積極支持配合棚戶區(qū)改造項目申報工作，爭取中、省專項補助資金支持。

第三十九條縣財政應(yīng)加大棚戶區(qū)改造工作的資金投入力度，每年從城市維護建設(shè)稅、城鎮(zhèn)公用事業(yè)附加費、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費和土地出讓收入中安排一定資金用于棚戶區(qū)改造支出。

棚戶區(qū)改造項目中收取的土地出讓收入，優(yōu)先用于棚戶區(qū)改造項目中的房屋征收貨幣補償、安置房建設(shè)以及基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。

第四十條縣棚改辦和棚戶區(qū)改造貸款用款人應(yīng)加強與各金融機構(gòu)的合作，爭取更多信貸資金支持棚戶區(qū)改造。

第四十一條縣有關(guān)部門應(yīng)積極落實民間資本參與棚戶區(qū)改造的各項支持政策，支持有實力、信譽好的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)參與棚戶區(qū)改造。

第四十二條縣財政應(yīng)將貸款合同約定的還本付息數(shù)額列入年度財政支出預(yù)算，確保按期還本付息。

第四十三條縣財政按照“專項管理、分賬核算、專款專用、跟蹤問效”的原則，加強對棚戶區(qū)改造補助資金的管理，確保資金安全、規(guī)范、有效使用。

棚戶區(qū)改造補助資金專項用于補助政府主導(dǎo)的棚戶區(qū)改造項目，包括拆遷、安置、建設(shè)以及相關(guān)基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)等開支，不得用于其它住房開發(fā)和經(jīng)營性設(shè)施建設(shè)支出。

第八章優(yōu)惠政策

第四十四條棚戶區(qū)改造項目免征城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費等各項行政事業(yè)性收費和政府性基金。

第四十五條縣稅務(wù)部門要落實好國務(wù)院棚戶區(qū)改造安置住房稅收優(yōu)惠政策。

（一）對改造安置住房建設(shè)用地免征城鎮(zhèn)土地使用稅。對改造安置住房經(jīng)營管理單位、開發(fā)商與改造安置住房相關(guān)的印花稅以及購買安置住房的個人涉及的印花稅予以免征。

在商品住房等開發(fā)項目中配套建設(shè)安置住房的，依據(jù)政府部門出具的相關(guān)材料、房屋征收（拆遷）補償協(xié)議或棚戶區(qū)改造合同（協(xié)議），按改造安置住房建筑面積占總建筑面積的比例免征城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅。

（二）企事業(yè)單位、社會團體以及其他組織轉(zhuǎn)讓舊房作為改造安置住房房源且增值額未超過扣除項目金額20%的，免征土地增值稅。

（三）對經(jīng)營管理單位回購已分配的改造安置住房繼續(xù)作為改造安置房源的，免征契稅。

（四）個人首次購買90平方米以下改造安置住房，按1%的稅率計征契稅；購買超過90平方米，但符合普通住房標準的改造安置住房，按法定稅率減半計征契稅。

（五）個人因房屋被征收而取得貨幣補償并用于購買改造安置住房，或因房屋被征收而進行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換并取得改造安置住房，按有關(guān)規(guī)定減免契稅。個人取得的拆遷補償款按有關(guān)規(guī)定免征個人所得稅。

第四十六條電力、通訊、網(wǎng)絡(luò)、有線電視及供水、供氣等企業(yè)要按照相關(guān)政策對入網(wǎng)、管網(wǎng)增容等經(jīng)營性收費給予50%的減免。

第九章督查考核

第四十七條縣政府將棚戶區(qū)改造工作納入對各鎮(zhèn)和縣級相關(guān)部門年度目標責任考核，實行月檢查排名、季點評通報、年度考核獎懲。

第四十八條對未按進度要求完成年度工作任務(wù)或連續(xù)兩次排名末位的責任單位，除年度目標責任考核不能評定為優(yōu)秀等次，縣政府將按照有關(guān)程序?qū)ο嚓P(guān)部門主要負責人進行約談問責。

第四十九條縣審計局應(yīng)當加強對棚戶區(qū)改造資金的審計監(jiān)督。縣監(jiān)察部門要加大對棚戶區(qū)改造工作中出現(xiàn)的失職、瀆職等行為的行政問責力度。

第十章法律責任

第五十條棚戶區(qū)改造應(yīng)當依法征收、文明搬遷。實施單位在改造過程中應(yīng)當遵守相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。對弄虛作假，發(fā)生侵占、私分國有、集體資產(chǎn)等違法行為的，將依法追究其法律責任。

第五十一條棚戶區(qū)改造實施單位應(yīng)當嚴格按照經(jīng)批準的棚戶區(qū)改造項目實施方案進行改造，未按照方案進行改造，或者違反本辦法規(guī)定擅自改變方案的，縣政府將依法進行處理。

第五十二條在實施棚戶區(qū)改造過程中，違反土地、建設(shè)、規(guī)劃等法律、法規(guī)規(guī)定的，依法對相關(guān)責任人予以處理。

篇（10）

1、取消建設(shè)項目預(yù)審，直接進入環(huán)評文件報批。

建設(shè)項目統(tǒng)一在市政府行政服務(wù)中心環(huán)保窗口受理。項目受理取消建設(shè)項目預(yù)審環(huán)節(jié)，不再下發(fā)建設(shè)項目預(yù)審意見，直接受理建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件報批。建設(shè)單位應(yīng)按照國家環(huán)保總局公布的《建設(shè)項目環(huán)境保護分類管理名錄》的規(guī)定，委托具備環(huán)境影響評價資質(zhì)的機構(gòu)編制環(huán)境影響評價文件。

建設(shè)單位在市政府行政服務(wù)中心環(huán)保窗口提出申請，提交下列材料，并對所有申報材料內(nèi)容的真實性負責：

（1）建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件報批申請書1份；

（2）建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件文字版一式2份，電子版一式1份；

（3）建設(shè)項目建議書批準文件（審批制項目）或備案準予文件（備案制項目）1份；

（4）依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章應(yīng)提交的其他文件。

2、對建設(shè)單位提出的申請和提交的材料，市政府行政服務(wù)中心環(huán)保窗口根據(jù)情況分別作出下列處理：

（1）申請材料齊全、符合法定形式的，予以受理，并出具受理回執(zhí)。

建設(shè)項目屬受理環(huán)境影響登記表的項目直接由建設(shè)單位填報登記表，由窗口當天進行審批。

建設(shè)項目屬受理環(huán)境影響報告表下列行業(yè)范圍的：農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、墾荒、植樹造林、漁業(yè)養(yǎng)殖、畜牧養(yǎng)殖；木片加工及家具制造、木竹藤棕草制品、文教體育用品生產(chǎn)、方便食品加工、水泥制品及石材加工、機械及半成品加工及組裝、服裝及鞋業(yè)制造等污染因子單一，無毒無害且周圍無環(huán)境敏感點的項目；房地產(chǎn)開發(fā)、批發(fā)、零售市場、學校、飲食和娛樂服務(wù)、印刷、一般貨物倉儲等第三產(chǎn)業(yè)項目，可直接進入審批程序。屬其他受理環(huán)境影響報告表的建設(shè)項目，需進行技術(shù)評估工作后再進入審批程序。

建設(shè)項目屬受理環(huán)境影響報告書的項目，需進行技術(shù)評估后再進入審批程序。

（2）申請材料不齊全或不符合法定形式的，當場一次性告知建設(shè)單位需要補充的材料。

（3）按照審批權(quán)限規(guī)定不屬于市環(huán)保局審批的申請事項，不予受理，并告知建設(shè)單位向有關(guān)機關(guān)申請。

3、簡化建設(shè)項目技術(shù)評估工作環(huán)節(jié)。

受理建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件后，需要進行技術(shù)評估的，由環(huán)保窗口下達進行技術(shù)評估通知書，委托市局環(huán)境影響評價文件技術(shù)評估中心對環(huán)境影響評價文件進行技術(shù)評估，組織專家評審。評估中心一般應(yīng)在20日內(nèi)提交評估報告（含環(huán)境影響評價文件修改時間5日），并對評估結(jié)論負責。

4、縮短建設(shè)項目環(huán)保審批時限。

經(jīng)審核屬環(huán)境影響報告表中直接進入審批程序的項目和經(jīng)技術(shù)評估通過的建設(shè)項目，自接到建設(shè)單位提交的項目技術(shù)評估文件和修改完善的建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件后方可進行審批，原則上審批時限不超過10天。

二、簡化建設(shè)項目“三同時”驗收工作程序

1、編制環(huán)境影響報告書的建設(shè)項目“三同時”驗收按以下程序操作。

（1）受理。建設(shè)單位項目竣工后，在市政府行政服務(wù)中心環(huán)保窗口提出申請環(huán)保設(shè)施竣工驗收，經(jīng)現(xiàn)場檢查該項目已基本按照環(huán)境影響評價文件和有關(guān)行政審批的要求落實了各項環(huán)保措施的，受理該項目驗收申請，下發(fā)建設(shè)項目受理通知書，明確建設(shè)項目“三同時”驗收材料、監(jiān)測時間及要求等。若未按要求落實各項環(huán)保措施的不予受理，并提出整改要求，待落實各項整改要求后再受理。

（2）“三同時”驗收。接到建設(shè)單位“三同時”驗收申請報告材料后，對報送的材料進行審核。符合驗收條件的，立即組織進行“三同時”驗收。驗收形式采用召開現(xiàn)場驗收會的形式，經(jīng)驗收組通過驗收的項目，在市環(huán)保局網(wǎng)上進行公示后下文，其中公示時間由原來的15天縮短為7天，驗收意見辦理時間由原來的20個工作日縮短到10個工作日內(nèi)辦結(jié)。對經(jīng)監(jiān)測未達標或驗收未通過的項目，提出整改要求，待達到整改要求后再予以辦理。

2、簡化編制環(huán)境影響報告表建設(shè)項目的驗收程序。

對編制環(huán)境影響報告表屬下列行業(yè)范圍的：農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、墾荒、植樹造林、漁業(yè)養(yǎng)殖；木片加工及家具制造、木竹藤棕草制品、文教體育用品生產(chǎn)、方便食品加工、水泥制品及石材加工、機械及半成品加工、組裝、服裝及鞋業(yè)制造等污染因子單一，無毒無害且周圍無環(huán)境敏感點的項目；飲食和娛樂服務(wù)、印刷、一般貨物倉儲、停車場、駕駛員培訓(xùn)基地、療養(yǎng)院、專科防治所、衛(wèi)生站、血站建設(shè)，自來水生產(chǎn)和供應(yīng)、洗車業(yè)、汽車維修、洗染、沐浴業(yè)、加油、加氣站、體育場館建設(shè)、房地產(chǎn)項目等。其“三同時”驗收時，經(jīng)現(xiàn)場檢查落實了各項環(huán)保措施的就直接下達驗收意見，不再召開建設(shè)項目“三同時”驗收會進行驗收。有關(guān)驗收意見在收到齊全驗收材料經(jīng)公示7天后10個工作日內(nèi)辦結(jié)。

上述行業(yè)范圍外的其它項目，按照編制環(huán)境影響報告書的驗收工作程序進行。

3、縮短編制環(huán)境影響登記表建設(shè)項目的驗收時間。

篇（11）

（一）總體目標：年，在穩(wěn)步推進林權(quán)抵押貸款的同時，積極啟動農(nóng)村居民房屋和農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款，到2015年末，全縣農(nóng)村“三權(quán)”抵押貸款達到30億元。

（二）階段目標：年，全縣農(nóng)村“三權(quán)”抵押貸款完成2億元；2012年、2013年、2014年、2015年每年完成“三權(quán)”抵押貸款7億元。

二、工作內(nèi)容

（一）農(nóng)村“三權(quán)”抵押貸款釋義

農(nóng)村居民房地產(chǎn)權(quán)抵押貸款：指對轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)戶自然人自愿以本人或第三人所有的修建在集體土地上的房屋抵押發(fā)放的貸款。

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款：指在不改變土地所有權(quán)性質(zhì)、不改變土地用途和不損害農(nóng)民利益的前提下，以借款人持有的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)作為抵押擔保申請的貸款。

農(nóng)村林權(quán)抵押貸款：指在不改變林地所有權(quán)及林地用途的前提下，對轄區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟組織、農(nóng)戶自然人自愿將其依法可以流轉(zhuǎn)的森林、林木的所有權(quán)、使用權(quán)和林地使用權(quán)抵押發(fā)放的貸款。

(二)農(nóng)村“三權(quán)”抵押貸款對象、條件及用途

1.貸款對象：主要是全縣范圍內(nèi)的農(nóng)戶、企業(yè)及農(nóng)民專業(yè)合作社。

2.貸款條件：①信用程度好，無惡意不良信用記錄；②從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動必須符合國家法律及政策規(guī)定；③在本轄區(qū)內(nèi)有固定的居住場所，有合法穩(wěn)定的收入來源，有合理的貸款用途；④借款人年滿18周歲，身體健康，具有完全民事行為能力；原則上男性借款人年齡與貸款期限之和不超過60周歲，女性借款人年齡與貸款期限之和不超過55周歲；⑤有固定的經(jīng)營場所，生產(chǎn)設(shè)施齊全，懂技術(shù)、會管理。⑥所經(jīng)營的項目不改變原林地、土地用途。房地產(chǎn)權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)權(quán)屬明晰，有合法有效的權(quán)屬證明材料；⑦生產(chǎn)經(jīng)營正常，具備盈利能力，能按期還本付息；⑧承貸機構(gòu)規(guī)定的其他條件。

3.貸款用途：主要用于發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、流通領(lǐng)域等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目，以及滿足農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)支農(nóng)資金需求。

(三)農(nóng)村“三權(quán)”抵押貸款操作流程

借款人申請承貸機構(gòu)調(diào)查、審查、審批借款人、擔保人、承貸機構(gòu)簽訂貸款合同“三權(quán)”主管部門辦理抵押登記承貸機構(gòu)發(fā)放貸款借款人償還貸款。其中：

1.提交貸款申請。借款人以書面形式向當?shù)爻匈J機構(gòu)提交借款申請及相關(guān)資料。抵押貸款提交資料（一式三份）包括：①借款人、抵押人及財產(chǎn)共有人的身份證明（身份證原件及復(fù)印件）；②借款人戶口簿及結(jié)婚證（原件及復(fù)印件）；③“三權(quán)”證原件及復(fù)印件（林權(quán)證、房地產(chǎn)權(quán)證、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證）；④抵押人同意抵押、處置的書面承諾；⑤所在地村（居）委會集體經(jīng)濟組織出具的同意依法處置抵押物的承諾；⑥借款用途資料等。

對有以下特殊情形的,需同時提供相關(guān)資料:①共有財產(chǎn)作抵押的，需提供共有人的同意抵押、處置的書面承諾或證明；②以土地承包經(jīng)營權(quán)作抵押的，須提供發(fā)包方同意農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押的書面證明；③通過轉(zhuǎn)包、出租、入股流轉(zhuǎn)方式取得農(nóng)村土地承包經(jīng)營使用權(quán)抵押的，須提供原承包方同意的證明材料；④以土地承包經(jīng)營權(quán)入股成立的經(jīng)濟組織，須提供全體股東同意抵押、處置的書面承諾或證明。

2.“三權(quán)”評估。金額在100萬元以內(nèi)（含100萬元）的貸款，其抵押物價值認定原則上不需要專業(yè)評估機構(gòu)評估，由抵押雙方協(xié)商確定；金額高于100萬元的貸款，可委托有資質(zhì)的專業(yè)評估機構(gòu)評估，評估費按照最低標準執(zhí)行。

3.辦理“三權(quán)”抵押登記。農(nóng)村居民房地產(chǎn)權(quán)抵押報縣國土房管局、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押報縣農(nóng)委、農(nóng)村林權(quán)抵押貸款報縣林業(yè)局辦理抵押登記。抵押登記需提交的資料以市國土、林業(yè)、農(nóng)業(yè)主管部門出臺的抵押登記實施細則為準。

（四）農(nóng)村“三權(quán)”抵押貸款承貸機構(gòu)

中國農(nóng)業(yè)銀行梁平支行、中國郵政儲蓄銀行梁平支行、農(nóng)村商業(yè)銀行梁平支行、銀行梁平支行是我縣農(nóng)村“三權(quán)”抵押貸款業(yè)務(wù)的主辦銀行，鼓勵和支持其他金融機構(gòu)、小額擔保貸款公司開展農(nóng)村“三權(quán)”抵押貸款業(yè)務(wù)。

（五）農(nóng)村“三權(quán)”抵押貸款辦理時限

農(nóng)村“三權(quán)”抵押貸款承貸機構(gòu)要認真梳理流程，提高辦貸效率，在貸款資料齊全的情況下，從借款人申請到審批，原則上不超過7個工作日。

三、建立和完善農(nóng)村“三權(quán)”抵押貸款配套機制

（一）加快確權(quán)工作進度

縣國土房管局要加快推進農(nóng)村居民房屋確權(quán)登記頒證工作，要進一步加大農(nóng)村居民房屋確權(quán)頒證重要性的宣傳力度，讓群眾理解、支持并積極參與；要加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作隊伍的培訓(xùn)指導(dǎo)力度，不斷提高工作質(zhì)量和效率。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要加大工作力度，配套工作經(jīng)費，確保盡早完成農(nóng)村居民房屋確權(quán)頒證工作。對需要辦理農(nóng)村居民房屋抵押貸款的農(nóng)戶實行優(yōu)先確權(quán)頒證。同時，要進一步做好土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)改革的各項配套工作，建立健全農(nóng)村“三權(quán)”確權(quán)頒證檔案管理機制，加強檔案資料的管理，為“三權(quán)”抵押工作的順利開展夯實基礎(chǔ)。

（二）激發(fā)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)熱情

加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、戶籍制度改革等各項農(nóng)村改革，大力發(fā)展和扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、微型企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶，積極主動為其提供信息、技術(shù)、資金服務(wù)，幫助其經(jīng)營上規(guī)模、管理上臺階，激發(fā)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)熱情和資金需求，降低信貸風險。

（三）加強信用環(huán)境和法制環(huán)境建設(shè)

在全縣開展誠信宣傳教育，通過信用及相關(guān)金融知識的宣傳普及，不斷提高農(nóng)村經(jīng)濟主體信用意識；要加強農(nóng)村信用體系建設(shè)，完善農(nóng)戶個人電子信用檔案，建立農(nóng)村信用信息共享機制和風險管理體系，逐步形成“農(nóng)戶+征信+信貸”模式，營造良好的農(nóng)村信用環(huán)境。承貸機構(gòu)要加大“三權(quán)”抵押貸款貸后監(jiān)督力度，定期對發(fā)放貸款進行跟蹤檢查。相關(guān)司法部門依法受理和妥善審理、執(zhí)行有關(guān)農(nóng)村“三權(quán)”抵押貸款的糾紛案件，積極向市級主管部門爭取司法公證工作試點縣，充分保障各方合法權(quán)益。

（四）深入推進農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)

鼓勵保險公司創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)，擴大種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、林業(yè)保險業(yè)務(wù)范圍。支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、微型企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶進行投保，將涉農(nóng)保險投保情況作為銀行授信要素，不斷提升農(nóng)業(yè)保險的滲透度。深化銀行機構(gòu)與擔保公司、保險公司合作，鼓勵借款人投保人身意外傷害保險、對貸款抵押物進行投保。

（五）妥善處置農(nóng)村“三權(quán)”抵押貸款產(chǎn)生的不良資產(chǎn)

加快建設(shè)農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易體系，由新梁公司下屬縣新農(nóng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司，負責處置承貸機構(gòu)因開展農(nóng)村“三權(quán)”抵押貸款產(chǎn)生的不良資產(chǎn)。農(nóng)村“三權(quán)”抵押物在處置時應(yīng)首先在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)進行轉(zhuǎn)讓，如本集體經(jīng)濟組織內(nèi)無法處置，縣新農(nóng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司可以對有關(guān)抵押物進行收購、變賣或流轉(zhuǎn)。

（六）對農(nóng)村“三權(quán)”抵押貸款損失進行適當補償

縣財政局設(shè)立農(nóng)村“三權(quán)”抵押融資風險補償專項資金。根據(jù)《市農(nóng)村“三權(quán)”抵押融資風險補償資金管理暫行辦法》的規(guī)定，對承貸機構(gòu)因發(fā)放農(nóng)村“三權(quán)”抵押貸款而產(chǎn)生的損失，按認定損失35%的比例予以補償。

四、農(nóng)村“三權(quán)”抵押貸款工作要求

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)

農(nóng)村“三權(quán)”抵押貸款工作是破解農(nóng)民融資難的重要途徑，能有效促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的快速發(fā)展和農(nóng)民增收。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣級相關(guān)部門、單位務(wù)必高度重視，強化協(xié)調(diào)配合，切實加大工作力度，抽調(diào)專人負責農(nóng)村“三權(quán)”抵押貸款工作。縣政府成立農(nóng)村“三權(quán)”抵押貸款工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，縣金融辦、法院、發(fā)改委、經(jīng)信委、財政局、國土房管局、農(nóng)委、林業(yè)局等部門，以及縣人行、銀監(jiān)辦、農(nóng)行、郵政儲蓄、農(nóng)商行等金融機構(gòu)和縣小額擔保貸款公司有關(guān)負責人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組負責“三權(quán)”抵押工作的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和督查。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣金融辦，負責日常工作，并建立“三權(quán)”抵押貸款工作聯(lián)席會議制度，由縣金融辦定期召集小組成員研究解決工作中的重大問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）也要相應(yīng)成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立“主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓”工作機制，堅持典型示范、全面推進的原則，做好貸款服務(wù)，確保農(nóng)村“三權(quán)”抵押貸款工作在全縣推開。

（二）明確工作分工

縣國土房管局、縣農(nóng)委、縣林業(yè)局要結(jié)合實際完善抵押登記辦法，簡化登記程序，及時辦理抵押登記。縣財政局負責農(nóng)村“三權(quán)”抵押融資風險補償專項資金使用和管理，并研究制定風險補償資金管理辦法，努力做到管理規(guī)范、分配合理，提高貸款積極性。縣農(nóng)委牽頭研究農(nóng)村“三權(quán)”抵押貸款不良資產(chǎn)處置辦法。農(nóng)行、郵儲銀行、農(nóng)商行等金融機構(gòu)和縣小額擔保貸款公司，在金融監(jiān)管部門的指導(dǎo)下，結(jié)合實際制定和完善農(nóng)村“三權(quán)”抵押貸款管理辦法或操作流程，并探索開展“三權(quán)”打包抵押，即將林權(quán)、房權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)“二合一”或“三合一”作為抵押物進行綜合評估認定價值，有效解決農(nóng)村專業(yè)大戶融資需求。縣法院要嚴格依法及時穩(wěn)妥審理涉及農(nóng)村“三權(quán)”抵押貸款的案件，依法保障金融債權(quán)，切實維護各方合法利益。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、其他相關(guān)部門要積極支持配合縣級業(yè)務(wù)主管部門工作，確保“三權(quán)”抵押貸款工作的順利開展。

（三）廣泛宣傳發(fā)動