高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展大全11篇

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篇（1）

一、高新技術產(chǎn)業(yè)定義

高新技術是對一個國家的經(jīng)濟有重大影響力，能形成戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代科學技術的統(tǒng)稱。高新技術產(chǎn)業(yè)具有知識密集、資本密集、高風險性、高收益性和外部經(jīng)濟性等特征。高新技術產(chǎn)業(yè)體現(xiàn)一個國家的綜合實力和發(fā)展?jié)摿Γ钱斀袷澜缤苿咏?jīng)濟發(fā)展的重要力量。

二、我國高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

改革開放以來，我國的高新技術產(chǎn)業(yè)從無到有，取得了飛速的發(fā)展。特別是在“九五”和“十五”期間，高新技術產(chǎn)業(yè)規(guī)模快速擴大，在國際的排名有明顯提高。20世紀80年代以前，我國的高新技術產(chǎn)業(yè)基本處于空白狀態(tài)；80年代中期以后，我國高新技術產(chǎn)業(yè)開始起步，逐步發(fā)展；1995到2005年的10年發(fā)展期間，我國的高新技術產(chǎn)業(yè)規(guī)模由4098億元增長到34429億元，增長了8.4倍。

2.1產(chǎn)業(yè)規(guī)模的不斷擴大。2011年，我國高新技術產(chǎn)業(yè)繼續(xù)保持快速增長，成為推動經(jīng)濟結構調整的重要力量。全國88家高新區(qū)上報統(tǒng)計的高新技術企業(yè)總計5.96萬家，實現(xiàn)營業(yè)總收入131595億元。

2.2產(chǎn)業(yè)結構日趨合理。中國高新技術企業(yè)形成了以電子及通信設備制造業(yè)、電子計算機及辦公設備制造業(yè)為主體，醫(yī)藥制造和醫(yī)療設備及儀器儀表制造為輔的高新技術產(chǎn)業(yè)群。

2.3以企業(yè)為主體的技術創(chuàng)新體系逐步形成。

2010年中國高技術企業(yè)數(shù)為28189個，較金融危機前2007年的21517個增長31%，較2000年增長了1.89倍；科技機構數(shù)由金融危機前2007年2217個上升到3184個，增長了43.6%。至2010年末，中國高技術企業(yè)有科技活動人員39.40萬人，比2000年的26.097萬人增加了13.3萬人，增長51%。

2.4投入強度加大，產(chǎn)出效益明顯提高。

2010年高新技術產(chǎn)業(yè)投資額為6945億元，是2000年的12.34倍，投入明顯加大。產(chǎn)出效果明顯，其中發(fā)明專利大幅上升。2010年中國高新技術專利申請數(shù)為59 683件，占全國專利申請數(shù)391177的15.28%，是2000年2 245件的26.59倍；2010年新產(chǎn)品開發(fā)項目數(shù)為42820項，是 2000年的13.8倍，這說明隨著高新技術產(chǎn)業(yè)投入的強度加大，高技術產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新能力得到了明顯提升。

2.5貿(mào)易額高速增長，結構不斷優(yōu)化。

最近10年，我國的高新技術產(chǎn)品進出口貿(mào)易得到了較快發(fā)展，進出口總額從2001年的1105.6億美元增加到2010年的9050.8億美元，增長了8倍多。據(jù)此計算，高新技術產(chǎn)品在我國外貿(mào)中的比重從2001年的21.7%提高到2010年的30.4%。

三、存在的問題

3.1規(guī)模總量小，科技成果轉化率低。盡管我國高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，其規(guī)模總量仍較小。2011年我國高新技術產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值占GDP的比重只有18.7%，高新技術產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占總從業(yè)人員1.5%，與發(fā)達國家相比存在一定的差距，我國高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品出口額在世界高新技術產(chǎn)品貿(mào)易總額中所占比例較低。

3.2研究與開發(fā)資金投入不足。從R&D經(jīng)費投入看，2002年我國高新技術產(chǎn)業(yè)R&D經(jīng)費占產(chǎn)品銷售收入的比值為1.35%，2011年該比值為1.41%，十年間僅增長0.06個百分點。從新產(chǎn)品開發(fā)經(jīng)費投入看，我國高新技術產(chǎn)業(yè)新產(chǎn)品開發(fā)經(jīng)費占產(chǎn)品銷售收入的比重 2002年為 1.27%，到2011年該數(shù)值為1.75%，年均增長0.05個百分點，增速十分緩慢。R&D 經(jīng)費投入和新產(chǎn)品開發(fā)經(jīng)費投入遠低于發(fā)達國家標準，難以支持整個高新技術產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

3.3高新技術人才匱乏。近年來，我國在高新技術人才培養(yǎng)方面有了較快的發(fā)展，2011年，我國已經(jīng)擁有普通高等學校2409所，在校研究生164萬余人，畢業(yè)研究生43萬余人，但最終從事高新技術產(chǎn)業(yè)科研工作的卻不多。2011年我國R&D機構數(shù)3254個，R&D 人員全時當量為42.7萬人年，與發(fā)達國家還存在一定差距。可見目前我國高新技術人才匱乏，已成為制約高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸。

四、我國高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策建議

全球經(jīng)濟一體化的趨勢使我國高新技術產(chǎn)業(yè)的發(fā)展挑戰(zhàn)和機遇并存，針對我國實際國情，應采取切實可行措施，通過發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)，為我國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展提供堅實的保障。筆者建議從以下方面加快我國高新技術產(chǎn)業(yè)的發(fā)展：

4.1著力培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)目前處于成長初期，未來發(fā)展?jié)摿薮螅瑢φ麄€國民經(jīng)濟的長遠發(fā)展具有引領作用。隨著我國城市化進程加速推進，人口、資源、環(huán)境等問題日趨嚴重，現(xiàn)有經(jīng)濟增長方式與資源環(huán)境矛盾越來越突出。為獲取發(fā)展優(yōu)勢，應制定新的發(fā)展戰(zhàn)略，積極培育新能源、新材料、寬帶網(wǎng)絡和生物技術等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加速科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉化速度。

4.2加強高新技術產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系建設。從世界范圍看，高新技術產(chǎn)業(yè)的競爭核心主要是自主創(chuàng)新能力的競爭，因此，必須進一步提高高新技術產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力，著力突破制約產(chǎn)業(yè)轉型升級的關鍵技術，尤其是對我國經(jīng)濟社會發(fā)展具有重大作用的高新技術。加快建立以市場為導向、企業(yè)為主體、產(chǎn)學研結合的技術創(chuàng)新體系。

4.3發(fā)揮政府的宏觀引導作用。世界高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗表明，高新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要國家產(chǎn)業(yè)政策的大力扶持。政府應當在正確的指導思想基礎上，制定高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策和法規(guī)，為其發(fā)展提供政策和制度支持，創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。這要求政府要有超前的戰(zhàn)略意識，把準高新技術發(fā)展的方向，實施正確的高新產(chǎn)業(yè)技術路線，推進高新技術產(chǎn)業(yè)化。

4.4強化高新技術人才隊伍建設。把高新技術人才培養(yǎng)作為一項長期的戰(zhàn)略任務來抓，建設一支素質優(yōu)良、結構合理的人才隊伍，培養(yǎng)一批掌握高新技術和現(xiàn)代企業(yè)管理的企業(yè)家。一方面要加強培養(yǎng)高新技術人才，把培養(yǎng)高新技術人才作為強國戰(zhàn)略的重點，支撐戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展； 另一方面，要營造有利于高新技術人才成長的外在環(huán)境，吸引更多優(yōu)秀人才

篇（2）

隨著知識經(jīng)濟的到來和知識產(chǎn)權制度的確立，知識產(chǎn)權已成為現(xiàn)代企業(yè)重要的生產(chǎn)經(jīng)營要素，企業(yè)經(jīng)營形態(tài)也從強調傳統(tǒng)的土地、廠房、生產(chǎn)設備等固定資產(chǎn)，轉而強調專利、品牌、顧客關系、服務等無形資產(chǎn)。在這種背景之下，知識產(chǎn)權資產(chǎn)證券化作為知識產(chǎn)權開發(fā)與知識產(chǎn)權融資的創(chuàng)新模式逐漸引起人們的廣泛關注。目前，美國、英國、日本等國家的知識產(chǎn)權資產(chǎn)證券化實踐發(fā)展迅速。在美國，知識產(chǎn)權資產(chǎn)證券化的對象資產(chǎn)已經(jīng)非常廣泛，從電子游戲、音樂、電影、娛樂、演藝、主題公園等與文化產(chǎn)業(yè)關聯(lián)的知識產(chǎn)權，到時裝設計的品牌、最新醫(yī)藥產(chǎn)品的專利、半導體芯片，甚至專利訴訟的勝訴金，幾乎所有的知識產(chǎn)權都已經(jīng)成為證券化的對象，資產(chǎn)證券化的金額已經(jīng)超過15億美元。在亞洲的日本，經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省早在2002年就聲明要對信息技術和生物領域等企業(yè)擁有的專利權實行證券化經(jīng)營，并成功地對光學專利實行了資產(chǎn)證券化。基于知識產(chǎn)權資產(chǎn)證券化的迅速發(fā)展，美國投資銀行界與知識產(chǎn)權界將其作為未來重大的資產(chǎn)證券化項目，就連世界知識產(chǎn)權組織也將其作為未來的一個“新趨勢”。我國政府正在倡導建立創(chuàng)新型國家，而高新技術產(chǎn)業(yè)作為創(chuàng)新型國家的支柱產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展的好壞與快慢在很大程度上影響著創(chuàng)新型國家建設的進程。知識產(chǎn)權證券化是一種把知識資本與金融資本有效結合的新型金融工具，因此探討知識產(chǎn)權證券化與高新技術產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。

一、知識產(chǎn)權證券化概述

知識產(chǎn)權證券化是指發(fā)起人將缺乏流動性但能產(chǎn)生可預期的現(xiàn)金流的知識產(chǎn)權（基礎資產(chǎn)），通過一定的結構安排，對資產(chǎn)中風險與收益要素進行分離與重組后轉移給一個特設目的機構（SpecialPurposeVehicle，簡稱SPV），由該特設目的機構發(fā)行以該知識產(chǎn)權所產(chǎn)生的現(xiàn)金流為支撐的證券的過程。

知識產(chǎn)權證券化本身具有精巧的結構和復雜的法律關系，同時由于知識產(chǎn)權權利種類眾多，特性各異，每一項知識產(chǎn)權證券化交易都有獨特之處。但是作為資產(chǎn)證券化的深化，知識產(chǎn)權證券化也具有資產(chǎn)證券化的共同特性，典型的知識產(chǎn)權證券化的基本參與主體和其交易結構如圖1：

根據(jù)圖1，知識產(chǎn)權證券化的基本交易流程主要是：1.知識產(chǎn)權的所有者（原始權益人，發(fā)起人）將知識產(chǎn)權未來一定期限的許可使用收費權轉讓給以資產(chǎn)證券化為惟一目的的特設機構（SPV）；2.SPV聘請信用評級進行ABS發(fā)行之前的內部信用評級；3.SPV根據(jù)內部信用評級的結果和知識產(chǎn)權的所有者的融資要求，采用相應的信用增級技術，提高ABS的信用級別；4.SPV再次聘請信用評級機構進行發(fā)行信用評級；5.SPV向投資者發(fā)行ABS，以發(fā)行收入向知識產(chǎn)權的所有者支付知識產(chǎn)權未來許可使用收費權的購買價款；6.知識產(chǎn)權的所有者或其委托的服務人向知識產(chǎn)權的被許可方收取許可使用費，并將款項存入SPV指定的收款賬戶，由托管人負責管理；7.托管人按期對投資者還本付息，并對聘用的信用評級機構等中介機構付費。

二、知識產(chǎn)權證券化的特點

知識產(chǎn)權資產(chǎn)證券化是金融資本與知識資本的一種有效結合，是以金融技術為依托，以知識產(chǎn)權的信用為擔保，以證券化為載體的融資方式。相對于傳統(tǒng)的應收賬款資產(chǎn)證券化、住房貸款抵押證券化，知識產(chǎn)權資產(chǎn)證券化的一般的交易結構與傳統(tǒng)的資產(chǎn)證券化類似，其參與主體一般也會包括發(fā)起人(原始權益人)、特設載體（SPV）、投資者、受托管理人、服務機構、信用評級機構、信用增強機構、流動性提供機構，一般也是通過信托或特別目的公司的形式建立起證券化的通道，也要運用風險隔離和外部及內部的信用增級方式，來提高證券化產(chǎn)品的市場吸引力。但是，由于證券化的基礎資產(chǎn)即未來能夠產(chǎn)生現(xiàn)金流量的資產(chǎn)，是以著作權、商標權、專利權以及商業(yè)秘密為核心的知識產(chǎn)權，所以與傳統(tǒng)的金融資產(chǎn)為核心的證券化相比較，知識產(chǎn)權資產(chǎn)證券化有其自身的特點，主要表現(xiàn)在：

（一）相對于傳統(tǒng)的應收賬款證券化、住房抵押貸款證券化，知識產(chǎn)權資產(chǎn)證券化的基礎資產(chǎn)的權利狀態(tài)更為復雜。例如，一件作品可能是法人作品，也可能是職務作品或非職務作品，既可能受著作權法保護，也可能受外觀設計專利保護，還可能受商標法保護；一項專利既可能是發(fā)明專利，也可能是實用新型專利或外觀設計專利，既可能是剛剛獲得授權的專利，也可能是即將權利期屆滿的專利；而一項商標則既可能是注冊商標，也可能是未注冊商標，既可能是馳名商標，也可能是有一定知名度的商標，還可能是一般商標。

（二）基礎資產(chǎn)往往是和有形資產(chǎn)結合在一起。由于知識產(chǎn)權客體的無形性，知識產(chǎn)權產(chǎn)品必須依托有形的載體才能體現(xiàn)出來，例如以某一專利產(chǎn)品的銷售收益作為基礎資產(chǎn)，該專利產(chǎn)品的銷售收益中也包含了專利產(chǎn)品載體的價值。

（三）傳統(tǒng)資產(chǎn)（如應收賬款、住房抵押貸款）未來現(xiàn)金收益相對穩(wěn)定；而知識產(chǎn)權的無形性、時間性和地域性使其容易被侵權，未來現(xiàn)金收益確定性差而且來源復雜。影響知識產(chǎn)權未來現(xiàn)金流評估的不確定因素很多：時尚或民意，特別是版權或商標證券化時；不可預料的技術進步；商業(yè)秘密在時間性與專有性上的不確定，以及其不公開性使其現(xiàn)金流評估更困難；專利有被宣告無效的可能；高速發(fā)展的寬帶技術和P2P技術使侵權更容易給評估音樂作品現(xiàn)金流增加了難度；侵權行為可能嚴重侵蝕知識產(chǎn)權現(xiàn)金流等。（四）知識產(chǎn)權證券化的基礎資產(chǎn)之間具有較大的差異性。典型的資產(chǎn)證券化項目，如住房按揭貸款、汽車貸款、企業(yè)應收賬款、房屋租賃應收費用等，不同種類的資產(chǎn)之間或許有風險和收益的差別，但在同一種類型的資產(chǎn)中，并不對具體的每筆業(yè)務做出區(qū)分，也就是說人們并不關心哪一個貸款人歸還住房貸款的信用更好，人們只關注住房按揭貸款這種資產(chǎn)從總體上體現(xiàn)出的風險和收益。但知識產(chǎn)權與此完全不同，同為知識產(chǎn)權，相互之間市場價值的差距可能非常大。如同為專利權，可以是發(fā)明專利，但也可以是實用新型、外觀設計；同為發(fā)明專利，可能是有效治療艾滋病的藥品專利，也可以是電連接器接頭專利。一個馳名商標和一個剛剛申請注冊的默默無聞的商標在人們心中肯定不會因為二者同為商標而具有相同的分量。

三、知識產(chǎn)權資產(chǎn)證券化對我國高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響分析

知識產(chǎn)權資產(chǎn)證券化對促進高新技術轉化，提高高新技術企業(yè)自主創(chuàng)新能力，加快高新技術產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都將發(fā)揮著重要的作用。

（一）知識產(chǎn)權資產(chǎn)證券化拓寬了高新技術企業(yè)的融資渠道，分擔高新技術產(chǎn)業(yè)的高風險。在傳統(tǒng)融資方式下，資金供給者在決定是否投資或提供貸款時，依據(jù)的是資金需求者的整體資信能力，信用基礎是資金需求者的全部資產(chǎn)，較少關注它是否擁有某些特質資產(chǎn)，只有當資金需求者全部資產(chǎn)的總體質量達到一定的標準，才能獲得貸款、發(fā)行債券或股票，否則，則不能使用這種融資方式。我國很多科技型中小企業(yè)的實際情況就是自身擁有大量的專利等知識產(chǎn)權，但由于其自身風險性高，整體資信能力較低且缺少實物資產(chǎn)，所以難以通過傳統(tǒng)融資方式籌集到發(fā)展所需的資金，嚴重制約了其將高新技術轉化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的能力。目前，國內高新技術知識產(chǎn)權轉化率不到10%，傳統(tǒng)融資方式的局限性是導致這種狀況的主要原因之一。而知識產(chǎn)權證券化是一種資產(chǎn)收入導向型的融資方式，其信用基礎是知識產(chǎn)權而非企業(yè)的全部資產(chǎn)。資金供給者在考慮是否購買ABS時，主要依據(jù)的是知識產(chǎn)權的預期現(xiàn)金流入的可靠性和穩(wěn)定性，以及交易結構的嚴謹性和有效性，資金需求者自身整體資信能力和全部資產(chǎn)的總體質量則被放在了相對次要的地位。知識產(chǎn)權證券化突破了傳統(tǒng)融資方式的限制，破解了高新技術企業(yè)融資難的問題，為高新技術企業(yè)將高新技術成果轉化為現(xiàn)實生產(chǎn)力提供了有力的金融支持手段。

（二）知識產(chǎn)權資產(chǎn)證券化可以加速高新技術成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力的轉化。高新技術實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的三個階段，每個階段所需的資金呈幾何級數(shù)增長，因此，高新技術產(chǎn)業(yè)在國外有“吞金產(chǎn)業(yè)”的說法。根據(jù)國際經(jīng)驗，R&D研究經(jīng)費、R&D轉化資金、批量生產(chǎn)的資金三者的比例應達到1∶10∶100，才能使R&D較好地轉化為商品，形成產(chǎn)業(yè)。在我國，這三個階段的資金投入比例數(shù)據(jù)不盡相同，較多的資料顯示這個比例為1∶1∶10，有的資料顯示這個比例為1∶1.85∶30.7。盡管具體數(shù)據(jù)不同，但有一點是肯定的，那就是R&D成果轉化階段和工業(yè)化生產(chǎn)階段，我國的資金投入明顯落后于發(fā)達國家。工業(yè)化生產(chǎn)階段是能獲取商業(yè)利益的產(chǎn)業(yè)化階段，一般投資者和商業(yè)銀行都愿意提供資金投入，情況并不那么糟糕。R&D成果轉化階段，作為高新技術成果產(chǎn)業(yè)化的關鍵環(huán)節(jié)，由于風險很高，投入資金遠遠不足，嚴重制約了我國高新技術產(chǎn)業(yè)化的總體進程。按照國際經(jīng)驗計算，1993年我國高新技術成果轉化資金應為1960億元，而實際僅有334.59億元，缺口高達1625億元，比1987年至1993年的成果轉化投入的總和（1391億元）還多！這個缺口在“財政拿不出，銀行不敢給，企業(yè)沒能力”的現(xiàn)狀下，只能由新的融資方式來填補，知識產(chǎn)權證券化是填補這一資金缺口一種重要的方式和途徑，尤其是對處于成長期和成熟期的高新技術企業(yè)而言更是一種難得的融資渠道。知識產(chǎn)權資產(chǎn)證券化可以提高高新技術成果的轉化率，為其轉化為現(xiàn)實生產(chǎn)力提供強有力的支持。

（三）知識產(chǎn)權資產(chǎn)證券化是高新技術開發(fā)園區(qū)形成與發(fā)展的重要推動力之一。實踐表明，設立高新技術開發(fā)園區(qū)的根本目的，是努力營造一種適合高新技術企業(yè)發(fā)展和促進高新技術產(chǎn)業(yè)化的特殊環(huán)境，成為高新技術企業(yè)成長的“孵化器”。但高新技術開發(fā)園區(qū)不是通過行政命令或行政手段就能建立起來的，而是在各種因素包括科技資源、智力資源、良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境、政府的政策支持和豐富的融資渠道的共同作用下建立起來的，其中知識產(chǎn)權資產(chǎn)證券化作為一種新型的融資渠道將扮演著重要的角色。我們堅信，在不久的將來，隨著資產(chǎn)證券化在我國的不斷發(fā)展和相關的法規(guī)與制度不斷完善，知識產(chǎn)權資產(chǎn)證券化將與風險投資一道成為推動我國高新技術開發(fā)園區(qū)發(fā)展的兩個重要因素。

（四）發(fā)展知識產(chǎn)權資產(chǎn)證券化可以推進高新技術企業(yè)管理現(xiàn)代化，促進技術創(chuàng)新。知識產(chǎn)權資產(chǎn)證券化的交易模式和結構決定了其在向擁有知識產(chǎn)權的高科技企業(yè)引入資金的同時，還通過SPV和其他相關中介機構向高科技企業(yè)引入了管理經(jīng)驗，通過破產(chǎn)隔離等手段提升了高科技企業(yè)的管理水平，可以大大地改善目前許多高科技企業(yè)的管理狀況，促進其管理走向現(xiàn)代化。同時，為了保護投資者和知識產(chǎn)權的創(chuàng)造者的利益，避免知識產(chǎn)權成果被剽竊或仿冒，知識產(chǎn)權資產(chǎn)證券化以加強知識產(chǎn)權保護為基礎，這也有力地促進了研究開發(fā)和技術創(chuàng)新。如果沒有完備的知識產(chǎn)權保護制度，高科技企業(yè)將會遭到毀滅性打擊。知識產(chǎn)權證券化只是使知識產(chǎn)權所有者放棄未來一段時間內知識產(chǎn)權的許可使用收費權，并不會導致其喪失所有權。這樣可以更好地保護企業(yè)的知識產(chǎn)權，提高高新技術企業(yè)的核心競爭力。四、運用知識產(chǎn)權證券化推動高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策及建議

（一）擴大知識產(chǎn)權支撐證券的資金供給。資產(chǎn)支撐證券的最主要投資者是養(yǎng)老基金、商業(yè)銀行、共同基金、保險公司等機構。應該完善相關法律，使其可以有選擇地投資于高質量的知識產(chǎn)權支撐證券。為了支持知識產(chǎn)權證券化推動高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展，還可由政府部門出資組建專項科技投資基金，利用科技投資基金購買低級證券。

（二）政府在知識產(chǎn)權證券化的起始階段應深度介入。與我國具有相似法律背景的鄰國日本，在制定“知識產(chǎn)權立國”的基本國策后，一直致力于知識產(chǎn)權商業(yè)化的理論研究和實務操作。2003年日本第一例專利證券化是在政府支持下進行的。據(jù)日本《讀賣新聞》報道，日本政策投資銀行將建立知識財產(chǎn)基金，以購買企業(yè)、大學和研究機構擁有的未得到有效應用的專利和技術，并將其商業(yè)化。也就是說，日本政府將繼續(xù)扶持本國的知識產(chǎn)權證券化。在我國目前的法律環(huán)境和現(xiàn)實境況下，知識產(chǎn)權證券化更不能像美國等市場經(jīng)濟高度發(fā)達、證券市場健全的國家那樣完全交由市場運作，需要政府高度介入加以扶持。

（三）整頓、規(guī)范和引導金融中介機構發(fā)展。信用評級是資產(chǎn)證券化過程中重要的一環(huán)，一方面，對原始資產(chǎn)的評級直接決定資產(chǎn)池價值的總量，為證券發(fā)行規(guī)模和價格提供客觀依據(jù)，另一方面，評級對投資者決策起著重要的指導作用。任何一個方面的評級失真都會給資產(chǎn)支撐證券的發(fā)行和流通帶來障礙，而頻繁的失真將產(chǎn)生市場信用危機，可能直接導致資產(chǎn)證券化難以進行。我國市場經(jīng)濟體制建立時間不長，社會信用基礎比較薄弱，資本市場還不很成熟，資產(chǎn)證券化也剛剛起步，客觀上需要政府部門在新型資本工具導入期深度介入，給知識產(chǎn)權證券化提供必要的信用基礎，增強投資者的信心，有效推動知識產(chǎn)權證券化發(fā)展。

（四）加快成立知識產(chǎn)權證券化的特殊目的機構（SPV）。連年國際收支順差使中國人民銀行積攢了巨額外匯儲備，國際匯率頻繁波動給人民銀行的儲備資產(chǎn)保值增值帶來嚴峻考驗，為降低匯率風險，央行開始嘗試將儲備用于國內，對中行、建行和工行的外匯注資就是對儲備的一種創(chuàng)造性運用，所以，本文建議借鑒銀行改革模式，以中央?yún)R金公司的名義和資產(chǎn)管理公司共同出資組建知識產(chǎn)權證券化機構，這種半官方性質的載體有兩個優(yōu)勢：一是中央?yún)R金公司的參與將增強資產(chǎn)支撐證券的信用等級，為證券化健康發(fā)展提供強有力的信用保證;二是資產(chǎn)管理公司在長期的資產(chǎn)處置工作中積累了豐富的資產(chǎn)處置經(jīng)驗，新設特殊目的機構對這種經(jīng)驗的繼承將使其在同行中具有很大優(yōu)勢。

（五）加強金融監(jiān)管改革。從金融創(chuàng)新與金融監(jiān)管的關系看，一方面，金融市場主體為規(guī)避監(jiān)管不斷進行創(chuàng)新，監(jiān)管是創(chuàng)新的重要動力之一;另一方面，金融市場下的創(chuàng)新推動金融監(jiān)管方式發(fā)生改變，正如新制度學派所指的那樣監(jiān)管的變化本身就是一種創(chuàng)新，一個完整的創(chuàng)新必須同時包含市場創(chuàng)新和監(jiān)管創(chuàng)新兩個方面，創(chuàng)新是一個互動的過程。我國進行知識產(chǎn)權資產(chǎn)證券化也離不開監(jiān)管創(chuàng)新，知識產(chǎn)權資產(chǎn)證券化涉及銀行、證券、保險等非銀行金融機構部門，所以人民銀行、銀監(jiān)會、證監(jiān)會和保監(jiān)會在監(jiān)督管理好本行業(yè)的同時還應該增強協(xié)調監(jiān)管的能力，為知識產(chǎn)權資產(chǎn)證券化規(guī)范有序健康地發(fā)展創(chuàng)造良好的金融環(huán)境并提供制度保證。

參考文獻：

[1]何小鋒等.資產(chǎn)證券化理論與案例[M].北京：中國發(fā)展出版社,2007,(1).

篇（3）

XX年，武漢、成都、重慶三地高新技術產(chǎn)業(yè)都呈現(xiàn)快速發(fā)展勢頭。武漢市XX年高新技術產(chǎn)業(yè)銷售產(chǎn)值為2055億元，占全市工業(yè)產(chǎn)值的四分之一;新能源、動漫、集成電路三大產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增幅分別高達35%、43%和46%;節(jié)能環(huán)保、生物、軟件服務外包、新一代移動通信等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛。成都市XX年高新技術產(chǎn)業(yè)銷售產(chǎn)值1469.25億元，增加值575.62億元。重慶市高技術產(chǎn)業(yè)XX年銷售產(chǎn)值達1028.22億元，同比增長19.8%;實現(xiàn)銷售收入987.73億元，增長18.1%;實現(xiàn)利潤64.35億元，同比增長7.6%;其中化學原料及制品制造業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)、電器機械器材及專用設備制造業(yè)、電子及通信設備制造業(yè)已成為重慶高新技術的四大支柱產(chǎn)業(yè)。

二、三地高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點

武漢、成都、重慶市委、市政府高度重視高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作，國家級高新技術開發(fā)區(qū)發(fā)展勢頭強勁，已成為高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展的集聚區(qū)和主戰(zhàn)場。

1、空間布局合理，企業(yè)密集度高

篇（4）

中圖分類號：F062.9 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）02-0-03

一、高新技術產(chǎn)業(yè)主要發(fā)展模式

1.高新技術產(chǎn)業(yè)帶模式

高新技術產(chǎn)業(yè)帶作為區(qū)域社會、經(jīng)濟、科技發(fā)展的中心，實現(xiàn)了科技與經(jīng)濟的直接結合，打破了科學研究與生產(chǎn)實踐相互分離的狀態(tài)。特別是從科研院所和大學中生長出來的一批科技企業(yè)，依托知識優(yōu)勢、人才優(yōu)勢、先進的管理思想，發(fā)展成為全新一代、機制靈活、競爭力強的現(xiàn)代企業(yè)。高新技術產(chǎn)業(yè)帶地域寬廣，企業(yè)多，從業(yè)人員數(shù)量大，是高新技術企業(yè)和科研機構的大規(guī)模集結地。盡管這些產(chǎn)業(yè)帶沒有嚴格的計劃和規(guī)劃，但當?shù)卣蚱渌鞒謾C構往往會采取一些措施來吸引高新技術科研與生產(chǎn)單位。世界各國在發(fā)展本國的高新技術產(chǎn)業(yè)時，常常對高新技術產(chǎn)業(yè)帶的發(fā)展環(huán)境和經(jīng)驗加以研究，如建設科學城、技術城與科技工業(yè)園區(qū)時均借鑒產(chǎn)業(yè)帶的某些條件與做法。但是，畢竟高新技術產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展因素較多，只能在某些具備特定條件的地區(qū)試驗，國內大多數(shù)城市在發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟時難以模仿。

2.技術城模式

技術城是將產(chǎn)、學、研、住結合在一起的，以原有地方城市為母城，充分利用母城的各種有利條件，按全新設想建設的，環(huán)境優(yōu)美、與母城形成整體城市生活圈的新興城市。如日本熊本技術城、法國里爾技術城和意大利瓦蘭扎諾技術城等。這是一種以技術為發(fā)展支柱，注重產(chǎn)、學、研高度結合，為振興后進地區(qū)的新型城市的發(fā)展形式。技術城一般由一兩個母城和周圍一些村鎮(zhèn)組成。要求對產(chǎn)業(yè)區(qū)、教育區(qū)、住宅區(qū)、服務區(qū)及環(huán)境有全面規(guī)劃。一方面以高新技術為發(fā)展支柱。另一方面，以地方為開發(fā)主體，充分發(fā)揮地方積極性，充分利用原有基礎。以最少投資、最佳途徑來實現(xiàn)整個地區(qū)向高新技術新型城市的轉化，為落后地區(qū)的振興提供了一條新途徑。由于其涉及面廣、影響大，比其它模式的作用有過之而無不及。它可以迅速帶動本地區(qū)全民素質的提高，盡快甩掉落后的帽子，走上高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路。

3.科學城模式

科學城是建設初期呈現(xiàn)為科研機構和大學的聚集地，主要從事基礎研究和應用研究，而后發(fā)展成為將科研、教學、生產(chǎn)、社會管理與服務結合一體的新型城市。如前蘇聯(lián)的新西伯利亞科學城、日本的筑波科學城。科學城的建設，有助于圖書、情報、計算機設施及其它科研、生活服務設施的共享，有利于科學技術的交流與合作，提高科研效率和投資效益。與技術城相比，兩者都是高新技術密集型城市，但科學城投資巨大，多數(shù)為官辦，技術城則在政府指導下，由地方聯(lián)合企業(yè)自己建設；科學城以綜合性基礎研究和應用研究為主，技術城則致力于開發(fā)地區(qū)特色技術；科學城不僅孵化高新技術企業(yè)，為高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供科技資源，還借以樹立“科技大國”形象，技術城則是振興地方產(chǎn)業(yè)，形成地方經(jīng)濟起飛的據(jù)點；科學城往往設在資源流通較快的大都市附近；而技術城則分布在全國各地。

4.尼克斯科技工業(yè)園區(qū)模式

科技工業(yè)園區(qū)是政府或當局開發(fā)者將已經(jīng)完成基礎設施建設的地盤出售給經(jīng)過挑選而進入園區(qū)的企業(yè)和科研機構，從而使園區(qū)產(chǎn)出高新技術產(chǎn)品和科研成果。科技工業(yè)園區(qū)將科學性、文化性和藝術性融為一體，通過良好的基礎設施、優(yōu)美的環(huán)境與高質量的服務來吸引企業(yè)和科研機構，成為以高新技術產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)為特色的基地。科技工業(yè)園區(qū)規(guī)模一般較大，占地從幾平方公里到幾十平方公里不等。與以上三類模式相比，科技工業(yè)園區(qū)更多的是以利用外國、外地技術資本和智力等資源，建設本國、本地高新技術產(chǎn)業(yè)，它們具有更大的對外依賴性，但仍不失為一條快速發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)捷徑。

通過上述模式分析，可以歸納和總結出具有代表性的高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，如圖1所示。

圖1 典型的高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系

通過上圖可以看到，主要發(fā)達國家和地區(qū)高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展大多以科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)為依托和載體，將戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展龍頭和主導方向，通過企業(yè)持續(xù)科技創(chuàng)新和研發(fā)生產(chǎn)銷售一體化經(jīng)營獲得發(fā)展源動力和市場競爭力，并通過規(guī)模擴張、產(chǎn)業(yè)升級、技術轉移與擴散應用帶動區(qū)域經(jīng)濟不斷向前發(fā)展。而區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)則通過一流的園區(qū)建設與管理、高質量的服務設施、相對集中的高校與研究院所，有效聚集的人才資源等持續(xù)為高新技術企業(yè)發(fā)展提供基礎平臺與支持條件。為保持該體系具有源源不絕的活力和足夠的先進性，體系內的高新技術企業(yè)還需要通過引進、合作、外包等多種形式參與國際化的產(chǎn)業(yè)分工和經(jīng)濟循環(huán)，科技園區(qū)和高校等機構也需要及時通過國際交流與合作不斷提升自己，從而為區(qū)域創(chuàng)新體系內的高新技術企業(yè)發(fā)展提供更優(yōu)質的資源和服務能力。該系統(tǒng)在上述內外結合、循環(huán)交融的運行過程中才能實現(xiàn)高新技術產(chǎn)業(yè)與區(qū)域經(jīng)濟、城市建設協(xié)同可持續(xù)發(fā)展。國內的高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展可以參考上述典型體系進行區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)設計，從而加快推動高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟增長。以下以大慶市為例，分析其高新技術產(chǎn)業(yè)的發(fā)展途徑與具體策略。

二、大慶市高新技術產(chǎn)業(yè)的發(fā)展途徑與策略

2011年大慶市GDP實現(xiàn)3737億元，自“十一五”以來經(jīng)濟保持10%以上的增速，其中高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展強勁，產(chǎn)業(yè)化水平不斷提高。以高新區(qū)為龍頭的高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度較快，初步形成了石油化工、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、機械裝備制造和新材料等為重點的高新技術產(chǎn)業(yè)體系。全市累計實施火炬計劃項目225項，經(jīng)認定的以科技成果轉化為核心的高新技術企業(yè)已發(fā)展到455家。高新技術企業(yè)規(guī)模不斷壯大，總收入上億元的高新技術企業(yè)發(fā)展到28家。2010年高新技術產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值突破1000億元。

雖然發(fā)展增速較高，但大慶市高新技術產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模相對較小，原始創(chuàng)新能力比較薄弱，企業(yè)技術創(chuàng)新活力亟待加強，同時還要面臨全球創(chuàng)新競爭空前激烈、國內區(qū)域競爭加劇的挑戰(zhàn)，必須明確高新技術產(chǎn)業(yè)的有效發(fā)展途徑及策略。

(一)發(fā)展途徑分析

對照圖1所示的發(fā)展體系分析，可將大慶高新技術產(chǎn)業(yè)的發(fā)展途徑概括為“內外結合，重點突破，高端建設，中心輻射”。

對于大慶目前的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)(如石油化工)，主要通過“由內而外”的方式實現(xiàn)區(qū)域創(chuàng)新體系與國際產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的內外結合，即立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，進一步集中資源，研發(fā)前沿高端技術和先進工藝，支撐、引領產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，使大慶成為石油優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領域擁有關鍵技術的核心城市，再通過技術優(yōu)勢吸引來自外部，尤其是國際產(chǎn)業(yè)領域的投資與合作或通過外部技術轉移進一步積累資源，實現(xiàn)規(guī)模擴張與升級。

對于大慶目前的新興產(chǎn)業(yè)(如新能源汽車)，主要通過“由外而內”的方式實現(xiàn)區(qū)域創(chuàng)新體系與國際產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的內外結合，即通過項目引進與合作方式將國際先進的大企業(yè)引入大慶的科技園區(qū)發(fā)展，或通過國際分工、外包、配套等方式使市內的企業(yè)加入國際產(chǎn)業(yè)鏈條，在合作過程中盡量吸收引進國外先進企業(yè)的技術資源或使其人才、技術資源本地化，從而為大慶新興產(chǎn)業(yè)的起步和發(fā)展打下良好基礎。

不論采用哪種發(fā)展途徑，要集中資源優(yōu)先發(fā)展和重點突破關鍵產(chǎn)業(yè)領域(即戰(zhàn)略重點產(chǎn)業(yè))，并立足國際先進水平進行高端建設，以大慶國家級創(chuàng)新型園區(qū)為核心，以重點領域和關鍵技術為突破口，形成立足大慶、面向國際的創(chuàng)新發(fā)展體系。同時依托大慶高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)科教資源密集、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力強的優(yōu)勢，推動高新技術成果產(chǎn)業(yè)化，帶動縣區(qū)工業(yè)園區(qū)快速發(fā)展，提升全市整體高新技術產(chǎn)業(yè)承載能力；依托大慶高新區(qū)產(chǎn)業(yè)高端、高效、高輻射力的優(yōu)勢，實現(xiàn)更大范圍的產(chǎn)業(yè)分工布局，帶動縣區(qū)高技術產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，實現(xiàn)高新技術產(chǎn)業(yè)對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展正反饋的作用。

(二)側重體系內部的高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略

1.通過抓體系提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力

促進企業(yè)成為自主研發(fā)創(chuàng)新、科技投入的主體，逐步形成以企業(yè)為核心、產(chǎn)學研緊密結合的機制。繼續(xù)引導企業(yè)建立研發(fā)機構，建設適應創(chuàng)新需要的國家級、省級工程技術研發(fā)中心和企業(yè)院士工作站。提升企業(yè)現(xiàn)有研發(fā)創(chuàng)新機構的能力，鼓勵有條件的大型企業(yè)組建研究院，從事核心技術、關鍵技術和公共技術研究，培養(yǎng)一批產(chǎn)業(yè)和技術領軍人才。支持企業(yè)增加研發(fā)投入，在關系產(chǎn)業(yè)競爭力的重大工程技術領域形成自主知識產(chǎn)權的技術專利和標準。鼓勵企業(yè)打造具有國際影響力的自主品牌，依靠科技創(chuàng)新提高國際競爭力。支持企業(yè)或與科研院所、大學聯(lián)合組建技術或產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略聯(lián)盟。努力消除阻礙中小企業(yè)特別是民營科技企業(yè)發(fā)展的各種因素，完善高新技術創(chuàng)業(yè)服務體系，培育富有創(chuàng)新活力的科技型中小企業(yè)。吸引跨國公司來大慶設立研發(fā)機構，鼓勵外資研發(fā)機構與市內科研院所、大學和企業(yè)開展多種形式的合作研發(fā)活動，聯(lián)合創(chuàng)建實驗室、研發(fā)基地。

在企業(yè)自主創(chuàng)新能力提升的基礎上，要把大慶發(fā)展與世界新技術發(fā)展前沿、國家重大技術戰(zhàn)略實施緊密結合，按照國家、省及大慶市中長期科技發(fā)展規(guī)劃綱要的要求，重點提高在石油化工、高端裝備制造、生物、新材料、節(jié)能環(huán)保、現(xiàn)代服務業(yè)等領域的原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新的能力，著力研發(fā)一批具有國際領先水平的核心技術。把大慶發(fā)展與省和國家重大制度創(chuàng)新的試點工作緊密結合，在探索不斷完善產(chǎn)學研相結合的創(chuàng)新體系、創(chuàng)業(yè)金融體系建設以及與國際慣例接軌的重大制度試點方面取得突破。

2.通過抓項目加快推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高新化

堅持項目帶動企業(yè)，企業(yè)帶動行業(yè)，積極申報實施各級各類科技計劃。加大技術改造力度，提升工業(yè)裝備水平。堅持走新型工業(yè)化道路，依托資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，做大做強一批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，做精做專一批特色產(chǎn)業(yè)，堅決淘汰一批落后產(chǎn)業(yè)，注重節(jié)能環(huán)保等新技術的研究開發(fā)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和清潔生產(chǎn)，使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)盡快走上科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的可持續(xù)發(fā)展道路。

(三)面向體系外部的高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略

1.借助外力發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)

引進高大外項目。把引進科技含量高、投資強度大、外向度高的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項目作為首要任務，瞄準世界500強、國內100強大企業(yè)集團，全力以赴招商，集中力量攻關。引進高新技術和成果。堅持產(chǎn)學研相結合，不斷加強與國內外知名院校、科研院所的合作交流，引進高新技術項目。引進高科技人才。堅持“不求所有、不求所在、但求所用”的原則，制定完善引進人才各項政策措施，打破地域、編制、職級限制，采取軟性引進以及聘為顧問、聯(lián)合攻關、課題招標等靈活多樣的形式，大力引進各類急需適用人才。

2.大力實施品牌培育戰(zhàn)略

以塑造自有品牌為目標，鼓勵企業(yè)通過技術創(chuàng)新不斷提升產(chǎn)品和服務的科技含量和質量，加大培育自主品牌的投入力度，提升企業(yè)產(chǎn)品信譽度、美譽度和品牌實力，逐步擴大品牌的國際影響力。鼓勵擁有自主知識產(chǎn)權和自創(chuàng)品牌的高技術產(chǎn)品、文化創(chuàng)意產(chǎn)品出口，不斷提高海外市場占有率。強化大慶高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)品牌形象，為企業(yè)創(chuàng)建國際化的產(chǎn)品和服務品牌提供支撐。

3.不斷推動產(chǎn)業(yè)國際化

把全球作為高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間和市場。積極參與和融入全球創(chuàng)新資源分配和高端產(chǎn)業(yè)分工，大力引進人才、技術、創(chuàng)業(yè)投資、跨國公司研發(fā)總部等高端創(chuàng)新資源，培育扎根本土、具有影響國際分工能力的世界級高技術跨國公司。

(四)完善高新技術產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系建設的策略

1.抓園區(qū)，著力打造高新技術產(chǎn)業(yè)基地

實踐證明，加快高科技園區(qū)建設是發(fā)展壯大高新技術產(chǎn)業(yè)的必由之路。結合高新區(qū)和縣區(qū)工業(yè)特色園區(qū)發(fā)展，提升園區(qū)高新技術產(chǎn)業(yè)承載能力。建設產(chǎn)業(yè)集群服務平臺，完善現(xiàn)有石油化工、電子信息等產(chǎn)業(yè)集群服務平臺功能，提升使用效能。圍繞主導產(chǎn)業(yè)和重點培育產(chǎn)業(yè)集群，加快建設新能源、軟件及服務外包、生物、高端裝備制造、新材料等五個產(chǎn)業(yè)集群公共技術服務平臺。建設創(chuàng)業(yè)孵化服務平臺，新建宏偉園區(qū)、創(chuàng)業(yè)服務中心、服務外包產(chǎn)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)廣場、大學科技園等孵化基地，推進高端裝備制造、汽車制造、動漫制作、新能源、新材料等專業(yè)孵化器和企業(yè)加速器建設，打造孵化器、加速器和專業(yè)園區(qū)三級孵化體系。建設科技金融服務平臺，加大政策引導和支持力度，引進銀行、保險、擔保、典當、證券、風險投資等金融服務機構，提供天使資金、風險投資、上市融資、融資擔保、科技保險等金融服務，組建大慶高創(chuàng)集團，提升科技融資能力。

2.抓機制，創(chuàng)優(yōu)高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境

加快發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)必須有完善的機制、良好的環(huán)境做保障。加強人才培養(yǎng)，造就一批各學科領域的領軍人物，培養(yǎng)高水平創(chuàng)新人才和團隊，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會進步提供長遠智力支持。按照一流環(huán)境、一流效能、一流服務的標準，創(chuàng)新體制、健全機制，努力為高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供最優(yōu)、最好、最便捷環(huán)境。建設完善政務服務一站式辦公、一條龍服務的作用，完善無償代辦、首問負責、超時默認等制度，采用信息技術創(chuàng)新運行機制，不斷優(yōu)化管理服務流程，理順管理機構、市場和企業(yè)關系，形成促進投資發(fā)展環(huán)境顯著優(yōu)化、管理與服務趨向國際慣例、技術創(chuàng)新優(yōu)勢不斷壯大、高新技術產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展、資源聚集效應日趨明顯的政務服務環(huán)境。圍繞高新區(qū)主導產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、骨干企業(yè)發(fā)展需求，建設以提高工作效率為目的、以信息技術和網(wǎng)絡技術為新型工作手段，涵蓋不動產(chǎn)管理、基礎設施管理、公共服務設施管理和物業(yè)管理等內容的硬件環(huán)境建設與管理服務系統(tǒng)，進一步提升高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理運營能力。

3.抓基礎，推動高校科研院所源頭創(chuàng)新

以大學、科研院所為主要依托，建立一批高水平的開放式公共實驗室和應用基礎研究基地，重點為具有前瞻性、戰(zhàn)略性、社會公益性的核心技術、關鍵技術、共性技術研發(fā)提供基礎設施和環(huán)境。通過新增投入、整合科技資源，圍繞支柱產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)需要，在特色和優(yōu)勢領域或者可能形成新特色新優(yōu)勢的領域，重點建設生物醫(yī)藥與健康研究院、工業(yè)技術研究院、電子工業(yè)研究院、數(shù)字媒體技術研究院、家電技術研究院、精密制造技術研究院、精細化工研究院、信息與通信技術研究院、激光與光電技術研究中心、IC設計中心、汽車設計與零部件中心、材料檢測與評價中心、高性能超級計算中心等一批科技創(chuàng)新中心或研究開發(fā)院。重點做好整體規(guī)劃，宏觀引導，努力爭取國家支持，使大慶市成為國家創(chuàng)新能力建設布局的重要城市。

4.抓服務，完善科技信息資源服務體系

本著“統(tǒng)一部署，突出重點；整合資源，開放共享；市場導向，創(chuàng)新體制；政府主導，多方聯(lián)動”的原則，在統(tǒng)籌規(guī)劃的基礎上，對現(xiàn)有科技條件資源進行戰(zhàn)略重組和系統(tǒng)優(yōu)化。以國家和部委級重點實驗室、省級公共實驗室及重點實驗室、大型科學儀器協(xié)作網(wǎng)為基礎，建成布局合理、層次分明、資源共享、持續(xù)創(chuàng)新的實驗室體系共享平臺；建立和完善一批標準文獻庫、標準專題數(shù)據(jù)庫，支持有資質的分析測試與檢測機構，構建技術標準支撐和檢測服務平臺；構建若干個科技資源庫，建立有大慶特色的自然科技資源共享平臺；形成多層次、多元化的科技中介服務體系，建立技術產(chǎn)權交易機構及交易網(wǎng)站；在公益性、基礎性科學領域，按照行業(yè)特點整合集成規(guī)模化的主體數(shù)據(jù)庫；建立科技基礎條件平臺應用服務支撐系統(tǒng)、科普數(shù)字博物館及科技信息服務網(wǎng)，建成網(wǎng)絡科技環(huán)境平臺。依托這些平臺，集聚高素質科技人才，研發(fā)一批關鍵技術和核心技術，為科技創(chuàng)新提供優(yōu)質高效的科技資源和服務保障。

參考文獻：

篇（5）

（一）高新技術產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大，已經(jīng)成為拉動國民經(jīng)濟增長的重要力量

*省高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值，從*0年的772.74億元，增至*2年的1063.19億元，首次突破1000億元大關，到*4年，突破*0億元大關，*6年達2988.67億元，*6年比*0年增長3.87倍，年均增長25.3%。成為拉動國民經(jīng)濟增長的重要力量。

（二）在國民經(jīng)濟構成中所占比例不斷提高，有力地促進了經(jīng)濟結構調整

*6年*省工業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達2946.13億元，占工業(yè)總產(chǎn)值的比重從*0年的14.3%，迅速上升到*6年的24.8%，6年間提高了10.5個百分點，其中，規(guī)模以上工業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的比重*6年已達28.8%。電子計算機及辦公設備制造等高新技術產(chǎn)業(yè)迅速成長，高新技術改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)速度的加快，大大提高了*省產(chǎn)業(yè)技術的層次。見圖2。

（三）高新技術產(chǎn)業(yè)的不斷壯大，提高了產(chǎn)品的國際競爭力

*省高新技術產(chǎn)業(yè)已成為帶動外貿(mào)發(fā)展的重要力量。全省高新技術產(chǎn)業(yè)出口額從*0年的32.92億美元，增加到*6年的162.63億美元，6年間增長4.9倍，年均增長30.3%。高新技術產(chǎn)業(yè)出口額占外貿(mào)商品出口總額的比重，從*0年的25.5%，提高到*6年的39.4%，6年間提高13.9個百分點，年均增幅高出外貿(mào)總出口8.9個百分點。*6年，外貿(mào)出口增量64.2億美元中高新技術產(chǎn)業(yè)出口占到39.1%。高新技術產(chǎn)業(yè)的不斷壯大，有力地提高了*省產(chǎn)品的國際競爭力。

（四）高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地初具規(guī)模

上世紀90年代初開始建設的國家高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，已經(jīng)成為我國經(jīng)濟發(fā)展中的亮點。到*6年底，*省已有2個國家高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和5個省級高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。在國家級和省級的高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)內，有244家高新技術產(chǎn)業(yè)單位，從業(yè)人員10.59萬人，比上年增加0.8萬人，增長8.2%；高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值870.53億元，比上年增長13.0%；增加值250.59億元，比上年增長34.3%；出口創(chuàng)匯54.47億美元，比上年增長13.9%。

二、高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點

（一）高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)內的高新技術產(chǎn)業(yè)占全省的比重約三分之一

*6年，全省國家級和省級高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)內的高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值為870.53億元，占全省高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的比重為29.1%，增加值占30.8%，實現(xiàn)利稅占34.6%，出口額占38.0%。

（二）政府科技行政部門認定的高新技術企業(yè)實現(xiàn)利稅占全省高新技術產(chǎn)業(yè)的比重超過九成

到*6年底，經(jīng)省和廈門市科技行政部門認定的高新技術企業(yè)有980家，其產(chǎn)值達2769.92億元，比上年增長20.3%，占全省高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的比重為92.7%；增加值727.47億元，比上年增長25.4％，占全省高新技術產(chǎn)業(yè)增加值的91.1％；高新技術企業(yè)的出貨值為1191.01億元，比上年增長14.3％，占全省高新技術出貨值的比重為93.9％。

（三）高新技術改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全省高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的比例已超過三分之一

*省運用高新技術改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)取得新進展。*6年，高新技術改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值達1242.82億元，比上年增長31.1%，占全省高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的比重為41.6%，比上年提高3.7個百分點；增加值占43.2％；出貨值占24.9％；實現(xiàn)利稅占52.2%。

（四）港澳臺商投資和外商投資企業(yè)的高新技術產(chǎn)業(yè)占全省高新技術產(chǎn)業(yè)的比重約七成

*6年，*省港澳臺商投資和外商投資企業(yè)的高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值2354.69億元，比上年增長18.1%，占全省高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的比重為69.0%；增加值占74.0%；實現(xiàn)利稅占66.5%；出口占93.4%。

（五）高新技術產(chǎn)業(yè)集群特征突出

從高新技術產(chǎn)業(yè)的各行業(yè)看，主要集中在電子及通信設備制造、電子計算機及辦公設備制造和高新技術改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)集群明顯。*6年，從高新技術產(chǎn)業(yè)的各行業(yè)看，高新技術改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值所占的比重最大，為41.6%，其產(chǎn)值為1242.82億元，比上年增長31.1%；其次是電子計算機及辦公設備制造業(yè)，所占的比重為28.1%，其產(chǎn)值為838.66億元，比上年增長14.4%。

（六）廈門、福州的區(qū)域優(yōu)勢明顯

高新技術產(chǎn)業(yè)主要集中在廈門市和福州市，龍巖市增長速度最快。*6年，廈門市和福州市的高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值分別為1405.37億元和842.58億元，占全省的比重分別為47.0%和28.2%，兩者合計所占的比重達75.2%。高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長速度最高的是龍巖市，達50.4%。

（七）高新技術產(chǎn)業(yè)科技投入增加

*6年，*省高新技術產(chǎn)業(yè)單位投入科技活動人員5.03萬人，比上年增長25.0%，從事科技活動人員占從業(yè)人員的比重為9.1%，比上年提高0.6個百分點；從事R&D活動人員2.91萬人，比上年增長15.7%，占從業(yè)人員的比重為5.3%。科技活動人力投入強度，與上年比持平。

科技活動經(jīng)費投入和R&D活動經(jīng)費投入均有較大幅度增長，投入強度與上年基本持平。*6年，*省高新技術產(chǎn)業(yè)單位科技活動經(jīng)費內部投入為90.12億元，比上年增長28.4％，占主營業(yè)務收入的比重為3.1%，比上年提高0.2個百分點；R&D活動經(jīng)費內部投入為45.08億元，比上年增長18.8%，占主營業(yè)務收入的比重為1.6%，與上年持平。

三、高新技術產(chǎn)品發(fā)展情況

高新技術產(chǎn)品是指產(chǎn)品的主導技術屬于高新技術或其集合，并且運用中國先進的科學技術手段生產(chǎn)的，融當代先進的知識、技術、智力及其雄厚R&D資金的投入于一體、并且具有市場競爭力的產(chǎn)品。調查結果顯示，全省企業(yè)生產(chǎn)的高新技術產(chǎn)品屬于《中國高新技術產(chǎn)品目錄》（以下簡稱《目錄》）品種不斷增多，從*0年的287種到*5年的360種，再到*6年的423種。涉及《目錄》中11個技術領域的9個。技術領域的涉及面81.8%，產(chǎn)品的涉及面從*0年的13.9%，提高到*6年的20.5%。

全省高新技術產(chǎn)品產(chǎn)值總量，由*0年的590.12億元，增加到*6年的2058.02億元，年均增長23.2%。

1、政府部門認定的高新技術企業(yè)生產(chǎn)的高新技術產(chǎn)品居主體地位不變。經(jīng)政府部門認定的高新技術企業(yè)生產(chǎn)的高新技術產(chǎn)品產(chǎn)值，*6年為1761.90億元，占全省高新技術產(chǎn)品產(chǎn)值的比重為85.6％，*0—*6年年均增長21.4%，穩(wěn)居主體地位。

2、國家級高新開發(fā)區(qū)內企業(yè)生產(chǎn)的高新技術產(chǎn)品所占的份額不斷提高。國家級園區(qū)內企業(yè)生產(chǎn)的高新技術產(chǎn)品產(chǎn)值由*0年的149.72億元，增加到*6年的704.40億元，年均增長29.4%。占全省高新技術產(chǎn)品產(chǎn)值的比重呈上升態(tài)勢，從*0年的25.4%上升到*6年的34.2％。

3、省級高新開發(fā)區(qū)內企業(yè)生產(chǎn)的高新技術產(chǎn)品所占份額呈下降態(tài)勢。省級高新技術開發(fā)區(qū)內企業(yè)生產(chǎn)的高新技術產(chǎn)品產(chǎn)值由*0年的22.10億元增加到*6年的49.10億元，年均增長14.2%。占全省高新技術產(chǎn)品產(chǎn)值比重從*0年的3.7%下降到*6年的2.4%，呈逐年下降態(tài)勢。

4、高新技術產(chǎn)品主要集中在電子信息領域。*0年全省電子信息領域的高新技術產(chǎn)品產(chǎn)值為282.19億元，*6年1131.59億元，年均增長26.0%。占屬于《目錄》內高新技術產(chǎn)品產(chǎn)值的比重*0年為64.8％，*5年為70.6％，*6年為63.7％，居主體地位。所占比重居第二位的是新材料，*6年為16.7％，比*0年減少3.7個百分點。

5、八成以上的高新技術產(chǎn)品是“三資企業(yè)”制造的。*6年，全省內資企業(yè)的高新技術產(chǎn)品產(chǎn)值為340.61億元，與*0年比年均增長22.3%，但其占全省高新技術產(chǎn)品產(chǎn)值的比重從*0年的17.3%，下降到*6年的16.6%，呈下降的態(tài)勢。“三資企業(yè)”生產(chǎn)的高新技術產(chǎn)品產(chǎn)值占全省高新技術產(chǎn)品產(chǎn)值的比重已達83.5%，呈逐年上升態(tài)勢。

6、廈門市和福州市的區(qū)位優(yōu)勢明顯。*6年，廈門市高新技術產(chǎn)品產(chǎn)值已達1037.83億元，占全省的比重為50.4％，比*0年提高1.6個百分點，*0—*6年年均增長23.8％；福州市高新技術產(chǎn)品產(chǎn)值為660.09億元，占全省比重為32.7％，比*0年下降4.7個百分點，6年間年均增長20.4％；所占比重居第三位的是泉州市。

四、若干對策建議

（一）整合科技資源，加大集成力度，以重大項目為龍頭，建立多元化的高新技術產(chǎn)業(yè)投入體系

從大科技的發(fā)展規(guī)劃入手，整合各類與科技相關的項目計劃，實施條塊相結合的項目管理模式。以國家級和省級高新技術開發(fā)區(qū)為載體，加大先進技術自主開發(fā)、引進、吸收力度，以重大項目為龍頭，逐步建立企業(yè)為主、政府引導、金融支持、風險投資參與的多元化的高新技術產(chǎn)業(yè)投入體系。整合政府有關部門資金，采取以企業(yè)為主體、產(chǎn)學研相結合的方式集中力量支持企業(yè)開展重大產(chǎn)業(yè)技術的研究開發(fā)，鼓勵自主創(chuàng)新。

（二）優(yōu)化企業(yè)內外環(huán)境，促進自主創(chuàng)新成為高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展的原動力

一要形成完善的科學技術研究開發(fā)體系，為提高原創(chuàng)能力打下基礎。二要加速研究型大學的建設步伐，加強重點實驗室建設。依托一批精干的科研院所、研究型大學和重點實驗室，集成省內精干科研力量，加強對臺和國際交流，充分利用國內外兩種知識創(chuàng)新成果，開展應用基礎研究和原始性技術創(chuàng)新，培育科技源泉。三要運用稅收調節(jié)、政府采購等措施，為高新技術產(chǎn)業(yè)和技術創(chuàng)新營造良好的環(huán)境。

（三）堅持以高新技術企業(yè)為載體，完善高新技術人才培養(yǎng)激勵機制

篇（6）

中圖分類號:F276.4文獻標識碼:A文章編號:16723198(2009)22008201

發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)是落實科學發(fā)展觀,促進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級和經(jīng)濟增長方式轉變的必然選擇。洛陽作為老工業(yè)基地,目前面臨著產(chǎn)業(yè)結構調整和經(jīng)濟轉型的嚴峻局面,大力發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)不僅關系到洛陽“十一五”宏偉目標能否實現(xiàn),更關系到洛陽經(jīng)濟社會能否實現(xiàn)又好又快發(fā)展。深入研究洛陽高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題具有重要的現(xiàn)實意義。

1 洛陽高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀及存在問題

近幾年來,洛陽市委、市政府積極實施工業(yè)強市、科教強市和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,深入貫徹落實科學發(fā)展觀,在加快科技進步、發(fā)展高新技術及其產(chǎn)業(yè)化方面取得了顯著成績。截止2006年,全市共有省級高新技術企業(yè)348家,高新技術產(chǎn)品744種。2006年規(guī)模以上高新技術產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值200億元,增加70億元,同比增長16%、19.5%,約占全市規(guī)模以上工業(yè)增加值14.8%,居全省第2位。2007年,我市高新技術產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值320億元,實現(xiàn)增加值95億元,利稅28億元,出口創(chuàng)匯6.2億元,分別較去年同期增長60%、32%、28%、25%。目前我市已初步形成具有一定規(guī)模的裝備制造業(yè)、新材料、電子信息和生物工程與制藥等高新技術產(chǎn)業(yè)。

總體上看,我市高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好,但與發(fā)達地市相比,甚至和省內一些地市比較,還存在一定差距,發(fā)展過程中還面臨著諸多問題。主要表現(xiàn)在以下幾個方面:

(1)低端化。洛陽擁有數(shù)量相對較多的高新技術企業(yè),但大多屬于加工型企業(yè),在擁有自主知識產(chǎn)權方面明顯不足。根據(jù)2008年新頒布的《高新技術企業(yè)認定管理辦法》,目前國家對高新技術企業(yè)的認定工作更注重于對擁有知識產(chǎn)權的考評。按照此辦法,2008年我市只有68家高新技術企業(yè)通過認定。這一結果充分說明,我市高新技術企業(yè)核心競爭力不強,創(chuàng)新能力和水平還不高。

(2)小規(guī)模。2006年,我市348家省級高新技術產(chǎn)業(yè)共完成產(chǎn)值200億元,12家原部屬科研院所,技工貿(mào)總收入86億元,像七二五、六一二等高科技企業(yè),好的一年的產(chǎn)值也就十億。而鄭州2006年全市高新技術工業(yè)總產(chǎn)值達到746億元,2007年更是達到1000億。年銷售收入超億元的高新技術企業(yè)達到61家,宇通和中鋁河南分公司的年銷售收入超百億元。

(3)弱關聯(lián)。這是指企業(yè)之間關聯(lián)度差。按照2006年的統(tǒng)計數(shù)字,我市所擁有的348家高新技術企業(yè)廣泛分布在機械、電子、化工、生物制藥等十幾個甚至幾十個領域,呈現(xiàn)出較明顯的弱關聯(lián)特點。為了促進高新技術產(chǎn)業(yè)集聚,輻射帶動區(qū)域發(fā)展,2008年2月,國家發(fā)改委對高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有優(yōu)勢和特色的地區(qū)授予高新技術產(chǎn)業(yè)基地。在這次授牌儀式上,河南南陽被授予新能源產(chǎn)業(yè)基地,鄭州被授予生物技術產(chǎn)業(yè)基地,而作為科研條件優(yōu)越,行業(yè)優(yōu)勢明顯的洛陽卻榜上無名。這充分暴露出洛陽高新技術產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度差,集聚效應并不明顯。

(4)面朝外。洛陽憑借自身所擁有的科研優(yōu)勢,在一些國家大型工程項目上發(fā)揮著應有的作用,比如西氣東輸、南水北調、鳥巢、水立方、國家大劇院、神舟系列飛船等,但在對陽地方經(jīng)濟發(fā)展的促進作用卻不甚明顯,存在“墻內開花墻外香”的現(xiàn)象,洛陽產(chǎn)生的許多科研成果并沒有在本地開花結果,反而流落他鄉(xiāng)生根發(fā)芽。

(5)弱競爭。這是指產(chǎn)業(yè)競爭力差。由于產(chǎn)品低端化,發(fā)展小規(guī)模,企業(yè)核心競爭力不強,創(chuàng)新能力和水平不高,洛陽800多種高新技術產(chǎn)品中,目前還沒有產(chǎn)生一個國際品牌,擁有國內名牌也不足十個,真正具有國際競爭能力、在市場上占有一定份額的高新技術產(chǎn)品寥寥無幾。就產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展來看,整個產(chǎn)業(yè)尚未形成互相關聯(lián)、相得益彰的有效的產(chǎn)業(yè)鏈,無論是“單兵突擊”還是“集團作戰(zhàn)”的能力都不強。

2 制約我市高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要原因

就洛陽擁有的基礎條件來看,我市高新技術產(chǎn)業(yè)理應有個較快發(fā)展,但事實并非如此。總體來看,制約我市高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展的因素有很多,歸結主要有以下幾個方面:

(1)觀念因素。首先,部分領導和部門科教強市意識不夠強,存在著“說起來重要,做起來次要,忙起來不要”的現(xiàn)象。其次,許多企業(yè)有急功近利思想,注重眼前利益,不愿投入資金進行創(chuàng)新活動或高新技術改造。

(2)環(huán)境因素。技術創(chuàng)新的調控體系和政策保證體系不健全,推動技術創(chuàng)新的優(yōu)惠和激勵政策的制定明顯滯后,特別在科研獎勵、產(chǎn)學研結合等方面都缺乏相應的政策支持。其次是已有政策不能得到很好落實,政策棚架較為嚴重。

(3)資金因素。每年市財政的投入只有幾千萬,低于安陽,遠不及鄭州。2008年我市三項科研費有三千萬左右,鄭州市是1.2億元,差別巨大。

(4)人才因素。盡管我市專業(yè)技術人員的萬人平均水平高于全國,但高層次人才相對缺乏,特別是高科技人才和學科帶頭人,懂科技會管理的人才相對不足,再加上人才的大量流失更顯人才短缺。

(5)體制因素。高新技術產(chǎn)業(yè)在發(fā)展中,存在著技術可以超越,但體制難以超越的問題。這包括管理體制、金融體制等。比如我市許多原部屬科研院所已改制成企業(yè),但仍隸屬于中央企業(yè),這就和地方管理構成兩條互不相干的平行線,極不利于其發(fā)展。科技產(chǎn)業(yè)化的市場機制不健全,是造成科技成果轉化率低的主要原因。

3 加快高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策

3.1 明確發(fā)展戰(zhàn)略,優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

盡快制定與科教強市戰(zhàn)略相配套的中長期發(fā)展規(guī)劃,并通過不斷宣傳使科教強市戰(zhàn)略真正深入人心,真正引起各級領導的廣泛關注,切實把優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)當做一項重要工作來抓,甚至應當做落實科學發(fā)展觀的考量。

3.2 大力拓寬融資渠道,加大科技投入

首先要繼續(xù)增加財政投入,確保研發(fā)經(jīng)費占GDP的比重應逐年增加,至少不低于全國平均水平。其次,在增加財政科技投入的基礎上,應建立以企業(yè)為主體、金融機構及其他社會力量參與的多渠道、多元化科技投入體系。

3.3 建立“官、產(chǎn)、學、研”相結合的長效創(chuàng)新機制

游戲需要規(guī)則,比賽需要裁判,政府政策導向是一把有形的手,離開政府的指引,創(chuàng)新力量將只是一個個的個體,無法得到整合,合作創(chuàng)新的市場交易成本也會大大增加,導致區(qū)域創(chuàng)新體系無法形成。政府可從管理、組織與協(xié)調職能和保護創(chuàng)新與促進擴散并舉的原則出發(fā),對科技創(chuàng)新活動進行干預和調節(jié)。

3.4 大力推進民營科技企業(yè)發(fā)展,培育新的經(jīng)濟增長點

針對我市民營科技企業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀,我市應在以下幾個方面進行加強和改善:(1)抓好政策落實。落實現(xiàn)有政策并進一步研究制定優(yōu)惠政策,創(chuàng)造更加寬松的環(huán)境,以便留得住我市的優(yōu)秀企業(yè),同時吸引更多的外地資金、技術、人才到我市安家落戶謀發(fā)展。(2)建立科技成果市場化機制。通過采取多種多樣的靈活措施,如定期召開科技成果拍賣會,建立科技成果轉化市場,利用電腦網(wǎng)絡進行成果等手段積極有效地促進科技成果轉化。(3)加大金融支持力度。應積極與我市金融系統(tǒng)協(xié)商、探討、采取各種有效方式,力爭使金融對有市場、有前景的民營科技企業(yè)更多的支持。(4)逐步引導民營企業(yè)向現(xiàn)代企業(yè)制度靠攏。

3.5 繼續(xù)強化高新區(qū)的孵化擴散功能

首先,要進一步優(yōu)化高新區(qū)發(fā)展的人文環(huán)境。

篇（7）

高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)持續(xù)健康發(fā)展。全省20個省級以上高新區(qū)實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值18617.99億元，同比增長15.7%；固定資產(chǎn)投資4259.67億元，同比增長20.3%；區(qū)內公共財政預算收入584.26億元，同比增長15.1%；區(qū)內專利申請量和授權量分別為17731件和11125件，其中發(fā)明專利申請量和授權量分別為6411件和2107件，同比分別增長30.1%和29%。

高新技術企業(yè)逐步發(fā)展壯大。截至2013年底，全省經(jīng)科技部、財政部和稅務總局認定的高新技術企業(yè)總數(shù)達到3067家。2013年新認定高新技術企業(yè)635家，復審通過高新技術企業(yè)300家。據(jù)統(tǒng)計，2013年全省高新技術企業(yè)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值17920億元，同比增長27.8%，占同期全省規(guī)模以上高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的45.3%。

篇（8）

文章編號：1003-4625(2010)05-0084-03

中圖分類號：F832.4 文獻標識碼：A

一、前言

大力發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)不僅是中國實現(xiàn)后發(fā)優(yōu)勢、爭取在較短時間內進入中等發(fā)達乃至發(fā)達國家行列的主要途徑，而且是中國改變現(xiàn)有的不合理的發(fā)展模式、改善經(jīng)濟結構、擺脫資源環(huán)境制約、走新型工業(yè)化道路、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。但是，高新技術產(chǎn)業(yè)融資體制的不健全、不完善及效率不高極大地制約了我國自主創(chuàng)新步伐，主要表現(xiàn)為：1，融資渠道相對單一，沒有建立與高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展特征相適應的多層次融資體系；2，融資體制不順暢，資金供需雙方在規(guī)模、結構、期限、風險等方面存在矛盾，資金投入與高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段不銜接；3，高新技術產(chǎn)業(yè)融資缺乏良好的外在支持環(huán)境，主要是政府政策支持體系不到位。

為此，國內外專家學者進行了深入研究并提出了政策建議。起初經(jīng)濟學家多認為金融發(fā)展不充分是阻礙高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本原因，多從量的角度提出政策建議，比如加快金融發(fā)展、擴大金融規(guī)模、增加金融供給等。隨著研究的不斷深入和認識的逐步深化，人們逐漸認識到與總量和規(guī)模相比，建立與高新技術產(chǎn)業(yè)本身特性相適應的高效完善的金融結構或許才是治本之策。因而，關于金融結構對技術創(chuàng)新的作用開始得到廣泛的關注。比如，Allen(1993)、Morck and Nakamura(1999)、Boot and Thakor(1997)等學者提出：市場導向的資本市場相比銀行中介導向的金融體系來說更適合于高創(chuàng)新、高風險的投資項目；而銀行導向的金融體系更適合于傳統(tǒng)型的低風險投資項目。Binh，Park and Shin(2005)的實證研究表明，在金融體系發(fā)展到一定“門檻”水平的發(fā)達國家內，高研發(fā)密度、高風險、高資本密度產(chǎn)業(yè)確實在那些以市場導向為主的金融體系國家內表現(xiàn)出較快的增長。在國內，林毅夫(2001)一直呼吁大力發(fā)展中小型金融機構，以解決中小型企業(yè)(包括高新技術企業(yè))的融資難題；朱雨良、陳柳欽(2008)則提出了具體的融資對策，即根據(jù)高新技術產(chǎn)業(yè)各個階段和各個環(huán)節(jié)投融資的金融價值不同，應提供多樣性的融資工具，比如商業(yè)銀行、投資銀行、共同基金、風險投資基金、資本市場等不同的融資渠道和方式。

現(xiàn)有文獻多側重于就某一具體制度或者融資體制展開論述，缺乏對高新技術產(chǎn)業(yè)融資體系的系統(tǒng)性考慮。事實上，發(fā)達的高新技術融資體系需要理順政府、銀行和資本市場的關系，只有這樣，才能從根本上解決高新技術產(chǎn)業(yè)融資難題。

二、高新技術產(chǎn)業(yè)融資的階段性特點

高新技術產(chǎn)業(yè)具有高投入、高風險、高收益以及多階段成長的特性，其中，高風險和多階段成長特性是整個融資體系設計所要解決的關鍵問題。事實上，解決了高新技術產(chǎn)業(yè)風險分散、風險收益對等的問題，也就基本解決了其融資問題。

(一)種子階段

種子階段主要是研究開發(fā)新產(chǎn)品、新工藝、新設備等，尋求的是技術上的突破，為將來產(chǎn)業(yè)化發(fā)展奠定技術基礎。這階段的活動以試驗性的科研活動為主，需要大量的研發(fā)經(jīng)費，但并無盈利保證，反而面臨著重大風險。因此，在該階段，企業(yè)的主要資金來源以自有資金、創(chuàng)業(yè)者自籌或私人投資者等資本為主。

(二)創(chuàng)業(yè)階段

創(chuàng)業(yè)階段是將較為成熟的技術進行產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)的階段，此時企業(yè)已經(jīng)開發(fā)出產(chǎn)品，并開始向市場推銷新產(chǎn)品。企業(yè)對資金的需求量顯著增加，主要用于采購設備、建設廠房、開展市場營銷活動等。這一階段，企業(yè)或者創(chuàng)業(yè)者的自有資金已遠遠無法滿足需要，迫切需要獲得外源資金的支持。有兩種選擇，即向銀行貸款和吸引風險投資。對于前者，由于企業(yè)面臨較大的不確定性，無法滿足以穩(wěn)健經(jīng)營為特征的銀行的要求，因此銀行資金不可能在高新技術企業(yè)的創(chuàng)業(yè)階段參與投資。而風險資本投資高新技術企業(yè)是為了獲得企業(yè)的股權，這些股權通過企業(yè)上市后變現(xiàn)，并獲得超額收益，這種超額收益是風險資本不斷發(fā)展壯大的動力機制。所以，能不能吸引到風險投資便成為高新技術企業(yè)生存發(fā)展的關鍵。

(三)成長階段

經(jīng)過創(chuàng)立階段的發(fā)展，企業(yè)開始步入快速成長期，初步形成了主導型高新技術產(chǎn)品，且經(jīng)過一定的市場拓展，產(chǎn)品銷售逐漸打開局面，市場競爭力增強，市場份額穩(wěn)步提升，企業(yè)銷售收入已經(jīng)能夠補償它在創(chuàng)業(yè)初期所耗用的資金，企業(yè)投入回報開始顯現(xiàn)。該階段影響高新技術企業(yè)發(fā)展的各種不確定因素已大為減少，批量生產(chǎn)和規(guī)模銷售使單位制造成本和銷售費用大幅度降低，企業(yè)實現(xiàn)了完善的經(jīng)營管理，占有了相當比例的市場份額，取得了良好的規(guī)模經(jīng)濟效益。在此階段，企業(yè)的主要目標是進一步拓展市場，擴大市場份額，提高競爭能力，力求占據(jù)市場壟斷地位。因此，該階段企業(yè)需要更多的資金支持，一般為初創(chuàng)期的10倍以上。由于風險的降低和盈利能力的保證，銀行信用得以介入。此時以負債融資為主的間接融資模式，能夠有效地降低企業(yè)的融資成本，提高企業(yè)價值，而風險資本會逐步退出。

(四)成熟階段

成熟階段是高新技術企業(yè)的黃金收獲期，經(jīng)過前期的成功運作，此時企業(yè)具有很強的市場支配力，銷售收入和利潤水平均達到最高峰。但與此同時，受技術擴散的影響，模仿企業(yè)的產(chǎn)品開始大量進入市場，先導企業(yè)的產(chǎn)品已不具有壟斷性，企業(yè)的利潤也逐漸趨于行業(yè)平均水平。在該階段，風險投資者的投資得到完全回報，風險資本徹底退出，公司的價值得到進一步確認，企業(yè)可以公開發(fā)行股票并上市。

三、我國高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展融資體系設計構想

(一)完善以商業(yè)銀行為核心的銀行間接融資體系

一是大力發(fā)展中小金融機構。大多數(shù)研究表明，中小型金融機構更能促進高新技術類企業(yè)的發(fā)展。因此，我們要進一步加快金融體制改革步伐，放松銀行準入門檻，大力發(fā)展股份制中小銀行和合作性質的中小金融機構，減少政府行政干預，推動國有銀行真正按照市場化方式運營。

二是創(chuàng)新商業(yè)銀行業(yè)務。針對高新技術產(chǎn)業(yè)的特點，商業(yè)銀行應創(chuàng)新經(jīng)營理念，拓寬業(yè)務范圍，開發(fā)適合高新技術企業(yè)融資需求的產(chǎn)品和服務方式。比如開展無形資產(chǎn)擔保抵押貸款，開展透支或貸款承諾業(yè)務，大力開展咨詢和其他金融服務業(yè)務等。

三是充分發(fā)揮政策性銀行在支持高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用。政策性銀行不以盈利為目標，而是按照政府的政策導向支持具有較大經(jīng)濟社會效益的項目，投資更具根本性和長遠性。鑒于高新技術產(chǎn)業(yè)在

國家發(fā)展戰(zhàn)略中的重要地位，在信貸上給予政策性傾斜也是一些國家的通常做法。今后，國家應進一步明確科技發(fā)展重點行業(yè)，制定完善的扶持政策，加大政策性銀行支持高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展的力度。

(二)建立多層次資本市場體系

第一，完善以滬深交易所為核心的主板市場。將滬深兩市打造成中國證券市場的“精品市場”，特別是要將上海證券交易所建設成為具有國際影響力的證券交易中心。滬深交易所應該主要面向規(guī)模大、業(yè)績佳的成熟知名大企業(yè)，上市公司應主要來自二、三板市場，在滿足特定情況的條件下，比如公司資產(chǎn)負債比率、公司規(guī)模、盈利指標、成長性達到一定要求，也可以在主板市場上進行增發(fā)再融資。但未達到這些指標的公司，不能通過主板市場再融資，特別是不能通過股權再融資的方式“圈錢”。這樣才能充分保證主板市場公司的質量，降低該市場的風險，將其真正打造成證券精品市場。

第二，進一步完善創(chuàng)業(yè)板市場。2009年10月30日，我國的創(chuàng)業(yè)板正式上市運行。首批上市的28家公司大部分都是高科技行業(yè)公司，是高風險高成長性企業(yè)。創(chuàng)業(yè)板引入了退市制度，對上市公司具有實質性的約束作用。但由于是初創(chuàng)，帶有試驗的性質，創(chuàng)業(yè)板難免會有某些缺陷，比如中國創(chuàng)業(yè)板的設計理念與其他板塊相比并沒有實質區(qū)別，包括證券發(fā)行制度、保薦制度、交易制度等方面均延續(xù)了主板的規(guī)定。在市場運行之初，穩(wěn)健的考慮與制度安排是必要的，但這種制度安排在保證穩(wěn)健的同時，可能不利于不同板塊間的區(qū)隔。因此，我們應借鑒海外成熟的創(chuàng)業(yè)板市場的先進經(jīng)驗，在保持穩(wěn)定的基礎上，進一步完善我國的創(chuàng)業(yè)板，使之真正發(fā)揮高成長性中小科技企業(yè)孵化器和成長搖籃的作用。

第三，審慎發(fā)展場外交易市場。場外交易市場是多層次資本市場體系的重要組成部分，我們應確立“以高端場外市場建設為主，低端市場基礎培育為輔，逐步推進多層次場外市場體系”的“頂端優(yōu)先”發(fā)展路徑。具體來說，由證券業(yè)協(xié)會會同中國證監(jiān)會等有關部門，充分調動證券公司等市場機構，以代辦股份轉讓系統(tǒng)為核心和基礎建立我國場外交易市場全國性高端市場；有序推進高端市場規(guī)模的擴張，同時制定長遠規(guī)劃發(fā)展低端場外交易市場；根據(jù)高端及低端市場運行狀態(tài)和市場需求，適時推動市場的進一步層次化，建立中層市場。最終形成集中與分散相結合、全國性與區(qū)域性相協(xié)調、有形市場與網(wǎng)絡系統(tǒng)相配合的市場體系。

第四，進一步完善技術產(chǎn)權交易市場。技術產(chǎn)權交易市場通過拍賣、競投、招標、分散報價、集中撮合交易等來促進產(chǎn)權交易，具有非常明顯的價格發(fā)現(xiàn)和價值實現(xiàn)功能，在一定程度上消除信息不對稱的影響。因此，在發(fā)達的技術產(chǎn)權交易市場上，資本按照逐利原則，運用多種交易手段，能夠發(fā)現(xiàn)合適的投資機會，迅速流向成長性好的行業(yè)或企業(yè)；能夠促使優(yōu)勢企業(yè)兼并弱勢企業(yè)，促進擴張型企業(yè)的戰(zhàn)略性投資與收購其他企業(yè)等。可見，技術產(chǎn)權交易市場具有很強的市場資源配置功能，發(fā)展技術產(chǎn)權交易市場對完善我國資本市場有著十分重要的作用，是建立“服務于高新技術產(chǎn)業(yè)的，有別于傳統(tǒng)的直接融資體系”的重要制度安排。

第五，規(guī)范和發(fā)展非正規(guī)金融市場。非正規(guī)金融具有機制靈活，操作簡單，以及信息、擔保和成本方面的優(yōu)勢，使其更擅長于提供零星、小額貸款。規(guī)范和發(fā)展非正規(guī)金融對促進高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展意義重大，特別是在企業(yè)創(chuàng)立初期，正規(guī)金融的作用并不是非常重要，而非正規(guī)金融則可以提供創(chuàng)業(yè)資金。比如在美國，典型的代表形式主要是天使投資，即富裕的個人不通過金融中介機構，而直接以股權合約的形式投資于中小企業(yè)的融資方式，其非正式性質是解決中小高科技企業(yè)成長早期階段資金問題的最好方式。

(三)健全政府支持體系

篇（9）

中圖分類號：F276文獻標識碼：A文章編號：1009-2374（2009）05-0003-02

在市場競爭日趨激烈的新形勢下，大力發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)是提高區(qū)域核心競爭力、保持經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展的必然選擇。梅州市是廣東省的欠發(fā)達地區(qū)，發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)既是發(fā)展生態(tài)環(huán)保型效益經(jīng)濟的重要內容，也是梅州承接珠三角產(chǎn)業(yè)轉移的重要途徑，對實現(xiàn)“綠色”崛起具有重要的現(xiàn)實意義。

一、2007年梅州市高新技術企業(yè)的發(fā)展情況

（一）高新技術企業(yè)發(fā)展迅速

全市有國家火炬計劃重點高新技術企業(yè)2家，省級高新技術企業(yè)53家，其中，當年新認定高新技術企業(yè)7家，企業(yè)主要分布在電子信息、新材料、機電一體化、生物醫(yī)藥、新能源與環(huán)保、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領域。全市高新技術企業(yè)技工貿(mào)總收入39.25億元，產(chǎn)品銷售收入39.1億元，增加值11.97億元，利稅7.15億元。2007年總產(chǎn)值超億元的省級高新技術企業(yè)有14家，高新技術企業(yè)增加值占全市工業(yè)增加值的比重為8.2%。與2002年相比（高新技術企業(yè)19家，工業(yè)總產(chǎn)值11億元，其中產(chǎn)值上億元的企業(yè)為3家，銷售收入10.61億元，占全市工業(yè)總產(chǎn)值的5.4%），高新技術企業(yè)從總量到規(guī)模等都有較大幅度的增長。

（二）高新技術產(chǎn)品產(chǎn)值不斷提高

我市生產(chǎn)高新技術產(chǎn)品的企業(yè)有58家，產(chǎn)品達116種，產(chǎn)值39.42億元，銷售收入37.27億元，工業(yè)增加值11.62億元，利稅總額6.2億元。與2002年相比（生產(chǎn)高新技術產(chǎn)品的企業(yè)32家，生產(chǎn)的高新技術產(chǎn)品62種，高新技術產(chǎn)品產(chǎn)值10.15億元，占全市工業(yè)總產(chǎn)值的比重為5%），生產(chǎn)高新技術產(chǎn)品的企業(yè)、產(chǎn)品種數(shù)、產(chǎn)品規(guī)模都取得較大幅度的提升。

（三）梅州高新區(qū)建設初具規(guī)模

高新區(qū)核準面積11.03平方公里，累計已開發(fā)面積5.4平方公里，累計投資5.29億元，高新區(qū)生產(chǎn)總值4.95億元，高新區(qū)工業(yè)增加值8380萬元，稅利1.17億元，已注冊企業(yè)76家，從業(yè)人員3977人。近年來，為促進高新區(qū)的建設，梅州市政府出臺了一系列促進高新區(qū)快速發(fā)展的優(yōu)惠政策，完善了園區(qū)配套基礎設施，使梅州高新區(qū)的軟硬環(huán)境得到明顯改善。2007年，省市共建汽車零部件產(chǎn)業(yè)梅州基地畬江創(chuàng)業(yè)園建設正式啟動，重點發(fā)展以汽車零部件為主的機械及汽車電器產(chǎn)業(yè)群，全力加快高新區(qū)的開發(fā)建設。

（四）特色產(chǎn)業(yè)基地成效顯著

廣東省火炬計劃機電特色產(chǎn)業(yè)基地（梅州）、銅特色產(chǎn)業(yè)基地（梅州）、電聲特色產(chǎn)業(yè)基地（梅州），累計實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值84.2億元，總收入79.8億元，產(chǎn)品銷售收入41.5億元，出口創(chuàng)匯3.41億元，工業(yè)增加值26.6億元，利稅9.3億元，基地內企業(yè)194家（其中高新技術企業(yè)29家），企業(yè)從業(yè)人員46250人。梅州火炬計劃特色產(chǎn)業(yè)基地的建設，充分發(fā)揮了龍頭高新技術企業(yè)的示范、帶動和輻射作用，聚集和培育了一批高新技術企業(yè)，形成了具有地方特色和優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)。

二、梅州市發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)的主要措施

（一）重視產(chǎn)業(yè)鏈高端企業(yè)發(fā)展，鼓勵發(fā)展資本與技術密集型高新技術項目

充分利用資源優(yōu)勢和特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，有選擇地招商，加大高新技術項目引進力度，把汽車零部件、機電一體化、銅產(chǎn)品深加工作為承接產(chǎn)業(yè)轉移的著力點，通過開展重點招商和專題招商活動，有針對性地引進國內外重點汽車零部件企業(yè)向梅州產(chǎn)業(yè)轉移園區(qū)轉移，大力發(fā)展汽車關鍵零部件、機電一體化、銅產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)，促進梅州高新技術產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

（二）建立多渠道投融資體系，為高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供資金保障

強化科技投入，加大政府財政對高新技術產(chǎn)業(yè)資金支持力度，設立促進高新技術產(chǎn)業(yè)化發(fā)展專項資金。

（三）加快產(chǎn)業(yè)轉移園區(qū)的技術創(chuàng)新體系建設，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，增強企業(yè)發(fā)展后勁，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

一是加快產(chǎn)業(yè)轉移園區(qū)創(chuàng)業(yè)服務中心建設，為入園企業(yè)提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務；二是提升各類科技中介服務機構為園區(qū)企業(yè)提供創(chuàng)新服務的能力；三是鼓勵和引導企業(yè)建立自身的研發(fā)機構，創(chuàng)建省或市級工程技術研究開發(fā)中心和技術中心；四是建立產(chǎn)業(yè)轉移園區(qū)產(chǎn)學研示范基地和產(chǎn)學研戰(zhàn)略聯(lián)盟，形成有利于科技型中小企業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新機制。

（四）把產(chǎn)業(yè)轉移園區(qū)建設成為極具競爭力的火炬計劃特色產(chǎn)業(yè)基地

科學規(guī)劃轉移園區(qū)的整體布局，明確園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位和發(fā)展方向，緊緊圍繞提升高新技術產(chǎn)業(yè)競爭力這個目標，發(fā)揮轉移園區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉移、加速產(chǎn)業(yè)集聚、培育產(chǎn)業(yè)集群的載體作用。以我市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為依托，充分發(fā)揮梅州比較優(yōu)勢，借助廣州及珠三角地區(qū)的技術、資金、人才優(yōu)勢，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，形成產(chǎn)業(yè)配套，促進產(chǎn)業(yè)轉移園區(qū)向高水平、寬領域、縱深化方向發(fā)展。

（五）加強橫向聯(lián)合，全面推進產(chǎn)學研合作

緊緊圍繞技術發(fā)展需求，加強組織協(xié)調，加強橫向科技聯(lián)合，大力推進產(chǎn)學研合作工作。形成以市場為導向、企業(yè)為主體、高等學校為技術依托、產(chǎn)業(yè)化為目標，產(chǎn)學研相結合的新機制、新路子，加速科技成果轉化和產(chǎn)業(yè)化，提升產(chǎn)業(yè)競爭力。

三、梅州市發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)存在的主要問題

（一）尚未建立發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)健全的政策體系

突出表現(xiàn)在：各類高新技術發(fā)展和產(chǎn)業(yè)化計劃缺乏有機協(xié)調，發(fā)展目標不夠集中；科研機構面向經(jīng)濟建設的創(chuàng)新不足，一些科技成果缺乏現(xiàn)實市場需求，轉化難；產(chǎn)業(yè)規(guī)模小和產(chǎn)業(yè)配套優(yōu)勢不明顯；產(chǎn)學研結合仍不夠緊密，合作創(chuàng)新機制不靈活；知識產(chǎn)權開發(fā)利用體系不完善，服務體系不健全等。

（二）高新技術產(chǎn)業(yè)技術人才缺乏

缺乏高科技人力資源，高新技術產(chǎn)業(yè)人才總量偏少，高層次人才嚴重不足。嚴重缺乏高新技術產(chǎn)業(yè)的領軍帥才。客觀上，由于地處山區(qū)，信息交流不便，信息相對閉塞，高素質人才特別是缺乏高級工程技術人才；主觀上，由于產(chǎn)業(yè)集聚度低，產(chǎn)業(yè)鏈條短，對高素質人才吸引力不足，造成我市高素質人才缺乏，尤其是經(jīng)濟管理類、工程技術類等高級人才更加缺乏。

（三）自主創(chuàng)新能力較差

當前，我市高新技術企業(yè)缺乏核心技術，產(chǎn)品處于國際產(chǎn)業(yè)鏈的低端，產(chǎn)業(yè)核心競爭力較弱。有自主創(chuàng)新能力的企業(yè)只有少數(shù)幾家，其他企業(yè)發(fā)展在技術上基本表現(xiàn)為“拿來主義”，沒有很好地把技術引進和消化、吸收和創(chuàng)新結合起來，許多高科技產(chǎn)業(yè)成了不能掌握核心技術、沒有自主品牌的“空心”產(chǎn)業(yè)，只能是處于高新技術產(chǎn)業(yè)鏈的加工制造環(huán)節(jié)，效益無法提高，更無法使企業(yè)做大做強。

（四）缺乏知名品牌和規(guī)模龍頭企業(yè)

高新技術企業(yè)大多數(shù)規(guī)模偏小，即使像國威電子、寶麗華等在國內有一定規(guī)模競爭力的企業(yè)，與珠三角等發(fā)達地區(qū)相比差距也很大，缺乏一批有較大國際競爭力的高科技跨國企業(yè)。

四、加快梅州高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策

（一）著力優(yōu)化政策環(huán)境

一是認真落實和進一步完善促進高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關政策。要建立完善加快發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)的工作機制，成立相應領導小組，將工作目標、責任分解落實到位；二是建立多元化的科技投入機制。要發(fā)揮政府財政資金的引導作用。各級政府要按政策規(guī)定保證科技三項費用投入，制定出臺科技研發(fā)投入管理辦法，提高資金使用效率。要積極向上爭取支持高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財政性專項經(jīng)費，支持中小企業(yè)發(fā)展的擔保資金、生產(chǎn)調度資金等向高新技術產(chǎn)業(yè)傾斜。要加大金融介入支持力度。建立銀企聯(lián)系制度，定期推介重大高新技術項目，吸引金融資金向高新技術項目和企業(yè)傾斜。要充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，優(yōu)先支持符合條件的高新技術企業(yè)上市融資。積極尋求國際、國內風險投資涉足我市高新技術產(chǎn)業(yè)，拓寬融資渠道。

（二）必須實施好人才工程

梅州工業(yè)發(fā)展，需要有一批工業(yè)人才隊伍，這支隊伍應由四方面人員組成，即優(yōu)秀企業(yè)家隊伍、企業(yè)管理營銷人才隊伍、企業(yè)技術工人隊伍和企業(yè)管理干部隊伍。要形成這樣一支人才隊伍，必須建立一套適應市場經(jīng)濟要求的人才引進、選拔和任用機制。要加快人事、勞動和收入分配制度改革，建立公開、公平、公正、擇優(yōu)的用人機制，使優(yōu)秀科技人才脫穎而出，施展才華。

（三）積極推進技術創(chuàng)新和技術進步

一是借助外面的大平臺、大品牌提升技術創(chuàng)新水平，大力推動梅州相關產(chǎn)業(yè)與華工大、華農(nóng)大等技術院校和科研機構的對接，爭取聯(lián)合對一些共性技術進行科技攻關，或者研發(fā)新產(chǎn)品和新工藝，如礦產(chǎn)開發(fā)、汽車配件、電子信息等；二是加強企業(yè)特別是骨干中小企業(yè)技術中心建設，完善產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新體系，努力提高“梅州制造”產(chǎn)品的知名度、美譽度和市場份額。

（四）做強骨干龍頭企業(yè)

做強骨干龍頭企業(yè)是延長產(chǎn)業(yè)鏈的有效途徑。一是要做大做強現(xiàn)有骨干企業(yè)，以“工業(yè)20強”為重點，以全市56個新增長點為抓手，以50家優(yōu)質民營企業(yè)和年銷售5000萬元以上的縣域重點企業(yè)為基礎力爭在今后幾年形成3～5戶年銷售產(chǎn)值逾50億元的龍頭企業(yè)和一批年銷售產(chǎn)值超10億元的骨干龍頭企業(yè)群；二是加快重大項目建設進度，加快五華鉬礦、平遠稀土等重點項目建設，力爭這些項目早日竣工；三是抓好重大項目的引進，要建立起招商引資評價準入機制及招商引資考核指標體系，實行億元以上大項目引進評審制度，著力引進對財政就業(yè)貢獻大、產(chǎn)業(yè)帶動系數(shù)高、環(huán)境破壞程度低的大企業(yè)大項目。

參考文獻

[1]廣東高新技術產(chǎn)業(yè)三分天下有其一――“五個轉變”打造經(jīng)濟強省[N]．科技日報，2004，（9）．

篇（10）

二、主要任務

（一）圍繞發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)，引導扶持企業(yè)開展技術創(chuàng)新和科技攻關。對企業(yè)科技含量高、附加值大、市場前景好的項目，予以重點扶持，在申請上級科技計劃立項、爭取上級在科研經(jīng)費支持等方面提供積極有效的服務。同時抓好高新技術企業(yè)和高新技術產(chǎn)品的認定評審的組織推薦工作，逐步提高我區(qū)高新技術產(chǎn)品的比重，促進高新技術產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（二）圍繞社會主義新農(nóng)村和文明生態(tài)村建設，做好科技服務“三農(nóng)”工作。重點抓好以科普手段促進社會主義新農(nóng)村和文明生態(tài)村建設工作。深入學習貫徹黨的*屆三中全會精神，圍繞區(qū)委、區(qū)政府的工作部署，進一步創(chuàng)新農(nóng)村科普方法和手段，推進農(nóng)村科普工作。大力開展農(nóng)業(yè)實用技術成果示范推廣和實用技術培訓，以此來促進農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收和社會主義新農(nóng)村建設。

（三）圍繞《全民科學素質行動綱要》的落實，抓好科普工作。全面貫徹落實“全民科學素質行動計劃綱要”，按照〈〈綱要〉〉落實的實施方案，抓好組織協(xié)調和宣傳發(fā)動工作，調動全社會力量參與到〈〈綱要〉〉的貫徹實施中來，努力在社會形成一種重學習、提素質、促和諧的氛圍。

三、重點工作

按照圍繞中心，結合實際，量力而行，扎實推進，務求實效的原則，2009年的重點工作安排如下：

（一）積極推進信息產(chǎn)業(yè)基地重點項目建設。

目前，該項目已列入省重點項目并爭取到150畝用地指標。下一步將協(xié)助項目單位重點開展以下幾項工作：1、辦理后續(xù)用地相關手續(xù)；2、完善報批項目規(guī)劃設計方案，辦理規(guī)劃部門的相關手續(xù)，3、做好進場施工前的相關準備工作；4、協(xié)調有關部門開展必要的項目配套設施建設；5、繼續(xù)爭取剩余的土地指標。6、全力爭取該項目在2009年3?4月份正式開工建設。

（二）學習貫徹和落實黨的*屆三中全會精神，以科技特派員活動為載體，組織實施好科技服務“三農(nóng)”工作。

一是繼續(xù)組織實施好“科技特派員”活動，抓好現(xiàn)有科技特派員的年度考核和日常管理，以此為抓手，抓好農(nóng)村實用技術示范推廣普及和技術培訓，不斷提高農(nóng)民素質，提高農(nóng)民科技致富能力。二是加強農(nóng)業(yè)實用技術成果的引進推廣示范。引進推廣農(nóng)、林、菜、觀賞植物等優(yōu)良品種，進一步提高優(yōu)良品種的覆蓋率；三是引進推廣設施栽培、節(jié)水灌溉，無公害生產(chǎn)等技術，同時積極發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品貯藏保鮮和深加工技術，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值；提高農(nóng)業(yè)集約化和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平；

（三）加強為企業(yè)技術創(chuàng)新服務，促進高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展

1、對企業(yè)科技含量高、附加值大、市場前景好的項目，予以重點扶持，在申請上級科技計劃立項、爭取上級在科研經(jīng)費支持等方面提供積極有效的服務。

2、抓好高新技術企業(yè)和高新技術產(chǎn)品的認定評審的組織推薦工作，逐步提高我區(qū)高新技術產(chǎn)品的比重，促進高新技術產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3、落實上級科技政策，組織申報年度科技進步獎和*年度獲得專利權的專利權人申報省、市專利局的專利申請補助資金，同時研究制定我區(qū)專利申請補助政策，激勵廣大科技人員開展技術創(chuàng)新，促進自主創(chuàng)新，不斷提高科技進步水平。

（四）加強科技計劃項目實施，促進產(chǎn)業(yè)結構調整和經(jīng)濟發(fā)展

1、抓好“林地食用菌栽培”示范項目推廣。依托集發(fā)農(nóng)業(yè)專業(yè)技術協(xié)會重點搞好推廣和技術培訓工作，積極開展與廊坊農(nóng)林科學院的技術合作，推進食用菌菌棒生產(chǎn)企業(yè)的建設，引進菌棒生產(chǎn)技術和設備，同時考慮引進食用菌烘干深加工設備，解決好食用菌生產(chǎn)產(chǎn)前、產(chǎn)中及產(chǎn)后的系列服務，采取“公司+協(xié)會+基地+農(nóng)戶”模式，進行產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，帶動農(nóng)民增收致富。

2、繼續(xù)推進花卉苗木基地建設。支持和幫助基地引進花卉苗木新品種，為我區(qū)綠化提供技術支撐。

（五）加強科協(xié)科普工作，促進全區(qū)人民科學文化素質提高

1、積極推進《全民科學素質行動計劃綱要》實施方案的落實。調整區(qū)《綱要》落實領導小組和辦事機構，結合上級科協(xié)會議精神的宣傳貫徹，研究制訂2009年度落實《綱要》的工作計劃，并按計劃抓好落實。

2、搞好“科技宣傳周”和“全國科普日”集中科普宣傳活動，采取組織上街集中宣傳，舉辦科普講座，利用科普櫥窗和科普畫廊等手段，大力宣傳普及科技知識；

3、深入開展送科技下鄉(xiāng)活動。采取趕科普大集，舉辦農(nóng)業(yè)技術培訓班，組織農(nóng)業(yè)技術人員深入田間地頭現(xiàn)場技術指導，發(fā)放科技宣傳資料等措施，把最新實用技術及時送到農(nóng)民手中，引導廣大農(nóng)民走依靠科技致富之路。

4、加強科普組織和人員隊伍建設。探索在農(nóng)村和社區(qū)進行“一站一欄一員”建設。

5、抓好科普示范體系建設。努力培育一批科普示范鎮(zhèn)街、示范社區(qū)、示范村、示范基地和示范戶，發(fā)揮典型示范帶動作用，推進科普工作深入開展。

四、保障措施

篇（11）

在京津冀都市圈中，北京市作為全國的政治、文化中心，同時也是高新技術人才、高新技術產(chǎn)業(yè)、高新技術企業(yè)聚集的中心，在北京進行產(chǎn)業(yè)布局調整的同時，也充分考慮到對周邊地區(qū)、尤其是冀、津兩省市的輻射帶動和影響，北京市政府和相關職能部門也已經(jīng)制定或者正在制定相關的政策，以圖促進北京市經(jīng)濟調整和對周邊地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的良性帶動作用。本文將從政策分析角度，對北京市高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展對津冀經(jīng)濟發(fā)展的帶動力進行研究。

一、相關政策解讀

目前，國家關于京津冀都市圈發(fā)展規(guī)劃還沒有正式出臺，但也以各種方式了指導性的意見和方案。北京市在幾個規(guī)劃性文件中都有關于本市高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方案，也都不同程度地提及京津冀合作問題。

1.國家發(fā)展改革委員會編制《京津冀都市圈區(qū)域發(fā)展規(guī)劃》

該規(guī)劃草案明確，京津冀都市圈包括北京、天津和河北省的8個地級市：秦皇島、唐山、廊坊、保定、石家莊、滄州、張家口、承德等十個城市。在這十個城市里，以北京、天津為核心，尤其突出強調北京在人才、高新技術和市場等方面的優(yōu)勢，在合作發(fā)展中，將北京的優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟輻射能力，帶動都市圈內其他城市經(jīng)濟發(fā)展。其他城市各自發(fā)揮其資源、環(huán)境、交通等區(qū)域優(yōu)勢，做到優(yōu)勢互補，共同提升。該區(qū)域是我國參與全球經(jīng)濟的重要基地和率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的區(qū)域，也將是我國未來大規(guī)模推進國際化的重點地區(qū)，在我國政治、經(jīng)濟、社會發(fā)展中具有重要的戰(zhàn)略地位。

2.北京市“十一五”規(guī)劃綱要關于高技術發(fā)展及區(qū)域經(jīng)濟合作的規(guī)定

(1)關于高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展

該規(guī)劃綱要提出要推進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，總體方向和要求是走高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路，把現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展放在優(yōu)先位置，積極發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)，適度發(fā)展制造業(yè)等。在發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)方面，以提升自主創(chuàng)新能力和整體產(chǎn)業(yè)競爭力為核心，發(fā)展以軟件、研發(fā)、信息服務為主的高新技術服務業(yè)，和以電子信息產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)為主的高新技術制造業(yè)。具體而言，包括：軟件產(chǎn)業(yè)、研發(fā)產(chǎn)業(yè) 、信息產(chǎn)業(yè)、移動通信、計算機及網(wǎng)絡、集成電路、光電顯示、現(xiàn)代生物產(chǎn)業(yè)。此外，積極培育數(shù)字電視、汽車電子、新材料、新動力產(chǎn)業(yè)。

(2)關于區(qū)域合作

規(guī)劃綱要明確北京要發(fā)揮首都優(yōu)勢，積極參與京津冀和環(huán)渤海區(qū)域開發(fā)，全面提升對外開放的水平，形成對內合作與對外開放統(tǒng)籌、互動、共贏的新局面。提出深化京津冀區(qū)域合作，貫徹落實國家京津冀都市圈區(qū)域開發(fā)的整體部署，發(fā)揮區(qū)域和新城市的輻射作用，按照“統(tǒng)籌協(xié)調、互惠互利、突出重點、從實起步”的原則，堅持市場主導與政策推動相結合，積極創(chuàng)新合作機制，促進協(xié)調發(fā)展和共同繁榮。指出了重點推進的領域，包括產(chǎn)業(yè)結構調整，走高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路，大力發(fā)展總部經(jīng)濟，著重發(fā)展技術服務、核心制造、營銷服務等產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)，促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工與結構升級。加快北京高精技術開發(fā)中心地區(qū)及周邊區(qū)域開發(fā)，推動京津唐產(chǎn)業(yè)帶形成。拓展首鋼搬遷調整模式，推動不同功能要求的產(chǎn)業(yè)調整和轉移。積極參與濱海新區(qū)、曹妃甸工業(yè)區(qū)開發(fā)；交通體系構建，積極落實京津冀都市圈區(qū)域交通規(guī)劃，著力推進京津城際軌道交通、首都機場三期改造等重大項目建設，加快京津高速第二通道、京承、京包高速公路建設，做好京石、京秦城際軌道交通及京津第三通道建設的前期工程，參與渤海灣樞紐港群海洋運輸體系開發(fā)，促進區(qū)域交通體系完善。積極推進京廊、京唐、京石城鎮(zhèn)走廊建設，引導城市與區(qū)域空間結構協(xié)調發(fā)展和人口在區(qū)域內合理流動。

同時，指出要解決區(qū)域合作機制創(chuàng)新，著重圍繞信息溝通、市場開發(fā)、要素流通、政策協(xié)調與解決等方面加強機制建設，為深化區(qū)域合作創(chuàng)造良好的條件和環(huán)境。

(3)《北京市“十一五”時期高技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》關于高技術發(fā)展及區(qū)域合作的規(guī)定

①關于高新技術產(chǎn)業(yè)的空間布局及區(qū)域合作

規(guī)劃明確，為落實北京城市總體規(guī)劃提出的城市總體空間布局思路，強化京津冀間的區(qū)域合作，明確制造和研發(fā)服務主要空間發(fā)展方向。結合現(xiàn)有的高技術產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，引導各重點產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)價值鏈環(huán)節(jié)在不同產(chǎn)業(yè)空間形成集聚。繼續(xù)發(fā)展和完善現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基地建設，圍繞重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)，新建若干產(chǎn)業(yè)基地。形成西北方向的以海淀園中心區(qū)為核心的高新技術研發(fā)服務發(fā)展區(qū)以及東南方向的以北京經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)為核心的高技術制造發(fā)展區(qū)的“兩極雙系”空間格局。

②北京未來重點發(fā)展的高新技術產(chǎn)業(yè)

北京未來發(fā)展的高新技術產(chǎn)業(yè)主要包括三個方面：一是高新技術服務業(yè)，包括軟件產(chǎn)業(yè)、研發(fā)產(chǎn)業(yè)和信息服務產(chǎn)業(yè)。二是電子信息產(chǎn)業(yè)，包括移動通信產(chǎn)業(yè)、計算機及網(wǎng)絡、集成電路及光電顯示，同時，加強數(shù)字電視、汽車電子等電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是生物產(chǎn)業(yè)，包括生物制藥和醫(yī)療器械與生物醫(yī)用材料。

同時，還規(guī)劃了北京的高新技術產(chǎn)業(yè)基地，即軟件產(chǎn)業(yè)基地、數(shù)字內容產(chǎn)業(yè)基地、國家工程技術創(chuàng)新基地、移動通信產(chǎn)業(yè)基地、集成電路產(chǎn)業(yè)基地、光電顯示產(chǎn)業(yè)基地、光機電一體化產(chǎn)業(yè)基地、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地。

二、北京市高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策與津、冀產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關性分析

1.與天津產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關性

從國家對京津兩市總體規(guī)劃的批復來看，明確了天津處于（京津冀）區(qū)域經(jīng)濟中心的地位，北京的城市功能是全國的首都，著重發(fā)展教育、文化、科技、國際交流交往。在京津冀都市圈中，發(fā)揮其科技優(yōu)勢，為本區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展起到帶動作用。

從產(chǎn)業(yè)機構看，天津主要是發(fā)展先進的現(xiàn)代制造業(yè)。從工業(yè)內部結構看，目前天津的重點行業(yè)主要集中在通信設備、計算機及其他電子設備制造業(yè)、交通運輸設備制造業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延業(yè)、化學原料及化學制品制造業(yè)和石油加工煉焦及核燃料加工業(yè)，與北京的工業(yè)行業(yè)存在一定的同構性和競爭性。 北京高技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中的部分重點內容與天津產(chǎn)業(yè)發(fā)展有較高的契合性，再加上天津自身具備的較強的科研基礎、高技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎，天津有能力也有動力對北京的高技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行順利對接。從長遠看，天津最具活力的產(chǎn)業(yè)因該是汽車工業(yè)、電子工業(yè)、石化工業(yè)、航空航天業(yè)、現(xiàn)代造船業(yè)、現(xiàn)代制藥業(yè)和倉儲物流業(yè)，因此，北京高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策與天津的相關性較強，北京高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢必對天津產(chǎn)生較強的輻射和帶動作用。

2.與河北產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關性

河北的情況跟天津就大不一樣了，在京津冀都市圈中，京津處于核心地位，科技、經(jīng)濟高度發(fā)達，而河北則是具有東部的區(qū)位優(yōu)勢，但經(jīng)濟發(fā)展僅達到中部的水平， 甚至還存在一個環(huán)京津貧困帶。北京高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策對河北都市圈內的城市的相關性，則要進行具體分析。

(1)相關性較強的城市

一是石家莊。作為河北的省會城市，石家莊市不管是在城市社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、還是在產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際中，對高新技術的運用、高新技術產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以及融入經(jīng)濟及都市圈等方面都是做得比較好的。在石家莊市“十一五發(fā)展規(guī)劃”中就明確，該市將圍繞電子信息、生物技術與新醫(yī)藥、新材料、新能源與高效節(jié)能技術、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領域，創(chuàng)新、引進一批先進技術，加快國家生物產(chǎn)業(yè)基地、石家莊信息產(chǎn)業(yè)基地、半導體照明產(chǎn)業(yè)基地、河北軟件工業(yè)基地建設，重點抓好高新技術產(chǎn)業(yè)示范工程和重大項目，加大用高新技術改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)力度。同時提出遵循“接軌京津、借勢發(fā)展，融入國際、開放發(fā)展，輻射周邊、極化發(fā)展”的基本思路。

二是唐山。唐山市為河北經(jīng)濟實力最強的城市 ，其轄區(qū)處于渤海沿岸，與北京市、天津市都有極為方便、快捷的交通設施，有極強的區(qū)位優(yōu)勢。該市以鋼鐵、化工、裝備制造、電力和新興工業(yè)為主，再加上曹妃甸LNG項目工程、南堡油田的開發(fā)，唐山市將迎來新一輪的快速發(fā)展時期。需要特別說明的是，結合“首鋼”的搬遷建設，曹妃甸工業(yè)區(qū)將高質量地發(fā)展鋼鐵、裝備制造、化工、物流等臨港產(chǎn)業(yè)。北京市積極參與曹妃店工業(yè)區(qū)的建設，其高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策對唐山市相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也有一定的帶動作用。

三是廊坊。廊坊將發(fā)展六大主導產(chǎn)業(yè)：電子信息、汽車零部件制造、金屬制品、木材加工及家具制造、食品加工與制造、會展旅游。規(guī)劃建設了以現(xiàn)代制造業(yè)為核心的環(huán)京產(chǎn)業(yè)帶、以特色產(chǎn)業(yè)為核心的環(huán)津產(chǎn)業(yè)帶，建設了多達22個的園區(qū)、產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，承接來自京津的資金、技術、項目和人才轉移 ，基于廊坊特有的區(qū)位優(yōu)勢，許多知名的高技術企業(yè)在廊坊落戶 。

(2)相關性不強的城市

包括秦皇島、滄州、保定、張家口和承德。秦皇島以港口業(yè)為主，高技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展還不夠理想，缺乏龍頭企業(yè)，高新技術產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟的貢獻比重較小。滄州以傳統(tǒng)工業(yè)和農(nóng)業(yè)為主，現(xiàn)在加快港區(qū)倉儲、物流業(yè)的發(fā)展，高新技術、工業(yè)園區(qū)開發(fā)處于發(fā)展初期。保定市的經(jīng)濟主要集中于汽車制造、機電、紡織、食品、建筑材料和信息產(chǎn)業(yè)制造等行業(yè)，基本上沒有其他高新技術類企業(yè)。張家口和承德地形均為山區(qū)，經(jīng)濟優(yōu)勢都集中在黑色金屬礦采選與冶煉及壓延加工（鋼鐵業(yè)），煤礦開采和發(fā)電是其主導產(chǎn)業(yè)。

三、對相關政策的分析

前述的幾個規(guī)劃（或者草案），都明確了區(qū)域經(jīng)濟合作以及高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為北京市按照首都職能重新布局產(chǎn)業(yè)指明了方向，也為北京市與津、冀進行區(qū)域經(jīng)濟合作奠定了基礎。

1.有利的政策因素

無論是國家經(jīng)濟規(guī)劃中的京津冀都市圈規(guī)劃，還是北京市的“十一五”發(fā)展綱要、北京市“十一五”高技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，都明確地提出了、或者考慮到了區(qū)域合作，從而在政策上保障了北京的高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展對津冀地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的帶動影響，這為相關企業(yè)運作提供了有效的政策依據(jù)。從幾個文件還可以看出，北京市對本市發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)根據(jù)城市功能定位重新進行了選擇，非常詳盡地列出了本市發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)的領域，走更加高端的線路，這為周邊地區(qū)提升各自產(chǎn)業(yè)技術層次將會有很大的推動作用。

2.政策規(guī)定的不足

(1)區(qū)域合作機制不明確。區(qū)域經(jīng)濟合作，合作的實體應該是區(qū)域內的各市場主體(企業(yè))，但是，這種合作畢竟是跨區(qū)域的，而且，無論是國家、還是地方政府、各企業(yè)，對這樣的合作都有一定的特殊目的，因此，在很大程度上需要合作各方的政府作大量的工作，理順合作機制。北京市在其“十一五”發(fā)展綱要中就區(qū)域合作機制創(chuàng)新就提出了加強區(qū)域合作的思路，但思路不夠具體、明確，實踐起來還缺乏可操作性。因此，建立穩(wěn)定、完善的（三地）政府合作機制十分必要和迫切，這需要在以后的相關合作文件中加以具體化。

(2)缺乏制度優(yōu)惠。北京市發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)，應該要惠及周邊地區(qū)，尤其是河北某些欠發(fā)達地區(qū)，但從現(xiàn)行的政策來看，并沒有專門針對京津冀都市圈的合作出臺相應的優(yōu)惠措施，在一定程度會影響合作、輻射效果。

(3)現(xiàn)有的合作大部分還處于規(guī)劃階段，有待積極推進實踐。由于各城市產(chǎn)業(yè)基礎、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、人才等方面的因素，除了天津、石家莊、唐山和廊坊之外，都市圈內其他城市相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展與北京高技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對接都還存在不足，致使北京高技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展對這些地區(qū)的輻射帶動作用大打折扣。

四、增強北京市高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展對津冀產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動力的對策

1.及早出臺國家關于京津冀都市圈發(fā)展規(guī)劃。國家級的都市圈經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃可以指導都市圈內各城市間的合作，尤其是關于高技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作。這樣，處于北京市、天津市、河北省才能據(jù)此制定出更加詳細、具體的區(qū)域經(jīng)濟合作規(guī)劃，特別是關于高技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合作規(guī)劃，以指導都市圈內各城市做到真正合作，使北京作為都市圈的核心城市發(fā)揮其高技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展的輻射作用，帶動周邊地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。

2.建立穩(wěn)定、完善的區(qū)域政府合作機制。三地政府合作主要應致力于共同商討、研究問題，尋求共同利益及其實現(xiàn)的途徑。在高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展領域，各地應該既考慮本地產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢及發(fā)展趨勢，同時更要“全區(qū)域一盤棋”地考慮本地規(guī)劃及實施與區(qū)域內其他各地的協(xié)調發(fā)展問題，尤其是處于發(fā)達地位的北京和天津應該以全局觀念為指導，充分考慮河北高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際和需求，制定相關的政策，支持形成有效輻射，帶動周邊地區(qū)經(jīng)濟及高技術產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3.細化京津冀都市圈合作內容，增強可操作性，積極推進合作實踐。目前，北京市與河北省已經(jīng)正式簽署了《北京市人民政府、河北省人民政府關于加強經(jīng)濟與社會發(fā)展合作備忘錄》，但該合作備忘錄中沒有專門就高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合作做出規(guī)定。三地政府在建立長效、穩(wěn)定的合作機制中，應該對三地高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合作具體化，對現(xiàn)有的規(guī)劃積極落實，推進實踐，以產(chǎn)生實際的效益。

4.建立合理的高新技術人才流動機制。高新技術人才是高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關鍵所在，河北省的高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展之所以與京津地區(qū)有較大的差距，主要原因之一就是區(qū)域內的高新技術人才欠缺，甚至已有的高新技術人才也流向更為發(fā)達的京津地區(qū)。因此，要保證都市圈的平衡發(fā)展，充分實現(xiàn)北京高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展對津、冀的帶動作用，建立柔性的、合理的區(qū)域內人才流動機制成為應該解決的重要問題。在該機制下，可以實現(xiàn)人才跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的自由流動，形成人才的有規(guī)模的優(yōu)化組合，提高人才共享的實效性。

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