高新技術產業發展大全11篇

緒論：寫作既是個人情感的抒發，也是對學術真理的探索，歡迎閱讀由發表云整理的11篇高新技術產業發展范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發。

篇（1）

一、高新技術產業定義

高新技術是對一個國家的經濟有重大影響力，能形成戰略性新興產業的現代科學技術的統稱。高新技術產業具有知識密集、資本密集、高風險性、高收益性和外部經濟性等特征。高新技術產業體現一個國家的綜合實力和發展潛力，是當今世界推動經濟發展的重要力量。

二、我國高新技術產業發展現狀

改革開放以來，我國的高新技術產業從無到有，取得了飛速的發展。特別是在“九五”和“十五”期間，高新技術產業規模快速擴大，在國際的排名有明顯提高。20世紀80年代以前，我國的高新技術產業基本處于空白狀態；80年代中期以后，我國高新技術產業開始起步，逐步發展；1995到2005年的10年發展期間，我國的高新技術產業規模由4098億元增長到34429億元，增長了8.4倍。

2.1產業規模的不斷擴大。2011年，我國高新技術產業繼續保持快速增長，成為推動經濟結構調整的重要力量。全國88家高新區上報統計的高新技術企業總計5.96萬家，實現營業總收入131595億元。

2.2產業結構日趨合理。中國高新技術企業形成了以電子及通信設備制造業、電子計算機及辦公設備制造業為主體，醫藥制造和醫療設備及儀器儀表制造為輔的高新技術產業群。

2.3以企業為主體的技術創新體系逐步形成。

2010年中國高技術企業數為28189個，較金融危機前2007年的21517個增長31%，較2000年增長了1.89倍；科技機構數由金融危機前2007年2217個上升到3184個，增長了43.6%。至2010年末，中國高技術企業有科技活動人員39.40萬人，比2000年的26.097萬人增加了13.3萬人，增長51%。

2.4投入強度加大，產出效益明顯提高。

2010年高新技術產業投資額為6945億元，是2000年的12.34倍，投入明顯加大。產出效果明顯，其中發明專利大幅上升。2010年中國高新技術專利申請數為59 683件，占全國專利申請數391177的15.28%，是2000年2 245件的26.59倍；2010年新產品開發項目數為42820項，是 2000年的13.8倍，這說明隨著高新技術產業投入的強度加大，高技術產業的自主創新能力得到了明顯提升。

2.5貿易額高速增長，結構不斷優化。

最近10年，我國的高新技術產品進出口貿易得到了較快發展，進出口總額從2001年的1105.6億美元增加到2010年的9050.8億美元，增長了8倍多。據此計算，高新技術產品在我國外貿中的比重從2001年的21.7%提高到2010年的30.4%。

三、存在的問題

3.1規模總量小，科技成果轉化率低。盡管我國高新技術產業發展較快，其規模總量仍較小。2011年我國高新技術產業總產值占GDP的比重只有18.7%，高新技術產業從業人員占總從業人員1.5%，與發達國家相比存在一定的差距，我國高新技術產業產品出口額在世界高新技術產品貿易總額中所占比例較低。

3.2研究與開發資金投入不足。從R&D經費投入看，2002年我國高新技術產業R&D經費占產品銷售收入的比值為1.35%，2011年該比值為1.41%，十年間僅增長0.06個百分點。從新產品開發經費投入看，我國高新技術產業新產品開發經費占產品銷售收入的比重 2002年為 1.27%，到2011年該數值為1.75%，年均增長0.05個百分點，增速十分緩慢。R&D 經費投入和新產品開發經費投入遠低于發達國家標準，難以支持整個高新技術產業的健康發展。

3.3高新技術人才匱乏。近年來，我國在高新技術人才培養方面有了較快的發展，2011年，我國已經擁有普通高等學校2409所，在校研究生164萬余人，畢業研究生43萬余人，但最終從事高新技術產業科研工作的卻不多。2011年我國R&D機構數3254個，R&D 人員全時當量為42.7萬人年，與發達國家還存在一定差距。可見目前我國高新技術人才匱乏，已成為制約高新技術產業發展的瓶頸。

四、我國高新技術產業發展政策建議

全球經濟一體化的趨勢使我國高新技術產業的發展挑戰和機遇并存，針對我國實際國情，應采取切實可行措施，通過發展高新技術產業，為我國經濟的可持續發展提供堅實的保障。筆者建議從以下方面加快我國高新技術產業的發展：

4.1著力培育發展戰略性新興產業。戰略性新興產業目前處于成長初期，未來發展潛力巨大，對整個國民經濟的長遠發展具有引領作用。隨著我國城市化進程加速推進，人口、資源、環境等問題日趨嚴重，現有經濟增長方式與資源環境矛盾越來越突出。為獲取發展優勢，應制定新的發展戰略，積極培育新能源、新材料、寬帶網絡和生物技術等戰略性新興產業，加速科技成果向現實生產力轉化速度。

4.2加強高新技術產業創新體系建設。從世界范圍看，高新技術產業的競爭核心主要是自主創新能力的競爭，因此，必須進一步提高高新技術產業自主創新能力，著力突破制約產業轉型升級的關鍵技術，尤其是對我國經濟社會發展具有重大作用的高新技術。加快建立以市場為導向、企業為主體、產學研結合的技術創新體系。

4.3發揮政府的宏觀引導作用。世界高新技術產業發展經驗表明，高新產業的發展需要國家產業政策的大力扶持。政府應當在正確的指導思想基礎上，制定高新技術產業發展的政策和法規，為其發展提供政策和制度支持，創造良好的外部環境。這要求政府要有超前的戰略意識，把準高新技術發展的方向，實施正確的高新產業技術路線，推進高新技術產業化。

4.4強化高新技術人才隊伍建設。把高新技術人才培養作為一項長期的戰略任務來抓，建設一支素質優良、結構合理的人才隊伍，培養一批掌握高新技術和現代企業管理的企業家。一方面要加強培養高新技術人才，把培養高新技術人才作為強國戰略的重點，支撐戰略性新興產業發展； 另一方面，要營造有利于高新技術人才成長的外在環境，吸引更多優秀人才

篇（2）

隨著知識經濟的到來和知識產權制度的確立，知識產權已成為現代企業重要的生產經營要素，企業經營形態也從強調傳統的土地、廠房、生產設備等固定資產，轉而強調專利、品牌、顧客關系、服務等無形資產。在這種背景之下，知識產權資產證券化作為知識產權開發與知識產權融資的創新模式逐漸引起人們的廣泛關注。目前，美國、英國、日本等國家的知識產權資產證券化實踐發展迅速。在美國，知識產權資產證券化的對象資產已經非常廣泛，從電子游戲、音樂、電影、娛樂、演藝、主題公園等與文化產業關聯的知識產權，到時裝設計的品牌、最新醫藥產品的專利、半導體芯片，甚至專利訴訟的勝訴金，幾乎所有的知識產權都已經成為證券化的對象，資產證券化的金額已經超過15億美元。在亞洲的日本，經濟產業省早在2002年就聲明要對信息技術和生物領域等企業擁有的專利權實行證券化經營，并成功地對光學專利實行了資產證券化。基于知識產權資產證券化的迅速發展，美國投資銀行界與知識產權界將其作為未來重大的資產證券化項目，就連世界知識產權組織也將其作為未來的一個“新趨勢”。我國政府正在倡導建立創新型國家，而高新技術產業作為創新型國家的支柱產業，其發展的好壞與快慢在很大程度上影響著創新型國家建設的進程。知識產權證券化是一種把知識資本與金融資本有效結合的新型金融工具，因此探討知識產權證券化與高新技術產業的發展具有重要的現實意義。

一、知識產權證券化概述

知識產權證券化是指發起人將缺乏流動性但能產生可預期的現金流的知識產權（基礎資產），通過一定的結構安排，對資產中風險與收益要素進行分離與重組后轉移給一個特設目的機構（SpecialPurposeVehicle，簡稱SPV），由該特設目的機構發行以該知識產權所產生的現金流為支撐的證券的過程。

知識產權證券化本身具有精巧的結構和復雜的法律關系，同時由于知識產權權利種類眾多，特性各異，每一項知識產權證券化交易都有獨特之處。但是作為資產證券化的深化，知識產權證券化也具有資產證券化的共同特性，典型的知識產權證券化的基本參與主體和其交易結構如圖1：

根據圖1，知識產權證券化的基本交易流程主要是：1.知識產權的所有者（原始權益人，發起人）將知識產權未來一定期限的許可使用收費權轉讓給以資產證券化為惟一目的的特設機構（SPV）；2.SPV聘請信用評級進行ABS發行之前的內部信用評級；3.SPV根據內部信用評級的結果和知識產權的所有者的融資要求，采用相應的信用增級技術，提高ABS的信用級別；4.SPV再次聘請信用評級機構進行發行信用評級；5.SPV向投資者發行ABS，以發行收入向知識產權的所有者支付知識產權未來許可使用收費權的購買價款；6.知識產權的所有者或其委托的服務人向知識產權的被許可方收取許可使用費，并將款項存入SPV指定的收款賬戶，由托管人負責管理；7.托管人按期對投資者還本付息，并對聘用的信用評級機構等中介機構付費。

二、知識產權證券化的特點

知識產權資產證券化是金融資本與知識資本的一種有效結合，是以金融技術為依托，以知識產權的信用為擔保，以證券化為載體的融資方式。相對于傳統的應收賬款資產證券化、住房貸款抵押證券化，知識產權資產證券化的一般的交易結構與傳統的資產證券化類似，其參與主體一般也會包括發起人(原始權益人)、特設載體（SPV）、投資者、受托管理人、服務機構、信用評級機構、信用增強機構、流動性提供機構，一般也是通過信托或特別目的公司的形式建立起證券化的通道，也要運用風險隔離和外部及內部的信用增級方式，來提高證券化產品的市場吸引力。但是，由于證券化的基礎資產即未來能夠產生現金流量的資產，是以著作權、商標權、專利權以及商業秘密為核心的知識產權，所以與傳統的金融資產為核心的證券化相比較，知識產權資產證券化有其自身的特點，主要表現在：

（一）相對于傳統的應收賬款證券化、住房抵押貸款證券化，知識產權資產證券化的基礎資產的權利狀態更為復雜。例如，一件作品可能是法人作品，也可能是職務作品或非職務作品，既可能受著作權法保護，也可能受外觀設計專利保護，還可能受商標法保護；一項專利既可能是發明專利，也可能是實用新型專利或外觀設計專利，既可能是剛剛獲得授權的專利，也可能是即將權利期屆滿的專利；而一項商標則既可能是注冊商標，也可能是未注冊商標，既可能是馳名商標，也可能是有一定知名度的商標，還可能是一般商標。

（二）基礎資產往往是和有形資產結合在一起。由于知識產權客體的無形性，知識產權產品必須依托有形的載體才能體現出來，例如以某一專利產品的銷售收益作為基礎資產，該專利產品的銷售收益中也包含了專利產品載體的價值。

（三）傳統資產（如應收賬款、住房抵押貸款）未來現金收益相對穩定；而知識產權的無形性、時間性和地域性使其容易被侵權，未來現金收益確定性差而且來源復雜。影響知識產權未來現金流評估的不確定因素很多：時尚或民意，特別是版權或商標證券化時；不可預料的技術進步；商業秘密在時間性與專有性上的不確定，以及其不公開性使其現金流評估更困難；專利有被宣告無效的可能；高速發展的寬帶技術和P2P技術使侵權更容易給評估音樂作品現金流增加了難度；侵權行為可能嚴重侵蝕知識產權現金流等。（四）知識產權證券化的基礎資產之間具有較大的差異性。典型的資產證券化項目，如住房按揭貸款、汽車貸款、企業應收賬款、房屋租賃應收費用等，不同種類的資產之間或許有風險和收益的差別，但在同一種類型的資產中，并不對具體的每筆業務做出區分，也就是說人們并不關心哪一個貸款人歸還住房貸款的信用更好，人們只關注住房按揭貸款這種資產從總體上體現出的風險和收益。但知識產權與此完全不同，同為知識產權，相互之間市場價值的差距可能非常大。如同為專利權，可以是發明專利，但也可以是實用新型、外觀設計；同為發明專利，可能是有效治療艾滋病的藥品專利，也可以是電連接器接頭專利。一個馳名商標和一個剛剛申請注冊的默默無聞的商標在人們心中肯定不會因為二者同為商標而具有相同的分量。

三、知識產權資產證券化對我國高新技術產業發展的影響分析

知識產權資產證券化對促進高新技術轉化，提高高新技術企業自主創新能力，加快高新技術產業的發展都將發揮著重要的作用。

（一）知識產權資產證券化拓寬了高新技術企業的融資渠道，分擔高新技術產業的高風險。在傳統融資方式下，資金供給者在決定是否投資或提供貸款時，依據的是資金需求者的整體資信能力，信用基礎是資金需求者的全部資產，較少關注它是否擁有某些特質資產，只有當資金需求者全部資產的總體質量達到一定的標準，才能獲得貸款、發行債券或股票，否則，則不能使用這種融資方式。我國很多科技型中小企業的實際情況就是自身擁有大量的專利等知識產權，但由于其自身風險性高，整體資信能力較低且缺少實物資產，所以難以通過傳統融資方式籌集到發展所需的資金，嚴重制約了其將高新技術轉化為現實生產力的能力。目前，國內高新技術知識產權轉化率不到10%，傳統融資方式的局限性是導致這種狀況的主要原因之一。而知識產權證券化是一種資產收入導向型的融資方式，其信用基礎是知識產權而非企業的全部資產。資金供給者在考慮是否購買ABS時，主要依據的是知識產權的預期現金流入的可靠性和穩定性，以及交易結構的嚴謹性和有效性，資金需求者自身整體資信能力和全部資產的總體質量則被放在了相對次要的地位。知識產權證券化突破了傳統融資方式的限制，破解了高新技術企業融資難的問題，為高新技術企業將高新技術成果轉化為現實生產力提供了有力的金融支持手段。

（二）知識產權資產證券化可以加速高新技術成果向現實生產力的轉化。高新技術實現產業化的三個階段，每個階段所需的資金呈幾何級數增長，因此，高新技術產業在國外有“吞金產業”的說法。根據國際經驗，R&D研究經費、R&D轉化資金、批量生產的資金三者的比例應達到1∶10∶100，才能使R&D較好地轉化為商品，形成產業。在我國，這三個階段的資金投入比例數據不盡相同，較多的資料顯示這個比例為1∶1∶10，有的資料顯示這個比例為1∶1.85∶30.7。盡管具體數據不同，但有一點是肯定的，那就是R&D成果轉化階段和工業化生產階段，我國的資金投入明顯落后于發達國家。工業化生產階段是能獲取商業利益的產業化階段，一般投資者和商業銀行都愿意提供資金投入，情況并不那么糟糕。R&D成果轉化階段，作為高新技術成果產業化的關鍵環節，由于風險很高，投入資金遠遠不足，嚴重制約了我國高新技術產業化的總體進程。按照國際經驗計算，1993年我國高新技術成果轉化資金應為1960億元，而實際僅有334.59億元，缺口高達1625億元，比1987年至1993年的成果轉化投入的總和（1391億元）還多！這個缺口在“財政拿不出，銀行不敢給，企業沒能力”的現狀下，只能由新的融資方式來填補，知識產權證券化是填補這一資金缺口一種重要的方式和途徑，尤其是對處于成長期和成熟期的高新技術企業而言更是一種難得的融資渠道。知識產權資產證券化可以提高高新技術成果的轉化率，為其轉化為現實生產力提供強有力的支持。

（三）知識產權資產證券化是高新技術開發園區形成與發展的重要推動力之一。實踐表明，設立高新技術開發園區的根本目的，是努力營造一種適合高新技術企業發展和促進高新技術產業化的特殊環境，成為高新技術企業成長的“孵化器”。但高新技術開發園區不是通過行政命令或行政手段就能建立起來的，而是在各種因素包括科技資源、智力資源、良好的創業環境、政府的政策支持和豐富的融資渠道的共同作用下建立起來的，其中知識產權資產證券化作為一種新型的融資渠道將扮演著重要的角色。我們堅信，在不久的將來，隨著資產證券化在我國的不斷發展和相關的法規與制度不斷完善，知識產權資產證券化將與風險投資一道成為推動我國高新技術開發園區發展的兩個重要因素。

（四）發展知識產權資產證券化可以推進高新技術企業管理現代化，促進技術創新。知識產權資產證券化的交易模式和結構決定了其在向擁有知識產權的高科技企業引入資金的同時，還通過SPV和其他相關中介機構向高科技企業引入了管理經驗，通過破產隔離等手段提升了高科技企業的管理水平，可以大大地改善目前許多高科技企業的管理狀況，促進其管理走向現代化。同時，為了保護投資者和知識產權的創造者的利益，避免知識產權成果被剽竊或仿冒，知識產權資產證券化以加強知識產權保護為基礎，這也有力地促進了研究開發和技術創新。如果沒有完備的知識產權保護制度，高科技企業將會遭到毀滅性打擊。知識產權證券化只是使知識產權所有者放棄未來一段時間內知識產權的許可使用收費權，并不會導致其喪失所有權。這樣可以更好地保護企業的知識產權，提高高新技術企業的核心競爭力。四、運用知識產權證券化推動高新技術產業發展的對策及建議

（一）擴大知識產權支撐證券的資金供給。資產支撐證券的最主要投資者是養老基金、商業銀行、共同基金、保險公司等機構。應該完善相關法律，使其可以有選擇地投資于高質量的知識產權支撐證券。為了支持知識產權證券化推動高新技術產業發展，還可由政府部門出資組建專項科技投資基金，利用科技投資基金購買低級證券。

（二）政府在知識產權證券化的起始階段應深度介入。與我國具有相似法律背景的鄰國日本，在制定“知識產權立國”的基本國策后，一直致力于知識產權商業化的理論研究和實務操作。2003年日本第一例專利證券化是在政府支持下進行的。據日本《讀賣新聞》報道，日本政策投資銀行將建立知識財產基金，以購買企業、大學和研究機構擁有的未得到有效應用的專利和技術，并將其商業化。也就是說，日本政府將繼續扶持本國的知識產權證券化。在我國目前的法律環境和現實境況下，知識產權證券化更不能像美國等市場經濟高度發達、證券市場健全的國家那樣完全交由市場運作，需要政府高度介入加以扶持。

（三）整頓、規范和引導金融中介機構發展。信用評級是資產證券化過程中重要的一環，一方面，對原始資產的評級直接決定資產池價值的總量，為證券發行規模和價格提供客觀依據，另一方面，評級對投資者決策起著重要的指導作用。任何一個方面的評級失真都會給資產支撐證券的發行和流通帶來障礙，而頻繁的失真將產生市場信用危機，可能直接導致資產證券化難以進行。我國市場經濟體制建立時間不長，社會信用基礎比較薄弱，資本市場還不很成熟，資產證券化也剛剛起步，客觀上需要政府部門在新型資本工具導入期深度介入，給知識產權證券化提供必要的信用基礎，增強投資者的信心，有效推動知識產權證券化發展。

（四）加快成立知識產權證券化的特殊目的機構（SPV）。連年國際收支順差使中國人民銀行積攢了巨額外匯儲備，國際匯率頻繁波動給人民銀行的儲備資產保值增值帶來嚴峻考驗，為降低匯率風險，央行開始嘗試將儲備用于國內，對中行、建行和工行的外匯注資就是對儲備的一種創造性運用，所以，本文建議借鑒銀行改革模式，以中央匯金公司的名義和資產管理公司共同出資組建知識產權證券化機構，這種半官方性質的載體有兩個優勢：一是中央匯金公司的參與將增強資產支撐證券的信用等級，為證券化健康發展提供強有力的信用保證;二是資產管理公司在長期的資產處置工作中積累了豐富的資產處置經驗，新設特殊目的機構對這種經驗的繼承將使其在同行中具有很大優勢。

（五）加強金融監管改革。從金融創新與金融監管的關系看，一方面，金融市場主體為規避監管不斷進行創新，監管是創新的重要動力之一;另一方面，金融市場下的創新推動金融監管方式發生改變，正如新制度學派所指的那樣監管的變化本身就是一種創新，一個完整的創新必須同時包含市場創新和監管創新兩個方面，創新是一個互動的過程。我國進行知識產權資產證券化也離不開監管創新，知識產權資產證券化涉及銀行、證券、保險等非銀行金融機構部門，所以人民銀行、銀監會、證監會和保監會在監督管理好本行業的同時還應該增強協調監管的能力，為知識產權資產證券化規范有序健康地發展創造良好的金融環境并提供制度保證。

參考文獻：

[1]何小鋒等.資產證券化理論與案例[M].北京：中國發展出版社,2007,(1).

篇（3）

XX年，武漢、成都、重慶三地高新技術產業都呈現快速發展勢頭。武漢市XX年高新技術產業銷售產值為2055億元，占全市工業產值的四分之一;新能源、動漫、集成電路三大產業產值增幅分別高達35%、43%和46%;節能環保、生物、軟件服務外包、新一代移動通信等新興產業發展迅猛。成都市XX年高新技術產業銷售產值1469.25億元，增加值575.62億元。重慶市高技術產業XX年銷售產值達1028.22億元，同比增長19.8%;實現銷售收入987.73億元，增長18.1%;實現利潤64.35億元，同比增長7.6%;其中化學原料及制品制造業、醫藥制造業、電器機械器材及專用設備制造業、電子及通信設備制造業已成為重慶高新技術的四大支柱產業。

二、三地高新技術產業發展特點

武漢、成都、重慶市委、市政府高度重視高新技術產業發展工作，國家級高新技術開發區發展勢頭強勁，已成為高新技術產業發展的集聚區和主戰場。

1、空間布局合理，企業密集度高

篇（4）

中圖分類號：F062.9 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）02-0-03

一、高新技術產業主要發展模式

1.高新技術產業帶模式

高新技術產業帶作為區域社會、經濟、科技發展的中心，實現了科技與經濟的直接結合，打破了科學研究與生產實踐相互分離的狀態。特別是從科研院所和大學中生長出來的一批科技企業，依托知識優勢、人才優勢、先進的管理思想，發展成為全新一代、機制靈活、競爭力強的現代企業。高新技術產業帶地域寬廣，企業多，從業人員數量大，是高新技術企業和科研機構的大規模集結地。盡管這些產業帶沒有嚴格的計劃和規劃，但當地政府或其它主持機構往往會采取一些措施來吸引高新技術科研與生產單位。世界各國在發展本國的高新技術產業時，常常對高新技術產業帶的發展環境和經驗加以研究，如建設科學城、技術城與科技工業園區時均借鑒產業帶的某些條件與做法。但是，畢竟高新技術產業帶發展因素較多，只能在某些具備特定條件的地區試驗，國內大多數城市在發展區域經濟時難以模仿。

2.技術城模式

技術城是將產、學、研、住結合在一起的，以原有地方城市為母城，充分利用母城的各種有利條件，按全新設想建設的，環境優美、與母城形成整體城市生活圈的新興城市。如日本熊本技術城、法國里爾技術城和意大利瓦蘭扎諾技術城等。這是一種以技術為發展支柱，注重產、學、研高度結合，為振興后進地區的新型城市的發展形式。技術城一般由一兩個母城和周圍一些村鎮組成。要求對產業區、教育區、住宅區、服務區及環境有全面規劃。一方面以高新技術為發展支柱。另一方面，以地方為開發主體，充分發揮地方積極性，充分利用原有基礎。以最少投資、最佳途徑來實現整個地區向高新技術新型城市的轉化，為落后地區的振興提供了一條新途徑。由于其涉及面廣、影響大，比其它模式的作用有過之而無不及。它可以迅速帶動本地區全民素質的提高，盡快甩掉落后的帽子，走上高新技術產業發展道路。

3.科學城模式

科學城是建設初期呈現為科研機構和大學的聚集地，主要從事基礎研究和應用研究，而后發展成為將科研、教學、生產、社會管理與服務結合一體的新型城市。如前蘇聯的新西伯利亞科學城、日本的筑波科學城。科學城的建設，有助于圖書、情報、計算機設施及其它科研、生活服務設施的共享，有利于科學技術的交流與合作，提高科研效率和投資效益。與技術城相比，兩者都是高新技術密集型城市，但科學城投資巨大，多數為官辦，技術城則在政府指導下，由地方聯合企業自己建設；科學城以綜合性基礎研究和應用研究為主，技術城則致力于開發地區特色技術；科學城不僅孵化高新技術企業，為高新技術產業發展提供科技資源，還借以樹立“科技大國”形象，技術城則是振興地方產業，形成地方經濟起飛的據點；科學城往往設在資源流通較快的大都市附近；而技術城則分布在全國各地。

4.尼克斯科技工業園區模式

科技工業園區是政府或當局開發者將已經完成基礎設施建設的地盤出售給經過挑選而進入園區的企業和科研機構，從而使園區產出高新技術產品和科研成果。科技工業園區將科學性、文化性和藝術性融為一體，通過良好的基礎設施、優美的環境與高質量的服務來吸引企業和科研機構，成為以高新技術產業生產為特色的基地。科技工業園區規模一般較大，占地從幾平方公里到幾十平方公里不等。與以上三類模式相比，科技工業園區更多的是以利用外國、外地技術資本和智力等資源，建設本國、本地高新技術產業，它們具有更大的對外依賴性，但仍不失為一條快速發展高新技術產業捷徑。

通過上述模式分析，可以歸納和總結出具有代表性的高新技術產業發展體系，如圖1所示。

圖1 典型的高新技術產業發展體系

通過上圖可以看到，主要發達國家和地區高新技術產業發展大多以科技產業園區為依托和載體，將戰略新興產業作為發展龍頭和主導方向，通過企業持續科技創新和研發生產銷售一體化經營獲得發展源動力和市場競爭力，并通過規模擴張、產業升級、技術轉移與擴散應用帶動區域經濟不斷向前發展。而區域創新系統則通過一流的園區建設與管理、高質量的服務設施、相對集中的高校與研究院所，有效聚集的人才資源等持續為高新技術企業發展提供基礎平臺與支持條件。為保持該體系具有源源不絕的活力和足夠的先進性，體系內的高新技術企業還需要通過引進、合作、外包等多種形式參與國際化的產業分工和經濟循環，科技園區和高校等機構也需要及時通過國際交流與合作不斷提升自己，從而為區域創新體系內的高新技術企業發展提供更優質的資源和服務能力。該系統在上述內外結合、循環交融的運行過程中才能實現高新技術產業與區域經濟、城市建設協同可持續發展。國內的高新技術產業發展可以參考上述典型體系進行區域創新系統設計，從而加快推動高新產業發展和區域經濟增長。以下以大慶市為例，分析其高新技術產業的發展途徑與具體策略。

二、大慶市高新技術產業的發展途徑與策略

2011年大慶市GDP實現3737億元，自“十一五”以來經濟保持10%以上的增速，其中高新技術產業發展強勁，產業化水平不斷提高。以高新區為龍頭的高新技術產業發展速度較快，初步形成了石油化工、農產品精深加工、機械裝備制造和新材料等為重點的高新技術產業體系。全市累計實施火炬計劃項目225項，經認定的以科技成果轉化為核心的高新技術企業已發展到455家。高新技術企業規模不斷壯大，總收入上億元的高新技術企業發展到28家。2010年高新技術產業實現產值突破1000億元。

雖然發展增速較高，但大慶市高新技術產業總體規模相對較小，原始創新能力比較薄弱，企業技術創新活力亟待加強，同時還要面臨全球創新競爭空前激烈、國內區域競爭加劇的挑戰，必須明確高新技術產業的有效發展途徑及策略。

(一)發展途徑分析

對照圖1所示的發展體系分析，可將大慶高新技術產業的發展途徑概括為“內外結合，重點突破，高端建設，中心輻射”。

對于大慶目前的優勢產業(如石油化工)，主要通過“由內而外”的方式實現區域創新體系與國際產業經濟的內外結合，即立足現有產業優勢，進一步集中資源，研發前沿高端技術和先進工藝，支撐、引領產業發展方向，使大慶成為石油優勢產業領域擁有關鍵技術的核心城市，再通過技術優勢吸引來自外部，尤其是國際產業領域的投資與合作或通過外部技術轉移進一步積累資源，實現規模擴張與升級。

對于大慶目前的新興產業(如新能源汽車)，主要通過“由外而內”的方式實現區域創新體系與國際產業經濟的內外結合，即通過項目引進與合作方式將國際先進的大企業引入大慶的科技園區發展，或通過國際分工、外包、配套等方式使市內的企業加入國際產業鏈條，在合作過程中盡量吸收引進國外先進企業的技術資源或使其人才、技術資源本地化，從而為大慶新興產業的起步和發展打下良好基礎。

不論采用哪種發展途徑，要集中資源優先發展和重點突破關鍵產業領域(即戰略重點產業)，并立足國際先進水平進行高端建設，以大慶國家級創新型園區為核心，以重點領域和關鍵技術為突破口，形成立足大慶、面向國際的創新發展體系。同時依托大慶高新技術產業開發區科教資源密集、創新創業能力強的優勢，推動高新技術成果產業化，帶動縣區工業園區快速發展，提升全市整體高新技術產業承載能力；依托大慶高新區產業高端、高效、高輻射力的優勢，實現更大范圍的產業分工布局，帶動縣區高技術產業快速發展，實現高新技術產業對區域經濟發展正反饋的作用。

(二)側重體系內部的高新技術產業發展策略

1.通過抓體系提升企業自主創新能力

促進企業成為自主研發創新、科技投入的主體，逐步形成以企業為核心、產學研緊密結合的機制。繼續引導企業建立研發機構，建設適應創新需要的國家級、省級工程技術研發中心和企業院士工作站。提升企業現有研發創新機構的能力，鼓勵有條件的大型企業組建研究院，從事核心技術、關鍵技術和公共技術研究，培養一批產業和技術領軍人才。支持企業增加研發投入，在關系產業競爭力的重大工程技術領域形成自主知識產權的技術專利和標準。鼓勵企業打造具有國際影響力的自主品牌，依靠科技創新提高國際競爭力。支持企業或與科研院所、大學聯合組建技術或產業戰略聯盟。努力消除阻礙中小企業特別是民營科技企業發展的各種因素，完善高新技術創業服務體系，培育富有創新活力的科技型中小企業。吸引跨國公司來大慶設立研發機構，鼓勵外資研發機構與市內科研院所、大學和企業開展多種形式的合作研發活動，聯合創建實驗室、研發基地。

在企業自主創新能力提升的基礎上，要把大慶發展與世界新技術發展前沿、國家重大技術戰略實施緊密結合，按照國家、省及大慶市中長期科技發展規劃綱要的要求，重點提高在石油化工、高端裝備制造、生物、新材料、節能環保、現代服務業等領域的原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新的能力，著力研發一批具有國際領先水平的核心技術。把大慶發展與省和國家重大制度創新的試點工作緊密結合，在探索不斷完善產學研相結合的創新體系、創業金融體系建設以及與國際慣例接軌的重大制度試點方面取得突破。

2.通過抓項目加快推進傳統產業高新化

堅持項目帶動企業，企業帶動行業，積極申報實施各級各類科技計劃。加大技術改造力度，提升工業裝備水平。堅持走新型工業化道路，依托資源和產業優勢，做大做強一批優勢產業，做精做專一批特色產業，堅決淘汰一批落后產業，注重節能環保等新技術的研究開發，大力發展循環經濟和清潔生產，使傳統產業盡快走上科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少的可持續發展道路。

(三)面向體系外部的高新技術產業發展策略

1.借助外力發展高新技術產業

引進高大外項目。把引進科技含量高、投資強度大、外向度高的優勢產業項目作為首要任務，瞄準世界500強、國內100強大企業集團，全力以赴招商，集中力量攻關。引進高新技術和成果。堅持產學研相結合，不斷加強與國內外知名院校、科研院所的合作交流，引進高新技術項目。引進高科技人才。堅持“不求所有、不求所在、但求所用”的原則，制定完善引進人才各項政策措施，打破地域、編制、職級限制，采取軟性引進以及聘為顧問、聯合攻關、課題招標等靈活多樣的形式，大力引進各類急需適用人才。

2.大力實施品牌培育戰略

以塑造自有品牌為目標，鼓勵企業通過技術創新不斷提升產品和服務的科技含量和質量，加大培育自主品牌的投入力度，提升企業產品信譽度、美譽度和品牌實力，逐步擴大品牌的國際影響力。鼓勵擁有自主知識產權和自創品牌的高技術產品、文化創意產品出口，不斷提高海外市場占有率。強化大慶高新技術產業開發區品牌形象，為企業創建國際化的產品和服務品牌提供支撐。

3.不斷推動產業國際化

把全球作為高新技術產業發展的空間和市場。積極參與和融入全球創新資源分配和高端產業分工，大力引進人才、技術、創業投資、跨國公司研發總部等高端創新資源，培育扎根本土、具有影響國際分工能力的世界級高技術跨國公司。

(四)完善高新技術產業創新體系建設的策略

1.抓園區，著力打造高新技術產業基地

實踐證明，加快高科技園區建設是發展壯大高新技術產業的必由之路。結合高新區和縣區工業特色園區發展，提升園區高新技術產業承載能力。建設產業集群服務平臺，完善現有石油化工、電子信息等產業集群服務平臺功能，提升使用效能。圍繞主導產業和重點培育產業集群，加快建設新能源、軟件及服務外包、生物、高端裝備制造、新材料等五個產業集群公共技術服務平臺。建設創業孵化服務平臺，新建宏偉園區、創業服務中心、服務外包產業園、創業廣場、大學科技園等孵化基地，推進高端裝備制造、汽車制造、動漫制作、新能源、新材料等專業孵化器和企業加速器建設，打造孵化器、加速器和專業園區三級孵化體系。建設科技金融服務平臺，加大政策引導和支持力度，引進銀行、保險、擔保、典當、證券、風險投資等金融服務機構，提供天使資金、風險投資、上市融資、融資擔保、科技保險等金融服務，組建大慶高創集團，提升科技融資能力。

2.抓機制，創優高新技術產業發展環境

加快發展高新技術產業必須有完善的機制、良好的環境做保障。加強人才培養，造就一批各學科領域的領軍人物，培養高水平創新人才和團隊，為產業發展和社會進步提供長遠智力支持。按照一流環境、一流效能、一流服務的標準，創新體制、健全機制，努力為高新技術產業發展提供最優、最好、最便捷環境。建設完善政務服務一站式辦公、一條龍服務的作用，完善無償代辦、首問負責、超時默認等制度，采用信息技術創新運行機制，不斷優化管理服務流程，理順管理機構、市場和企業關系，形成促進投資發展環境顯著優化、管理與服務趨向國際慣例、技術創新優勢不斷壯大、高新技術產業蓬勃發展、資源聚集效應日趨明顯的政務服務環境。圍繞高新區主導產業、戰略新興產業、骨干企業發展需求，建設以提高工作效率為目的、以信息技術和網絡技術為新型工作手段，涵蓋不動產管理、基礎設施管理、公共服務設施管理和物業管理等內容的硬件環境建設與管理服務系統，進一步提升高新技術產業園區管理運營能力。

3.抓基礎，推動高校科研院所源頭創新

以大學、科研院所為主要依托，建立一批高水平的開放式公共實驗室和應用基礎研究基地，重點為具有前瞻性、戰略性、社會公益性的核心技術、關鍵技術、共性技術研發提供基礎設施和環境。通過新增投入、整合科技資源，圍繞支柱產業的產業需要，在特色和優勢領域或者可能形成新特色新優勢的領域，重點建設生物醫藥與健康研究院、工業技術研究院、電子工業研究院、數字媒體技術研究院、家電技術研究院、精密制造技術研究院、精細化工研究院、信息與通信技術研究院、激光與光電技術研究中心、IC設計中心、汽車設計與零部件中心、材料檢測與評價中心、高性能超級計算中心等一批科技創新中心或研究開發院。重點做好整體規劃，宏觀引導，努力爭取國家支持，使大慶市成為國家創新能力建設布局的重要城市。

4.抓服務，完善科技信息資源服務體系

本著“統一部署，突出重點；整合資源，開放共享；市場導向，創新體制；政府主導，多方聯動”的原則，在統籌規劃的基礎上，對現有科技條件資源進行戰略重組和系統優化。以國家和部委級重點實驗室、省級公共實驗室及重點實驗室、大型科學儀器協作網為基礎，建成布局合理、層次分明、資源共享、持續創新的實驗室體系共享平臺；建立和完善一批標準文獻庫、標準專題數據庫，支持有資質的分析測試與檢測機構，構建技術標準支撐和檢測服務平臺；構建若干個科技資源庫，建立有大慶特色的自然科技資源共享平臺；形成多層次、多元化的科技中介服務體系，建立技術產權交易機構及交易網站；在公益性、基礎性科學領域，按照行業特點整合集成規模化的主體數據庫；建立科技基礎條件平臺應用服務支撐系統、科普數字博物館及科技信息服務網，建成網絡科技環境平臺。依托這些平臺，集聚高素質科技人才，研發一批關鍵技術和核心技術，為科技創新提供優質高效的科技資源和服務保障。

參考文獻：

篇（5）

（一）高新技術產業規模不斷擴大，已經成為拉動國民經濟增長的重要力量

*省高新技術產業產值，從*0年的772.74億元，增至*2年的1063.19億元，首次突破1000億元大關，到*4年，突破*0億元大關，*6年達2988.67億元，*6年比*0年增長3.87倍，年均增長25.3%。成為拉動國民經濟增長的重要力量。

（二）在國民經濟構成中所占比例不斷提高，有力地促進了經濟結構調整

*6年*省工業高新技術產業產值達2946.13億元，占工業總產值的比重從*0年的14.3%，迅速上升到*6年的24.8%，6年間提高了10.5個百分點，其中，規模以上工業高新技術產業產值占規模以上工業產值的比重*6年已達28.8%。電子計算機及辦公設備制造等高新技術產業迅速成長，高新技術改造傳統產業速度的加快，大大提高了*省產業技術的層次。見圖2。

（三）高新技術產業的不斷壯大，提高了產品的國際競爭力

*省高新技術產業已成為帶動外貿發展的重要力量。全省高新技術產業出口額從*0年的32.92億美元，增加到*6年的162.63億美元，6年間增長4.9倍，年均增長30.3%。高新技術產業出口額占外貿商品出口總額的比重，從*0年的25.5%，提高到*6年的39.4%，6年間提高13.9個百分點，年均增幅高出外貿總出口8.9個百分點。*6年，外貿出口增量64.2億美元中高新技術產業出口占到39.1%。高新技術產業的不斷壯大，有力地提高了*省產品的國際競爭力。

（四）高新技術產業發展基地初具規模

上世紀90年代初開始建設的國家高新技術產業開發區，已經成為我國經濟發展中的亮點。到*6年底，*省已有2個國家高新技術產業開發區和5個省級高新技術產業開發區。在國家級和省級的高新技術產業開發區內，有244家高新技術產業單位，從業人員10.59萬人，比上年增加0.8萬人，增長8.2%；高新技術產業產值870.53億元，比上年增長13.0%；增加值250.59億元，比上年增長34.3%；出口創匯54.47億美元，比上年增長13.9%。

二、高新技術產業發展特點

（一）高新技術產業開發區內的高新技術產業占全省的比重約三分之一

*6年，全省國家級和省級高新技術產業開發區內的高新技術產業產值為870.53億元，占全省高新技術產業產值的比重為29.1%，增加值占30.8%，實現利稅占34.6%，出口額占38.0%。

（二）政府科技行政部門認定的高新技術企業實現利稅占全省高新技術產業的比重超過九成

到*6年底，經省和廈門市科技行政部門認定的高新技術企業有980家，其產值達2769.92億元，比上年增長20.3%，占全省高新技術產業產值的比重為92.7%；增加值727.47億元，比上年增長25.4％，占全省高新技術產業增加值的91.1％；高新技術企業的出貨值為1191.01億元，比上年增長14.3％，占全省高新技術出貨值的比重為93.9％。

（三）高新技術改造傳統產業產值占全省高新技術產業產值的比例已超過三分之一

*省運用高新技術改造傳統產業取得新進展。*6年，高新技術改造傳統產業的產值達1242.82億元，比上年增長31.1%，占全省高新技術產業產值的比重為41.6%，比上年提高3.7個百分點；增加值占43.2％；出貨值占24.9％；實現利稅占52.2%。

（四）港澳臺商投資和外商投資企業的高新技術產業占全省高新技術產業的比重約七成

*6年，*省港澳臺商投資和外商投資企業的高新技術產業產值2354.69億元，比上年增長18.1%，占全省高新技術產業產值的比重為69.0%；增加值占74.0%；實現利稅占66.5%；出口占93.4%。

（五）高新技術產業集群特征突出

從高新技術產業的各行業看，主要集中在電子及通信設備制造、電子計算機及辦公設備制造和高新技術改造傳統產業，產業集群明顯。*6年，從高新技術產業的各行業看，高新技術改造傳統產業的產值所占的比重最大，為41.6%，其產值為1242.82億元，比上年增長31.1%；其次是電子計算機及辦公設備制造業，所占的比重為28.1%，其產值為838.66億元，比上年增長14.4%。

（六）廈門、福州的區域優勢明顯

高新技術產業主要集中在廈門市和福州市，龍巖市增長速度最快。*6年，廈門市和福州市的高新技術產業產值分別為1405.37億元和842.58億元，占全省的比重分別為47.0%和28.2%，兩者合計所占的比重達75.2%。高新技術產業產值增長速度最高的是龍巖市，達50.4%。

（七）高新技術產業科技投入增加

*6年，*省高新技術產業單位投入科技活動人員5.03萬人，比上年增長25.0%，從事科技活動人員占從業人員的比重為9.1%，比上年提高0.6個百分點；從事R&D活動人員2.91萬人，比上年增長15.7%，占從業人員的比重為5.3%。科技活動人力投入強度，與上年比持平。

科技活動經費投入和R&D活動經費投入均有較大幅度增長，投入強度與上年基本持平。*6年，*省高新技術產業單位科技活動經費內部投入為90.12億元，比上年增長28.4％，占主營業務收入的比重為3.1%，比上年提高0.2個百分點；R&D活動經費內部投入為45.08億元，比上年增長18.8%，占主營業務收入的比重為1.6%，與上年持平。

三、高新技術產品發展情況

高新技術產品是指產品的主導技術屬于高新技術或其集合，并且運用中國先進的科學技術手段生產的，融當代先進的知識、技術、智力及其雄厚R&D資金的投入于一體、并且具有市場競爭力的產品。調查結果顯示，全省企業生產的高新技術產品屬于《中國高新技術產品目錄》（以下簡稱《目錄》）品種不斷增多，從*0年的287種到*5年的360種，再到*6年的423種。涉及《目錄》中11個技術領域的9個。技術領域的涉及面81.8%，產品的涉及面從*0年的13.9%，提高到*6年的20.5%。

全省高新技術產品產值總量，由*0年的590.12億元，增加到*6年的2058.02億元，年均增長23.2%。

1、政府部門認定的高新技術企業生產的高新技術產品居主體地位不變。經政府部門認定的高新技術企業生產的高新技術產品產值，*6年為1761.90億元，占全省高新技術產品產值的比重為85.6％，*0—*6年年均增長21.4%，穩居主體地位。

2、國家級高新開發區內企業生產的高新技術產品所占的份額不斷提高。國家級園區內企業生產的高新技術產品產值由*0年的149.72億元，增加到*6年的704.40億元，年均增長29.4%。占全省高新技術產品產值的比重呈上升態勢，從*0年的25.4%上升到*6年的34.2％。

3、省級高新開發區內企業生產的高新技術產品所占份額呈下降態勢。省級高新技術開發區內企業生產的高新技術產品產值由*0年的22.10億元增加到*6年的49.10億元，年均增長14.2%。占全省高新技術產品產值比重從*0年的3.7%下降到*6年的2.4%，呈逐年下降態勢。

4、高新技術產品主要集中在電子信息領域。*0年全省電子信息領域的高新技術產品產值為282.19億元，*6年1131.59億元，年均增長26.0%。占屬于《目錄》內高新技術產品產值的比重*0年為64.8％，*5年為70.6％，*6年為63.7％，居主體地位。所占比重居第二位的是新材料，*6年為16.7％，比*0年減少3.7個百分點。

5、八成以上的高新技術產品是“三資企業”制造的。*6年，全省內資企業的高新技術產品產值為340.61億元，與*0年比年均增長22.3%，但其占全省高新技術產品產值的比重從*0年的17.3%，下降到*6年的16.6%，呈下降的態勢。“三資企業”生產的高新技術產品產值占全省高新技術產品產值的比重已達83.5%，呈逐年上升態勢。

6、廈門市和福州市的區位優勢明顯。*6年，廈門市高新技術產品產值已達1037.83億元，占全省的比重為50.4％，比*0年提高1.6個百分點，*0—*6年年均增長23.8％；福州市高新技術產品產值為660.09億元，占全省比重為32.7％，比*0年下降4.7個百分點，6年間年均增長20.4％；所占比重居第三位的是泉州市。

四、若干對策建議

（一）整合科技資源，加大集成力度，以重大項目為龍頭，建立多元化的高新技術產業投入體系

從大科技的發展規劃入手，整合各類與科技相關的項目計劃，實施條塊相結合的項目管理模式。以國家級和省級高新技術開發區為載體，加大先進技術自主開發、引進、吸收力度，以重大項目為龍頭，逐步建立企業為主、政府引導、金融支持、風險投資參與的多元化的高新技術產業投入體系。整合政府有關部門資金，采取以企業為主體、產學研相結合的方式集中力量支持企業開展重大產業技術的研究開發，鼓勵自主創新。

（二）優化企業內外環境，促進自主創新成為高新技術產業發展的原動力

一要形成完善的科學技術研究開發體系，為提高原創能力打下基礎。二要加速研究型大學的建設步伐，加強重點實驗室建設。依托一批精干的科研院所、研究型大學和重點實驗室，集成省內精干科研力量，加強對臺和國際交流，充分利用國內外兩種知識創新成果，開展應用基礎研究和原始性技術創新，培育科技源泉。三要運用稅收調節、政府采購等措施，為高新技術產業和技術創新營造良好的環境。

（三）堅持以高新技術企業為載體，完善高新技術人才培養激勵機制

篇（6）

中圖分類號:F276.4文獻標識碼:A文章編號:16723198(2009)22008201

發展高新技術產業是落實科學發展觀,促進產業結構優化升級和經濟增長方式轉變的必然選擇。洛陽作為老工業基地,目前面臨著產業結構調整和經濟轉型的嚴峻局面,大力發展高新技術產業不僅關系到洛陽“十一五”宏偉目標能否實現,更關系到洛陽經濟社會能否實現又好又快發展。深入研究洛陽高新技術產業發展問題具有重要的現實意義。

1 洛陽高新技術產業發展的現狀及存在問題

近幾年來,洛陽市委、市政府積極實施工業強市、科教強市和可持續發展戰略,深入貫徹落實科學發展觀,在加快科技進步、發展高新技術及其產業化方面取得了顯著成績。截止2006年,全市共有省級高新技術企業348家,高新技術產品744種。2006年規模以上高新技術產業實現工業總產值200億元,增加70億元,同比增長16%、19.5%,約占全市規模以上工業增加值14.8%,居全省第2位。2007年,我市高新技術產業實現工業總產值320億元,實現增加值95億元,利稅28億元,出口創匯6.2億元,分別較去年同期增長60%、32%、28%、25%。目前我市已初步形成具有一定規模的裝備制造業、新材料、電子信息和生物工程與制藥等高新技術產業。

總體上看,我市高新技術產業發展勢頭良好,但與發達地市相比,甚至和省內一些地市比較,還存在一定差距,發展過程中還面臨著諸多問題。主要表現在以下幾個方面:

(1)低端化。洛陽擁有數量相對較多的高新技術企業,但大多屬于加工型企業,在擁有自主知識產權方面明顯不足。根據2008年新頒布的《高新技術企業認定管理辦法》,目前國家對高新技術企業的認定工作更注重于對擁有知識產權的考評。按照此辦法,2008年我市只有68家高新技術企業通過認定。這一結果充分說明,我市高新技術企業核心競爭力不強,創新能力和水平還不高。

(2)小規模。2006年,我市348家省級高新技術產業共完成產值200億元,12家原部屬科研院所,技工貿總收入86億元,像七二五、六一二等高科技企業,好的一年的產值也就十億。而鄭州2006年全市高新技術工業總產值達到746億元,2007年更是達到1000億。年銷售收入超億元的高新技術企業達到61家,宇通和中鋁河南分公司的年銷售收入超百億元。

(3)弱關聯。這是指企業之間關聯度差。按照2006年的統計數字,我市所擁有的348家高新技術企業廣泛分布在機械、電子、化工、生物制藥等十幾個甚至幾十個領域,呈現出較明顯的弱關聯特點。為了促進高新技術產業集聚,輻射帶動區域發展,2008年2月,國家發改委對高新技術產業發展具有優勢和特色的地區授予高新技術產業基地。在這次授牌儀式上,河南南陽被授予新能源產業基地,鄭州被授予生物技術產業基地,而作為科研條件優越,行業優勢明顯的洛陽卻榜上無名。這充分暴露出洛陽高新技術產業關聯度差,集聚效應并不明顯。

(4)面朝外。洛陽憑借自身所擁有的科研優勢,在一些國家大型工程項目上發揮著應有的作用,比如西氣東輸、南水北調、鳥巢、水立方、國家大劇院、神舟系列飛船等,但在對陽地方經濟發展的促進作用卻不甚明顯,存在“墻內開花墻外香”的現象,洛陽產生的許多科研成果并沒有在本地開花結果,反而流落他鄉生根發芽。

(5)弱競爭。這是指產業競爭力差。由于產品低端化,發展小規模,企業核心競爭力不強,創新能力和水平不高,洛陽800多種高新技術產品中,目前還沒有產生一個國際品牌,擁有國內名牌也不足十個,真正具有國際競爭能力、在市場上占有一定份額的高新技術產品寥寥無幾。就產業整體發展來看,整個產業尚未形成互相關聯、相得益彰的有效的產業鏈,無論是“單兵突擊”還是“集團作戰”的能力都不強。

2 制約我市高新技術產業發展的主要原因

就洛陽擁有的基礎條件來看,我市高新技術產業理應有個較快發展,但事實并非如此。總體來看,制約我市高新技術產業發展的因素有很多,歸結主要有以下幾個方面:

(1)觀念因素。首先,部分領導和部門科教強市意識不夠強,存在著“說起來重要,做起來次要,忙起來不要”的現象。其次,許多企業有急功近利思想,注重眼前利益,不愿投入資金進行創新活動或高新技術改造。

(2)環境因素。技術創新的調控體系和政策保證體系不健全,推動技術創新的優惠和激勵政策的制定明顯滯后,特別在科研獎勵、產學研結合等方面都缺乏相應的政策支持。其次是已有政策不能得到很好落實,政策棚架較為嚴重。

(3)資金因素。每年市財政的投入只有幾千萬,低于安陽,遠不及鄭州。2008年我市三項科研費有三千萬左右,鄭州市是1.2億元,差別巨大。

(4)人才因素。盡管我市專業技術人員的萬人平均水平高于全國,但高層次人才相對缺乏,特別是高科技人才和學科帶頭人,懂科技會管理的人才相對不足,再加上人才的大量流失更顯人才短缺。

(5)體制因素。高新技術產業在發展中,存在著技術可以超越,但體制難以超越的問題。這包括管理體制、金融體制等。比如我市許多原部屬科研院所已改制成企業,但仍隸屬于中央企業,這就和地方管理構成兩條互不相干的平行線,極不利于其發展。科技產業化的市場機制不健全,是造成科技成果轉化率低的主要原因。

3 加快高新技術產業發展的對策

3.1 明確發展戰略,優化發展環境

盡快制定與科教強市戰略相配套的中長期發展規劃,并通過不斷宣傳使科教強市戰略真正深入人心,真正引起各級領導的廣泛關注,切實把優化發展環境、發展高新技術產業當做一項重要工作來抓,甚至應當做落實科學發展觀的考量。

3.2 大力拓寬融資渠道,加大科技投入

首先要繼續增加財政投入,確保研發經費占GDP的比重應逐年增加,至少不低于全國平均水平。其次,在增加財政科技投入的基礎上,應建立以企業為主體、金融機構及其他社會力量參與的多渠道、多元化科技投入體系。

3.3 建立“官、產、學、研”相結合的長效創新機制

游戲需要規則,比賽需要裁判,政府政策導向是一把有形的手,離開政府的指引,創新力量將只是一個個的個體,無法得到整合,合作創新的市場交易成本也會大大增加,導致區域創新體系無法形成。政府可從管理、組織與協調職能和保護創新與促進擴散并舉的原則出發,對科技創新活動進行干預和調節。

3.4 大力推進民營科技企業發展,培育新的經濟增長點

針對我市民營科技企業發展的現狀,我市應在以下幾個方面進行加強和改善:(1)抓好政策落實。落實現有政策并進一步研究制定優惠政策,創造更加寬松的環境,以便留得住我市的優秀企業,同時吸引更多的外地資金、技術、人才到我市安家落戶謀發展。(2)建立科技成果市場化機制。通過采取多種多樣的靈活措施,如定期召開科技成果拍賣會,建立科技成果轉化市場,利用電腦網絡進行成果等手段積極有效地促進科技成果轉化。(3)加大金融支持力度。應積極與我市金融系統協商、探討、采取各種有效方式,力爭使金融對有市場、有前景的民營科技企業更多的支持。(4)逐步引導民營企業向現代企業制度靠攏。

3.5 繼續強化高新區的孵化擴散功能

首先,要進一步優化高新區發展的人文環境。

篇（7）

高新技術產業開發區持續健康發展。全省20個省級以上高新區實現規模以上工業總產值18617.99億元，同比增長15.7%；固定資產投資4259.67億元，同比增長20.3%；區內公共財政預算收入584.26億元，同比增長15.1%；區內專利申請量和授權量分別為17731件和11125件，其中發明專利申請量和授權量分別為6411件和2107件，同比分別增長30.1%和29%。

高新技術企業逐步發展壯大。截至2013年底，全省經科技部、財政部和稅務總局認定的高新技術企業總數達到3067家。2013年新認定高新技術企業635家，復審通過高新技術企業300家。據統計，2013年全省高新技術企業實現工業總產值17920億元，同比增長27.8%，占同期全省規模以上高新技術產業產值的45.3%。

篇（8）

文章編號：1003-4625(2010)05-0084-03

中圖分類號：F832.4 文獻標識碼：A

一、前言

大力發展高新技術產業不僅是中國實現后發優勢、爭取在較短時間內進入中等發達乃至發達國家行列的主要途徑，而且是中國改變現有的不合理的發展模式、改善經濟結構、擺脫資源環境制約、走新型工業化道路、實現可持續發展的必由之路。但是，高新技術產業融資體制的不健全、不完善及效率不高極大地制約了我國自主創新步伐，主要表現為：1，融資渠道相對單一，沒有建立與高新技術產業發展特征相適應的多層次融資體系；2，融資體制不順暢，資金供需雙方在規模、結構、期限、風險等方面存在矛盾，資金投入與高新技術產業發展階段不銜接；3，高新技術產業融資缺乏良好的外在支持環境，主要是政府政策支持體系不到位。

為此，國內外專家學者進行了深入研究并提出了政策建議。起初經濟學家多認為金融發展不充分是阻礙高新技術產業發展的根本原因，多從量的角度提出政策建議，比如加快金融發展、擴大金融規模、增加金融供給等。隨著研究的不斷深入和認識的逐步深化，人們逐漸認識到與總量和規模相比，建立與高新技術產業本身特性相適應的高效完善的金融結構或許才是治本之策。因而，關于金融結構對技術創新的作用開始得到廣泛的關注。比如，Allen(1993)、Morck and Nakamura(1999)、Boot and Thakor(1997)等學者提出：市場導向的資本市場相比銀行中介導向的金融體系來說更適合于高創新、高風險的投資項目；而銀行導向的金融體系更適合于傳統型的低風險投資項目。Binh，Park and Shin(2005)的實證研究表明，在金融體系發展到一定“門檻”水平的發達國家內，高研發密度、高風險、高資本密度產業確實在那些以市場導向為主的金融體系國家內表現出較快的增長。在國內，林毅夫(2001)一直呼吁大力發展中小型金融機構，以解決中小型企業(包括高新技術企業)的融資難題；朱雨良、陳柳欽(2008)則提出了具體的融資對策，即根據高新技術產業各個階段和各個環節投融資的金融價值不同，應提供多樣性的融資工具，比如商業銀行、投資銀行、共同基金、風險投資基金、資本市場等不同的融資渠道和方式。

現有文獻多側重于就某一具體制度或者融資體制展開論述，缺乏對高新技術產業融資體系的系統性考慮。事實上，發達的高新技術融資體系需要理順政府、銀行和資本市場的關系，只有這樣，才能從根本上解決高新技術產業融資難題。

二、高新技術產業融資的階段性特點

高新技術產業具有高投入、高風險、高收益以及多階段成長的特性，其中，高風險和多階段成長特性是整個融資體系設計所要解決的關鍵問題。事實上，解決了高新技術產業風險分散、風險收益對等的問題，也就基本解決了其融資問題。

(一)種子階段

種子階段主要是研究開發新產品、新工藝、新設備等，尋求的是技術上的突破，為將來產業化發展奠定技術基礎。這階段的活動以試驗性的科研活動為主，需要大量的研發經費，但并無盈利保證，反而面臨著重大風險。因此，在該階段，企業的主要資金來源以自有資金、創業者自籌或私人投資者等資本為主。

(二)創業階段

創業階段是將較為成熟的技術進行產業化生產的階段，此時企業已經開發出產品，并開始向市場推銷新產品。企業對資金的需求量顯著增加，主要用于采購設備、建設廠房、開展市場營銷活動等。這一階段，企業或者創業者的自有資金已遠遠無法滿足需要，迫切需要獲得外源資金的支持。有兩種選擇，即向銀行貸款和吸引風險投資。對于前者，由于企業面臨較大的不確定性，無法滿足以穩健經營為特征的銀行的要求，因此銀行資金不可能在高新技術企業的創業階段參與投資。而風險資本投資高新技術企業是為了獲得企業的股權，這些股權通過企業上市后變現，并獲得超額收益，這種超額收益是風險資本不斷發展壯大的動力機制。所以，能不能吸引到風險投資便成為高新技術企業生存發展的關鍵。

(三)成長階段

經過創立階段的發展，企業開始步入快速成長期，初步形成了主導型高新技術產品，且經過一定的市場拓展，產品銷售逐漸打開局面，市場競爭力增強，市場份額穩步提升，企業銷售收入已經能夠補償它在創業初期所耗用的資金，企業投入回報開始顯現。該階段影響高新技術企業發展的各種不確定因素已大為減少，批量生產和規模銷售使單位制造成本和銷售費用大幅度降低，企業實現了完善的經營管理，占有了相當比例的市場份額，取得了良好的規模經濟效益。在此階段，企業的主要目標是進一步拓展市場，擴大市場份額，提高競爭能力，力求占據市場壟斷地位。因此，該階段企業需要更多的資金支持，一般為初創期的10倍以上。由于風險的降低和盈利能力的保證，銀行信用得以介入。此時以負債融資為主的間接融資模式，能夠有效地降低企業的融資成本，提高企業價值，而風險資本會逐步退出。

(四)成熟階段

成熟階段是高新技術企業的黃金收獲期，經過前期的成功運作，此時企業具有很強的市場支配力，銷售收入和利潤水平均達到最高峰。但與此同時，受技術擴散的影響，模仿企業的產品開始大量進入市場，先導企業的產品已不具有壟斷性，企業的利潤也逐漸趨于行業平均水平。在該階段，風險投資者的投資得到完全回報，風險資本徹底退出，公司的價值得到進一步確認，企業可以公開發行股票并上市。

三、我國高新技術產業發展融資體系設計構想

(一)完善以商業銀行為核心的銀行間接融資體系

一是大力發展中小金融機構。大多數研究表明，中小型金融機構更能促進高新技術類企業的發展。因此，我們要進一步加快金融體制改革步伐，放松銀行準入門檻，大力發展股份制中小銀行和合作性質的中小金融機構，減少政府行政干預，推動國有銀行真正按照市場化方式運營。

二是創新商業銀行業務。針對高新技術產業的特點，商業銀行應創新經營理念，拓寬業務范圍，開發適合高新技術企業融資需求的產品和服務方式。比如開展無形資產擔保抵押貸款，開展透支或貸款承諾業務，大力開展咨詢和其他金融服務業務等。

三是充分發揮政策性銀行在支持高新技術產業發展中的作用。政策性銀行不以盈利為目標，而是按照政府的政策導向支持具有較大經濟社會效益的項目，投資更具根本性和長遠性。鑒于高新技術產業在

國家發展戰略中的重要地位，在信貸上給予政策性傾斜也是一些國家的通常做法。今后，國家應進一步明確科技發展重點行業，制定完善的扶持政策，加大政策性銀行支持高新技術產業發展的力度。

(二)建立多層次資本市場體系

第一，完善以滬深交易所為核心的主板市場。將滬深兩市打造成中國證券市場的“精品市場”，特別是要將上海證券交易所建設成為具有國際影響力的證券交易中心。滬深交易所應該主要面向規模大、業績佳的成熟知名大企業，上市公司應主要來自二、三板市場，在滿足特定情況的條件下，比如公司資產負債比率、公司規模、盈利指標、成長性達到一定要求，也可以在主板市場上進行增發再融資。但未達到這些指標的公司，不能通過主板市場再融資，特別是不能通過股權再融資的方式“圈錢”。這樣才能充分保證主板市場公司的質量，降低該市場的風險，將其真正打造成證券精品市場。

第二，進一步完善創業板市場。2009年10月30日，我國的創業板正式上市運行。首批上市的28家公司大部分都是高科技行業公司，是高風險高成長性企業。創業板引入了退市制度，對上市公司具有實質性的約束作用。但由于是初創，帶有試驗的性質，創業板難免會有某些缺陷，比如中國創業板的設計理念與其他板塊相比并沒有實質區別，包括證券發行制度、保薦制度、交易制度等方面均延續了主板的規定。在市場運行之初，穩健的考慮與制度安排是必要的，但這種制度安排在保證穩健的同時，可能不利于不同板塊間的區隔。因此，我們應借鑒海外成熟的創業板市場的先進經驗，在保持穩定的基礎上，進一步完善我國的創業板，使之真正發揮高成長性中小科技企業孵化器和成長搖籃的作用。

第三，審慎發展場外交易市場。場外交易市場是多層次資本市場體系的重要組成部分，我們應確立“以高端場外市場建設為主，低端市場基礎培育為輔，逐步推進多層次場外市場體系”的“頂端優先”發展路徑。具體來說，由證券業協會會同中國證監會等有關部門，充分調動證券公司等市場機構，以代辦股份轉讓系統為核心和基礎建立我國場外交易市場全國性高端市場；有序推進高端市場規模的擴張，同時制定長遠規劃發展低端場外交易市場；根據高端及低端市場運行狀態和市場需求，適時推動市場的進一步層次化，建立中層市場。最終形成集中與分散相結合、全國性與區域性相協調、有形市場與網絡系統相配合的市場體系。

第四，進一步完善技術產權交易市場。技術產權交易市場通過拍賣、競投、招標、分散報價、集中撮合交易等來促進產權交易，具有非常明顯的價格發現和價值實現功能，在一定程度上消除信息不對稱的影響。因此，在發達的技術產權交易市場上，資本按照逐利原則，運用多種交易手段，能夠發現合適的投資機會，迅速流向成長性好的行業或企業；能夠促使優勢企業兼并弱勢企業，促進擴張型企業的戰略性投資與收購其他企業等。可見，技術產權交易市場具有很強的市場資源配置功能，發展技術產權交易市場對完善我國資本市場有著十分重要的作用，是建立“服務于高新技術產業的，有別于傳統的直接融資體系”的重要制度安排。

第五，規范和發展非正規金融市場。非正規金融具有機制靈活，操作簡單，以及信息、擔保和成本方面的優勢，使其更擅長于提供零星、小額貸款。規范和發展非正規金融對促進高新技術產業發展意義重大，特別是在企業創立初期，正規金融的作用并不是非常重要，而非正規金融則可以提供創業資金。比如在美國，典型的代表形式主要是天使投資，即富裕的個人不通過金融中介機構，而直接以股權合約的形式投資于中小企業的融資方式，其非正式性質是解決中小高科技企業成長早期階段資金問題的最好方式。

(三)健全政府支持體系

篇（9）

中圖分類號：F276文獻標識碼：A文章編號：1009-2374（2009）05-0003-02

在市場競爭日趨激烈的新形勢下，大力發展高新技術產業是提高區域核心競爭力、保持經濟持續快速發展的必然選擇。梅州市是廣東省的欠發達地區，發展高新技術產業既是發展生態環保型效益經濟的重要內容，也是梅州承接珠三角產業轉移的重要途徑，對實現“綠色”崛起具有重要的現實意義。

一、2007年梅州市高新技術企業的發展情況

（一）高新技術企業發展迅速

全市有國家火炬計劃重點高新技術企業2家，省級高新技術企業53家，其中，當年新認定高新技術企業7家，企業主要分布在電子信息、新材料、機電一體化、生物醫藥、新能源與環保、現代農業等領域。全市高新技術企業技工貿總收入39.25億元，產品銷售收入39.1億元，增加值11.97億元，利稅7.15億元。2007年總產值超億元的省級高新技術企業有14家，高新技術企業增加值占全市工業增加值的比重為8.2%。與2002年相比（高新技術企業19家，工業總產值11億元，其中產值上億元的企業為3家，銷售收入10.61億元，占全市工業總產值的5.4%），高新技術企業從總量到規模等都有較大幅度的增長。

（二）高新技術產品產值不斷提高

我市生產高新技術產品的企業有58家，產品達116種，產值39.42億元，銷售收入37.27億元，工業增加值11.62億元，利稅總額6.2億元。與2002年相比（生產高新技術產品的企業32家，生產的高新技術產品62種，高新技術產品產值10.15億元，占全市工業總產值的比重為5%），生產高新技術產品的企業、產品種數、產品規模都取得較大幅度的提升。

（三）梅州高新區建設初具規模

高新區核準面積11.03平方公里，累計已開發面積5.4平方公里，累計投資5.29億元，高新區生產總值4.95億元，高新區工業增加值8380萬元，稅利1.17億元，已注冊企業76家，從業人員3977人。近年來，為促進高新區的建設，梅州市政府出臺了一系列促進高新區快速發展的優惠政策，完善了園區配套基礎設施，使梅州高新區的軟硬環境得到明顯改善。2007年，省市共建汽車零部件產業梅州基地畬江創業園建設正式啟動，重點發展以汽車零部件為主的機械及汽車電器產業群，全力加快高新區的開發建設。

（四）特色產業基地成效顯著

廣東省火炬計劃機電特色產業基地（梅州）、銅特色產業基地（梅州）、電聲特色產業基地（梅州），累計實現工業總產值84.2億元，總收入79.8億元，產品銷售收入41.5億元，出口創匯3.41億元，工業增加值26.6億元，利稅9.3億元，基地內企業194家（其中高新技術企業29家），企業從業人員46250人。梅州火炬計劃特色產業基地的建設，充分發揮了龍頭高新技術企業的示范、帶動和輻射作用，聚集和培育了一批高新技術企業，形成了具有地方特色和優勢的產業。

二、梅州市發展高新技術產業的主要措施

（一）重視產業鏈高端企業發展，鼓勵發展資本與技術密集型高新技術項目

充分利用資源優勢和特色產業優勢，有選擇地招商，加大高新技術項目引進力度，把汽車零部件、機電一體化、銅產品深加工作為承接產業轉移的著力點，通過開展重點招商和專題招商活動，有針對性地引進國內外重點汽車零部件企業向梅州產業轉移園區轉移，大力發展汽車關鍵零部件、機電一體化、銅產品精深加工產業，促進梅州高新技術產業的快速發展。

（二）建立多渠道投融資體系，為高新產業發展提供資金保障

強化科技投入，加大政府財政對高新技術產業資金支持力度，設立促進高新技術產業化發展專項資金。

（三）加快產業轉移園區的技術創新體系建設，優化創新創業環境，提高企業自主創新能力，增強企業發展后勁，實現可持續發展

一是加快產業轉移園區創業服務中心建設，為入園企業提供創新創業服務；二是提升各類科技中介服務機構為園區企業提供創新服務的能力；三是鼓勵和引導企業建立自身的研發機構，創建省或市級工程技術研究開發中心和技術中心；四是建立產業轉移園區產學研示范基地和產學研戰略聯盟，形成有利于科技型中小企業發展的創新機制。

（四）把產業轉移園區建設成為極具競爭力的火炬計劃特色產業基地

科學規劃轉移園區的整體布局，明確園區產業定位和發展方向，緊緊圍繞提升高新技術產業競爭力這個目標，發揮轉移園區承接產業轉移、加速產業集聚、培育產業集群的載體作用。以我市優勢產業為依托，充分發揮梅州比較優勢，借助廣州及珠三角地區的技術、資金、人才優勢，發展產業集群，形成產業配套，促進產業轉移園區向高水平、寬領域、縱深化方向發展。

（五）加強橫向聯合，全面推進產學研合作

緊緊圍繞技術發展需求，加強組織協調，加強橫向科技聯合，大力推進產學研合作工作。形成以市場為導向、企業為主體、高等學校為技術依托、產業化為目標，產學研相結合的新機制、新路子，加速科技成果轉化和產業化，提升產業競爭力。

三、梅州市發展高新技術產業存在的主要問題

（一）尚未建立發展高新技術產業健全的政策體系

突出表現在：各類高新技術發展和產業化計劃缺乏有機協調，發展目標不夠集中；科研機構面向經濟建設的創新不足，一些科技成果缺乏現實市場需求，轉化難；產業規模小和產業配套優勢不明顯；產學研結合仍不夠緊密，合作創新機制不靈活；知識產權開發利用體系不完善，服務體系不健全等。

（二）高新技術產業技術人才缺乏

缺乏高科技人力資源，高新技術產業人才總量偏少，高層次人才嚴重不足。嚴重缺乏高新技術產業的領軍帥才。客觀上，由于地處山區，信息交流不便，信息相對閉塞，高素質人才特別是缺乏高級工程技術人才；主觀上，由于產業集聚度低，產業鏈條短，對高素質人才吸引力不足，造成我市高素質人才缺乏，尤其是經濟管理類、工程技術類等高級人才更加缺乏。

（三）自主創新能力較差

當前，我市高新技術企業缺乏核心技術，產品處于國際產業鏈的低端，產業核心競爭力較弱。有自主創新能力的企業只有少數幾家，其他企業發展在技術上基本表現為“拿來主義”，沒有很好地把技術引進和消化、吸收和創新結合起來，許多高科技產業成了不能掌握核心技術、沒有自主品牌的“空心”產業，只能是處于高新技術產業鏈的加工制造環節，效益無法提高，更無法使企業做大做強。

（四）缺乏知名品牌和規模龍頭企業

高新技術企業大多數規模偏小，即使像國威電子、寶麗華等在國內有一定規模競爭力的企業，與珠三角等發達地區相比差距也很大，缺乏一批有較大國際競爭力的高科技跨國企業。

四、加快梅州高新技術產業發展的對策

（一）著力優化政策環境

一是認真落實和進一步完善促進高新技術產業發展的相關政策。要建立完善加快發展高新技術產業的工作機制，成立相應領導小組，將工作目標、責任分解落實到位；二是建立多元化的科技投入機制。要發揮政府財政資金的引導作用。各級政府要按政策規定保證科技三項費用投入，制定出臺科技研發投入管理辦法，提高資金使用效率。要積極向上爭取支持高新技術產業發展的財政性專項經費，支持中小企業發展的擔保資金、生產調度資金等向高新技術產業傾斜。要加大金融介入支持力度。建立銀企聯系制度，定期推介重大高新技術項目，吸引金融資金向高新技術項目和企業傾斜。要充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，優先支持符合條件的高新技術企業上市融資。積極尋求國際、國內風險投資涉足我市高新技術產業，拓寬融資渠道。

（二）必須實施好人才工程

梅州工業發展，需要有一批工業人才隊伍，這支隊伍應由四方面人員組成，即優秀企業家隊伍、企業管理營銷人才隊伍、企業技術工人隊伍和企業管理干部隊伍。要形成這樣一支人才隊伍，必須建立一套適應市場經濟要求的人才引進、選拔和任用機制。要加快人事、勞動和收入分配制度改革，建立公開、公平、公正、擇優的用人機制，使優秀科技人才脫穎而出，施展才華。

（三）積極推進技術創新和技術進步

一是借助外面的大平臺、大品牌提升技術創新水平，大力推動梅州相關產業與華工大、華農大等技術院校和科研機構的對接，爭取聯合對一些共性技術進行科技攻關，或者研發新產品和新工藝，如礦產開發、汽車配件、電子信息等；二是加強企業特別是骨干中小企業技術中心建設，完善產業技術創新體系，努力提高“梅州制造”產品的知名度、美譽度和市場份額。

（四）做強骨干龍頭企業

做強骨干龍頭企業是延長產業鏈的有效途徑。一是要做大做強現有骨干企業，以“工業20強”為重點，以全市56個新增長點為抓手，以50家優質民營企業和年銷售5000萬元以上的縣域重點企業為基礎力爭在今后幾年形成3～5戶年銷售產值逾50億元的龍頭企業和一批年銷售產值超10億元的骨干龍頭企業群；二是加快重大項目建設進度，加快五華鉬礦、平遠稀土等重點項目建設，力爭這些項目早日竣工；三是抓好重大項目的引進，要建立起招商引資評價準入機制及招商引資考核指標體系，實行億元以上大項目引進評審制度，著力引進對財政就業貢獻大、產業帶動系數高、環境破壞程度低的大企業大項目。

參考文獻

[1]廣東高新技術產業三分天下有其一――“五個轉變”打造經濟強省[N]．科技日報，2004，（9）．

篇（10）

二、主要任務

（一）圍繞發展高新技術產業，引導扶持企業開展技術創新和科技攻關。對企業科技含量高、附加值大、市場前景好的項目，予以重點扶持，在申請上級科技計劃立項、爭取上級在科研經費支持等方面提供積極有效的服務。同時抓好高新技術企業和高新技術產品的認定評審的組織推薦工作，逐步提高我區高新技術產品的比重，促進高新技術產業的發展。

（二）圍繞社會主義新農村和文明生態村建設，做好科技服務“三農”工作。重點抓好以科普手段促進社會主義新農村和文明生態村建設工作。深入學習貫徹黨的*屆三中全會精神，圍繞區委、區政府的工作部署，進一步創新農村科普方法和手段，推進農村科普工作。大力開展農業實用技術成果示范推廣和實用技術培訓，以此來促進農業發展、農民增收和社會主義新農村建設。

（三）圍繞《全民科學素質行動綱要》的落實，抓好科普工作。全面貫徹落實“全民科學素質行動計劃綱要”，按照〈〈綱要〉〉落實的實施方案，抓好組織協調和宣傳發動工作，調動全社會力量參與到〈〈綱要〉〉的貫徹實施中來，努力在社會形成一種重學習、提素質、促和諧的氛圍。

三、重點工作

按照圍繞中心，結合實際，量力而行，扎實推進，務求實效的原則，2009年的重點工作安排如下：

（一）積極推進信息產業基地重點項目建設。

目前，該項目已列入省重點項目并爭取到150畝用地指標。下一步將協助項目單位重點開展以下幾項工作：1、辦理后續用地相關手續；2、完善報批項目規劃設計方案，辦理規劃部門的相關手續，3、做好進場施工前的相關準備工作；4、協調有關部門開展必要的項目配套設施建設；5、繼續爭取剩余的土地指標。6、全力爭取該項目在2009年3?4月份正式開工建設。

（二）學習貫徹和落實黨的*屆三中全會精神，以科技特派員活動為載體，組織實施好科技服務“三農”工作。

一是繼續組織實施好“科技特派員”活動，抓好現有科技特派員的年度考核和日常管理，以此為抓手，抓好農村實用技術示范推廣普及和技術培訓，不斷提高農民素質，提高農民科技致富能力。二是加強農業實用技術成果的引進推廣示范。引進推廣農、林、菜、觀賞植物等優良品種，進一步提高優良品種的覆蓋率；三是引進推廣設施栽培、節水灌溉，無公害生產等技術，同時積極發展農副產品貯藏保鮮和深加工技術，提高農產品的附加值；提高農業集約化和產業化經營水平；

（三）加強為企業技術創新服務，促進高新技術產業發展

1、對企業科技含量高、附加值大、市場前景好的項目，予以重點扶持，在申請上級科技計劃立項、爭取上級在科研經費支持等方面提供積極有效的服務。

2、抓好高新技術企業和高新技術產品的認定評審的組織推薦工作，逐步提高我區高新技術產品的比重，促進高新技術產業的發展。

3、落實上級科技政策，組織申報年度科技進步獎和*年度獲得專利權的專利權人申報省、市專利局的專利申請補助資金，同時研究制定我區專利申請補助政策，激勵廣大科技人員開展技術創新，促進自主創新，不斷提高科技進步水平。

（四）加強科技計劃項目實施，促進產業結構調整和經濟發展

1、抓好“林地食用菌栽培”示范項目推廣。依托集發農業專業技術協會重點搞好推廣和技術培訓工作，積極開展與廊坊農林科學院的技術合作，推進食用菌菌棒生產企業的建設，引進菌棒生產技術和設備，同時考慮引進食用菌烘干深加工設備，解決好食用菌生產產前、產中及產后的系列服務，采取“公司+協會+基地+農戶”模式，進行產業化生產，帶動農民增收致富。

2、繼續推進花卉苗木基地建設。支持和幫助基地引進花卉苗木新品種，為我區綠化提供技術支撐。

（五）加強科協科普工作，促進全區人民科學文化素質提高

1、積極推進《全民科學素質行動計劃綱要》實施方案的落實。調整區《綱要》落實領導小組和辦事機構，結合上級科協會議精神的宣傳貫徹，研究制訂2009年度落實《綱要》的工作計劃，并按計劃抓好落實。

2、搞好“科技宣傳周”和“全國科普日”集中科普宣傳活動，采取組織上街集中宣傳，舉辦科普講座，利用科普櫥窗和科普畫廊等手段，大力宣傳普及科技知識；

3、深入開展送科技下鄉活動。采取趕科普大集，舉辦農業技術培訓班，組織農業技術人員深入田間地頭現場技術指導，發放科技宣傳資料等措施，把最新實用技術及時送到農民手中，引導廣大農民走依靠科技致富之路。

4、加強科普組織和人員隊伍建設。探索在農村和社區進行“一站一欄一員”建設。

5、抓好科普示范體系建設。努力培育一批科普示范鎮街、示范社區、示范村、示范基地和示范戶，發揮典型示范帶動作用，推進科普工作深入開展。

四、保障措施

篇（11）

在京津冀都市圈中，北京市作為全國的政治、文化中心，同時也是高新技術人才、高新技術產業、高新技術企業聚集的中心，在北京進行產業布局調整的同時，也充分考慮到對周邊地區、尤其是冀、津兩省市的輻射帶動和影響，北京市政府和相關職能部門也已經制定或者正在制定相關的政策，以圖促進北京市經濟調整和對周邊地區經濟發展的良性帶動作用。本文將從政策分析角度，對北京市高新技術產業發展對津冀經濟發展的帶動力進行研究。

一、相關政策解讀

目前，國家關于京津冀都市圈發展規劃還沒有正式出臺，但也以各種方式了指導性的意見和方案。北京市在幾個規劃性文件中都有關于本市高新技術產業發展的方案，也都不同程度地提及京津冀合作問題。

1.國家發展改革委員會編制《京津冀都市圈區域發展規劃》

該規劃草案明確，京津冀都市圈包括北京、天津和河北省的8個地級市：秦皇島、唐山、廊坊、保定、石家莊、滄州、張家口、承德等十個城市。在這十個城市里，以北京、天津為核心，尤其突出強調北京在人才、高新技術和市場等方面的優勢，在合作發展中，將北京的優勢轉化為經濟輻射能力，帶動都市圈內其他城市經濟發展。其他城市各自發揮其資源、環境、交通等區域優勢，做到優勢互補，共同提升。該區域是我國參與全球經濟的重要基地和率先基本實現現代化的區域，也將是我國未來大規模推進國際化的重點地區，在我國政治、經濟、社會發展中具有重要的戰略地位。

2.北京市“十一五”規劃綱要關于高技術發展及區域經濟合作的規定

(1)關于高新技術產業發展

該規劃綱要提出要推進產業優化升級，總體方向和要求是走高端產業發展之路，把現代服務業發展放在優先位置，積極發展高新技術產業，適度發展制造業等。在發展高新技術產業方面，以提升自主創新能力和整體產業競爭力為核心，發展以軟件、研發、信息服務為主的高新技術服務業，和以電子信息產業、生物產業為主的高新技術制造業。具體而言，包括：軟件產業、研發產業 、信息產業、移動通信、計算機及網絡、集成電路、光電顯示、現代生物產業。此外，積極培育數字電視、汽車電子、新材料、新動力產業。

(2)關于區域合作

規劃綱要明確北京要發揮首都優勢，積極參與京津冀和環渤海區域開發，全面提升對外開放的水平，形成對內合作與對外開放統籌、互動、共贏的新局面。提出深化京津冀區域合作，貫徹落實國家京津冀都市圈區域開發的整體部署，發揮區域和新城市的輻射作用，按照“統籌協調、互惠互利、突出重點、從實起步”的原則，堅持市場主導與政策推動相結合，積極創新合作機制，促進協調發展和共同繁榮。指出了重點推進的領域，包括產業結構調整，走高端產業發展之路，大力發展總部經濟，著重發展技術服務、核心制造、營銷服務等產業環節，促進區域產業分工與結構升級。加快北京高精技術開發中心地區及周邊區域開發，推動京津唐產業帶形成。拓展首鋼搬遷調整模式，推動不同功能要求的產業調整和轉移。積極參與濱海新區、曹妃甸工業區開發；交通體系構建，積極落實京津冀都市圈區域交通規劃，著力推進京津城際軌道交通、首都機場三期改造等重大項目建設，加快京津高速第二通道、京承、京包高速公路建設，做好京石、京秦城際軌道交通及京津第三通道建設的前期工程，參與渤海灣樞紐港群海洋運輸體系開發，促進區域交通體系完善。積極推進京廊、京唐、京石城鎮走廊建設，引導城市與區域空間結構協調發展和人口在區域內合理流動。

同時，指出要解決區域合作機制創新，著重圍繞信息溝通、市場開發、要素流通、政策協調與解決等方面加強機制建設，為深化區域合作創造良好的條件和環境。

(3)《北京市“十一五”時期高技術產業發展規劃》關于高技術發展及區域合作的規定

①關于高新技術產業的空間布局及區域合作

規劃明確，為落實北京城市總體規劃提出的城市總體空間布局思路，強化京津冀間的區域合作，明確制造和研發服務主要空間發展方向。結合現有的高技術產業集聚區，引導各重點產業、產業價值鏈環節在不同產業空間形成集聚。繼續發展和完善現有產業基地建設，圍繞重點發展產業，新建若干產業基地。形成西北方向的以海淀園中心區為核心的高新技術研發服務發展區以及東南方向的以北京經濟技術開發區為核心的高技術制造發展區的“兩極雙系”空間格局。

②北京未來重點發展的高新技術產業

北京未來發展的高新技術產業主要包括三個方面：一是高新技術服務業，包括軟件產業、研發產業和信息服務產業。二是電子信息產業，包括移動通信產業、計算機及網絡、集成電路及光電顯示，同時，加強數字電視、汽車電子等電子信息產業發展。三是生物產業，包括生物制藥和醫療器械與生物醫用材料。

同時，還規劃了北京的高新技術產業基地，即軟件產業基地、數字內容產業基地、國家工程技術創新基地、移動通信產業基地、集成電路產業基地、光電顯示產業基地、光機電一體化產業基地、生物醫藥產業基地。

二、北京市高新技術產業發展政策與津、冀產業發展的相關性分析

1.與天津產業發展的相關性

從國家對京津兩市總體規劃的批復來看，明確了天津處于（京津冀）區域經濟中心的地位，北京的城市功能是全國的首都，著重發展教育、文化、科技、國際交流交往。在京津冀都市圈中，發揮其科技優勢，為本區域經濟發展起到帶動作用。

從產業機構看，天津主要是發展先進的現代制造業。從工業內部結構看，目前天津的重點行業主要集中在通信設備、計算機及其他電子設備制造業、交通運輸設備制造業、黑色金屬冶煉及壓延業、化學原料及化學制品制造業和石油加工煉焦及核燃料加工業，與北京的工業行業存在一定的同構性和競爭性。 北京高技術產業發展規劃中的部分重點內容與天津產業發展有較高的契合性，再加上天津自身具備的較強的科研基礎、高技術產業發展基礎，天津有能力也有動力對北京的高技術產業發展進行順利對接。從長遠看，天津最具活力的產業因該是汽車工業、電子工業、石化工業、航空航天業、現代造船業、現代制藥業和倉儲物流業，因此，北京高新技術產業發展政策與天津的相關性較強，北京高新技術產業發展勢必對天津產生較強的輻射和帶動作用。

2.與河北產業發展的相關性

河北的情況跟天津就大不一樣了，在京津冀都市圈中，京津處于核心地位，科技、經濟高度發達，而河北則是具有東部的區位優勢，但經濟發展僅達到中部的水平， 甚至還存在一個環京津貧困帶。北京高新技術產業發展政策對河北都市圈內的城市的相關性，則要進行具體分析。

(1)相關性較強的城市

一是石家莊。作為河北的省會城市，石家莊市不管是在城市社會經濟發展規劃、還是在產業發展實際中，對高新技術的運用、高新技術產業的發展以及融入經濟及都市圈等方面都是做得比較好的。在石家莊市“十一五發展規劃”中就明確，該市將圍繞電子信息、生物技術與新醫藥、新材料、新能源與高效節能技術、環保產業、現代農業等領域，創新、引進一批先進技術，加快國家生物產業基地、石家莊信息產業基地、半導體照明產業基地、河北軟件工業基地建設，重點抓好高新技術產業示范工程和重大項目，加大用高新技術改造傳統產業力度。同時提出遵循“接軌京津、借勢發展，融入國際、開放發展，輻射周邊、極化發展”的基本思路。

二是唐山。唐山市為河北經濟實力最強的城市 ，其轄區處于渤海沿岸，與北京市、天津市都有極為方便、快捷的交通設施，有極強的區位優勢。該市以鋼鐵、化工、裝備制造、電力和新興工業為主，再加上曹妃甸LNG項目工程、南堡油田的開發，唐山市將迎來新一輪的快速發展時期。需要特別說明的是，結合“首鋼”的搬遷建設，曹妃甸工業區將高質量地發展鋼鐵、裝備制造、化工、物流等臨港產業。北京市積極參與曹妃店工業區的建設，其高新技術產業發展政策對唐山市相關產業的發展也有一定的帶動作用。

三是廊坊。廊坊將發展六大主導產業：電子信息、汽車零部件制造、金屬制品、木材加工及家具制造、食品加工與制造、會展旅游。規劃建設了以現代制造業為核心的環京產業帶、以特色產業為核心的環津產業帶，建設了多達22個的園區、產業功能區，承接來自京津的資金、技術、項目和人才轉移 ，基于廊坊特有的區位優勢，許多知名的高技術企業在廊坊落戶 。

(2)相關性不強的城市

包括秦皇島、滄州、保定、張家口和承德。秦皇島以港口業為主，高技術產業發展還不夠理想，缺乏龍頭企業，高新技術產業對經濟的貢獻比重較小。滄州以傳統工業和農業為主，現在加快港區倉儲、物流業的發展，高新技術、工業園區開發處于發展初期。保定市的經濟主要集中于汽車制造、機電、紡織、食品、建筑材料和信息產業制造等行業，基本上沒有其他高新技術類企業。張家口和承德地形均為山區，經濟優勢都集中在黑色金屬礦采選與冶煉及壓延加工（鋼鐵業），煤礦開采和發電是其主導產業。

三、對相關政策的分析

前述的幾個規劃（或者草案），都明確了區域經濟合作以及高新技術產業發展，為北京市按照首都職能重新布局產業指明了方向，也為北京市與津、冀進行區域經濟合作奠定了基礎。

1.有利的政策因素

無論是國家經濟規劃中的京津冀都市圈規劃，還是北京市的“十一五”發展綱要、北京市“十一五”高技術產業發展規劃，都明確地提出了、或者考慮到了區域合作，從而在政策上保障了北京的高新技術產業發展對津冀地區經濟發展的帶動影響，這為相關企業運作提供了有效的政策依據。從幾個文件還可以看出，北京市對本市發展高新技術產業根據城市功能定位重新進行了選擇，非常詳盡地列出了本市發展高新技術產業的領域，走更加高端的線路，這為周邊地區提升各自產業技術層次將會有很大的推動作用。

2.政策規定的不足

(1)區域合作機制不明確。區域經濟合作，合作的實體應該是區域內的各市場主體(企業)，但是，這種合作畢竟是跨區域的，而且，無論是國家、還是地方政府、各企業，對這樣的合作都有一定的特殊目的，因此，在很大程度上需要合作各方的政府作大量的工作，理順合作機制。北京市在其“十一五”發展綱要中就區域合作機制創新就提出了加強區域合作的思路，但思路不夠具體、明確，實踐起來還缺乏可操作性。因此，建立穩定、完善的（三地）政府合作機制十分必要和迫切，這需要在以后的相關合作文件中加以具體化。

(2)缺乏制度優惠。北京市發展高新技術產業，應該要惠及周邊地區，尤其是河北某些欠發達地區，但從現行的政策來看，并沒有專門針對京津冀都市圈的合作出臺相應的優惠措施，在一定程度會影響合作、輻射效果。

(3)現有的合作大部分還處于規劃階段，有待積極推進實踐。由于各城市產業基礎、產業發展規劃、人才等方面的因素，除了天津、石家莊、唐山和廊坊之外，都市圈內其他城市相關產業發展與北京高技術產業發展的對接都還存在不足，致使北京高技術產業發展對這些地區的輻射帶動作用大打折扣。

四、增強北京市高新技術產業發展對津冀產業發展帶動力的對策

1.及早出臺國家關于京津冀都市圈發展規劃。國家級的都市圈經濟發展規劃可以指導都市圈內各城市間的合作，尤其是關于高技術產業發展合作。這樣，處于北京市、天津市、河北省才能據此制定出更加詳細、具體的區域經濟合作規劃，特別是關于高技術產業發展的合作規劃，以指導都市圈內各城市做到真正合作，使北京作為都市圈的核心城市發揮其高技術產業發展的輻射作用，帶動周邊地區經濟發展。

2.建立穩定、完善的區域政府合作機制。三地政府合作主要應致力于共同商討、研究問題，尋求共同利益及其實現的途徑。在高新技術產業發展領域，各地應該既考慮本地產業優勢及發展趨勢，同時更要“全區域一盤棋”地考慮本地規劃及實施與區域內其他各地的協調發展問題，尤其是處于發達地位的北京和天津應該以全局觀念為指導，充分考慮河北高新技術產業發展的實際和需求，制定相關的政策，支持形成有效輻射，帶動周邊地區經濟及高技術產業的發展。

3.細化京津冀都市圈合作內容，增強可操作性，積極推進合作實踐。目前，北京市與河北省已經正式簽署了《北京市人民政府、河北省人民政府關于加強經濟與社會發展合作備忘錄》，但該合作備忘錄中沒有專門就高新技術產業發展的合作做出規定。三地政府在建立長效、穩定的合作機制中，應該對三地高新技術產業發展的合作具體化，對現有的規劃積極落實，推進實踐，以產生實際的效益。

4.建立合理的高新技術人才流動機制。高新技術人才是高新技術產業發展的關鍵所在，河北省的高新技術產業發展之所以與京津地區有較大的差距，主要原因之一就是區域內的高新技術人才欠缺，甚至已有的高新技術人才也流向更為發達的京津地區。因此，要保證都市圈的平衡發展，充分實現北京高新技術產業發展對津、冀的帶動作用，建立柔性的、合理的區域內人才流動機制成為應該解決的重要問題。在該機制下，可以實現人才跨地區、跨行業、跨所有制的自由流動，形成人才的有規模的優化組合，提高人才共享的實效性。

參考文獻：

[1]北京市國民經濟和社會發展第十一個五規劃綱要，2007年

[2]北京市“十一五”時期高技術產業發展規劃，2007年

[3]北京市人民政府網

[4]北京市發展和改革委員會網

[5]中華人民共和國發展和改革委員會網

[6]石家莊市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要，2007年