行政賠償申請書大全11篇

緒論：寫作既是個人情感的抒發，也是對學術真理的探索，歡迎閱讀由發表云整理的11篇行政賠償申請書范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發。

篇（1）

    被判無罪的“偷稅律師”陳德惠日前向有關部門正式提出國家賠償申請。

    根據《中華人民共和國國家賠償法》的有關規定，陳德惠已分別向大連市中山區人民法院和大連市地方稅務局遞交了“國家刑事賠償申請書”和“國家行政賠償申請書”，要求作為一審法院的大連市中山區人民法院依法給予被害人刑事賠償，為其消除影響恢復名譽；要求大連市地方稅務局對其錯誤地查封辦公用房和認定偷逃稅款等承擔行政賠償責任。

    2001年1月初，大連律師陳德惠因涉嫌偷稅而被逮捕入獄，一時成為“中國律師偷稅第一人”。2001年6月5日，大連市中山區人民法院做出一審判決，認定陳德惠及其律師事務所偷稅罪名成立，陳德惠本人被判有期徒刑4年。一審判決稱：陳德惠及其律師事務所偷稅額達114萬余元，被告人陳德惠到案后認罪態度不好，應繳納的稅款至今沒有繳納，應酌情從重處罰。陳德惠不服一審判決，上訴到大連市中級人民法院。2003年1月24日，大連市中級人民法院宣判陳德惠無罪。根據法律規定，律師陳德惠提出的國家賠償申請將在兩個月內得到答復。

新華網·傅興宇 

篇（2）

    受害人的賠償請求,應當向賠償義務機關提出,也可以在申請行政復議或提起行政訴訟時一并提出。賠償請求人根據受到的不同損害,可以同時提出數項賠償請求。

    賠償請求人請求國家賠償的時效為2年,自國家機關及其工作人員行使職權時的行為被依法確認為違法之日起計算,但被羈押期間不計算在內。賠償請求人在賠償請求時效的最后6個月內,因不可抗力或者其他障礙不能行使請求權的,時效中止。從中止時效的原因消除之日起,賠償請求時效期間繼續計算。

    請求賠償應當遞交申請書。賠償請求人書寫申請書確有困難的,可以委托他人;也可以口頭申請,由賠償義務機關記入筆錄。賠償請求書應當載明下列事項:(1)受害人的姓名、性別、年齡、工作單位和住所,法人或者其他組織的名稱、住所和法定代表人或者主要負責人的姓名、職務;(2)具體的要求、事實根據和理由;(3)申請的年、月、日。

    2、確定賠償方式和數額

    國家賠償以支付賠償金為主要方式。能夠返還財產或者恢復原狀的,予以返還財產或者恢復原狀。賠償義務機關對依法確認有《國家賠償法》第三條第(一)(二)項規定的情形之一并造成受害人名譽權、榮譽權損害的,應當在侵權行為影響的范圍內,為受害人消除影響、恢復名譽、賠禮道歉。侵犯公民人身自由的,每日的賠償金按照國家上年度職工日平均工資計算。侵犯公民生命健康權的,按照《國家賠償法》第二十七條的規定計算賠償數額。侵犯公民、法人或其他組織的財產權造成損害的,按照《國家賠償法》第二十八條的規定確定賠償方式、計算賠償數額。

    3、向受害人賠償

篇（3）

(一)稅務行政賠償申請一是申請條件。稅務機關及其執法人員違法行使職權給公民、法人和其他組織的合法權益造成損害的，賠償清求人有權申請賠償。對下列情形，稅務機關不承擔賠償義務：稅務機關執法人員行使與職權無關的個人行為；因賠償請求人自己的行為致使損害發生的；法律規定的其他情形。二是申請資料。賠償請求人應當向稅務機關遞交《稅務行政賠償申請書》，書寫申請書確有困難的，可委托他人代書，也HJ口頭申請。三是申請須知。稅務機關及其工作人員行使行政職權時侵犯賠償請求人的合法權益造成損害的，該稅務機關為賠償義務稅務機關；兩個以上稅務機關或與其他機關共同行使職權造成損害的，應共同履行賠償義務；受稅務機關委托的組織或個人在行使受委托的稅務征管權力時侵犯賠償請求人的合法權益造成損害的，委托的稅務機關為賠償義務機關；賠償義務機關被撤銷的，繼續行使其職權的行政機關為賠償義務機關；沒有繼續行使其職權的行政機關的，撤銷該賠償義務機關的行政機關為賠償義務機關；經復議機關復議的，最初造成侵權行為的稅務機關為賠償義務稅務機關，但復議機關的復議決定加重損害的，復議機關就加重的部分履行賠償義務；賠償請求人要求賠償的時效為二年，自國家機關及其工作人員行使職權時的行為被依法確認為違法之日起計算。

(二)稅務行政復議申請一是申請條件。納稅人、扣繳義務人、納稅擔保人和其他稅務爭議當事人認為稅務機關的具體行政行為侵犯其合法權益，可依法向作出具體行政行為的稅務機關的上一級機關申請行政復議，也可以向作出具體行政行為的稅務機關的本級人民政府申請行政復議。二是申請范圍。稅務機關作出的征稅行為：包括確認納稅主體、征稅對象、征稅范圍、減稅、免稅及退稅、適用稅率、計稅依據、納稅環節、納稅期限、納稅地點以及稅款征收方式等具體行政行為和征收稅款，加收滯納金；扣繳義務人、受稅務機關委托征收的單位作出的代扣代繳、代收代繳行為。稅務機關作出的責令納稅人提供納稅擔保行為。稅務機關作出的稅收保全措施：書面通知銀行或者其他金融機構暫停支付存款；扣押、查封商品、貨物或其他財產。稅務機關未及時解除稅收保全措施，使納稅人的合法權益遭受損失的行為。稅務機關作出的稅收強制執行措施：書面通知銀行或者其他金融機構從其存款中扣繳稅款；拍賣扣押、查封的商品、貨物或其他財產。稅務機關作出的稅務行政處罰行為：罰款；沒收非法所得；停止出口退稅權。稅務機關不予依法辦理或答復的行為：不予審批減免稅或出口退稅；不予抵扣稅款；不予退還稅款；不予頒發稅務登記證、發售發票；不予開具完稅憑證和出具票據；不予核準延期申報、批準延期繳納稅款。稅務機關作出的通知出境管理機關阻止出境行為。稅務機關不依法給予舉報獎勵的行為。稅務機關作出的其他稅務具體行政行為。三是申請須知。申請人申請行政復議，可以書面申請，也可以口頭申請。申請人提請的稅務行政復議的條件和時限：申請人對稅務機關作出的征稅行為不服的，必須先依照稅務機關根據法律、行政法規確定的稅額、期限繳納或者解繳稅款及滯納金或者提供相應的納稅擔保，然后可以在收到稅務機關填發的繳款憑證之日起六十日內提出行政復議申請；申請人對稅務機關作出的除征稅、不予審批減免稅、不予抵扣稅款、不予退還稅款行為以外的其他具體行政行為不服，可以申請行政復議，也可以直接向人民法院提起行政訴訟：申請人可以在得知稅務機關作出具體行政行為之日起60日內提出行政復議申請。因不可抗力或者被申請人設置障礙等其他正當理由耽誤法定申請期限的，申請期限自障礙消除之日起繼續計算；申請人向復議機關申請行政復議，復議機關已經受理的，在法定行政復議期限內申請人不得向人民法院提起行政訴訟；申請人向人民法院提起行訴訟，人民法院也已經依法受理的，不得再申請行政復議。申請復議的主體資格：依法提起行政復議的申請人，具體是指納稅義務人、扣繳義務人、納稅擔保人和其他管理相對人；有權申請行政復議的公民死亡的，其近親屬可以申請行政復泌；有權申請行政復議的公民為無行為能力人或者限制行為能力人，其法定人可以申請行政復議；有權申請行政復議的法人或者其他組織發生合并、分立或終止的，承受其權利義務的法人或者其他組織可以申請行政復議；與申請行政復議的具體行政行為有利害關系的其他公民、法人或者其他組織，可以作為第三人參加行政復議；雖非具體行政行為的相對人，但其權利直接被該具體行政行為所剝奪、限制或者被賦予義務的第三人，在行政管理相對人沒有申請行政復議時，可以單獨申請行政復議。

(三)稅務行政處罰聽證申請　一是申請條件。當事人要求聽證的，主管稅務機關應當組織聽證。依法應當聽證的案件，除當事人放棄聽證權利或者被正當取消聽證權利外，稅務機關不組織聽證，行政處罰決定不能成立。二是適用范圍。稅務機關對公民(包括個人、個人合伙或個體工商戶)作出2000元以上(含本數)罰款或者對法人或其他組織作出10000元以上(含本數)罰款的行政處罰之前，應當向當事人送達《稅務行政處罰事項告知書》，并告知當事人其有要求舉行聽證的權利。三是申請程序。要求聽證的當事人應當在《稅務行政處罰事項告知書》送達后3日內向發出告知書的稅務機關書面提出聽證，逾期不提出的，視為放棄聽證的權利。四是所需資料。《稅務行政處罰事項告知書》及相關資料。

篇（4）

根據《行政復議法》和《海關實施〈行政復議法〉辦法》的規定，針對某海關具體行政行為提起行政復議申請的期限是自知道該具體行政行為之日起60日。若海關的具體行政行為（包括作為與不作為）是持續狀態的，提出行政復議申請的期間自該具體行政行為終了之日起計算。因不可抗力或者其他正當理由耽誤法定申請期限的，申請期限自障礙消除之日起繼續計算。

60日，是法律設定的復議“準入門檻”，超過60日，一般情況下，復議機關就愛莫能助了。應當說，法律制定之初，立法者設定60日的期限是經過慎重研究、權衡的。從保護申請人合法權益的角度看，當然期限越長越好；但是行政管理活動是動態的，某一具體行政行為的法律后果經過一段時間會融為現實行政管理秩序的一部分，如果過了很久再對該具體行政行為進行改變，不利于行政管理秩序的穩定。因此，立法者總結我國多年實行行政復議制度的經驗，確定了60日的期限。實踐表明，這一期限是適度的，尤其是在交通、通訊條件發達的今天，除非當事人怠于行使權利或者疏于注意，一般是不會因為期限問題被擋在行政復議大門外的。

從另一角度說，有了這60日的期限，其實也等于給予了當事人一定的思考時間。是否提起行政復議申請，對于大多數當事人來說，并不是個隨意的決定。這60日可以用來心平氣和地研究一下具體行政行為作出的依據以及其合法性、適當性，甚至可以用來與原作出部門進行溝通，將自己不理解與不服的地方先行與他們探討一下，如果原具體行政行為真的存在明顯的問題，很可能在這種溝通過程中就可以得到解決。

60日期限的具體計算方式法律規定已經寫得很詳細，也不難理解，但有幾個關鍵詞值得特別關注一下。

其一，申請期限自知道具體行政行為之日起計算，那么何謂“知道”？這里是指行政管理相對人通過法定的途徑或者方式，明確地知悉具體行政行為已經作出并了解到該具體行政行為內容。實踐中，海關作出具體行政行為絕大部分都有書面決定，則管理相對人知道該具體行政行為之日應為書面決定送達之日，而非書面決定作出之日；與之相對，如果海關具體行政行為為口頭決定，則管理相對人接到口頭通知之日就是知道該具體行政行為之日。

其二，若海關的具體行政行為是持續狀態的，申請期限自行為終了之日起計算，那么何謂“持續狀態”？這是指具體行政行為方式對外表現為處于連續或繼續狀態。如海關采取的對走私犯罪嫌疑人或者涉嫌走私貨物、物品的扣留行為，就是一種處于持續狀態的行為，當事人有權在這一行為的持續狀態中，或者結束后60日內提起行政復議。

其三，因不可抗力或者其他正當理由耽誤法定申請期限的，申請期限自障礙消除之日起繼續計算，那么何謂“不可抗力”和“正當理由”？在法律中，不可抗力是指不能預見、不能避免或者不能克服的客觀事實，如發生地震、火災、洪水等自然災害或者爆發戰爭、武裝沖突等社會動亂。至于正當理由，包括的情形有很多，如行政機關阻撓或者變相阻撓申請人復議，申請人發生急病、重病，法人或者其他組織處于合并或者分立階段等。

特別提醒：郵寄復議申請材料的，行政機關審查該申請是否在期限內，以申請人寄出的時間為準，即寄出郵戳顯示的時間，因此，確保在復議申請期限內寄出材料十分關鍵。如果期限內無法準備好所有材料，那么先將申請書寄出，或者給復議機構打個電話，在期限內表達復議的意愿，即可“先上船，再買票”，隨后補齊所有材料，不會影響受理。

到哪里申請行政復議

解決這個問題，首先要弄清該向誰申請行政復議。海關是實行垂直管理體系的行政機關，根據有關法律規定，對海關具體行政行為不服的，向作出該具體行政行為的海關的上一級海關申請行政復議。海關目前的管理體制簡單地說分成三級，從高到低依次是：海關總署，直屬海關，隸屬海關。因此，隸屬海關作出的具體行政行為就向直屬海關申請復議，直屬海關作出的具體行政行為就向總署申請行政復議。具體地說，直屬海關和海關總署都設有專門的復議機構，直屬海關設在法規處（室），海關總署設在政法司復議處，直接向他們遞交復議申請是最便捷的，可以省去行政機關內部文件流轉的時耗。另外，自2001年7月起，為了方便廣東省內的復議申請人，海關總署將廣東省內7個直屬海關（廣州海關、深圳海關、拱北海關、汕頭海關、黃埔海關、江門海關、湛江海關）為被申請人的復議案件委托廣東分署法規處審理，所以如若對上述7個海關的具體行政行為不服，可以直接向廣東分署法規處申請復議。

知道該向誰申請行政復議了，是不是必須親自登門送交申請材料呢？其實大可不必。筆者辦理復議案件多年，真正與申請人面對面的次數屈指可數。據我們統計，80%以上的復議案件從復議申請開始到最后的復議決定書送達，都是通過郵寄方式完成的。這是行政復議以“書面審理”為主的特色的一個具體反映，同時也是為了最大限度地方便申請人。所以，如果要申請行政復議，只要找到復議機關的通訊地址，將申請復議材料往信箱里一塞，就可以等待復議機關的答復了。

當然，遞交復議申請的方式還有很多，如親自到復議機關送交申請材料、傳真申請復議材料至復議機關、甚至電話或當面口頭進行申請都可以。隨著國務院頒布的《行政復議法實施條例》的即將出臺，通過電子郵件進行復議申請也有望實現。

這里有必要補充說明的是，如果申請人實在弄不清應該向誰申請復議也不用緊張，把復議材料遞交給自認為應該給的那個海關或者干脆就給作出原具體行政行為的海關，根據復議法的規定，這些機關收到復?議申請以后會負責向有權處理的海關轉送，并且通知復議申請人。

特別提醒：如果郵寄復議申請材料，建議指名收件人為某海關法規處（室）或海關總署政法司復議處，這樣可以最大限度地確保申請書不經無謂耽擱地遞交到復議機構手中。同時，建議有條件的申請人采用掛號或者特快專遞等有據可查的方式遞送申請材料，防止投遞失誤。

申請行政復議需要遞交哪些材料

根據行政復議法第十一條規定，申請人申請行政復議，可以書面申請，也可以口頭申請；口頭申請的，行政復議機關應當當場記錄申請人的基本情況、行政復議請求、申請行政復議的主要事實、理由和時間。復議法規定口頭申請，主要是考慮公民文化知識水平和法律知識水平的現狀，保證書寫困難的人也可以提起復議申請。因為在海關復議案件中極少發生口頭申請的情況，這里不作贅述，主要談書面申請。

采取書面方式申請行政復議，最基本也是必須的就是復議申請書。復議申請書并沒有固定的格式，從實踐看，應當寫清楚五項內容。

申請人基本情況。包括：公民的姓名、性別、年齡、工作單位、住所、身份證號、郵政編碼；法人或者其他組織的名稱、住所、郵政編碼和法定代表人或者主要負責人的姓名、職務。

被申請人的名稱。

行政復議請求、申請行政復議的主要事實和理由。申請人應當寫明要求撤銷或者改變被申請人的具體行政行為，還是要求確認具體行政行為違法、要求行政賠償等；同時，應當提出事實上和法律上的根據、理由，這部分是申請書的核心部分，但并不要求申請人寫得很專業、準確，只要能清楚表達自己的意思即可。

申請人簽名或者蓋章。

申請行政復議的日期。此項事實有助于復議機關審查申請人是否在規定期限內提出申請，并進而作出是否受理的決定。

除了上述五項內容，還有一項特別重要――申請人的聯系方式（最好是電話號碼）。這個看似無關緊要的細節問題，其實很可能在復議過程中起很大作用，它可以幫助復議機構在第一時間與申請人取得聯系，如果需要申請人補充材料或者向申請人了解情況，這個電話號碼將為雙方節省很多時間。

篇（5）

中圖分類號：G40-052 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2015）44-0030-03

曾幾何時，法律（法學）專業是文科高三學生趨之若鶩的專業。不料想，近兩年該專業已成為就業率墊底的若干“老大難”專業之一。司法警官職業學院中，應用法律系學生的就業率與其他系也存在一定差距。筆者認為，這一就業壓力主要是專業開辦門檻太低造成的。目前，全國有一千余個法科專業，可以說普通高校中一半的學校開辦了“法律（法學）”專業。描述得形象一點――在許多地方，只要有兩支粉筆，一本教材，就開辦了法學專業。再加上授予“法學”、“法律”學位的相關專業太多，使得法科畢業的學生數量劇增，直接拉低了該專業的就業率。

壓力要轉化為動力，才是積極的應對態度。對司法警官職業學院的法科學生來說，從自身技能著手，增強就業競爭力，是微觀角度的有效措施，這與國家、省政府增加就業機會的宏觀政策并行不悖。

一、學歷限制亟需寫作強項來補短

蔡曉琪于2014年4月23日登陸智聯招聘網，搜索并篩選出在廣州招聘的128家企業共144個法務類崗位。法務經理/主管崗位（管理崗）共有56個，法務專員/助理崗位（事務崗）共有88個。這些企業提出的招聘要求共計656條。在法務崗位任職資格中，絕大部分崗位的最低學歷要求為本科，占84.7%，其次是大專，占11.8%，要求碩士以及學歷不限的分別占2.1%和1.4%。[1]這一調查有參考價值。

2014年10月，教育部針對、廣西壯族自治區、重慶市、四川省、貴州省、云南省、自治區、陜西省、甘肅省、青海省、寧夏回族自治區、新疆維吾爾自治區、新疆生產建設兵團等十三地編寫了《西部地區職業院校職業指導現狀調查》（在校生問卷）。[2]筆者曾采用這一問卷對云南司法警官職業學院的學生（分屬兩個年級）進行了調查。調查共計350名學生，回收問卷342份，有效問卷309份。從此次調查獲得的數據發現，學生對“高職高專”的學歷層次大都存在“不自信”的心理。可見，司法警官職業學院的學生，迫在眉睫的事情是如何尋找“突破口”，鍛造自己的職業技能，形成自己的特長，化解“學歷自卑”。

二、法科職業要求熟練的司法文書寫作技能

在以往的高等教育中，人文學科的教師在上課過程中比較多的時間花在了講授“三個特征、五個作用、七個條件、九項意義”上面。期末考試考查也較多地從這些知識點出發進行測試。試卷的題型一般由名詞解釋、單選題、多選題、判斷、簡答、論述、案例分析題七種題型構成。這有其合理性。但是，在就業壓力如此巨大的今天，學生、家庭、社會不免將其視為“屠龍術”。高職高專對此合理要求，不能熟視無睹，而應當反應靈敏，及時調整，做出回應。

蔡曉琪調查發現――專業技術可以說是招聘要求的核心，在整理出來的專業技術要求中，了解行業相關的政策、法律、法規以及程序的有73項，占到了32.6%，文字表達功底強的有51項，占到了22.8%，法律實務水平較高的有23項，占了10.3%。[1]蔡曉琪調查還發現――招聘企業對工作經驗的要求將許多應屆畢業生排除在外。因為大部分企業不愿意在培訓上花費過多成本。[1]鑒于此，在校學生更應該提升自我技能。然而，在極少數學生中，由于高考之后自我要求放松，訓練不夠，以至于三年高職學習之后，其寫作能力還不如高中三年級的水平。法科學生尤其要警惕這種“退化”現象，努力鍛煉自己的寫作能力，使司法文書的寫作成為自己（應屆畢業生）的強項，在就業競爭中立于不敗之地。

三、充分利用教材，培養司法文書寫作能力

要培養法科學生的文書寫作能力，不是要給每個教學班（分隊）普遍再開設一門《寫作》課程，不需要也不宜另起爐灶，關鍵是要立足專業基礎課、專業課的課堂，立足教科書。比如，黃京平主編、中國人民大學出版社2014年8月出版的“教育部高職高專規劃教材”《刑法》，比較成熟，現在已經出了第五版;王新清等主編、中國人民大學出版社2014年7月出版的“教育部高職高專規劃教材”《刑事訴訟法》，也比較成熟。授課教師可以要求學生參照司法文書格式（事先做成PPT），將教材上的“本章引例”、“參考案例”、“（每章之后）案例分析”改寫為立案報告、搜查筆錄、逮捕證、拘留證、通緝令、提請批準逮捕書、解除強制措施申請書、偵查終結報告、補充偵查意見書、書、刑事自訴狀、開庭通知書、判決書、辯護詞、裁定書、執行通知書等。

在《民事法律原理與實務》課程的教學過程中，授課教師可以要求學生參照司法文書格式（事先做成PPT），將教材上的“本章引例”、“參考案例”、“（每章之后）案例分析”改寫為合同、公證書、支付令、仲裁書、民事訴狀、民事反訴狀、民事答辯狀、第三人參加訴訟申請書、財產保全申請書、先予執行申請書、合議庭評議筆錄、判決書、詞、調解書、宣判筆錄、民事申訴狀等。

在《行政法律原理與實務》課程的教學過程中，授課教師可以要求學生參照司法文書格式（事先做成PPT），將教材上的“本章引例”、“參考案例”、“（每章之后）案例分析”改寫為行政復議申請書、行政狀、行政撤訴申請書、行政賠償申請書、行政答辯狀、行政申訴狀、行政上訴狀、行政判決書、舉證通知書、行政裁定書、共同賠償決定書、強制執行申請書、人民法院賠償委員會決定書、公證書等。

還可以要求學生自己撰寫“模擬審判”所需要的全套司法文書。這樣，既鍛煉了寫作能力，也熟悉了法律條文的內容，還可以逐漸養成法律思維習慣。這些措施使學生在將來的實習階段能夠較快適應律師事務所、法院、社區矯正崗位的工作要求。

如果課時太少，也可以重點訓練幾種主要的司法文書，將一部分文書的寫作訓練放到課余時間。

四、改革考試考查制度，培養司法文書寫作能力

以往，《刑事法律原理與實務》期末試卷的題型由單選題、多選題、判斷、簡答、案例分析題五種題型構成。有必要進行改革，突出實作實訓。筆者主張，如果期末試題難以改革的話，教師可以考慮在平時的課堂作業、課后作業、期中測驗中進行變革的嘗試，將司法文書的寫作納入考核的內容，并逐漸加大其比重。以往的案例分析是圍繞著“罪與非罪”、“此罪與彼罪”、“罪重與罪輕”、“單罰與并罰”、“為什么”來展開的。其實，這些知識點都可以用“司法文書寫作”這一載體來完成考核、檢查。比如司法文書中，在“本院認為……”部分，重點考查學生學以致用的能力。為了保證考卷題目總量適中，考題難易度適中，考題覆蓋大綱要求，題型結構基本合理，可以考慮刪除判斷題，甚至減少選擇題與問答題，增加司法文書寫作題;甚至在一套試題中設計兩份短小的司法文書寫作題。

改革考試制度，需要大量的嘗試，需要長期的試錯、糾偏，積累了足夠的經驗之后，再著手改革期末考試制度。

五、循序漸進，培養司法文書寫作能力

要培養司法文書寫作能力，可以先在專業基礎課、專業課中進行嘗試。

在《刑事法律原理與實務》、《民事法律原理與實務》、《行政法律原理與實務》幾門課程中都有實訓教學大綱，且已逐漸成熟。其中，司法文書的寫作已成為一個重要組成部分。

根據人才培養方案，《刑事法律原理與實務》除完成課堂理論教學的規定學時外，還安排了適當的學時用于實踐教學。根據司法警官職業院校的培養目標和教學要求，通過實踐教學環節，使學生了解公、檢、法適用刑法和刑事訴訟法的全過程，讓學生進行課堂討論、小組討論、模擬庭審辯論、組織參與模擬刑事審判，使其職業知識和職業技能得以融會貫通，培養學生綜合運用刑事法律分析、解決刑事訴訟中問題的能力，提高學生的專業技能和實踐能力。實訓共20學時。實踐教學成績由教師根據學生實踐情況考核評定，作為形成性考核，占課程總成績的20%。

其中，有幾個實訓項目占用課時較多。例如：“實訓項目五――旁聽庭審。（1）實訓目的和要求――讓學生通過觀摩法院庭審過程，直觀了解刑事審判各個環節。（2）課時――4課時。（3）實訓內容――普通一審案件。（4）實施步驟――①聯系法院。盡量選擇交通便利、和我們單位有業務聯系的法院;旁聽的案件必須是和教學內容、教學進度相適應且具有代表性的案件。②提前介紹基本案情。為確保旁聽能順利進行，達到預期的教學效果，應提前向學生介紹基本案情，提示學生控辯雙方在定性、裁量方面可能的主張。③落實往返交通工具;強調組織紀律，確保安全;要求遵守法庭秩序。④點評與總結。旁聽結束后，教師應對此次法院旁聽進行點評，總結控辯雙方適用的法律主張，并析解案例。（5）考核――法院旁聽以后最好要有相關討論，或者要求學生作一些書面的總結等。針對發言結果或者書面材料以及學生在整個旁聽活動中遵守紀律的情況進行評分。成績評定標準為：合格、不合格，并按比例記入平時成績。”又比如：“實訓項目六――模擬法庭。（1）實訓目的和要求――通過扮演刑事訴訟種類角色，讓學生熟悉刑事審判流程，掌握審判理論與技巧，能夠在具體的案件中準確運用相關法律服務社會需要。（2）課時――8課時。（3）實訓內容――根據刑事訴訟法的規定，模擬人民法院審理第一審刑事案件開庭程序。（4）實施步驟――①選定案例。選題要結合教學內容的要求，并考慮到實踐教學的特點，所選案例要具體、務實，具有可辯性。②按角色需要由學生自行組成審判、公訴、辯護、證人等團隊。③各組學生按角色擬定任務，草擬各自的法律文書（書、判決書、公訴詞、辯護詞）。④教師根據學生需要進行先期指導，幫助審、控、辨各方設計實施方案，確定辯論思路。⑤實施模擬庭審。⑥教師點評、總結。（5）考核――擔任角色的同學的成績考核主要以其在模擬法庭相應工作中的表現來評定;其他同學的成績評定可以以參與活動的程度、積極性及分組撰寫相關材料的完成質量給分。成績評定標準為：合格、不合格，記入平時成績。”

目前，一部分專業基礎課中沒有實訓教學大綱。對實訓教學的重要性，一些教師的認識還不夠充分。

提高就業競爭力是一個系統工程，加強寫作訓練，不單單只在專業課中進行，也不是擴大到專業基礎課就行了，最終還是要推廣到所有理論課程中。司法警官職業學院及其他的六百所職業高校，不應該像研究型大學那樣，把大部分時間精力花在理論講授、文獻綜述、邏輯思辨、理論創新上面，而要以“夠用即可”為尺度，少講、精講理論，多進行技能訓練，并輔之以個別指點、因材施教。為了提高司法警官職業學院法科畢業學生的就業率，必須在日常教學過程中增強學生的寫作技能，尤其是司法文書寫作技能，使之在就業競爭中立于不敗之地。

參考文獻：

篇（6）

在行政復議法律制度中之所以要明確舉證責任，主要是基于以下考慮：

第一，明確舉證責任是完成復議活動的需要。確定了行政復議中由誰承擔舉證責任，就可以要求負有舉證責任的復議參加人依法提供相應證據，證明其主張，以便行政復議機關全面、準確查明案件事實，正確處理行政爭議。

第二，明確舉證責任是確定法律后果的需要。在行政復議中，如果負有舉證責任的當事人不能提供證據證明其主張，將承擔對其不利的復議結果。

由此可見，行政復議的舉證責任既包括提供證據以證明其復議主張的責任，同時也包括在不能充分舉證時，承擔其有關主張不能得到復議機關支持以及其他不利法律后果的風險責任。

那么，在行政復議法律關系中，舉證責任究竟該由申請人還是被申請人來承擔呢？

《行政復議法》對上述問題作出了規定，具體體現在該法第二十三條和第二十八條。《行政復議法》第二十三條規定：“被申請人應當自收到申請書副本或者申請筆錄復印件之日起10日內，提出書面答復，并提交當初作出具體行政行為的證據、依據和其他有關材料。”從上述規定可以看出，被申請人負有向行政復議機關提出書面答復和提交當初作出具體行政行為的證據、依據和其他有關材料的義務。

《行政復議法》突出了作為被申請人的行政機關承擔舉證的義務，有利于保護公民、法人和其他組織的合法權益。這里的“證據”是指作為被申請人的行政機關在作出具體行政行為時所收集的有關案件事實的材料；“依據”主要是指被申請人作出具體行政行為時所適用的法律依據；“書面答復”類似行政訴訟中被告的答辯狀，是被申請人針對申請人復議申請中提出的復議請求和所依據的事實、理由進行反駁或答辯的一種復議法律文書。

關于被申請人不履行舉證義務的法律后果，《行政復議法》也作出了相應規定。根據該法第二十八條第一款第（四）項的規定，被申請人如果不依法提出書面答復、不提交當初作出具體行政行為的證據、依據和其他有關材料，復議機關可以視為被申請復議的具體行政行為沒有依據、證據，從而決定撤銷該具體行政行為。可見，作為被申請人的行政機關在行政復議過程中不依法履行舉證責任的后果是非常嚴重的，會導致整個具體行政行為遭到否定性評價。

《行政復議法》所確定的被申請人承擔舉證責任制度，與《行政處罰法》中行政處罰機關負有舉證責任和《行政訴訟法》中作為被告的行政機關負有舉證責任的規定，在立法精神和目的上是一致的。《行政復議法》之所以作出上述規定，主要基于以下幾方面原因：

第一，行政法律關系是一種縱向的管理與被管理的關系，行政機關依職權可以單方面地對管理相對人實施具體行政行為，一般無須征得管理相對人的同意。在此情況下，從依法行政原則出發，行政機關作出具體行政行為必須職權法定、程序法定。在合法行政行為的構成要件中，一個最基本的條件就是要“先取證、后裁決”，被申請人作出具體行政行為必須具有合法、準確的證據。在沒有確鑿、充分證據的情況下，行政機關單方面對管理相對人作出具體行政行為，不符合依法行政的要求。在行政復議過程中，當管理相對人對被申請人的具體行政行為提出質疑時，被申請人理應有義務提供相應證據，證明其所實施的具體行政行為的合法性和適當性。如果其不能提供上述證據，被申請復議的具體行政行為就不是一個合法的行政行為。

第二，行政復議的主要目的是通過糾正違法或不當的具體行政行為，以保障管理相對人的合法權益。而在一般情況下，管理相對人由于自身所處的弱勢地位，對行政機關的執法依據、辦事程序，特別是有關專業知識往往缺乏全面了解，所以難以有效完成對自己提出復議請求的全部舉證責任。在此情況下，如果要求申請人承擔行政復議的舉證責任，勢必會挫傷其申請復議的積極性，使其在行政復議過程中處于極為不利的地位，其合法權益也無法得到有效保護。

根據《行政復議法》的有關規定，作為被申請人的行政機關在行政復議中對以下4個問題負有舉證責任。

作出具體行政行為的事實根據

這里所指的“事實”是被申請人作出具體行政行為的基礎和根據。在行政復議中，被申請人要對與作出具體行政行為有關的法律事實認定是否清楚、準確等問題提供證據進行證明，具體包括管理相對人的行為是否合法、認定其行為違法的證據是否確鑿充分、具體行政行為的作出是否必要以及條件是否具備等。

適用法律、行政法規或其他規范性文件的依據

適用依據準確是具體行政行為得以成立的首要前提，因此，在行政復議中，被申請人必須提供證據證明其作出具體行政行為所適用的法律、行政法規、行政規章以及有關規范性文件是正確的。

作出具體行政行為符合法定程序

違反法定程序的具體行政行為往往會侵害管理相對人的合法權益，因此對于法律有明確程序性規定的行政管理事項，行政機關所作具體行政行為引起行政復議后，行政機關必須提供能夠證明該行政行為程序合法的有關證據。例如，在當事人不服海關行政處罰決定的復議案件中，被申請人要證明有關行政處罰決定是按照法定程序作出的：進行了處罰告知，給予了當事人陳述、申辯以及要求舉行聽證的權利，送達了有關法律文書。

具體行政行為的適當性

行政復議的審查范圍包括具體行政行為的合法性和適當性兩個方面。根據《行政復議法》的規定，具體行政行為明顯不當的，復議機關可以撤銷或變更該具體行政行為。因此，被申請人不僅要證明具體行政行為合法，還要提供證據對其適當性問題加以證明。在因行政機關自由裁量行為引發的行政復議案件中，被申請人舉證證明實施自由裁量行為的適當性問題尤為重要。

在行政復議中，如果被申請人不能提供充分證據證明其所實施的具體行政行為的合法性和適當性，就會承擔具體行政行為被復議撤銷或變更的法律后果。此外，被申請人還必須在規定期限內完成舉證責任，否則也將承擔不利后果。《行政復議法》和《行政復議法實施條例》對被申請人的舉證時限作出了嚴格規定，除規定被申請人必須自收到申請書副本10日內提供作出具體行政行為的證據、依據，否則該行為將被視為沒有證據和依據而被撤銷外，還規定被申請人在行政復議過程中不得自行向申請人和其他有關組織或者個人收集證據。被申請人如果違反上述規定，在行政復議期間擅自取證，所取得的證據屬于無效證據，不能作為復議機關審查具體行政行為是否合法、適當的依據。當然，復議機關根據案件審理的需要，要求被申請人提供或者補充調查取證的情況則不受上述規定的限制。

《行政復議法》同時賦予了申請人和第三人查閱被申請人書面答復和證據材料的權利。行政復議既是申請人、被申請人和第三人各自提出意見、看法、證據的過程，同時也是他們互相反駁對方意見、看法、證據的過程（主要體現在申請人和被申請人之間），無論哪種情況，都要求申請人、被申請人和第三人能及時、清楚地了解對方情況。《行政復議法》賦予申請人和第三人上述權利的目的在于充分保障其知情權，使申請人和第三人在獲取信息方面與被申請人處于平等地位，以便更好地行使行政復議權利。根據《行政復議法》的規定，申請人和第三人可以查閱被申請人提出的書面答復、作出具體行政行為的證據和依據，以及其他有關材料，行政復議機關必須提供方便條件，不能無正當理由拒絕申請人和第三人的查閱要求。不過，申請人和第三人的查閱范圍是有限制的，涉及國家秘密、商業秘密和個人隱私的證據材料不在查閱范圍之內。

需要強調的是，被申請人承擔舉證責任制度，并不意味著申請人在行政復議中不負有提供必要證據的義務。實踐中，為保證復議機關正常審理復議案件的需要，同時也為有效維護申請人自身的合法權益，申請人也應當積極主動地向復議機關提供有關證據。

在海關行政復議中，申請人雖不承擔主要的舉證責任，但對與行政復議案件相關的部分事實負有提供證據的義務，主要包括以下內容：

篇（7）

根據《中華人民共和國海關法》的授權,海關的行政職權涉及行政處罰、行政許可、強制措施、稅費征收等各類行政執法行為。賠償請求人如果認為海關行使行政職權的行為侵犯其合法權益造成損失的,可以向海關要求行政賠償。如,相對人認為海關違反《海關法》和《海關行政處罰實施條例》的規定采取扣留措施或者扣留時間超過規定期限,侵犯其合法權益的,可以要求海關行政賠償。

同時,《海關法》授權海關偵查走私犯罪公安機構(各級海關緝私局)負責對其管轄的走私犯罪案件,按照《中華人民共和國刑事訴訟法》的規定履行偵查、拘留、執行逮捕和預審職責,并依法向人民檢察院移送。如當事人認為海關緝私局及其緝私警察行使刑事執法權的行為侵犯其人身權、財產權的,可以向海關緝私局要求刑事賠償。

此次《國家賠償法》的修改內容很多直接涉及海關執法活動和相關賠償案件的辦理,具體有以下幾方面值得關注。

賠償范圍擴大

《國家賠償法》有關賠償范圍的修改主要有三點:一是將虐待或放縱他人毆打、虐待等造成公民身體傷害或者死亡的行為納入賠償范圍,無論是在行政賠償還是刑事賠償中,這一點都是新增加的賠償范圍;二是對于刑事拘留的賠償事項作了較大調整,明確對于違反刑事訴訟法的規定對公民采取拘留措施的,或者依照刑事訴訟法規定的條件和程序對公民采取拘留措施,但是拘留時間超過刑事訴訟法規定的時限,其后決定撤銷案件、不或者判決宣告無罪終止追究刑事責任的,作出拘留決定的機關(包括海關偵查走私犯罪公安機構)應當承擔刑事賠償責任;三是將原來的“對沒有犯罪事實的人錯誤逮捕的”賠償事項改為“對公民采取逮捕措施后,決定撤銷案件、不或者判決宣告無罪終止追究刑事責任的”賠償事項。這些修改使關于“錯拘”的賠償范圍更加清晰明確。

賠償程序細化

《國家賠償法》規定的行政賠償的基本程序是:賠償請求人要求賠償,應當先向賠償義務機關提出,也可以在申請行政復議或者提起行政訴訟時一并提出。如果是在申請行政復議或者提起行政訴訟時一并提出賠償請求的,由復議機關和人民法院分別按照《行政復議法》、《行政訴訟法》的程序辦理。如果是向賠償義務機關提出的賠償請求的,賠償義務機關應當自收到申請之日起兩個月內作出是否賠償的決定。對賠償處理決定不服的,或者賠償義務機關沒有在規定期限內作出決定的,賠償請求人可以在三個月內向人民法院提訟。

修訂后的《國家賠償法》進一步完善了賠償案件辦理程序:

細化了賠償申請受理程序賠償請求人當面遞交申請書的,賠償義務機關應當當場出具加蓋本行政機關專用印章并注明收訖日期的書面憑證。申請材料不齊全的,應當當場或者在五日內一次性告知賠償請求人需要補正的全部內容。

明確了賠償協商賠償義務機關作出賠償決定,應當充分聽取賠償請求人的意見,并可以與賠償請求人就賠償方式、賠償項目和賠償數額等進行協商。

限定了作出賠償決定及送達的時限賠償義務機關應當自收到申請之日起兩個月內,作出是否賠償的決定。賠償義務機關決定賠償的,應當制作賠償決定書,并自作出決定之日起十日內送達賠償請求人。賠償義務機關決定不予賠償的,應當自作出決定之日起十日內書面通知賠償請求人,并說明不予賠償的理由。

此外,刑事賠償程序與行政賠償程序有較大區別。首先,對于刑事執法行為,沒有通過行政復議或者行政訴訟一并提出賠償請求的救濟渠道,賠償請求人只能先向賠償義務機關提出。其次,對于賠償義務機關作出的賠償或者不予賠償決定不服的,也不能再向法院提訟,而是應當向賠償義務機關的上一級機關申請復議(此復議程序不同于行政復議程序)。賠償請求人不服復議決定的,可以在收到復議決定之日起三十日內向復議機關所在地的同級人民法院賠償委員會申請作出賠償決定。

修訂后的《國家賠償法》對刑事賠償程序作了較大調整,其中直接涉及公民、法人和其他組織請求刑事賠償的權利主張和義務履行的主要修改內容有:一是取消了刑事賠償的“確認違法”程序。修訂后的《國家賠償法》不再強調“違法”賠償原則,相應的“確認違法”程序和對確認結果不服的申訴程序被取消。賠償義務機關應當直接就其行為是否屬于應當予以賠償的情形作出審查認定,并在規定期限內作出賠償或者不予賠償的決定,賠償程序更加順暢。二是明確了舉證責任。賠償請求人對自己提出的主張應當提供證據,但是,被羈押人在羈押期間死亡或者喪失行為能力的,賠償義務機關負有舉證責任。三是增加規定,賠償請求人或者賠償義務機關對賠償委員會作出的決定,認為確有錯誤的,可以向上一級人民法院賠償委員會提出申訴。這是對原規定的“賠償委員會作出的賠償決定,是發生法律效力的決定,必須執行”的必要補充,也更加有利于公民、法人和其他組織權益的保護。

賠償時效新算法

請求賠償時效是一項重要的法律制度,受害人應當在法律規定的請求期限內提出行政賠償請求,才能保證自己獲得賠償的權利受到法律的保護,如果超過法定期限,受害人請求行政賠償的權利將得不到法律的保護。

賠償請求人請求國家賠償的時效為兩年,但被羈押等限制人身自由期間不計算在內。上述時效的起算日由原來的自國家機關及其工作人員行使職權時的行為被依法確認為違法之日起算,改為自賠償請求人知道或者應當知道國家機關及其工作人員行使職權時的行為侵犯其人身權、財產權之日起算。對于在申請行政復議或者提起行政訴訟時一并提出賠償請求的,則應當適用行政復議法及行政訴訟法的復議、訴訟時效的規定,即從知道具體行政行為之日起60日內向復議機關提出復議申請并附帶賠償請求,或者在知道具體行政行為之日起3個月內向管轄法院提出行政訴訟附帶賠償請求。

賠償方式新標準

新法確立了精神損害賠償原則,規定對于致人精神損害的,應當在侵權行為影響的范圍內,為受害人消除影響、恢復名譽、賠禮道歉;造成嚴重后果的,應當支付相應的精神損害撫慰金。這是國家賠償法一項重要的突破。

篇（8）

基層法律服務工作者應當根據司法部《基層法律服務工作者管理辦法》和有關基層法律服務業務的規定，積極開展與其業務范圍相適應的法律援助工作。

第三條律師和基層法律服務工作者每年應當接受法律援助機構的指派，辦理一定數量的法律援助案件。承辦法律援助案件的年度工作量，由省、自治區、直轄市司法行政機關根據當地法律援助的需求量、律師和基層法律服務工作者的數量及分布等實際情況確定。

第四條律師和基層法律服務工作者承辦法律援助案件，應當接受司法行政機關、律師協會和法律援助機構的業務指導和監督，接受受援人和社會的監督。

第五條法律援助機構指派法律援助案件，應當通過律師事務所、基層法律服務所安排律師、基層法律服務工作者承辦。

律師事務所和基層法律服務所接到指派通知后，應當在24小時內，根據案件的具體情況和需要，安排合適人員承辦。

第六條律師和基層法律服務工作者應當在接受案件指派后的3個工作日內與受援人或其法定監護人、法定人簽訂委托協議。

第七條律師和基層法律服務工作者在日常業務工作中發現當事人符合法律援助條件時，可以將當事人的有關案件材料轉交其所在地的法律援助機構進行審查。法律援助機構應當在3個工作日內完成審查，做出是否提供法律援助的決定。

第八條承辦法律援助案件的律師和基層法律服務工作者，應當根據承辦案件的需要，依照司法部、律師協會有關律師和基層法律服務工作者執業規范的要求，盡職盡責地履行法律服務職責，遵守職業道德和執業紀律。

第九條對重大、復雜、疑難的法律援助案件，律師事務所、基層法律服務所應當研究，確定承辦方案，確保辦案的質量和效果。

律師事務所、基層法律服務所應當對本所律師、基層法律服務工作者辦理法律援助案件的質量進行監督，發現問題的，應當及時糾正。

第十條律師和基層法律服務工作者自法律援助案件辦結后15日內，應當向指派案件的法律援助機構提交下列承辦案件的材料，接受法律援助機構的審查；對于不符合要求的，應當要求其改正：

(一)法律援助指派函和律師事務所(基層法律服務所)批辦單；

(二)委托協議及其他委托手續；

(三)書、上訴書、申訴書或者行政復議(申訴)申請書、國家賠償申請書等法律文書副本；

(四)會見委托人、當事人、證人談話筆錄及其他有關調查材料；

(五)答辯書、辯護詞或者詞等法律文書；

(六)判決(裁定)書、仲裁裁決書、調解協議或者行政處理(復議)決定等法律文書副本；

(七)結案報告；

(八)其他與承辦案件有關的材料。

法律援助機構應當自收到結案材料之日起15日內完成審查，并將材料退還，由承辦人員所在的律師事務所、基層法律服務所負責歸檔保管。

第十一條法律援助機構應當按照當地人民政府制定的法律援助辦案補貼標準，自收到結案材料之日起30日內，向承辦法律援助案件的律師或者基層法律服務工作者支付辦案補貼。

第十二條律師和基層法律服務工作者在承辦法律援助案件過程中，發現受援人有《法律援助條例》第二十三條規定列舉的情形時，應當及時向法律援助機構報告，由法律援助機構負責審查核實，決定是否終止該項法律援助。

第十三條法律援助機構應當采取對結案材料審查、辦案質量反饋、評估等方式，督促律師和基層法律服務工作者盡職盡責地開展法律援助工作，確保法律援助服務的質量。

律師協會應當按照律師協會章程的規定對實施法律援助工作予以協助，指導律師和律師事務所不斷提高辦理法律援助案件的質量，維護律師在開展法律援助工作中的合法權益。

第十四條對在法律援助工作中作出突出貢獻的律師和律師事務所、基層法律服務工作者和基層法律服務所，司法行政機關、律師協會應當給予表彰、獎勵。

第十五條律師和律師事務所有違反《法律援助條例》等有關法律、法規以及本辦法規定行為的，由司法行政機關、律師協會依照有關規定給予行政處罰或者行業處分。

基層法律服務工作者和基層法律服務所有違反《法律援助條例》以及本辦法規定行為的，由司法行政機關依照有關規定給予行政處罰。

第十六條法律援助機構、律師協會應當建立法律援助工作投訴查處制度。對受援人或者相關部門的投訴，應當依照有關規定及時調查處理，并告知其查處結果；經調查，認為對被投訴人應給予行政處罰的，應當及時向司法行政機關提出建議。

篇（9）

與其他精明能干、見多識廣的煤老板不同，王大鎖個老實巴交的農民，也不擅長經營。2002年5月18日，王大鎖將北店四礦委托給楊某經營管理，后雙方因合同糾紛，王大鎖是將楊某告上法庭。2003年5月20日，平頂山市中院判決解除了他與楊某之間的委托合同，王大鎖收回了煤礦經營權。

吃過一次虧的王大鎖并沒有引以為戒，2003年7月13日，他又和生意人王某簽訂了北店四礦承包協議書。合同規定，礦上經營事務他不得干預，王某給他15%的提成。誰知，合同簽訂后沒幾個月再生變故。

2004年1月15日，王某在王大鎖不知情的情況下，以王大鎖的名義與第三人馬某簽訂了北店四礦資產轉讓書，將該礦轉讓給馬某。后經認定，轉讓協議上所謂“王大鎖”的簽字并非王大鎖本人。2004年3月30日，馬某持北店四礦資產轉讓協議等材料向魯山工商局申請個人獨資企業變更登記。2004年4月1日，魯山縣工商局違法把北店四礦的投資人變更為馬某。2004年4月19日，魯山縣工商局為北店四礦頒發了投資人為馬某的《個人獨資企業營業執照》。2005年12月16日，魯山縣人民政府下文，決定對包括北店四礦在內的31個已經注銷采礦證的煤礦實行關閉。2005年6月11日，北店四礦與北店村福達煤礦簽訂了資源整合協議，協議約定，雙方兩個煤礦整合為一個煤礦，擬定企業名稱為“魯山縣偉業煤業有限公司”，實際上仍是北店四礦，馬某作為北店四礦的代表人在協議上簽名。王大鎖認為，此次整合，不但違反法律規定，也使自己蒙受了巨大經濟損失。王大鎖向有關機關舉報。為將煤礦徹底占有，王某打通了魯山縣工商局注冊股股長安某、魯山縣梁洼鎮工商所所長王某的關系，在魯山縣工商局副局長董某指使下，由二人偽造了一份自己簽字的轉讓協議，以10萬元的價格，將自己合法擁有的三個煤礦井口及資源，廉價轉讓給了馬某。

2006年6月，王大鎖向魯山縣人民法院提起行政訴訟，請求確認魯山縣工商局給馬某頒發《營業執照》的行為違法。因為種種原因，法院行政庭不受理此案，后在河南省有關方面的督促下，魯山縣人民法院才受理此案。但2006年8月31日，魯山縣人民法院又裁定中止了審理。

5位公職人員獲刑

為了討回煤礦，幾年來，王大鎖家無寧日，險象環生。先是王大鎖被魯山縣人民法院行政拘留15天，放出拘留所的當天，他又被人強行帶到廣西長達1年多，不讓其回家，后逃出，沿途要飯從廣西回到魯山縣。他妻子也被魯山縣公安局治安大隊以毆打他人為由送進了看守所。他的女兒被不明身份的人打傷。王大鎖的兒子也被人打傷，案子至今未破。

在王大鎖四處舉報下，2009年河南省公安廳組成專案組進行調查。魯山縣國土資源局紀檢組長張某、工作人員李某，魯山工商局副局長董某，還有安某、王某，因在辦理北店四礦的采礦轉讓許可和工商注冊登記時未正確履行職責，被平頂山市新華區人民檢察院向法院提起公訴。新華區人民法院查明，2004年1月至2007年底，董某擔任魯山縣工商局副局長期間，違反《個人獨資企業登記管理辦法》，在申請人未提交投資人王大鎖簽署的《個人獨資企業變更申請書》和委托書及原營業執照的I青況下，批準投資人變更為馬某，頒發了馬某為投資人的營業執照，致使北店四礦產權變更，造成王大鎖個人財產損失224.13萬元。

法院認為，董某未正確履行職責，造成他人經濟損失，情節特別嚴重，其行為已構成罪。鑒于被告人董某認罪悔罪，可以酌情從輕處罰。2009年11月19日，法院一審判處董某有期徒刑3年，緩刑3年。

法院認定，時任魯山縣國土資源局紀檢組長的張某，在整合煤礦負責審查材料過程中，嚴重不負責任，按工商部門錯誤的營業執照，以北店四礦馬某作為該礦法人代表，參與煤礦整合，剝奪了王大鎖的采礦權，情節特別嚴重，公訴機關指控被告人犯罪的罪名成立。被告人張某系投案自首，且認罪服法，可從輕或減輕處罰。2010年2月3日，法院一審判處張某有期徒刑3年。李某、安某和王某等人也分別獲刑。

2010年2月16日，魯山縣人民法院對王大鎖訴魯山縣工商局一案作出行政判決，判定魯山縣工商局的行政行為違法，魯山縣工商局提出上訴。2010年11月10日，平頂山市中院作出終審判決：駁回上訴，維持原判。

王大鎖認為，兩級法院均確認被告行為違法，因為魯山縣工商局的違法行為，給自己造成了巨大經濟損失，自己理應得到賠償。于是，2010年12月8日，王大鎖向魯山縣工商局提出行政賠償申請，要求賠償因其失職給其造成的經濟損失共計2.5億元人民幣。2011年3月8日，魯山縣工商局作出不予賠償決定。

工商局攤上打官司

2011年4月2呂日，王大鎖將魯山縣工商局告到了河南省高級人民法院，訴訟標的為2.5億元人民幣，此案索賠數額全國罕見。2011年7月10日，河南省高法指派該案由南陽市臥龍區人民法院異地審理。

同年7月15日，臥龍區人民法院立案，王大鎖向法庭遞交了魯山縣偉業煤業有限公司購買炸藥信息資料，用以證明采煤數量。另外，王大鎖還提交了魯山縣偉業煤業有限公司在河南省國土廳備案資料—份，以證明其煤礦資源價值。

庭審中，魯山縣工商局辯稱，我局沒有給原告造成任何直接經濟損失，原告即使有損失，也是承包人沒有按約履行給付義務，與我們工商局沒有任何因果關系，請求法院依法駁回原告的訴訟請求。

被告的理由是，2003年6月9日，原告因無力經營，將北店四礦的生產經營權交由王某，并承擔該礦的安全責任及債權債務。2006年3月3日因王某未按協議支付款項，王大鎖向平頂山市中院提起民事訴訟，要求王某支付承包提成款，終止承包協議。從以上事實可以證明自2003年6月9日至2006年6月18日平頂山市中院開庭審理時止，該礦一直在王某手中正常經營，為此，王大鎖不具備原告主體資格。另外，《企業法人登記管理條例施行細則》第37條規定，登記主管機關核發的營業執照是經營單位取得合法經營的憑證。從2004年4月至2006年6月18日平頂山市中院開庭審理，到2005年12月北店四礦被魯山縣政府關閉，王某仍在承包經營的有效期內，原告無權要求行政賠償。再者，工商登記只是對經營者合法經營資格確認，是經營身份的確認，不是所有權的確認，所以不會使企業的所有權改變，企業資產的轉移應由雙方依法轉讓。因此，工商登記不會造成所有權人財產的轉移。因案情復雜，2012年8月18日，經河南省高級人民法院批準延長3個月。

2012年11月18日，臥龍區人民法院查明，按照《賠償法》和《行政許可法》的規定，行政機關及其工作人員在行使職權時造成公民法人財產損失的，受害人有取得賠償權利。行政機關違法實施行政許可，給當事人的合法權益造成損害的，應當依照國家賠償法的規定給予賠償。被告魯山縣工商局在辦理北店四礦工商變更登記時，在原個人獨資企業營業執照投資人王大鎖沒有簽署變更登記申請及委托書的情況下，違法將北店四礦登記在馬某名下。該變更登記行政行為因違法已被魯山縣人民法院和平頂山市中級人民法院行政裁決撤銷。變更登記行政行為具有行政許可、行政確認性質，因此給原告造成的財產損失依法應當賠償。

關于賠償數額，臥龍區人民法院認為，新華區人民法院已生效的刑事判決書中認定張某、李某二人因造成王大鎖600萬元的重大損失，對董某、安某、王某的刑事判決書中認定三人因造成王大鎖個人財產損失224.13萬元。可見600萬元考慮了礦產資源價值的因素。按照《最高人民法院關于審理行政許可案件若干問題的規定》：“法律、法規、規章或者規范性文件對變更或者撤回行政許可的補償標準未作規定的，一般在實際損失范圍內確定補償數額；行政許可屬于行政許可法第12條第（二）項規定情形的，一般按照實際投入的損失確定補償數額。”而行政許可法第（二）項規定的就是限自然資源開發利用等行政許可事項，因此不能把600萬元作為賠償依據。

法院判決工商局敗訴

臥龍區人民法院根據最高人民法院的關于規定，于2012年11月30日判決魯山縣工商局在判決生效后10日內賠償王大鎖財產損失89.652萬元，駁回原告王大鎖的其他訴訟請求。一審判決下發后，王大鎖以應當全賠為由提起上訴。被告魯山縣工商局認為，王大鎖不具備一審原告主體資格，造成錯誤變更登記的原因是申請人提供虛假登記所致，而工商機關不應承擔賠償責任，也提出上訴。

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第二條本條例適用于公民、法人或者其他組織認為具體行政行為侵犯其合法權益，向行政機關提出行政復議申請和行政機關受理行政復議申請、作出行政復議決定的活動。

第三條依照行政復議法和本條例履行行政復議職責的行政機關是行政復議機關，其負責法制工作的機構是本行政機關的行政復議機構，具體辦理行政復議事項。

第四條縣級以上人民政府的行政復議機構應當履行下列職責：

（一）組織行政復議法律、法規的宣傳；

（二）指導和監督本級人民政府工作部門和下級人民政府行政復議機構的行政復議工作；

（三）監督、檢查行政復議決定的履行；

（四）負責行政復議、行政應訴案件的統計和重大行政復議事項的備案工作；

（五）負責行政復議工作人員的業務培訓；

（六）法律、法規規定的其他職責。

第五條行政復議機關履行行政復議職責，應當遵循合法、公正、公開、及時、便民的原則，堅持有錯必糾，保障法律、法規的正確實施。

第六條縣級以上人民政府及其工作部門應當健全行政復議機構，充實行政復議工作人員，保障必要的行政復議活動經費，保證行政復議工作正常開展。

第二章行政復議申請

第七條公民、法人或者其他組織認為具體行政行為侵犯其合法權益的，可以自知道該具體行政行為之日起六十日內提出行政復議申請；但是法律規定的申請期限超過六十日的除外。

法律、法規規定應當先申請行政復議、對行政復議決定不服再向人民法院提起行政訴訟，公民、法人或者其他組織直接提起行政訴訟后被人民法院裁定不予受理或者駁回的，其提訟至人民法院裁定送達的時間，不計入行政復議申請期限。

第八條公民因被限制人身自由而不能提出行政復議申請的，可以口頭或者書面委托其近親屬或者書面委托其他人以該公民的名義提出行政復議申請。

第九條對同一具體行政行為提出的行政復議申請，申請人為五人以上的，應當推舉一至五人作為代表人參加行政復議。申請人在行政復議機關指定的期限內未能推舉的，由行政復議機關從申請人中指定。

第十條對勞動教養決定不服的，可以向作出該決定的勞動教養管理委員會的本級人民政府或者省勞動教養管理委員會申請行政復議。

第十一條對實行省以下垂直領導的行政機關的具體行政行為不服的，可以向上一級主管部門申請行政復議，也可以向該行政機關所在地的縣級以上人民政府申請行政復議。

第十二條行政復議申請書或者口頭申請筆錄應當載明下列內容：

（一）申請人基本情況；

（二）被申請人名稱；

（三）行政復議請求、事實和理由；

（四）知道具體行政行為的日期；

（五）致送的行政復議機關和提出行政復議申請的日期。

第三章行政復議受理

第十三條行政復議機關收到行政復議申請后，應當就下列內容進行初步審查：

（一）申請人是否具有法定資格；

（二）是否有明確的被申請人；

（三）是否有具體的行政復議請求和事實依據；

（四）是否屬于行政復議范圍；

（五）是否在法定申請期限內提出。超過法定申請期限的，是否有正當理由；

（六）是否已向其他有權受理的行政復議機關提出行政復議申請，或者已向人民法院提起行政訴訟且人民法院已經受理；

（七）是否應當由本機關受理。

第十四條行政復議機關應當自收到行政復議申請之日起五日內對行政復議申請按照下列規定分別作出處理：

（一）行政復議申請符合受理條件的，決定受理，并書面告知申請人；

（二）行政復議申請不符合受理條件的，決定不予受理，并書面告知申請人；

（三）行政復議申請不屬于本機關受理的，書面告知申請人向有關行政復議機關提出，但是縣級人民政府接到行政復議法第十五條第一款所列不屬于本機關受理的行政復議申請后應當依法轉送；

（四）行政復議申請缺少本條例第十二條所列內容的，書面通知申請人在指定期限內補正。申請人在指定期限內補正的，行政復議機關作出行政復議決定的期限自收到補正材料之日起計算；申請人無正當理由未補正的，視為未申請。

第十五條行政復議申請受理后，與申請行政復議的具體行政行為有利害關系的其他公民、法人或者其他組織申請參加行政復議的，可以作為第三人參加行政復議；未申請參加行政復議的，行政復議機關認為有必要時，應當通知其參加行政復議。

與申請行政復議的具體行政行為有利害關系的其他公民、法人或者其他組織不參加行政復議的，不影響行政復議事項的辦理。

第十六條申請人、第三人委托人代為參加行政復議的，應當向行政復議機關提交授權委托書和受委托人的身份證明。授權委托書應當載明委托事項和委托權限。

第四章行政復議證據

第十七條被申請人對作出的具體行政行為負有舉證責任，應當提供作出該具體行政行為的證據、依據和其他有關材料。

第十八條在行政復議過程中，被申請人不得自行向申請人和其他有關組織或者個人收集證據。有下列情形之一的，經行政復議機關準許，被申請人可以補充相關的證據：

（一）被申請人在作出具體行政行為時已經收集證據，但是因不可抗力等事由不能提供的；

（二）申請人或者第三人在行政復議過程中，提出了在被申請人實施具體行政行為過程中沒有提出的反駁理由或者證據的。

第十九條申請人對下列事項承擔舉證責任：

（一）證明行政復議申請符合受理條件，但是被申請人認為行政復議申請超過申請期限的除外；

（二）對被申請人不履行法定職責的具體行政行為提出行政復議申請的，證明其曾經申請被申請人履行法定職責的事實，但是被申請人應當依職權主動履行法定職責的除外；

（三）申請行政復議時一并提出行政賠償申請的，證明具體行政行為對其合法權益造成損害的事實；

（四）法律、法規規定由申請人舉證的其他事項。

第二十條行政復議機構調查取證時，行政復議工作人員不得少于兩人；接受調查的組織和人員應當予以配合，不得拒絕、阻礙。

第二十一條行政復議機構收集和補充的證據，不得作為維持被申請人作出的具體行政行為的根據。

第二十二條被申請人、申請人和第三人向行政復議機關提供書證的，應當提供原件。提供原件確有困難的，可以提供與原件核對無誤的復印件、照片、節錄本。

第二十三條申請人、第三人及其人可以查閱、摘錄或者復制被申請人提出的書面答復、作出具體行政行為的證據、依據和其他有關材料，但是涉及國家秘密、商業秘密或者個人隱私的除外。

第五章行政復議審查

第二十四條行政復議機關對被申請人作出的具體行政行為，應當對其合法性和適當性進行全面審查。

第二十五條行政復議原則上采取書面審查的辦法。行政復議機構認為必要時，可以組織聽證，或者當面進行質證，聽取申請人、被申請人和第三人的意見。

第二十六條兩個或者兩個以上申請人就同一具體行政行為分別向同一行政復議機關提出行政復議申請的，受理的行政復議機關可以合并審查。

第二十七條在行政復議審查過程中有下列情形之一的，應當中止對具體行政行為的審查：

（一）申請行政復議的公民死亡，需要等待承受其權利的近親屬表明是否參加行政復議的；

（二）申請行政復議的公民喪失民事行為能力，尚未確定代為參加行政復議的法定人的；

（三）申請行政復議的法人或者其他組織終止，尚未確定承受其權利義務的法人或者其他組織的；

（四）需要對被申請人作出具體行政行為所依據的規定進行審查處理的；

（五）對具體行政行為的審查需要參照相關案件的審理或者審查結果，而相關案件尚未審結的；

（六）法律、法規規定應當中止審查的其他情形。

因前款所列情形中止審查的，行政復議機關應當書面告知申請人或者其近親屬，并抄送被申請人、第三人。

中止審查的原因消除后，行政復議機關應當恢復對具體行政行為的審查，并書面告知申請人，抄送被申請人、第三人。

第二十八條行政復議機關對本機關無權處理的行政復議法第七條所列有關規定進行轉送的，應當轉送有權處理的行政機關依法處理。

第六章行政復議決定

第二十九條有下列情形之一的，應當終止行政復議：

（一）因本條例第二十七條第一款第一、二、三項情形中止對具體行政行為的審查超過九十日的；

（二）行政復議機關準許申請人撤回行政復議申請的；

（三）有證據證明，已受理的行政復議申請不符合受理條件的；

（四）有證據證明，申請人在向本機關提出行政復議申請之前，已經向其他有權受理的行政復議機關提出申請，或者已向人民法院提起行政訴訟，人民法院已經受理的；

（五）法律、法規規定應當終止行政復議的其他情形。

因前款所列情形終止行政復議的，行政復議機關應當書面告知申請人或者其近親屬，并抄送被申請人、第三人。

第三十條行政復議決定作出前，申請人要求撤回行政復議申請的，應當提出書面申請并說明理由。行政復議機關認為理由正當的，應當予以準許。但是有下列情形之一的，不予準許：

（一）申請人因受他人脅迫、欺騙或者其他非法干預撤回行政復議申請的；

（二）撤回行政復議申請可能影響第三人合法權益的；

（三）撤回行政復議申請可能損害社會公共利益的。

第三十一條行政復議決定作出前，被申請人撤銷原具體行政行為后，申請人不撤回行政復議申請的，行政復議機關應當繼續審查原具體行政行為。經審查，原具體行政行為違法或者明顯不當的，確認違法；原具體行政行為合法、適當的，行政復議終止。

行政復議決定作出前，被申請人變更原具體行政行為后，申請人不撤回行政復議申請的，行政復議機關應當繼續審查原具體行政行為。經審查，原具體行政行為違法或者明顯不當的，確認違法或者決定撤銷、變更；原具體行政行為合法、適當的，予以維持。

第三十二條申請人對被申請人不履行法定職責的具體行政行為不服申請行政復議，被申請人在審查過程中已作出相應具體行政行為，申請人不撤回行政復議申請的，行政復議機關應當繼續審查原具體行政行為。經審查，原具體行政行為違法或者明顯不當的，確認違法；原具體行政行為合法、適當的，予以維持。

第三十三條行政復議機關以違反法定程序為由，決定撤銷被申請人作出的具體行政行為的，被申請人重新作出具體行政行為可以不受行政復議法第二十八條第二款規定的限制。

第三十四條行政復議機關根據行政復議法第二十九條的規定，決定被申請人依法給予申請人行政賠償時，可以就賠償范圍、方式、數額、期限進行調解。調解達成協議的，應當制作調解書；調解書經申請人和被申請人簽收后，即具有法律效力。

第三十五條行政復議機關對本機關已經生效的行政復議決定，發現確有錯誤的，應當依法撤銷原行政復議決定，重新作出行政復議決定。

第七章行政復議決定的履行

第三十六條行政復議機關依法決定責令被申請人重新作出具體行政行為的，被申請人應當自收到行政復議決定書之日起六十日內重新作出具體行政行為，并將結果報送行政復議機關備案。法律、法規對作出具體行政行為的期限另有規定的，依照其規定。

第三十七條對重大行政復議事項，縣級以上人民政府應當自作出行政復議決定之日起二十日內報上一級人民政府行政復議機構備案；縣級以上人民政府工作部門應當自作出行政復議決定之日起二十日內報本級人民政府行政復議機構和上一級人民政府工作部門備案。

上級行政機關對下級行政機關已經生效的行政復議決定，發現確有錯誤，依法需要改正的，應當責令下級行政機關限期改正。

第三十八條被申請人不履行或者無正當理由拖延履行行政復議決定的，申請人有權向行政復議機關或者有關上級行政機關申訴。

第三十九條行政復議機關或者有關上級行政機關發現被申請人不履行或者無正當理由拖延履行行政復議決定的，應當向被申請人發出《責令履行通知書》；被申請人自收到《責令履行通知書》之日起十日內必須履行行政復議決定，并將履行結果報告發出該通知書的行政機關。

第四十條被申請人對行政復議決定有異議的，可以向行政復議機關的上級行政機關提出意見，但是不影響行政復議決定的履行。

第八章法律責任

第四十一條行政復議工作人員有下列行為之一的，依法給予警告、記過、記大過的行政處分；情節嚴重的，依法給予降級、撤職、開除的行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）拖延辦案，貽誤行政復議工作的；

（二）泄露國家秘密或者行政復議工作秘密的；

（三）或者有其他瀆職、失職行為的；

（四）索取、收受賄賂的；

（五）違法違紀的其他行為。

前款規定的行政處分，依法分別由任免機關或者行政監察機關決定。