公共管理模式綜述

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公共管理模式綜述:論析我國現代公共管理模式的理性選擇

論文關鍵詞:公共管理;引導政府模式;干預模式;市場模式

論文摘要:我國正處于社會轉型時期，公共管理模式的選擇應在時各種公共管理模式，尤其是千預模式和市場模式進行理性評價和對現行行政體制進行客觀認識的基拙上，采用“引導政府模式”，從而加快我國公共管理社會化的進程。

公共管理模式指公共管理過程中存在或可供選擇的政府與市場關系的處理方式或政府與市場的分工方式。政府對公共管理模式的選擇，直接關系到政府公共管理功能的定位以及政府對公共管理的參與程度和參與方法。運用歷史與邏輯相統一的方法對公共管理模式進行研究與探討，對我國在社會變遷的行政環境下選擇合適的公共管理模式具有十分重要的意義。

一、公共管理主要模式評析

二戰以后，諸多西方國家政府紛紛效仿美國，積極干預經濟，形成了公共管理的干預模式。20世紀70年代以后，形成了公共管理的市場模式。在這種模式中，政府的公共管理職能得到強化，政府與社會、政府與市場的關系得到調整，政府不再壟斷公共服務的供給過程，而是通過政府與市場的分權，充分發揮市場的作用，為公眾提供公共服務，使政府的公共服務供給能力大大提高。除公共管理的干預模式、市場模式外，西方學者還對當代公共管理模式進行了多樣設計，其中比較有影響的有企業化政府模式設計、參與政府模式設計、靈活政府模式設計和放松規制政府模式設計等。這些設計集中反映出當代市場經濟的復雜與活躍，以及處于此種經濟環境下的政府與社會、政府與市場的系統聯系與相互作用。

鑒于公共管理干預模式和市場模式具有典型意義，因此有必要對這兩種模式進行進一步的分析。

(一)公共管理的千預模式

公共管理的干預模式又稱官僚模式、科層模式，是一種政府依靠龐大的官僚組織對社會生活進行全面于預并壟斷公共管理過程的管理方式。在這種公共管理模式下，市場對公共管理的參與是間接而非直接的。公共管理的干預模式在其三十余年的發展中，由于政府行政環境的大幅度變化而逐漸顯露出一些弊端。嚴格的層級節制關系，導致整個政府組織的刻板僵化與動作遲緩，使政府難以靈活主動地應付瞬息萬變的信息社會和競爭活躍的市場經濟，從而大大影響了政府基本功能的發揮;由于機械的專業部門分工，導致政府機構林立，增加了政府的管理成本，降低了行政效率;人員的終身從業制度，導致了行政人員循規蹈矩、惟上是從，缺乏創新精神和社會責任感等。

針對公共管理干預模式存在的弊端，從20世紀80年代起，西方國家進行了“重塑政府”式行政改革。經過十余年的改革，至20世紀90年代，西方各主要市場經濟國家的政府基本上實現了從公共管理干預模式向市場模式的轉變。

(二)公共管理的市場模式

公共管理的市場模式是一種政府與市場分權、政府與市場共同參與公共管理過程的公共管理模式。在這種公共管理模式下，政府不再壟斷公共服務的供給過程，市場對公共管理的參與是直接而非間接的。在實踐中，市場模式的具體做法包括國有企業私有化、公共服務付費制、競爭與合同制、行政分權、放松規制等。

二、我國公共管理模式的合理選擇

改革開放以后，由于國家發展戰略的重大調整和政府職能的逐步轉變，公共管理有了足夠的空間，我國選擇公共管理模式的時機已經成熟。但是，這種選擇必須建立在對公共管理各種模式(尤其是干預模式和市場模式)進行理性評價和對現行行政體制進行客觀認識的基礎之上。

(一)勸公共管理干預模式和市場模式的理性評價

對于社會公共管理而言，干預模式和市場模式都是有價值的、不可缺少的。在干預模式受到廣泛批判、市場模式受到普遍推崇的時代背景下，人們尤其有必要認識干預模式的合理因素和市場模式面臨的一些困境，以實現對公共管理模式的理性選擇。

首先，干預模式下的政府組織結構、管理方式和價值觀念等都有合理因素。從政府組織結構看，任何國家的政府組織都是按層級化設計的，這種設計規定了行政權力的運行方向、行政領導的指揮線路、行政信息的傳遞渠道和行政人員的職責權限，是政府有效行政的組織保障。市場模式所倡導的“壓平層級”是對行政層級的減少而非取消，因而不會從根本上動搖官僚制行政組織結構。

從政府管理方式看，官僚制政府以權力為軸心，運用計劃、組織、指揮、協調、控制等方式，對全社會實施強制性管理，這是迄今為止最為有效的管理方式。市場模式倡導的“績效管理”方式，本質上依然是行政控制，只不過是將控制的側重點從過程轉到了結果。至于自上而下的行政分權與官僚制也不沖突，從某種程度上看它還是對官僚制的一種強化。因為，伴隨著行政權力向基層政府的傾斜，整個官僚行政組織結構會變得更加穩固。

其次，市場模式的基本趨向，諸如企業化政府、參與政府、靈活政府等，都面臨著一些巫待解決的問題。例如，與企業活動相區別，政府側重選擇公共利益、長久利益而非經濟效益、暫時利益，即使這種選擇有悖于經濟效益、暫時利益。在這種選擇面前，市場導向、成本核算、績效評估等一些企業運行方式很可能會失去效用。同時運用市場模式建立企業化政府，還很可能把市場模式所固有的弊端帶入政府，形成新的官場積弊。對此英國學者溫森特·萊特在《歐洲公共行政現代化:英國的個案分析》一文中評論道:“傳統上為整個統治體制提供可靠性、可預測性、凝聚力和持續性的公共行政，會淪為僅僅反映市場固有的緊張關系的一面鏡子。”

由上述評價可知，各種公共管理模式，尤其是干預模式和市場模式各有利弊，因此，公共管理模式選擇必須充分考慮各種模式的融合與綜合運用問題。

(二)對現行行政體制的客觀認識

我國正處于社會的轉型時期制的行政體制尚未完全培育起來市場體制以及適應市場體我國現行行政體制以理想官僚制為主，兼有封建官僚制遺存、理想官僚制不足和新型行政體制正在建構的特征。自秦至清，中國一直受著封建專制政體官僚政治的支配。社會主義制度本質上是對封建官僚制的否定，但是，封建官僚制精神不會隨著封建制度的解體而消失，相反它會對現行行政體制產生深刻的影響，如理性精神的缺失、家長制作風、特權現象、官僚主義、任人唯親、法治觀念和現代契約觀念淡漠等。我國政府組織仍處于理想官僚制不足階段，存在專業化人才和專業化分.工普遍缺乏、行政人員對行政規則普遍輕視、行政腐敗依然存在以及根治不力等問題。從行政體制建構上看，我國正處于新型行政體制建構的過程當中，有些地區建構的速度很快。例如，深圳市已初步建成了“/又大體系”，即:科學化、民主化的行政決策體系，小政府、大社會的大系統管理體系，以間接管理為主的宏觀經濟調控體系，層次分明、責權明晰的國有資產管理體系，國家公務員科學管理體系，適應科學決策的信息咨詢體系，反腐倡廉的行政監督體系以及與市場經濟體制相適應的行政法律法規體系。

基于以上認識，我國公共管理模式宜選擇“引導政府模式”。原因是，公共管理模式的選擇必須充分注意各種體制間尤其是新舊體制間的斷層和摩擦，以避免因體制間的斷層和摩擦而導致的社會失衡、失控。“引導政府模式”是一種介于干預模式和市場模式之間的、有效地平穩銜接新舊行政體制的公共管理模式。其基本含義有三:第一，在政府組織內清除封建官僚制遺存，彌補現代官僚制不足。第二，對政府職能結構進行根本性調整，將公共管理職能作為政府的首要職能。第三，充分發揮政府在公共管理中的領導作用，特別是政府通過計劃、組織、指揮、協調、控制等對公共管理的宏觀調控作用，但在公共管理的具體事務和公共服務的具體提供方面，則以市場運行方式充分發揮政府外組織的作用，逐漸實現公共管理社會化。

清除封建官僚制遺存與彌補現代官僚制不足往往表現為同一過程，在這方面，我國政府組織需要進行大量的、系統的改進。其中，加強規范政府法的立法、完善國家公務員制度、改革和完善行政執法制度、嚴格行政監督等，都是這些改進的重要組成部分。以規范政府法的立法為例，改革開放20多年來，我國的立法工作取得了重大進展，但是，規范政府法立法是一重大薄弱環節。當一些西方國家已經開始構造一個“放松規制政府”的時候，我國提出必須加強規制政府，這恰恰說明了我國規制政府的缺乏。我國政府職能結構長期失衡，積累了諸多社會公共問題，涉及社會成員的基本生活保障問題、國民素質提高問題、公共服務和公共設施問題、環境問題、人口問題等。這些問題不解決，社會和政府的穩定、甚至是政治體系的穩定都會受到影響。作為公共權力組織，政府必須以解決社會公共問題為己任，加快自身職能結構的調整，較為圓滿地解決社會公共問題。

至于公共管理的具體事務或公共服務的具體提供，政府完全可以利用市場機制，交由公民、法人和其他組織實施，逐步實現公共管理社會化。對于現實中國而言，公共管理社會化不僅是必要的，而且是可能的。一方面，中國社會的利益要求較之以往已大幅度增加，對于這些利益要求既不能置之不理，也不能采用增設政府機構、增加政府人員和加大財政開支的方法予以滿足，而只能依靠公共管理社會化。公共管理社會化不僅有利于滿足社會公共要求，而且有利于改革傳統政府的組織弊端。另一方面，公共管理社會化需要一定的社會發展條件、政府體制條件和市場運作條件。經過20多年的改革開放，中國社會變化巨大，上述條件均已初步具備，從而為公共管理社會化提供了可能。

公共管理模式綜述:我國公共管理模式創新的行政生態學探析

論文關鍵詞：行政生態學；公共管理模式；創新

論文摘要：以行政生態學理論為研究視角，根據我國國情和獨特的歷史、社會、文化條件，對我國公共管理模式的發展歷程、公共管理模式創新的起點與背景進行了分析，并圍繞“一種理念，兩個轉變，三項提高”的思路對我國公共管理模式創新的路徑提出了相關的政策性建議。

行政生態學是20世紀60年代在西方興起的一門以生態學的方法研究行政現象、行政行為與行政環境之間相互關系的行政學分支學科。它借用生態學研究生命主體與其環境相互作用的基本理論與方法來研究行政系統與其社會環境的相互關系。美國著名行政學家弗雷德.w.里格斯是行政生態學的杰出代表。他將行政生態學的研究范圍概括為:探討一國所特有的社會文化以及歷史等諸因素是如何影響并塑造該國的公共行政的。他總結出著名的三大行政模式:農業社會的行政模式，農業社會向工業社會過渡的行政模式，工業社會的行政模式川。為此，本文利用行政生態學說所具有的方法論功能來解釋我國公共管理模式的轉型。

1公共管理模式的發展歷程

1.1純農業社會—傳統型政府行政模式

里格斯認為，農業社會行政模式的社會結構是混沌未分的，與之相適應，行政行為與立法、司法、軍事、經濟等其他社會行為是混雜在一起的，更談不上專業化的行政機構。因此，其行政效率十分低下。

1.2過渡社會的行政模式

過渡社會的行政模式既具有農業社會行政模式的一些特征，又具有工業社會行政模式的一些特征，明顯帶有新舊并存的特點。里格斯認為，20世紀，許多傳統社會在西方科學技術的沖擊下，急速地或緩慢地向現代社會轉變。在轉變過程中，一方面，這些社會已經從傳統社會走了出來，另一方面，又未能順利地進人“現代”的范疇中去。在過渡階段中，社會結構、價值系統、行為模式等都進人內發的或外發的巨大變遷之中，各種行政生態環境中都同時融匯著傳統生態和現代生態的許多特質，呈現出并存、沖突的態勢。里格斯總結出過渡社會公共行政的3個基本特征:異質性，即一個社會在同一時間存在著不同的制度、行為和觀點;重疊性，即行政機構的重疊現象，最終導致政出多門、相互扯皮、彼此排斥等行政行為多元化的惡果;形式主義，即指政府所制定的法令和政策不能付諸實施，形同虛設、徒有虛名。

1.3工業社會的行政模式

里格斯認為，工業社會有著明確的、細致的分工，所以政府職能也是十分明確的。各個行政部門各司其職、互不混雜，講求的是行政效率與科學性，政府與民眾的關系密切，社會流動和溝通渠道發達。

2我國目前的行政生態系統

行政生態系統由內部行政系統和外部行政生態環境兩部分組成。內部行政系統由行政組織、行政人員、國家行政制度和法律法規等構成。外部行政生態環境由影響行政系統的政治、經濟、文化、軍事、宗教、人口、心理、生理、自然地理等要素構成。全面深人地認識現行的行政生態系統是推動我國公共管理模式創新的起點和首要任務。

2. 1內部行政系統

行政理念管制化。長期以來，政府總以一種居高臨下的姿態俯瞰蕓蕓眾生，政府機關就是權威的象征，人們對它總是充滿了敬畏，社會氛圍處于僵硬的狀態。

行政過程暗箱化。政府在履行職能時始終不能做到公開透明，政務不完全公開，或多或少處于幽暗、不明朗的狀態。

行政行為人治化。歷史的力量是巨大的，長期“人治”的封建社會遺毒一直影響到今天。在我國行政實踐中，行政人員缺乏照章辦事、依法行政的理念，往往習慣于遵從個人的權威。

行政職能全能化。計劃經濟時期，政府包攬了大到國家、小到家庭和個人的幾乎全部衣食住行，政府計劃十分明確、詳盡，雖歷經30多年的改革開放，仍未能改變全能政府的傾向，行政職能的配置依然十分寬泛。

行政組織封閉化、膨脹化、缺乏活力。政府以規模和等級維護組織的權威，導致行政組織的極大膨脹。政府長期以來形成的神秘化又使其成為脫離社會環境的封閉系統。組織結構的剛性特征，使公務人員喪失了繼續學習的能力和追求成就的進取精神，從而體現出整體的無效和低效。

2. 2外部行政生態環境

行政生態環境是與行政系統有關的各種條件的總和〔al。自上世紀80年代以來，西方各國政府開啟了波瀾壯闊的政府改革，政治多極化趨勢日益明顯，全球化浪潮洶涌澎湃，我國面臨的國際環境迫切要求在政治、經濟、行政等方面形成與現代社會相適應的新規則和新制度。

2. 2. 1經濟生態環境:計劃經濟—市場經濟

新中國成立以來至1978年，我國一直實行計劃經濟運作方式。應該說，與之相對應的全能型公共管理模式與新中國成立初期的國家發展戰略是相適應的，這是其能夠在中國形成并持續20余年的主要原因。隨著經濟社會的發展，計劃經濟陷人了嚴重困境。1978年十一屆三中全會以后，我國開始了由計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制的轉型。時至今日，中國經濟的市場化程度已達到較為可觀的程度。但是由于受計劃經濟慣性的影響，政府職能配置仍然比較寬泛，區域經濟和城鄉經濟發展不平衡，收人分配差距過大，公共服務不到位，經濟增長與社會發展不協調。

2. 2. 2政治生態環境:集權人治—民主法治

隨著現代市場精神的逐步浸透，我國政府有意識、有組織地啟動了政治生活的民主化、法制化進程，如改革高度集權，理順中央與地方政府關系，擴大地方尤其是基層組織的自主權，加強各級政府的民主建設，加強立法建設，促進政治運作過程的制度化、公開化和透明化，等等。

2. 2. 3社會生態環境:真純單一—復雜多樣

隨著市場經濟的發展，社會利益關系復雜化，利益結構多元化，取得利益的途徑多樣化，逐利行為也日趨公開化，自由和開放精神愈加深人人心，整個社會逐漸擺脫了計劃經濟時代的疲軟狀態，進人欣欣向榮的良性發展軌道。但是在目前經濟社會全面轉型的重要時期，上層建筑領域的行政體制改革并未跟上經濟體制改革的步伐，導致社會的發展滯后于經濟的發展。

可見，隨著行政生態環境的不斷變遷，我國傳統的公共管理模式與行政生態環境之間的沖突日益明顯，實然和應然之間的差距成為公共管理模式創新的基本動因。因此，推動公共管理模式的有效轉型成為當務之急。

3我國公共管理模式創新的路徑

根據我國國情和獨特的歷史、社會、文化條件，本文圍繞“一種理念，兩個轉變，三項提高”的發展思路，對公共管理模式創新的路徑提出相關的政策性建議。

3. 1一種理念

在公共管理中要樹立“以人為本”的人本行政、和諧行政理念，為公共管理模式的創新提供思想保障。和諧是指導社會發展的重要原則，是人類追求人與自然、社會和諧發展的結晶。以人為本要求作為社會大系統的行政系統與行政生態環境和諧。以人為本的和諧行政的理念，其指導思想是馬列主義、思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想;內涵是服務、民主、法治、效能、廉潔、誠信、公平和活力行政;本質是尊重自然、社會的發展規律。以人為本和諧行政理念充分體現了“民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”的社會主義和諧社會的要求。

3. 2兩個轉變

3. 2. 1以有限行政為基礎轉變政府職能。

長期以來，我國政府管了許多不該管、管不了也管不好的事，而一些該由政府管的事沒有管或者沒有管好。馬克思曾明確指出，“哪里有了市民生活和市民活動，行政機關的權力就要在哪里告終”，現代市場經濟要求政府的職能是有限的，政府的任何行政活動都必須出自社會、企業和公眾的要求，政府職能應定位于彌補“社會不能”和“市場失靈”上，做到全面正確地履行職能。目前，我國政府有4大職能:經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務。在實施經濟調節和市場監管的同時，要切實加強社會管理和公共服務職能，以發展社會事業和解決民生問題為重點，著力解決就業、就學、就醫、社會保障等人民群眾最關心的利益問題，優化公共資源配置，完善社會管理制度，提高社會管理水平，為全體人民提供更多更好的公共服務。

3.2.2以責任行政為依托轉變政府形象

政府的行政責任是政府機關及其工作人員在具體的行政管理活動中所應履行的職責。事實上，行政機關和政府公務人員都有自身的特殊利益和特殊需要，因此政府內部會不時地表現出各種利益之間的矛盾和沖突。這就要求在政府內部建立一套完善的紀律體系和行政責任控制體系，使各級政府及其部門切實擔負起職能范圍內的責任，做到職責到崗、責任到人，防范行政越權和行政不作為現象的發生。在具體操作方面，僅僅從職業道德上約束政府公務人員遠遠不夠，還應改革傳統的政績考核制度，確立科學的績效評估指標體系，使政府工作的績效指標更多地圍繞人民生活和政府服務水平來設定，確立與科學發展觀相適應的政績觀，探索以公眾滿意度為取向的績效考核制度，要做到考察干部不僅看gdp增長率，同時還要考察社會保障覆蓋率、就業率、社會與經濟協調發展、人民收人水平提高、城鄉差距的縮小以及環境保護等綜合指標，改變官員只對上負責不對下負責的工作導向機制。唯有如此，才能使各級政府真正關注人民的要求，也才能從行為上解決各級政府“一條腿長，一條腿短”的問題，使其真正著眼于社會經濟的協調發展。

3. 3三項提高

3. 3. 1提高公務員素質—操作層面的人力資源保障

公務員是政府公共管理的操作者和實施者，因此，提高公務員素質、建立精干、廉潔、高效的公務員隊伍是完善公共管理的題中應有之意。隨著我國市場經濟的發展，公共管理事務越來越復雜，這就對公務員隊伍提出了職業化的要求。只有具有較強職業意識、職業道德和職業技能的職業化公務員才能擔負起履行政府職能的重大歷史使命。首先，公務員要具備強烈的職業意識，包括服務意識、全局意識、科學意識、法治意識、民主意識、平等意識、公正與效率意識、責任意識、學習意識和危機意識等。第二，公務員要具備高尚的職業道德，包括嚴格按照國家法律、法規行使權力，勤政務實，格盡職守，心系群眾，廉潔奉公，敬業奉獻，勇于創新，要心里裝著群眾，凡事想著群眾，工作依靠群眾，一切為了群眾，這關系到黨和政府的形象，體現著黨的宗旨、政權的性質和法律的尊嚴。第三，要培養公務員的職業技能，包括:政治鑒別能力，駕馭全局的能力，開拓創新能力，依法行政能力，信息處理能力，等等。公務員要不斷更新知識結構，豐富知識儲備，完善知識框架。

3.3.2提高政府執行力和公信力—合法性層面的效能保障

提高政府的執行力和公信力，就是要正確運用行政權力，有效地落實各項方針政策和工作部署，這是我國行政改革的重要目標。目前，在一些地方和部門存在政令不暢、執行不力的問題，搞上有政策、下有對策，合意的就執行，不合意的就不執行;有的搞地方和部門保護主義;有的存在官僚主義、形式主義和弄虛作假的問題;有的講排場、比闊氣，肆意揮霍國家資財，奢侈浪費嚴重，嚴重影響了政府的執行力和公信力。

第一，強化權力監督機制，規范行政權力。這是政府執行力和公信力的重要前提。孟德斯鴻在《論法的精神》一書中精辟論述到:“一切有權力的人都容易濫用權力，這是萬古不變的一條經驗”。因此，要建立“結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效”的權力運行機制，保證把人民賦予的權力真正用來為人民謀利益。

第二，增強大局意識，確保政令暢通。執行力是政府工作的生命力。執行力弱，也會使政府的公信力受到損害。中央要把握全局，各地區、各部「丁要認真貫徹中央的方針政策，從本地實際出發，創造性地開展工作，但在政策執行上不能打折扣，更不能各行其是，要確保政令暢通，維護中央權威。

第三，切實依法行政，維護社會公正。各級政府及其部門必須嚴格依照法定權限和程序行使權力，履行職責，接受監督，做到有法必依、執法必嚴、違法必究。要進一步明確執法權限，完善執法程序，提高執法水平，完善行政復議、行政賠償等制度，克服多頭執法、執法不公，甚至執法違法等現象。

3.3.3提高領導者決策水平—組織層面的能力保障

政府政策總是為著解決一定的社會問題，即社會的實際狀態與社會期望之間的差距。顯而易見，領導者的決策水平很大程度上影響組織的整體實力。要想提高領導者的決策水平，可從領導者個人和行政組織兩個層面著手。

就個體而言，領導者要加強兩個方面的修養和鍛煉:第一，建立正確的價值觀。領導者的價值觀是制約決策行為的內在根本因素。各級黨政領導干部要把為人民謀取最大的利益作為決策的最高價值準則，“在任何時候任何情況下，都必須堅持黨的群眾路線，堅持全心全意為人民服務的宗旨，把實現人民群眾的利益作為一切工作的出發點和歸宿”;第二，廣泛涉獵知識，提高科學素養，培養創新精神和創新能力。豐富的知識是領導者獲得決策信息、控制決策過程、確保決策成功的基礎。一名具有戰略眼光和遠見卓識的領導者，一定要廣泛涉獵政治、經濟、哲學、科技、管理、文藝、軍事、法律等方方面面的知識，鍛造科學的思維方法，增強分析、綜合、決斷復雜事物的能力。領導者更要注重培養自身的創新能力。作為黨和政府的領導干部，要能不斷地研究新情況，提出新思路，解決新問題，總結新經驗，具有登高望遠的戰略眼光，具有時不我待的緊迫感，具有突破常規的改革進取精神，不斷把事業推向前進。

從行政組織層面來講，要建立政府決策的信息公開制度、民主參與制度及重大決策失誤責任追究制度，對不依法行使權限，違反法定程序，造成損失的決策，要嚴肅追究責任，堅持“誰決策，誰負責”的原則，做到“有過必糾、過罰相稱”;建立健全社會聽證制度、社會公示制度和專家咨詢制度，集思廣益，尊重科學，減少重大決策失誤的幾率，使政府決策做到公平與效率相結合，決策更加公開透明。

公共管理模式綜述:公共管理模式問題與調查分析

一、政府公共管理模式的演變過程

隨著社會經濟的發展，公共管理從古典自由的市場經濟條件下的干預模式逐漸發展演變到了現代市場經濟條件下的市場模式。西方的市場經濟國家在自由資本主義時期，推崇亞當?斯密的理論——自由主義經濟理論，認為政府管理越少效果越好。政府的主要職能是對外保衛國家的領土和主權完整，對內是維護社會正常運行秩序，保護私人財產和市場經濟的合理存在。此外，政府對市場經濟基本采取自然發展的政策最終形成了“保守型”的政府公共管理模式。在1920年—1930年，西方國家的經濟危機爆發了。這次世界性經濟危機，宣布了自由主義經濟理論與實踐的失敗，從此各國政府全面采取了對公共和經濟事務的積極干預，并取得了明顯的社會效果，初步形成了公共管理的政府干預模式。這一模式重視政府對社會經濟的管理控制，隨之弱化了市場的作用。在20世紀70年代以后，西方國家的經濟運行出現了問題，經濟持續低增長、嚴重的通貨膨脹、大額的財政赤字和居高不下的高失業率，即所謂的“滯脹”問題。這種經濟狀態迫使人們對政府干預模式進行思考，最終形成了市場調節模式。在這種市場調節模式中，政府與市場的關系與角色得到了調整，

二、政府公共管理的幾種模式

(一)企業化政府模式

這一模式由美國學者戴維?奧斯本和特德?蓋布勒提出。他們認為要使政府充滿活力，就必須使政府企業化。政府在公共管理過程中，主要任務是制定相應的政策并通過招標等方式選擇適合的單位為其提供公共服務。在這一模式下可以進行相應的績效考核、激勵機制等。

(二)參與政府模式

參與政府模式強調基層行政機關和基層行政人員的重要性。主張大幅度調整政府組織的層級關系，將權力下放于基層行政機關和人員手里，充分調動基層人員的工作積極性，最終建立自下而上的參與式決策方式。

(三)靈活政府模式

靈活政府模式主張調整政府組織與政府雇員的任職終身制關系。政府為了增強運行的靈活性就必須打破終身任職制，建立雇員制度，同時要設置一些必要的臨時機構，招聘專業的臨時人員進行工作，當工作完成時，這些臨時機構和工作人員可以解散。這樣可以改善終身制工作人員的惰性，使組織的工作更加有效率。

(四)放松規制政府模式

放松規制政府模式主要是調整政府和工作人員、政府和公眾關系。公務員可以不受行政規章和行政程序的嚴格約束，這樣可以讓政府公務員獲得更多的決策機會和靈活的執行規章制度，最大限度地調動工作的創造力和積極性。相對于公眾而言，放松規制政府模式減少了行政程序，使公眾獲得了高效、方便的服務，有效地協調了政府和社會各方面的利益關系。

三、我國公共管理模式存在的問題

一些政府在進行公共管理時還存在一定的誤區，在實際工作中以典型的統治管理為主，而不是現在公共管理的基本要求——在服務基礎上進行管理。同時一些政府工作人員受任期的局限，從政行為和思想明顯存在短期性和功利性的價值取向，因此也就形不成合理有效正確的公共管理模式。現在，我國正處于社會轉型的關鍵時期，一些公共管理制度跟經濟社會發展仍存在不吻合的地方。政府的公共管理制度改革還沒有完全跟上，干預微觀經濟的發展有些過多，對宏觀經濟的掌握明顯不足，一些官員的素質也不高，沒有建立完善的監督機構和監督制度。同時過多地使用行政手段是政府在履行其職能所采用的，在經濟社會發展中應該多使用經濟手段和法律手段，這是宏觀調控對政府公共管理的總體要求。

四、解決的方法

（一）政府采取市場化的公共管理方式，提高公共服務的質量

首先，使公共管理主體多元化，政府應該采取有限政府的做法，將公共管理的主體

多元化。隨著市場經濟的發展，政府應該支持發展第三部門來承擔公共事務的管理，把市場可以解決的問題交給市場，把無限全能政府變為有限政府，政府可以負責市場和第三部門解決不利的方面。其次，在公共管理過程中引進競爭制度，提高公共管理水平和效率。一些提供公共服務的政府部門，如：教育衛生、城建交通、環境保護、社會事業、治安管理等，可以適當地引進競爭招標來進行公共管理，這樣可以減少費用支出，提高工作效率和工作質量。再次可以將企業的管理方法納入政府公共管理中，這樣可以提高行政效率，同時企業中的成本核算、績效考核等就可以被政府公共管理所采用，如政府在進行公共管理時可以樹立成本收益的觀念，注重公共管理的績效，重視行政產出和行政效果，這樣可以達到節約支出，防止浪費的效果。

（二）政府采取參與式的公共管理模式，提高民主決策水平

首先要重視發展第三部門，讓第三部門和公眾可以參與到公共管理中來。這樣公眾可以直接快速地參與到公共管理中來，積極推動公共管理的運行，因此，政府應當積極支持第三部門的發展，卸去一些第三部門的官辦色彩，保證其運行的靈活性和有效性。其次可以將公共行政管理程序化，從制度上確保公民對公共管理的直接參與。參與式管理模式主張整個公共管理的過程程序化、民主化、制度化、透明化，公共管理過程程序化的實質是通過規章制度為公眾參與公共管理提供保證和渠道，這對我國政治文明建設具有重要的意義和明顯的作用。再次是健全公共決策的參與體制，實現公共決策的透明化和民主化。黨的十八大報告明確規定：要建立健全決策機制，各級政府的決策都要遵守制度和程序，決策不能帶有隨意性和主觀性。預防決策隨意性和主觀性的措施是建立公眾參與型的公共決策制度。公共決策的本質是怎樣進行公共利益的分配，因此，公民能否參與公共決策成為公共管理的核心和焦點，也是現代民主政治的重要內容。

（三）政府采取彈性化的公共管理模式，建立高效、民主的政府

首先政府要深化機構改革，改變傳統的公共管理模式。黨的十八大報告明確指出：政府要轉變工作職能，深化改革行政管理體制，改用新的管理方式，充分利用“互聯網+”，快速推進電子政務的實施，減少政府費用支出，提高行政辦事效率，形成公正廉潔、高效透明、規范協調的公共管理模式。其次是建立公務人員彈性化的工作機制。彈性化的公共管理模式重視公共管理人員的崗位輪值和交流工作，這樣可以使公共管理人員掌握全面具體的工作崗位內容，加強和公眾的交流，促進政府和公眾的相互理解。另外可以改變公務員的穩定性，使公共管理工作保持彈性和活力。再次改變傳統機構設置的僵化性，加強政府公共管理工作的靈活性和主動性，在基本原則不變的情況下，各級政府應該根據本地實際情況設計制定公共管理需要的機構和部門，不僵化地對應上級部門所有的機構，不固定地搞上下對口。

五、總結

盡管我國公共管理工作中存在著一些困難和不利，但并不意味著公共部門不能實施管理工作。對于政府公共部門來說，仍需做好以下幾方面的工作：政府公共管理部門的管理者在任期內要做好公共管理工作，不能受短期主義的思維約束，要建立全局的、整合性的公共管理工作，從而發展成為一種有全局觀，強調整合的管理途徑；打破政府管理部門論資排輩的傳統，讓有能力、有思想、有干勁的年輕干部進入到領導崗位；做好公共管理工作需要健全的規章制度，使公共管理工作在彈性基礎上有制度可以遵守。

作者：付馨瑤 單位：西南政法大學

公共管理模式綜述:談地方公共管理模式創新途徑

一、應注意地方共公管理中出現的相關問題

政府運作過程中必然會出現很多的“散”，“亂”問題。很多時候，沒有一個統一的規劃跟配置。因此就有可能造成“類似于所謂的“各自為營的”的局面。這樣不利于該地區的進一步發展。其中最重要的就是資源配置方面。按照之前傳統的政府資源觀點來看，所有的資源幾乎都分散在每個部分，這樣做，從某一程度上來說，有利于每個部分獨立地解決相關的問題。但是這樣做，又會帶來很多的不良后果。由于沒有相關的一個統籌安排的機構，就會使得有的時候不能集中所有的精力財力去完成一些大事，而且從某一角度上來說，容易造成一些資源的重復浪費。

由于部分之間的關系是分散的，所以職能的行使是不連貫的，就會從某一程度上來說，需要協調的層次會增多。就會直接導致政府執行力的效能降低。在職能方面，很多時候，一些有利的事情，大家爭先恐后地完成，而對于不利的事情，就會一直進行推脫。

試問，這樣的管理體系怎么會有助于民生呢？不同的級別有不同的辦公任務，權力制約性比較差，不同的對于權力制約的部門分散在不同的組織里，這樣其監管能力就會被削弱，從某一定程度上，導致了某些官員貪贓枉法，出現了很多違法亂紀的現象。從體制的角度出發，決策，執行，監督應該是難以分離，相互制約，這樣才能有助于工作的順利進行，才能有助于工作的順利完成。

二、應該具有相應的立體式的運行機制

根據我們的常識，我們知道西方在政策上實行的是大部策。而我國實行的主要是分割式。即把真正的管理，從體制方面上進行分割，專門設置的相應的小型行政部門。從理性的角度分析，西方的大部制身上所具有新興政府機制特點，將決策權，執行權，行政權，集合于一身，可以有助于權力結構的進一步重組。因此我國在地方公共管理的措施上應該參考這一點，能夠健全新型政府管理機制。從當前的形式來看，主要有兩種途徑。一是“加減法”，二是“乘除法”。對于兩者而言，是在現有的政府機制的一種重新編排以及組合。后者就是在部員人數，編制不變的情況下，做到完善，使不同的機構職能能夠有力地結合在一起。

三、未來的發展方向

現實的生活實踐中，不同的的政府部門有不同的管理職能，同時這些職能在一定程度上，都是有限的，但是在某些特殊的方面它們又是相互關聯，相互之間存在交叉的，這種現象是普遍存在的。因此就需要很多部分相互合作，在不動機構的前提下，能夠對相同相近職能進行重新的整合，將相關的職能人員劃分到一個部門中來。其他的部門可以充當輔助作用，在這樣的一個安排下，就能夠做到責任明確，這樣的安排就會更加有助于事情的順利完成。

四、結束語

對于新時期的地方公共管理措施，還會隨著社會的發展不斷地進步，這就需要更多人的公共努力，相信以后的地方管理模式會更加具有創造性，更加地符合廣大人民的共同需求。要增強整體實力，同時從某些程度出發，去基本上去做到資源要素優化配置，對以后的相關工作的順利開展有一定的促進作用。而在對工作的統籌安排中，所采取的相應的方法，更是對當前的體制的一種改革跟創新。這些所有的努力所要達到的目的就是從根本上去健全目前的一些管理條例，進而去整合政府部門的相應職能，使政府能從基本上出發，行使出自己的職能。這樣的一個計劃才是有創新意義，并且是具有可操作性的。可以從某一方面成為推動建設的推進力。

能夠在一定程度上保障當前的財政，更為重要的是，可以對相關部門有一定的約束力。這樣的體制才是一個健全的體制，才會更有利于社會的發展。未來地方公共管理模式也將會更加完善，這依靠的是很多人的共同努力。希望這些創新的模式，最后都能有利于民生，有利于民生的發展。

作者：蘇姍 單位：河北傳媒學院

公共管理模式綜述:試論公寓樓社區公共管理模式

一、公寓樓社區公共管理的主要任務

（一）改善民生

保障和改善民生是公寓樓社區公共管理的首要任務。確保公寓樓安置“住得進”、“住得好”是公寓樓后期管理的根本目標。實現這個目標的關鍵就是能夠使安置群眾的民生權益得到有效保障。就業是民生之本，對于失去土地的安置居民更顯重要。問卷調查顯示，“征地拆遷前您家的收入來源”答案包括：務農30.8%，務農+打工43.0%，打工16%，經商8%；“征地拆遷后的收入來源”的答案包括：務農7.8%，務農+打工13.3%，打工61%，經商9.8%。“您從事的職業”答案排名前幾位的分別是：失業33.5%，零散幫工15.3%，個體經營12%，服務業打工10%。由此可見，一些農民由于失去了土地，就失去了工作機會，有占33.5%的人處于失業狀態，沒有技術含量的零散幫工占到了15.3%。這體現了公寓樓社區居民民生問題的嚴重性。為此，要結合安置居民的生產生活實際，加強對安置居民民生狀況的調查研究，從群眾最關心、最直接、最現實的困難入手，制定發展規劃和政策措施，有針對性地加大對就業、醫療、教育、社會保障等的投入力度，建立促進民生水平不斷改善的長效機制，確保安置群眾生活質量不下降。

（二）強化服務

持續有效的公共服務供給是推進公寓樓社區居民市民化的強大動力。公寓樓社區居民被拆遷安置后，面臨著居住環境改變、生計方式調整、交際網絡變化等新情況，對各類社會服務的需求量很大。問卷調查顯示，公寓樓社區居民目前生活方面存在的最大難題排在前2位的依次是，就業難題占60.5%，創業難題占12.5%；而只有11.8%的人參加過就業培訓或進修，沒有參加過的占到88.2%，這說明了就業公共服務供給的欠缺。根據社區居民生產生活的實際困難，有針對性地強化公共服務供給，是社區居民適應新環境，加快城市融入的強大動力。一要構建完備的生產生活服務設施。加強小區生活設施、文化設施和公共空間的配套建設，給安置居民的生產提供幫助、生活提供便利、交往提供場所，增加安置群眾歸屬感，為小區創造一個溫馨、舒適的居住環境。二要完善以社區為單元的公共服務供給體制。問卷調查顯示，公寓樓社區居民對公共服務感到不滿意和非常不滿意的占到44.3%，比較滿意和非常滿意的只占15.8%。說明了在供給量恒定的前提下完善供給體制的必要性。要結合社區自治組織的調整，通過設立公寓樓社區公共服務站（中心）等形式，就近服務社區居民，完善以社區為單元的公共服務供給體制。三要構建靈活有效的公共服務供給機制。公寓樓社區居民對公共服務需求的同質性較強，且有別于城市其他社區的公共服務需求，為此，要根據公寓樓社區居民生產生活實際，構建靈活有效的公共服務供給機制，通過機制創新提升公共服務供給的有效性。

（三）維護穩定

確保社會大局穩定是城市擴容提質的基本前提，也是公寓樓社區安置模式成功的重要標志。一要做好前期遺留矛盾的化解。在公寓樓社區公共管理過程中，前期遺留問題的妥善解決是維護穩定的關鍵。要建立前期遺留問題的登記、歸類和清零制度，明確責任主體和辦理時限，按照同類問題同樣對待、特殊問題特殊解決的原則，盡可能早地解決遺留問題，防止遺留問題的久拖不決和群體性事件的發生。二要加強公寓樓小區周邊社會治安防范。街道（管委會）要探索健全公寓樓社區管理制度，提高綜合管理水平。加強公寓樓社區房屋出租的管理，建立以房管人的流動人口管理制度。將公寓樓社區的社會治安防范工作納入到整個城市片區統一管理，防止公寓樓社區成為社會治安管理的薄弱地帶。三要加強社會心理疏導和法制宣傳教育。引導社會工作介入公寓樓社區社會管理，加強心理疏導和訴求表達方面的幫扶，幫助安置入住居民更好更快地適應城市生活。加強城市管理方面法律法規的宣傳教育、加強文明創建、豐富文化生活，為維護社會穩定營造良好的社會環境。

（四）探索規律

在加快推進新型城鎮化的歷史條件下，城市擴容提質帶來的拆遷安置是一個全國性的熱點和難點問題。拆遷安置工作系統性較強，安置戶入住后的公共管理問題是整個拆遷安置工作的邏輯延伸。國外社區治理相對成熟的有以美國為代表的“社區自治”模式、英國為代表的“實用主義”模式、新加坡為代表的政府主導模式和以日本為代表的“混合”模式，國內社區公共管理也先后出現了“沈陽模式”、“上海模式”、“青島模式”、天津“泰達”社區社會管理模式和成都錦江區“社區小單元治理模式”等多種社區管理模式。由于各地社區發展階段不一樣，還沒有統一的管理模式。基于公寓樓安置模式的創新性，公寓樓社區的公共管理也有不同于國內外其他社區公共管理的特點，如何有效地進行公共管理沒有現成的答案，需要不斷地進行探索。為此，公寓樓社區的公共管理應當承擔起改革創新、總結經驗、探索模式的重要任務。要以創新的精神，加強對公寓樓社區物業服務以及對失地農民就業、就醫、就學和農民變市民思想觀念轉變等問題的研究，并對各種創新實踐及時進行總結，通過公寓樓社區管理創新帶動整個片區的城市社會管理，豐富征地拆遷公寓樓安置模式的內涵。

二、公寓樓社區公共管理模式

現代以來的國際公共管理領域先后演化形成了“公共行政”、“新公共管理”和“新公共治理”三種主要的范式，這三大范式在我國的公共管理領域，無論是在理論上還是在實踐的層面上，長期以來均有著或顯或晦的深刻影響。公寓樓社區的公共管理要積極借鑒國際上的學術思想和國內的成功經驗，著眼于主要任務，從管理理念、管理格局和實施路徑方面構建具有地方特色的公共管理模式。

（一）公寓樓社區公共管理理念

以人為本。“以人為本”是科學發展觀的基本要求，已成為黨的治國方略和政府的執政理念。對于常德市公寓樓社區公共管理而言，“以人為本”更有現實意義。公寓樓安置模式本身存在著拆遷安置戶民生權益與城市擴容提質公共利益的矛盾，這些矛盾將會貫穿于公共管理的全過程。堅持“以人為本”就是政府要充分體會到拆遷安置戶現實困難，不與民爭利，多謀民生之福，讓拆遷安置戶成為城市擴容提質的受益者。服務為要。現代公共管理的本質是服務。公寓樓社區入住居民的居住環境、生活方式、交際網絡等都發生了或正在發生改變，實現從“農民”到“市民”身份的轉換，是一個較長時間的適應過程，將會遇到各種各樣的困難和問題，這些都離不開來自政府和社會各界的幫扶。“服務為要”就是在對公寓樓社區公共管理過程中，以服務為管理的基本手段，在服務中管理，在管理中服務。精細為策。精細化管理是現代公共管理適應社會分工細化的必然要求。公寓樓社區公共管理事關入住居民的城市融入和身份轉換，事關小區所在城區的社區整合等重大問題，涉及面非常廣泛，系統性和牽連性較強，必須采取精細化的策略。“精細為策”就是在管理的過程中要細化管理事務，注重專業性、注重細節、注重質量、注重實效。法制為綱。法治原則是公共管理的基本原則。公寓樓社區公共管理堅持“法制為綱”就是要在各項管理活動中堅持依法辦事，在社區自治組織成立、物業管理模式選擇、各種矛盾化解等方面都以法律法規規章為基本依據，確保公寓樓社區建設和管理始終在城市管理活動依托的統一法治軌道上運行。

（二）公寓樓社區公共管理格局

常德市采取公寓樓安置模式的目的不只是為了集約節約利用土地，或者讓拆遷安置戶改變一個居住方式，從根本上來講是要通過讓拆遷戶實現由“農民”到“市民”的轉變，推進城市擴容提質。公寓樓社區公共管理模式的選擇，就是要在顧及公寓樓社區居民當前生產生活實際的前提下，著眼于公寓樓安置模式的根本目標。政府既不能對那些應當由權利人決策的事項橫加干涉，“替民作主”，也不能把應當屬于國家、代表公共利益的行政管理職能事項，簡單地交由被征地人進行民主討論和民主決策。為此，公寓樓社區公共管理應按照“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法制保障”社會管理體制的基本要求，構建“政府主導+業主選擇+多方參與+社區整合”四位一體的公共管理格局。其內涵如下：政府主導。

政府在公寓樓小區的后期管理中發揮主導作用。統一協調處理拆遷安置過程中發生的遺留問題，制定公寓樓小區行政管理和公共服務方面的相關政策、制度，提供多樣化的公共服務，監管其他主體參與社區公共管理活動，為公寓樓社區居民參與社區自治提供條件，為公寓樓社區居民的市民化提供持久的幫扶。業主選擇。業主在整個公共管理活動中居于主體地位。充分發揮業主委員會在社區公共管理活動中的積極作用。政府或者其他主體應該提供管理或者服務的多種選項，由業主進行選擇。這樣既可以發揮業主的主體作用，有可以發揮政府的主導作用，還可以發揮其他主體在社區公共管理活動中的能動性，加快社區居民的城市融入。多方參與。公寓樓社區公共管理的主體是多元的，主要包括政府、自治組織、其他社會組織三方。基于公寓樓社區在設計、施工、前期物業管理方面存在一些遺留問題，在一段時間之內，公寓樓社區的設計單位、施工單位及有關各方也應該參與到公寓樓社區公共管理活動中，配合處理相關遺留問題。社區整合。公寓樓社區將被納入城市的統一管理。基于當前的城市管理體制和社區規模，公共服務和行政管理都必須以行政社區為單位進行。其他社會組織參與公寓樓社區的公共管理活動也必須通過行政社區。公寓樓社區要通過組織建設，文化建設等多種途徑逐步整合到行政社區中去，使公寓樓社區的居民產生對城市社區的認同和歸屬感，實現由“農民”到“市民”的身份轉換。

（三）公寓樓公共管理實施路徑

1.統籌推進。公寓樓社區公共管理牽涉面廣，要按照城市治理的思維，將公寓樓社區的管理作為城市建設的一部分統籌推進。一要統籌城市管理與公寓樓社區管理。按照規劃，公寓樓社區要實現從村莊到城市社區的轉變，隨著城建項目的推進，這些由農村集中安置的公寓樓小區將被城區所包圍，成為真正意義上的城區，所以社區公共管理要統籌于城市管理中。二要統籌農地與非農地的使用安排。根據城市擴容規劃和用地要求，不少安置戶還有耕地沒有征用完，這些農地與安置小區居民有著千絲萬縷的聯系，會直接影響到公寓樓社區的管理。要加強引導，推進未征用土地的流轉和集中經營，與征用的建設用地相互為用，以不同的形式服務城市發展。三要統籌制度建設與文化建設。公寓樓社區的發展方向是與城市原有社區融為一體。公寓樓社區的公共管理既要注重制度建設的剛性約束，又要注重文化建設的柔性促進。要將公寓樓社區納入到城市的統一管理中，統一執法標準、統一管理幅度。要以推進社區認同為目標，常態化推進社區的文化建設工作，為公寓樓社區的公共管理活動提供精神動力和智力支持。

2.健全體制。健全管理體制是實現由“村”到“居”轉變的必然要求。一要實現從農村管理到城市社區管理的體制轉變。按照民政部門的有關規定，調整城市原有相關社區的建制，將公寓樓小區納入到城市社區的統一管理中。二要理順政府與社區的關系。要在體制上實現街道（管委會）——村莊管理到街道（管委會）——社區管理的轉變。明晰街道與社區“指導與協助、服務與監督”的關系定位，重新界定街道對社區的職責，合理劃分街道（管委會）與社區居委會的職權，防止政府行為失范和社區居委會職能錯位的問題。三要健全社區公共管理主體群。社區公共管理是一個包括政府、第三部門、社區居民等共同參與的多中心治理活動。健全的社區公共管理主體群是實現多元治理的關鍵。要進一步明確基層政府的管理職責，依法產生社區自治組織（含黨團組織）、業主委員會。創造條件讓其他社會組織通過有償或者志愿等形式介入到公寓樓社區的公共管理活動中，為社區居民的生產生活提供服務，為社區居民融入城市社區搭建平臺。

3.整合資源。城市社區是公共管理的基本單元。“上面千條線，下面一根針”。資源整合是有效推進公寓樓社區公共管理的內在要求。一要整合政府資源。政府的公共管理職責和公共服務資源分布在不同的部門中，要按照“部門管事、街道管人、社區履職”的原則，在社區層面構建社區服務中心，對相同職能進行合并、不同職能進行分開，實現單一服務向綜合服務轉變、單一協助執法向綜合協助執法轉變，最大限度地提升政府社會服務的能力和水平。二要整合社區資源。社區在公共管理活動中發揮著獨特的作用。從公寓樓社區的現狀來看，社區通過自然生成、社會捐贈、法律規定等途徑擁有人力、公共物業、信息等資源，整合社區資源能有效提升社區在公共管理活動中的能力。三要整合社會資源。充分發揮社會組織在提供公共服務、反映利益訴求、擴大公眾參與、增強社會活力、促進社會發展等方面的積極作用，在政府主導下實現社會自我服務、自我管理。引導社區居民自愿組建服務性、互助性、公益性等各類社會組織，豐富群眾生活，反映群眾訴求，參與社會監督，促進社區建設。

4.責任考評。責任考評是推進公寓樓社區公共管理的重要抓手。通過責任考評能夠檢驗公共管理的成效，更好地推動公寓樓社區公共管理的發展。一要細分公共管理事務。對公寓樓社區公共事務進行分解，明確相關主體的職責范圍，是進行責任考核評價的基本前提。公寓樓社區公共事務可以分解為社區行政事務、社區公共服務和社區自治事務三大類，不同的主體承擔的職責范圍都需要理清。二要明確公共管理的標準。要明確各項社區公共管理事項的目標，作為責任考評的基本依據。三要建立激勵機制。對相關主體的公共管理活動進行責任考評后，要將考評結果作為相關單位評優、相關人員職務晉升的依據。四要建立責任追究機制。對公寓樓公共管理活動中出現的責任事故要進行責任追究，對考核評價中暴露出來的問題，要制定相關的措施給予及時解決，推進公寓樓社區公共管理水平的不斷提高。

三、結語

征地拆遷安置是快速城市化進程中的頭號難題，進行模式創新是應對各種困難和約束條件的必由之路。在探討安置模式的過程中，如何把農民非農業化、城市化和市民化三者有機協調起來，是一個亟待解決的新課題。不同的拆遷安置模式會造就出不同的安置小區，對安置小區進行有效的公共管理是增進安置群眾民生福祉，推進城市科學發展的內在要求。常德市城區地處洞庭湖平原，土地肥沃，耕地較多，城市發展所需建設用地獲批相對難度大、成本高，保護耕地紅線與保障城鎮發展的矛盾很突出。

拆遷安置的公寓樓安置模式實現了節約集約用地的目標，為城市的擴容騰出了較多的土地資源，保障了城市擴容中的土地供應。安置戶入住公寓樓小區只是公寓樓安置模式成功的一半，后期的公共管理會面臨一系列特殊復雜的問題。科學有效的公共管理模式能使前期遺留問題逐步化解在城鎮化的大海之中，真正實現城市擴容提質的目標。反之，如果公共管理不到位，不但會成為科學發展的軟肋，甚至會為此付出沉重的代價。為此，必須堅持以人為本、服務為要、精細為策、法制為綱的理念，構建“政府主導+業主選擇+多方參與+社區整合”四位一體的公共管理格局，妥善安排好群眾的生產生活，并建立長效機制，穩步解決“村”改“居”、“農民”變“市民”過程中出現的各種問題。

作者：胡守勇 單位：湖南省社會科學院社會學法學研究所