淺談公共管理案例教學(xué)

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淺談公共管理案例教學(xué):案例教學(xué)法用于高校公共管理論文

一、我國高校公共管理學(xué)科推行案例教學(xué)法的重要意義

這勢必不利于公共管理專業(yè)的學(xué)生樹立專業(yè)自信，也會(huì)造成公共管理專業(yè)的專業(yè)吸引力降低，教學(xué)模式轉(zhuǎn)變勢在必行。轉(zhuǎn)變后的教學(xué)模式必須關(guān)注公務(wù)員考試及公共管理專業(yè)學(xué)生基本職業(yè)能力和職業(yè)潛能的培養(yǎng)。公共管理專業(yè)學(xué)生的基本職業(yè)能力和職業(yè)潛能可概括為兩方面，一方面是基本的分析、推理、判斷、論證及綜合運(yùn)用知識(shí)原理的能力;另一方面是基本的理解、表達(dá)、溝通、勸說及提升的能力。這在學(xué)生日常管理及教學(xué)過程外顯為“讀、說、寫”及表演、主持、導(dǎo)演能力的培養(yǎng)。案例教學(xué)模式正好切合和這樣的專業(yè)培養(yǎng)需求。

二、公共管理學(xué)科案例教學(xué)法的實(shí)施障礙及其原因

目前，我國高校的公共管理學(xué)科的教學(xué)與發(fā)展尚處于初步階段，案例教學(xué)過程中普遍存在案例教學(xué)運(yùn)用范圍窄、應(yīng)用層次淺、教學(xué)效果差的突出問題。有學(xué)者將其形象地概況為“三多三少”即舊案例多，新案例少;第二手案例多，第一手案例少;西方案例多，本土案例少。這些問題產(chǎn)生的主要原因有:

(一)本土化公共管理案例制作成本高

案列搜集成本和案例編寫成本是公共案例制作成本的決定性因素。在我國，政府信息公開雖然作為政府改革的重要議題日益受到尊重，但和歐美等國相比整體上政府信息公開程度不高，這就使得我們搜集公共管理的第一手資料處處遭遇掣肘，增加了我國本土公共管理案例的搜集成本。同時(shí)，作為我國當(dāng)下本土公共管理案例編寫主體的是高校從事公共管理教學(xué)與研究的專任教師，他們大多缺乏公共組織從業(yè)經(jīng)歷和相應(yīng)的公共管理組織管理經(jīng)驗(yàn)。要求這些專任教師們根據(jù)搜集來的公共組織調(diào)研資料，結(jié)合教學(xué)實(shí)際制作高水準(zhǔn)教學(xué)案例自然會(huì)增加案例編寫的成本。

(二)學(xué)生參與意識(shí)不強(qiáng)

長期的“灌輸式”教學(xué)使得很多學(xué)生缺乏自主學(xué)習(xí)的訓(xùn)練和相應(yīng)的能力與方法，并且在一定程度上助長了學(xué)生不愿主動(dòng)學(xué)習(xí)、不愿參與討論的惰性。而家庭背景的差異和性格特征的殊異，又會(huì)導(dǎo)致很多學(xué)生即便對(duì)討論的問題有想法也羞于表達(dá)。這都會(huì)影響到案例教學(xué)效果的發(fā)揮。

(三)教師缺乏從事案例教學(xué)的積極性和相關(guān)技能

一方面，部分教師在思想認(rèn)識(shí)上還過于保守。他們既擔(dān)心難以適應(yīng)案例教學(xué)對(duì)知識(shí)結(jié)構(gòu)、專業(yè)水平、教學(xué)方法所提出的高要求，也擔(dān)心因?qū)W生不能適應(yīng)案例教學(xué)這種新的教學(xué)方式而影響正常教學(xué)秩序，更擔(dān)心因難以把握案例教學(xué)過程和效果而影響教學(xué)進(jìn)度和教學(xué)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，因而缺乏推行案例教學(xué)的熱情與動(dòng)力。他們沒有意識(shí)到案例教學(xué)是真正落實(shí)“以學(xué)生為中心”的教學(xué)觀念和教學(xué)方式的大轉(zhuǎn)變，是促使使教學(xué)效果明顯改善的好契機(jī)。另一方面，高校從事公共管理的教師大多數(shù)缺乏公共管理實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)和相關(guān)培訓(xùn)，在推進(jìn)案例教學(xué)過程中面臨能力不足。公共管理案例教學(xué)流程中存在著諸多復(fù)雜的環(huán)節(jié)，從案例的選擇、編寫、預(yù)習(xí)到課堂教學(xué)的組織實(shí)施，每一個(gè)環(huán)節(jié)都有比較高的要求。首先，要求教師要能夠辨別真?zhèn)巍⑷ゴ秩【x擇合理的教學(xué)案例。其次，要求教師能夠在案例中發(fā)現(xiàn)與理論知識(shí)緊密相連的問題癥結(jié)，為案例教學(xué)的價(jià)值實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)備條件。最后，要求教師具備較高的組織能力、協(xié)調(diào)能力，為案例教學(xué)的有序開展提供保障。此外，行政管理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)也是教師成功開展案例教學(xué)的重要支持。總之，教師職業(yè)素養(yǎng)的提高是促使案例教學(xué)有效應(yīng)用的重要保障。

三、公共管理學(xué)科案例教學(xué)的改進(jìn)策略

針對(duì)上面分析的我國高校公共管理學(xué)科有效運(yùn)用案例教學(xué)法的主要問題及成因，提下以下改善策略，以期克服障礙，推動(dòng)案例教學(xué)法的有效應(yīng)用。

(一)加強(qiáng)公共管理教學(xué)案例庫建設(shè)案例庫建設(shè)是開展案例教學(xué)的基礎(chǔ)

以案例教學(xué)法聞名于世的哈佛大學(xué)肯尼迪政府學(xué)院特別注重專業(yè)案例庫的建設(shè)。首先，肯尼迪政府學(xué)院根據(jù)教學(xué)與科研的需要在組織結(jié)構(gòu)的層面上設(shè)有公共政策案例庫和公共政策案例中心，更進(jìn)一步，該中心又設(shè)有專門的案例編寫小組，并為編寫小組核定專職工作人員和穩(wěn)定而充裕的經(jīng)費(fèi)。這個(gè)小組的專職人員承擔(dān)了肯尼迪政府學(xué)院絕大多數(shù)案例的編寫工作。國外的這些做法啟示我們，國內(nèi)高校在案例教學(xué)過程中不但要引進(jìn)和使用發(fā)達(dá)國家的公共管理案例，更應(yīng)該學(xué)習(xí)他們?cè)诎咐龓旖ㄔO(shè)方面的成熟做法，對(duì)本土的公共管理案例庫建設(shè)從人才、經(jīng)費(fèi)等方面給予重點(diǎn)支持。譬如，在經(jīng)費(fèi)允許的情況下盡可能成立專門的案例采集制作部門，加強(qiáng)和政府及其他非政府公共部門的交往以期獲得更多更高質(zhì)量的第一手資料。此外還可以聘請(qǐng)一些公共組織的工作人員作為學(xué)校的兼職教師，幫助制作案例，定期和學(xué)生交流，既能保證案例的真實(shí)性、及時(shí)性和指導(dǎo)性，又能使學(xué)生接觸到更加貼近實(shí)際的素材。我國時(shí)下正處在全面改革縱深化化發(fā)展的重要時(shí)期，公共管理領(lǐng)域不乏熱點(diǎn)話題和創(chuàng)新之舉，為我國高校公共管理教學(xué)案例庫的建設(shè)提供了豐富的素材，只要善于研究和開發(fā)，就能夠建設(shè)具有中國特色的公共管理案例庫。

(二)增加教學(xué)對(duì)象社會(huì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，有效鞏固學(xué)生主體地位

案例教學(xué)的目的主要不是傳授知識(shí)，而是通過動(dòng)員學(xué)生的參與熱情，通過討論和交鋒，提高學(xué)生分析問題和解決問題的能力。案例教學(xué)的效果與教學(xué)對(duì)象的知識(shí)存量和既有體驗(yàn)有較強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性。所以，案例教學(xué)要盡量避免教學(xué)對(duì)象對(duì)所選案例的完全陌生，而且要盡可能將有著多元背景的學(xué)生安排在一起，通過不同經(jīng)驗(yàn)、觀點(diǎn)的交流碰撞挑動(dòng)并推進(jìn)案例討論的開展。目前我國高校公共管理專業(yè)的本科生普遍缺乏社會(huì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，缺乏管理崗位的歷練和管理實(shí)踐，案例教學(xué)的效果也因此大打折扣。因此，要對(duì)本科生開展有效的公共管理案例教學(xué)，必須采取參觀考察、課程實(shí)習(xí)、實(shí)地調(diào)研等方式增加其社會(huì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，教師在教學(xué)過程中應(yīng)切記案例教學(xué)的本質(zhì)就是讓學(xué)生以公共管理主體的身份去發(fā)現(xiàn)典型案例中的問題癥結(jié)并進(jìn)行探索解決，所以在應(yīng)用案例教學(xué)法時(shí)，教師必須要極力鞏固學(xué)生的學(xué)習(xí)主體地位。第一，教師應(yīng)積極構(gòu)建輕松自由的學(xué)習(xí)環(huán)境，為學(xué)生的探索學(xué)習(xí)準(zhǔn)備良好的物理環(huán)境和精神環(huán)境。第二，教師應(yīng)積極構(gòu)建師生、生生自由交流的有效渠道。第三，教師應(yīng)積極給學(xué)生創(chuàng)造講課機(jī)會(huì)，促使學(xué)生在教學(xué)實(shí)踐中形成學(xué)習(xí)自信。第四，教師應(yīng)積極轉(zhuǎn)變講課方式，以“合作學(xué)習(xí)”取代“指導(dǎo)型學(xué)習(xí)”方式，促使學(xué)生形成學(xué)習(xí)主體意識(shí)。第五，教師應(yīng)積極轉(zhuǎn)變自身的角色意識(shí)，要敢于并善于接受學(xué)生的批評(píng)及專業(yè)挑戰(zhàn)。第六，教師應(yīng)根據(jù)學(xué)生學(xué)習(xí)能力、接受能力的增長逐漸增加教學(xué)案例的復(fù)雜度，使案例教學(xué)隨著學(xué)生的成長逐漸深化。

(三)加強(qiáng)師資建設(shè)，提升教師案例教學(xué)能力

案例教學(xué)的最終實(shí)施者是公共管理專業(yè)教師，其職業(yè)素養(yǎng)的高低影響著案例教學(xué)效果的實(shí)現(xiàn)。對(duì)此，第一，教師必須要努力增強(qiáng)自身的職業(yè)素養(yǎng)。案例教學(xué)的有效應(yīng)用與實(shí)施比較復(fù)雜，對(duì)于教師的專業(yè)素養(yǎng)及教學(xué)能力要求較高。首先，要求教師要能夠辨別真?zhèn)巍⑷ゴ秩【x擇合理的教學(xué)案例。其次，要求教師能夠在案例中發(fā)現(xiàn)與理論知識(shí)緊密相連的問題癥結(jié)，為案例教學(xué)的價(jià)值實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)備條件。最后，要求教師具備較高的組織能力、協(xié)調(diào)能力，為案例教學(xué)的有序開展提供保障。第二，教師必須要有效增加行政管理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。一方面可以鼓勵(lì)專任教師走出去，積極參加各種社會(huì)服務(wù)，重視各種到公共部門調(diào)研和掛職鍛煉的機(jī)會(huì);另一方學(xué)校積極與公共管理部門合作，聘請(qǐng)政府部門或公共機(jī)構(gòu)中有豐富公共管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)并具有一定研究能力的高級(jí)管理人員擔(dān)任兼職教師，改善師資結(jié)構(gòu)和師資力量。總之，教師職業(yè)素養(yǎng)的提高是促使案例教學(xué)有效應(yīng)用的重要保障。

作者：汪靜 單位:廣西經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院

淺談公共管理案例教學(xué):公共管理案例教學(xué)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)的管理

一、公共管理案例教學(xué)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)與管理中存在的問題

(一)缺乏公共管理案例教學(xué)實(shí)驗(yàn)室的專用空間。高校公共管理案例教學(xué)物理空間往往分為兩類，在具有MPA專業(yè)學(xué)位點(diǎn)的二級(jí)學(xué)院公共管理案例本科教學(xué)基本設(shè)于MPA中心;在沒有MPA專業(yè)學(xué)位點(diǎn)的學(xué)校有兩種情況:一是將公共管理案例實(shí)驗(yàn)課改為課堂講授的理論課這樣就沒有真正的實(shí)驗(yàn)室成者在借用計(jì)算機(jī)中心的電子設(shè)備勉強(qiáng)完成實(shí)驗(yàn)課程。由于我國MPA專業(yè)學(xué)位點(diǎn)是為了適應(yīng)專業(yè)碩士而進(jìn)行功能設(shè)計(jì)的因此，它的功能不能完全對(duì)應(yīng)現(xiàn)有的本科學(xué)生而對(duì)于國內(nèi)的幾百所沒有專用實(shí)驗(yàn)室的公共管理專業(yè)而言其案例實(shí)驗(yàn)課往往只能淪為形式。

(二)公共管理案例教學(xué)實(shí)驗(yàn)室的管理體制落后缺乏專業(yè)管理與服務(wù)人才。現(xiàn)有實(shí)驗(yàn)室的管理體制明顯落后基本延續(xù)工科實(shí)驗(yàn)室管理方式，缺乏制度設(shè)計(jì)，對(duì)實(shí)驗(yàn)室的人、財(cái)、物缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃責(zé)任、權(quán)力、利益關(guān)系安排失當(dāng)，容易挫傷管理人員工作積極性。同時(shí)，缺乏專業(yè)的管理與服務(wù)人才也是制約實(shí)驗(yàn)室發(fā)展的瓶頸。專業(yè)管理人才是指對(duì)實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行硬件維護(hù)維修、軟件升級(jí)與制定操作手冊(cè)、配合授課老師指導(dǎo)學(xué)生開展案例實(shí)驗(yàn)、對(duì)實(shí)驗(yàn)室內(nèi)部進(jìn)行保潔的專職工作人員篙理人才的缺乏易導(dǎo)致實(shí)驗(yàn)室硬件運(yùn)行不暢;服務(wù)人才主要是專業(yè)的案例編寫人員或案例研究員(casewrti-er)s月及務(wù)人才的缺乏導(dǎo)致實(shí)驗(yàn)室缺乏自主產(chǎn)權(quán)的案例與案例庫易導(dǎo)致軟件更新能力受限。

(三)公共管理案例教學(xué)實(shí)驗(yàn)室長遠(yuǎn)規(guī)劃不足。實(shí)驗(yàn)室長遠(yuǎn)規(guī)劃不足體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:一是現(xiàn)有實(shí)驗(yàn)室的硬件設(shè)施基本上是一次采購、持續(xù)消耗，缺乏更新理念，容易導(dǎo)致電子設(shè)備等加速老化及快速折舊;二是實(shí)驗(yàn)室軟件采購不能適時(shí)更新往往為了節(jié)約經(jīng)費(fèi)而導(dǎo)致學(xué)生利用過時(shí)案例，無法達(dá)到更新知識(shí)與提升學(xué)生創(chuàng)造性思考能力的目標(biāo);三是從學(xué)校到二級(jí)學(xué)院往往沒有意識(shí)到案例研究員的重要性，缺乏內(nèi)部培養(yǎng)與外部引進(jìn)政策;四是現(xiàn)有高校教學(xué)實(shí)驗(yàn)管理體制處于教學(xué)科研管理的末端導(dǎo)致相應(yīng)管理與服務(wù)人才的培訓(xùn)與再培訓(xùn)機(jī)制長期處于缺位狀態(tài)，老化的實(shí)驗(yàn)室管理理念已經(jīng)無法跟上時(shí)代的要求。

(四)實(shí)驗(yàn)室管理人員與教學(xué)科研人員缺乏雙向交流。實(shí)驗(yàn)室管理人員與教學(xué)科研人員缺乏雙向交流是實(shí)驗(yàn)室建設(shè)與管理面臨的又一困境。一方面，學(xué)校分配一個(gè)實(shí)驗(yàn)員編制給二級(jí)學(xué)院下轄的實(shí)驗(yàn)室實(shí)驗(yàn)員既要分擔(dān)硬件維護(hù)維修的任務(wù)、兼顧軟件的調(diào)試任務(wù)、錄課與剪輯任務(wù)還要負(fù)責(zé)消防安全與保潔任務(wù)，往往工作重點(diǎn)主次不分、眉毛胡子一把抓;另一方面教學(xué)科研人員為了完成教學(xué)任務(wù)利用實(shí)驗(yàn)室作為教學(xué)場地這樣管理人員與教學(xué)科研人員處于各自為政的狀態(tài)。兩者既無雙向交流的任務(wù)，更缺乏雙向交流的激勵(lì)機(jī)制。

二、公共管理案例教學(xué)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)與管理的建議

(一)重視公共管理案例教學(xué)實(shí)驗(yàn)室的軟硬件升級(jí)換代與性能匹配。一是實(shí)驗(yàn)室硬件采購與更新要適合專業(yè)課程設(shè)置與學(xué)科培養(yǎng)方向，有條件的綜合性大學(xué)可以采取全方位采購戰(zhàn)略即對(duì)軟硬件采取一攬子采購戰(zhàn)略，便于此類高校公共管理專業(yè)在多領(lǐng)域的實(shí)踐化培養(yǎng)目標(biāo)的達(dá)成。二是軟件要及時(shí)更新?lián)Q代軟件更新的速度與軟件采購的質(zhì)量是提升案例實(shí)驗(yàn)教學(xué)的核心它標(biāo)志著一個(gè)時(shí)期以來公共管理領(lǐng)域的熱點(diǎn)與重點(diǎn)問題。三是硬件與軟件要實(shí)現(xiàn)諧和、共進(jìn)式的采購與匹配戰(zhàn)略，既要避免軟件更新過快而計(jì)算機(jī)等硬件更新速度無法跟進(jìn)池要避免硬件投資過多而軟件升級(jí)停滯導(dǎo)致的“空機(jī)”現(xiàn)象。

(二)設(shè)置案例研究員職位，重視公共管理數(shù)據(jù)庫組建與更新。一是必須設(shè)計(jì)專業(yè)的案例研究員崗位，聘請(qǐng)或內(nèi)部培養(yǎng)具有制作公共管理案例能力與技巧的案例研究員。二是盡量做到組建自己的公共管理案例數(shù)據(jù)庫(erposotiyr)，可以效仿哈佛大學(xué)肯尼迪政府學(xué)院的做法，案例數(shù)據(jù)庫按照“研究地域”與“研究領(lǐng)域”相結(jié)合的原則進(jìn)行規(guī)劃。以國內(nèi)公共管理為研究對(duì)象可以按照東、中、西部作為研究領(lǐng)域和研究對(duì)象;按照“研究領(lǐng)域”分類灰可以劃分為決策科學(xué)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策、教育科技與公共衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)等學(xué)科進(jìn)行分類。三是數(shù)據(jù)庫必須做好充實(shí)基礎(chǔ)與定期進(jìn)行更新工作既要保證外購案例質(zhì)量，更要做好內(nèi)部的案例編寫與審查工作;按年度淘汰過時(shí)案例。

(三)重視公共管理案例教學(xué)實(shí)驗(yàn)室的管理人員配備。當(dāng)前實(shí)驗(yàn)室管理人員作為“教輔”人員，與教學(xué)人員相比其行政編制與物質(zhì)待遇不受重視，同時(shí)，自身的管理技能培訓(xùn)與敬業(yè)精神嚴(yán)重不足。因此從建立健全實(shí)驗(yàn)室的管理體制出發(fā)必須完善實(shí)驗(yàn)室管理人員配備。一是從工科背景的畢業(yè)生中招錄管理人員實(shí)驗(yàn)室的硬件與軟件維護(hù)保養(yǎng)更需要懂得專業(yè)同時(shí)又掌握一定電子設(shè)備維護(hù)技能的“一專多能”的人才中選拔任用。二是必須在政策層面對(duì)實(shí)驗(yàn)室管理人員的崗位重新認(rèn)定，提高其在單位內(nèi)部的地位，并且逐步改善其物質(zhì)待遇，改進(jìn)實(shí)驗(yàn)員的職稱評(píng)聘標(biāo)準(zhǔn)。三是強(qiáng)調(diào)實(shí)驗(yàn)員的管理職能與操作技能，同時(shí)沫曾加實(shí)驗(yàn)員的崗位技能培訓(xùn)提高其專業(yè)性。

(四)轉(zhuǎn)變管理觀念瀏新公共管理案例教學(xué)實(shí)驗(yàn)室的管理制度。一是變管制型、管理型的管理觀念為服務(wù)型的管理觀念。將以往對(duì)實(shí)驗(yàn)室采取二級(jí)或三級(jí)管理的方式，轉(zhuǎn)為系或教研室按照學(xué)科或研究方向直接管理實(shí)驗(yàn)室，并下放實(shí)驗(yàn)室管理人員的聘用權(quán)、簡化設(shè)備采購流程等，這樣可以有效改善官僚體制對(duì)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)與管理的管制型觀念，真正落實(shí)以學(xué)生學(xué)習(xí)實(shí)踐文本、以專業(yè)教學(xué)科研為重的服務(wù)型理念。二是可以試行教學(xué)人員兼職實(shí)驗(yàn)室工作人員的方式在不需轉(zhuǎn)變教師編制的同時(shí)，便于教師熟悉實(shí)驗(yàn)室的各項(xiàng)設(shè)施設(shè)備做好備課和案例準(zhǔn)備工作。三是鼓勵(lì)實(shí)驗(yàn)室創(chuàng)新研究方法與管理方法，實(shí)驗(yàn)室本身應(yīng)向新的“學(xué)術(shù)增長點(diǎn)”方向發(fā)展。四是實(shí)驗(yàn)室建設(shè)應(yīng)具有開放性，吸納社會(huì)各方面的有識(shí)之士獻(xiàn)策獻(xiàn)力形成一個(gè)“問題研究基地”。

(五)公共管理案例教學(xué)實(shí)驗(yàn)室要強(qiáng)調(diào)課際協(xié)調(diào)、院際協(xié)調(diào)與校際協(xié)調(diào)。第一，實(shí)驗(yàn)室以二級(jí)學(xué)院為依托，重視課程間協(xié)調(diào)。公共管理專業(yè)課程龐雜，既有核心的行政學(xué)、管理學(xué)、政治學(xué)等課程池有法學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)與社會(huì)學(xué)等課程，因此實(shí)驗(yàn)室的案例課程必須通盤考慮到各課程之間的相關(guān)性，必須強(qiáng)調(diào)案例實(shí)驗(yàn)中各課程間的整體協(xié)調(diào)。第二，實(shí)驗(yàn)室建設(shè)與管理必須強(qiáng)調(diào)院際協(xié)調(diào)。這涉及到三個(gè)方面:一是整合不同二級(jí)學(xué)院間的相關(guān)教學(xué)資源;二是整合不同學(xué)院的課程與信息資源;三是協(xié)調(diào)學(xué)校內(nèi)部各文科學(xué)生之間參與到公共管理案例實(shí)驗(yàn)的教學(xué)中來，吸取外腦為我服務(wù)。第三，爭取外部資源支援實(shí)施走出去、引進(jìn)來的發(fā)展方略。通過校際合作的方式建立與省內(nèi)外、國內(nèi)外院校間的公共管理案例實(shí)驗(yàn)室的溝通與協(xié)作實(shí)現(xiàn)內(nèi)外資源共享。

作者：宮月 單位：黑龍江大學(xué)行政管理專業(yè)

淺談公共管理案例教學(xué):公共管理案例教學(xué)設(shè)計(jì)思考

一、公共管理類課程教學(xué)案例的收集

俗話說，“巧婦難為無米之炊”，收集較為充足的案例資源是開展公共管理類課程案例教學(xué)的一個(gè)基本前提。從實(shí)際情況來看，公共管理教學(xué)案例則有三種來源渠道：一是中外學(xué)者為公共管理教學(xué)編輯出版的案例教材；二是教師收集整理媒體報(bào)道的公共管理領(lǐng)域發(fā)生的重大典型事件；三是教師深入實(shí)際對(duì)相關(guān)事件進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，獲得第一手素材，再通過對(duì)素材的加工整理，編輯成為教學(xué)案例[2]。通過已有案例教材獲取所需案例是一種較為便捷省時(shí)的途徑。編輯出版的案例教材許多取材于公共管理實(shí)踐中曾經(jīng)發(fā)生的重要事件，這些案例的優(yōu)勢在于其典型性、代表性與通用性，因此用起來比較省事。但另一方面，此類來源的案例缺點(diǎn)也很明顯，主要表現(xiàn)為：其一，選入教材的案例在注重典型性的同時(shí)往往很難兼顧時(shí)效性，過分依賴此類案例不利于案例教學(xué)創(chuàng)新；其二，教材式案例的模式與體例往往都較為單一、缺乏必要的靈活性與變通性，無法適應(yīng)公共管理類課程快速發(fā)展的要求。實(shí)際上，經(jīng)典案例的運(yùn)用也是有其限度的，否則，“老生常談”，不僅學(xué)生感到乏味，教師也會(huì)感到?jīng)]趣。公共管理課程教學(xué)案例更多是通過第二種渠道獲得。隨著科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展，今天人們獲取信息的渠道更加廣泛，這成為新時(shí)代開展案例教學(xué)的一大優(yōu)勢。公共管理類教師在課余時(shí)間，應(yīng)當(dāng)通過報(bào)紙、廣播、電視以及互聯(lián)網(wǎng)等傳播媒介及時(shí)關(guān)注各類新聞資訊，尤其關(guān)注公共管理領(lǐng)域發(fā)生的重大實(shí)踐，并及時(shí)記錄、下載、整理和歸檔相關(guān)信息，建立起技術(shù)化、制度化水平較高的公共管理課程教學(xué)案例庫。作為案例來源的第三種渠道，對(duì)相關(guān)事件進(jìn)行調(diào)查研究無疑更具時(shí)效性與針對(duì)性。而且，在很多時(shí)候?qū)W生甚至可以和教師一起參與相關(guān)案例的搜集與整理，更有利于培養(yǎng)的學(xué)生的主體意識(shí)與參與意識(shí)，同時(shí)也能加深教師與學(xué)生雙方對(duì)相關(guān)事件的認(rèn)識(shí)程度。盡管優(yōu)勢明顯，但實(shí)際上高校教師還是較少使用這一途徑獲取案例，原因是：首先，高校教師教學(xué)科研工作普遍繁忙，閑暇時(shí)間較為有限，因此往往無法在第一時(shí)間親臨現(xiàn)場進(jìn)行調(diào)研走訪；其次，公共管理尤其是政府管理領(lǐng)域發(fā)生的事件信息具有一定的封閉性，再加之政府部門對(duì)于外界的調(diào)研、采訪、報(bào)道等具有一定的排斥心理（尤其是一些負(fù)面的消息），致使此類通道受阻。

二、公共管理類課程教學(xué)案例的選擇

案例選擇是案例教學(xué)流程的第二個(gè)環(huán)節(jié)，它在整個(gè)案例教學(xué)流程中地位舉足輕重。一個(gè)恰當(dāng)?shù)陌咐梢韵热霝橹鳎诘谝粫r(shí)間激發(fā)學(xué)生的興趣，最大程度地調(diào)動(dòng)起學(xué)生的積極性與參與熱情，由此引致案例討論的深入化。相反如果案例選擇不當(dāng)，則可能很難引發(fā)學(xué)生的興趣與共鳴，也無法有效調(diào)動(dòng)學(xué)生的積極性、主動(dòng)性，致使學(xué)生參與熱情遞減和討論無法引向深入，最終使案例教學(xué)效果大打折扣。那么，究竟怎樣的案例才是恰當(dāng)?shù)模炕蛘呷绾尾拍苓x擇恰到好處的案例呢？我們認(rèn)為，首先，案例的選擇必須圍繞案例教學(xué)的目標(biāo)進(jìn)行。明確教學(xué)目標(biāo)是教師教案編寫的基本要求，因此公共管理類課程的所有教學(xué)活動(dòng)包括案例的選擇，都必須圍繞教學(xué)目標(biāo)展開。唯此，才能做到針對(duì)重點(diǎn)、有的放矢，從而起到畫龍點(diǎn)睛之功效。其次，案例的選擇要充分考慮學(xué)生的知識(shí)背景。案例教學(xué)在做好因材施教的基礎(chǔ)上還要因人施教，教授不同課程，選擇的案例也應(yīng)當(dāng)有所區(qū)分。一般說來，公共基礎(chǔ)性課程在選擇案例時(shí)可不必過分拘泥于具體的管理領(lǐng)域，其側(cè)重點(diǎn)在于基礎(chǔ)理論的強(qiáng)化，而一些專業(yè)性較強(qiáng)的課程在案例選擇時(shí)必須充分考慮相關(guān)專業(yè)特點(diǎn)，確保案例的針對(duì)性。此外，對(duì)于不同年級(jí)的學(xué)生，教學(xué)案例的選擇也會(huì)有所不同。通常，低年級(jí)學(xué)生的教學(xué)可選擇一些知識(shí)點(diǎn)相對(duì)單一、理論相對(duì)淺顯的案例，而高年級(jí)的教學(xué)則可以考慮一些綜合性較強(qiáng)、理論覆蓋面廣的案例，以此由淺入深、循序漸進(jìn)。再次，案例的選擇還應(yīng)當(dāng)注意案例自身的時(shí)效性。即所選案例應(yīng)盡可能為新近發(fā)生事件，以緊跟快速發(fā)展的管理實(shí)踐。一個(gè)發(fā)生久遠(yuǎn)的案例，往往無法有效引起學(xué)生足夠的興趣，更為主要的是，由于公共管理實(shí)踐的快速變遷，這些案例往往會(huì)脫離了其發(fā)生初始時(shí)的具體情境，導(dǎo)致其解釋力滯后甚至失效。

三、公共管理類課程案例教學(xué)的實(shí)施

選擇好案例以后就進(jìn)入了案例教學(xué)的實(shí)施階段。案例實(shí)施自身又是一個(gè)“子流程”，它由以下四個(gè)環(huán)節(jié)組成：其一，案例教學(xué)實(shí)施前的準(zhǔn)備。這一過程主要體現(xiàn)為案例教學(xué)教案的編寫。案例教學(xué)教案的編寫具有一般課堂教學(xué)教案的編寫的共同特性，例如都必須體現(xiàn)教學(xué)目標(biāo)、教學(xué)重難點(diǎn)、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)步驟以及教學(xué)方法、手段等要件，教師仍然起著主導(dǎo)性作用等。同時(shí)，案例教學(xué)教案的編寫也有自己獨(dú)有的特點(diǎn)，例如教學(xué)目標(biāo)更側(cè)重于學(xué)生參與意識(shí)與實(shí)踐能力的鍛煉，教學(xué)手段更偏好對(duì)多媒體的使用，學(xué)生的主體性得到更多體現(xiàn)以及課堂氛圍更加寬松、活潑等。其二，案例教學(xué)的預(yù)演。在正式上課前，這一過程是必不可少的。有些教師自認(rèn)為案例準(zhǔn)備比較齊全，案例選擇比較恰當(dāng)且備課認(rèn)真充分，因此往往忽視這一環(huán)節(jié)，常常導(dǎo)致在正式案例教學(xué)時(shí)手忙腳亂甚至出現(xiàn)紕漏，例如所需案例不能及時(shí)調(diào)出或者調(diào)出案例并非所需，甚至出現(xiàn)多媒體音視頻資料不能正常放音或放映，致使案例教學(xué)無法順利進(jìn)行。因此，對(duì)于案例教學(xué)來說細(xì)心永遠(yuǎn)是不過分的。其三，案例教學(xué)的正式實(shí)施。這一過程又包括教師介紹、學(xué)生討論以及案例總結(jié)等幾個(gè)步驟。首先，教師在介紹案例時(shí)應(yīng)盡量保持客觀，只需把案例事件發(fā)生的背景、過程等原原本本地介紹給學(xué)生即可，避免較早對(duì)案例作出自己的評(píng)價(jià)或判斷。這一點(diǎn)很重要，因?yàn)槿绻處熖崆敖o出了自己的觀點(diǎn)，很可能會(huì)直接干擾到學(xué)生的思維方式與思考路徑，甚至導(dǎo)致學(xué)生為保持與老師一致而壓制了自己的想法。其次，教師在整個(gè)案例教學(xué)過程中應(yīng)當(dāng)扮演一個(gè)引導(dǎo)者的角色，即教師應(yīng)當(dāng)以“導(dǎo)演”而非“演員”的角色出現(xiàn)。在案例教學(xué)中教師應(yīng)當(dāng)有意識(shí)淡化自己的權(quán)威主體特征，視學(xué)生為案例教學(xué)的當(dāng)然主體，把“舞臺(tái)”真正交給他們，鼓勵(lì)他們積極思考、踴躍討論。當(dāng)然，教師權(quán)威地位的淡化并不意味著教師對(duì)案例教學(xué)掌控力的弱化。相反，教師必須在全局上對(duì)教學(xué)節(jié)奏、發(fā)展趨勢等作出有效的調(diào)控，以確保案例討論不會(huì)偏離案例本身和案例教學(xué)的目標(biāo)。教師在案例教學(xué)結(jié)束時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)案例教學(xué)的過程特別是學(xué)生的討論進(jìn)行全面的梳理，并在此基礎(chǔ)上給出客觀的點(diǎn)評(píng)，點(diǎn)評(píng)以肯定成績?yōu)橹鳎惨m當(dāng)指出問題的所在。

四、公共管理類課程案例教學(xué)的評(píng)估與反饋

案例教學(xué)得以實(shí)施并不意味著整個(gè)案例教學(xué)流程的結(jié)束，其評(píng)估與反饋同樣重要。案例教學(xué)成果如何，取得哪些成績，存在哪些不足，要想回答這些問題，必須對(duì)案例教學(xué)的過程與結(jié)果作全面評(píng)估。案例教學(xué)的評(píng)估涉及到案例準(zhǔn)備是否充分，案例選擇是否恰當(dāng)，案例教學(xué)的實(shí)施是否順暢以及案例教學(xué)結(jié)果是否滿意等幾個(gè)方面。其中案例教學(xué)效果是否滿意一項(xiàng)應(yīng)當(dāng)綜合考慮兩個(gè)層面：一是根據(jù)教學(xué)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況來衡量教學(xué)效果。可以通過圍繞教學(xué)目標(biāo)設(shè)計(jì)的小型測驗(yàn)加以檢驗(yàn)，這種測驗(yàn)可以采取口頭的問答形式也可以是書面的習(xí)題解答形式；二是根據(jù)學(xué)生的參與狀況來衡量教學(xué)效果，包括學(xué)生出席率、積極性、參與態(tài)度以及問題討論程度等幾個(gè)方面。案例教學(xué)評(píng)估的意見主要來源于三個(gè)方面。一是教師的自我評(píng)估。每次案例教學(xué)課程結(jié)束后，教師都應(yīng)根據(jù)課堂教學(xué)實(shí)際及時(shí)對(duì)本次教學(xué)加以總結(jié)，有條件者可以考慮用錄像機(jī)把整個(gè)課堂教學(xué)錄下來，下課后仔細(xì)觀摩，找出可能問題并積極分析原因，以期在下一次教學(xué)活動(dòng)中加以改善。二是學(xué)生的反饋評(píng)估。學(xué)生作為案例教學(xué)重要和主要參與者，直接參與了案例教學(xué)的實(shí)施，哪些方面做得好，哪些方面做得不好，他們必然深有體會(huì)。三是同事的參照評(píng)估。教師可以在案例選擇、教案設(shè)計(jì)、教學(xué)方法選擇等方面與擔(dān)任同類專業(yè)課教學(xué)的同事進(jìn)行交流，聽取他們的意見與建議。也可以邀請(qǐng)他們親臨自己的案例教學(xué)課堂現(xiàn)場進(jìn)行聽課，課后主動(dòng)征求他們的意見，或者自己去同事的案例教學(xué)課堂聽課，以期取長補(bǔ)短。此外，案例教學(xué)評(píng)估的意見必須反饋到前幾個(gè)流程，由此循環(huán)往復(fù)，不斷提升公共管理類課程案例教學(xué)的成效。本文所述案例流程設(shè)計(jì)只是實(shí)施案例教學(xué)應(yīng)當(dāng)具備的基本形式，而不是一種必須遵循的固定模式。當(dāng)然，不管流程形式怎樣變化，流程設(shè)計(jì)必須圍繞課程教學(xué)目標(biāo)這一點(diǎn)是永遠(yuǎn)不會(huì)改變的。我們提出案例教學(xué)流程化的目的在于，盡可能避免或克服我國高校公共管理類課程案例教學(xué)中的一些主觀性與隨意性，推動(dòng)我國的公共管理課程教學(xué)不斷走向科學(xué)化、規(guī)范化與可持續(xù)化。

淺談公共管理案例教學(xué):公共管理教學(xué)中案例教學(xué)法的實(shí)踐

摘要：文章對(duì)公共管理教學(xué)案例的基本特征和類型進(jìn)行了歸納分析，并從編選教學(xué)案例、設(shè)計(jì)互動(dòng)課堂、準(zhǔn)備教學(xué)場景等方面全面闡釋了公共管理案例教學(xué)的三大重點(diǎn)。文章在高度概括我國公共管理案例教學(xué)方法改革創(chuàng)新成果的基礎(chǔ)上，提出了充分認(rèn)識(shí)案例教學(xué)地位、提高案例編寫水平、掌握案例教學(xué)技巧等一系列公共管理案例教學(xué)改革的實(shí)施意見。

關(guān)鍵詞：公共管理；案例教學(xué)法；理論與實(shí)踐

案例教學(xué)法最早是在醫(yī)學(xué)、法學(xué)、工程技術(shù)學(xué)等教學(xué)實(shí)踐性特別強(qiáng)的領(lǐng)域中創(chuàng)造出來的［1］。20世紀(jì)20年代，美國哈佛商學(xué)院倡導(dǎo)在管理學(xué)科大學(xué)生教學(xué)培養(yǎng)過程中廣泛使用案例教學(xué)法。經(jīng)過半個(gè)多世紀(jì)的實(shí)踐發(fā)展，案例教學(xué)法在許多高校逐漸受到重視，并從美國迅速傳播到世界許多地方，被認(rèn)為是代表未來教育方向的一種成功教育方法［2］。1986年美國卡內(nèi)基小組提出《準(zhǔn)備就緒的國家：二十一世紀(jì)的教師》報(bào)告書，特別推崇案例教學(xué)法在師資培育課程中的價(jià)值，并將其視為一種相當(dāng)有效的教學(xué)模式［3］。中國教育界在20世紀(jì)90年代以后開始引進(jìn)并積極推廣案例教學(xué)法。21世紀(jì)初以來，我國越來越多的高校在公共管理教學(xué)中采用案例教學(xué)法，取得豐碩成果。一些高校相繼成立了公共管理案例中心，自主建設(shè)具有時(shí)效性、本土性和典型性的公共管理案例庫，致力于公共管理案例開發(fā)、案例寫作和案例教學(xué)方法研討［4］。2014年，全國公共管理碩士（MPA）專業(yè)學(xué)位教育指導(dǎo)委員會(huì)在全國200多所公共管理碩士專業(yè)學(xué)位教育培養(yǎng)單位開展教學(xué)案例評(píng)選，首批入庫案例400多個(gè)。大量真實(shí)、鮮活、典型的案例帶來了以問題為導(dǎo)向、突破傳統(tǒng)、批判性思維的學(xué)習(xí)模式，提高了公共管理人才培養(yǎng)質(zhì)量。可以說，案例教學(xué)已經(jīng)成為當(dāng)今中國公共管理教育的顯著特色。然而，在公共管理學(xué)科專業(yè)案例教學(xué)法改革不斷深化的實(shí)踐過程中，遇到的困難或矛盾仍然很多。加強(qiáng)對(duì)案例教育規(guī)律和案例教學(xué)法的系統(tǒng)性研究，對(duì)于提高中國公共管理教學(xué)水平、促進(jìn)中國公共管理教育事業(yè)發(fā)展具有十分重要的理論價(jià)值與實(shí)踐意義。

一、案例教學(xué)與教學(xué)案例

案例教學(xué)是一種通過模擬或者重現(xiàn)現(xiàn)實(shí)生活一些場景，讓學(xué)生把自己置身案例場景，通過討論或者研討來進(jìn)行學(xué)習(xí)的一種教學(xué)方法［5］。在公共管理案例教學(xué)中，學(xué)生既可以通過分析、比較，研究各種各樣成功和失敗的管理經(jīng)驗(yàn)，從中抽象出一般性的管理結(jié)論或管理原理，也可以通過自己的思考或者從與他人的研討中來拓寬自己的視野，從而豐富自己的知識(shí)。在大數(shù)據(jù)彌漫校園生活、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)覆蓋大學(xué)課堂的當(dāng)今，大學(xué)生獲取知識(shí)的途徑更廣、速度更快、效率更高。大學(xué)教室中隨處可見“低頭族”挑戰(zhàn)課堂權(quán)威的現(xiàn)象，不僅反映出傳統(tǒng)教學(xué)方法日漸式微，也從另一個(gè)方面體現(xiàn)出大學(xué)生對(duì)豐富的知識(shí)更加渴求、對(duì)新知識(shí)新方法的掌握更加自覺。面對(duì)日新月異的“知識(shí)創(chuàng)新”，大學(xué)生借助現(xiàn)代化信息技術(shù)了解知識(shí)更加容易，因此實(shí)踐應(yīng)用知識(shí)技能的獲取則顯得更加重要，但也非常困難。案例教學(xué)可以將學(xué)生置身案例場景，師生互動(dòng)，以案說理、以案說規(guī)（規(guī)程）、以案說效，將公共管理實(shí)踐中發(fā)生的包括管理原則與原理、操作規(guī)程或方法、管理效果和效率在內(nèi)的真實(shí)“故事”，用案例陳述或演示的方法生動(dòng)地反映出來。教師采用案例教學(xué)使抽象的道理具體化、形象化，疑難、困惑的解決明了化、可操作化，有助于激發(fā)學(xué)生公共管理興趣，使學(xué)生深刻理會(huì)公共管理知識(shí)，增強(qiáng)公共管理實(shí)際技能，這便是案例教學(xué)的好處。案例教學(xué)的基本工具是教學(xué)案例。教學(xué)案例是公共管理實(shí)踐中真實(shí)、典型、矛盾突出的事件提煉。真實(shí)性是公共管理教學(xué)案例的首要特征。公共管理教學(xué)案例不能杜撰，也不能用從抽象、概括化的理論演繹出的事實(shí)來替代。在案例教學(xué)實(shí)踐中我們或經(jīng)常進(jìn)行案例模擬，但對(duì)基本案例事實(shí)卻是不可“假設(shè)”的。典型性是公共管理教學(xué)案例的又一個(gè)重要特征。案例教學(xué)是通過對(duì)教學(xué)案例的個(gè)別解析，從具體到抽象概括提煉出案例故事中所包含的公共管理原理、原則或方法等，是一種歸納思維方式。由于受教學(xué)課時(shí)計(jì)劃所限，教師無法在課堂上采用大量案例來說明同一個(gè)道理。因此，案例教學(xué)中采用的教學(xué)案例特別強(qiáng)調(diào)其典型性。實(shí)踐中，我們往往要求教師制作、選擇那些能夠“一案明理”的案例，讓學(xué)生對(duì)案例中包含的公共管理原理、原則或方法產(chǎn)生強(qiáng)烈印象和深刻理解。矛盾性是公共管理教學(xué)案例的技巧要訣，更是案例教學(xué)的魅力所在。案例教學(xué)與傳統(tǒng)的舉例教學(xué)不同，舉例教學(xué)中的“例子”往往可以對(duì)照基本概念、基本原理、基本方法進(jìn)行仿照敘說講解，舉例教學(xué)清晰地反映出演繹推理的邏輯過程。案例教學(xué)中的教學(xué)案例表現(xiàn)出明顯的矛盾性，教學(xué)案例中的故事事實(shí)是清晰的，但故事的結(jié)果卻充滿想象空間。更具體地講，一個(gè)公共管理教學(xué)案例就是一個(gè)包含有疑難問題的實(shí)際情境描述，案例故事的結(jié)局往往在“意料之外，情理之中”。公共管理教學(xué)案例雖然源自公共管理實(shí)踐，案例故事中的難題在現(xiàn)實(shí)中已有解決結(jié)果，但是，對(duì)解決問題的方法、途徑、效果等卻非眾口一詞，人們?nèi)匀豢梢詮V泛深入地加以討論，仁者見仁、智者見智。這正是公共管理教學(xué)案例可以激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣、吸引學(xué)生融入案例教學(xué)的基本條件。公共管理教學(xué)案例強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持問題導(dǎo)向、突出矛盾沖突、重在解難之道，充分體現(xiàn)出其在教學(xué)實(shí)踐中改進(jìn)教學(xué)效果的工具價(jià)值。在案例教學(xué)實(shí)踐中，教學(xué)案例的類型、表現(xiàn)形式及其來源十分豐富。按照案例使用對(duì)象來說，教學(xué)案例可分為面對(duì)本科生的案例和面對(duì)研究生的案例兩類。按照教學(xué)案例的形式其又可分為文字案例和視頻案例。通常情況下，視頻案例中也有一定的文字?jǐn)⑹觯湔宫F(xiàn)主要案例故事以視頻表達(dá)為主。按照教學(xué)中使用的方式，教學(xué)案例一般可分為評(píng)述型教學(xué)案例和討論型教學(xué)案例。討論型教學(xué)案例并不在案例材料中直接給出故事結(jié)果。按照案例的知識(shí)容量和撰寫規(guī)模大小，案例可分為微案例、小型案例和大型案例。按照案例的來源，教學(xué)案例可分為原創(chuàng)案例、改寫案例和引用案例三類。原創(chuàng)案例通常由案例教學(xué)者根據(jù)實(shí)際調(diào)研材料創(chuàng)制而成。2014年在“黃浦江浮豬”事件調(diào)研基礎(chǔ)上撰寫的“黃浦江浮豬事件的痛與思”案例，即屬于此類案例。該案例被收入全國公共管理碩士教育指導(dǎo)委員會(huì)首批優(yōu)秀案例庫。改寫案例是在收集大量二手資料的基礎(chǔ)上，整理案例素材、編寫案例故事、提煉案例教學(xué)知識(shí)點(diǎn)。引用案例為直接將他人在相關(guān)教材和著作中的優(yōu)秀案例、經(jīng)典案例使用于課程教學(xué)之中。值得特別注意的是，針對(duì)不同的教學(xué)對(duì)象、教學(xué)目標(biāo)、教學(xué)形式和教學(xué)環(huán)境，我們應(yīng)當(dāng)選用不同類型的教學(xué)案例，才能保證達(dá)到良好的教學(xué)效果。

二、科學(xué)把握案例教學(xué)重點(diǎn)

公共管理案例教學(xué)改革總體設(shè)想是圍繞提升學(xué)生能力這一根本目標(biāo)，編選精彩教學(xué)案例，設(shè)計(jì)教學(xué)互動(dòng)場景，吸引學(xué)生融入案例情境，激勵(lì)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，促進(jìn)教學(xué)質(zhì)量提升。因此，編選教學(xué)案例、設(shè)計(jì)互動(dòng)課堂、準(zhǔn)備教學(xué)場景是實(shí)施案例教學(xué)計(jì)劃的三大重點(diǎn)。

（一）編選教學(xué)案例

編選教學(xué)案例重在編，難在選。一個(gè)優(yōu)秀的公共管理教學(xué)案例應(yīng)當(dāng)具備“4個(gè)1＋”的基本元素，即一個(gè)主題、一個(gè)故事、一個(gè)道理、一個(gè)沖突，所謂“＋”就是在故事結(jié)局里應(yīng)包含一系列問題，圍繞這些問題的案例拓展應(yīng)提出至少一個(gè)或多個(gè)思考作業(yè)題。每個(gè)公共管理教學(xué)案例都要把主題集中在一個(gè)中心論題上，如果一個(gè)案例出現(xiàn)多個(gè)主題，案例敘述就會(huì)顯得雜亂無章，難以把握住事件發(fā)生的主線。與一般教材、學(xué)術(shù)論文或著作所不同，案例教學(xué)重在啟發(fā)學(xué)生思考、提高學(xué)生的觀察與判斷能力，因此，在編寫教學(xué)案例時(shí)，不宜過度直白地對(duì)案例主題“點(diǎn)題”，也不宜過分地渲染案例編寫者的個(gè)人情緒或情感。不論屬于何種類型的案例，哪怕是一個(gè)微案例，都應(yīng)當(dāng)有一個(gè)完整的事件描述，我們稱之為故事。在描述事件的過程中，我們應(yīng)當(dāng)交代清楚事件發(fā)生的背景，包括事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、人物，事件的起因、演變、結(jié)果；要對(duì)事件發(fā)生的情景進(jìn)行必要描述，包括影響事件進(jìn)程的人物心理、社會(huì)環(huán)境、物質(zhì)條件、歷史因素及必要的法律法規(guī)和政策制度等。需要指出的是，編寫教學(xué)案例時(shí)，對(duì)事件結(jié)果的描述可以不直接編進(jìn)案例材料而放在教師的教學(xué)手冊(cè)中，這樣更有利于教師組織課堂討論，更有利于吸引學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣。公共管理案例教學(xué)是用案例事件的模擬再現(xiàn)或敘述回顧，吸引學(xué)生置身案例情景并主動(dòng)參與公共事務(wù)模擬處理的教學(xué)互動(dòng)過程。因此，每個(gè)教學(xué)案例都應(yīng)具有以案說理、以案說規(guī)、以案說效的功能。通過一個(gè)案例的教學(xué)實(shí)踐，教師要使學(xué)生懂得一個(gè)公共管理原理或原則，或掌握某種公共事務(wù)處理的規(guī)程或規(guī)則，或明白不同的管理決策與操作方法所獲得的不同管理效果。實(shí)踐中，教師通過一個(gè)教學(xué)案例的教學(xué)，也許可以讓學(xué)生獲得多方面的知識(shí)和能力。但是，我們?cè)诰帉懡虒W(xué)案例時(shí)一定要有一個(gè)明確的目標(biāo)，或者說，一個(gè)教學(xué)案例必須講清楚一個(gè)主要的道理。教學(xué)案例中包含的矛盾沖突是案例的“靈魂”，沒有矛盾沖突的案例不能算一個(gè)真正的案例，當(dāng)然更談不上是一個(gè)好的案例。案例事件呈現(xiàn)的故事演變一定會(huì)使你既然如此入不能確定怎樣解決的進(jìn)退兩難境地，至少解決這個(gè)問題的途徑或方法可能有多種，而每個(gè)途徑、每種方法都各有千秋。案例事件需要你做出困難的選擇，事件的處理總能使你感到有能力決斷但又不很熟悉。如果參與案例學(xué)習(xí)討論的學(xué)生完全沒有相關(guān)知識(shí)支撐，對(duì)案例事件的處理束手無策，案例教學(xué)就無法深入。相反，如果所有的學(xué)生都能“一眼看透”解決之道，并且都有相同的處理結(jié)果，那么，這樣的案例就失去了討論價(jià)值，也沒有必要采用案例教學(xué)法，由教師直接講述更有效果。正是基于上述要求，公共管理教學(xué)案例在故事結(jié)局里就應(yīng)當(dāng)提出思考的問題，案例拓展就應(yīng)當(dāng)提出思考作業(yè)，這樣才能幫助學(xué)生在自我學(xué)習(xí)、知識(shí)內(nèi)化和深層次理解方面實(shí)現(xiàn)更高的教學(xué)目標(biāo)。公共管理教師除了自己編寫教學(xué)案例外，選用別人編寫的案例也很重要。在公共管理案例教學(xué)實(shí)踐中，并不要求教師采用的全部教學(xué)案例都由自己編寫完成。事實(shí)上，我們應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)教師根據(jù)教學(xué)計(jì)劃安排，精選他人撰寫的優(yōu)秀教學(xué)案例開展教學(xué)活動(dòng)。教師如果對(duì)某些問題缺乏深入的研究，沒有掌握豐富的案例事件資料，就不能匆忙撰寫教學(xué)案例。教師在選用他人教學(xué)案例時(shí)，應(yīng)注意所選案例要緊扣教學(xué)內(nèi)容。案例教學(xué)的目的是使學(xué)生加深對(duì)特定理論知識(shí)的理解并增強(qiáng)運(yùn)用理論知識(shí)解決實(shí)際問題的能力，因此，所選案例必須是針對(duì)課程內(nèi)容的。需要指出的是，即使選用他人撰寫的教學(xué)案例授課，也應(yīng)當(dāng)做好充分的課前備課，這是一種基本的教學(xué)規(guī)范。

（二）設(shè)計(jì)教學(xué)互動(dòng)場景

如何教好案例是擺在教學(xué)方法改革上的一道難題。除了要有一批優(yōu)秀的公共管理教學(xué)案例、一支優(yōu)秀的公共管理案例教學(xué)師資隊(duì)伍、一個(gè)優(yōu)秀的案例教學(xué)計(jì)劃并嚴(yán)格實(shí)施之外，合理而巧妙地設(shè)計(jì)案例教學(xué)互動(dòng)場景則是打開案例教學(xué)這扇大門的一把“金鑰匙”。可以說，教學(xué)互動(dòng)是實(shí)現(xiàn)案例教學(xué)目的、達(dá)到教學(xué)效果的根本措施。公共管理案例教學(xué)重在互動(dòng)、難在互動(dòng)、妙在互動(dòng)。作者通過長達(dá)十年的案例教學(xué)實(shí)踐發(fā)現(xiàn)，有三種互動(dòng)演繹模式常見于案例教學(xué)課堂。不同的互動(dòng)演繹模式其教學(xué)目的有一定差別，教學(xué)實(shí)踐中采用不同類型的教學(xué)案例，課堂教學(xué)設(shè)計(jì)的內(nèi)容、程序、要求都有所不同。第一種互動(dòng)演繹模式是分組辯論型。這是在公共管理案例教學(xué)中最常用的一種教學(xué)互動(dòng)模式。案例教學(xué)分組辯論課堂設(shè)計(jì)的基本流程如下。第一步，教師根據(jù)教學(xué)計(jì)劃規(guī)定的教學(xué)目的，在課前將教學(xué)案例資料分發(fā)給學(xué)生們認(rèn)真閱讀。學(xué)生閱讀案例材料，查閱指定的資料和讀物，搜集必要信息并積極地思索，初步形成關(guān)于案例中問題的原因分析和解決方案。第二步，教師在課堂上對(duì)案例故事進(jìn)行簡要陳述后布置案例模擬進(jìn)程。教師陳述案例故事可根據(jù)實(shí)際教學(xué)情況講清概念、點(diǎn)明問題、介紹政策背景，但對(duì)處理結(jié)果不作提示、不亮觀點(diǎn)。第三步，學(xué)生們?cè)谡n堂上隨機(jī)分組后對(duì)案例資料進(jìn)行討論，并形成案例資料提出的公共事務(wù)處理（決策）意見。通過隨機(jī)分組，使得同一小組內(nèi)部本身就有多種意見沖突，經(jīng)過民主集中過程，最終形成小組內(nèi)占主導(dǎo)觀點(diǎn)的意見。第四步，教師組織學(xué)生討論，由每個(gè)小組的代表在全班發(fā)言闡述小組意見。代表小組發(fā)言的學(xué)生主要講解小組的主導(dǎo)觀點(diǎn)，亦可根據(jù)實(shí)際情況對(duì)非主導(dǎo)觀點(diǎn)進(jìn)行必要的介紹。發(fā)言完畢后發(fā)言人要接受其他小組成員的訊問并做出解釋，此時(shí)本小組的其他成員亦可代替發(fā)言人回答問題。第五步，教師進(jìn)一步組織學(xué)生小組進(jìn)行論辯。教師在學(xué)生論辯中可根據(jù)情況適時(shí)歸納出集中的問題以引導(dǎo)討論方向。學(xué)生們?cè)诟鞣N觀點(diǎn)碰撞中逐步認(rèn)清分歧所在，力求找到合理的解決辦法。第六步，教師進(jìn)行點(diǎn)評(píng)。教師在案例教學(xué)最后階段進(jìn)行點(diǎn)評(píng)，既可點(diǎn)明案例的基本論點(diǎn)及其價(jià)值，又可對(duì)同學(xué)們的討論結(jié)果給出新的討論空間，教師的評(píng)價(jià)要為新的決策提供參考點(diǎn)，通過點(diǎn)評(píng)達(dá)到學(xué)生加深知識(shí)理解、提升實(shí)際處理能力的目的。當(dāng)然，在這個(gè)過程中，教師還可以對(duì)案例教學(xué)實(shí)際效果進(jìn)行測評(píng)，并對(duì)教學(xué)案例做進(jìn)一步完善，為今后繼續(xù)使用該案例提供寶貴經(jīng)驗(yàn)。第二種互動(dòng)演繹模式是教師主導(dǎo)型。這種模式以教師講解為主，師生互動(dòng)討論為輔。教師在課堂上展示案例資料，對(duì)案例故事中公共事務(wù)的處理提出多種決策方案，并且采取提問方式征詢學(xué)生們對(duì)不同決策方案的意見，然后組織其他學(xué)生對(duì)這些決策意見進(jìn)行質(zhì)疑、評(píng)價(jià)或修改，從而達(dá)到加深知識(shí)理解和提高處理問題能力的目的。這種模式雖然強(qiáng)調(diào)教師主導(dǎo)，但是“互動(dòng)設(shè)計(jì)”仍然是課堂教學(xué)中最重要的要求。本科教學(xué)受課時(shí)計(jì)劃所限，適合于采用教師主導(dǎo)型模式，許多微案例也適合采用這種互動(dòng)演繹模式。第三種互動(dòng)演繹模式是學(xué)生表演型。學(xué)生通過表演方式將公共管理案例故事搬上講堂，教師主要是組織案例演示實(shí)施，幫助學(xué)生加深對(duì)案例知識(shí)的理解。采用這種互動(dòng)教學(xué)模式必須有充足的課前準(zhǔn)備。教師不僅要在課前將案例資料提供給學(xué)生，而且還要組織學(xué)生在自愿分組的基礎(chǔ)上，對(duì)案例資料進(jìn)行充分閱讀理解，并根據(jù)興趣選擇好自己所扮演的角色。在課堂案例教學(xué)中，學(xué)生們事先并不了解其他小組同學(xué)的“相應(yīng)對(duì)策”，學(xué)生們只能在各小組集中表演過程中根據(jù)公共管理案例故事的實(shí)際演變做出相關(guān)決策，并從中學(xué)習(xí)和研究相關(guān)的公共管理知識(shí)與處理公共事務(wù)的管理技能。多元化結(jié)果是學(xué)生表演型案例教學(xué)的顯著特點(diǎn)。這種案例教學(xué)法非常適合于風(fēng)險(xiǎn)型管理決策，也有利于對(duì)學(xué)生所掌握的綜合管理能力進(jìn)行評(píng)估。但是，激發(fā)學(xué)生的參與興趣至關(guān)重要。學(xué)生必須在課堂表演之前對(duì)教學(xué)案例有深入的學(xué)習(xí)和理解，在課堂上愿意并且能夠分析案例，然后進(jìn)行溝通并堅(jiān)持自己的立場，否則，就會(huì)大大降低案例教學(xué)的效果且容易使其變成極少數(shù)同學(xué)的個(gè)人表演。

（三）準(zhǔn)備教學(xué)場景

案例教學(xué)的根本目的在于培養(yǎng)和提高學(xué)生解決公共管理實(shí)際問題的能力。其與傳統(tǒng)教學(xué)方法的區(qū)別在于，傳統(tǒng)的課堂教學(xué)注重“要學(xué)生如何做”，而案例教學(xué)的課堂則著力于培養(yǎng)“學(xué)生要如何做”的興趣與能力。案例教學(xué)的生命力在于將學(xué)生融入案例之中，定格于案例故事中的角色之位，讓學(xué)生在學(xué)習(xí)知識(shí)的同時(shí)模擬知識(shí)應(yīng)用，從而強(qiáng)化對(duì)所學(xué)知識(shí)的認(rèn)知。因此，布置好吸引學(xué)生融入案例的教學(xué)場景顯得特別重要。在公共管理案例教學(xué)中，學(xué)生的參與度是直接決定案例教學(xué)效果的根本保障，沒有基本的課堂場景布置必然導(dǎo)致案例教學(xué)失敗。首先是案例故事背景的場景準(zhǔn)備。公共管理教學(xué)案例故事背景不僅需要交代清楚案例故事發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、人物、事情的起因等，而且需要交代清楚故事發(fā)生年代的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)背景。案例故事背景介紹雖然不需要面面俱到，但對(duì)引發(fā)故事發(fā)生的特殊原因或條件環(huán)境等要做必要的介紹。教學(xué)案例可隨帶附件，諸如該故事涉案的有關(guān)法律法規(guī)、政策制度、文件決議等，還可以有有關(guān)報(bào)表、臺(tái)賬、照片、曲線、資料、圖紙、錄音錄像等與案例分析有關(guān)的圖文資料。對(duì)于案例故事背景的場景準(zhǔn)備。我們可以將其制作成場景劇的背景布局，也可以用電影、MTV、投影、幻燈片等形式進(jìn)行影像演示，還可以用畫外音進(jìn)行介紹，課前應(yīng)做好相應(yīng)的教學(xué)場地和教學(xué)儀器設(shè)施準(zhǔn)備工作。其次是案例矛盾沖突的場景準(zhǔn)備。雖然案例教學(xué)強(qiáng)調(diào)吸引學(xué)生融入案例情境，扮演案例故事中的角色，但案例教學(xué)畢竟不同于話劇，我們無法將整個(gè)案例故事的全部情節(jié)一一展現(xiàn)于課堂之上。一個(gè)優(yōu)秀的公共管理教學(xué)案例中一定包含有戲劇性的矛盾沖突。在案例課堂教學(xué)中，學(xué)生們可以圍繞某個(gè)討論的中心問題表達(dá)他們的不同見解，從而形成波瀾起伏的矛盾沖突過程。充分做好教學(xué)案例的中心矛盾沖突場景準(zhǔn)備，既有助于案例故事在課堂上的演示，也是教師向?qū)W生傳達(dá)教學(xué)案例所包含的基本問題的一種教學(xué)暗示，有助于保證教學(xué)效果。再次是案例討論的場景準(zhǔn)備。公共管理案例教學(xué)的重點(diǎn)不在于對(duì)案例故事的敘述，也不在于對(duì)故事中的矛盾做簡單交代，而在于吸引學(xué)生身臨其境，讓學(xué)生們以一個(gè)親歷者身份參與故事中矛盾的處理。一個(gè)好的案例要能夠誘導(dǎo)學(xué)生從各個(gè)方面深入觀察事務(wù)，并根據(jù)自己的理解自主做出判斷。案例教學(xué)現(xiàn)場需要為學(xué)生們展示自己解決問題的主要思路、具體措施以及詳細(xì)過程提供場景支持。因此，公共管理教學(xué)案例需要針對(duì)面臨的疑難問題提出多種解決辦法。如果一個(gè)問題只有一種包治百病、普遍適用的解決問題的辦法，那么案例教學(xué)就失去了其存在的價(jià)值。在這種案例教學(xué)過程中，我們不能事先強(qiáng)調(diào)哪種解決方法是最合理的，因?yàn)槟菢拥脑挷焕谂囵B(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和實(shí)際解決問題的能力。學(xué)生只有在有多種可能的場景中參與討論、深入探究，才能通過案例教學(xué)得到內(nèi)化了的知識(shí)積累，并可在更大程度上整合以往教學(xué)中那些“不確定性”的知識(shí)，理解公共管理實(shí)務(wù)中出現(xiàn)的兩難問題，從而大大縮短教學(xué)情境與管理實(shí)踐情境的差距。最后是案例結(jié)果的顯示場景準(zhǔn)備。雖然說案例教學(xué)強(qiáng)調(diào)引導(dǎo)學(xué)生對(duì)案例故事結(jié)局做引申拓展，或者說，案例故事可能有多種結(jié)局，但是，任何一堂公共管理案例教學(xué)課都會(huì)有一個(gè)明確的案例討論結(jié)果，因此，必須做好案例結(jié)果的顯示場景準(zhǔn)備。通常情況下，教師可以采用簡便方式展現(xiàn)案例討論結(jié)果，但案例教學(xué)并不是一堆事例、數(shù)據(jù)的簡單羅列。教學(xué)案例的真實(shí)固然是前提，案例結(jié)果顯示中可以將案例故事真實(shí)結(jié)果做簡要介紹，但對(duì)案例討論中得出的重要假設(shè)性結(jié)果，仍然應(yīng)當(dāng)通過場景描寫、情節(jié)敘述、心理刻畫等形式盡量生動(dòng)地加以再現(xiàn)，甚至可以加些議論和對(duì)比，以加重氣氛，充分展現(xiàn)學(xué)生們參與案例的實(shí)際教學(xué)效果。案例教學(xué)場景布置十分重要，它是案例教學(xué)質(zhì)量的重要保障。案例教學(xué)場景布置也是案例教學(xué)中經(jīng)常遇到的實(shí)際困難。有條件的情況下，學(xué)科專業(yè)可以加強(qiáng)案例演示教室建設(shè)，如果能夠積極推動(dòng)地區(qū)性案例教學(xué)資源共享，則是解決這一難題的最好捷徑。

三、積極實(shí)施公共管理案例教學(xué)的應(yīng)用與推廣

十多年來，我國許多高校十分重視公共管理案例教學(xué)，不少高校把案例教學(xué)改革納入公共管理人才培養(yǎng)的總體實(shí)施計(jì)劃之中，展開對(duì)公共管理案例教學(xué)法改革創(chuàng)新的理論與實(shí)踐研究。這些研究工作取得了五個(gè)方面的突出成效。一是堅(jiān)持開展公共管理實(shí)踐活動(dòng)調(diào)查研究。公共管理教學(xué)團(tuán)隊(duì)堅(jiān)持理論與實(shí)踐相結(jié)合，在調(diào)查研究中搜集了大量公共管理案例故事，同時(shí)也極大地豐富了公共管理教學(xué)團(tuán)隊(duì)的理論和實(shí)踐知識(shí)。二是積極開展公共管理教學(xué)案例庫建設(shè)。收集入庫的案例既有本校教師編寫、修改的原創(chuàng)教學(xué)案例，也有采用同行編寫的優(yōu)秀教學(xué)案例。一些高校還在公共管理教學(xué)中建立了案例教學(xué)網(wǎng)絡(luò)，網(wǎng)上案例面向其他高校的公共管理學(xué)生開放［6］。三是加強(qiáng)公共管理案例教材建設(shè)。目前由中國人民大學(xué)出版社、高等教育出版社等編輯出版的公共管理案例教材有數(shù)十種之多，公共管理案例教材初步形成體系，“十三五”期間將進(jìn)一步擴(kuò)大與完善。四是逐步建立完善公共管理學(xué)科專業(yè)案例教學(xué)制度。有些高校的公共管理學(xué)院建立了教學(xué)案例采用制度、案例教學(xué)評(píng)價(jià)制度、教學(xué)案例網(wǎng)絡(luò)管理制度、案例教學(xué)方法推廣制度等基本制度并認(rèn)真加以落實(shí)；有的還建立了案例教學(xué)實(shí)施與推廣計(jì)劃，在本科教學(xué)、研究生教學(xué)中全面開展案例教學(xué)方法改革創(chuàng)新。五是廣泛交流與大力推廣案例教學(xué)方法。全國公共管理碩士專業(yè)學(xué)位教育指導(dǎo)委員會(huì)2013年在全國220多所公共管理碩士培養(yǎng)單位推動(dòng)優(yōu)秀案例評(píng)選活動(dòng)，首批入庫的400多個(gè)案例被各培養(yǎng)單位廣泛采用。清華大學(xué)公共管理案例中心也在全國開展了優(yōu)秀案例評(píng)比。全國公共管理碩士教育指導(dǎo)委員會(huì)還舉辦過多次案例教學(xué)師資培訓(xùn)，積極推廣案例教學(xué)法。湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)也于2015年上半年舉辦了湖南省首屆高校公共管理碩士案例大賽，使得地區(qū)性的案例教學(xué)成果在全省乃至全國得到較好的交流與推廣。案例教學(xué)有助于達(dá)到激發(fā)公共管理學(xué)科專業(yè)大學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣、培養(yǎng)和提高該專業(yè)學(xué)生實(shí)際管理能力的效果。然而，公共管理案例教學(xué)畢竟是一種只有十幾年實(shí)踐經(jīng)歷的教學(xué)方法創(chuàng)新，全面理解案例教學(xué)規(guī)律、嫻熟把握案例教學(xué)規(guī)程、有效組織案例教學(xué)課堂，仍然是擺在廣大公共管理教師面前的一項(xiàng)艱巨任務(wù)［7］。當(dāng)前，我們要加快深化高等教育體制機(jī)制改革，堅(jiān)持把滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要作為公共管理人才培養(yǎng)的主要方向，堅(jiān)持把人才培養(yǎng)質(zhì)量放在公共管理學(xué)科專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)體系的首位，堅(jiān)持把增強(qiáng)學(xué)生解決實(shí)際問題的能力作為公共管理專業(yè)人才培養(yǎng)的重中之重，加強(qiáng)教師案例教學(xué)能力建設(shè)，廣泛采用公共管理案例教學(xué)方法并大力推廣。在公共管理教育教學(xué)改革中，我們要充分認(rèn)識(shí)案例教學(xué)地位、提高案例編寫水平、掌握案例教學(xué)技巧，積極推進(jìn)公共管理案例教學(xué)制度化、規(guī)范化。

（一）充分認(rèn)識(shí)案例教學(xué)地位

公共管理案例教學(xué)需要事前做大量準(zhǔn)備，包括案例教材和教學(xué)場景等。案例教學(xué)過程花費(fèi)的時(shí)間較多，合理處理個(gè)別案例的“專”與學(xué)科專業(yè)知識(shí)的“通”之間的矛盾經(jīng)常成為兩難命題。案例教學(xué)的目的不只是通過課堂教學(xué)傳授知識(shí)，而是通過激發(fā)學(xué)生的課堂參與熱情，喚起潛藏在學(xué)生身上的求知欲望，激起學(xué)生主動(dòng)自主學(xué)習(xí)的興趣，并通過課堂討論方式針對(duì)同一問題的不同觀點(diǎn)進(jìn)行互相交鋒和彼此互動(dòng)，激發(fā)學(xué)生的創(chuàng)造性思維，從而提高其判斷能力、分析能力、決策能力、協(xié)調(diào)能力、表達(dá)能力和解決問題的能力。所以，案例教學(xué)往往不得不延伸到課后，給學(xué)生一定的知識(shí)內(nèi)化時(shí)間，讓學(xué)生們?nèi)シ此肌⒎磫枴＿@樣，其更增大了教師的教學(xué)工作量和教學(xué)難度。這些理由都使得案例教學(xué)法在實(shí)踐中受到一些限制。有人甚至認(rèn)為，在大學(xué)教學(xué)體系中，案例教學(xué)方法更適用于研究生教育，本科教育適用案例教學(xué)方法的空間十分狹窄［8］。事實(shí)上，在大數(shù)據(jù)時(shí)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)浪潮沖擊下，大眾教育的“能力本位”變革要求比以往任何時(shí)候都更為強(qiáng)烈，現(xiàn)代大學(xué)教育愈來愈重視教學(xué)方法改善，案例教學(xué)法在教學(xué)方法體系中具有特殊的地位，并有著相當(dāng)大的發(fā)展空間。作者曾經(jīng)在37所高校的公共管理學(xué)科專業(yè)中對(duì)超過一千名大學(xué)生進(jìn)行過調(diào)查，調(diào)查結(jié)果顯示，課堂教學(xué)中學(xué)生對(duì)老師講課有八個(gè)不滿意：一是不滿意課堂講授的知識(shí)舊；二是不滿意講課進(jìn)度慢；三是不滿意講課內(nèi)容知識(shí)面窄；四是不滿意講課內(nèi)容知識(shí)淺；五是不滿意課堂講課的內(nèi)容“空”，理論與實(shí)際脫節(jié)不接地氣；六是不滿意教師傳授的方法“虛”，很難接觸到真正的實(shí)際操作；七是不滿意教師課堂教學(xué)語言“僵”，缺乏生動(dòng)性；八是不滿意教學(xué)效果的評(píng)價(jià)方法“死”，對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)效果的評(píng)價(jià)只看考試分?jǐn)?shù)。如何消解這些“不滿意”，調(diào)查結(jié)果顯示：學(xué)生依賴現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)自行消解前四個(gè)“不滿意”，網(wǎng)絡(luò)能夠幫助學(xué)生快速、全面、深入地掌握許多新知識(shí)，解答許多疑惑難題。這也解釋了為什么現(xiàn)在許多大學(xué)課堂會(huì)大面積出現(xiàn)“低頭族”現(xiàn)象的原因。但是，后四個(gè)“不滿意”則是大學(xué)生渴望解決而無能為力的。案例教學(xué)為解決這些問題、消除八個(gè)“不滿意”帶來了新機(jī)遇。案例教學(xué)不僅能夠達(dá)到激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣、吸引學(xué)生融入案例故事而成為課堂真正的主體，充分發(fā)揮學(xué)生自主學(xué)習(xí)、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)所潛在的一切優(yōu)勢功能，使課堂教學(xué)內(nèi)容更加豐富和飽滿，而且還能夠增強(qiáng)學(xué)生運(yùn)用所學(xué)知識(shí)解決實(shí)際問題的操控感，并且在模擬實(shí)訓(xùn)中檢驗(yàn)學(xué)生掌握知識(shí)和能力的綜合水平，使課堂教學(xué)方式更加生動(dòng)和靈活。

（二）積極提高案例編寫水平

每一個(gè)公共管理教學(xué)案例都是為一定的教學(xué)目的編寫的，編寫教學(xué)案例一定要考慮案例教學(xué)的具體教學(xué)目的。與傳統(tǒng)教學(xué)方法不同，案例教學(xué)強(qiáng)調(diào)發(fā)揮課堂教學(xué)的綜合功能，教學(xué)案例不局限于對(duì)單個(gè)概念、原理或方法進(jìn)行講授，而是通過一個(gè)案例的教學(xué)，讓學(xué)生們綜合掌握一系列相關(guān)知識(shí)與理論，培養(yǎng)一系列相關(guān)能力與技巧。在編寫教學(xué)案例時(shí)，案例教學(xué)目的對(duì)教學(xué)內(nèi)容的規(guī)定宜放寬些。有的案例則著眼于過程推理，有的案例著眼于故事情節(jié)，有的案例著眼于方案選擇，不同的著眼點(diǎn)反映編寫者以案說理、以案說規(guī)、以案說效的不同意圖，服務(wù)于不同的教學(xué)目的，自然也會(huì)帶來不同的教學(xué)效果。加強(qiáng)公共管理社會(huì)實(shí)踐的調(diào)查研究是教師編寫公共管理教學(xué)案例的一門必修課，也是提高案例編寫水平的重要途徑。從日常繁多的公共管理事例中發(fā)現(xiàn)典型，需要有敏銳的觀察能力。撰寫教學(xué)案例、講述案例故事需要體現(xiàn)典型、具體、生動(dòng)、形象、直觀等特點(diǎn)，讓學(xué)生有身臨其境的感覺。教師必須將案例故事形成逼真的表象，也需要進(jìn)行認(rèn)真的觀察。加強(qiáng)對(duì)公共管理實(shí)踐活動(dòng)的調(diào)查研究，可以幫助教師大大提高這種觀察能力。中國公共管理學(xué)科專業(yè)教育發(fā)展較晚，師資隊(duì)伍建設(shè)至今仍存在著一些明顯的先天不足。與發(fā)達(dá)國家公共管理教育師資隊(duì)伍不同，中國公共管理學(xué)科專業(yè)教育師資隊(duì)伍中具有公共管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的教師比重非常低。我們要重視公共管理教學(xué)中的理論教育，發(fā)揮教師隊(duì)伍在理論教育方面的重要作用。但是，完全沒有公共管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的教師為公共管理學(xué)科專業(yè)的學(xué)生“傳道、授業(yè)、解惑”的確也是一件非常困難之事。在公共管理教學(xué)中積極采用案例教學(xué)方法，無疑是解決這道難題的一個(gè)好方法。我們可以鼓勵(lì)廣大教師深入公共管理實(shí)踐，不斷提高教師自身觀察與分析公共管理實(shí)踐活動(dòng)矛盾的能力，增強(qiáng)教師將公共管理理論與實(shí)際相結(jié)合以解決公共管理問題的能力，通過加強(qiáng)公共管理實(shí)踐活動(dòng)的調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)具有很強(qiáng)典型意義的事例，撰寫教學(xué)案例。提高案例編寫水平還須掌握一定的教學(xué)案例編寫技巧。一個(gè)優(yōu)秀的公共管理教學(xué)案例，必定體現(xiàn)出三大特點(diǎn)，即問題意識(shí)、矛盾沖突多元解決方案。把握好這三點(diǎn)就奠定了案例教學(xué)的基礎(chǔ)。案例教學(xué)的目標(biāo)是啟發(fā)學(xué)生對(duì)現(xiàn)實(shí)問題的思考、爭論和進(jìn)一步探索，突出問題導(dǎo)向是這種教學(xué)方法的核心特點(diǎn)。一個(gè)好的教學(xué)案例，問題不應(yīng)浮在案例故事的表面，它不是公共管理實(shí)踐活動(dòng)中一般表象的羅列，而是公共管理實(shí)踐過程中具有普遍意義的帶規(guī)律性的本質(zhì)反映。因此，發(fā)現(xiàn)問題與分析問題都要以一定的理論背景為支撐。不同主題的教學(xué)案例強(qiáng)調(diào)不同的理論背景，也體現(xiàn)不同的理論方面要求，有的可能旨在應(yīng)用理論觀點(diǎn)進(jìn)行決策判斷，有的旨在闡發(fā)理論的應(yīng)用價(jià)值，有的則旨在理論質(zhì)疑并引導(dǎo)學(xué)生發(fā)散性反思，以給學(xué)生進(jìn)一步深入學(xué)習(xí)理論展開思考空間。寫好教學(xué)案例中的故事矛盾沖突，是編寫教學(xué)案例的又一個(gè)亮點(diǎn)。公共管理教學(xué)案例中所富涵的鮮明、強(qiáng)烈和錯(cuò)綜復(fù)雜的矛盾，是引發(fā)學(xué)生爭論與思考的焦點(diǎn)。多元解決方案成為激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣的催化劑，每種方案都有其“情理之中、意料之外”的可能性。任何一種解決方案都要言之有理、言之有物，都要有相應(yīng)的理論背景，唯有如此，才能實(shí)現(xiàn)較好的教學(xué)效果。

（三）熟練掌握案例教學(xué)技巧

編寫出好的教學(xué)案例之后，如何靈活地把握課堂案例教學(xué)技巧，則是上好案例教學(xué)課的成敗關(guān)鍵。上好一堂案例教學(xué)課，教師首先要進(jìn)行科學(xué)的課堂教學(xué)設(shè)計(jì)，要從全局上把握一門課程的總體教學(xué)目標(biāo)，對(duì)案例教學(xué)過程進(jìn)行整體設(shè)計(jì)并加以控制，充分考慮整個(gè)教學(xué)計(jì)劃的進(jìn)度與案例部分的安排及其效果，考慮案例部分和理論部分、實(shí)踐部分必要的平衡。上好一堂案例教學(xué)課，教師必須學(xué)會(huì)在課堂上當(dāng)好配角。案例教學(xué)不僅要傳授知識(shí)、詮釋理論、解釋政策，發(fā)揮好老師對(duì)學(xué)生“教”的作用，更重要的還要著眼于老師和學(xué)生、學(xué)生和學(xué)生之間彼此互動(dòng)的“學(xué)”的功能。教師要充分考慮學(xué)生的已有知識(shí)結(jié)構(gòu)、社會(huì)經(jīng)驗(yàn)、實(shí)踐能力及學(xué)習(xí)需求，有效發(fā)揮學(xué)生在“學(xué)”的過程中的主體作用，而教師自己卻要盡力回避直接置身于案例故事之中。上好一堂案例教學(xué)課，教師必須充分把握教學(xué)案例內(nèi)容，對(duì)教學(xué)案例的理論與現(xiàn)實(shí)背景、案例涉及的所有知識(shí)點(diǎn)進(jìn)行全面分析，并根據(jù)案例故事的發(fā)展對(duì)案例涉及知識(shí)的連貫性要求，讓學(xué)生在課前做好教學(xué)案例前置知識(shí)的回顧或預(yù)習(xí)，夯實(shí)案例教學(xué)課堂“活起來”的基礎(chǔ)。上好一堂案例教學(xué)課，教師必須全面了解教學(xué)對(duì)象的基本情況和特長，并根據(jù)不同學(xué)生的知識(shí)與能力背景，在課堂討論活動(dòng)中有意識(shí)地引導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行分組，幫助每一個(gè)學(xué)生積極融進(jìn)案例故事的角色當(dāng)中，使整個(gè)案例教學(xué)課堂“動(dòng)起來”。上好一堂案例教學(xué)課，教師必須準(zhǔn)確把握案例故事中的矛盾沖突所在，幫助學(xué)生盡可能對(duì)解決問題的多種方案進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析，并為學(xué)生課后深化學(xué)習(xí)和開展驗(yàn)證性實(shí)踐提供引導(dǎo)，讓學(xué)生在案例教學(xué)課后“忙起來”。上好一堂案例教學(xué)課，教師還要不斷增強(qiáng)公共管理實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)。完全沒有公共管理實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)的教師，很難想象其教學(xué)活動(dòng)能達(dá)到培養(yǎng)學(xué)生具有較佳管理能力的效果。在公共管理案例教學(xué)活動(dòng)中，從編寫教學(xué)案例到組織課堂案例教學(xué)，教師既是行動(dòng)者，又是研究者。作為行動(dòng)者，教師要積極、主動(dòng)地參與實(shí)際的公共事務(wù)管理活動(dòng)，在實(shí)踐中產(chǎn)生深刻的認(rèn)識(shí)、獨(dú)到的見解，豐富而生動(dòng)的教學(xué)語言也會(huì)相伴而生。作為研究者，教師經(jīng)過大量的實(shí)踐觀察后，對(duì)公共事務(wù)管理現(xiàn)象經(jīng)過一番去粗取精、去偽存真、由此及彼、由表及里的深刻分析，從而加深對(duì)科學(xué)管理規(guī)律的認(rèn)識(shí)，在課堂上運(yùn)用公共管理基本理論指導(dǎo)學(xué)生解決實(shí)際問題的能力也會(huì)變得更加游刃有余。大學(xué)教育教學(xué)方法改革是一道永遠(yuǎn)難解的方程式。公共管理學(xué)科專業(yè)是一個(gè)新興學(xué)科專業(yè)，案例教學(xué)在我國高校更是一種嶄新教學(xué)方法的實(shí)踐。我們雖然歷經(jīng)十余年努力探索，但是，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)仍然非常不足，理論認(rèn)識(shí)更有待于不斷深化。公共管理學(xué)科專業(yè)案例教學(xué)這樣一個(gè)重大命題，理論研究博大精深，實(shí)踐研究方興未艾，只要我們堅(jiān)定“不積跬步，無以至千里”的毅力，努力克服擺在我們面前的重重困難，不斷學(xué)習(xí)、不斷研究、不斷實(shí)踐、不斷創(chuàng)新，就一定能夠認(rèn)識(shí)并把握公共管理案例教育教學(xué)規(guī)律，成功實(shí)現(xiàn)從必然王國走向自由王國的偉大飛躍。

作者：李燕凌 單位：湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理與法學(xué)學(xué)院

淺談公共管理案例教學(xué):公共管理學(xué)科案例教學(xué)

一、公共管理學(xué)科特色

1、綜合性。公共管理學(xué)科一門綜合運(yùn)用政治學(xué)、管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、心理學(xué)等多學(xué)科研究方法研究公共管理主體管理公共組織及其行為的規(guī)律的科學(xué)體系，其不僅擁有厚重的理論背景，而且具有極強(qiáng)的社會(huì)實(shí)踐性。公共管理學(xué)科研究所涉獵的內(nèi)容也更為多樣化，有基于此也就要求所有運(yùn)用的研究方法和研究手段更具有綜合性。

2、實(shí)用性。公共管理學(xué)科實(shí)際上就是一門運(yùn)用公共權(quán)力實(shí)現(xiàn)公共利益的應(yīng)用性科學(xué)，一般來說公共管理學(xué)研究多以問題為導(dǎo)向，研究如何解決某類公共問題方法或手段的內(nèi)在規(guī)律，并進(jìn)行具有普遍性意義的歸納總結(jié)。

3、交叉性。公共管理學(xué)科的交叉性是基于其學(xué)科理論基礎(chǔ)和研究的問題內(nèi)容而言的。公共管理學(xué)科以管理學(xué)、社會(huì)學(xué)、政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、心理學(xué)等多學(xué)科理論為基礎(chǔ)，對(duì)某一公共管理問題的研究都必定涉及到多學(xué)科的相關(guān)理論知識(shí)。

二、公共管理學(xué)科案例教學(xué)的重要性及案例選取存在的問題

(一)公共管理學(xué)科案例教學(xué)的重要性

1、理論與現(xiàn)實(shí)結(jié)合，完善知識(shí)體系。公共管理學(xué)科案例教學(xué)就是一種理論與現(xiàn)實(shí)的結(jié)合，它不僅僅是教師講某一理論和相匹配的案例結(jié)合起來的一起分析，更是一種學(xué)科理論知識(shí)與社會(huì)的接軌。

2、豐富教學(xué)形式，活躍課堂氣氛。一般來說，社科類學(xué)科教學(xué)總是顯得比較呆板，學(xué)生會(huì)認(rèn)為理論性太強(qiáng)，課堂缺乏一個(gè)活躍的氣氛。然而案例教學(xué)正是破解這一困境的好方法，現(xiàn)實(shí)性的案例總能給學(xué)生一些可觸感，尤其是發(fā)生在學(xué)生身邊的公共管理案例更是讓學(xué)生感同身受，這樣案例教學(xué)不僅是對(duì)教學(xué)形式的一種豐富，更是能很好地帶動(dòng)學(xué)生的課堂積極性，自覺地參與到教學(xué)中來。

3、實(shí)現(xiàn)教學(xué)相長，促進(jìn)教學(xué)工作接地氣。師者，傳道授業(yè)解惑也。但如若把教學(xué)簡單地理解為只是老師單向?qū)⒅皇莻鬏斀o學(xué)生，總難免有些狹隘之疑。實(shí)際上，教學(xué)也是老師學(xué)習(xí)一個(gè)很好的形式，這種學(xué)習(xí)體現(xiàn)在老師對(duì)知識(shí)的熟練程度提高上，也更體現(xiàn)在老師對(duì)知識(shí)的再思考和更跟新上。公共管理學(xué)科案例教學(xué)能夠幫助教師盡可能接觸更多的公共管理領(lǐng)域的社會(huì)性問題，并且這些問題都是很具有實(shí)時(shí)性的，在案例對(duì)認(rèn)識(shí)收集、認(rèn)知、分析、講授系列過程中，實(shí)際上也是幫助教師學(xué)習(xí)到了更多的新知識(shí)，并使得教學(xué)工作接地氣，不歸屬空中樓閣。

(二)公共管理學(xué)科案例教學(xué)中關(guān)于案例選取的一些問題。公共管理學(xué)科案例教學(xué)早已不是一個(gè)新的研究問題，在理論研究上已然有很多成果，在實(shí)際的教學(xué)中案例教學(xué)也已是相當(dāng)普及，但存在的問題也依然是很多，尤其是在案例選取上。本文筆者從以下四個(gè)方面對(duì)案例選取存在的一些問題小作闡述。

1、難離理論式講授，案例少。雖然公共管理學(xué)科領(lǐng)域在教學(xué)中長期以來都在極力推崇案例教學(xué)，但或許是出于社科類學(xué)科的通病，實(shí)際教學(xué)中不少教師依然還是難以走出思辨的窘境，難離理論式的講授，選取案例很少，甚至是以老僧讀經(jīng)般的精神去不厭其煩地帶領(lǐng)學(xué)生咀嚼無味的理論。

2、陳年舊事，缺乏時(shí)效性。不容否認(rèn)公共管理學(xué)科領(lǐng)域存在很多經(jīng)典的案例。但公共管理學(xué)科研究問題和解決問題總具有的時(shí)代性又決定了其研究內(nèi)容的時(shí)效性，如此說來，公共管理學(xué)科中的案例也就必然不存在永世的經(jīng)典。

3、不具典型意義，缺少代表性。案例作為個(gè)案來分析研究，更多的時(shí)候是為了說明一個(gè)具有普遍性的問題或?yàn)榱苏页鼋鉀Q這問題的具有普適性的方法，無論基于哪個(gè)原因都無疑要求所選取的案例具有很強(qiáng)的代表性和典型性意義。而現(xiàn)實(shí)總會(huì)有不少教學(xué)案例的選取過于隨性，不能代表某一類問題或說不具備典型性。

4、過于高大全，脫離實(shí)際。當(dāng)知識(shí)也有了統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，總難免會(huì)出現(xiàn)一些高大全的東西，公共管理學(xué)科教學(xué)不外于此。在標(biāo)榜了公共管理學(xué)科教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化后，不少教師容易在教學(xué)中緊扣標(biāo)準(zhǔn)要求，在選取案例過程中一味地追求所謂的模范案例，而忽然了現(xiàn)實(shí)環(huán)境，嚴(yán)重脫離實(shí)際。

三、關(guān)于案例選取的想法

1、穿插講授，突破理論化的枯燥。公共管理學(xué)科教學(xué)中案例的選取不僅要考慮數(shù)量和質(zhì)量，還應(yīng)對(duì)案例出現(xiàn)的時(shí)機(jī)予以考量。案例扎堆出現(xiàn)容易偏離中心理論主題，理論過于集中又容易讓學(xué)生反感理論的枯燥，所以選擇在合適的時(shí)機(jī)穿插進(jìn)去案例顯得尤為重要。

2、結(jié)合最新時(shí)事，注重案例的時(shí)效性。前文我們已經(jīng)對(duì)案例時(shí)效性的重要做了相關(guān)闡述，新的時(shí)事總會(huì)具有很強(qiáng)吸引眼球的功能。教學(xué)過程中選取新時(shí)事作為案例來講解，不僅能加強(qiáng)學(xué)生對(duì)案例相關(guān)理論學(xué)習(xí)的興趣，也能很好地引導(dǎo)學(xué)生學(xué)會(huì)用更多理論知識(shí)去分析時(shí)刻發(fā)生在身邊的事物。

3、講典型，注重案例的代表性。典型性案例不僅有很強(qiáng)的代表性，也很能加強(qiáng)人們對(duì)它的興趣。公共管理學(xué)科教學(xué)中典型性案例的一般都是一時(shí)間在一定范圍內(nèi)廣為人知的事情，選擇這類案例來結(jié)合理論講解，能很好地帶動(dòng)大家參與到課堂的案例分析中來。并且，由于大家都案例有一定的了解，在參與分析中也會(huì)有更多的同學(xué)能夠有較好的思考和發(fā)言，這也是案例教學(xué)中極為難得的。

4、案例接地氣重生活，解析要通俗易懂。案例選取應(yīng)該接地氣，即應(yīng)多從學(xué)生熟悉的生活中來。如教師跟學(xué)生講國家治理霧霾來作為環(huán)境治理的案例，肯定就不比與學(xué)生分析其家庭所在社區(qū)對(duì)公共衛(wèi)生環(huán)境的處理更讓他們有親切感和參與較為強(qiáng)烈的參與愿望。在案例的解析中，也應(yīng)該盡可能地通俗易懂，動(dòng)輒就跟學(xué)生講大家們的公共管理理論多會(huì)讓課堂變得更為陌生和沉寂。

作者：郭恒 單位: 河池學(xué)院