公共危機(jī)管理機(jī)制分析

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公共危機(jī)管理機(jī)制分析:淺議高校公共安全教育與危機(jī)管理機(jī)制建設(shè)

[論文關(guān)鍵詞] 高校　公共安全教育　危機(jī)管理

[論文摘要] 隨著我國(guó)高等教育改革的不斷深入及高校擴(kuò)招，頻發(fā)的高校危機(jī)事件突顯出高校危機(jī)管理能力的不足，也反映出我國(guó)高校安全教育的不到位。筆者認(rèn)為，高校公共安全教育機(jī)制與危機(jī)管理計(jì)劃是一種互補(bǔ)的關(guān)系，通過二者的有機(jī)結(jié)合，可以提高高校的危機(jī)管理能力，完善公共教育機(jī)制，本文將就這一問題展開論述。

引言

近年來，隨著我國(guó)高等教育改革的不斷深入及高校擴(kuò)招，一個(gè)學(xué)校多個(gè)校區(qū)、一個(gè)校區(qū)多個(gè)學(xué)校已成為普遍現(xiàn)象，學(xué)校規(guī)模不斷擴(kuò)大，但辦學(xué)條件、教學(xué)及生活設(shè)施建設(shè)卻遠(yuǎn)跟不上學(xué)校擴(kuò)招的步伐，校園公共安全需求與資源緊缺之間的矛盾日益凸顯，加上高校公共安全教育體制還存在很多不完善的地方，發(fā)生在高校校園內(nèi)或以高校學(xué)生為主體的突發(fā)事件接連不斷，影響著高校正常的教學(xué)、工作秩序，也考驗(yàn)著高校的危機(jī)管理能力。目前頻發(fā)的高校危機(jī)事件突顯出高校危機(jī)管理能力的不足，而危機(jī)事件中高校師生暴露出的安全意識(shí)淡漠、缺少自我保護(hù)技能等問題，又反映出我國(guó)高校安全教育的不到位。如何提高高校的危機(jī)管理能力，完善公共教育機(jī)制，是值得我們探討的問題，本文的論述也將就這一問題展開。

一、高校危機(jī)管理的概念及內(nèi)容

高校危機(jī)通常指由于高校內(nèi)外部自然或人為的因素影響，使高校正常的運(yùn)行秩序被打破，從而不得不面對(duì)和處理這一緊張事件的狀態(tài)。危機(jī)的形式多種多樣，除了高校常規(guī)安全教育提到的火災(zāi)、地震、食物中毒等以外，還包括了安全事故、自殺自殘、校園暴力、師生沖突、社會(huì)性事件影響等，隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，新的不平衡因素也會(huì)越來越多，校園環(huán)境會(huì)越來越復(fù)雜，新的不確定因素的增加也會(huì)使危機(jī)的形式發(fā)生新的變化。

高校危機(jī)管理就是高校調(diào)動(dòng)各種可利用的資源，采取各種可能或可行的方法和方式，預(yù)防、限制和消除危機(jī)以及因危機(jī)而產(chǎn)生的消極影響，從而使危機(jī)得以解決的方法和行為。根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)代的危機(jī)管理一般都是由危機(jī)預(yù)防、準(zhǔn)備、應(yīng)對(duì)、恢復(fù)四個(gè)階段構(gòu)成的。前兩個(gè)階段重在預(yù)防，減少危機(jī)發(fā)生的機(jī)率及降低危機(jī)產(chǎn)生時(shí)可能產(chǎn)生的危害程度；后兩個(gè)階段重在應(yīng)對(duì)，采取措施消除危機(jī)及恢復(fù)因危機(jī)帶來的聲譽(yù)損失、重塑自身形象。

二、目前高校公共安全教育及危機(jī)管理存在的問題

結(jié)合危機(jī)管理理論來審查高校實(shí)際情況，可以發(fā)現(xiàn)目前高校公共安全教育及危機(jī)管理存在以下的幾個(gè)問題：

1.重視危機(jī)應(yīng)對(duì)，輕視事前預(yù)防。目前我國(guó)高校危機(jī)管理理念和制度還存在很多空缺，主要表現(xiàn)為學(xué)校管理的危機(jī)意識(shí)淡薄。不僅學(xué)校的各種管理培訓(xùn)、安全教育中很少涉及危機(jī)管理的內(nèi)容，就連日常工作制度中也缺少一套完整的危機(jī)管理計(jì)劃。往往是危機(jī)發(fā)生時(shí)才動(dòng)員一切力量去應(yīng)對(duì)危機(jī)，使危機(jī)的應(yīng)對(duì)帶有較大的隨意性，而且付出的代價(jià)很高。

2.危機(jī)的事前準(zhǔn)備不足。最主要的體現(xiàn)是思想準(zhǔn)備不足。長(zhǎng)久以來，由于高校一直被稱為“社會(huì)的一方凈土”、“象牙塔”，認(rèn)為人際關(guān)系簡(jiǎn)單、環(huán)境穩(wěn)定，因而高校師生普遍缺少危機(jī)意識(shí)。再加上高校公共安全教育不到位，存在著很多“走過場(chǎng)”的行為，師生普遍缺乏安全意識(shí)，缺少危機(jī)應(yīng)對(duì)的常識(shí)與技能。事前準(zhǔn)備的不足，使危機(jī)造成的損失加大。

3.危機(jī)發(fā)生時(shí)缺少統(tǒng)一的指揮、缺乏迅速及時(shí)的信息溝通。目前高校中普遍缺少一個(gè)獨(dú)立和常設(shè)的危機(jī)管理部門。常規(guī)做法是，每次危機(jī)發(fā)生后，根據(jù)危機(jī)發(fā)生的原因、地點(diǎn)、性質(zhì)等成立臨時(shí)的危機(jī)處理小組來進(jìn)行危機(jī)處理工作。這種做法的缺點(diǎn)是：臨時(shí)小組成員分別是來自不同的部門，而且都是各部門主管，彼此之間沒有上下級(jí)管理權(quán)限，因此每次都需要花費(fèi)很多的時(shí)間去相互協(xié)調(diào)工作，此外部門之間的信息溝通也不夠迅速及時(shí)，因而容易錯(cuò)過危機(jī)處理的黃金時(shí)間，致使危機(jī)升級(jí)。

4.不注意危機(jī)后期評(píng)估總結(jié)。由于高校危機(jī)處理的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)大多是臨時(shí)成立的，危機(jī)結(jié)束后各部門就回歸日常工作軌道，因此危機(jī)結(jié)束后各高校往往不注意危機(jī)損失的評(píng)估及經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，也不注意利用危機(jī)事件對(duì)全體師生進(jìn)行思想教育、增強(qiáng)師生的安全意識(shí)。使危機(jī)處理后的經(jīng)驗(yàn)不能有效保留，也無法建立起危機(jī)培訓(xùn)和教育的機(jī)制。

三、高校危機(jī)管理機(jī)制建設(shè)的途徑

1.成立高校危機(jī)管理的常設(shè)機(jī)構(gòu)。高校應(yīng)該認(rèn)識(shí)危機(jī)管理的重要性，重視危機(jī)預(yù)防，成立危機(jī)管理的獨(dú)立常設(shè)機(jī)構(gòu)，從上至下的形成合力。危機(jī)管理機(jī)構(gòu)中領(lǐng)導(dǎo)層的參與是保證危機(jī)統(tǒng)一管理、有效實(shí)施的關(guān)鍵，危機(jī)管理中十分強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)層的作用，就像丘吉爾曾談到的經(jīng)驗(yàn)?zāi)菢樱骸霸谖C(jī)中，人們希望目睹領(lǐng)袖的容顏，直接接受他的指揮。”學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層必須起到帶頭作用，成立以學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)為首的危機(jī)管理小組，統(tǒng)一協(xié)調(diào)各部門主管，才能真正建立起強(qiáng)有力的合作關(guān)系，提高應(yīng)對(duì)危機(jī)的能力。

2. 制訂并不斷完善危機(jī)管理計(jì)劃。危機(jī)管理的一個(gè)關(guān)鍵就是能夠迅速?gòu)恼顟B(tài)轉(zhuǎn)變到緊急狀態(tài)，這種轉(zhuǎn)變的實(shí)現(xiàn)需要建立在危機(jī)管理計(jì)劃的基礎(chǔ)之上。制訂危機(jī)管理計(jì)劃不僅是為了處理危機(jī)，而是盡可能不要讓危機(jī)發(fā)生。通過危機(jī)管理計(jì)劃讓危機(jī)不發(fā)生，才是危機(jī)管理的最高境界。通過危機(jī)管理計(jì)劃，高校可以對(duì)各類可能發(fā)生的危機(jī)事件做出預(yù)測(cè)和評(píng)估，制訂應(yīng)對(duì)的策略并做好危機(jī)的預(yù)防工作，一旦危機(jī)發(fā)生，高校就可以按照事先制訂的危機(jī)管理計(jì)劃迅速轉(zhuǎn)變?yōu)榫o急狀態(tài)，為處理危機(jī)取得主動(dòng)權(quán)。此外，每次危機(jī)結(jié)束以后，及時(shí)評(píng)估危機(jī)造成的損失，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，在此基礎(chǔ)上不斷完善危機(jī)管理計(jì)劃，就能讓危機(jī)管理計(jì)劃更具有科學(xué)性、合理性、針對(duì)性，保持時(shí)效性。

3.根據(jù)計(jì)劃加強(qiáng)對(duì)全體師生的安全教育，增強(qiáng)危機(jī)意識(shí)。高校危機(jī)管理的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)就是預(yù)防，預(yù)防是應(yīng)對(duì)危機(jī)的最好策略，因?yàn)轭A(yù)防可以減少危機(jī)發(fā)生的可能性，降低危機(jī)帶來的損失，而增強(qiáng)全體師生的安全意識(shí)、提高自我保護(hù)能力是預(yù)防的基礎(chǔ)。高校在制訂危機(jī)管理計(jì)劃時(shí)客觀的評(píng)價(jià)分析自身的公共安全狀況，分析各類危機(jī)發(fā)生的強(qiáng)度、頻率、范圍、特征及危害等，通過公共安全教育機(jī)制，將危機(jī)管理計(jì)劃內(nèi)容納入公共安全教育環(huán)節(jié)。要加大宣傳力度，設(shè)置課程及特定的危機(jī)訓(xùn)練，使校園中的每個(gè)人都熟悉自己在危機(jī)中的行為方式，培養(yǎng)師生的憂患意識(shí)，使師生在公共安全教育環(huán)節(jié)里增強(qiáng)自我保護(hù)的能力。

4.建立暢通公開的信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。危機(jī)的發(fā)生往往帶有突發(fā)性、嚴(yán)重危害性等特點(diǎn)，因此建立暢通的信息網(wǎng)絡(luò)很重要，首先它能夠讓高校各部門第一時(shí)間了解危機(jī)發(fā)生的相關(guān)情況，彼此互通信息，形成合力應(yīng)對(duì)危機(jī)。其次，危機(jī)的發(fā)生也伴隨著輿論的高度關(guān)注，危機(jī)發(fā)生時(shí)通過暢通公開的信息網(wǎng)絡(luò)，向事件相關(guān)人員、媒體通報(bào)事情的發(fā)生、處理的進(jìn)展等情況，可以搶占輿論至高點(diǎn)，能減少不利于學(xué)校的消息、傳聞、報(bào)道等的傳播，同時(shí)爭(zhēng)取有關(guān)方面的同情、支持，為高校順利處理危機(jī)提供一個(gè)良好、輕松的環(huán)境。

綜合來看，通過制訂一套完整的危機(jī)管理計(jì)劃，建立危機(jī)管理常設(shè)機(jī)構(gòu)，可以使高校各部門形成合力應(yīng)對(duì)危機(jī)，提高危機(jī)處理能力。而高校公共安全教育機(jī)制與危機(jī)管理計(jì)劃又是一種互補(bǔ)的關(guān)系。公共安全教育與危機(jī)管理計(jì)劃的有機(jī)結(jié)合，可以使公共安全教育的目標(biāo)更明確，內(nèi)容更充實(shí)，更具有針對(duì)性。而通過公共安全教育的大力宣傳，可以提高師生的危機(jī)意識(shí)，增強(qiáng)師生自我保護(hù)能力，從而有效減少危機(jī)發(fā)生的可能性、減小危機(jī)發(fā)生帶來的損失，為高校正常、有序的運(yùn)行提供一個(gè)良好的環(huán)境，為社會(huì)穩(wěn)定貢獻(xiàn)力量。

公共危機(jī)管理機(jī)制分析:風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)公共危機(jī)管理機(jī)制構(gòu)建

摘要:

目前，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在迅猛發(fā)展，在受到各方面因素的影響下，風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)已經(jīng)到來，使得一些社會(huì)公共危機(jī)難以自行化解，最終影響到社會(huì)公共秩序。本文主要分析研究了當(dāng)前政府公共危機(jī)管理存在的問題，及出現(xiàn)這些問題發(fā)生的原因，為了維護(hù)社會(huì)秩序，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)公共危機(jī)管理存在的問題構(gòu)建新的管理機(jī)制，以提升社會(huì)公共危機(jī)管理水平，防止矛盾的激化。

關(guān)鍵詞:

風(fēng)險(xiǎn)社會(huì);公共危機(jī);管理機(jī)制;構(gòu)建

構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)公共危機(jī)管理機(jī)制，不僅可以規(guī)范了社會(huì)秩序，而且降低了風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)公共危機(jī)帶來的負(fù)面影響，這些對(duì)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)都有著積極的影響。在目前形勢(shì)下，由于受到市場(chǎng)失靈、政府管理失靈的影響，導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)應(yīng)運(yùn)而生。因此，要求政府相關(guān)管理部門要重視風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)公共危機(jī)管理存在的問題，結(jié)合當(dāng)前當(dāng)前社會(huì)大環(huán)境，制定并構(gòu)建新的管理機(jī)制，從而消除風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)公共危機(jī)管理失靈現(xiàn)象，緩和和調(diào)節(jié)社會(huì)矛盾，為社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建奠定良好的基礎(chǔ)。

一、對(duì)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)、公共危機(jī)進(jìn)行分析

風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)，一詞最早是由德國(guó)學(xué)者貝克提出，當(dāng)時(shí)處于工業(yè)社會(huì)背景下，從《風(fēng)險(xiǎn)社會(huì):邁向一種新的現(xiàn)代性》書籍中，貝克以生態(tài)危機(jī)作為切入點(diǎn)，并將其看作是當(dāng)時(shí)工業(yè)文明下的一種社會(huì)危機(jī)，之后對(duì)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)有了初步的定義，具體表現(xiàn)在兩個(gè)方面:一是風(fēng)險(xiǎn)具有不確定性的邏輯性和擴(kuò)散性，二是風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)將會(huì)影響到社會(huì)正常運(yùn)行的各個(gè)領(lǐng)域，它關(guān)系著社會(huì)制度的變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整等。從目前社會(huì)運(yùn)行的現(xiàn)狀了解到，風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)具有較強(qiáng)的隱蔽性，在受到政治、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)或者是環(huán)境等因素的影響下，均會(huì)引起公共危機(jī)，這種情況下，一旦風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)真正到來，會(huì)影響到人類的主觀意識(shí)、認(rèn)知能力及判斷能力等，在沒有采取及時(shí)的防治措施時(shí)，導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的負(fù)面影響越來越嚴(yán)重，極有可能引發(fā)不良后果。而公共危機(jī)是風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)受到種種因素的影響產(chǎn)生的，它具有傳播性的特征，例如:在當(dāng)前信息化時(shí)代背景下，發(fā)生危機(jī)時(shí)，各種媒體信息平臺(tái)下就會(huì)迅速傳播，且這種傳播會(huì)引起連鎖反應(yīng)，最終引起復(fù)雜的公共危機(jī)，使得政府政策失靈、市場(chǎng)機(jī)制失靈等，增加了社會(huì)管理難度，引發(fā)社會(huì)秩序的混亂，給人們正常生活帶來不同程度的負(fù)面影響。

二、風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)公共危機(jī)管理過程中存在的問題

風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)公共危機(jī)的擴(kuò)散是由管理失靈造成的，從更細(xì)的角度進(jìn)行分析，產(chǎn)生這種危機(jī)可能是由于政府對(duì)一些突發(fā)事件缺乏認(rèn)識(shí)，不了解突發(fā)事件發(fā)生原因的情況下，盲目處理，使得風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)公共危機(jī)很難從根源上消除，勢(shì)必會(huì)影響危機(jī)管理的成效。風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)公共危機(jī)管理過程中存在的問題，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

(一)公共政策及行為模式不符合公共危機(jī)治理的邏輯

目前，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，政府館員為了追求更高的經(jīng)濟(jì)利益，使得在公共危機(jī)管理中選擇出不同的策略，難以保證風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)公共危機(jī)能夠有效消除，此外在管理過程中難以分辨公利和私利，根據(jù)自身的行為模式和選擇決定會(huì)直接影響危機(jī)管理的效果。

(二)“運(yùn)動(dòng)化”的公共危機(jī)治理方式的影響

新形勢(shì)背景下，很多政府部門在應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)公共危機(jī)時(shí)，采取嚴(yán)防死守的辦法，以運(yùn)動(dòng)化的公共危機(jī)治理方式具體進(jìn)行，這種治理思維僅僅在短時(shí)間內(nèi)具有明顯的成效，維持社會(huì)秩序，促使社會(huì)正常、穩(wěn)定運(yùn)行，但是很難長(zhǎng)期達(dá)到危機(jī)治理效果，這種帶有“人治”色彩的思維方式，不夠科學(xué)、不夠合理，勢(shì)必會(huì)影響到風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)公共危機(jī)的解決。

(三)相關(guān)管理人員對(duì)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)公共危機(jī)不夠重視

在受到現(xiàn)行官僚體制影響下，相關(guān)管理人員對(duì)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)公共危機(jī)的重視程度不足，發(fā)生市場(chǎng)失靈時(shí)，便出現(xiàn)了有組織不負(fù)責(zé)的狀態(tài)，比如說:公共危機(jī)到來時(shí)，一味出臺(tái)規(guī)章制度，但是缺乏對(duì)制度的操作性，無法發(fā)揮制度的效應(yīng)，最終導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)危機(jī)局面更加復(fù)雜，難以達(dá)到預(yù)期的治理效果。又比如，相關(guān)管理人員缺乏公共危機(jī)方面的知識(shí)，這種執(zhí)行能力的欠缺難以應(yīng)對(duì)復(fù)雜的危機(jī)局面，最終影響到公共危機(jī)的解決。

(四)政府管理方式不合理

由于風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)公共危機(jī)具有多元化和復(fù)雜性的特征，因此要求政府部門必須要制定科學(xué)、有效的管理方式，開展多元化的管理機(jī)制，有效解決公共危機(jī)，但是由于目前政府采取的是壟斷式的管理方式，具體將常態(tài)化的治理模式應(yīng)用到危機(jī)管理中，缺乏輔助管理機(jī)制，使得風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)公共危機(jī)無法得到有效應(yīng)對(duì)，導(dǎo)致社會(huì)秩序的混亂。

三、構(gòu)建新型體制，應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)公共危機(jī)

風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)公共危機(jī)的擴(kuò)散，不僅加大了風(fēng)險(xiǎn)防范的難度，而且增加了國(guó)家治理的難度，這對(duì)于和諧社會(huì)的構(gòu)建有著負(fù)面影響，通過了解上述風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)公共危機(jī)管理過程中存在的問題后，要求相關(guān)管理部門要加強(qiáng)對(duì)危機(jī)的重視，無論是從意識(shí)形態(tài)還是從制度體制等方面，以多元化的應(yīng)對(duì)措施解決風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)公共危機(jī)管理的失靈現(xiàn)狀，確保社會(huì)秩序的持續(xù)穩(wěn)定，因此，下文具體探究了如何構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)公共危機(jī)管理機(jī)制，并提出了相應(yīng)的策略，希望通過以下策略的制定，能夠更好的應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)公共危機(jī)，防止矛盾的激化。

(一)政府管理部門要更新危機(jī)管理理念

新形勢(shì)背景下，要求政府部門要更新危機(jī)管理理念，從被動(dòng)式的治理理念轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)式的治理理念，提高風(fēng)險(xiǎn)警惕，具體可以從三大方面具體實(shí)施:樹立公共服務(wù)的理念，通過提升公共服務(wù)水平來達(dá)到對(duì)危機(jī)管理的預(yù)期效果;樹立以人為本的理念，在治理危機(jī)時(shí)，要以人為本，注重人的生命安全和生命健康，制定有效的危機(jī)治理方案，最大限度降低危機(jī)的負(fù)面影響;樹立周期理念，任何一個(gè)危機(jī)的到來它都有一定的規(guī)律性，政府管理部門要樹立周期理念，提前做好應(yīng)對(duì)措施，才能將損失降低到最小。

(二)增強(qiáng)政政府公共危機(jī)治理的能力

針對(duì)當(dāng)前的社會(huì)意識(shí)形態(tài)，政府部門在應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)公共危機(jī)時(shí)，可以借鑒國(guó)外先進(jìn)的管理體制，加強(qiáng)各部門聯(lián)系，在相互配合下，建立各地政府的協(xié)商機(jī)制，以便對(duì)不同危機(jī)采取針對(duì)性干預(yù)措施，有效實(shí)現(xiàn)危機(jī)預(yù)防和處理，將危機(jī)損失降低到最小，促使社會(huì)正常運(yùn)行。

(三)重視風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)公共危機(jī)

要求相關(guān)管理人員要加強(qiáng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)公共危機(jī)的重視程度，了解更多有關(guān)公共危機(jī)方面的知識(shí)，以便出現(xiàn)市場(chǎng)失靈時(shí)能夠根據(jù)規(guī)章制度，提高執(zhí)行能力和應(yīng)對(duì)能力，更有效的解決風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)危機(jī)的多元化和復(fù)雜性局面，降低和減少風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)公共危機(jī)帶來的負(fù)面影響。

(四)建立“協(xié)作”治理體系

針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)公共危機(jī)的復(fù)雜性，可以采取建立“協(xié)作”治理體系，打破國(guó)家與社會(huì)之間的壁壘，提倡全體社會(huì)群體共同參與到公共危機(jī)的治理中來，通過市場(chǎng)合作、社會(huì)合作更好的應(yīng)對(duì)公共危機(jī)，緩和社會(huì)矛盾，從而降低和防范風(fēng)險(xiǎn)。

四、結(jié)束語(yǔ)

總體來說，為了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，防止矛盾的激化，就必須要構(gòu)建合理、有效的管理機(jī)制來治理和解決風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)公共危機(jī)，但是由于風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)公共危機(jī)管理過程中存在的相關(guān)問題，使得風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步惡化，引起公共危機(jī)的擴(kuò)散，因此，必須要解決這些問題才能做到規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的效果，文中從提高相關(guān)管理人員的危機(jī)重視度、建立協(xié)作體系及增強(qiáng)政政府公共危機(jī)治理的能力等多方面具體開展，不斷優(yōu)化體制機(jī)制，消除風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)公共危機(jī)管理失靈現(xiàn)象，從而推動(dòng)現(xiàn)代社會(huì)不斷進(jìn)步。

作者：肖達(dá)根 單位:華僑大學(xué)

公共危機(jī)管理機(jī)制分析:公共危機(jī)管理機(jī)制探析論文

摘要：在新形勢(shì)下，高校圖書館應(yīng)注重推進(jìn)開放辦館與服務(wù)功能向?yàn)樯鐣?huì)服務(wù)延伸，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速、可持續(xù)發(fā)展。為區(qū)域經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展服務(wù)。

關(guān)鍵詞：高校圖書館區(qū)域創(chuàng)新服務(wù)

1高校圖書館是區(qū)域創(chuàng)新體系架構(gòu)中的構(gòu)成要素

高校圖書館在文獻(xiàn)資源、人才結(jié)構(gòu)和技術(shù)設(shè)備等方面具有的優(yōu)勢(shì)，是區(qū)域其他文獻(xiàn)信息機(jī)構(gòu)無法相比的。其優(yōu)勢(shì)包括：①高校圖書館逐步形成了具有地方文化特色的藏書體系，而且學(xué)科門類齊全，是本區(qū)域藏書量的主體。②有一支高素質(zhì)的開發(fā)研究專業(yè)隊(duì)伍，這支隊(duì)伍既有圖書館學(xué)、情報(bào)學(xué)專業(yè)人才，也有其他社會(huì)科學(xué)、自然科學(xué)方面的專業(yè)人才。這些人才的綜合使用，有利于保證地方文獻(xiàn)共建工作高水平持續(xù)發(fā)展。③擁有先進(jìn)的現(xiàn)代化信息服務(wù)技術(shù)和設(shè)備，有最先進(jìn)的信息管理系統(tǒng)，文獻(xiàn)信息資源實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)化管理。

高校圖書館的這些天時(shí)地利優(yōu)勢(shì)，正是構(gòu)建地方文獻(xiàn)共建工作職能機(jī)構(gòu)的必備條件，更是區(qū)域創(chuàng)新服務(wù)體系中的重要組織要素。高校圖書館應(yīng)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，抓住打造地方文獻(xiàn)品牌和區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的契機(jī)，以高校圖書館為核心，以區(qū)域圖書館、博物館、檔案館、史志辦等其他信息單位為成員，成立本地區(qū)的“地方文獻(xiàn)信息中心”，建立統(tǒng)一組織進(jìn)行協(xié)調(diào)管理。由“中心”組織協(xié)調(diào)對(duì)區(qū)域地方文獻(xiàn)資源的集藏與整合，建立區(qū)域地方文獻(xiàn)資源共享傳輸平臺(tái)。基于此平臺(tái)建立區(qū)域的虛擬圖書館和文獻(xiàn)信息資源共享體系，促進(jìn)高校與企業(yè)合作，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展。

2高校圖書館與區(qū)域自主創(chuàng)新能力的提升

地方高校與所在區(qū)域有著千絲萬縷的聯(lián)系，地方高校圖書館不僅僅是學(xué)校的一個(gè)窗口，更應(yīng)該代表和反映一個(gè)區(qū)域的文明程度和文化水準(zhǔn)。因此，地方高校圖書館應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn)，不僅要與學(xué)校發(fā)展相適應(yīng)，與區(qū)域社會(huì)發(fā)展總目標(biāo)相適應(yīng)，還要發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)，面向社會(huì)，為區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展做出貢獻(xiàn)，使區(qū)域自主創(chuàng)新能力得到不斷的提升。

2．1高校圖書館為區(qū)域自主創(chuàng)新發(fā)展服務(wù)是圖書館自身發(fā)展的需要

國(guó)家《關(guān)于加速發(fā)展我國(guó)信息服務(wù)業(yè)的方案》把圖書館事業(yè)歸為信息服務(wù)業(yè)，同時(shí)在《關(guān)于加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的決定》中將咨詢業(yè)、信息業(yè)、技術(shù)服務(wù)業(yè)、文化和教育事業(yè)等作為發(fā)展的重點(diǎn)。隨著我國(guó)建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的深化，無論是政府還是企業(yè)在宏觀決策及微觀的經(jīng)營(yíng)管理過程中，都需要大量的信息資源作為參考依據(jù)，以保證決策的科學(xué)性、可行性。伴隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的日趨激烈，社會(huì)需求有一個(gè)良好的信息環(huán)境，人們?yōu)榱藴?zhǔn)確把握市場(chǎng)行情，需要掌握大量的信息資源。因此，為區(qū)域的自主創(chuàng)瓶發(fā)展服務(wù)與圖書館的自身發(fā)展互為需要。

2．2高校圖書館為區(qū)域自主創(chuàng)新發(fā)展服務(wù)是社會(huì)發(fā)展的需要

高校圖書館在面對(duì)信息社會(huì)高速發(fā)展而帶來的沖擊與危機(jī)中，曾經(jīng)面臨生存的困境與自身定位的迷茫。今天，國(guó)家倡導(dǎo)科技興國(guó)、創(chuàng)新富國(guó)的發(fā)展戰(zhàn)略，圖書館必須直面現(xiàn)實(shí)，跳出傳統(tǒng)圖書館的桎梏和樊籬，勇于開拓與創(chuàng)新。

隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來，信息已成為巨大的財(cái)富，不僅政府施政需要了解社會(huì)信息，企業(yè)營(yíng)銷需要市場(chǎng)信息，科技進(jìn)步需要信息，就是個(gè)人的生活、工作、學(xué)習(xí)也離不開信息，信息資源成為人類生存必需的要索之一。在這種形勢(shì)下，高校圖書館作為一個(gè)地區(qū)的知識(shí)信息重要集散地。不能對(duì)此熟視無睹，有責(zé)任去順應(yīng)時(shí)展的潮流，不斷拓展服務(wù)空間和創(chuàng)新服務(wù)理念，千方百計(jì)地滿足這種需求。因此，高校圖書館為區(qū)域自主創(chuàng)新發(fā)展服務(wù)是社會(huì)發(fā)展的需要。

2．3高校圖書館的信息服務(wù)有助于區(qū)域自主創(chuàng)新能力的提升

在當(dāng)今瞬息萬變的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，信息在幫助企業(yè)確定發(fā)展取向的決策過程中起著很重要的參考和導(dǎo)向作用，企業(yè)各項(xiàng)決策項(xiàng)目的論證、投資、運(yùn)作、完成等各個(gè)階段，都必須有相應(yīng)的信息咨詢活動(dòng)和咨詢報(bào)告。如何快速獲得大量匯集、準(zhǔn)確處理、高效利用信息成為一個(gè)企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中制勝的關(guān)鍵。同理，一個(gè)區(qū)域?qū)π畔①Y源的利用程度，也是衡量這個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要標(biāo)志。

高校圖書館作為教育、科研及傳播文化知識(shí)和信息的機(jī)構(gòu)，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)信息的最大擁有者，不但有豐富的文獻(xiàn)信息和網(wǎng)絡(luò)信息，而且對(duì)信息產(chǎn)品有較強(qiáng)的生產(chǎn)、加工能力，如果能主動(dòng)地對(duì)企業(yè)開展信息服務(wù)工作，將對(duì)推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提升區(qū)域自主創(chuàng)新能力起到重要的作用。

2．4高校圖書館為提升區(qū)域自主創(chuàng)新能力提供了有利條件

一般來說，地方高校圖書館是本地區(qū)規(guī)模最大、資源最豐富的文獻(xiàn)積聚中心，擁有比較齊全、完整的書目數(shù)據(jù)庫(kù)和電子文獻(xiàn)數(shù)據(jù)庫(kù)，同時(shí)還擁有較強(qiáng)的人才和智力資源，現(xiàn)代技術(shù)設(shè)備較為完善，服務(wù)手段較為先進(jìn)。以沈陽(yáng)大學(xué)圖書館為例，目前建筑面積22600m2，館藏文獻(xiàn)144．7萬多冊(cè)，2006年以來投入購(gòu)書經(jīng)費(fèi)500余萬元，新購(gòu)紙質(zhì)圖書18萬余冊(cè)，并購(gòu)買了《清華同方數(shù)據(jù)庫(kù)》、《萬方數(shù)據(jù)庫(kù)》、《超星電子圖書》、《國(guó)道數(shù)據(jù)庫(kù)》、(EBSCO數(shù)據(jù)庫(kù)》、《世界科技期刊網(wǎng)》等網(wǎng)絡(luò)資源，并自建了多個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)，初步形成了本館多學(xué)科的文獻(xiàn)資源保障系統(tǒng)，并具備了多層次信息服務(wù)的基礎(chǔ)。

高校圖書館為區(qū)域自主創(chuàng)新發(fā)展服務(wù)是實(shí)現(xiàn)圖書館層次跨越的一項(xiàng)重要措施，圖書館要辦出特色，提高自身的學(xué)術(shù)水平，主動(dòng)參與重點(diǎn)學(xué)科的建設(shè)，開發(fā)與利用科技信息資源是圖書館科技信息工作永恒的主題，科技信息作為可重復(fù)利用的重要資源，在經(jīng)濟(jì)、教育、科技發(fā)展中具有重大的價(jià)值。一方面，圖書館通過信息資源的傳播，館藏資源得到充分利用，普及了科學(xué)文化知識(shí)，旨在提高整個(gè)區(qū)域內(nèi)的科技文化水平覆蓋率和科技知識(shí)含量，樹立了圖書館在社會(huì)公眾中的形象，得到社會(huì)的認(rèn)可；另一方面，高校圖書館作為整個(gè)社會(huì)文化的有機(jī)組成部分，通過區(qū)域經(jīng)濟(jì)拓展，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)的創(chuàng)新、進(jìn)步與發(fā)展，實(shí)現(xiàn)區(qū)域自主創(chuàng)新能力的提升。

3高校圖書館與區(qū)域創(chuàng)新文化環(huán)境的形成與優(yōu)化

高校圖書館應(yīng)以為教學(xué)、科研服務(wù)為主，逐步以現(xiàn)代化手段拓寬服務(wù)領(lǐng)域，以傳遞知識(shí)信息為主要工作內(nèi)容，同時(shí)還要適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，面向社會(huì)，立足于文獻(xiàn)信息服務(wù)，建設(shè)成以高校為依托的、開放型的多功能文獻(xiàn)信息服務(wù)中心。地方高校圖書館不僅僅是學(xué)校的一個(gè)窗口、一個(gè)門面，應(yīng)該代表和反映一個(gè)區(qū)域的文明程度和文化的水準(zhǔn)。“一校辦一館，一館為一校”早已成為歷史。地方高校為區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)源源不斷地輸送大批人才，圖書館就應(yīng)該緊緊跟上，與學(xué)校發(fā)展相適應(yīng)，與區(qū)域社會(huì)發(fā)展總目標(biāo)相適應(yīng)。辦學(xué)、辦館與區(qū)域政治、經(jīng)濟(jì)、文化是協(xié)調(diào)的、可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系。地方高校圖書館在文化建設(shè)上突出地方特色，代表了該區(qū)域精神文明建設(shè)的最佳成果，從而帶動(dòng)本區(qū)域精神文明建設(shè)健康向前發(fā)展，與區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)形成良性循環(huán)的互動(dòng)關(guān)系，為區(qū)域創(chuàng)新形成良好的文化環(huán)境。

4高校圖書館與區(qū)域創(chuàng)新型人才培養(yǎng)

圖書館是文化場(chǎng)所，也是與學(xué)校教育相配套、相呼應(yīng)的重要教育機(jī)構(gòu)，一直被人們譽(yù)為“沒有圍墻的大學(xué)”、“繼續(xù)教育的中心”。它為讀者不斷獲取知識(shí)提供了條件，成為繼續(xù)教育、培養(yǎng)多層次人才的最佳場(chǎng)所。高校圖書館也正為素質(zhì)教育發(fā)揮越來越大的作用。因此，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展培養(yǎng)創(chuàng)新型人才也成為高校圖書館的服務(wù)項(xiàng)目之一。

目前，在科教興國(guó)的政策下，圖書館的教育作用日益增強(qiáng)了，圖書館作為課堂教育的延伸，其教育形式和教育內(nèi)容應(yīng)該體現(xiàn)社會(huì)教育的特點(diǎn)，重視對(duì)非智力因素的培養(yǎng)，訓(xùn)練和培養(yǎng)讀者的社會(huì)意識(shí)和公眾意識(shí)。圖書館收藏的知識(shí)載體中含有豐富的知識(shí)，能滿足各種專業(yè)、各種職業(yè)、各種文化程度讀者的需要。而且，圖書館教育不受時(shí)間、空間、年齡等限制，對(duì)人們履行持久長(zhǎng)遠(yuǎn)的，或終身教育的職能，發(fā)揮學(xué)校教育不能達(dá)到的延續(xù)教育作用。高校圖書館在為教學(xué)和科研服務(wù)履行教育職能的同時(shí)，應(yīng)積極承擔(dān)社會(huì)上的教育職能。許多高等院校都在開展函授大學(xué)、夜大、自學(xué)等成人教育，而這些學(xué)員很少享受到高等學(xué)校圖書館的服務(wù)。因此，高校圖書館可借地利之便，為本校和所在地的成人教育學(xué)員提供服務(wù)。另外還可以結(jié)合本校專業(yè)特點(diǎn)，舉辦各類型的培訓(xùn)班，這樣，既可充分利用館藏文獻(xiàn)及場(chǎng)地，又在擴(kuò)展圖書館教育職能的同時(shí)創(chuàng)造一定社會(huì)效益，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展培養(yǎng)一批高素質(zhì)、高水平的創(chuàng)新型人才。

5高校圖書館與區(qū)域科技創(chuàng)新

5．1高校圖書館應(yīng)為區(qū)域科技創(chuàng)新服務(wù)

當(dāng)今世界已進(jìn)入信息時(shí)代，信息是制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展和區(qū)域創(chuàng)新的重要因素。目前，我國(guó)很多地區(qū)，特別是內(nèi)陸邊遠(yuǎn)地區(qū)信息閉塞，許多企業(yè)在不了解世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)和國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)形勢(shì)的情況下，僅憑周圍信息盲目選項(xiàng)，匆忙上馬，造成重復(fù)建設(shè)、重復(fù)生產(chǎn)、產(chǎn)品過剩、市場(chǎng)滯銷，更有甚者，有的在建企業(yè)因擬定的生產(chǎn)產(chǎn)品市場(chǎng)滯銷而被迫下馬，造成巨額資金損失和資源浪費(fèi)，大大阻礙了這個(gè)地區(qū)的企業(yè)科技創(chuàng)新。高等學(xué)校書多資料全，廣大教師與國(guó)內(nèi)外高等院校、科研院所和企業(yè)聯(lián)系密切，隨著信息化浪潮的來臨，全國(guó)高校紛紛建立起校園信息網(wǎng)，使高校信息更加敏捷，毫無疑問這對(duì)推動(dòng)我國(guó)高等教育事業(yè)的發(fā)展起著重要作用。但是，目前多數(shù)高校開發(fā)利用網(wǎng)絡(luò)的目的僅限于通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行信息輸送和共享，為學(xué)校教育提供充分的信息服務(wù)，而忽略了為區(qū)域科技創(chuàng)新發(fā)展提供同樣的服務(wù)。因此，各地方高校在加強(qiáng)教學(xué)信息資源建設(shè)和應(yīng)用開發(fā)的同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)信息資源建設(shè)和應(yīng)用開發(fā)，及時(shí)向各經(jīng)濟(jì)部門提供高質(zhì)量的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)信息和市場(chǎng)信息，成為企業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)的信息中心和科技中介機(jī)構(gòu)，為本地區(qū)的企業(yè)科技創(chuàng)新提供最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

5．2高校圖書館應(yīng)成為企業(yè)科技創(chuàng)新的參謀部

區(qū)域創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開重大事情的科學(xué)決策。地方政府和企業(yè)重大事情的科學(xué)決策，離不開專家、學(xué)者的參與，即離不開智囊團(tuán)的出謀劃策。在宏觀經(jīng)濟(jì)中，高校圖書館在各級(jí)政府的指導(dǎo)和支持下，組織專家學(xué)者定期召開高級(jí)研討會(huì)，幫各級(jí)政府制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和區(qū)域科技創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，研究區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展中存在的各種問題，為政府決策提供科學(xué)依據(jù)，發(fā)揮智囊團(tuán)作用。高等學(xué)校學(xué)科齊全，專家、學(xué)者多，這些專家、學(xué)者利用圖書館掌握著當(dāng)今高、精、尖的第一手信息資料。同時(shí)，他們?cè)诠さV企業(yè)、農(nóng)村的調(diào)研過程中，會(huì)發(fā)現(xiàn)企業(yè)、農(nóng)村等生產(chǎn)部門在生產(chǎn)和管理中存在的問題，并提出改革方案和解決問題的有效措施，成為企業(yè)技術(shù)顧問與管理參謀，為企業(yè)科技創(chuàng)新做深層次服務(wù)。

公共危機(jī)管理機(jī)制分析:有效公共危機(jī)管理機(jī)制的建立

隨著社會(huì)關(guān)系的復(fù)雜和自然環(huán)境的惡化，公共危機(jī)發(fā)生的頻率越來越大，從最初的偶發(fā)向如今的頻發(fā)趨勢(shì)轉(zhuǎn)變，公共危機(jī)管理已經(jīng)成為政府管理社會(huì)中的重要內(nèi)容。如何建立有效的公共危機(jī)管理機(jī)制、迅速處理突發(fā)事件，是政府需要長(zhǎng)期研究的課題。

一、公共危機(jī)與公共危機(jī)管理機(jī)制概述

(一)公共危機(jī)的概念與特點(diǎn)所謂的公共危機(jī)，就是指社會(huì)中出現(xiàn)的偏離正常軌道的事件或者是一些非均衡狀態(tài)。公共危機(jī)具有一些特征:首先，危機(jī)的爆發(fā)具有一定的突然性，雖然事前可能出現(xiàn)某些征兆，但是具體發(fā)生的時(shí)間和地點(diǎn)卻難以準(zhǔn)確確定;其次是危機(jī)的危害具有嚴(yán)重性的特征，危機(jī)會(huì)在短時(shí)間內(nèi)在社會(huì)中蔓延開來，波及的面積較大，受到影響的人較多，有可能會(huì)造成嚴(yán)重的人員傷亡或者造成巨大經(jīng)濟(jì)損失，同時(shí)可能會(huì)對(duì)社會(huì)造成負(fù)面影響;第三，危機(jī)具有連帶性特征，危機(jī)爆發(fā)后如果不能在短時(shí)間內(nèi)妥善處理，就會(huì)產(chǎn)生繼發(fā)危機(jī);第四，危機(jī)信息具有局限性，受到很多因素的影響，人們往往無法在最短時(shí)間內(nèi)得到完整、有效的信息;最后是危機(jī)結(jié)果具有不確定性，危機(jī)發(fā)生以后可能在外界因素的影響下發(fā)生變化，人們無法對(duì)其產(chǎn)生的結(jié)果做出準(zhǔn)確判斷。

(二)公共危機(jī)管理機(jī)制的內(nèi)容公共危機(jī)管理機(jī)制中重要包含三部分內(nèi)容:第一部分是事前防范，有關(guān)部門應(yīng)該提高警覺，預(yù)測(cè)到所有危機(jī)的種類及其發(fā)生的可能性，盡量進(jìn)行人為干預(yù)，降低危機(jī)發(fā)生的可能性，如果危機(jī)的發(fā)生與否不以人的意志為轉(zhuǎn)移，就要提前做好物資儲(chǔ)備工作，制定好應(yīng)急措施，一旦危機(jī)發(fā)生能夠迅速做出反應(yīng)，將損失降到最低;第二部分是事中處置，即危機(jī)發(fā)生以后要迅速做出正確的決策，果斷采取措施控制局面，防止危機(jī)擴(kuò)大，盡全力保護(hù)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全;第三部分是事后善后，危機(jī)的發(fā)生必定會(huì)對(duì)人們的正常生活造成影響，包括物質(zhì)上的和精神上的，有關(guān)部門要根據(jù)實(shí)際情況對(duì)人們做出補(bǔ)償，積極開展重建工作，恢復(fù)正常社會(huì)秩序。

二、我國(guó)公共危機(jī)管理中存在的問題

(一)危機(jī)意識(shí)薄弱、法律機(jī)制不完善與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)政府以及民眾的危機(jī)意識(shí)都不夠強(qiáng)，法律機(jī)制也不夠完善。平時(shí)很少對(duì)群眾進(jìn)行危機(jī)教育，一旦發(fā)生意外情況不能使用正確的方法積極逃生，錯(cuò)過最佳時(shí)機(jī)，釀成不幸。一些地區(qū)雖然組織危機(jī)演習(xí)也只是停留在表層，應(yīng)付上級(jí)檢查，人們沒有在演習(xí)中真正獲得應(yīng)對(duì)危機(jī)的能力。有關(guān)公共危機(jī)的法律條文不夠細(xì)致，相關(guān)部門的權(quán)利與職責(zé)不夠明確，立法相對(duì)分散，甚至一些地方立法中還存在相互矛盾的地方，這些都不利于政府正常行駛管理職能［2］。

(二)社會(huì)參與度與信息公開度低從近幾年我國(guó)爆發(fā)的公共危機(jī)來看，一般都是有關(guān)部門孤軍奮戰(zhàn)，社會(huì)的參與度較低，以最近天津發(fā)生的爆炸事件來說，奮斗在一線中的幾乎全部是消防隊(duì)員，幾乎沒有非盈利組織或社會(huì)中的其他部門參與進(jìn)來。另外，危機(jī)發(fā)生以后很多地區(qū)容易出現(xiàn)自我保護(hù)的傾向，信息公開的程度不高，雖然在媒體的參與下這種形勢(shì)有所改善，但是仍然存在“報(bào)喜不報(bào)憂”的狀況，有意或無意的去淡化負(fù)面影響，導(dǎo)致公眾不能及時(shí)了解情況。

(三)公共危機(jī)管理機(jī)構(gòu)不健全西方一些發(fā)達(dá)國(guó)家會(huì)根據(jù)本國(guó)實(shí)際情況設(shè)置常設(shè)機(jī)構(gòu)，機(jī)構(gòu)中部門清晰、職責(zé)明確，一旦發(fā)生公共危機(jī)能夠在最短時(shí)間內(nèi)采取措施。我國(guó)在針對(duì)公共危機(jī)方面缺少常設(shè)機(jī)構(gòu)，危機(jī)爆發(fā)以后往往需要臨時(shí)組織，臨時(shí)機(jī)構(gòu)中容易出現(xiàn)職責(zé)不明確的情況，連續(xù)性較差，而且臨時(shí)組建的機(jī)構(gòu)中缺乏危機(jī)處理計(jì)劃，需要對(duì)事件現(xiàn)分析、現(xiàn)制定措施，靈敏度較差，對(duì)于臨時(shí)機(jī)構(gòu)的管理也缺乏有序性，應(yīng)急指揮時(shí)容易出現(xiàn)混亂現(xiàn)象，工作效率不高［3］。

三、如何建立有效的公共危機(jī)管理機(jī)制

(一)建立靈敏的預(yù)警機(jī)制建立公共危機(jī)管理機(jī)制的第一步就是建立預(yù)警機(jī)制，要將公共危機(jī)管理納入到常態(tài)管理中，防患于未然。首先要形成預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，網(wǎng)絡(luò)的覆蓋面要廣，由上級(jí)管理部門到基層管理部門，每個(gè)階層都要明確自身職責(zé)，對(duì)過去發(fā)生的公共危機(jī)類型與頻率進(jìn)行總結(jié)，探討其中的規(guī)律，形成完整的預(yù)警體系;其次，制定完善的信息管理制度，對(duì)于監(jiān)測(cè)到的危機(jī)信息要及時(shí)預(yù)報(bào)，及時(shí)對(duì)收集到的信息進(jìn)行分析、，保證預(yù)報(bào)工作的及時(shí)性，防止出現(xiàn)“事后報(bào)告”現(xiàn)象;第三是設(shè)立危機(jī)警戒線，按照危機(jī)的危害程度對(duì)其進(jìn)行分級(jí)管理，危機(jī)發(fā)生以后要迅速判斷出其屬于什么級(jí)別的危機(jī)，并及時(shí)向群眾公開，督促公眾提升防范意識(shí);最后是制定應(yīng)急方案，制定應(yīng)急方案是預(yù)警機(jī)制中最重要的環(huán)節(jié)，預(yù)測(cè)危機(jī)的目的就是為了減小危機(jī)對(duì)公眾的危害，因此預(yù)警機(jī)制中要包含詳細(xì)的應(yīng)急方案，一旦危機(jī)爆發(fā)要根據(jù)方案立即采取應(yīng)急措施，預(yù)警機(jī)制要保證足夠的靈敏性，該機(jī)制的存在才有價(jià)值。

(二)建立果斷的決策機(jī)制危機(jī)發(fā)生以后，要根據(jù)危機(jī)的種類以及危害性做出決策，因此應(yīng)該建立指揮機(jī)制。首先要建立應(yīng)急指揮中心，整理并分析所有收集到的資源，指揮中心內(nèi)要明確分工，制定決策和進(jìn)行指揮工作時(shí)要保證果斷性，保證不錯(cuò)過最佳時(shí)機(jī)。與常規(guī)的決策管理不同的是，決策過程中要遵循權(quán)力集中的原則，如果全員長(zhǎng)時(shí)間討論可能會(huì)錯(cuò)過最佳時(shí)機(jī)，同時(shí)要設(shè)立短期目標(biāo)，在最短時(shí)間內(nèi)控制住局面;其次要修訂應(yīng)急預(yù)案，根據(jù)實(shí)際情況對(duì)之前做好的應(yīng)急預(yù)案做出調(diào)整，要求所有工作人員立即到崗，為后續(xù)的執(zhí)行工作做好充足的準(zhǔn)備。

(三)建立準(zhǔn)確的執(zhí)行機(jī)制控制公共危機(jī)最重要的環(huán)節(jié)就是執(zhí)行決策，如果不能有效執(zhí)行決策，那么再完美的計(jì)劃也是紙上談兵，無法發(fā)揮決策的價(jià)值，因此要建立準(zhǔn)確的執(zhí)行機(jī)制。首先要制定決策計(jì)劃，明確執(zhí)行的總目標(biāo)，并對(duì)該目標(biāo)進(jìn)行分解，分清主次，明確那一部分人要完成哪一項(xiàng)分目標(biāo)，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)具備的所有資源進(jìn)行合理分配，包括人力、機(jī)械等，并確定好執(zhí)行任務(wù)的時(shí)間期限，要求每位工作人員都明確自己的職責(zé);其次是正式執(zhí)行指揮，指揮過程中要注意各個(gè)部門之間的關(guān)聯(lián)性，做到環(huán)環(huán)相扣，將每個(gè)決策準(zhǔn)確執(zhí)行下去;最后是要對(duì)決策進(jìn)行協(xié)調(diào)，就是在執(zhí)行決策的過程中要注意各個(gè)部門之間的默契配合，為了實(shí)現(xiàn)決策目標(biāo)共同奮斗，避免發(fā)生各個(gè)部門之間指揮人員發(fā)生互相推諉的現(xiàn)象。

四、總結(jié)

面對(duì)公共危機(jī)，相關(guān)部門應(yīng)該提升對(duì)危機(jī)管理意識(shí)，對(duì)群眾進(jìn)行危機(jī)教育，完善相關(guān)法律，明確政府職能，危機(jī)發(fā)生以后要呼吁社會(huì)組織參與進(jìn)來，同時(shí)加大信息的公開度，使群眾及時(shí)了解情況，建立健全公共危機(jī)管理機(jī)構(gòu)，提升對(duì)突發(fā)事件的處理能力，將損失降到最低，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

作者：陳培安 單位：華僑大學(xué)

公共危機(jī)管理機(jī)制分析:公共危機(jī)管理機(jī)制體系

論文摘要:建立科學(xué)的公共危機(jī)管理機(jī)制是當(dāng)前我國(guó)公共危機(jī)管理中面臨的一個(gè)重要課題。我國(guó)公共危機(jī)管理機(jī)制的完善可以從以下幾個(gè)方面著手:強(qiáng)化危機(jī)意識(shí);建構(gòu)完善的法律體系;加強(qiáng)官員問責(zé)制度,修正考核體系;完善信息溝通機(jī)制;建立危機(jī)預(yù)警機(jī)制和管理機(jī)構(gòu)。

美國(guó)學(xué)者羅森豪爾對(duì)于危機(jī)的界定是:“危機(jī)是指對(duì)一個(gè)社會(huì)系統(tǒng)的基本價(jià)值和行為準(zhǔn)則架構(gòu)產(chǎn)生嚴(yán)重威脅,并且在時(shí)間壓力和不確定性極高的情況下必須對(duì)其做出關(guān)鍵決策的事件。”在公共管理領(lǐng)域中,危機(jī)是相對(duì)于人類生活中正常的社會(huì)關(guān)系秩序而引入的一個(gè)概念。它意味著在社會(huì)中,一系列終止和平進(jìn)程和瓦解社會(huì)正常秩序的事件正在迅速展開,使對(duì)社會(huì)穩(wěn)定的破壞力大大超過了正常水平,迫使相關(guān)的系統(tǒng)必須在有限的時(shí)間內(nèi)做出反應(yīng),采取控制或調(diào)節(jié)行為,以維持系統(tǒng)的生存,如果舉措不當(dāng),就會(huì)影響政府的公信力及政府在公眾心目中的形象。筆者以為我國(guó)公共危機(jī)管理機(jī)制的完善可以從以下幾個(gè)方面著手。

一、強(qiáng)化危機(jī)意識(shí)

有效的危機(jī)管理需要全社會(huì)的危機(jī)治理意識(shí),危機(jī)意識(shí)是危機(jī)治理的起點(diǎn)。各級(jí)政府必須清醒認(rèn)識(shí)到我國(guó)現(xiàn)階段危機(jī)管理的重要性,充分認(rèn)識(shí)公共危機(jī)對(duì)我國(guó)社會(huì)主義事業(yè)的危害性,克服僥幸心理和麻痹大意思想,切實(shí)做好公共危機(jī)防范工作。因此各級(jí)政府必須樹立起危機(jī)管理不只是危機(jī)發(fā)生后政府的迅速回應(yīng)和對(duì)危機(jī)局勢(shì)的嚴(yán)厲控制,更重要的是政府要有及時(shí)有效解決社會(huì)問題、防止危機(jī)爆發(fā)的意識(shí)。換言之,各級(jí)政府必須要有憂患意識(shí),要能將危機(jī)管理于日常的制度建設(shè)和管理之中,優(yōu)化政府常態(tài)管理。在日常的公共決策中,以廣大群眾利益為先導(dǎo),采取科學(xué)民主的決策方式,在源頭上降低危機(jī)事件發(fā)生的可能。

二、建構(gòu)完善的法律體系

依法治國(guó)、依法行政是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本戰(zhàn)略,政府的所有管理行為,包括危機(jī)治理必須依法進(jìn)行。法治是政府進(jìn)行危機(jī)管理的必由之路。無論是常態(tài)還是危機(jī)狀態(tài)下,政府行為法制化是政府實(shí)施有效治理的基本原則,政府在緊急狀態(tài)下的行政應(yīng)急權(quán)力也是法律授權(quán)的結(jié)果。公共危機(jī)管理發(fā)達(dá)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)之一,是他們有比較全面的公共危機(jī)管理法律框架,在緊急事態(tài)面前,有法律依據(jù),政府應(yīng)該做什么,公民應(yīng)該做什么,相關(guān)的社會(huì)組織應(yīng)該做什么,法律有基本的甚至是詳盡細(xì)致的規(guī)定。我國(guó)已經(jīng)頒布了《中華人民共和國(guó)戒嚴(yán)法》《中華人民共和國(guó)傳染病檢疫法》《突法性公共衛(wèi)生應(yīng)急條例》等法律法規(guī),但是,從總體上來看,體系尚不完整。一是緊急狀態(tài)法律制度不統(tǒng)一,每個(gè)單行的法律只能適應(yīng)一種緊急狀態(tài),一旦緊急狀態(tài)產(chǎn)生的原因復(fù)雜,就很難有一統(tǒng)一的緊急狀態(tài)下的指揮機(jī)制;二是有關(guān)緊急狀態(tài)法對(duì)政府可以采取的緊急措施規(guī)定得不夠清晰,特別是一些必要的行政程序缺乏,很容易為政府隨意擴(kuò)大行政權(quán)力或不作為留下法律上的漏洞;三是公民的權(quán)利很容易在緊急狀態(tài)時(shí)期遭受各方面的侵害,但無法得到法律上的有效救濟(jì)。因此,針對(duì)我國(guó)突發(fā)性公共危機(jī)的特點(diǎn),亟須建立信息暢通、反應(yīng)敏捷、指揮有力、責(zé)任明確的應(yīng)急法律制度,滿足法律體系中兩個(gè)相互關(guān)聯(lián)的標(biāo)準(zhǔn):第一,法律體系的全方位內(nèi)涵,囊括國(guó)家安全、經(jīng)濟(jì)、交通運(yùn)輸、福利保障、新聞?shì)浾摰群暧^領(lǐng)域的危機(jī)立法,以及具體管理環(huán)節(jié)的實(shí)施細(xì)則。第二,法律體系的協(xié)調(diào)統(tǒng)一,在全方位體系建設(shè)的基礎(chǔ)上,憲法、部門法、地方的行政法規(guī)等法律條文不得相互矛盾沖突,發(fā)現(xiàn)問題能夠及時(shí)糾錯(cuò)和補(bǔ)救。這樣才能在法律上明確各級(jí)政府在危機(jī)處理中的責(zé)任,建立較為完善的公共危機(jī)管理法律體系,用法律保證應(yīng)急減災(zāi)的勝利。

三、加強(qiáng)官員問責(zé)制度

修正考核體系公共危機(jī)治理是各級(jí)政府部門的職責(zé)和責(zé)任,一個(gè)負(fù)責(zé)任的政府,是不容許出現(xiàn)不負(fù)責(zé)任的官員的。在“問責(zé)制”下,貪贓枉法、失職瀆職與平平庸庸的官員必須引咎辭職或被免職,有利于促進(jìn)政府官員的責(zé)任感、危機(jī)感和緊迫感,提高他們的責(zé)任心在加強(qiáng)“問責(zé)制”的同時(shí),要進(jìn)一步修正考核體系,堅(jiān)持以科學(xué)的發(fā)展觀作為衡量政府績(jī)效的重要標(biāo)準(zhǔn),盡快按照公共服務(wù)型政府的要求,建立以公共服務(wù)為取向的政府業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系,強(qiáng)化政府的社會(huì)服務(wù)功能,加快電子政務(wù)建設(shè),實(shí)現(xiàn)各級(jí)政府運(yùn)作的公開化、程序化、透明化,擴(kuò)大公民的政治參與,樹立統(tǒng)一的“以人為本”的理念,始終堅(jiān)持最廣大的人民群眾是衡量政府績(jī)效的最終標(biāo)準(zhǔn)。

四、完善信息溝通機(jī)制

公共危機(jī)具有突發(fā)性的特點(diǎn),當(dāng)社會(huì)面臨重大危機(jī)時(shí),人們必然會(huì)通過各種渠道去獲取與危機(jī)相關(guān)的信息,當(dāng)人們獲取的信息不足時(shí),就會(huì)出現(xiàn)各種流言。這時(shí),政府應(yīng)在第一時(shí)間向社會(huì)公眾公開危機(jī)真相及相關(guān)信息,以官方的權(quán)威來穩(wěn)定民心。只有及時(shí)地傳遞真實(shí)的信息,才能正確引導(dǎo)公眾在危機(jī)事態(tài)中保持理性,不產(chǎn)生過激反應(yīng)和行為。而且,及時(shí)公布信息有利于提高政府的公信力,壟斷和封鎖信息則會(huì)導(dǎo)致公眾對(duì)政府不信任,從而降低政府的公信力,并且會(huì)影響政府危機(jī)管理系統(tǒng)的運(yùn)行效能。完善的信息溝通機(jī)制在公共危機(jī)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)均起到至關(guān)重要的作用,提高危機(jī)管理的信息透明度,不僅有利于政府防治危機(jī)而且便于全民動(dòng)員,群防群控,縮短危機(jī)周期。在公開危機(jī)信息時(shí),要通過召開新聞會(huì)、面向群眾開通信息網(wǎng)站以及充分利用報(bào)刊、廣播等多種渠道加強(qiáng)政府與公眾的溝通,確保公眾及時(shí)、充分地掌握所需的有關(guān)危機(jī)的信息。新晨

五、建立危機(jī)預(yù)警機(jī)制和管理機(jī)構(gòu)

由于危機(jī)事件具有高度的不確定性,因此政府有必要建立科學(xué)的危機(jī)預(yù)警機(jī)制和常設(shè)管理機(jī)構(gòu),以搜集分散的各類信息,同時(shí)負(fù)責(zé)整個(gè)危機(jī)事件的處理。預(yù)警機(jī)制強(qiáng)化政府責(zé)任,從地方到中央分別制定出突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案,建立突發(fā)事件的預(yù)警監(jiān)測(cè)制度,定期、定點(diǎn)對(duì)可能的危機(jī)范圍進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè),并采取相應(yīng)防范措施進(jìn)行避害或?qū)⑽：Φ陌l(fā)生減小在最小范圍。在公共危機(jī)全球化的今天,危機(jī)管理機(jī)制面臨著各種新的挑戰(zhàn)和考驗(yàn),要充分認(rèn)識(shí)其艱巨性、長(zhǎng)期性和復(fù)雜性,以適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)新的發(fā)展要求。