行政事業單位財務管理的現狀及優化

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隨著行政事業單位體制機制的不斷變革，優化行政事業單位的財務管理績效也需與時俱進。作為執行預算會計的體制內單位，財務管理績效仍可以在“產出/投入”的分析框架下來理解。在追求預算配置效率的前提下，應實現事由一定的情形下資金投入最小化。從而，在資金配置效率優先的原則導向下，來分析優化行政事業單位財務管理績效問題，則成為了本文立論的出發點。那么又有哪些因素影響了預算資金配置效率呢。結合筆者的工作體會發現，其可以從組織生態、過程監管、事后控制等多個環節來尋求答案。通過梳理現階段的有關文獻可知，作者大都習慣從全面預算管理技術層面來進行策略構建，而較為忽略對體制內單位組織生態環境影響因素的解析。對此，筆者在本文將作出規避。

一、行政事業單位財務管理短板分析

具體而言，可以從以下兩個方面來分析財務管理的短板：

(一)傳統組織生態決定了資金節約意識不足

與經濟組織不同，行政事業單位并不具備營利任務。這就在現實中促使行政事業單位部分人員，存在著資金節約意識不足的傾向。這種傾向主要反映在，針對特定事由的資金預算精確度不高，習慣于依據慣例和歷史經驗來做出。與此同時，在完成事由所決定的任務時，在資金使用上缺乏節約自覺。現實表明，若是無法從職工主觀意識上強化資金節約意識，那么則難以保證在知行統一的基礎上切實執行行政事業單位的財務管理制度。

(二)現有預算制度決定了資金監管存在缺位

目前，影響行政事業單位財務管理績效提升的環節主要存在于辦公經費的使用上。對于那些采購經費使用，因存在著招投標機制所以能夠在很大程度上提供績效保障機制。辦公經費的撥付一般按部門人頭來執行，且對辦公經費的使用存在著事實上的軟約束。調研可知，以部門人頭數開展預算工作，則忽略了對部門個體資金節約行為的規制。在現實中，部門成員可能做出“搭便車”的行為，這樣就可能導致辦公經費偏離“產出/投入”的目標。

二、優化行政事業單位財務管理績效的著力點

在問題導向下，這里從以下三個方面來討論優化財務管理績效的著力點：

(一)著力于組織生態重塑

這里的“組織生態重塑”主要指向，在行政事業單位的全員中重塑他們的資金節約使用意識。傳統模式下的意識構建，往往基于簡單的說教。而重塑組織生態，則需要從知行結合的角度來切實強化他們的資金節約使用意識。因此，這里則需要行政事業單位管理層以身作則，并為優化財務管理績效提供輿論支持。

(二)著力于落實主體責任

這里的“主體責任”主要指向，科室部門負責人的財務管理責任。之所以鎖定科室部門負責人，這直接與行政事業單位的組織架構相聯系，也直接與行政事業單位具體事權與財權的結合現狀相聯系。當前所存在的部門辦公經費軟約束現象，部分就根源于部門負責人監管缺位。

(三)著力于強化事后控制

這里的“事后控制”指向了，在對預算執行后的“產出/投入”關系進行評價。與經濟組織不同，這里的產出應從事由的完成情況入手，所以其缺乏可量化的基礎。為了完善評價機制，則需要考慮構建多部門綜合評價的辦法。

三、策略構建

根據以上所述，策略可從以下三個方面展開構建：

(一)建立辦公室資金使用信息定期公開制度

前面已經提到，在重塑組織生態時應改變單純以說教的方式來對待。建立知行結合的預算資金節約使用輿論環境，則需要根據組織文化由上向下傳遞的內在規律，并以可視的感官效應來促使職工逐步形成資金節約使用意識。那么，行政事業單位的黨委辦公室、行政辦公室，便需要在單位的制度框架內定期向職工公開資金使用信息，并以歷史數據作為對比來鮮明體現，單位管理層在資金節約使用上的努力程度。

(二)激勵兼容原則下落實科室部門主體責任

激勵兼容是指，被激勵人獲得滿足的同時，能夠按照激勵人的意圖行事。在這里體現為，單位管理層需要針對部門負責人的資金監管工作設計出激勵策略，而這種策略又能切實激勵部門負責人履行監管職責。筆者建議，可以分期額定部門辦公經費，并在完成事由的基礎上允許部門將結余經費按比例提留作為福利基金。這樣一來，不僅能夠將預算管理從外圍轉換為部門內部，同時也增大了部門負責人的部門威信。

(三)根據事由執行情況開展對部門聯合評估

在行政事業單位效能管理背景下，需要對部門各項工作實效進行判斷。正如上文所指出的那樣，在缺乏營利性剛性目標考核的情形下，則需要由多部門對事由完成情況進行評價。筆者建議，評價結果需要落地于具體的個體身上，作為個體和部門績效考核的參考指標之一。同時，評價結果也直接決定個體、部門在今后申請預算經費的額度。這樣一來，就形成了激勵和規制措施，能夠提升預算資金配置的“產出/投入”效果。

四、展望

以下在就今后的工作進行展望：需要提升財務人員的成本控制意識，可以從兩個方面展開：(1)崗位培訓。崗位培訓的重點在于崗位意識，而對于意識的增進則需要創新工作方式。隨著事業單位未來5年改制程序的啟動，單位管理者應在這一背景下增強財務管理人員的歷史責任意識；并在黨建工作開展的推動下，強化財務管理與成本控制活動的聯動開展。(2)部門調研。建立部門調研的長效機制，在于獲取各業務部門資金需求狀況的一手信息，以及對固定資產使用情況進行考察。

五、小結

本文認為，行政事業單位財務管理績效仍可以在“產出/投入”的分析框架下來理解。目前的財務管理短板主要為：傳統組織生態決定了資金節約意識不足、現有預算制度決定了資金監管存在缺位。在著力點分析的基礎上，提出了三個方面的優化策略：建立辦公室資金使用信息定期公開制度、激勵兼容原則下落實科室部門主體責任、根據事由執行情況開展對部門聯合評估。