科學決策大全11篇

緒論：寫作既是個人情感的抒發(fā)，也是對學術真理的探索，歡迎閱讀由發(fā)表云整理的11篇科學決策范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發(fā)。

篇（1）

我國電子政務經(jīng)過20年的積累，信息化基礎設施和數(shù)據(jù)積累已經(jīng)具備相當水平。各級政府和各地區(qū)在電子政務平臺、數(shù)據(jù)采集、信息共享和安全方面的投入和建設已初見成效。電子政務信息化的發(fā)展已從建立信息系統(tǒng)階段過渡到深度運用和決策支持階段。

但是我們必須看到，面對浩如煙海的數(shù)據(jù)，缺乏有效的提煉和挖掘分析是困擾我國各級政府的一個突出問題。在電子政務發(fā)展過程中，有很多因為信息掌握不充分而決策失利的教訓。

比如1994年關貿(mào)總協(xié)定（GATT）烏拉圭回合部長會議決定成立更具全球性的世界貿(mào)易組織，以取代成立于1947年的關貿(mào)總協(xié)定。由于中國是關貿(mào)總協(xié)定的創(chuàng)始成員，因此中國有希望成為世界貿(mào)易組織的創(chuàng)始成員。在談判開始時形勢很好，澳大利亞和新西蘭代表稱堅決支持中國，但是希望中國解決18萬噸的羊毛進口配額。如果中國同意這個18萬噸，澳大利亞和新西蘭全力支持中國就會使西方國家的談判營壘出現(xiàn)分裂，那么中國復關的機會就很大了。但是來自我國政府一些部門的意見是只能按16.9萬噸這個數(shù)字談，最后拒絕了澳大利亞和新西蘭的要求，于是澳大利亞和新西蘭堅決站在美國方面與中國進行了非常強硬的談判。實際上1994年中國進口了31萬噸羊毛，遠遠超過18萬噸的要求。當時一些政府部門的信息管理未成系統(tǒng)，以致連全國每年進口多少噸羊毛都沒有一個準確的概念，而澳大利亞、新西蘭這些國家卻知道當時中國平均每年是進口22萬噸，他們要求18萬噸并不過分。結(jié)果中國因為對自己的信息掌握不充分而錯失了1994年加入WTO的機會。由此看來，數(shù)據(jù)挖掘與分析應用對科學決策是何等重要。

二、數(shù)據(jù)挖掘的功能與運用

數(shù)據(jù)挖掘最基礎的功能是提供終端用戶的查詢和報表工具，以支持用戶對原始數(shù)據(jù)的訪問。電子政務系統(tǒng)中的業(yè)務信息紛繁復雜，傳統(tǒng)的查詢和報表工具已經(jīng)不能滿足對業(yè)務變化的快速反應，而IT人員和業(yè)務人員之間常常難以達成默契。數(shù)據(jù)挖掘能使用戶及時、靈活地訪問原始數(shù)據(jù)，同時是以決策者看業(yè)務活動的方式來展示信息，而不是以數(shù)據(jù)庫的組織方式來展示信息。

現(xiàn)有的數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)雖然具有高效地實現(xiàn)數(shù)據(jù)錄入、查詢和部分統(tǒng)計的功能，但是無法發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)中存在的關系和規(guī)律，不能根據(jù)現(xiàn)有的數(shù)據(jù)預測未來發(fā)展的趨勢。因此，電子政務需要一個智能化的輔助決策系統(tǒng)。而數(shù)據(jù)挖掘是一套具有數(shù)據(jù)挖掘功能的信息處理技術，主要特點是對數(shù)據(jù)庫中大量的業(yè)務數(shù)據(jù)進行抽取、轉(zhuǎn)化、分析和其他無形化的處理，從中汲取輔助決策的關鍵數(shù)據(jù)，為政府重大法規(guī)出臺提供決策支持。比如在宏觀上通過對各種經(jīng)濟數(shù)據(jù)的挖掘，確定未來經(jīng)濟的走勢，制定相應的宏觀調(diào)整政策；在微觀上，對經(jīng)費撥款申請中的欺詐行為進行反制，可以根據(jù)數(shù)據(jù)挖掘制定防欺詐的方案，分離出導致欺詐和實際行為的關鍵因素，制定相應的判據(jù)，精準地甄別和標識出最有可能存在欺詐問題的記錄和經(jīng)費的申請文件等。

在世界很多國家和地區(qū)，數(shù)據(jù)挖掘技術已經(jīng)廣泛應用在包括環(huán)保監(jiān)測和預測、稅務征收、公共衛(wèi)生、教育及人口普查等領域。在這些應用當中數(shù)據(jù)挖掘工具以新的方式將數(shù)據(jù)展現(xiàn)出來，不僅極大地提升了監(jiān)管質(zhì)量，而且將數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化成更有意義的報告，為高級管理者決策提供充分的科學依據(jù)。

2006年，市場調(diào)研機構(gòu)Gartner曾對美國218位政府部門的CIO進行了問卷調(diào)查，并在當年3月出版的《The Challenges and Promises of Business Intelligence》中稱，數(shù)據(jù)挖掘（data mining）技術在2005年十大技術主題中名列第五，Gartner預計，2008年它將升至第二位，緊隨移動辦公之后。

在美國，稅務部門與Teradata合作部署企業(yè)級數(shù)據(jù)倉庫（EDW）系統(tǒng)。該系統(tǒng)能夠從幾個外部來源匹配內(nèi)部資料。這些匹配有助于鑒別企業(yè)和個人是否正確注冊，是否逃稅、漏稅。在Teradata數(shù)據(jù)倉庫部署之前，稅務部門不能從各項稅收制度中輕易地分析或評估數(shù)據(jù)，工作人員只能手動生成一個小的數(shù)目報告，用來比較少數(shù)幾個稅收項目。然而，完成這些報告所消耗的時間和密集勞動，致使許多違規(guī)納稅人未被發(fā)現(xiàn)。為了實現(xiàn)跨系統(tǒng)的信息交流，稅務部門決定建立一個數(shù)據(jù)挖掘分析系統(tǒng)，以能夠在后臺系統(tǒng)編輯所有數(shù)據(jù)和使用信息。在該計劃實施的前3年內(nèi)，密蘇里州稅務部門收回了近2100萬美元的拖欠和低報稅款。

在意大利，MIUR是政府中最復雜的管理機構(gòu)之一，掌管了全國范圍內(nèi)的教育、大學和研究機構(gòu)。從2002年開始，該機構(gòu)應意大利政府的要求，部署了一套數(shù)據(jù)挖掘分析系統(tǒng)，該系統(tǒng)為政府教育決策部門提供數(shù)據(jù)分析支持，以判斷當前分配的教育預算資金的使用效率。不僅如此，由于在意大利人口南北遷移活動頻繁，教育資源的地區(qū)均衡性經(jīng)常發(fā)生變化。為了應對這一變化對資源規(guī)劃帶來的嚴峻挑戰(zhàn)，該系統(tǒng)提供一套預測工具，以發(fā)現(xiàn)中短期內(nèi)經(jīng)濟政策產(chǎn)生的移民潮對教育資源的匹配度產(chǎn)生的重要沖擊。正是依靠這一系統(tǒng)，意大利教育部門發(fā)現(xiàn)了在Calabria 和Emilia Romagna地區(qū)經(jīng)濟政策變革對班級規(guī)模產(chǎn)生的強大反差。這一預測工具為政府規(guī)劃教育資源的分配提供了強大的決策支持。

在加拿大，環(huán)境保護部門的空氣質(zhì)量研究分部（AQRB）與SAS合作建立了一整套數(shù)據(jù)挖掘系統(tǒng)，來幫助檢測和分析大氣中的氣體成分，確定人類活動對大氣質(zhì)量的影響。這一系統(tǒng)管理和記錄加拿大鄉(xiāng)村40多個地點的空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)，分析結(jié)果并向政府、工業(yè)、學術界和公眾政策制定者報告信息。通過應用這一系統(tǒng)，該部門進行數(shù)據(jù)收集和數(shù)據(jù)分析，并將這類數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換成新的知識，刷新了之前對大氣成份和大氣處理中的現(xiàn)狀和動態(tài)變化的理解。此外，該系統(tǒng)還幫助AQRB 在之后開展的包括檢測氣體、微粒和加拿大境內(nèi)的化學廢棄物，向科學雜志報告數(shù)據(jù)，為詳盡記錄長期大氣變化的大型科學評估報告等項目提供至關重要的立論依據(jù)。

三、加大數(shù)據(jù)挖掘推廣使用力度

我國一批重點的信息化工程，包括金審、金盾、金稅、金土、金質(zhì)和國家信息化的內(nèi)網(wǎng)已經(jīng)基本建成，并且投入運行。這些系統(tǒng)的信息公開、在線辦公、公眾參與、互動對話等功能已經(jīng)逐步實現(xiàn)。全國各級政府網(wǎng)絡的總體擁有率已經(jīng)達到90%。同時，大部分對大規(guī)模信息數(shù)據(jù)處理需求較為迫切的核心部門已經(jīng)率先具備了對信息資源和數(shù)據(jù)進行規(guī)劃、采集和維護的能力。這一切都為科學決策提供了可靠的基礎。一些政府職能部門已在復雜的數(shù)據(jù)挖掘應用方面邁出了可喜的一步，這為未來其他部門大規(guī)模應用數(shù)據(jù)挖掘提供了寶貴的參考經(jīng)驗和啟示。

比如中國海關總署以往的統(tǒng)計報表僅提供事實而缺乏分析，因此無法掌握數(shù)據(jù)中大量的隱藏信息，只得依賴經(jīng)驗作出判斷。1999年，他們提出了建立開發(fā)執(zhí)法評估系統(tǒng)的構(gòu)想。經(jīng)過一年的籌備，2000年，中國海關執(zhí)法評估系統(tǒng)開始啟動。正是這一系統(tǒng)，在關稅催繳、價格、貿(mào)易處理和海關物流等方面大幅提高了評估水平。據(jù)統(tǒng)計，2000年到2003年間，執(zhí)法評估系統(tǒng)共檢測出4200多個違法案例，這些案例已經(jīng)提交給強制執(zhí)行部門。除此之外，執(zhí)法評估系統(tǒng)動態(tài)監(jiān)視了海關業(yè)務的方方面面，如關稅催繳、限制性貿(mào)易措施的執(zhí)行以及加工貿(mào)易的監(jiān)管。通過實施這個系統(tǒng)，中國海關可以獲得更少的人為因素的量化評估，減少根據(jù)經(jīng)驗的判斷，而且把單獨的各個案例研究轉(zhuǎn)化為規(guī)律性研究，用于趨勢分析。

又如農(nóng)業(yè)的大規(guī)模普查是巨大而且復雜的工作，需要數(shù)據(jù)分析。國家統(tǒng)計局2006年底進行了全國第二次農(nóng)業(yè)普查。此次農(nóng)業(yè)普查是為了準確掌握我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展進入新階段以后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的規(guī)模與結(jié)構(gòu)的變化情況，查清農(nóng)村和農(nóng)民的基本狀況，為研究制定國家發(fā)展戰(zhàn)略目標以及制定全面建設小康社會提供決策依據(jù)。因此，依據(jù)基層數(shù)據(jù)匯總生成匯總表只是農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)開發(fā)利用的第一步，進行數(shù)據(jù)分析提供決策依據(jù)才是目的。在這種情況下，國家統(tǒng)計局選擇美國SAS軟件公司的軟件搭建了普查數(shù)據(jù)的分析專用平臺。這個數(shù)據(jù)分析平臺也將為農(nóng)村統(tǒng)計調(diào)查新一輪樣本輪換做好準備。農(nóng)村統(tǒng)計調(diào)查新一輪樣本抽選將于2009年正式實施，需要進行樣本重新抽選的調(diào)查網(wǎng)點包括農(nóng)村住戶調(diào)查、農(nóng)產(chǎn)品調(diào)查、畜牧業(yè)調(diào)查和農(nóng)產(chǎn)品價格調(diào)查等。此次樣本抽選的工作都需要在數(shù)據(jù)分析平臺基礎上，通過對農(nóng)業(yè)普查資料進行大量的分析和數(shù)據(jù)模擬才能完成。

篇（2）

1、在調(diào)查研究的基礎上提出方案，原則上要有兩個以上可供比較和選擇的方案。

2、方案提出后，要廣泛征求全系統(tǒng)黨員、干部和有關方面的意見。

3、召開局黨委會討論決定，達成一致意見。

4、決策實施中，要明確分工，責任到人，并加強督促檢查和信息反饋。如需對某些決策進行調(diào)整或變更，仍應由局黨委會討論決定。

二、下列問題應由局黨委會討論決定：

1、本單位經(jīng)濟建設、社會事業(yè)發(fā)展的規(guī)劃。

2、本單位經(jīng)濟工作的目標、思路、政策及規(guī)定。

3、本單位精神文明建設的目標、思路、措施及對策。

4、黨建工作方面的重要問題。

5、屬建設局管理的干部人事任免；其它需要提交局黨委會議討論的人事安排。

干部人事任免要堅持干部任免程序：（1）民主推薦；（2）組織考察；（3）向局黨委主要領導匯報考察情況及建議；（4）召開局黨委會議討論決定。

篇（3）

中圖分類號：G632 文獻標識碼： C 文章編號：1672-1578（2013）01-0132-02

近年來，隨著新課改的深入，中考英語的考察方向也由單純考察學生的英語學習能力、知識記憶能力轉(zhuǎn)向為綜合素質(zhì)的考察，突出了聽力、閱讀，更注重對英語知識的理解和運用能力的考核。同時，考察知識范圍更廣，學科的相互滲透更加突出。這些變化給教師在中考復習中如何正確把握復習方向，采取適合的復習策略提出了較高的要求。要做好中考英語復習，應該從以下幾方面入手：

1 研讀考試文件，找準復習方向

在開始中考英語復習之前，初三英語組的教師應該首先找出歷年的中考“考試說明”文件，研讀歷年中考考試出題和考察的方向和精神，把握出題的動態(tài)，為中考復習找準方向。另外，認真研究歷年中考真題，分析各個知識點在考試中出現(xiàn)的頻率、分值分布、難易程度等，明確考察的重點、難點，從而制定出科學、合理的復習方案，減少復習備考時的盲目性，提高復習效率。例如，我們研究考綱和教學大綱，均發(fā)現(xiàn)近年來聽力內(nèi)容更加豐富、接近生活，閱讀材料往往出現(xiàn)近期出現(xiàn)的熱點問題等，這些都說明中考英語越來越接近實用化和體現(xiàn)生活化，更加注重對學生的綜合應用英語的能力考察。

2 制定復綱，合理安排策略

考場如戰(zhàn)場，要做好中考復習，就必須要有合理的復習策略，科學指導復習過程，確保復習的針對性和高效性。我們常把初三的中考復習按學習的規(guī)律分為三個階段：第一階段是全面的知識復習階段，該階段以教材知識的復習為主，強調(diào)學生對教學大綱所要求的知識的鞏固和掌握；第二階段是將學科內(nèi)容按各自的特點分類復習，例如詞匯復習、語法復習、閱讀復習、聽力復習、寫作復習等，目的在于幫助學生對學習的內(nèi)容進行分類，提高學生對不同知識的掌握程度；第三階段是對學生綜合運用英語的能力提高，主要通過檢測、考試等手段幫助學生查漏補缺，及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，不留死角。通過這樣的復習思路，可以讓復習目的明確，思路清晰，使復習的效果大大提升。

3 通過全面復習，鞏固知識技能

全面復習階段是中考英語復習最重要的階段。通過這個階段，讓學生對英語知識有一個系統(tǒng)的認識，在腦海中形成完整的知識脈絡，從而大幅度提高學生對英語知識的理解和運用能力。這個階段的復習應該以基礎知識為主，做到全面覆蓋、脈絡清晰、難易結(jié)合，提升信心。具體的復習包括詞匯、語法、完型、閱讀、寫作、聽力的復習。

3.1英語詞匯的復習

英語詞匯是英語的最基本組成部分，是英語學習中最基礎也是最重要的一部分內(nèi)容。詞匯的復習首先要求學生能夠認識、理解、記憶單詞，然后才能談得上單詞的運用。所以，教師要將所學的單詞按照一定的方式加以總結(jié)、歸類，找出識記規(guī)律，教給識記方法，對重難點、常考點的詞匯加以總結(jié)，重點講解，幫助學生又好又快地掌握初中英語詞匯。

3.2英語語法的復習

初中英語的學習并不要求學生對英語語法有過深的研究，只需要掌握常見的語法知識點即可。所以，語法的復習應該以基礎復習為主，強調(diào)學生對語法知識的理解能力，避免語法的復習陷入過深、過偏、過難的境地。英語語法的復習要結(jié)合實際運用，提倡在練習中掌握語法知識，做到活學活用，靈活運用。

3.3完形填空的復習

完形填空是對學生在某個場景下的字、詞、句的綜合運用能力考查。近年來，完形填空的考查方向已經(jīng)逐漸地由偏重語法知識轉(zhuǎn)向于偏重對整篇文章的理解能力的考查。從此來看，也反映出中考的考查方向更加的綜合、全面。因此，要做好完形填空，就要求學生具備考綱所要求的基本詞匯量，熟悉常見的語法知識，還要具備對整篇文章的理解能力，能夠理解全文內(nèi)容，找出空缺內(nèi)容。教師在復習過程中要教會學生完形填空的解題技巧，在面對各種材料的完形填空題時，能有規(guī)可依，有則可循。

3.4閱讀理解的復習

閱讀理解是中考英語的重難點，是對學生閱讀文章、理解句意、概括大意、提煉升華等綜合能力的考察。常見的考核方式有：快速閱讀，要求學生只需要快速瀏覽文章，找出問題的答案即可，考察學生的快速閱讀能力；判斷對錯，判斷給出的內(nèi)容是否與文章原意一致，考察學生對細節(jié)的理解能力；選擇最佳項，要求學生對所給出的答案進行對比，找出最適合問題的一項，考察學生對文章的深入理解能力等。閱讀理解的復習要注意閱讀技巧的鍛煉，培養(yǎng)學生跳讀、倒讀、猜詞的能力，同時，增加閱讀訓練，培養(yǎng)語感，提高閱讀的效率，解題的能力自然就能得到提高。

3.5英語寫作的復習

英語寫作考察學生對常用詞匯、短語、語法知識的掌握和運用能力，以及學生的書面表達能力。在寫作復習中，要注重學生的寫作訓練，強調(diào)結(jié)合生活場景，鍛煉學生的寫作和表達能力。可以選擇一些優(yōu)秀的學生作文，在課堂上進行講評，讓同學們與自己的文章進行對比，自我檢查，及時解決問題。另外，也可以讓學生們相互評價對方的作文，找出對方的文章中出現(xiàn)的問題，然后再由教師修改，分步驟，有計劃地提高進行寫作復習。

3.6英語聽力的復習

由于新課改理念強調(diào)英語知識的生活化和實用性，所以近年來對聽力的考察越來越重視，考察的范圍也更加廣泛，更加接近現(xiàn)實的生活情境。然后，由于我國并非英語作為母語的國家，導致學生的聽力學習始終存在一些問題。針對這一情況，教師要結(jié)合各種語境培養(yǎng)學生撲捉關鍵信息的能力，特別是時間、金錢、顏色、大小、人名、關系等。

4 注重學法滲透，引導課下復習

由于復習的時間有限，要想收到最好的復習效果，不能僅僅依靠課堂上的復習時間，更要充分地利用好課外時間，指導學生科學復習，自主學習，提高復習效果。課外時間包括課前和課后的時間。我們要鼓勵學生在課前主動看書，積極預習課上的內(nèi)容，整理歸納知識點，在課上根據(jù)預習中發(fā)現(xiàn)的問題針對性地聽講。同時，指導學生在課后自主整理筆記，討論交流課堂中的疑問和難點，逐個突破。

在專項訓練過程中，要根據(jù)學生的實際情況，針對性地教給解題方法和思路。并不是每一個方法都適合所有人，所以要因人而異，區(qū)別對待。同時也要適時地指導學生自己總結(jié)學習方法，總結(jié)適合自己的學習思路，養(yǎng)成良好的學習習慣。另外，幫助學生分析和查找學習中的漏洞和不足，制定適合學生自身的復習計劃，切實鞏固薄弱環(huán)節(jié)，提升優(yōu)勢部分，提高復習的效果。

及時對復習的內(nèi)容進行考察，通過考察結(jié)果來反饋復習效果，找出復習過程中的問題，并馬上反思教學中存在的問題，做出相應的調(diào)整，查漏補缺，避免問題的積累和反復。鼓勵學生準備一個錯題本，對考試和作業(yè)中出現(xiàn)的問題進行歸納、總結(jié)，并反復訓練，克服問題，彌補知識漏洞，全面提升。

5 關注學生心態(tài)，疏導不良心理

中考的復習是一個長期而繁瑣的過程，期間免不了大量枯燥的記憶、重復的考試、講解等，同時，學生之間的成績競爭也會非常激烈，家庭壓力隨之增加，使學生背負較大的身體和心理壓力，導致學生心煩意亂、出現(xiàn)松懈等情況。所以，教師要密切關注學生的心理動向，主動地了解學生的思想情況，適時加以勸解和開導，是學生能保持心平氣和地參與到復習過程中來，樹立良好的心態(tài)，從而發(fā)揮出自身的真實水平。

總之，中考的復習時間有限，但是我們的復習方法是無限的。在中考的復習中，我們要發(fā)揮主觀能動性，做到復習前了解政策，科學制定復習策略，認真落實復習計劃，教給經(jīng)驗，教會方法，及時總結(jié)反思，適時調(diào)節(jié)學生心理，使學生有足夠的知識、信心來迎戰(zhàn)中考。

參考文獻：

篇（4）

常言道：“謀事在人，成事在天。”自2000年公司改制以后，公司董事會按照《公司法》和《公司章程》所賦予的職責，把握機遇，科學決策，通過10余年的公司治理，使公司生產(chǎn)經(jīng)營取得了豐碩成果，企業(yè)綜合實力得到了全面提升，自2008年以來，公司共新簽合同額131.78億元，完成企業(yè)營業(yè)額134.62億元。事實有力地證明，公司科學決策推動著企業(yè)科學發(fā)展。

著力構(gòu)建科學決策機制

自2000年公司改制以來，為提高董事會決策科學化水平，保證企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，中鐵五局六公司董事會按照《公司法》和《公司章程》規(guī)定，一是進一步健全了科學決策體系。公司董事會把“定方向、決大事、控風險”作為重要職責，在明確界定“三重一大”、董事會議事規(guī)則等制度的同時，始終站在引領企業(yè)科學發(fā)展的高度，把主要精力放在加強公司治理、戰(zhàn)略決策、績效考核、資源調(diào)配、投融資、項目管理以及對企業(yè)經(jīng)營集中管控和指導協(xié)調(diào)上，忠實代表股東意志，維護股東利益，妥善處理好公司、員工和其他相關人的權益。同時，公司還十分注重強化與外部董事的溝通與聯(lián)系，保證外部董事能及時、充分了解和掌握決策信息，從而確保了公司董事會決策的科學穩(wěn)健。如：在公司總部遷址重慶、購置高鐵、地鐵系列鋪架設備等重大事項決策和決議執(zhí)行過程中，公司董事會堅持做到?jīng)Q策前議案評審制、決策中民主集中制、決策后跟蹤督辦制，確保了董事會決策的科學性和合理性。從這些年企業(yè)發(fā)展決策情況來看，沒有出現(xiàn)過任何決策性失誤。二是進一步完善考核評價機制。公司堅持分類考核、分級考核、突出班子、覆蓋全員的原則，在廣泛征求意見的基礎上，修改完善公司對下屬單位的績效考核辦法，突出經(jīng)濟增加值和價值創(chuàng)造力權重考核，加大考核與薪酬掛鉤力度，使得考核更加合理、精準。三是進一步強化了內(nèi)控和全面風險管理。從2008年中國中鐵整體上市以來，公司將全面風險管理融入企業(yè)日常管理體系之中，以投融資管理、財務資金管理、人力資源管理、安全質(zhì)量管理等關鍵風險點為重點，加強風險內(nèi)控體系建設，提高風險評估、識別、防范等能力，努力降低風險造成的損失。四是進一步建立健全了以總法律顧問制度為核心的法律風險防范機制，保證了公司在重大問題決策、經(jīng)營承攬公關活動、各種合同簽訂審核過程中切實發(fā)揮好法律合規(guī)部門的作用，確保了依法合規(guī)，不留隱患。

持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局

自公司改制以來，公司董事會堅持從企業(yè)實際出發(fā)，始終按照公司各個時期《企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》所確立的方向，依靠戰(zhàn)略引領、戰(zhàn)略優(yōu)化，不斷推動企業(yè)按照預定目標和規(guī)劃理性發(fā)展。

在發(fā)展方向上：公司緊緊抓住基礎設施建設的黃金機遇期，始終堅持以份額最大化、管理最優(yōu)化為目標，充分發(fā)揮科技、設備、人才、管理等方面的綜合優(yōu)勢，把多業(yè)并舉當作抵御風險的大前提，形成了“在發(fā)展規(guī)劃上堅持立足長遠，在發(fā)展速度上堅持好中求快，在發(fā)展質(zhì)量上堅持效益優(yōu)先”的發(fā)展思路。公司在做強做優(yōu)做大鐵路鋪架主業(yè)的同時，通過加強科技研發(fā)，提升產(chǎn)業(yè)層次，提高發(fā)展水平，走出了企業(yè)發(fā)展僅限于普通鐵路鋪軌架橋單一施工生產(chǎn)的經(jīng)營格局，先后成功打入了客運專線、高速鐵路鋪架及制梁、城市輕軌地鐵等施工領域，產(chǎn)業(yè)板塊發(fā)展比例從“十五”末期的“631”發(fā)展到“十二五”時期向“4321”寬領域擴展，初步形成了鋪架、預制構(gòu)件、城市軌道、其他工程為主的“四大板塊”，從而構(gòu)建了“主業(yè)突出、多元并舉、協(xié)同發(fā)展”的良性發(fā)展格局。

在發(fā)展定位上：公司堅持差異化、專業(yè)化發(fā)展路徑。一方面，公司著力強化施工生產(chǎn)能力，抓住鐵路建設的機遇，全力做強做優(yōu)做大。另一方面，公司努力培育特色優(yōu)勢，積極提升專業(yè)化水平，促進其做精做優(yōu)。

在發(fā)展路徑上：公司在管理體制機制上進行了不懈的改革探索。一是把實施精細化、標準化、集約化管理作為企業(yè)發(fā)展的基礎工作來抓實，把“企業(yè)戰(zhàn)略管理、經(jīng)營管理、成本管理、技術管理、施工生產(chǎn)管理、安全質(zhì)量管理、信息管理”等納入標準化、集約化管理的組成部分，將精細化、標準化、集約化管理同“三標一體”企業(yè)管理和認證以及信用評價等基礎管理緊密結(jié)合起來，不斷提高企業(yè)管理水平和經(jīng)濟效益。二是把科技創(chuàng)新作為引領企業(yè)發(fā)展的加速器。公司通過認真實施“科技興企”“人才強企”戰(zhàn)略，把科研開發(fā)和科技投入的重點轉(zhuǎn)移到增強自主創(chuàng)新能力和提高持久盈利能力上來，依靠科技進步和技術創(chuàng)新解決加快發(fā)展帶來的突出瓶頸問題，全面提高了企業(yè)的市場競爭力和抗風險能力，公司整體施工水平和技術實力實現(xiàn)了較大跨越，大型箱梁預制、客運專線無砟軌道施工、無縫線路施工、城市軌道交通等主要技術領域和主要技術裝備已達到國內(nèi)同行業(yè)或國際先進水平。

調(diào)整結(jié)構(gòu)兼顧制衡

公司董事會把改革調(diào)整當作提升效率的重頭戲，根據(jù)“統(tǒng)分結(jié)合、兼顧制衡”的運行機制，加快管理體系改造工作。一是推進組織結(jié)構(gòu)調(diào)整。以公司發(fā)展戰(zhàn)略為導向，按照產(chǎn)業(yè)布局的要求，公司加快推進組織結(jié)構(gòu)扁平化改造，著力減少管理層次，縮短管理鏈條，降低管理成本，提高整體執(zhí)行效率，實現(xiàn)了組織層級之間信息暢通、運轉(zhuǎn)高效、監(jiān)管到位。二是推進人員結(jié)構(gòu)調(diào)整。在公司及項目兩級班子成員的分工上，更加注重各自的特點和專長，合理分工，明確責任，確保“各方平安”“創(chuàng)譽創(chuàng)效”。在合理分工基礎上，注重協(xié)作，充分發(fā)揮班子成員能動性，做到分工不分家。三是推進管理方式調(diào)整。公司把安全質(zhì)量視為立企之本，以推行精細化、標準化、集約化、架子隊管理為契機，堅持“主要領導用主要精力抓決定全局的主要矛盾”，構(gòu)建了安全質(zhì)量包保體系，先后實行了領導分點包片制度、項目預警管理制度、安全總監(jiān)負責制度、工序?qū)嵜贫取L險捆綁制度等一系列規(guī)章制度，使項目管理日趨規(guī)范有效。

向管理要效益求發(fā)展

篇（5）

自《廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》2008年2月上升為國家戰(zhàn)略和之后的《國務院關于進一步促進廣西經(jīng)濟社會發(fā)展的若干意見》頒布實施以來，廣西壯族自治區(qū)黨委政府積極實施落實“兩區(qū)一帶”戰(zhàn)略，區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)出勃勃生機。特別是廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展態(tài)勢出現(xiàn)了由“風生水起”轉(zhuǎn)向“千帆競發(fā)”的良好局面，顯示出我國制定的若干個區(qū)域經(jīng)濟規(guī)劃對地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展所起到的推動和引擎作用，體現(xiàn)了科學的發(fā)展觀。2011年全國發(fā)展改革系統(tǒng)地區(qū)經(jīng)濟工作會議暨區(qū)域合作座談會正是在這樣的背景下在廣西南寧召開。

2011年12月23日至24日，時至冬至，我國北方已是冰天雪地，而八桂大地卻依然樹木蔥郁，鮮花錦簇，瓜果飄香，綠城南寧呈現(xiàn)一派生機盎然的景象。國家發(fā)展和改革委員會副主任杜鷹出席本次會議并講話。廣西壯族自治區(qū)主席馬飚出席會議并致辭，自治區(qū)黨委常委、副主席林念修出席會議。國家發(fā)展改革委地區(qū)經(jīng)濟司司長范恒山主持會議開幕式，各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市、副省級城市及新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委和經(jīng)濟協(xié)作辦(經(jīng)濟合作辦、招商局)有關負責同志參加了會議。國務院有關部門同志應邀出席會議。

杜鷹同志在講話中指出，要正確認識宏觀經(jīng)濟形勢，真正把思想和行動統(tǒng)一到中央對經(jīng)濟工作決策部署上來，科學研判和準確把握當前宏觀經(jīng)濟形勢對地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展可能帶來的影響，切實加強對地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展趨勢和規(guī)律的研究。今年以來，各地區(qū)經(jīng)濟增速呈趨穩(wěn)態(tài)勢，西部地區(qū)繼續(xù)保持領先，中西部和東北地區(qū)發(fā)展速度延續(xù)了快于東部地區(qū)的良好勢頭，區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性進一步增強，地區(qū)經(jīng)濟有力支撐了國民經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展的大局。但必須看到，隨著國際金融危機影響持續(xù)加深和全球經(jīng)濟下行壓力加大，以及我國經(jīng)濟發(fā)展正處于轉(zhuǎn)型期的特點，當前地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中仍存在一些隱憂，中西部地區(qū)經(jīng)濟持續(xù)增長的基礎比較脆弱、中西部地區(qū)面臨“趕超”與“轉(zhuǎn)方式”的雙重任務，東部地區(qū)轉(zhuǎn)型升級壓力進一步加大，明年地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展可能會出現(xiàn)一些新的變化，需要我們予以高度關注，要自覺把地區(qū)經(jīng)濟工作融入到宏觀經(jīng)濟工作中去，積極做好應對各種困難和挑戰(zhàn)的準備工作，推動地區(qū)經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

杜鷹同志強調(diào)，要深入實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，不斷完善區(qū)域政策體系。他指出，近年來，在區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的指引下，國家相繼批準實施了一系列重大區(qū)域規(guī)劃和區(qū)域性政策文件，我國區(qū)域政策體系不斷形成和完善，并日益呈現(xiàn)出細化、實化、差別化特征。不斷完善的區(qū)域政策大大增強了政策的針對性，有效解決了區(qū)域政策空間尺度過大和宏觀政策“一刀切”的問題；更加明確了各區(qū)域戰(zhàn)略定位，一定程度上解決了無序過度競爭和低水平重復建設問題；有力推動了發(fā)展理念的轉(zhuǎn)變，為解決區(qū)域發(fā)展中的不平衡、不協(xié)調(diào)和不可持續(xù)問題探索了新路；統(tǒng)籌考慮了國家戰(zhàn)略需要和地方發(fā)展實際，更充分地調(diào)動了中央和地方積極性。不斷完善的區(qū)域政策，符合社會主義市場體制完善發(fā)展的客觀規(guī)律，是實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的必然要求，是保證國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，意義重大、作用特殊。

杜鷹同志提出:今后一個時期地區(qū)經(jīng)濟工作的總體要求是：以科學發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，緊緊圍繞促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展目標，全面實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，以推進重點地區(qū)發(fā)展為抓手，破解協(xié)調(diào)發(fā)展難題；以明確戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標為基礎，充分發(fā)揮不同區(qū)域比較優(yōu)勢互補以加強區(qū)域合作交流為紐帶，拓展區(qū)域發(fā)展空間；以政策細化實化差別化為著力點，完善區(qū)域政策體系，努力保持近年區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的好勢頭，加快構(gòu)筑區(qū)域經(jīng)濟優(yōu)勢互補、主體功能定位清晰、國土空間高效利用、人與自然和諧相處的區(qū)域發(fā)展新格局。按照這一要求，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展要重點做好五方面工作：一是深入實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略；二是繼續(xù)按照“抓兩頭、帶中間”的工作思路，進一步發(fā)揮條件較好地區(qū)的引領和輻射帶動作用，大力扶持“老、少、邊、窮”地區(qū)加快發(fā)展；三是加強區(qū)域政策與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施建設、社會事業(yè)發(fā)展布局的有機結(jié)合；四是做好幾個專項工作，重點是抓緊編制集中連片特殊困難地區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃，積極推進海洋經(jīng)濟發(fā)展試點，加強國土整治，促進流域治理，拓展區(qū)域合作領域，認真做好對口支援工作；五是進一步完善區(qū)域政策體系。

國家發(fā)展改革委地區(qū)經(jīng)濟司司長范恒山作了題為《鞏固好成績、把握新形勢、扎實推進促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展各項工作》的工作報告。范恒山同志指出，過去一年，地區(qū)經(jīng)濟工作全面推進，一是堅持重點地區(qū)突破帶動，進一步完善區(qū)域政策體系。二是立足可持續(xù)發(fā)展，不斷開創(chuàng)專項領域工作新局面。三是圍繞提升層次與水平，扎實做好各項基礎性工作。特別是區(qū)域合作、對口支援、促進中部地區(qū)崛起等一些重要戰(zhàn)線工作取得突破進展，各地地區(qū)工作扎實推進。

篇（6）

高等院校是知識創(chuàng)新、傳播和應用的基地，是培養(yǎng)人才的重要搖籃。在計劃經(jīng)濟時代，我國高校的主要任務是服從和執(zhí)行上級的決定，缺少辦學自主權，對高校領導決策水平要求不高，對高校管理決策的研究也不多。在市場經(jīng)濟經(jīng)濟條件下，隨著辦學規(guī)模擴大，學校機構(gòu)復雜，辦學層次增多，高校的辦學形勢發(fā)生了巨大的變化，高校管理也由“執(zhí)行型”向“決策執(zhí)行型”變化。《高等教育法》頒布后，高校具有了更多的辦學自主權，當前的高等院校與商業(yè)機構(gòu)一樣也是一種組織，同樣面臨著各種風險的考驗，這就對高校的管理者提出了更高的要求。能否根據(jù)變化了的形勢做出科學的決策，是衡量高校管理者管理水平的一個重要指標，對學校的興衰存亡也將起著決定性作用。

決策是管理的核心，找個管理過程都是圍繞著決策的制定和組織實施而開展的。對高校的主管人員來說，決策是最重要、最困難的，最話費精力和最冒風險的事情。對于高校各級管理人員來說，研究決策科學是非常有必要的。

一、新建本科院校科學決策問題的提出

在行政管理和企業(yè)管理等領域，如何提高管理者決策水平，實現(xiàn)科學管理、科學決策，降低決策風險等方面的研究成果很多，但是對高校的管理決策研究較少，取得的成果不多。在新形勢下，高校內(nèi)部形成了兩個職能迥異的部門:學術部門和管理部門。學術部門將大學的教師和學生聯(lián)系起來，其組織文化是專業(yè)文化，用專業(yè)手段進行教學，用專業(yè)標準組織知識和評價學生成就，而管理部門將專業(yè)世界和外部世界聯(lián)系在一起，其組織文化是管理文化，突出對工作業(yè)績的追求。這兩個部門形成高校“學術與事業(yè)單位相結(jié)合的矩陣”狀態(tài)，使高校呈現(xiàn)出明顯的異質(zhì)性結(jié)構(gòu)特征。這種異質(zhì)性結(jié)構(gòu)特征決定了高校管理決策既不同企業(yè)決策，也不同于行政管理決策，有其特殊性和復雜性。隨著改革開放的不斷深入，我國高校面臨高等教育國際化的機遇與挑戰(zhàn)，我們可以更容易獲得國外高校先進管理理念和技術信息的同時，也不得不面對來自國外同行的壓力。在計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的過渡時期，我國高等教育正處于舊的管理模式已經(jīng)打破，新的機制尚在建立之中的特殊時期，高等學校辦學主體地位不能得到充分體現(xiàn)，管理者作出決策時會受到許多外界因素的限制。在高校擴招，我國的高等教育正在實現(xiàn)由精英教育向大眾教育的轉(zhuǎn)變的大背景下，辦學規(guī)模擴大、辦學層次豐富、辦學校區(qū)增多后，如何轉(zhuǎn)變辦學觀念，控制辦學成本，提高辦學質(zhì)量是大多數(shù)高校管理者以前從未涉及過的問題，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可供借鑒。此外，在知識經(jīng)濟時代，由于互聯(lián)網(wǎng)和計算機技術的快速發(fā)展，知識更新的速度加快，信息獲取的同步性使傳統(tǒng)的教育觀念受到了前所未有的沖擊。我國高等院校面臨的上述辦學特點的變化，決定了高校領導不能再墨守成規(guī)，必須加強對高校管理決策的研究，提高創(chuàng)新能力和決策水平，才能降低決策風險。

二、科學決策在新建本科院校管理中的地位與作用

領導決策是指黨政領導者或領導機構(gòu)為履行領導與管理職能而進行的一種制定政策、對策的活動與行為。整個領導與管理系統(tǒng)的作用與成效如何，關鍵在于領導決策的正確與否。

1．決策是領導者最基本的職能

科學決策是領導工作的核心，是領導工作的主要矛盾，是牽一發(fā)而動全身的大問題，是全局工作成功的關鍵，貫穿于領導工作的各個方面，關系著事業(yè)的興衰成敗。在領導活動中，由于領導具有“統(tǒng)領”、“引導”的整體管理功能，領導決策規(guī)定了組織目標以及達到目標的途徑和措施，從而成為組織行為的指南和準則。

2、領導決策是領導與管理活動的基本要素

黨政領導者處于管理的中樞地位，其主要職責是制定決策并對執(zhí)行決策的活動進行指揮。領導決策的科學化程度的高低，直接影響和制約著領導活動的進程，同時也是檢驗領導者的管理水平和領導素質(zhì)的重要標志。一個合格的領導者在從事領導活動時，必須充分關注和投入于決策的準備行為、抉擇行為、執(zhí)行行為和修正行為之中，為優(yōu)化自身的決策活動、提高決策水平而積極努力。

3．領導決策是保證管理高效化的重要前提

領導與管理活動的總體目標是提高管理效率與效能，從而更有效地服務于社會主義現(xiàn)代化建設事業(yè)。而要實現(xiàn)這一目標，就必須制定符合實際工作要求的科學的領導決策。領導活動的歷史和現(xiàn)實告誡人們：一個正確的領導決策是將全部領導行為導向成功之途的重要前提。反之，則會“失之毫厘，差之千里”。倘若由于決策失誤而導致整個領導與管理系統(tǒng)產(chǎn)生負功效，所謂提高管理效率與效能也就無從談起。

篇（7）

商場如戰(zhàn)場，我們身處21世紀的今天，是以高端電子信息技術為主導的網(wǎng)絡科技時代，是人才輩出的時代，更是瞬息萬變的時代。21世紀帶來了世界經(jīng)濟的多元化、全球化和一體化。在這樣一個充滿競爭氣息的人類社會的新紀元，企業(yè)要發(fā)展壯大并擠身于強手如林的商場而立于不敗之地，一個善于科學決策、開明民主并且有高度戰(zhàn)略性眼光的企業(yè)家才是領導企業(yè)決勝于千里之外的非常重要的因素所在。

一、科學決策在管理中的作用

1、決策是管理中最主要的職責。

決策貫穿于整個管理過程，管理的一切方面和一切環(huán)節(jié)都離不開決策。就企業(yè)來說，它的經(jīng)營方向、投資方向、產(chǎn)品品種、質(zhì)量、成本、利潤等目標的抉擇，人員的使用分配，都屬于決策職責。有管理就有決策，決策是管理的最重要內(nèi)容。作為企業(yè)領導，在從事企業(yè)管理工作過程中，其決策正確與否，直接決定領導工作的成敗。決策失誤是領導者最大的失誤，所謂領導就是領導者帶領、引導被領導者實現(xiàn)某個目標，完成某種事業(yè)的活動過程，而領導者的決策就規(guī)定了事業(yè)的發(fā)展方向，規(guī)定了達到目標的途徑和措施，因而它就成為行動的指南和準則，正確的決策能引導國家和企業(yè)建設事業(yè)的勝利前進，錯誤決策竟導致失敗和倒退。管理者經(jīng)常做決策，領導的級別越高，做的決策越重要。重大決策做錯了影響非常深遠，把屬下的人當炮灰，在外面市場中變成犧牲的槍靶。管理上有一句名言：一個錯誤的決策100個行動也無法挽救。因此，作為管理者面對國內(nèi)、國際競爭環(huán)境復雜多變的今天，如何把握大局，科學、有效的進行管理，提高管理水平，促進企業(yè)發(fā)展是每個管理者的重要職責和任務。

2、科學決策是競爭形式的需要。

在當今世界上，科學技術發(fā)展日新月異，市場風云不斷變化，競爭日益激烈。任何一個國家，一個地區(qū)，一個企業(yè)或部門，要前進和發(fā)展，就必須在各種尖銳挑戰(zhàn)和激烈競爭的情況下，迅速而正確地作出決策。優(yōu)柔寡斷，就會坐失良機；而倉促決定，又會造成嚴重損失。在這個日益激烈的市場競爭環(huán)境中，企業(yè)戰(zhàn)略的制定和選擇關系著企業(yè)參與市場較量的成敗。由于企業(yè)戰(zhàn)略決策的制定受到外界環(huán)境、接受到的信息、個人因素以及組織的局限等因素的制約，這些因素限制了企業(yè)戰(zhàn)略的理性決策，因此嚴峻的競爭形勢，要求管理者面對層出不窮的新問題，能審時度勢，統(tǒng)觀全局，不失時機地做出可行、有效的決斷。在對外部競爭環(huán)境、競爭對手和組織自身進行調(diào)研的基礎上，分析并識別未來的機遇與威脅，以及自身的優(yōu)勢和劣勢，形成企業(yè)自己的戰(zhàn)略思想和目標。

3、科學決策是提高管理效益的根本措施。

決策的科學化程度直接決定著管理的效能。現(xiàn)代管理的大量事實表明，決策正確，會帶來比較好的經(jīng)濟效益；相反，決策錯誤，一著不慎，往往失之毫厘，差之千里，造成難以估量的損失。美國聯(lián)合飛機公司，由于總裁決策得當，使公司在70年代營業(yè)額增長四倍半，年盈利高達3.2億美元。同期的洛克希收音機公司，由于決策失誤，以致瀕臨破產(chǎn)的邊緣。我國某些企業(yè)在考慮上一些新產(chǎn)品的時候，由于決策之前沒有搞好市場調(diào)研，在決策實施之后，發(fā)現(xiàn)市場發(fā)生了變化，但此時為生產(chǎn)新產(chǎn)品的固定資產(chǎn)已經(jīng)形成，并且部分產(chǎn)品已經(jīng)投料，如繼續(xù)生產(chǎn)則會造成產(chǎn)品積壓和浪費；如停止生產(chǎn)，新固定資產(chǎn)就會閑置。在這種情況下往往大干不成，不干不忍，騎虎難下。

二、當前影響領導者科學決策的主要心理因素分析

1、決策動機。

所謂決策動機就是決策者發(fā)動和維持活動的一種心理傾向，是促使決策得以進行的內(nèi)在動力。管理者作為決策者其決策動機是由一定刺激的因素引起的，這些刺激因素無論是來自管理者的外部還是由管理者自身的體驗、愿望和行為引起的，都會促使管理者產(chǎn)生要解決問題的決策動機。決策動機要求管理者必須搞清需要解決的問題的性質(zhì)、特點、原因等。管理者根據(jù)需要解決的問題的意義和價值進行決策。因此決策動機是一個管理者進行決策、確定目標的重要原因。同時決策動機的產(chǎn)生對管理者的活動還具有極其重要的意義。首先，管理者的決策動機決定管理者決策活動的傾向性和選擇性。管理者的決策動機一旦形成，就會使實現(xiàn)預期目標的意義明確起來，從而使管理者在眾多的選擇和方案中盡快選擇。其次，決策動機決定著領導者決策活動的積極性和自覺性，直接影響著管理者決策活動的質(zhì)量和效果。一般來說管理者只有具有水平較高、強度較大的決策動機，才會在決策活動中確定明確的決策目標，并為之采取積極的行動，這樣的決策動機對決策活動的推動力較大，通常能對決策活動起一定的強化作用，決策效果也會更加明顯。

2、從眾心理。

管理者能否科學的決策，最關鍵的是在擬定和選擇決策方案時，不能只依賴于以往的經(jīng)驗，機械地模仿社會上一般人都已經(jīng)習慣化的行為方式，必須大膽創(chuàng)新。從眾心理較強的管理者缺乏獨立性，在習慣勢力和環(huán)境壓力面前膃肭國王隨波逐流。這樣的管理者根本不可能作出獨創(chuàng)性的決策。管理者決策過程中的從眾心理主要表現(xiàn)為：第一，對上級領導惟命是從。在現(xiàn)實生活中，有些管理者在上級面前唯唯諾諾，惟命是從，進行決策時看上級的臉色行事，只對上負責，不對下負責。從眾心理比較強的人不可能結(jié)合本單位的具體情況，創(chuàng)造性的做出決策。第二，決策時被動地模仿別人。有些管理者在擬定和選擇與眾不同的方案，遇到問題時，總是左顧右盼，沒有自己的思路和方案。第三，屈從公眾的輿論和多數(shù)人的意見。害怕自己的決策同公眾的輿論和多數(shù)人的意見發(fā)生偏離，引起公眾不滿，在公眾的輿論和多數(shù)人的意見的壓力下，會輕易放棄本來是正確的方案。

3、心理定勢。

心理定勢是一個人對某種刺激總是以某種習慣的方式進行反應的一種心理傾向。管理者的心理定勢常規(guī)性決策中，通常起著一定的積極作用，它可以幫助管理者從以往的經(jīng)驗中盡快地尋找出解決問題的方案。但在有些情況下，特別是在一些非常規(guī)性決策中，它又妨礙了新的決策方案的擬定，使管理者趨向于某種固定的反應傾向，失去靈活性，把過去的經(jīng)驗變成了束縛人的桎梏，妨礙管理者的新的方式，創(chuàng)造性地運用過去的經(jīng)驗解決新問題。其中，偏狹和刻板是容易使人形成心理定勢的兩種不良的性格品質(zhì)。偏狹是指一個人的思想偏狹，思路狹窄，心胸不開闊，有些人在研究和解決問題時，思想上總是偏見。刻板是指一個人思想和行為保守，缺乏靈活性。偏狹的性格特征直接影響管理者的思維的科學性和廣闊性，在研究問題和設計方案時，往往只抓住問題的一個方面，企圖在沒有任何矛盾的情況下進行思維，看問題具有很大的片面性。刻板的性格特征直接影響決策者的思維的靈活性和獨創(chuàng)性，在決策中他們往往只相信自己的經(jīng)驗，愛憑老經(jīng)驗、老辦法進行決策，不愿接受新知識、新事物，在決策過程中變通性比較差，不可能創(chuàng)造性的進行決策。

4、自我辯解心理。

自我辯解心理是人們?yōu)榱藴p少由于認知不協(xié)調(diào)所產(chǎn)生的緊張心理狀態(tài)，而為自己的行為、信念和情感進行辯解的心理傾向。絕大多數(shù)人都有為自己的行為、信念和情感進行辯解的動機。當做了某一件事情時，如果有可能，他會盡力使自己和其他人相信，這是意見最合情理、最合邏輯的事情。因為人們選擇的對象很少是十全十美的，而放棄的對象又很少是全無可取的，為了減少這種不協(xié)調(diào)，人們往往盡力去尋求使自己放心的信息，以求獲得“自己的決策是英明的”這樣的安慰。管理者在決策過程中的自我辯解心理，會直接干擾決策方案在實施過程中的修正與完善，干擾決策的優(yōu)化。自我辯解心理會使管理者夸大自己選定的方案的優(yōu)點，縮小其缺點，不愿獲取對自己所做決策的不利信息。因此，某一項決策一經(jīng)作出，管理者往往只愿聽贊成意見，不愿聽反對意見，特別是那些自我辯解心理比較強的管理者，明明在決策方案的實施過程中已經(jīng)看出錯誤，卻不肯改正，結(jié)果只能給工作帶來更大的損失。

三、如何提高管理者科學決策的水平

1、加強學習，提高認識能力。

當今世界，科學技術的發(fā)展日新月異，知識的更新異常迅速，市場經(jīng)濟的競爭非常殘酷，新的時代對管理者提出了更高的要求。因此，管理者要充分認識到知識在決策中的重要作用，認真學習努力從理論素養(yǎng)、知識水平和工作能力上下工夫，了解最新的科技和市場動態(tài)，努力拓寬國內(nèi)、國際視野，自覺地增進對世界歷史和現(xiàn)實情況的了解，不斷提高判斷復雜情況和進行戰(zhàn)略性思維的水平。按照科學發(fā)展觀的要求，學習現(xiàn)代決策知識，樹立現(xiàn)代決策理念，重視發(fā)揮專家和咨詢機構(gòu)的作用，使領導決策和專家輔助決策結(jié)合起來。下功夫?qū)W習一切需要掌握的知識，以廣博的知識為基礎，正確判斷實際情況，為科學決策提供可靠、真實、客觀的依據(jù)。

2、培養(yǎng)高尚的道德品質(zhì)和高度的責任感。

管理者的責任感是產(chǎn)生決策動機的最重要的情感因素。高尚的道德品質(zhì)是管理者應具備的基本條件。一個管理者的道德與社會責任感是他們對社會道德和社會責任的重視程度。在現(xiàn)實生活中，管理者由于道德品質(zhì)低下而危害社會和群眾的例子比比皆是，因此管理者應注重加強對道德品質(zhì)的培養(yǎng)，在高尚的道德品質(zhì)和強烈的社會責任感的引導下，作出對社會和企業(yè)更加有利的決策，創(chuàng)造更多的物質(zhì)和社會價值。

篇（8）

2006年12月22日，省委召開重大課題調(diào)研動員會。省委決定，用兩個月左右的時間，圍繞我省經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設，確定一批帶有全局性、戰(zhàn)略性、根本性的重大課題，集中力量開展調(diào)查研究。

省委書記杜青林指出，深入開展調(diào)查研究，目的是著眼長遠發(fā)展，深刻認識省情，完善發(fā)展思路，制定切實措施，使各項工作更加體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性。開展這次重大課題調(diào)研活動，是貫徹落實科學發(fā)展觀的務實之舉，是實現(xiàn)科學決策的基本前提，是籌劃好省第九次黨代會的基礎工作，是不斷開創(chuàng)新局面的現(xiàn)實需要。要通過調(diào)查研究，把全省干部群眾的思想認識統(tǒng)一到中央的決策部署上來，把全省干部群眾的智慧和精力集中到推進科學發(fā)展上來，不斷譜寫我省改革發(fā)展的新篇章。

“調(diào)查研究，是成事之基、謀事之道。”杜青林強調(diào)，這次重大課題調(diào)研，要著眼于我省經(jīng)濟社會發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性、根本性問題，突出調(diào)研重點。既研究當務之急、當務之重的問題，又要研究關系根本、關系長遠的問題；既要搞好經(jīng)驗的總結(jié)，又要進行問題的探索；既要反映實際情況，又要提出對策建議。

怎樣搞好這次重大課題調(diào)研?杜青林要求：一要明確指導思想。把科學發(fā)展觀作為調(diào)研的指導原則，做到了解實情有方向性；把科學發(fā)展觀作為調(diào)研的思想方法，做到分析實質(zhì)有原則性；把科學發(fā)展觀作為調(diào)研的檢驗標準，做到提出決策有科學性。二要堅持黨的思想路線。要勇于突破觀念陳規(guī)，沖破思想桎梏，敏銳地發(fā)現(xiàn)新事物，勇于接受新觀點，科學總結(jié)新經(jīng)驗；要敢于堅持求實精神，了解現(xiàn)實情況，反映真實問題，提出務實建議；要敢于拓展觀察的新視野，挖掘思維的新深度，實現(xiàn)認識的新發(fā)展，提高分析問題、解決問題的能力和水平。三要貫徹黨的群眾路線。堅持“從群眾中來，到群眾中去”，深入實際、深入基層、深入群眾，多層次、多方位、多渠道了解情況。四要注重把握規(guī)律。要站在戰(zhàn)略和全局的高度思考問題，注重把握帶規(guī)律性的東西，把調(diào)查與研究緊密結(jié)合起來。特別要注意總結(jié)和研究各地創(chuàng)造的體現(xiàn)中央精神、符合四川實際、具有長遠指導意義的經(jīng)驗和做法。五要講究調(diào)研方法。可根據(jù)調(diào)研課題，采取抽樣調(diào)查、重點調(diào)查、典型調(diào)查、對比調(diào)查等多種方式進行，并注意運用現(xiàn)代化的手段，掌握各方面的情況和信息。杜青林強調(diào)，此次調(diào)查形成的報告要做到有情況、有分析、有對策建議。各有關部門要高度重視，明確責任，制訂計劃，組織精干的力量，派出得力的人員，集中精力抓緊抓好調(diào)研，保證按期保質(zhì)完成任務。

篇（9）

中圖分類號：F49 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2012）15-0101-02

一、項目建設背景

2009年末，哈爾濱市委在十二屆七次全會中提出了“北躍、南拓、中興、強縣”的城市發(fā)展戰(zhàn)略，并明確提出建設項目必須進行城市設計，著重強調(diào)了城市設計的重要性。按照“特色、和諧”的理念以及總體設計的要求，為提高哈爾濱市城市設計水平，哈爾濱市在深入研究當前國內(nèi)外先進技術的基礎上，組織引進并開發(fā)了哈爾濱市城鄉(xiāng)規(guī)劃科學決策系統(tǒng)，先后為哈爾濱市松花江沿岸景觀設計及哈爾濱市百日城市設計等省市重點項目提供了相關的技術支持，并將100余項中觀及微觀城市景觀設計納入系統(tǒng)，加以三維輔助分析，為城市設計提供了更加科學化的依據(jù)，起到了重要的輔助決策作用，從而提高了規(guī)劃審批的工作效率，系統(tǒng)成果總體達到了國內(nèi)領先水平。

哈爾濱市城鄉(xiāng)規(guī)劃科學決策系統(tǒng)是運用計算機虛擬現(xiàn)實技術，實現(xiàn)對城市空間實體的重建和模擬，準確地描述城市立體空間布局，實現(xiàn)對城市建筑形態(tài)、單體建筑立面及色彩等多要素的有效控制。目前，北京、南寧、廣州、廈門、重慶、武漢等國內(nèi)大城市都已超前謀劃并大力投入，將該技術廣泛應用于規(guī)劃、建設、管理、交通、旅游等行業(yè)中，讓城市空間信息在服務、分析、決策和展示能力方面上一個新的臺階，取得了良好的效果。

二、項目建設解決的問題

哈爾濱市城鄉(xiāng)規(guī)劃決策系統(tǒng)的建設，可以將規(guī)劃局目前建筑方案的二維審批模式轉(zhuǎn)變到三維審批并輔助規(guī)劃決策，并可利用GIS和VR技術，以3D建模互動技術和虛擬現(xiàn)實技術，如實表現(xiàn)三維信息；建成后的系統(tǒng)可應用于城市街景景觀設計和規(guī)劃方案成果的比選，通過調(diào)整建筑單體的紋理、位置、形體、高度、然后輸出規(guī)劃效果圖，甚至是多媒體的動畫展現(xiàn)，決策者還通過在三維的場景中任意漫游，可以發(fā)現(xiàn)許多不易察覺的設計缺陷，減少由于事先規(guī)劃不周全而造成的無法挽回的損失與遺憾，從而打破規(guī)劃設計在地理空間信息表達和處理方面的限制。

一是通過城市三維規(guī)劃輔助決策支持系統(tǒng)，可以應用于規(guī)劃局業(yè)務審批系統(tǒng)，利用GIS和VR技術，以3D建模互動技術和虛擬現(xiàn)實技術，輔助建筑單體設計方案審批。

二是通過城市三維規(guī)劃輔助決策支持系統(tǒng)，可以實現(xiàn)對規(guī)劃方案、建筑方案的多屏比較，城市景觀設計的直觀比選。

三是通過城市三維規(guī)劃輔助決策支持系統(tǒng)，可以輔助城市街景景觀設計和方案審批，在真三維立體空間中實現(xiàn)城市道路景觀規(guī)劃，對城市街道設施和廣告等街道小品進行空間信息化管理，輔助城市色彩和燈光照明效果分析等三維街景信息化管理。

四是通過城市三維規(guī)劃輔助決策支持系統(tǒng)，可以用于公眾服務，將城市三維數(shù)據(jù)和重點項目的規(guī)劃方案及成果進行網(wǎng)絡。

三、科學決策系統(tǒng)功能及特點

科學決策系統(tǒng)具有模型編輯、空間測量、查詢統(tǒng)計、動畫導航、交互瀏覽、鷹眼導航、控高分析、日照分析、通視分析、視域分析、指標分析、拆遷分析、綠地分析、方案對比、視覺走廊、設施管理、色彩分析、街景斷面分析、三維、搜索定位、項目評價、二三維聯(lián)動規(guī)劃審批等二十多項功能。系統(tǒng)對于直觀展示城市規(guī)劃及現(xiàn)狀提供了豐富的手段。

系統(tǒng)對客觀世界的表達能給人以更真實的感受，它以三維立體視角給用戶展現(xiàn)地理空間現(xiàn)象，不僅能夠表達空間對象間的平面關系，而且能描述和表達它們之間的垂向關系。三維實景數(shù)字化模型輔助系統(tǒng)是從數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)到空間查詢和建模分析都建立在三維數(shù)據(jù)模型基礎上的地理信息系統(tǒng)。三維實景數(shù)字化模型輔助系統(tǒng)通過有效集成各種現(xiàn)有規(guī)劃管理服務，并逐步融入傳統(tǒng)的規(guī)劃審批流程中。

主要特點如下：

一是系統(tǒng)將二、三維GIS結(jié)合到一起。將傳統(tǒng)的二維GIS中的一維、二維對象置于三維立體空間中，存貯它們的真實幾何位置與空間拓撲關系，以表現(xiàn)這些對象在垂直方向上的變化和與其他對象之間的拓撲關系。無論在對象的建立、編輯、修改、存儲的過程中，還是在對它們進行空間操作或輸出分析結(jié)果時，系統(tǒng)都提供可視化的支持，從而創(chuàng)建真正的基于問題域的交互式可視化場景。

二是系統(tǒng)具備三維空間數(shù)據(jù)庫管理。三維GIS的核心是三維空間數(shù)據(jù)庫。它可由擴展的關系數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)或由面向?qū)ο蟮目臻g數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)來存儲和管理三維空間對象。

三是三維空間分析。在二維GIS中，空間分析是GIS區(qū)別于CAD和科學計算可視化的特有功能。在三維GIS中也同樣如此。空間分析三維化，也就是直接在三維空間中進行空間操作與分析，使三維GIS明顯地不同于二維GIS，同時在功能上也更加強大。

四是該系統(tǒng)與現(xiàn)有規(guī)劃業(yè)務流程較好地結(jié)合。

五是系統(tǒng)具備較好的人機操作界面。規(guī)劃者能夠簡單、便利地使用系統(tǒng)，對建筑、環(huán)境的規(guī)劃審批提供輔助支持。

四、三維數(shù)據(jù)模型分類

第一，地形模型，包括：地形三維模型建模包含山體、水系和植被等地形地貌。

第二，建筑模型，包括：各類地上建筑物、各類地下建筑物、其他建（構(gòu)）筑物等。

第三，交通設施模型，包括：道路、鐵路及橋梁、道路附屬設施等。

第四，其他模型，包括：其他模型主要包括除地形、建（構(gòu)）筑物、交通設施以外的城市要素，可分為輔助系統(tǒng)和美化系統(tǒng)等兩個大類。

五、網(wǎng)絡平臺數(shù)據(jù)更新與維護

網(wǎng)絡平臺實現(xiàn)海量影像數(shù)據(jù)、地形數(shù)據(jù)、三維場景模型的網(wǎng)絡和應用服務。實現(xiàn)城市級海量影像數(shù)據(jù)、地形數(shù)據(jù)的更新與維護。

一是對影像、地形的增量與批量服務、管理。包括：城市級海量影像數(shù)據(jù)、地形數(shù)據(jù)的與管理；城市分區(qū)影像數(shù)據(jù)、地形數(shù)據(jù)的增量與管理；城市分區(qū)影像數(shù)據(jù)、地形數(shù)據(jù)的批量與管理；對已的地形數(shù)據(jù)的刪除管理；

二是三維模型數(shù)據(jù)增量與更新。系統(tǒng)應具備全場景模型和局部場景模型增量能力。增量時，系統(tǒng)僅將新增的或被編輯過的模型數(shù)據(jù)進行網(wǎng)絡處理，從而僅更新制作平臺中有變化的數(shù)據(jù)。

三是屬性數(shù)據(jù)單獨更新與維護。在網(wǎng)絡平臺數(shù)據(jù)庫中，二維屬性信息與三維模型信息是分別存儲的。對屬性信息的更新，用戶可以在后臺進行屬性信息的編輯。還可以通過網(wǎng)絡，更新全部屬性信息或部分屬性信息，使網(wǎng)絡平臺與制作平臺的屬性信息保持一致。

六、項目建設的作用

一是運用現(xiàn)代科技手段服務于“北躍、南拓、中興、強縣”發(fā)展戰(zhàn)略，為各級領導決策提供科學決策及三維展示平臺；

二是哈爾濱市今后城市規(guī)劃、建設、管理、交通、旅游等行業(yè)實現(xiàn)數(shù)字化、可視化管理的基礎；

三是城市規(guī)劃、建設、管理等各類業(yè)務和會議的交流平臺；

四是全面展示城市總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃、專項規(guī)劃、城市設計等各層面規(guī)劃成果；

五是哈爾濱市城市規(guī)劃展館數(shù)字沙盤建設的前提條件；

六是將成為哈爾濱市提升城市形象和招商引資的重要展示手段；

七是公眾參與城市規(guī)劃，作為愛城市、愛家鄉(xiāng)的載體；

八是系統(tǒng)作為城市信息產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，將在城市道路、交通、旅游、應急、電信、醫(yī)療、商業(yè)、公共安全、數(shù)字警務、市政管線、數(shù)字國土、數(shù)字房產(chǎn)、數(shù)字城管等方面發(fā)揮重要作用；

九是保留城市發(fā)展和變遷的軌跡。將城市發(fā)展和建設的歷史、現(xiàn)狀和規(guī)劃通過三維系統(tǒng)進行表現(xiàn)和保存，對城市的發(fā)展進行對比，展現(xiàn)城市建設發(fā)展的輝煌成就，是城市發(fā)展的寶貴歷史資料。

七、系統(tǒng)與城市設計的關系

系統(tǒng)將城市設計概念引入規(guī)劃建設管理，從空間尺度、形體尺度、色彩關系等方面，以城市三維空間的角度，利用三維輔助決策系統(tǒng)在空間環(huán)境中分析建設項目的功能，協(xié)調(diào)交通布局，建設項目與周邊的相互關系，使項目功能性與審美性相統(tǒng)一，并與整體環(huán)境相一致。系統(tǒng)面向城市規(guī)劃和城市設計，借助基礎三維數(shù)據(jù)庫、城市規(guī)劃管理信息庫等海量數(shù)據(jù)，虛擬再現(xiàn)城市真實環(huán)境，利用空間三維分析功能，讓城市空間信息在服務、分析、決策和展示能力方面上一個新的臺階。

城市設計是從宏觀、中觀和微觀三個層面實現(xiàn)城市規(guī)劃布局、城市面貌、城市功能以及公共空間的和諧布局和分布的。三維虛擬空間的構(gòu)建，保障了系統(tǒng)與城市設計空間關系的匹配；同時，通過時間序列的引入，使三維虛擬現(xiàn)實空間與時間完美結(jié)合。城市三維空間展示與輔助系統(tǒng)的基礎來源于對現(xiàn)實的再現(xiàn)和對未來的正確推演，針對城市設計的三個層面，構(gòu)建了合理的功能體系。

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《淄博市教育信息化三年行動計劃》提出，建立基于云架構(gòu)的教育資源公共服務平臺，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源共建共享。同時，要求各區(qū)縣、各學校高度重視教育“大數(shù)據(jù)”應用，進一步加大培訓力度，積極整合各級各類教育管理信息資源，建立事務處理、業(yè)務監(jiān)管、動態(tài)監(jiān)測、評估評價、決策分析等教育管理信息系統(tǒng)。充分運用“大數(shù)據(jù)”挖掘分析、可視化呈現(xiàn)，為教育管理、科學決策、教育教學提供服務。

為切實將大數(shù)據(jù)應用落實到各學校，我局從轉(zhuǎn)變教育管理者思想入手，以提升校長信息化領導能力、培養(yǎng)校長大數(shù)據(jù)應用意識為著眼點，組織開展了面向全體校長的季度讀書活動，分別向全體校長推薦閱讀了《21世紀技能》《大數(shù)據(jù)》《邁向新學習時代――上海基礎教育信息化趨勢藍皮書》等和大數(shù)據(jù)應用有關的書籍，并通過讀書沙龍、讀書征文等多種方式，加強交流和引導，收到良好效果。

積極探索，注重應用

大數(shù)據(jù)具有數(shù)據(jù)量大（Volume）、類型繁多（Variety）、價值密度低（Value）、時效高（Velocity）等特性。除對教師管理、學籍管理、資產(chǎn)管理統(tǒng)一要求外，我們還積極探索運用大數(shù)據(jù)提高教育教學管理水平和教育科學決策水平，將大數(shù)據(jù)的應用深入教育各個領域。

1.利用大數(shù)據(jù)開展網(wǎng)上評教（評校）工作

為積極推進家校共育，我們聽取了學生和家長對教育發(fā)展的意見，改進了學校管理。我們連續(xù)兩年組織開展了學生評教和家長評教工作。全市29所高中學校的103025名學生、101311位家長對所在學校，分學校、班級和任課教師三個層面，按照滿意、比較滿意、不滿意、不了解四個選項進行綜合評價。

網(wǎng)上評教工作，旨在通過家長對學校、班級和學科的滿意率和不了解率映射出社會滿意度和家校溝通、班級管理、學科教學和學科地位等問題；通過學生對學校、班級和學科的滿意率和不了解率映射出學校校風、班級管理和任課教師教學與管理的問題。

通過數(shù)據(jù)采集和分析，我們可以直觀地看出社會各界（家長）對教育的滿意度、家校相互溝通和每個學科教學等方面的問題，為我們提高、完善管理水平和教育決策提供參考。同時，學校通過對數(shù)據(jù)的分析，可以具體到每個年級、班級和任課教師，可以通過對比分析級部管理、班級管理和教師教學等各個層面的滿意率，深入挖掘分析學校教育教學管理中存在的顯性問題和隱性問題，便于增強學校管理的針對性和有效性。

2.利用大數(shù)據(jù)開展區(qū)縣教育現(xiàn)代化建設年度測評

我市是最早使用大數(shù)據(jù)分析督促和推動區(qū)縣教育現(xiàn)代化建設的地市，我們以全市10個區(qū)縣為評價對象，借助“淄博市區(qū)縣教育現(xiàn)代化建設成果展示平臺”（大數(shù)據(jù)分析平臺）對涉及的50項評價指標進行數(shù)據(jù)上傳、積累、分析和評價。共上傳積累數(shù)據(jù)材料萬余份，涉及全市10個區(qū)縣各學段的所有學校（含幼兒園、小學、初中、高中、特教、中等職業(yè)學校）。

我們將區(qū)縣教育現(xiàn)代化建設工作細分為50個三級指標，針對每個指標要求區(qū)縣上傳工作數(shù)據(jù)。通過數(shù)據(jù)的采集，我們對每個區(qū)縣、每個一級指標和每個三級指標的工作數(shù)據(jù)進行挖掘分析，并分別賦分，形成得分數(shù)據(jù)庫。對得分數(shù)據(jù)庫從橫向和縱向兩個維度進行比較分析，形成區(qū)縣年度工作完成情況的最終結(jié)果，對指標完成情況進行客觀評價，形成客觀的測評報告，有效地推動了我市的教育現(xiàn)代化建設。

3.利用大數(shù)據(jù)實現(xiàn)教學質(zhì)量監(jiān)控

提高教學質(zhì)量是教育部門最大的工作目標，教研部門在教學質(zhì)量監(jiān)控中，利用大數(shù)據(jù)開展分析、研判，以數(shù)據(jù)分析結(jié)論為依據(jù)，避免決策的隨意性和盲目主觀性，實踐了“樣本即全體”的大數(shù)據(jù)理念，對高中學生的學習情況都可以達到可視化呈現(xiàn)。

學生個性化的分析報告會下發(fā)給學生本人和任課教師，方便了教師的個性化輔導，也使學生能夠及時了解自己在哪些知識點方面還有短板，為快速查缺補漏提供了數(shù)據(jù)支持。在提供學生個性化數(shù)據(jù)的同時，我們還針對學校不同層面的教師和領導，提供各種不同的數(shù)據(jù)，以便進行教學方面的調(diào)整。針對不同的教育工作者在教學過程中的不同角色，提供各種個性化、專業(yè)化的報表數(shù)據(jù)，大大提高了教學效率，為保證我市高考成績的提升奠定了扎實的數(shù)據(jù)基礎。

此外，通過對歷次教學質(zhì)量調(diào)研的數(shù)據(jù)整合，我們還可以提供每個學生歷次成績的變化趨勢，有利于學生和任課教師進行持續(xù)跟蹤式的個性化學習和教學；針對教師和教育管理者，提供班級的歷次變化趨勢、學校乃至區(qū)縣層面的整體趨勢走向，以便進行某個時間段內(nèi)教學方式、教學效果的研判和改進。

4.利用大數(shù)據(jù)應對大規(guī)模臨時性調(diào)查分析工作

我們在工作中利用大數(shù)據(jù)優(yōu)勢積極應對大規(guī)模、臨時性的調(diào)查分析工作。例如，2015年11月，我們接到通知，要求報送我市農(nóng)村學生課外閱讀情況信息，包含平均閱讀時間、閱讀量等。由于該項工作平時沒有數(shù)據(jù)積累，我們緊急編輯農(nóng)村學生閱讀情況調(diào)查問卷，通過網(wǎng)絡平臺，并部署各區(qū)縣組織學生參與網(wǎng)上調(diào)研，全市83496名農(nóng)村學生提交了問卷。問卷星系統(tǒng)后臺自動分析，形成相關數(shù)據(jù)，做到了準確、如期報送。通過專業(yè)網(wǎng)站進行調(diào)查，實現(xiàn)了短時間、大容量，同時，節(jié)省了大量人力。

又如，全市教育信息化發(fā)展數(shù)據(jù)調(diào)查、信息化工作開展推進情況等，均離不開大數(shù)據(jù)應用。

立足實際，著眼未來

我們對大數(shù)據(jù)的利用仍然處于探索性的初步階段，教育數(shù)據(jù)與其他領域的數(shù)據(jù)比較起來，有一些獨特之處。正如美國聯(lián)邦政府教育部技術辦公室在《通過教育數(shù)據(jù)挖掘和學習分析增進教與學：問題簡介》中所指出的：教育中有兩個特定的領域會用到大數(shù)據(jù)，即教育數(shù)據(jù)挖掘和學習分析。對此，我們一方面積極貫徹落實國家對大數(shù)據(jù)工作的規(guī)劃，另一方面充分利用大數(shù)據(jù)來改進教育決策工作。

篇（11）

在決策分析教科書中，有一個名為“第三類錯誤”的觀點，指的是用正確的方法解決錯誤的問題。決策科學不僅是要在定性、定量分析中選擇最佳的政策方案，比這更重要的是一定要構(gòu)建真正的政策問題。我們經(jīng)常說，什么問題只治標而未治本，實際上表明我們并沒有找準真正的問題，或者發(fā)現(xiàn)了真正的問題而刻意回避了。但無論是未發(fā)現(xiàn)還是刻意回避，都會因政策問題的構(gòu)建有偏差而無法做出科學的決策。

以近年來戶籍制度改革為例。我國目前的戶籍制度，形成于上個世紀50年代中期，其最突出特點是城鄉(xiāng)二元戶籍政策。伴隨社會結(jié)構(gòu)和社會組織的轉(zhuǎn)型，尤其是城市化帶來的人口流動的增加，這樣的戶籍政策顯得不合時宜。那么，這是戶籍政策改革的全部問題所在嗎?其實不然，在現(xiàn)今城市管理中，一些涉及戶籍的政策已經(jīng)和城鄉(xiāng)戶籍無關，例如，大學生畢業(yè)進入一線大城市，往往是找得到工作安不了戶口，要安戶口得按照當?shù)氐穆鋺艮k法攢夠了積分；但另一方面，北京市為引進人才確立了“外埠優(yōu)秀人才可舉家落戶京城”的辦法，這表明同樣是公民但屬于優(yōu)秀人才，在中國流動是不受戶籍制度限制的；在高考制度中，北京市戶籍的考生，被北大錄取的分數(shù)線可以低于非北京戶口的考生。

那么，解決中國戶籍制度真正面對的政策問題是什么呢?是城鄉(xiāng)二元戶籍制，還是限制外地人口落戶本地?其實，這些都不是。戶籍政策改革面對的真正問題，是還戶籍僅作為人口管理的信息功能，許多看來是戶籍制度的問題，例如找工作、考大學，只是地方政府拿戶口說事而實現(xiàn)的差異性資源分配。所以，戶籍制度改革問題上的科學決策，應將一些涉及資源配置和分配的政策與戶籍因素剝離，要改革的是這些差異性的分配政策，而不是戶籍制度。由此可見，如果構(gòu)建錯了政策問題。就無法讓決策科學，就算決策規(guī)劃再完美也終究無法執(zhí)行，因為我們面對的政策問題是個偽問題、是個次級問題、是其它政策領域要解決的問題。在公共管理實踐所遇到的公共問題的復雜性和不確定性都不斷增加的環(huán)境下，科學決策尤其要以構(gòu)建真正的問題為前提。

二、科學決策需要把握價值，卜衡

伴隨經(jīng)濟社會的發(fā)展，尤其是公民權益的提高，公共政策環(huán)境的復雜性程度也較過去增強了許多。一項科學的決策，不僅在動機、規(guī)劃、效果上要滿足公共利益的要求和準則，同時還要對利益相關者所獲得的實際價值進行平衡調(diào)整，否則決策就很難說是科學的。在這里。決策的科學性并非僅僅是工程或項目總體福利如何，還要看這些福利及其成本的分散狀態(tài)。我們先看圖(圖一)中的理論解釋。該圖是美國著名公共管理學者詹姆斯，威爾遜提出的有關公共政策利益的成本一收益分散圖，圖中顯示兩種涉及公共利益分布的典型狀態(tài)，一種是成本集中而利益分散，另一種是成本分散而利益集中。作為決策結(jié)果，這兩種狀態(tài)都是不理想的，理想的狀態(tài)應該是成本和利益的均衡，不均衡就會帶來“搭便車”和“尋租”的政策漏洞。

如在城市管理決策中，我們都無法避免要提供諸如變電中轉(zhuǎn)站、垃圾中轉(zhuǎn)站或焚燒填埋場、高架橋等公共服務設施，這些設施盡管在總體上是提升了公共福利，但的確具有“不受歡迎的公共物品”的特點，其原因是會遭致“鄰避情結(jié)”和“鄰避沖突”，即大家都不反對建造這些設施，但又都反對建造在自家旁邊。遇到這類政策方案的規(guī)劃，科學決策就不只是看這個設施能滿足多少居民對用電、處理垃圾等的需要，還要看如何規(guī)劃才能使得這些設施的成本——對周邊居民環(huán)境的影響——不是集中在少數(shù)人身上，如果這一問題不解決，則規(guī)劃一定會遇到“鄰避沖突”事件。過去我們認為，提供這些設施是為了廣大居民需要，其動機和結(jié)果都是無可置疑的，因此不顧“鄰避情節(jié)”的合理訴求強行施工，結(jié)果釀成一起又一起群體陸事件。

“鄰避設施”往往提供普遍的社會利益，但相對而言設立這些設施所衍生的成本卻往往集中于周圍居民身上。通過這樣的例子我們不難發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)今很多政策都涉及不對稱的利益分配，以及伴隨而來的抗爭和參與者的受害情緒反應。科學的決策是需要從項目的工程學和經(jīng)濟學的成本效益分析，提升到成本效益承擔主體的分析上的，忽視承擔主體價值的平衡，決策科學也就無從談起。

三、科學決策需要選對政策風格