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篇（1）

建設監理是一個由多學科，多專業構成的技術密集智能型組織，它在城市建設和工程建設實施建設監理制中起著舉足輕重的作用。這一行之有效的建設管理制度被世界上許多國家和地區，特別是發達國家推崇已有上百年的歷史。我國于1988年開始工程監理工作的試點，1996年在建設領域全面推行工程監理制度。取得了明顯的社會效益和經濟效益，促進了我國工程建設管理水平的提高，得到了全社會的廣泛認同，監理已成為工程建設中不可缺少的重要環節。本文意在根據我國監理行業的現狀、借鑒國外監理行業的發展，為我國監理行業的發展方向指明道路，從而提高我國咨詢行業的綜合競爭力。

一、我國監理行業的現狀

我國自提出推行工程監理制度，經歷了準備階段（1988年）、試點階段（1989-1992年）、穩步發展階段（1993-1995年）以及全面推廣階段（1996年-至今）四個發展階段，無論從理論上還是實踐上都積累了豐富的經驗，但仍存在以下幾點不足。

1、監理的定位不明確

監理的定位問題，一直是束縛著我國監理行業發展的原因之一。

1.1監理的位置定位錯誤

目前社會各界對工程監理的認識存在分歧，在監理應處的位置方面，有的認為監理應是獨立的第三方，有的認為應是業主方的代表，還有的認為監理應代表政府；等等。思想、認識的不一致，影響了工程監理行業的健康發展。

1.2監理安全責任的擴大化

監理單位要不要對安全生產承擔責任、承擔多大的責任，一直存在著爭議。現在很多地方制定的“監理安全細則”和“監理操作規程”都從不同程度上將監理的責任任意擴大化。只要是監理審核過的方案出了問題，一律對監理企業實行很重的行政處罰。這將必然導致監理工程師在審核安全方案時，無限制的要求承包商提高安全系數而無視安全成本，不利于整個工程項目的正常順利實施。

2、監理的工作范圍及內容狹小

監理工作范圍及內容的狹小可以通過縱向與橫向兩個方面來體現。

2.1縱向方面：

目前，我國絕大部分工程監理單位從事的都是施工階段的監理，如對北京、上海、江蘇、浙江等十六省市172156個監理工程的調查統計，從事施工階段質量、進度和投資控制的有148192個，占86.08%，而從事前期咨詢、勘察設計、招標、設備采購與建造等階段咨詢服務的僅占13.92%。前期階段監理的缺乏，使得前期階段在功能策劃、可行性研究、設計圖紙的完善性等方面不夠完善，導致施工階段設計變更較多，工期失控，有的甚至影響工程質量。

2.2橫向方面：

監理單位按照建設部當年對實施監理制的初衷，應該是“三控、二管、一協調”，但是由于體制原因，機制上不配套，監理的“三控”即投資、進度、質量管理的職能被異化，實際操作中絕大多數監理單位僅是以“質量監理為主”，投資控制基本上由建設單位實施，很少項目給予監理實行“三控制”，因此長期以來，監理的“三控、二管、一協調”未得到有效貫徹。

3、監理隊伍自身建設水平低

3.1監理人員總體素質低。

主要表現在監理工程師的知識結構不夠合理，缺乏集技術和管理于一體的復合型監理人才，不熟悉國際慣例，缺乏語言交流溝通能力，參與國際性的監理行業競爭難度較大。此外專業監理工程師的數量和質量不能滿足監理工作需要，尚未掌握一套必備的現代管理方法與手段，特別是項目總監層次的人才更是十分匱乏，由于總監對工程項目甚至對于一個監理公司能起到關鍵性的形象作用和效應，因而要求他具有較高的監理藝術、業務水平、協調能力以及管理經驗等。人員素質的差距在很大程度上是制約了我們監理行業競爭力。

3.2監理取費過低。

十多年來，過低的監理費用對我國監理行業的發展和監理人員素質的提高造成了極為不良的影響。據統計，智力密集型的監理企業尚達不到勞動密集型施工企業的效益水平。監理費率過低影響了一些優秀的高學歷、高學位、高職稱、高水平復合型人才的加入。目前實行的監理費取值仍執行由建設部和國家物價局于1992年聯合的《工程建設監理收費標準》。

二、國外監理行業的發展

1、高效的咨詢服務業

發達國家的監理行業明確界定為咨詢業，并都對監理人員的職業行為制定了道德規范和準則，監理也逐漸成為高效的并受人尊重的咨詢行業。如美國土木工程學會規定了咨詢工程師（監理工程師）的道德準則，其核心內容強調了“正直、公平、誠信、服務”，日本咨詢工程師協會制定了咨詢工程師（監理工程師）《職業行為規范》，其基本原則是堅持監理工作的科學性、公正性、中立性、服務性。監理工程師正直、公平、誠信、服務等的工作態度和敬業精神，充分體現了FIDIC對監理工程師要求的精髓。

2、安全責任非監理工程師職責

國際咨詢工程師聯合會（FIDIC）在1999年出版了幾本新版合同條件，在“施工合同條件”（新紅皮書）、“工程設備與設計/建造合同條件”（新黃皮書）以及“EPC交鑰匙項目合同條件”（銀皮書）中對安全生產管理的職責均有明確的規定。這三本合同條件均在承包商的一般義務中明確規定“承包商應對所有現場作業、所有施工方法和全部工程的完備性、穩定性和安全性承擔責任”（第4.1條款）。

AIA（美國建筑師協會）編制的系列合同文件中，對建筑師的職責有十分明確的界定，即“建筑師對承包商報批文件和材料的復審不代表對承包商的施工手段、方案、技術、操作順序或程序等方面在安全防范上通過了合法的批準”（第4.2.7條款）。AIA中提及的建筑師相當于我國的總監理工程師。

ICE（英國土木工程師學會）出版的合同條件中及AS(澳大利亞標準)4000—1997工程項目通用合同條件范本中的合同條款中對監理工程師的安全責任也有以上類似說明。

3.業務寬深化。

發達國家的咨詢監理業的歷史長達百余年，業務發展均達寬闊深長的高水準程度，真正擔當起全方位的監理（咨詢）任務，覆蓋了整個建設的全過程。無論是英國實施的Q.S制，即測量師（QuantitySurveying），還是美國開展的CM方式（Fast--Track--Construction--Management），還是60年代以來在美國、德國、法國、日本等廣泛采用ProjectManagement即項目管理法（PM制），其核心都是對監理工程師的地位、資格、職責、義務、工作方式以及同業主、承建單位等關系在法律經濟上的定格，他們具體服務的業務范圍已逐步擴展到為業主提供投資規劃、投資估算、價值分析，向設計單位，施工單位提供費用控制，項目實施中進行合同管理、進度、質量、成本控制、付款審定、工程索賠、信息管理、組織協調、決算審核等。

4.人才高素質化。

國外對監理工程師、咨詢工程師在學歷方面要求較高，大部分具有碩士、博士學位。有的監理公司，高技術職稱人員所占的比例高達30%～40%以上，能熟練運用FIDIC制訂的權威性國際通用的范本和國際慣例。如美國著名的蘭德公司，在547名監理咨詢人員中，有200名博士，178名碩士。又如聯邦德國克瞄伯康采恩系統工程公司，在100名咨詢人員中，有50%具有博士學位。同時，國外重視在職監理人員的教學，每年要投入較大的費用用于人員培訓，提高監理業務水平。除此之外，國外在吸納監理咨詢工程師時強調個人的工作實踐經驗。如英國咨詢工程師協會規定入會的會員年齡必須在38歲以上，新加坡要求工程結構方面的監理工程師必須具有8年以上的工程設計經驗。法國對其資質要求似乎更高，除要求申請人必須是高等土木工程學院畢業生，具有10年以上工程經歷，還必須通過法國建設部“技術監理審查委員會”資審面試確認方可。

經上述嚴格的職業要求，監理工程師素質均達精通法律，主要是經濟合同法和FID1C編制的條款；善于管理，主要是熟練掌握現代化管理方法和手段；有技術專長，具備施工安裝各種專業知識，能進行技術經濟分析，為高素質、高智能的管理人才。

5.酬金優厚化。

國際上監理費用的額度和價位比較高，通常情況下約占工程總造價的1%～4%之間，由于建設項目的種類、特點、服務內容深度的差異，各國略有不同，如以工程總價為基數，美國收取3%～4%，德國收5%（含工程設計方案費），日本收2.3%～4.5%（名為“設計監理費”），臺灣省收2.3%左右，收費標準中還因監理資質等級不同而有所浮動。

三、我國監理行業的發展方向

1、明確監理的定位

1.1監理為服務于業主的咨詢單位

業主與監理工程師簽訂的合同——《委托建設監理合同》是委托合同的一種，監理工程師受業主委托對項目實施監理和管理。監理合同的標的是服務，即監理工程師應根據委托為業主提供高水平的、專業化的智力服務。

《建筑法》第三十二條將工程監理定位為代表建設單位，對承包單位在施工質量、建設工期和建設資金使用等方面實施監督。所以，我們要以法律法規為依據來統一認識，工程監理單位就是受業主的委托，依照法律法規及有關的技術標準、設計文件和合同實施監理。監理實際上是建設單位項目管理的延伸，也就是說，監理應該維護業主的合法權益，為業主服務，幫助業主管理好工程項目。因此監理單位一定要轉變觀念，提高服務意識，只有監理的服務水平提高了，才能受到業主的認可，監理的地位才能提高。但是，監理的獨立性也不應忽視，監理企業是獨立的法人，監理工程師在執業時要遵循國家有關法律、法規，遵守合同約定，法律規定的責任必須履行，遵守公平、公正、客觀的職業操守。

1.2正確理解監理的安全責任

我國的《安全生產法》和《建筑法》中都沒有規定監理工程師承擔施工中的安全管理職責，但《安全條例》中的第14條、第26條與第57條分別對監理工程師在現場安全生產管理中承擔的責任做出了一些規定。但其對監理在施工過程中具體承擔的安全管理工作及承擔的具體責任不明確，比如在安全生產監理方面，對施工組織設計方案的審查，是實質性的技術審查還是程序性審查，如果是技術性審查，應該審查到什么程度等，都沒有做出明確規定。這就迫切需要相關實施細則的出臺，以《條例》為依據，對監理的安全管理工作內容、工作深度進行細化，并對監理應承擔的責任進行明確界定，力爭做到客觀、科學、合理、易操作，避免將監理的安全責任擴大化，以正確指導監理行業的健康發展。

2、全過程、全方位監理

監理工作面臨世界經濟一體化、市場經濟體制不斷健全和建設項目組織實施方式改革帶來的機遇和挑戰。工程監理企業必須進一步樹立市場競爭觀念、經營理念和服務意識，不斷拓展經營范圍、擴大經營規模，向縱深兩個方面擴展，從單一的施工階段監理向建設工程全過程的項目管理延伸，從單一的質量控制項投資、進度控制發面發展，應用現代項目管理理論，采用先進的項目管理方法和技術手段，為業主提供全過程、全方位的咨詢服務。這種咨詢服務可以是從建設工程前期策劃、可行性研究、設計管理，到工程招標、施工管理、試運轉的全過程服務，包括進度、造價、質量及安全等方面的全方位管理。為工程監理企業拓展其經營范圍和規模創造了良好的發展機遇。

3、提高監理人員素質

提高監理隊伍素質是一項長期任務，應當制定長遠發展規劃。當務之急是多渠道并舉全面提高監理工程師的素質，以緩解到徹底解決監理人才的年齡與知識老化的問題。其解決辦法是：①大力繼續推行培訓工作，開展不同層次的監理人員的培訓和對國際工程監理等專題研討，如監理公司總經理培訓、總監培訓、某工程項目培訓等；②開展國際同行間業務交流、互訪活動、取長補短，知己知彼，搞清國際“軌道”，便于接“軌”。③選擇有關學校設立監理專業，實行工程監理專業本科教育。同時，可以在一些具備條件的大學設立工程監理碩士學位或博士學位，以少數具備一定工程實踐經驗的年輕人為主要培養對象，學習科目可按照項目管理內容設立，并借鑒國外工程管理學先進的教學方法，結合我國實際，培養一批高層次監理人才。④盡快提高工程監理的取費標準，以吸引高素質、高水平人才。

4、管理和監理合一，并向項目管理公司過渡

4.1政策法規的引導趨勢

國際工程項目管理實踐中，多數將建設項目的全過程管理工作與建造期的現場施工監理工作合并委托同一家工程管理顧問公司承擔，而國內工程由于歷史因襲性多數項目是管理與監理分別委托的。國家建設部2003年3月10日出臺的《關于培育發展工程總承包和工程項目管理企業的指導意見》四、（五）中規定：“對于依法必須實行監理的工程項目，具有相應監理資質的工程項目管理企業受業主委托進行項目管理，業主可不再另行委托工程監理，該工程項目管理企業依法行使監理權限，承擔監理責任；沒有相應監理資質的工程項目管理企業受業主委托進行項目管理、業主應該另行委托監理”。工程監理是工程項目管理的重要組成部分，管理和監理單位職能的合并，符合不斷發展的建筑市場運作關系，也符合項目管理的要求。同時，監理單位應逐步向項目管理公司過渡。

建設部在2003年2月以建令[20O3]30號文了《關于培育發展工程總承包和工程項目管理企業的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)，文中指出：積極推行工程總承包和工程項目管理是：

…貫徹中央“走出去”發展戰略，積極開拓國際市場的需要。我國的建設監理公司本身的定位就應該是為業主方服務的項目管理公司。…

多年來，由于客觀和主觀的原因，未能全面地實現這個目標，建設部在專題調研的基礎上的上述《指導意見》，既為我國建設臨理事業的發展指出了方向，也提供了機遇。

4.2北京國金咨詢管理公司的發展路程強有力的證明了項目管理公司的市場生命力

“國金管理”創建于1998年8月，作為北京第一家專門從事建設項目全過程管理的企業，在業內尚未對項目全過程管理形成共識，并缺乏政策法規的引導情況下，“國金管理”以最大程度滿足投資人的建設項目管理需求為己任，通過幾年不懈努力，由初期市場初步接受直至贏得了業界的廣泛認同。成立6年來先后承擔全過程管理與監理的已建和在建大中型項目共35個，總建筑面積約225.7萬平方米；其中不乏國內頂尖級重大建設項目，如中國最大的社會發展項目——中國中央電視臺新臺址工程（總建筑面積約55萬平方米，建安工程總投資約70億元）的建設項目全過程管理，及中國最具影響力的項目——地處天安門廣場的中國國家博物館改建擴建工程（總建筑面積約18萬平方米，總投資約20億元）的建設項目全過程管理。“國金管理”的實踐經驗表明工程管理公司有著廣泛的市場需求和強盛的生命力。

4.2.1管理和監理的合一

“國金管理”在多年項目委托管理實踐中早已推行項目管理與監理的合一，取得了良好的效果。“國金管理”具有國家發展與改革委員會頒發的中國工程咨詢甲級資質和建設部頒發的中國建設工程監理甲級資質，在承接的大型項目中，如：西門子中國總部大樓、恭親王府、農業部機關大院改造工程等都是管監合一項目。實踐表明，通過合并建設項目管理與施工監理工作，減少了項目管理的內部工作界面，實現了資源的共享。提高了工作效率與質量。并且這一新型的管理模式也與國際工程咨詢業的一般作法非常接近，實現了與國際通用作法的接軌，也符合中國政府關于培育和扶持工程項目管理企業的政策傾向及近期頒布的關于推動“管監合一”的相關法規。

4.2.2全過程的融會貫通

“國金管理”不僅具有中國工程咨詢甲級資質、中國建設工程監理甲級資質及工程招標甲級資質，并于2003年10月通過了建筑工程全過程管理（含監理）的綜合管理體系認證，即集ISO9001：2000的質量管理體系、ISO14001：1996的環境管理體系、GB/T28001-2001的職業健康安全管理體系的三位一體的認證，成為國內首家完成建設項目全過程管理（含監理）綜合管理體系認證的工程咨詢企業，具有承擔建設項目全過程管理所需的完備的經營資格。其業務范圍向前延伸至項目功能策劃與立項研究，向后延伸至施工監理，此延伸并非將階段性業務簡單地堆砌在一起。“國金管理”非常注重使項目前期策劃咨詢與項目建設期實施的有機結合，將建設期實施及后期管理中反饋的信息、數據經過統計分析后用于項目前期的策劃咨詢，這樣的策劃與前期咨詢的成果具有很高的可行性，一旦經業主或政府批準付諸實施，一般都能指導實踐得到落實。

根據《國務院關于投資體制改革的決定》，對政府投資的非經營性建設項目，要推行“代建制”，所謂“代建制”的實質是以專業化的“工程項目管理單位”取代原有項目使用單位臨時自設的管理機構，從而提高建設項目的管理水平。由于“國金管理”自發展之初，即將自己業務定位為全過程項目管理，經過多年實踐，已經積累了豐富的項目管理經驗。所以自推行代建制以來，已先后承接了3個代建制項目，分別為：朝陽區民政局辦公樓改擴建工程、北京地壇醫院遷建工程及北京工人體育館、體育場結構加固及改造工程。目前，朝陽區民政局辦公樓改擴建工程已進入收尾階段，其他兩個項目也都在井然有序的向前進展。為適應全國各地建設項目對委托項目管理及實施“代建制”的需求，“國金管理”已制定了全國范圍的發展規劃，正向更高更遠的目標邁進。

四、結束語

隨著我國WTO步伐的加快，國外先進的項目管理公司將不斷涌入中國市場，我國的監理企業面臨著嚴峻的考驗，要想在競爭中立于不敗之列。必須借鑒國外的先進經驗，明確自己的發展方向，逐步發展為具有國際競爭力的項目管理公司。

參考文獻：

[1]何伯森等.論工程項目施工中的安全管理[J].建設監理.2005年（4）：39~41

[2]王素卿.2005年6月30日在全國建設工程監理工作會議上的總結講話

篇（2）

其實，在商業銀行創新日新月異的今天，商業銀行也可以通過資產證券化進軍證券領域，而證券機構則可以通過創建共同基金的形式蠶食銀行的存款。即使在銀行內部，也可以開展一些非證券類的投資銀行業務，如項目融資、結構融資、財務顧問、企業兼并顧問和商業銀行創新產品等。各種商業銀行機構也可以開展“商業銀行綜合經營前的熱身運動”——各銀行、保險公司、證券公司通過銀行轉帳業務，開展網上交易業務，利用銀行卡、銀行存折直接買賣股票，券商委托銀行網點代辦開戶業務，銀行承擔資金結算和基金托管業務以及在投資銀行業務上的合作。

二、我國商業銀行實行綜合經營的動力

銀行實行綜合經營或分業經營并沒有一個固定、統一的標準。對于經營的選擇，應該視具體國情和經濟發展狀況而定。自從九十年代初國有商業銀行開始實行分業經營以來，至今已有近十年的時間，國有商業銀行所處的環境及其自身的情況己經發生了許多變化，雖然目前銀行實行綜合經營要求的條件還不能完全達到，但是，從國際商業銀行發展大潮看，銀行綜合經營己是大勢所趨，況且我國政府在銀行綜合經營上的管制有所松動。現階段，國有商業銀行出于提高其競爭力的考慮，有著實行綜合經營的強烈沖動。

（一）應對加入WTO后的競爭

加入WTO之后，中國銀行業的開放進一步擴大，商業銀行業對外開放的新格局正在出現重大的變化:

1、在地域方面，中國加入WTO后將取消對外資銀行經營外匯業務的地域限制；對于外資銀行的人民幣業務，中國加入WTO五年后中國將取消對外資銀行經營人民幣業務的地域限制。

2、在業務對象方面，中國加入WTO后將取消對外資銀行經營外匯業務的客戶限制；中國加入WTO后將逐漸允許外資銀行向中國企業提供人民幣業務服務，五年后允許外資銀行向所有中國客戶提供人民幣業務服務。

3、在業務范圍方面，外資銀行涉及的銀行服務范圍包括:接受公眾存款和其他應付基金承對；所有類型的貸款，如消費信貸、抵押信貸、商業交易的和融資；商業銀行租賃；所有支付和匯劃服務，如信用卡、收費卡和借記卡、旅行支票和銀行匯票；擔保和承兌；其他商業銀行服務提供者從事商業銀行信息、商業銀行數據處理及有關軟件的提供和交換。以及對上述所有活動進行的咨詢、中介和其他附屬服務，如信用調查與分析、投資和有價證券的研究與咨詢、為公司收購與重組及制定戰略提供建議等全方位商業銀行服務。

4、在機構設置方面，中國加入WTO五年后，取消所有現存的對所有權、經營以及外資商業銀行機構企業設立形式，包括對分支機構和許可證發放的非審慎措施，即允許更多的外資銀行及其分支機構進入中國。外資銀行將逐步進入中國，最終于2006年可以在任何地點，經營任何商業銀行業務。

綜合經營的外資商業銀行機構進入我國市場，能夠全面運用各種商業銀行工具為客戶服務。與我國商業銀行相比，顯然他們具有更強的服務功能和競爭力。與西方主要國家全能銀行業務范圍相比，我國商業銀行的業務范圍局限在相當狹小的范圍之內。業務范圍存在的局限性在相當大的程度上制約了我國商業銀行特別是國有商業銀行盈利能力的提高，這種狀況必然影響我國商業銀行競爭力的提高。競爭力的高低，直接關系到商業銀行的生死存亡。

從目前我國國有商業銀行的競爭力來看，不僅在國際商業銀行市場上根本無力與西方實行綜合經營的銀行進行競爭，甚至在國內商業銀行市場上也難以應付由于外資銀行進入而造成的競爭壓力和沖擊。在這種情況下，我國國有商業銀行的經營模式有必要根據國際經濟商業銀行形勢的發展變化進行調整，認真研究和探討采取綜合經營模式。特別是我國加入WTO后，銀行業的保護期即將結束，在我國商業銀行市場面臨進一步開放壓力的情況下，做出這樣的調整也是為了提高我國國有商業銀行競爭力的重要舉措，使之能夠在國內商業銀行市場上與外資銀行展開競爭。

（二）應對國內其他商業銀行機構的競爭

現在，我國國有商業銀行目前在國內商業銀行市場上依然占據了大部分份額，但其增長速度卻遠低于證券、保險業等其他商業銀行機構。商業銀行的傳統利潤來源無非是存貸款利差。隨著各個非銀行商業銀行機構不斷的商業銀行創新和融資證券化趨勢，優化傳統的利潤來源將受到巨大的挑戰。

首先，從負債業務方面看，我國商業銀行市場的發展必然帶來商業銀行產品多樣化，投資方式多元化，符合不同投資人特點的、個性化的商業銀行服務業將逐漸開發出來，居民的儲蓄會紛紛發生分流投向公債、股票和投資基金等更有利的方向，這樣，投資基金、保險公司、貨幣基金、股票市場和養老基金都將是銀行負債業務強有力的競爭對手。由于投資公司、保險公司股票公司等機構創造出的各種各樣存款性質的商業銀行投資工具，更能滿足客戶多樣化的投資需求，因而，這時銀行穩定的資金來源基礎發生動搖，銀行傳統的匯總儲蓄、活期存款的壟斷地位受到挑戰。隨著這些機構的迅猛發展，銀行資金來源急劇減少，利差基數減少，銀行利差收入會急劇下降，盈利形勢惡化，到那時，商業銀行就不得不尋找新的出路，以求生存和發展，商業銀行各業的交叉領域的廣大業務空間必會成為其業務發展的重要方面。

其次，從資產業務方面看，由于多元化和資產證券化的需要，銀行原有的資產業務，也會受到競爭的壓力，如原有的住房消費貸款業務也會漸漸為建筑協會等機構滲透。同時，我國證券市場發展迅速，以股票市場為例，證券市場上無論是上市公司總數規模，還是資金規模都得到了長足的發展，證券市場等資本市場的發展會給其他非銀行商業銀行機構和大公司直接在貨幣市場和資本市場上籌資提供方便，通過股票市場的直接融資總體呈遞增趨勢，這在一定程度上顯示了我國銀行的間接商業銀行轉向直接商業銀行這樣的一種趨勢。雖然，銀行在融資方面無論在現在還是將來一段時期內依然占據主要地位，但隨著資本市場間接商業銀行的發展，這將削弱了銀行原來所占有的壟斷地位和在融資成本上的比較優勢。激烈的競爭已使國際商業銀行市場中發生“脫媒”現象，隨著銀行傳統的商業銀行媒介作用降低，銀行傳統業務市場份額縮小，銀行盈利也會受到影響。面對融資的證券化，商業銀行原有的在商業銀行市場的定位發生挑戰時，分業壓力、綜合呼聲會隨之增加。

再次，從表外業務看，表外業務是指商業銀行從事的按通行的會計準則，不列入資產負債表內，不影響其資產負債總額，但能影響銀行當期損益，改變銀行資產報酬率的活動，包括了擔保、商業銀行衍生工具、貸款承諾、投資銀行業務及信托、咨詢、結算等。世界范圍內，近年來，在激烈的競爭環境下，銀行一改過去將資產負債管理作為銀行關注重點的傳統。國外的銀行積極通過表外業務尋找利潤空間，國外銀行的表外業務十分發達一般占到業務收入的30—40%，而我國僅為10%左右，我國銀行業的利潤來源大部分來自存貸差利自、收入，大約占到90%。隨著我國商業銀行的發展，銀行出于競爭的壓力，為滿足客戶多樣化的需求，同時為與國際接軌，我國現在也在漸漸實行通用的巴塞爾協議的做法。提出了對商業銀行自有資本比率的要求，表外業務對自有資金的要求較低，有的非或有資產與非或有負債業務對自有資金的要求為零，銀行出于逃避對有資本比率的管理要求擴大表外業務成為必然的選擇。表外業務包括了商業銀行工具的交易以及收費和出售貸款等取得收入的業務，它的商業銀行工具有許多是銀行與證券結合的產物，如投資銀行的部分業務，因而隨著不斷創新，表外業務的發展將會模糊銀行業務和證券業務的界限，使得分業與綜合的籬笆也被逐步拆除。

我國商業銀行不斷發展，將形成各非銀行商業銀行機構的突起，使國有商業銀行面臨更多的競爭對手，對銀行傳統業務形成巨大壓力，使其不得不大力發展表外業務，進行商業銀行創新，擴大業務范圍，這就不斷形成對原有分業經營模式的突破。

（三）國有商業銀行自身發展的要求

安全性、流動性和盈利性是商業銀行資金運用的基本要求。在一定的安全性、流動性要求下，商業銀行的盈利性不可忽視，真正的商業銀行本質內涵是追求盈利最大化的“理性經濟人”，在趨利避害原則下，實現盈利最大化是其從事經營基本動機，依據前文提到的綜合經營具有的規模經濟和范圍經濟和吸引客戶的優勢，隨著分業經營下，商業銀行傳統業務利潤空間逐漸縮小，盈利最大化的實現是建立在其經營領域和業務空間不斷拓展基礎上的。在當今，商業銀行證券化、電子化、信息化和一體化的發展格局下，把銀行業務發展的空間定位于傳統的存貸款業務，會抑制商業銀行功能的發揮，特別是國有商業銀行這樣具有一定規模和一定競爭實力的銀行，分業經營會成為其發展的障礙。同時，經營手段的電子化、網絡化、信息化，使銀行綜合經營的成本優勢日益顯現出來，先進的科學技術為商業銀行拋棄“分業制”，實行“綜合制”提供了技術支持。因而隨著商業銀行內部機制的不斷完善，外部監管的加強，國有商業銀行自身的發展必然需要綜合經營體制的建立。

三、我國商業銀行實施綜合經營的可能性和必然性

具有業務多元化，商業銀行化特征的綜合經營戰略順應了世界商業銀行經濟發展的潮流,以其靈活、多樣的全方位服務滿足了現代社會的需求,極大地推動了一國經濟的發展。我國專業銀行轉化為商業銀行之后,自主經營自負盈虧、自擔風險成為各銀行發展的宗旨追求利潤、自負盈虧必將使各商業銀行的經營者的經營觀念和體系發生改變,經營的綜合性戰略已成為一種商業銀行的必由之路。另外,隨著電子技術的不斷進步,商業銀行人才素質的不斷提高國際間商業銀行競爭的日趨激烈,組合式商業銀行工具的大量涌現,綜合經營戰略作為一種商業銀行領域的新生事物必將受到更多的國家和地區的青睞,成為世界商業銀行業發展的主流。目前我國正積極復關,與世界經濟接軌,復關后,市場領域的壟斷地位就要被打破,競爭將日益國際化。我國的商業銀行要想在競爭中站穩腳,與強大的外國商業銀行機構抗衡,實施靈活、高效獨具特色的綜合經營戰略將成為最佳選擇。

（一）在資產業務方面

隨著證券市場特別是政府債券市場的迅速發展以及證券流動性的提高，商業銀行可以及時調整資產結構，減少庫存現金、存放央行、存放同業等一級準備，逐步增加持有部分變現能力強且收益率較高的政府短期債券作為二線準備，以優化資產結構、增強盈利能力。由于在機構網絡分布、傳統客戶群、資金實力、專業人才、信譽、信息方面具有絕對的實力和優勢，商業銀行在發行、兌付、承銷、買賣政府債券方面將獲得巨大的發展空間。特別是現在我國又將政府債券的作用從單純彌補財政赤字發展為刺激經濟增長，政府債券的發行量將保持較大規模，商業銀行更是應當抓住機遇，在政府證券市場中保持并擴大市場份額，獲取豐厚的利潤回報。

（二）在負債業務方面

直接融資的發展，給客戶資產組合更多的選擇。客戶不滿足于把自己的商業銀行資產存放在銀行里，而更加看重投資類產品。商業銀行為拓展其負債業務，增加資金來源，必須要提供更多的包括證券、投資、保險、基金、信用卡、外匯等在內的有效商業銀行產品，才能進一步鎖定客戶，使其在一站式商業銀行服務中得到滿意。商業銀行應加強與證券公司和保險公司的合作，發揮各自優勢，實現優勢互補。

（三）在中間業務方面

我國現行商業銀行法不允許商業銀行從事股票業務，但并沒有限制商業銀行從事與資本市場有關的中間業務。特別是在當前傳統的商業銀行業務領域發展空間有限情況下，商業銀行可利用其在信息、專業水平、人力資源上的優勢，積極推進商業銀行創新，注意發展與資本市場有關的中間業務:（1）資產評估業務，如為企業的股份制改造和證券市場中的收購兼并提供資產評估服務。（2）客戶理財業務，如涉及個人理財和公司理財的咨詢服務。（3）資金結算與清算業務，如為券商資金往來提供結算、股票發行市場中申購款的收繳與結算等。（4）信息咨詢業務，如為企業提供國家產業政策、進出口政策、投融資政策、財政貨幣政策等重要信息。（5）基金資產管理業務，如基金托管業務、投資業務等。《商業銀行法》允許商業銀行發行商業銀行債券，發行、兌付、承銷政府債券等投資銀行業務。如在實踐中出現:上海城市合作銀行推出了企業購并轉項貸款；中國工商銀行托管開元。

（四）在國際業務方面

由于國際業務往往較少受到國內商業銀行法規的約束，商業銀行可以在國際業務中廣泛參與資本市場的運作，如投資外國債券、在國外發行商業銀行債券、參加國際證券包銷和銀團貨款等。商業銀行還可在境外購買、控股或新設一家專門從事投資銀行業務的公司，直接從事包括證券市場一級、二級市場在內的全部業務，如:中國工商銀行收購香港西敏證券公司。對于國際網絡比較完善的商業銀行，則可嘗試全球保管業務，即跨國證券管理服務業務。

（五）在銀行IT業務方面

1999年底，全世界已有2700家銀行提供網上銀行的服務，不僅如此，使用者對在網上商業銀行的認知度是很高的，62%的人認為網上提供的信息超過與客戶面對面的交流，網上銀行具有全球性、全能性、全速性和全民性的特點。我國商業銀行可以通過銀行卡、網上銀行的服務，為客戶提供全方面的商業銀行服務。如:全國統一的銀行卡網絡中心將建立、銀行卡發行突破2億張、證券保險通過網上銀行和銀行卡委托交易等。

結束語

自1933年美國等西方國家實行商業銀行分業經營模式而德國等一部分歐洲國家堅持實行綜合經營模式以來，綜合經營與分業經營一直是一個很有爭議的話題。尤其在目前，隨著技術的進步、信息處理和傳輸手段的改進，金融自由化、經濟和金融全球一體化的趨勢不斷加強，越來越多的國家紛紛放棄原先的商業銀行分業經營模式。隨著我國改革開放的程度不斷加深，我國商業銀行必然也會融入到世界銀行體系當中，綜合經營將是我國最終的選擇。

參考文獻

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篇（3）

隨著市場經濟的不斷發展和金融危機影響的不斷深化，中國汽車配件行業正面臨成本日益增加、利潤日益減少的嚴峻的挑戰，企業之所以面臨如此大的困境，主要是由于企業缺乏品牌戰略和成本戰略等原因造成的，為了使企業積極應對金融危機的負面影響，中國汽配行業必須增強自主創新力度、加強成本管理。

一、金融危機對中國汽車配件行業的影響及原因分析

加入世界貿易組織以來，中國汽車配件行業的國際競爭能力逐步提高，使得其在國際市場上有更多的機會，但自身仍在品牌戰略和成本管理方面存在許多弊端，致使在金融危機中承受了巨大損失。

1、金融危機對中國汽車配件行業的影響

隨著金融危機的爆發，歐美汽車市場的業績出現顯著下滑，這必然會對我國汽車配件行業的出口造成嚴重影響，國內汽配行業必將面臨外國廠商減少采購量的危機。國家信息中心產業研究部專家李偉利認為，美國金融危機將會從兩個方面對國內汽配行業產生不利影響。一是美國經濟的衰退對汽車需求造成嚴重打擊，國內汽車零部件出口會受到較大影響；二是受金融海嘯影響，中國經濟增長放緩將導致汽車市場需求增長速度逐步回落，從而影響國內汽配行業的發展。

2、金融危機對中國汽車配件行業產生影響的原因分析

(1)缺乏自主創新意識

由于我國具有低成本的比較優勢，長期以來已成為世界工廠，為世界各國提供配件加工，但由于我國汽配行業自主創新的意識和動力不足，目前我國汽車零配件的質量相差懸殊，有些甚至還沒有裝上車就已經出現了嚴重的質量問題，且大部分汽車配件企業僅注重配件的銷售量，很少重視售后服務，因此，尚未在國際市場上樹立自己的品牌，導致我國在技術質量要求較高的汽車配件市場上的競爭力較弱。

(2)傳統的成本管理模式具有諸多弊端

國外汽車公司進入新興市場一貫以成本戰略為基礎，采用低價格為表現的價格競爭策略，來搶占市場。從價格競爭的效果來看，低價格可以使企業在與競爭對手的競爭中，化解顧客對其它品牌的忠誠，進而奪取更大的市場份額。可見，成本管理在汽配行業管理中起著重要作用，但隨著社會經濟環境的變遷，傳統的成本管理越來越顯示出其局限性，在認識上、目標上都存在著弊端，這就造成了成本會計信息失真。同時，由于中間流通環節過多，使得最終到達客戶的價格偏高，影響了其銷售規模的擴大。

二、中國汽車配件行業積極應對金融危機的對策

1、加快創建我國汽配行業的自主品牌

企業降低成本并非要靠一味的縮減材料投入或人工投入，而應依靠科學的管理方法，增強自主創新意識，通過引進先進的設備和技術，提高生產效率和產品質量，并加大投入，增強研發能力，打造屬于自己的零部件自主品牌，逐步減輕和擺脫整車企業的影響和控制，形成相對獨立的產業，走出自己的發展道路。同時，企業必須嚴把產品質量關，從源頭抓起，即從汽車零配件的生產廠家抓起，提高汽車零配件市場中的銷售商的質量，企業應充分利用市場的自動調節和國家的宏觀調控的引導來規范配件的市場價格，并通過不斷提高售后服務質量，使我國的汽配產品得到國際認可，爭取早日創造出自己的產品品牌來，使中國的汽車配件企業在國際金融危機中立足腳跟。2、轉變成本管理觀念，提高成本管理水平

成本管理在制造業企業管理中起著支撐性作用，企業必須認清現狀，提高成本管理的能力，為企業發展打好堅實基礎，從而增強企業的市場競爭力。我國汽配行業應引進適時生產系統，從企業內部對生產成本進行控制，借助價值鏈戰略聯盟從企業外部進行成本管理。

(1)樹立現代成本管理觀念，以技術創新促進成本管理

我國汽配企業應樹立通過技術創新來降低成本的管理觀念，通過技術創新，在產品質量、款式、性能和工藝裝備上不斷改進，以滿足消費者需求的多樣化。雖然從短期看，技術改造和開發新產品都需要投入，會增加成本，但從長期看，不僅可以獲得更大利益，而且有利于爭取競爭的主動權，確立企業在競爭中的優勢。

(2)建立成本戰略，提高企業成本管理水平

我國大多數企業的成本管理還處于一種傳統的注重短期利益的模式中，隨著商品經濟的國際化發展，市場范圍日益擴大，競爭日益激烈，僅僅著重于短期利益的成本管理模式已不能適應戰略管理的需要。企業必須樹立緊盯市場目標，傾全力于產品的成本戰略，以成本為競爭的中心，通過使用獨特的技術，借助有利的原材料購進渠道或者利用規模經濟的特性，在同業中作到成本最低，最終以低于同業競爭對手的售價來獲得大量的市場份額，而成本戰略中最關鍵的就是根據企業自身的特點和所處的市場環境確定合理的目標成本。

(3)建立“全面成本”的概念，進行基于價值鏈的成本管理低成本優勢是在市場競爭中最基本的競爭優勢之一，但僅靠企業降低其自身的經營成本來是不夠的，傳統的成本管理較多的關注成本的核算和分析，無論標準成本還是ABC成本法都集中關注成本的準確性，尤其對成本的控制管理相對較弱，隨著以資本為經營對象的新的經營模式和盈利模式的產生，企業采用基于價值鏈的全面成本管理已成大勢所趨。價值鏈模型反映了公司產品價值不斷累積的動態過程，通常認為包括研發、采購、制造、銷售、服務等流程，它提出要減少非增值作業流程，降低成本，為顧客創造最大價值。基于價值鏈的全面成本管理，要求企業建立“全面成本”概念，強調運用系統整合的方法來考察企業各項活動和相互關系，關注售后服務成本、營銷成本等外部成本。

①研發成本的管理。金融危機的爆發對我國汽配行業進一步進行自主品牌創新提出了更高要求，然而，產品成本的80％以上在設計階段就已經形成了，這要求設計人員具有全面的成本意識，同時將設計成本的降低幅度和設計人員的績效考核掛鉤。

②采購成本的管理。我國汽配行業在其生產制造過程中需要大量采購各種原材料，為了盡量降低采購成本，需要企業在采購過程中加強對供應商的選擇和對價格的談判，企業在選擇供應商時不僅要關注單位價格的高低，還要關注原材料的質量標準、生產和財務狀況等，以盡量降低生產過程中的產生不合格產品的可能性。導入市場競爭機制，降低材料采購成本。采購部門應將所需采購的項目先分類，則盡可能一次采購非直接物料，將相近或采購地點相近的材料安排在一起，進行統一采購，以通過擴大采購量來取得較低的采購價格。

篇（4）

自本世紀80年代末期，國內已開始有單戶可視對講和單元型對產品面世。當時，市場容量較小，對講產品在廣東地區有個別廠家生產，用戶集中在廣東。可視對講產品主要有韓國、臺灣品牌，在上海廣東有銷售。西安交大開元作為國內最早生產可視對講產品的廠家，自92年起推出單戶壁掛式、臺式機型，歷經十幾年風雨，開元人與行業發展同步，始終在技術上保持行業領先水平。在近幾年市場迅速擴大的時期，國內有許多廠家進入這一行業，市場爭奪日趨激烈，現我就行業發展問題談談自己的觀點。

一、樓宇對講產品國內市場發展

1．樓宇對講產品進入國市場最先是從單戶機型開始的。

最早的樓宇對講產品功能單一，主要有單元對講、可視單戶門鈴等，在90年代初期，國內市場年需求量不足十萬戶。1995-1997年是國內市場第一個發展期，廣東地區出現了數家專業生產廠家，如深圳視得安、廣州市安居寶、中山奧敏、福建有振威、西安有交大開元等，這些廠家產品開始規模生產，技術也不斷進步，單元樓宇型對講及可視對講用戶呈現持續增長勢頭，集中在房地產市場啟動較早的廣東、上海等經濟發達城市，90年代末，樓宇對講產品進入第二個高速發展期，大型社區聯網及綜合性智能樓宇對講設備開始涌現，深圳衛銳通、福建立林、珠海進幀、太川公司等也相繼推出各自的產品。2000年以后各省會城市樓宇對講產品的需求量發展迅速，相應生產廠家也快速增加，上海、山東、遼寧、河北、福建、廣東、北京等地都有新的制造廠商出現。2004年全國可視對講用戶超過200萬戶，對講混裝用戶達到600萬戶，從地域上分布，2000年以前主要分布在廣東及北京、上海等發達城市，2000年以后開始大量進入各省會城市，現有向周邊中小城市擴展的勢頭。從需求市場來看，該產品已進入需求量平臺區。

2．樓宇對講產品的需求量始終和房地產業的發展緊密相關。

近年來，大城市新建商品樓盤90％以上都設計了這一系統，從發展趨勢上來看，樓宇對講系統是新建住宅小區的必配系統。另外舊樓、單位住宅有部分用戶需要配套該系統。多數縣城一級新建樓盤還未涉及這一系統，由此可見，目前市場仍有許多空白點需開拓。

3．市場不婁擴大，生產商能力參差不齊

由于市場不斷擴大，樓宇對講產品的生產廠家眾多，介入該行業的生產商能力參不齊，市場競爭開始激烈化。樓宇對講產品工工程和產品價格近年逐步降低，許多產品的利潤空間減少使得規模較小的企業生存面臨困境。

二、樓宇對講產品國內生產企業發展

1．廣東成為配套散件的基礎

在廣東，特別是深圳及珠江三角洲一帶經濟發展迅速，房地產市場啟動較早，帶動了該地區樓宇對講產品的發展，配套廠家也在不斷壯大。首先是樓宇對講主機和分機外殼在東莞、深圳有專業廠家生產，其后可視分機的偏轉、高壓包等在廣東中山大量生產，接著CCD、CMOS攝像機在深圳有廠批量投產，顯像管也迅速國產化如大連、深圳、益陽、杭州都可生產可視樓宇對講專用顯像管。隨著國產配件技術及質量的完善，出現了大量專業配套廠家如廣州、珠海、深圳的顯示模組廠家已成規模，廣州視聲、珠海韓世電子年產專模組已達50萬只以上，另外在廣東佛山、浙江慈溪等地，出現了多家主機外殼、分機外殼的配套生產廠。由于配件的標準化，制造成本大大降低，也為樓宇對講行業產品的發展奠定基礎。

2．成品制造數量迅速發展

95年至2000年，國內大量樓宇對講廠家建立，主要分布在深圳、廣東、福建等地。

產能及市場不斷擴大，進口品牌逐漸退出國內市場。2000年前后，內地樓宇對講的生產廠不斷涌現進一步瓜分內地市場，各廠家紛紛在全國省會城市設立辦事處開展業務，從95年全國數十家企業發展到現在數百家成品制造商，形成激烈的市場競爭局面。目前，規模達100人以上的專業制造商超過20家。這些廠家產品系列齊全，基本上可以配套不同樓盤的設計要求。

3．工程商發展迅速

樓宇對講產品市場的發展，工程商的作用是不可缺少的。很多生產廠家意識到工程商是推動樓宇對講產品市場發展的一個重要環節，因此，生產廠家很重視工程商的培養。在各大城市，可以進行樓宇對講工程設計、施工、售后服務的的公司越來越多，樓宇對講系統已納入弱電集成商的工程范圍。

三、技術現狀

早期的樓宇對講產品功能比較單一，主要是單戶型與單元型樓宇對講產品，只是簡單的實現訪客系統的基本功能。自2000年來，有實力的廠家集中開發聯網型樓宇智能小區，樓宇智能系統集成度越來越高，首先實現了多門口機多管理機系統，接著集成了安防報警、小區服務及信息等功能，另外一些廠家還集成了三表遠抄、監控及巡更等系統、產品的穩定性在進一步提高。

1．?布線結構

現主要以多芯線為主流方式，視頻用同軸電電纜傳送。傳送音頻、數據、電源通常用RVV線，也可以使用網線。如西安開元、深圳視得安、廈門立林、廣州安居寶等，另外個別廠家采用兩線制信號調制傳送，也有采用無線方式的產品。

在樓宇對講系統布線中，需要解決三個問題：音頻質量、視頻質量、數據傳送質量音頻傳送有三線制和兩線制，三線制傳送能更好地解決信號放大與調節問題。

數據傳送一般用專用編解碼芯片，CAN收發器、和RS-485等方式，差分數據傳送方式如CAN、RS－485等在信號抗干擾方面具有優勢，基帶電平方式傳送的數據極易受到干擾，這在大型小聯網系統中尤為明顯。在布線結構上，大多數產品采用總線方式，將網絡分為干總線（聯網）和支總線（單元），由路由器（分線器）連接。

現階段廠家的設備從管理中心電腦、管理機、小區門口機、單元門口機、二次確認機、室內分機形成自上向下的分級總線系統結構，連接這些設備由分南器（分線器）實現，分線器也可以設計在終端設備中（如單元門口機）。報警控頭均由室內分機接入。

以上終端設備也可靈活組合以實現不同小區的方案。

2．主要設備及功能

a．室內分機

室內分機主要有對講及可視對講兩大類產品，基本功能為對講（可視對講）、開鎖。隨著產品的不斷豐富，許多產品還具備了監控、安防報警及設撤防、戶戶通、信息接收、遠程電話報警、留影留言提取、家電控制等功能。可視對講分機有彩色液晶及黑白CRT顯示器兩大類。現在，許多技術應用到室內分機上，如無線接收技術、視頻字符疊加技術等。無線接技術用于室內機接收報警探頭的信號，適用于難以布線的場合。但是，無線報警方式存在重大漏洞，如同頻率的發射源連續發射會造成主機無法接收控頭發送的報警信號。視頻字符疊加技術用于接收管理中心的短消息。

室內機在原理設計上有兩大類型，一類是帶編碼的室內分機，其分支器可以做的簡單一些，但室內分機成本要高一些；另一類編碼由門口主機或分支器完成，室內分機做得很簡單。彩色室內分機的液晶屏目前還沒國產化，成本較高，這是制約彩色可視樓宇對講系統應用的瓶頸。

對講分機的外觀類似于面包電話機，趨向于多樣化。可視分機方面趨向于超薄免提壁掛，但流行最多的仍是壁掛式黑白可視分機。室內分機在樓宇對講系統中占據成本較大，從發展來看，以帶安防報警、信息的彩色分機在高檔樓盤中應用較多，中檔以黑白可視對講分機居多，低檔配套為對講分機。

b．門口主機

目前無論是采用可視室內爭機或對講室內分機，用戶大都要求采用可視門口主機，以便用戶選用。門口主機是樓宇對講系統的關鍵設備，因此，在外觀、功能、穩定性上是廠家競爭的要點。門口主機材料有鋁合金擠出型材、壓鑄或不銹鋼外殼沖壓成型三大類，從效果上講，鋁合金擠出型材占有優勢。門口主機顯示界面有液晶及數碼管兩種，液晶顯示成本高一些，但顯示內容更豐富，特別是接收短消息不可缺少的組成部分。門口主機除呼叫住戶的基本功能外還需具備呼叫管理中心的功能，紅外輔助光源、夜間輔助鍵盤背光等是門口主機必須具備的功能。ID卡技術及讀頭成本降低使得感應卡門禁技術被應用在門口主機上以實現刷卡開鎖功能，另外為使用方便，許多產品還提供回鈴音提示，鍵音提示、呼叫提示以及各種語音提示等功能，使得門口主機性能日趨完善。

C．管理中心機

管理中心機一般具有呼叫、報警接收的基本功能，是小區聯網系統的基本設備。使用電腦作為管理中心機極大地擴展了樓宇對講系統的功能，很多廠家不惜余力在管理機軟亻上下功夫使其集成如三表、巡更等系統。配合系統硬件，用電腦來連接的管理中心，可以實現信息、小區信息查詢、物業服務、呼叫及報警記錄查詢功能、設撤防紀錄查詢功能等。

四、發展趨勢

1．樓宇對講系統將是智能建筑小區的基本配置，在新建商品住宅設計中，有的城市已強制實行。

2．布線及產品接口統一標準

各生產廠家采用不同的傳送方式和信號接口，產品沒有兼容性。使得工程施工、售后服務無法社會化，許多過保修期的系統難以維護。相關部門已注意到這一問題，布線和產品接口的標準化已是大勢所趨。

3．技術不斷引入使產品功能將出現多元化

如門口機引入圖像識別技術、指紋識別技術使系統更人性化；采用音視頻數字化技術、ARM嵌入式技術可使系統直接接入寬帶網，采用藍牙技術可以實現免布線的無線樓宇對講系統等。西安開元目前已推出一款基于寬帶網的全數字化家庭信息機，集成了樓宇對講、信息接收、安防報警、家電控制等功能，是小區智能化子系統一個較好的解決方案。該方案以小區寬帶網為平臺，避免了各廠家不同的布線方式。

篇（5）

我國政府應增加對注冊會計師專業人才教育的投資，并支持會計師事務所與高等院校合作培養注冊會計師專門人才。目前大約有22所大學已實施了注冊會計師專門化教育計劃，設立了CPA專業，其核心課程包括中級財務會計、高級財務會計、財務管理、成本和管理會計、審計、管理咨詢、稅法、經濟法、會計電算化和審計等。應進一步加強注冊會計師專門化高等教育，使高等院校會計人才的培養能跟上時代的步伐，為中國注冊會計師事業的長遠發展儲備后續人才，并培養造就一批碩士生、博士生加入注冊會計師隊伍，提高我國注冊會計師的整體素質。

(二)改進注冊會計師考試制度

目前我國注冊會計師考試的報考資格要求較低，具有大專以上學歷者均可報考。而在美國，注冊會計師的報考人員要求具備碩士水平。此外，我國注冊會計師考試內容理論不夠深，實務不夠強，有相當一部分非執業者對會計審計業務知之甚少，某些基礎性、實務性工作幾乎不得要領，但僅憑精通幾本考試用書也能獲得注冊會計師資格。因此，應提高參加注冊會計師考試的“門檻”，建議要求報考者具有會計專業本科以上學歷，允許非會計專業本科學歷者經過強制性培訓后參加注冊會計師全國統一考試。另外，還應加大考試的廣度和深度，盡可能接近實務，并逐步向國際水準靠攏。

(三)加強注冊會計師后續教育，進一步發揮國家會計學院的作用

在中國加入WTO的背景下，加強注冊會計師的后續教育更是一項緊迫而重要的任務。關于注冊會計師后續教育的內容，除了專業和相關學科知識、技能的培訓外，還應對其進行計算機知識和外語培訓。我國已于1998年在北京建立了國家會計學院，于2001年在上海建立了上海國家會計學院。這兩個國家會計學院是進行注冊會計師后續教育培訓的重要基地，應遵循朱總理“聘用世界最好的師資來教學，努力辦成國際一流的會計學院”的指示，重視與世界著名學府和國際機構的交流，加強與會計師事務所的合作，努力為中國注冊會計師提供高層次、高附加值的職業后續教育，為提高中國注冊會計師的整體素質發揮重要作用。

(四)加強會計職業道德教育

目前在中國培養會計人員的高等教育中，還未單獨開設“職業道德”課程，其他課程中涉及職業道德的內容也是一筆帶過，很少有案例研究和相關討論。在注冊會計師資格考試、會計及審計人員的后續教育中也難見職業道德方面的內容，這是形成我國會計界職業道德水平較低的一個重要原因。因此，在我國的高等學校教育及其有關后續教育中設置職業道德教育課程已是當務之急，它將對提高我國注冊會計師的職業道德水準起到積極而有效的作用。

(五)開展人才培訓的國際合作

我國的會計人才培訓應堅持“走出去，請進來”方針，與國際會計公司廣泛合作。一方面選派年輕、英語基礎好的注冊會計師到國際會計公司學習和鍛煉；另一方面也邀請國際上的知名學者和國際會計公司的職業經理到國內傳授經驗和技術，引進原版培訓教材，使我國注冊會計師直接學習國際先進的會計服務業技術和經驗，加速實現執業和管理水平國際化進程。

實現會計師事務所的規模經營

我國已基本上完成了會計師事務所的脫鉤改制工作，現在又加入了WTO，要抓住機遇，有步驟地推動我國會計師事務所跨地區、跨部門、跨行業的兼并與聯合，爭取在未來幾年內形成一批實力較強、能與國際會計公司相抗衡的中國自己的”一大”、”二大”會計公司。筆者認為，關于會計師事務所實現規模經營的具體途徑，主要有以下兩種模式：

(一)組建國內集團事務所

所謂集團會計師事務所是由眾多的具有內部聯系的事務所，按專業化、協作化、聯合化、集中化的原則，以一個或幾個大所為核心，在自愿、平等、互利、互補的基礎上，打破部門、地區、所有制、規模大小的差異，聯合若干個分所、成員所組成的多形式、多層次的具有法人地位的大型聯合體。這種會計師事務所要求各個事務所有統一的專業技術標準、統一的業務質量控制、統一的人事管理制度、統一的財務管理制度、統一的企業文化，意味著人才、客戶、信息等方面的資源共享，作到優勢互補，分工更細。

1.培育核心所。核心所的成長方式主要有三種：(1)自身繁衍。事務所積極開發業務資源，廣為招賢納士，通過自身的積累來提高實力，以達到一定的規模。其優點為穩妥扎實，無須法律程序，但上規模緩慢，易受地域限制；(2)吸收合并。接納一個或一個以上的事務所加入本事務所，加入方解散并取消法人資格，僅有接納方存續，即“A+B＝A”。事務所的吸收合并是善意的、出于市場自主需求的主動行為，這種需求可能包括：大所看中了小所的人力資源、經營特色、地理位置，而小所因經營不善、債務沉重或客戶變遷、經營多角化等原因，產生了加入大所以擴大發展的動機；(3)新設合并。事務所與一個或一個以上的事務所合并成立一個新的事務所，原合并雙方解散，取消原法人資格。新設合并一般適用于強強聯合，采用這種合并方式前合并的各方都具備了在行業內較高的聲望和品牌，丟掉哪一家牌子都是不小的損失，因此合并后名稱合二為一，即“A+B＝AB”。

在我國，以強強聯合為特點的新設合并是效率最高的一種合并方式。其一，可以在短時間內迅速壯大規模；其二，在我國的北京、上海、深圳、廣州等發達城市不乏一些規模較大、實力較強的事務所，強強聯合具有一定的基礎；其三，同吸收合并相比，減少了”傳、幫、帶”的投入，合并雙方已具有了較強的人才優勢、技術優勢、客戶資源優勢，更易形成優勢互補，發揮規模效應。

2.建立分所和發展成員所。這屬于核心所的擴張方式。(1)建立分所。新設立分所的目的是出于滿足客戶資源分布、節省交易費用的市場需求，而不必受行政區域的限制。分所只是總所的一個分支機構，不具有法人資格，其人、財、物、執業質量受總所的統一管理，其民事責任也由設立分所的總所承擔；(2)發展成員所。成員所方式是國際會計公司擴大規模的通行做法，它可以在更大范圍內更大規模地實現資源的優化配置。核心所通過發展成員所，享有較高規模布局自由度，通過發揮品牌優勢、技術優勢和地區優勢，可以滿足企業集團對事務所的地區性要求、技術要求。發展成員所要本著“寧缺毋濫、循序漸進、成熟一個發展一個”的原則，逐步向外擴張。成員所不宜過多、戰線不宜過長，松散型的成員盡可能不予考慮。在管理上，核心所應以資本控制為紐帶，對成員所實施統一的人員控制、制度控制以及質量控制。

(二)成為國際會計師事務所的成員所

部分事務所，可以考慮加入國際會計師事務所，并成為其成員所，借助國際所來擴張規模和實力。成為國際會計師事務所的成員所，減少國內事務所上檔次的漫長的探索道路，是一條迅速學習和進步的捷徑。從目前的行業形勢來看，證券市場的舞弊層出不窮，社會公眾對注冊會計師的期望值日益增高，審計的難度和風險日益增大，在這種情況下，單靠事務所自身的積累，難以上規模、上檔次。而成為國際會計師事務所的成員所，不僅可以引進境外資本，增強我國事務所的資金實力，還能引進國際先進的注冊會計師理論和執業經驗，更好地和國際會計師進行溝通和交流，有利于提高我國會計師事務所的執業質量和國際競爭力。

拓寬我國會計服務的業務邊界

拓寬我國會計服務的業務邊界，會計師事務所走多元化經營道路，是會計市場開放和發展的客觀需要。一個機構從事多項業務服務，可以共享各種專業人士的知識，提高服務質量和效益，還可以降低成本，提高效率。加入WTO后，國內事務所要在競爭激烈的市場中取得成功，必須積極開展市場營銷，不能只開展單純的審計業務，而應拓寬業務范圍，培養新的業務收入增長點，實行多樣化經營戰略。搶灘咨詢市場已成為世界注冊會計師行業新一輪競爭的焦點，我國注冊會計師行業應當順勢而為。

(一)傳統的管理咨詢服務

貿易自由化將加速經濟全球化，并加劇市場競爭。傳統管理咨詢主要回答這樣一些問題：如何采用科學的經營管理戰略使股東的投資價值最大化?如何縮小中國證券市場與國際證券市場的差距?如何為上市公司和投資者提供適時的理財咨詢?如何為商業銀行建立風險管理系統?等等。這些問題說明了管理咨詢服務對于中國經濟和世界接軌的重要性和緊迫性。在傳統的管理咨詢服務市場上，我國的國內會計師事務所涉足卻不多，因此必須抓緊時機，積極開展相關業務。

(二)新興的人力資源管理咨詢服務

21世紀是知識經濟的世紀，企業最重要的資源將是掌握知識和信息的人才。對信息的有效利用和創新要求未來企業必須重視對人力資源的管理。人力資源管理服務主要包括：職工教育與培訓項目設計、提供職工利益管理、職工工資及利益分析與規劃、利潤分享計劃、貨幣購買養老金計劃、職工股票所有權計劃、養老金退休金及福利計劃、保險金管理、企業生產、推銷、會計及人力資源工資的整套系統重建、系統整合、數據庫管理、網絡設計、客戶價值管理、人力資源咨詢專門化服務等。

(三)新興的網絡咨詢服務

加入WTO后，電子信息與通訊技術在我國會計服務領域的廣泛應用與普及將為注冊會計師行業開拓新的服務業務。據專家估計，美國與電子商務有關的咨詢收入占全美咨詢業務收入的比率，將從1998年的29%升到2003年的57%。我國注冊會計師行業也必須正視這種事實，改良自身的經營理念與技術方法。網絡技術的運用，大大降低了外地業務的成本，節省下來的人力與財力可用于新業務的開展與客戶資源的開發。而信息的光速傳輸和全天候的在線提供了全新的業務時空，甚至可以發揮數量龐大的非執業會員和其他專業人士的潛能，加上原有的客戶資源，完全可以憑借咨詢的業務平臺，提供更完善的服務。

(四)國際化業務

持續性的對外開放政策將吸引更多的國際跨國公司進入中國市場，更多的中國跨國公司將參與國際競爭。國際化客戶日益增加，國際會計、國際審計、國際稅務、國際營銷管理等跨國公司經營和貿易活動密切相關的服務需求迅速增加。與此同時，將有更多的外資會計師事務所進入中國，會計服務市場的國際競爭將更加激烈。中國會計師事務所應將國際化業務作為未來的優先戰略，引進新的國際服務項目以及國際和技術，拓展國際業務，“出口”會計服務，幫助中國企業尋找國外市場，為外資企業提供會計、稅務、法律法規咨詢服務，滿足國際客戶的服務需求，積極參與國際服務貿易競爭，提高中國會計師事務所的國際認可度。

嚴格會計師事務所的內部管理和質量控制

會計師事務所應樹立品牌意識，“以質量求生存，以信譽求發展”，良好的品牌是靠自身卓越的執業質量和職業道德與良好的信譽來維持的。

(一)健全內部人事管理制度

面對入世的沖擊，我國的會計師事務所要增強競爭力，必須健全內部管理制度，首當其沖應改變的管理制度是人事管理制度。會計師事務所是知識密集型企業，事務所內部如果沒有合理的人事管理制度，是無法留住優秀人才的。應當建立健全嚴格、合理、透明的各種制度，如人員聘用、考核與晉升制度、工資福利與保險制度、合伙財產的管理與處置制度、合伙人與員工爭議制度等。

(二)建立完善的質量控制體系

執業質量對事務所的生存和發展來說生死攸關，尤其是在中國加入WTO后更是如此。我國的各個會計師事務所應樹立風險意識，建立完善的風險評估、預警、監測和防范機制；對于具體的審計項目要確立項目負責人負責制；強化對業務質量的三級復核制度的執行；設置專門的質量控制部門(如技術標準部)，依據統一標準，對所內各業務部門及下屬分所、成員所進行定期質量檢查，做到防檢結合，以防為主。要將檢查中發現的問題劃分事故等級，通過教育、解聘甚至機構調整等辦法，予以糾正，把執業過程中的風險點消滅在形成過程之中。

(三)購買注冊會計師職業保險

注冊會計師行業是高風險行業。除加強自身的質量控制外，會計師事務所還應購買職業保險，將事務所的風險部分地轉嫁給保險公司。這既是加強自身風險防范能力的一種表現，也是對社會公眾負責，可以提高事務所的聲譽。我國目前基本上未規定實行注冊會計師職業保險制度，僅在事務所的會計制度中規定按收入的10%提取職業風險準備金。這很難抵御日益增加的執業風險。如今，中國人民保險公司、平安保險公司等幾家保險公司的條款已經出臺，責任保險制度已由理論探索轉化為實踐運作。會計師事務所應樹立市場經濟條件下的保險意識，主動購買保險。

改善注冊會計師行業的執業環境

(一)建立與國際慣例接軌的會計審計準則體系

加入WTO后，經濟全球化對其各成員國之間的國際會計協調提出了更為迫切的要求，國際會計準則、審計準則的應用也將越來越廣。制定會計準則時，在考慮中國國情的同時，應大膽引進國際通用的會計慣例，加快與國際會計準則的接軌，使會計信息的確認、計量與披露等方面更符合國際慣例，以提高會計信息在國際范圍內的可信性、有用性及可比性，更好地滿足各利益主體的決策需要，為國際會計界所認可。審計準則方面，應在現有的獨立審計準則體系的基礎上，修訂完善獨立審計基本準則和具體準則、實務公告、執業規范指南。筆者建議，審計準則制定主體中增加企業方代表，使各方利益得到更好的均衡；審計準則的內容方面，還應補充咨詢等業務的具體準則和實務公告。

(二)打破市場壁壘，減少政府對會計服務市場的不當干預

應繼續大力推進體制改革，為注冊會計師執業創造良好的環境，減少不當的政府干預，打破市場壁壘，促進我國會計師事務所用正常競爭手段達到擴大市場占有率的目的。減少政府對會計服務市場的行政干預必須在經濟環境綜合治理的前提下進行。第一，加強廉政建設，嚴厲打擊腐敗行為。一旦查出政府部門通過行政干預注冊會計師獨立審計而產生行敗和權力尋租行為，就應當查明原因，從嚴懲處，以形成注冊會計師良好的執業環境。第二，進一步清理整頓經濟鑒證類社會中介機構，真正切斷政府部門與會計師事務所的利益聯系。清理整頓和脫鉤改制工作必須嚴格把關，確保人事、財務、業務與名稱等方面真正脫鉤，防止出現“明脫暗掛”、“權力加盟”現象。第三，加快政府職能轉變，擺正政府和市場的關系。

篇（6）

新型墻體材料品種較多，主要包括磚、塊、板，如粘土空心磚、摻廢料的粘土磚、非粘土磚、建筑砌塊、加氣混凝土、輕質板材、復合板材等，但數量較小，在決的墻體材料中據點地比便仍然偏小。只有促使各種新型體材料因地制宜快速發展，才能改變墻體材料不合理的產品結構，達到節能、保護耕地、利用工業廢渣、促進建筑技術的目的。

經過近20年來自我研制開發的第進國外生產技術和設備，我國的墻體材料工業已經開始走上多品種發展的道路，初步形成了以塊板為主的墻材體系，如混凝土空心砌塊、紙面石膏板、纖維水泥夾心板等，但代表墻體材料現代水平的各種輕板、復合板所占比重仍很小，還不到整個墻體材料總量的1%，與工業發達國家相比，相對落后40-50年。主要表現在：產品檔次低、企業規模小、工藝裝備落后、配套能力差。新型墻體材料發展緩慢的重要原因之一是對實心粘土磚限制的力度不夠，缺乏具體措施保護土地資源，以毀壞土地為代價制造粘土磚成本極低，使得任何一種新型墻體材料在價格上無法與之競爭。1994年新稅制實行后，對粘土磚生產企業僅征收6%的增值稅，而不少新型墻體材料，尤其是輕質板材卻要交納17%的增值稅務局，加劇了新型墻體材料發展的不利局面。針對這種情況，國家三部一局（建設部、農業部、國土資源部和國家建材局）墻材革新辦公室積極指導各地大力開展墻材革新工作，結合各地實際情況，出臺了多項墻改政策，有力地促進了新型墻體材料的發展。

2、保溫隔熱材料

1980年以前，我國保溫材料的發展十分緩慢，為數不多的保溫材料廠只能生產少量的膨脹珍珠巖、膨脹蛭石、礦渣棉、超細玻璃棉、微孔硅酸鈣等產品，無論從產品品種、規格還是質量等方面都不能滿足國家建設的需要，與國外先進水平相比，至少落后了30年，例如，1980年以前，我國礦渣棉僅有3家生產廠，年和平能力不足萬噸，只能和平品種單一的散棉，硅酸鈣絕熱材料也只有3家企業，年產8000立方米左右。改革開放以來，我國保溫隔熱材料有了長足的進步，已發展成為品種比較齊全、初具規模的保溫材料的生產和技術體系。1996年全國產量約80萬噸，其中礦巖棉約20萬噸，玻璃棉約4萬噸，泡沫塑料約5萬豆子，膨脹珍珠巖約600萬立方米（約含45萬噸），其它材料6萬噸。我國保溫材料與工業發達國家相比主要差距是：①保溫隔熱材料在國外的最大用戶是建筑業，約占產量的80%。而在我國建筑業市場尚未完全打開，其應用僅占產量的10%。②生產工藝整體水平和管理水平需進一步提高，產品質量不夠穩定。③科研投入不足，應用技術研究和產品開發滯后，特別是保溫材料在建筑中的應用技術研究與開發多年來進展緩慢，嚴重地影響了保溫材料工業的健康發展。加強新型保溫隔熱材料和其他新型建材制品設計施工應用方面的工作，是發展新型建村工業的當務之急。

從以上情況可以看出，我國保溫材料工業經過30多年的努力，特別是經過近20年的高速發展，不少產品從無到有，從單一到多樣化，質量從低到高，已形成取膨脹珍珠巖、礦物棉、玻璃棉、泡沫塑料、耐火纖維、硅酸鈣絕熱制品等為主的品種比較齊全的產業，技術、生產裝備水平也有了較大提高有些產品已達到90年代國際先進水平。但由于我國保溫材材料工業赳不晚，總體技術和裝備水平較低，在建筑領域的應用技術有待完善，在很大程度上影響了保溫材料的推廣應用。近年來，保溫材料工業重復建設現象嚴重，全國各地蜂涌而上，幾年間上百條生產線投產，而在應用領域的開發上卻投入不多，造成了目前投資效益低，供過大于求的局面。

3、防水密封材料

防水材料是建筑業及其它有關行業所需要的重要功能材料，是建筑材料工業的一個重要組成部分。隨著我國國民經濟的快速發展，不僅工業建筑與民用建筑對防材料提出了多品種高質量的要求，在橋梁、隧道、國防軍工、農業水利和交通運輸等行業和領域中也都需要高質量的防水密封材料。

改革開放以來，我國建筑防水材料獲得較快的發展。防水材料已擺脫了紙胎油氈一統下的落后局面，目前擁有包括瀝青油氈（含改性瀝青油氈）、合成高分子防水卷材、建筑防水涂料、密封材料、堵漏和剛性防水材料等五大類產品。1995年新型防水卷材產量4200萬平方米，約占防水卷材產量的5%。我國防水材料基本上形成了品種門類齊全，產品規格、檔次配套，工藝裝備開發已初具規模的防水材料工業體系，國外有的品種我們基本上都有。

目前我國防水材料與國外先進國家相比存在以下主要問題：一是產品結構不合理，目前新型防水密封材料的生產量和使用量都很小，紙胎油氈仍占防水卷材的95%；二是產品質量普遍偏低，假昌產品充斥市場；三是設計施工應用技術有待提高建筑滲漏還相當嚴重。防水材料工業亟待調整結構、規范市場。

4、裝飾裝修材料

建筑裝飾裝修材料品種門類繁多，更新換代十分迅速，與人民生活水平提高和居住條件改善密切相關，是極具發展潛力的建筑材料品種之一。它的品種、質量和配套水平的高低決定著建筑物裝飾檔次的高低，對美化城鄉建筑、改善人民居住和工作環境有著十分重要的意義。

我國建筑裝飾裝修材料的發展，雖然起步較晚，但起點較高，主要生產能力量是80年代以后引進國外先進技術和裝備基礎上發展起來的。目前花色品種已達4000多種，已基本形成初具規模、產品門類較齊全的工業體系。1995年我國裝飾裝修材料年產值約為400億元。1991-1995年，我國裝飾裝修材料年遞增速度30%左大路。1996年主要產品產量為：壁紙、墻布2.1億平方米，塑料地板3600萬平方米，建筑涂料65萬噸，塑料管道9萬噸，塑料門窗近1000萬平方米，化纖地毯450萬平方米。目前三星級的賓館裝飾裝修基本幫到自已生產，四至五星級賓館的裝飾裝修有30%-40%可以做到自給。存在的主要問題是：生產企業規模偏小，產品質量不穩定，款色舊，檔次低，配套性差，市場競爭能力弱；科研開發力量不足，產品更新換代能務弱，不能適應市場需求；產品結構不合理，中、低檔產品比例大，高檔材料比重低，不能滿足高檔建筑裝飾裝修的需求。

發展新型建材及制品是可持續發展戰略的要求

對于能源和耕地等資源人均占有量只有世界平均水平1/4的中國來說，國民經濟和社會與資源、生態環境協調發展顯得更為重要和迫切。目前我國粘土實心磚仍占墻體材料總產量的近80%，能耗高、毀田、污染等問題十分嚴重，每個消耗22億噸的粘土資源，制磚毀田約12萬畝，耗能8200萬噸標煤，同時排放大量的粉塵和二氧化碳。因此，發展機關報型建筑材料及制品關系到我國可持續發展戰略的實施，同時也關系到建材工業的健康發展。

隨著國民經濟的發展和人民生活水平的逐步提高，人們對居住和工作場揚要求也不斷提高。許多國家的經驗證明，它是經濟發展和社會進步的必然趨勢。建筑業的進步不令要求建筑物的質量、功能要完善，而且要求其美觀且無害人體健康等。這就要求發展多功能和高效的新型建材及制品，只有這樣才能適應社會進步的要求。使用新型建筑材料及制品，可以顯著改善建筑物的功能，增加建筑物的使用面積，提高抗震能力，便于機械化施工和提高施工效率，而且同等情況下可以降低建筑造價。天津、成都等城市的實踐證明，在同等條件下，采用新型建筑材料及制品可增加有效使用面積近10%，減輕建筑自重40%以上，有效提高抗震能力。按目前年竣工城鎮住宅2.4億平方米的10%采用新材料計，每年可增加有效使用面積約2000萬平方米，綜合造價可降低約4%-7%。此外，發展新型建材對于環境保護和資源綜合利用也有顯著效果，以"八五"期間為例，僅發展新型墻體材料就累計節約生產能耗和建筑采暖能耗2200多萬噸標煤，減少毀田約15萬畝，利用工業廢渣9500萬噸，減少三氧化碳排放量2300萬噸。作為與建筑業關聯性最強，70%的產品應用于建筑業的建材工業來說，發展新型建材及制品納入到建筑設計、施工規程規范中，以推廣應用新型那樣工促進新型建材的發展。推廣應用新型建材不僅社會效益可觀，而且經濟效益顯著。如建筑上應用新型保溫材料節能一項的費用，就遠大于用新型建材頂替粘土實心磚所增加的費用。因此，發展新型建材及制品是社會進步和提高社會經濟效益的重要一環。

新型建材及制品發展展望

按照建材工業"由大變強，靠新出強"跨世紀發展戰略的要求，發展新型建材將著重在新字上做文章，促進產業結構的調整。新型建筑材料及制品產值"九五"期間以20%-25%左右的速度發展，到2000年產值接近1300億元。其中鄉以上獨立核算企業產值800-900億元，占建材工業總產值的20%。工藝技術裝備和產品質量達到國際70年代水平，骨干企業達到國際80年代初水平，先進企業達到國際同期先進水平。.

1、部分新型建材產品2000年及2010年預測

（1）防水密封材料。預計到2000年，全國新型防水卷材產量達到8300萬平方米，市場占有率達到20%，全國城鎮永久性建筑采用新型防水材料達到60%。到2010年，全國新型防水卷材產量將達到2.5億平方米，市場占有率達到50%，城鎮永久性建筑采用新型防水材料將達到80%。

（2）保溫隔熱材料。預計到2000年，全國保溫材料需求量為，巖（礦）棉40萬噸，玻璃棉5萬噸，膨脹珍珠巖30萬噸，硅酸鋁纖維4萬噸。預計到2010年，全國保溫材料需求量為：巖（礦）棉60萬噸，玻璃棉10萬噸，膨脹珍珠巖40萬噸，硅酸鋁纖維8萬噸。

（3）礦棉吸聲板。預計到2000年，全國礦棉吸聲板需求量為2000-2500萬平方米。預計到2010年全國礦棉吸聲板需求量為4000-5000萬平方米，產品品種、質量和數量不但可以滿足國內市場需要，而且將有部分產品出口。

（4）裝飾石膏板。預計到2000年，全國裝飾石膏板需求量為700萬平方米。預計到2010年，全國裝飾石膏板需求量為1400萬平方米。石膏板2000年需求量約8000萬平方米左右。

（5）建筑涂料。預計到2000年，全國建筑涂料需求量為100萬噸，中、高檔建筑涂料將占較大比例。預計到2010年，全國建筑涂料需求量將達到160萬噸。

（6）塑料異型材和門窗。預計到2000年，全國塑料異型材需求量為20萬噸，可組成1000萬平方米塑料門窗。預計到2010年，全國塑料異型需求量為50-60萬噸，可組成塑料門窗2500-3000萬平方米。

（7）塑料地板。預計到2000年，全國塑料地板需求量為8000萬平方米。預計到2010年，全國塑料地板需求量將達到1.5-2億平方米。屆時，各種塑料地板（包括彈性卷材地板、半硬質塑料地板、柔性卷材地板）和各種功能地板）抗靜電、防腐蝕、防火、保健）的品種、檔次將有顯著的提高，可基本滿足不同層次的需求。

（8）塑料管道。預計到2000年，全國塑料管道需求量為40萬噸（其中33萬噸為排水管、7萬噸為給水管），塑料管材與管件不配套問題基本可解決。預計到2010年，全國塑料管道需求量將達到100萬噸，其品種包括塑料給水管、電線導管、冷熱水管、燃氣管等。

（9）壁紙、墻布。預計到2000年，全國壁紙、墻布的需求量為2.5-3億平方米。膠印壁紙、全天然壁布、水墨印崦及其他功能的壁紙將進一步發展，可基本滿足高級賓館、飯店的需要。預計到2010年，全國壁紙壁布需求量將達到4億平方米以上，并有部分出口。

（10）化纖地毯。預計到2000年，全國化纖地毯需求量為1200萬平方米，預計到2010年，全國化纖地毯需求量將達到5000-8000萬平方米，品種基本可配套，可滿足不同要求的建筑物對抗靜電、陰燃、防毒、防沾污、耐磨等功能的要求。

2、"十五"期間新型建材行業發展重點

新型建材將成為中國第十個五個計劃期間（2001-2005年重點發展行業。

新型墻體材料占墻材總量的比例將由"九五"末期的28%增長至35%。重點是建設上檔次、不水平、規模的主導產品生產線。空心磚重點發展利用廢渣的摻加量、高空洞率、高保溫性能、高強度的承重多孔磚、外墻飾面的清水墻磚；混凝土砌塊重點發展雙排孔或多排孔的保溫承重砌塊、外墻飾面砌塊，重點發展機械化（擠壓式）生產的輕質多孔條板、外墻復合保溫或帶飾面的裝配式板材，并配合建設部門推廣應用輕鋼結構體系，發展各種裝配式條板。

積極推廣UPVC塑料管及其它新型塑料管。全國新建住宅室內排水管80%、穿線管90%。外墻雨水管50%采用塑料管，基本淘汰鑄鐵管，約需各種管材管件16萬噸左右；室內上水管和供暖管分別有30%和20%采用柔性塑料管；城市供水管道50%；村鎮供水管道80%采用塑料管，下水管道15%使用塑料管，共需UPVC管道20萬噸左右。

新型防水材料重點發展SRS、APP、APO改性瀝青油氈，工程應用量將達到防水材料市場的55%以上，用量約7000萬平方米，逐步淘汰紙胎油氈防水材料。高分子防水卷材工程應用量將達到20%，用量約5000萬平方米，防水涂料工程應用量達7%，年用量約6萬噸，特種機關報型防水材料應用量將占防水材料應用量的80%以上。

新型保溫材料產量將達到70-80萬噸（不包括膨脹珍珠巖）。重點是加強各咱保溫材料在建筑上的應用，使新型保溫隔熱材料在建筑中應用量占當年應用量比例達到35%。

建筑裝飾材料重點發展丙烯酸類乳膠、高檔發內外墻涂料、復合仿木地板等一些適銷對路產品，朝著功能化、高檔化、無化害化方向發展，做到新穎、美觀、實用、方便，使裝飾裝修材料產值達到2000億元，其工程產值約4000億元。

對策與建議

1、確定新型建材及制品發展的主導產品，加強結構調整的導向工作

新型墻體材料以節能、節地、利廢和改善建筑功能為目的，大力發展各種輕質板材和砼砌塊，開發承重復合墻體材料。防水材料重點發展改性瀝青防水卷材、聚氨酯防水涂料和硅酮、聚氨酯密封材料；保溫材料重點發展建筑用礦物棉、玻璃棉制品；裝飾裝修材料重點發展丙烯酸類乳膠內外墻涂料、復合仿木地板等一些適銷對路的產品；門窗重點發展塑料門窗，并注意解決好款式新穎、功能各異的設計和高檔五金件的開發配套；上下水管道重點發展UPVC塑料管材件，并解決好管材與管件的配套問題。無機非金屬新材料重點發展建筑、石油化工、電子、汽車等支柱產業所需的各類玻璃鋼和制品，以及農漁業等行業所需的玻璃鋼漁船、風力發電葉片等產品，不斷提高集約化程度和產業化水平。

2、加大科研開發的力度，提高技術裝備水平

結合不同地區、不同建筑類型，以新型墻體材料為重點，瞄準有市場前景的新產品、新技術，在引進、消化、吸收國外先進技術裝備的基礎上，研究開發適合我國國情的新工藝、新技術和新裝備。重點圍繞盡可能少用天然資源，降低能耗并大量使用總收入棄物作原料；盡量采用不污染環境的生產技術；盡量做到產品不僅不損害人體健康，而應有利人體健康；加強多功能、社會效益好的產品開發。力爭在下世紀30年代從總體上趕上中等發達國家同時代水平，在2015年部分有條件的產業率先實現現代化。

近期應加強中高檔外墻涂料的研制和開發，注重承重的復合墻體材料、保溫材料在建筑上的應用研究，促進廚房衛生間產品的系列化、配套化開發，另外還應加強功能建材和綠色建材的研究和開發，優化產品結構。

3、加強產品在工程技術應用的研究，加快新型建材及制品的應用步伐

建材主管部門和建筑業主管部門，要加強合作，盡快制定、落實新型建材納入建筑應用于的規程和管理辦法，切實解決新型建筑材料發展過程中科研、生產、建筑設計、施工等各個環節的具體問題；研究適合新型建材及制品應用的設計規程和施工工藝；編制、修訂有關新型建材及制品的市府、生產、施工規范、規程及施工通用圖集；頒布比較成熟的機關報型建材及制品設計、應用、推廣產品目錄，部分產品可考慮實行生產許可證等。力爭在工作到一定程度時以幾個部門聯合下文的方式予以法定化。

篇（7）

民營幼兒園之所以沒有成為初期市場化的主角，一個是老百姓錢袋還沒有厚實起來，同時，教育標準和權威仍然掌握在國家教育部門手里，民營幼兒園并沒有獲得公平競爭的機會。在運動員兼裁判的雙重身份下，公立幼兒園在市場競爭中顯得從容不迫。近幾年，隨著國民經濟快速發展，中產階級的大量涌現，結合獨生子女的累積效應，幾個成人圍著一個孩子轉，從而提前推動中國進入幼兒教育的旺盛需求期。這是民營幼兒園的又一個黃金發展期。這也是一個極度危險的市場轉折點。

上海浦東新區擁有公立幼兒園十余所，收費低至三四百元。當地私立園只有兩三所，收費卻是10-20倍。這也將是中國未來10-30年絕大多數城市的縮影。縱觀日本、澳大利亞、美國等發達國家，這也是必由之路。盡管中國目前還沒有經濟實力將幼兒教育全部納入義務教育范疇，但也只是時間問題。因此，民營幼兒園分享市場盛宴時，更應看到未來發展的隱憂。快速規模化是贏利遞增的重要保障，卻無法確保市場的終極位置。試圖通過連鎖發展建立龐大帝國的設想，最終會以黯然出局作為收場。美國的教育行業，無論幼兒園，還是到大學，最富有影響力的均是私立學校。

公立學校作為金字塔的塔基，以普及教育、義務教育為主，私立學校卻占據塔尖位置，以貴族化、贏利化、品牌化為特征，教育品質是核心標志。今日的民營幼兒園如何市場定位，如何確定目標，這關系到未來市場成長和格局分配。目前眾多民營幼兒園通過建立連鎖品牌、資本介入、經營效率、統一標識、高檔裝修、西化教育、愛心教育等，積極塑造市場競爭優勢，但是這些卻遠離真正的競爭焦點—教育領域。與名目繁多、徒有虛名、華而不實的民營幼兒園推行的幼兒教育模式相比，公立園建立在扎實的中國傳統教育基礎上的幼兒教育，雖然不好看，效果卻客觀實在。

這種窘境并非只存在于幼教領域，整個中國教育行業，民營學校都有類似困境，也就是在教育領域缺乏核心競爭優勢。即使目前做得聲名卓著的新東方也沒有脫離這樣的邊緣處境。如果民營教育不改變只圖賺錢，不圖品質的經營方向，則隨時可能成為市場過客。集中有效資源投入教研，經營者靜下心關注教育，讓教育家做教育，勇于創造教育改革試驗田，等等，這才能逐步贏得教育領域的領先優勢，從而逐步占據教育的主導位置。以美國哈佛作為基業常青的發展楷模，這是中國民營教育的最好選擇和最終歸屬。

二、幼兒教育模式的發展

中國近代教育體制、學科設置和課程內容主要引自西方，此時，幼兒教育還無法成為關注領域。延續幾千年的私塾教育一直是中國啟蒙教育的主要形式。建國初期的幼兒園嚴格說應是育嬰所或托兒所，在教育研究和發展方面近于空白。以陳鶴琴和陶行知等少數代表的教育大家，他們各自提出對幼兒教育的主張和設想，并做了很多有益的實踐嘗試，但是比起同期的西方幼教專家瑪麗亞·蒙臺梭利等，無論在教育研究的廣度和深度等方面都無法相提并論。隨著思想的影響，中國幼兒教育客觀上變成簡化版的小學教育。

二十一世紀前后，西方幼教思想和教育模式逐步被中國民營幼兒園引入，這是教育發展和市場競爭的必然趨勢。蒙臺梭利、卡爾威特、約翰洛克、斯賓塞、瑞吉歐、華德福、七田真、井深大、塞德茲、卡曼、斯托夫人等，這些西方著名的幼教專家的教育思想和教育模式一股腦地涌入中國幼教市場。眾花迷人眼，中國幼教模式精彩紛呈，然而，多數卻是曇花一現。水土不服、張冠李戴、舍本逐木、物是人非、不符國情，這是西化教育的真實寫照。雖然這也極大地促進國內幼兒教育研究的發展，本質上卻沒有改變中國幼教的落后局面。民營幼兒園也沒有借此贏得幼教市場品質競爭的法碼。

談論中國幼教市場就無法忽視高考指揮棒的大環境影響，讓幼教服務于高考競爭，這是當今多數家長的關注焦點。追求自由、純真、快樂、健康、個性、內涵等教育目標，在很多家長眼里更多讓位于知識教育。這些目標并不矛盾，也不是非此即彼，可以同時實現，相互促進。然而，中國幼教市場既無力實現服務高考競爭的市場需求，也無法擺脫這種市場壓力，很多急功近利的做法卻在破壞兒童的身心發展。這是整個中國幼教市場的困惑。任何教育理念、模式、過程、效果，最終都是要服務于個人的素質成長、競爭能力、幸福感受等目標，因此，回避、漠視、放棄市場真實需求的幼教也注定是虛偽的、無法獲得發展的。

當前幼兒園可劃分為：一、自由發展型，以北京李躍兒芭學園作為代表。她們完全放棄知識學習，給孩子極大的自由空間，追求培養易于生存和個性發展的孩子。二、傳授知識型，這是多數幼兒園的核心工作內容。藝術培訓、學科知識、社會活動等對教師的專業要求遠非幼師能勝任。三、思維發展型，這是少數幼兒園在嘗試的教育新領域。傳授知識雖然可以幫助嬰幼兒發展，卻很難形成絕對優勢。學習能力是影響嬰幼兒學習發展的重大因素，而思維能力則是學習能力的核心標志。教師如何在傳授知識的同時，積極引導嬰幼兒的思維發展，這是傳統教育模式發展到高級狀態的必然趨勢。少數成功案例均揭示一個現實，這須孩子自身悟性和優秀導師的參與。這兩者都是稀缺資源，導致無法全面推廣。四、主動發展型。這種新型教育有別于由外向內、教師主導的傳統教育，主要依靠嬰幼兒在特定時期對外界的敏感性和主動發展而創設的新型教育模式。

主動發展型的幼兒教育模式是當前幼兒教育的最新發展，它從理論上解決了傳統教育所無法克服的自身悟性和優秀導師的兩大難題，但能否全面超越傳統教育的效果還有待于實踐上的驗證。日本千葉縣有間著名的天才幼稚園，專門招收2歲幼兒，畢業孩子的智商均在140以上。這些孩子在入園時智商并非超常，而是經過專門培養后才達到超常水平。教育過程很平常，但因教育得法、環境適宜，教育效果顯著。國內個別園也已取得如此教育成果。歸納該模式要素：1、教育關鍵期；2、混齡組合；3、自由空間；4、全面發展；5、無為而治。主動發展型的外在表現形式與自由發展型非常相似，但是后者的教育效果遠遜色于傳統教育，而前者卻創造出傳統教育從沒有實現的教育高度。

三、幼兒教育的發展趨勢

（一）、傳統教育

傳統教育思想是中國幼兒教育界的主流思想，他們雖然也認為幼兒教育應該有別于小學教育，但是兩者沒有本質差別。幼兒園就是簡化版小學。不可否認，傳統教育模式在教學的規范性、實踐性和效果方面具有絕對優勢。以河南為例，占據主導品牌地位的幾乎都是隸屬于學校的附屬幼兒園，其中包含很多民辦學校的幼兒園。他們具有資源優勢，教育效果更加突出。北京上海等經濟發達區域，幼兒園的品牌影響和認可還取決于該園的歷史淵源和特殊地位。傳統教育模式里教師占據主導地位、學生是從屬地位，優秀導師和學生悟性制約教育效果，這已經成為阻礙傳統教育模式發展的無解難題。

（二）、蒙氏教育

蒙氏教育的全球影響力、教育理論的系統性與可操作性、教育效果的顯著性，促使蒙臺梭利成為對中國幼兒教育影響最大的西方幼教專家，她揭示了一個完全不同于中國傳統教育的幼兒世界。蒙氏教育法帶有強烈的個人烙印，自誕生之日起就受到杜威、克伯屈等大教育家的嚴厲批評。它的理論基石—形式訓練理論—早在19世紀下半葉便被證明有缺陷。但同時，蒙氏教育法獨特的教學效果又使得它大受父母的歡迎，它強調知覺發展、動手操作、注意力培養，是讓兒童自由選擇，促進優化的有效學習模式，但在語言發展、個性培養和想象力塑造方面則沒有顯著提升。因此，蒙氏教育“中國化”需要長期扎實的理論與實踐研究。

（三）、早期教育

東方愛嬰、金寶貝等早教中心，以西方早教專家的系統理論為依托，利用豐富多彩的早教形式，在中國開創了0-3歲全新的嬰幼兒早教高端市場。特點：高利潤、低成本；經營模式簡單化和市場的高速發展；連鎖經營促進規模化。他們資本雄厚，手握資源，成為幼兒園市場競爭不可忽視的新興力量。但是未來軟肋恰是他們引以為傲的早教模式，早教理論和實踐活動缺乏有效論證，教育形式過于商業化，教育過程過于取悅家長，教育效果無從考證。早期教育的形式和內容均沒有脫離傳統范疇。如果不克服簡單、浮躁、輕率的教育態度，他們注定會成為幼教市場的邊緣角色。

（四）、雙語教育

國人對英語的狂熱和外教資源長期短缺將是雙語教育高成本的根源。南京一家收費十萬/年的貴族幼兒園打得就是外教牌，利用全天候外教、中外混合班、游戲化教學、大型表演劇等吸引高端市場的家庭。把握嬰幼兒的語言敏感期，有效促進外語能力發展，這是具有旺盛市場需求的教育目標。雖然語言氛圍是嬰幼兒最優的成長模式，但是高昂的外教成本讓它成為不可能的教育選擇。如何擺脫成人學英語模式，建立適合嬰幼兒外語語言發展的可行的低成本學習模式，這是幼兒教育界努力探索的教育課題。

（五）、天才教育

天才教育是美國立法實施的教育模式，也稱天賦教育，精髓就是自我教育，它是利用學生的自身天賦結合良好的學習環境而加速個體發展的教育思路。天賦教育沒有強迫教育，也沒有放任教育，是一種順其天命，以學生為中心的教育。它承認個體差異，主張平等和個性。教育平等是通過倡導用不平等的教育對待天資不同的學生而實現，個性化教育其實就是精英教育。日本千葉的天才幼兒園、北京八中少兒班、中科大少年班等與美國天賦班的教育模式極為相似。中國民營學校要想改變公立學校的主導地位，只有在教育領域掀起革命風暴，占據教育制高點，才有機會從根本上改變自身處境。

四、幼兒教育的發展機遇

西安交大少年班從初中生中招錄預科-本科-碩士連讀的少年大學生，目前這種學生素質還只能零散培養。北京八中少兒班是集體培養高素質學生的特例，四年學完八年課程，一半學生考進北大清華，最次的均達一本線。這是傳統教育無法企及的高度，也是迄今為止最成功的教育嘗試。然而，這種教育模式為何沒有大規模地推廣？可能教育本身的推廣難度遠小于政治因素的阻力。這是中國民營學校獲得發展助推的一個比較成熟的教育模式選擇。

2010年北京市小學四年級有1700個優秀學生報名參加北京八中少兒班30個名額的競爭。可以說，北京八中少兒班是建立在特殊群體之上，以學生為中心的主動發展型教育模式，它們篩選學生標準：高智、獨立、自學。高素質的學生群體、開放式的教育模式、卓越的教育成就、26年的品牌沉淀，這些都是民營學校無法輕易實現的教育資源。既然短期難以復制，我們不妨換個視角看問題，北京八中模式給民校的最大啟迪：四年級的學生素質和未來高考成績密切相關。

民營學校尤其努力做第二個北京八中少兒班，還不如嘗試更有開創性的工作，就是以培養八中少兒班學生素質作為教育目標。北京八中少兒班的成功整個社會已經不再置疑，利用它們的歷史成就和社會影響，提出嶄新的教育培養目標，這就象站在巨人肩膀，會迅速被推升到聚光燈下。無論是營銷炒作賺取眼球，還是教育目標的實際價值，這都是值得為之的工作。何況，小學四年級前教育環境寬松，家長心態平和，這種以培養高素質的主動學習型學生為目標的教育嘗試和革新很容易獲得社會和人們的熱烈響應。

篇（8）

遵從世界貿易組織中的對等原則，世貿組織成員國應當相互學位證書，要求各國積極進行相關專業的學術交流。打破以前的傳統模式，從而有力的避免了政府壟斷的不良格局。中國屬于經濟大國的地位，使得其會計市場具有很大的發展空間，應當根據自身的優勢，結合當前的形式，積極開發出具有本國特色的品牌，也正是當代從事高職會計教師急需解決的難點。

（二）社會市場對會計人才需求的不斷變化

隨著中國經濟水平的不斷變化發展，國內科學科技也產生了質的飛躍，會計產業及時抓住了這個科技機遇，將我國先進的科技融入到了會計行業，比如網絡技術、計算機技術的有效運用，使得獲悉會計信息變得更加便利，同時，也降低了成本，因此，受到了我國各個企業的大力追捧。中國社會經濟發展到一定程度后，已然達到了與世界經濟接軌的程度，這也要求我國企業也走出國門，向國際大舞臺發展，同時，也要求加大我國會計人員的綜合能力培養，以便跟上國際經濟步伐。中國經濟全球化趨勢，萌生了諸多新型業務的產生與經濟的發展，從而將會計工作的職能向多方面發展，也加大了會計從業人員的難度。這也是我國高職會計教學承擔的重大責任，只有不斷加強對復合型人才的教育與培養，才可以快速的達到社會市場的各種不同需求，從而保障國家會計行業的穩定與發展。

二、為促進會計行業發展的高職會計教育教學

（一）充分借鑒國外先進經驗

我國的會計教育起步晚，并且缺少相關的研究分析，并且沒有國外的會計教育發展的快，還是落后一段距離。在實際的會計教育教學過程中，應該以培養綜合型優秀會計人才為目標，我國相關教育部門應該學習國外的先進會計教育經驗，再結合國內的教育研究成果，發展符合中國特色的會計教育模式。

（二）加強會計專業學生的主體地位

高職會計教育的設計理念是培養操作能力水平高的學生，并且也注重學生的在技術上全面的操作能力，設計的方法是在原有科學知識體系上，新增相關的專業知識。高職會計教育教學是以會計專業經濟性與技術性為根本，重點培養學生的主觀能動性，增強學生的主體地位，明確學生的學習目的，而且充分采用行業中的典型事例進行設計案例情景教學。我國以前的會計實際教學環境中，教學的有效性不是很理想，為了促進教學的有效性，可以采用下面幾點做法：

（1）盡可能的完善會計行業的資料；

（2）盡可能多的提供會計行業使用的工具；

（3）增強學生和老師的互動；

（4）提高學生的實踐操作水平；

（5）提高學生的會計基礎理論知識水平；只有做到上面這些內容，才有可能培養出大量的理論強、能力強的高職會計人才。

（三）不斷加強教師的自身實踐經驗

高職會計教育的內容近年來有一個新的發展趨勢，就是提倡認知心理構建主義進行會計的相關知識的學習，采用該方法能為學生建立實踐性很強的課程目標和應用性很強的課程結構。同時，也應該鼓勵教師走出校門，在會計的實踐崗位上進行現場教學，這樣，有利于學生的主動性學習，也有利于豐富會計職能經驗，同時，促進高職會計教育的良性發展。高職院校現在也邀請有實踐特長的公司管理人員到學校進行講學，同時，也大力支持教師走出去，增強自身的實戰經，另外，建立相關的實習基地和實訓基地。學校根據高職會計的實際教學特點，制定了以上幾點措施，希望能夠為學生創造一個學習氛圍濃厚的環境，希望能為學生增加大量的實踐崗位，有利于在教學過程中增強學生的操作能力。

篇（9）

我國資產評估行業起步于上世紀80年代末、90年代初。1989年國家體改委、國家計委、財政部、原國家國有資產管理局共同了《關于出售國有小型企業產權的暫行辦法》和《關于企業兼并的暫行辦法》，同年，原國家國有資產管理局了《關于在國有資產產權變化時必須進行資產評估的若干暫行規定》。1990年7月原國家國有資產管理局成立了資產評估中心，負責對資產評估項目和評估行業的管理工作。這標志著我國資產評估工作的起步。

1.2快速發展階段(1991年——1997年)

1991年以國務院第91號令形式了《國有資產評估管理辦法》。同時資產評估機構管理暫行辦法、資產評估收費管理辦法等評估行業基本法規、制度的起草和工作也相繼完成。這些工作的完成，為建立我國的國有資產評估項目管理制度、資產評估資格管理制度等提供了法律依據，推動了我國資產評估行業在初期階段的快速發展。

1993年12月，中國資產評估協會成立，并于1995年代表我國資產評估行業加入國際評估準則委員會(IVSC)。協會的成立標志著中國資產評估行業經過幾年的快速發展，已經開始成為一個獨立的中介行業。我國評估行業管理體制也走向政府直接管理與行業自律管理相結合的道路。

1993年至1998年間，評估機構和評估從業人員的數量迅速增加，同時建立了注冊資產評估師制度，完善了資產評估行業準入制度，了資產評估操作規范意見等技術性規范，資產評估行業空前發展。

1.3發展完善階段(1998年至今)

1998年資產評估協會劃歸財政部，政府管理與行業管理相對分離。2000年，國務院辦公廳轉發財政部《關于改革國有資產評估行政管理方式加強資產評估監督管理工作意見的通知》(［2001］102號)，之后財政部相繼制定了《國有資產評估違法行為處罰辦法》等六個配套改革文件。這些措施是國有資產評估管理方式上的重大變革，財政部將評估項目的立項確認制度改為備案、核準制，加大了評估師在資產評估行為中的責任。這次重大改革標志著我國資產評估行業發展進入到一個強化自律管理的新階段。

2001年，根據國務院清理整頓鑒證類中介機構領導小組和財政部的統一安排，中國資產評估協會與中國注冊會計師協會合并。合并后的中國注冊會計師協會對評估和審計兩個行業、兩種資格進行管理，同時保留中國資產評估協會的牌子，在國際交流和評估行業統一管理工作中使用。

2003年國務院設立國有資產監督管理委員會（簡稱國資委）。財政部有關國有資產管理的部分職能劃歸國資委。財政部則作為政府管理部門負責資產評估行業管理工作。這次改革從源頭上徹底解決了長期以來國有資產評估管理與資產評估行業管理不分的局面，實現了國有資產評估管理與資產評估行業管理完全分離，使評估行業在形式和實質上都真正成為一個獨立的中介行業。

2003年12月，國務院辦公廳101號文轉發財政部《關于加強和規范評估行業管理的意見》。根據文件精神，2004年2月，財政部決定中國資產評估協會繼續單獨設立，并以財政部名義了《資產評估準則——基本準則》、《資產評估職業道德準則——基本準則》。根據101號文件的要求，財政部組織在全國范圍內對資產評估行業進行全面檢查，進一步推動了我國資產評估行業的健康發展。

截止到2005年8月，我國已有3400多家評估機構，30000多人通過考試取得注冊資產評估師資格，其中22000多人為執業注冊資產評估師。自1998年以來，全國資產評估行業累計完成國有資產評估約15萬億元。我國的資產評估行業是適應市場經濟的發展并在政府大力扶植下產生和發展起來的，十多年來，在國有企業改制、資本市場和證券市場建設、中外合資合作等經濟行為中發揮了重要作用。但也不可否認，資產評估行業在我國的發展還存在諸多問題。

2我國資產評估行業發展存在的問題

2.1評估行業多頭管理，不適應評估行業發展的要求

目前，評估行業多頭管理，在經濟生活中先后介入評估行業的部門有財政(國有資產)、國土資源、建設、計劃(物價)等9家部門，設立的執業資格有注冊資產評估師、注冊房地產估價師、注冊土地估價師、注冊鄉鎮企業資產評估師、農村集體資產評估員、價格鑒證師、礦業權評估師、舊機動車評估師、珠寶首飾鑒定師等。雖然在2001年國務院清理整頓經濟鑒證類社會中介機構的活動中，價格鑒證師已淡出中介服務市場，注冊鄉鎮企業資產評估師被并入注冊資產評估師，集體資產評估員資格被取消，珠寶首飾評估也被納入到了評估業的組成部分中，但目前我國依然有五六種評估執業資格。其中在經濟活動中影響較大的有注冊資產評估師、注冊房地產估價師和土地估價師三種職業資格。

各職業資格各有業務規范，各有收費辦法，在實際工作中既造成了評估質量的不統一，又造成了重復評估、重復收費的局面；既加重了企業的負擔，又造成了社會資源的浪費；還導致了評估行業無序競爭、條塊分割。而且評估行業的多頭管理局面導致了諸多不良后果，形成許多地方評估機構小、散、亂，服務單一，市場競爭乏力，甚至一些中小城市及經濟欠發達地區的評估機構出現難以生存的情況。這些問題，使得評估機構難以發展壯大，評估標準不統一，也使得社會對行業的認知度不高。

2.2評估法制不健全，不利于行業的統一管理

律師行業有《律師法》，注冊會計師行業有《注冊會計師法》，而資產評估行業卻沒有相應的法律。我國目前的評估法規體系是以《國有資產評估管理辦法》為核心、中央政府頒行行政法規和中央政府部門頒布的規章為主、部分省市出臺地方性評估規章補充、行業協會輔之以自律規范并有國家其他法律法規配套的法律體系。這一法律體系曾經發揮過積極作用，但由于立法層次不高、不能完全適應我國經濟發展的現狀，已極大地影響到了行業發展。

2.3評估人員復雜，隊伍不過硬

資產評估強調的是評定估算，如果從業人員缺乏必要的專業訓練和職業道德，其評估的結果可想而知。同時評估作為一個完整的知識體系涉及到會計、審計、機械、建筑、經濟法規及經濟學等方面的內容，而目前我國的資產評估人員大多是由會計人員或機械、建筑工程人員構成，其知識結構單一，評估范圍受限。同時評估師隊伍學歷層次低，我國本科以上學歷人數在50%左右，遠低于美國的85%以上的水平。這種局面既不利于資產評估理論上的研究和創新，又不利于專業資產評估人員的培養。

2.4理論研究相對滯后，評估準則體系尚待完善

應當說經過十多年的發展，我國的資產評估理論已有了長足的發展，對于資產評估目的、評估主體、評估假設、價值類型、評估原則等基本形成了統一認識，對于評估的三大方法及其程序以及評估報告的格式和內容也都有了深入地探討。但不可否認在一些資產評估理論問題上我們和先進國家還有很大差距，諸如從經濟學的角度探討資產評估相關問題，資產評估結果如何為會計報告服務等。更重要的是我國目前的資產評估理論更多的是從便于指導實務角度論述的，如會計學原理那樣的資產評估原理還是空白。我國的評估準則體系包括資產評估準則、資產評估職業道德準則、資產評估質量控制準則和資產評估后續教育準則四部分。但目前頒行的只有兩個基本準則(《資產評估準則——基本準則》、《資產評估職業道德準則——基本準則》)、一個具體準則(無形資產準則)，其他多以指導意見、指南的形式出現，雖說也基本滿足了評估實踐的需要，但與發達國家相比我國的評估準則體系急需完善。

3發展資產評估行業的對策

3.1統一資產評估管理，變多頭管理、政出多門為“一言堂”

所謂“一言堂”就是將注冊資產評估師、土地估價師和房地產估價師等職業資格盡快統一起來，并出臺統一的評估準則及行業執業標準。前文已述及，由于我國的資產評估管理政出多門，才導致評估標準的不統一、評估行業的惡性競爭；也正是緣于此，評估行業的發展及認可程度才不如另外兩個中介行業。這是解決我國評估行業發展諸多問題的關鍵。顯然這樣做會觸動一些部門的利益，但從行業的長遠發展來看，利大于弊，長痛不如短痛。

3.2加快立法程序，盡快出臺統一的行業管理法律

解決了資產評估行業的統一管理問題，出臺統一的行業管理法律既是行業管理的需要，也是行業發展的需要。

3.3發展學歷教育，提高評估人員素質

篇（10）

(二)加強公司治理,減員增效。針對國有或者國有股份制銀行25%～50%的冗員,印度政府1999年提出老年社會與收入保障報告,提出建立個人退休金賬戶與養老體系。并于當年年11月開始推行自愿退休計劃。根據此計劃,上述銀行中屆滿45歲的員工,可以申請自愿退休。屆時銀行、政府將會根據退休者工作時間長短予以補償,并允諾逐步將其納入即將建立的社會養老體系。據估計,約有5.7萬名員工在一定補償下離開了工作崗位,占12家國有化銀行員工總數的19％。此外,根據銀行業改革委員會的提議,還成立了“迅速糾錯行動機構”,對存在問題的銀行進行早期干預與指導。

二、印度銀行改革對我國的啟示

(一)印度銀行改革的經驗

1.深化銀行體制改革,鼓勵發展私有制、外資銀行,以增強競爭性。我國的銀行體系仍然是以國有商業銀行為主,在此條件下談銀行的體制改革,國有商業銀行體制改革首當其沖。長期以來在我國,國有商業銀行體制改革的命題一直被披上了某些意識形態的色彩。因此中國國有商業銀行的體制改革步伐經常步履維艱,甚至曾出現進一退二的情況。這種情況一直到2001年左右才有了比較明顯的轉變。其標志是2001年11月,當時的中國人民銀行行長戴向龍宣稱,國有商業銀行的不良資產將在接下來的幾年中按每年2-3%的速度減少,并且為了避免出現道德風險問題,也不再將不良資產轉移給資產管理公司。中國國有商業銀行是在國有經濟的羽翼下生長的,是建立在國有企業的基礎上的。因此與國有企業之間存在千絲萬縷的聯系。以前我國銀行改革進程在很大程度上受制于國有企業的改革進程。如上世紀九十年代,中國國有企業效益普遍下滑,這不僅導致國有商業銀行貸款資產質量的迅速下滑,而且由于國有企業占據了超過75%的銀行貸款,所以還使非國有企業難以獲得貸款,從而阻礙非國有企業的投資和產量增長。與中國情況不同的是,印度有關國有企業的問題不是那么突出,這使得印度政府在進行銀行改革的時候相對容易些。印度的國有銀行早在上個世紀九十年代就開始逐漸的私有化了。其體制改革的主要特點就是配合解決國有商業銀行存在的主要問，分步分階段實施的。對于國有銀行體制改革的主要目的就在于通過改革對理順銀行內部產權關系、明確責任義務,對銀行經營管理層造成壓力,從而改善銀行效率。關于所有制與銀行效率的問題,一直是學術界研究的重點。研究表明,印度國有、私營銀行的平均效率得分低于印度外資銀行的平均效率得分,研究報告建議印度銀行應繼續實施減少不良資產,人員和分支機構合理化等現有的政策,這樣可以進一步提高銀行效率。以及RajeshChakrabarti也運用DEA方法對改革以來(1992～2002)印度銀行的相對效率做了考察,其結果發現從價值角度來看,外資銀行的效率最高,其次是私人銀行;而從數量上看,私人銀行效率最高,而外資銀行效率最差。這表明外資銀行更愿意介入那些營利性更好的精華性業務,而不愿意為廣大普通消費者提供最普通但盈利性稍差的普通型金融服務。這些研究分別從不同的角度印證了國有商業銀行的效率從各個方面都遠遜于外資和私人銀行,效率排名均為最后。對于我國以上研究的成果也一樣適用,要想有效的提高本國銀行的效率,降低銀行準入門檻,鼓勵發展私有制、外資銀行已經勢在必行。印度自1993以來允許私營銀行進入銀行業,同時允許外資銀行在印開辦分支機構。這些改革措施使得銀行市場形成了良性競爭的格局,打破了國家壟斷的銀行局面。隨著改革的深入,印度形成了多角度、全方位的競爭格局,活躍了市場,提搞了效率。截止到2006年底印度的銀行體系中有27家國有銀行(含國有控股)、25家私人銀行、46家外資銀行。2005年標準普爾公司的全球銀行系統評級報告中指出,印度銀行系統比中國銀行系統更加穩健。

2.以市場導向為原則,兼顧政策調節,完善銀行公司治理,提高銀行的運營效率。銀行完善公司治理,建立起高效的運營機制,不僅對于銀行是一種效率,對于社會經濟來講也是一種效率。我國銀行體系中,按照銀行所起到的作用不同,可以將銀行分為政策性銀行與商業銀行兩種。但由于政策性銀行的特殊性,本文暫不涉及,以下僅從商業銀行公司治理方面談起。我國商業銀行現存的主要問題有:表現在國有商業銀行的商業化轉軌進展緩慢,公司治理機制尚未真正的建立起來。由此導致的不良貸款率偏高,有些貸款沒有按照市場規律辦事。由于政銀關系、銀企關系沒有理順,商業銀行往往很難僅通過市場來決定自己的經營取向,還要承擔部分政策性職能。在特殊時期商業銀行必然拋棄商業利益取向轉而支持政府指定、導向、扶植的產業。在這種情況下容易使國有商業銀行資產質量惡化、不良資產比率不斷上升以及經濟效益持續下降,最終增加了國有商業銀行的經營風險。可以說沒有國有銀行的市場化、商以及國有商業銀行不盡快建立起完善的公司治理機制,銀行的改革就不能停歇。通過對比我們發現中國與印度兩國銀行業的問題的癥結之所在都集中到“對于銀行的調節究竟是市場好還是政策好”的問題上。這是因為中印歷史的相似性,又都屬于發展中國家,其經濟的發展需要大量資金來支援。因此,兩國在發展的前期都不約而同的選擇了“政策調節”這個法寶。根據印度的經驗,我國的銀行改革也應逐漸減少政府對于銀行業的干預,引入市場機制來調節銀行的發展。減少行政干預,增加商業銀行獨立性。商業銀行要以市場為導向,調整經營管理理念和發展戰略,進行金融創新;同時,進一步改善運行效率、提高競爭實力,打破所有制偏見,在資金投放上做到國有民營一視同仁。

3.規范銀行監管制度,保障金融安全。印度自1991年開始的銀行改革取得了較大的成效。其中之一規范了金融制度,有效保障了本國金融安全。根據標準普爾公司公布的評級報告,至少在目前印度銀行業比中國銀行業更加穩健。自印度金融改革以來,實行了一系列的針對銀行的監管措施。如資本充足率、資產分類、會計準則、信息披露等要求。而我國銀行在此方面尚顯不足。如關于會計準則方面,印度早在1994年以前就建立了相對完備的符合國際規范的會計準則,而我國直到1998年才開始引進國際會計標準。在銀行風險評級方面,經過長時間的實踐印度已經建立了一整套包涵現場檢查、非現場監管和銀行內部監控在內的銀行風險評級制度,以實施對銀行的有效監管。而我國尚無此制度。

(二)印度銀行改革的教訓

1.信貸技術還不完善、待提高空間較大。落后的信貸技術常常為人所抱怨,其最為常見于發展中國家,印度與中國也都同時存在。在本次的印度金融改革中,對此卻未有涉及,不失為一種遺憾。根據世界銀行公布的世界商業環境調查數據(WBES)顯示:銀行手續、在抵押品要求、高利率三個方面,印度銀行表現差強人意。其中被調查企業認為對抵押品要求是其融資的主要障礙的占50.5%,抱怨銀行手續費的占50.5%,抱怨借款利息過高的占81.2%。這從一定程度上反映了出了印度銀行信貸技術尚不完善。上述問題我國也存在,其影響了我國銀行也得整體形象,這也將是我們改進的方向。

2.政府對銀行的干預亟待規范在減少政府對銀行干預的條件下,對現有政府對于銀行的干預措施進行必要的規范。這也是印度銀行所未涉及的領域。

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發達國家保險行業的弱周期性發展特征

（一）理論分析

從發達國家保險市場發展情況看，保險行業發展呈現弱周期特征。兩個方面的指標可以佐證：保險總收入與相關指數周期性；保險投資收益與相關指數的周期性研判。

保費收入與GDP、CPI指數的增速具有一定的相關性。人均GDP的增加也將一定程度地帶動人均可支配收入的增加，當收入增加時，各類保障需求將會顯現，購買保險產品的需求會提高，因此保費增長與人均GDP的增長相關性較高。

保險投資收益與證券市場波動的弱相關。由于保險產品具有一定的投資功能，尤其在美國壽險市場，投資型產品的占比更高。當證券市場高速增長時，客戶將選擇減少在理財類保險產品上的投入轉而投向證券市場。而證券市場的高峰過后，保險產品理財功能的替代性凸顯，一部分客戶將選擇從證券市場理財轉移到保險產品進行理財，客戶的財富上升帶動了保障需求的提高，帶動保費收入的增長。

（二）實證分析

國金證券研究所（2008）在對美國壽險市場的相關數據基礎上，發現無論是保費收入或資產收益率的波動都很小。實證結果顯示，保險行業收入與人均GDP增長速度的相關性最高，而且表現出了較強的同步性；與CPI系數的相關性居中，且行業收入的增長表現出一定的滯后性；與標普指數的相關性最弱，若將兩組數據錯開一年，則得出了一個相對較高的相關系數，標普指數出現增長高峰后一年，將可能出現壽險行業收入的高峰。而對保費收入與人均GDP、CPI及標普指數比較的實證分析結果也顯示，保費收入與上述三項指數的相關性與行業總收入與三項指數的相關性呈現出一定的一致性，而其中，保費收入與標普指數的相關性較總收入與標普指數的相關性更弱。

從保險行業投資收益波動情況看，考慮到自1991年起美國壽險行業資產配置在股票上的比例超過了10%，將1991年作為分割點來看在此之前的波動和在此之后的波動。實證分析顯示，無論是哪個時期，資產收益率的方差都非常小。通過與CPI及聯邦基金利率的比較可以看出，壽險公司的資產收益率在較長的期限上，與CPI及聯邦基金利率保持了趨勢上的一致性。在短期的波動性和周期性上，要明顯弱于上述兩個指標，在時點上表現出了一定的滯后性。因此，實證分析顯示了發達國家保險行業發展的穩定性，即弱周期性。

我國保險業發展的強波動性、周期性

本文以1980～2006年GDP、保險行業的保費收入增長速率兩組數據來考量我國保險行業發展周期。整體上看，保險行業發展與GDP發展呈現高度的相關性，保費增速曲線與GDP增速曲線擬合程度較高。但是，保險行業的發展卻存在非常明顯的波動性、周期性。兩個層面的指標證實這一判斷。

從保險行業增長率變化情況看。保險行業保費收入增速呈現明顯的大幅度起落的發展趨勢。最高年份保費增長率可以達到69.56%，但最低年度的增長率僅為8.41%。

方差指標來看。1980～2006年，GDP總量變動方差為：175.53、標準方差為13.24；GDP增速的方差為：0.0061、標準方差為0.77939；而保險行業的保費收入的方差為：131266.4、標準方差為362.3；保費增速方差為：0.032、標準方差為：0.18。從方差數據比較可以看出，保險行業保費變動大大超過GDP的變動。

我國保險行業周期背離的原因剖析

（一）我國保險市場仍處于初步發展階段

與發達資本市場上保險市場發展成熟相比，我國的保險市場仍舊處于初步發展階段，市場參與主體、行業環境均為完全成熟，這是我國保險行業發展存在強波動性的重要根源。盡管我國保險市場保持快速發展態勢，但是與發達國家保險市場相比，我國的保險深度仍然還處于比較低的水準。整體上看，我國保險仍舊處于初步發展階段，保險業的底子薄，整個行業的思想基礎、人才基礎、物質基礎等都比較薄弱，保險市場、保險經營主體、保險監管者、保險消費者都還不成熟。同時，盡管改革開放以來保持了高速增長，但層次不高，保險企業等微觀主體改革還不夠深入，管理水平與發達國家相比還有較大的差距，核心競爭力不強，要形成一種支持快速協調可持續發展的內在動力，還需要長時間的探索和積累，這些是我國保險市場發展出現大幅度起落的根本原因之一。

（二）保險市場模仿競爭激烈且粗放式經營易克隆

與其他企業相比，保險等服務型企業競爭力的培育有一些特殊的地方。保險企業無法依靠市場的分割或壟斷為基礎建立企業的競爭力；保險公司的競爭優勢不能依托于以新產品為手段。因為保險產品很容易被競爭對手復制，一旦模仿者提供更優質的服務，那么復制者反而會戰勝初始的創新者。此外，監管部門對保險企業所提供的保險產品的相關信息透明和公開的要求也為競爭對手模仿帶來便利條件，保險企業以新產品為手段構建核心競爭力是不可靠的。

從理論上分析，保險企業的競爭優勢大致來自兩方面：費率優勢，即通過低費率取得競爭優勢；產品與服務優勢，通過提供更多的特色產品、更優秀服務獲取競爭優勢。相比較而言，第一類型基本上隸屬于粗放式經營方式，而且容易受制于外部環境的一些因素，不具備發展的持續性。因此，特色產品、優質服務已經成為保險公司持續競爭優勢培育的必然選擇，也成為保險公司發展的共識。但是，面對激烈的市場競爭，各大保險公司廠商無不高舉“服務”大旗以贏取顧客的心。例如，保險公司發展普遍都會采取如下一些提升服務質量的策略：研究保險客戶的需要，不斷推出適合客戶需求意愿的保險業務險種；實施客戶分類服務，滿足客戶的多元化需求；提高產品銷售環節和售后跟蹤的服務質量；逐步擴大網上服務、機構銷售和電話中心等銷售渠道，改革銷售方式，盡量方便客戶投保等。

但是，保險公司之間的服務模式容易被對手模仿、復制。面對無休止的服務競爭，保險企業怎么能夠確立自己的服務優勢呢？發展速度回落是保險業經營思路調整的直接后果。由于保險企業難以進行有效的產品和營銷創新，優勢企業的基礎并不牢固。保險業持續反復發展是目前發展的一種常態。

上述推理可以從我國保險市場競爭主體日趨增多，市場集中度不斷下降得到證實。隨著我國保險市場的全面開放，保險公司數量快速增加，規模較大的保險公司所占市場份額逐步下降，保險業寡頭壟斷的格局逐步被打破，市場競爭日趨激烈。從保險公司數量變化看，我國壽險公司數量增長較快，截至2006年，保險公司達到98家，專業中介機構達到2110家。市場主體的大量增加引致國內保險市場競爭日趨激烈，市場集中度快速下降。

結論及其行業發展建議

盡管從某一段時間看，保險市場的增長率可能出現波動，但總的發展趨勢是向上的。整體上看，我國保險行業的發展變化是漸進的，螺旋上升的，具體體現為保險發展層次和水平在逐步的提升。實際上，從更長的一個時期看，波動性的規律對我們理解速度與規模也不無啟發。當前我國保險市場尚處于初步發展階段，但我國保險市場規模較小的問題仍十分突出。同時，保險企業經營非常粗放，保險市場有效供給不足、保險承保面較窄、保險市場總量較小的矛盾并沒有解決。因此，保險企業未來發展必須把握科學發展這個主線，增強保險業又好又快發展的能力，擴大保險覆蓋面，提高保險在經濟社會發展中的滲透力和貢獻度，體現我國保險業現階段發展的規律性要求。

參考文獻：