行政強制執(zhí)行申請書大全11篇

緒論：寫作既是個人情感的抒發(fā)，也是對學(xué)術(shù)真理的探索，歡迎閱讀由發(fā)表云整理的11篇行政強制執(zhí)行申請書范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發(fā)。

篇（1）

    二是有明確被申請人;

    三是有具體的請求事項和事實根據(jù);

    四是符合規(guī)定的裁決申請期限;

    五是符合規(guī)定的受理范圍。

    房屋拆遷裁決程序辦理

    在房屋拆遷過程中,如果拆遷雙方在拆遷期限內(nèi)未能就補償安置達(dá)成一致,拆遷人、被拆遷人及房屋承租人均可向被拆遷房屋所在地的房屋拆遷管理部門(即裁決機(jī)關(guān))提出裁決申請。根據(jù)市房地局去年的《上海市城市房屋拆遷裁決若干規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)的規(guī)定,房屋拆遷裁決主要有申請、審理、文書送達(dá)、執(zhí)行四個步驟。

    (一)申請。

    如果被拆遷人或房屋承租人提出申請,需提供申請書、身份證明、產(chǎn)權(quán)證或公房租賃憑證等資料。其中,申請書要寫明申請人基本情況、具體請求、事實理由等內(nèi)容。裁決申請資料齊全的,裁決機(jī)關(guān)在收到申請之日起5 日內(nèi)決定是否受理。如果材料不齊,則申請人需在7 日內(nèi)補齊……【全文閱讀】

篇（2）

公民、法人或者其他組織對區(qū)縣財政局具體行政行為不服，申請行政復(fù)議的，可以向所在地區(qū)縣人民政府的法制機(jī)構(gòu)提出復(fù)議申請；也可以向區(qū)縣財政局的上一級主管機(jī)關(guān)的法制部門提出復(fù)議申請。

提起行政復(fù)議申請的公民、法人或者其他組織，是行政復(fù)議申請人（以下簡稱申請人）；實施該具體行政行為的區(qū)縣財政局，是行政復(fù)議的被申請人（以下簡稱被申請人）。

第三條**市財政局（以下簡稱市財政局）依法履行職責(zé)，應(yīng)當(dāng)遵循合法、公開、公正、及時、便民的原則，堅持有錯必糾，保障法律、法規(guī)和規(guī)章的實施。

第四條市財政局法制處是市財政局行政復(fù)議機(jī)構(gòu)（以下簡稱法制處）。依據(jù)法定職責(zé)，負(fù)責(zé)審核、受理行政復(fù)議申請、復(fù)議案件的審理，以及行政訴訟事項的辦理，具體履行下列職責(zé)：

（一）依法審核行政復(fù)議申請；

（二）依法決定是否受理有關(guān)**市財政系統(tǒng)的行政復(fù)議申請；

（三）依法要求被申請人在法定期限內(nèi)提出有關(guān)具體行政行為及其依據(jù)的答復(fù)書；

（四）依法向有關(guān)組織和人員進(jìn)行調(diào)查，取得證據(jù)，查閱相關(guān)文件和資料；

（五）依法審查被申請人的具體行政行為是否合法與適當(dāng)，擬定行政復(fù)議決定；

（六）處理或者轉(zhuǎn)送對《行政復(fù)議法》第七條所列有關(guān)規(guī)定的審查申請；

（七）對區(qū)縣財政局違反《行政復(fù)議法》規(guī)定的行為依照規(guī)定的權(quán)限和程序提出處理建議；

（八）辦理因不服市財政局行政復(fù)議決定提起的行政訴訟的應(yīng)訴事宜；

（九）辦理因不服市財政局具體行政行為提起的行政訴訟；

（十）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。

第五條市財政局各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)（以下簡稱各處室），應(yīng)當(dāng)協(xié)助和配合法制處辦理行政復(fù)議和應(yīng)訴事項，具體履行下列職責(zé)：

（一）向法制處提交由本單位以市財政局名義作出的、引起行政復(fù)議和行政訴訟的具體行政行為的有關(guān)資料或證據(jù)，并提出書面答復(fù)；

（二）協(xié)助法制處審理屬于本單位主管業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的行政復(fù)議案件，并提出書面處理建議；

（三）協(xié)助法制處對《行政復(fù)議法》第七條所列有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審查；

（四）參與辦理因不服與本單位有關(guān)的市財政局具體行政行為和因行政復(fù)議所提起的行政訴訟的應(yīng)訴工作。

第六條申請人向市財政局提起的行政復(fù)議，可以書面申請和口頭申請。行政復(fù)議申請書，應(yīng)當(dāng)載明下列內(nèi)容：

（一）申請人名稱、住所、法定代表人姓名、職務(wù)（申請人為自然人的應(yīng)列明姓名、性別、職業(yè)、住所）；

（二）被申請人名稱、住所；

（三）申請復(fù)議的理由和要求；

（四）提起行政復(fù)議申請的日期；

（五）行政處罰決定書或者其他行政決定及其他證據(jù)的復(fù)印件。

法制處接到行政復(fù)議申請后，應(yīng)當(dāng)填寫《**市財政局行政復(fù)議申請登記表》（附件一）。

口頭申請的，應(yīng)當(dāng)由兩名工作人員予以接待，依據(jù)申請人的口述，制作市財政局行政復(fù)議申請筆錄，由雙方簽字或蓋章；

第七條市財政局審理行政復(fù)議案件，原則上采取書面審理方式。但是申請人提出要求，或者法制處認(rèn)為必要時，可以向有關(guān)組織和人員調(diào)查情況，聽取申請人、被申請人和第三人的意見。

法制處會同相關(guān)處室對有關(guān)組織和人員進(jìn)行調(diào)查、詢問情況時應(yīng)當(dāng)有兩名工作人員參加；調(diào)查與詢問，應(yīng)當(dāng)制作筆錄；交由被詢問人簽字或蓋章。

第八條在集齊《**市財政局行政復(fù)議申請登記表》、行政復(fù)議申請書正本、副本（或行政復(fù)議案件申請筆錄）及相關(guān)資料的2日內(nèi)，法制處處長應(yīng)當(dāng)根據(jù)該復(fù)議申請涉及的內(nèi)容確定案件的主管處長和承辦人。

申請人未提交行政復(fù)議申請書副本、申請人身份證復(fù)印件、委托人身份證明和委托書、企業(yè)營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、法定代表人身份證明書和有關(guān)材料的，法制處在收到行政復(fù)議申請書之日起5日內(nèi)，制發(fā)市財政局行政復(fù)議審理限期補證通知書，要求申請人限期補證；申請人逾期未提交補證材料的，行政復(fù)議程序應(yīng)當(dāng)終止。

第九條承辦人應(yīng)當(dāng)根據(jù)《行政復(fù)議法》第六條、第七條、第八條、第九條、第十條、第十二條、第十三條、第十四條、第十五條、第十六條和第十七條規(guī)定，在1個工作日內(nèi)對行政復(fù)議的申請的事項進(jìn)行審查；填寫《**市財政局行政復(fù)議申請?zhí)幚韺徟怼罚ǜ郊惶岢鍪欠窳甘芾淼囊庖姡煞ㄖ铺幪庨L審核后報經(jīng)主管局長批準(zhǔn)。

第十條對于符合《行政復(fù)議法》規(guī)定的行政復(fù)議申請，自法制處收到申請之日起即為受理；自收到行政復(fù)議申請書之日起5日內(nèi)，承辦人應(yīng)當(dāng)制作《**市財政局行政復(fù)議答復(fù)通知書》（附件五）送達(dá)被申請人。

對于不符合《行政復(fù)議法》規(guī)定的行政復(fù)議申請，自收到行政復(fù)議申請之日起5日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)作出下列決定：

（一）不屬于市財政局管轄的復(fù)議申請，應(yīng)當(dāng)制作《**市財政局行政復(fù)議告知書》（附件三），并告知申請人向具有管轄權(quán)行政機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議；

（二）不符合法定受理條件的復(fù)議申請，應(yīng)當(dāng)制作《**市財政局行政復(fù)議申請不予受理決定書》（附件四）；

（三）人民法院已經(jīng)立案受理的行政訴訟案件，應(yīng)當(dāng)制作《**市財政局行政復(fù)議案件申請不予受理決定書》；（附件四）

第十一條被申請人應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)議申請書副本或者復(fù)議申請筆錄復(fù)印件之日起十日內(nèi)，提出行政復(fù)議答復(fù)書，并提交當(dāng)初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料。

被申請人提供的證據(jù)主要包括以下幾種：

（一）書證：

（二）物證；

（三）視聽資料；

（四）證人證言；

（五）當(dāng)事人的陳述；

（六）鑒定結(jié)論；

（七）勘驗筆錄和現(xiàn)場筆錄。

申請人、第三人可以查閱被申請人提出的行政復(fù)議答復(fù)書、作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私外，復(fù)議機(jī)關(guān)不得拒絕。提交行政復(fù)議答復(fù)書，應(yīng)當(dāng)載明下列內(nèi)容：

（一）被申請人的名稱、住所，法定代表人姓名、職務(wù)，委托人的姓名、住所；

（二）作出具體行政行為的事實和理由；

（三）作出具體行政行為所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和其他具有普遍約束力的規(guī)范性文件；

（四）對申請人的復(fù)議請求提出的答復(fù)意見；

（五）作出書面答復(fù)的年、月、日，并加蓋單位印章。

第十二條行政復(fù)議期間，被申請人不得自行向申請人和其他有關(guān)組織或者個人收集證據(jù)。

第十三條復(fù)議申請人依據(jù)《行政復(fù)議法》第七條的規(guī)定，對規(guī)范性文件提出審查請求的，或者承辦人在審理案件時認(rèn)為對具體行政行為依據(jù)的審查，需要中止審理該行政復(fù)議案件的，承辦人應(yīng)當(dāng)自收到行政復(fù)議申請之日起7日內(nèi)，報告法制處處長并制作《**市財政局行政復(fù)議中止通知書》（附件六），送達(dá)申請人和被申請人，即中止審理該行政復(fù)議申請。

第十四條行政復(fù)議案件中止期間，不計算在復(fù)議期限內(nèi)；中止的原因消失后，應(yīng)當(dāng)及時恢復(fù)對案件的審理。

第十五條對于規(guī)范性文件審查程序：

（一）屬于國務(wù)院各部委、市政府頒發(fā)的規(guī)定，由法制處擬定《**市財政局關(guān)于規(guī)范性文件轉(zhuǎn)送函》（附件七），并附行政復(fù)議申請書，報主管局長批準(zhǔn)，上報有權(quán)審查、處理的機(jī)關(guān)；按照《行政復(fù)議法》第二十七條規(guī)定進(jìn)行處理；

（二）屬于市財政局頒發(fā)的規(guī)定，由法制處填寫擬定《**市財政局規(guī)范性文件審核意見函》（附件八），提出審核意見；如果該規(guī)定涉及相關(guān)處室職權(quán)的，送交該處室征詢意見；法制處將征詢意見匯總后，報送主管局長審定；對于違反法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定、需要撤銷規(guī)定的，經(jīng)主管局長同意，報送市財政局負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，以市財政局的名義撤銷該規(guī)定。

（三）屬于市政府所屬委、辦、局，以及區(qū)縣人民政府或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府頒發(fā)的規(guī)定，由法制處擬定《**市財政局關(guān)于規(guī)范性文件轉(zhuǎn)送函》（附件七），并附上行政復(fù)議申請書，經(jīng)主管局長同意，送交規(guī)定的制定部門進(jìn)行審核。

（四）屬于區(qū)縣財政局頒發(fā)的規(guī)定，由法制處擬定《**市財政局關(guān)于規(guī)范性文件轉(zhuǎn)送函》（附件七），并附上行政復(fù)議申請書，送交區(qū)縣財政局；由其對規(guī)定進(jìn)行審核，出具處理意見，報送法制處；對于違反法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的，區(qū)縣財政局拒不撤銷的或逾期沒有報送處理意見的，法制處可提出法律意見，經(jīng)主管局長批準(zhǔn)，報市財政局負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，以市財政局的名義撤銷該規(guī)定。

有前款規(guī)定情形之一、需要中止具體行政行為審查的，經(jīng)主管局長同意；報送市財政局負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后；承辦人應(yīng)當(dāng)制作《**市財政局中止審查具體行政行為通知書》（附件十一），送達(dá)當(dāng)事人。

已經(jīng)受理的行政復(fù)議申請,待有關(guān)部門提出審理意見后，恢復(fù)審理。

第十六條申請人在提起復(fù)議申請時，一并提出對具體行政行為所依據(jù)的規(guī)定進(jìn)行申請審查的，以及市財政局在審查被申請人的具體行政行為時，認(rèn)為其依據(jù)不合法的，市財政局有權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)在三十日內(nèi)依法處理；市財政局無權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)在七個工作日內(nèi)，按照法定程序轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)，并告知當(dāng)事人。

第十七條承辦人對具體行政行為的審查，應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）主要事實是否清楚，證據(jù)是否確鑿、充分；

（二）適用法律、法規(guī)、規(guī)章和其他具有普遍約束力的規(guī)范性文件是否準(zhǔn)確；

（三）具體行政行為的實施是否符合法定程序；

（四）具體行政行為是否超越或；

（五）具體行政行為是否明顯不當(dāng)；

（六）被申請人是否履行法定職責(zé)；

（七）法律、法規(guī)規(guī)定需要審查的其他內(nèi)容。

第十八條申請人在提起復(fù)議申請時，可以一并提出行政賠償請求；對于符合國家賠償法規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予賠償?shù)模胸斦衷跊Q定撤銷、變更具體行政行為或者確認(rèn)具體行政行為違法時，應(yīng)當(dāng)責(zé)令被申請人依法給予賠償。

申請人提起復(fù)議申請時沒有提出行政賠償請求的，市財政局在依法決定撤銷或者變更罰款、撤銷違法集資、沒收財物、征收財物、攤派費用，以及對財產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)等具體行政行為時，應(yīng)當(dāng)同時責(zé)令被申請人返還財產(chǎn)、解除對財產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)措施，或者賠償相應(yīng)的價款。

第十九條按照本規(guī)定第二十三條審查完畢，法制處應(yīng)當(dāng)提出法律建議，經(jīng)主管局長同意，報送市財政局負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)；對于重大或者復(fù)雜的案件，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市財政局領(lǐng)導(dǎo)集體討論通過，并以市財政局名義依法作出行政復(fù)議決定。

（一）具體行政行為認(rèn)定事實清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法，內(nèi)容適當(dāng)?shù)模瑳Q定維持；

（二）被申請人不履行法定職責(zé)，決定其在一定期限內(nèi)履行；

（三）具體行政行為有下列情形之一的，決定撤銷、變更或者確認(rèn)該具體行政行為違法；決定撤銷或者確認(rèn)該具體行政行為違法的，可以責(zé)令被申請人在一定期限內(nèi)重新作出具體行政行為：

1、主要事實不清、證據(jù)不足的；

2、適用依據(jù)錯誤的；

3、違反法定程序的；

4、超越或者的；

5、具體行政行為明顯不當(dāng)?shù)摹?/p>

（四）被申請人不按照本規(guī)定第十二條提出書面答復(fù)、提交當(dāng)初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料的，視為該具體行政行為沒有證據(jù)、依據(jù)，決定撤銷該具體行政行為。

第二十條議機(jī)關(guān)在作出行政復(fù)議決定之前，申請人要求撤回復(fù)議申請的，該復(fù)議程序即為終止。

第二十一條行政復(fù)議期間，申請人或被申請人要求停止執(zhí)行具體行政行為的，或者復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)停止執(zhí)行具體行政行為的，承辦人應(yīng)當(dāng)自收到停止執(zhí)行具體行政行為申請（或收到行政復(fù)議申請）之日起5日內(nèi)，填寫《**市財政局停止執(zhí)行具體行政行為審批表》（附件九），由法制處長審核后，報主管局長復(fù)審并制作《**市財政局停止執(zhí)行具體行政行為通知書》（附件十），送達(dá)申請人和被申請人。

第二十二條市財政局自受理復(fù)議申請之日起六十日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)依法作出行政復(fù)議決定；但是法律規(guī)定的行政復(fù)議期限少于六十日的除外。情況復(fù)雜，不能在規(guī)定期限內(nèi)作出行政復(fù)議決定的，經(jīng)市財政局負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長；但是延長期限最多不超過三十日；經(jīng)批準(zhǔn)延長的，制作《**市財政局行政復(fù)議案件延期審理通知書》（附件十二），送達(dá)當(dāng)事人。

第二十三條市財政局作出的行政復(fù)議決定，應(yīng)當(dāng)制作《**市財政局行政復(fù)議決定書》（附件十三），加蓋單位印章；《**市財政局行政復(fù)議決定書》一經(jīng)送達(dá)，發(fā)生法律效力。《**市財政局行政復(fù)議決定書》應(yīng)當(dāng)載明下列事項：

（一）申請人名稱、住所、法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人的姓名、職務(wù)（申請人為自然人的應(yīng)列明姓名、住所）；申請人人的姓名、住所；

（二）被申請人名稱、住所、法定代表人的姓名、職務(wù)；第三人的姓名、住所（法人或其他組織的名稱、住所、法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人的姓名、職務(wù)）；

（三）申請人提起復(fù)議申請的主要請求和理由；

（四）被申請人具體行政行為所認(rèn)定的事實、法律依據(jù)及處理結(jié)論；

（五）市財政局所認(rèn)定的事實和證據(jù)，適用的法律依據(jù)；

（六）市財政局的行政復(fù)議結(jié)論；

（七）告知當(dāng)事人不服市財政局行政復(fù)議決定，向人民法院的期限，或者終局的復(fù)議決定當(dāng)事人履行的期限；

（八）市財政局作出行政復(fù)議決定的日期。

第二十四條被申請人應(yīng)當(dāng)履行行政復(fù)議決定。市財政局責(zé)令被申請人重新作出具體行政行為的，被申請人不得以同一的事實和理由作出與原具體行政行為相同或者基本相同的具體行政行為。被申請人不履行或者無正當(dāng)理由拖延履行行政復(fù)議決定的，由法制處提出處理意見，報財政局負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，制作《**市財政局責(zé)令履行行政復(fù)議決定通知書》（附件十四），送達(dá)被申請人。

第二十五條申請人逾期不又不履行行政復(fù)議決定的，或者不履行最終裁決的行政復(fù)議決定，按照下列規(guī)定分別處理：

（一）維持具體行政行為的行政復(fù)議決定，由作出具體行政行為的財政部門依法強制執(zhí)行；或者申請人民法院強制執(zhí)行，并將執(zhí)行情況及時告知市財政局；

（二）變更具體行政行為的行政復(fù)議決定，由市財政局依法強制執(zhí)行，或者申請人民法院強制執(zhí)行。

申請人民法院強制執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)制作《**市財政局強制執(zhí)行具體行政行為申請書》或《**市財政局強制執(zhí)行行政復(fù)議決定申請書》（附件十五）。

第二十六條市財政局作出行政復(fù)議決定，具有下列內(nèi)容之一的，應(yīng)當(dāng)以書面形式向市人民政府法制辦公室備案：

（一）作出撤銷、變更具體行政行為的；

（二）作出確認(rèn)具體行政行為違法的；

(三)發(fā)生行政爭議的具體行政行為在本地區(qū)、本部門有較大影響的；

(四)市財政局認(rèn)為需要報送的。

第二十七條市財政局應(yīng)當(dāng)在作出行政復(fù)議決定的十日內(nèi)向市政府法制辦報送備案報告；備案報告應(yīng)當(dāng)按照市政府法制辦的規(guī)定填報，并附上所備案的《行政復(fù)議決定書》文本二份。

第二十八條有下列情形之一，市財政局應(yīng)當(dāng)依法參加行政訴訟：

（一）公民、法人或者其他組織因不服市財政局具體行政行為提起行政訴訟的；

（二）公民、法人或者其他組織因不服市財政局具體行政行為的行政復(fù)議提起行政訴訟的；

（三）法律、法規(guī)規(guī)定市財政局應(yīng)當(dāng)參加行政訴訟的。

第二十九條訴訟人一般由法制處和相關(guān)處室的工作人員擔(dān)任，必要時可以委托律師擔(dān)任。

第三十條市財政局應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律規(guī)定，及時向人民法院提交答辯狀及有關(guān)證據(jù)材料。

對不服有關(guān)處室以市財政局名義作出的具體行政行為提起行政訴訟的，由有關(guān)處室在收到書副本之日起5日內(nèi)，提出答辯狀，連同作出具體行政行為的有關(guān)證據(jù)和材料送法制處。法制處應(yīng)當(dāng)對答辯狀進(jìn)行審核，報主管局長復(fù)審后，報市財政局負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，提交人民法院。

對不服市財政局改變具體行政行為的行政復(fù)議決定提起行政訴訟的，由法制處提出答辯狀，報主管局長復(fù)審后,報市財政局負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，提交人民法院。

第三十一條有下列情形的，市財政局負(fù)責(zé)人作為行政訴訟人出庭應(yīng)訴：

（一）由法律、法規(guī)授權(quán)或受**市政府委托，**市財政局以**市政府名義作出的具體行政行為，而導(dǎo)致**市政府作為行政訴訟案件的被告，應(yīng)當(dāng)由**市財政局作出該具體行政行為處室的主管局長（或作出該決定的簽發(fā)人）作為該行政訴訟人；經(jīng)過相關(guān)的委托程序后，**市政府出庭應(yīng)訴。

（二）**市財政局作為被告的行政訴訟案件中，每年應(yīng)當(dāng)至少有一起案件，由局級領(lǐng)導(dǎo)（經(jīng)單位負(fù)責(zé)人委托）作為行政訴訟的人出庭應(yīng)訴。

第三十二條由法律、法規(guī)授權(quán)或受**市財政局委托，區(qū)縣財政局以**市財政局名義作出的具體行政行為，而導(dǎo)致**市財政局作為行政訴訟案件被告的，該區(qū)縣財政局作出該具體行政行為科室的主管局長（或作出該決定的簽發(fā)人）同時作為該行政訴訟人，與**市財政局負(fù)責(zé)人共同出庭應(yīng)訴。

第三十三條法制處負(fù)責(zé)市財政局行政復(fù)議和行政訴訟的匯總統(tǒng)計和報表填報工作。負(fù)責(zé)統(tǒng)計的工作人員,應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定做好統(tǒng)計工作。翌年3月底前，將上年度統(tǒng)計報表報送財政部條法司和市政府法制辦。同時，一并報送本年度行政復(fù)議統(tǒng)計分析報告。統(tǒng)計分析報告應(yīng)當(dāng)對行政復(fù)議的案件情況進(jìn)行分析、研究，總結(jié)財政執(zhí)法工作中的經(jīng)驗不足；提出財政立法、財政執(zhí)法中存在的問題，以及改進(jìn)意見。

第三十四條下列行政復(fù)議文書應(yīng)當(dāng)加蓋市財政局印章：

（一）不予受理行政復(fù)議申請決定書；

（二）行政復(fù)議決定書；

（三）強制執(zhí)行具體行政行為申請書；

（四）強制執(zhí)行行政復(fù)議決定申請書；

（五）停止執(zhí)行具體行政行為通知書；

（六）中止審查具體行政行為通知書；

（七）同意撤回行政復(fù)議申請通知書；

（八）責(zé)令履行行政復(fù)議決定通知書。

（九）訴訟人委托書；

（十）行政訴訟答辯狀。

前款規(guī)定以外的其他行政復(fù)議文書，可以加蓋法制處印章。

第三十五條市財政局審理行政復(fù)議案件，不得向申請人收取任何費用。

行政復(fù)議和行政訴訟工作所需經(jīng)費，應(yīng)當(dāng)列入市財政局年度專項業(yè)務(wù)經(jīng)費預(yù)算，由本級財政予以保障。

第三十六條行政復(fù)議期間的計算和行政復(fù)議文書的送達(dá)，依照民事訴訟法關(guān)于期間、送達(dá)的規(guī)定執(zhí)行。行政復(fù)議文書的送達(dá)，應(yīng)當(dāng)有《送達(dá)回證》（附件十六）。

篇（3）

一、立案

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府發(fā)現(xiàn)違法生育現(xiàn)象，要先初步核準(zhǔn)，再于三日內(nèi)認(rèn)真填寫《違法生育立案報告書》上報縣計生局。

2、縣計生局接到鄉(xiāng)鎮(zhèn)所報的《違法生育立案報告書》，于二日內(nèi)上會研究是否立案。若符合立案要求，行政領(lǐng)導(dǎo)（法人代表）即在立案報告書上簽字，立案生效。

3、對決定立案的，由縣計生局填寫《違法生育立案決定書》一式二聯(lián)，送鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府一聯(lián)。

4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府接到縣計生局轉(zhuǎn)送的立案決定書后即進(jìn)入調(diào)查。

二、調(diào)查、取證

1、對已立案的違法生育現(xiàn)象的調(diào)查，必須是具有計劃生育執(zhí)法資格的二名工作人員進(jìn)行。

2、調(diào)查人員在調(diào)查過程中要講求策略，恰當(dāng)詢問，認(rèn)真作好筆錄，同時要搜集有關(guān)的證件及物證。

3、調(diào)查材料應(yīng)包括證人證言，當(dāng)事人陳述、書證、物證（結(jié)婚證、身份證、戶口本、出生證、判決書、收入標(biāo)準(zhǔn)等）。

4、干部職工違法生育的調(diào)查由縣計生局直接調(diào)查取證。

5、調(diào)查取證結(jié)束后，由調(diào)查人填寫《違法生育案件調(diào)查表》，連同所有調(diào)查取證材料一并上報縣計生局。

三、征收

1、縣計生局根據(jù)調(diào)查取證研究后提出征收意見，填寫《征收社會撫養(yǎng)費事先告知書》（一式三聯(lián)），交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦送達(dá)當(dāng)事人，并帶上送達(dá)回執(zhí)。

2、當(dāng)事人收到事先告知書并在送達(dá)回執(zhí)上填字，后由鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦送交縣計生局。

3、縣計生局及鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)查人員依法做好舉行聽證會的工作。

4、縣計生局研究后作出征收決定，填寫《東山縣社會撫養(yǎng)費征收決定書》，委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府征收。職工干部的由縣計生局直接征收。

5、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府將《社會撫養(yǎng)費征收決定書》務(wù)必在三日內(nèi)送達(dá)當(dāng)事人，并填寫送達(dá)回執(zhí)交縣計生局。

6、當(dāng)事人接到?jīng)Q定書之日起30日內(nèi)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府繳清社會撫養(yǎng)費，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)向當(dāng)事人出據(jù)蓋有東山縣社會撫養(yǎng)費征收專用章的專用票據(jù)。

7、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在收到當(dāng)事人所繳的社會撫養(yǎng)費后于三日內(nèi)繳存縣財政專戶。

8、當(dāng)事人一次性繳納社會撫養(yǎng)費確有實際困難的，應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)向縣計生局提出書面申請，并提供有關(guān)的證明材料。當(dāng)事人的證明材料需經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核后簽注意見，加蓋印章，由當(dāng)事人送交縣計生局。

9、縣計生局作出對當(dāng)事人是否分期繳納的批準(zhǔn)決定，填寫書面通知書，轉(zhuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府送達(dá)當(dāng)事人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按批準(zhǔn)決定負(fù)責(zé)征收社會撫養(yǎng)費。

四、行政復(fù)議及訴訟

1、當(dāng)事人對縣計生局作出的征收決定不服的，可在接到征收決定書之日起60日內(nèi)向?qū)氹u市計劃生育行政主管部門或縣人民政府提出行政復(fù)議，或者向縣人民法院提出行政訴訟。

2、當(dāng)事人提出行政復(fù)議或者行政訴訟期間，征收社會撫養(yǎng)費的決定不停止執(zhí)行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)繼續(xù)做好征收工作。

五、收繳滯納金及強制執(zhí)行

1、當(dāng)事人在接到征收決定之日起30日內(nèi)既不繳納社會撫養(yǎng)費，又不提起行政復(fù)議或行政訴訟，從第31日起每月加收欠繳社會撫養(yǎng)費的千分之二的滯納金。

2、當(dāng)事人在規(guī)定的30日內(nèi)未繳撫養(yǎng)費的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)填寫《加收滯納金申請書》上報縣計生局，由縣計劃生育局填寫《征收社會撫養(yǎng)費加收滯納金告知書》交鄉(xiāng)鎮(zhèn)送到當(dāng)事人手中，再簽寫送達(dá)回執(zhí)交縣計生局。

3、當(dāng)事人在接到加收滯納金告知書一月后仍未交納的，由縣計生局申請縣人民法院強制執(zhí)行。

六、結(jié)論

當(dāng)事人在規(guī)定的時限內(nèi)繳清了社會撫養(yǎng)費，又按時落實了節(jié)育措施，落實了黨政紀(jì)處分，由縣計生局發(fā)給《違法生育結(jié)論證》以作結(jié)論，不再追究。

七、法律文書樣表

1、違法生育立案報告書

2、違法生育立案決定書

3、調(diào)查筆錄

4、違法生育案件調(diào)查情況表

5、征收社會撫養(yǎng)費事先告知書 6、送達(dá)回證

7、舉行聽證會告知書

8、聽證委托書

9、聽證筆錄

10、社會撫養(yǎng)費征收決定書

11、社會撫養(yǎng)費分期繳納通知書

12、加收社會撫養(yǎng)費滯納金申請書

13、加收社會撫養(yǎng)費滯納金通知書

篇（4）

第二條我局按照《中華人民共和國行政復(fù)議法》及時接受上級財政部門和昆山市人民政府的行政復(fù)議。

第三條有下列情形之一的，各級財政部門應(yīng)當(dāng)依法應(yīng)訴：

(一)公民、法人或者其他組織因不服本級財政部門具體行政行為提起行政訴訟的；

(二)公民、法人或者其他組織因不服本級財政部門改變原具體行政行為的行政復(fù)議決定提起行政訴訟的；

(三)其他應(yīng)當(dāng)依法應(yīng)訴的情形。

第四條財政部門依法應(yīng)訴應(yīng)當(dāng)確定訴訟人。

訴訟人一般由法制機(jī)構(gòu)或者有關(guān)機(jī)構(gòu)的工作人員擔(dān)任。必要時也可以委托律師擔(dān)任。

訴訟人人選由法制機(jī)構(gòu)或者由法制機(jī)構(gòu)與有關(guān)機(jī)構(gòu)提出建議，報經(jīng)部門主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，辦理授權(quán)委托書。

第五條財政部門應(yīng)當(dāng)依法及時向人民法院提交答辯狀及有關(guān)證據(jù)和材料。

對不服有關(guān)機(jī)構(gòu)以本級財政部門名義作出的具體行政行為提出行政訴訟的，由有關(guān)機(jī)構(gòu)在收到起訴狀副本之日起五日內(nèi)提出答辯狀，連同作出具體行政行為的有關(guān)證據(jù)和材料送交法制機(jī)構(gòu)。法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對答辯狀進(jìn)行審核，報經(jīng)部門主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后提交人民法院。

對不服財政部門改變具體行政行為的行政復(fù)議決定提起行政訴訟的，由法制機(jī)構(gòu)提出答辯狀，報經(jīng)部門主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后提交人民法院。

第六條下列行政復(fù)議和應(yīng)訴文書應(yīng)當(dāng)加蓋財政部門印章：

(一)不予受理行政復(fù)議申請決定書；

(二)行政復(fù)議決定書；

(三)強制執(zhí)行具體行政行為申請書；

(四)強制執(zhí)行行政復(fù)議決定申請書；

(五)停止執(zhí)行具體行政行為通知書；

(六)中止審查具體行政行為通知書；

(七)同意撤回行政復(fù)議申請通知書：

(八)責(zé)令履行行政復(fù)議決定通知書；

(九)作為行政復(fù)議案件被申請人提出的書面答復(fù)；

(十)訴訟人授權(quán)委托書；

(十一)行政訴訟、民事訴訟答辯狀；

(十二)其他應(yīng)當(dāng)依法加蓋財政部門印章的行政復(fù)議或應(yīng)訴文書。

前款規(guī)定以外的其他行政復(fù)議和應(yīng)訴文書，可以加蓋法制機(jī)構(gòu)印章。

篇（5）

（二）決定階段決定階段包括填寫立案呈報表、各級領(lǐng)導(dǎo)審核、制作行政處罰決定書、下達(dá)文書、是否強制執(zhí)行幾個環(huán)節(jié)。立案呈報：經(jīng)辦人根據(jù)上述審批階段形成的意見填寫立案呈報表。各級領(lǐng)導(dǎo)審核：立案呈報表需要經(jīng)過科室負(fù)責(zé)人、法宣科負(fù)責(zé)人、局長進(jìn)行審批。制作行政處罰決定書：立案科室工作人員負(fù)責(zé)制作行政處罰決定書。下達(dá)文書：執(zhí)法文書由立案科室負(fù)責(zé)依照規(guī)定格式起草制作，7個工作日內(nèi)送達(dá)當(dāng)事人，并取得當(dāng)事人簽收的送達(dá)回執(zhí)，當(dāng)事人拒收可采取留置送達(dá)，也可以用郵寄掛號信方式送達(dá)。應(yīng)在系統(tǒng)中填寫送達(dá)回證。強制執(zhí)行：立案科室負(fù)責(zé)行政處罰決定書的執(zhí)行當(dāng)事人逾期未申請行政復(fù)議，未提起行政訴訟，又未履行行政處罰決定的，將相關(guān)材料提交法宣科，申請人民法院強制執(zhí)行。應(yīng)在系統(tǒng)中填寫《行政強制執(zhí)行申請書》。

（三）結(jié)案階段結(jié)案階段包括填寫結(jié)案報告、案卷歸檔兩個環(huán)節(jié)。結(jié)案：在行政處罰決定執(zhí)行后10個工作日內(nèi)，由法宣科負(fù)責(zé)，立案科室參與編寫結(jié)案報告。歸檔：案件辦理完畢后，由法宣科負(fù)責(zé)整理辦案過程的所有文件和證據(jù)，制作案卷，經(jīng)法宣科主管局長核準(zhǔn)后歸檔。

二、系統(tǒng)功能性需求

某市環(huán)保局行政處罰管理系統(tǒng)將實現(xiàn)某市環(huán)保局行政處罰過程中所涉及到的填寫各類表單，各級領(lǐng)導(dǎo)審批，以及最后的歸檔和數(shù)據(jù)統(tǒng)計、查詢的功能。某市環(huán)保局行政處罰管理系統(tǒng)將包括案件管理、統(tǒng)計查詢和系統(tǒng)管理三部分。

篇（6）

深入貫徹落實中央《決定》、省上《若干意見》和市委《實施意見》精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，積極探索新形勢下加強和改進(jìn)人口計生工作的新思路、新方法、新機(jī)制，切實解決影響人口計生工作的突出矛盾和問題，提高依法行政水平，促進(jìn)依法管理，文明執(zhí)法，切實保障廣大群眾實行計劃生育的合法權(quán)益，營造有利于人口和計劃生育工作的良好氛圍。

二、主要任務(wù)

按照建設(shè)法治政府和部門工作法制化的要求，嚴(yán)格依法辦事，按程序辦事。全面推行人口和計劃生育行政執(zhí)法責(zé)任制和過錯追究制，建立健全主體合法權(quán)、權(quán)責(zé)明確、程序嚴(yán)密、行為規(guī)范、制度健全、監(jiān)督有效的人口和計劃生育行政執(zhí)法體制，開展“陽光計生”、群眾評議和“下評上”活動。通過試點，使人口和計劃生育法律法規(guī)、政策規(guī)定得到全面落實，生育指標(biāo)審批、社會撫養(yǎng)費征收、獎勵優(yōu)惠政策落實等方面存在的突出問題得到切實解決，基層人口和計劃生育行政執(zhí)法人員依法管理和優(yōu)質(zhì)服務(wù)的意識和能力顯著增強，廣大育齡群眾實行計劃生育的合法權(quán)益得到充分保障，因計劃生育引發(fā)的案件大幅度下降，杜絕惡性事件的發(fā)生。

三、工作要求

1、切實加強對試點工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。為了保證依法行政試點工作扎實有序推進(jìn)，縣上成立了由縣政府副縣長路晨霞任組長，縣人口委主任蘇繼成、縣法制局副局長馬建民，縣法院副院長羅明春、縣司法局副局長劉鴻為副組長，縣人口委副主任王永輝、縣人口委執(zhí)法監(jiān)察室主任賀金林、副主任張克智為成員的宕昌縣計劃生育“依法行政”試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)指導(dǎo)全縣“依法行政”試點工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要相應(yīng)成立“試點”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長擔(dān)任，副組長由分管領(lǐng)導(dǎo)、司法所長、計生辦主任擔(dān)任，并抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干具體負(fù)責(zé)。要結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作實際，制定切實有效、操作性強的具體實施方案，逐項抓好落實，特別要抓好社會撫養(yǎng)費非訴強制執(zhí)行工作中的法律文書、執(zhí)法程序等關(guān)鍵性業(yè)務(wù)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對此項工作務(wù)必要高度重視，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓、負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)要全力以赴，抓緊抓實，抓出成效。

2、深入開展宣傳教育工作。縣人口委和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加大對計劃生育政策法規(guī)和計劃生育“依法行政”試點工作的宣傳教育工作力度，把《人口和計劃生育法》、《婚姻法》、《繼承法》、《社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》、《流動人口管理辦法》、《計劃生育技術(shù)服務(wù)管理條例》等法律法規(guī)作為宣傳的主要內(nèi)容，利用一切宣傳條件和措施進(jìn)行宣傳，提高廣大群眾對各項法律法規(guī)及政策的知曉率。同時，要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法人員和村組干部的執(zhí)法培訓(xùn)工作。縣法制局對計劃生育執(zhí)法人員一年至少培訓(xùn)一次，縣人口委對鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育執(zhí)法人員一年至少培訓(xùn)兩次，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對計生專干和村組干部的執(zhí)法培訓(xùn)要達(dá)到一年四次。通過強化培訓(xùn)，切實提高他們依法行政的執(zhí)法水平。

3、規(guī)范各類計劃生育執(zhí)法程序，嚴(yán)把政策界限，防止違反程序的現(xiàn)象發(fā)生。

（1）規(guī)范政策內(nèi)生育程序。嚴(yán)格按照審批程序?qū)r(nóng)村和城市居民符合生育條件的生育對象進(jìn)行審批。一要嚴(yán)把一胎生育的結(jié)婚年齡關(guān)(男22周歲、女20周歲)；二要嚴(yán)把再生育條件的審查關(guān)；三要嚴(yán)把上報審批的時間關(guān)（一胎生育指標(biāo)應(yīng)當(dāng)按照當(dāng)月上報的月報告單初婚對象名單當(dāng)月在縣人口委規(guī)統(tǒng)股領(lǐng)取《生育保健服務(wù)證》，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦或社區(qū)計生辦直接發(fā)放到育齡夫婦手中；再生育指標(biāo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)在15個工作日內(nèi)完成審核上報，縣人口委在自收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)或社區(qū)計生辦上報材料之日起45個工作日內(nèi)按“一人一案”的要求，派專人進(jìn)行調(diào)查復(fù)核，復(fù)核結(jié)束后，召開委務(wù)會議審核，申報對象是副科級以上干部的，提請縣政府常務(wù)會議審定。凡符合再生育指標(biāo)的對象，自會議通過之日起，由縣人口委在縣電視臺公示7天，公示結(jié)束無異議后，縣人口委以正式文件連同證明材料一起上報市人口委審批。市人口委審批后，由縣人口委再次在縣電視臺公示7天，接受群眾監(jiān)督，無異議后，發(fā)給《生育保健服務(wù)證》。

（2）嚴(yán)格把握政策外懷孕補救措施落實程序。防止計劃外生育和大月份引產(chǎn)現(xiàn)象的發(fā)生。凡政策外懷孕的對象，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生服務(wù)所要準(zhǔn)確掌握懷孕月份，報告鄉(xiāng)鎮(zhèn)或社區(qū)計生辦，提出終止妊娠的方案，提交主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)決策，及時拿出處理意見，對能采取終止妊娠的對象，要及早動員其落實補救措施。對于暫不能落實補救措施的，應(yīng)向其收繳一定數(shù)額的押金，待其落實補救措施后退還本人。對于懷孕7個月以上的，可不再督促其落實補救措施，但要密切掌握其生育情況，待其生育后及時落實節(jié)育措施，并征收社會撫養(yǎng)費。

（3）嚴(yán)格把握政策外生育社會撫養(yǎng)費征收程序。對政策外生育的對象，在征收社會撫養(yǎng)費時，要嚴(yán)格按照“立案—調(diào)查取證—作出決定—送達(dá)執(zhí)行—結(jié)案”的程序進(jìn)行征收，防止簡化程序。對于拒不繳納社會撫養(yǎng)費的生育對象，要嚴(yán)格按照省高院和省人口委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于辦理非訴社會撫養(yǎng)費行政征收強制執(zhí)行案件的通知》要求，依法向縣人民法院提交《社會撫養(yǎng)費非訴強制執(zhí)行申請書》(申請書一式兩份，送交人民法院一份，鄉(xiāng)鎮(zhèn)或社區(qū)計生辦存留一份)，申請人民法院強制執(zhí)行。提交申請書時，應(yīng)將征收社會撫養(yǎng)費的卷宗材料復(fù)印件(經(jīng)過復(fù)議的，連同復(fù)議決定書的副本)送交人民法院。

（4）嚴(yán)格做到持證執(zhí)法、文明執(zhí)法、掛牌上崗。縣人口委和鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育執(zhí)法人員在取得《執(zhí)法證》后，方可從事計劃生育執(zhí)法工作，并在執(zhí)法許可范圍內(nèi)開展執(zhí)法工作，做到亮證執(zhí)法。單位要對計劃生育執(zhí)法人員進(jìn)行掛牌公示，接受群眾監(jiān)督。

篇（7）

二、申請條件

必須提交下列資料：縣建設(shè)行政主管部門向縣政府申請行政強制拆遷時。

（一）行政強制拆遷申請書。

（二）裁決調(diào)解記錄和裁決書。

（三）被拆遷人不同意拆遷的理由。

（四）拆遷人提供的安置用房、周轉(zhuǎn)用房的權(quán)屬證明或者補償安置資金證明。

（五）被拆遷人拒絕接受補償安置資金的應(yīng)當(dāng)提交補償安置資金的提存證明。

（六）房屋拆遷許可證、房屋拆遷公告、房屋拆遷估價報告書。

（七）聽證記錄和集體研究的結(jié)論意見。

三、審理原則和方式

應(yīng)遵循依法、慎重、及時的原則，城市房屋行政強制拆遷的審理。由城市房屋行政強制拆遷審理委員會召開專題會議，采取專人報告情況、集體討論、票決的方式?jīng)Q定，并在《城市房屋行政強制拆遷審批表》上加蓋“縣人民政府行政強制拆遷審批專用章”

四、審理時限

將全部申請資料上報，申請單位應(yīng)在行政強制拆遷審理委員會召開專題會議5日前。經(jīng)審查符合條件的審理委員會應(yīng)在日內(nèi)審理完畢，并將審理結(jié)果通知拆遷人。

五、強制執(zhí)行

（一）由縣建設(shè)行政主管部門主要行政負(fù)責(zé)人簽發(fā)《行政強制拆遷公告》再次限定搬遷期限。

（二）由縣建設(shè)行政主管部門制定行政強制拆遷具體實施方案。

（三）由縣人民政府組織召開行政強制拆遷協(xié)調(diào)會。

（四）由縣建設(shè)行政主管部門組織有關(guān)部門實施強制拆遷。

（五）強制拆遷時應(yīng)對執(zhí)行過程進(jìn)行證據(jù)保全和公證。

篇（8）

    各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護(hù)局:

    為了規(guī)范環(huán)境行政執(zhí)法行為,統(tǒng)一環(huán)境行政處罰文書,根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》和《國家環(huán)保局關(guān)于加強環(huán)境行政執(zhí)法工作的若干意見》的規(guī)定,并參照國務(wù)院有關(guān)部門和部分地方環(huán)保部門制作的執(zhí)法文書,國家環(huán)保總局制定了各級環(huán)境保護(hù)行政主管部門在實施行政處罰過程中常用的法律文書格式,現(xiàn)予施行。

    環(huán)境保護(hù)行政處罰的常用法律文書,主要包括《環(huán)境違法行為立案登記表》、《調(diào)查詢問筆錄》、《案件調(diào)查報告》、《環(huán)境違法行為改正通知書》、《環(huán)境違法行為限期改正通知書》、《行政處罰事先告知書》、《行政處罰聽證告知書》、《行政處罰聽證通知書》、《當(dāng)場處罰決定書》、《行政處罰決定書》、《送達(dá)回執(zhí)》和《行政處罰強制執(zhí)行申請書》共12種。

    實施環(huán)境保護(hù)行政處罰過程中的其他文書,本通知未作統(tǒng)一規(guī)范的,各地環(huán)境保護(hù)行政主管部門可以根據(jù)需要自行規(guī)范。

    附:環(huán)境保護(hù)行政處罰常用法律文書格式(略)

篇（9）

根據(jù)筆者的經(jīng)驗，在對侵權(quán)商品采取行政行為的時候，包括工商部門在內(nèi)的行政機(jī)關(guān)一般不會遇到需要強制執(zhí)行的情況。這是由該類案件的特點決定的，在對侵權(quán)商品扣押后經(jīng)法定調(diào)查程序最終實施罰沒的過程中，除繳納罰款部分，一般不需要當(dāng)事人的特殊配合。但涉及服務(wù)行業(yè)的侵權(quán)案件的情況則相對復(fù)雜，行政機(jī)關(guān)在案件的現(xiàn)場檢查以及調(diào)查過程中不直接扣押當(dāng)事人財物，行政決定作出之后需要當(dāng)事人主動配合施以相關(guān)行為（包括作為與不作為方式）才能使行政決定得以有效徹底地執(zhí)行，而實踐中取得當(dāng)事人的主動配合往往并不容易，因此行政強制的問題在該類案件中顯得極為突出。

筆者在過去幾年中處理了大量通過工商部門解決酒店商號與商標(biāo)侵權(quán)的案件，該類案件涉及的酒店服務(wù)行業(yè)的特性決定了其較一般商標(biāo)與不正當(dāng)競爭類案件復(fù)雜，其中突出問題之一是在工商部門對侵權(quán)酒店做出責(zé)令整改或者行政處罰決定后，侵權(quán)酒店拒絕變更侵權(quán)商號、移除其酒店設(shè)施上與商業(yè)活動中使用的侵權(quán)商號與標(biāo)識，或者拒絕繳納罰款。工商部門的行政決定不能被實際執(zhí)行則對于案件解決沒有實質(zhì)意義，提交工商投訴的商標(biāo)權(quán)利人不得不另行向法院或者繼續(xù)與涉案酒店協(xié)商談判解決侵權(quán)問題。在發(fā)生此種情形后，商標(biāo)權(quán)利人需要付出幾倍的時間、精力和財力去徹底制止侵權(quán)行為，這顯然違背行政行為立法的初衷和目的。

筆者希望通過本文簡要總結(jié)目前知識產(chǎn)權(quán)行政行為強制執(zhí)行存在的一些實踐問題，并試圖探討如何能在現(xiàn)有法律框架下最優(yōu)化地利用法律規(guī)定解決相關(guān)問題。鑒于篇幅所限，筆者以下將主要圍繞工商部門行政行為的強制執(zhí)行問題進(jìn)行討論。

行政行為強制執(zhí)行的主要法律規(guī)定總結(jié)分析

《中華人民共和國行政強制法》（以下簡稱《行政強制法》）于2011年6月30日通過，2012年1月1日起施行。在《行政強制法》施行前，有關(guān)行政強制執(zhí)行的法律規(guī)定主要散見于《中華人民共和國行政訴訟法》及其司法解釋，以及其他幾十部具體的法律法規(guī)中，對于行政強制執(zhí)行問題存在理解不一、規(guī)定沖突與適用混亂的現(xiàn)象。

《行政強制法》第二條對于行政強制執(zhí)行進(jìn)行了明確定義：行政強制執(zhí)行是指行政機(jī)關(guān)或者行政機(jī)關(guān)申請人民法院，對不履行行政決定的公民、法人或者其他組織，依法強制履行義務(wù)的行為。

從此定義可以看出，行政強制執(zhí)行的執(zhí)行主體包括行政機(jī)關(guān)與人民法院。那么如何確定兩種執(zhí)行主體的分工與權(quán)限呢？《行政強制法》第十三條規(guī)定，行政強制執(zhí)行由法律設(shè)定。法律沒有規(guī)定行政機(jī)關(guān)強制執(zhí)行的，作出行政決定的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)申請人民法院強制執(zhí)行。該條規(guī)定有兩方面的內(nèi)容，一是行政強制執(zhí)行的設(shè)定權(quán)要由法律而不能由任何其他規(guī)范性文件進(jìn)行規(guī)定。 但實際上設(shè)定行政強制執(zhí)行權(quán)的多是通過行政法規(guī)與部門規(guī)章。據(jù)不完全統(tǒng)計，規(guī)定行政機(jī)關(guān)自身有權(quán)強制執(zhí)行的法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章共約90多件，其中法律所占比例還達(dá)不到15%。二是除法律明確規(guī)定由行政機(jī)關(guān)強制執(zhí)行的外，行政機(jī)關(guān)均應(yīng)當(dāng)申請人民法院強制執(zhí)行。在對前述涉及行政強制權(quán)的法律規(guī)定進(jìn)行總結(jié)后可以發(fā)現(xiàn)，僅有公安、稅務(wù)、海關(guān)、城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門等少數(shù)行政機(jī)關(guān)擁有強制執(zhí)行權(quán)，而70%左右的行政強制執(zhí)行權(quán)應(yīng)由行政機(jī)關(guān)申請人民法院行使。顯然，我國目前的行政強制執(zhí)行是以行政機(jī)關(guān)申請法院執(zhí)行為主，以行政機(jī)關(guān)自行執(zhí)行為輔。另外，還有一部分是行政機(jī)關(guān)可以自行執(zhí)行，也可以申請人民法院執(zhí)行，如《中華人民共和國海關(guān)法》第93條規(guī)定，當(dāng)事人逾期不履行海關(guān)的處罰決定又不申請復(fù)議或者向人民法院提訟的，作出處罰決定的海關(guān)可以將其保證金抵繳或者將其被扣留的貨物、物品、運輸工具依法變價抵繳，也可以申請人民法院強制執(zhí)行。

工商部門需要強制執(zhí)行其行政行為的一般應(yīng)申請人民法院強制執(zhí)行。修改前的《中華人民共和國商標(biāo)法》（以下簡稱《商標(biāo)法》）第五十三條規(guī)定，…… 工商行政管理部門處理時，認(rèn)定侵權(quán)行為成立的，責(zé)令立即停止侵權(quán)行為，沒收、銷毀侵權(quán)商品和專門用于制造侵權(quán)商品、偽造注冊商標(biāo)標(biāo)識的工具，并可處以罰款。當(dāng)事人對處理決定不服的，可以自收到處理通知之日起十五日內(nèi)依照《中華人民共和國行政訴訟法》向人民法院；侵權(quán)人期滿不又不履行的，工商行政管理部門可以申請人民法院強制執(zhí)行。雖然2014年5月1日起施行的《商標(biāo)法》刪除了前述規(guī)定，依據(jù)《行政強制法》第十三條的規(guī)定“行政強制執(zhí)行由法律設(shè)定。法律沒有規(guī)定行政機(jī)關(guān)強制執(zhí)行的，作出行政決定的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)申請人民法院強制執(zhí)行”，工商部門還是需通過人民法院對于不履行其作出的行政處理決定的當(dāng)事人進(jìn)行強制執(zhí)行。

對于行政機(jī)關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行的期限，《行政強制法》第五十三條規(guī)定為當(dāng)事人申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的法定期限屆滿之日起三個月內(nèi)，但是《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行若干問題的解釋》第八十八條則規(guī)定為180日。從制定機(jī)關(guān)與制定時間來看，在二者明顯存在沖突的情況下，應(yīng)優(yōu)先適用《行政強制法》的規(guī)定。

《行政強制法》第五十五條至五十八條詳細(xì)規(guī)定了行政機(jī)關(guān)向人民法院申請強制執(zhí)行的具體程序。對于申請強制執(zhí)行應(yīng)提供的材料，除申請書、行政決定書等一般性材料外，申請強制執(zhí)行的標(biāo)的的情況對于決定執(zhí)行的成敗至為關(guān)鍵。如果被執(zhí)行的標(biāo)的為財產(chǎn)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)盡可能向法院提供被執(zhí)行財產(chǎn)的具體情況，如銀行帳號等，如果需要強制執(zhí)行具體行為，行政機(jī)關(guān)應(yīng)詳細(xì)描述執(zhí)行的范圍和程度，以避免產(chǎn)生過度執(zhí)行或者未完全執(zhí)行的情況。行政機(jī)關(guān)的強制執(zhí)行申請應(yīng)提交給法院的執(zhí)行庭，法院執(zhí)行庭在收到行政機(jī)關(guān)的申請后，先進(jìn)行書面審查，并在受理之日起七日內(nèi)作出執(zhí)行裁定。法院除對形式要件進(jìn)行審查外，更重要的是審查申請涉及的行政行為是否存在明顯缺乏事實根據(jù)、明顯缺乏法律、法規(guī)依據(jù)，或者是否具有其他明顯違法并損害被執(zhí)行人合法權(quán)益的情形，也就是說，法院也有可能依法拒絕行政機(jī)關(guān)的申請。

工商部門行政行為強制執(zhí)行的實踐情況

筆者上面述及在處理酒店商號與商標(biāo)侵權(quán)案件中存在很多需要強制執(zhí)行工商部門下達(dá)的責(zé)令整改或者行政處罰決定的情況，其中比較極端的案例是，在工商部門對涉案酒店下達(dá)《責(zé)令整改通知》后，涉案酒店不改正其使用侵權(quán)商號與商標(biāo)的行為，在此情況下，工商部門進(jìn)一步向涉案酒店下達(dá)了《行政處罰決定書》。

《行政處罰決定書》內(nèi)容包括要求涉案酒店變更商號、停止侵權(quán)行為以及支付罰款幾項內(nèi)容。涉案酒店在法定期限內(nèi)向工商部門繳納了罰款，但是拒絕改正侵權(quán)行為及變更商號。我們在直接與涉案酒店協(xié)商要求其改正所有侵權(quán)行為的同時，也不斷與工商部門溝通并希望工商部門能申請法院強制執(zhí)行其作出的《行政處罰決定書》。工商部門努力嘗試說服涉案酒店改正侵權(quán)行為，涉案酒店并不配合，而后工商部門明顯表示不愿意申請法院強制執(zhí)行。雖然工商部門未明確不愿意申請強制執(zhí)行的原因，以筆者理解，本案中涉案酒店已經(jīng)繳納了罰款（數(shù)額不低），對于工商部門來講量化考核其工作的指標(biāo)部分已經(jīng)得以基本實現(xiàn)，很少有工商執(zhí)法人員愿意“趟這趟混水”，投入巨大的時間和精力去申請法院強制執(zhí)行。筆者試圖檢索工商部門申請法院強制執(zhí)行行政行為的案例，在檢索到的很少的案例中基本都是要求法院執(zhí)行當(dāng)事人財產(chǎn)，并未見到任何案例涉及申請法院強制當(dāng)事人停止侵權(quán)行為。

除此案件外，我們在其他案件中也注意到，除非涉案酒店對工商部門提起行政訴訟，一般情況下，涉案酒店都會配合繳納罰款，但是拒絕改正其侵權(quán)行為。筆者分析出現(xiàn)此種現(xiàn)象的主要原因有兩個：一是涉案酒店確實意識到侵權(quán)問題并不打算實質(zhì)對抗工商部門的行政決定，他們往往希望在繳納罰款后工商部門就不會再繼續(xù)施壓要求他們改正侵權(quán)行為；二是涉案酒店改正侵權(quán)行為的成本確實相對較高，涉及到更換酒店招牌、設(shè)施以及各種酒店用品、重新對酒店裝修等非常具體的工作。

另外，一些相對保守的工商部門往往只是針對涉案酒店使用侵權(quán)商號與商標(biāo)的行為出具《責(zé)令整改通知書》。《責(zé)令整改通知書》屬于行政行為的一種，因此也具有強制執(zhí)行力。在很多涉案酒店拒絕履行《責(zé)令整改通知書》的情況下，工商部門也有權(quán)申請法院強制執(zhí)行，但是實踐中卻幾乎沒有見過工商部門對于這一類案件申請法院強制執(zhí)行。

工商部門是否必須申請法院強制執(zhí)行當(dāng)事人未予履行的行政決定呢？未修改前的《商標(biāo)法》第五十三條使用了“工商部門可以申請人民法院強制執(zhí)行”的字樣，“可以”似乎應(yīng)理解為這是工商部門的權(quán)利但不是義務(wù)。《中華人民共和國著作權(quán)法》第五十六條也有類似規(guī)定，當(dāng)事人對行政處罰不服的，可以自收到行政處罰決定書之日起三個月內(nèi)向人民法院，期滿不又不履行的，著作權(quán)行政管理部門可以申請人民法院執(zhí)行。

事實上，執(zhí)行問題也一直都是中國司法實踐中的重大挑戰(zhàn)，特別是對于法院判決確定的為或者不為特定行為的部分（如被告應(yīng)停止使用特定侵權(quán)標(biāo)識的行為），鑒于法院執(zhí)行的人力與能力方面的限制，確實存在執(zhí)行難甚至執(zhí)行不能的情況。如在一些案件中，法院判決之后，被告仍通過全國各地的不同經(jīng)銷商或者直營店銷售侵權(quán)產(chǎn)品，讓法院執(zhí)行庭去全國各地徹底制止侵權(quán)行為顯然不具有操作性，此種情形下，一些原告就選擇了另外取證再行，并期望法院在判令被告支付更高經(jīng)濟(jì)賠償?shù)那闆r下被告能主動停止所有侵權(quán)行為。工商部門申請法院強制執(zhí)行的過程中也有可能遇到類似挑戰(zhàn)，這可能也是目前為止行政強制執(zhí)行案例較少的原因之一。

在現(xiàn)有法律框架內(nèi)采用多樣化的方式解決問題

篇（10）

房屋征收中的強制執(zhí)行，作為一項行政強制法律制度，起始于西方，由于不同的歷史文化背景，西方各國行政強制執(zhí)行制度有不同的模式。

一種是英美模式。此模式是將行政強制執(zhí)行作為司法權(quán)的一部分，在相對一方不履行行政義務(wù)時，行政機(jī)關(guān)一般不自己采取強制執(zhí)行。由行政機(jī)關(guān)向法院提起民事訴訟，申請法院頒發(fā)令狀，以執(zhí)行罰的形式實施行政強制執(zhí)行。該模式強制執(zhí)行理論的核心是為了有效控制行政行為，防止行政強制權(quán)濫用，損害公民權(quán)益。因此，該模式的行政強制權(quán)實質(zhì)屬于司法權(quán)而非行政權(quán)。它的優(yōu)點是能有效防止行政權(quán)的濫用，有利于保護(hù)公民的合法權(quán)益。但將行政強制執(zhí)行轉(zhuǎn)化為民事訴訟，增加了訴訟量，降低了行政效率。

另一種是德日模式。此模式是將行政強制執(zhí)行權(quán)作為行政權(quán)的一部分，由行政機(jī)關(guān)自行實施行政強制執(zhí)行。但要求行政機(jī)關(guān)的強制執(zhí)行必須具有執(zhí)行依據(jù)，一般是通過作出具體行政行為的方式進(jìn)行，具體行政行為便成為了強制執(zhí)行的核心內(nèi)容。此模式能提高行政效率，增強行政強制執(zhí)行的權(quán)威性。但無法有效控制行政權(quán)的濫用，有時會侵犯公民的合法權(quán)益。

在我國，按照《行政訴訟法》第66條規(guī)定，行政相對人在法定期限內(nèi)不提訟又不履行的，行政機(jī)關(guān)可以申請人民法院強制執(zhí)行或者依法強制執(zhí)行。最高人民法院《行政訴訟法若干問題的解釋》第87條規(guī)定，法律、法規(guī)沒有賦予行政機(jī)關(guān)強制執(zhí)行權(quán)，行政機(jī)關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理。《行政強制法》第13條規(guī)定，法律沒有規(guī)定行政機(jī)關(guān)強制執(zhí)行的，作出行政決定的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)申請人民法院強制執(zhí)行。這些規(guī)定都明確了人民法院是行政強制執(zhí)行的一般主體，而行政機(jī)關(guān)自己實施的強制執(zhí)行則受到嚴(yán)格限制，必須以法律的特別授權(quán)為前提。

在我國城市房屋強制搬遷立法上，主要經(jīng)歷了“司法強制搬遷——行政強制搬遷與司法強制搬遷相結(jié)合——司法強制搬遷”的歷程。在1991年國務(wù)院公布《城市房屋拆遷管理條例》（下稱《條例》）前，各地紛紛制定地方性的房屋拆遷法規(guī)，并普遍規(guī)定了司法強制拆遷模式。1991年開創(chuàng)了我國的拆遷時代，在之后的20年中，城市房屋強制執(zhí)行進(jìn)入了行政強制搬遷與司法強制搬遷相結(jié)合的時代。2011年《條例》取消了行政機(jī)關(guān)自行拆遷的做法，只能依法申請人民法院強制搬遷。在房屋征收制度下，司法強制搬遷成為唯一模式。

二、房屋征收司法強制搬遷模式

（一）司法強制搬遷的立法意旨

《條例》取消行政強制拆遷，實行司法強制搬遷，體現(xiàn)了《條例》的立法理念。首先，有利于維護(hù)公共利益。房屋征收的前提和基礎(chǔ)是基于公共利益的需要，在征收過程中，對于個別漫天要價拒絕簽約的被征收人，為了實現(xiàn)公共利益，司法機(jī)關(guān)才對其實行強制搬遷。過去的行政強制搬遷模式，沒有明確是否以公共利益為目的，并且行政機(jī)關(guān)既當(dāng)運動員，又當(dāng)裁判員，容易引起被拆遷人的抵制和反抗，強制搬遷阻力大，一定程度上也影響了公共利益的實現(xiàn)。其次，有利于保障被征收人的合法權(quán)益。實施司法強制搬遷意味著不經(jīng)過司法機(jī)關(guān)的審查裁定，政府不能自行強制搬遷，這樣可以避免行政機(jī)關(guān)為了追求效率，對強制搬遷權(quán)的濫用，從而保護(hù)了相對人的合法權(quán)益。最后，有利于規(guī)范強制搬遷行為。在采取強制搬遷行為前，司法機(jī)關(guān)先要審查征收和補償決定是否合法，安置補償是否公平，臨時安置過渡措施是否得當(dāng)，從而避免了強制搬遷中盲目和非理性因素，使得搬遷工作依法、規(guī)范、有序進(jìn)行。

（二）司法強制搬遷的法定條件

1.實體性要件

（1）只適用于公共利益需要的征收項目

《條例》僅限于規(guī)范為了公共利益用地需要的國有土地上房屋征收與補償活動，這說明了司法強制搬遷只適用于公益性征收項目。非公共利益用地需要的拆遷與補償活動不適用本條例，屬于民事法律調(diào)整范圍，體現(xiàn)當(dāng)事人的意思自治原則，由雙方依法平等協(xié)商解決，不得采用強制搬遷。在各國立法上，只有基于公共利益的需要方可征收公民的私人財產(chǎn)權(quán)。

（2）先行給予公平補償

公平補償是司法強制搬遷的關(guān)鍵，也是對被征收人合法權(quán)益的有力保障。為了確保強制搬遷依法、公正，《條例》特別要求強制執(zhí)行申請書應(yīng)當(dāng)附具補償金額和專戶存儲賬號、產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋和周轉(zhuǎn)用房的地點和面積等材料，在此基礎(chǔ)上，法院才對政府的強制執(zhí)行申請進(jìn)行審查，以確保被征收人之合法權(quán)益不受侵犯。

（3）合法有效的征收補償決定

根據(jù)《條例》規(guī)定，強制執(zhí)行的對象只能是已經(jīng)生效的補償決定。司法強制搬遷應(yīng)以補償決定的合法、生效為要件，在房屋征收制度下，補償決定未生效前，法院一般不得先予執(zhí)行。至于被征收人不履行征收補償協(xié)議約定的搬遷義務(wù)，也不能實行司法強制搬遷，只能由房屋征收部門按照違約之訴提訟并申請執(zhí)行。

2.程序性要件

（1）基于市、縣級人民政府的申請而啟動

司法強制搬遷是依申請的行為，法院不能自行啟動這一執(zhí)行程序，體現(xiàn)了司法權(quán)的天然被動性特征。同時，申請的主體只能是作出房屋征收決定的市、縣級人民政府，而不是房屋征收部門或者其他相關(guān)部門。按照《最高人民法院關(guān)于辦理申請人民法院強制執(zhí)行國有土地上房屋征收補償決定案件若干問題的規(guī)定》（2012年3月26日法釋[2012]4號），政府在申請前還應(yīng)當(dāng)對被征收人進(jìn)行催告，聽取其意見，并對可能存在的社會穩(wěn)定風(fēng)險進(jìn)行評估。與原拆遷條例相比，法院對強制執(zhí)行的要求明顯提高，政府在執(zhí)行工作中的責(zé)任和義務(wù)加重。

（2）司法機(jī)關(guān)的裁定程序

法院受理非訴行政執(zhí)行案件后，一般只進(jìn)行形式審查。但是，在房屋征收強制執(zhí)行案件中，按照最高院的司法解釋，法院在形式審查的基礎(chǔ)上，更注重對案件的實質(zhì)審查內(nèi)容。這主要體現(xiàn)在審查是否符合《條例》第2條、第8條的情形，重點審查征收項目是否公共利益標(biāo)準(zhǔn)，征收程序是否合法、補償標(biāo)準(zhǔn)是否公平、補償措施是否到位，防止發(fā)生侵犯被征收人合法權(quán)益的行為。對于爭議較大的案件，法院還要組織聽證，聽取社會各界尤其是被征收人的意見。只有在補償決定依法、合理基礎(chǔ)上，法院才作出準(zhǔn)予執(zhí)行的裁定。

（3）實施強制搬遷程序

《條例》規(guī)定了政府部門不能自行進(jìn)行強制搬遷，只能向法院申請執(zhí)行。但是，實施強制搬遷是遵循“裁執(zhí)分離原則”或是“司法強制搬遷原則”，《條例》沒有明確規(guī)定。如果堅持“裁執(zhí)分離”原則，那么法院作出裁定后，具體執(zhí)行工作由市、縣級人民政府及其部門實施，法院不參與具體執(zhí)行工作。如果堅持“司法強制搬遷”原則，那么房屋強制搬遷工作由法院執(zhí)行，政府及其部門不參與搬遷。按照最高院的司法解釋規(guī)定，“人民法院裁定準(zhǔn)予執(zhí)行的，一般由作出征收補償決定的市、縣級人民政府組織實施，也可以由人民法院執(zhí)行”。這表明了在實施強制搬遷中，政府為一般實施主體，法院為特別實施主體。

三、政府在司法強制搬遷中的地位和作用

（一）司法強制搬遷的法律屬性

在司法強制搬遷模式下，政府依法作出征收補償決定，申請法院強制執(zhí)行。在這一過程中，既有行政因素，又有司法因素，在看待司法強制搬遷的法律屬性上存在不同的觀點。有的觀點認(rèn)為，司法強制搬遷是行政行為的繼續(xù)和延伸；還有的認(rèn)為，司法強制搬遷兼具行政與司法雙重屬性，是行政權(quán)與司法權(quán)共同作用的結(jié)果。我們認(rèn)為，司法強制搬遷屬于司法行為。首先，司法強制搬遷的主體是法院和被執(zhí)行人（被征收人），而不是政府和被征收人，在司法強制搬遷法律關(guān)系中，政府僅僅是申請執(zhí)行的主體。其次，在政府與被執(zhí)行人的房屋征收爭議中，法院處于居中的位置。對政府的強制搬遷申請行為，法院既可以作出準(zhǔn)予執(zhí)行的裁定，也可以作出不予執(zhí)行的裁定，體現(xiàn)了司法行為的獨立性。最后，實施司法強制搬遷的依據(jù)不是征收補償決定，而是人民法院作出的準(zhǔn)予執(zhí)行的裁定書。綜上，我們把司法強制搬遷的法律屬性定性為司法行為，符合《條例》的立法意圖。在房屋征收過程中，政府是征收當(dāng)事人一方，無論征收決定還是補償決定，均由政府作出，若再賦予政府強制搬遷權(quán)，那么征收雙方當(dāng)事人的法律地位明顯不平等，對被征收人不公平，容易引起糾紛，不利于強制搬遷工作順利進(jìn)行。《條例》規(guī)定由政府申請法院強制執(zhí)行，有利于法院對政府征收補償活動的監(jiān)督，促使政府加強和改進(jìn)群眾工作，努力營造和諧征收的社會氛圍。

（二）司法強制搬遷中政府的參與

1.政府不是司法強制搬遷的執(zhí)行主體

既然司法強制搬遷屬于司法行為，那么在司法強制搬遷行為中，法院是唯一的法律主體、責(zé)任主體。在具體實施強制執(zhí)行過程中，法律規(guī)定了一系列的程序如受理執(zhí)行申請、審查、作出裁定、強制執(zhí)行公告，實施強制執(zhí)行等，這些程序保障了強制執(zhí)行工作依法、規(guī)范進(jìn)行，同時也體現(xiàn)了法院的職權(quán)、職責(zé)和主體地位。

在司法強制搬遷中，政府不是執(zhí)行主體，一方面，《條例》取消了行政強制搬遷，政府沒有法定強制執(zhí)行權(quán)，不能作為強制執(zhí)行的法律主體；另一方面，實施司法強制搬遷的法律依據(jù)是法院作出的準(zhǔn)予執(zhí)行裁定，不是政府作出的補償決定。由于司法權(quán)與行政權(quán)有明顯的界限和分工，政府也不是法院的執(zhí)行部門，不可能成為司法強制搬遷中的執(zhí)行主體。最高院的司法解釋規(guī)定了司法強制搬遷一般由政府組織實施，實際上是規(guī)定了政府的執(zhí)行主體地位，這好像又回到原拆遷條例行政強制拆遷的老路，與《條例》的精神不相符，在法律層面也值得商榷。

2.政府在司法強制搬遷中的作用

《條例》賦予了法院的強制搬遷主體地位，那么在實施強制搬遷工作中，法院應(yīng)按照法的職權(quán)和程序，積極主動地履行職責(zé)。然而，在實踐中，由于受到種種限制，法院的強制搬遷工作困難較大，迫切需要政府的參與配合，才能共同做好強制執(zhí)行工作。按照最高院的司法解釋規(guī)定的兩種執(zhí)行模式，無論是實行“裁執(zhí)分離”還是“司法強制搬遷”，都不利于執(zhí)行工作的進(jìn)行。也就是說，單獨由法院或者政府實施強制搬遷，在實踐中執(zhí)行效果并不理想。強制搬遷工作若離開政府的配合支持，法院的執(zhí)行工作將面臨嚴(yán)峻考驗。如果單獨由政府執(zhí)行，強制執(zhí)行的合法性和公平性受到影響，容易激化矛盾。因此，為了保證強制搬遷工作依法、規(guī)范進(jìn)行，應(yīng)由法院與政府緊密配合，相互支持，共同完成。這樣不僅可以保護(hù)被征收人的合法權(quán)益，而且可以發(fā)揮政府的優(yōu)勢和能動性，有利于提高強制搬遷工作的質(zhì)量、效率和效果，最大限度地兼顧公平和效率，并能有效的降低執(zhí)行風(fēng)險。

四、寧波司法強制執(zhí)行模式

近年來，寧波城市房屋拆遷量大，裁決量大，申請法院強制執(zhí)行的案件多達(dá)兩百余件，實際執(zhí)行近百件。強制執(zhí)行工作平穩(wěn)順利，沒有發(fā)生惡性事件。如2011年寧波市區(qū)共作出拆遷行政裁決書317份，申請法院強制執(zhí)行85件，實際強制執(zhí)行17件，有力地推進(jìn)了拆遷遺留項目的掃尾工作，為房屋征收工作的良好開局打下了堅實的基礎(chǔ)。

篇（11）

    雙方當(dāng)事人在爭議發(fā)生前或者爭議發(fā)生后達(dá)成的協(xié)議,自愿將他們之間的爭議提交雙方所同意的仲裁機(jī)構(gòu)居中調(diào)解,作出判斷或裁決的活動。

    仲裁的優(yōu)越性

    仲裁具有當(dāng)事人意思自愿、程序簡便、一裁終局、專家仲裁、費用較低、保守機(jī)密、相互感情影響小等特征。

    當(dāng)事人采取仲裁方式解決糾紛,應(yīng)注意以下幾點:

    (1)當(dāng)事人采用仲裁方式解決糾紛,應(yīng)當(dāng)是雙方自愿,并達(dá)成仲裁協(xié)議;

    (2)向哪個仲裁組織提請仲裁,由當(dāng)事人協(xié)議選定;

    怎樣提請仲裁機(jī)構(gòu)進(jìn)行消費糾紛仲裁?

    仲裁也叫公斷,是指仲裁機(jī)構(gòu)根據(jù)當(dāng)事人的申請和仲裁條款、仲裁協(xié)議,就解決糾紛所作的一種裁決。消費者在購買商品接受服務(wù)時,與生產(chǎn)者、經(jīng)營者發(fā)生爭議,也可以通過仲裁方式加以解決。一般來講,采用仲裁的方式進(jìn)行索賠,應(yīng)當(dāng)符合以下三個方面的要求:

    (1) 當(dāng)事人應(yīng)間須訂有仲裁條款或者仲裁協(xié)議。仲裁條款和仲協(xié)議是仲裁機(jī)構(gòu)受理仲裁案件的前提,如果消費者與經(jīng)營者之間沒有訂定仲裁條款或者事后達(dá)成仲裁協(xié)議,則仲裁機(jī)構(gòu)不會受理仲裁申請。