行政強制執行申請書大全11篇

緒論：寫作既是個人情感的抒發，也是對學術真理的探索，歡迎閱讀由發表云整理的11篇行政強制執行申請書范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發。

篇（1）

    二是有明確被申請人;

    三是有具體的請求事項和事實根據;

    四是符合規定的裁決申請期限;

    五是符合規定的受理范圍。

    房屋拆遷裁決程序辦理

    在房屋拆遷過程中,如果拆遷雙方在拆遷期限內未能就補償安置達成一致,拆遷人、被拆遷人及房屋承租人均可向被拆遷房屋所在地的房屋拆遷管理部門(即裁決機關)提出裁決申請。根據市房地局去年的《上海市城市房屋拆遷裁決若干規定》(以下簡稱《規定》)的規定,房屋拆遷裁決主要有申請、審理、文書送達、執行四個步驟。

    (一)申請。

    如果被拆遷人或房屋承租人提出申請,需提供申請書、身份證明、產權證或公房租賃憑證等資料。其中,申請書要寫明申請人基本情況、具體請求、事實理由等內容。裁決申請資料齊全的,裁決機關在收到申請之日起5 日內決定是否受理。如果材料不齊,則申請人需在7 日內補齊……【全文閱讀】

篇（2）

公民、法人或者其他組織對區縣財政局具體行政行為不服，申請行政復議的，可以向所在地區縣人民政府的法制機構提出復議申請；也可以向區縣財政局的上一級主管機關的法制部門提出復議申請。

提起行政復議申請的公民、法人或者其他組織，是行政復議申請人（以下簡稱申請人）；實施該具體行政行為的區縣財政局，是行政復議的被申請人（以下簡稱被申請人）。

第三條**市財政局（以下簡稱市財政局）依法履行職責，應當遵循合法、公開、公正、及時、便民的原則，堅持有錯必糾，保障法律、法規和規章的實施。

第四條市財政局法制處是市財政局行政復議機構（以下簡稱法制處）。依據法定職責，負責審核、受理行政復議申請、復議案件的審理，以及行政訴訟事項的辦理，具體履行下列職責：

（一）依法審核行政復議申請；

（二）依法決定是否受理有關**市財政系統的行政復議申請；

（三）依法要求被申請人在法定期限內提出有關具體行政行為及其依據的答復書；

（四）依法向有關組織和人員進行調查，取得證據，查閱相關文件和資料；

（五）依法審查被申請人的具體行政行為是否合法與適當，擬定行政復議決定；

（六）處理或者轉送對《行政復議法》第七條所列有關規定的審查申請；

（七）對區縣財政局違反《行政復議法》規定的行為依照規定的權限和程序提出處理建議；

（八）辦理因不服市財政局行政復議決定提起的行政訴訟的應訴事宜；

（九）辦理因不服市財政局具體行政行為提起的行政訴訟；

（十）法律、法規規定的其他職責。

第五條市財政局各內設機構（以下簡稱各處室），應當協助和配合法制處辦理行政復議和應訴事項，具體履行下列職責：

（一）向法制處提交由本單位以市財政局名義作出的、引起行政復議和行政訴訟的具體行政行為的有關資料或證據，并提出書面答復；

（二）協助法制處審理屬于本單位主管業務范圍內的行政復議案件，并提出書面處理建議；

（三）協助法制處對《行政復議法》第七條所列有關規定進行審查；

（四）參與辦理因不服與本單位有關的市財政局具體行政行為和因行政復議所提起的行政訴訟的應訴工作。

第六條申請人向市財政局提起的行政復議，可以書面申請和口頭申請。行政復議申請書，應當載明下列內容：

（一）申請人名稱、住所、法定代表人姓名、職務（申請人為自然人的應列明姓名、性別、職業、住所）；

（二）被申請人名稱、住所；

（三）申請復議的理由和要求；

（四）提起行政復議申請的日期；

（五）行政處罰決定書或者其他行政決定及其他證據的復印件。

法制處接到行政復議申請后，應當填寫《**市財政局行政復議申請登記表》（附件一）。

口頭申請的，應當由兩名工作人員予以接待，依據申請人的口述，制作市財政局行政復議申請筆錄，由雙方簽字或蓋章；

第七條市財政局審理行政復議案件，原則上采取書面審理方式。但是申請人提出要求，或者法制處認為必要時，可以向有關組織和人員調查情況，聽取申請人、被申請人和第三人的意見。

法制處會同相關處室對有關組織和人員進行調查、詢問情況時應當有兩名工作人員參加；調查與詢問，應當制作筆錄；交由被詢問人簽字或蓋章。

第八條在集齊《**市財政局行政復議申請登記表》、行政復議申請書正本、副本（或行政復議案件申請筆錄）及相關資料的2日內，法制處處長應當根據該復議申請涉及的內容確定案件的主管處長和承辦人。

申請人未提交行政復議申請書副本、申請人身份證復印件、委托人身份證明和委托書、企業營業執照復印件、法定代表人身份證明書和有關材料的，法制處在收到行政復議申請書之日起5日內，制發市財政局行政復議審理限期補證通知書，要求申請人限期補證；申請人逾期未提交補證材料的，行政復議程序應當終止。

第九條承辦人應當根據《行政復議法》第六條、第七條、第八條、第九條、第十條、第十二條、第十三條、第十四條、第十五條、第十六條和第十七條規定，在1個工作日內對行政復議的申請的事項進行審查；填寫《**市財政局行政復議申請處理審批表》（附件二）；提出是否立案受理的意見，由法制處處長審核后報經主管局長批準。

第十條對于符合《行政復議法》規定的行政復議申請，自法制處收到申請之日起即為受理；自收到行政復議申請書之日起5日內，承辦人應當制作《**市財政局行政復議答復通知書》（附件五）送達被申請人。

對于不符合《行政復議法》規定的行政復議申請，自收到行政復議申請之日起5日內，應當作出下列決定：

（一）不屬于市財政局管轄的復議申請，應當制作《**市財政局行政復議告知書》（附件三），并告知申請人向具有管轄權行政機關申請行政復議；

（二）不符合法定受理條件的復議申請，應當制作《**市財政局行政復議申請不予受理決定書》（附件四）；

（三）人民法院已經立案受理的行政訴訟案件，應當制作《**市財政局行政復議案件申請不予受理決定書》；（附件四）

第十一條被申請人應當自收到復議申請書副本或者復議申請筆錄復印件之日起十日內，提出行政復議答復書，并提交當初作出具體行政行為的證據、依據和其他有關材料。

被申請人提供的證據主要包括以下幾種：

（一）書證：

（二）物證；

（三）視聽資料；

（四）證人證言；

（五）當事人的陳述；

（六）鑒定結論；

（七）勘驗筆錄和現場筆錄。

申請人、第三人可以查閱被申請人提出的行政復議答復書、作出具體行政行為的證據、依據和其他有關材料，除涉及國家秘密、商業秘密或者個人隱私外，復議機關不得拒絕。提交行政復議答復書，應當載明下列內容：

（一）被申請人的名稱、住所，法定代表人姓名、職務，委托人的姓名、住所；

（二）作出具體行政行為的事實和理由；

（三）作出具體行政行為所依據的法律、法規、規章和其他具有普遍約束力的規范性文件；

（四）對申請人的復議請求提出的答復意見；

（五）作出書面答復的年、月、日，并加蓋單位印章。

第十二條行政復議期間，被申請人不得自行向申請人和其他有關組織或者個人收集證據。

第十三條復議申請人依據《行政復議法》第七條的規定，對規范性文件提出審查請求的，或者承辦人在審理案件時認為對具體行政行為依據的審查，需要中止審理該行政復議案件的，承辦人應當自收到行政復議申請之日起7日內，報告法制處處長并制作《**市財政局行政復議中止通知書》（附件六），送達申請人和被申請人，即中止審理該行政復議申請。

第十四條行政復議案件中止期間，不計算在復議期限內；中止的原因消失后，應當及時恢復對案件的審理。

第十五條對于規范性文件審查程序：

（一）屬于國務院各部委、市政府頒發的規定，由法制處擬定《**市財政局關于規范性文件轉送函》（附件七），并附行政復議申請書，報主管局長批準，上報有權審查、處理的機關；按照《行政復議法》第二十七條規定進行處理；

（二）屬于市財政局頒發的規定，由法制處填寫擬定《**市財政局規范性文件審核意見函》（附件八），提出審核意見；如果該規定涉及相關處室職權的，送交該處室征詢意見；法制處將征詢意見匯總后，報送主管局長審定；對于違反法律、法規和規章規定、需要撤銷規定的，經主管局長同意，報送市財政局負責人批準，以市財政局的名義撤銷該規定。

（三）屬于市政府所屬委、辦、局，以及區縣人民政府或鄉鎮人民政府頒發的規定，由法制處擬定《**市財政局關于規范性文件轉送函》（附件七），并附上行政復議申請書，經主管局長同意，送交規定的制定部門進行審核。

（四）屬于區縣財政局頒發的規定，由法制處擬定《**市財政局關于規范性文件轉送函》（附件七），并附上行政復議申請書，送交區縣財政局；由其對規定進行審核，出具處理意見，報送法制處；對于違反法律、法規和規章規定的，區縣財政局拒不撤銷的或逾期沒有報送處理意見的，法制處可提出法律意見，經主管局長批準，報市財政局負責人批準，以市財政局的名義撤銷該規定。

有前款規定情形之一、需要中止具體行政行為審查的，經主管局長同意；報送市財政局負責人批準后；承辦人應當制作《**市財政局中止審查具體行政行為通知書》（附件十一），送達當事人。

已經受理的行政復議申請,待有關部門提出審理意見后，恢復審理。

第十六條申請人在提起復議申請時，一并提出對具體行政行為所依據的規定進行申請審查的，以及市財政局在審查被申請人的具體行政行為時，認為其依據不合法的，市財政局有權處理的，應當在三十日內依法處理；市財政局無權處理的，應當在七個工作日內，按照法定程序轉送有權處理的行政機關，并告知當事人。

第十七條承辦人對具體行政行為的審查，應當包括以下內容：

（一）主要事實是否清楚，證據是否確鑿、充分；

（二）適用法律、法規、規章和其他具有普遍約束力的規范性文件是否準確；

（三）具體行政行為的實施是否符合法定程序；

（四）具體行政行為是否超越或；

（五）具體行政行為是否明顯不當；

（六）被申請人是否履行法定職責；

（七）法律、法規規定需要審查的其他內容。

第十八條申請人在提起復議申請時，可以一并提出行政賠償請求；對于符合國家賠償法規定應當給予賠償的，市財政局在決定撤銷、變更具體行政行為或者確認具體行政行為違法時，應當責令被申請人依法給予賠償。

申請人提起復議申請時沒有提出行政賠償請求的，市財政局在依法決定撤銷或者變更罰款、撤銷違法集資、沒收財物、征收財物、攤派費用，以及對財產的查封、扣押、凍結等具體行政行為時，應當同時責令被申請人返還財產、解除對財產的查封、扣押、凍結措施，或者賠償相應的價款。

第十九條按照本規定第二十三條審查完畢，法制處應當提出法律建議，經主管局長同意，報送市財政局負責人批準；對于重大或者復雜的案件，應當經市財政局領導集體討論通過，并以市財政局名義依法作出行政復議決定。

（一）具體行政行為認定事實清楚，證據確鑿，適用依據正確，程序合法，內容適當的，決定維持；

（二）被申請人不履行法定職責，決定其在一定期限內履行；

（三）具體行政行為有下列情形之一的，決定撤銷、變更或者確認該具體行政行為違法；決定撤銷或者確認該具體行政行為違法的，可以責令被申請人在一定期限內重新作出具體行政行為：

1、主要事實不清、證據不足的；

2、適用依據錯誤的；

3、違反法定程序的；

4、超越或者的；

5、具體行政行為明顯不當的。

（四）被申請人不按照本規定第十二條提出書面答復、提交當初作出具體行政行為的證據、依據和其他有關材料的，視為該具體行政行為沒有證據、依據，決定撤銷該具體行政行為。

第二十條議機關在作出行政復議決定之前，申請人要求撤回復議申請的，該復議程序即為終止。

第二十一條行政復議期間，申請人或被申請人要求停止執行具體行政行為的，或者復議機關認為應當停止執行具體行政行為的，承辦人應當自收到停止執行具體行政行為申請（或收到行政復議申請）之日起5日內，填寫《**市財政局停止執行具體行政行為審批表》（附件九），由法制處長審核后，報主管局長復審并制作《**市財政局停止執行具體行政行為通知書》（附件十），送達申請人和被申請人。

第二十二條市財政局自受理復議申請之日起六十日內，應當依法作出行政復議決定；但是法律規定的行政復議期限少于六十日的除外。情況復雜，不能在規定期限內作出行政復議決定的，經市財政局負責人批準，可以適當延長；但是延長期限最多不超過三十日；經批準延長的，制作《**市財政局行政復議案件延期審理通知書》（附件十二），送達當事人。

第二十三條市財政局作出的行政復議決定，應當制作《**市財政局行政復議決定書》（附件十三），加蓋單位印章；《**市財政局行政復議決定書》一經送達，發生法律效力。《**市財政局行政復議決定書》應當載明下列事項：

（一）申請人名稱、住所、法定代表人或者主要負責人的姓名、職務（申請人為自然人的應列明姓名、住所）；申請人人的姓名、住所；

（二）被申請人名稱、住所、法定代表人的姓名、職務；第三人的姓名、住所（法人或其他組織的名稱、住所、法定代表人或者主要負責人的姓名、職務）；

（三）申請人提起復議申請的主要請求和理由；

（四）被申請人具體行政行為所認定的事實、法律依據及處理結論；

（五）市財政局所認定的事實和證據，適用的法律依據；

（六）市財政局的行政復議結論；

（七）告知當事人不服市財政局行政復議決定，向人民法院的期限，或者終局的復議決定當事人履行的期限；

（八）市財政局作出行政復議決定的日期。

第二十四條被申請人應當履行行政復議決定。市財政局責令被申請人重新作出具體行政行為的，被申請人不得以同一的事實和理由作出與原具體行政行為相同或者基本相同的具體行政行為。被申請人不履行或者無正當理由拖延履行行政復議決定的，由法制處提出處理意見，報財政局負責人批準后，制作《**市財政局責令履行行政復議決定通知書》（附件十四），送達被申請人。

第二十五條申請人逾期不又不履行行政復議決定的，或者不履行最終裁決的行政復議決定，按照下列規定分別處理：

（一）維持具體行政行為的行政復議決定，由作出具體行政行為的財政部門依法強制執行；或者申請人民法院強制執行，并將執行情況及時告知市財政局；

（二）變更具體行政行為的行政復議決定，由市財政局依法強制執行，或者申請人民法院強制執行。

申請人民法院強制執行的，應當制作《**市財政局強制執行具體行政行為申請書》或《**市財政局強制執行行政復議決定申請書》（附件十五）。

第二十六條市財政局作出行政復議決定，具有下列內容之一的，應當以書面形式向市人民政府法制辦公室備案：

（一）作出撤銷、變更具體行政行為的；

（二）作出確認具體行政行為違法的；

(三)發生行政爭議的具體行政行為在本地區、本部門有較大影響的；

(四)市財政局認為需要報送的。

第二十七條市財政局應當在作出行政復議決定的十日內向市政府法制辦報送備案報告；備案報告應當按照市政府法制辦的規定填報，并附上所備案的《行政復議決定書》文本二份。

第二十八條有下列情形之一，市財政局應當依法參加行政訴訟：

（一）公民、法人或者其他組織因不服市財政局具體行政行為提起行政訴訟的；

（二）公民、法人或者其他組織因不服市財政局具體行政行為的行政復議提起行政訴訟的；

（三）法律、法規規定市財政局應當參加行政訴訟的。

第二十九條訴訟人一般由法制處和相關處室的工作人員擔任，必要時可以委托律師擔任。

第三十條市財政局應當按照有關法律規定，及時向人民法院提交答辯狀及有關證據材料。

對不服有關處室以市財政局名義作出的具體行政行為提起行政訴訟的，由有關處室在收到書副本之日起5日內，提出答辯狀，連同作出具體行政行為的有關證據和材料送法制處。法制處應當對答辯狀進行審核，報主管局長復審后，報市財政局負責人批準，提交人民法院。

對不服市財政局改變具體行政行為的行政復議決定提起行政訴訟的，由法制處提出答辯狀，報主管局長復審后,報市財政局負責人批準，提交人民法院。

第三十一條有下列情形的，市財政局負責人作為行政訴訟人出庭應訴：

（一）由法律、法規授權或受**市政府委托，**市財政局以**市政府名義作出的具體行政行為，而導致**市政府作為行政訴訟案件的被告，應當由**市財政局作出該具體行政行為處室的主管局長（或作出該決定的簽發人）作為該行政訴訟人；經過相關的委托程序后，**市政府出庭應訴。

（二）**市財政局作為被告的行政訴訟案件中，每年應當至少有一起案件，由局級領導（經單位負責人委托）作為行政訴訟的人出庭應訴。

第三十二條由法律、法規授權或受**市財政局委托，區縣財政局以**市財政局名義作出的具體行政行為，而導致**市財政局作為行政訴訟案件被告的，該區縣財政局作出該具體行政行為科室的主管局長（或作出該決定的簽發人）同時作為該行政訴訟人，與**市財政局負責人共同出庭應訴。

第三十三條法制處負責市財政局行政復議和行政訴訟的匯總統計和報表填報工作。負責統計的工作人員,應當依照有關法律、法規規定做好統計工作。翌年3月底前，將上年度統計報表報送財政部條法司和市政府法制辦。同時，一并報送本年度行政復議統計分析報告。統計分析報告應當對行政復議的案件情況進行分析、研究，總結財政執法工作中的經驗不足；提出財政立法、財政執法中存在的問題，以及改進意見。

第三十四條下列行政復議文書應當加蓋市財政局印章：

（一）不予受理行政復議申請決定書；

（二）行政復議決定書；

（三）強制執行具體行政行為申請書；

（四）強制執行行政復議決定申請書；

（五）停止執行具體行政行為通知書；

（六）中止審查具體行政行為通知書；

（七）同意撤回行政復議申請通知書；

（八）責令履行行政復議決定通知書。

（九）訴訟人委托書；

（十）行政訴訟答辯狀。

前款規定以外的其他行政復議文書，可以加蓋法制處印章。

第三十五條市財政局審理行政復議案件，不得向申請人收取任何費用。

行政復議和行政訴訟工作所需經費，應當列入市財政局年度專項業務經費預算，由本級財政予以保障。

第三十六條行政復議期間的計算和行政復議文書的送達，依照民事訴訟法關于期間、送達的規定執行。行政復議文書的送達，應當有《送達回證》（附件十六）。

篇（3）

一、立案

1、鄉鎮人民政府發現違法生育現象，要先初步核準，再于三日內認真填寫《違法生育立案報告書》上報縣計生局。

2、縣計生局接到鄉鎮所報的《違法生育立案報告書》，于二日內上會研究是否立案。若符合立案要求，行政領導（法人代表）即在立案報告書上簽字，立案生效。

3、對決定立案的，由縣計生局填寫《違法生育立案決定書》一式二聯，送鄉鎮人民政府一聯。

4、鄉鎮人民政府接到縣計生局轉送的立案決定書后即進入調查。

二、調查、取證

1、對已立案的違法生育現象的調查，必須是具有計劃生育執法資格的二名工作人員進行。

2、調查人員在調查過程中要講求策略，恰當詢問，認真作好筆錄，同時要搜集有關的證件及物證。

3、調查材料應包括證人證言，當事人陳述、書證、物證（結婚證、身份證、戶口本、出生證、判決書、收入標準等）。

4、干部職工違法生育的調查由縣計生局直接調查取證。

5、調查取證結束后，由調查人填寫《違法生育案件調查表》，連同所有調查取證材料一并上報縣計生局。

三、征收

1、縣計生局根據調查取證研究后提出征收意見，填寫《征收社會撫養費事先告知書》（一式三聯），交由鄉鎮計生辦送達當事人，并帶上送達回執。

2、當事人收到事先告知書并在送達回執上填字，后由鄉鎮計生辦送交縣計生局。

3、縣計生局及鄉鎮調查人員依法做好舉行聽證會的工作。

4、縣計生局研究后作出征收決定，填寫《東山縣社會撫養費征收決定書》，委托鄉鎮人民政府征收。職工干部的由縣計生局直接征收。

5、鄉鎮人民政府將《社會撫養費征收決定書》務必在三日內送達當事人，并填寫送達回執交縣計生局。

6、當事人接到決定書之日起30日內向鄉鎮人民政府繳清社會撫養費，鄉鎮人民政府應向當事人出據蓋有東山縣社會撫養費征收專用章的專用票據。

7、鄉鎮人民政府在收到當事人所繳的社會撫養費后于三日內繳存縣財政專戶。

8、當事人一次性繳納社會撫養費確有實際困難的，應當在30日內向縣計生局提出書面申請，并提供有關的證明材料。當事人的證明材料需經鄉鎮人民政府審核后簽注意見，加蓋印章，由當事人送交縣計生局。

9、縣計生局作出對當事人是否分期繳納的批準決定，填寫書面通知書，轉鄉鎮人民政府送達當事人。鄉鎮人民政府按批準決定負責征收社會撫養費。

四、行政復議及訴訟

1、當事人對縣計生局作出的征收決定不服的，可在接到征收決定書之日起60日內向寶雞市計劃生育行政主管部門或縣人民政府提出行政復議，或者向縣人民法院提出行政訴訟。

2、當事人提出行政復議或者行政訴訟期間，征收社會撫養費的決定不停止執行，鄉鎮人民政府應繼續做好征收工作。

五、收繳滯納金及強制執行

1、當事人在接到征收決定之日起30日內既不繳納社會撫養費，又不提起行政復議或行政訴訟，從第31日起每月加收欠繳社會撫養費的千分之二的滯納金。

2、當事人在規定的30日內未繳撫養費的，鄉鎮人民政府應填寫《加收滯納金申請書》上報縣計生局，由縣計劃生育局填寫《征收社會撫養費加收滯納金告知書》交鄉鎮送到當事人手中，再簽寫送達回執交縣計生局。

3、當事人在接到加收滯納金告知書一月后仍未交納的，由縣計生局申請縣人民法院強制執行。

六、結論

當事人在規定的時限內繳清了社會撫養費，又按時落實了節育措施，落實了黨政紀處分，由縣計生局發給《違法生育結論證》以作結論，不再追究。

七、法律文書樣表

1、違法生育立案報告書

2、違法生育立案決定書

3、調查筆錄

4、違法生育案件調查情況表

5、征收社會撫養費事先告知書 6、送達回證

7、舉行聽證會告知書

8、聽證委托書

9、聽證筆錄

10、社會撫養費征收決定書

11、社會撫養費分期繳納通知書

12、加收社會撫養費滯納金申請書

13、加收社會撫養費滯納金通知書

篇（4）

第二條我局按照《中華人民共和國行政復議法》及時接受上級財政部門和昆山市人民政府的行政復議。

第三條有下列情形之一的，各級財政部門應當依法應訴：

(一)公民、法人或者其他組織因不服本級財政部門具體行政行為提起行政訴訟的；

(二)公民、法人或者其他組織因不服本級財政部門改變原具體行政行為的行政復議決定提起行政訴訟的；

(三)其他應當依法應訴的情形。

第四條財政部門依法應訴應當確定訴訟人。

訴訟人一般由法制機構或者有關機構的工作人員擔任。必要時也可以委托律師擔任。

訴訟人人選由法制機構或者由法制機構與有關機構提出建議，報經部門主要負責人批準后，辦理授權委托書。

第五條財政部門應當依法及時向人民法院提交答辯狀及有關證據和材料。

對不服有關機構以本級財政部門名義作出的具體行政行為提出行政訴訟的，由有關機構在收到起訴狀副本之日起五日內提出答辯狀，連同作出具體行政行為的有關證據和材料送交法制機構。法制機構應當對答辯狀進行審核，報經部門主要負責人批準后提交人民法院。

對不服財政部門改變具體行政行為的行政復議決定提起行政訴訟的，由法制機構提出答辯狀，報經部門主要負責人批準后提交人民法院。

第六條下列行政復議和應訴文書應當加蓋財政部門印章：

(一)不予受理行政復議申請決定書；

(二)行政復議決定書；

(三)強制執行具體行政行為申請書；

(四)強制執行行政復議決定申請書；

(五)停止執行具體行政行為通知書；

(六)中止審查具體行政行為通知書；

(七)同意撤回行政復議申請通知書：

(八)責令履行行政復議決定通知書；

(九)作為行政復議案件被申請人提出的書面答復；

(十)訴訟人授權委托書；

(十一)行政訴訟、民事訴訟答辯狀；

(十二)其他應當依法加蓋財政部門印章的行政復議或應訴文書。

前款規定以外的其他行政復議和應訴文書，可以加蓋法制機構印章。

篇（5）

（二）決定階段決定階段包括填寫立案呈報表、各級領導審核、制作行政處罰決定書、下達文書、是否強制執行幾個環節。立案呈報：經辦人根據上述審批階段形成的意見填寫立案呈報表。各級領導審核：立案呈報表需要經過科室負責人、法宣科負責人、局長進行審批。制作行政處罰決定書：立案科室工作人員負責制作行政處罰決定書。下達文書：執法文書由立案科室負責依照規定格式起草制作，7個工作日內送達當事人，并取得當事人簽收的送達回執，當事人拒收可采取留置送達，也可以用郵寄掛號信方式送達。應在系統中填寫送達回證。強制執行：立案科室負責行政處罰決定書的執行當事人逾期未申請行政復議，未提起行政訴訟，又未履行行政處罰決定的，將相關材料提交法宣科，申請人民法院強制執行。應在系統中填寫《行政強制執行申請書》。

（三）結案階段結案階段包括填寫結案報告、案卷歸檔兩個環節。結案：在行政處罰決定執行后10個工作日內，由法宣科負責，立案科室參與編寫結案報告。歸檔：案件辦理完畢后，由法宣科負責整理辦案過程的所有文件和證據，制作案卷，經法宣科主管局長核準后歸檔。

二、系統功能性需求

某市環保局行政處罰管理系統將實現某市環保局行政處罰過程中所涉及到的填寫各類表單，各級領導審批，以及最后的歸檔和數據統計、查詢的功能。某市環保局行政處罰管理系統將包括案件管理、統計查詢和系統管理三部分。

篇（6）

深入貫徹落實中央《決定》、省上《若干意見》和市委《實施意見》精神，以科學發展觀為指導，積極探索新形勢下加強和改進人口計生工作的新思路、新方法、新機制，切實解決影響人口計生工作的突出矛盾和問題，提高依法行政水平，促進依法管理，文明執法，切實保障廣大群眾實行計劃生育的合法權益，營造有利于人口和計劃生育工作的良好氛圍。

二、主要任務

按照建設法治政府和部門工作法制化的要求，嚴格依法辦事，按程序辦事。全面推行人口和計劃生育行政執法責任制和過錯追究制，建立健全主體合法權、權責明確、程序嚴密、行為規范、制度健全、監督有效的人口和計劃生育行政執法體制，開展“陽光計生”、群眾評議和“下評上”活動。通過試點，使人口和計劃生育法律法規、政策規定得到全面落實，生育指標審批、社會撫養費征收、獎勵優惠政策落實等方面存在的突出問題得到切實解決，基層人口和計劃生育行政執法人員依法管理和優質服務的意識和能力顯著增強，廣大育齡群眾實行計劃生育的合法權益得到充分保障，因計劃生育引發的案件大幅度下降，杜絕惡性事件的發生。

三、工作要求

1、切實加強對試點工作的組織領導。為了保證依法行政試點工作扎實有序推進，縣上成立了由縣政府副縣長路晨霞任組長，縣人口委主任蘇繼成、縣法制局副局長馬建民，縣法院副院長羅明春、縣司法局副局長劉鴻為副組長，縣人口委副主任王永輝、縣人口委執法監察室主任賀金林、副主任張克智為成員的宕昌縣計劃生育“依法行政”試點工作領導小組，負責指導全縣“依法行政”試點工作。各鄉鎮也要相應成立“試點”工作領導小組，組長由鄉鎮長擔任，副組長由分管領導、司法所長、計生辦主任擔任，并抽調業務骨干具體負責。要結合本鄉鎮的工作實際，制定切實有效、操作性強的具體實施方案，逐項抓好落實，特別要抓好社會撫養費非訴強制執行工作中的法律文書、執法程序等關鍵性業務工作。各鄉鎮對此項工作務必要高度重視，主要領導要親自抓、負總責，分管領導要全力以赴，抓緊抓實，抓出成效。

2、深入開展宣傳教育工作。縣人口委和各鄉鎮要加大對計劃生育政策法規和計劃生育“依法行政”試點工作的宣傳教育工作力度，把《人口和計劃生育法》、《婚姻法》、《繼承法》、《社會撫養費征收管理辦法》、《流動人口管理辦法》、《計劃生育技術服務管理條例》等法律法規作為宣傳的主要內容，利用一切宣傳條件和措施進行宣傳，提高廣大群眾對各項法律法規及政策的知曉率。同時，要加強對鄉鎮執法人員和村組干部的執法培訓工作。縣法制局對計劃生育執法人員一年至少培訓一次，縣人口委對鄉鎮計劃生育執法人員一年至少培訓兩次，各鄉鎮對計生專干和村組干部的執法培訓要達到一年四次。通過強化培訓，切實提高他們依法行政的執法水平。

3、規范各類計劃生育執法程序，嚴把政策界限，防止違反程序的現象發生。

（1）規范政策內生育程序。嚴格按照審批程序對農村和城市居民符合生育條件的生育對象進行審批。一要嚴把一胎生育的結婚年齡關(男22周歲、女20周歲)；二要嚴把再生育條件的審查關；三要嚴把上報審批的時間關（一胎生育指標應當按照當月上報的月報告單初婚對象名單當月在縣人口委規統股領取《生育保健服務證》，由鄉鎮計生辦或社區計生辦直接發放到育齡夫婦手中；再生育指標鄉鎮應在15個工作日內完成審核上報，縣人口委在自收到鄉鎮或社區計生辦上報材料之日起45個工作日內按“一人一案”的要求，派專人進行調查復核，復核結束后，召開委務會議審核，申報對象是副科級以上干部的，提請縣政府常務會議審定。凡符合再生育指標的對象，自會議通過之日起，由縣人口委在縣電視臺公示7天，公示結束無異議后，縣人口委以正式文件連同證明材料一起上報市人口委審批。市人口委審批后，由縣人口委再次在縣電視臺公示7天，接受群眾監督，無異議后，發給《生育保健服務證》。

（2）嚴格把握政策外懷孕補救措施落實程序。防止計劃外生育和大月份引產現象的發生。凡政策外懷孕的對象，一經發現，鄉鎮計生服務所要準確掌握懷孕月份，報告鄉鎮或社區計生辦，提出終止妊娠的方案，提交主要領導或分管領導決策，及時拿出處理意見，對能采取終止妊娠的對象，要及早動員其落實補救措施。對于暫不能落實補救措施的，應向其收繳一定數額的押金，待其落實補救措施后退還本人。對于懷孕7個月以上的，可不再督促其落實補救措施，但要密切掌握其生育情況，待其生育后及時落實節育措施，并征收社會撫養費。

（3）嚴格把握政策外生育社會撫養費征收程序。對政策外生育的對象，在征收社會撫養費時，要嚴格按照“立案—調查取證—作出決定—送達執行—結案”的程序進行征收，防止簡化程序。對于拒不繳納社會撫養費的生育對象，要嚴格按照省高院和省人口委聯合下發的《關于辦理非訴社會撫養費行政征收強制執行案件的通知》要求，依法向縣人民法院提交《社會撫養費非訴強制執行申請書》(申請書一式兩份，送交人民法院一份，鄉鎮或社區計生辦存留一份)，申請人民法院強制執行。提交申請書時，應將征收社會撫養費的卷宗材料復印件(經過復議的，連同復議決定書的副本)送交人民法院。

（4）嚴格做到持證執法、文明執法、掛牌上崗。縣人口委和鄉鎮計劃生育執法人員在取得《執法證》后，方可從事計劃生育執法工作，并在執法許可范圍內開展執法工作，做到亮證執法。單位要對計劃生育執法人員進行掛牌公示，接受群眾監督。

篇（7）

二、申請條件

必須提交下列資料：縣建設行政主管部門向縣政府申請行政強制拆遷時。

（一）行政強制拆遷申請書。

（二）裁決調解記錄和裁決書。

（三）被拆遷人不同意拆遷的理由。

（四）拆遷人提供的安置用房、周轉用房的權屬證明或者補償安置資金證明。

（五）被拆遷人拒絕接受補償安置資金的應當提交補償安置資金的提存證明。

（六）房屋拆遷許可證、房屋拆遷公告、房屋拆遷估價報告書。

（七）聽證記錄和集體研究的結論意見。

三、審理原則和方式

應遵循依法、慎重、及時的原則，城市房屋行政強制拆遷的審理。由城市房屋行政強制拆遷審理委員會召開專題會議，采取專人報告情況、集體討論、票決的方式決定，并在《城市房屋行政強制拆遷審批表》上加蓋“縣人民政府行政強制拆遷審批專用章”

四、審理時限

將全部申請資料上報，申請單位應在行政強制拆遷審理委員會召開專題會議5日前。經審查符合條件的審理委員會應在日內審理完畢，并將審理結果通知拆遷人。

五、強制執行

（一）由縣建設行政主管部門主要行政負責人簽發《行政強制拆遷公告》再次限定搬遷期限。

（二）由縣建設行政主管部門制定行政強制拆遷具體實施方案。

（三）由縣人民政府組織召開行政強制拆遷協調會。

（四）由縣建設行政主管部門組織有關部門實施強制拆遷。

（五）強制拆遷時應對執行過程進行證據保全和公證。

篇（8）

    各省、自治區、直轄市環境保護局:

    為了規范環境行政執法行為,統一環境行政處罰文書,根據《中華人民共和國行政處罰法》和《國家環保局關于加強環境行政執法工作的若干意見》的規定,并參照國務院有關部門和部分地方環保部門制作的執法文書,國家環保總局制定了各級環境保護行政主管部門在實施行政處罰過程中常用的法律文書格式,現予施行。

    環境保護行政處罰的常用法律文書,主要包括《環境違法行為立案登記表》、《調查詢問筆錄》、《案件調查報告》、《環境違法行為改正通知書》、《環境違法行為限期改正通知書》、《行政處罰事先告知書》、《行政處罰聽證告知書》、《行政處罰聽證通知書》、《當場處罰決定書》、《行政處罰決定書》、《送達回執》和《行政處罰強制執行申請書》共12種。

    實施環境保護行政處罰過程中的其他文書,本通知未作統一規范的,各地環境保護行政主管部門可以根據需要自行規范。

    附:環境保護行政處罰常用法律文書格式(略)

篇（9）

根據筆者的經驗，在對侵權商品采取行政行為的時候，包括工商部門在內的行政機關一般不會遇到需要強制執行的情況。這是由該類案件的特點決定的，在對侵權商品扣押后經法定調查程序最終實施罰沒的過程中，除繳納罰款部分，一般不需要當事人的特殊配合。但涉及服務行業的侵權案件的情況則相對復雜，行政機關在案件的現場檢查以及調查過程中不直接扣押當事人財物，行政決定作出之后需要當事人主動配合施以相關行為（包括作為與不作為方式）才能使行政決定得以有效徹底地執行，而實踐中取得當事人的主動配合往往并不容易，因此行政強制的問題在該類案件中顯得極為突出。

筆者在過去幾年中處理了大量通過工商部門解決酒店商號與商標侵權的案件，該類案件涉及的酒店服務行業的特性決定了其較一般商標與不正當競爭類案件復雜，其中突出問題之一是在工商部門對侵權酒店做出責令整改或者行政處罰決定后，侵權酒店拒絕變更侵權商號、移除其酒店設施上與商業活動中使用的侵權商號與標識，或者拒絕繳納罰款。工商部門的行政決定不能被實際執行則對于案件解決沒有實質意義，提交工商投訴的商標權利人不得不另行向法院或者繼續與涉案酒店協商談判解決侵權問題。在發生此種情形后，商標權利人需要付出幾倍的時間、精力和財力去徹底制止侵權行為，這顯然違背行政行為立法的初衷和目的。

筆者希望通過本文簡要總結目前知識產權行政行為強制執行存在的一些實踐問題，并試圖探討如何能在現有法律框架下最優化地利用法律規定解決相關問題。鑒于篇幅所限，筆者以下將主要圍繞工商部門行政行為的強制執行問題進行討論。

行政行為強制執行的主要法律規定總結分析

《中華人民共和國行政強制法》（以下簡稱《行政強制法》）于2011年6月30日通過，2012年1月1日起施行。在《行政強制法》施行前，有關行政強制執行的法律規定主要散見于《中華人民共和國行政訴訟法》及其司法解釋，以及其他幾十部具體的法律法規中，對于行政強制執行問題存在理解不一、規定沖突與適用混亂的現象。

《行政強制法》第二條對于行政強制執行進行了明確定義：行政強制執行是指行政機關或者行政機關申請人民法院，對不履行行政決定的公民、法人或者其他組織，依法強制履行義務的行為。

從此定義可以看出，行政強制執行的執行主體包括行政機關與人民法院。那么如何確定兩種執行主體的分工與權限呢？《行政強制法》第十三條規定，行政強制執行由法律設定。法律沒有規定行政機關強制執行的，作出行政決定的行政機關應當申請人民法院強制執行。該條規定有兩方面的內容，一是行政強制執行的設定權要由法律而不能由任何其他規范性文件進行規定。 但實際上設定行政強制執行權的多是通過行政法規與部門規章。據不完全統計，規定行政機關自身有權強制執行的法律、行政法規、部門規章共約90多件，其中法律所占比例還達不到15%。二是除法律明確規定由行政機關強制執行的外，行政機關均應當申請人民法院強制執行。在對前述涉及行政強制權的法律規定進行總結后可以發現，僅有公安、稅務、海關、城鄉規劃主管部門等少數行政機關擁有強制執行權，而70%左右的行政強制執行權應由行政機關申請人民法院行使。顯然，我國目前的行政強制執行是以行政機關申請法院執行為主，以行政機關自行執行為輔。另外，還有一部分是行政機關可以自行執行，也可以申請人民法院執行，如《中華人民共和國海關法》第93條規定，當事人逾期不履行海關的處罰決定又不申請復議或者向人民法院提訟的，作出處罰決定的海關可以將其保證金抵繳或者將其被扣留的貨物、物品、運輸工具依法變價抵繳，也可以申請人民法院強制執行。

工商部門需要強制執行其行政行為的一般應申請人民法院強制執行。修改前的《中華人民共和國商標法》（以下簡稱《商標法》）第五十三條規定，…… 工商行政管理部門處理時，認定侵權行為成立的，責令立即停止侵權行為，沒收、銷毀侵權商品和專門用于制造侵權商品、偽造注冊商標標識的工具，并可處以罰款。當事人對處理決定不服的，可以自收到處理通知之日起十五日內依照《中華人民共和國行政訴訟法》向人民法院；侵權人期滿不又不履行的，工商行政管理部門可以申請人民法院強制執行。雖然2014年5月1日起施行的《商標法》刪除了前述規定，依據《行政強制法》第十三條的規定“行政強制執行由法律設定。法律沒有規定行政機關強制執行的，作出行政決定的行政機關應當申請人民法院強制執行”，工商部門還是需通過人民法院對于不履行其作出的行政處理決定的當事人進行強制執行。

對于行政機關申請人民法院強制執行的期限，《行政強制法》第五十三條規定為當事人申請行政復議或者提起行政訴訟的法定期限屆滿之日起三個月內，但是《最高人民法院關于執行若干問題的解釋》第八十八條則規定為180日。從制定機關與制定時間來看，在二者明顯存在沖突的情況下，應優先適用《行政強制法》的規定。

《行政強制法》第五十五條至五十八條詳細規定了行政機關向人民法院申請強制執行的具體程序。對于申請強制執行應提供的材料，除申請書、行政決定書等一般性材料外，申請強制執行的標的的情況對于決定執行的成敗至為關鍵。如果被執行的標的為財產，行政機關應盡可能向法院提供被執行財產的具體情況，如銀行帳號等，如果需要強制執行具體行為，行政機關應詳細描述執行的范圍和程度，以避免產生過度執行或者未完全執行的情況。行政機關的強制執行申請應提交給法院的執行庭，法院執行庭在收到行政機關的申請后，先進行書面審查，并在受理之日起七日內作出執行裁定。法院除對形式要件進行審查外，更重要的是審查申請涉及的行政行為是否存在明顯缺乏事實根據、明顯缺乏法律、法規依據，或者是否具有其他明顯違法并損害被執行人合法權益的情形，也就是說，法院也有可能依法拒絕行政機關的申請。

工商部門行政行為強制執行的實踐情況

筆者上面述及在處理酒店商號與商標侵權案件中存在很多需要強制執行工商部門下達的責令整改或者行政處罰決定的情況，其中比較極端的案例是，在工商部門對涉案酒店下達《責令整改通知》后，涉案酒店不改正其使用侵權商號與商標的行為，在此情況下，工商部門進一步向涉案酒店下達了《行政處罰決定書》。

《行政處罰決定書》內容包括要求涉案酒店變更商號、停止侵權行為以及支付罰款幾項內容。涉案酒店在法定期限內向工商部門繳納了罰款，但是拒絕改正侵權行為及變更商號。我們在直接與涉案酒店協商要求其改正所有侵權行為的同時，也不斷與工商部門溝通并希望工商部門能申請法院強制執行其作出的《行政處罰決定書》。工商部門努力嘗試說服涉案酒店改正侵權行為，涉案酒店并不配合，而后工商部門明顯表示不愿意申請法院強制執行。雖然工商部門未明確不愿意申請強制執行的原因，以筆者理解，本案中涉案酒店已經繳納了罰款（數額不低），對于工商部門來講量化考核其工作的指標部分已經得以基本實現，很少有工商執法人員愿意“趟這趟混水”，投入巨大的時間和精力去申請法院強制執行。筆者試圖檢索工商部門申請法院強制執行行政行為的案例，在檢索到的很少的案例中基本都是要求法院執行當事人財產，并未見到任何案例涉及申請法院強制當事人停止侵權行為。

除此案件外，我們在其他案件中也注意到，除非涉案酒店對工商部門提起行政訴訟，一般情況下，涉案酒店都會配合繳納罰款，但是拒絕改正其侵權行為。筆者分析出現此種現象的主要原因有兩個：一是涉案酒店確實意識到侵權問題并不打算實質對抗工商部門的行政決定，他們往往希望在繳納罰款后工商部門就不會再繼續施壓要求他們改正侵權行為；二是涉案酒店改正侵權行為的成本確實相對較高，涉及到更換酒店招牌、設施以及各種酒店用品、重新對酒店裝修等非常具體的工作。

另外，一些相對保守的工商部門往往只是針對涉案酒店使用侵權商號與商標的行為出具《責令整改通知書》。《責令整改通知書》屬于行政行為的一種，因此也具有強制執行力。在很多涉案酒店拒絕履行《責令整改通知書》的情況下，工商部門也有權申請法院強制執行，但是實踐中卻幾乎沒有見過工商部門對于這一類案件申請法院強制執行。

工商部門是否必須申請法院強制執行當事人未予履行的行政決定呢？未修改前的《商標法》第五十三條使用了“工商部門可以申請人民法院強制執行”的字樣，“可以”似乎應理解為這是工商部門的權利但不是義務。《中華人民共和國著作權法》第五十六條也有類似規定，當事人對行政處罰不服的，可以自收到行政處罰決定書之日起三個月內向人民法院，期滿不又不履行的，著作權行政管理部門可以申請人民法院執行。

事實上，執行問題也一直都是中國司法實踐中的重大挑戰，特別是對于法院判決確定的為或者不為特定行為的部分（如被告應停止使用特定侵權標識的行為），鑒于法院執行的人力與能力方面的限制，確實存在執行難甚至執行不能的情況。如在一些案件中，法院判決之后，被告仍通過全國各地的不同經銷商或者直營店銷售侵權產品，讓法院執行庭去全國各地徹底制止侵權行為顯然不具有操作性，此種情形下，一些原告就選擇了另外取證再行，并期望法院在判令被告支付更高經濟賠償的情況下被告能主動停止所有侵權行為。工商部門申請法院強制執行的過程中也有可能遇到類似挑戰，這可能也是目前為止行政強制執行案例較少的原因之一。

在現有法律框架內采用多樣化的方式解決問題

篇（10）

房屋征收中的強制執行，作為一項行政強制法律制度，起始于西方，由于不同的歷史文化背景，西方各國行政強制執行制度有不同的模式。

一種是英美模式。此模式是將行政強制執行作為司法權的一部分，在相對一方不履行行政義務時，行政機關一般不自己采取強制執行。由行政機關向法院提起民事訴訟，申請法院頒發令狀，以執行罰的形式實施行政強制執行。該模式強制執行理論的核心是為了有效控制行政行為，防止行政強制權濫用，損害公民權益。因此，該模式的行政強制權實質屬于司法權而非行政權。它的優點是能有效防止行政權的濫用，有利于保護公民的合法權益。但將行政強制執行轉化為民事訴訟，增加了訴訟量，降低了行政效率。

另一種是德日模式。此模式是將行政強制執行權作為行政權的一部分，由行政機關自行實施行政強制執行。但要求行政機關的強制執行必須具有執行依據，一般是通過作出具體行政行為的方式進行，具體行政行為便成為了強制執行的核心內容。此模式能提高行政效率，增強行政強制執行的權威性。但無法有效控制行政權的濫用，有時會侵犯公民的合法權益。

在我國，按照《行政訴訟法》第66條規定，行政相對人在法定期限內不提訟又不履行的，行政機關可以申請人民法院強制執行或者依法強制執行。最高人民法院《行政訴訟法若干問題的解釋》第87條規定，法律、法規沒有賦予行政機關強制執行權，行政機關申請人民法院強制執行的，人民法院應當依法受理。《行政強制法》第13條規定，法律沒有規定行政機關強制執行的，作出行政決定的行政機關應當申請人民法院強制執行。這些規定都明確了人民法院是行政強制執行的一般主體，而行政機關自己實施的強制執行則受到嚴格限制，必須以法律的特別授權為前提。

在我國城市房屋強制搬遷立法上，主要經歷了“司法強制搬遷——行政強制搬遷與司法強制搬遷相結合——司法強制搬遷”的歷程。在1991年國務院公布《城市房屋拆遷管理條例》（下稱《條例》）前，各地紛紛制定地方性的房屋拆遷法規，并普遍規定了司法強制拆遷模式。1991年開創了我國的拆遷時代，在之后的20年中，城市房屋強制執行進入了行政強制搬遷與司法強制搬遷相結合的時代。2011年《條例》取消了行政機關自行拆遷的做法，只能依法申請人民法院強制搬遷。在房屋征收制度下，司法強制搬遷成為唯一模式。

二、房屋征收司法強制搬遷模式

（一）司法強制搬遷的立法意旨

《條例》取消行政強制拆遷，實行司法強制搬遷，體現了《條例》的立法理念。首先，有利于維護公共利益。房屋征收的前提和基礎是基于公共利益的需要，在征收過程中，對于個別漫天要價拒絕簽約的被征收人，為了實現公共利益，司法機關才對其實行強制搬遷。過去的行政強制搬遷模式，沒有明確是否以公共利益為目的，并且行政機關既當運動員，又當裁判員，容易引起被拆遷人的抵制和反抗，強制搬遷阻力大，一定程度上也影響了公共利益的實現。其次，有利于保障被征收人的合法權益。實施司法強制搬遷意味著不經過司法機關的審查裁定，政府不能自行強制搬遷，這樣可以避免行政機關為了追求效率，對強制搬遷權的濫用，從而保護了相對人的合法權益。最后，有利于規范強制搬遷行為。在采取強制搬遷行為前，司法機關先要審查征收和補償決定是否合法，安置補償是否公平，臨時安置過渡措施是否得當，從而避免了強制搬遷中盲目和非理性因素，使得搬遷工作依法、規范、有序進行。

（二）司法強制搬遷的法定條件

1.實體性要件

（1）只適用于公共利益需要的征收項目

《條例》僅限于規范為了公共利益用地需要的國有土地上房屋征收與補償活動，這說明了司法強制搬遷只適用于公益性征收項目。非公共利益用地需要的拆遷與補償活動不適用本條例，屬于民事法律調整范圍，體現當事人的意思自治原則，由雙方依法平等協商解決，不得采用強制搬遷。在各國立法上，只有基于公共利益的需要方可征收公民的私人財產權。

（2）先行給予公平補償

公平補償是司法強制搬遷的關鍵，也是對被征收人合法權益的有力保障。為了確保強制搬遷依法、公正，《條例》特別要求強制執行申請書應當附具補償金額和專戶存儲賬號、產權調換房屋和周轉用房的地點和面積等材料，在此基礎上，法院才對政府的強制執行申請進行審查，以確保被征收人之合法權益不受侵犯。

（3）合法有效的征收補償決定

根據《條例》規定，強制執行的對象只能是已經生效的補償決定。司法強制搬遷應以補償決定的合法、生效為要件，在房屋征收制度下，補償決定未生效前，法院一般不得先予執行。至于被征收人不履行征收補償協議約定的搬遷義務，也不能實行司法強制搬遷，只能由房屋征收部門按照違約之訴提訟并申請執行。

2.程序性要件

（1）基于市、縣級人民政府的申請而啟動

司法強制搬遷是依申請的行為，法院不能自行啟動這一執行程序，體現了司法權的天然被動性特征。同時，申請的主體只能是作出房屋征收決定的市、縣級人民政府，而不是房屋征收部門或者其他相關部門。按照《最高人民法院關于辦理申請人民法院強制執行國有土地上房屋征收補償決定案件若干問題的規定》（2012年3月26日法釋[2012]4號），政府在申請前還應當對被征收人進行催告，聽取其意見，并對可能存在的社會穩定風險進行評估。與原拆遷條例相比，法院對強制執行的要求明顯提高，政府在執行工作中的責任和義務加重。

（2）司法機關的裁定程序

法院受理非訴行政執行案件后，一般只進行形式審查。但是，在房屋征收強制執行案件中，按照最高院的司法解釋，法院在形式審查的基礎上，更注重對案件的實質審查內容。這主要體現在審查是否符合《條例》第2條、第8條的情形，重點審查征收項目是否公共利益標準，征收程序是否合法、補償標準是否公平、補償措施是否到位，防止發生侵犯被征收人合法權益的行為。對于爭議較大的案件，法院還要組織聽證，聽取社會各界尤其是被征收人的意見。只有在補償決定依法、合理基礎上，法院才作出準予執行的裁定。

（3）實施強制搬遷程序

《條例》規定了政府部門不能自行進行強制搬遷，只能向法院申請執行。但是，實施強制搬遷是遵循“裁執分離原則”或是“司法強制搬遷原則”，《條例》沒有明確規定。如果堅持“裁執分離”原則，那么法院作出裁定后，具體執行工作由市、縣級人民政府及其部門實施，法院不參與具體執行工作。如果堅持“司法強制搬遷”原則，那么房屋強制搬遷工作由法院執行，政府及其部門不參與搬遷。按照最高院的司法解釋規定，“人民法院裁定準予執行的，一般由作出征收補償決定的市、縣級人民政府組織實施，也可以由人民法院執行”。這表明了在實施強制搬遷中，政府為一般實施主體，法院為特別實施主體。

三、政府在司法強制搬遷中的地位和作用

（一）司法強制搬遷的法律屬性

在司法強制搬遷模式下，政府依法作出征收補償決定，申請法院強制執行。在這一過程中，既有行政因素，又有司法因素，在看待司法強制搬遷的法律屬性上存在不同的觀點。有的觀點認為，司法強制搬遷是行政行為的繼續和延伸；還有的認為，司法強制搬遷兼具行政與司法雙重屬性，是行政權與司法權共同作用的結果。我們認為，司法強制搬遷屬于司法行為。首先，司法強制搬遷的主體是法院和被執行人（被征收人），而不是政府和被征收人，在司法強制搬遷法律關系中，政府僅僅是申請執行的主體。其次，在政府與被執行人的房屋征收爭議中，法院處于居中的位置。對政府的強制搬遷申請行為，法院既可以作出準予執行的裁定，也可以作出不予執行的裁定，體現了司法行為的獨立性。最后，實施司法強制搬遷的依據不是征收補償決定，而是人民法院作出的準予執行的裁定書。綜上，我們把司法強制搬遷的法律屬性定性為司法行為，符合《條例》的立法意圖。在房屋征收過程中，政府是征收當事人一方，無論征收決定還是補償決定，均由政府作出，若再賦予政府強制搬遷權，那么征收雙方當事人的法律地位明顯不平等，對被征收人不公平，容易引起糾紛，不利于強制搬遷工作順利進行。《條例》規定由政府申請法院強制執行，有利于法院對政府征收補償活動的監督，促使政府加強和改進群眾工作，努力營造和諧征收的社會氛圍。

（二）司法強制搬遷中政府的參與

1.政府不是司法強制搬遷的執行主體

既然司法強制搬遷屬于司法行為，那么在司法強制搬遷行為中，法院是唯一的法律主體、責任主體。在具體實施強制執行過程中，法律規定了一系列的程序如受理執行申請、審查、作出裁定、強制執行公告，實施強制執行等，這些程序保障了強制執行工作依法、規范進行，同時也體現了法院的職權、職責和主體地位。

在司法強制搬遷中，政府不是執行主體，一方面，《條例》取消了行政強制搬遷，政府沒有法定強制執行權，不能作為強制執行的法律主體；另一方面，實施司法強制搬遷的法律依據是法院作出的準予執行裁定，不是政府作出的補償決定。由于司法權與行政權有明顯的界限和分工，政府也不是法院的執行部門，不可能成為司法強制搬遷中的執行主體。最高院的司法解釋規定了司法強制搬遷一般由政府組織實施，實際上是規定了政府的執行主體地位，這好像又回到原拆遷條例行政強制拆遷的老路，與《條例》的精神不相符，在法律層面也值得商榷。

2.政府在司法強制搬遷中的作用

《條例》賦予了法院的強制搬遷主體地位，那么在實施強制搬遷工作中，法院應按照法的職權和程序，積極主動地履行職責。然而，在實踐中，由于受到種種限制，法院的強制搬遷工作困難較大，迫切需要政府的參與配合，才能共同做好強制執行工作。按照最高院的司法解釋規定的兩種執行模式，無論是實行“裁執分離”還是“司法強制搬遷”，都不利于執行工作的進行。也就是說，單獨由法院或者政府實施強制搬遷，在實踐中執行效果并不理想。強制搬遷工作若離開政府的配合支持，法院的執行工作將面臨嚴峻考驗。如果單獨由政府執行，強制執行的合法性和公平性受到影響，容易激化矛盾。因此，為了保證強制搬遷工作依法、規范進行，應由法院與政府緊密配合，相互支持，共同完成。這樣不僅可以保護被征收人的合法權益，而且可以發揮政府的優勢和能動性，有利于提高強制搬遷工作的質量、效率和效果，最大限度地兼顧公平和效率，并能有效的降低執行風險。

四、寧波司法強制執行模式

近年來，寧波城市房屋拆遷量大，裁決量大，申請法院強制執行的案件多達兩百余件，實際執行近百件。強制執行工作平穩順利，沒有發生惡性事件。如2011年寧波市區共作出拆遷行政裁決書317份，申請法院強制執行85件，實際強制執行17件，有力地推進了拆遷遺留項目的掃尾工作，為房屋征收工作的良好開局打下了堅實的基礎。

篇（11）

    雙方當事人在爭議發生前或者爭議發生后達成的協議,自愿將他們之間的爭議提交雙方所同意的仲裁機構居中調解,作出判斷或裁決的活動。

    仲裁的優越性

    仲裁具有當事人意思自愿、程序簡便、一裁終局、專家仲裁、費用較低、保守機密、相互感情影響小等特征。

    當事人采取仲裁方式解決糾紛,應注意以下幾點:

    (1)當事人采用仲裁方式解決糾紛,應當是雙方自愿,并達成仲裁協議;

    (2)向哪個仲裁組織提請仲裁,由當事人協議選定;

    怎樣提請仲裁機構進行消費糾紛仲裁?

    仲裁也叫公斷,是指仲裁機構根據當事人的申請和仲裁條款、仲裁協議,就解決糾紛所作的一種裁決。消費者在購買商品接受服務時,與生產者、經營者發生爭議,也可以通過仲裁方式加以解決。一般來講,采用仲裁的方式進行索賠,應當符合以下三個方面的要求:

    (1) 當事人應間須訂有仲裁條款或者仲裁協議。仲裁條款和仲協議是仲裁機構受理仲裁案件的前提,如果消費者與經營者之間沒有訂定仲裁條款或者事后達成仲裁協議,則仲裁機構不會受理仲裁申請。