制度建設(shè)計(jì)劃大全11篇

緒論：寫作既是個(gè)人情感的抒發(fā)，也是對(duì)學(xué)術(shù)真理的探索，歡迎閱讀由發(fā)表云整理的11篇制度建設(shè)計(jì)劃范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發(fā)。

篇（1）

圍繞為民務(wù)實(shí)清廉這一主題，以解決“”問(wèn)題的制度建設(shè)為核心，對(duì)自身查擺和干部群眾提出的問(wèn)題逐一進(jìn)行整改，完善配套制度和具體規(guī)定，明確責(zé)任人，制定任務(wù)書和時(shí)間表，使問(wèn)題整改規(guī)范化、制度化，為我局建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)有力的審計(jì)隊(duì)伍提供制度保障。

二、制度建設(shè)的原則

1、要具有實(shí)用性。在聽(tīng)取意見(jiàn)，凝聚智慧的基礎(chǔ)上，結(jié)合本局實(shí)踐，深化規(guī)律性認(rèn)識(shí)，將平時(shí)行之有效的做法固定下來(lái)，使制度設(shè)計(jì)科學(xué)化、實(shí)用化。

2、要具有可操作性。著眼于簡(jiǎn)便易行，務(wù)實(shí)管用，使制度用得上，好執(zhí)行、可檢查。

3、要具有約束性。建立健全監(jiān)督和問(wèn)責(zé)機(jī)制，做到有違能糾、追責(zé)從嚴(yán)，防止制度失之于軟、失之于寬，提高制度的執(zhí)行力和權(quán)威性。

三、制度建設(shè)的內(nèi)容和責(zé)任人、完成時(shí)限

根據(jù)《縣審計(jì)局領(lǐng)導(dǎo)班子教育實(shí)踐活動(dòng)整改方案》的要求，我局制定以下七個(gè)方面的制度：

1、針對(duì)學(xué)習(xí)方面存在的學(xué)風(fēng)、會(huì)風(fēng)不夠正，政治理論學(xué)習(xí)浮在面上，做表面文章等形式主義問(wèn)題，制定《縣審計(jì)局干部職工學(xué)習(xí)制度》。

責(zé)任人：

完成時(shí)限：2014年9月份。

2、針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子民主意識(shí)有所淡化，民主集中制執(zhí)行得不夠好，存在個(gè)人說(shuō)了算現(xiàn)象，制定《縣審計(jì)局會(huì)議議事和重大問(wèn)題決策制度》。

責(zé)任人：

完成時(shí)限：2014年9月份。

3、針對(duì)班子領(lǐng)導(dǎo)深入審計(jì)一線少、工作浮在面上、審計(jì)報(bào)告審核流于形式等問(wèn)題，制定《縣審計(jì)局審計(jì)文書復(fù)核工作制度》。

責(zé)任人：

完成時(shí)限：2014年9月份。

4、針對(duì)勤儉節(jié)約意識(shí)不強(qiáng)、鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生以及公務(wù)接待超標(biāo)等問(wèn)題，制定《縣審計(jì)局財(cái)務(wù)管理和公務(wù)接待制度》。

責(zé)任人：

完成時(shí)限：2014年9月份

5、針對(duì)審計(jì)業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)抓的不緊，審計(jì)質(zhì)量不高，審計(jì)整改不到位的問(wèn)題，制定《縣審計(jì)局機(jī)關(guān)年度目標(biāo)管理考核實(shí)施辦法》。

責(zé)任人：

完成時(shí)限：2014年9月份。

6、針對(duì)審計(jì)人員有時(shí)廉潔自律不夠嚴(yán)格，接受被審單位請(qǐng)吃和土特產(chǎn)等問(wèn)題，制定《縣審計(jì)局審計(jì)組廉政責(zé)任若干規(guī)定》。

責(zé)任人：

完成時(shí)限：2014年9月份。

7、針對(duì)干部職工存在貪圖享受，不愿吃苦，工作懈怠，缺乏干事創(chuàng)業(yè)激情，缺乏勇于擔(dān)當(dāng)精神等問(wèn)題，制定《縣審計(jì)局干部職工獎(jiǎng)懲制度》。

責(zé)任人：

完成時(shí)限：2014年9月份。

四、工作要求

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。局長(zhǎng)為制度建設(shè)的總責(zé)任人，全面負(fù)責(zé)方案的制定，規(guī)章制度的評(píng)估論證和審核審定等環(huán)節(jié)。責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)具體制度的起草、制定，領(lǐng)導(dǎo)之間要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，互通信息，同心協(xié)力制定出科學(xué)合理，適合本局實(shí)際的規(guī)章制度。

篇（2）

以黨的十和十八屆三中全會(huì)精神為指引，緊扣“為民務(wù)實(shí)清廉”主題，圍繞解決“”方面突出問(wèn)題，用法治的思維、改革的辦法建章立制，以教育實(shí)踐活動(dòng)的制度成果，深入推動(dòng)文物事業(yè)的發(fā)展，為文物事業(yè)發(fā)展提供制度保障。

二、基本原則

（一）突出重點(diǎn)、聚焦“”。以貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定和《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》、省市委作風(fēng)建設(shè)具體規(guī)定為著力點(diǎn)，針對(duì)形式主義、、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)等突出問(wèn)題開(kāi)展建章立制工作，努力做到用制度管權(quán)管事管人。

（二）科學(xué)管用、簡(jiǎn)便易行。注重制度建設(shè)的實(shí)體性規(guī)范與保障性規(guī)范相結(jié)合，嚴(yán)格落實(shí)中央、省、市委的統(tǒng)一要求，緊密結(jié)合具體問(wèn)題實(shí)際，加強(qiáng)調(diào)研論證，提出務(wù)實(shí)管用的措施和辦法，防止內(nèi)容繁雜、空洞無(wú)物，確保建立的制度可執(zhí)行、可監(jiān)督、可檢查、可問(wèn)責(zé)、能長(zhǎng)期管用。

（三）有序銜接、系統(tǒng)整合。加強(qiáng)與上級(jí)有關(guān)部門已經(jīng)下發(fā)和將要下發(fā)的有關(guān)制度銜接，防止和避免重復(fù)建制度。對(duì)同一領(lǐng)域、同一方面需要制定出臺(tái)的制度盡量進(jìn)行整合，能合并的合并，能聯(lián)合制定的聯(lián)合制定，不合實(shí)情該廢止的廢止。不搞多頭發(fā)文、重復(fù)發(fā)文，以減少發(fā)文數(shù)量，提高發(fā)文質(zhì)量。

（四）立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)。堅(jiān)持從解決具體問(wèn)題入手，需要什么制度就建立什么制度，什么制度緊要就抓緊建立什么制度，切實(shí)回應(yīng)干部群眾的關(guān)切和期盼。堅(jiān)持經(jīng)常抓、長(zhǎng)期抓，嚴(yán)格黨內(nèi)生活鍛煉，堅(jiān)持貫徹民主集中制，提高密切聯(lián)系群眾的覺(jué)悟和做好群眾工作的能力，形成促進(jìn)黨員干部堅(jiān)持為民務(wù)實(shí)清廉的長(zhǎng)效機(jī)制。以制度建設(shè)推進(jìn)“”頑疾的長(zhǎng)效整改。

三、目標(biāo)任務(wù)

以制約和監(jiān)督權(quán)力為核心，以提高制度執(zhí)行力為抓手，整體規(guī)劃，重點(diǎn)突破，努力建設(shè)程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的群眾工作制度體系，形成用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人的有效機(jī)制，進(jìn)一步推進(jìn)黨的群眾路線教育活動(dòng)的深入開(kāi)展，為促進(jìn)我市文物事業(yè)更好更快發(fā)展提供有力保證。

圍繞解決“”方面突出問(wèn)題，把握制度建設(shè)工作重點(diǎn)，修訂完善已有制度，建立健全新的制度。

（一）反對(duì)形式主義方面。重點(diǎn)建立健全體現(xiàn)群眾意愿的科學(xué)民主決策機(jī)制和工作落實(shí)機(jī)制，完善規(guī)范各類會(huì)議、文件、簡(jiǎn)報(bào)、評(píng)比表彰和達(dá)標(biāo)活動(dòng)，建立領(lǐng)導(dǎo)下基層調(diào)查研究等方面的制度規(guī)定。修訂完善《文物局學(xué)習(xí)制度》，防止學(xué)用脫節(jié)，增強(qiáng)學(xué)習(xí)實(shí)效。

（二）反對(duì)方面。重點(diǎn)修訂完善黨員干部直接聯(lián)系群眾制度和暢通群眾訴求反映渠道制度。嚴(yán)格落實(shí)民主集中制原則，完善領(lǐng)導(dǎo)干部談心談話制度，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部思想溝通；落實(shí)民主生活會(huì)制度，每年集中開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)，建設(shè)團(tuán)結(jié)和諧的領(lǐng)導(dǎo)集體。

（三）反對(duì)享樂(lè)主義方面。建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部分工負(fù)責(zé)制，明確抓工作落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)；制定機(jī)關(guān)干部工作行為規(guī)范，健全工作問(wèn)責(zé)制，切實(shí)解決辦事拖拉、推諉扯皮，不敢擔(dān)責(zé)、執(zhí)紀(jì)不嚴(yán)、落實(shí)不力等問(wèn)題。

（四）反對(duì)奢靡之風(fēng)方面。重點(diǎn)建立健全厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)的制度規(guī)定：完善“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理和公開(kāi)制度，控制預(yù)算總量，嚴(yán)格審批程序，增強(qiáng)剛性約束；修訂完善《公務(wù)用車管理辦法》，規(guī)范公車管理，嚴(yán)禁公車私用，加強(qiáng)車輛運(yùn)營(yíng)管理，切實(shí)降低運(yùn)行費(fèi)用。建立完善公務(wù)接待管理制度。嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)接待制度和標(biāo)準(zhǔn)，杜絕鋪張浪費(fèi)、超標(biāo)準(zhǔn)接待等問(wèn)題。

四、方法步驟

（一）全面梳理、摸清情況。局教育實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)組對(duì)現(xiàn)有制度進(jìn)行一次全面梳理。對(duì)于實(shí)踐證明行之有效、群眾認(rèn)可的制度，予以重申，著力抓好落實(shí)；對(duì)于不適應(yīng)密切聯(lián)系群眾、加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)要求，與現(xiàn)行法規(guī)制度相抵觸、不一致的，予以廢止；對(duì)于與新形勢(shì)新任務(wù)要求不相適應(yīng)的，予以修訂完善；對(duì)于制度缺位的，要抓緊研究提出制度建設(shè)需求。

（二）嚴(yán)格把關(guān)、開(kāi)門納諫。制定相關(guān)制度，既要注重制度的系統(tǒng)性，使各項(xiàng)制度相互銜接、系統(tǒng)配套，又要注重制度的可操作性，使各項(xiàng)制度明確具體，務(wù)實(shí)管用。同時(shí)，要注意開(kāi)門搞活動(dòng)，主動(dòng)征求干部群眾對(duì)制度建設(shè)計(jì)劃的意見(jiàn)、建議。

五、工作要求

（一）高度重視。要提高思想認(rèn)識(shí)，將制度建設(shè)工作作為開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，擺在突出位置，納入工作的重要日程，切實(shí)抓緊抓好。

篇（3）

制度化建設(shè)的目標(biāo)應(yīng)圍繞著有利于促進(jìn)武漢及周邊城市群經(jīng)濟(jì)潛力的充分發(fā)揮，為區(qū)域內(nèi)企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境而展開(kāi)。武漢及周邊城市群經(jīng)濟(jì)一體化制度建設(shè)達(dá)到的目標(biāo)可初步設(shè)計(jì)為：

1、實(shí)現(xiàn)武漢及周邊城市群地區(qū)內(nèi)的商品、資本和人員等要素的自由流動(dòng)；

2、實(shí)現(xiàn)武漢及周邊城市群地區(qū)內(nèi)商品、資本和人員等要素市場(chǎng)的相互開(kāi)放；

3、建立武漢及周邊城市群各城市間更加快捷、緊密的城際交通體系和區(qū)域內(nèi)共享有利于經(jīng)濟(jì)、科技、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施；

4、實(shí)現(xiàn)對(duì)上述三項(xiàng)目標(biāo)的管理、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和咨詢的順利實(shí)施。

二、主要任務(wù)

武漢及周邊城市群地區(qū)制度化建設(shè)的主要任務(wù)是在現(xiàn)有行政管理體制下，通過(guò)專家參與和地方政府間的協(xié)商，在更大空間層面上建立起武漢及周邊城市群內(nèi)統(tǒng)一的市場(chǎng)；發(fā)揮在政府倡導(dǎo)下的，企業(yè)及各類中介組織對(duì)武漢及周邊城市群經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)作用。

1、制度化建設(shè)的主要內(nèi)容

①制定統(tǒng)一規(guī)劃。從武漢及周邊城市群作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)的整體來(lái)看，需要一個(gè)全局性整體的規(guī)劃。根據(jù)武漢及周邊城市群體制的現(xiàn)狀和未來(lái)一體化的實(shí)際需要和可能，該規(guī)劃必須是一個(gè)既能打破現(xiàn)有框框，又能尊重客觀實(shí)際，具有可操作性，從自然、經(jīng)濟(jì)意義上把握和指導(dǎo)地區(qū)發(fā)展的規(guī)劃。這就需要在各地的支持和認(rèn)同下，對(duì)武漢及周邊城市群經(jīng)濟(jì)一體化的目標(biāo)、體系進(jìn)行總體的規(guī)劃設(shè)計(jì)。

②頒布統(tǒng)一政策。圍繞總體規(guī)劃、目標(biāo)制定、頒布武漢及周邊城市群內(nèi)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)則。內(nèi)容包括商品、技術(shù)、資金、產(chǎn)權(quán)、人員自由流動(dòng)的基本原則及包含一系列具體配套操作的實(shí)施細(xì)則。各地政府在授權(quán)機(jī)構(gòu)的同意下，將以協(xié)議的方式讓渡部分有關(guān)地區(qū)經(jīng)濟(jì)管理的權(quán)力，并作為武漢及周邊城市群區(qū)域內(nèi)的成員承諾遵守區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)則的有關(guān)約定。

③建立統(tǒng)一機(jī)構(gòu)。從有效發(fā)揮各地之間的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)及資源共享出發(fā)，需要有一個(gè)全局性的推動(dòng)和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。作為武漢及周邊城市群政策和協(xié)調(diào)機(jī)制的執(zhí)行者，可在省委省政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由各地政府委派區(qū)域經(jīng)濟(jì)事務(wù)特別代表和有關(guān)經(jīng)濟(jì)專家組成武漢及周邊城市群區(qū)域內(nèi)一體化的執(zhí)行和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。該機(jī)構(gòu)將是處理城市群內(nèi)有關(guān)經(jīng)濟(jì)事務(wù)的最高權(quán)威部門，也是武漢及周邊城市群各地政府授權(quán)運(yùn)作，具有對(duì)經(jīng)濟(jì)一體化有關(guān)事務(wù)實(shí)行管理、協(xié)調(diào)、咨詢、監(jiān)督職能的機(jī)構(gòu)。

2、制度化建設(shè)的操作和實(shí)施

①具體步驟

第一步：由研究武漢及周邊城市群經(jīng)濟(jì)一體化的專家和各級(jí)政府派員組成“武漢及周邊城市群建設(shè)和協(xié)調(diào)委員會(huì)”。用1年左右的時(shí)間，對(duì)武漢及周邊城市群目前的現(xiàn)狀和今后的具體走向進(jìn)行較為全面的分析，從而制定出包含近、中、遠(yuǎn)期目標(biāo)和實(shí)施步驟的“武漢及周邊城市群建設(shè)整體發(fā)展規(guī)劃。”

第二步：在整體發(fā)展規(guī)劃完成以后，各地政府可組成“建設(shè)武漢及周邊城市群共同政策制定領(lǐng)導(dǎo)小組”，根據(jù)規(guī)劃的內(nèi)容切實(shí)研究各地切合實(shí)際可操作實(shí)施讓渡的權(quán)力內(nèi)容。建議在“武漢及周邊城市群共同政策制定領(lǐng)導(dǎo)小組”的領(lǐng)導(dǎo)下，分別成立如“共同財(cái)政政策起草小組”、“要素市場(chǎng)政策起草小組”等各類專題小組。用1年左右的時(shí)間完成各類共同政策的制定。

第三步：由省直有關(guān)部門和各地政府委派代表組成“武漢及周邊城市群經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展委員會(huì)”（以下簡(jiǎn)稱發(fā)展委），在各地政府所讓渡的權(quán)力范圍內(nèi)，進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)及處理有關(guān)區(qū)域的重大事宜。同時(shí)在共同體領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)所制定的區(qū)域發(fā)展政策，成立相關(guān)的政策協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和執(zhí)行機(jī)構(gòu)。可考慮設(shè)置“武漢及周邊城市群基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)協(xié)調(diào)委員會(huì)”，用以加快城際交通和其它區(qū)域內(nèi)公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)；設(shè)置“武漢及周邊城市群人口流動(dòng)協(xié)調(diào)委員會(huì)”，促進(jìn)勞動(dòng)力的自由、合理的流動(dòng)；設(shè)置“武漢及周邊城市群市場(chǎng)開(kāi)發(fā)協(xié)調(diào)委員會(huì)”，用以開(kāi)放區(qū)域內(nèi)的各類要素市場(chǎng)；等等其他各類執(zhí)行機(jī)構(gòu)的設(shè)置。

第四步：大力發(fā)展大型企業(yè)集團(tuán)和民營(yíng)企業(yè)，在各類協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)下，充分發(fā)揮其在推動(dòng)武漢及周邊城市群經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展中的主導(dǎo)力量作用。使各類企業(yè)在區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境充分自由的條件下，可以根據(jù)市場(chǎng)信號(hào)安排企業(yè)的投資活動(dòng)，達(dá)到區(qū)域內(nèi)資源的有效配置，進(jìn)一步完善區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

三、發(fā)揮武漢在周邊城市群中的中心作用

在武漢及周邊城市群經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)的新階段中，武漢作用的進(jìn)一步發(fā)揮，應(yīng)考慮跳出武漢來(lái)思考。

第一，發(fā)揮武漢金融中心的輻射功能，引導(dǎo)武漢的資金投入武漢及周邊城市群經(jīng)濟(jì)區(qū)域。武漢作為一個(gè)區(qū)域性金融中心，應(yīng)同時(shí)具備資本、資金的聚集和分散兩個(gè)功能，使武漢在實(shí)現(xiàn)以武漢為目的地的資金、資本集聚的“聚財(cái)盆”功能的同時(shí)實(shí)現(xiàn)以武漢為出發(fā)點(diǎn)的資金、資本對(duì)內(nèi)地特別是武漢及周邊城市群的“漏斗”作用，進(jìn)一步發(fā)揮武漢作為金融中心的輻射作用。

第二，加快出臺(tái)近期呼應(yīng)武漢及周邊城市群一體化的相關(guān)實(shí)施策略，推進(jìn)武漢對(duì)武漢及周邊城市群地區(qū)跨地區(qū)投資的實(shí)施。九十年代初、中期，武漢為實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，一些產(chǎn)業(yè)尤其是商業(yè)系統(tǒng)實(shí)施過(guò)較大規(guī)模的對(duì)外投資，但效果并不十分樂(lè)觀。這既可以歸結(jié)于對(duì)外投資時(shí)機(jī)的不成熟，也可以將原因分析為當(dāng)?shù)氐氖袌?chǎng)環(huán)境較差、武漢對(duì)投資的管理不到位等等。下一步對(duì)外投資可考慮如下實(shí)施策略。

1、武漢產(chǎn)業(yè)下一步實(shí)施向周邊輻射的過(guò)程中，要統(tǒng)一思想確定主要投資地區(qū)，要根據(jù)經(jīng)濟(jì)環(huán)境、發(fā)展水平和配套能力，明確目前重點(diǎn)投資地區(qū)應(yīng)放在周邊地區(qū)。根據(jù)武漢產(chǎn)業(yè)外移的需要，確定武漢鼓勵(lì)輻射周邊的產(chǎn)業(yè)為金融服務(wù)、輕紡、服裝、商業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)。

篇（4）

中圖分類號(hào)：F23 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2014）06-0-02

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，企業(yè)內(nèi)部管理制度日趨完善。企業(yè)財(cái)務(wù)制度的建設(shè)也越來(lái)越受到管理者的重視，完善企業(yè)財(cái)務(wù)制度，可以加強(qiáng)企業(yè)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的規(guī)范性，防范企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。保護(hù)其經(jīng)濟(jì)資源的安全、完整，確保經(jīng)濟(jì)和會(huì)計(jì)信息的正確可靠。在企業(yè)內(nèi)部形成相互制約、相互聯(lián)系的關(guān)系。形成控制的方法，措施，程序并予以規(guī)范化，系統(tǒng)化，使之成為一個(gè)較為嚴(yán)密的，完整的財(cái)務(wù)控制制度體系。

一、企業(yè)財(cái)務(wù)制度建設(shè)存在的主要問(wèn)題

1.企業(yè)財(cái)務(wù)制度的制定缺乏科學(xué)性與合理性

（1）企業(yè)財(cái)務(wù)制度的設(shè)計(jì)缺乏合理性。由于部分企業(yè)過(guò)分重視生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，而忽略了企業(yè)內(nèi)部的控制管理，在制度的設(shè)計(jì)方面沒(méi)能綜合考慮企業(yè)的組織形式、企業(yè)規(guī)模、行業(yè)特征、崗位設(shè)置等情況，造成企業(yè)財(cái)務(wù)制度不具有可操作性，因得不到有效執(zhí)行而流于形式。使企業(yè)的約束和防范機(jī)制沒(méi)有真正完整的建立，也導(dǎo)致財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的組織結(jié)構(gòu)不健全，使財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)控制措施在企業(yè)中無(wú)法充分發(fā)揮出自身應(yīng)有的作用。

（2）企業(yè)財(cái)務(wù)制度的設(shè)計(jì)不夠全面。企業(yè)一般對(duì)資金等有形資產(chǎn)的制度設(shè)計(jì)較為完備，但是在員工素質(zhì)、信息以及會(huì)計(jì)控制的執(zhí)行力等一些無(wú)形的資源上往往較為忽視，導(dǎo)致企業(yè)無(wú)法實(shí)施有效的控制。而這種只重視有形資源，卻忽視無(wú)形資源的做法，對(duì)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的執(zhí)行力造成了直接影響，也無(wú)法使其功效得到充分發(fā)揮。

（3）企業(yè)財(cái)務(wù)制度的設(shè)計(jì)缺乏科學(xué)性及有效性。當(dāng)前，許多企業(yè)在設(shè)計(jì)財(cái)務(wù)制度時(shí)沒(méi)有與績(jī)效考核有效結(jié)合，沒(méi)有與各部門的崗位責(zé)任制有效結(jié)合，也沒(méi)有對(duì)不相容崗位做特別規(guī)定，使得監(jiān)督、牽制機(jī)制相對(duì)靠后，財(cái)務(wù)控制很大程度上只是對(duì)事后錯(cuò)誤的補(bǔ)救，缺乏對(duì)事前和事中的有效控制，也導(dǎo)致了企業(yè)財(cái)務(wù)控制目標(biāo)的難以實(shí)現(xiàn)。

2.會(huì)計(jì)核算缺乏標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化

（1）會(huì)計(jì)核算是企業(yè)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的核心與重點(diǎn)。當(dāng)前我國(guó)許多企業(yè)由于財(cái)務(wù)制度的缺失，普遍存在著財(cái)務(wù)管理混亂，內(nèi)部責(zé)權(quán)分配不清，會(huì)計(jì)核算體系不明確，部分企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)工作認(rèn)識(shí)不足，績(jī)效考核機(jī)制不健全，監(jiān)督、檢查工作不到位等多方面問(wèn)題。導(dǎo)致企業(yè)財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作不扎實(shí)，信息失真，財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)質(zhì)量不高等一系列問(wèn)題。

（2）缺乏有效的財(cái)務(wù)監(jiān)督約束制度。核算與監(jiān)督是會(huì)計(jì)工作的基本職能，企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極建立和健全企業(yè)內(nèi)部控制的財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制。然而當(dāng)前大多數(shù)企業(yè)沒(méi)有對(duì)會(huì)計(jì)監(jiān)督工作予以足夠的重視，也沒(méi)有建立起完善和科學(xué)的監(jiān)督考核機(jī)制，甚至有些企業(yè)因?yàn)橹贫鹊牟唤∪虿幻鞔_，使得財(cái)務(wù)監(jiān)督工作無(wú)據(jù)可查、無(wú)章可循，對(duì)業(yè)務(wù)部門不能形成有效控制，企業(yè)會(huì)計(jì)部門的監(jiān)督職能也無(wú)法得以有效的發(fā)揮，進(jìn)而影響到企業(yè)財(cái)務(wù)管理的質(zhì)量與水平。

二、加強(qiáng)企業(yè)財(cái)務(wù)制度建設(shè)的意義和措施

1.建立健全企業(yè)財(cái)務(wù)制度

企業(yè)財(cái)務(wù)制度是企業(yè)從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，實(shí)施財(cái)務(wù)內(nèi)部控制，進(jìn)行會(huì)計(jì)核算和會(huì)計(jì)監(jiān)督的基本準(zhǔn)則與行為規(guī)范。為此，企業(yè)應(yīng)根據(jù)國(guó)家的法律法規(guī)和規(guī)章制度的要求，并結(jié)合企業(yè)自身實(shí)際，真正建立起一套合法、適用、科學(xué)、全面的企業(yè)財(cái)務(wù)制度，這既是加強(qiáng)企業(yè)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的重要內(nèi)容，也是提高企業(yè)會(huì)計(jì)核算質(zhì)量的制度保障。

首先，企業(yè)的財(cái)務(wù)中心應(yīng)將建立和健全企業(yè)財(cái)務(wù)制度作為整個(gè)財(cái)務(wù)工作的頭等大事來(lái)抓，通過(guò)結(jié)合企業(yè)自身的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)及管理要求，制定出從資金管理、成本費(fèi)用核算到利潤(rùn)分配等一系列切實(shí)可行的企業(yè)財(cái)務(wù)制度；其次，企業(yè)各部門應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)財(cái)務(wù)制度，實(shí)施財(cái)務(wù)的內(nèi)部控制，堅(jiān)決制止和杜絕出現(xiàn)各行其是和無(wú)法可依的現(xiàn)象，從而保證企業(yè)各部門和各環(huán)節(jié)中的所有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，都能依據(jù)企業(yè)統(tǒng)一的財(cái)務(wù)制度，科學(xué)、有序、健康、合理的運(yùn)行。

2.實(shí)施會(huì)計(jì)核算的標(biāo)準(zhǔn)化

隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加快，以及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的日益激烈，企業(yè)對(duì)會(huì)計(jì)管理工作的要求越來(lái)越嚴(yán)格，越來(lái)越深入。企業(yè)通過(guò)實(shí)施會(huì)計(jì)核算的標(biāo)準(zhǔn)化管理，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)規(guī)范企業(yè)的會(huì)計(jì)行為。同時(shí)，企業(yè)要加快信息化進(jìn)程，利用現(xiàn)代企業(yè)管理和現(xiàn)代信息技術(shù)及系統(tǒng)工程建立一個(gè)能以最佳方式處理數(shù)據(jù)資料和達(dá)到資源共享的信息系統(tǒng)，從而提高企業(yè)會(huì)計(jì)工作效率，提高會(huì)計(jì)核算信息的質(zhì)量，而且使得會(huì)計(jì)核算能更加系統(tǒng)、科學(xué)、規(guī)范，進(jìn)而有效保證企業(yè)財(cái)務(wù)系統(tǒng)整體功能的發(fā)揮，為企業(yè)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化管理奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。要真正落實(shí)企業(yè)會(huì)計(jì)核算工作的標(biāo)準(zhǔn)化，企業(yè)應(yīng)通過(guò)以下幾個(gè)方面得以實(shí)現(xiàn)：

第一，完善財(cái)務(wù)制度，加強(qiáng)財(cái)務(wù)控制。

（1）企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格按照《會(huì)計(jì)法》、《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》等制度的要求建立健全企業(yè)會(huì)計(jì)核算制度和會(huì)計(jì)核算流程。并以此來(lái)規(guī)范會(huì)計(jì)核算工作，使會(huì)計(jì)核算工作標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，使會(huì)計(jì)信息能夠真實(shí)、及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀的反映企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況。企業(yè)通過(guò)完善會(huì)計(jì)核算體系，從會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作著手，真正實(shí)現(xiàn)強(qiáng)化企業(yè)財(cái)務(wù)管理工作。

（2）企業(yè)應(yīng)建立健全資產(chǎn)管理制度，保護(hù)企業(yè)財(cái)產(chǎn)安全，有效規(guī)避經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。如：對(duì)資產(chǎn)的采購(gòu)、領(lǐng)用、處置等建立規(guī)范的操作程序，堵住漏洞，維護(hù)安全；將資產(chǎn)的管理、記錄、檢查、核對(duì)等崗位納入不相容崗位，從而形成有力的內(nèi)部牽制；完善資產(chǎn)盤點(diǎn)制度，在保護(hù)企業(yè)資產(chǎn)安全的前提下，督促資產(chǎn)管理人員時(shí)刻保持警戒而不至于疏忽。企業(yè)通過(guò)對(duì)資產(chǎn)的一系列控制行為，從而有效避免了會(huì)計(jì)造假、會(huì)計(jì)報(bào)表虛報(bào)瞞報(bào)等財(cái)務(wù)問(wèn)題。

（3）企業(yè)應(yīng)當(dāng)構(gòu)建合理、科學(xué)的會(huì)計(jì)檔案管理制度，以保證財(cái)務(wù)資料的完整性。現(xiàn)代化的企業(yè)管理，特別是有效的財(cái)務(wù)管理，必須要有完整的財(cái)務(wù)資料，用于會(huì)計(jì)監(jiān)督檢查工作的開(kāi)展，實(shí)現(xiàn)管理策略分析過(guò)去和預(yù)測(cè)未來(lái)的需要。

第二，加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督，嚴(yán)肅財(cái)務(wù)紀(jì)律。

對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)實(shí)施會(huì)計(jì)監(jiān)督，是財(cái)務(wù)人員的重要職責(zé)與神圣使命。企業(yè)財(cái)務(wù)人員應(yīng)嚴(yán)格遵守國(guó)家各項(xiàng)法規(guī)、規(guī)章及制度的規(guī)定，依據(jù)企業(yè)的財(cái)務(wù)管理制度，認(rèn)真履行職責(zé)，忠于職守，維護(hù)財(cái)務(wù)管理紀(jì)律的嚴(yán)肅性。

（1）應(yīng)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)收支計(jì)劃、投資計(jì)劃、資金使用等眾多財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)事項(xiàng)的監(jiān)督與管理，從而為企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與發(fā)展起到把關(guān)定向的作用。

（2）應(yīng)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)各部門及各生產(chǎn)環(huán)節(jié)在事前、事中及事后的監(jiān)督，加強(qiáng)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性及實(shí)用性的監(jiān)督，堅(jiān)決杜絕違法亂紀(jì)、以公謀私等現(xiàn)象的發(fā)生，保護(hù)企業(yè)財(cái)產(chǎn)的完整與安全。

（3）應(yīng)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)各部門中實(shí)體財(cái)務(wù)收支的監(jiān)督，確保財(cái)務(wù)收支情況的合法性與合規(guī)性，杜絕和制止一切不合法、不合理的收支，并通過(guò)正確、標(biāo)準(zhǔn)化的會(huì)計(jì)核算，準(zhǔn)確的反映出企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成果。

3.加強(qiáng)財(cái)務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，提高財(cái)務(wù)人員素質(zhì)

企業(yè)應(yīng)著力打造一支思想作風(fēng)好、業(yè)務(wù)素質(zhì)高的財(cái)務(wù)隊(duì)伍，這是做好企業(yè)財(cái)務(wù)工作及實(shí)現(xiàn)良好財(cái)務(wù)控制的基本前提與保證。目前企業(yè)普遍存在財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)能力單一，學(xué)習(xí)能力不足，綜合素質(zhì)偏低的現(xiàn)象。在財(cái)務(wù)隊(duì)伍中甚至存在沒(méi)有經(jīng)過(guò)專業(yè)化、系統(tǒng)化財(cái)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)的人員或無(wú)證上崗，一人在多處兼崗的人員。加強(qiáng)企業(yè)財(cái)務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，應(yīng)著重從以下幾個(gè)方面來(lái)提高企業(yè)財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì)，以適應(yīng)現(xiàn)代化企業(yè)快速發(fā)展的需要：

（1）企業(yè)財(cái)務(wù)中心要因事設(shè)崗，因才用人，注重各業(yè)務(wù)之間的配合性和協(xié)調(diào)性。其次企業(yè)要注重培養(yǎng)會(huì)計(jì)人員的敬業(yè)精神、責(zé)任感和高尚的職業(yè)道德，財(cái)務(wù)人員要以身作則維護(hù)國(guó)家法制和企業(yè)制度的尊嚴(yán)，以確保投資者的利益。

（2）企業(yè)要建立健全績(jī)效評(píng)價(jià)考核機(jī)制。對(duì)某些財(cái)務(wù)人員沒(méi)有良好的工作責(zé)任心，疏忽大意，常造成會(huì)計(jì)處理不及時(shí)或者會(huì)計(jì)核算頻頻出錯(cuò)，導(dǎo)致企業(yè)財(cái)務(wù)信息質(zhì)量差，不能及時(shí)、準(zhǔn)確、規(guī)范地提供財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，降低企業(yè)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制和效率的行為應(yīng)納入績(jī)效考核，限期督促整改。

（3）企業(yè)要完善財(cái)務(wù)培訓(xùn)制度，提高財(cái)務(wù)人員綜合素質(zhì)，提高財(cái)務(wù)人員及時(shí)掌握新形勢(shì)、新知識(shí)、新技術(shù)，并能熟練應(yīng)用的能力，以適應(yīng)當(dāng)前企業(yè)財(cái)務(wù)管理信息化和會(huì)計(jì)核算電算化的需要。企業(yè)可以通過(guò)輪崗等形式，培養(yǎng)業(yè)務(wù)能力多面手，堅(jiān)絕杜絕財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)技術(shù)壟斷和業(yè)務(wù)能力單一。通過(guò)外部引進(jìn)和內(nèi)部培訓(xùn)等多種途經(jīng)，提高財(cái)務(wù)人員綜合素質(zhì)，以適應(yīng)新的財(cái)務(wù)管理理念。

（4）企業(yè)要注意選拔和培養(yǎng)具有高層次的復(fù)合型財(cái)務(wù)人才，對(duì)于不具備任職資格、考核不合格的財(cái)務(wù)人員，應(yīng)堅(jiān)決予以淘汰，以確保企業(yè)具備一支高素質(zhì)、高水平的財(cái)務(wù)隊(duì)伍，以滿足企業(yè)財(cái)務(wù)良好內(nèi)部控制及企業(yè)快速發(fā)展的需要。

總結(jié)

我國(guó)企業(yè)在近年來(lái)管理方面取得了非常大的進(jìn)步，企業(yè)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度也得到了不斷的規(guī)范，但由于內(nèi)部控制體系起步較晚，經(jīng)濟(jì)環(huán)境較為復(fù)雜，這也導(dǎo)致國(guó)內(nèi)許多企業(yè)的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制多流于形式，控制手段沒(méi)有得到充分體現(xiàn)。而為了切實(shí)做好企業(yè)財(cái)務(wù)的內(nèi)部控制，則必須從建立健全的財(cái)務(wù)制度、實(shí)施會(huì)計(jì)核算的標(biāo)準(zhǔn)化以及加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員綜合素質(zhì)等多個(gè)角度入手，從根本上提高企業(yè)的財(cái)務(wù)管理水平，進(jìn)而確保企業(yè)的良好運(yùn)營(yíng)與發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

篇（5）

先哲朱熹說(shuō)：“論先后，知為先，論輕重，行為重。”可見(jiàn)知與行是不可分的。剛升入初中的學(xué)生，面對(duì)八中的半封閉管理，如果班主任不能及時(shí)系統(tǒng)地、有計(jì)劃地對(duì)他們進(jìn)行行為規(guī)范教育，讓學(xué)生知道自己在課堂、在寢室、在餐廳、在與人交往中應(yīng)做什么、應(yīng)怎么做的話，以后的班主任工作就可能陷入被動(dòng)局面，被學(xué)生牽著走。俗話說(shuō)得好：“國(guó)有國(guó)法，家有家規(guī)”，在學(xué)校教育中，也應(yīng)該“校有校規(guī)，班有班規(guī)”。所以我認(rèn)為，在每學(xué)期開(kāi)學(xué)時(shí)多花一點(diǎn)時(shí)間強(qiáng)調(diào)校規(guī)、制定或修訂班規(guī)，使學(xué)生一進(jìn)學(xué)校就在頭腦中深深地打下常規(guī)、禮儀之烙印是很有必要的。如果班主任對(duì)班規(guī)監(jiān)督得力、落實(shí)到位，多數(shù)學(xué)生是能夠在教師的提醒、引導(dǎo)下，逐漸的由“他律”發(fā)展為“自律”的。這不僅有利于提高班級(jí)管理效率，更重要的是有利培養(yǎng)學(xué)生的自主化管理能力，讓我們的學(xué)生終身受益。

(二)重視養(yǎng)成教育，培養(yǎng)學(xué)生自主化管理能力

學(xué)生自主管理不僅在于學(xué)生管理班級(jí)、學(xué)生管理學(xué)生，更重要的是學(xué)生自己管理自己。前一種能力是工作能力，后一種能力是自我約束能力。許多人說(shuō)班級(jí)難于管理，其原因是讓學(xué)生被動(dòng)地接受管理，使其缺乏主人翁意識(shí)。著名教育家斯賓塞說(shuō)過(guò)一句話：“記住你的管教目的應(yīng)該是養(yǎng)成一個(gè)能夠自治的人，而不是一個(gè)要讓人來(lái)管理的人。”在管理中，我們應(yīng)勇于克服“師道尊嚴(yán)”傳統(tǒng)思想的束縛，讓學(xué)生積極參與班級(jí)管理，使每個(gè)學(xué)生都有展示自己的機(jī)會(huì)。作為班主任要做的是在宏觀上把握住班級(jí)動(dòng)態(tài)、制定班級(jí)整體目標(biāo)以及每次活動(dòng)的分層目標(biāo)。至于采取什么方式，如何達(dá)成活動(dòng)目標(biāo)，我覺(jué)得應(yīng)更多地讓學(xué)生去做，關(guān)鍵處加以指導(dǎo)就行。在具體工作中，我主要從以下幾方面來(lái)培養(yǎng)學(xué)生的自主化管理能力：

1.健全班級(jí)組織機(jī)構(gòu)，堅(jiān)持自我管理

篇（6）

[論文關(guān)鍵詞]群體性事件 制度設(shè)計(jì) 利益均衡 信息公開(kāi)

經(jīng)過(guò)了30多年的飛速發(fā)展，我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)建設(shè)取得了巨大的成就。但同時(shí)，由于舊的體制向新的體制過(guò)渡，產(chǎn)生了社會(huì)利益格局的調(diào)整，從而產(chǎn)生了許多新的社會(huì)矛盾和社會(huì)沖突。有關(guān)資料顯示，突發(fā)群體性事件每年造成非正常死亡超過(guò)20萬(wàn)人，傷殘超過(guò)200萬(wàn)人，經(jīng)濟(jì)損失超過(guò)6000億元人民幣。學(xué)界認(rèn)為，由于我國(guó)應(yīng)對(duì)、處理突發(fā)公共事件的法制建設(shè)尚不健全，預(yù)警、應(yīng)急管理體制還不完善，應(yīng)對(duì)處理突發(fā)公共事件的資源較為匱乏等現(xiàn)狀和原因，使得“認(rèn)真對(duì)待群體性事件”依然十分必要。但是，在審視這一問(wèn)題產(chǎn)生的緣由時(shí)，我們必須高度重視從源頭抓起，力圖保證制度設(shè)計(jì)的利益配置相對(duì)均衡、保證多元主體的積極參與和確保政府處置突發(fā)群體性事件信息的及時(shí)公開(kāi)等。

一、問(wèn)題討論的前提：認(rèn)真對(duì)待群體性事件

“突發(fā)事件”（emergency）是指“突發(fā)性社會(huì)公共危機(jī)事件”（public emergency）的簡(jiǎn)稱，國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)于突發(fā)事件有多種定義。僅就我國(guó)的研究來(lái)看，學(xué)者薛瀾認(rèn)為，危機(jī)（突發(fā)事件）是一種決策情勢(shì)，為使組織（核心單元為政府）在危機(jī)中得以生存，并將危機(jī)所造成的損害降至最低限度，決策者必須在有限時(shí)間約束下作出關(guān)鍵決策和具體的危機(jī)應(yīng)對(duì)措施。我國(guó) 2007年11月1日起施行的《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》規(guī)定，突發(fā)事件是指突然發(fā)生、造成或者可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的各種事件，作為一種在較短的時(shí)間內(nèi)突然爆發(fā)的社會(huì)危機(jī)。其類型主要包括自然災(zāi)害引起的突發(fā)性事件、事故災(zāi)害引起的突發(fā)性事件和社會(huì)安全事故引發(fā)的突發(fā)性事件。

突發(fā)性事件具有突發(fā)性、危害性、緊迫性、結(jié)果的不確定性、公眾性等特點(diǎn)。其中，破壞性表現(xiàn)得也尤為突出，亦即事件造成的直接破壞，如人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、環(huán)境破壞等；間接性破壞，如造成的社會(huì)心理恐慌、價(jià)值觀念扭曲、社會(huì)構(gòu)架崩潰等。因此，突發(fā)性群體事件的主體大部分是人數(shù)較多的具有相同利益訴求的群體，這些群體常常是相關(guān)的利益受到危害或者損害，他們希望通過(guò)某種特定的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)和維護(hù)自己的利益。而這樣事件的發(fā)生具有難以預(yù)測(cè)性和偶然性，往往猝不及防、出乎預(yù)料，難以像一般常規(guī)性事件那樣防患于未然。究其原因主要表現(xiàn)為行政管理失范、糾紛沒(méi)有得到實(shí)質(zhì)性處理等方面。“突發(fā)性群體事件的發(fā)生，表面上看是社會(huì)問(wèn)題的暴露，但實(shí)質(zhì)上都是針對(duì)政府管理水平的”，如果行政管理嚴(yán)格到位，可以避免不少人為因素導(dǎo)致的事件；同時(shí)，突發(fā)性事件出現(xiàn)的原因在于糾紛沒(méi)有得到解決或者解決得不夠徹底。一些人的利益沒(méi)有得到有效實(shí)現(xiàn)，于是尋找其他的糾紛解決方式。我國(guó)目前的群體利益表達(dá)行動(dòng)主要有四種方式：集團(tuán)訴訟、集體上訪、訴諸媒體、就地抗?fàn)帯?shí)踐證明，如果以上述方式解決糾紛的幅度和效果有限，可能留下尾巴或者隱患，導(dǎo)致新的、更嚴(yán)重的突發(fā)性、群體性糾紛。因此，必須從制度設(shè)計(jì)等方面積極探尋化解群體性事件的有效措施。

二、制度設(shè)計(jì)的起點(diǎn)：利益均衡機(jī)制

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，沖破了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下國(guó)家、集體、個(gè)人三方面利益高度一致的利益格局，打破了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下人民群眾內(nèi)部同質(zhì)性的同時(shí)，工人、農(nóng)民與其他社會(huì)階層由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、政治資源、文化條件、社會(huì)地位等方面的差異，正在形成若干不同層次的利益群體。同時(shí)，在利益關(guān)系的調(diào)整過(guò)程中，必然有一部分人的利益受到損害，由此造成部分人生活水平下降，或者引發(fā)利益群體、利益階層之間的群體心理失衡，一旦這種失衡超過(guò)了群體心理承受能力，利益矛盾和沖突就會(huì)發(fā)生激化。因此，如何調(diào)整各種經(jīng)濟(jì)利益矛盾，并將其控制在一個(gè)合理范圍內(nèi)，是建立社會(huì)主義和諧社會(huì)所必須解決的問(wèn)題。因此，要徹底解決突發(fā)性群體事件，首要措施就是建立合理的社會(huì)利益分配機(jī)制，把社會(huì)貧富差距維持在合理的范圍之內(nèi)。

為此，一方面必須始終把公平作為社會(huì)利益制度首要的價(jià)值原則。公平和正義是制度的首要價(jià)值及其根本來(lái)源，任何制度設(shè)計(jì)的基本目的都不過(guò)是為了確立一定的社會(huì)秩序，以保障社會(huì)穩(wěn)定和良性運(yùn)行。對(duì)于公平正義來(lái)講，好的制度可以使公平正義得到維護(hù)和發(fā)揚(yáng)；而壞的制度則會(huì)破壞公平正義。因此，我國(guó)公平正義的分配制度建設(shè)，必須更自覺(jué)地樹立以人為本的理念，堅(jiān)持尊重人的權(quán)利，提高人的素質(zhì)，改善人的生活質(zhì)量，優(yōu)化人的發(fā)展環(huán)境，妥善處理人與人、群體與群體的社會(huì)關(guān)系。 同時(shí)，必須努力架構(gòu)維護(hù)利益分配公平正義的制度體系。應(yīng)從改革經(jīng)濟(jì)體制和各項(xiàng)社會(huì)制度入手，把最廣大人民的根本利益作為制定和貫徹黨的路線方針政策的基本著眼點(diǎn)，正確反映和兼顧不同地區(qū)、不同部門、不同階層群眾的利益，在促進(jìn)發(fā)展的同時(shí)，把維護(hù)社會(huì)公平正義放到更加突出的位置，綜合運(yùn)用多種手段，依法逐步建立起以權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平、分配公平為主要內(nèi)容的社會(huì)公平保障體系，使全體人民共享改革發(fā)展的成果，建立起以利益調(diào)節(jié)為核心的社會(huì)整合機(jī)制，從而正確處理利益關(guān)系，妥善解決利益矛盾，不斷促進(jìn)社會(huì)和諧。

在具體的利益配置方面，應(yīng)該建立利益協(xié)調(diào)機(jī)制，建立利益引導(dǎo)機(jī)制，建立利益溝通機(jī)制、建立利益沖突調(diào)節(jié)和緩沖機(jī)制。國(guó)家作為全體人民的利益代表，應(yīng)當(dāng)公平公正地保障各類群體的基本經(jīng)濟(jì)利益。針對(duì)利益受損的這部分群體，應(yīng)當(dāng)建立利益補(bǔ)償機(jī)制。利益補(bǔ)償機(jī)制是針對(duì)在改革中利益暫時(shí)受損的階層進(jìn)行利益補(bǔ)償，使其基本合理利益得到滿足的機(jī)制。具體而言，利益導(dǎo)向機(jī)制就是要指導(dǎo)不同階層的成員樹立正確的利益價(jià)值觀，這是通過(guò)利益協(xié)調(diào)解決突發(fā)性群體事件的基礎(chǔ)和前提。通過(guò)建立利益導(dǎo)向機(jī)制，倡導(dǎo)社會(huì)成員形成與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的利益價(jià)值觀，引導(dǎo)社會(huì)成員在維護(hù)社會(huì)公共利益、尊重其他階層合理利益的前提下充分追求個(gè)體合理利益，通過(guò)合理、合法的途徑，誠(chéng)實(shí)經(jīng)營(yíng)，勤勞致富，公平、公正地獲取利益。利益導(dǎo)向機(jī)制是發(fā)揮正確的價(jià)值觀念的導(dǎo)向作用，使不同群體之間的利益關(guān)系趨于合理化，在達(dá)成基本共識(shí)的基礎(chǔ)上，共同協(xié)商解決矛盾。美國(guó)政治學(xué)家亨廷頓認(rèn)為，隨著利益分化的加劇，發(fā)展中國(guó)家公民政治參與的要求會(huì)增長(zhǎng)，如果所在的政治體系無(wú)法為個(gè)人提供暢通的政治參與的渠道，個(gè)人和社會(huì)群體的政治行為就有可能會(huì)打破社會(huì)秩序，給社會(huì)帶來(lái)不穩(wěn)定。因此，建立暢通的利益表達(dá)機(jī)制要求相關(guān)部門尊重民意，不斷拓寬民意表達(dá)的渠道，更加關(guān)注弱勢(shì)群體。為此，要拓寬群眾參與政治的渠道、要建立健全社會(huì)基層議事制度，擴(kuò)大基層民主的覆蓋面積、要培育和增強(qiáng)社會(huì)中介組織的協(xié)調(diào)溝通能力，充分發(fā)揮社團(tuán)、行業(yè)協(xié)會(huì)、其他社會(huì)中介組織和城鄉(xiāng)基層群眾自治組織的作用，通過(guò)這些基層組織，引導(dǎo)群眾理性合法地表達(dá)利益要求，依靠社會(huì)基層組織代表各社會(huì)階層的不同利益，向政府表達(dá)意愿，參與公共政策的制定，化解社會(huì)各階層的利益矛盾和沖突。建立利益沖突調(diào)節(jié)機(jī)制，調(diào)節(jié)利益沖突可以運(yùn)用多種方式，包括行政調(diào)解、法律調(diào)解、社會(huì)自我調(diào)解。

篇（7）

二、導(dǎo)致會(huì)計(jì)信用缺失的成因分析

(一)政府信用缺失是誘因

政府信用是會(huì)計(jì)信用體系的核心和基礎(chǔ),如果政府信用這個(gè)底線出了問(wèn)題,那么它對(duì)整個(gè)會(huì)計(jì)信用體系所產(chǎn)生的負(fù)面影響將無(wú)法估計(jì)。一是表現(xiàn)在政府功能嚴(yán)重錯(cuò)位,不恰當(dāng)?shù)亟槿牖蜻^(guò)分干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng),嚴(yán)重“透支”政府信用。例如,政府對(duì)有些經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域時(shí)放時(shí)管,對(duì)有些市場(chǎng)時(shí)開(kāi)時(shí)關(guān);二是表現(xiàn)在政府公然違約,不守承諾。例如,有些政策和會(huì)計(jì)法規(guī)的制定隨意性很大,缺乏連續(xù)性和統(tǒng)一性,甚至有時(shí)變化無(wú)常,常常因人動(dòng)而出現(xiàn)“斷鏈”現(xiàn)象;三是表現(xiàn)在有些地方政府從自身利益出發(fā),人為制造失信,進(jìn)一步加劇政府信用的缺失。如一些地方的國(guó)民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的重要指標(biāo)失實(shí),而且往往被有意拔高。個(gè)別地方政府施行地方保護(hù)主義,認(rèn)為“造假財(cái)政”能帶來(lái)經(jīng)濟(jì)繁榮,打假會(huì)影響地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,默許會(huì)計(jì)行業(yè)違規(guī)行為等。地方政府種種失信行為的普遍存在,客觀上加劇了政府信用缺失的嚴(yán)重程度。

(二)法律監(jiān)管不力是障礙

有了明確的政府職能,并不意味著人們就一定守法守信,還要有完善的法律制度做保障。法律是維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有序運(yùn)行的重要機(jī)制,目前我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制尚不完善,尤其是近年來(lái)隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展,客觀上對(duì)規(guī)范的法律制度需求更加迫切,然而就目前我國(guó)法制狀況而言,涉及信用活動(dòng)的法律、法規(guī)大多對(duì)會(huì)計(jì)信用活動(dòng)的法律依據(jù)不完備,而且在已經(jīng)建立的法律制度背景下,“有法不依,執(zhí)法不嚴(yán)”的現(xiàn)象在較大范圍內(nèi)存在,法律監(jiān)管不力是影響會(huì)計(jì)信用體系建立的一個(gè)障礙。如何協(xié)調(diào)好財(cái)政部與證監(jiān)會(huì)的關(guān)系,以避免會(huì)計(jì)法規(guī)之間的漏洞和矛盾;如何改變過(guò)去罰則中的補(bǔ)償性處罰為懲罰性處罰等,這些工作都需要我們下功夫研究。

(三)誠(chéng)信理念淡薄是缺陷

會(huì)計(jì)行業(yè)是誠(chéng)信行業(yè),誠(chéng)信是會(huì)計(jì)工作的生命線。然而今天的會(huì)計(jì)信用正面臨著公眾的質(zhì)疑。我國(guó)目前正處于新舊兩種經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式的激烈碰撞時(shí)期,傳統(tǒng)的社會(huì)價(jià)值取向受到極大的沖擊,社會(huì)上也因而出現(xiàn)了信用缺失的丑陋現(xiàn)象。對(duì)會(huì)計(jì)信用來(lái)說(shuō),其缺失體現(xiàn)在兩個(gè)方面,一是利益至上的法則在會(huì)計(jì)行業(yè)具有很大的誘惑力,在限制會(huì)計(jì)追逐利益的時(shí)刻缺乏法律的支持與庇護(hù),單純寄希望于誠(chéng)信的倡導(dǎo)和道德的約束來(lái)維護(hù)信用,道德觀顯得不堪一擊,會(huì)計(jì)面對(duì)豐厚利益的單方面追求和強(qiáng)調(diào)導(dǎo)致對(duì)社會(huì)關(guān)系其他方面的忽略和蔑視。二是各種“虛假”和“欺騙”現(xiàn)象充斥于社會(huì)和市場(chǎng),由于受自身社會(huì)地位和經(jīng)濟(jì)地位的限制,會(huì)計(jì)人員很難頂住來(lái)自社會(huì)各方面的壓力和干擾,導(dǎo)致堅(jiān)守會(huì)計(jì)誠(chéng)信的理念動(dòng)搖。同時(shí)在我國(guó)會(huì)計(jì)信用體系的建設(shè)過(guò)程中,結(jié)構(gòu)與設(shè)置的匱乏也是顯而易見(jiàn),甚至有些會(huì)計(jì)信用評(píng)定機(jī)構(gòu)本身就存在信用問(wèn)題。

三、構(gòu)建會(huì)計(jì)信用體系的模式研究

(一) 政府功能的正常發(fā)揮是健全會(huì)計(jì)信用體系的根本

由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身存在自發(fā)性、無(wú)序性的缺陷,故市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)離不開(kāi)政府的調(diào)節(jié)。特別是我國(guó)目前正處在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初級(jí)階段,更離不開(kāi)政府的調(diào)控。但政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的廣度和深度是值得考慮的,否則對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將起到破壞性的作用。政府不必把會(huì)計(jì)領(lǐng)域中大部分工作均包羅在自己的權(quán)限之內(nèi)。政府不應(yīng)該介入具體的微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng),對(duì)經(jīng)濟(jì)調(diào)控所采取的措施和手段盡量徹底擺脫計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的一些做法,以免對(duì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)反復(fù)出現(xiàn)“要么就不管,要么就管死”的不良做法。因此,要健全會(huì)計(jì)信用體系,重塑市場(chǎng)信用必須正確處理好發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與政府干預(yù)的關(guān)系。同時(shí),重塑會(huì)計(jì)信用體系,還必須要徹底轉(zhuǎn)變政府職能,加大綜合治理的力度。要以經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整為契機(jī),在明晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上,完善法人制度,建立起內(nèi)在的信用責(zé)任制度,并進(jìn)一步嚴(yán)罰,維護(hù)信用的嚴(yán)肅性。

(二)法律制度的規(guī)范完善是健全會(huì)計(jì)信用體系的保障

建立完善的會(huì)計(jì)法律制度是會(huì)計(jì)信用制度正常運(yùn)行的重要條件。應(yīng)該建立界定開(kāi)放信息范圍的法律或法規(guī),其中包括必須開(kāi)放的數(shù)據(jù)及其監(jiān)督機(jī)構(gòu)的責(zé)任,以及向公眾提供不真實(shí)信息的懲罰。制定有關(guān)法規(guī), 對(duì)嚴(yán)重違反會(huì)計(jì)信用的中介機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員實(shí)行“退出機(jī)制”和“市場(chǎng)禁入”, 即凡是違背會(huì)計(jì)法規(guī)者一律終身禁入會(huì)計(jì)職業(yè)。應(yīng)該建立會(huì)計(jì)信用檔案管理,會(huì)計(jì)信用級(jí)別的評(píng)定,會(huì)計(jì)信用主體的權(quán)利義務(wù)及行為規(guī)范。制定出高質(zhì)量的能夠適應(yīng)未來(lái)會(huì)計(jì)環(huán)境變化的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則及相關(guān)會(huì)計(jì)制度。制定時(shí)需要對(duì)未來(lái)會(huì)計(jì)環(huán)境的變化做出科學(xué)的預(yù)測(cè),避免未來(lái)環(huán)境的不確定性對(duì)會(huì)計(jì)產(chǎn)生過(guò)多的影響,同時(shí)也能減少因會(huì)計(jì)政策變化帶來(lái)的會(huì)計(jì)失信行為。其次我們需要加強(qiáng)會(huì)計(jì)法律法規(guī)的執(zhí)行力度。針對(duì)會(huì)計(jì)人員的違約行為制定更加嚴(yán)厲的賠償和懲罰規(guī)則。

篇（8）

一、提高高校自身對(duì)職員制度改革的認(rèn)識(shí)是推進(jìn)職員制度改革和加強(qiáng)管理隊(duì)伍建設(shè)的基礎(chǔ)

構(gòu)建符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的現(xiàn)代大學(xué)人事制度一直是高校人事制度改革的目標(biāo)。基于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身對(duì)主體自主性的要求，高校管理隊(duì)伍的職員制改革工作必須轉(zhuǎn)化為高校自身的“內(nèi)需”行為，而不是高校出于政府部門的要求被動(dòng)為之。

進(jìn)一步講，管理隊(duì)伍確實(shí)需要進(jìn)行職員制改革。伴隨著2005年高等教育毛入學(xué)率達(dá)到15%，我國(guó)的高等教育已經(jīng)進(jìn)入了大眾化發(fā)展階段，顯著的特點(diǎn)就是招生規(guī)模的擴(kuò)大。這勢(shì)必對(duì)管理工作在量和質(zhì)的方面提出更高的要求。美國(guó)教育理論家馬丁•特羅認(rèn)為，在該階段高校的管理活動(dòng)需要由職員來(lái)承擔(dān)，原因在于職員隊(duì)伍的專業(yè)性。長(zhǎng)期以來(lái)，人們提倡“管理就是服務(wù)”，尤其在推行高校職員制過(guò)程中出于淡化管理隊(duì)伍“官本位”色彩的考慮，管理行為的服務(wù)化和淡化行政級(jí)別被一同提出。其實(shí)，從管理學(xué)的角度講，管理的內(nèi)涵包括決策、協(xié)調(diào)控制以及政策執(zhí)行等，單純的服務(wù)僅僅是管理的內(nèi)涵之一。它屬于管理內(nèi)涵中政策執(zhí)行這一末端層面。行為人的態(tài)度基本決定服務(wù)的質(zhì)量；而管理則需要專門的知識(shí)，即管理具有專業(yè)性，所以高校在明確隊(duì)伍分類的基礎(chǔ)上，建設(shè)專業(yè)的管理隊(duì)伍勢(shì)在必行。

二、完善制度建設(shè)是推進(jìn)職員制改革和加強(qiáng)管理隊(duì)伍建設(shè)的保障

建設(shè)專業(yè)的管理隊(duì)伍要從構(gòu)建系統(tǒng)的管理隊(duì)伍職員制改革政策出發(fā)。該政策體系需要貫穿設(shè)崗、聘任、考核、培訓(xùn)和分配等各個(gè)環(huán)節(jié)。

（一）崗位設(shè)置政策的探究

1.全員范圍的隊(duì)伍分類是設(shè)崗的基礎(chǔ)

在管理隊(duì)伍職員制改革過(guò)程中，設(shè)崗是基礎(chǔ)。由于管理隊(duì)伍的職員制改革是高校全員崗位聘用制度改革的一部分，而后者的意義之一在于達(dá)到高校內(nèi)部實(shí)行分類管理的目的，所以準(zhǔn)確的隊(duì)伍分類當(dāng)然成為管理隊(duì)伍設(shè)崗的基礎(chǔ)。高校的崗位大致分為教師崗位、非教師專業(yè)技術(shù)崗位、管理崗位和工勤技能崗位。與管理崗位界限相對(duì)模糊的是圖書資料系列、檔案系列和會(huì)計(jì)（審計(jì)）系列等崗位。從管理的內(nèi)涵來(lái)講，以上系列的崗位不具備真正的管理屬性，就人力資源管理中職業(yè)資格考評(píng)種類與它們的對(duì)應(yīng)關(guān)系而論，這些系列的崗位無(wú)疑屬于非教師專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍。從各類隊(duì)伍的比例控制和管理隊(duì)伍專業(yè)性建設(shè)的需要出發(fā)，我們應(yīng)該將管理崗位限定在擔(dān)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)或管理任務(wù)的工作崗位上，并且主要設(shè)置在校機(jī)關(guān)、院（系）機(jī)關(guān)、直屬或附屬部門機(jī)關(guān)等部位。這樣一來(lái)，不僅實(shí)現(xiàn)了設(shè)崗的科學(xué)性，而且基于當(dāng)前事業(yè)單位的工資制度，也維護(hù)了以上非教師專業(yè)技術(shù)崗位受聘人員的個(gè)人利益。

2.按需設(shè)崗中“需”的含義

按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，崗位數(shù)量必然成為一個(gè)具有成本概念的指標(biāo)，加上國(guó)家對(duì)高校編制的控制，所以必須做到按需設(shè)崗，有效利用崗位這一資源。同樣數(shù)目的工資額度受分配的崗位越多，每個(gè)受聘人員所承擔(dān)的工作量和得到的激勵(lì)越小；反之，設(shè)置的崗位越少，受聘人員的工作量和受到的激勵(lì)則越大。所以激勵(lì)與工作量的平衡是按需設(shè)崗中“需”的實(shí)質(zhì)要求。

3.科學(xué)的崗位分類在設(shè)崗過(guò)程中的作用

在管理崗位的內(nèi)部分類上，一方面我們可以將管理崗位分為職員崗位和非職員崗位，而職員崗位限定為校機(jī)關(guān)具有明確黨務(wù)和行政管理職能的崗位和院（系）機(jī)關(guān)及直屬或附屬部門機(jī)關(guān)需要配備專職管理干部的崗位。這樣就從政策層面引導(dǎo)院（系）機(jī)關(guān)及直屬或附屬部門機(jī)關(guān)中的“雙肩挑”人員少爭(zhēng)一頂帽子，減小了職員隊(duì)伍控制“雙肩挑”比例的壓力。而且“雙肩挑”干部應(yīng)聘的崗位原則上以五級(jí)及以上職員崗位為主。這樣為職員隊(duì)伍的晉升也拓展了空間。

同時(shí)，我們可以將職員崗位分為領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)崗位和其他職級(jí)崗位。這樣既有利于組織、人事部門有效開(kāi)展工作，而且將職員制中的職位概念通過(guò)這兩類崗位職責(zé)的確定予以區(qū)分，讓職員崗位的等級(jí)設(shè)計(jì)更加直觀和明確。

（二）職員制改革入軌階段的崗位聘任辦法及崗位聘任過(guò)程中相關(guān)問(wèn)題的理解和解決

1.制度入軌階段崗位聘任程序的調(diào)整及入軌成功與否的辯證

一般而言，崗位聘任工作須經(jīng)過(guò)“崗位設(shè)置、明確職責(zé)、設(shè)定條件、公開(kāi)招聘、競(jìng)爭(zhēng)上崗、簽訂合約”的程序。而崗位的職責(zé)和聘任條件應(yīng)該與崗位的類別和級(jí)別一致。這就需要在聘任之前，明確每類崗位中各個(gè)崗位的級(jí)別，隨之明確崗位的職責(zé)和聘任條件。領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)崗位的聘任因?yàn)橐回炄绱耍M(jìn)行起來(lái)毫無(wú)困難，而其他職級(jí)崗位的現(xiàn)有人員以前在非職員制度的管理模式下情況相對(duì)復(fù)雜。他們參評(píng)了多種系列的技術(shù)職務(wù)，而且相對(duì)模糊的崗位職責(zé)要求與技術(shù)職務(wù)等級(jí)的高低也不成對(duì)應(yīng)關(guān)系。為了保證改革的穩(wěn)步推進(jìn)，我們不妨建立原專業(yè)技術(shù)職務(wù)等級(jí)與現(xiàn)職員級(jí)別的對(duì)應(yīng)關(guān)系，來(lái)進(jìn)行職員制度入軌；待入軌時(shí)的受聘人員與學(xué)校的聘任關(guān)系解除之后（如受聘人員退休、辭職或被解聘等），再按照該崗位的屬性、管理幅度、業(yè)務(wù)范圍和工作量等要素明確該崗位的等級(jí)、職責(zé)、聘任條件，然后進(jìn)行聘任。從表面上看，如此操作背離了聘任的理想狀態(tài)，但從全員聘用制度改革的角度看，處理好改革力度、發(fā)展速度、穩(wěn)定程度的關(guān)系本身就是一種成功。

2.其他職級(jí)崗位聘任條件的確定

簡(jiǎn)單而言，高校職員制度就是指把學(xué)校里的管理人員作為一個(gè)區(qū)別于教育與科研人員的獨(dú)立系列進(jìn)行管理的制度。實(shí)行職員制度的意義之一在于通過(guò)建立職員等級(jí)系列，讓管理人員能夠清楚地了解自己所處的等級(jí)、明確晉升的空間和目標(biāo)，使那些沒(méi)有擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù),但真正有能力、有水平的管理人員通過(guò)自己的努力進(jìn)入高級(jí)職員等級(jí)，實(shí)現(xiàn)自身的價(jià)值，而最終促進(jìn)管理隊(duì)伍的專業(yè)化建設(shè)。因此，在確定其他職級(jí)崗位的聘任條件時(shí)更應(yīng)考慮受聘人員的工作表現(xiàn)、資歷因素和歷史貢獻(xiàn)，將職員制度改革在建設(shè)專業(yè)管理隊(duì)伍方面的意義落到實(shí)處。

3.聘任合同中高校合法權(quán)益的外延

由于崗位聘任關(guān)系確定以后需要用合同的形式固化雙方的合法權(quán)益，合同本身對(duì)合約雙方地位平等的維護(hù)很多時(shí)候讓人事管理者產(chǎn)生在履行合同過(guò)程中難于管理受聘人員的后顧之憂。高校是公益性事業(yè)單位，學(xué)校與受聘人員的地位原則上是平等的，但并不對(duì)等。高校在公共利益優(yōu)先原則的作用下處于主導(dǎo)地位，享有對(duì)合同履行的指揮權(quán)、監(jiān)督權(quán)和對(duì)合同內(nèi)容的變更權(quán)等“特權(quán)”，以此來(lái)保證高校更好地履行教學(xué)、科研和社會(huì)服務(wù)三大職能。

（三）培訓(xùn)在管理隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)中的必要性分析及優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)的保證措施

1.培訓(xùn)必要性的出發(fā)點(diǎn)

高校管理隊(duì)伍中絕大部分的從業(yè)者是非管理專業(yè)“出身”。如前所述，管理本身具有專業(yè)性，而且我們改革的目的是要建設(shè)專業(yè)化的管理隊(duì)伍，對(duì)于非管理專業(yè)“出身”的受聘者，后期的培訓(xùn)則成為必然要求。

另外，從管理專業(yè)知識(shí)內(nèi)容的角度來(lái)看，我們更容易發(fā)現(xiàn)培訓(xùn)對(duì)于管理崗位受聘的每個(gè)人（即使是管理專業(yè)“出身”，甚至是高學(xué)歷人員）都顯得非常必要。管理專業(yè)知識(shí)主要包括如下內(nèi)容：其一，系統(tǒng)的科學(xué)文化知識(shí)和堅(jiān)實(shí)的及教育理論知識(shí)；其二，高等教育科學(xué)的基礎(chǔ)知識(shí)，如高等教育學(xué)、大學(xué)心理學(xué)、高等教育哲學(xué)、比較高等教育學(xué)等；其三，高等教育管理科學(xué)的基礎(chǔ)知識(shí)，如學(xué)校管理學(xué)、教育經(jīng)濟(jì)學(xué)、組織行為學(xué)、教育統(tǒng)計(jì)學(xué)、系統(tǒng)論、控制論和信息論等；其四，現(xiàn)代管理科學(xué)知識(shí)；其五，國(guó)家法律及教育行政法規(guī)、政策與規(guī)劃等方面的知識(shí)。另外，勝任管理工作的專業(yè)能力包括決策能力，指揮、組織、協(xié)調(diào)等管理的能力，交往溝通的能力，學(xué)校經(jīng)營(yíng)意識(shí)和公共關(guān)系的能力，反思與探索研究的能力等。

2.開(kāi)展優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)的必要保證

綜合管理專業(yè)知識(shí)的內(nèi)容和各類崗位的業(yè)務(wù)特性，我們就可以確定對(duì)受聘人員進(jìn)行培訓(xùn)的大致內(nèi)容，而其中的關(guān)鍵點(diǎn)應(yīng)該是培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的有效保障和整個(gè)培訓(xùn)課程的分級(jí)、分類設(shè)計(jì)。同時(shí)在開(kāi)展培訓(xùn)工作的整個(gè)過(guò)程中我們要牢記一點(diǎn)：管理的專業(yè)化既不等于純粹的知識(shí)化，也不等于純粹的管理文憑化，其關(guān)鍵是高校管理者管理行為的專業(yè)化。這是建設(shè)專業(yè)化管理隊(duì)伍的真實(shí)要求。

（四）如何落實(shí)考核在實(shí)現(xiàn)職員制改革目標(biāo)中的關(guān)鍵作用

1.考核政策的科學(xué)設(shè)計(jì)

考核政策要有利于調(diào)動(dòng)職員的積極性、主動(dòng)行和創(chuàng)造性。這就對(duì)政策設(shè)計(jì)的科學(xué)性提出了較高的要求。參照公務(wù)員考核內(nèi)容確定的德、能、勤、績(jī)、廉的考核標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，常受到人事政策研究者的“嘲笑”。他們的理由主要是因?yàn)檫@種分類的粗線條和可量化的缺失。我們不妨用考核要素來(lái)進(jìn)一步豐富這種考核分類的內(nèi)容。比如在“德、能、勤、績(jī)、廉”的宏觀要求下，學(xué)校機(jī)關(guān)的職員重點(diǎn)考核政策理論水平，大局意識(shí)，組織開(kāi)展業(yè)務(wù)工作的能力、效率、效果，服務(wù)意識(shí)，奉獻(xiàn)精神和服務(wù)對(duì)象滿意度等；院（系）機(jī)關(guān)的職員重點(diǎn)考核執(zhí)行學(xué)校政策的能力和水平，開(kāi)展業(yè)務(wù)工作的效率、效果，服務(wù)意識(shí)，奉獻(xiàn)精神和服務(wù)對(duì)象滿意度等；直屬或附屬部門機(jī)關(guān)的職員重點(diǎn)考核業(yè)務(wù)水平，服務(wù)意識(shí)，服務(wù)效率、質(zhì)量，奉獻(xiàn)精神和服務(wù)對(duì)象滿意度等。此外，在考核政策的設(shè)計(jì)中，我們也應(yīng)提出個(gè)人管理行為對(duì)組織績(jī)效提升方面貢獻(xiàn)的要求。

2.在人事政策的整體設(shè)計(jì)中突出考核的作用會(huì)為考核的有效開(kāi)展鋪平道路

在大部分的政策設(shè)計(jì)中，我們都會(huì)把考核作為職員獎(jiǎng)懲、崗位聘任和收入分配的依據(jù)。而在崗位聘任和收入分配中往往是“不合格”的考核結(jié)果才能起到作用，所以我們要在職員獎(jiǎng)勵(lì)以及培訓(xùn)中，充分發(fā)揮“合格”以上考核結(jié)果的作用。比如把考核結(jié)果的不同等次設(shè)計(jì)為受聘人“享受”培訓(xùn)的種類和等級(jí)的條件等。通過(guò)在人事政策各個(gè)環(huán)節(jié)中充分突出考核的作用，考核內(nèi)容的要求必然成為受聘人員自覺(jué)追求的工作目標(biāo)。

（五）在績(jī)效工資改革的過(guò)程中尋找解決職員崗位國(guó)家工資標(biāo)準(zhǔn)偏低問(wèn)題的辦法

分配制度的改革是聘用制改革的重要保障。目前國(guó)家工資制度中職員崗位的工資標(biāo)準(zhǔn)與專業(yè)技術(shù)崗位的工資標(biāo)準(zhǔn)相比，無(wú)論是崗位工資的分級(jí)設(shè)計(jì)還是薪級(jí)工資的起點(diǎn)級(jí)別，前者較后者都偏低。這樣會(huì)造成兩個(gè)隊(duì)伍中同等條件人員的收入差距，必然會(huì)讓職員崗位的受聘者產(chǎn)生失落感。好在國(guó)家績(jī)效工資改革正在醞釀。那么在績(jī)效工資改革的過(guò)程中，高校是否利用自己的主動(dòng)權(quán)進(jìn)行平衡兩支隊(duì)伍收入分配的制度設(shè)計(jì)，將成為績(jī)效工資改革成敗的標(biāo)志之一。

三、完善社會(huì)保障體系和推進(jìn)人事制度是建設(shè)“能進(jìn)能出”的職員制度的有效措施

（一）事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)的開(kāi)展，必然為完善“能進(jìn)能出”的職員制度提供動(dòng)力

高校職員制度實(shí)行的是法律規(guī)范的約束機(jī)制和以績(jī)效評(píng)估為主的激勵(lì)機(jī)制，需要建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的人員新陳代謝體系：一方面從外部吸收新的高素質(zhì)成員，同時(shí)不斷從內(nèi)部排出各種不適合系統(tǒng)運(yùn)作的成員。目前，由于整個(gè)社會(huì)保障體系建設(shè)的滯后，這種退出機(jī)制一直局限于高校內(nèi)部，原因在于國(guó)家沒(méi)有建立起事業(yè)單位養(yǎng)老、失業(yè)等方面的社會(huì)保障制度，導(dǎo)致事業(yè)單位職工與社會(huì)“脫節(jié)”。相信隨著事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革工作的不斷推進(jìn)，一定會(huì)為高校職員退出機(jī)制的建立提供動(dòng)力。同時(shí)為了解決社會(huì)保障體系其他方面的政策缺失對(duì)職員制度改革的制約，國(guó)家應(yīng)該在承接事業(yè)單位退休等制度的基礎(chǔ)上通過(guò)立法等方式在社會(huì)保障體系中建立事業(yè)單位與社會(huì)的“接口”。

（二）人事制度適用于管理中臨時(shí)性或服務(wù)層面的工作崗位

人事制度是在國(guó)家人事法規(guī)、政策指導(dǎo)下，尊重單位用人自和人才擇業(yè)自。由政府人事部門所屬的人才交流機(jī)構(gòu)為綜合代管部門，接受用人單位或個(gè)人的委托，為其提供人事管理方面綜合服務(wù)的制度。通過(guò)人事，人事的所有權(quán)和使用權(quán)相對(duì)分離，從而保障職員流動(dòng)進(jìn)出渠道的暢通。

基于人事制度的以上優(yōu)點(diǎn)和臨時(shí)性或服務(wù)層面管理工作崗位的特點(diǎn)，在解決類似通過(guò)增加秘書、助理等崗位讓教授們從填表、安排日常事務(wù)等雜事中解放出來(lái)的問(wèn)題時(shí)，人事制度非常合適。

四、職員改革制度入軌之后政策的適時(shí)調(diào)整與入軌之前制度建設(shè)時(shí)的全面設(shè)計(jì)同樣重要

任何改革都會(huì)或多或少受到所處的歷史發(fā)展時(shí)期的限制，加上人事制度豐富的內(nèi)涵和各項(xiàng)具體人事制度改革的不同步但又相互關(guān)聯(lián)的實(shí)際情況，勢(shì)必造成改革后新問(wèn)題、新情況的不斷出現(xiàn)。尤其在高校職員制改革剛剛完成入軌階段的今天，隨著深層改革實(shí)踐的不斷推進(jìn)，肯定會(huì)出現(xiàn)改革實(shí)踐需要與現(xiàn)成制度之間發(fā)生“摩擦”、甚至需要新的政策來(lái)指導(dǎo)的情況。那么我們適時(shí)的調(diào)整政策，及時(shí)的出臺(tái)符合相應(yīng)人事管理實(shí)踐的全新的或補(bǔ)充的政策規(guī)定，對(duì)于保護(hù)改革成果、促進(jìn)深入改革、達(dá)到改革目標(biāo)有著重要的意義。

在當(dāng)前高校全員設(shè)崗聘用制度改革的大環(huán)境下，要想達(dá)到轉(zhuǎn)換用人機(jī)制、合理配置人力資源、充分調(diào)動(dòng)管理隊(duì)伍積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性的局面，高校需要在科學(xué)系統(tǒng)的改革政策指導(dǎo)下切實(shí)地推進(jìn)改革的各項(xiàng)工作，只有這樣才能實(shí)現(xiàn)在高校建設(shè)專業(yè)化管理隊(duì)伍的改革目標(biāo)，最終實(shí)現(xiàn)我國(guó)高校的進(jìn)一步發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]東北大學(xué)關(guān)于實(shí)行崗位聘用制度改革的意見(jiàn)[Z].東北大學(xué),2007（12）

篇（9）

教育的終極目標(biāo)是人的發(fā)展，以育班來(lái)育人，以班促校。所謂共性與個(gè)性的統(tǒng)一，教師層面是指全體教師協(xié)同研究，又要根據(jù)自身?xiàng)l件保持個(gè)性，在學(xué)生層面既指要加強(qiáng)學(xué)生的全面提升，又要實(shí)現(xiàn)個(gè)體發(fā)展，讓"優(yōu)秀者更優(yōu)秀，讓平凡者也快樂(lè)"。

為達(dá)到班級(jí)文化建設(shè)目標(biāo)，首先要建設(shè)文化制度，用制度引導(dǎo)行動(dòng)。

1 沒(méi)有規(guī)矩，不成方圓

制度是一種文化限制，是一種規(guī)矩，是規(guī)范人的行為的準(zhǔn)則和要求的。

具體講，班規(guī)的主要作用之一，是滲透教育者的主要理念。這些理念以各種方式表現(xiàn)在其教育行為中。一個(gè)優(yōu)秀的班主任能藝術(shù)化的制定和運(yùn)用各種班級(jí)制度，傳遞自己的教育期望。如我們采用班干部競(jìng)選制度，使原本無(wú)競(jìng)爭(zhēng)的班級(jí)顯出巨大活力，那些本來(lái)隨欲而安，平時(shí)漠然的學(xué)生也爆發(fā)出參與集體的熱情。作用之二，是約束和控制學(xué)生人格發(fā)展方向。小學(xué)生正處于文化人格的養(yǎng)成期，在各個(gè)方面的發(fā)展都處于不穩(wěn)定狀態(tài)，因而外界的文化環(huán)境對(duì)他的影響就顯得特別重要。小學(xué)教師必須要懂得運(yùn)用班級(jí)這個(gè)孩子文化人格形成的早期環(huán)境，用制度去影響和控制兒童人格發(fā)展方向。

2 從制度中形成班級(jí)理念

優(yōu)秀班級(jí)的標(biāo)志是什么?不是學(xué)習(xí)成績(jī),也不是獎(jiǎng)狀和錦旗。這些雖能反映一個(gè)班的好與差，但根本因素是這個(gè)班級(jí)的班級(jí)理念，它由這個(gè)班級(jí)的班風(fēng)，傳統(tǒng)，輿論和習(xí)慣構(gòu)成，這些最能反映班級(jí)精神風(fēng)貌。

班級(jí)制度的建設(shè)，是樹立班級(jí)理念的重要手段。

我們的班級(jí)文化理念是——迎接挑戰(zhàn)，永遠(yuǎn)進(jìn)取。

我們制定班級(jí)制度的原則是：（1）體現(xiàn)人文精神；（2）體現(xiàn)文化個(gè)性。

要制定符合學(xué)生心理需要，符合其感情特征，為他們所認(rèn)同的行為準(zhǔn)則，便要在建設(shè)各種制度時(shí)廣泛征求學(xué)生意見(jiàn)，經(jīng)全班通過(guò)才能確立。追求文化個(gè)性是班級(jí)文化建設(shè)的重要內(nèi)容，這也是班主任個(gè)人創(chuàng)造與學(xué)校文化制度結(jié)合與統(tǒng)一的結(jié)果。

我們制訂班級(jí)文化制度的程序是：

小組（或班主任）提議 班委擬訂草稿 班主任審查 征尋意見(jiàn) 集體通過(guò) 開(kāi)始執(zhí)行 補(bǔ)充完善

班級(jí)文化制度的內(nèi)容有：

"班主任細(xì)則"、"班干部細(xì)則"、"值日生細(xì)則"、"小組長(zhǎng)細(xì)則"、"板報(bào)組細(xì)則"，"圖書管理細(xì)則""禮儀監(jiān)督員細(xì)則"等，這些規(guī)則包括人員的產(chǎn)生、職責(zé)、評(píng)價(jià)、監(jiān)督等。

我還根據(jù)自己班級(jí)與自身特點(diǎn)，制訂出"每日三分鐘演講制度"、"美文名著欣賞制度"、"文明禮儀公約"、"班級(jí)衛(wèi)生公約"等。

2.1 從細(xì)節(jié)開(kāi)始:

從細(xì)節(jié)著手，就是指班級(jí)制度建設(shè)要做到具體化，形象化，以及具有針對(duì)性，要讓學(xué)生看得見(jiàn)、摸得著，知道規(guī)章制度是對(duì)自己哪方面的要求，要自己做什么？怎么做？如果有這樣一條班規(guī)"自己的事情自己做"就很空洞，很抽象，我在研究中把這些具有抽象教育意義的概念細(xì)化為具體形象的教育規(guī)范：(1)獨(dú)立完成作業(yè)，并及時(shí)檢查；(2)保持書桌的整潔，不使用的書籍、文具收起來(lái)。(3)收拾好自己的床鋪，折疊好衣被等。如把"認(rèn)真做好值日"細(xì)化為：(1)提前30分鐘到校打掃衛(wèi)生；(2)先灑水后掃地（拖地）；(3)從教室后邊往前邊打掃；(4)掃地時(shí)不揚(yáng)起灰塵，不留下死角；(5)打掃完后要把桌子拉整齊，檢查桌斗內(nèi)有無(wú)物品等。只有詳細(xì)、具體的制度，才能引導(dǎo)學(xué)生的行動(dòng)。

2.2 重視制度的執(zhí)行:

一種班級(jí)制度要能實(shí)現(xiàn)最終效果，關(guān)鍵在于是否能長(zhǎng)期堅(jiān)持，使之成為影響學(xué)生生活的一個(gè)穩(wěn)定的外部條件，這就需經(jīng)：

(1)領(lǐng)會(huì)制度的意義。

若班主任和學(xué)生不能領(lǐng)會(huì)制度的意義，那就成了不得已而為之的被動(dòng)行為，反之，則可以自愿自覺(jué)地去執(zhí)行并養(yǎng)成習(xí)慣，如"每日課前演講"，教師讓學(xué)生認(rèn)識(shí)到這既可以培養(yǎng)勇氣、信心，又可以展示個(gè)人風(fēng)采，可以增進(jìn)相互欣賞，相互學(xué)習(xí)，還可以鍛煉選材能力，背誦能力，更可以通過(guò)經(jīng)典文章汲取人類的智慧，促進(jìn)個(gè)人成長(zhǎng)。這樣學(xué)生從選材到演講，到評(píng)價(jià)都自覺(jué)充滿熱情。

(2)檢查制度的執(zhí)行:

沒(méi)有檢查的制度是不可能長(zhǎng)期執(zhí)行的，就會(huì)形同虛設(shè)，如值日生制度的執(zhí)行如何，不僅有值周日組衛(wèi)生組長(zhǎng)負(fù)責(zé)執(zhí)行，還有衛(wèi)生委員負(fù)責(zé)檢查評(píng)價(jià)，期末還要納入綜合評(píng)價(jià)。

檢查和監(jiān)督是一種約束力，它會(huì)讓學(xué)生感受到制度的嚴(yán)肅性，感受到外部的推動(dòng)力，這樣才可能為將來(lái)轉(zhuǎn)化為內(nèi)部的自控力，養(yǎng)成習(xí)慣打好堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)

［1］ 李鎮(zhèn)西著.《心靈寫詩(shī)-李鎮(zhèn)西班主任日記》.科學(xué)出版社.

［2］ 吳非著.《不跪著教書》. 華東師范大學(xué)出版社.

［3］ 林崇德著.《教育的智慧》. 開(kāi)明出版社.

［4］ 《新課程與教師角色轉(zhuǎn)變》.教育科學(xué)出版社.

［5］ 戴聯(lián)榮、薛曉陽(yáng)編著.《21世紀(jì)班主任文庫(kù)》（小學(xué)卷）.南京師范大學(xué)出版社.

篇（10）

政府信息化的應(yīng)用與推廣有利于優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)、節(jié)省行政開(kāi)支、提高行政效率、規(guī)范行政行為。但這一目標(biāo)卻與傳統(tǒng)行政組織追求部門規(guī)模、財(cái)政經(jīng)費(fèi)最大化的利益表達(dá)相博弈。政府一方面想利用信息化建設(shè)，通過(guò)技術(shù)手段解決體制、制度所難以解決的問(wèn)題，如腐敗問(wèn)題、上級(jí)指揮下級(jí)的有效性問(wèn)題、監(jiān)控的落實(shí)問(wèn)題等；另一方面，讓政府主動(dòng)通過(guò)開(kāi)展電子政務(wù)去約束規(guī)范自己——“自己革自己命”，它是沒(méi)有動(dòng)力的。

如何尋找信息化建設(shè)及應(yīng)用的內(nèi)部動(dòng)力？我們認(rèn)為可以通過(guò)提高政府對(duì)社會(huì)的服務(wù)能力而形成一種外部拉動(dòng)。因?yàn)殡娮诱?wù)發(fā)展到一定階段，政府要想提供更好的“外部服務(wù)”，必須要有良好的內(nèi)部管理系統(tǒng)作為支撐。這種來(lái)自外部的需求會(huì)對(duì)內(nèi)部管理的規(guī)范化、合理化提出進(jìn)一步的要求。“3C”強(qiáng)制認(rèn)證推廣之初就實(shí)現(xiàn)了審核條件網(wǎng)上公開(kāi)，企業(yè)網(wǎng)上申報(bào)，主管部門網(wǎng)上審批，檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、審核人員網(wǎng)上管理等一系列網(wǎng)絡(luò)化辦公。“3C”認(rèn)證電子政務(wù)的應(yīng)用首先從適應(yīng)WTO的國(guó)際慣例，滿足企業(yè)需求，從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的本身需要出發(fā)，提出了行政手段創(chuàng)新的要求。同時(shí)，其進(jìn)一步的推廣又得到了廣泛受益團(tuán)體大力的支持，這種外部力量最終拉動(dòng)了政府內(nèi)部信息化的建設(shè)。

二、提高信息化建設(shè)能力

目前，包括質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督系統(tǒng)在內(nèi)的大多數(shù)政府部門信息化建設(shè)的工作多由自己內(nèi)部的部門承擔(dān)。政府部門常常采取擴(kuò)編的方式建立自己的信息管理部門（多為事業(yè)編制的信息中心），信息管理體制基本上是以自建、自管為主。這里就涉及到政府IT部門設(shè)立的利弊問(wèn)題。政府IT部門的存在有其合理的一面，比如有利于長(zhǎng)期、近距離進(jìn)行IT應(yīng)用方面的研究，有一支懂技術(shù)、熟悉業(yè)務(wù)的專業(yè)隊(duì)伍來(lái)規(guī)劃設(shè)計(jì)、實(shí)施管理信息系統(tǒng)；但同時(shí)也存在諸多弊端，特別是薪酬體制難以吸引和保留優(yōu)秀人才。其次，政府在信息化建設(shè)中的規(guī)劃管理能力尚不成熟，不少政府機(jī)關(guān)還不清楚自己擁有多少應(yīng)用系統(tǒng)和IT設(shè)備。再次，政府實(shí)施IT業(yè)務(wù)建設(shè)的執(zhí)行能力比較缺乏。在實(shí)施IT建設(shè)過(guò)程中，合同的擬訂、履行、控制是一項(xiàng)十分重要的內(nèi)容。而政府往往忽視這一基本的商業(yè)要素，總以為自己作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的管理者，擁有天然優(yōu)勢(shì)，不大重視合同的談判和簽訂，非常容易在以后執(zhí)行中造成被動(dòng)，也經(jīng)常會(huì)在日后的知識(shí)產(chǎn)權(quán)、服務(wù)質(zhì)量等問(wèn)題上產(chǎn)生糾紛。我們認(rèn)為，在四川省“金質(zhì)工程”建設(shè)中，應(yīng)把IT外包作為優(yōu)先選擇的業(yè)務(wù)策略。在充分認(rèn)識(shí)和分析風(fēng)險(xiǎn)的前提下，根據(jù)實(shí)際情況做出不同的外包業(yè)務(wù)選擇。在不搞一刀切的前提下，確立業(yè)務(wù)外包的優(yōu)先地位，并在以下幾方面予以制度上的配合：一是與預(yù)算部門配合，細(xì)化IT建設(shè)預(yù)算管理，在能夠進(jìn)行成本比較的基礎(chǔ)上，控制自建自管的預(yù)算支出，優(yōu)先安排IT外包業(yè)務(wù)預(yù)算資金。二是在政府采購(gòu)中，把IT外包作為采購(gòu)項(xiàng)目，并制定相應(yīng)的采購(gòu)程序、采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)、控制方案，以公開(kāi)招標(biāo)的方式進(jìn)行政府集中采購(gòu)，提高公開(kāi)程度以篩選合格的服務(wù)商。三是對(duì)IT外包服務(wù)商給予政策上的支持，形成一批比較穩(wěn)定的外包服務(wù)企業(yè)，并帶動(dòng)這個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

三、重視信息化建設(shè)的服務(wù)職能

從管理縱向?qū)哟紊蟿澐郑|(zhì)量技術(shù)監(jiān)督組織系統(tǒng)可分為國(guó)家、省、市、縣四級(jí)。國(guó)家和省級(jí)局信息化建設(shè)著重于利用信息化手段進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)管的宏觀決策，監(jiān)控工作落實(shí)，解決上級(jí)指揮下級(jí)有效性。而市、縣兩級(jí)信息化建設(shè)的主要目的是通過(guò)技術(shù)手段，保證質(zhì)量監(jiān)管工作有效開(kāi)展、剛性執(zhí)行，同時(shí)直接為企業(yè)、社會(huì)提供具體的公共服務(wù)。對(duì)于利用信息化手段提供公共服務(wù)，我們應(yīng)更加全面的去理解。因?yàn)樵谖覈?guó)，特別是西部地區(qū)，絕大多數(shù)普通老百姓和企業(yè)的“單位時(shí)間價(jià)格”，也就是每個(gè)小時(shí)所能創(chuàng)造的價(jià)值量是比較低的，計(jì)算機(jī)知識(shí)還不夠普及。群眾和企業(yè)關(guān)注的是把事情辦成，而不會(huì)在乎多跑幾次。企業(yè)申報(bào)行政許可項(xiàng)目的時(shí)候，是想盡快得到受理、盡快能夠通過(guò)審核，取得行政許可資格。企業(yè)申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)審批備案時(shí)，是希望標(biāo)準(zhǔn)能及時(shí)得到審定備案，以至于能盡快按新標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)。一句話，只要事情能夠得到解決，多跑幾次也沒(méi)關(guān)系。我們的信息化建設(shè)的確為群眾和企業(yè)辦事提供了方便，但這僅僅是我們向社會(huì)提供公共服務(wù)的手段，而不是目的，最終目的還在于把對(duì)群眾、對(duì)企業(yè)、對(duì)社會(huì)的優(yōu)質(zhì)服務(wù)落到實(shí)處。

因此，政府在提供網(wǎng)絡(luò)公共服務(wù)時(shí)要有所側(cè)重，要根據(jù)不同地區(qū)的實(shí)際情況區(qū)別對(duì)待。從四川省發(fā)展水平和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)管現(xiàn)狀看，至少應(yīng)注重以下服務(wù)：第一是基礎(chǔ)性類質(zhì)量信息的提供。這些信息可能帶來(lái)的直接受益、直接經(jīng)濟(jì)效益并不太高，但這方面的可以指導(dǎo)消費(fèi)行為，規(guī)范市場(chǎng)秩序。比如質(zhì)量抽查數(shù)據(jù)、免檢名牌企業(yè)許可證獲證企業(yè)名單等。第二是一些可以構(gòu)成政府質(zhì)量管理的基礎(chǔ)的東西。比如代碼證、標(biāo)準(zhǔn)備案、企業(yè)質(zhì)量信息、食品安全信息、特種設(shè)備安裝使用信息等，這類東西可以給政府服務(wù)的價(jià)值提升創(chuàng)造很好的基礎(chǔ)。第三是能提升社會(huì)成員單位時(shí)間價(jià)值的服務(wù)。比如高新發(fā)展園區(qū)、大型企業(yè)的單位時(shí)間成本非常高，通過(guò)網(wǎng)上服務(wù)能很好地提升所在區(qū)域內(nèi)成員的單位時(shí)間價(jià)值，因而這些領(lǐng)域的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)應(yīng)該大力發(fā)展。

四、在技術(shù)手段、行政業(yè)務(wù)、社會(huì)需求之間形成互動(dòng)

政府信息化建設(shè)的不成功，可以歸結(jié)為網(wǎng)絡(luò)化失敗。其中一個(gè)重要的原因是，人們?cè)谶M(jìn)行網(wǎng)絡(luò)化時(shí)不是基于業(yè)務(wù)，而是基于技術(shù)。業(yè)務(wù)和技術(shù)脫鉤，電子政務(wù)與社會(huì)需求脫鉤。在質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督工作信息化的前期建設(shè)中，國(guó)家局和省局部

篇（11）

作者簡(jiǎn)介：孔孟儒，安徽工業(yè)大學(xué)公共管理與法學(xué)院碩士研究生，研究方向：社會(huì)管理。

一、 我國(guó)人口老齡化現(xiàn)狀簡(jiǎn)要分析

（一）我國(guó)人口老齡化的發(fā)展歷程

（二）“未富先老”的老齡化，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展壓力增強(qiáng)

（三）我國(guó)農(nóng)村老齡化形勢(shì)更加嚴(yán)峻

二、我國(guó)現(xiàn)階段農(nóng)村養(yǎng)老保障制度存在的問(wèn)題

在我國(guó)現(xiàn)階段的廣大農(nóng)村地區(qū)，家庭養(yǎng)老、土地養(yǎng)老、社會(huì)保險(xiǎn)養(yǎng)老是基本的養(yǎng)老保障方式，但其養(yǎng)老保障制度仍然存在著一些問(wèn)題。

（一）養(yǎng)老保障的法律制度不健全

我國(guó)現(xiàn)行的養(yǎng)老保障法律制度還存在一定的不足，主要表現(xiàn)在：

第一，目前我國(guó)有關(guān)養(yǎng)老的制度和政策，大部分分散在其他的社會(huì)保障法律制度中，還沒(méi)有制定出一部針對(duì)養(yǎng)老的專業(yè)性的法律。相關(guān)制度設(shè)計(jì)較籠統(tǒng)，沒(méi)有制定具體的原則、標(biāo)準(zhǔn)，也沒(méi)有對(duì)政府和個(gè)人責(zé)任做詳細(xì)的解釋。

第二，缺乏農(nóng)村養(yǎng)老方面的法律保障。目前我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度還處于初步發(fā)展階段，有些地方還不夠規(guī)范化和系統(tǒng)化。

（二）農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率低，保障水平較低，而且保障金額長(zhǎng)期不增加

由于農(nóng)民受教育程度普遍偏低，社會(huì)保險(xiǎn)意識(shí)不高，且受“養(yǎng)兒防老”、“土地養(yǎng)老”等傳統(tǒng)觀念影響較深；而且農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)貼額絕對(duì)數(shù)缺乏激勵(lì)作用，不利于提高農(nóng)村居民的參保積極性，養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率低。在保障水平方面，雖然全國(guó)各地的農(nóng)村養(yǎng)老金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)各異，但其養(yǎng)老金的發(fā)放金額普遍較低，寥寥幾十元的“新農(nóng)保”，或兩、三百元的最低生活保障，并不能滿足其基本生活需求。此外，經(jīng)濟(jì)在不斷發(fā)展，GDP在不斷增加，CPI和物價(jià)在不斷上漲，退休工人的工資也在以每年百分之十速度連續(xù)增長(zhǎng)數(shù)十年，而農(nóng)民的“新農(nóng)保”和最低生活保障卻屢不增加。

（三）家庭養(yǎng)老和土地養(yǎng)老方式面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)

家庭養(yǎng)老和土地養(yǎng)老是中國(guó)農(nóng)村傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式，已經(jīng)維續(xù)了幾千年。但隨著時(shí)代的變遷和社會(huì)的發(fā)展，家庭養(yǎng)老和土地養(yǎng)老受到了制約。

首先，土地承包制度的實(shí)行使得農(nóng)村產(chǎn)生大量的剩余勞動(dòng)力，城市化也加快農(nóng)村人口的流動(dòng)速度，大量農(nóng)村勞動(dòng)人口涌入城市，家庭養(yǎng)老面臨困難。

其次，隨著我國(guó)工業(yè)化的快速發(fā)展，每年都要開(kāi)發(fā)大量的耕地，農(nóng)村的土地不斷消減。農(nóng)村小規(guī)模生產(chǎn)，投入和產(chǎn)出比極低，收人較不穩(wěn)定，難以滿足農(nóng)民的養(yǎng)老保障的需要。

最后，農(nóng)村土地只有使用權(quán)。國(guó)家法律規(guī)定，土地歸國(guó)家所有，農(nóng)民只有使用的權(quán)利，沒(méi)有擁有權(quán)，更不能通過(guò)出賣土地的方式來(lái)?yè)Q取養(yǎng)老保障金。

三、加強(qiáng)我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障制度建設(shè)的對(duì)策設(shè)想

當(dāng)我們看到農(nóng)村里空巢老人那落寞守望的眼神，當(dāng)我們看到城市中乞討老人伸出的破舊的空碗，當(dāng)我們讀到社會(huì)上冷漠子女不孝敬老人的一些報(bào)道，我們還能冷眼旁觀、默然置之嗎？基于我國(guó)人口老齡化的大背景，尤其面對(duì)農(nóng)村老年人口占全國(guó)老年人口比例較大的現(xiàn)實(shí)，筆者提出加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老保障制度建設(shè)的以下幾點(diǎn)設(shè)想：

（一）堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，提高農(nóng)村養(yǎng)老保障水平

農(nóng)村對(duì)社會(huì)的發(fā)展有很大的貢獻(xiàn)，他們應(yīng)該享有與城市職工大致相當(dāng)?shù)谋Ｕ纤健｜h的十八屆三中全會(huì)給中國(guó)農(nóng)村發(fā)展注入了新機(jī)――全會(huì)決定提出了健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制的改革舉措。

一是加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。 二是賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利。主要是依法維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，保障農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利等。

三是推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，保障農(nóng)民公平分享土地增值收益。

四是整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，推進(jìn)城鄉(xiāng)最低生活保障制度統(tǒng)籌發(fā)展。

堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，國(guó)家給予農(nóng)村養(yǎng)老保障政策上的優(yōu)惠和經(jīng)濟(jì)上的扶持，提高農(nóng)村養(yǎng)老保障水平，為將來(lái)最終建立城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)養(yǎng)老保障制度做好制度準(zhǔn)備。

（二）逐步建立家庭、社區(qū)、非營(yíng)利組織“三位一體”的養(yǎng)老模式

現(xiàn)階段，家庭養(yǎng)老仍然擔(dān)起向老年人提供經(jīng)濟(jì)上的供給、生活上的照顧和精神上的慰藉等責(zé)任。但隨著農(nóng)村人口老齡化和勞動(dòng)人口大量輸出，家庭已經(jīng)沒(méi)有能力獨(dú)自完成養(yǎng)老任務(wù)。因此，需要社區(qū)和非營(yíng)利組織的大力支持與積極參與，建立起農(nóng)村“三位一體”的養(yǎng)老保障體系。家庭、社區(qū)、非營(yíng)利組織在統(tǒng)一的養(yǎng)老體制中既可以發(fā)揮各自作用，既互相聯(lián)系，又互相補(bǔ)充，發(fā)揮優(yōu)良的養(yǎng)老功能。必須指出的是，農(nóng)村“三位一體”的養(yǎng)老保障體系需要得到經(jīng)濟(jì)上的有力保證――創(chuàng)新形式發(fā)展經(jīng)濟(jì)，提高整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，增加農(nóng)村家庭收入，加大國(guó)家對(duì)社區(qū)和非營(yíng)利組織的財(cái)政支持和政策優(yōu)惠。此外，要加強(qiáng)輿論宣傳，弘揚(yáng)中華民族尊敬老人、愛(ài)護(hù)老人、贍養(yǎng)老人的傳統(tǒng)美德。

（三）建立健全農(nóng)村養(yǎng)老保障制度，明確政府對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保障的責(zé)任

目前我國(guó)農(nóng)村人口老齡化日趨嚴(yán)重，城鎮(zhèn)化建設(shè)的不斷推進(jìn)，家庭養(yǎng)老面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)，政府和社會(huì)分擔(dān)農(nóng)村養(yǎng)老責(zé)任是必然趨勢(shì)。政府要建立和完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度。

首先，完善制度，優(yōu)化設(shè)計(jì)。堅(jiān)持“低水平、廣覆蓋、再提高”的運(yùn)行原則，本著“因地制宜、循序漸進(jìn)、突出重點(diǎn)”的方針，先試點(diǎn)，再吸取經(jīng)驗(yàn)，補(bǔ)缺補(bǔ)差，有計(jì)劃的完成工作。

其次，政府要加大財(cái)政扶持力度，增加對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保障資金的投入數(shù)額和比例。

最后，政府應(yīng)加快立法進(jìn)程，使得農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度有法可依。