行政管理學(xué)位論文大全11篇

緒論：寫作既是個人情感的抒發(fā)，也是對學(xué)術(shù)真理的探索，歡迎閱讀由發(fā)表云整理的11篇行政管理學(xué)位論文范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發(fā)。

篇（1）

在已有學(xué)術(shù)積累的基礎(chǔ)上，中山大學(xué)的行政管理根據(jù)國內(nèi)外學(xué)科發(fā)展趨勢，及時拓展新的研究方向，出現(xiàn)了特色鮮明的學(xué)科發(fā)展布局。公共行政理論前沿、區(qū)域公共管理與城市治理、公共預(yù)算與績效管理等方向的研究在國內(nèi)領(lǐng)先，并在縣域治理與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、電子政務(wù)、公共部門人力資源管理等方向取得了研究進(jìn)展。目前，國內(nèi)行政管理學(xué)界、實務(wù)界以及普通公民最關(guān)注的是國家稅收如何使用、政府預(yù)算支出如何，而中大在公共預(yù)算和績效管理方面以馬駿為引領(lǐng)的團(tuán)隊，受到廣東政府高層和中央高層的極大關(guān)注和首肯。在珠三角發(fā)展規(guī)劃進(jìn)入實質(zhì)性階段，大部制改革在廣東順德試點(diǎn)，中大對此研究也具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢。

在學(xué)生培養(yǎng)方面，中大一向注重行政管理學(xué)科的實證研究，對社會研究方法和公共管理研究方法要求嚴(yán)格，在數(shù)據(jù)處理方面注重社會統(tǒng)計方法的培養(yǎng)。因此，中山大學(xué)行政管理專業(yè)初試中有關(guān)研究方法方面的題目要求在國內(nèi)是最高的，而復(fù)試最重要的是考查考生對國內(nèi)各個高校研究重點(diǎn)的了解和英語表達(dá)能力。

推薦指數(shù)：

北京大學(xué)作為中國社會科學(xué)的龍頭，建立在社會科學(xué)基礎(chǔ)上的行政管理自然實力雄厚。行政管理專業(yè)依托北京大學(xué)的學(xué)科優(yōu)勢與政府管理學(xué)院的師資優(yōu)勢，培養(yǎng)具有政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)與法學(xué)基礎(chǔ)，掌握中外行政管理理論與現(xiàn)代管理方法技術(shù)的一流人才。雖然北大在實務(wù)領(lǐng)域沒有中山大學(xué)的優(yōu)勢，但基礎(chǔ)理論方面實力強(qiáng)勁。北大行政管理最突出的研究是處于學(xué)科基礎(chǔ)的行政理論和行政法，以及處于中國行政管理體制改革理論的最前沿。而在應(yīng)用研究領(lǐng)域，公共經(jīng)濟(jì)和人力資源管理也得到了很好發(fā)展。現(xiàn)今的中國，行政管理體制改革志在必行，作為中央政府和北京市政府的智囊團(tuán)之一，北大行政管理系不論在理論還是在實踐方面，機(jī)會和挑戰(zhàn)都不容小視。

北大對基礎(chǔ)理論的要求是該?？己藢W(xué)生的重點(diǎn)。當(dāng)考生面對眾多紛雜的理論時，最好是從一本經(jīng)典的著作入手，深入把握，并以此為敲門磚來打動導(dǎo)師。

推薦指數(shù)：

中國人民大學(xué)行政管理學(xué)系是公共管理學(xué)院的一個建制系，承擔(dān)著為中國政府組織、NGO組織和企業(yè)組織培養(yǎng)復(fù)合型應(yīng)用人才的責(zé)任，也肩負(fù)著公共行政學(xué)科發(fā)展和中國行政管理體制改革理論與實踐的研究任務(wù)。值得注意的是，該系主持和出版了多個經(jīng)典系列的專著與教材，不少教師的學(xué)術(shù)論文和專著得到了政策部門的重視。專職教師分別承擔(dān)著國家社科基金、教育部、北京市政府、國家部委、地方政府和國際組織的研究項目，將公共行政管理先進(jìn)理念應(yīng)用于實踐。在對外交流方面，行政管理學(xué)系與國內(nèi)外的大學(xué)及學(xué)術(shù)組織建立了廣泛聯(lián)系，極大拓展了行政管理學(xué)系教師的視野及其影響力。

中國人民大學(xué)行政管理學(xué)系一直致力于學(xué)科培養(yǎng)體系的發(fā)展和完善。在公共政策方面，擁有國內(nèi)著名的毛壽龍、張成福等名師；在非營利組織研究方面則有一直筆耕不輟的康曉光教授。無論是理論還是實證研究，公共政策和非營利組織研究都是人大行政管理的旗幟，也是人大的特色專業(yè)。地方治理和人事行政等方向在年青一代教師的研究下也得到了充分發(fā)展。

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北京師范大學(xué)行政管理專業(yè)依托師范高校心理學(xué)和教育學(xué)的強(qiáng)大優(yōu)勢，管理學(xué)院強(qiáng)大的科研實力，結(jié)合其本身具有的社會科學(xué)方面的堅實基礎(chǔ)，在國內(nèi)行政管理學(xué)界逐漸嶄露頭角。北京師范大學(xué)的行政管理專業(yè)在不斷加大對先進(jìn)管理理論和技術(shù)吸收的基礎(chǔ)上，依托其在研究非政府組織方面所具有的優(yōu)勢，其行政管理學(xué)科的成長如虎添翼。值得注意的是，在學(xué)院，該校也設(shè)有行政管理專業(yè)的碩士點(diǎn)，研究方向為公共部門人力資源研究、現(xiàn)代中國地方政府研究、社會問題與社會政策、中外行政改革比較研究，考生報考時要選擇適合的院系。

作為心理學(xué)研究的泰斗，北師大的行政管理學(xué)科在公共部門的人力資源管理理論和實證研究方面具有很大的優(yōu)勢，非政府組織領(lǐng)域的研究實力也不可小覷，可以和清華大學(xué)的非政府組織研究中心一較高下。如果前面介紹的幾所大學(xué)給你太大的報考壓力，但是你又想在北京發(fā)展，北師大也許是不錯的選擇。

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清華大學(xué)理、工、文結(jié)合，多學(xué)科交叉的綜合優(yōu)勢，擁有教育、科研所需要的良好氛圍，為公共管理學(xué)院的建設(shè)與發(fā)展創(chuàng)造了基礎(chǔ)。學(xué)院中行政管理特色鮮明的有以下兩個研究所：

公共政策研究所：該所在注重借鑒西方公共政策研究理論和方法的基礎(chǔ)上，結(jié)合中國具體實踐，有針對性地向政府急需和社會關(guān)注的其他重大公共政策領(lǐng)域拓展。其中有胡鞍鋼、薛瀾等在公共政策研究領(lǐng)域的著名學(xué)者坐鎮(zhèn)，加上一批國內(nèi)外名校畢業(yè)的青年才俊，師資力量可以說是國內(nèi)研究公共政策最好的。

非政府管理（NGO）研究所：研究所以非政府公共事務(wù)與公共服務(wù)、非營利組織運(yùn)作管理、非政府規(guī)制及其政策機(jī)制等為基本領(lǐng)域，發(fā)展成為在國內(nèi)外有相當(dāng)知名度的中國非政府公共管理的一流教學(xué)科研基地和思想庫。該研究所的科研支柱王名教授是國內(nèi)非政府組織研究學(xué)術(shù)界的領(lǐng)軍人物。

公共管理作為應(yīng)用型學(xué)科，考試除了基本的理論基礎(chǔ)，政府績效和公共政策研究都非常注重實證的定量分析，而非政府組織研究則對定性和個案研究要求嚴(yán)格?？忌鷱?fù)習(xí)時要注意對研究方法的學(xué)習(xí)，既不能忽略統(tǒng)計分析的技術(shù)，也不能對定性方法置之不顧。

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南開大學(xué)行政管理系始建于2003年6月，由原屬政治學(xué)系的國際關(guān)系、國際政治和外交學(xué)三個教研室組成，隸屬政府管理學(xué)院。政治與行政本為一家，依托政府管理學(xué)院政治學(xué)國家重點(diǎn)學(xué)科和社會學(xué)學(xué)科群的強(qiáng)大實力，南京大學(xué)的行政管理學(xué)科得到了充分發(fā)展。作為政府管理學(xué)院的一個主要院系，行政管理系擁有較強(qiáng)的科研與教學(xué)能力，已與國內(nèi)外知名院校建立了良好合作關(guān)系。但在師資方面，對于承擔(dān)本碩博系列的教學(xué)和科研任務(wù)來說有些薄弱，有待進(jìn)一步擴(kuò)展和提高。行政管理系的主要研究特色在于公共政策分析和項目管理，在比較行政領(lǐng)域也有突出成果，而就業(yè)與創(chuàng)業(yè)管理則是國內(nèi)高校為數(shù)不多的研究方向之一。

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吉林大學(xué)行政管理系隸屬行政學(xué)院，是我國恢復(fù)政治學(xué)以來高等院校建立的第一個政治學(xué)系。雖然吉林大學(xué)地處東北，但在政治學(xué)、社會學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)等基礎(chǔ)社會科學(xué)的基礎(chǔ)上，行政管理系的發(fā)展前景光明。依托吉林大學(xué)人文社會科學(xué)重點(diǎn)研究基地――政治學(xué)與國家建設(shè)研究中心，在政治學(xué)重點(diǎn)學(xué)科的基礎(chǔ)上獨(dú)立發(fā)展的分支――公共治理與公共政策、電子政務(wù)專業(yè)發(fā)展迅速，已經(jīng)成為吉林大學(xué)行政管理系實力強(qiáng)大的學(xué)科，值得考生關(guān)注。

我國目前面臨的行政管理體制改革已經(jīng)進(jìn)入關(guān)鍵時期，東北地區(qū)的振興急需政府管理創(chuàng)新。正因為如此，吉林大學(xué)的行政管理學(xué)在彭向剛、張創(chuàng)新等著名學(xué)者的帶領(lǐng)下，在行政基礎(chǔ)理論和法學(xué)理論方面取得了豐碩成果。但值得注意的是，該系的教師多獲得政治學(xué)、法學(xué)博士學(xué)位，在經(jīng)濟(jì)學(xué)和管理學(xué)等方面的基礎(chǔ)則略顯不足，致使研究生接受多元化知識來源受到一定的影響，這對于應(yīng)用型學(xué)科的行政管理學(xué)來說是一個不太好的方面。

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行政管理系是南京大學(xué)政府管理學(xué)院的組成單位之一，目前該系已形成完整的行政管理專業(yè)本科、碩士、博士人才培養(yǎng)系列。同時作為公共管理學(xué)院的骨干單位，行政管理系參與南京大學(xué)公共管理碩士（MPA）專業(yè)學(xué)位教育的教學(xué)、人才培養(yǎng)工作。為推動學(xué)科發(fā)展，行政管理系與國外一些著名高校的相關(guān)院系和研究機(jī)構(gòu)建立了緊密聯(lián)系，一些著名學(xué)者和地方政府官員受聘為兼職教授或?qū)煟瑢W(xué)術(shù)交流活動頻繁。

南京大學(xué)行政管理系研究特色在于分工鮮明，該系張康之教授在行政理論和組織理論等研究領(lǐng)域，嚴(yán)強(qiáng)教授在政治學(xué)基礎(chǔ)理論和公共政策等研究領(lǐng)域，黃健榮教授在公共管理、政府創(chuàng)新等研究領(lǐng)域都取得了較為突出的成績。在師資方面，該系的法學(xué)、政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)基礎(chǔ)構(gòu)成比較合理，這對更好地開展行政管理的學(xué)科研究極有助益。

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復(fù)旦大學(xué)公共行政系由原國際政治系的行政管理教研室組建，行政管理專業(yè)從原國際政治系政治學(xué)專業(yè)中孕育和發(fā)展起來。公共行政系現(xiàn)有17位教師，其中有我國著名的行政管理學(xué)者竺乾威教授，主攻公共管理理論、比較公共行政、組織及人力資源管理領(lǐng)域；浦興祖教授在當(dāng)代中國政治制度、當(dāng)代中國公共行政、西方政治學(xué)說史領(lǐng)域研究突出；陳曉原教授主要在市政學(xué)、中央和地方關(guān)系、比較行政學(xué)、比較地方政府等領(lǐng)域開展研究；唐亞林教授在地方政府與地方治理、區(qū)域發(fā)展與公共政策、非政府組織與公共治理、中國政府與政治等領(lǐng)域研究突出。這些學(xué)者的研究方向都代表了復(fù)旦大學(xué)行政管理學(xué)科的研究特色。此外，一批年輕教授和科研人員也為復(fù)旦行政管理學(xué)科的發(fā)展默默奉獻(xiàn)，尤其是復(fù)旦大學(xué)公共預(yù)算與績效評價中心主任茍燕楠副教授的研究值得關(guān)注，因為公共預(yù)算和績效研究已經(jīng)成為政府活動的重要評價途徑。

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浙江大學(xué)政府管理系設(shè)有行政管理專業(yè)，隸屬公共管理學(xué)院。依托公共管理學(xué)院強(qiáng)大的公共管理、政治學(xué)、社會學(xué)一級學(xué)科群，浙江大學(xué)的行政管理學(xué)科獲得了博士學(xué)位授予權(quán)資格。作為以理工科見長的綜合高校，浙江大學(xué)政府管理系教師學(xué)科結(jié)構(gòu)合理，包括經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、法學(xué)、社會學(xué)、哲學(xué)等，為行政管理學(xué)科的發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。該系最有特色的研究方向是地方政府制度創(chuàng)新、土地制度的相關(guān)研究以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與公共政策，其中關(guān)于民營經(jīng)濟(jì)的政策研究最具優(yōu)勢。憑借浙江民營經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，政府管理系在政策研究領(lǐng)域也十分活躍。

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廈門大學(xué)行政管理專業(yè)隸屬公共事務(wù)學(xué)院的公共管理系，行政管理是福建省重點(diǎn)學(xué)科。公共管理系的主要特色方向為政策分析和地方治理，主要有政策科學(xué)界最為著名的學(xué)者陳振明教授坐鎮(zhèn)，同時在公共管理、政治學(xué)理論方面也有突出建樹。卓越教授在政府績效管理和政府比較與發(fā)展領(lǐng)域成果顯著，姜秀平教授在公共政策和公共政策倫理領(lǐng)域奉獻(xiàn)良多。在地方治理和政府改革方面，年青一代學(xué)者的研究活動也較為活躍。

在人才培養(yǎng)模式上，因為公共政策研究要求高質(zhì)量的研究方法，廈門大學(xué)十分重視公共管理研究方法的研究。在學(xué)科基礎(chǔ)方面，學(xué)校對政治學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)有特別要求，一般需要考生對政治學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)有較好的了解，這恰恰顯示了該系公共政策研究方面的特點(diǎn)。

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華中科技大學(xué)行政管理系隸屬公共管理學(xué)院，以造就21世紀(jì)的領(lǐng)導(dǎo)者為宗旨，被譽(yù)為“領(lǐng)導(dǎo)者的搖籃，政府的思想庫”。華中科技大學(xué)2007年自主設(shè)置全國首個電子政務(wù)專業(yè)博士點(diǎn)和公共安全與應(yīng)急管理專業(yè)博士點(diǎn)，在國內(nèi)率先培養(yǎng)這兩個專業(yè)的博士生；2009年成功組建湖北省高校人文社會科學(xué)重點(diǎn)研究基地“非傳統(tǒng)安全研究中心”；2010年3月，“湖北省反腐倡廉理論研究基地”和“湖北省紀(jì)檢監(jiān)察干部教育培訓(xùn)基地”落戶華中科技大學(xué)公共管理學(xué)院，為行政管理系的實踐和理論研究提供了機(jī)會。從這些學(xué)科建設(shè)中可以看出，華中科技大學(xué)行政管理學(xué)科的實力遠(yuǎn)非我們對工科院校的一般印象。行政管理系的研究特色主要是公共安全管理和科技政策、反腐研究、公共安全與應(yīng)急管理、公共項目管理、電子政務(wù)等。

篇（2）

二、從知識灌輸向智能傳授轉(zhuǎn)變，突出模塊化培養(yǎng)

教育傳授的目的在于幫助學(xué)生使知識轉(zhuǎn)化為智力和技能，只有這樣才能使學(xué)生真正具備職業(yè)適應(yīng)能力，提供就業(yè)競爭力。但從目前行政管理專業(yè)教育的課程設(shè)置上看：政治學(xué)類課程和管理學(xué)類基本原理課程在整個課程體系中分別占有幾乎不相上下的比重，所占的比例為60%~70%，明顯偏大，反映了目前中國行政管理學(xué)在學(xué)科基本范疇上的模糊不清。而行政能力和技術(shù)方法方面的課程，如行政公文寫作、辦公自動化、政策分析、公共關(guān)系實務(wù)等，不足20%，明顯偏小。這樣的課程設(shè)置，對學(xué)生的考核大多以學(xué)分、學(xué)習(xí)成績?yōu)闃?biāo)尺，促使學(xué)生把主要精力放在對書本知識的記憶、理解、判斷，學(xué)生對書本知識掌握的越全面、越牢靠、越準(zhǔn)確，在考試中也就越容易得到高分，這種培養(yǎng)過程壓抑了學(xué)生對知識的個體化，抑制了學(xué)生的創(chuàng)造性，無益于行政管理專業(yè)學(xué)生智力的開發(fā)與技能的培養(yǎng)。伴隨著我國的政治制度和體制的日益完善，政府行政活動的日益高效，我國行政管理專業(yè)的發(fā)展方向應(yīng)適應(yīng)不斷變化的各種情況，創(chuàng)新課程設(shè)置模式，兼顧專業(yè)培養(yǎng)的“專”以及社會需要的“寬”，使行政管理專業(yè)畢業(yè)生的能力能夠具有更寬的適應(yīng)性，拓寬專業(yè)背景?？梢圆捎脤I(yè)模式化培養(yǎng)，即在專業(yè)基礎(chǔ)模塊基礎(chǔ)上，開發(fā)若干二級專業(yè)小模塊。專業(yè)基礎(chǔ)模塊就是本專業(yè)的主干課程，包括行政管理學(xué)、政治學(xué)、管理學(xué)原理、行政法學(xué)、社會學(xué)概論、西方經(jīng)濟(jì)學(xué)、領(lǐng)導(dǎo)學(xué)、管理心理學(xué)、公共政策分析、國家公務(wù)員制度、公文寫作、公共經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會調(diào)查與統(tǒng)計等。在專業(yè)基礎(chǔ)模塊之外，根據(jù)各個學(xué)校人才培養(yǎng)取向不同，設(shè)置不同專業(yè)小模塊，比如工商行政管理模塊、社區(qū)管理模塊、公共部門人力資源管理模塊、公共關(guān)系模塊以及城市管理模塊等。突破簡單的大一統(tǒng)課程模式，體現(xiàn)出靈活性和特色性，體現(xiàn)“公共管理+企業(yè)管理”的復(fù)合式人才培養(yǎng)目標(biāo)。通過模塊化培養(yǎng)模式，使學(xué)生在掌握行政管理專業(yè)基本知識和技能的同時，具備公共部門行政管理和企業(yè)行政管理的技能，體現(xiàn)學(xué)生“一專多能”的素質(zhì)特點(diǎn)，適應(yīng)在政府機(jī)關(guān)、非政府組織以及企事業(yè)單位等從事文秘、管理以及咨詢工作的多重需要。

三、改革課程教學(xué)方法，突出考核的能力導(dǎo)向

教學(xué)方法是實現(xiàn)專業(yè)改革目標(biāo)和提高教學(xué)效果的重要因素。行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)的目標(biāo)是綜合性、應(yīng)用型人才，這要求知識傳授必須與實踐結(jié)合。處于大學(xué)階段的學(xué)生，對于許多問題都有自己的想法與意見，善于思考、勇于質(zhì)疑，崇尚理性、尊重知識，同時自學(xué)能力較強(qiáng)，對學(xué)生的教育如果依然采用“填鴨式”的灌輸教育，是無法提高教學(xué)水平，更無法滿足學(xué)生需要的。但是大部分行政管理專業(yè)課程仍采用傳統(tǒng)教學(xué)模式，授課中以教師講授為主，按照教學(xué)大綱“上課—考試”，課程體系的設(shè)置與教學(xué)內(nèi)容的安排多偏重于理論知識的傳授，忽視將理論應(yīng)用于實踐方面的鍛煉和培養(yǎng)，教學(xué)更多地注重規(guī)范理論的教學(xué)而忽視實證分析與探討，進(jìn)一步削弱了學(xué)生主體分析和解決行政現(xiàn)象與行政問題的能力，導(dǎo)致學(xué)生培養(yǎng)過程成為教師個人表演的舞臺，課堂氣氛不活躍，忽視了對學(xué)生實際動手能力的培養(yǎng)，學(xué)生缺乏獨(dú)立自主的思考，被動地接受知識，機(jī)械的記憶，缺乏動腦筋解決問題的能力。在課堂教學(xué)過程中，一方面，教師要以行政管理領(lǐng)域的教學(xué)案例為依托，結(jié)合課本內(nèi)容進(jìn)行分析、調(diào)查和總結(jié)，根據(jù)課程的不同，教學(xué)目的的不同，選取不同案例，服務(wù)于教學(xué)，形成獨(dú)特的教學(xué)風(fēng)格，這樣不僅可以幫助學(xué)生達(dá)到特定的教學(xué)目的，而且可以提升學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性和主動性。另一方面，在教學(xué)活動中，要注重?fù)Q位教學(xué)。教師與學(xué)生、學(xué)生與學(xué)生之間要進(jìn)行換位思考，進(jìn)行角色換位，不僅可以讓老師體會學(xué)生的需要與訴求，提升教學(xué)水平，而且更重要的是讓學(xué)生扮演行政管理的角色，以全新的角色來審視行政管理活動，理解和掌握其規(guī)律，以保障教師與學(xué)生都能全身心地融入教學(xué)活動中，使學(xué)生真正掌握知識，獲得應(yīng)用技能。真正的教學(xué)不僅僅是教師教學(xué)生學(xué)，而是教師通過正確恰當(dāng)?shù)姆椒ㄒ龑?dǎo)組織學(xué)生的學(xué)習(xí)過程，變要我學(xué)位我要學(xué)，從重視教師的主導(dǎo)作用向重視學(xué)生的主體作用轉(zhuǎn)變，從重“教法”向重“學(xué)法”轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)教學(xué)過程的積極化。要切實提高學(xué)生職業(yè)能力，除了變革課堂教學(xué)方法外，必須在教學(xué)考核體系和方法上進(jìn)行創(chuàng)新，應(yīng)按照“遵循教學(xué)大綱，但不拘泥于教學(xué)大綱”的原則，變傳統(tǒng)的形成性考核為發(fā)展性考核，變傳統(tǒng)的終結(jié)性考核為過程性考核，考核應(yīng)能充分反映學(xué)生掌握基本理論、基本技能的情況以及靈活運(yùn)用所學(xué)知識的能力。首先要打破單一的書面考試、閉卷考試的方式，采取口試、參與科研、實地調(diào)查、讀書筆記、小論文、實習(xí)報告、課堂討論、提問等多種多樣的考核形式。其次，除主干基礎(chǔ)課采取閉卷筆試外，其他課程考試方式可根據(jù)課程特點(diǎn)和需要由各主講教師確定，教師的自有所擴(kuò)大，有利于改善教學(xué)效果；最后，改變期末一次性考試方式，可通過作業(yè)、實踐、小論文、階段性測驗相結(jié)合的方式來綜合評價學(xué)生學(xué)習(xí)成績，增加平時成績占課程總成績的比重，降低期末考試在總成績中的比重，變終結(jié)性考試為過程考核，可促使學(xué)生重視平時學(xué)習(xí)，激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)的主動性和創(chuàng)造性，能較全面地反映學(xué)生的實際水平。

四、理論教學(xué)與實踐相結(jié)合，突出職業(yè)能力實訓(xùn)

行政管理專業(yè)是一門實踐性非常強(qiáng)的專業(yè)，需要使學(xué)生“學(xué)會學(xué)習(xí)”、“主動學(xué)習(xí)”，促進(jìn)理論系統(tǒng)化，提高學(xué)生的分析和解決問題能力，這就迫切需要加強(qiáng)實踐教學(xué)。但是從現(xiàn)實來看，目前大部分高校教學(xué)實踐實習(xí)體系不完善，課堂教學(xué)很難與實踐活動聯(lián)系在一起，特別是很難結(jié)合專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)進(jìn)行有針對性的培養(yǎng)與訓(xùn)練，在實踐教學(xué)方面，處于“松散和放任”管理的狀態(tài)，以至于在畢業(yè)生中出現(xiàn)了“辦公軟件盲”這樣的可笑例子。職業(yè)能力實訓(xùn)環(huán)節(jié)，目的在于培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)實踐能力，真正將理論學(xué)習(xí)和實踐操作相結(jié)合。第一，重視校內(nèi)實訓(xùn)。以實踐課程、實驗室為依托對學(xué)生進(jìn)行實踐教學(xué)，提升學(xué)生組織能力、交往能力等，真正讓學(xué)生發(fā)現(xiàn)自己、培養(yǎng)自己、提高自己。以《政策科學(xué)》為例，針對課程中政策制定與分析單元，可以設(shè)置校外調(diào)研，全程由學(xué)生自行組織，深入行政機(jī)關(guān)及事業(yè)單位，以面談、問卷、網(wǎng)絡(luò)調(diào)研等方式獲取資料，進(jìn)行論證，形成調(diào)研報告，最后各小組發(fā)言人發(fā)表小組意見，并接受教師和其他同學(xué)的提問。學(xué)生在調(diào)研活動中真正將理論聯(lián)系實際，學(xué)會發(fā)現(xiàn)問題，解決問題。第二，重視校外實訓(xùn)。學(xué)校應(yīng)充分挖掘現(xiàn)有資源，積極與所在地的各級政府和企業(yè)相關(guān)部門聯(lián)系，了解其人才需求和崗位需要，并以此為依據(jù)改善實踐教學(xué)的方法與內(nèi)容。一方面，通過高校與政府機(jī)關(guān)的定期交流與溝通方式，增進(jìn)高校與政府的相互了解，形成良好的互動合作關(guān)系，將學(xué)校培養(yǎng)人才和政府儲備人力相統(tǒng)一，為行政管理專業(yè)對口實習(xí)提供新的模式。學(xué)生在校期間獲得認(rèn)識政府工作的機(jī)會，熟悉行政管理的過程，切身體會真實的政府活動，提高人際交往能力。學(xué)生通過與政府工作人員的接觸，體會到為人處世的方法，使他們更早地認(rèn)識社會，有利于畢業(yè)后在真正的工作崗位上順利地實現(xiàn)角色轉(zhuǎn)變；另一方面，可以嘗試將實踐教學(xué)課堂帶入當(dāng)?shù)仄髽I(yè)中，利用企業(yè)的工作環(huán)境和特點(diǎn)，在工作崗位上對學(xué)生進(jìn)行實際培訓(xùn)，讓學(xué)生真正熟悉現(xiàn)代企業(yè)管理流程，積累實際工作經(jīng)驗，實現(xiàn)校內(nèi)教育與校外教育有機(jī)結(jié)合，突出專業(yè)的實踐性、復(fù)合性以及地方性。

篇（3）

    二、從知識灌輸向智能傳授轉(zhuǎn)變,突出模塊化培養(yǎng)

    教育傳授的目的在于幫助學(xué)生使知識轉(zhuǎn)化為智力和技能,只有這樣才能使學(xué)生真正具備職業(yè)適應(yīng)能力,提供就業(yè)競爭力。但從目前行政管理專業(yè)教育的課程設(shè)置上看:政治學(xué)類課程和管理學(xué)類基本原理課程在整個課程體系中分別占有幾乎不相上下的比重,所占的比例為60%~70%,明顯偏大,反映了目前中國行政管理學(xué)在學(xué)科基本范疇上的模糊不清。而行政能力和技術(shù)方法方面的課程,如行政公文寫作、辦公自動化、政策分析、公共關(guān)系實務(wù)等,不足20%,明顯偏小。這樣的課程設(shè)置,對學(xué)生的考核大多以學(xué)分、學(xué)習(xí)成績?yōu)闃?biāo)尺,促使學(xué)生把主要精力放在對書本知識的記憶、理解、判斷,學(xué)生對書本知識掌握的越全面、越牢靠、越準(zhǔn)確,在考試中也就越容易得到高分,這種培養(yǎng)過程壓抑了學(xué)生對知識的個體化,抑制了學(xué)生的創(chuàng)造性,無益于行政管理專業(yè)學(xué)生智力的開發(fā)與技能的培養(yǎng)。伴隨著我國的政治制度和體制的日益完善,政府行政活動的日益高效,我國行政管理專業(yè)的發(fā)展方向應(yīng)適應(yīng)不斷變化的各種情況,創(chuàng)新課程設(shè)置模式,兼顧專業(yè)培養(yǎng)的“?！币约吧鐣枰摹皩挕?使行政管理專業(yè)畢業(yè)生的能力能夠具有更寬的適應(yīng)性,拓寬專業(yè)背景?？梢圆捎脤I(yè)模式化培養(yǎng),即在專業(yè)基礎(chǔ)模塊基礎(chǔ)上,開發(fā)若干二級專業(yè)小模塊。專業(yè)基礎(chǔ)模塊就是本專業(yè)的主干課程,包括行政管理學(xué)、政治學(xué)、管理學(xué)原理、行政法學(xué)、社會學(xué)概論、西方經(jīng)濟(jì)學(xué)、領(lǐng)導(dǎo)學(xué)、管理心理學(xué)、公共政策分析、國家公務(wù)員制度、公文寫作、公共經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會調(diào)查與統(tǒng)計等。在專業(yè)基礎(chǔ)模塊之外,根據(jù)各個學(xué)校人才培養(yǎng)取向不同,設(shè)置不同專業(yè)小模塊,比如工商行政管理模塊、社區(qū)管理模塊、公共部門人力資源管理模塊、公共關(guān)系模塊以及城市管理模塊等。突破簡單的大一統(tǒng)課程模式,體現(xiàn)出靈活性和特色性,體現(xiàn)“公共管理+企業(yè)管理”的復(fù)合式人才培養(yǎng)目標(biāo)。通過模塊化培養(yǎng)模式,使學(xué)生在掌握行政管理專業(yè)基本知識和技能的同時,具備公共部門行政管理和企業(yè)行政管理的技能,體現(xiàn)學(xué)生“一專多能”的素質(zhì)特點(diǎn),適應(yīng)在政府機(jī)關(guān)、非政府組織以及企事業(yè)單位等從事文秘、管理以及咨詢工作的多重需要。

    三、改革課程教學(xué)方法,突出考核的能力導(dǎo)向

    教學(xué)方法是實現(xiàn)專業(yè)改革目標(biāo)和提高教學(xué)效果的重要因素。行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)的目標(biāo)是綜合性、應(yīng)用型人才,這要求知識傳授必須與實踐結(jié)合。處于大學(xué)階段的學(xué)生,對于許多問題都有自己的想法與意見,善于思考、勇于質(zhì)疑,崇尚理性、尊重知識,同時自學(xué)能力較強(qiáng),對學(xué)生的教育如果依然采用“填鴨式”的灌輸教育,是無法提高教學(xué)水平,更無法滿足學(xué)生需要的。但是大部分行政管理專業(yè)課程仍采用傳統(tǒng)教學(xué)模式,授課中以教師講授為主,按照教學(xué)大綱“上課—考試”,課程體系的設(shè)置與教學(xué)內(nèi)容的安排多偏重于理論知識的傳授,忽視將理論應(yīng)用于實踐方面的鍛煉和培養(yǎng),教學(xué)更多地注重規(guī)范理論的教學(xué)而忽視實證分析與探討,進(jìn)一步削弱了學(xué)生主體分析和解決行政現(xiàn)象與行政問題的能力,導(dǎo)致學(xué)生培養(yǎng)過程成為教師個人表演的舞臺,課堂氣氛不活躍,忽視了對學(xué)生實際動手能力的培養(yǎng),學(xué)生缺乏獨(dú)立自主的思考,被動地接受知識,機(jī)械的記憶,缺乏動腦筋解決問題的能力。在課堂教學(xué)過程中,一方面,教師要以行政管理領(lǐng)域的教學(xué)案例為依托,結(jié)合課本內(nèi)容進(jìn)行分析、調(diào)查和總結(jié),根據(jù)課程的不同,教學(xué)目的的不同,選取不同案例,服務(wù)于教學(xué),形成獨(dú)特的教學(xué)風(fēng)格,這樣不僅可以幫助學(xué)生達(dá)到特定的教學(xué)目的,而且可以提升學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性和主動性。另一方面,在教學(xué)活動中,要注重?fù)Q位教學(xué)。教師與學(xué)生、學(xué)生與學(xué)生之間要進(jìn)行換位思考,進(jìn)行角色換位,不僅可以讓老師體會學(xué)生的需要與訴求,提升教學(xué)水平,而且更重要的是讓學(xué)生扮演行政管理的角色,以全新的角色來審視行政管理活動,理解和掌握其規(guī)律,以保障教師與學(xué)生都能全身心地融入教學(xué)活動中,使學(xué)生真正掌握知識,獲得應(yīng)用技能。真正的教學(xué)不僅僅是教師教學(xué)生學(xué),而是教師通過正確恰當(dāng)?shù)姆椒ㄒ龑?dǎo)組織學(xué)生的學(xué)習(xí)過程,變要我學(xué)位我要學(xué),從重視教師的主導(dǎo)作用向重視學(xué)生的主體作用轉(zhuǎn)變,從重“教法”向重“學(xué)法”轉(zhuǎn)變,實現(xiàn)教學(xué)過程的積極化。要切實提高學(xué)生職業(yè)能力,除了變革課堂教學(xué)方法外,必須在教學(xué)考核體系和方法上進(jìn)行創(chuàng)新,應(yīng)按照“遵循教學(xué)大綱,但不拘泥于教學(xué)大綱”的原則,變傳統(tǒng)的形成性考核為發(fā)展性考核,變傳統(tǒng)的終結(jié)性考核為過程性考核,考核應(yīng)能充分反映學(xué)生掌握基本理論、基本技能的情況以及靈活運(yùn)用所學(xué)知識的能力。首先要打破單一的書面考試、閉卷考試的方式,采取口試、參與科研、實地調(diào)查、讀書筆記、小論文、實習(xí)報告、課堂討論、提問等多種多樣的考核形式。其次,除主干基礎(chǔ)課采取閉卷筆試外,其他課程考試方式可根據(jù)課程特點(diǎn)和需要由各主講教師確定,教師的自主權(quán)有所擴(kuò)大,有利于改善教學(xué)效果;最后,改變期末一次性考試方式,可通過作業(yè)、實踐、小論文、階段性測驗相結(jié)合的方式來綜合評價學(xué)生學(xué)習(xí)成績,增加平時成績占課程總成績的比重,降低期末考試在總成績中的比重,變終結(jié)性考試為過程考核,可促使學(xué)生重視平時學(xué)習(xí),激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)的主動性和創(chuàng)造性,能較全面地反映學(xué)生的實際水平。

    四、理論教學(xué)與實踐相結(jié)合,突出職業(yè)能力實訓(xùn)

篇（4）

其二，從研究內(nèi)容來看，學(xué)者們的關(guān)注點(diǎn)多集中在以下三點(diǎn)。第一，實踐教學(xué)方法的創(chuàng)新，如吳江提出“構(gòu)建三大意識、構(gòu)建四位一體實踐教學(xué)方法”；第二，實踐教學(xué)的條件，如安翔闡述了完善實踐教學(xué)的硬件和軟件；第三，國外實踐教學(xué)的借鑒，如賀慧玲專門探討了法國公共管理實踐與理論緊密結(jié)合、教學(xué)與研究相結(jié)合的做法。綜上，現(xiàn)有的研究側(cè)重于理論探究，缺乏理論與實證相結(jié)合的研究。實踐教學(xué)的理論研究仍有繼續(xù)深入的可能，盡管許多高校行政管理專業(yè)實踐教學(xué)已有序開展，但由于諸多因素的限制，理論教學(xué)重于實踐教學(xué)，實踐教學(xué)未能形成合理、有效的體系，未能取得預(yù)想的效果?；诖耍疚闹荚谕ㄟ^對行政管理專業(yè)實踐教學(xué)體系建構(gòu)的研究，對提升本科教學(xué)質(zhì)量、提高學(xué)生專業(yè)素質(zhì)提供有價值的參考。

二、行政管理實踐教學(xué)存在的問題分析

課題組帶著問題走訪了吉林大學(xué)、天津師范大學(xué)、南開大學(xué)濱海學(xué)院等高校，并與該校行政管理專業(yè)學(xué)科帶頭人進(jìn)行了充分交流。通過與行政管理專業(yè)的學(xué)生進(jìn)行座談，了解同學(xué)們對實踐教學(xué)的看法。根據(jù)調(diào)研，結(jié)合筆者所在學(xué)校的情況，總結(jié)了行政管理實踐教學(xué)中存在的共性問題。

1.實踐教學(xué)課程體系的設(shè)置缺乏根據(jù)

當(dāng)前高校普遍推行學(xué)分制，學(xué)生只有積累足夠的學(xué)分才能具有畢業(yè)資格。行政管理專業(yè)本身是實踐性較強(qiáng)的專業(yè)，其實踐教學(xué)更值得重視。實踐教學(xué)的學(xué)分學(xué)時在整個課程體系中應(yīng)占多大的比例一直是困擾教學(xué)安排的重要問題。以吉林大學(xué)為例。吉林大學(xué)對行政管理專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)的表述為：本專業(yè)適應(yīng)當(dāng)代中國政治與社會發(fā)展的需要，培養(yǎng)具有良好專業(yè)訓(xùn)練和廣泛基礎(chǔ)知識、具有創(chuàng)新能力、智力技巧和良好思維方式的高素質(zhì)的理論性人才和實踐管理性人才，包括從事教學(xué)和科學(xué)研究工作的專門人才和具有現(xiàn)代管理思維的黨政部門和企事業(yè)單位行政管理人才。吉林大學(xué)該專業(yè)實踐教學(xué)環(huán)節(jié)學(xué)分占到總學(xué)分（普通教育課程、學(xué)科基礎(chǔ)課程、專業(yè)課、實踐教學(xué)環(huán)節(jié)學(xué)分總計）的10.3%，需要指出的是該培養(yǎng)方案中實踐教學(xué)僅僅包括大類共同環(huán)節(jié)（入學(xué)教學(xué)、軍事訓(xùn)練、公益勞動、畢業(yè)教育）與專業(yè)實踐環(huán)節(jié)（學(xué)年論文、畢業(yè)實習(xí)、畢業(yè)論文），并沒有出現(xiàn)課程訓(xùn)練等環(huán)節(jié)。南開大學(xué)濱海學(xué)院行政管理專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)為：培養(yǎng)具有一定理論素養(yǎng)和現(xiàn)代公共精神，具有多學(xué)科知識和技能結(jié)構(gòu)，既掌握現(xiàn)代電子信息和計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，又掌握現(xiàn)代行政管理和經(jīng)濟(jì)社會管理領(lǐng)域的基礎(chǔ)理論知識和專業(yè)技能，能在黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體從事管理工作以及科研工作的復(fù)合型、應(yīng)用型高級電子政務(wù)專門技術(shù)人才。對比看出：盡管吉林大學(xué)與南開大學(xué)濱海學(xué)院的培養(yǎng)目標(biāo)中提到了培養(yǎng)理論性和實踐性管理人才，但在具體表述中的確存在差異，這與這兩所學(xué)校的定位是相一致的。吉林大學(xué)定位于研究型大學(xué)，而南開大學(xué)濱海學(xué)院則定位于高職類應(yīng)用型大學(xué)，兩類高校對實踐課程設(shè)定的學(xué)時也明顯不同。但關(guān)于實踐教學(xué)在教學(xué)安排中究竟應(yīng)占多少比例，實踐教學(xué)學(xué)時的設(shè)定與學(xué)生就業(yè)及后續(xù)的發(fā)展有何關(guān)聯(lián)，這兩個問題在調(diào)研中沒有人能給出合理科學(xué)的答案與依據(jù)。經(jīng)搜集文獻(xiàn)資料，也沒有相關(guān)研究。

2.實踐教學(xué)師資隊伍的實踐能力有待提升

筆者在2009年發(fā)表的《普通高校行政管理專業(yè)實踐教學(xué)探究》一文中就曾提到，從已經(jīng)開展的實踐教學(xué)來看，現(xiàn)有的行政管理教學(xué)隊伍還不足以滿足提升學(xué)生專業(yè)能力的需要，因為絕大多數(shù)教師是直接從高校畢業(yè)就走向教學(xué)崗位的，本身缺乏社會實踐的經(jīng)驗與能力，這使行政管理實踐教學(xué)模式的推行遭遇瓶頸。至今，這一問題仍未得到有效的解決。課題組調(diào)研的其他高校也存在同樣的問題。以南開大學(xué)濱海學(xué)院為例，根據(jù)行政管理系電子政務(wù)的特色方向，課程內(nèi)容融合行政管理理論與計算機(jī)理論，很少有教師能夠把兩門學(xué)科做到融會貫通，因此在講課中就容易出現(xiàn)要么過多側(cè)重行政管理理論，要么過多側(cè)重計算機(jī)專業(yè)的知識，在實踐教學(xué)中表現(xiàn)為過多依賴計算機(jī)專業(yè)的教師傳授數(shù)據(jù)庫建設(shè)、網(wǎng)頁設(shè)計等內(nèi)容。相比其他高校，吉林大學(xué)行政管理實踐教學(xué)師資則在國內(nèi)處于領(lǐng)先地位。其中比較有代表性的是電子政務(wù)理論課程帶頭人張銳昕教授。張教授最初所從事的專業(yè)是計算機(jī)專業(yè)，后轉(zhuǎn)向行政管理專業(yè)，（先后獲得計算機(jī)軟件專業(yè)學(xué)士學(xué)位、行政管理專業(yè)辦公自動化方向碩士學(xué)位和政治學(xué)理論專業(yè)行政管理（電子政務(wù)）方向博士學(xué)位）在多年實踐中，他已能做到政府管理與計算機(jī)知識的良好結(jié)合。張教授在擔(dān)任吉林大學(xué)電子政務(wù)實驗室主任期間，承擔(dān)了多項國家社會科學(xué)基金項目，同時參與了吉林省政務(wù)網(wǎng)站的建設(shè)與評估工作，做到了理論與實踐的結(jié)合。根據(jù)我們的調(diào)研，在國內(nèi)行政管理專業(yè)領(lǐng)域，像張教授這樣既有理論基礎(chǔ)又有實踐能力的學(xué)者并不多，這是導(dǎo)致行政管理專業(yè)實踐不能有效展開的重要因素。

3.學(xué)生對實踐教學(xué)重視不足

通過與學(xué)生的座談，受訪的學(xué)生認(rèn)為在同學(xué)中普遍存在對實踐教學(xué)不重視的現(xiàn)象。一方面學(xué)生迫切意識到就業(yè)的緊迫壓力，另一方面卻對學(xué)校提供的實踐機(jī)會不屑一顧。通過比較其他高校的課程體系，如表4所示，筆者認(rèn)為筆者所在學(xué)校的行政管理實踐課程設(shè)置的豐富性已經(jīng)走在其他高校的前列。除全校學(xué)生必修的思想政治理論課實踐、形式與政策教育、畢業(yè)設(shè)計等課程，行政管理專業(yè)實踐教學(xué)無論從學(xué)時安排還是課程內(nèi)容安排上，已基本起到鍛煉學(xué)生實踐能力的作用。從教師反饋來看，同學(xué)們對教師布置的實踐任務(wù)不能與理論授課的學(xué)習(xí)任務(wù)給予同等對待，此外，由于實踐課程難以單獨(dú)針對個體進(jìn)行考評，所以實際操作中通過考察小組集體表現(xiàn)由教師給出整體評分，即每個成員都會享受同等分?jǐn)?shù)，這就難免存在小組成員“搭便車”的行為，考評機(jī)制的不完善也客觀導(dǎo)致了學(xué)生的不重視。

三、行政管理專業(yè)實踐教學(xué)體系構(gòu)建的路徑與思考

行政管理專業(yè)實踐教學(xué)體系的構(gòu)建，必須基于系統(tǒng)論的角度考慮。實踐教學(xué)的有效開展既需要有軟件硬件提供基礎(chǔ)與支撐，也需要有學(xué)校制度保障。更重要的是，應(yīng)在科學(xué)合理的培養(yǎng)方案指導(dǎo)下，同時發(fā)揮組織授課的主體（教師）與客體（學(xué)生）的積極性。

1.科學(xué)合理地設(shè)置教學(xué)目標(biāo)與培養(yǎng)方案

專業(yè)教學(xué)必須設(shè)置合理的教學(xué)目標(biāo)。教學(xué)目標(biāo)的設(shè)置需要綜合考慮學(xué)校的整體定位、專業(yè)在學(xué)校中的定位以及學(xué)科特點(diǎn)。行政管理學(xué)是從政治學(xué)和管理學(xué)的交叉綜合中發(fā)展起來的，兼具兩門學(xué)科的特點(diǎn)，但必須明確的是，作為一門獨(dú)立的學(xué)科應(yīng)該具有自己的特色。從現(xiàn)實發(fā)展來看，行政學(xué)的研究需突破行政職能、行政機(jī)構(gòu)、行政制度的研究，更應(yīng)適應(yīng)社會需求，重視行政管理的社會管理職能，以此來滿足社會對人才的需求。正如新公共管理倡導(dǎo)的構(gòu)建不斷滿足顧客需求的政府才能更好的為人民服務(wù)，對于高校來說亦是如此。行政管理的專業(yè)設(shè)置、培養(yǎng)目標(biāo)必須充分考慮社會需求。在實際運(yùn)行中，課題組所在的行政管理專業(yè)根據(jù)多年的教學(xué)經(jīng)驗與學(xué)校定位，已經(jīng)重新修訂了專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)：即培養(yǎng)具有一定理論素養(yǎng)和現(xiàn)代公共精神，掌握行政管理領(lǐng)域基礎(chǔ)理論知識和專業(yè)技能，能在黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體從事管理工作的高素質(zhì)應(yīng)用型人才。因此，在實踐教學(xué)體系中新增部分實踐課程，如專業(yè)訪學(xué)，提供學(xué)生與其他高校學(xué)生交流平臺以拓展視野，秘書工作實訓(xùn)、應(yīng)用文撰寫實訓(xùn)則更加側(cè)重專業(yè)技能培養(yǎng)，兼顧理論知識與實踐技能的培養(yǎng)，凸顯應(yīng)用型人才的培養(yǎng)目標(biāo)。由于新的培養(yǎng)方案剛剛實行，運(yùn)行效果還有待于檢驗，培養(yǎng)方案和培養(yǎng)目標(biāo)需要動態(tài)匹配，需在持續(xù)修訂中實現(xiàn)科學(xué)合理。

2.多途徑提高實踐教學(xué)教師隊伍素質(zhì)

優(yōu)秀的師資是實現(xiàn)培養(yǎng)目標(biāo)的前提和基礎(chǔ)，因此，各高校應(yīng)該從自身實際出發(fā)，選擇優(yōu)秀的行政管理專業(yè)教師。首先，高校選拔教師應(yīng)破除唯學(xué)歷至上的觀點(diǎn)。從近些年高校教師招聘條件來看，擁有博士研究生學(xué)歷已成為最基本的條件，但高學(xué)歷不代表有較強(qiáng)的授課能力。其次，高校應(yīng)搭建合理的教師隊伍。既要有理論教學(xué)型的師資，也應(yīng)有實踐經(jīng)驗的師資帶領(lǐng)專業(yè)實踐。一種合理的考慮是，可以聘用具有機(jī)關(guān)事業(yè)單位或企業(yè)實踐工作經(jīng)驗的管理者擔(dān)任教師，這樣能從實際應(yīng)用的角度引領(lǐng)學(xué)生對實踐教育的重視，傳授具有可操作性的技能。最后，學(xué)校應(yīng)給專業(yè)任課教師提供到管理崗位實踐的機(jī)會，可分批次組織教師到企事業(yè)單位掛職鍛煉。既可以為教師提供應(yīng)用所學(xué)理論的機(jī)會，也可以鍛煉教師的實踐技能。目前來看，學(xué)校團(tuán)委（學(xué)生管理部門）已經(jīng)提供過此類機(jī)會，但由于教師的考核或升遷是由人事部門或組織部門進(jìn)行，部門之間不能進(jìn)行有效地溝通，教師掛職鍛煉對教師的職稱晉升不會帶來直接的利益，有教師甚至認(rèn)為掛職只會耽誤寫論文搞課題的時間。因此，此項制度的落實需要學(xué)校甚至需要教育主管部門進(jìn)行頂層設(shè)計，從制度層面進(jìn)行整體考慮，才能免去教師的后顧之憂。

篇（5）

二、教學(xué)團(tuán)隊建設(shè)的具體舉措

在團(tuán)隊建設(shè)中，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)《國家開放大學(xué)建設(shè)方案》，始終堅持以服務(wù)教學(xué)為主導(dǎo)，以先進(jìn)的遠(yuǎn)程教育理念為指導(dǎo)，以課程建設(shè)、專業(yè)建設(shè)、實訓(xùn)(包含虛擬實訓(xùn))基地建設(shè)等為重點(diǎn)，以提高人才培養(yǎng)質(zhì)量為目標(biāo)，開展教學(xué)研究和建設(shè)，全方位提升教師隊伍整體素質(zhì)，努力建設(shè)一支適應(yīng)國家開放大學(xué)改革與發(fā)展需要的、數(shù)量充足、梯隊合理、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理的教學(xué)團(tuán)隊。逐步形成以校內(nèi)專兼職課程責(zé)任教師隊伍為主，各分校教學(xué)點(diǎn)專業(yè)負(fù)責(zé)人組成的教學(xué)與科研專業(yè)研發(fā)隊伍;以課程為依托，形成《大連電大行政管理專業(yè)教學(xué)團(tuán)隊建設(shè)方案》;以專業(yè)為平臺，形成行政管理專業(yè)“教學(xué)、實踐、科研”相結(jié)合的運(yùn)行機(jī)制，建立團(tuán)隊QQ群等有效溝通方式，營造和諧團(tuán)隊文化氛圍，加強(qiáng)系統(tǒng)建設(shè)。

(一)搭建行政管理類專業(yè)核心課程群建設(shè)平臺

本團(tuán)隊結(jié)合行政管理類專業(yè)的人才培養(yǎng)目標(biāo)，在中央電大專業(yè)規(guī)則和已有教學(xué)資源基礎(chǔ)上，通過對其核心課程“公共行政學(xué)”“政府經(jīng)濟(jì)學(xué)”“政治學(xué)原理”“社區(qū)治理”及“社會調(diào)查與研究”等進(jìn)行設(shè)計規(guī)劃，調(diào)整課程內(nèi)容比例，合理分配授課時間，解決了教學(xué)內(nèi)容重復(fù)的問題以及知識更新與學(xué)時有限的矛盾，進(jìn)而為學(xué)生搭建了一個合理的知識體系結(jié)構(gòu)。同時，結(jié)合行政管理類專業(yè)共同的知識點(diǎn)，進(jìn)一步構(gòu)建成一系列的立體結(jié)構(gòu)知識群組，通過把知識群和具體課程結(jié)合起來，建立科學(xué)實用的核心課程群，從而設(shè)計出更符合現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育需要的完整有效的科學(xué)的課程體系，見圖1所示。

(二)形成理論教學(xué)與實踐教學(xué)相結(jié)合的課程教學(xué)體系

根據(jù)行政管理類專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)，突出實踐性教學(xué)環(huán)節(jié)，提升學(xué)生動手能力，為彌補(bǔ)原有課程體系的不足，滿足應(yīng)用型高等專門人才的社會需求，行政管理類專業(yè)核心課程的教學(xué)應(yīng)改變以往采用單一的、重理論輕實踐的傳統(tǒng)教學(xué)模式，在提高各門課程理論基礎(chǔ)的教學(xué)效率前提下，增加實踐環(huán)節(jié)的訓(xùn)練，將教學(xué)內(nèi)容發(fā)展為“理論+實踐”動態(tài)流程一體化的完整教學(xué)體系。詳見圖2所示。與以往課程建設(shè)不同，專業(yè)核心課程群建設(shè)更注重關(guān)聯(lián)課程之間的聯(lián)系與銜接，要求相關(guān)課程的任課教師不僅要熟練掌握所授課程完整的知識體系和前沿性的內(nèi)容，還要知悉核心課程體系所涉及的相關(guān)知識體系，從而準(zhǔn)確掌握教學(xué)內(nèi)容，并能很好地區(qū)分哪些內(nèi)容需要重點(diǎn)講解，哪些內(nèi)容由其他課程予以深化和拓展，哪些內(nèi)容需要補(bǔ)充等?；诖耍诵恼n程群建設(shè)要求對課程師資隊伍以梯隊形式進(jìn)行建設(shè)，優(yōu)化組合，為每門課程搭建一支年齡、專業(yè)、學(xué)歷和學(xué)科結(jié)構(gòu)合理搭配的師資梯隊，確保全部課程的教學(xué)工作能夠科學(xué)有效進(jìn)行。為此，教學(xué)團(tuán)隊采取以下具體措施:第一，采取教師專兼職配合，專本科互補(bǔ)，年齡段銜接，高中職稱搭配的師資隊伍。第二，實施“二級負(fù)責(zé)制”的運(yùn)作機(jī)制，即從專業(yè)負(fù)責(zé)人到課程責(zé)任教師二級責(zé)任制。其中，專業(yè)負(fù)責(zé)人也是課程群負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)課程之間的協(xié)調(diào)，而課程責(zé)任教師負(fù)責(zé)本課程內(nèi)部調(diào)整、教學(xué)內(nèi)容優(yōu)化、教學(xué)方法與手段的改革以及教學(xué)資源的開發(fā)、實踐環(huán)節(jié)的建設(shè)等具體工作。第三，積極參與國家開放大學(xué)的教研活動、師資培訓(xùn)、資源建設(shè)、課題研究、視頻公開課等重要專業(yè)活動。

(三)團(tuán)隊建設(shè)的總體要求

1.提高現(xiàn)有教師的素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平

通過參加全系統(tǒng)教學(xué)研討會等方式提升教師專業(yè)境界，了解全國遠(yuǎn)程開放大學(xué)科研、教學(xué)改革信息，及時獲得教學(xué)改革經(jīng)驗與最新研究成果，不斷充實自己，提高科研工作能力和教學(xué)質(zhì)量，培養(yǎng)中青年教師。具體措施包括:支持任課教師參加高校相關(guān)專業(yè)學(xué)會會議，加強(qiáng)同行交流;不定期舉辦各類教學(xué)觀摩活動，交流教學(xué)經(jīng)驗;組織任課教師參加行政管理專業(yè)課程的師資培訓(xùn)和國家精品課程的經(jīng)驗交流會等。

2．深化教學(xué)改革與加大課程建設(shè)力度

充分發(fā)揮教學(xué)團(tuán)隊作用和各成員的積極性，對課程體系、內(nèi)容、方法和手段以及考核驗收等進(jìn)行深入整合、改革。積極探索有效的教學(xué)方法，側(cè)重案例教學(xué)法等形式多樣的教學(xué)方法，以不斷提高教學(xué)質(zhì)量。加快課程網(wǎng)絡(luò)資源建設(shè)，實現(xiàn)課程資源上網(wǎng)，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺系統(tǒng)在課程教學(xué)中的作用。構(gòu)建計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺，增加網(wǎng)上資源，提高現(xiàn)代教育技術(shù)應(yīng)用的水平和教學(xué)水平，為學(xué)生學(xué)習(xí)提供更便捷的條件。

3．加強(qiáng)教學(xué)改革和學(xué)習(xí)交流

利用團(tuán)隊QQ群召開教學(xué)改革研討會，或在網(wǎng)上進(jìn)行教學(xué)討論，或合作進(jìn)行教學(xué)資源建設(shè)和教材編寫，或探討考試改革，或進(jìn)行教學(xué)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，或?qū)η岸谓虒W(xué)工作進(jìn)行總結(jié)講評，內(nèi)容廣泛，形式多樣，十分活躍。通過這些活動，拉近了省校與分校教師的距離，凝聚了系統(tǒng)的教學(xué)力量。

4．加強(qiáng)兼職教師隊伍建設(shè)

第一，兼職教師要在學(xué)科基礎(chǔ)課和專業(yè)核心課兩方面做好教學(xué)筆記。第二，兼職老師每學(xué)期完成10個學(xué)時的聽課量并完成聽課記錄。第三，盡可能從社會各行業(yè)具有多年實踐管理經(jīng)驗的辦公室經(jīng)理、行政總監(jiān)、高層管理者中聘請3－5名兼職教師，真正提高實際教學(xué)效果，與專職教師形成優(yōu)勢互補(bǔ)。

5．強(qiáng)化實踐環(huán)節(jié)教學(xué)改革

從課程教學(xué)實施到畢業(yè)實踐環(huán)節(jié)操作，再到職業(yè)證書培訓(xùn)，參照相關(guān)的職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)設(shè)置課程體系和選擇教學(xué)內(nèi)容，將職業(yè)資格證書納入專業(yè)人才培養(yǎng)方案。擴(kuò)大實訓(xùn)課程的數(shù)量和比例，進(jìn)一步落實“雙證書”制度，做好課程與職業(yè)資格認(rèn)證的銜接，強(qiáng)調(diào)學(xué)生的動手操作能力和實訓(xùn)能力。

三、團(tuán)隊建設(shè)的經(jīng)驗及反思

篇（6）

中圖分類號：G642 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1674-9324（2015）35-0054-02

基于創(chuàng)建創(chuàng)新型國家的現(xiàn)實需要，我國高等教育對創(chuàng)新型人才培養(yǎng)的重視提高到前所未有的高度。與此相適應(yīng)，大學(xué)生創(chuàng)新型人才培養(yǎng)的理論研究和實踐探索也在高校的專業(yè)人才培養(yǎng)中展開。由于不同專業(yè)的性質(zhì)特點(diǎn)以及人才素質(zhì)要求的差異，反映在創(chuàng)新型人才素質(zhì)的內(nèi)涵和培養(yǎng)途徑上也各不相同。本文試圖從微觀角度入手，以行政管理專業(yè)為例，界定行政管理專業(yè)創(chuàng)新型人才的素質(zhì)結(jié)構(gòu)，并把創(chuàng)新型人才素質(zhì)結(jié)構(gòu)的培養(yǎng)落實到教育教學(xué)的各個環(huán)節(jié)上。

一、創(chuàng)新型人才的界定及行政管理專業(yè)創(chuàng)新型人才的素質(zhì)結(jié)構(gòu)

對什么是創(chuàng)新型人才，迄今為止沒有形成統(tǒng)一的認(rèn)識，我國教育界多是從創(chuàng)造性、創(chuàng)新意識、創(chuàng)新能力等方面來闡釋創(chuàng)新型人才的。一般認(rèn)為，創(chuàng)新型人才是具有創(chuàng)新素質(zhì)的人才。創(chuàng)新型人才的素質(zhì)結(jié)構(gòu)可以從知識、能力和人格三個方面進(jìn)行闡釋。

（一） 合理性的知識結(jié)構(gòu)

合理的知識結(jié)構(gòu)是創(chuàng)新型人才所應(yīng)具備的知識要求，是形成創(chuàng)新能力的前提和基礎(chǔ)。知識結(jié)構(gòu)的合理性首先是寬口徑、厚基礎(chǔ)。寬口徑要求學(xué)生知識面寬廣，厚基礎(chǔ)要求學(xué)生的知識尤其是專業(yè)知識要扎實厚重。此外，知識結(jié)構(gòu)的合理性還體現(xiàn)在知識的完整和有序上，完整性是指組成知識結(jié)構(gòu)的各類知識具有足夠的覆蓋面，有序性是指組成知識結(jié)構(gòu)的各學(xué)科知識之間排列有序，具有互相暢通的信息渠道。作為綜合性的交叉學(xué)科，行政管理專業(yè)多學(xué)科的背景決定需要學(xué)習(xí)的課程更多，內(nèi)容更廣泛。行政管理專業(yè)創(chuàng)新型人才合理的知識結(jié)構(gòu)，通常包括通識知識和專業(yè)知識兩部分。通識知識涵蓋自然、社會和人文科學(xué)三大領(lǐng)域，文理滲透交叉;專業(yè)知識方面，需要具備政治學(xué)、管理學(xué)、法學(xué)、社會學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等多學(xué)科的知識，需要掌握現(xiàn)代化的政府管理知識和方法。更重要的是，要實現(xiàn)知識之間的關(guān)聯(lián)和整合，只有這樣的知識才能成為創(chuàng)新的材料和基本元素，有助于培養(yǎng)厚實的人文底蘊(yùn)和科學(xué)素養(yǎng)。

（二）創(chuàng)新性的能力結(jié)構(gòu)

創(chuàng)新能力是個體運(yùn)用一切已知信息，包括已有的知識和經(jīng)驗等產(chǎn)生某種獨(dú)特、新穎、有社會或個人價值的產(chǎn)品的能力，包括創(chuàng)新意識、創(chuàng)新思維和創(chuàng)新技能等三部分，其中創(chuàng)新性思維是核心。由于各專業(yè)人才培養(yǎng)規(guī)格的差異，創(chuàng)新能力在各個專業(yè)領(lǐng)域又有所不同。

由于在校大學(xué)生還是以理論學(xué)習(xí)為主，很難產(chǎn)生出有社會意義的產(chǎn)品，他們的創(chuàng)新能力更多地表現(xiàn)為創(chuàng)新性的思維能力。行政管理專業(yè)的創(chuàng)新性思維能力主要反映在調(diào)查研究或社會實踐活動中，體現(xiàn)為能夠熟練掌握和運(yùn)用科學(xué)研究的思路和方法，靈活運(yùn)用專業(yè)知識觀察和認(rèn)識社會現(xiàn)實問題，提出與眾不同的新觀點(diǎn)和解決問題的新思路，撰寫出有一定新穎性和創(chuàng)造性的研究報告和論文等。當(dāng)然，創(chuàng)新型思維也應(yīng)滲透到上述所有的一般能力要素中，并通過這些實踐能力表現(xiàn)出來。

（三）獨(dú)立性的人格要素

研究表明，創(chuàng)新型人才的共同人格要素主要有：旺盛的好奇心和求知欲、獨(dú)立思考和突破常規(guī)的精神、敢于質(zhì)疑挑戰(zhàn)權(quán)威的勇氣，以及不達(dá)目的、誓不罷休的意志力等。而獨(dú)立性是最重要的特質(zhì)，在不同的學(xué)科領(lǐng)域有不同的表現(xiàn)。理工類的創(chuàng)新性多表現(xiàn)為勇于探索、動手操作、持之以恒的鉆研精神，文科學(xué)生的創(chuàng)新性更多地展現(xiàn)在知識面寬廣、想象力豐富、思維活躍、敢于質(zhì)疑和不從眾的獨(dú)立精神。

行政管理專業(yè)的創(chuàng)新人格有自身鮮明的特點(diǎn)。人格獨(dú)立，在任何時候保持自己獨(dú)立思考的能力及堅持自己信念的力量，有一種兼濟(jì)天下的擔(dān)當(dāng)和責(zé)任意識，還有體察、包容的人文精神和一顆正義善良的心，更要具備依法行政的理念、公平與效率的意識和民主與法治觀念等。

二、行政管理專業(yè)創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)

圍繞創(chuàng)新型人才的素質(zhì)結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)創(chuàng)新型人才時必須堅持知識、能力、個性三者的協(xié)調(diào)統(tǒng)一發(fā)展。

（一）通過課程優(yōu)化，構(gòu)建合理的知識結(jié)構(gòu)

創(chuàng)新型人才需要的是一個復(fù)合的融會貫通型的知識體系，并非簡單的、跨領(lǐng)域的專業(yè)課程的拼湊和疊加。行政管理專業(yè)人才所需具備的多元化復(fù)合知識與技能體系包括行政管理專業(yè)本身以及政治、經(jīng)濟(jì)、法律、信息技術(shù)、文化等領(lǐng)域的內(nèi)容，彼此間的主次、銜接和權(quán)重須根據(jù)專業(yè)素質(zhì)要求確定，在此基礎(chǔ)上構(gòu)建合理的課程體系。體現(xiàn)在課程設(shè)置上，一是通過大量開設(shè)通識課程來強(qiáng)化通識教育，讓學(xué)生廣泛涉獵自然科學(xué)、社會科學(xué)等多學(xué)科的知識領(lǐng)域，為學(xué)生的創(chuàng)新活動提供深厚的文化底蘊(yùn)。二是優(yōu)化專業(yè)課程結(jié)構(gòu)，按照“少而精”的原則設(shè)置必修課。行政管理專業(yè)必修課只涉及本專業(yè)的主干課程，而課程要注意課程之間的銜接性和連貫性，確保學(xué)生具備較為扎實的基礎(chǔ)知識，在此基礎(chǔ)上開設(shè)大量的專業(yè)選修課程，讓學(xué)生根據(jù)個人興趣和職業(yè)需求自主選擇，合理配置專業(yè)課程與擴(kuò)展性的選修課程的比例。在這些課程之外，鼓勵學(xué)有余力的學(xué)生跨學(xué)科、跨專業(yè)修讀喜歡的輔修課程、輔修專業(yè)和第二學(xué)位專業(yè)。三是加大實踐實驗教學(xué)的比重，對理論知識與實踐操作進(jìn)行恰當(dāng)?shù)膶W(xué)時分配，強(qiáng)化學(xué)生實踐動手能力的培養(yǎng)。甚至可以專門開設(shè)一門創(chuàng)新學(xué)課程，使學(xué)生了解創(chuàng)新能力的形成過程及特點(diǎn)，有意識地進(jìn)行創(chuàng)新能力的訓(xùn)練，促進(jìn)學(xué)生積極主動地提高自己的創(chuàng)新意識與創(chuàng)新能力。

（二）通過強(qiáng)化知識的理解和運(yùn)用，提升學(xué)生創(chuàng)新能力

創(chuàng)新型人才需要的是有活力的知識，也就是“活”的和有用的知識，這種知識不是通過生硬灌輸、死記硬背儲存在頭腦中的，而是通過領(lǐng)會理解和運(yùn)用獲得的，是強(qiáng)調(diào)實踐效用的知識。一個人所學(xué)知識運(yùn)用得越多，其知識的活力就越強(qiáng)。所以，要培養(yǎng)創(chuàng)新能力，必須把教學(xué)和考核的重點(diǎn)放在學(xué)生如何獲得知識及其運(yùn)用上。

在課堂教學(xué)中，有活力的知識首先是通過自己主動學(xué)習(xí)、獨(dú)立思考、真正理解、融會貫通后，將其納入自己的認(rèn)知結(jié)構(gòu)中，所以教師要使學(xué)生由知識的被動接受者轉(zhuǎn)變?yōu)橹R的能動建構(gòu)者，成為學(xué)習(xí)的主體，啟發(fā)、鼓勵學(xué)生獨(dú)立思考，敢于質(zhì)疑。根據(jù)行政管理的實踐性和應(yīng)用性的學(xué)科特點(diǎn)，時刻關(guān)注行政管理學(xué)科的發(fā)展前沿，把最新的理論研究成果及時地融入教學(xué)內(nèi)容中，讓知識和原理的講解緊密聯(lián)系行政管理的實踐;引導(dǎo)學(xué)生運(yùn)用知識和原理解釋社會現(xiàn)象，解決社會問題，讓學(xué)生學(xué)到有現(xiàn)實生命力的“活”的知識;改變單一講授法的教學(xué)模式，讓學(xué)生由被動地聽記轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃訁⑴c;應(yīng)用啟發(fā)式和討論式的教學(xué)方式，多采用專題討論、案例分析、研究學(xué)習(xí)、情境模擬等培養(yǎng)學(xué)生思考能力的教學(xué)方式，培養(yǎng)學(xué)生分析問題、解決問題的能力。

傳統(tǒng)的考試注重考察學(xué)生知識的記憶而不是理解和運(yùn)用，尤其是標(biāo)準(zhǔn)答案的唯一性非常不利于創(chuàng)新能力的培養(yǎng)，在標(biāo)準(zhǔn)化答案的束縛下，凡事均按唯一的正確答案思考，思維日益單一，視角日益狹隘，嚴(yán)重壓抑了學(xué)生的創(chuàng)造性。創(chuàng)新能力的培養(yǎng)，需要改變學(xué)生的學(xué)習(xí)評價機(jī)制，重在考查學(xué)生基本理論、技能的掌握情況以及靈活運(yùn)用所學(xué)知識的能力。具體的做法是：打破單一的書面考試、閉卷考試的方式，采取口試、研究報告、讀書筆記、論文、實習(xí)報告、案例討論等多種多樣的考核形式，從多方面、多角度考查學(xué)生對知識的理解和運(yùn)用能力;建立綜合的評價體系，打破傳統(tǒng)的把考試分?jǐn)?shù)作為唯一標(biāo)準(zhǔn)的評價方法，把學(xué)生在學(xué)習(xí)中發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題的能力以及學(xué)生的實踐能力納入評價體系中，進(jìn)行綜合全面的考核和評價。

（三）通過人性化的管理，塑造學(xué)生的獨(dú)立人格

創(chuàng)新不僅是能力開發(fā)，也是一種人格特質(zhì)的培養(yǎng)。創(chuàng)新人才最重要的人格特質(zhì)是獨(dú)立性，獨(dú)立性的培養(yǎng)需要“心理安全”和“心理自由”，也就是要有一個寬松、自由的文化環(huán)境。

培養(yǎng)創(chuàng)新型人才的獨(dú)立人格，要轉(zhuǎn)變學(xué)生管理的觀念，正確認(rèn)識統(tǒng)一要求與個性發(fā)展的關(guān)系，尊重學(xué)生的人格和尊嚴(yán)，充分考慮學(xué)生的需求和個人意愿，使管理更有人情味，更加人性化。體現(xiàn)在具體的管理方式上，則以尊重、鼓勵和獎勵為主，努力保護(hù)學(xué)生的好奇心、自信心和自尊心，把日常管理活動更多地放在為學(xué)生服務(wù)而不是設(shè)置煩瑣的強(qiáng)制性要求，允許學(xué)生有不同思想和觀點(diǎn)的交流沖撞，允許并鼓勵他們有不同意見和看法，給他們充分的表達(dá)自由，對有不同的意見者有充分的理解和尊重，對與眾不同、標(biāo)新立異的學(xué)生包容和給予正確引導(dǎo)，對學(xué)生的探索和嘗試積極鼓勵，允許其犯錯誤，不求全責(zé)備，用積極的正面激勵激發(fā)學(xué)生的自尊和自信，塑造獨(dú)立的人格特質(zhì)。

參考文獻(xiàn)：

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[2]聶飛.基于就業(yè)導(dǎo)向的行政管理專業(yè)職業(yè)能力培養(yǎng)探究[J].三門峽職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報，2013，（3）.

篇（7）

周蓉不怕被拒一萬次，也要飛向藍(lán)天的故事，是一首壯麗的生命之歌。

不能站了，但我要飛起來

1979年1月27日，周蓉出生在湖南省衡陽市的祁東縣城。一歲零十天一場的小兒麻痹癥，殘酷的讓她再也站不起來了！

在整個小學(xué)階段，周蓉的成績一直是班上和整個年級最優(yōu)秀的，也一直被學(xué)校樹為全校學(xué)生學(xué)習(xí)的榜樣，作文競賽、數(shù)學(xué)競賽、演講競賽、黑板報競賽……周蓉獲得了無數(shù)個第一名，她對自己飛上藍(lán)天充滿了信心。

1991年7月，周蓉小學(xué)畢業(yè)了，爸爸、媽媽和周蓉都認(rèn)為，以周蓉的優(yōu)秀，升入重點(diǎn)中學(xué)讀初中是沒有問題的。

然而，直到快開學(xué)了，周蓉還沒有接到任何一所中學(xué)的錄取通知書，而按考試成績，周蓉是她就讀的小學(xué)畢業(yè)班最優(yōu)秀的，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)地超過了祁東縣最好的中學(xué)的錄取分?jǐn)?shù)線。沒中學(xué)錄取周蓉，當(dāng)然還是因為她是個生活方面存在障礙的人，這些學(xué)校都把周蓉當(dāng)成了一個包袱，害怕接收她之后會增加麻煩，多一份責(zé)任。爸爸天天跑縣教育局和縣殘疾人聯(lián)合會，也不能解決問題。最后，爸爸破釜沉舟，直接闖到祁東縣二中的校長辦公室，和校長擺事實，講道理，終于說動校長同意對周蓉面試一次。面試時，校長對周蓉的沉著、自信，視野開闊，知識面廣，不禁暗暗吃驚，當(dāng)校長問她將來打算做個什么樣的人時，周蓉說：“我要做個像海倫?凱勒一樣的偉大作家！”校長高興地說：“好，有志氣！首先我個人表示，歡迎你來我們學(xué)校學(xué)習(xí)！”

可是，事情并沒有因為校長滿意就變得好辦起來。當(dāng)校長把周蓉入學(xué)的事提交到校務(wù)會議上討論時，不論校長介紹周蓉時說得如何優(yōu)秀，反對的人還是占了大多數(shù)，反對派有一個讓校長也感到難以回答的理由：“既然其他中學(xué)都不愿意接，我們?yōu)槭裁匆幽?？！”有的初一班主任更是明確表示，如果把周蓉安排到她的班上，她就堅決不當(dāng)班主任了！會議一直開到第二天凌晨，許多老師都已經(jīng)很困了，但還是沒有一個結(jié)果，這時，校長有點(diǎn)動氣地說：“誰能保證自己的一生無病無災(zāi)？誰能保證自己子女的一生無病無災(zāi)？假如是你自己的子女，你還會這樣反對嗎？！”這一連串的發(fā)問，說得很多老師不好意思起來，一些反對派感動于校長在接收周蓉的問題上沒有任何私心和校長處理這件事情時的民主態(tài)度，不再堅持自己的意見了，校長抓住這一難得的轉(zhuǎn)機(jī)，繼續(xù)說：“教育的根本任務(wù)是培養(yǎng)人才。周蓉是個天分很好而又勤奮努力、很有志氣的學(xué)生，我們今天給她繼續(xù)學(xué)習(xí)的機(jī)會，她將來就有可能成為像海倫?凱勒一樣的人物，為我們學(xué)校爭光！”反對派終于變成了少數(shù)派，周蓉入讀祁東縣二中的事總算解決了。

周蓉在祁東縣二中上完了初中、高中，她沒有辜負(fù)校長的期望，在這6年的中學(xué)時光里，她獲得了無數(shù)的榮譽(yù)：初一時，她參加全國“優(yōu)秀小法官”論文比賽，被評為“全國優(yōu)秀小法官”，并獲得“全國百名少年兒童勇敢獎”；初二時，她被評為“全國十佳少先隊員”；初三時，獲得“首屆中國殘疾少年兒童成才獎最佳獎”；高中階段，她被評為“湖南省優(yōu)秀共青團(tuán)員”、“湖南省三好學(xué)生”和“全國三好學(xué)生標(biāo)兵”，并獲得“全國英語奧林匹克競賽”三等獎……

1997年7月參加高考，周蓉獲得了568分的好成績，這個成績超過了當(dāng)年湖南省重點(diǎn)大學(xué)文科錄取分?jǐn)?shù)線48分！怎樣填報自己的志愿呢？為了錄取的把握更大一些，周蓉第一志愿選擇了一所只是二類本科的中醫(yī)學(xué)院。同樣的分?jǐn)?shù)，其他人可以上名牌大學(xué)，而周蓉只是選填了一所二類本科，一些同學(xué)都為周蓉感到惋惜，但上小學(xué)和中學(xué)的經(jīng)歷，已讓周蓉明白爭取正常學(xué)習(xí)機(jī)會的艱難，周蓉想：只要這所中醫(yī)學(xué)院愿意錄取她，她就感到由衷的滿足了。

可是，冷酷的現(xiàn)實并不因周蓉的低調(diào)而對她增加一點(diǎn)溫情，她的夢想被掌握錄取大權(quán)的人無情地?fù)羲椋〔徽撍母呖汲煽兪嵌嗝磧?yōu)秀，不論她中學(xué)階段獲得了多少榮譽(yù)，不論她是多么地渴望上大學(xué)學(xué)中醫(yī)，也不論爸爸托了多少人，找了多少關(guān)系，冷酷的心回絕得都是那樣地堅決！整整兩個月的時間，爸爸都在長沙跑，找省教育廳，找省殘疾人聯(lián)合會，找省內(nèi)其他二類本科高校負(fù)責(zé)招生的人，甚至還輾轉(zhuǎn)找到常務(wù)副省長批了條子，但所有這些學(xué)校都把大門緊緊地關(guān)著，唯恐周蓉的輪椅擠了進(jìn)去，即使是常務(wù)副省長批的條子也發(fā)揮不了作用?？粗约旱耐瑢W(xué)一個個高高興興地收到了大學(xué)錄取通知書，又一個個走進(jìn)了大學(xué)校園，爸爸卻還不斷地在衡陽和長沙之間來回奔波，而且希望越來越渺茫，周蓉內(nèi)心的痛苦和失落無法用言語來形容，她一次又一次地在日記本上寫下：“為什么總是要把我飛翔的翅膀卡住，總是要把我的夢想碾碎？”“上不了大學(xué)，我還飛得起來嗎？”“上不了大學(xué)，我還能飛多高呢？”“上不了大學(xué)，我還能成為海倫?凱勒嗎？”……

命運(yùn)終于出現(xiàn)了轉(zhuǎn)機(jī)，綜合排名總是在全國重點(diǎn)大學(xué)前20名的中南大學(xué)獲知周蓉的情況之后，主持招生工作的副校長陳啟元和招生辦主任丁桂枝決定錄取周蓉，并認(rèn)為可以讓她自選專業(yè)。1997年9月26日，中南大學(xué)決定補(bǔ)錄周蓉的電話打到了周蓉的家里，剛接到這個電話時，一家人都不敢相信這是真的，當(dāng)這個消息被確認(rèn)無誤之后，自周蓉懂事以來，從沒有在周蓉面前流過淚的爸爸再也無法抑制住自己的情緒，熱淚不禁奪眶而出，周蓉和媽媽、姐姐更是哭成一團(tuán)之后，又笑成一團(tuán)。

1997年10月5日，在中南大學(xué)的其他新生入學(xué)已一個多月的日子，在爸爸、媽媽的陪同下，周蓉的輪椅歡快地推進(jìn)了長沙市岳麓山下中南大學(xué)陽光燦爛、暖意盎然的校園。

我要幫助更多的人飛向藍(lán)天

在中南大學(xué)，周蓉獲得了無微不至的關(guān)懷。

學(xué)校的寢室原來都是安排6至8人住一間，但考慮到周蓉的特殊情況，學(xué)校專門在一樓為她安排了一個單間，供她和照顧她的外婆居住，而且只按一個單間收費(fèi)。其他學(xué)生寢室，早晨6時至8時，中午12時至下午2時，都不供電，但學(xué)校破例給她安了長明燈，保障24小時都供電 ……1999年，周蓉?fù)Q了新的寢室，為了方便周蓉的輪椅出入，學(xué)校又專門為她修了一條斜坡。同學(xué)們對周蓉也總是格外照顧，上課時總是讓她坐到最前面的一排，經(jīng)常推著她的輪椅去觀看球賽和各類體育競賽。班上的每個女同學(xué)都推過周蓉的輪椅，每個男同學(xué)都背過周蓉。有一個學(xué)期，班上的計算機(jī)課被安排在很遠(yuǎn)的南校區(qū)上，周蓉知道以后，心里不禁一涼：從她的寢室到南校區(qū)有5里路遠(yuǎn)倒還在其次，更讓她畏難的是，上課的教室在5樓?？墒牵搅松险n的那天早晨，周蓉寢室的門口突然響起了同班女生的聲音：“周蓉，準(zhǔn)備好了嗎？我們來推你去上課?！钡搅四闲^(qū)之后，周蓉又遠(yuǎn)遠(yuǎn)地就看到，同班幾個高大的男生正站在樓下張望呢！周蓉的輪椅一到，那幾個男生就圍上來說：“來，我們背你上樓吧！”

在中南大學(xué)溫暖的懷抱里，周蓉以總是年級第一名的成績讀完四年本科之后，又無可爭議地被學(xué)校一致通過免試攻讀本校政治學(xué)與行政管理學(xué)院倫理學(xué)專業(yè)的碩士學(xué)位。讀碩期間，周蓉同樣是最優(yōu)秀的碩士生，三年的課程，她用兩年時間就讀完了。提前一年取得碩士學(xué)位之后，她渴望工作，她想做大學(xué)教師，她喜歡大學(xué)校園寧靜的環(huán)境，她喜歡在知識的大海里暢游，她喜歡和朝氣蓬勃的學(xué)生們在一起。她也認(rèn)為大學(xué)教師是最適合她的工作，她的口才很好，從小學(xué)開始，她就不斷在各類演講競賽中獲獎，大二時，她參加全省大學(xué)生演講比賽，更是獲得了一等獎的第一名。中南大學(xué)給了她很多、很多，周蓉當(dāng)然想留校任教，但母校明確地告訴她，只有取得博士學(xué)位之后，才有可能留校?？墒?，周蓉想工作幾年之后再讀博，或者邊工作邊讀博。她花了大半年時間，聯(lián)系了一所又一所高校，盡管她聯(lián)系的每一所高校都對她在學(xué)業(yè)上的優(yōu)異表示贊賞，但一考慮到她在生活方面的障礙，就沒有哪所高校愿意錄用她了。

面對求職的失利，周蓉痛苦、失望，甚至灰心喪氣，但經(jīng)過一段時間的消沉，周蓉終于確定攻讀博士學(xué)位。2004年，周蓉又順利地考上了母校倫理學(xué)專業(yè)的博士生，她又重新展開了飛翔的翅膀。

篇（8）

中圖分類號:DF31 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A

文章編號:1004-4914（2011）06-083-02

行政協(xié)助行為是現(xiàn)代行政管理中不可或缺的重要內(nèi)容，是行政管轄權(quán)的重要補(bǔ)充。所謂行政管轄權(quán)是指行政主體之間就某一行政事務(wù)的首次處置所做的權(quán)限劃分，這種劃分既存在于縱向主體之間，也存在于橫向主體之間。對行政機(jī)關(guān)的管轄權(quán)力作出科學(xué)合理的劃分，有利于適應(yīng)社會分工的細(xì)化和專業(yè)化，確保使行政權(quán)力能有效發(fā)揮作用；有利于制約行政主體的權(quán)力，實現(xiàn)公權(quán)力之間的相互制衡；有利于明確行政主體的責(zé)任，避免出現(xiàn)推諉、扯皮；也有利于提高行政效率。

隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，社會分工日益細(xì)化和專業(yè)化，行政主體所需要面臨問題也愈發(fā)復(fù)雜多樣，有些問題更是是跨地區(qū)、跨行業(yè)，比如汶川大地震救災(zāi)、甲型HINI疫情防控，這些問題依靠單一機(jī)關(guān)都不可能得到及時有效處理解決，為了彌補(bǔ)行政管轄權(quán)的缺陷，就需要其他行政機(jī)關(guān)協(xié)助解決問題。行政協(xié)助在這種背景下應(yīng)運(yùn)而生，和行政管轄權(quán)制度相互配合，一方面為各行政機(jī)關(guān)的職權(quán)劃定嚴(yán)格的范圍，避免行政權(quán)力被濫用，另一方面能夠適應(yīng)社會發(fā)展的需要，避免行政權(quán)的僵化失效。

一、行政協(xié)助的含義

我國行政法學(xué)界對行政協(xié)助的概念存在幾種不同的觀點(diǎn)：（1）行政協(xié)調(diào)說，從行政管理學(xué)的角度出發(fā)作出論述，認(rèn)為是同級行政機(jī)關(guān)之間或者不相隸屬的行政機(jī)關(guān)之間密切配合、協(xié)調(diào)一致，共同完成行政事務(wù)的方法，這種概念相當(dāng)寬泛；（2）公務(wù)協(xié)助說，也叫公共協(xié)助關(guān)系，指對于某一事物無管轄權(quán)的行政機(jī)關(guān)給予有管轄權(quán)的行政機(jī)關(guān)的請求，依法運(yùn)用職權(quán)給予協(xié)助，但這種理論忽略了有時行政機(jī)關(guān)請求其他機(jī)關(guān)協(xié)助執(zhí)行公務(wù)并不只是沒有管轄權(quán)，也可能是出于經(jīng)濟(jì)效率的考慮；（3）行政管理說，將行政協(xié)助定義為公民主動協(xié)助國家行政管理的行為，例如見義勇為，但是公民及其他不具有行政權(quán)力的個體的協(xié)助行為應(yīng)劃入社會協(xié)助范圍，行政協(xié)助的主體必須是行政主體；（4）同一職權(quán)說，這一理論簡單認(rèn)為行政協(xié)助是兩個以上的行政主體行使同一職權(quán)的活動，但行政協(xié)助應(yīng)該是應(yīng)請求機(jī)關(guān)要求而作出的，而且兩者不是簡單的共同行政，而是協(xié)助與被協(xié)助的關(guān)系，被協(xié)助的機(jī)關(guān)是主體；（5）行政職權(quán)協(xié)助說，持這種觀點(diǎn)的學(xué)者認(rèn)為，行政協(xié)助是行政權(quán)上的協(xié)助，指行政主體在實施行政職權(quán)過程中，給予本身的條件與公務(wù)的協(xié)助，其他行政主體配合其實施同一行政行為或者共同行政行為的法律之途，將行政協(xié)助的主體界定為行政主體，一方面排除了公民個人及民間組織的協(xié)助，厘清了行政協(xié)助和社會協(xié)助的界限，另一方面將由法律授權(quán)獲得行政主體地位的社會組織納入行政協(xié)助的主體范圍，但是該概念對社會組織的范圍沒有作出明確規(guī)定；（6）執(zhí)法協(xié)助說，該說法從行政執(zhí)法的角度論述，認(rèn)為行政協(xié)助是經(jīng)其他機(jī)關(guān)的請求，任何行政機(jī)關(guān)都有在其職權(quán)范圍內(nèi)請求機(jī)關(guān)提供協(xié)助的義務(wù)，但是請求機(jī)關(guān)和被請求機(jī)關(guān)是從屬關(guān)系和被請求的行政機(jī)關(guān)所協(xié)助的是自己的職責(zé)的情況下除外，這一理論雖然明確了行政協(xié)助機(jī)關(guān)的關(guān)系，但是“任何行政機(jī)關(guān)”的說法忽略了法定性。

從上述概念我們不難看出，行政協(xié)助行為的含義包括以下幾個方面：（1）作出行政協(xié)助行為的主體是平行的行政機(jī)關(guān)，他們之間不具有隸屬關(guān)系，上下級單位之間可以通過命令的方式執(zhí)行職務(wù)，而不需要協(xié)助。另外，其他國家機(jī)關(guān)、組織和個人對行政機(jī)關(guān)的協(xié)助不是行政協(xié)助，行政協(xié)助只發(fā)生在行政主體之間。（2）行政協(xié)助發(fā)生在行政主體在行使某項行政職權(quán)的過程中，只是由于一些原因該職權(quán)不繼續(xù)順利有效地行使，因此需要必要的協(xié)助。如果職權(quán)尚未行使或已經(jīng)行使完畢，則沒有進(jìn)行協(xié)助的必要。（3）行政協(xié)助的過程和內(nèi)容必須符合法律規(guī)定，即行政機(jī)關(guān)必須符合請求協(xié)助的法定條件，同時被請求機(jī)關(guān)又不存在法定可以拒絕的理由，這是被請求機(jī)關(guān)必須給予行政協(xié)助，否則將承擔(dān)法定的責(zé)任和后果。由此可以看出，行政協(xié)助統(tǒng)統(tǒng)具有義務(wù)性。（4）行者協(xié)助必須是給予執(zhí)行公務(wù)的需要，而且要控制在必要的范圍內(nèi)，其職權(quán)的行使同樣受到監(jiān)督和制約，不得濫用。

二、我國現(xiàn)行行政協(xié)助制度面臨的困境

我國的法律法規(guī)中也有一些關(guān)于行政協(xié)助的規(guī)定，例如《海關(guān)法》第12條第2款規(guī)定：“海關(guān)執(zhí)行職務(wù)受到暴力抗拒時，執(zhí)行有關(guān)任務(wù)的公安機(jī)關(guān)和人民武裝警察部隊?wèi)?yīng)當(dāng)予以協(xié)助?！薄锻话l(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》第44條規(guī)定，公安機(jī)關(guān)應(yīng)衛(wèi)生行政主管部門的請求，對拒絕配合接受隔離治療、醫(yī)學(xué)觀察措施的病人、疑似病人和傳染病人依法協(xié)助強(qiáng)制執(zhí)行?！吨袊A人民共和國行政程序法（試擬稿）》中也有一些相關(guān)規(guī)定，但總的來說，這些規(guī)定都過于原則和簡單。我國的行政協(xié)助制度還存在著很大的問題。

1.管轄權(quán)不明確。雖然行政組織法對行政組織機(jī)構(gòu)的管轄權(quán)問題作出了明確的規(guī)定，但由于我國行政體系在本身組織機(jī)構(gòu)方面就存在眾多問題，機(jī)構(gòu)臃腫，人員冗余，因此仍存在嚴(yán)重的權(quán)責(zé)不明，當(dāng)管轄權(quán)出現(xiàn)交叉時，有利的就爭著管，無利的就相互推諉扯皮。

2.缺乏相關(guān)立法。如上文所述，我國目前關(guān)于行政協(xié)助的立法非?；\統(tǒng)，對行政機(jī)關(guān)可以請求協(xié)助的情況，協(xié)助機(jī)關(guān)有權(quán)拒絕的情況，執(zhí)行協(xié)助職務(wù)發(fā)生糾紛的處理，在重大活動和緊急狀態(tài)中協(xié)助方式、權(quán)限等方面都缺乏規(guī)定，因此可操作性非常弱，難以對行政機(jī)關(guān)作出行政協(xié)助行為時有可能發(fā)生的權(quán)力濫用進(jìn)行約束。

3.地方保護(hù)主義嚴(yán)重。一些部門和地區(qū)，為了維護(hù)自身狹隘和短期的利益，拒絕部門和地區(qū)間的合作，使一些規(guī)模較大的行政行為難以實行，行政效率大為降低。

三、德國行政協(xié)助制度立法的概況

我國對行政協(xié)助相關(guān)的立法內(nèi)容既少且非?；\統(tǒng)，因此外國的行政程序立法的經(jīng)驗對完善我國的行政協(xié)助制度有非常重要的借鑒作用。

德國是較早在行政程序法明文對行政協(xié)助作出規(guī)定的國家，早在1966年《西德行政程序標(biāo)準(zhǔn)草案》中就已經(jīng)對行政協(xié)助作出規(guī)定，1976年《聯(lián)邦行政程序法》也詳細(xì)規(guī)定了行政協(xié)助的適用范圍、地域管轄、職務(wù)協(xié)助等內(nèi)容。《行政程序法》第4條第1款規(guī)定：“任何行政機(jī)關(guān)應(yīng)其他行政機(jī)關(guān)的請求都應(yīng)提供職務(wù)協(xié)助?！奔础靶姓f(xié)助是所有行政機(jī)關(guān)原則上又應(yīng)當(dāng)遵循的處理相互之間關(guān)系的基本的行政制度?！蓖瑫r，在第5條第1款規(guī)定，在下列情況下，行政機(jī)關(guān)尤其可尋求職務(wù)協(xié)助：（1）由于法定原因，公務(wù)不能獨(dú)立完成；（2）由于事實上的原因，特別是缺少必須的人力和設(shè)備而不能完成公務(wù)的；（3）不具備而且不能調(diào)查獲得為完成某一任務(wù)所需對某一事實的認(rèn)識；（4）完成公務(wù)所需的書證或其他證據(jù)，由被請求機(jī)關(guān)擁有；（5）僅在支出較被請求機(jī)關(guān)所需者更高的費(fèi)用的情況下，才能完成公務(wù)。關(guān)于行政協(xié)助發(fā)生的費(fèi)用負(fù)擔(dān)，第8條規(guī)定：“1、請求協(xié)助機(jī)關(guān)不需要向被請求機(jī)關(guān)支付行政費(fèi)用。如具體個案的墊款超過50馬克，可要求請求協(xié)助機(jī)關(guān)償還。相互間提供職務(wù)協(xié)助的，無需償還墊款。2、被請求機(jī)關(guān)為實現(xiàn)職務(wù)協(xié)助所為必須支付的公務(wù)，有權(quán)得到第三人所欠的費(fèi)用（行政費(fèi)用、使用費(fèi)和墊款）?！边@一規(guī)定不僅規(guī)定了償還墊款的標(biāo)準(zhǔn)，還規(guī)定了因第三人產(chǎn)生的費(fèi)用問題。如果被請求行政主體認(rèn)為需要決絕協(xié)助時，可以根據(jù)第5條第2款：“1、因法定原因，不能提供協(xié)助的；2、如果提供協(xié)助，會嚴(yán)重?fù)p害聯(lián)邦或州利益的?！币约暗?條第3款規(guī)定：“1、其他機(jī)關(guān)較為方便或較小花費(fèi)即可提供協(xié)助；2、被請求機(jī)關(guān)必須支出極不相稱的巨大開支方可提供協(xié)助；3、考慮到請求協(xié)助機(jī)關(guān)的只能，被請求機(jī)關(guān)如提供協(xié)助即會嚴(yán)重?fù)p及自身職能的。”拒絕協(xié)助請求，并且告之請求機(jī)關(guān)拒絕的原因。同時，其第7條規(guī)定：“（1）是否允許職務(wù)協(xié)助所擬實現(xiàn)的措施，應(yīng)依照適用被請求協(xié)助機(jī)關(guān)的法律判斷，是否允許職務(wù)協(xié)助本身的實施，應(yīng)依據(jù)適用被請求機(jī)關(guān)的法律判斷。（2）請求協(xié)助機(jī)關(guān)對所涉及措施的合法性負(fù)責(zé)，被請求機(jī)關(guān)對職務(wù)協(xié)助的實施負(fù)責(zé)。”

四、外國行政協(xié)助立法對我國的啟示

行政協(xié)助是現(xiàn)代行政必不可少的組成部分，對提高行政職能的靈活性、協(xié)調(diào)性，促進(jìn)現(xiàn)代行政規(guī)?；?、系統(tǒng)化，提高行政效率，減少浪費(fèi)都有著非常重要的意義。盡管我國的行政協(xié)助制度問題重重，但其他國家的成功經(jīng)驗?zāi)軌驗槲覀兘鉀Q問題，尤其是立法方面的問題提供借鑒、啟發(fā)思路。

1.充分重視行者協(xié)助的相關(guān)立法，在復(fù)雜多變的現(xiàn)代社會中“強(qiáng)調(diào)個行政機(jī)關(guān)在專業(yè)化分工基礎(chǔ)上的相互配合，成為科層制行政體制下行政法制度對行政機(jī)關(guān)處理器相互間關(guān)系的必然選擇。建立行政協(xié)助制度可以克服科層制行政體制的弊端，彌補(bǔ)單一行政機(jī)關(guān)行使其行政職權(quán)時的缺陷?！睘榱耸剐姓f(xié)助行為能夠合理有效地發(fā)揮作用，建立科學(xué)完善的法律制度是必不可少的。另外，在行政程序法中作出統(tǒng)一規(guī)定，將分散在各個法律法規(guī)中零散的規(guī)定集中起來，作出通則性規(guī)定，可以避免因條款分散帶來的沖突，減少工作量。

2.規(guī)定行政機(jī)關(guān)可以請求協(xié)助和拒絕協(xié)助的情況。應(yīng)松年教授領(lǐng)銜起草《中華人民共和國行政程序法（試擬稿）》中第17條規(guī)定，“行政機(jī)關(guān)之間應(yīng)當(dāng)基于行政的整體性，統(tǒng)一性，相互提供協(xié)助，共同完成行政管理任務(wù)。有下列情形的，行政機(jī)關(guān)可以請求其他行政機(jī)關(guān)協(xié)助：（1）獨(dú)自行使職權(quán)難以達(dá)到行政目的的；（2）有特別緊急或特別危險情況發(fā)生的；（3）因人員、設(shè)備不足需要協(xié)助的；（4）執(zhí)行公務(wù)需要的事實資料不得由行政機(jī)關(guān)自行調(diào)查的；（5）執(zhí)行公務(wù)所必需的文書、資料、信息為其他行政機(jī)關(guān)所掌握，行政機(jī)關(guān)自行收集難以獲得的；（6）其他可以請求行政協(xié)助的情形?！笨梢哉f，試擬稿對可以請求協(xié)助的規(guī)定比較完善，但是忽略了在行政成本更低的情況下可以請求協(xié)助的情況，不利于行政效益的最大化。除此之外，也缺乏對拒絕協(xié)助情況的規(guī)定，這等于是為部門和地方保護(hù)主義大開方便之門，一方面有可能導(dǎo)致請求協(xié)助機(jī)關(guān)出于自身利益考慮關(guān)強(qiáng)迫被請求機(jī)關(guān)接受不合理的請求，另一方面也給被請求機(jī)關(guān)任意拒絕合理的協(xié)助請求創(chuàng)造了機(jī)會。

3.對行協(xié)助提出的形式、過程中的法律責(zé)任以及解決糾紛的機(jī)制作出明確規(guī)定?？梢圆扇〉聡淖龇?，規(guī)定協(xié)助請求除緊急情況外，需以書面形式作出，而被請求機(jī)關(guān)如果拒絕協(xié)助，也要以書面形式通知請求機(jī)關(guān)，并說明理由，為明確法律責(zé)任提供方便。對于行政協(xié)助行為中的法律責(zé)任的劃分可以借鑒德國《行政程序法》第5條第5款的規(guī)定：“被請求機(jī)關(guān)認(rèn)為其本身無協(xié)助義務(wù)時，應(yīng)告知請求協(xié)助機(jī)關(guān)其觀點(diǎn)。請求機(jī)關(guān)堅持要求協(xié)助時，由其共同的業(yè)務(wù)監(jiān)督機(jī)關(guān)決定之；無此監(jiān)督機(jī)關(guān)，則由被請求協(xié)助機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)監(jiān)督機(jī)關(guān)決定。”行政程序法試擬稿第14條第4款規(guī)定：“因行政協(xié)助發(fā)生爭議的，由請求機(jī)關(guān)與協(xié)助機(jī)關(guān)共同上一級機(jī)關(guān)裁決，無共同上一級行政機(jī)關(guān)的，由各該上級機(jī)關(guān)協(xié)商解決。”但對于通過雙方上級機(jī)關(guān)協(xié)商不能達(dá)成一致時的處理辦法未有提及。同時，如果被請求機(jī)關(guān)拒接請求協(xié)助機(jī)關(guān)合理的協(xié)助請求，造成了行政成本提高，效益下降，這種情況下應(yīng)由哪一方承擔(dān)責(zé)任也應(yīng)作出明確的法律規(guī)定。

4.明文規(guī)定行政協(xié)助過程中產(chǎn)生的費(fèi)用負(fù)擔(dān)問題。德國行政程序法“原則上由被請求機(jī)關(guān)復(fù)旦費(fèi)用，因為被請求機(jī)關(guān)既然在法定情形出現(xiàn)時提供行政協(xié)助是履行行政職責(zé)，其經(jīng)費(fèi)開支當(dāng)然已經(jīng)包含在通過財政預(yù)算撥付給被請求機(jī)關(guān)的行政經(jīng)費(fèi)中?！倍n國的規(guī)定則有所不同，他們規(guī)定請求機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向被請求機(jī)關(guān)支付費(fèi)用，當(dāng)二者就費(fèi)用數(shù)額不能達(dá)成一致時，由雙方共同的上級機(jī)關(guān)局決定。相較之下，為了鼓勵被請求協(xié)助的機(jī)關(guān)積極提供協(xié)助，而且考慮到我國目前行政管轄權(quán)利的劃分尚不完善，機(jī)構(gòu)組織也不盡合理的情況下，采取韓國的做法比較有利。

參考文獻(xiàn)：

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篇（9）

Abstract: in this paper the basic theory of road passenger transportation market concentration on the basis of knowledge, and combining with China's road passenger transportation 8 home before the actual situation of enterprise, analyzes from our country road passenger transportation market concentration are low. Finally, according to the problems and presents some Suggestions, aims to improve our country road passenger transportation market concentration, so as to realize the road passenger transportation market intensive management.

Keywords: road passenger transportation market; Market concentration; The empirical analysis

中圖分類號： F560.83文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：

1背 景

改革開放的30多年以來，我國道路客運(yùn)市場已經(jīng)取得了矚目的成就，基本上解決了改革開放前運(yùn)輸難的問題。要想實現(xiàn)道路客運(yùn)市場的長足發(fā)展，就應(yīng)該轉(zhuǎn)變現(xiàn)行的粗放型運(yùn)輸增長方式，采取集約化的增長方式，從而提高道路客運(yùn)的效益。道路客運(yùn)市場集中度恰是考察和衡量道路客運(yùn)市場集約化經(jīng)營程度的基本理論依據(jù)之一[1]。本文通過對我國道路客運(yùn)市場集中度的實證分析，旨在促進(jìn)我國道路客運(yùn)市場實現(xiàn)集約化經(jīng)營，同時解決由于粗放式發(fā)展所帶來的運(yùn)輸效益低下等問題。

2 道路運(yùn)輸市場集中度現(xiàn)有理論研究

產(chǎn)業(yè)組織理論進(jìn)入我國以來，市場集中度被廣泛用于我國市場結(jié)構(gòu)的研究中。經(jīng)濟(jì)學(xué)家們經(jīng)過大量的理論和實證研究，普遍認(rèn)為我國企業(yè)規(guī)模偏小，市場集中度偏低等。然而，在道路運(yùn)輸領(lǐng)域尚未有人對市場集中度進(jìn)行系統(tǒng)的分析和研究，現(xiàn)有的研究也很分散。大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為我國道路運(yùn)輸市場集中度偏低，道路運(yùn)輸企業(yè)呈現(xiàn)“多、小、散、弱”的特點(diǎn)，并有大量的數(shù)據(jù)資料輔以佐證。

道路運(yùn)輸市場分為道路客運(yùn)市場和貨運(yùn)市場。以前的理論研究大都是一概而論，并沒有分別對客運(yùn)市場集中度和貨運(yùn)市場集中度進(jìn)行分析，畢竟客運(yùn)市場與

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作者簡介：雷小青（1987-），女，長安大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院碩士研究生，交通運(yùn)輸規(guī)劃與管理專業(yè)。

江家豐（1987-），女，長安大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院碩士研究生，交通運(yùn)輸規(guī)劃與管理專業(yè)。

貨運(yùn)市場是有所不同的。本文就主要針對我國的道路客運(yùn)市場的市場集中度進(jìn)行實證分析，從而得到我國應(yīng)該如何針對客運(yùn)市場提高市場集中度。

3 關(guān)于市場集中度的基本理論

3.1概念

道路客運(yùn)市場集中度是反映道路旅客運(yùn)輸資源有效聚集程度的一個重要指標(biāo)。它用來衡量道路客運(yùn)企業(yè)的數(shù)目和相對規(guī)模的差異，是市場實力的重要量化指標(biāo)[1]。市場集中度是決定道路客運(yùn)市場結(jié)構(gòu)最基本、最重要的因素，集中體現(xiàn)了市場的競爭和壟斷程度，經(jīng)常使用的集中度計量指標(biāo)有：行業(yè)集中率（CRn）。

本文中行業(yè)集中率指該道路客運(yùn)行業(yè)的市場內(nèi)前N家最大的道路客運(yùn)企業(yè)所占市場份額的總和。例如，CR4是指四個最大的客運(yùn)企業(yè)占有該客運(yùn)市場份額。

3.2道路客運(yùn)行業(yè)集中率的計算

①在已知該行業(yè)內(nèi)的客運(yùn)企業(yè)的運(yùn)輸營業(yè)收入、客運(yùn)量、營運(yùn)客車數(shù)、從業(yè)人員數(shù)等的情況下：

CRn= (N>n) [2] （公式1）

其中：CRn表示規(guī)模最大的前n家客運(yùn)企業(yè)的行業(yè)集中度；

Xi 表示第i家客運(yùn)企業(yè)的運(yùn)輸營業(yè)收入、客運(yùn)量、營運(yùn)客車數(shù)等；

n表示客運(yùn)產(chǎn)業(yè)內(nèi)規(guī)模最大的前n家客運(yùn)企業(yè)數(shù)；

N表示客運(yùn)產(chǎn)業(yè)內(nèi)的企業(yè)總數(shù)。

②在已知該行業(yè)內(nèi)各客運(yùn)企業(yè)占市場份額的情況下：

CRn= （公式2）

其中：Si是第i個客運(yùn)企業(yè)所占的市場份額，n是道路客運(yùn)市場中總的客運(yùn)企業(yè)數(shù)。

4實證分析道路客運(yùn)市場的市場集中度

本文主要從客運(yùn)市場前8個客運(yùn)企業(yè)2009年所擁有的營運(yùn)車輛數(shù)計算道路客運(yùn)市場的市場集中度CR8，且2009年全國擁有的營運(yùn)客車數(shù)為180.79萬輛。各個道路客運(yùn)企業(yè)所擁有的營運(yùn)車輛數(shù)如下表1所示:

由此表中可以知道各個客運(yùn)企業(yè)的營運(yùn)客車數(shù)量，所以使用公式1進(jìn)行行業(yè)集中率的計算。故根據(jù)公式CRn= (N>n),

可求得：CR8==1.5%

產(chǎn)業(yè)組織理論將市場結(jié)構(gòu)劃分為四種類型，即完全競爭型、不完全競爭型、寡頭壟斷型和完全壟斷型。但這種分類方法運(yùn)用到具體的運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)市場結(jié)構(gòu)來分析時，缺乏可操作性，因此，日本著名產(chǎn)業(yè)組織專家植草益根據(jù)市場集中度CR8值從大到小的順序，將市場結(jié)構(gòu)分為高寡占型(CR8≥70％)、一般寡占型(40％≤CR8

由于產(chǎn)業(yè)組織理論對市場結(jié)構(gòu)的劃分應(yīng)用到具體的運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)市場結(jié)構(gòu)時缺乏可操作性，因此，由以上計算的我國道路客運(yùn)市場的行業(yè)集中率CR8=1.5%，根據(jù)日本專家植草益的理論可知，我國道路客運(yùn)市場還處于分散競爭（CR8=1.5%

與國外發(fā)達(dá)國家相比，我國的道路客運(yùn)市場集中度較低，也缺少類似美國灰狗客運(yùn)公司那樣業(yè)務(wù)覆蓋全國跨省市、跨區(qū)域的大規(guī)模的客運(yùn)企業(yè)，有些企業(yè)僅僅是從表面上看規(guī)模比較大，但其業(yè)務(wù)還是局限在一個區(qū)域內(nèi)，因此對整個道路客運(yùn)市場影響不是很大，也就是我國現(xiàn)在仍然缺少能夠影響道路客運(yùn)市場發(fā)展的主導(dǎo)性企業(yè)。

5提高道路客運(yùn)市場集中度的建議

我國道路客運(yùn)市場要實現(xiàn)粗放式向集約化發(fā)展的轉(zhuǎn)變，而道路客運(yùn)市場集中度恰是考察和衡量道路客運(yùn)市場集約化經(jīng)營程度的基本理論依據(jù)之一，因此就應(yīng)該從以下幾個方面努力改進(jìn)：

（1）制定能夠促進(jìn)大企業(yè)充分發(fā)展的方針政策，即“抓大放小”或者打破傳統(tǒng)的“地區(qū)封鎖”現(xiàn)象等。目前，我國道路客運(yùn)市場正處于競爭極數(shù)偏多、市場集中度低的現(xiàn)狀，當(dāng)競爭太激烈時，容易造成運(yùn)輸資源的浪費(fèi)，因此首先應(yīng)該從政策上扶持一部分大企業(yè)，適度的減少競爭程度，形成適度的寡頭壟斷競爭，從而形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，有效利用運(yùn)輸資源。

（2）通過采取先進(jìn)的技術(shù)手段和科學(xué)的管理方法提高客運(yùn)企業(yè)的運(yùn)輸效益?？瓦\(yùn)企業(yè)不能簡單地從擴(kuò)大車輛數(shù)量規(guī)模來提高其運(yùn)輸產(chǎn)出，而更應(yīng)該通過采取先進(jìn)的技術(shù)手段、科學(xué)的管理方法等來提高運(yùn)輸產(chǎn)出，即采取集約化的發(fā)展方式，這是一種“高投入-高產(chǎn)出-高效益”的經(jīng)營模式。

（3）優(yōu)化道路客運(yùn)組織結(jié)構(gòu)。

優(yōu)化道路客運(yùn)組織結(jié)構(gòu)，政府應(yīng)該首先鼓勵或引導(dǎo)道路客運(yùn)經(jīng)營主體之間的專業(yè)化分工協(xié)作，并促使道路客運(yùn)企業(yè)向網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)模化、集約化的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，從而帶動整個道路客運(yùn)企業(yè)組織化水平的提高，從根本上使道路客運(yùn)企業(yè)的發(fā)展方式從粗放式向集約化方式轉(zhuǎn)變。

參 考 文 獻(xiàn)

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中圖分類號:G642.0 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A

文章編號:1004-4914(2011)04-132-02

勞動與社會保障本科專業(yè)從1999年開始起步，至今已歷經(jīng)10余年。10多年來勞動與社會保障專業(yè)的建設(shè)取得了很大的進(jìn)展，人才培養(yǎng)、學(xué)生就業(yè)、課程設(shè)置等都處于不斷發(fā)展和完善中。廣西地區(qū)勞動與社會保障專業(yè)建設(shè)起步較晚，2005年，廣西財經(jīng)學(xué)院財政系開設(shè)勞動與社會保障本科專業(yè)并開始招生，成為目前廣西地區(qū)唯一的開設(shè)此專業(yè)的本科院校，開始了廣西地區(qū)勞動與社會保障專業(yè)人才培養(yǎng)的初步探索。六年來，我們對專業(yè)建設(shè)的討論和思考一直沒有停止過。在專業(yè)建設(shè)中，課程體系的設(shè)置至關(guān)重要。課程體系是人才培養(yǎng)模式的重要支撐，它關(guān)系到學(xué)生的知識結(jié)構(gòu)和能力結(jié)構(gòu)，決定著學(xué)生學(xué)習(xí)的主要內(nèi)容和參加實踐的領(lǐng)域，是專業(yè)特色的具體體現(xiàn)。

一、當(dāng)前我院勞動與社會保障專業(yè)課程體系設(shè)置情況

我院勞動與社會保障專業(yè)開設(shè)在財政系，依托財政學(xué)這一優(yōu)勢學(xué)科，六年來，勞動與社會保障專業(yè)建設(shè)從無到有，取得了一定的成就，我們在專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)和課程設(shè)置以及師資建設(shè)方面都取得了較大的進(jìn)步。

1.人才培養(yǎng)目標(biāo)。我院勞動與社會保障專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)是為適應(yīng)我國勞動力市場的培育與發(fā)展、企業(yè)內(nèi)部人力資源管理系統(tǒng)的不斷完善以及社會保障制度建設(shè)的需要，培養(yǎng)具有良好的管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會學(xué)素養(yǎng)和較好的外語、計算機(jī)應(yīng)用能力，系統(tǒng)掌握勞動與社會保障學(xué)科基本理論和方法，熟悉現(xiàn)代管理技術(shù)和方法，以及我國勞動與社會保障政策法規(guī)與實踐動態(tài)，具備處理社會保障及相關(guān)事務(wù)業(yè)務(wù)能力的復(fù)合型、應(yīng)用型經(jīng)濟(jì)管理類專門人才。

希望通過四年的學(xué)習(xí)，學(xué)生畢業(yè)后能在政府勞動與社會保障部門及其他公共管理部門、企事業(yè)單位人力資源管理部門、各級工會組織、各類社會保障基金組織、金融性公司、保險公司從事勞動人事與社會保障及與之相關(guān)的經(jīng)濟(jì)管理工作，或在教育科研部門從事教學(xué)、研究工作。

2.課程設(shè)置。為了達(dá)到這一培養(yǎng)目標(biāo)，我們設(shè)置了160學(xué)分的課程安排計劃，主要由理論課程（132學(xué)分）和實踐課程（28學(xué)分）組成。此外，學(xué)生參加課外活動成績優(yōu)異者可申請創(chuàng)新學(xué)分，課外活動包括綜合素質(zhì)教育、社會調(diào)查和實踐、各種學(xué)科競賽、等級水平考試和科學(xué)研究活動等。

（1）理論課程。理論課程主要由公共基礎(chǔ)課程（50學(xué)分）、專業(yè)基礎(chǔ)課程（22學(xué)分）、專業(yè)主干課程（28學(xué)分）和專業(yè)選修課程（22學(xué)分）、公共選修課程（10學(xué)分）五大模塊組成。

公共基礎(chǔ)課程是全校統(tǒng)一的，是依據(jù)培養(yǎng)學(xué)生基本的文化知識和文化品位而設(shè)置的，具體有：大學(xué)語文、大學(xué)英語、高等數(shù)學(xué)、線性代數(shù)、概率論與數(shù)理統(tǒng)計、計算機(jī)、體育、中國近現(xiàn)代史綱要等。

專業(yè)基礎(chǔ)課程是專業(yè)教學(xué)的基礎(chǔ)，這部分課程經(jīng)濟(jì)管理類專業(yè)都是一樣的，主要有政治經(jīng)濟(jì)學(xué)、會計學(xué)、管理學(xué)、西方經(jīng)濟(jì)學(xué)、財政學(xué)、金融學(xué)、統(tǒng)計學(xué)、經(jīng)濟(jì)法、經(jīng)濟(jì)應(yīng)用寫作9門課程。

專業(yè)主干課程我們設(shè)置了10門：社會保障學(xué)、社會保險、勞動經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會福利與社會救濟(jì)、社會保障基金管理、社會保障制度國際比較、勞動法與社會保障法、人力資源管理、薪酬管理、行政管理學(xué)。

專業(yè)選修課程是根據(jù)自己的專業(yè)特色而選擇開設(shè)的，我校分為專業(yè)限選課和專業(yè)任選課，專業(yè)限選課學(xué)生必須選擇，專業(yè)任選課學(xué)生可選擇自己感興趣的課程來修讀。專業(yè)限選課有社會調(diào)查研究方法、社會學(xué)、勞動關(guān)系學(xué)、社會工作概論、證券投資學(xué)等。專業(yè)任選課包括社區(qū)管理概論、公共政策學(xué)、社會問題概論、企業(yè)年金、勞動心里學(xué)等。

公共選修模塊是為了拓寬學(xué)生知識面,發(fā)揮學(xué)生的個性潛能,增強(qiáng)學(xué)生的綜合素質(zhì)而設(shè)置的公共選修課程。課程的設(shè)置隨意多樣，如影視欣賞、計算機(jī)應(yīng)用、藝術(shù)欣賞、美學(xué)等課程，學(xué)生可以自由選擇。

（2）實踐課程。我校的實踐課程分為兩個模塊，模塊一：5個學(xué)分，全校所有學(xué)生都必須學(xué)習(xí)，包括軍事理論與技能、形勢與政策、大學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)。模塊二：23個學(xué)分，除了畢業(yè)實習(xí)和畢業(yè)論文外，各專業(yè)根據(jù)需要自由選擇開設(shè)哪些實踐實習(xí)課程。勞動與社會保障專業(yè)目前開設(shè)的實踐課程有：會計綜合模擬實習(xí)、社會保障業(yè)務(wù)實習(xí)、行政管理業(yè)務(wù)實習(xí)、社會救濟(jì)業(yè)務(wù)實習(xí)、社?；鹜顿Y綜合實驗、社會調(diào)查。

二、我院勞動與社會保障專業(yè)課程體系設(shè)置中存在的問題

勞動與社會保障專業(yè)是隨著經(jīng)濟(jì)體制改革而發(fā)展起來的專業(yè)，由于其設(shè)立的時間比較短，專業(yè)人才需求不很明朗，在教學(xué)實踐中沒有成功的經(jīng)驗可供借鑒，具體的課程設(shè)置仍然存在一些問題。

1.勞動與社會保障專業(yè)尚未形成獨(dú)立的學(xué)科特色，課程設(shè)置無基準(zhǔn)。自2005年開設(shè)此專業(yè)以來，我院一直在對勞動與社會保障專業(yè)人才培養(yǎng)方案和課程設(shè)置進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化，但是由于本專業(yè)的建設(shè)沒有形成明確的發(fā)展方向和專業(yè)特色，所以課程設(shè)置沒有一個基本的依據(jù)，隨意性較大，我們往往是借鑒區(qū)外其他高校課程設(shè)置的經(jīng)驗，看別人增加了什么新課程我們就增加什么新課程，或者是覺得哪門課程有利于學(xué)生就業(yè)就開哪門課程，造成了每一屆學(xué)生的課程設(shè)置都不完全相同，教師也處于不斷的適應(yīng)新課的過程中。這樣缺乏系統(tǒng)性和特色的課程設(shè)置，難以使學(xué)生在四年學(xué)習(xí)后形成完整的學(xué)科專業(yè)知識鏈。

2.厚基礎(chǔ)與寬口徑的關(guān)系沒有處理好。為了貫徹“寬口徑、厚基礎(chǔ)、高素質(zhì)”的人才培養(yǎng)方針，我校課程體系設(shè)置的具體做法是，先統(tǒng)一配置公共基礎(chǔ)課和專業(yè)基礎(chǔ)課，再由教學(xué)系部確立專業(yè)主干課和專業(yè)選修課，這種做法保證了公共基礎(chǔ)課和專業(yè)基礎(chǔ)課的教學(xué)，但其缺陷是各教學(xué)系部沒有太多的主動權(quán)，只能在有限的學(xué)分范圍內(nèi)配置專業(yè)主干課和專業(yè)選修課，這就造成了厚基礎(chǔ)與寬口徑的矛盾。為了體現(xiàn)寬口徑，我們盡量設(shè)置較多的專業(yè)主干課程和專業(yè)選修課程，希望增加學(xué)生的知識面，便于就業(yè)。但是由于總的課時有限，寬口徑是建立在薄基礎(chǔ)之上、通過壓縮課程的課時來實現(xiàn)的。

3.課程的先修后續(xù)以及各門課程的銜接關(guān)系沒有理順好。一個合理的課程體系要符合課程內(nèi)容的邏輯關(guān)系，使各門課程之間融會貫通、緊密配合，成為一個有機(jī)整體。我院由于課程建設(shè)的不成熟，人才培養(yǎng)方案處于不斷完善的過程中，主要的精力放在了課程的選擇上面，對于課程的先修后續(xù)關(guān)系重視不夠，給教學(xué)工作帶來較大的困擾。此外，課程的銜接關(guān)系沒有做好，各門專業(yè)課程之間，專業(yè)課與基礎(chǔ)課之間，重復(fù)的內(nèi)容過多，如《社會保障理論》與《社會保障國際比較》、《社會保險》這三門課程重復(fù)內(nèi)容太多，在授課中給師生都帶來困惑。

4.課程設(shè)計理論性太強(qiáng)，教育內(nèi)容的實用性不夠。作為一個地方性本科院校，我們以培養(yǎng)應(yīng)用性人才為主，但是現(xiàn)有的人才培養(yǎng)方案主要以理論教學(xué)為主，雖然學(xué)校也一再強(qiáng)調(diào)實踐性教學(xué)，但是由于客觀條件的限制，實踐教學(xué)的內(nèi)容、深度、方法還比較欠缺，有些課程設(shè)置了實踐環(huán)節(jié),但也流于形式，不能夠適應(yīng)培養(yǎng)應(yīng)用型人才的需要。其次，在理論教學(xué)中，原則、原理、概念的東西太多，可操作性的太少，而理論又嚴(yán)重脫離實際，對現(xiàn)實勞動與社會保障工作中所依據(jù)和必須遵循的法律法規(guī)和業(yè)務(wù)程序反映很少，并且對該專業(yè)領(lǐng)域的前沿問題介紹有限，課程設(shè)計沒能體現(xiàn)出與市場接軌、為社會需求服務(wù)的宗旨。

5.畢業(yè)生適應(yīng)社會的綜合能力差。勞動社會保障專業(yè)課程的設(shè)計應(yīng)以能力培養(yǎng)為中心，貼近市場需求，使學(xué)生能夠很好地適應(yīng)社會需要。而當(dāng)前我校勞動與社會保障專業(yè)的畢業(yè)生就業(yè)狀況不太樂觀，主要是由于長期以來，我們形成了以理論為中心的課程模式，課時總量較多，學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)較重,而自主支配的時間很少,難以培養(yǎng)學(xué)生的個性和創(chuàng)新能力。授課中，教師多注重書本知識的傳授,并以課程知識的掌握程度作為評定學(xué)生學(xué)習(xí)好壞的標(biāo)準(zhǔn),忽視了學(xué)生實際操作能力、語言表達(dá)能力、合作與創(chuàng)新能力的培養(yǎng),導(dǎo)致培養(yǎng)出來的勞動社會保障專業(yè)畢業(yè)生的社會實踐能力、環(huán)境適應(yīng)能力、溝通能力等綜合能力差。

三、完善我院勞動與社會保障專業(yè)課程設(shè)置的建議

我們要根據(jù)我院財經(jīng)院校的優(yōu)勢和特色，按照社會需求和崗位的實際需要，認(rèn)真擬定人才培養(yǎng)方案，合理設(shè)置課程體系，建立切實有效的專業(yè)課程計劃。

1.課程設(shè)置以社會需求和就業(yè)為導(dǎo)向。在市場經(jīng)濟(jì)體制下,社會需要和就業(yè)需求既是專業(yè)發(fā)展的動力,也是專業(yè)生存的條件。在勞動與社會保障專業(yè)創(chuàng)設(shè)的初期，因為沒有經(jīng)驗可以參考，專業(yè)建設(shè)是依托本系財政學(xué)的優(yōu)勢逐步拓展開的，帶著明顯的學(xué)科導(dǎo)向。在勞動與社會保障專業(yè)經(jīng)歷了幾年學(xué)科積累的基礎(chǔ)上，下一步的發(fā)展應(yīng)該逐步擺脫學(xué)科導(dǎo)向，而應(yīng)該以社會需求，特別是以就業(yè)為導(dǎo)向，人才培養(yǎng)目標(biāo)的制定和課程設(shè)置必須適應(yīng)就業(yè)需要。近年來對勞動與社會保障專業(yè)畢業(yè)生去向的調(diào)查顯示，本科畢業(yè)生的就業(yè)渠道大體可分為三類：一是進(jìn)入學(xué)校和科研機(jī)構(gòu)從事教學(xué)和科研活動，這類學(xué)生往往需要進(jìn)一步深造，攻讀碩士、博士學(xué)位；二是進(jìn)入各級政府部門成為政府公務(wù)員，從事勞動與社會保障管理或其他管理工作；三是進(jìn)入企事業(yè)單位，從事寬口徑的勞動人事業(yè)務(wù)工作。其中，進(jìn)入前兩類單位的畢業(yè)生不多，大多數(shù)畢業(yè)生是進(jìn)入企業(yè)從事具體的業(yè)務(wù)工作。因此，在專業(yè)課程體系設(shè)計和教學(xué)內(nèi)容安排上，應(yīng)該考慮到這一就業(yè)趨勢。

2.確定專業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，利用自身優(yōu)勢打造專業(yè)特色。勞動與社會保障專業(yè)包括勞動和社會保障兩層意思，內(nèi)容涉及到眾多領(lǐng)域，如果每個方向都開設(shè)一兩門課程，這種“大而全、小而全”的培養(yǎng)模式，只能使學(xué)生無所適從，專業(yè)沒有特色。因此，必須根據(jù)院校的特色和優(yōu)勢選擇一兩個專業(yè)發(fā)展的方向和重點(diǎn)，并根據(jù)此方向設(shè)置相關(guān)的課程，形成完整的課程體系和專業(yè)特色。

根據(jù)我院的優(yōu)勢和特點(diǎn)，我們認(rèn)為勞動與社會保障專業(yè)目前的發(fā)展應(yīng)該突出兩個重點(diǎn)：社會保險和員工福利。這兩個方向的社會認(rèn)同度高，社會需求也比較直接。社會保險作為一個特色方向，主要是將勞動與社會保障專業(yè)與保險專業(yè)結(jié)合起來，利用財經(jīng)院校保險專業(yè)優(yōu)勢，適應(yīng)社會保障主體多元化趨勢的需要，特別是商業(yè)保險成為社會保險的重要補(bǔ)充形式，培養(yǎng)學(xué)生成為既懂勞動與社會保障專業(yè)知識，又懂商業(yè)保險管理的專業(yè)人才。員工福利作為一個重要的方向，主要是考慮到畢業(yè)生大多進(jìn)入企業(yè)從事微觀的行政人事工作，加強(qiáng)這一方向的培訓(xùn)便于學(xué)生畢業(yè)后在企事業(yè)單位從事員工福利的籌劃和設(shè)計、員工社會保險的管理等工作。從長期來看，隨著專業(yè)建設(shè)的逐漸成熟和完善，還應(yīng)該增設(shè)勞動關(guān)系方向。隨著勞動者權(quán)益觀念日益突出，勞資矛盾、勞資沖突越來越成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要問題，需要大量的懂勞動關(guān)系，精通勞動關(guān)系的人才，來處理勞資沖突問題，促進(jìn)社會的穩(wěn)定和協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.調(diào)整課程體系結(jié)構(gòu)，賦予專業(yè)課程更多的權(quán)重。為構(gòu)建復(fù)合型人才，打造出自身專業(yè)特色，勞動與社會保障專業(yè)人才的培養(yǎng)，既要強(qiáng)調(diào)基礎(chǔ)知識教育，也要重視專業(yè)知識理論的傳授，更要突出專業(yè)特色課程的技能培養(yǎng)。針對當(dāng)前我校課程體系設(shè)置中存在的重基礎(chǔ)知識教育、輕專業(yè)知識教育的問題，我們應(yīng)調(diào)整課程設(shè)置思路，適當(dāng)減少基礎(chǔ)平臺課的約束，在當(dāng)前課程體系模塊基本不變的前提下（公共基礎(chǔ)課、專業(yè)基礎(chǔ)課、專業(yè)主干課、專業(yè)選修課、公共選修課），改變課程設(shè)置的先后順序，應(yīng)以主干課為軸心，先確立專業(yè)主干課，然后根據(jù)主干課的前后相關(guān)聯(lián)狀況和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要確立專業(yè)選修課和專業(yè)基礎(chǔ)課。專業(yè)主干課是專業(yè)存在的基礎(chǔ)，是專業(yè)為達(dá)到人才培養(yǎng)目標(biāo)要求所確定的具有決定意義的課程，在全部課程體系中起主導(dǎo)作用，它的功能在于幫助學(xué)生掌握“看家”本領(lǐng)。專業(yè)選修課是主干課的擴(kuò)展，應(yīng)按照專業(yè)發(fā)展方向和專業(yè)特色來設(shè)計，其主要功能在于幫助學(xué)生深入了解某一領(lǐng)域，較快進(jìn)入工作角色。

4.構(gòu)建適應(yīng)自身定位的課程設(shè)置。確定了專業(yè)發(fā)展方向和重點(diǎn)后，就要設(shè)置相應(yīng)的課程來強(qiáng)化特色，按照“寬口徑，厚基礎(chǔ)，強(qiáng)特色”的指導(dǎo)原則來合理安排理論課程和實踐課程。在加強(qiáng)專業(yè)課程建設(shè)的同時，對原有課程進(jìn)行整體優(yōu)化與重組，保留以前課程體系的核心精華部分，新設(shè)一些能夠體現(xiàn)專業(yè)特色的課程。

1.理論課程。理論課程的設(shè)置重點(diǎn)是要做好專業(yè)基礎(chǔ)課程、專業(yè)主干課程和專業(yè)選修課程的設(shè)置。首先，在專業(yè)基礎(chǔ)課設(shè)置上，應(yīng)加大經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)和公共管理等相關(guān)課程的比重，主要包括西方經(jīng)濟(jì)學(xué)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、會計學(xué)、統(tǒng)計學(xué)、貨幣銀行學(xué)、財政學(xué)、投資學(xué)、經(jīng)濟(jì)法等，以豐富學(xué)生的經(jīng)濟(jì)管理知識，為其將來在不同部門從事經(jīng)濟(jì)管理工作奠定基礎(chǔ)。

專業(yè)主干課程是核心部分，這一模塊的課程不在于多而在于精，每門課程要保證3個學(xué)分的課時量，當(dāng)前我們需要對這一模塊進(jìn)行精簡，開設(shè)社會保障學(xué)、社會保障國際比較、社會保障基金管理、社會保險、社會福利與社會救濟(jì)、勞動經(jīng)濟(jì)學(xué)、勞動法與社會保障法這幾門課程就可以了。

其次是專業(yè)選修課程，這一部分要體現(xiàn)專業(yè)定位和特色。社會保險特色方向可以開設(shè)以下課程：保險學(xué)原理、保險精算、養(yǎng)老保險實務(wù)、醫(yī)療保險實務(wù)、工傷保險、風(fēng)險管理等，使畢業(yè)生能夠在勞動與社會保障部門以及保險公司從事與社會保險相關(guān)的商業(yè)補(bǔ)充保險管理和運(yùn)營工作。員工福利管理特色方向可以開設(shè)以下課程：人力資源管理、員工福利、薪酬管理、企業(yè)年金、人力資本投資、勞動心理學(xué)等，增強(qiáng)學(xué)生以后在企事業(yè)單位從事人力資源管理工作的職業(yè)技能。

2.實踐課程。為培養(yǎng)具有一定操作能力的應(yīng)用型專業(yè)人才，在課程設(shè)置中需要強(qiáng)化實踐教學(xué)環(huán)節(jié)，讓學(xué)生掌握勞動與社會保障的基本方法和基本技能，從執(zhí)行層面了解實務(wù)知識，從而更好服務(wù)于勞動就業(yè)及社會保障領(lǐng)域。我校社會保障專業(yè)的實踐環(huán)節(jié)需要從以下兩個方面進(jìn)行強(qiáng)化。（1）建立模擬實驗室。勞動與社會保障領(lǐng)域的實際業(yè)務(wù)工作都是操作性很強(qiáng)的工作，為此，我們要建立社會保障業(yè)務(wù)模擬實驗室，讓學(xué)生在實驗室中模擬勞動與社會保障業(yè)務(wù)操作的全過程。首先，要建立社會保險業(yè)務(wù)模擬實驗室，通過引進(jìn)相關(guān)教學(xué)軟件，模擬和實驗我國社會保險體系結(jié)構(gòu)和運(yùn)作模式，讓學(xué)生親自動手進(jìn)行社會保險登記、基數(shù)核定、繳費(fèi)申報、費(fèi)用征繳及個人賬戶等業(yè)務(wù)操作，走上工作崗位后能盡快適應(yīng)崗位實際操作。其次，建立企事業(yè)員工福利管理模擬實驗室，讓學(xué)生模擬進(jìn)行勞動力計劃、招聘、工資福利管理、勞動力培訓(xùn)、績效考評等職位的工作。此外，建立勞動關(guān)系模擬實驗室，通過模擬法庭的形式，組織本專業(yè)學(xué)生進(jìn)行勞動爭議、保險案例裁決，培養(yǎng)他們獨(dú)立判斷的能力，使他們可以正確處理勞動關(guān)系爭議。（2）建立相對穩(wěn)定的實踐教學(xué)基地。要充分發(fā)揮實踐教學(xué)基地在教學(xué)中的重要作用，為學(xué)生完成實習(xí)、畢業(yè)論文等實踐活動提供相應(yīng)的條件和必要的服務(wù)。為此，學(xué)校需要加強(qiáng)與企業(yè)以及社會保障局等實際工作部門的聯(lián)系和溝通，不斷擴(kuò)大校外實訓(xùn)基地的數(shù)量，構(gòu)建相對穩(wěn)定的實踐教學(xué)基地，通過集中實踐課程，讓學(xué)生到勞動和社會保障崗位或者相關(guān)崗位去見習(xí)，使學(xué)生能夠深入社會、深入企業(yè)進(jìn)行實踐鍛煉。

[本文為廣西財經(jīng)學(xué)院2011年教改課題一般A類資助項目《勞動與社會保障專業(yè)課程體系建設(shè)與課程內(nèi)容銜接研究”》的研究成果之一。本課題負(fù)責(zé)人：劉玉娟。課題組成員：高丹、夏艷玲、覃雙凌、譚彥紅等。本文執(zhí)筆：劉玉娟。]

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篇（11）

近年來,隨著我國高等學(xué)校招生規(guī)模的擴(kuò)大,高等教育事業(yè)的發(fā)展大大加快。揭開了我國高等教育從精英教育階段向大眾教育階段轉(zhuǎn)變的序曲。同時也對傳統(tǒng)高等教育的觀念、體制產(chǎn)生了很大的沖擊。促進(jìn)了辦學(xué)模式和體制的多元化。

由普通高校按照新的機(jī)制和模式引入“民辦機(jī)制”試辦的“獨(dú)立學(xué)院”,在高等教育迅速發(fā)展的形勢下應(yīng)運(yùn)而生,而且得到了較快的發(fā)展。據(jù)不完全統(tǒng)計,截至2008年12月前全國已有獨(dú)立學(xué)院300余所。加上原來已具有相當(dāng)規(guī)模的民辦院校,我國高等教育已初步形成國有公辦、國有民辦、民有民辦等多元化的辦學(xué)體制。

獨(dú)立學(xué)院的特點(diǎn)是把公辦學(xué)校在品牌、教學(xué)、管理方面的優(yōu)勢和民辦院校在資金籌措、機(jī)制等方面的優(yōu)勢結(jié)合起來,互相取長補(bǔ)短,相得益彰的辦學(xué)形式。為充分利用現(xiàn)有高等教育資源,擴(kuò)大高等教育規(guī)模提供了一條有效途徑。但它畢竟是高等教育辦學(xué)機(jī)制與模式的一項探索與創(chuàng)新。缺乏成熟的實踐經(jīng)驗。因此,怎樣辦好獨(dú)立學(xué)院,保證教學(xué)質(zhì)量,就成為擺在我們面前的一個亟待探討和解決的問題。

下面結(jié)合本人的工作實踐就如何辦好獨(dú)立學(xué)院做一些初步探討。

一、充分利用高校資源

(一)、借鑒高校管理模式,體現(xiàn)獨(dú)立學(xué)院特點(diǎn)。

獨(dú)立學(xué)院是由普通本科高校按新機(jī)制、新模式與社會力量合作舉辦的本科層次的獨(dú)立辦學(xué)實體。與一般民辦高校相比,新體制下的獨(dú)立學(xué)院可充分利用公辦高校在教學(xué)和管理制度、模式等方面的優(yōu)勢和成熟經(jīng)驗,同時又吸收民辦高校在籌集資金、發(fā)揮辦學(xué)積極性、靈活性方面的優(yōu)勢,體現(xiàn)公辦高校優(yōu)質(zhì)教育資源與社會辦學(xué)資金、機(jī)制方面的優(yōu)勢互補(bǔ)和“雙重疊加”,從而能夠更好地使民辦高等教育快速發(fā)展,大大縮短民辦高等教育的發(fā)展進(jìn)程,為社會提供高質(zhì)量本科層次大眾化高等教育服務(wù),緩解當(dāng)前和今后一段時間內(nèi)存在的社會對高等教育需求的矛盾。

(二)、充分利用教學(xué)設(shè)備、試驗等各種資源。

獨(dú)立學(xué)院辦學(xué)模式比較適合我國窮國辦大教育的基本國情和我國高等教育發(fā)展的階段性特點(diǎn)。獨(dú)立學(xué)院在創(chuàng)辦初期,所有教學(xué)條件不可能都一步到位,除了充分利用社會資金外,一定要有效地利用依托學(xué)校的部分資源。如師資、圖書資料、實驗設(shè)備等各種可利用資源,發(fā)揮獨(dú)立學(xué)院的辦學(xué)特色,克服公辦大學(xué)機(jī)制不活,缺乏效率等一些弊端,避免一般民辦高?？陀^存在的資源配置層次低,缺乏學(xué)科積淀的不足。

(三)、有效利用人力資源,優(yōu)化人力資源配置。

普通公辦高校都有一支較好的師資隊伍和教學(xué)、行政、后勤管理隊伍,他們有豐富的教學(xué)和管理經(jīng)驗,但是近幾年也存在著一些弊端:一是師資隊伍結(jié)構(gòu)不合理;二是各高校專業(yè)教師分布不均衡;三是高校內(nèi)部管理人員過多等等。而獨(dú)立學(xué)院的靈活性可以取長補(bǔ)短,它在吸收借鑒院校的各種經(jīng)驗,利用現(xiàn)有的人力資源的同時做好人力資源的優(yōu)化配置,科學(xué)、合理地使用人才資源,以保持高校穩(wěn)定,形成高級人才資源的節(jié)約有效使用。

要樹立正確的人才價值觀和知人善任的用才觀和不拘一格的選才觀,按照公開、公平、平等、競爭、擇優(yōu)的原則,努力形成一套適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要,以改變高校以往“要用的人留不住,多余的人出不去”的現(xiàn)象。注重對教師和管理人員的綜合管理和合理配置、優(yōu)化組合,從而建立起一支結(jié)構(gòu)優(yōu)化、業(yè)務(wù)精良、團(tuán)結(jié)協(xié)作、樂于奉獻(xiàn)的教師和管理人員隊伍,努力形成一套適應(yīng)獨(dú)立學(xué)院發(fā)展的用人機(jī)制,提高學(xué)院的辦學(xué)效益。

二、重視師資隊伍建設(shè)加強(qiáng)教材編寫工作

(一)、加強(qiáng)獨(dú)立學(xué)院師資隊伍建設(shè),應(yīng)從以下幾點(diǎn)抓起。

1、教師是辦好高等教育的主要力量,辦好獨(dú)立學(xué)院,首先必須建立一支數(shù)量足夠,質(zhì)量過硬的師資隊伍。獨(dú)立學(xué)院的教師隊伍要以依托院校的教師,調(diào)動和發(fā)揮教師的積極性,提倡教書育人,特別要充分發(fā)揮離退休教師的作用。各公辦院校都有一大批離退休教師。這是一種大有潛力可挖的教育資源。如西安建筑科技大學(xué)離退休教師有700多名,身體較好的并能走上講臺的有380人左右,他們有豐富的教學(xué)經(jīng)驗,嚴(yán)謹(jǐn)?shù)慕虒W(xué)態(tài)度,對教學(xué)工作認(rèn)真負(fù)責(zé)。在目前情況下,充分發(fā)揮他們的才華和余熱。對辦好獨(dú)立學(xué)院教學(xué)質(zhì)量,具有特別重要的作用。

2、選聘一批既有豐富地實踐經(jīng)驗,又有一定理論水平的工程技術(shù)人員,作為兼職教師。擁有這樣一批教師是提高獨(dú)立學(xué)院師資隊伍的整體水平、保證培養(yǎng)目標(biāo)和人才質(zhì)量的非常重要的措施。要打破只從高校教師中聘任的舊傳統(tǒng),同時也要鼓勵本校教師深入生產(chǎn)第一線,掌握實踐經(jīng)驗,然后把這些經(jīng)驗充實到課堂教學(xué)中去,促進(jìn)理論和實踐的結(jié)合。有條件時還可提倡建立一支既是教師,又是工程師的“雙師型”的教師隊伍。這應(yīng)該是獨(dú)立學(xué)院師資隊伍發(fā)展的一個方向。

3、做好獨(dú)立學(xué)院教師的交流、調(diào)劑工作。人才是國家和社會的財富,教師是最重要的教育資源。按照市場經(jīng)濟(jì)資源配置法則,應(yīng)使他們在社會這個大系統(tǒng)中得到合理的分配與組織,從而發(fā)揮人才的最佳效益。重視高等學(xué)校獨(dú)立學(xué)院師資隊伍建設(shè),做好獨(dú)立學(xué)院師資選聘、交流、余缺調(diào)劑工作是辦好獨(dú)立學(xué)院的重要措施之一。有條件時還可建立高校師資隊伍(主要是退休教師)的人才市場,通過這人才市場進(jìn)行調(diào)節(jié),也是解決獨(dú)立學(xué)院師資隊伍的一條有效途徑。

4、重視教材編寫工作。在教材編寫中,內(nèi)容除包含學(xué)科體系所要求的基本知識外,還應(yīng)照顧獨(dú)立學(xué)院所招學(xué)生基礎(chǔ)理論相對較弱的特點(diǎn),要精選內(nèi)容,突出重點(diǎn),著眼于學(xué)生分析問題和解決實際問題能力的培養(yǎng)。要主動適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的需要,重視補(bǔ)充科學(xué)技術(shù)發(fā)展中的新理論、新知識、新工藝。只有這樣才能適應(yīng)社會對人才的需求,才會深受學(xué)生的歡迎。

三、嚴(yán)格教學(xué)管理認(rèn)真組織教學(xué)培養(yǎng)合格人才

認(rèn)真組織教學(xué),嚴(yán)格進(jìn)行教學(xué)管理,是保持教學(xué)質(zhì)量實現(xiàn)培養(yǎng)目標(biāo)的關(guān)鍵所在。獨(dú)立學(xué)院的學(xué)生來自四面八方,文化基礎(chǔ)差別較大,思想素質(zhì)不一,學(xué)習(xí)條件各異,若不進(jìn)行嚴(yán)格管理,勢必影響教學(xué)秩序和教學(xué)質(zhì)量的提高。為此,必須抓好以下幾方面。(一)、建立健全教學(xué)管理規(guī)章制度,認(rèn)真落實《學(xué)籍管理辦法》。

根據(jù)教育部《全日制普通高等學(xué)校學(xué)生學(xué)籍管理辦法》,制訂獨(dú)立學(xué)院《學(xué)生學(xué)籍管理辦法》。學(xué)籍管理首先必須突出一個“嚴(yán)”字。要求任課教師按學(xué)籍管理辦法對學(xué)生進(jìn)行考試資格審查,規(guī)定每門課程缺課、缺作業(yè)超過三分之一,實驗報告缺交三分之一以上者,均不準(zhǔn)參加期末考試?？荚嚂r要加強(qiáng)考場紀(jì)律,對考試作弊者成績除按“零”分計算,并根據(jù)情節(jié)輕重給予一定的紀(jì)律處分。同時要獎罰分明,獎勵少數(shù)成績特別優(yōu)秀的學(xué)生,允許和鼓勵其跳級學(xué)習(xí)。以利于充分調(diào)動學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性,早出人才、快出人才。

為了鼓勵學(xué)生勤奮學(xué)習(xí),努力向上,加強(qiáng)組織紀(jì)律性,樹立良好學(xué)風(fēng),對少數(shù)不認(rèn)真學(xué)習(xí),抱著“混文憑”思想的學(xué)生,應(yīng)通過采取留級、重修,畢業(yè)資格審查,學(xué)分達(dá)不到要求者不準(zhǔn)參加畢業(yè)設(shè)計,延長學(xué)習(xí)時間等予以約束,對個別表現(xiàn)特別差的學(xué)生采取退學(xué)處理等措施,嚴(yán)格實行淘汰制度。認(rèn)真制定并執(zhí)行獨(dú)立學(xué)院本科學(xué)生“授予學(xué)士學(xué)位細(xì)則”,鼓勵學(xué)生認(rèn)真學(xué)習(xí),積極進(jìn)取,避免學(xué)好學(xué)壞一個樣的現(xiàn)象。

(二)、加強(qiáng)課堂教學(xué)管理,確保教學(xué)質(zhì)量。

課堂教學(xué)是整個教學(xué)工作的核心環(huán)節(jié)。教師認(rèn)真負(fù)責(zé)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹螌W(xué)態(tài)度是搞好課堂教學(xué)的首要條件。應(yīng)強(qiáng)調(diào)教師必須從學(xué)生的實際出發(fā),因材施教,充分發(fā)揮他們的才能。教師要組織好教材,精選內(nèi)容,認(rèn)真?zhèn)湔n,保證課堂教學(xué)效果,使學(xué)生在課堂中能真正掌握所學(xué)的內(nèi)容。

(三)、加強(qiáng)實踐環(huán)節(jié),注重培養(yǎng)能力。

獨(dú)立學(xué)院培養(yǎng)人才的特點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)對市場經(jīng)濟(jì)的適應(yīng)性,因而應(yīng)特別重視實踐能力的培養(yǎng)。實驗課應(yīng)完成教學(xué)大綱規(guī)定的全部實驗內(nèi)容,并應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)格的考核。同時要重視實習(xí)環(huán)節(jié),使學(xué)生全面認(rèn)識并熟悉本專業(yè)今后的服務(wù)對象,建立感性認(rèn)識。因此,要根據(jù)不同專業(yè)安排不同的生產(chǎn)實習(xí)內(nèi)容,以開闊學(xué)生的眼界,增強(qiáng)他們的認(rèn)識,提高他們對今后各種工作環(huán)境的適應(yīng)能力。在畢業(yè)設(shè)計中,要首先選好題目,選題要從實際出發(fā),結(jié)合工廠的新產(chǎn)品設(shè)計、技術(shù)革新和設(shè)備改造等項目進(jìn)行。這種結(jié)合生產(chǎn)建設(shè)需要,真刀真槍的畢業(yè)設(shè)計有助于鍛煉學(xué)生,既有助于培養(yǎng)學(xué)生的兩個能力,又能滿足單位及社會的需要。

(四)、成立顧問小組,發(fā)揮專家作用。

為了進(jìn)一步加強(qiáng)教學(xué)管理,加強(qiáng)學(xué)院對教學(xué)工作的領(lǐng)導(dǎo),在獨(dú)立學(xué)院成立類似普通高?！岸綄?dǎo)組”的“顧問小組”,顧問小組的主要任務(wù)是協(xié)助獨(dú)立學(xué)院制定和修改教學(xué)計劃、教學(xué)大綱,進(jìn)行教學(xué)檢查,研究獨(dú)立學(xué)院教學(xué)和管理工作中的重大問題,提出咨詢性建議和意見。顧問小組的成員應(yīng)由教學(xué)經(jīng)驗豐富、教學(xué)效果良好,熱心于教學(xué)和管理的骨干教師擔(dān)任。他們中的大多數(shù)應(yīng)擔(dān)任一部分教學(xué)和課程設(shè)計,畢業(yè)設(shè)計的指導(dǎo)工作,以便于了解情況,充分發(fā)揮專家的作用。

總之,獨(dú)立學(xué)院是高等教育的一個重要組成部分。在今后高教改革的浪潮中,只有政府支持、政策對路、法律保障,合作單位資金到位以及做好教學(xué)管理等工作,才能提高教學(xué)質(zhì)量,為社會培養(yǎng)各類合格的專業(yè)人才。

參考文獻(xiàn)