財政監督大全11篇

緒論：寫作既是個人情感的抒發，也是對學術真理的探索，歡迎閱讀由發表云整理的11篇財政監督范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發。

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在傳統的計劃經濟體制下，財政監督主要以行政監督為主，通過行政法規的制定和檢查，監督行政事業單位和國有企業財政資金的運行和財務活動的進行以及財政政策、會計制度的執行。社會主義市場經濟體制的建立，使財政監督具有了新的內容，它既要體現以國家為主體財政分配關系的監督要求，也要反映以價值規律和市場競爭為特點、多種分配形式并存的監督要求。一方面社會主義國家的分配性質，要求對國家行政機關、事業單位和國有企業進行監督，通過國家分配政策、財務制度以及相關法規的頒布，反映社會主義國家為主體的分配關系。同時，多種所有制形式的存在，要求通過私營、外資、合資企業的監督，維護按要素分配形式為補充的分配運行秩序。另一方面，社會主義市場經濟體制要求財政監督要反映價值規律和市場經濟的要求，按照客觀經濟規律，轉變財政監督方式和監督手段，運用經濟、法律方法監督地方、部門行政事業單位和企業的經濟活動，使其收支行為、分配方式、資金營運、上交利稅符合國家財政政策和市場準則，保證社會主義市場經濟國家財政分配的正常運行，維護國民經濟運行秩序。

社會主義市場經濟的建立，改變了傳統計劃經濟模式下國家財政在收支過程中統收統支、大包大攬，不講經濟效益的指令性分配方式。國家財政分配出現了三個轉變，一是中央財政與地方財政在分配方式上變統收統支分配體制為明確事權、劃分稅種、確定收支的分稅制機制。二是在國家、企業、個人的分配關系上，變單一按勞分配方式為以按勞分配為主體，按要素分配為補充的分配體制。三是在國家財政部門與其他政府部門的分配關系上，變預算內、預算外分配雙軌制為逐漸向預算內單軌分配轉變。財政監督也從計劃經濟體制下事無巨細、一統到底的直接監督，變為依法監督和間接監督，通過《預算法》、《會計法》、《稅收征管條例》等財政法規，監督財政部門內預算編制情況和預決算執行情況，監督稅務部門稅收征管、匯集、解繳情況、納稅對象的完稅情況，以及各財政部門非稅性財政收入收繳上解和使用情況。并通過社會監督機構，監督企事業單位資產運行過程和財務會計活動，維護國家所有者權益和企業出資人利益，為建立現代企業制度提供保障。可見，社會主義市場經濟的建立，經濟運行的復雜性和多樣性，對財政監督提出了更高的要求，使財政監督更加必要。

二、財政監督職能的定位

財政監督是對各項財政資金進行全過程的監督，寓監督于整個管理之中。它包括以下幾層意思：第一，專門的監督機構要和其他業務機構合理分工，專司監督的部門應該牽頭抓總，對整個財政監督工作、檢查工作安排部署。第二，各業務部門要按照監督部門的要求進行監督。這要研究專司監督部門和業務部門分工到什么程度，怎樣分合適。第三，正確運用檢查的權力，對各種資金進行監督檢查。事后要有核準報告制度，要由監督部門對報告進行審查、認可，使監督寓于管理之中，通過各項業務制定合適的規章制度。第四，體現財政監督的功能。結合支出管理體制改革，改造傳統的支出體系和信息系統。在支出改革過程中，必然要觸動傳統的模式，舊的方法不行了，新方法要建立。在這個過程中，財政監督部門要發揮作用，要使每個制度建立的時候，就考慮到監督的職能，在新的管理體系和信息系統中資源共享，數據透明，預算確定下來后，必須進入信息系統，執行到什么程度，授權限于哪些人，在關鍵處行使監督職能。

三、轉變財政監督職能的實現機制

在財政管理由直接管理向間接管理、微觀管理向宏觀管理轉變的過程中，及時轉變財政監督職能的實現機制更具有重要的現實意義。

1.改變過去傳統的單一的財政監督內容和監督對象，把對執法部門的監督檢查與對企業、單位的監督檢查放到同等重要位置。必須從傳統的以企業財務收支為主要對象的監督模式，轉換為充分運用財政部門綜合管理財政收支的職責特點，在開展對企業執行財會制度和預算收入解繳情況監管的同時，把工作重點逐步轉移到本級預算收入、劃分、留解、退付的監督上來。

2.由重收入監督轉變到收支并重上來。通過財政收入監督，可以達到增加收入，防止財政收入流失的目的。但財政支出方向是否正確、資金使用效益如何，有無擠占挪用現象等，都關系到財政職能的發揮，關系到社會各項事業的發展。因此，新形勢下的財政監督職能的實現機制，必須逐步建立從財政預算支出的申報、撥付到使用過程的跟蹤監督機制。

3.由事后監督為主向事前、事中、事后的綜合監督為主轉變。沒有事前、事中監督，根本談不上監督體系建設。必須有一套辦法規定，由專司監督的部門利用其所處的地位和職權來調動所有業務科室，對這套辦法進行檢查。

4.要從大檢查突擊性監督向日常全方位監督轉變。十幾年的大檢查形成了一套有效的工作方法，但帶有突擊性質，并且檢查對象多是企業。市場經濟體制下財政工作的中心是以管理為主，因此，財政監督要轉變監督方式，逐步由突擊檢查轉到日常全方位的監督。財政監督不只是簡單的查，要查、督并重，甚至監督應該更重要。重點不再是企業，而應是財政資金，真正形成日常監督與專項監督檢查相結合的財政監督工作新格局。

5.由監督檢查轉變到監督服務。財政監督要徹底改變過去那種只重檢查，不重管理，只重收繳，不重整改，監督檢查與管理服務相脫節的做法。變單純的監督檢查為監督服務，寓服務于監督之中，把監督檢查與建章立制、堵塞漏洞結合起來，達到為加強財政管理服務、為財政中心工作服務的目的。

6.從對外為主向對內為主轉變，強化內部監督。財政部門手中的“財權”決定了有必要在內部建立起強有力的自我約束機制，包括自身隊伍建設，制度規定的建設，行使內部審計職能，提高工作透明度、規范自身行為。內部監督應該做好內部審計、專項檢查和離任審計。

四、堅持財政監督職能，必須加強法制建設

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第二階段：到單位開展現場檢查。這一階段有兩個方面需要注意：一是要擺正姿態，開展檢查要嚴肅認真但不能頤指氣使。檢查人員不是欽差大臣，也不能甫一進場就做出有問題推定。二是要耐心細致，盡量做到現場檢查沒有遺漏。離場前檢查組可以簡單碰下頭，相互檢查單位提交的資料是否齊全、檢查底稿的內容是否有缺失。

第三階段：開見面會通報情況。主要是反饋檢查情況聽取意見，見面會應請財政對口業務處室參加，這一階段的難點是撰寫檢查報告討論稿。檢查報告通常由基本情況、發現的問題、意見或建議等三個部分組成，第一部分關鍵在前期調查和資料收集，第三部分以第二部分為基礎，第二部分是報告的重點。“發現的問題”以檢查工作底稿的記錄為主要依據，但不是對底稿內容進行流水式抄錄，而要對記錄的問題進行分析，分門別類，用簡短精練的語言概括并作為同類問題的小標題；敘述問題要客觀、具體，要找準可以認定違法違規的法律條文，一般來說是先專項類后通用類，再根據法規效力的不同，按照法律、行政法規、地方法規、部門規章和地方規章、規范性文件的順序進行取舍。

第四階段：核報告下達處理意見。《財政檢查工作辦法》規定了不同檢查情況的不同處理方式，而在做出檢查處理意見前，財政部門需要對檢查報告進行復核。為此，我專門制作了《財政檢查審理審查意見書》，以便檢查組成員、財政處室以及相關領導在表上簽署意見，明確檢查處理的方式和意見。

第五階段：理資料完成案宗歸檔。如何快捷地將繁多的資料進行整理歸檔？我自制了《財政檢查案卷歸檔表》，初步建立了相對固定的資料整理框架，歸檔表主要包括兩個方面：一個是“基本情況”，注明了檢查對象、時間范圍、處理意見、檢查組成員等要素，另一個是“歸檔資料”，列表式標明了檢查通知、檢查處理、審理審查、被查單位資料、檢查工作底稿等5個方面近20項資料。

二、第一次對財政監督工作的深入思考

2013年5月，財政部樓繼偉部長在聽取財政部監督檢查局匯報時提出，財政監督工作要轉型，要把工作重點放在預算編制與執行監督和過程控制上。為落實樓部長指示精神，湖南省財政監督檢查局決定在全省各地州市開展一次財政監督工作轉型調研。接到調研任務后，我先是感到畏難，而后覺得這是深入思考財政監督工作的一個契機。人多數時候是懶散而被動的，只有當重擔壓肩的時，逼迫才能成為一種前進的推動力。收集資料，與局各處室局屬各機構交流征求意見，在領導和同事們的鼓勵和幫助下，我完成了調研初稿，對財政監督的現狀、發展等有了更多的了解。財政監督轉型是當前財政監督工作的重要課題。強調財政監督轉型，從直觀來看是財政監督工作的現狀與期望要求有差距，《財政部門監督辦法》明確財政監督要實行事前、事中和事后監督相結合，而當前的財政監督工作主要側重于事后檢查。從生存發展需要來看，當前的財政監督在事后檢查上與審計監督、紀檢監督存在工作交叉和重疊，如何突出財政監督的特色，形成互補，這是財政監督工作需要深入思考的問題。其切入點就是依托財政管理覆蓋所有政府性資金和財政運行全過程的先天優勢，實行監督關口前移，強化源頭監管，提高監督的時效性、有效性。財政監督要融入財政管理過程中，協調財政監督與財政管理的關系就成為財政監督轉型的關鍵。財政監督究竟是作為一種外置式檢查糾錯手段，還是嵌入到管理流程中作為一個必經環節？以預算編制的“二上二下”程序為例，財政監督的介入點具體在哪個環節比較合適？這也是值得思索的一個問題。管理學有一種觀點，在管理流程上每增加一個節點，實際工作中增加的程序、手續不是簡單的加一，而很可能是成倍的增加。因此，如何實現財政監督恰到好處地融入財政管理工作中是轉型的關鍵所在。財政監督工作轉型，不是徹底摒棄或否定之前的工作，而是事前審查、事中監控和事后檢查齊頭并進，監管并舉。按照“財政大監督”的理念，在區分審核審批與檢查職能的基礎上，將分散到財政各業務處室各機構的檢查職責，統一到財政監督專職機構，在獨立或與審計、紀檢等部門合作開展對外檢查時，真正實現《財政部門監督辦法》提出的“統一歸口管理、統一組織實施”。同時，有機整合財政監督機構和績效評價機構的力量，建立包括績效目標設置、績效目標實現程度、績效評價工作質量、績效評價結果與預算安排在內的完整統一的財政績效監督體系。

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財政監督新機制的建立，應當體現財政管理的特色。在當前公共財政體制的改革中，財政監督要緊貼財政中心工作，圍繞財政管理中的重大問題和影響財政收支變動的重要因素，不斷調整監督的方式方法，理清思路，提高認識，正確處理財政監督與財政管理的關系，實施有效監督。

1、財政監督與財政管理密切聯系，相互促進

財政監督是財政管理部門的一項重要職能。財政管理的活動是財政監督的內容和依據。從一定意義上講，財政監督本身就是一種財政管理行為，是保證財政分配、調節職能得以順利實施的重要手段。無論從管理學理論上分析，還是從財政實踐的角度來講，監督都是管理的有機組成部分和重要環節。同時，財政監督的范圍涵蓋了財政管理的范圍，只要存在財政管理，就必須要有財政監督。而且是從事前預警、事中監控到事后檢查的全部過程。這就要求我們必須在管理中開展監督，在監督中加強管理。

2、財政監督與財政管理職責不同，互有區別

財政監督與財政管理的區別主要表現在：財政管理主要是按照財政法規、政策、制度及財政業務流程組織財政收入和安排財政支出的活動；財政監督則是對財政收入的征管質量、財政支出資金使用的合法性、有效性以及財稅法規、政策、制度執行情況實施的監督檢查。財政管理一般是通過日常的業務(比如對財政資金的驗證、征收、分配、撥付等方式)開展工作；而財政監督則主要通過開展經常性的常規檢查與專項檢查、調查等方式達到監督的目的。另外，二者參與工作的人員有所不同。財政監督一般由財政監督專門機構的工作人員組成，有時還需抽調財稅、紀檢、監察等部門的人員配合，共同參與對有較大影響、較為普遍的重大問題，開展監督檢查；財政管理一般是財政業務部門內部工作人員根據工作需要開展的經常性、事物性的活動。

二、公共財政框架下財政監督的定位

1、加強財政監督是推進公共財政體制改革的重要條件

全面推進財政支出管理制度改革，加快建立適應社會主義市場經濟發展需要、有中國特色的公共財政體制框架，是當前財政支出改革的主要任務。改革的內容已經明確：一是按照公共財政的要求，嚴格界定公共財政支出范圍，加大支出結構調整力度。首先保證國家安全和政權建設的需要，保證文、教、科、衛、農等公共事業發展的需要，逐步減少財政對應由市場調節的項目和可以利用社會資金發展的事業的投資，優化支出結構。二是改革財政資金繳撥方式，實施國庫集中收付制度。也就是在財政收入方面，取消一切收入過度帳戶，將所有財政性資金全部集中到國庫帳戶；所有財政支出都要通過財政預算安排，并統一由國庫直接支付。三是強化深化財政預算管理改革，實行部門預算。通俗地講，部門預算就是一個部門一本預算。通過制定科學合理、符合實際的定員定額標準，改進和完善預算支出科目體系，細化預算編制。并實行預算內外資金統一管理。

財政監督與公共財政體制改革緊密相連，不可分割。財政管理的改革過程就是財政監督檢查不斷得到加強、財政監督的地位和作用不斷得到提高的過程。比如，強化預算管理、編制部門預算是公共財政體制改革的重要內容，其中為進一步完善綜合財政預算和零基預算的編制，事實上擴大了原有預算的范圍；部門預算的全面推行則深化細化了預算的內涵。基于此，只有加強和深化財政監督，才能保證預算編制的完整性、真實性、準確性；又如，實施國庫集中收付制度，改革財政支付方式，既是對財政資金運作方式的改革，同時也是加強對財政資金收付環節的規范和監督，防止財政資金的截留挪用與損失浪費。可以說，財政監督工作能否得到切實有效的加強，直接影響到各項財政管理制度改革的成效。

2、財政監督必須服從服務于公共財政的要求

財政部門對財政收支活動的管理過程，就本質而言就是一個重要的監督過程。財政監督機構的各項具體監督檢查活動，本身也是對財政收支的管理活動。財政監督的這種屬性，客觀上要求財政監督工作必須徹底改變只重檢查、不重管理，只重收繳、不重堵漏，監督檢查和管理相脫離的片面做法，要善于在財政監督檢查中發現財政管理上存在的問題，完善制度、堵塞漏洞，提高財政管理水平，逐步從監督檢查型轉變為監督管理型。在當前，財務常規檢查和專項檢查是財政監督的重要形式，仍需大力強化。財政監督檢查專門機構要按照財政監督必須服從服務于財政改革、加強財政管理的原則，抓住財政工作中的薄弱環節、社會關注的熱點難點問題，開展專項監督檢查，不斷提高監督檢查的綜合效能。在監督檢查過程中，要特別注意克服“為檢查而檢查”的思想，不做表面文章。要站在切實服務財政管理的角度實施檢查，并將監督檢查與調查研究結合起來，通過檢查、分析，善于發現財政管理中存在的問題和矛盾，為加快和完善公共財政管理體制改革提出有分量的意見和建議，逐步實現將財政監督寓于財政管理的全過程之中。

三、當前財政監督面臨的形勢

(一)、當前財政監督工作中存在的問題及成因

目前，我市的財政監督工作同全國一樣，從監督的范圍、監督的方式方法、監督的效果等方面來看，其深度和廣度都遠遠不夠，財政監督還缺乏權威性、及時性與有效性，與發展社會主義市場經濟和振興財政的要求還相差甚遠。主要表現在：

1、財政監督的覆蓋面窄。從財政監督的本質要求看，其監督范圍至少要包括三個層次：一是財政性資金收支活動的全過程；二是執行財政財務制度的所有單位和個人；三是結合經濟運行情況對財政運行質量進行檢查和分析。由于在財稅物價大檢查取消以后，地方財政監督的范圍沒有得到及時的明確，造成監督的范圍、職責模糊不清，實際監督面狹窄；監督的方式方法，仍以直接的事后檢查為主，針對既定的財務會計結果進行查處，沒有對事前、事中的行為進行監控；而對新的經濟行為、交易方式，如企業改制、資產重組以及政府采購、轉移支付等的監督約束很少。在監督對象上也缺乏針對性。因而，大大降低了監督檢查的效率和效果。

2、財政監督方式不規范。長期以來，由于受到財政監督職責權限等因素的影響，財政監督工作主要是對財經領域的某些突出問題采取綜合或專項治理的方式進行。從方式方法上看，表現為突擊性、專項性檢查多，日常監督少；從時間上看，表現為集中性和非連續性的事后監督檢查多，事前、事中監督少；從監督內容看，表現為對財政收入檢查較多，對財政支出監督少；對某個單一事項或某個環節檢查多，對全方位監控及資金使用的跟蹤問效少。由于上述諸多因素的影響，致使很多財經違紀違規問題都在既成事實后才被發現，從而造成財政、稅務等經濟領域的違法現象屢查屢犯，并呈逐年上升趨勢。目前，雖然強調根據新的形勢來調整財政監督方式，做到“四個結合”，即事前、事中與事后監督檢查相結合，財政監督與財政具體業務管理相結合，日常監督與專項檢查、抽查相結合，處理事與處理人相結合。但以事前、事中監督檢查為主要內容的監督檢查機制尚未建立起來，這種多樣化全方位的財政監督方式，暫時還難以在實際工作中得以有效運用。

3、財政監督體系不健全，財政監督與其他社會監督的關系尚未完全理順。一是財政監督專門機構設置不規范，級別、名稱不統一，部分縣、區至今還沒有成立專門的財政監督機構。二是經濟監督的職能分工與監督范圍界定不明確。我國的經濟監督體系主要是由財政監督、審計監督、稅務稽查、銀行監督以及其他社會監督等構成的。這些監督部門都是根據部門屬性確定各自的監督職責，基本上都是以預算收支、財務收支、資金周轉以及其他經濟運行質量作為監督對象。雖然在日常工作中各自監督的側重點不同，但由于沒有從法律上嚴格規定各自的工作邊界，因而實際工作中很難避免相互扯皮甚至出現多頭檢查、相互“打架”的現象。

(二)、解決問題的對策、建議

隨著財政監督工作環境、對象、內容、方式等方面的不斷變化，要求財政監督工作要以加強和完善財政管理為中心，建立健全涵蓋全部財政收支、體現財政管理特色、具有對財政運行進行監測、預警、分析、保障、規范功能的財政監督新機制。我們要認清形勢，克服困難，扎實工作，針對每一個問題都要盡量研究出相應的對策。

1、建立規范、有效的財政監督方式。財政監督方式要徹底得到轉變，具體體現出上文提到的“四個結合”。我們應根據監督檢查中發現的新問題、新情況，進行認真地分析和歸納，在有針對性地提出改進財政管理的措施和方法的同時，深入細致地探究和概括財政監督的最佳方式。

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第二條本辦法所稱財政監督，是指縣級以上地方各級人民政府財政部門依照有關法律、法規、規章的規定和職責權限，對國家機關、社會團體、公司、企業、事業單位和其他組織（以下統稱單位）涉及財政管理的事項進行的審核、檢查與行政處罰活動。

第三條財政部門依照財政管理體制和財務隸屬關系實施財政監督。

第四條財政監督工作遵循以下原則：

（一）依法監督原則。堅持以事實為依據，以有關法律、法規、規章為準繩，做到有法必依，執法必嚴，違法必究；

（二）分級管理、各負其責原則。各級財政部門、其他行政主管部門按照有關法律、法規、規章規定的監督職責，各司其職，各負其責。

（三）全過程監督原則。事前審核、事中監控和事后檢查相結合，保障財政資源的合理配置、安全運用和效益發揮；

（四）監督檢查與整改建制相結合原則。針對被檢查單位存在的問題，提出整改意見，督促其建立健全制度，以制度規范行為。

第五條財政部門工作人員實施監督檢查，應當秉公執法，廉潔自律，保守知悉的國家秘密和被檢查單位的商業秘密。

第六條被檢查單位應當依照有關法律、法規、規章的規定，接受財政部門依法實施的監督檢查。

第二章財政監督范圍

第七條財政部門依法對下列事項實施監督：

（一）預算草案、決算草案的編制和預算執行情況；

（二）預算收入的征收和解繳情況；

（三）預算收入的收納、劃分、留解、退付和預算支出的撥付情況；

（四）預算資金的使用效益情況；

（五）預算外資金收支及其管理情況；

（六）政府債務資金的使用、償還及管理情況；

（七）國有資產收益，國有資產產權登記、資產評估、產權轉讓和國有股權管理情況；

（八）企業年度財務會計報告的編制情況；

（九）政府采購管理情況；

（十）財稅政策執行情況；

（十一）國家統一的財務會計制度執行情況；

（十二）依法應當實施財政監督的其他事項。

第八條財政部門依法對會計師事務所出具審計報告的程序和內容實施監督檢查。

第三章財政監督手段

第九條財政部門在實施監督檢查中，依法要求被檢查單位提供下列資料：

（一）預算或者財務收支計劃、預算執行情況、決算、財務會計報告，會計師事務所出具的審計報告、審計工作底稿、資產評估底稿；

（二）預算收入征收、解繳資料；

（三）國庫及國庫經收處辦理預算收入收納、劃分、留解、退付和預算支出撥付的資料；

（四）預算資金撥付、使用的資料；

（五）預算外資金收支及其管理的資料；

（六）產權登記、資產評估、股權管理的資料；

（七）其他涉及財政監督事項的有關資料。

被檢查單位應當如實提供上述資料，不得拒絕、拖延、謊報。

第十條財政部門在實施財政監督檢查時，查驗和復制被檢查單位的會計憑證、帳簿、財務會計報表、審計工作底稿、資產評估底稿，以及與財政收支、財務收支有關的其他資料；核實被監督單位的現金、有價證券、實物等資產；就監督檢查的有關問題向有關單位和個人進行詢問、調查。

被檢查單位應當予以配合，并如實反映情況。

第十一條財政部門在被監督單位涉嫌違法的證據可能滅失或者以后難以取得的情況下，應當按照有關法律、法規、規章的規定，經縣級以上財政部門負責人批準，可以對證據先行登記保存，并應當在七日內對先行登記保存的證據作出處理決定。

第十二條財政部門對本級人民政府其他部門或者下級人民政府制定的與有關法律、法規、規章相抵觸的財政、財務收支文件，可以提請本級人民政府責令其糾正或者予以撤銷。

第十三條財政部門可以向有關部門通報或者向社會公布財政監督檢查結果。

第四章財政監督檢查方式與程序

第十四條財政部門一般應結合日常財政、財務收支管理工作實施財政監督，也可以采取專項檢查或者綜合檢查的方式實施財政監督。

第十五條財政部門實施財政檢查，應當根據財政管理工作需要制訂檢查計劃。重大檢查項目，應當報本級人民政府和上一級財政部門備案。

第十六條財政部門實施財政檢查，應當按照下列程序進行：

（一）向被監督單位送達財政檢查通知書；

（二）對被監督單位實施財政檢查；

（三）根據財政檢查情況提交財政檢查報告；

（四）對財政檢查報告審查后，作出財政檢查決定或者提出財政檢查建議。

第十七條財政部門實施財政檢查，應當組成財政檢查組。檢查組的組成人員不得少于2人。

必要時，可聘請專門技術人員參加，或者委托有相應資質的社會中介機構實施財政檢查。

第十八條財政部門實施財政檢查，應當在實施檢查的3日前向被監督單位送達財政檢查通知書。

財政部門認為事前向涉嫌存在重大違反有關法律、法規、規章行為的被監督單位送達財政檢查通知書，可能妨礙財政檢查正常進行時，經本級財政機關負責人批準，可以不受前款關于提前送達財政檢查通知書時限的約束。

第十九條財政檢查人員實施財政檢查時，應當出示財政部門行政執法證件或者財政部門委托檢查證明。

財政檢查人員與被檢查單位或者檢查事項有利害關系的，應當回避。被檢查單位認為財政檢查人員與檢查事項有利害關系的，有權申請回避。財政部門對被監督單位提出的書面回避申請，應當在3日內以書面形式作出答復。

第二十條財政檢查組向財政機關提交財政檢查報告前，應當征求被檢查單位對財政檢查報告的意見。被檢查單位應當自收到財政檢查報告之日起5日內，將書面意見送交財政檢查組。被檢查單位在規定期限內沒有送交書面意見的，視為無異議。被檢查單位對財政檢查報告有異議的，財政檢查組應當核查。

第二十一條財政部門應當建立健全財政檢查報告審查制度。

財政部門對財政檢查報告審查后，應當作出財政檢查決定或者提出財政檢查建議。

財政部門作出的重大財政檢查決定和提出的重要財政檢查建議，應當報本級人民政府和上一級財政部門備案。

第二十二條財政檢查決定或財政檢查建議應當以書面形式送達被檢查單位。被檢查單位應當自收到財政檢查決定或財政檢查建議之日起30日內，將執行財政檢查決定或者財政檢查建議的情況送交財政部門。

第五章監督責任

第二十三條財政監督，是政府進行宏觀經濟調控的重要手段，是嚴肅財經紀律，正確執行有關法律、法規、規章，合理配置和安全有效運用財政資源的重要保障。搞好財政監督，是各級財政部門、行政主管部門及其所屬單位的共同責任。

第二十四條省財政部門主要負責對省直各部門執行有關法律、法規、規章的規定，安全有效運用財政資源的情況進行監督；對管理、使用中央級和省級財政資金的情況進行監督；對省直各部門履行各自監督職責的情況進行監督；對各市財政部門的財政監督工作進行指導；對涉及全省改革、發展、穩定的財政管理事項實施專項檢查和綜合檢查。

第二十五條省直各部門主要負責嚴格執行經省人大批準、省財政部門批復的部門預算；對本部門及其所屬單位管理、使用財政資源的情況進行監督；建立健全本部門內部會計監督制度，保證會計機構、會計人員依法履行職責；對本部門的會計工作和會計資料的真實性、完整性負責；對本部門所屬單位執行有關法律、法規、規章的規定，履行各自監督職責的情況進行監督。

第二十六條各市、縣財政部門主要負責對本級各部門執行有關法律、法規、規章的規定，安全有效運用財政資源的情況進行監督；對管理、使用省級和市、縣級財政資金的情況進行監督；對本級各部門履行各自監督職責的情況進行監督；對下級財政部門的財政監督工作進行指導；對涉及本市、縣改革、發展、穩定的財政管理事項實施專項檢查和綜合檢查。

第六章違法懲處和責任追究

第二十七條財政部門在實施財政監督檢查時，對被檢查單位或者個人違反有關法律、法規、規章規定的行為，應當責令其改正或者限期改正，依法實施行政處罰；屬于國家工作人員的，由監察機關或者其他有關單位依法給予行政處分；構成犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任。

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財政監督工作在整個財政職能中的地位是十分重要的，但要把這種客觀存在的重要性變成管理財政資金的共性，特別是得到各級領導的理解和支持，還需要做許多艱苦細致工作，其中多請示、多匯報、多宣傳是十分必要的。因此要以加強財政監督力度、健全財政監督機構為重要前提，積極開展多種形式的宣傳活動，把黨的財政監督政策及時宣傳到相關部門，宣傳到相關責任人，宣傳到相關領導。

二、加強監督隊伍的建設，提高財政監督隊伍的素質

質量的競爭在很大程度上是人才的競爭。沒有一支政治可靠、業務能力強、敢打和善打硬仗的高素質財政監督干部隊伍，要想提高財政監督質量是不可能的。因此必須有計劃、有步驟地開展對財政監督干部的政治思想教育和業務知識培訓，建立一支政治堅定、紀律嚴明、作風正派、業務精通、能打善打硬仗的高素質財政監督隊伍。

三、加強財政監督法制建設

隨著市場經濟的發展和社會的進步，“法治”將最終取代“人治”。因而必須加快財政監督法制建設的步伐。首先，制定法規要適應社會主義市場經濟發展和改革的需要，通過建立完善的財政監督法律、法規來保障改革政策的落實。目前隨著經濟體制改革和社會主義市場經濟發展而出現的財政法規斷檔問題，要通過法律部門的努力使國家方針政策和財政法規能夠滲透到社會經濟生活的各個領域和各個方面，最后必須以法規的形式，明確財政監督的地位、職責范圍、工作程序和法律責任，明確規定財政監督的執法主體，賦予財政監督部門依法強行檢查、強行扣繳、強行退還、強行劃撥、強行變更財產等的強制權力，同時規定司法部門要有配合財政進行執法的義務，并明確規定其應負的法律責任。

四、加強財政政策、法規、紀律教育

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(一)監督內容和方式仍以直接檢查為主，針對事后的財務會計結果進行處理，缺乏事前事中監督。由于缺乏事前監督，單位出于對自身利益的考慮，以爭投資、上項目為目的，只注重爭取建設資金，對于項目立項可行性、投資收益、償債能力等問題缺乏足夠的科學論證，因而在項目建設過程中出現預算不足等問題，影響了財政資金的使用效益。監督滯后于財政管理，不能對整個資金使用過程進行全方位監督，因此使財政管理中許多不應發生的問題發生了，而且有些違紀問題觸目驚心：截留、挪用、支出效益不高、損失浪費等問題諸多，有的甚者連人民的“保命錢”社會保障資金也敢挪用。

(二)財政監督偏重微觀監督，忽視宏觀監督，已與現行的財政職能轉變不相適應。隨著社會主義市場經濟體系的確立和完善，政府與企業之間的利益分配主要通過稅收來調整，財政將由微觀管理向宏觀調控轉變，對企業財務收支管得過死的狀況應該改變，對企業財務決算的審核要逐步交給中介機構來完成，今后財政監督工作應主要強化對預算執行、國民收入分配等方面的宏觀監督。這就要求我們的財政監督的思路、方式、手段也要隨之發生根本性變化，以行政事業單位違紀類型為例，真正屬于財務會計處理上的問題屬于少數，而違紀的實質在于部門、單位領導行政決策、行政行為的違紀，如：擅自立項收取基金，挪用專項資金等，而對這種行政違紀，再采用經濟處罰手段，就難以發揮監督制約作用。

(三)財政監督績效的考核指標弊端嚴重。長期以來，對財政監督機構的考核指標是以組織收入為主，也就是以入庫額多少為評價指標，這樣造成了現行財政監督存在著重檢查，輕整改，重罰繳，輕堵漏，監督檢查與規范管理相脫離。一方面監督機構認為處罰數額越大，監督成效就越突出，從而把查處違紀行為作為財政監督唯一的工作內容；另一方面被查單位感到監督檢查只是罰款了事，這就促使被查單位在違紀風險與成本和違紀“收益”之間權衡得失，認為查著了是你的，查不著是我的，抱著一種僥幸心理，這也是出現邊查邊犯，屢查屢犯問題的主要原因。

(四)監督與管理相脫節。目前，財政職能部門尚未與監督機構建立規范、暢通的溝通方式和制度，致使監督機構不能準確掌握各項財政資金的撥付情況及有關文件和會議精神，使監督檢查工作經常處于被動地位，降低了檢查工作的效率和準確性、權威性。

(五)財政監督立法嚴重滯后。建國以未，財政立法取得了顯著成績，相繼頒布了《預算法》、《會計法》、《稅收征管法》等財政法律、法規，使財政運行中一些重大領域基本做到了有法可依，為促進改革開放和社會主義市場經濟的建立發揮了重要作用。但從整體上看，財政立法嚴重滯后，迄今尚無一部完整的、具有權威性的對財政監督職能、內容和手段等方面作出專門規定的法律。我國各級財政部門開展財政監督工作時，至今還是依照國務院1987年頒布的《關于違反財政法規處罰的暫行規定》和財政部于1998年制發的《財政檢查工作規則》等規章和規范性文件進行。由于沒有將財政監督提到足夠的立法高度，因而財政監督地位得不到法律保障，在執法上存在著尺度偏松、手段偏軟等問題，嚴重影響著財政監督的權威性和成效。

二、建立新型的財政監督機制

建立適應市場經濟的財政監督機制是一項涉及多方面工作的制度創新。回顧財政監督工作的實踐歷程，我們認為，要適應新形勢的要求，建立新型財政監督機制，必須抓住以下幾個關鍵：

(一)加快財政監督立法進程，建立健全監督約束機制。研究制訂《財政監督法》以及完善各項財政、預算、稅收和國有資產管理法律法規，初步建立適應社會主義市場經濟需要的財稅法律框架和財政監督法律體系，把財政監督工作納入法制化軌道，使財政監督工作真正做到有法可依，依法辦事。

(二)監督方式要有所創新。改變單一的事后檢查型的監督方式，采取事前預警、事中監管、事后評價、跟蹤反饋等多種監督方法，形成日常監督與專項監督并存的新格局。

一是事前預警。對項目立項的合理性進行論征。在財政資金使用中，項目前期準備不足的現象大量存在：有的項目工程概預算與實際資金需要差別很大，資金缺口無從解決；有些地方反映拿到資金感到措手不及，來了錢不知道是干什么，來了錢不知道是給誰的。因此，財政監督機構要參與項目立項工作，對項目的論證過程的可行性提出合理化建議。二是對項目借款的償還能力進行論證。財政監督部門要落實還貸資金是否有可靠來源，督促使用財政資金的單位對還貸資金作出具體規劃，測算各方面的財力和資金來源，制訂出具體的還貸計劃。

二是事中監管。財政工作要一手抓好分錢，一手抓好管錢，兩手都不能軟。財政部門對提高財政資金使用效益有著不可推卸的監督職責，必須睜大監督的眼睛，監督跟著資金走，財政資金分配到什么地方，財政就必須監督到什么地方，建立跟蹤監督機制，隨時掌握預算單位資金增減變動情況，對資金的去向和使用實行有效的監督檢查。財政監督要筑起一道堅不可摧的防范違規違紀與損失浪費的屏障，以確保財政資金的安全運行與高效使用。

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在現有的體制條件下，在現有的方針、政策的框架內，強化財政監督，將財政監督提到立法的高度不僅是財政監督工作有效開展，確保財政收支安全有效的客觀要求，同時也是防范和化解財政風險的重要舉措。也就是說，在正常的財政經濟形勢下，財政風險的發生并不具有客觀必然性，通過加強法制的保障作用，減少人為的隨意性，通過強化財政監督立法控制和化解財政風險。

財政監督立法應體現以下基本原則：

（一）收入的完整真實性原則。保證財政收入秩序是財政監督機構的重要指責之一。因此，監督法必須明確規定：財政部門由責任對財政收入的質量實施監督，有權對稅務等征收機關實施監督，維護財政收入的完整性和真實性。

（二）支出的安全有效性原則。要借鑒國外財政監督的先進經驗，做到收支并舉。徹底扭轉“重收入監督，輕支出監督”的傾向。為此，財政監督法要明確規定，財政監督貫穿到資金運用的全過程，實行跟蹤問效。

（三）監督的規范化嚴肅性原則。首先，監督法必須明確賦予財政監督手段和權力，特別是涉及各部門配合問題，監督法要明確規定配合單位的義務和責任，如凍結帳戶、罰款的繳納等。其次，強調有法必依、執法必嚴的原則，要從事件處理和內部通報為主向處理事件和人相結合，內部通報和公開曝光相結合的方式轉變。對責任人要堅決予以處理，決不姑息。只有這樣，才能維護監督的權威，實現財政秩序的根本好轉。

總之，財政監督立法對于加強財政監督，化解和控制財政風險至關重要，應該早日提上議題。在法律的規制下實現財政狀況和秩序的好轉。

「參考資料

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3.許正中，《克服財政困難防范財政風險的思路與對策》，《財貿經濟》，1997年10期。

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一、 從理論和實踐的角度來剖析當前財政監督的形勢

從我市財政監督局成立以來，每年都要檢查140余個行政事業單位，每年查出違紀金額達600-800余萬元，收繳違紀金額達200余萬元。這一方面說明財政監督工作對嚴肅財經紀律，規范經濟秩序，促進我市經濟發展起了一定作用 -

。但對于我們搞財政監督工作的同志來說更應從另一方面看，那就是透過歷史與現實，靜下心來想想，我們就不難發現，遍地“耗子洞”，大量財政資金被偷吃這些現象為何屢查屢犯？財經違法行為越查越多？違紀金額越查越大？仔細分析，我們認為最重要的原因是現行財政監督機制已落后于公共財政與市場經濟的發展要求，現行財政監督機制隱藏著重大缺陷，主要表現在以下幾個方面：

一是監督方法仍然比較陳舊，監督范圍比較狹窄。我們監督的檢查方式方法習慣于傳統的查帳方式，通過對報表、賬冊、憑證的詳細檢查來實施，仍以直接的事后檢查為主，針對既定的財務會計結果進行查處，沒有對事前、事中的行為進行監控，而對新的經濟行為、交易方式，如企業改制、資產重組以及政府采購、轉移支付等的監督約束很少，對預算執行中的問題缺乏行之有效的監督手段。

二是財政監督立法工作相對滯后，在很大程度上影響了財政監督的順利開展和財政監督體系的完善。而且財政監督的職責和權限也無法進行科學界定。

三是財政監督體系不健全，財政監督與其他社會監督的關系尚未完全理順。我國的經濟監督體系主要是由人大監督、財政監督、審計監督、稅務稽查、社會中介、新聞輿論監督以及其他社會監督等構成的。這些監督部門都是根據部門屬性確定各自的監督職責，基本上都是以預算收支、財務收支、資金周轉以及其他經濟運行質量作為監督對象。雖然在日常工作中各自監督的側重點不同，但由于沒有從法律上嚴格規定各自的工作邊界，因而實際工作中難免出現多頭檢查、重復檢查或監督不到位的現象，而且檢查結論不能互相利用，造成人力、財力的浪費，不僅加重了被檢單位的負擔，也損害政府部門的形象。因此，需要進一步理順財政監督與其他經濟監督的關系，形成監督合力，提高監督檢查的整體效應，共同促進社會經濟秩序的根本好轉。

四是財政監督處理重罰款輕懲人，導致監督缺乏權威性。監督的權威性和震懾力來源于處理力度和實施效果。為什么紀委和反貪局有無形的震懾力，而我們財政監督卻如“隔靴搔癢”？就是因為長期以來財政監督形成了對事不對人的思維定勢和習慣，檢查處理以經濟處罰為主，且多針對單位，對單位的決策人和執行者沒有什么利害沖突，故而使財經違法行為屢查屢犯，屢禁不止。

五是財政監督手段落后，導致監督缺乏效率性。面對財務會計電算化的就日益推進，財政監督手段主要停留在手工查帳上，對運用現代信息技術提高財政監督檢查效率的認識不足，措施也不夠有力。雖然聽說“金財工程”已經開始啟用，但我們對“金財工程”卻不是很清楚，造成財政資金運行已“信息化”，而財政監督卻仍然“手工化”，不僅浪費檢查時間，而且也增加了不必要的檢查成本，效率低下。

二、對策與建議

一是財政監督要著力實現在改革中創新，在創新中發展。隨著公共財政的推進，財政監督機制和工作方法要隨著財政改革不斷創新和完善，財政監督工作的重點要不斷地調整。目前，部門預算、國庫集中支付、政府采購、非稅收入征管、政府收支分類等財政改革工作已全面鋪開，財政監督面對重大的變革，以怎樣的態度對待財政監督工作，關系到財政監督的發展程度、地位和作用，因此財政監督工作必須與財政改革同步進行。一方面，在規劃和推進財政管理改革時，要考慮將財政監督納入制度設計，實現財政監督制度化；另一方面就是要使財政監督工作融入財政管理中去，實現監督方式從單純的“事后出手”向事前審核、事中監控、事后檢查相結合。首先要將財政財政監督關口前移，通過對財政預算編制的參與和監督，保證預算編制的科學性和合理性；其次，要注意事中監督，睜大眼睛，監督跟著資金走，建立跟蹤監督機制，對資金的去向和使用進行有效的監督檢查，及時發現問題及時予以糾正，確保預算執行的嚴肅性；同時，要加強事后監督，對資金的效益性進行分析、對預算編制的科學性和合理性進行評定。三是實現監督手段從單純的“手工操作”向信息化、網絡化方面的轉變。隨著“金財工程”的日益推進，信息技術逐步融入了財政管理的方方面面，大大增強了財政工作的科學性與規范性，也對財政監督工作提出了新要求。針對當前財政監督信息技術水平低的實際情況，必須采取切實措施加以解決。要實現信息共享，逐步實現利用網絡技術開展財政監督檢查工作，不斷提高監督工作效率。

二是以人為本，深化財政監督工作。財政監督工作的性質要求財政監督工作人員不僅要精通業務，還要求有過硬的政治思想素質。特別是在這個信息化的時代，知識日新月異，因此，在要鼓勵和支持財政監督工作人員培養良好的學習習慣外，還要求上級部門多舉辦業務培訓班，使監督工作人員能夠適應新形勢下的財政監督工作。

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另一方面，隨著計算機、數據庫、網絡等現代信息技術的廣泛運用，被監督單位在管理手段、信息存儲等方面發生了本質的變化，這些對財政監督的對象、范圍、線索以及監督程序造成很大影響，傳統的以審查紙質賬目為基本手段的監督工作方法己經不能適應新環境的要求。因此，財政政監督手段必須順應發展趨勢，加快信息化建設，改變監督方式、手段和技術。

二、信息化建設的作用和實施條件

2.1信息化建設的作用

目前，財政監督系統存在著信息不暢通、信息鏈脫節、監督手段落后和監督資源浪費等問題，而實現監督手段信息化正是解決這些問題的有效途徑。

2.1.l可以有效改善時政盆資環境

信息化建設是改善財政監督工作環境，提高工作效率的重要途徑。通過信息系統的支持，監督人員不僅可以方便地對和數據進行檢索、查詢理，而且不必大量重復地手關材料，進而快速完成文字組織工作。

2.1.2可實現對政府時政生甘的全程拉側

只有在建立信息系統的基礎上完成與業務處理系統的網絡實時連接，財政監督部門才能實時得到業務數據和信息，實現對業務開展情況的動態監測，以及時發現風險隱患或可疑點，為開展現場監督檢查提供幫助，充分發揮非現場監督的作用，實現遠程網絡監控。

2.1.3能夠顯著提高時政盆專質量

信息化建設是規范監督行為，提高監督質量控制水平的可靠工具。財政監督手段信息化與財政監督機制建設的目標具有內在統一性，是機制建設的進一步深化。通過信息系統，能夠建立起計算機模塊化和工作流程。使監督項目都實現標準化，這為制訂統控制監督質量，檢驗監督信息技術的發展給財政監督了重要的支持。信息技術進行信息處理，利用現代事信息采集、存儲、加工、隨著電子計算機技術，現代信息技傳遞、處理、面已經相當成熟，能夠輕過程控制、計算機輔助功能，信息技術的支持信息化成為可能。通過數存儲技術，財政監套完整的信息平臺和監適合不同監督任務需要助監督人員完成數據采麥詢、檢索，復核、分網絡平臺，實現據的動態監控的信息化建設及搭建政府財政息化需要先進的硬督事業的長遠發叢iR寸計算機硬件建續加大對計算機設政監督信息網絡息資源，建設完資料庫，建設依，拓寬與有關部信息通道，建成監督部門同政府財政、稅務等主要經濟管理部門之間聯接的橫向網絡，形成高速暢通的信息高速公路，為推進監督手段信息化提供網絡通道。

2.2加強對信息化專業人才的培養

計算機知識和技能培訓是財政監督手段信息化建設、推廣應用的關鍵。財政監督機構可以通過不定期聘請專業技術人員講授計算機及網絡技術知識，加強日常的實際應用，不斷提高工作人員的素質和技能，盡快培養一支會熟練使用數據庫技術和計算機監督軟件技術進行監督的信息化監督人才隊伍。一是建立完善的計算機培訓和考核機制，進一步普及計算機知識教育和計算機監督檢查操作技能訓練，切實提高廣大監督人員的素質和水平。二是要創造條件，逐步調整隊伍結構，進一步充實培養復合型人才。轉

2.3推進信息資源共享

在推進監督手段信息化建設的過程中，應注意加大信息資源共享力度。目前，財政監督信息共享程度較低，各個監督機關之間還沒有形成一個有效的信息共享鏈，造成現有監督資源浪費以及重復建設。因此，應該采取措施加強各個監督機關在監督手段信息化上的交流與宜傳，整合監督資源，實現監督信息的有效共享，如實現監督機關的網絡聯通、建立監奮經驗庫、定期召開監督研討交流會等。通過各機關間的信息共享，可以有效配監任資源，提高監督效率，并且在相互借鑒和共同開發下，可以有效促進監督手段的不斷更新升級。

[參考文獻]

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4、譚榮華.時金信息化的思考和展里[M].經濟科學出版社，2008(10)

篇（10）

新時期，進一步加強基層財政監督工作，可從以下幾個方面著手：

一是高配專職監督機構建制。對于財政工作而言，財政分配不能代替財政監督，業務機構管理不能代替專職機構監督。建議在基層建立相對獨立的財政監督組織體系，高配專職監督機構建制，組建基層公共財政“大監督”稽查中心。對公共財政重大政策資金項目委派專員監督，逐步推行本級基層預算單位綜合監管，健全崗位設置及分類監督功能。

二是實行持證執法檢查。建議整合業務管理機構與專職監督機構的監督資源，參照會計師與注冊會計師、稅收征管與稅收稽查的工作機制，區分財政日常業務管理與財政監督檢查的界限，分離業務管理機構的檢查職責，理順其監督層次，明確專職監督機構的主體職責，實行執法檢查資格認證管理。建立案件管理制度、集中調賬制度、檢查回避制度和檢查責任制度等，制定財政監督檢查管理辦法，完善立案、授權、調查取證、依法處理、法律文書以及行政復議、聽證等資料檔案，進一步規范操作程序、檢查行為和檢查紀律。

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(一)監督內容和方式仍以直接檢查為主，針對事后的財務會計結果進行處理，缺乏事前事中監督。由于缺乏事前監督，單位出于對自身利益的考慮，以爭投資、上項目為目的，只注重爭取建設資金，對于項目立項可行性、投資收益、償債能力等問題缺乏足夠的科學論證，因而在項目建設過程中出現預算不足等問題，影響了財政資金的使用效益。監督滯后于財政管理，不能對整個資金使用過程進行全方位監督，因此使財政管理中許多不應發生的問題發生了，而且有些違紀問題觸目驚心：截留、挪用、支出效益不高、損失浪費等問題諸多，有的甚者連人民的“保命錢”社會保障資金也敢挪用。

(二)財政監督偏重微觀監督，忽視宏觀監督，已與現行的財政職能轉變不相適應。隨著社會主義市場經濟體系的確立和完善，政府與企業之間的利益分配主要通過稅收來調整，財政將由微觀管理向宏觀調控轉變，對企業財務收支管得過死的狀況應該改變，對企業財務決算的審核要逐步交給中介機構來完成，今后財政監督工作應主要強化對預算執行、國民收入分配等方面的宏觀監督。這就要求我們的財政監督的思路、方式、手段也要隨之發生根本性變化，以行政事業單位違紀類型為例，真正屬于財務會計處理上的問題屬于少數，而違紀的實質在于部門、單位領導行政決策、行政行為的違紀，如：擅自立項收取基金，挪用專項資金等，而對這種行政違紀，再采用經濟處罰手段，就難以發揮監督制約作用。

(三)財政監督績效的考核指標弊端嚴重。長期以來，對財政監督機構的考核指標是以組織收入為主，也就是以入庫額多少為評價指標，這樣造成了現行財政監督存在著重檢查，輕整改，重罰繳，輕堵漏，監督檢查與規范管理相脫離。一方面監督機構認為處罰數額越大，監督成效就越突出，從而把查處違紀行為作為財政監督唯一的工作內容；另一方面被查單位感到監督檢查只是罰款了事，這就促使被查單位在違紀風險與成本和違紀“收益”之間權衡得失，認為查著了是你的，查不著是我的，抱著一種僥幸心理，這也是出現邊查邊犯，屢查屢犯問題的主要原因。

(四)監督與管理相脫節。目前，財政職能部門尚未與監督機構建立規范、暢通的溝通方式和制度，致使監督機構不能準確掌握各項財政資金的撥付情況及有關文件和會議精神，使監督檢查工作經常處于被動地位，降低了檢查工作的效率和準確性、權威性。

(五)財政監督立法嚴重滯后。建國以未，財政立法取得了顯著成績，相繼頒布了《預算法》、《會計法》、《稅收征管法》等財政法律、法規，使財政運行中一些重大領域基本做到了有法可依，為促進改革開放和社會主義市場經濟的建立發揮了重要作用。但從整體上看，財政立法嚴重滯后，迄今尚無一部完整的、具有權威性的對財政監督職能、內容和手段等方面作出專門規定的法律。我國各級財政部門開展財政監督工作時，至今還是依照國務院1987年頒布的《關于違反財政法規處罰的暫行規定》和財政部于1998年制發的《財政檢查工作規則》等規章和規范性文件進行。由于沒有將財政監督提到足夠的立法高度，因而財政監督地位得不到法律保障，在執法上存在著尺度偏松、手段偏軟等問題，嚴重影響著財政監督的權威性和成效。

二、建立新型的財政監督機制

建立適應市場經濟的財政監督機制是一項涉及多方面工作的制度創新。回顧財政監督工作的實踐歷程，我們認為，要適應新形勢的要求，建立新型財政監督機制，必須抓住以下幾個關鍵：

(一)加快財政監督立法進程，建立健全監督約束機制。研究制訂《財政監督法》以及完善各項財政、預算、稅收和國有資產管理法律法規，初步建立適應社會主義市場經濟需要的財稅法律框架和財政監督法律體系，把財政監督工作納入法制化軌道，使財政監督工作真正做到有法可依，依法辦事。

(二)監督方式要有所創新。改變單一的事后檢查型的監督方式，采取事前預警、事中監管、事后評價、跟蹤反饋等多種監督方法，形成日常監督與專項監督并存的新格局。

一是事前預警。對項目立項的合理性進行論征。在財政資金使用中，項目前期準備不足的現象大量存在：有的項目工程概預算與實際資金需要差別很大，資金缺口無從解決；有些地方反映拿到資金感到措手不及，來了錢不知道是干什么，來了錢不知道是給誰的。因此，財政監督機構要參與項目立項工作，對項目的論證過程的可行性提出合理化建議。二是對項目借款的償還能力進行論證。財政監督部門要落實還貸資金是否有可靠來源，督促使用財政資金的單位對還貸資金作出具體規劃，測算各方面的財力和資金來源，制訂出具體的還貸計劃。

二是事中監管。財政工作要一手抓好分錢，一手抓好管錢，兩手都不能軟。財政部門對提高財政資金使用效益有著不可推卸的監督職責，必須睜大監督的眼睛，監督跟著資金走，財政資金分配到什么地方，財政就必須監督到什么地方，建立跟蹤監督機制，隨時掌握預算單位資金增減變動情況，對資金的去向和使用實行有效的監督檢查。財政監督要筑起一道堅不可摧的防范違規違紀與損失浪費的屏障，以確保財政資金的安全運行與高效使用。