健康發(fā)展論文大全11篇

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篇（1）

在當(dāng)今社會，仲裁是一種最為重要的替代司法訴訟的爭議解決方式。它具有公正、快捷、一裁終局等特點，越來越受到當(dāng)事人的認可和歡迎。目前，全社會的保險意識、法律意識都不斷增強，因?qū)ΡｋU合同條款的理解不同而產(chǎn)生爭議是不可避免的。通過仲裁方式解決保險糾紛具有獨特的優(yōu)勢。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

一、運用仲裁方式解決保險糾紛能更好地保護保險企業(yè)的商業(yè)信譽。仲裁具有保密的特點，不公開審理，開庭審理案件，不允許旁聽，不允許新聞媒體采訪，案件的有關(guān)事實和裁決結(jié)果不向當(dāng)事人之外的任何人公開，能更好地保護保險企業(yè)的商業(yè)信譽。因保險合同產(chǎn)生的糾紛大多是因保險人與被保險人對保險合同條款的理解不同而形成的，且保險公司大多是作為被告的。尤其是在目前保險市場競爭激烈的情況下，沒有哪家保險公司愿意把被訴的事實向社會公開、曝光，這樣勢必影響保險公司的商業(yè)信譽，影響保險企業(yè)的業(yè)務(wù)開展。運用仲裁方式解決保險糾紛，就能很好的解決這一問題，能更好地保護保險企業(yè)的商業(yè)信譽，促進保險企業(yè)的業(yè)務(wù)開展。

二、仲裁專家辦案的優(yōu)勢能保證公正合理地處理保險糾紛。保險行業(yè)是專業(yè)性很強的行業(yè)，國家對保險企業(yè)的監(jiān)管特別嚴格，各類保險合同有幾百種之多，各保險合同的保險條款內(nèi)容各異，還有許多行業(yè)管理的具體規(guī)定和慣例。由于仲裁委員會從各保險公司聘任了一批仲裁員，由懂保險的人來處理保險糾紛，能使保險糾紛得到公正合理的解決。如某保險公司與某企業(yè)因企業(yè)財產(chǎn)保險理賠產(chǎn)生爭議，根據(jù)合同約定被保險人向淄博仲裁委員會申請仲裁。該糾紛是由于保險合同約定的保險金額超過保險價值，屬于低值高保，雙方就賠償金額理解不一致形成糾紛。被保險人認為保險合同約定的保險金額合法有效，保險公司既然按保險合同收取了保險費，就應(yīng)承擔(dān)按保險合同約定的保險金額向被保險人賠償?shù)牧x務(wù)。保險公司認為根據(jù)保險法的規(guī)定，保險金額超過保險價值的，超過的部分無效，超過的部分保險公司不應(yīng)賠償。由于該案是由從事保險工作的仲裁員審理的，仲裁員熟悉保險工作，因而該糾紛得到了雙方都比較滿意的結(jié)果。保險公司按保險價值進行賠償并退還被保險人多交的保險費，既保護了被保險人的合法權(quán)益，也維護了全體投保人的利益。

三、仲裁簡便快捷、一裁終局的優(yōu)勢能為當(dāng)事人節(jié)省精力。仲裁程序簡便靈活，許多糾紛當(dāng)天就能結(jié)案。仲裁裁決一裁終局，不能上訴、申訴，節(jié)省了當(dāng)事人的時間，避免因糾紛處理時間長而使當(dāng)事人長期受糾紛的拖累，從而不能集中精力用于業(yè)務(wù)開展的弊端。

雖然通過仲裁這種方式解決保險糾紛有很多優(yōu)勢，但并不是所有的保險糾紛都可以通過仲裁方式解決。仲裁受案的依據(jù)是仲裁協(xié)議，沒有仲裁協(xié)議的保險糾紛仲裁委員會無權(quán)受理。仲裁協(xié)議可以是合同中的仲裁條款，也可以是糾紛發(fā)生前或發(fā)生后達成的書面的請求仲裁的協(xié)議。保險企業(yè)要想通過仲裁方式解決保險糾紛，必須在保險合同中簽訂合法有效的仲裁條款。我們向淄博市保險企業(yè)建議：在保險合同中簽訂“本合同出現(xiàn)爭議，由雙方協(xié)商解決或提請淄博仲裁委員會仲裁”條款，這樣如出現(xiàn)保險糾紛，就可以到淄博仲裁委員會申請仲裁。

篇（2）

進入21世紀后，隨著我國經(jīng)濟發(fā)展而出現(xiàn)的現(xiàn)代化、工業(yè)化、城市化和全球化，兒童保健正處于一個新的歷史發(fā)展階段——研究兒童的心理健康以及智力的發(fā)展都具有極其重要的意義。

1家庭的重要性

幼兒生存和生長的基本環(huán)境是家庭，家庭是幼兒生存和發(fā)展最初的、也是最基本的社會生態(tài)環(huán)境，為幼兒提供生存和生長條件的主要是父母，親-子關(guān)系成為構(gòu)成幼兒家庭生活的主要內(nèi)容和幼兒成長的關(guān)鍵因素[1]。父母的養(yǎng)育態(tài)度和行為是家庭中最主要和最活躍的因素。因此，父母的教育方法對嬰幼兒身心健康發(fā)展具有重要作用。而父母是養(yǎng)育兒童最重要的實施者，家庭是兒童成長的搖籃，家庭教育的特點是最早、最親、最密、最長，作為孩子的第一任老師，父母的育兒態(tài)度和育兒方式對兒童的成長影響至深。國外文獻報道，青少年的心理、行為問題與父母的養(yǎng)育行為如拒絕、過度保護增多而情感溫暖減少顯著相關(guān)[4，5]。因此，從嬰幼兒時期就讓父母學(xué)習(xí)科學(xué)合理的養(yǎng)育方式，培養(yǎng)正確的養(yǎng)育行為，不僅可以增加父母對兒童疾病的預(yù)防，也促進了兒童健康心理行為的發(fā)展。在我國傳統(tǒng)的兒童保健模式中，保健人員是唯一的實施者，父母家長只是一個被動配合的角色，并不能發(fā)揮主動作用。在這種模式下，只能在防病治病方面達到預(yù)期的效果(確實這個模式對中國兒童的身體健康起到了明顯的作用)。然而，兒童絕大部分時間面對的是父母，父母-特別是母親采用怎樣的養(yǎng)育方式對兒童的身心發(fā)展起了決定性的作用。0～3歲兒童心理發(fā)育特別迅速，從不會站立到獨立行走，從不會說話到能夠用言語表達自己的思想，從被動接受到主動認識世界，這些變化都是質(zhì)的改變。因此，這段時間給予適宜的環(huán)境刺激和父母正確的養(yǎng)育方式對兒童的身心健康發(fā)展十分重要。

2母親的影響

由于母親在生育、哺乳等方面的天然條件決定了母親比父親在幼兒生長和發(fā)展中擔(dān)負更大的責(zé)任。母親作為幼兒的主要撫養(yǎng)者，其對嬰幼兒的影響是最巨大的。出生后斷臍使新生兒與母體分離成為一個獨立的人，但在以后漫長的日子里仍需要家長科學(xué)合理的撫養(yǎng)和教育，才能使其天賦的各種潛力得到充分發(fā)揮[3]。事實上，對達到兒童身心最優(yōu)發(fā)展，尤其在幼兒時期和幼兒早期，母親與幼兒之間相互作用的質(zhì)量起著至關(guān)重要的作用[1]。

黃東明等人研究把母親作為一個主要實施者加入到嬰幼兒的保健中，使兒童保健人員-母親-嬰幼兒-兒童保健人員三者之間形成一個相互作用的循環(huán)體，不僅使保健措施通過母親這個載體從醫(yī)院延伸到家庭，而且讓母親掌握了正確的育兒知識，直接參與了孩子的保健，大大提高了父母的保健意識。研究顯示，讓母親參與嬰幼兒保健以后，孩子接受認知刺激量和質(zhì)均顯著高于對照組，父母更加能夠主動給孩子講圖畫書上的故事，帶孩子到動物園和公園，以及參加各類的培訓(xùn)班。豐富的教育環(huán)境刺激促進了腦部復(fù)雜神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的建立，以及智力的發(fā)展。另外他通過對母親育兒行為的干預(yù)發(fā)現(xiàn)，實驗組的母親更能夠用鼓勵的方法教育孩子，例如從月子里就不會把幼兒捆的很緊，更能鼓勵孩子與其他小朋友的交流，并且善于用表揚的方式鼓勵孩子學(xué)習(xí)，對孩子的犯錯采用較為寬容的態(tài)度進行處理。嬰幼兒期是身心發(fā)展最快速的時候，具有巨大潛能，在嬰幼兒期給予正確的培植和開發(fā)，更能促使孩子的智能發(fā)展，塑造健全的人格，作出卓越成就[6]。

以父母為中心的干預(yù)即直接與父母接觸，通過改變父母的育兒行為，提高父母的育兒技能，改善家庭環(huán)境中的社會心理刺激，達到最終改善兒童發(fā)育水平的目的，同時母親從干預(yù)活動中也有所收獲。由于以父母為中心的干預(yù)對父母育兒行為有較多的影響，因此更適合3歲以下的嬰幼兒[7]。研究表明強調(diào)了母嬰交流的重要性，也取得了顯著效果。結(jié)果表明，在日常兒童保健中，特別是嬰幼兒的早期教育方面，讓母親參加進來，在嬰幼兒的保健中擔(dān)當(dāng)更積極的角色，這樣可以有效促進母嬰之間的交流，讓母親更多的了解孩子，從而促進母嬰的感情交流。情緒和情感表達是人類心理體驗的一個核心元素。從出生開始，它們就是幼兒活動和調(diào)節(jié)的一個主要特征。兒童期望通過養(yǎng)育者的情緒反應(yīng)和情緒暗示，給他們提供理解周圍所發(fā)生事情的信息。幼兒和兒童會敏銳地捕抓他們從養(yǎng)育者那里得到的暗示，并使自己與之協(xié)調(diào)。他們對于冷漠的信號尤其敏感。響應(yīng)迅速、敏感的父母能激起孩子的信賴感，與孩子形成安全的依戀關(guān)系。反之，感覺遲鈍或者疏遠的父母會培育出不安全的依戀關(guān)系，嚴重影響孩子將來人際關(guān)系的建立和調(diào)整[2]。

然而，有研究表明，母親的文化程度與母親對兒童的拒絕、否定傾向得分呈極顯著的正相關(guān)性，即母親文化程度越高，負性情感教育越多，其原因是①母親對子女的要求提高了;②經(jīng)濟條件可能更好了，子女容易形成依賴心理，與父母的希望相矛盾[8]。

3父親的影響

然而近年來，父親在養(yǎng)育孩子過程中的作用愈來愈受到關(guān)注。雖然與幼兒在一起的時間大約只占母親的1/3，然而父親在幼兒的發(fā)展進程中具有不可替代的作用:①父親是幼兒重要的游戲伙伴;②父親是誘導(dǎo)幼兒積極情緒的重要來源;③父親與幼兒的共同活動和游戲?qū)τ谟變赫J知、社會性和個性特征發(fā)展起重要作用;④父親與母親二者之間的角色和行為的差別，對于兒童性別角色的形成均起同樣重要的作用;⑤此外，父親還會通過母親為中介影響著母-嬰關(guān)系。因此，讓父親更多的參與孩子的養(yǎng)育，不僅減輕了母親的家庭壓力，更重要的是有助于孩子的身心發(fā)展[9]。

4環(huán)境的影響

重視環(huán)境在兒童健康中的作用這里所指的環(huán)境是廣義的，用生態(tài)學(xué)觀點看待環(huán)境對兒童身心健康的影響，如環(huán)境毒物包括多種有毒物質(zhì)對兒童發(fā)育的危害，生存環(huán)境與腦發(fā)育關(guān)鍵期及腦功能間的關(guān)系，后天環(huán)境和經(jīng)歷在促進幼兒內(nèi)隱學(xué)習(xí)的作用等[10].學(xué)校的教育是孩子健康成長的必要條件。幼兒園教育要求要符合幼兒實際。對孩子使用批評要恰當(dāng)，批評之后要及時給予安慰和鼓勵。還應(yīng)注意幫助那些內(nèi)向的、具有自卑感的孩子擺脫否定情緒，重新建立自信，學(xué)會情緒表達。總之，在培養(yǎng)幼兒良好情緒時，要根據(jù)每個孩子的生理因素、性格、情緒表現(xiàn)和言行舉止等特點進行個別的教育指導(dǎo)，才能真正促進孩子的心理健康。在活動中提高幼兒的抗挫折能力幼兒園在教學(xué)活動中，可采用多種方式，對幼兒進行抗挫折能力的培養(yǎng)。如在角色游戲中適當(dāng)設(shè)置一些障礙，讓孩子明白生活中遇到困難是難免的，不能因為一點點挫折就情緒低落。如果孩子遇到困難，教師適時的鼓勵和支持就非常必要和關(guān)鍵，它可以讓孩子體驗到關(guān)心、愛心和期待。引導(dǎo)幼兒學(xué)會初步理解他人情緒、情感理解他人情緒、情感在人際交往中是相當(dāng)重要的。教師要善于引導(dǎo)幼兒學(xué)會去了解他人的感受，使幼兒能從他人的語言、聲音、眼神和手勢等體態(tài)語中體會到歡樂與不安、痛苦與幸福，使幼兒具有初步的情緒識別能力，從而懂得如何去關(guān)心他人、幫助他人[3]。

要減輕過重的學(xué)習(xí)負擔(dān)，給孩子留下自主學(xué)習(xí)的空間和必要的活動時間。加強素質(zhì)教育，培養(yǎng)兒童成為德、智、體、美、勞全面發(fā)展的有用人才。如設(shè)宣傳欄，板報定期更換內(nèi)容，讓家長隨時能了解兒保知識。設(shè)立專門兒童休閑、娛樂室:休閑室內(nèi)放置有電視，VCD定時播放兒童保健知識。休閑室內(nèi)放置健康教育資料，兒童、家長可閱覽健康教育資料，增加兒童、家長保健知識。

5重視心理行為

我國真正開始重視兒童心理行為的研究雖然僅有一二十年的歷史，但其發(fā)展非常迅速。兒童心理保健的任務(wù)是以優(yōu)生為基礎(chǔ)，優(yōu)育為手段，促使社會和家庭為兒童健康成長提供良好的生活條件，滿足必要的物質(zhì)和情感需要以培養(yǎng)良好的生活習(xí)慣，規(guī)范的社會行為，高尚的思想道德以及健全的人格，充分發(fā)揮其社會功能。還應(yīng)重視高危少年兒童的監(jiān)護，對情緒和行為障礙患兒要早期發(fā)現(xiàn)早期干預(yù)。但目前要把心理保健作為我國兒童保健的常規(guī)任務(wù)還需要從人員培訓(xùn)、知識普及、心理疾病防治方案的制定與執(zhí)行等方面加強努力。根據(jù)神經(jīng)心理學(xué)原理提出兒童心理發(fā)育關(guān)鍵期在6歲以前，重視發(fā)育敏感期的存在有利于心理發(fā)育的促進[11]。

因此，如何讓家庭教育走出誤區(qū)，使兒童身心健康發(fā)展是目前兒童工作者的工作重點之一。同時有必要探討一種更加適宜的兒童保健模式以充分發(fā)揮母親、父親及各種環(huán)境在促進兒童早期身心健康發(fā)展中的重要作用。

參考文獻

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篇（3）

第三，要明確我國保險業(yè)當(dāng)前的主要任務(wù)。發(fā)展是我們黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)。堅持用發(fā)展的辦法解決前進中的問題是保險業(yè)恢復(fù)發(fā)展二十多年來得出的一個基本經(jīng)驗。目前，我國保險業(yè)的發(fā)展與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展很不相稱，還遠沒有發(fā)揮出應(yīng)有的作用，根本原因就在于我國保險業(yè)規(guī)模太小。因此，加快我國保險業(yè)的發(fā)展、把保險業(yè)做大做強是所有保險人的共同使命。做大，就是不斷加快保險業(yè)的發(fā)展，擴大保險市場的規(guī)模。做強，就是提高保險發(fā)展的質(zhì)量和效益。做大和做強是辯證的統(tǒng)一。沒有大，談不上強；不能做強，大也沒有什么意義。因此，在做大的同時必須做強。既要保持較快的速度，又要有較好的效益；既要不斷擴大規(guī)模，又要有合理的結(jié)構(gòu)和較高的質(zhì)量。

第四，要正確處理我國保險發(fā)展的若干重大關(guān)系。一是保險業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟、社會發(fā)展的關(guān)系。經(jīng)濟和社會是保險業(yè)賴以生存的基礎(chǔ)，只有經(jīng)濟和社會的全面發(fā)展，才能為保險業(yè)的生存和發(fā)展提供更加廣闊的空間。因此，保險業(yè)必須置身于經(jīng)濟和社會發(fā)展的全局，緊緊圍繞國家的中心任務(wù)開展工作，切實肩負起促進改革、保障經(jīng)濟、穩(wěn)定社會、造福人民的社會責(zé)任。二是經(jīng)濟效益與社會效益的關(guān)系。保險業(yè)具有經(jīng)濟補償、資金融通和社會管理等基本職能，本身就是經(jīng)濟效益與社會效益的統(tǒng)一，因此，衡量一個保險公司經(jīng)營的好壞，不僅要看利潤指標(biāo)，也要看為國家和人民做出的貢獻。不能就保險論保險，如果只狹隘地考慮公司的商業(yè)利益，路只會越走越窄，既不可能有好的社會效益，也不可能實現(xiàn)本身的經(jīng)濟效益。三是加快發(fā)展與防范風(fēng)險的關(guān)系。要堅持在發(fā)展中防范風(fēng)險的思路，把業(yè)務(wù)發(fā)展與風(fēng)險防范統(tǒng)一起來。只有保險業(yè)發(fā)展起來了，防范風(fēng)險才有堅實的基礎(chǔ)。沒有發(fā)展，防范風(fēng)險就是無源之水、無本之木。四是保險監(jiān)管與保險企業(yè)內(nèi)控機制的關(guān)系。國際保險監(jiān)管實踐表明：保險企業(yè)只有形成良好的內(nèi)部控制機制，保險監(jiān)管才能取得好的成效，如果沒有嚴格的內(nèi)部管理和良好的內(nèi)控機制，保險監(jiān)管就不可能取得好的成效。因此，保險公司的內(nèi)部控制和自我約束是防范風(fēng)險的基礎(chǔ)。必須通過加強和改善保險監(jiān)管，促進保險公司增強自我約束意識，建立公司內(nèi)部相互制衡機制，及時發(fā)現(xiàn)和防范經(jīng)營風(fēng)險，保證保險業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展。五是保險業(yè)對外開放與維護國家經(jīng)濟金融安全的關(guān)系。隨著經(jīng)濟全球化和金融一體化的發(fā)展，在保險業(yè)對外開放的過程中，要始終注意正確處理好對外開放、發(fā)展國際合作與維護國家利益和安全的關(guān)系。

理論創(chuàng)新本身是一項艱苦而富有挑戰(zhàn)性的工作，為了提高理論創(chuàng)新的效率，優(yōu)化理論創(chuàng)新的成果，在理論創(chuàng)新的過程中，應(yīng)堅持以下三項原則。

第一，堅持保險理論創(chuàng)新面向保險實踐，服務(wù)國民經(jīng)濟全局的原則。保險理論是社會性和實踐性都很強的學(xué)科，脫離了保險實踐，保險理論研究就失去了存在的基礎(chǔ)。與此同時，保險實踐也是保險理論研究的落腳點，不以保險實踐為最終目標(biāo)，保險理論創(chuàng)新也就失去了它的意義。因此，我們需要站在宏觀、全局的高度研究保險理論，力爭走在實踐的前面，對保險實踐起到戰(zhàn)略性的指導(dǎo)作用。

第二，堅持保險理論與相關(guān)學(xué)科理論相結(jié)合的原則。理論的創(chuàng)新往往來自于不同學(xué)科之間各種思想觀念的碰撞與融合，而金融自由化、經(jīng)濟全球化的發(fā)展潮流也為保險理論的縱深擴展提供了時代背景。因此，保險理論需要在借鑒和吸收相關(guān)學(xué)科理論成果的過程中，不斷豐富和發(fā)展自己、進行理論創(chuàng)新。

第三，堅持以中國國情為主，積極借鑒國際經(jīng)驗的原則。要積極吸取世界各國保險業(yè)發(fā)展的先進成果、先進經(jīng)驗，從我國實際出發(fā)，進行消化、吸收、提高、創(chuàng)新。中國的宏觀環(huán)境、法律制度、資本市場、保險業(yè)的發(fā)展階段與發(fā)達國家相比有很多不同之處，因此，完全照搬發(fā)達國家的經(jīng)驗是不行的。這就要求我們一定要在借鑒國際經(jīng)驗的過程中，尊重我國國情的特點與現(xiàn)實要求。

當(dāng)前，要圍繞全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)，堅持發(fā)展是第一要務(wù)的指導(dǎo)思想，在遵循上述三項原則的基礎(chǔ)上，集中研究以下三個重大理論課題。

第一，現(xiàn)代保險功能理論。要充分研究和挖掘現(xiàn)代保險的功能，以保險功能的理論創(chuàng)新帶動保險制度創(chuàng)新、產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng)新，使保險業(yè)在更深層次和更廣領(lǐng)域上參與到國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的全局工作中去。

第二，現(xiàn)代保險發(fā)展理論。從目前來看，我國保險業(yè)的發(fā)展與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展很不相稱，還遠沒有發(fā)揮出應(yīng)有的作用。因此，我們必須從維護廣大人民群眾利益的高度，深入研究如何擴大保險市場的規(guī)模，加快保險業(yè)的發(fā)展，形成符合我國國情的現(xiàn)代保險發(fā)展理論，推動保險業(yè)持續(xù)健康快速發(fā)展，努力做到業(yè)務(wù)規(guī)模大發(fā)展、保險功能大增強、保險地位大提高，形成以經(jīng)營主體多元化、運行機制市場化、經(jīng)營方式集約化、政府監(jiān)管法制化、從業(yè)人員專業(yè)化、行業(yè)發(fā)展國際化為特征的、具有中國特色的保險發(fā)展模式。

第三，現(xiàn)代保險監(jiān)管理論。當(dāng)前，我國政府職能和行政體制正在由管制行政向服務(wù)行政轉(zhuǎn)變。作為政府職能在保險領(lǐng)域的體現(xiàn)和延伸，保險監(jiān)管如何適應(yīng)我國政府職能和行政體制的轉(zhuǎn)變，適應(yīng)我國保險業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀與趨勢，如何建立現(xiàn)代保險監(jiān)管體制，形成符合我國國情的保險監(jiān)管理論，是當(dāng)前一項迫切需要解決的重大課題。

在加強三個保險基本理論研究的同時，根據(jù)當(dāng)前我國經(jīng)濟和社會發(fā)展的實際需要，近期還應(yīng)在以下兩個領(lǐng)域積極開展研究與探索，力求在理論上取得突破，帶動實踐發(fā)展。

篇（4）

從企業(yè)的層面上來看，企業(yè)文化是企業(yè)所依賴的一種文化價值觀。企業(yè)是一個經(jīng)濟實體，企業(yè)里的一切圍繞著生產(chǎn)和經(jīng)營展開活動，只有經(jīng)濟價值觀，沒有文化價值觀。但事實是在企業(yè)的一切經(jīng)濟活動中無不充滿著文化的氣息，文化的價值觀始終主宰著企業(yè)的一切營銷活動和它的經(jīng)濟價值觀。企業(yè)文化已不以人的意志為轉(zhuǎn)移地溶入到企業(yè)管理的方方面面。但是，由于企業(yè)文化的抽象性，所以在日常的生活中往往不被人們所認識與重視。其實它就像空氣里的氧氣一樣無時無刻地環(huán)繞在我們身邊，雖然看不見摸不著，可是離了它卻不行。所以企業(yè)文化對企業(yè)的長遠發(fā)展起著舉足輕重的作用。

從企業(yè)員工個人的層面上來看，企業(yè)文化是員工行為的指導(dǎo)思想。現(xiàn)代企業(yè)里的員工，已不僅僅只想通過勞動從企業(yè)中獲得相應(yīng)的經(jīng)濟回報，他們還需要被社會和企業(yè)認可，并有一種個人的成就感和歸屬感。企業(yè)是員工賴以實現(xiàn)自身價值的環(huán)境寄托，企業(yè)也就是員工之家。讓員工們認識到企業(yè)是自己的企業(yè)，這就是好的企業(yè)文化產(chǎn)生出來的積極作用。反之，員工們認為企業(yè)不是自己的企業(yè)，吃光、用光、敗光，這是失敗的企業(yè)文化產(chǎn)生的消極作用。企業(yè)文化就是全體員工認可和共有的企業(yè)核心價值，它規(guī)劃了員工基本的思維模式和行為模式，并漸漸將其演變成一種習(xí)以為常的規(guī)則。而且這種思維模式和行為模式還能在新老主管交替、新老員工交替過程中具有延續(xù)性和保持性，這樣的企業(yè)文化能使企業(yè)真正立于不敗之地。

二、我國企業(yè)文化建設(shè)中存在的誤區(qū)

1、注重企業(yè)文化的形式而忽略了內(nèi)涵

在中國企業(yè)文化建設(shè)過程中最突出的問題就是盲目追求企業(yè)文化的形式，而忽略了企業(yè)文化的內(nèi)涵。企業(yè)文化活動和企業(yè)CI形象設(shè)計都是企業(yè)文化表層的表現(xiàn)方式。企業(yè)文化是將企業(yè)在創(chuàng)業(yè)和發(fā)展過程中的基本價值觀灌輸給全體員工，通過教育、整合而形成的一套獨特的價值體系，是影響企業(yè)適應(yīng)市場的策略和處理企業(yè)內(nèi)部矛盾沖突的一系列準(zhǔn)則和行為方式，這其中滲透著創(chuàng)業(yè)者個人在社會化過程中形成的對人性的基本假設(shè)、價值觀和世界觀，也凝結(jié)了在創(chuàng)業(yè)過程中創(chuàng)業(yè)者集體形成的經(jīng)營理念。將這些理念和價值觀通過各種活動和形式表現(xiàn)出來，才是比較完整的企業(yè)文化，如果只有表層的形式而未表現(xiàn)出內(nèi)在價值與理念，這樣的企業(yè)文化是沒有意義的，難以持續(xù)的，所以不能形成文化推動力，對企業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生不了深遠的影響。

2、將企業(yè)文化等同于企業(yè)精神而脫離企業(yè)管理實踐

有些企業(yè)家認為，企業(yè)文化就是要塑造企業(yè)精神或企業(yè)的圣經(jīng)，而與企業(yè)管理沒有多大關(guān)系。這種理解是很片面的。企業(yè)文化就是以文化為手段，以管理為目的，這種理解是有一定道理的，因為企業(yè)組織和事業(yè)性組織都屬于實體性組織，它們不同于教會的信念共同體，它們是要依據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營狀況和一定的業(yè)績來進行評價的，精神因素對企業(yè)內(nèi)部的凝聚力、企業(yè)生產(chǎn)效率及企業(yè)發(fā)展固然有著重要的作用，但這種影響不是單獨發(fā)揮作用的，它是滲透于企業(yè)管理的體制、激勵機制、經(jīng)營策略之中，并協(xié)同起作用的。企業(yè)的經(jīng)營理念和企業(yè)的價值觀是貫穿在企業(yè)經(jīng)營活動和企業(yè)管理的每一個環(huán)節(jié)和整個過程中的，并與企業(yè)環(huán)境變化相適應(yīng)的，因此不能脫離企業(yè)管理。

3、忽視了企業(yè)文化的創(chuàng)新和個性化

企業(yè)文化是某一特定文化背景下該企業(yè)獨具特色的管理模式，是企業(yè)的個性化表現(xiàn)，不是標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的模式，更不是迎合時尚的標(biāo)語。綜觀許多企業(yè)的企業(yè)文化，方方面面都大體相似，但是缺乏鮮明的個性特色和獨特的風(fēng)格。其實，每一個企業(yè)的發(fā)展歷程不同，企業(yè)的構(gòu)成成分不同，面對的競爭壓力也不同，所以其對環(huán)境作出反應(yīng)的策略和處理內(nèi)部沖突的的方式都會有自己的特色，不可能完全雷同。企業(yè)文化是在某一文化背景下，將企業(yè)自身發(fā)展階段、發(fā)展目標(biāo)、經(jīng)營策略、企業(yè)內(nèi)外環(huán)境等多種因素綜合考慮而確定的獨特的文化管理模式，因此，企業(yè)文化的形式可以是標(biāo)準(zhǔn)化的，但其側(cè)重點各不相同，其價值內(nèi)涵和基本假設(shè)各不相同，而且企業(yè)文化的類型和強度也都不同，正因如此才構(gòu)成了企業(yè)文化的個性化特色。

三、全面構(gòu)建企業(yè)文化中應(yīng)該注意的若干問題

1、企業(yè)文化的構(gòu)建要以人為本

首先，發(fā)現(xiàn)并關(guān)注細節(jié)。企業(yè)中蘊含著某種有價值的獨特文化因素，這是任何一個企業(yè)在創(chuàng)辦或運行過程中都會有的因素。比如說，有的員工非常愛護自己的機器，有的員工上下班非常準(zhǔn)時，有的員工特別節(jié)儉，有的員工喜歡著裝樸實整潔，有些員工非常喜歡學(xué)習(xí)新的知識，甚至業(yè)余時間自費去讀培訓(xùn)班，有的員工喜歡鉆研，總想改進產(chǎn)品形狀和功能等等，這些都是比較好的細小的文化現(xiàn)象。我們的管理者通常不會特別注意這些事情，這些事情并沒有得到應(yīng)有的重視。只有善于培育企業(yè)文化的管理者，才會知道它們的價值，發(fā)現(xiàn)它們的價值，因為它們是企業(yè)文化形成的基礎(chǔ)要素。好的企業(yè)文化，就是在一些瑣碎的積極要素基礎(chǔ)上成長起來的。

其次，立足于內(nèi)部。對于企業(yè)文化因素，有些管理者不認為那是從本企業(yè)孕育出來的，而是看重外部引進、移植。企業(yè)管理者通常認為：企業(yè)可以任意造就文化，甚至認為管理者自己可以造就企業(yè)文化。其實，這種企業(yè)文化移植論，少數(shù)人創(chuàng)造論是不合乎實際的。企業(yè)文化是內(nèi)生的，而不是外在的，更不可能由少數(shù)人強加給多數(shù)人。這種強加給企業(yè)的文化由于缺少根基，往往成為一種裝飾。好的管理者恰恰善于發(fā)現(xiàn)本企業(yè)積極的文化因素，能夠慧眼識珠。

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再次，走出口號，走向員工。把概括的企業(yè)文化其特征描述、標(biāo)志性事件、典型案例與代表性人物品格、思想、選擇恰當(dāng)?shù)姆绞胶屯緩絺鬟_給全體員工，使他們努力理解這種文化表現(xiàn)。員工接受與否是企業(yè)文化形成的關(guān)鍵。前面的三道程序任何一道程序做得不到位，都可能影響員工接受這種文化，非本企業(yè)產(chǎn)生的文化因素會引起抵觸，難以與本企業(yè)完全對接，管理者本身沒有文化潛質(zhì)則很難發(fā)現(xiàn)企業(yè)文化的因素，即使看到一些文化因素也難以與之產(chǎn)生共鳴，概括提煉失真，不當(dāng)，員工也不會接受。可以利用各種渠道滲透到員工的工作和活動中去，目的就是讓員工企業(yè)文化，接受企業(yè)文化。

第四，融進員工的意識。員工對企業(yè)文化的接受、理解和認同，要在企業(yè)經(jīng)營活動中體現(xiàn)出來，即表現(xiàn)在日常的工作中。最初可能是被動的，員工會按照企業(yè)文化的要求約束自己、規(guī)范自己。如果這種被動的約束與規(guī)范不能轉(zhuǎn)變成員工的自覺行動，企業(yè)文化建設(shè)也會流產(chǎn)。所以企業(yè)文化建設(shè)必須使員工產(chǎn)生自覺行動，沒有外在約束，這時的企業(yè)文化才算初步建立起來。員工的自學(xué)行動是企業(yè)文化初步建立的標(biāo)志。再有，企業(yè)每一項經(jīng)營戰(zhàn)略的實施、每一件高質(zhì)量的產(chǎn)品都要靠全體員工的有效工作來實現(xiàn)。要通過多種方式加強對員工的文化教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并教育引導(dǎo)員工樹立為用戶服務(wù)、為用戶提供滿意產(chǎn)品的價值觀念和職業(yè)道德觀念，增強工作責(zé)任心。企業(yè)經(jīng)營展豐富多彩的、有企業(yè)特色的文化娛樂活動，以各種活動為載體，豐富員工的團隊精神，提高企業(yè)凝聚力。

第五，突出和依靠主體。在企業(yè)文化建設(shè)中，領(lǐng)導(dǎo)者的關(guān)鍵作用和員工的主體作用缺一不可，員工的主體地位不可忽視和動搖。強調(diào)突出和依靠主體，就是要注意吸收員工長期以來在實踐中創(chuàng)造的特色文化原料，注意發(fā)現(xiàn)和升華員工在工作中創(chuàng)造的閃光點，不斷充實企業(yè)文化的內(nèi)容。突出和依靠主體，還要在提出和形成企業(yè)文化關(guān)鍵要素的過程中走群眾路線，使企業(yè)文化的內(nèi)涵在反映企業(yè)發(fā)展方向與反映職工的意志和根本利益兩個方面有機結(jié)合起來。突出和依靠主體，還要在企業(yè)文化諸多要件都按程序正確確立起來以后，必須通過反復(fù)深入的宣傳教育和思想工作達到全員認同，變?yōu)槿w員工的自覺行動。突出和依靠主體，還表現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)者和領(lǐng)導(dǎo)班子要率先垂范地實踐企業(yè)文化的信條，自覺接受職工群眾的監(jiān)督，使企業(yè)文化不僅成為領(lǐng)導(dǎo)者對全體員工的要求，也同樣成為全體員工對領(lǐng)導(dǎo)者群體的要求。

2、企業(yè)文化要不斷創(chuàng)新

篇（5）

1.2自我意識的發(fā)展進入中年期，人對自我的關(guān)注愈加強烈，并將關(guān)注點轉(zhuǎn)移到內(nèi)部世界，同時對內(nèi)部世界的看法也更加深刻和廣泛。

1.3情緒個性趨于穩(wěn)定人生觀、價值觀形成并穩(wěn)定。理智、穩(wěn)定。

1.4意志堅定，自我意識明確了解自己的才能和所處的社會地位，善于決定自己的言行，遇挫折不氣餒，也能隨時調(diào)整目標(biāo)。

1.5興家立業(yè)，養(yǎng)老育幼養(yǎng)家又要維持工作水平:中年人，除了要扮演工作者、子女及公民等角色外，更多了配偶、父母的角色，但是由于時間和精力都相當(dāng)有限，若要讓每個角色都拿滿分，在精神上、體力上都會承受相當(dāng)大的壓力，出現(xiàn)力不從心的現(xiàn)象，久而久之甚至?xí)Ａ撸v不堪。

1.6社會義務(wù)與社會地位、身份的交換中年期由子女變成父母，由單個的個體變?yōu)樗说呐渑迹鐣x務(wù)、地位、身份均發(fā)生變換，存在角色適應(yīng)問題。在社會發(fā)展方面，中年期有接受再教育的問題，新工作、新環(huán)境的適應(yīng)以及飛速發(fā)展的科學(xué)技術(shù)的適應(yīng)等問題。在心理學(xué)家艾里克森看來，中年期的發(fā)展課題是獲得親密感以避免孤獨感，中年期的職業(yè)發(fā)展過程是獲得創(chuàng)生感避免停滯感的過程。在工作中，創(chuàng)生不僅表現(xiàn)為中年人比以往生產(chǎn)出更多的物質(zhì)產(chǎn)品和精神產(chǎn)品，而是還表現(xiàn)為樂于充當(dāng)導(dǎo)師的角色。

1.7中年是青年向老年過渡時期成熟也意味著衰老的開始，進入中年后，身體發(fā)生一系列變化，如體重不斷增加，身體發(fā)胖，頭發(fā)開始變白、變稀，面部、頸部、手部等處的皮膚變得越來越粗糙，聽力、視力逐漸下降。

1.8心理疾患好發(fā)期中年期也是諸多心理矛盾和軀體精神疾患易于發(fā)生的時期，中年知識分子英年早逝已成為一個值得關(guān)注的社會問題。

2心理健康維護

2.1正確對待名與利中年人對事業(yè)成就的期望高，勞心勞力，盡職盡責(zé)，長期承受超負荷的壓力，容易產(chǎn)生焦慮、抑郁、憤怒、心理失衡等不良情緒。許多研究表明，與健康長壽有關(guān)的所有保健措施中，心理平衡是最關(guān)鍵的一項。保持良好的心態(tài)，幾乎可以抵抗影響健康的所有內(nèi)部、外部不利因素。面對充滿變數(shù)與激烈競爭的社會，中年人要做到:（1）正確對待自己，明確自己的長處和短處，不要對自己過分苛求，允許自己不完美，這樣就不會有太多的挫折感，有心情來體驗成功的喜悅;（2）正確對待他人，理解人性，時常保持寬容的心態(tài);（3）正確對待環(huán)境，面對新的環(huán)境，迅速適應(yīng)并建立新的人際關(guān)系;（4）正確對待成功;（5）正確對待挫折。

2.2建立和諧的人際關(guān)系，妥善處理各種矛盾中年期是責(zé)任重、操心多的時期，社會上承擔(dān)重要任務(wù)，作為單位骨干，希望成就事業(yè);家庭中要盡到敬老育幼的責(zé)任，為長者生活負責(zé)，為晚輩的教育費心。不論是社會還是家庭都要遇到上下、左右、前后的人際關(guān)系，多種矛盾集于一身，如果不能妥善排解可能造成緊張狀態(tài)，以致有些人可能會積勞成疾，因此中年人要用正確的思維方法和工作方法，來指導(dǎo)工作和處理各種矛盾，積極調(diào)整與人、單位的關(guān)系，讓自己、同事、單位處于一種良好的狀態(tài)中，提高交往技能，建立良好的社會支持系統(tǒng)。

2.3正確處理家庭與婚姻矛盾安定和睦的家庭是一個人身心調(diào)養(yǎng)的溫馨港灣，也是事業(yè)成功不可缺少的條件，中年期是婚姻家庭的波動期，夫妻之間、父輩與子輩的關(guān)系都是影響中年心理健康的因素。因此，應(yīng)注意:（1）要營造良好的家庭氛圍;（2）夫妻溝通，增加夫妻認同感;（3）科學(xué)地養(yǎng)育子女，調(diào)整好對子女的期望值。

2.4調(diào)整認知結(jié)構(gòu)，適應(yīng)更年期的變化不斷變化的社會對中年人壓力最大，中年人要在心理上做好自我疏導(dǎo)和調(diào)節(jié)，首先要充分認識到現(xiàn)代社會的高效率必然帶來高競爭和高挑戰(zhàn)性，對于由此產(chǎn)生的負面影響要有足夠的心理準(zhǔn)備。中年人在工作單位、家庭和其他群體中所處的地位與責(zé)任，所受到的涉及事業(yè)、經(jīng)濟、婚姻、人際關(guān)系、侍奉老人、教養(yǎng)子女等方面的沖擊與壓力常比較集中，因此，中年期必須繼續(xù)學(xué)習(xí)以適應(yīng)社會變化，改善個性中不利于適應(yīng)環(huán)境的弱點，完善自己的人格和性格，控制自己的波動情緒，以積極的心態(tài)迎接工作的挑戰(zhàn)，對待晉升和加薪應(yīng)有得之不喜、失之不憂的心態(tài)，這樣才能保持心理的動態(tài)平衡，提高處理問題能力。人到中年，機體生理功能開始逐漸減弱，人在50歲左右，大腦、內(nèi)分泌系統(tǒng)及軀體各器官的功能逐漸衰減，健康水平有所下降，工作任務(wù)和家庭負擔(dān)，常使中年人顧不上某些軀體癥狀而及時就醫(yī)治療，因此，易患某些慢性疾病。更年期主要以不良情緒體驗為主，如焦慮、煩躁、易激怒、恐懼、強迫、抑郁、緊張、過敏、多疑等，當(dāng)然也有一些植物神經(jīng)功能紊亂的癥狀（頭暈、多汗等），其心理健康維護主要包括社會提供的保健和防治服務(wù)。

2.5關(guān)愛自己，勞逸結(jié)合坦然接受即將到來的衰老，正確面對正在感受的力不從心，從生理和心理上關(guān)愛自己，對自己寬容一些，保持生活起居的節(jié)律，保持良好的生活習(xí)慣及行為方式，戒煙少酒不熬夜，善于疏導(dǎo)自己的不良情緒，維持身心平衡。

2.6定期檢查，有病早治，無病早防從生活方式等細節(jié)入手，進行健康干預(yù)、疾病預(yù)防，加強體育鍛煉，遏止人體生理功能衰退，并在日常均衡膳食的基礎(chǔ)上增加全面、均衡的營養(yǎng)補充劑。

2.7加強自我保健教育出現(xiàn)心理問題，人們可能想到找心理醫(yī)生宣泄、傾訴，但是最好的心理醫(yī)生就是運用心理學(xué)技能幫助求助者發(fā)掘心理潛能，解決心理沖突、矛盾，達到心理健康。因此，心理問題的解決是一個積極的自我錘煉過程。從這一點說，每個人都應(yīng)該成為自己的心理醫(yī)生，這樣才能有意識地進行自我心理調(diào)節(jié)，在生活中保持自信、樂觀、坦誠、豁達的心理品格。

篇（6）

(一)確立工傷保險省級統(tǒng)籌制度和實施原則

按照自治區(qū)政府《關(guān)于自治區(qū)國有重點煤炭企業(yè)工傷保險實行省級行業(yè)統(tǒng)籌管理的通知》(內(nèi)政辦字［2005］335號)，2006年全區(qū)國有重點煤炭企業(yè)全部參加了工傷保險自治區(qū)級統(tǒng)籌。

(二)政策支持力度不斷加大

為順利開展工傷保險各項工作，自治區(qū)制定并陸續(xù)出臺了相關(guān)的配套政策，如《國有重點煤炭企業(yè)工傷保險業(yè)務(wù)管理規(guī)程(試行)》等。一系列配套措施的出臺規(guī)范了業(yè)務(wù)經(jīng)辦行為，為自治區(qū)煤炭行業(yè)工傷保險工作的順利開展和平穩(wěn)運行提供了政策支持。

(三)構(gòu)建多層次工傷保險框架體

以維護企業(yè)職工權(quán)益為宗旨，在不斷夯實基礎(chǔ)、完善配套制度、規(guī)范管理體系的基礎(chǔ)上，逐步建立以工傷保險為主體，職工意外傷害和其他互助形式為補充的多層次工傷保險框架體系，在充分發(fā)揮工傷保險主體作用的同時，借助行業(yè)和社會的力量，最大程度的保障工傷職工和工亡遺屬利益，使這些弱勢群體在遭遇不幸后能得到及時的醫(yī)療救治和較多的經(jīng)濟賠償。

(四)工傷保險保障范圍和待遇水平不斷提高

2006年參保人數(shù)為10萬人，2006－2009年企業(yè)政策性破產(chǎn)2．4萬人，通過加大工作力度，2013年參保人數(shù)為10．48萬人;在保障范圍不斷擴大的同時，工傷保險基金的規(guī)模也在不斷增加。2013年煤炭行業(yè)工傷保險基金收入16356萬元，比2006年的4311萬元，增收12045萬元，基金規(guī)模擴大近4倍。

(五)完成“老工傷”納入統(tǒng)籌管理工作

從2011年開始，按照國家和自治區(qū)的布置和要求，在確保穩(wěn)定的前提下，積極穩(wěn)步開展老工傷實名登記、待遇核定和支付工作。截至2013年，自治區(qū)國有重點煤炭企業(yè)43949名老工傷人員登記入庫納入了工傷保險統(tǒng)籌管理。同時在自治區(qū)有關(guān)部門的大力支持下，積極爭取到中央和地方財政配套資金政策7667萬元。

(六)建設(shè)工傷保險信息平臺

針對自治區(qū)煤炭企業(yè)分布于我區(qū)各盟市，點多面廣、路途遠，企業(yè)經(jīng)辦工傷業(yè)務(wù)不方便、待遇賠付速度慢的實際情況，2008年開始建設(shè)統(tǒng)一高效的煤炭行業(yè)工傷保險系統(tǒng)業(yè)務(wù)管理和信息服務(wù)平臺，2009年11月煤炭行業(yè)工傷保險信息系統(tǒng)正式啟動運行。目前自治區(qū)勞動部門、煤炭社保局與參統(tǒng)煤炭企業(yè)之間通過信息平臺，實現(xiàn)網(wǎng)上工傷認定、登記、繳費、審核、支付等功能，起到了方便企業(yè)和提高管理水平的效果。

(七)煤炭行業(yè)工傷保險存在的問題

工傷保險制度在我區(qū)煤炭行業(yè)啟動并實施9年來，對于確保煤礦安全生產(chǎn)、化解社會矛盾、維護工傷職工合法權(quán)益和礦區(qū)社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮了重要作用，但也存在一些亟待解決的問題。一是參保擴面工作難度大，擴面范圍有限。由于各地區(qū)工傷保險啟動時間不同，造成同一煤炭企業(yè)(集團)跨統(tǒng)籌區(qū)域參保或選擇性參保。二是老工傷納入基金統(tǒng)籌管理，制度建設(shè)仍不完善，對基金支撐和平穩(wěn)運行影響較大。三是基金支出結(jié)構(gòu)和結(jié)余水平不盡合理。四是業(yè)務(wù)經(jīng)辦專業(yè)化、信息化程度不高，影響工作質(zhì)量和效率的提高。當(dāng)前，這些問題都不同程度地影響和制約我區(qū)煤炭行業(yè)工傷保險事業(yè)的發(fā)展。

二、促進我區(qū)煤炭行業(yè)工傷保險事業(yè)續(xù)健康發(fā)展的幾點思考

(1)堅持以維護職工權(quán)益為宗旨，努力讓工傷保險制度惠及更多的煤炭企業(yè)職工，必須不斷擴大煤炭企業(yè)工傷保險和意外傷害保險覆蓋面。工傷保險制度是重要的民生工程，在保障勞動者權(quán)益、分散企業(yè)用工風(fēng)險、推進和諧社會建設(shè)方面越來越發(fā)揮出重要的作用。促進工傷保險事業(yè)健康發(fā)展，核心是要堅持以人為本，以關(guān)愛人的生命安全健康為本，維護好企業(yè)職工的切身利益，是我們做好工傷保險工作的出發(fā)點和落腳點。在擴大工傷保險覆蓋面方面，要重點做好以下幾方面工作:一是要將企業(yè)勞動合同用工和臨時雇傭工作為參保稽核重點，全部納入煤炭行業(yè)工傷保險制度保障范圍;二是要將企業(yè)跨注冊地或行政區(qū)域，在異地生產(chǎn)經(jīng)營的煤炭企業(yè)職工采取相對集中方式參加自治區(qū)統(tǒng)籌，使工傷保險選擇性參保問題得到解決;三是將2006年工傷保險啟動以前，已在屬地參保的煤炭企業(yè)職工轉(zhuǎn)回自治區(qū)參保;四是鼓勵煤炭企業(yè)為職工在參加工傷保險的基礎(chǔ)上，積極辦理意外傷害險，逐步擴大意外險保障實施范圍，研究意外險和工傷保險協(xié)調(diào)發(fā)展的問題，強化意外險和工傷保險的互補性，真正發(fā)揮意外傷害補充保險的作用;五是研究全區(qū)重點煤炭企業(yè)和地方煤礦統(tǒng)籌管理模式，逐步提高這些煤炭企業(yè)工傷保險統(tǒng)籌層次，不斷擴大國有重點煤炭企業(yè)工傷保險統(tǒng)籌覆蓋面。

篇（7）

正確認識房地產(chǎn)業(yè)及稅收調(diào)控的地位

(一)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展需要擺正位置,堅決扭轉(zhuǎn)“房地產(chǎn)依賴癥”

房地產(chǎn)業(yè)從2003年開始,被確認為國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè),其地位的特殊性一直受中央和地方政府重視。但房地產(chǎn)業(yè)的“過度非理性發(fā)展”也會產(chǎn)生一系列負面作用,導(dǎo)致一些地方政府不惜違法用地;房地產(chǎn)業(yè)的“過度非理性發(fā)展”加劇了人口、土地、資源環(huán)境之間的矛盾;房價上漲過快加劇收入分配不公,造成社會不穩(wěn)定、不和諧的因素;高房價必然抑制居民對其他領(lǐng)域的合理消費,不利于擴內(nèi)需、促消費;地方收入“房地產(chǎn)依賴癥”對其他產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生資本和土地的擠出效應(yīng),使其他產(chǎn)業(yè)可能被忽視,因此不利于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級,加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式必然受到影響;大多數(shù)中央調(diào)控政策的執(zhí)行最終都要靠地方政府,而對“土地財政”和房地產(chǎn)的過度依賴讓地方政府既無力建設(shè)保障性住房,也無心抑制高房價,這可以說是當(dāng)前宏觀調(diào)控政策作用失靈的一個重要原因。因此,必須擺正房地產(chǎn)業(yè)的地位,房價一味上漲和房地產(chǎn)業(yè)“一枝獨秀”的發(fā)展絕不是房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的模式,必須從根本上扭轉(zhuǎn)這種認識和局面。

(二)房地產(chǎn)稅收調(diào)控要著眼于建立長效機制,努力改善稅收調(diào)控方式

房地產(chǎn)行業(yè)具有的“資金密集型”和對土地的高度依賴性特征,決定了土地政策和貨幣政策是房地產(chǎn)市場調(diào)控最重要的手段,而稅收調(diào)控只能作為一種輔助手段,不宜頻繁使用,相對穩(wěn)定的稅收體系更有利于行業(yè)的健康發(fā)展。

在對房地產(chǎn)市場可以采取的常用調(diào)控政策中,稅收調(diào)控具有明顯的優(yōu)勢。因為金融、信貸等政策調(diào)控往往是“一刀切”,而稅收政策更多是結(jié)構(gòu)性調(diào)整。因此,雖然稅收調(diào)控只是作為一種輔助手段,但在房地產(chǎn)調(diào)控中的作用也日益重要。就稅收調(diào)控而言,現(xiàn)在的問題是:當(dāng)前房地產(chǎn)業(yè)的稅收政策,沒有一項是從房地產(chǎn)市場長期發(fā)展的角度出臺的。

對前一階段房地產(chǎn)稅收政策的梳理

(一)2005年以來房地產(chǎn)稅收政策的實施情況

我國的房地產(chǎn)稅收政策從2005年以來大致經(jīng)歷了以下幾個階段:第一階段,2005至2008年上半年,其間為應(yīng)對房價偏高、增長幅度偏快等現(xiàn)象,國家出臺了一系列緊縮性政策;第二階段,2008年下半年至2009年底,這一階段為應(yīng)對國際金融危機影響,配合國家的擴內(nèi)需、保增長、惠民生的指導(dǎo)方針,為鼓勵國民購買住房和扶持房地產(chǎn)企業(yè)發(fā)展,稅收政策以寬松政策為主。從以上兩個階段來看,宏觀調(diào)控措施盡管產(chǎn)生了積極的效果,但是從稅收政策看,并沒有達到預(yù)期的效果,國內(nèi)大部分城市房價波動較大,同時在總體上延續(xù)著不斷上漲的趨勢。第三階段,2009年底至今,為遏制部分城市房價又出現(xiàn)過快增長的勢頭,宏觀政策又開始趨緊,相應(yīng)稅收政策方面也開始收緊。

(二)2008年以來國家采取的具體房地產(chǎn)稅收政策

2008年3月,為了支持廉租住房和經(jīng)濟適用房的建設(shè),國家減免廉租房和經(jīng)濟適用房建設(shè)和運行當(dāng)中涉及的有關(guān)稅收。2008年11月,為了減輕個人購房者的負擔(dān),促進個人住房消費,將個人首次購買90平米以下普通住房契稅稅率統(tǒng)一下調(diào)到1%。同時還規(guī)定個人住房買賣的時候可以免征印花稅,個人銷售住房還可以免征土地增值稅。2008年12月出臺的國辦131號文,規(guī)定對住房轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)的營業(yè)稅暫定一年實行減免政策。規(guī)定個人購買普通住房超過2年(含2年)轉(zhuǎn)讓免征營業(yè)稅;將個人購買普通住房不足2年轉(zhuǎn)讓的,按其轉(zhuǎn)讓收入減去購買住房原價的差額征收營業(yè)稅。個人購買非普通住房超過2年(含2年)轉(zhuǎn)讓按其轉(zhuǎn)讓收入減去購買住房原價的差額征收營業(yè)稅;個人購買非普通住房不足2年轉(zhuǎn)讓的,仍按其轉(zhuǎn)讓收入全額征收營業(yè)稅。這次稅收政策調(diào)整和原來執(zhí)行的政策相比,調(diào)整了住房轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)營業(yè)稅的征免期,同時加大了稅收優(yōu)惠的力度。通過這次營業(yè)稅的政策調(diào)整可以降低住房轉(zhuǎn)讓交易成本,促進二手房市場發(fā)展,鼓勵普通住房消費。

2009年1月1日起,國家廢止了《城市房地產(chǎn)稅暫行條例》,消除了內(nèi)外資企業(yè)在房產(chǎn)稅征收方面的“雙軌制”。2009年12月22日,國家下發(fā)財稅[2009]157號文,規(guī)定自2010年1月1日起,個人將購買不足5年的非普通住房對外銷售的,全額征收營業(yè)稅;個人將購買超過5年(含5年)的非普通住房或者不足5年的普通住房對外銷售的,按照其銷售收入減去購買房屋的價款后的差額征收營業(yè)稅;個人將購買超過5年(含5年)的普通住房對外銷售的免征營業(yè)稅。這次政策調(diào)整把個人購買普通住房后轉(zhuǎn)讓免征營業(yè)稅的時間從2年恢復(fù)為先前的5年,體現(xiàn)了政策較以前開始趨緊。

下一階段完善房地產(chǎn)稅收政策的建議

(一)盡早全面開征物業(yè)稅,改革現(xiàn)行房地產(chǎn)稅制和土地出讓金制度

開征物業(yè)稅主要是完善財稅制度的需要,同時對調(diào)節(jié)收入分配、優(yōu)化資源配置、完善分稅制體系以及抑制房地產(chǎn)投機也能起到積極的作用。至于調(diào)控房價,雖然短期內(nèi)效果尚待考察,但從長遠來講增加房地產(chǎn)保有階段的稅負、改革現(xiàn)行“土地批租”制度,肯定對房價的合理化和避免過快增長有積極的作用。當(dāng)務(wù)之急是需要認真研究房地產(chǎn)稅制改革的各項現(xiàn)實問題,包括房地產(chǎn)稅的征稅對象和納稅義務(wù)人、計稅依據(jù)、稅目、減免稅、稅收征管以及過渡時期新舊體制的銜接等具體問題,對這些問題逐一研究解決。考慮到改革的難度,可以采取分步驟,由易到難的辦法進行,可以考慮先行開征“房屋空置稅”和“土地閑置稅”等簡單易行的稅種,將來再逐步過渡到全面開征物業(yè)稅。我國的房地產(chǎn)稅收制度必須改革。中國房地產(chǎn)稅制存在的諸多問題,稅制不合理已經(jīng)成為制約房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的重要原因之一。2010年“兩會”期間,有委員提出房地產(chǎn)稅費涉及12種稅,50項費,一套房合計征收62項各種稅費,這也是高房價的原因之一。

(二)調(diào)整房屋租賃稅負,大力發(fā)展房屋租賃市場

理論上,物業(yè)稅的納稅義務(wù)人應(yīng)該是房產(chǎn)的所有人即業(yè)主,但業(yè)主會不會把此稅轉(zhuǎn)嫁給租戶?事實上,從香港的情況來看,業(yè)主普遍會把物業(yè)稅轉(zhuǎn)嫁到租客身上。租戶除承擔(dān)租金外,還多交了稅,可以說政府征收物業(yè)稅是從租客身上收了一筆錢。為了避免這種情況出現(xiàn),必須調(diào)整房屋租賃時的稅負,降低租賃成本,活躍房屋租賃市場。我國稅法規(guī)定個人出租住房要征收六稅一費,不僅稅種多、稅負重,而且在實際征管中偷逃稅款的現(xiàn)象十分嚴重。建議統(tǒng)一稅率,對普通住宅個人住房租賃統(tǒng)一按租金收入的一定比例征稅,以此來盤活空置住房,提高住房的使用效率。

(三)研究開征遺產(chǎn)稅和贈與稅,以配合物業(yè)稅的征收

從世界各國財產(chǎn)稅征收的情況來看,大多都會配以完善的遺產(chǎn)稅和贈與稅以使財產(chǎn)稅的征收不至落空或有漏洞。在房主在世時贈與或者去世后由子女繼承的房產(chǎn)征收遺產(chǎn)稅,這樣可以有效降低房產(chǎn)的長期收益預(yù)期。聯(lián)系到我國的實際,如果征收大額的遺產(chǎn)稅,在一定程度上肯定會降低富人購置固定資產(chǎn)的原動機。那么相應(yīng)就應(yīng)該能起到降低需求的作用,從而起到影響房價的作用。

參考文獻:

1.國務(wù)院辦公廳.關(guān)于促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的通知,2010(1)

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健康是人類生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，健康發(fā)展是人類永恒的追求.人類社會的可持續(xù)發(fā)展，有賴于人類健康的可持續(xù)發(fā)展;堅持以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，必須提高人的健康素質(zhì)和生活質(zhì)量;生命健康是推動整個社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路的前提.因此，人類健康可持續(xù)發(fā)展是值得特別重視的嶄新的研究領(lǐng)域.基于這樣的認識，我們在分析人類健康與可持續(xù)發(fā)展關(guān)系的基礎(chǔ)之上，提出了人類健康可持續(xù)發(fā)展的概念，并對該概念的內(nèi)涵和特性作了初步的分析[Cil.這里，我們進一步對人類健康可持續(xù)發(fā)展系統(tǒng)的要素、功能、需求、限制等理論問題進行探討，希望大家繼續(xù)賜教.

1人類健康可持續(xù)發(fā)展系統(tǒng)的要素與功能

1.1人類健康可持續(xù)發(fā)展系統(tǒng)的要素

可持續(xù)發(fā)展系統(tǒng)是由人口、資源、環(huán)境、經(jīng)濟、社會等要素相互聯(lián)系、相互影響、相互作用形成的自然一經(jīng)濟一社會復(fù)合系統(tǒng)，區(qū)域性是其本質(zhì)特性Czl.人類健康可持續(xù)發(fā)展作為區(qū)域可持續(xù)發(fā)展系統(tǒng)的子系統(tǒng)，它側(cè)重于人類自身的全面發(fā)展，更能體現(xiàn)出以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，健康是其要素系統(tǒng)中起關(guān)鍵作用的“序參數(shù)”.

1.1.1人口要素與健康人既是健康的生產(chǎn)者和創(chuàng)造者，也是健康的消費者和享用者.在區(qū)域可持續(xù)發(fā)展系統(tǒng)中，健康是人口質(zhì)量的關(guān)鍵指標(biāo)一方面，一定區(qū)域內(nèi)的人口數(shù)量、人口質(zhì)量、人口結(jié)構(gòu)影響著該區(qū)域人群的健康觀念、健康需求、健康行為和健康水平;另一方面，區(qū)域人群的健康觀念、健康需求、健康行為、健康水過來又影響著該區(qū)域的人口數(shù)量、人口質(zhì)量和人口結(jié)構(gòu).沒有人類健康的可持續(xù)發(fā)展，就不可能有人類社會的可持續(xù)發(fā)展.

1.1.2資源要素與健康人類健康的獲得有賴于健康需求的滿足，而健康需求能否得到及時、足量、高質(zhì)的滿足，又取決于健康資源的供給能力.所謂健康資源(healthresources)，是指所有資源中主要用于人類醫(yī)療與保健服務(wù)、直接指向避免人類健康風(fēng)險、提高人類健康水平的那部分資源，主要包括藥物資源(具有治療作用的自然資源，如植物藥、動物藥、礦物藥等)、保健資源(具有療養(yǎng)價值和保健作用的自然資源與環(huán)境，如溫泉、礦泉、泥沼、氣候等)、衛(wèi)生資源(提供疾病治療和保健服務(wù)的社會資源，如醫(yī)院、診所、醫(yī)生、護士、病床等).所有這些健康資源，都是人類健康可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ).

1.1.3環(huán)境要素與健康“健康不僅僅是沒有疾病和衰弱的狀態(tài)，健康乃是一種身體上、精神上和社會上的完好狀態(tài)”(3J.而無論是人的身體、精神還是社會狀態(tài)，都與人所生活的自然環(huán)境和社會環(huán)境有著密切的關(guān)系.就人類健康而言，環(huán)境是一把雙刃劍，它可能對人類健康有益，也可能對人類健康有害.自然環(huán)境對人的身體狀態(tài)(physicalstate)有顯著影響，它既是健康資源(如藥物資源、保健資源)的載體，也是致病因子的源地，環(huán)境化學(xué)性疾病(如地甲病、地氟病、克山病等)、環(huán)境生物性疾病(如鼠疫、血吸蟲病、瘧疾等)、環(huán)境物理性疾病(如高山病、皮膚病等)都與環(huán)境致病力有關(guān).社會環(huán)境對人的精神狀態(tài)(mentalstate)和社會狀態(tài)(socialstate)有重大影響，社會組織對健康資源(特別是衛(wèi)生資源)的配置會直接影響到健康資源的可獲得性(availability)、健康服務(wù)的可進人性(accessibili-ty)、健康需求的可滿足性(satisfiability).如果健康資源的配置是合理的、公平的和有效率的，這時的社會環(huán)境可能是有益健康的，反之，則可能是無益健康甚至有害健康的.因此，人類健康可持續(xù)發(fā)展必須建立在良好的自然環(huán)境與和諧的社會環(huán)境基礎(chǔ)之上.

1.1.4經(jīng)濟要素與健康經(jīng)濟活動是人類最基本的活動，健康發(fā)展和經(jīng)濟發(fā)展具有相互影響、相互促進的因果關(guān)系川一方面，良好的健康狀況是人類福利和生產(chǎn)率的基礎(chǔ)Cs7;沒有健康的人就不可能有健康的發(fā)展Cs7;要想實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的各個目標(biāo)，必須消除各種普遍存在的、能夠削弱人類能力的疾病，并使所有需要消除貧窮的人身體健康叫.另一方面，經(jīng)濟能力是人類健康可持續(xù)能力的重要支撐，獲取健康資源、享受健康服務(wù)、滿足健康需求，都倚賴于經(jīng)濟的發(fā)展.因此，經(jīng)濟水平與健康水平具有正相關(guān)性.先進國家或地區(qū)的人口預(yù)期壽命總是高于落后國家或地區(qū)，貧窮地區(qū)總是擁有更低的健康水平，貧窮人口總是擁有更多的健康風(fēng)險.

1.1.5社會要素與健康社會是人類通過各種人際交往和社會活動形成的具有集體目標(biāo)指向的人類群落.人類精神狀態(tài)和社會狀態(tài)上的完好取決于人與人之間關(guān)系的和諧，人類社會的全面進步取決于人類個體的全面發(fā)展，即人的健康素質(zhì)的全面提高和生活質(zhì)量的全面改善.社會組織為人類健康可持續(xù)發(fā)展提供制度保障，如通過科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新和進步開發(fā)新的健康產(chǎn)品和健康服務(wù)，通過良好的健康管理體制和健康教育系統(tǒng)減少人類健康的風(fēng)險，通過公平的分配健康資源和提供健康、服務(wù)滿足全體人民的健康需求.社會制度、文化習(xí)俗、道德觀念等社會要素對人類健康的影響不是彼此孤立的，而是相互聯(lián)系、相互影響，以社會環(huán)境的整體形式對人類心理上、社會上的健康狀態(tài)發(fā)揮影響和作用.

1.2人類健康可持續(xù)發(fā)展系統(tǒng)的功能

可持續(xù)發(fā)展是一條一直到遙遠的未來都能支持人類進步的新的發(fā)展道路，協(xié)調(diào)人類與自然以及人與人之間的關(guān)系是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的最高宗旨川，因此，可持續(xù)發(fā)展系統(tǒng)是人地關(guān)系、區(qū)際關(guān)系、代際關(guān)系和諧、協(xié)調(diào)、統(tǒng)一的地域系統(tǒng)Cad.人類健康可持續(xù)發(fā)展追求人類身體上、精神上、社會上的完好狀態(tài)，同樣有賴于這三種關(guān)系的和諧.

1.2.1人地關(guān)系與健康人是自然的產(chǎn)物，人類生命過程是人體與自然環(huán)境不斷進行物質(zhì)、能量、信息交換的過程，人類健康與自然環(huán)境有著十分密切的關(guān)系Cs7一方面，人類通過生產(chǎn)活動和生活活動不斷改變著人類健康發(fā)展所倚賴的自然環(huán)境，并進而影響著自然環(huán)境的健康資源供給能力;人類不僅有權(quán)力按照自己的需求來選擇健康發(fā)展之路，而且有能力通過改造環(huán)境和調(diào)適人地關(guān)系來實現(xiàn)人類健康的可持續(xù)發(fā)展。另一方面，自然環(huán)境通過對人類活動的反饋作用不斷改變著其環(huán)境疾病致病能力，進而影響著人類健康的發(fā)展;歸根到底，人類身體狀態(tài)上的損害，都是因為人與自然關(guān)系不和諧所造成，只有健康的生態(tài)系統(tǒng)才能造就健康的機體，在生態(tài)遭到嚴重破壞、環(huán)境受到嚴重污染的區(qū)域里，人類健康是絕對不可持續(xù)發(fā)展的.

1.2.2區(qū)際關(guān)系與健康區(qū)域是個開放系統(tǒng)，一方面，區(qū)域人口健康的獲得，并不完全取決于區(qū)域本身的特質(zhì)，它在相當(dāng)程度上還受制于區(qū)域以外的影響;另一方面，環(huán)境污染、生態(tài)破壞、疫病蔓延等區(qū)域環(huán)境問題帶來的健康風(fēng)險，可以影響到區(qū)域之外乃至全球范圍內(nèi)的人口健康，環(huán)境對人類健康的影響具有外部性(externality).健康資源分布的不均衡性，環(huán)境污染物質(zhì)的遷移性，生態(tài)破壞影響的放大性，以及人類活動的流動性，決定了區(qū)際關(guān)系協(xié)調(diào)對人類健康可持續(xù)發(fā)展的重要性.因為健康資源分布的不均衡，滿足健康需求需要區(qū)域之間的協(xié)作;因為健康風(fēng)險分布的不均衡，降低健康風(fēng)險需要區(qū)域之間的合作;協(xié)調(diào)區(qū)際關(guān)系，是人類在精神上和社會上獲得完好狀態(tài)的重要條件之一人類健康可持續(xù)發(fā)展要求在滿足本區(qū)域公眾健康需求的同時不能損害其它區(qū)域滿足其公眾健康需求的能力.

1.2.3代際關(guān)系與健康協(xié)調(diào)代際關(guān)系、強調(diào)代際公平是可持續(xù)發(fā)展的重要原則，人類健康可持續(xù)發(fā)展要求在滿足當(dāng)代人健康需求的同時不能損害后代人滿足其健康需求的能力.如果不顧后代的健康發(fā)展，對有限資源掠奪濫用、對環(huán)境污染置若周聞、對生態(tài)破壞無動于衷，最終會將后代一步步推向無法在地球上安身立命的深淵，人類健康乃至整個人類社會的可持續(xù)發(fā)展將成為一句空話.為了人類健康的可持續(xù)發(fā)展，當(dāng)代人應(yīng)該肩負起保護生態(tài)完整性和生物多樣性的責(zé)任，協(xié)調(diào)好人地關(guān)系和區(qū)際關(guān)系，為后代子孫留下一個有益于身體、精神和社會健康的良好的生產(chǎn)環(huán)境、生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境.

2人類健康可持續(xù)發(fā)展系統(tǒng)的需求與限制

2.1人類健康可持續(xù)發(fā)展系統(tǒng)的需求

人類需求和欲望的滿足是發(fā)展的主要目標(biāo)，需求是可持續(xù)發(fā)展的基本概念(s7.健康是人的天賦權(quán)利，健康需求是人的基本需求;人類健康需求可分為身體上、精神上和社會上的三個層次.

2.1.1公眾確保身體狀態(tài)完好的需求身體狀態(tài)完好即生理健康，它是指人體器官能夠維持正常的生理活動，處于無疾病和不虛弱的狀態(tài).滿足人的健康需求應(yīng)優(yōu)先滿足確保身體狀態(tài)完好的需求，這可以分為兩個層次:(1)滿足“防病于未然”的健康需求.包括維持生理健康所必需的營養(yǎng)物質(zhì)(如碳水化合物、蛋白質(zhì)、脂肪、微量元素的足量與均衡攝人);維護生理健康所倚賴的環(huán)境要素(如良好的生產(chǎn)、生活、生態(tài)環(huán)境，特別是清純的空氣、潔凈的飲水、安全的食品);提高免疫能力所需要的保健產(chǎn)品與保健服務(wù)(如保健食品、保健藥品、健身房、鍛煉場所、療養(yǎng)設(shè)施)。(2)滿足“治病于已然”的健康需求.包括治療疾病所必需的藥物資源(如各種各樣的中草藥、中成藥、西藥等);治療疾病所必需的衛(wèi)生資源(如醫(yī)院、診所、醫(yī)生、護士、病床、醫(yī)療器械等).

2.1.2公眾確保精神狀態(tài)完好的需求精神是生命活動的反映，精神狀態(tài)完好即精神健康，它包括正確認識自我與現(xiàn)實的認知能力、保持良好心態(tài)的情緒協(xié)調(diào)能力、實現(xiàn)自我價值的意志調(diào)控能力，具有適宜社會的個性和健全的人格〔‘。〕.精神狀態(tài)的完好既有賴于身體狀態(tài)的完好，反過來又能促進身體狀態(tài)的完好.人的精神需求是多樣化的，確保公眾精神狀態(tài)的完好，關(guān)鍵是要使公眾通過自我調(diào)控和心理教育來排除不滿、克服壓抑、舒解壓力，形成一個輕松、愉悅、和諧的精神世界.其主要需求包括:(1)滿足感的需求.這是認知方面的需求.俗話說“知足常樂”，但人的需求和欲望是無止境的.這就要求教育公眾樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，正確認識和評價自我、現(xiàn)實以及它們之間的關(guān)系，常存知足常樂之心，不懷貪得無厭之欲.(2)愉悅感的需求.這是情緒方面的需求.人有“七情六欲”，無論是喜、怒、悲、思、憂、恐、驚之情，還是生、死、耳、目、口、鼻之欲，都是人之常情，但“過則為災(zāi)”.這就要求對公眾進行潛移默化的心理教育，使之形成良好的心態(tài).(3)成就感的需求.這是價值方面的需求.公眾需要他人和社會對其存在價值和社會價值給予關(guān)注和肯定，需要有成就感，如果他人和社會不能對其價值給予及時、準(zhǔn)確的肯定，就有可能產(chǎn)生扭曲現(xiàn)實、意志消沉甚至心理變態(tài)的健康風(fēng)險.

2.1.3公眾確保社會狀態(tài)完好的需求社會狀態(tài)完好主要指人際關(guān)系和諧、適應(yīng)社會角色。美國學(xué)者帕森斯認為，“健康可以解釋為社會化的個人完成角色和任務(wù)的能力處于最適當(dāng)?shù)臓顟B(tài)”mo.社會狀態(tài)完好建立在身體、精神狀態(tài)完好之上，同時對身體、精神狀態(tài)的完好起著協(xié)同作用。確保公眾社會狀態(tài)完好的需求，就是要使公眾在社會生活過程中，其知識、勞動、創(chuàng)造得到尊重，其自由、財產(chǎn)、情感得到保護，其個性、才于、抱負得到發(fā)揮，其權(quán)利、價值、地位得到體現(xiàn)，最終獲得社會的幸福感.因此，良好的社會風(fēng)氣，公平的社會制度，和諧的社會環(huán)境，是確保公眾社會狀態(tài)完好的三大需求;堅持以人為本，協(xié)調(diào)人際關(guān)系，建立和諧社會是人類健康可持續(xù)發(fā)展的重要保障.

2.2人類健康可持續(xù)發(fā)展系統(tǒng)的限制

限制是可持續(xù)發(fā)展的另一重要概念，可持續(xù)發(fā)展的限制主要指技術(shù)狀況和社會組織對環(huán)境滿足眼前和將來需要的能力施加的限制川.對人類健康可持續(xù)發(fā)展而言，經(jīng)濟條件和技術(shù)狀況、社會組織具有同等重要甚至更加突出的限制作用.

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2004年吳忠市地方工業(yè)企業(yè)完成總產(chǎn)值61.4億元，完成增加值18.5億元，實現(xiàn)利潤2.7億元，三項指標(biāo)增幅均居全區(qū)前列。仔細分析全市工業(yè)產(chǎn)值構(gòu)成，就會發(fā)現(xiàn)各類工業(yè)園區(qū)正成為吳忠市工業(yè)經(jīng)濟的中流砥柱。如何發(fā)揮好工園區(qū)的集聚效應(yīng)，以此推動工業(yè)強市戰(zhàn)略的實施，這一問題引起了我們的思考。

一、循環(huán)經(jīng)濟是新型工業(yè)化的實踐模式

循環(huán)經(jīng)濟則要求把經(jīng)濟活動組成一個“資源——產(chǎn)品——再生資源”的反饋式循環(huán)過程，所有的物質(zhì)和能源要在這個循環(huán)經(jīng)濟中得到合理和永續(xù)的利用，實現(xiàn)以盡可能小的資源消耗和環(huán)境成本，取得盡可能大的經(jīng)濟效益和社會效益。它是一種以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，以“減量化、再利用、資源化”為原則，可以實現(xiàn)社會、經(jīng)濟和環(huán)境的“共贏”。它以協(xié)調(diào)人與自然關(guān)系為準(zhǔn)則，模擬自然生態(tài)系統(tǒng)運行方式，綜合考慮經(jīng)濟結(jié)構(gòu)內(nèi)部各產(chǎn)業(yè)之間的有機聯(lián)系和公共關(guān)系，使社會經(jīng)濟系統(tǒng)與自然生態(tài)系統(tǒng)間的物質(zhì)、能量和信息的傳遞、遷移、循環(huán)依照經(jīng)濟規(guī)律運轉(zhuǎn)，循環(huán)經(jīng)濟將生產(chǎn)和消費有機地聯(lián)系起來，一并納入到可持續(xù)發(fā)展框架中。循環(huán)經(jīng)濟是用環(huán)境友好的方式利用資源和能源，有利于在全社會形成節(jié)約資源、保護環(huán)境的生活方式和消費模式。因此發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是走新型工業(yè)化道路的一種重要途徑。我國要走科技含量高、經(jīng)濟效益、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路，就必須用新的思路去調(diào)整舊的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，用新的機制激勵企業(yè)和社會追求可持續(xù)發(fā)展的新模式。

二、創(chuàng)建生態(tài)工業(yè)園區(qū)的設(shè)計

生態(tài)工業(yè)園區(qū)是依據(jù)循環(huán)經(jīng)濟理念和工業(yè)園原理而設(shè)計的一種新型工業(yè)組織形態(tài)。生態(tài)工業(yè)園區(qū)通過模擬自然系統(tǒng)建立產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)的“食物鏈”和“食物網(wǎng)”，形成互利共生的網(wǎng)絡(luò)，達到物質(zhì)能量的最大利用，最終減少工業(yè)生產(chǎn)對自然生態(tài)環(huán)境的影響和危害。它的目標(biāo)是盡量減少廢物，將園區(qū)內(nèi)一個工廠或企業(yè)生產(chǎn)的廢棄物或副產(chǎn)品用作另一個工廠的投入或原材料，通過廢物交換、循環(huán)利用、清潔生產(chǎn)等手段，最終實現(xiàn)園區(qū)的污染“零排放”。

2.1能源工業(yè)園區(qū)這類工業(yè)園區(qū)的主體企業(yè)是采掘企業(yè)、洗煤廠、火電廠、煤化工企業(yè)、金屬鎂及鎂合金廠等，對該工業(yè)園區(qū)的發(fā)展主要以提高資源綜合利用率和回收率為主。對采掘業(yè)加強資源開發(fā)管理，健全資源勘查開發(fā)準(zhǔn)入條件，改進資源開發(fā)利用方式，實現(xiàn)資源的保護性開發(fā)。從而完善采掘業(yè)的采、選工藝，提高回采率和綜合回收率，降低采礦貧化率，延長礦產(chǎn)資源壽命。大力推進尾煤，廢石的綜合利用。對資源消耗型的生產(chǎn)企業(yè)，優(yōu)先采用資源利用率高、污染物產(chǎn)生量少、能源消耗低以及有利于產(chǎn)品廢棄后回收利用的技術(shù)和工藝，加強對能源的高效利用和循環(huán)利用，努力提高資源的產(chǎn)出效益。建立以采掘業(yè)產(chǎn)出為基礎(chǔ)、資源生產(chǎn)、加工為主動脈的產(chǎn)業(yè)鏈，即采掘業(yè)產(chǎn)出的煤炭就近供應(yīng)給洗煤廠、電廠，產(chǎn)出的白云石供給金屬鎂及鎂合金廠作生產(chǎn)原材料，產(chǎn)出的白云石供給電石廠生產(chǎn)電石，進而生產(chǎn)PVC樹脂及其它產(chǎn)品；洗煤廠生產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)煤供給煤化工企業(yè)作原材料；電廠生產(chǎn)的電力供給園區(qū)企業(yè)作為生產(chǎn)動力。同時對以上幾家企業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的副產(chǎn)品、廢棄物通過貿(mào)易方式進行綜合利用，積極發(fā)展“靜脈產(chǎn)業(yè)”，延長和拓寬生產(chǎn)鏈條。

2.2新材料工業(yè)園區(qū)這類工業(yè)園區(qū)的主體企業(yè)是電廠、鐵合金廠、鎂及鎂合金廠、發(fā)電廠、水泥廠等。對這類高耗能、高污染、低效益的企業(yè)，在進入園區(qū)時要嚴把“環(huán)保關(guān)”。堅決杜絕采用國家明令淘汰落后生產(chǎn)工藝、設(shè)備的企業(yè)入園，嚴格執(zhí)行環(huán)保“三同時”制度。

2.3農(nóng)產(chǎn)品加工工業(yè)園區(qū)的循環(huán)模式這類工業(yè)園區(qū)的主體企業(yè)是乳品加工廠、淀粉加工廠、羊絨加工廠和其它輔助企業(yè)。對這類以農(nóng)產(chǎn)品加工為主的園區(qū)要結(jié)合種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的特點，積極擴大種、養(yǎng)規(guī)模，發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動作用，拉長加工企業(yè)的下游產(chǎn)業(yè)鏈條。圍繞“生態(tài)農(nóng)業(yè)”這個主題，通過“農(nóng)戶+基地+企業(yè)”的農(nóng)、工模式，以“生態(tài)農(nóng)業(yè)促進產(chǎn)業(yè)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)促進經(jīng)濟”的思路，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，開展資源綜合利用。以某公司為例，在圍繞玉米淀粉加工生產(chǎn)上，積極構(gòu)建起六個系統(tǒng)即：高品質(zhì)玉米種植系統(tǒng)，玉米產(chǎn)品加工系統(tǒng)，有機復(fù)合肥、優(yōu)質(zhì)飼料生產(chǎn)系統(tǒng)，奶牛養(yǎng)殖系統(tǒng)，畜產(chǎn)品加工系統(tǒng)，環(huán)境綜合處理系統(tǒng)。

三、用循環(huán)經(jīng)濟理念促進工業(yè)園區(qū)的加速發(fā)展若干對策

要促進工業(yè)園區(qū)健康發(fā)展，以此帶動工業(yè)園區(qū)的加速發(fā)展，就要從以下幾個環(huán)節(jié)入手。

3.1工業(yè)園區(qū)要科學(xué)規(guī)劃。要把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟納入全市國民經(jīng)濟發(fā)展計劃中，用循環(huán)經(jīng)濟的理念對工業(yè)園區(qū)布局進行同一規(guī)劃，對各園區(qū)的全局發(fā)展過程中的功能進行重新定位，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚和工業(yè)生態(tài)的協(xié)同效應(yīng)，圍繞核心資源發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和最終廢棄物集中處理中心。支持資源豐富、生態(tài)環(huán)境保護能力較強、潛力較大的園區(qū)加速發(fā)展；鼓勵各園區(qū)在環(huán)境允許的范圍內(nèi)，通過發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，不斷降低資源消耗和污染排放強度；把污染治理和生態(tài)建設(shè)作為經(jīng)濟增長的重要產(chǎn)業(yè)予以大力支持。

3.2進行制度框架設(shè)計。生態(tài)工業(yè)園區(qū)的建設(shè)要上新的臺階，就必須要有制度創(chuàng)新，要有政策引導(dǎo)。因此，首先要設(shè)計一種制度框架，明確生態(tài)環(huán)境和基本資源的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，明確規(guī)定其交易機制，運用市場機制鼓勵企業(yè)提升環(huán)保作為，促進循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。

3.3積極搭建產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)的“食物鏈”和“食物網(wǎng)”。要通過對園區(qū)企業(yè)系統(tǒng)進行物流和能流分析，有選擇性的引進關(guān)鍵鏈接項目落戶園區(qū)，關(guān)鍵性的鏈接企業(yè)不在規(guī)模的大小，而在于其示范性與凝聚力，一旦形成規(guī)模，形成生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢，就會對外部投資構(gòu)成較大的吸引力。

3.4加大宣傳力度。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建立生態(tài)工業(yè)園區(qū)是一項涉及各行各業(yè)、千家萬戶的事業(yè)，需要政府、企業(yè)和社會各界的共同努力，要大力開展循環(huán)經(jīng)濟的宣傳教育，提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部、企事業(yè)單位和社會公眾對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重要性、迫切性認識。

篇（10）

    關(guān)鍵詞:先進文化;小康社會;戰(zhàn)略意義

篇（11）

中國保監(jiān)會在2000年頒發(fā)的42號文件中對商業(yè)健康保險作了這樣的陳述：按保險責(zé)任，健康保險分為疾病保險、醫(yī)療保險、收入保障保險。疾病保險指以疾病發(fā)生為給付條件的保險；醫(yī)療保險是指以約定的醫(yī)療費用為給付條件的保險；收入保障保險是指以因意外傷害、疾病導(dǎo)致收入中斷或減少為給付條件的保險。

隨著我國國民經(jīng)濟快速健康發(fā)展和人民生活水平不斷提高，人們對健康越來越重視，以“人的健康”為保險標(biāo)的的健康保險，存在巨大的發(fā)展空間。據(jù)專家預(yù)測，我國健康險2004到2008年間的市場規(guī)模約為1500億元到3000億元，而2003年健康險的保費收入不到300億元，發(fā)展空間之大令人吃驚。如何探索中國商業(yè)健康保險的發(fā)展之路，成為眾多保險學(xué)者關(guān)注的一個熱點問題。

國內(nèi)商業(yè)健康保險的現(xiàn)狀及問題

上世紀80年代初，原中國人民保險公司開始在國內(nèi)部分地區(qū)試辦商業(yè)健康保險業(yè)務(wù)，1996年以城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度的推出為契機，健康險業(yè)務(wù)全面展開，各公司在原有的重大疾病保險和附加住院醫(yī)療保險的基礎(chǔ)上，進一步開發(fā)出住院津貼保險、住院費用保險和高額醫(yī)療費用保險等一系列健康險產(chǎn)品。據(jù)國家統(tǒng)計局和中國保監(jiān)會公布的數(shù)據(jù)，健康險的保費收入已從1997年的13.6億元增長到2002年的104.1億元（見表1）。誘人的數(shù)字背后，卻是一個效益不容樂觀的市場。目前，各家公司健康險的平均賠付率都較高，個別公司甚至達到、超過100%。

綜觀國內(nèi)健康保險市場，存在的主要問題有：

產(chǎn)品差異小。盡管目前市場上商業(yè)健康險險種已超過300個，但整體上講，產(chǎn)品差異性不大，主要是重大疾病定額給付保險、住院醫(yī)療費用補償性保險和住院津貼等幾類，而高額醫(yī)療費用保險、收入損失保險、長期護理保險、綜合醫(yī)療保險以及專項醫(yī)療服務(wù)等在國外很普遍的險種幾乎是空白。顯然，健康險經(jīng)營的效益不佳使保險公司對開發(fā)新險種望而卻步，而各家公司也未能在產(chǎn)品差異性上體現(xiàn)出自身的核心競爭力。

健康險產(chǎn)品在費率厘定上缺乏科學(xué)性，存在很大的風(fēng)險隱患。從精算角度來看，健康險產(chǎn)品的定價基礎(chǔ)是疾病發(fā)生率、疾病恢復(fù)率和醫(yī)療費用率，此外，不同地區(qū)的疾病發(fā)生情況和醫(yī)療費用水平不同，一個地區(qū)的經(jīng)驗數(shù)據(jù)不一定適合另外一個地區(qū)。我國健康險全面開展只有不足10年時間，保險公司積累的經(jīng)驗數(shù)據(jù)不足，精算定價中的通常做法是借用外國的數(shù)據(jù)并加以修改，這樣測試出來的費率必然存在較大的誤差。再者，目前國外健康險多為短期品種，長期險種幾乎全部采用不保證保險費的設(shè)計，而目前國內(nèi)的同類產(chǎn)品基本上都保證續(xù)保且保證保險費。隨著社會和醫(yī)學(xué)的發(fā)展，疾病的種類和發(fā)生情況也會有所變化，目前保險公司這種不考慮健康險產(chǎn)品設(shè)計時長期風(fēng)險的做法確實存在很大的風(fēng)險隱患。

保險公司的風(fēng)險管控能力薄弱。保險公司在經(jīng)營過程中，對健康險的風(fēng)險控制能力十分薄弱，特別是難以控制醫(yī)療費用支出。健康險不同于普通壽險，它涉及保險人、被保險人和醫(yī)療機構(gòu)三方。目前，保險公司和醫(yī)院之間沒有經(jīng)濟上的共擔(dān)機制，無法做到風(fēng)險共擔(dān)、利益共享。保險公司難以介入醫(yī)療服務(wù)選擇的過程中，無法認定醫(yī)療服務(wù)內(nèi)容的合理性，也就無法控制醫(yī)療費用的支出。而醫(yī)院由于無需承擔(dān)任何風(fēng)險，在自身利益的驅(qū)動下，任意增加醫(yī)療費用、延長住院時間、虛報醫(yī)療費現(xiàn)象時有發(fā)生，造成保險公司賠付數(shù)額增大。而保險公司尚未建立專門的健康險核保核賠制度，難以控制逆選擇和道德風(fēng)險的發(fā)生。

這些問題的存在，歸根到底是由于專業(yè)化程度較低造成的。專業(yè)人才匱乏，產(chǎn)品開發(fā)技術(shù)落后，風(fēng)險控制能力薄弱，造成賠付率上升，盈利能力下降，直接影響到保險公司經(jīng)營健康險的積極性和信心。

大力發(fā)展商業(yè)健康保險的對策建議

如何對癥下藥，使商業(yè)健康保險突破瓶頸大力發(fā)展呢？筆者認為可以采取以下措施：

國家應(yīng)進一步明確社會保險和商業(yè)保險的界限

因為，一般來說，社會保險只負責(zé)基本的醫(yī)療保險，我國屬于發(fā)展中國家，國家財力非常有限，補充醫(yī)療保險應(yīng)交給商業(yè)保險公司來經(jīng)營和運作；我國商業(yè)保險公司一直是經(jīng)營商業(yè)補充醫(yī)療保險的主體機構(gòu)，經(jīng)驗最豐富，具有人才和技術(shù)優(yōu)勢；根據(jù)現(xiàn)行法規(guī)，社會保險部門、保險公司、行業(yè)內(nèi)部等都可以經(jīng)營健康險，多個部門同時經(jīng)營，各自只注重自己的利益，容易政出多頭，不利于管理，也不利于收集數(shù)據(jù)，不利于精算定價和產(chǎn)品研發(fā)等。國家要給予商業(yè)健康保險更多的優(yōu)惠政策

根據(jù)《企業(yè)年金試行辦法》和《財政部關(guān)于企業(yè)為職工購買保險有關(guān)財務(wù)處理問題的通知》等法規(guī)和文件的規(guī)定，企業(yè)年金保險和補充醫(yī)療保險都有了一些列支渠道和相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策，但仍不足以對商業(yè)健康保險的發(fā)展產(chǎn)生很大的推動作用，因為對經(jīng)濟效益較好，有能力辦理補充醫(yī)療保險的企業(yè)來說，允許的列支比例太小；社會基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險未覆蓋的人群，如城鎮(zhèn)職工家屬、城市流動人口、自由職業(yè)者、學(xué)生、農(nóng)村人口等，沒有規(guī)定明確的列支渠道，也沒有相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策；公眾個人投保商業(yè)健康保險沒有給予稅收減免。如果國家能給予上述優(yōu)惠政策，必將迅速推動和促進商業(yè)健康保險的發(fā)展。

要在保險公司與各相關(guān)部門和機構(gòu)之間建立“風(fēng)險共擔(dān)、利益共享”機制

在保險公司與醫(yī)療機構(gòu)之間建立這種雙贏機制，會帶來諸多有利條件。第一，有利于集合衛(wèi)生部門、社保部門、保險公司等相關(guān)部門的數(shù)據(jù)，共同建立各類數(shù)據(jù)庫，如投保人數(shù)據(jù)庫、疾病數(shù)據(jù)庫、醫(yī)療費用數(shù)據(jù)庫、患者（或被保險人）數(shù)據(jù)庫、藥品數(shù)據(jù)庫等。充分共享的數(shù)據(jù)信息，既便于管理，又便于服務(wù)，更重要的是，全面的信息和數(shù)據(jù)，便于產(chǎn)品的研究和開發(fā)，因為缺乏經(jīng)驗數(shù)據(jù)是制約商業(yè)健康保險產(chǎn)品研發(fā)的重要因素之一；第二，可以有效防范道德風(fēng)險，減少諸如客戶在投保時不如實告知、住院醫(yī)療費用單據(jù)作假等問題，還可以杜絕或減少醫(yī)患合謀、醫(yī)院單獨作假“謀取”保險公司利益等行為。

加大宣傳力度，提高公眾保險意識

目前，我國商業(yè)健康保險發(fā)展較慢，除了保險公司經(jīng)營管理方面的原因外，也確實存在公眾保險意識不強的問題。目前我國居民儲蓄存款高達11萬億元，其中相當(dāng)大的比例是用來防病養(yǎng)老的，但一般公眾都選擇存銀行，而不選擇購買保險，這是公眾保險意識很弱的一個明顯表現(xiàn)，但其原因歸根到底還是保險公司宣傳不到位的問題。所以，加大宣傳力度，提高公眾保險意識是目前發(fā)展商業(yè)健康保險的當(dāng)務(wù)之急。

加強行業(yè)自律，制止不正當(dāng)競爭

在團體健康險的展業(yè)中，過去有些壽險公司在與其他公司競爭時，往往采用向投保單位領(lǐng)導(dǎo)層贈送高額保單、返還高比例手續(xù)費、贈送汽車等貴重物品等手段來搶業(yè)務(wù)，企業(yè)年金保險的競爭中，采取“零管理費”承保的現(xiàn)象時有發(fā)生，這些自殺式的不正當(dāng)競爭行為，不僅攪亂了市場，而且也損害了保險公司的自身利益。只有加強行業(yè)自律，規(guī)范市場行為，才能維持商業(yè)健康險業(yè)務(wù)的持續(xù)健康發(fā)展。

積極進行商業(yè)健康保險專業(yè)化運作的探索

健康保險與一般的壽險險種相比，至少有兩點不同之處：一是經(jīng)營健險技術(shù)含量高、管理要求高。比如健康保險的精算，除了要考慮死亡率、利息率和費用率三個因素外，還要考慮疾病發(fā)生率、傷殘發(fā)生率、醫(yī)療價格、地區(qū)差異等。再如健康保險的管理不僅涉及到核保、核賠、財務(wù)、人事管理，還包括醫(yī)務(wù)管理、健康管理等；二是健康保險覆蓋面廣，涉及人群多。所以，健康險領(lǐng)域?qū)ΡｋU公司的專業(yè)化要求是很高的，結(jié)合中國的實際情況，可以進行的探索有：

目前各家公司應(yīng)盡快采取在公司內(nèi)部設(shè)立專門的健康險事業(yè)部或建立專業(yè)子公司的經(jīng)營模式。由于健康險業(yè)務(wù)的專業(yè)性、技術(shù)性和復(fù)雜性，保險公司要對其進行專業(yè)化管理，即在數(shù)據(jù)的收集和積累、產(chǎn)品定價、利潤核算、風(fēng)險評估方法、理賠管理、客戶服務(wù)內(nèi)容及方式以及與醫(yī)院合作等方面建立相應(yīng)的經(jīng)營手段和風(fēng)險管理方式。在管理體系上，健康險事業(yè)部或子公司應(yīng)有獨立的產(chǎn)品開發(fā)部門，負責(zé)市場調(diào)研、險種開發(fā)設(shè)計、費率厘定、條款擬定；業(yè)務(wù)管理部，負責(zé)核保理賠、保全等業(yè)務(wù)規(guī)則的制訂、實施、檢查以及與醫(yī)院的合作和管理；有市場推動部，負責(zé)業(yè)務(wù)的市場推動、激勵、銷售的策劃、人員的培訓(xùn)以及輔助銷售渠道的開拓。這樣，既有利于專業(yè)化管理，又可以共享資源，能提高經(jīng)營者的積極性。

隨著中國商業(yè)健康保險市場的不斷成熟，應(yīng)積極探索成立專業(yè)性健康保險公司的可能性。這種模式可以使公司將全部精力用于健康險業(yè)務(wù)的經(jīng)營，在經(jīng)營方式、風(fēng)險控制方法、精算體系、保險公司和醫(yī)療機構(gòu)合作、經(jīng)驗數(shù)據(jù)的處理、產(chǎn)品設(shè)計與定價、產(chǎn)品營銷等方面進行更加專業(yè)化的研究和嘗試，推動健康險業(yè)務(wù)的創(chuàng)新和發(fā)展，進而提升我國健康保險行業(yè)的專業(yè)化水平。另外，專業(yè)健康保險公司的設(shè)立，將有效促進健康保險市場的競爭，刺激原有保險公司加快健康險體系的改造，也有利于與國際保險業(yè)接軌，提升我國健康保險行業(yè)的經(jīng)營水平。因此，在條件成熟的前提下，應(yīng)鼓勵商業(yè)保險公司獨資成立、或與外資公司合資成立專業(yè)健康保險公司，這是促進商業(yè)健康保險快速發(fā)展的捷徑之一。

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