行政管理規章制度大全11篇

緒論：寫作既是個人情感的抒發，也是對學術真理的探索，歡迎閱讀由發表云整理的11篇行政管理規章制度范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發。

篇（1）

第三條上班時間不要看報紙、玩電腦游戲、打瞌睡或做與工作無關的事情。

第四條辦公桌上應保持整潔并注意辦公室的安靜。

第五條上班時不能穿超短裙與無袖衣及休閑裝，請穿西裝和職業裝，不要在辦公室化妝。

第六條接待來訪和業務洽談應在會議室進行。

第七條不要因私事長期占用電話。

第八條不要因私事找公司長途電話。

第九條不要在公司電腦上發送私人郵件或上網聊天。

第十條不經批準不得隨意上網。

第十一條未經允許，不要使用其他部門的電腦。

第十二條所有電子郵件的發出，必須經部門經理批準，以公司名義發出的郵件需經總經理批準。

第十三條未經總經理批準和部門經理授意，不要索取、打印、復印其他部門的資料。

第十四條不要遲到早退，否則每分鐘扣款1元。

第十五條請假需經部門經理、分管副總或經理書面批準，到辦公室備案。假條未在辦公室即時備案，公司以曠工論處、扣減工資。

第十六條平時加班必須經部門經理批準，事后備案公司不發加班費。

第十七條不論任何原因，不得代他人刷卡，否則將被公司開除。

第十八條因工作原因未及時找卡，需及時請示部門經理簽字后于次日報辦公室補簽，否則當做曠工處理。

第十九條加班必須預先由部門經理批準后向辦公室申報，凡加班后申報的，辦公室將不予認可。

第二十條在月末統計考勤時，辦公室對任何空白考勤不會補簽，如因故未打卡，請到辦公室及時辦理。

第二十一條吸煙到衛生間，否則罰款。

第二十二條請病假，若無假條一律認同為事假。

第二十三條請假應于事前交辦公室，否則視為曠工處理。

篇（2）

引言

企業行政效率是對企業日常行政管理進行衡量的指標，企業行政管理效率的高低對企業的發展有著重要作用。大量數據表明，我國電力企業目前在行政管理方面存在諸多問題，對電力企業的行政管理進行研究有著重要意義。

1企業行政管理內容

（1）規劃。企業行政管理首先需要對企業的日常行為進行規劃，即制定相應的工作計劃，就目前而言，行政管理的規劃工作是電力企業做好行政管理工作的基礎。行政管理的規劃工作需結合企業的實際情況，進行全方位的前瞻性企業日常行為規劃。

（2）組織。在企業的日常行政管理中，當行政機構針對企業的日常行為制定相應的工作計劃之后，必須建立相應的組織進行企業的生產工作，首先需要制定工作流程，布置工作任務，明確工作職責，之后再明確各層級之間的權責關系，明確各層級的職責，以確保企業行政管理工作的正常執行。

（3）監督。行政管理的監督工作是對企業的日常行為進行全方位的調整、控制以及監督，通過建立相應的監督系統、激勵機制以及企業日常行為規范，來約束企業的日常行為，確保企業按照制定的計劃發展，便于企業的管理。可結合這三個方面對電力企業的行政管理問題進行分析[1]。

2電力企業行政管理存在的問題

2.1相應制度缺失

企業的行政管理制度是企業行政管理活動正常開展的前提，同時，在相應程度上也決定了企業的行政管理效率。就目前而言，我國的電力企業行政管理存在的問題主要有兩個方面。①電力企業的行政管理制度不完善。大多數的電力企業采用的行政管理制度都比較傳統，并沒有隨著企業內部的結構變化而變化，因此不滿足電力企業當前和未來發展的需要；②監督體制不健全。有部分電力企業雖然建立了相應的行政管理制度，卻并沒有落實制度的管理，而是流于形式，在實際中并沒有適當的應用，也很少根據規章制度執行工作任務。

2.2管理模式落后

先階段，我國的電力企業已開始了商業化的運作，但實質上大多數電力企業都屬于國有企業，主要還是采用溝通管理模式作為行政管理的主要模式，然而，溝通管理模式是傳統計劃經濟體制下的模式，在新時期的經濟體制下，這樣的模式已不能滿足電力企業商業化發展的需求，顯得相對落后。從另一方面看，其實際執行效果并不理想，不利于電力企業的商業化發展。

2.3管理人員素質相對低下

在企業的各部分管理中，行政管理有著重要的作用，是企業管理的主要組成部分，由于行政管理相關工作人員的素質相對低下，在一定程度上影響了電力企業的行政管理效率，因此，電力企業的發展在很大程度上受到行政管理部門工作人員素質高低的影響。在實際的電力企業行政管理工作中，很多行政管理部門的工作人員并不了解自身工作崗位的職責，且相應的業務能力不高，和標準水平相比較為低下，以至于在對企業進行對企業進行相應的管理時，應該著重加強管理的地方卻沒有得到妥善的管理，而一些“不該管”的地方卻有很多工作人員插手，造成管理脫離實際的現象；除此之外，電力企業的行政管理部門建立的相關規章制度并沒有得到有效的執行，甚至沒有執行。另外，有些管理工作人員由于對相關業務不熟悉，并不善于管理業務部門的相關事務，本身就不愿意和企業業務有接觸，造成相關工作人員不愿意了解企業業務部門的有關情況，以至于電力企業的業務部門行政管理疏松，或者是相關管理工作脫離實際，導致相應的行政管理工作和企業的業務工作相排斥的現象。

2.4存在作風

目前，電力企業的行政管理工作人員仍然存在傳統思想，行為作風不端正。受到這樣的思想影響，部分電力企業的行政管理會對電力企業內部的員工行為產生束縛，抑制了員工的創新能力和活力，員工的創新性能力得不到發揮，活力被抑制，降低了電力企業的行政管理效率，束縛了員工工作積極性，導致很多員工的工作業績得不到企業的認可，在一定程度上不利于電力企業綜合管理的發展。在電力企業等實際行政管理過程中，這樣的現象會使得行政管理的相關規章制度無法順利執行；除此之外，相關管理人員的作風不利于企業經營過程中民主管理的發展，影響了企業的民主決策以及科學化的管理，束縛了企業的發展[2]。

3電力企業行政管理問題的解決路徑

3.1建立健全的行政管理規章制度

電力企業的發展在一定程度上依賴于企業的行政管理水平，電力企業的行政管理水平在很大程度上依賴于行政管理的相關規章制度，因此，建立健全的行政管理規章制度非常重要。首先，應從電力企業的實際情況出發，結合電力企業的商業化情況和電力企業自身的企業文化以及相應的法律法規，建立健全的適合于企業發展的行政管理規章制度；除此之外，應針對電力企業的行政管理制度執行力低下的問題，應明確員工崗位的相關職責，同時建立相應的獎懲制度或定期開展相應的思想教育活動，一方面強迫性的督促員工執行相關制度，為自身的崗位負責，另一方面，通過開展相應的思想教育活動，對員工的思想進行教育，以提高員工工作的積極性。比如，在明確了相關崗位職責的情況下，若有員工違反了相關規定，或是對自身的工作不負責，則企業可以根據相應的法律法規和懲罰制度，對員工進行相應的懲罰；若員工積極的開展自身崗位的工作，并對企業有一定的貢獻，則企業應根據相應的獎勵制度，對員工進行相應的獎勵，通過樹立榜樣，提高相關工作人員的積極性，以提高企業行政管理工作的效率。

3.2創新行政管理模式

由于目前電力企業的行政管理模式過于傳統，因此，應結合企業的具體情況和相關法律法規，進行電力企業行政管理模式的創新，以滿足電力企業在新的經濟體制下的發展需求，并且引入完善的監督機制，對相應的行政管理工作進行監督，確保行政管理的相關規章制度得以順利執行，提高企業的行政管理力度和效率。比如采取工作業績考核模式，通過建立相應的考核制度，對員工的工作業績進行考核，對于工作業績良好的員工給予相應的獎勵，工作業績較差的員工予以相應的懲罰。

3.3完善企業員工的選拔制度和培訓考核制度

由于目前電力企業的行政管理相關工作人員素質較為低下，因此，電力企業應建立健全的員工崗位選拔制度，并針對工作人員素質較為低下的問題，定期開展相應的培訓活動，并建立相應的考核制度，以提高員工的綜合素質，建立高水平的企業行政管理團隊。比如企業可根據員工業績進行崗位的選拔，擇優而錄，并針對員工崗位的專業知識，定期開展培訓活動，再制定相應的培訓考核機制，培訓成績優異的員工，可給予相應的獎勵或崗位提拔，在提高員工綜合素質的同時，提高員工工作的積極性，建立高水平的企業行政管理團隊。

3.4建立民主管理制度

由于電力企業行政管理的相關工作人員存有作風，因此，企業應建立相應的民主管理制度，避免“一家獨大”、“領導說了算”的情況。比如建立“進言制度”和“綠色通道”，若有員工對相關規章制度有相應的改進建議，可通過“綠色通道”直接向高層領導反映。

4結語

綜上所述，本文概述了行政管理的內容，分析了電力企業行政管理工作出現的問題，并提出了相關建議，包括完善相應的規章制度、創新行政管理模式等，希望能提高我國電力企業行政管理的水平。

參考文獻

[1]鄭衛鋒.淺析如何提高電力企業行政管理效率[J].科技資訊，2016（09）.

篇（3）

行政管理工作人員以及整個部門在企業內部運行過程中，對規章制度的落實情況、行政管理措施的執行力度等就是衡量企業行政管理效率的重要因素。

11特點

第一，層級性。現代企業經營中，兩個主要層級存在于內部，即決策層和執行層。而行政管理部門位于兩個層級之間，在運行中，需要對決策層制定的策略、經營戰略以及發展目標進行傳達，通過各種行政管理措施，指導執行層高效完成企業決策和目標；并在這一過程中增加對執行層工作人員思想的了解，對執行層工作中的態度、意見等進行總結并向決策層進行匯報。在這一過程中，行政管理部門充當著協調企業高層和基層關系的工作，同時也對企業各個層級的運行狀態進行監督。[1]

第二，實效性。行政管理工作的有效開展，有助于企業更加高效、充分地利用內部資源，提升生產效率和產品質量。行政管理措施有助于激發職工的潛能，為企業實現技術創新奠定良好的基礎，更重要的是，通過行政管理措施，能夠有效提升職工工作積極性，促使其在全身心投入到工作中時，為企業創造更多的經濟效益。

第三，靈活性。企業經營過程中，資金利用、原材料供應、產品營銷等一系列環節之間是緊密聯系的，要想提升企業的生產效率，就必須確保各個環節能夠實現有效的信息流通，而行政管理部門就負責對相關信息進行調節，從而實現對企業生產經營整個流程的優化。[2]因此，行政管理工作的靈活性至關重要，只有這樣，才能夠促使企業更加有效地應對市場經濟的變化，提升自身的綜合競爭力。

12功能

第一，有助于提升企業適應市場的能力。通過有效的行政管理工作，企業調配內部各項資源的能力、各個部門之間的溝通能力都有所提升，在這種情況下，企業可以更加靈活地面對市場經濟的變化，更加高效地展開生產經營活動。

第二，有助于提升企業綜合競爭力。近年來，現代企業在經營發展中，需要面對來自國內和國外兩大市場的激烈競爭。在這種情況下，企業要想實現可持續發展，就必須在經營中努力實現技術創新、管理創新，從而為消費者提供更加優質的服務。在這一過程中，就必須將企業行政管理工作的服務功能充分發揮出來，為企業經營理念和模式的轉變創造可能，同時通過對職工的監督、激勵和引導，促使職工在積極主動參與工作時，實現技術的創新，最終為企業綜合競爭能力的提升奠定良好的基礎。

第三，有助于企業實現可持續發展。現代企業經營的最終目標就是實現可持續發展，要想實現這一目標，必須通過行政管理工作，為企業構建良好的內部經營環境，同時幫助企業有效識別外部環境以及市場風險，在提升企業規避市場風險能力的基礎上，為企業實現可持續發展奠定良好的基礎。

2現代企業開展行政管理工作中的缺陷

21缺乏健全的行政管理規章制度

行政管理工作的落實是以健全的規章制度為基礎的。然而，現代企業經營中卻一定程度上缺乏健全的行政管理規章制度。部分企業在對相關規章制度進行制定的過程中，完全照抄大型企業的制度，行政規章制度同企業實際運行特點明顯不符，導致行政管理工作?能被削弱；還有部分規章制度在落實的過程中，力度明顯不足，執行力度過低。

22沒有合理的行政管理模式

行政管理模式不合理主要體現在沒有對行政機構進行科學設置上。現階段，我國部分現代企業在設置行政管理部門時，部門內部結構過于復雜，工作人員對各項行政管理措施的理解不統一，因此管理力度被削弱，企業決策也無法快速、準確地進行傳遞，企業行政管理的功能沒有充分發揮出來。

23行政管理工作理念落后

現代企業行政管理工作在開展的過程中，受傳統行政管理理念的影響相對嚴重，這集中表現在行政管理部門將對基層職工的監督當作工作中的重點。[3]通過家長制式的管理，嚴重削弱了職工的工作積極性。而行政管理工作的激勵職能、信息溝通職能等都沒有充分地發揮出來，導致科學化管理無法在現代企業中充分體現，對企業長期發展產生了阻礙作用。

24行政管理工作人員綜合素質有待提升

行政管理工作人員的綜合素質對行政管理工作效率具有直接影響。然而，從我國現代企業整體上來看，行政管理工作人員的綜合素質呈現出參差不齊的特點，甚至還有部分行政管理工作人員并沒有對自身工作崗位的職責產生深刻的認知，對自身工作的重要性理解也不夠深刻，在這種情況下，其開展日常工作的過程中，就嚴重缺乏針對性，降低了行政管理工作的效率。同時，企業經營中制定的規章制度也無法得到落實，內部各部門之間的信息流通無法達到順暢的效果，最終降低了企業整體管理質量，制約了企業綜合競爭力的提升。

3現代企業提高行政管理效率的措施

31實現工作的制度化和程序化

制度建設是企業提升行政管理工作效率的基礎，健全的工作制度，可以指導行政管理措施的有效落實，也為相關事物處理工作提供依據。值得注意的是，制度建設，可以一定程度上約束行政管理工作人員，促使其更加明確自身的工作內容、工作職責和義務。通過完善行政管理工作制度，現代企業就可以利用績效考核和目標管理等措施，對行政管理工作人員的表現做出客觀、科學的評價，從而有效指出行政管理工作中的不足，為工作人員改進工作方法和理念奠定良好的基礎。

值得注意的是，現代企業在積極完善行政管理規章制度的過程中，必須做到從現階段企業發展的實情出發，提升相關制度內容的科學性、合理性和可行性；同時還應當積極構建嚴格的監督制度，企業領導在工作中，應給予行政管理工作高度的重視，并加大對行政管理部門的監督力度，確保行政管理人員能夠嚴格遵守相關制度來落實相關行政管理措施，從而提升行政管理效率。[4]因此，在對行政管理規章制度進行制定的過程中，這一制度的可行性是關鍵，缺乏可行性的行政管理工作，不僅不利于行政管理工作的落實，還會擾亂企業的正常運行秩序；同時，相關規章制度不僅應當將行政管理工作人員的監督、管理職能體現出來，還應當促使行政管理工作的溝通職能、信息傳遞職能被充分地激發出來。

32構建科學行政管理工作模式

現代企業在創新行政管理工作模式時，應堅持“坐標”原則。即企業運行中，內部各個機構都必須明確掌握自身在未來一段時間內的運行目標以及應當履行的義務，同時行政管理部門應將自身的指導職能充分發揮出來，通過溝通、監督以及激勵等措施，同企業內部各個機構建立緊密的聯系，從而更加高效地將企業決策層制定的發展戰略下達到各個機構，并通過互相合作，提升企業生產經營效率。

值得注意的是，現代企業在積極對行政管理模式進行創新的過程中，必須從自身發展的實際出發，對現階段企業的行政管理工作中的缺陷進行明確的掌握，并通過引進先進的信息技術等措施，構建全新的行政管理運行模式，才能夠有效彌補傳統行政管理工作中的缺陷，將新型行政管理工作的職能充分發揮出來。同時，規范化是行政管理工作模式創新和構建的基礎，只有規范的行政管理流程，才有助于行政管理職能的全面發揮。

33轉變傳統行政管理理念

現代企業在積極落實行政管理工作的過程中，必須轉變傳統的行政管理工作理念，在發揮行政管理監督職能的基礎上，還應當將行政管理工作的激勵職能、溝通職能等全面發揮出來，從而實現對職工積極性的調動、對企業決策的快速傳遞。在這一過程中，現代企業可以加大對信息技術的應用，促使信息化成為行政管理工作的一大特點。例如，在對ERP軟件進行應用的背景下，實現自動化行政管理辦公，確保行政管理工作隨時隨地地開展，提升效率。

34提高企業行政管理工作人員素質

行政管理工作人員的素質對企業行政管理工作效率具有直接影響，在這種情況下，現代企業必須加大對行政管理工作人員的培養力度：

第一，企業決策層應給予行政管理工作以高度的重視。只有企業領導在工作中意識到行政管理工作以及行政人員專業素質的重要性，才能夠嚴抓行政管理工作質量，嚴格要求行政管理人員，促使相關工作人員不斷努力提升自身的專業素質和綜合素質，從而不斷壯大企業行政管理隊伍，為高效開展行政管理工作奠定良好的基礎。

篇（4）

企業行政管理的根本目的是，通過性質有效的管理手段，合理利用和調配企業的各種資源，使其發揮效果最大化。其著眼點在于充分調動企業員工的創造性和工作積極性，并全力為其提供保障服務，提高企業經濟效益，從而推動企業發展壯大。

2.在管理架構上具有很強的層級性

對企業內部不同的組織機構而言，決策層和執行層是其中兩個重要的層級。在這兩個層級之中，行政管理部門主要起到一個對上傳企業員工工作成效、意見建議，對下傳達企業決策層意志和思路，從中發揮服務協調和監督的作用。

3.在具體應用中具有很強的時效性和靈活性

企業行政管理工作的方法需要及時的傳達和反饋企業在人、財、物、產、供、銷等生產經營活動中的調節意志，并且通過執行——回饋——調整——執行的這樣的操作過程，來減少執行過程的時問滯后。同時，企業行政管理也具有很強的靈活性，它需要經常進行一些變革、變通，來滿足企業發展的實際需要，跟上企業管理的節奏。

二、影響企業行政管理效率的主要因素分析

1.工作作風

在這種企業行政管理過程中，具有很強的家長制、人身依附等封建主義的影響，嚴重削弱了企業行政管理系統的活力和效率，極大挫傷了企業員工的積極性，對企業民主化決策、科學化管理也造成了嚴重的負面影響。同時，也使企業行政管理偏離了服務的軌道，而是突出了管理，這種脫離實際、不講實效的工作方式極大影響公司效益。

2.運行效率低下

有些行政部門的領導缺乏科學的工作態度和方法，沒有一個完整的實施工作計劃，嚴重浪費了企業資源；還有些企業行政管理部門為了顯示自己的存在，與公司業務部門爭鋒吃醋，鬧內訌，更有甚者，利用本部門在對對公司資源支配上的優勢和便利，為部門或個人謀取私利，嚴重危害了公司和其他員工的利益，對公司的正常運營造成了影響。

3.規章制度不健全

有些企業雖然制定了一些企業行政管理規章制度，但是這些制度不夠完善或者還只停留在書面，并沒有很好的執行。因為規章制度不健全，導致企業內部員工出現矛盾糾紛，互相扯皮推諉的情況時有發生；爾爭我奪，辯論不休；或遇事不議，或久議不決，或決而不行，或行而不果，導致內部矛盾重重，辦事效率極低。

4.行政管理人員素質欠缺

一些管理人員不了解、不熟悉本企業的業務工作，出現了“該管的不管甚至沒管好，不該管的脫離實際”這種現象；企業行政管理部門制定的規章制度無法推行或根本不能推行，其它部門對行政管理部門不信任、反感和排斥。由于行政人員對其它業務部門發觸，不愿意和業務部門打交道，導致行政部門對其它部門的工作接觸越少，就越不了解，管理就越脫離實際；反過來，行政管理越脫離實際，就越受各部門的排斥。

三、提高企業行政管理效率的對策分析

1.建立合理的行政管理模式

合理的企業行政管理要有符合企業內外特點的組織機構，進而保證企業有關決策能得到迅速貫徹，達到行政管理目標。首先，按規范化要求，適當調整企業行政管理部門，按實用性和科學性的原則合理建立行政管理系統；強化企業行政管理部門的企業管理職能，將“行政口”與“企管口”合而為一,要將一般企業的“企業管理部”的職能注入企業行政管理部門,強化其企業管理職能。

2.引進科學的企業管理方法

主要是引進科學的目標管理、績效評估、成本核算等方法。通過將企業管理講求投入和產出、講求成本核算的精神引入企業行政管理之中,提高企業行政管理人員的責任感，同時還可以科學地衡量管理人員的工作業績,有利于提高行政效率。

3.建立完善的企業規章制度

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關鍵詞：

現代企業;行政管理;人才建設

所謂企業行政管理其實就是指企業內部的特定行政管理系統。這種特定的行政管理系統是按照一定的原則和方法，并在法規法律允許的范圍內制定的一種企業制度，目的是為了更好地促進企業的生產和發展。企業行政管理必須能夠對企業的日常事務進行處理，并且確保不影響企業的正常生產。此外，一個企業的行政管理必須要與企業自身的經營理念、企業精神以及企業的文化建設保持一致，在企業領導為企業發展制定各種戰略的時候還可以提供必要的數據信息，由此可見，企業行政管理需要包含多種協調服務管理功能。

一、企業行政管理工作的必要性和重要性

企業行政管理工作是企業管理中極為重要的組成部分，如果一個企業的行政管理工作做不好，則會直接影響企業的未來發展，因此，做好企業的行政管理工作非常重要。完善的企業管理不僅能夠激發企業全體工作人員的工作熱情，而且還能夠增強企業員工的工作積極性，對增強企業內部員工的凝聚力具有重要作用。當前市場競爭越來越激烈，企業要想在市場中謀得生存和發展的契機，就必須做好企業內部行政管理工作，從而提高企業自身的市場競爭能力，確保企業獲取最大的經濟效益和社會效益。

二、當前現代企業行政管理的問題分析

(一)習慣沿用傳統黨政機關行政管理模式。受計劃經濟的影響，我國很多企業仍然習慣于沿用傳統的黨政機關行政管理模式。在這種管理模式下，企業的行政管理工作多半停留在形式主義，并沒有真正發揮出具體的管理作用。同時企業在運用傳統的黨政機關行政管理模式的時候也沒有考慮企業自身的發展狀況，更沒有設置科學合理的管理手段，不僅浪費了大量的人力、物力和財力，而且也阻礙了企業的正常發展。時間對于企業發展具有重要性，長時間運用這種傳統的行政管理模式，企業的競爭力無法提升，企業在服務和管理方面的能力也無法適應時代的發展，久而久之，企業便失去了市場競爭力，甚至被市場所淘汰。

(二)行政管理體系不夠全面。企業行政管理過程中，比較容易形成一些機關習氣，如果企業沒有制定完善的行政管理體系，并且缺乏一定的行政管理規章制度，這種機關習氣就會越來越泛濫，一旦出現問題，各部門以及個人之間都會互相推諉，無法確定問題責任人。此外，很多企業雖然制定了相應的規章制度，但是卻沒有對規章制度的實施進行監督管理，導致很多工作人員有法不依，甚至一些領導都沒能做到按照規章制度辦事，在處理一些管理事宜的時候，憑借個人的主觀判斷就妄下評定。基層員工雖然有怨言，卻不敢直言，于是消極對待工作，直接影響企業的整體效益。

(三)缺乏專業的行政管理人員。當前很多企業都沒有充分認識到行政管理工作的重要性。大部分企業的行政管理部門都只是形式，沒有真正的實權。而行政管理部門也都被認為是閑職，所以配備的工作人員素質都比較低下，缺乏專業性。如此一來，企業在制定一些行政規章制度的時候，由于行政部門人員缺乏應有的專業性，其制定的規章制度不能滿足企業發展的要求，甚至影響企業的發展。這種現象頻頻發生，在很大程度上影響了企業的利益。因此，很多企業部門領導都忽視行政部門，直接制定適合自己部門的規章制度，進一步架空了行政部門的工作內容。但是，這樣做導致各個部門之間無法做到協調，同樣不利于企業的發展。因此，行政部門管理人員的專業性對整個企業的發展至關重要。

(四)行政管理效率低下。由于企業部門較多，行政管理部門在工作的時候，如果考慮稍有不慎就會影響整個行政機構的運轉。此外，行政部門在解決某些問題的時候，有時會因為少數人的反對，或者解決問題的方式損害到了某個部門或者某個人的利益，使得問題無法及時得到解決，導致行政管理效率過低。

三、我國現代企業行政管理的改革思路分析

(一)規范企業行政管理模式。針對現代企業有的行政管理部門存在著主觀性問題，只有通過加強行政管理的規范工作才能夠遏制這些主觀行為，讓行政管理工作能夠納人到統一的框架下進行，這樣就能夠讓行政管理少一些主觀管理，多一些客觀管理，從而促進企業行政管理的規范性。對于企業而言，行政管理是其管理內容的重要構成，對于企業的發展有著重要的作用，如果缺乏規范性的管理，那么相關的制度就難以得到有效執行，企業的領導也難以在很短的時間里就能夠發現企業在管理中所存在著的問題，甚至會造成企業決策的失誤，給企業帶來巨大的風險。所以為了解決這個問題，企業行政管理的核心工作就需要在實際的管理過程中，制定統一的行政管理規章制度以及結構體制，讓不同的部門以及工作崗位，甚至每一位員工都能在行政工作人員的協調下進行良好的運作，而且這些運作和協調工作都是基于良好的制度，而不是通過管理人員的主觀意志來進行管理。當然要做到這一點一個非常關鍵的基礎就是讓每一位員工都要有明確的職責和權力，這樣就消除了相互推誘，工作效率低下的問題。

(二)做好企業行政管理體制的建立和完善工作。企業行政管理體制，是企業發展的起步需要，因此必須有一個健全完善的行政管理體制，企業才能去搭建團隊、管理企業。企業行政管理體制的建設方向可以是由簡到難，從公平、公正、公開的角度去完善。這樣可以在企業內部避免出現暗箱操作的現象，也能最大限度去避免不均現象，使員工產生攀比心理。我國的古代彥語提到過:不患寡而患不均，所以建立初步企業機制時，為了充分調動所有人員的積極性，均勻得到應有的回報是必要的。管理體制的建立公正性要把握住每一個評價的大眾化，既對于每一個員工有一致的考評標準，這樣可以調動員工的努力方向，向著對企業有利的工作去努力奮斗。對于行政管理的結果要有公開的膽量，讓所有人員都可以監督考核結果，通過大家共同提意見去完善體制。建立公平、公正、公開的管理體制，能讓企業有良好的行政管理人才團隊發展的基礎。

(三)培養專業的行政管理人才，做好人才儲備。企業內部行政管理人才梯隊的搭建是企業做大做強的基礎，有堅實的基礎才能去發展企業。在企業內部的任何決策，都要靠員工去執行，任何目標都要靠員工去實現。建設好行政管理人才的梯隊建設，有助于實現決策和愿景。良好的管理團隊能讓企業有活力，充滿奮斗的激情，能夠更高效更完整地去做好工作。行政管理團隊的專業水平決定了團隊執行的效果，基于此對于行政管理人才梯隊的建設不能只靠著外部高薪聘請，也要有自己的培養方案，自己去培養一支干練的團隊，給企業儲備好充分的人才。

四、結語

綜上所述，各個企業應當提高對行政管理工作的重視度，并且要求各個部門努力配合行政部門的工作。同時，企業應當積極引進一些高素質的專業行政管理人才，增加行政管理部門的人才儲備，為行政管理部門做好行政工作打下基礎。此外，企業還應當從自身的實際出發，積極引進先進的科學管理模式，并制定相應的行政監督控制體系，確保行政管理部門的工作能夠順利進行，進而促進企業的向前發展。

參考文獻：

［1］李賀．我國企業行政管理的現存問題及改革思路［J］．現代經濟信息，2015，8:83

［2］姜辰樅．淺析現代企業行政管理的問題與改革思路［J］．現代國企研究，2015，6:131～132

［3］柏海珍．我國企業行政管理的現存問題及改革思路［J］．企業改革與管理，2015，16:3

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前 言：

高等學校行政管理是在注重教學管理效率的基礎中提出的，是學校為了實現教學目標，依照制定的相關制度，運用可行性手段和舉措，發揮管理和行政職能，充分利用各種現有的資源來實現預定目標的組織活動。由此可知，高校行政管理是高校工作中即為關鍵的一個環節，是一個多層次、高難度的復雜化性系統，因此，高校行政管理是實現其教書育人、科研創新兩大功能的基礎與保障，是學校管理系統中承上啟下、協調左右的橋梁和紐帶。然而，從高校行政管理的發展方向來看，現代高校行政管理的重心不僅僅關注于管理的效率，也將高校行政管理本身的合理性、合法性納入到自審、自查的范疇，以促進高校管理的全面發展和規范。而這種合理性、合法性的審查最直接的體現，就是在對高校行政管理規章制度的審查上。

高校規章制度是高校為了組織和處理各項行政管理工作，按照一定程序制定的，在全校范圍內具有普遍約束力的規范性文件的總稱。從此定義可以看出，首先，高校規章制度是規范性文件的總稱，所謂規范性文件，是指具有高校范圍內普遍有效性并能夠反復適用的規則；其次，高校規章是一定的高校主體依照一定的合法程序才能制定的規范；最后，高校規章制定的目的和宗旨是為了組織和處理學校的行政管理工作，規范行政管理權的有效運行。從我國法律制度和高等教育體制的現實狀況來看，與高校教職員工及學生有關的規范主要包括如下兩大類：一類是屬于法的范疇的規范性文件，如憲法、法律、行政法規、地方性法規、部門規章等調整高校行政管理的文件；以及屬于抽象行政行為范疇的地方教育行政機關制定的行政規則。另一類則不屬于法的范疇，是學校自行制定的內部教育處理規章制度。這兩方面的規范都是高校教職員工、學生必須遵守的，也是他們正常學習、工作、生活的強有力保障，特別是高校內部的規章制度，更是與廣大教職員工、學生息息相關。

一、高校規章制定權概述

(一)公立高校規章制度的性質 公立高校通過內部規章制度進行管理是其約束內部成員的主要方式，是落實高等學校教育管理職能的細化手段的行為作出的規定和約束。作為高等學校的內部規則，是高等學校自治管理權的延伸和體現，是高等學校日常管理活動的重要依據和行為準則。它本質上來說，雖具有預先設定性、一定的權威性和強制性但不具有法的全部屬性，不屬于法的范疇，不屬于行政法的淵源，也不是人民法院審理案件的依據和參照，但是作為內部管理范疇和自制規則，在合法的前提下，高等學校規章制度可被認為是對相關教育法律法規的一種補充或完善，并對內部成員具有約束力，是對我國教育法律體系的有益拓展。 （二）高校規范制定權的合法依據

在我國現行的法律制度下，公立的高校被定性為依法享有自主管理權的事業單位，校規制定權是其自主管理權的主要組成部分和重要體現。根據行政法上兩個重要的原則，即法治原則和法律保留原則，公立高校制定校規的權力必須來自于法律法規的明文授權，否則就會失去其制定的依據并喪失其應有的效力。縱觀我國有關教育法律法規的的體系，從法的效力層次上看，依法由以下幾種：第一、憲法。憲法是我國的根本法，在法律體系中居于最高的地位，其他法律規范性文件制定的依據。憲法第19 條第2款、第89 條第7款規定了國家發展高等教育、公民有受教育的權利和義務以及賦予國務院管理教育工作的權力。第二、《教育法》，《教育法》是我國教育體制的重要單行法，其第28 條、第42 條規定和賦予了學校及其他教育機構有制定自己的章程進行自主管理的權利，還規定受教育者應當遵守所在學校或者其他教育機構的管理制度。第三、《中華人民共和國高等教育法》，該法第41條、第53 條在規定了高等學校的校長行使制定具體規章制度并組織實施等6項權力， 同時要求高等學校的學生應當遵守法律、法規， 遵守學生行為規范和學校的各項管理制度。第四，國家教育部2005 年3月25 日新修改的《普通高等學校學生管理規定》第68 條規定， 高等學校應當根據本規定制定或修改學校的學生管理規定， 報主管教育行政部門備案(中央部委屬校同時抄報所在地省級教育行政部門) ， 并及時向學生公布。綜上，我國從憲法到行政規章， 從人大立法到部委立法都賦予高等學校校規制定權。

二、高校規章制度建設存在的問題

隨著我國法治進程加快，高校學生權利意識增強，狀告母校的案件也逐年上升，引起社會廣泛關注和激烈討論。在這一系列案件中，大多以高校敗訴告終，法院判決高校敗訴的主要理由則是高校內部規定與法律法規相抵觸，從而暴露出現行高校管理規范中的諸多問題。鑒于此，筆者認為只有規范和完善高校管理規章制度，實現高校校規法治化，才能減少高校與其成員之間的法律糾紛，才能更好地推進依法治校。

（一）規章制度制定程序不規范， 管理不到位 規章制度制定程序不規范是影響規章制度質量提高的瓶頸。目前許多高校制定規章制度時， 一般是職能部門認為工作需要了， 就提出并組織人員起草相應的規章制度， 在一定范圍內討論和征求意見并修改， 經主管學校領導同意或有關會議審議后由該職能部門頒布實施。這樣的程序在幾個主要環節上存在明顯問題。一是沒有立項審批環節， 對擬制定的規章制度缺乏必要性和可行性的審查；二是對草案內容的審查機制不健全，使得草案帶病接受最終的審議；三是征求意見工作由于沒有法規部門或人員的參與， 往往征求意見的過程和對意見的處理上受到起草部門意愿的影響， 有時難以起到真正的效果。四是沒有嚴肅正規的頒布實施環節， 由學校為主體制定的規章制度簡單由職能部門發文頒布實施；五是沒有實施后的審查、解釋、修訂和廢止等環節。所以， 按照這樣的程序來制定規章制度就顯得十分的隨意，規章制度的質量也難以保證。制定規章制度十分重要， 但如果在實施過程中疏于管理， 規章制度不僅難以發揮其應有的效用， 有時甚至會產生負面作用。比如， 該修訂的時候不進行修訂或是該整合的時候不進行整合；規章制度已不執行但遲遲不正式廢止；甚至有的規章制度從一開始就沒有很好地執行過， 形同虛設；多年不進行規章制度的匯編工作， 搞不清全校到底有多少規章制度， 查閱和使用也十分困難；等等。以上問題， 會造成學校規章制度混亂， 喪失權威性， 執行中有困難或矛盾， 降低管理的效率和水平。

（二）規章制度的體系不完善 在國家社會、經濟和文化建設中發揮越來越的作用， 高校的教學、科研和社會服務等職能的內涵和范圍不斷擴充， 各類機構不斷增加， 需要處理的新情況、新問題層出不窮， 但在實際工作中由于相應的規章制度建設沒有能夠及時跟上， 所以造成許多高校規章制度體系的不完善。一是缺少一些重要的宏觀的規章制度。比如， 學校的章程、議事規則， 對各領導小組、委員會、職能部門職責的規定， 學校各方面工作的指導性文件等。二是對一些原則性的規定， 沒有制定出具體的實施細則或辦法， 使得這些規定無法真正落實。三是缺少工作指南性質的文件， 許多具體的工作該怎么做， 沒有文字表述， 一直以來是老人傳新人。而且對于新矛盾、新問題的處理， 很多停留在作為個案處理的層面上， 沒有很好地歸納總結， 將其上升為一種規定或制度。規章制度體系不完善的另一種表現是重復或交叉制定規章制度， 屬于補充規定性質的規章制度太多。

（三）存在合法性或合理性問題 高校規章制度除了存在與國家法律法規不一致的情況外， 在其合法性和合理性方面存在以下問題。首先是制定文件的主體混亂問題。高校管理涉及的工作方方面面， 但對于哪些規章制度必須由學校制定， 哪些授權由職能部門制定這個重要問題， 許多高校沒有明確的規定， 造成規章制度的制定主體混亂。例如， 某高校本科專業設置管理規定是由教務處制定的， 缺乏權威性。甚至有職能部門修改學校制定的規章制度的情況。如某高校關于攻讀博士學位研究生培養工作的規定制定時是經過校長工作會議通過的， 但后來多次被研究生院修訂。二是內容不一致或沖突問題。在多數高校的規章制度中， 或多或少存在規章制度內容不一致或沖突的問題。一種情況是不同職能部門制定的文件之間內容不一致或沖突， 另一種情況是同一職能部門先后制定的文件之間內容不一致或沖突。由此可見， 在制定和實施規章制度的時候， 必須考慮遵循正當程序， 否則即使事實清楚， 證據確鑿， 但學校的管理行為或決定卻不合法。三是規章制度實施日期問題。一個規章制度的實施日期是規章制度不可缺失的重要組成部分， 高校規章制度作為學校日常管理工作的基本依據， 其實施日期應當有明確的記載， 尤其是涉及到學籍、獎懲、人事、福利等方面的事情時顯得尤為重要。 三、完善公立高校規章制度的建議 鑒于公立高校規章制度建設的重要性以及現實中存在的問題，筆者僅從法律角度對完善我國公立高校規章制度提出如下建議。 （一）更新觀念，以尊重和維護學生的權益為中心 在依法治國的背景下，學校與學生之間的關系已經不再是簡單的管理者與被管理之間的關系，而是一種對應的權利義務關系。作為教育者，應當將尊重和維護受教育者的合法權益作為其首要任務。具體落實到高校的規章制度建設方面，高校應確立以學生確立為主體、尊重學生權利的制度體系。

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二、高校行政管理法治化存在的問題

（一）落后的教育行政管理理念，法律意識淡薄

法律應當成為高校行政管理工作的最高準則，但現實情況中很多高校缺乏依法治教的意識、觀念和手段，當學校出現糾紛時沒有形成用法律解決的習慣，學校部分規定和國家現行法律存在矛盾現象。此外，在日常的行政管理工作中，尤其在做出處罰決定時，忽略正當程序的現象十分嚴重。例如，在做出開除學生學籍、勒令學生退學等決定時，并沒有按照相關法律法規的規定尊重當事人對執行裁定的異議權，學生的權利沒有得到尊重和維護。這種現象是對法治精神的嚴重違法，十分不利于高校行政管理的法治化建設。

（二）不健全的行政管理規章制度

盡管我國針對高校的行政管理工作出臺了一系列法律法規，但這些法律法規都只在原則、方向等宏觀問題上做出規定，對高校和學生之間的權利義務關系等細節則并未詳述。這使得高校規章制度的制定缺乏明晰的法律依據，制定結果不符合高校實際情況，甚至出現規章制度與現行法律法規相矛盾、抵觸的現象。由于相關規章制度不健全，高校的行政管理失范現象嚴重，尤其體現在學籍管理之中，近年來，在學生受到高校的學籍處分決定這一焦點領域中，出現了許多學生訴高校的案件。大部分高校利用學生手冊的方式將行政管理制度呈現出來，對行政管理的主體、內容、程序等進行介紹。盡管學生手冊里的種種規定對學生、教師和學校的利益都有很大影響，但這些規則辦法缺乏明確的法律依據，且往往流于形式、大都是空泛條文，對具體的實施細則則未作詳述。另外在行政管理的過程中，聽證制度及申訴制度方面明顯缺失，導致學生沒有有效渠道維護自己的權益，不能滿足高效率行政管理的需要。

（三）高校行政管理中，某些處分決定不適度、不合理

在高校對學生進行處罰時，尤其是涉及到學生的人身權、受教育權等基本權利之時，應當堅持適度、合理的原則，在涉及實質性損害權利或剝奪權利時，尤其要遵循正當性原則和最低損害原則，把維護學生基本權利放在重要位置。盡管高校在行政管理事務上擁有較大的自，但在具體的管理行為上，必須依據法律設置正當的程序促使自主管理權的合理行使。學生作為被管理者，應當擁有知情權、選擇權、請求權、申訴權等，能夠采取實際行動維護自己的基本權利。但在具體管理行為上，很多高校并不重視正當程序，形式化、走過場的現象比較嚴重。此外，針對高校行政管理行為的救濟制度也沒有建立起來，針對學生的裁決做出后，很難實現依照行政程序的復議過程。

（四）不完善的權利監督機制

高校行使行政管理權力的另一個重要問題是監督機制的不完善、運行不暢、甚至缺失。由于缺乏法律法規的明確規定，針對高校行政管理權力監督機制的建構舉步維艱，其執行亦困難重重。已有的監督機制則存在不規范、不客觀、效率低下、權威不足等問題。近年來，隨著我國高校改革的不斷深入，高校自日漸增強，高校相關管理部門和領導干部手中的權力越來越大，高校行政管理中的自利日益擴大。但相關的權利制約機制和權力監督機制并沒有及時建立完善，紀檢監督隊伍也未能及時組建起來，不按照規章制度辦事、學生受到不公平公正的評價甚至處分等現象時有發生。高校的重要部門和重點問題缺乏監督，導致各項監督工作缺管理問題研究乏專業性，監督力度不夠，高校規章制度未能完全符合相關的法律法規的要求、甚至有效制度還和法律法規相抵觸，對學生權利的損害現象時有發生，這些都是高校行政管理中存在問題的表現形式。

三、構建高校行政管理法治化的對策

（一）更新學校領導及行政管理人員的行政管理理念，提高法律意識

在更新行政管理理念，提高法律意識的過程中，要首先從學校行政管理人員和領導出發，針對他們進行特定的法治教育，以達到提高學校行政管理人員和領導法律意識的目的,從而形成正確的行政管理理念。要促使他們做到樹立法治意識、以現行法律法規為基礎制定計劃或執行決策，將法律的威嚴凌駕于個人的權威之上，做到依法治教、依法治校。通過這些方式，促使我國高校的行政管理實現法治化，以達到規范化治校、保障學生基本權利的目的，同時促進我國的法治化事業不斷向前發展。

（二）建立健全高校行政管理相關規章制度

首先，建立健全學籍管理制度。學籍管理制度和學生的人身權利、受教育權利等基本權利息息相關，嚴格依照法律法規對這些基本權利進行保護，嚴格依照正當法律程序作出損害、剝奪這些權利的決定十分重要。在對學生做出處分、開除學籍、強制退學、不頒發學位證書、不頒發畢業證書等重大決定時，一要保證證據的充分性，做到事實清楚；二要依照法律規定，結合學校現實和學生實際，慎重決定，并及時告知當事人；三要及時按照相關法律法規、校紀校規的規定啟動救濟制度，保障學生的救濟權利。總之，在學籍管理上必須做到有法可依。其次，建立健全聽證制度。引入聽證制度對高校行政管理的民主化、科學化十分重要，能夠促使良好的行政管理環境的營造。此外，聽證制度對于學生維護自己的合法權利意義重大。聽證制度保證了高校行政管理行為的公開、公正，體現了法律的尊嚴和法治化的要求。最后，建立起完善的申訴制度。教育仲裁、行政復議和申訴制度是高校學生主要的救濟渠道，其中最常用的一種就是申訴制度。和司法介入審查相比，申訴制度成本低、效率高、十分便捷，不僅是對司法資源的節約，而且有效地維護了學生的合法權利，促進了高校教育環境的穩定，加快了高校行政管理的法治化進程。

（三）校紀校規特別是對學生處分的制定要合理、適度、規范

高校規章制度的制定不是一個簡單的過程，要格外重視科學和高效。校紀校規的作用不僅僅是方便行政管理和約束學生行為，而且包括為學生的學習生活提供方便、維護學生的基本權利等。在規章制度的執行過程中，要注意避免形式主義，做到以人為本。例如，在圖書館門口、教學樓宣傳欄、寢室樓道、食堂門口等地張貼校紀校規，方便同學們學習和遵守。在高校行政管理法治化不斷加深的過程中，要十分注意提高學生對學校規章制度的認同感，拉近學生和學校的距離，以增強學生的自律性，鼓勵他們積極參與到校紀校規的遵守中來，最終達到提高行政管理效率、推進行政管理法治化進程的目的。在制定高校規章制度的過程中，最重要的還是堅持合理、適度及規范的原則，行政管理工作要以維護學生基本權利為首要目標，切實避免出現高校行政管理不按照規定程序實行、走過場等現象。另外，還應盡快建立一套完善的行政管理行為救濟制度，確保學生在得到某項裁決或者處分之后仍然能夠按照行政程序提出復議。

（四）建立完善高效的權力監督機制

公平公正是高校行政管理行為的應有之義，要達到這一目標，首先必須做到管理制度、管理行為和管理程序的公開，建立起完善的權力監督機制，廣泛接受教職工與學生的監督。高校權利監督機制的特征包括合法、有效、獨立、透明等，這不僅符合我國教育行政法律法規中針對權利制約的相關規定，而且體現出高校行政管理事務運行的健康程度。權力監督機制的完善首先要求保障監督渠道的深度和廣度。一方面，可以通過建立完善層級負責制度來擴大監督渠道的廣度，做到監督工作的有序運行、層層推進；另外可以建立起專業性強、分工明確的紀檢監督隊伍，強調監督隊伍的責任、激發監督隊伍的積極性，促使他們真正發揮作用，投入到權力監督的過程中去，為高校行政管理的公平公正做出貢獻。另一方面，監督渠道的深度應該不斷強化，對權力的監督不能只流于表面，要全面、深入地監督一些廣大師生關注的重點問題，同時加強對監督隊伍人員的培訓，提高其學識素養和專業水平，促使他們依照法律法規的相關規定對高校的行政管理行為進行全面、深入、高效的監督。

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1.從我國大多數的企業發展狀況來看，大多數企業都比較注重對人才的培養，但對后備人才的培養，卻缺乏長遠考慮。在工作當中，行政管理往往對人力資源管理這塊疏于管理，對行政管理人員的素質無法進行提高；其次，很多企業對人力資源管理的重要性認識不夠，只是進行口頭化強調要加強管理，但最終卻沒有采取實際行動。

2.當前，企業人力資源管理過程中，存在的問題是管理模式比較單一，很多企業在管理過程中只注重員工的學歷，而忽視人才的能力水平與學習力素養。在傳統人力資源管理的模式中，只關注員工的學歷，認為學歷就可以代表一切，但是隨著社會經濟與科技的不斷發展進步，學歷只能代表一個人在學習過程中所獲得的一種成就而已，跟自身的能力與發展無任何關聯。

3.企業當中行政管理與人力資源管理是相互促進的，對企業可持續發展而言，兩者必不可少。但在企業的實際發展當中，有些企業則只注重行政管理這塊，忽視人力資源管理，認為人力資源只需服務于行政管理就行，尤其是企業的行政管理層，在規劃企業發展策略時，往往忽視人力資源管理。造成了人力資源管理難以發展，從企業的長遠發展來看，不利于企業行政管理工作的順利進行與發展。

二、企業行政管理的有效、合理性

1.企業行政管理主要是根據國家相關部門的法律法規及企業更全面的管理規章制度進行一系列的改進措施和改善方案的制定，來推進企業的持續發展。一般情況下，企業常用行政規定等手段來完善行政管理工作。這樣不僅能使企業順應社會形勢的發展，而且還能更好地提升企業的競爭能力，推進企業可持續發展。

2.企業管理當中存在兩大較為顯著的管理特征：獨立性與非獨立性。從非獨立性的方面而言，企業可持續長久發展是每個企業所堅持的目標，其中很多企業都是為客戶提供一定的服務或者產品，來獲得經濟利益與社會化效益，實現可持續發展的目標，而行政管理正是企業發展的重要因素，通過行政管理能實現企業科學合理化管理，增強員工的自信心與責任感，為實現企業價值最大化提供可靠性保障。從企業的實際性方面而言，企業即作為行政管理的對象，又需要對企業的實際狀況以及企業的規章制度做出適當的調整，保證其使用價值在企業中發揮最大作用。

3.非獨立性作為企業行政管理的重要標志，在這一標志的引導下，促使企業資源合理化分配，提高資源的有效利用率。避免資源浪費等不良現象的發生，對企業實現價值效益最大化具有重要作用；另外，實際性作為企業行政管理的核心標志，在大市場經濟運作的背景之下，國家經濟體制的不斷改革，企業的快速發展，導致傳統理念的管理方法與管理模式難以滿足企業發展的需要，在此經濟體制的環境下，不得不需要企業來根據國家經濟體制的改革，結合自身的發展狀況轉變觀念，轉換管理模式，這樣才能使企業在可持續發展道路當中立于不敗之地。

三、結合行政管理理論策略來完善企業管理

1.通過定崗、定級的方法有助于規范企業管理制度，又能清楚地了解人力資源的具體現狀，并對其企業人力資源的合理化分配做好規劃。企業可通過定崗、定級制度可以詳細了解企業現有各崗位的人員數量與人才組織結構，掌握這些人才的各方面情況后，便可以將這些人才合理地分配到各個崗位上，確保其優勢的發揮。

2.對企業的薪資分配進行優化，穩定的保障是基本薪資的重要前提，但對員工的激勵效果并不顯著，如果基本薪資在整體工資中所占有的比例過高，將導致員工失去工作動力，為了更好地解決這一問題，則需要企業在薪資方面做出合理化整改，適當降低基本薪資在整體做工資中所占的比例，只有這樣才能調動起員工工作的積極性，使其更加自主的參與到日常的工作中來；另外，采用績效薪資的方法，績效薪資作為員工整體工資的一部分，該部分是指員工超額完成工作業績所給予的獎勵，這樣可以激發員工的工作動力與工作責任感。

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二、加強檔案管理制度體系建設

構建檔案管理制度體系沒有現成模式用來“克隆”，檔案管理制度體系的完善是一個長期的系統工程，需要做出認真規劃。在“向管理要效益”社會發展背景下，檔案管理效果的評價標準，已不再以上級部門或上級領導的標準作為依據，而取決于建立的檔案管理制度能否符合社會發展的要求，制度能否得到貫徹落實。當代的管理潮流是“創新”，檔案管理的“創新”首先體現在制度體系建設中的創新。如何實現檔案管理制度體系建設的“創新”呢？筆者認為應做好如下幾點：

第一，從開發“管理層”入手。檔案產生于各類社會活動和經濟活動，檔案的作用是記載歷史事件，為維護相關利益主體的合法權益提供憑證，所以，檔案也是具有重要價值的無形資產。當前，部分檔案管理單位仍缺乏對檔案管理在社會活動與經濟活動中重要性的認識，缺乏對提高檔案管理水平的切實舉措，這與整個社會發展趨勢及行政體制改革形勢不相適應。造成這種現狀的根源，主要是檔案管理部門管理層缺乏重視，所以，提高檔案管理水平首先應提高檔案管理層的現代管理意識，樹立檔案管理是服務社會、提高社會效益的理念。

第二，從管理“規范化”切入。“10號令”的出臺，為檔案管理制度體系建設提供了必要的法律依據。完善檔案管理制度體系建設，就是要依據這一法令建立起適應社會發展需要的檔案管理規范。法令強調了檔案資料收集的重要性，將檔案收集視為檔案管理實現規范化的關鍵環節，沒有完善的檔案收集管理，檔案管理就成了無源之水。所以，對檔案收集管理應在檔案管理制度體系中作出明確規范，使檔案收集管理目標落實到管理部門和具體負責人。

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高校在發展過程中行政管理工作尤其重要，它不僅影響高校的教學、科研水平的提高，同時也直接關系著高校人才培養質量。但是我國高校普遍存在行政管理效率低、機構繁雜、官本位意識強、管理制度不健全、觀念滯后等問題。現階段，為了促進高校的進一步發展，必須對高校行政管理工作進行改革和創新，以便使高校各方面的發展符合現代社會發展需求。同時從制度建設的教育提高高校行政管理效率，促進高校又快又好的發展。

一、制度建設在高校行政管理中的意義

高校行政管理工作是指高校在發展的過程中為了實現工作目標制定相關制度、依靠一些管理機構、采取一定的措施，帶領教師和學生對高校各個方面工作進行的管理。高校行政管理工作是高校工作中一項重要內容，在教育制度不斷改革發展的當今環境下只有將制度建設融入到高校行政管理工作中才能有效提高高校行政管理工作效率。

1.制度建設是高校行政管理的前提保障

高校行政管理工作的實施要依靠一定的制度和機構，同時采取相關措施發揮行政職能，通過計劃、組織等手段對高校的人財物進行管理，保障學校發展目標的完成。而制度建設是保障高校各項管理工作良好進展的前提，好的制度能夠有效遏制高校不法分子的不軌行為，而壞的制度會制約好人無法充分做好事，甚至會產生更為嚴重的影響。所以制度建設對于高校管理具有長期性、全局性、穩定性和根本性特點，制度建設是高校管理工作開展的決定性因素。從這方面來看，高校行政管理工作必須在完善的規章制度下才能有效的進行。

2.制度建設能夠有效提高高校行政管理效率

高校管理工作涉及面比較廣，是一項系統性管理工程，必須有嚴密的管理組織對其進行制度約束才能更好的發揮其管理作用。目前高校行政管理工作中存在嚴重的“人治”現象，導致依法治校的理念不能夠完全在高校內部執行。高校行政管理工作依然存在較多的問題，比如事難辦、門難進、辦事程序復雜、行政機構膨脹等等，這些問題嚴重影響著高校行政管理工作效率的提高。而通過制度保障對高校行政管理程序進行有效的制約，規范高校各個行政部門管理行為，減少不必要的程序和機構，能夠有效提高高校行政管理效率。

3.加強制度建設是高校行政改革的必然發展趨勢

近幾年，我國高校教育體制改革不斷深入發展，教育辦學環境良好，高等院校獲得較好的發展，各個高校的辦學質量也在不斷提高，學校發展規模不斷擴大，同時也給高校管理工作帶來一定的困難。新的發展形勢下，高校很多原有的管理理念和管理方式已經不能適應現代高校發展，必須適時加以創新，將原有的不適應高校發展的管理制度進行改革，只有這樣才能提高高校管理質量，促進高校辦學效益的提高。所以說高校行政管理工作必須進行改革、創新，加強高校制度建設，從而有效促進高校行政管理工作的健康發展。

二、高校行政管理工作中存在的問題

隨著高校不斷改革與發展，高校行政管理工作也需要不斷地改革與創新。目前，高校行政管理工作方面還存在較多問題，嚴重制約高校進一步發展。必須對這些問題進行積極的整改，重視高校行政管理工作，提高高校行政管理工作效率，加強高校各個部門之間的聯系，促進高校行政管理工作的全面發展。

1.高校行政管理機構繁雜、層次多，管理方式滯后

很多高校在行政管理方面仍然使用傳統管理理念和方法，仍然有很多人認為高校屬于行政機構，校長和書記首先是官員，并且在行政待遇方面一些重點高校為副部級、本科院校為正廳級等，這種理念嚴重滯后。而且在領導方式方面有些人認為學校校長領導院長、院長領導系主任、系主任領導教研主任等，這種觀念完全套用政府機關行政級別。高校管理機構比較多，層次復雜，導致在管理過程中出現多頭領導，不僅降低行政管理效率，而且不利于高校各項工作的開展。另外，這種現象還容易導致很多行政管理人員不積極開展教育管理工作，而是更多的考慮個人級別的升遷問題，有些部門比較熱衷于校內機構的升格事宜，這樣不利于學校管理工作的開展，影響高校的進一步發展。

2.行政管理中官本位意識嚴重

有些高校行政管理人員思想定位不正確，在工作中將其程序劃定為：需求、請示、報告、批示，這種程序認為領導是一切內行。在工作過程中不是從廣大學生和教職工角度出發，而是從自身方便角度出發。為群眾服務的意識比較差，官本位思想突出，在辦事過程中形成“臉難看、話難聽、事難辦”的情況，降低行政管理工作效率和質量。有些能夠立刻解決的事項也會一拖再拖，能夠一次接清楚的工作非要跑個兩三次，這種工作拖延、承接性差的工作模式嚴重影響高校行政管理效率的提高。比如有些人將個人發展、升遷問題放到首位，而將學生論文、職稱評級，以及師生、二級單位等事項放在腦后。另外，我國高校的權力結構延襲行政權力模式，在過去的確起到一定的作用，但是隨著社會的發展和人們觀念的改變，這種方式已經不應是現代高校的發展，可能會削弱學術權威的發揮，同時可能會遏制基層創造性的發揮，制約高校基本功能的實現。這種理念還可能導致高校各種群體利益難易實現，致使高校各種政策不能通過合法的途徑實施。高校行政管理權力泛濫最終會打擊高校教學科研人員積極性，使高校教學目標難以實現，制約高校的進步和發展。

3.規章制度體系不完善

高校建設在國家經濟、社會及文化建設方面發揮著越來越重要的作用，而且高校的教學、科研等職能范圍和內涵不斷擴充，各類服務機構不斷增多，在工作過程中需要處理的新情況、新問題等層出不窮，而在實際工作中由于高校相應的規章制度沒有及時跟上時展的步伐，導致很多高校規章制度體系不完善，制約高校全面發展。首先高校規章制度缺乏宏觀指導，比如學校在運行過程中其章程、議事規則以及對二級委員會、職能部門的職責規定，另外還有學校各方面工作的指導性文件等沒有宏觀調控性。其次高校在行政管理方面對于一些原則性的規定沒有真正具體地去落實，也沒有制定出詳實的實施方案和和細則，導致這些規定無法真正落實。再次高校制度管理方面缺少工作指南性文件的指導，很多具體工作的做法沒有文字描述，一般是老人傳新人，容易導致規章制度比嚴格等問題。而且對于管理工作中出現的新問題和矛盾的處理僅僅停留在表面的處理上，不對存在的問題進行深入的分析和剖析，導致規章制度執行力不強。另外，規章制度重復和交叉現象比較多，出現很多補充性質的規章制度，也嚴重制約高校行政管理工作效率的提高。

4.高校規章制度缺乏穩定性和維護

高校管理制度嚴重缺乏穩定性，往往是朝令夕改，在實際工作中很難形成規范和引導作用。規章制度從本質方面來說其具有共同的信息，在接受這一共同信息的人群中能夠減少個人在群體中行動的不確定性。所以健全的規章制度有利于減少高校行政管理工作的不確定性。另外，高校制度存在較大的隨意性，高校在實際工作中很少對規章制度進行統籌規劃，甚至同一件事會一年一個政策，導致規章制度沒有預見性，影響高校整體規章制度連續性、穩定性發展，同時也影響高校規章制度整體效率的提高。高校在管理活動中擁有一份完整的制度不僅需要進行科學的制定，而且需要高校根據實際發展情況進行不斷的修整，以便適應不斷變化的社會發展需求。但是在實際發展中高校的規章制度制定者常常會忽略這一問題，往往一個規章制度使用很長時間，導致有些規章制度不適應高校行政管理的發展。比如某大學1996年制定的導師指導研究生政策為一年只能選定2-3名研究生，而這一制度在高校擴招以后明顯不適用，因為研究生的數量大幅度上升，一名導師必須指導7-8名研究生才能完成當年的限定標準。而近年來隨著一大批年輕碩士生和博士生導師的聘任，原來的招生數量又沒有大的調整，學校出現了有的導師帶不到學生的問題，可見，原先的規章制度明顯不能適用于現在實際工作，必須進行修訂才能切合實際需要。

三、從加強制度建設的角度看提高高校行政管理效率的方法

高校行政管理制度建設是一項系統性、復雜型工作，在管理的過程中必須建立一套科學的管理制度，并且在發展中不斷完善這項管理制度，并對其進行有效的執行和監督，只有這樣才能促進高校行政管理工作效率的提高。針對高校行政管理工作的具體情況，要想進一步提高提高行政管理工作效率，必須要加強制度建設，規范機關工作運行機制，積極推行高校行政管理工作的制度化、規范化、科學化發展。

1.加強制度建設，完善各個職能部門崗位職責

高校行政管理部門加強制度建設方面需要有一套完整并且與之相適應的配套機制，以便保證行政管理工作過程中明確崗位職責，強化部門責任管理。在工作過程中要按照高效、精簡的原則確定高校各級部門，減少繁雜機構設置；同時公開各級部門工作職責，劃分清晰各級部門的辦事程序；不斷完善決策監督機制，實行部門領導責任制和過錯追究制，強化對行政管理工作進行整改，有效提高行政管理工作效率。如果高校行政管理工作在運行過程中沒有明確各級教學事故的處理規定，缺乏對管理主體形成過錯的解決措施，發生問題時只是一味的對管理對象進行懲戒，這樣是很難達到提高行政管理效率的目標。所以在實際工作中要建立橫向溝通機制，及時解決工作中出現的偏差問題，有效提高行政管理工作效率。

2.改進管理并強化服務責任制

在高校行政管理工作開展過程中必須重視服務管理職能的提高，積極推行首接負責和限時辦結制度。這項制度的落實首先要接受詢問和受理工作的行政人員必須積極主動的將詢問事件解釋清楚，并引導詢問人高效完成工作。盡量一次性告知辦事相關事項和所需要的材料。有關工作的所有審批事項必須實行限時辦結，按照一定的程序在一定的事件內完成事務的處理，否則追究責任人。而且工作中的相關行政人員如果出現嚴重的不負責，違反相關規定，不履行自己職責范圍內的工作要求，導致國家或學校的利益受到損失的，按照危害后果追求其行政、經濟等責任。另外在實際工作中相關責任人要端正自己的工作態度，積極推行服務承諾。在工作的過程中以方便師生為作為工作原則。要結合高校實際工作情況，從行政人員日常行為規范方面入手開展工作，同時制定切實可行的服務承諾內容，并將內容向廣大師生公開，接受師生的監督，以便提高行政管理人員的工作效率。

3.實施定崗定編制度，明確崗位責任

高校行政管理工作中要積極完善崗位編制，以制度的形式確定每個崗位上的固定工作職責，保證每個崗位均有對應的承辦者。每個科室、部門的行政人員的職責和崗位責任都要以制度的形式固定下來；另外，積極完善各項考核和獎懲機制，在實際工作中將考勤考核、職稱評定、獎勵優評等具體辦事程序進行明確劃分，避免不必要的人事糾紛事件的發生。將工作過程中的辦事制度、時間限制等崗位要求等進行公布，接受師生的監督，提高工作人員工作效率。

4.加強信息溝通，提高辦事效率

高校實現行政管理工作效率的提高必須積極拓展部門溝通渠道，部門決策制定過程中要廣泛接納各方意見，與師生進行有效溝通和交流，以便更好的為師生服務。行政管理人員作為學校領導的助手必須深入了解基層情況，以便為領導提供而更加貼切實際的工作資料。加強高校各個部門之間的溝通交流與合作，保障校內信息的暢通無阻，提高高校管理部門的辦事效率，各項工作都要在具體的時間限制內完成，做好工作不拖延、不推諉；對于上級的指示、基層單位的請示、師生的報告以及兄弟單位的協調要求等要做到及時上報和反饋，并做到有始有終。從基層工作抓起，有序協調開展各項事務，使高校行政管理工作處于一個高效、便捷、規范的運行狀態下，實現高校行政管理工作效率的有效提高。

5.嚴格考核體系，提高工作人員綜合素質

高校在發展的過程中要結合自身實際發展情況制定一套科學、合理且操作性較強的績效考核體系，以便對行政管理人員實施的有效的考核管理，并制定合理的獎懲制度，在工作中嚴格落實和執行；同時要加強行政管理管理人員的培訓，在校園內部開展定期、不定期的培訓工作，以便提高行政管理人員的綜合素質水平，保證高效行政管理工作質量和效率的提高。通過以上我們對高校行政管理工作問題的綜合分析，發現從制度建設方面提高高校行政管理工作是一項比較復雜和系統的工作，涉及的行政管理工作比較多，不管是從學術權利、行政權力、專業人員、骨干教師還是基層學生等方面進行管理都要健全規章制度建設，并加強監督和執行，將高校行政管理規章制度工作切實落實到實際管理中，有效提高高校行政管理工作質量和效率，促進高校工作的進一步提高，積極推動高校健康、穩定發展。

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篇（11）

隨著時代的進步與發展，圖書館工作的各個環節逐漸向信息化、時代化靠攏，整體呈現出復合圖書館的特征。圖書館行政管理作為其中一個重要方面，必須迎合時展的新要求和新趨勢，積極探索有效措施，最大限度地發揮圖書館的人力、財力、物力、信息、時間等資源的作用，從而實現辦館的目標和最佳效益。然而，在實際的工作過程中，總是不免存在一些問題與不足。比如，經費不足、設施不完善、資源利用不充分、人員素質不高等現實的存在，大大降低了圖書館行政管理的工作效率和圖書資源的利用效率。那么，如何才能科學高效地進行圖書館行政管理呢？

一、做好經費管理，豐富館藏資源

經費對于任何工作來說都是不可缺少的，圖書館行政管理工作也不例外。一直以來，由于沒有直接產生經濟效益，地方領導缺少重視，導致很長一段時間以來圖書館的購書經費不足，藏書量少，無法滿足讀者的需求。與此同時，圖書館的館內設施不夠完善，不是電腦數量少，就是消防、防盜系統不到位，嚴重阻礙了圖書館業務工作的正常開展。要想改善這一現實問題，行政管理人員必須發揮主導作用，統籌兼顧經費的獲取與使用。首先，讓有限的經費發揮最大限度的作用。對于圖書館藏書而言，收藏的多少不是目的，有效的利用才是目的。因此，圖書館行政管理人員應積極通過多種渠道豐富館藏資源。或者邀請各專業的專家學者選購專業書籍，或者利用當地的“非遺”資源開展公益性講座，或者主動嫁接社會資源，開展科普知識、醫療保健、法律援助等文化延伸活動，或者編輯與整理一些現場演講、專家手稿、傳承人演示錄像等，制作成多媒體光盤進行巡回展播。其次，積極爭取上級主管部門的支持，擴大資金來源。由于缺乏足夠的認識，很多地方圖書購置經費并沒有被納入到當地的財政預算當中。作為圖書館行政管理人員，應積極發展社會各界和企業捐贈，擴大資金來源，同時向上級主管部門提出申請，力爭將圖書館購書經費納入財政預算，從而進一步完善圖書館的硬件設施。比如，引進先進的計算機設備，完善電子借還系統；配備完善的消防、防盜系統，提供安全的借閱環境等。

二、強化學習教育，提高隊伍素質

從當前圖書館館員的整體結構來看，專業技術缺乏，文化知識不達標的現象依然存在，沒有獨到的見解，缺乏工作成效的事情時有發生。這一系列問題的存在給圖書館的行政管理工作帶來了很大的負面影響，很多圖書館服務水平方式單一落后，已跟不上時展的步伐。面對新時期對圖書館館員隊伍提出的新要求，圖書館行政管理人員應發揮組織協調作用，在高效處理好日常事務的同時，積極為館員提供學習深造的機會，幫助館員提高工作能力與學習能力。首先，開展職業道德教育。圖書館行政管理人員要積極為館員組織和開展職業道德教育，培養館員的愛崗敬業、服務讀者的職業操守，逐漸使館員改掉懶散的工作態度和行為習慣，主動在工作中為讀者提供準確迅速的咨詢，幫助讀者快速找到想要閱讀的書籍，從而以熱情周到服務獲得讀者的肯定。其次，組織文化知識培訓。圖書館行政管理人員要定期為館員提供文化知識的相關培訓，大到外出參觀、脫產培訓、外出進修、參加學術會議等，小到學習外語、心理學、寫作等，全方位給予館員學習機會，提高他們的思想政治覺悟。

三、完善行政管理制度，引入考核機制

雖然圖書館行政管理的角色定位已經有了新的變化，但是仍然有部分圖書館的行政管理缺乏先進的管理模式與完善的管理制度，很多館員存在學歷低、學科結構不合理、年齡老化等問題，在實際的工作中逐漸養成了懶散、隨意的不良風氣，因此適時引入考核機制，進一步完善行政管理制度勢在必行。首先，建章立制，以制度約束人。對于圖書館而言，完善的規章制度是其行政管理科學化的重要依據。因此，在圖書館行政管理工作中，應進一步完善基本規章制度（館長負責制、崗位責任制等）、業務管理規章制度（圖書入藏制度、書刊借閱制度、書庫管理制度等）、行政管理規章制度（人員考核、獎懲、工資福利制度，技術職務聘任制，財務制度等）。只有這些基本的行政管理制度得到完善，才能成為領導開拓工作新局面的助力和員改進工作作風的依據。其次，強化考核機制。競爭考核機制的引入，無形中建立了一個較為完整的監督機構。通過對圖書館館員的工作進行嚴格的考核評價，并以此為依據對館員進行獎懲或晉升，能夠有效地激發員工的主動性和創造性，提高圖書館整體的科學管理水平。

四、做好后勤與安全，提供服務保障

作為圖書館行政管理工作中的重要組成部分，后勤與安全是圖書館各項工作得以順利進行的有力保障，必須引起重視。面對后勤責任心差、安全措施設施不到位等現實問題，圖書館行政管理工作必須將后勤與安全工作協調處理好，采取必要的措施，改善整體的圖書館大環境。首先，協調后勤工作。后勤工作不僅包括簡單的辦公設備支取、圖書館衛生，還包括比較復雜的、專業性較高的電器維修等。毫不夸張地說，后勤工作是圖書館順利運行并向讀者提供服務的保障，是為讀者創造良好的學習環境的重要保證。對于圖書館行政管理人員而言，應從大局出發，對后勤工作引起足夠的重視，積極想辦法提高后勤人員的整體素質，使圖書館時刻保持清潔，書刊整齊劃一，藏書豐富多樣，從而更好地服務讀者。其次，重視安全問題。安全工作到位與否直接危及到人們的生命和財產。如果圖書館房屋漏水，電線跑電，后果不堪設想。因此，在圖書館行政管理工作中，應始終將安全工作放在首位，進一步完善安全防火工作制度并責任到人，同時加大安全設施的投入，給讀者提供更加安全、放心的學習環境。

總之，行政管理工作是圖書館工作的重要組成部分，對圖書館的正常運作具有十分重要的意義。為進一步搞好圖書館的行政管理工作，提升工作實效，各級圖書館必須積極開展圖書館行政管理的理論探討和研究，深入地理解圖書館行政管理的內涵及其在實際的操作中所暴露出的一些問題與不足，創新與實踐行政管理模式，從而以此為基礎提高圖書館行政管理工作的效率，推動我國圖書館服務事業的長遠發展。

作者:陳智慧 單位:蒼南縣圖書館

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