行政復議匯報材料大全11篇

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篇（1）

征收工作實踐證明，做好前期摸底工作對于整個工作的后期開展有著極大的影響。對于征收主體來講，扎實的前期摸底讓其做到心中有數，否則會造成后期工作被動。對于被征收人來講則會造成心理壓力程度的不同。

一、摸底是后續征收工作順利開展的前提

（一）補償資金預算的需要

補償資金預算是征收工作開展前進行成本核算的必須步驟。該項工作是對征收范圍內所有房屋、土地等情況掌握的基礎上，根據同一時期片區改造補償方案，對本次征收所需的補償款進行預算。片區基礎數據的詳實掌握，才能獲得相對精確的補償金額數據。

（二）進行社會穩定風險評估的需要

社會穩定風險評估是征收工作開展前的一個環節。社會穩定風險評估報告的撰寫，要求根據摸底中掌握的基本情況對項目合法性和合理性、造成環境破壞、群眾抵制征收、生活方式改變、生活保障擔憂、民族宗教問題、單位征收等方面存在的風險進行分析并制定具體的對策措施。真實的各種情況掌握就成為客觀的社會穩定風險評估報告的基石。

（三）保證征拆進度的需要

征收方案中規定的簽約征收時間一般為兩三個月（羊毫街片區改造項目為兩個月），之后進入法院強制執行時間。要想在兩三個月內完成大部分征收工作，確保征收工作進度，扎實的摸底工作顯得尤為重要。

（四）工作匯報及總結的需要

工作進度的掌握和匯報是上級部門對具體實施征收單位的要求。整個征收過程中，征收部門要對各種數據進行不斷匯總、更新、分析、結論，分析過程顯示，摸底中掌握的情況是比例中的分母，準確與否，直接影響到結果的可信度。

（五）答復行政復議的需要

被征收人提起行政復議后，要求征收主體對行政復議事項作出答復。書面答復中，用到項目的基礎數據及與進度相關的各種匯總數據，這項工作同樣要求征收部門開展扎實的摸底工作。

二、不扎實的摸底工作帶來的危害

（一）影響區域整體的征收進度

晉中市城區羊毫街片區改造項目私產共計607戶，單位13個。7月1日征收工作正式開始，7月30日提起了行政復議后，征收工作進展緩慢。在這一個月內，簽訂補償安置協議私產戶計363戶，單位計7個。在提起行政復議的主體中，集中于市水利局、武警支隊、區調隊三個單位，根本目的是借對項目的合法性等事項達到個人利益最大化問題。行政復議的提起，不僅使得三個單位的征收工作停滯不前，也使得剩余未簽約散戶產生了等待觀望情緒，影響了整個征收進度。

（二）加大了被征收人的心理壓力

摸底工作中，填寫全面、詳盡的調查摸底表、不留真空地帶是要求。在正式實施征收工作的兩三個月內，再與之進行一些基本情況了解顯得心有余而力不足，特別是對“真空地帶”被征收人，在片區內征收的大環境中，會對其造成極大的心理壓力。

（三）加大了對未簽約被征收人的工作難度

就羊毫街片區改造征收工作整個進度來看，簽約征收時間結束后，未簽約的被征收人大部分是在摸底期間就存在等待觀望情緒的人群。這部分人群或是對征收補償不滿意、或是家庭存在特殊困難、或是涉及單位歷史遺留問題等特殊情況。針對這一群體，在摸底中越應該加大工作力度，深入了解情況，才能在后期簽約征收中，較順利的開展工作。

（四）后期工作進度掌握、匯報的不便

在羊毫街片區改造后期工作進度掌握的總結、分析、匯報材料的撰寫過程中，前期數據掌握不準，直接導致結論的不準確。不僅加大了征收主體工作量，而且易引起上級領導對整個征收工作的否定。

三、降低摸底工作中的風險的措施

（一）進行業務知識崗前培訓

工作人員崗前知識培訓是提高摸底工作精準率的一個重要方面。一是就房屋測量工具的使用進行培訓，正確的使用方法才能形成相對精準的測量結果。二是就摸底表的填寫方式進行培訓，重點事項特別強調，字跡工整、填寫規范。

（二）制作項目詳盡合理的調查摸底表

調查登記表的設計應全面、規范，信息應涵蓋房屋地址的土地證及證號、房產證及證號、建筑結構、建筑面積、建筑年代、用途、備注信息；此外，還應設置房屋產權人及家庭所有成員的工作單位或就業狀況、聯系電話、備注信息欄。存在歷史遺留問題的房產，應以附件形式說明事情的緣由。

（三）杜絕形成“真空地帶”。

一是分組進行摸底時杜絕形成“真空地帶”。將分組情況在征收區域平面圖上劃定，不存在無人負責區域，從區域劃分方面保證摸底的全面性。二是各組進行摸底時，要確保走遍責任區域內所有住戶，遇到不讓入戶情況要以房屋地址設立空表形式記錄，從組內工作方面保證摸底工作的質量。

（四）規范化的數據整理

摸底信息整理也是摸底工作的重要程序。一是將摸底信息全部錄入電腦以電子版保存。二是將摸底信息以平房（瓦房、磚混、預制、現澆）、樓房（預制、現澆）、土地性質（國有、集體）等項目分別進行統計整理。三是將摸底中涉及到的歷史遺留問題撰寫書面材料。

參考文獻：

[1]《中華人民共和國土地管理法實施條例》（國務院令第256號）

[2]《國有土地上房屋征收與補償條例》（國務院令第590號）

篇（2）

（一）完善第一責任人制度，為依法行政提供組織保障

該縣把依法行政工作作為一項長期性、全面性、基礎性的系統工程來抓。于12月份調整了以吳海平縣長為組長的依法行政工作領導小組，共有縣府辦、發改局等20個成員單位組成，在縣政府法制辦下設辦公室，具體負責依法行政的日常工作，研究解決依法行政工作中所遇到的具體問題，強勢推進依法行政工作。切實加強對推進依法行政工作的領導，一級抓一級，逐級抓落實。

（二）召開會議，制定年度計劃，周密部署依法行政工作

1、組織召開了全縣依法行政工作會議。在市政府召開會議部署全市依法行政工作后，縣法制辦經過精心籌備后，于5月11日，縣政府召開全縣依法行政工作會議，學習傳達市政府依法行政工作會議精神，總結了全縣依法行政工作情況，并表彰了先進，部署了度依法行政工作任務。會上，縣委常委、副縣長楊幼平作重要講話，為推動該縣依法行政工作起了應有的重要作用。

2、制定年度計劃并抓好各項工作的落實。根據《綱要》確定的依法行政目標和任務，縣法制辦逐項分解《縣全面推進依法行政五年規劃》中制定的各項目標，印發了《縣全面推進依法行政工作要點的通知》（政辦〔〕66號），明確提出全縣各級各單位的工作任務，并抓好落實。各鄉鎮（街道）和各部門都已結合本地、本部門的實際，組織制訂了本單位度全面推進依法行政工作計劃。

3、修訂完善依法行政考核標準。按照市政府對各縣（市、區）政府依法行政考核標準的規定，縣政府法制辦在總結往年依法行政考核工作經驗的基礎上，結合該縣依法行政工作重點，深入調查研究，及時修改完善縣依法行政工作考核標準（政辦發〔〕106號），完善考核內容，改進考核方式，加大考核和督查力度，使考核辦法更具合理性、科學性和可操作性，確保《綱要》和《五年規劃》規定的各項工作目標的實現。

（三）重視機構和人員建設，健全工作網絡

縣政府法制辦共編制10人，現有人員5人，縣政府法制辦的工作人員在逐步增加，辦公條件逐年改善。依法行政專項經費比上年度有明顯增加。對人民群眾投訴的行政執法方面的問題能依法及時組織處理。現有財政局、國稅局等十一個部門設有法制科，配備專職的法制員，20個鄉鎮（街道）已設立法制辦，并對外掛牌。形成了專門機構與專兼職法制員相結合的政府法制工作網絡。

二、貫徹實施行政許可法，促進政府職能轉變

（一）依法清理規范行政許可項目、工作類（初審）項目、非行政許可項目、行政事業性收費項目及收費標準和審批證照年檢項目

1、全面規范全縣行政許可項目

《行政許可法》頒布，該縣清理后決定保留許可主體37個，許可項目320項，取消許可項目121項。由于這次是上下各地同時開展的清理，存在著許可名稱不統一，項目數量差距較大，許可與非行政許可項目界定不明確，實施不規范等一系列問題，省里11月布置要求重新清理。

根據統一項目、統一名稱、相同系統、相同事項的要求，該縣發文部署，進行重新清理，經審核后，在320個許可項目的基礎上增加了許可項目9項，329項報省法制辦審定。

省法制辦把清理擬初步確定的許可項目名稱和依據包括67項執行上級許可工作類項目通過市法制辦內部反饋給該縣。該縣又發文將省稿許可項目發給各單位，要求各單位核對、上報。經該縣法制辦審核，確定擬保留許可項目324項，許可實施主體32個。

后來全省分系統陸續公布各級各系統行政許可項目和實施主體。該縣又根據公布的結果，進行重新核對。市法制辦也又召開會議，進行統一規范和確認，縣政府發文公布確定該縣保留34個許可實施主體和327項許可項目。

2、根據省法制辦初步擬定的執行上級的行政許可工作類項目67項和已公布的許可項目為基礎，結合該縣實際，該縣法制辦整理出執行上級許可工作類項目共有102項，實施主體20個。以文件發給各單位，要求各單位核對上報。

各單位上報行政許可工作類項目123項，根據省里公布的許可項目名稱和相關法律、法規依據，逐項進行核對，縣政府發文公布保留行政許可工作類項目110項，工作類主體24個。

3、清理非行政許可項目

以文件形式下發了調查表，經收集匯總、銜接、審查，經縣政府發文公布保留27個單位共89項非行政許可項目。

4、清理行政事業性收費項目和收費標準

以文件形式下發了調查表，經收集匯總、銜接、審查，縣政府發文公布48個單位共166項行政事業性收費項目和收費標準。

5、清理審批證照年檢項目

以文件形式下發了調查表，經收集、匯總，共審查了50個單位上報年檢項目70項，縣政府發文公布年檢主體21個、項目46項。

（二）全面規范行政許可行為，取得較好社會效應

一是規范了行政許可收費，減輕了公民、法人和其他組織的負擔。二是進一步簡化了程序和環節，提高了效率，強化了服務，方便了基層和群眾，行政許可、行政審批服務項目集中度達100%，提前辦結率達100%。三是有效地改變了“門難進、臉難看、事難辦”的現象，行政許可案卷不斷規范，尚未出現行政許可在行政復議、行政訴訟中被撤銷、責令重作等敗訴情況，縣政府行政執法投訴舉報中心，縣機關效能投訴舉報中心，縣長熱線也均未收到關于行政許可亂收費等方面的投訴。四是明確了行政許可的實施主體、項目、崗位、職責、程序、標準，推行“陽光操作”；逐步建立了有權必有責，用權受監督，違法要追究，侵權要賠償的工作機制。

三、依法制定行政規范性文件，加強行政管理制度建設

（一）嚴格依據法定權限和法定程序制定行政規范性文件。該縣的規范性文件制定工作在以下五個方面又有新進展。一是計劃性。圍繞全縣中心工作，把保障改革、發展、穩定所需解決的問題為重點，于年初編制該縣規范性文件制定計劃（政辦發〔〕53號）。按制定計劃的要求，縣法制辦嚴格把關，認真抓落實，保證規范性文件制定工作的有序進行，并超額完成年初制定的計劃。二是程序性。按照《縣人民政府規范性文件制定程序規定》（縣政府2號令）的要求，對規范性文件從審核制定到的各個環節都進行了規范，做到檔案完整，責任到人。三是合法性。縣政府出的規范性文件均經過法制辦審核把關，凡與法律、法規和上級規范性文件相抵觸或與WTO規則有沖突的規范性文件，都堅持予以修改、退回或暫緩出。維護了法制統一和政令暢通。四是民主性。通過召開文件制定聽證會、座談會、征求會等形式，廣泛聽取意見和建議，充分吸納民意，保證了規范性文件的制定質量。五是公開性。縣政府出的規范性文件，都能及時地在《政府網》上予以公布。今年，我縣審核、論證了61件，出54件；及時完成上級交辦的立法性工作11件次。制定的54件行政規范性文件，自之日起30日內報送市政府法制辦備案審查。

（二）全面清理全縣行政規范性文件，按時完成清理工作任務。

1、加強組織領導，及時動員部署

（1）建立領導小組，提供組織保障。該縣于8月28日成立了以縣委常委、副縣長楊幼平為組長，由縣發改（糧食）局等33個部門為成員的行政規范性文件清理工作領導小組（政辦發〔〕113號），下設辦公室，設在縣法制辦。各部門和各鄉鎮（街道）也成立了相應行政規范性文件清理工作領導小組，確定了分管領導，落實了專門人員。為該縣行政規范性文件清理工作提供了組織保障。

（2）2次召開會議，進行動員部署。一是于9月4日上午，召開了全縣行政規范性文件清理工作預備會議，召集了縣法制辦、縣水利局等六個單位的分管領導參加，縣委常委、副縣長楊幼平到會作重要講話，部署全縣行政規范性文件清理工作。共9人組成一個清理工作組，到縣檔案局進行集中清理，共審閱218卷，涉及文件1萬多只。摸清該縣行政規范性文件的底數，疏理出該縣行政規范性文件清理目錄共939只。二是于9月27日上午召開全縣行政規范性文件清理工作會議。縣行政規范性文件清理工作領導小組成員、各鄉鎮（街道）分管法制工作領導、法制辦主任或法制員、相關單位分管法制工作領導、法制科長或法制員共130多人參加。由法制辦主任王俊具體部署該縣行政規范性文件清理工作，縣委常委、副縣長楊幼平作重要講話，并向到會人員印發全縣行政文件清理工作操作指南。

2、結合實際，制訂清理工作方案

根據上級文件要求，結合實際，制定詳細、周密的工作方案，并提交縣政府審議。縣政府辦公室于9月20日下發了《縣人民政府辦公室關于開展行政規范性和政策性文件清理工作的通知》（政辦發〔〕128號），該文件對清理工作要求作出明確部署，確定清理單位，附縣政府行政規范性文件清理參考目錄，明確具體操作步驟和清理方法，確保文件清理的準確性。

3、著眼大局，依法清理

重點是審查有無越權設定行政處罰、行政許可等問題，有無作出增加公民、法人或其它組織的義務，影響公民、法人或其它組織的權利的規定。在清理過程中，能做到密切配合，能協調解決。縣法制辦認真審核各清理單位對縣政府規范性文件提出的清理意見，多方溝通銜接，逐件把關后，提出擬廢止規范性文件299件，擬宣布失效規范性文件396件，擬繼續施行規范性文件223件，擬修改規范性文件34件。縣法制辦于12月5日又把該結果反饋給各有關單位重新核對，征求意見，對該清理結果是否有不同意見，是否有遺漏，經多次核對后，最后經縣政府發文公布確定廢止規范性文件278件，宣布失效規范性文件360件，繼續施行規范性文件223件。

（三）開展實施情況的檢查評估

建立規范性文件實施一周年情況報告制度和實施情況評估制度，對實施滿一周年的規范性文件開展評估并進行執行成本和社會成本分析并報告實施情況。各部門制定的規范性文件由本部門法制機構牽頭進行評估。及時開展規范性文件實施情況檢查，對檢查中發現的問題能及時糾正或督促糾正。

四、圍繞深化和完善行政執法責任制，規范執法行為

（一）認真做好深化和完善行政執法責任制工作

認真貫徹國務院辦公廳《關于推進行政執法責任制的若干意見》和省政府《關于進一步深化完善和全面推進行政執法責任制的實施意見》，切實做好深化完善行政執法責任制工作，規范行政執法行為。

一是做好行政執法主體和執法人員清理、確認和公布工作。我縣于5月份完成執法主體資格審核、公告工作。審核公告具備行政執法主體資格86家，行政執法主體按規定領取《行政執法主體資格登記證》，并全部公布，接受社會監督。認真做好行政執法證換證和新領證等相關工作，行政執法證件年審情況按規定向社會公布并及時報備案，確保行政執法人員資格合法。二是做好行政執法依據梳理工作。各部門對自己主管及配合主管的法律進行全面的梳理，編制成依據目錄。三是依法界定行政執法主體職責、權限。按照行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政確認等八類執法行為進行分類，形成各執法部門的“權力清單”。四是分解執法職權，確定執法責任。以上四項工作已基本完成。由縣政府法制辦梳理規范共同行政行為的法律、法規和規章，共有24部。五是制定行政執法責任制實施方案。因為行政執法責任制方案要待省、市相關部門制定后，做好上下銜接工作后，才能確定我縣各行政執法單位的行政執法責任制方案。因為省、市小數部門的行政執法責任制方案還未制定，也直接影響了該縣各部門的行政執法責任制方案的制定工作。到目前為止，大部分單位已制訂行政執法責任制方案，少數單位按原方案繼續實施。

（二）完善行政執法制度，規范行政執法行為

該辦于今年年初在總結歷年行政執法案卷評查標準的基礎上，修改完善出了《行政處罰案卷評查標準》和《行政許可案卷評查標準》（府法〔〕4號）。有針對地開展行政執法檢查和行政執法案卷評查活動，發現問題能及時處理并糾正。進一步健全行政執法過錯和錯案責任追究制、執法公示制、行政執法評議考核制，逐步形成“權責明確、行為規范、監督有效、保障有力”的行政執法責任制工作運行機制，推進部門鄉鎮依法行政。

五、貫徹全省行政復議工作會議，依法履行行政救濟職責

以省委、省政府召開的《全省預防和化解行政爭議暨行政復議工作會議》契機，認真貫徹中辦發〔〕27號文件精神，依法受理、辦理行政復議案件，積極解決行政爭議，取得良好的社會效果。

（一）認真及時貫徹落實全省行政復議工作會議精神

1、及時把會議精神分別向縣委、縣政府匯報。從杭州開完會回到后，及時形成《貫徹全省預防和化解行政爭議及行政復議工作會議精神情況匯報》的匯報材料。以分管縣長和法制辦主任名義及時向縣委、縣政府分別匯報，從而促使縣委、縣政府更加重視行政復議工作。

2、抓好宣傳培訓，采取有力措施推進依法行政復議工作。采取以會帶訓的形式傳達會議精神，于9月27日舉辦由各部門、各鄉鎮（街道）分管領導、法制科長、法制員共120多人參加的《條例》培訓會，邀請市法制辦副調研員前來講課，傳達省會議精神，部署該縣的行政復議工作。按照《條例》規定，做到職能落實、人員落實、責任落實等“三個落實”。充分利用電視和報紙等各種媒體宣傳《條例》，各鄉鎮（街道）、各部門懸掛70多條橫幅宣傳《條例》。

（二）加強行政復議能力建設，努力提升行政復議工作水平

該縣把復議能力建設作為行政復議工作的重點，不折不扣地貫徹執行國務院《條例》規定。該縣法制辦現有編制10人，實有工作人員5人，縣政府打算在現有的編制情況下增設復議辦，給縣政府法制辦增加2名工作人員。把政治思想好、業務能力強、有較強法律素質的干部充實到行政復議機構中來，切實加強行政復議能力建設。做到一般案件至少有2人承辦，重大復雜案件有3人承辦。

（三）加強配套制度建設，規范行政復議各項工作

1、健全行政復議辦案程序。縣法制辦起草了《行政復議工作規則》，進一步規范行政復議申請、受理、審理、決定、送達、歸檔等各個環節，健全行政復議接待登記制度、受理立案制度、調查取證制度、審理制度、行政復議終止、中止、延期制度及案卷歸檔移送制度。

2、建立健全個案分析、錯案通報和責任追究制度。要求各行政機關對依法被撤銷、變更、確認違法和責令履行的行政復議和行政訴訟案件，能深刻剖析原因，總結經驗教訓，寫出分析報告。復議機構對每一起行政復議案件和行政訴訟案件，都認真分析，查找依法行政中存在的問題，制發行政復議建議書，提出整改建議。確保行政復議應訴工作落到實處。

今年到目前為止，縣政府法制辦受理行政復議案件31件，維持4件，4件正在辦理中，申請人經協調后，主動撤回申請20件，和解、調解率為71%，息訟數23件，息訟率為82%。

（四）自覺接受人民法院的司法監督。對人民法院受理的行政案件，縣政府法制辦能按時答辯、提交證據材料，積極應訴；能按規定報送行政復議、行政訴訟統計報表；無重大或有影響的行政訴訟案件，無行政訴訟案件被終審判決撤銷、變更、確認違法或責令履行，支持人民法院對行政案件實行異地審理的制度。對人民法院依法作出生效的行政判決和裁定，能及時履行。

篇（3）

一、積極學習、充實自我。連續兩年我在科內組織開展鄧--理論、三個代表、科學發展觀學習活動，提高全科人員政治修養及技能素養。先后組織了《行政許可法》《食品安全法》等宣貫、執法人員春季培訓，案審人員封閉訓練，組織執法人員學習新頒布的質監法規、規章以及《最高人民檢察院關于瀆職侵權犯罪案件立案標準的規定》，提高執法人員的權責意識和用法能力。撰寫《我市液體中電阻起動業的的生產質量現狀及思考》受到市委、市政府的主要領導的好評，《論行政執法的藝術性一文》被國家質檢總局收錄到優秀質檢論文文集匯編，同時被省政府法制辦列為優秀法制論文參加展評。年我在各類報刊、雜志、新聞報道120多篇，被市局評為宣傳報道先進個人。

二、加強依法行政意識，樹立執法為民的思想。一是強調監督與服務相結合，行政管理與行政執法協調發展，突出行政執法對行政管理的推動作用。實行執法檢查報批制度，要求稽查機構除確有證據的投訴、舉報外，不再實施日常監督檢查，提高執法針對性。二是進一步完善“一主多協”的監管體制，減少多頭進企業，交叉檢查、重復檢查的發生。三是進一步加大執法打假力度，對于拒不整改、存在嚴重質量問題以及嚴重安全隱患的，集中整治，受到了政府的肯定和企業的歡迎。年，全年出動執法人員10470余人次，查處各類案件1015件，查獲假冒偽劣產品貨值1284萬元。

三、落實案件集體審理制度，不斷提升案件質量。一是在全市范圍內推行集中案審制度，要求所有立案案件必須由案件審理委員會審理，案審意見一旦表決通過，必須無條件執行。確需減免緩的必須由案審會決定。拒不履行的，一律提交法院強制執行。二是改善案件審理流程。將以前通讀調查報告的案情匯報方式，改變為先簡介案情，重點突出證據展示及分析，不僅大大縮短了審理時間，同時突出了證據的重要性，提高了案審效率。三是現場督辦，提高案審質量。年，我組織各級案審人員持續一周對各縣(市)召開的案審會進行實地觀摩、當場點評，并就怎樣開好案審會進行調研，并因地制宜的提出意見及建議。四是積極推行陽光案審，對疑難復雜、社會影響大的案子邀請當地人大代表、政協委員、政府法制辦及法院人員參與案件審核，對特別有影響的案件通過新聞媒體進行報道。近兩年有21起案件通過陽光案審的這種形式獲得了社會的廣泛好評。

四、作好指導工作，規范執法行為。一是對案審會形成的每一類案件的審理意見進行總結，針對各類案件執法思路、取證要求、自由裁量權適用等形成統一的指導意見，引導、規范執法行為。在此基礎上，對日常法制管理工作中發現的好的做法及措施，形成行政指導，在各縣(市)進行推廣。二是規范自由裁量權適用，確保全市系統執法尺度統一。年，我組織專人對質監系統常用的法律法規中處罰條款進行細化，界定每種違法行為的處罰階位，形成了《市質監系統行政處罰自由裁量權實施細則》。強化了自由裁量權的實際操作性，行政處罰進一步規范。三是組織制定出臺了《市質量技術監督行政執法工作規范》(試行)，對技術監督行政行為和執法用語規范，行政執法程序步驟方法進行了詳細的規范，確保依法行政。《自由裁量權實施細則》、《行政執法工作規范》的出臺受到了市人民政府法制辦的高度肯定，在對我局的規范執法調研后，形成材料，上報省政府法制辦和國務院法制辦，材料在《法制》和《中國政府法制網》上刊出。

五、執法監督形式更加多樣，針對性更強。一是從年6月起，我組織在全市質監系統開展執法文書評優大賽,將提高政府執行力大討論及文明執法教育活動落到實處，切實將優化經濟環境的理念貫徹下去。該項工作收到了市政府法制辦的好評，并在《法制》上作為經驗進行推介。二是根據我局出臺的《行政執法監督工作實施細則》要求，通過備案審查、督查督辦、行政檢查、案件評查、行政復議等執法監督手段在執法工作中的使用，對執法流程管理、案件質量、票據管理、案件質量等方面實行季度檢查、抽查，對存在問題的單位有針對性的下達執法監督意見書及整改通知。年，共組織開展定期執法監督檢查、案件清查、集中案審執行情況檢查和案件評查工作8次，對存在的問題進行了通報，對出現錯案的相關人員進行追究。年，共有2家執法單位被通報，1人調離執法崗位，2人受到戒勉談話，對遲報漏報執法信息的2人分別處以100-200元罰款的處罰。

六、認真貫徹行政復議法律法規，加強行政復議工作。一是根據《中華人民共和國行政復議法實施條例》和省政府《省行政復議實施辦法》的規定，下發了《關于認真貫徹執行行政復議相關法規規章的通知》，我要求執法人員充分認識行政復議工作的重要性，認真貫徹法律法規的新要求，規范執法行為，提高依法行政水平。二是做到當天受理，當天下達受理通知及行政復議案件權利義務告知書，并積極組織有爭議的雙方進行復議聽證。三是對符合調解要求的復議案件進行積極調解。年，我科共受理各類復議及訴訟案件4起，其中復議案件2起，1件終止，1件撤回，2訟案件，1件撤訴，1件維持。

今后努力的方向：

(一)對下級執法管理及法制監督工作制度有待進一步落實。首先，各執法機構在按照市局制訂的各項監督制度進行有效的執法監督及法制管理上有欠缺;其次，督查督辦力度不夠，不能引起執法機構足夠的重視。

篇（4）

為落實全國行政復議工作座談會精神，自我縣將依法按程序行政，違法導致行政復議作為縣政府對縣級行政執法部門的目標考核扣分內容。縣政府將落實行政執法責任制等要求納入縣政府對各執法部門的年度目標考核內容。同時，縣政府還規定，行政執法部門如發生不按程序辦事導致行政復議和行政訴訟的，執法人員不亮證執法經舉報核實的或是執法人員嚴重違法的，均作為扣分依據，確保了政府政令暢通和法制層級監督到位。

二、暢通渠道，依法辦理行政復議案件

在縣政府分管領導的重視和支持下，近兩年來，縣法制辦對受理的重大行政復議疑難案件，積極組織、協調召集相關單位負責人，專題研究依法解決案件所遇到的困難和問題。充分發揮行政復議在強化行政監督、解決行政爭議、化解社會矛盾、維護社會穩定中的主渠道作用。

（一）積極受理、辦理行政復議案件。自我縣共辦理行政復議案件6件，行政復議案件總體數量少于行政訴訟、案件。（均為對行政機關作出的具體行政行為不服提起行政復議），其中受理1件（但以申請人書面撤回申請而終止復議），因申請人不能補正材料不予受理1件，另外1件轉州政府受理。縣人民法院受理行政訴訟案件5件，其中未經復議直接4件，經復議后申請人對復議結果不服提起行政訴訟1件。行政復議案件量有所上升，截至5月上旬，縣法制辦已受理行政復議案件3件，其中2件因申請人撤回申請而終止復議，1件尚在辦理中。同期，縣人民法院受理州中院發回重審的行政訴訟案件1件。

（二）依法積極應訴行政復議。縣政府作為劉安淑申請州政府行政復議案件的被申請人，在收到州政府法制辦公室的行政復議答復通知書后，縣法制辦受縣政府縣長委托，在縣國土資源局的支持配合下依法積極進行了復議答辯，提交了作出具體行政行為的依據、證據及其它有關資料，最終取得了州政府維持縣國土資源局根據縣政府批復所作出通知的行政復議結果。隨后，因申請人對州政府復議結果不服，向縣人民法院提起行政訴訟，縣法制辦再次受縣政府委托，應訴，在訴訟過程中因原告方在另一起民事訴訟中經法院主持與被告方調解成功而主動撤回行政，該行政訴訟案終止。

三、進一步加強行政復議能力建設

（一）健全機構，配齊人員。

我縣由于機構改革的需要，主要由縣政府辦公室1名副主任兼職具體抓政府法制工作。近年來，為了加強縣政府法制工作力量，縣政府辦公室還指定了1名秘書兼職負責。同時，縣政府還聘請了一名常年法律顧問，負責法律指導性工作。

縣編辦發文正式設立縣政府法制辦公室，并作為正科級行政機構掛牌在縣政府辦公室，設法制辦公室主任1名（由1名縣政府辦公室副主任兼任），工作人員在縣政府辦公室秘書中調劑2名。在正式設立后的縣法制辦職能職責中，承擔縣政府的行政復議工作是一項重要職能。

隨著國務院《行政復議法實施條例》的頒布，為進一步加強我縣行政復議能力建設，縣政府重新選配了新的縣政府辦公室副主任兼法制辦公室主任。根據縣法制辦工作的開展和形勢發展的需要，縣編辦發文為縣法制辦增加1名行政編制，增設專職副主任1名。為法制辦配備了1名具有律師資格的年輕干部作為專職副主任。目前，我縣行政復議工作人員的配備基本能保證一般案件的承辦，保證行政復議工作正常進行。為了加強行政復議工作，提高辦案質量和效率，縣法制辦正積極向縣編委報告，爭取新增1名行政編制，確保重大復雜案件由3人承辦。

（二）切實保證經費和用車需要。

我縣政府法制辦公室正式設立以來，作為縣政府辦公室的掛牌單位，工作經費每年都由縣財政統一撥至縣政府辦公室賬戶。近年來，不論是法制辦的工作人員參訓、購買行政復議信息報備軟件，還是行政復議辦案、行政出庭應訴，縣政府辦公室對法制辦公室經費的支出都非常支持，采取據實列支的做法。并先后為縣政府法制辦公室配備了2臺微機、1臺打印機、2部電話，兩套辦公桌、柜、沙發和飲水機等。在車輛使用上縣政府辦公室統一調度，確保了法制辦公室工作的正常開展。

四、克服人少事多困難，扎扎實實開展基礎工作

（一）行政復議信息管理系統健全并投入使用。

縣政府法制辦購置了國務院行政復議信息報備系統。同年8月，縣法制辦主任認真參加了在溫江舉辦的全省行政復議信息報備管理系統培訓，學習了系統的操作和管理，適應了國務院法制辦對行政復議、行政應訴案件統計工作的新要求，確保了底我縣的行政復議、行政應訴信息全部實現微機管理報備，案件的相關數據做到了真實、及時、準確無誤。

（二）積極支持行政復議人員參加上級培訓。

在縣政府和縣政府辦公室的支持下，我縣政府法制辦主任參加了全省《行政復議法實施條例》培訓班，為盡快進入角色、提高復議工作能力打下了基礎。12月初，縣法制辦主任和政府辦1名兼職秘書參加了州政府法制辦公室組織的法制工作人員培訓班。通過培訓，我縣法制辦的人員在受理和審理行政復議案件的能力上有了較大提高。

（三）嚴格復議文書格式，規范化管理檔案。

縣法制辦所有行政復議案件的法律文書均使用國務院法制辦擬定的示范格式文書。每年年初，縣法制辦都對上一年的文書材料嚴格按檔案建檔要求，進行規范化歸檔管理。

（四）加強行政執法人員的培訓、監督和管理。

縣法制辦對全縣行政執法人員基本情況進行了清理，并錄入微機建立電子表格實行動態管理。自加強行政執法人員的執法證年檢工作；針對近年來我縣執法部門部分人員崗位變動大，新上崗執法人員亟待培訓提高執法素質的情況，牽頭組織對縣級執法部門的行政執法人員集中進行了《行政復議法》、《行政復議法實施條例》、《行政許可法》、《行政處罰法》等內容的培訓，考試合格人員方向州法制辦報請辦理行政執法證。培訓73人，其中新申領、換發證件人員61人，培訓后全部通過資格考試，縣法制辦及時按要求和程序向州法制辦申請新辦、換發了行政執法證。

縣法制辦擬對執法證到期、新辦證的260多名行政執法人員進行通用法律知識培訓。

五、我縣行政復議工作中存在的問題及建議

篇（5）

2.進一步提高司法行政干警的依法行政、規范執法的能力和水平。建立完善執法人員法律知識抽查測試制度，加強對全系統干警特別是執法人員有關法律法規和業務知識的教育培訓，切實提高司法行政干警依法行政、規范執法的能力和水平，最大限度地滿足新形勢下司法行政工作任務要求。

3.做好依法行政考核工作。圍繞完善政府信息公開、促進科學民主決策、加強規范性文件管理、規范行政執法行為等重點內容，采取行政執法案卷評查、執法人員業務能力和水平測試、規范性文件抽查等日常考核和聽取依法行政工作情況匯報、查看相關資料等實地考核相結合的方法，切實做好系統內依法行政考核工作，按時報送依法行政情況年度報告。

二、加強建章立制工作，提高制度建設質量和執法規范化水平

1.完善執法案卷內部運行機制和行政執法程序。做好執法案卷的立卷和歸檔工作，確保文書材料完整、入檔材料統一，提高行政執法案卷的整體制作水平。

2.加強規范性文件的管理。加強文件起草機構與法制工作機構的協調配合，嚴格制定權限和程序，做好規范性文件備案審查工作，確保規范性文件質量和法制統一。定期開展規范性文件執行專項檢查，對已經出臺的規范性文件進行實施后的追蹤分析、定期評價，及時進行清理、修改或廢止。

3.做好行政復議、應訴工作。充分發揮行政復議化解行政爭議的主渠道作用，暢通行政復議申請渠道，完善行政復議審查制度，綜合運用書面審查、實地調查、聽證、調解、和解等手段認真辦理行政復議案件，執行行政復議決定，有效化解行政爭議，維護行政相對人的合法權益，維護司法行政工作秩序。積極探索建立行政復議與投訴查處、、行政訴訟等行政糾紛解決方式的有效銜接機制，實現“定分止爭、案結事了”。

三、完善決策機制，堅持科學、民主、依法決策

局領導班子、領導干部要堅持科學、民主、依法決策。在重大事項決策特別是涉及行政管理相對人的決策，要做到在決策前調查研究、論證，廣泛聽取各方面的意見，需要聽證的要組織聽證；決策中集體研究、集體決定；決策后認真落實評估制度，注意督促檢查決策的實施情況，進行分析評估，針對發現的問題，采取改進措施，并注意在實踐中不斷完善議事決策制度。并對重大決策事項進行決策后評估。

四、強化執法監督檢查，規范行政執法行為

1.扎實推進執法責任制。圍繞落實“三項重點工作”，加強執法、服務、管理和組織規范化建設，健全完善執法崗位標準、執法程序、執法績效評估考核、執法案卷評查、執法責任追究等制度，全面推行執法責任制，健全執法評議考核機制，落實責任追究，提高公正廉潔執法水平。

2.加強執法執業監督檢查。加大執法執業監督檢查力度，加強對法律服務管理中行政許可、行政處罰等環節的檢查，履行好法制工作機構合法性審查把關職能，避免違法行政、越權行政、、情形的發生，促進全系統執法規范化建設。

3.抓好案卷評查工作。開展案件評查，督促搞好自查整改，適時對執法案卷建設情況組織檢查，探索建立統一的案卷評查制度。

4.完善“執法業績檔案”制度。完善執法業績檔案制度，不斷創新形式，完備內容，注重考核結果運用，切實發揮“執法業績）檔案”的實效。

5.加大政務公開力度。堅持以公開促公正、以監督促規范，完善政務信息公開制度，推進政務公開、執法公開，積極建立和完善執法監督員等相關制度，組織開展對司法行政系統依法行政、規范執法評議監督活動，不斷提高系統內執法規范化水平。

篇（6）

問題之二:構成要件與責任承擔主體。構成要件是法律關系主體承擔法律責任的必要條件以及法律責任的核心內容。通常包括責任主體要件、行為要件、法律規定要件。只有在完全具備上述3個要件的情況下，法律關系主體才承擔法律責任，缺少任何一個條件，都不構成法律責任。行政復議法律責任構成要件是判斷法律責任是否成立的重要標準，也是追究行政復議法律關系主體責任的主要依據。但是《行政復議法》以及《行政復議法實施條例》并沒有法律責任構成要件相關規定。現行法律并沒有規定行政復議機關、被申請人作為行政主體應承擔法律責任。行政復議機關、被申請人實施或者參與行政復議活動的責任直接落到直接負責的主管人員、其他直接責任人員以及工作人員身上。現行法律責任制度并沒有區分行政主體對外責任以及工作人員對內的責任，承擔責任主體規定不甚合理。

問題之三:責任追究啟動主體與責任追究主體。《行政復議法》第38條規定:“行政復議機關負責法制工作的機構發現有無正當理由不予受理行政復議申請、不按照規定期限作出行政復議決定、、對申請人打擊報復或者不履行行政復議決定等情形的，應當向有關行政機關提出建議，有關行政機關應當依照本法和有關法律、行政法規的規定作出處理。”《行政復議法實施條例》第65條規定:“行政機關及其工作人員違反行政復議法和本條例規定的，行政復議機構可以向人事、監察部門提出對有關責任人員的處分建議，也可以將有關人員違法的事實材料直接轉送人事、監察部門處理;接受轉送的人事、監察部門應當依法處理，并將處理結果通報轉送的行政復議機構。”依據該規定，責任追究啟動主體是法制工作機構，發現有違反行政復議法律規定的情形，負有向有關行政機關提出處分建議的職責。在《行政復議法》中，并沒有明確“有關部門”。依據《行政復議法實施條例》第65條規定明確了“有關部門”是指人事、監察部門。上述條文規定法律責任的責任追究啟動主體和責任追究主體。復議制度設計的責任追究啟動主體是行政復議機關的法制機構，可能主要是考慮該機構具體承辦行政復議案件，能夠及時地發現違法行為或者不當行為，并且不受自身利益的限制，容易做到公正裁決，可以適時地啟動責任追究機制。在行政復議實踐中，卻由于不具有獨立法律地位的內設部門，即法制機構對本行政機關及其工作人員的違法行為向負責本行政機關的人事、監察部門提出處理建議，無異于有“損害本機關聲譽之嫌”。作為行政復議機關的法制機構在沒有獲得本機關負責人同意的情況下，是不可以為之的。行政復議機關的法制機構對向其他行政機關提出處理建議也沒有任何積極性和主動性，同時行政復議機關的法制機構與責任追究主體之間不存在直接行政隸屬關系，即使提出處理意見，人事、監察部門也有可能忽視、擱置處理建議。雖然《行政復議法實施條例》明確責任追究主體是人事、監察部門，但是其行使追究職責，即做出處理決定的來源信息主要是行政復議機關的內設法制機構提供違法的事實材料和提出的處理意見。人事、監察部門追究法律責任“不告不理”原則，當然也不具有主動性，由于責任追究啟動主體本身存在缺少積極性、法律地位非獨立性等，作為行政復議責任追究主體很難發揮責任追究主體的作用。

問題之四:責任追究程序與責任承擔種類形式。依據《行政復議法實施條例》第65條規定，行政復議機關法制機構應該向人事、監察部門提出處理建議或者將有關人員違法的事實材料直接轉送人事、監察部門處理，但在涉及接受建議的人事、監察部門應該在多長時間內做出處理決定，采用處理何種程序，處理決定是否必須以行政復議機關的法制機構建議為準，有關人員對處理不服，如何救濟以及途徑等程序性問題均無任何具體規定，在行政復議責任追究實踐中，因無程序規定而無法具體操作問題。《行政復議法》及《行政復議法實施條例》規定主管人員、其他直接責任人員以及行政復議機關工作人員承擔責任作為承擔責任的主體以及承擔責任形式，但是法律規定的種類形式單一，僅僅規定行政責任和刑事責任，行政責任也僅僅規定了行政處分。行政復議機關、被申請人作為行政主體應承擔法律責任種類形式并沒有規定，申請人承擔責任的形式包括行政處罰和刑事處罰，也并沒有區分自然人和組織區別等。

行政復議法律責任制度完善思考:行政法治理論是現代法治國家確立行政法律責任制度的理論基礎之一。行政法治理論要求行政權力的運行要受到監督和制約，行使權力的主體必須依法承擔違法行政所產生的法律責任。人們通常所說的“有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究”作為法制的基本要求，實質上已經蘊涵了法治的全部內容。⑥現代行政法除服務社會的功能外，主要是以控制行政權力為基本功能，其也以行政權、行政行為和行政責任作為基本結構，針對上述現行行政復議法律制度存在的問題為分析點，與行政復議制度其他改革相配合，提出法律責任制度完善以下思考。

(一)法律責任概念

實際上就最廣義的層面來看，行政責任意味著政府機關及其工作人員履行其在整個社會中的職能和義務，即法律和社會所要求的義務。從這個角度上講，行政的責任意味著政府的社會義務。而狹義上的行政責任即是指我們所說的行政主體的行政法律責任。⑦通常根據違法行為的性質不同，可以把法律責任體系分為民事責任、刑事責任、行政責任和違憲責任。行政責任實際上是一種行政法律責任，行政復議法律責任是行政法律責任的一種形式，是行政法律責任在行政復議法律活動中的具體表現形式。關于行政法律責任學說，行政法學界主要包括行政主體說、行政法律關系主體責任說、行政相對人責任說、違反行政法規說。行政主體說認為行政法律責任的承擔主體是行政主體，不包括相對人，有學者認為行政法律責任是行政主體及其執行公務人員因行政違法或行政不當，違反法定職責和義務而應依法承擔的否定性的法律后果。⑧也有學者認為行政法律責任是指行政主體和行政人員因違反行政法規范而依法必須承擔的法律責任，它主要是行政違法引起的法律后果。⑨行政法律關系主體說認為行政法律關系主體是承擔行政責任的主體，既包括行政主體，也包括相對人。⑩行政相對人責任說認為行政法律責任是指行政相對人違反行政管理法規應承擔的法律后果。違反行政法規說認為行政法律責任是指因違反行政法責任而應承擔的法律責任。上述行政法律責任觀點中，各種學說均具有一定的合理之處，但也存在不全面之處。行政相對人責任說顯然不全面，將行政法律責任承擔的主體限制在狹窄的范圍內，即僅僅是相對人而忽略了行政主體。違反行政法規說比較全面地闡明了行政責任承擔的原因，但是沒有突出行政責任承擔主體，使責任主體與行政責任脫離。行政主體說雖然突出了行政主體說承擔責任的主體，但是承擔責任的主體僅僅限于行政主體而沒有行政相對人。行政法律關系主體責任說比較全面地概括了行政責任承擔的原因以及承擔的主體范圍。為了保障行政復議法律關系主體均能夠履行其職責或者義務，筆者認為行政復議法律責任概念應采取行政法律關系主體說，即法律責任承擔主體既包括行政復議機關、被申請人，也應包括申請人。行政復議法律責任是指在行政復議過程中，行政復議法律關系主體以及工作人員不履行行政復議法律規定的職責或者義務，構成行政復議違法或者不當而應承擔的否定性法律后果。對這一概念的理解應注意以下三點:一是法律責任承擔者是行政復議法律關系主體，可以是行政復議機關、被申請人或者申請人，即采取廣義行政法律責任概念;二是存在違法或者不當行政，行政復議法律關系主體承擔不利的法律后果原因是由于其存在違反行政復議法律規范的行為，包括違法，即實體違法和程序違法，也包括不當行為。行政復議法律關系主體對其違反行政法律規范的行為承擔不利后果;三是承擔不利法律后果應由不同層次組成，行政復議法律關系主體是對外承擔不利法律后果的主體，包括行政復議機關、被申請人以及申請人。在行政復議機關、被申請人承擔不利法律后果后，行政復議機關工作人員、被申請人工作人員存在違法行為或者不當，他們也需要對內，即所屬行政機關承擔基于職務委托上的行政責任，承擔不利的法律后果。

(二)歸責原則

歸責原則實際上是確定實施行為承擔責任的依據。歸責原則是法功能的集中體現，它指導著具體法規的制定，是形成完整法律體系的基石之一。行政復議法律責任歸責原則是指在行政復議活動中，判斷某種行為是否承擔法律責任和如何承擔法律責任的基本標準。行政法律責任歸責原則的理論模式通常包括違法歸責原則、過錯歸責原則、無過錯歸責原則等。歸責原則通常決定承擔責任的范圍以及反映了法律責任制度的價值取向和政策，行政復議法律責任追究歸責原則也體現了行政復議法律責任的價值取向和政策。行政復議法律責任歸責原則具體構建應為違法原則，主要理由是:一是行政復議法律關系主體在行政復議活動中，依據行政法治的原則，必須按照行政復議法律規定實施以及參加行政復議法律活動，依據法律實施行為是依法行政的必然要求;二是行政復議活動中，法律已經預先設定行政復議法律關系主體的職責(義務)標準，這些職責(義務)是行動的指南，違反這些標準就是違反行政復議法律規定;三是行政復議制度是提供相對人行政救濟以及監督行政機關依法行政的法律制度，行政復議機關及工作人員、被申請人以及工作人員均必須依法行政，依法實施行政復議活動以及維護行政復議的法律秩序，歸責原則的價值取向和政策是行政復議機關及工作人員、被申請人及工作人員不可以違法。確立違法歸責原則是行政復議法律責任制度的當然責任追究原則，違法原則主要是針對行政復議法律關系主體中的行政復議機關及工作人員、被申請人及工作人員要求依法行政。違法原則當然也適用申請人，申請人在參加行政復議活動中也應遵守行政復議以及相關的法律，否則也承擔相應的法律責任。

(三)構成要件

法律責任構成要件是衡量行政復議法律關系主體承擔法律責任的尺度和標準，只要符合行政復議法律責任構成要件，行政復議法律關系主體就應承擔相應的法律責任。通常認為行政復議法律責任構成要件主要包括主體要件、行為要件、法律規定要件。主體要件是行政復議法律責任承擔必須具備的主體條件。法律責任主體包括行政復議機關、被申請人以及申請人。行為要件是行政復議法律責任構成要件的核心，行為要件由職務行為和非職務行為構成。職務行為是指行政復議機關以及被申請人在行政復議活動中實施的職務行為以及與職務有關行為，這些行為存在違法或者不當。非職務行為是指申請人在行政復議活動中違反行政復議法律規定的行為。法律要件是指“有法律規定”，即現實存在的所有關于行政復議法律責任的法律、法規和判例等，承擔法律責任必須確定法律規定。行政復議法律責任構成要件三者必須同時具備，缺一不可，同時也應存在免責事由，即使符合三要件要求，如特殊免責事由，可以免除行政復議法律關系主體的責任，但是通常必須是法律明確規定情形。

(四)責任主體

通說按照行政責任范圍的不同可以分為內部行政復議責任、外部行政復議責任。內部行政復議責任是指行政復議機關及其工作人員、被申請人及其工作人員因其行為違法或者不當造成損害，而對行政機關和國家所負的法律責任。外部行政復議責任是指行政復議機關以及被申請人違法造成行政管理相對人的損害后果，依法承擔的行政法律責任。行政復議機關、被申請人違反行政復議法律，這些行政主體是承擔違反行政復議法律責任的當然主體和法律主體。只追究行政主體(行政復議機關以及被申請人)的法律責任，而不追究行政復議機關工作人員、被申請人工作人員的法律責任是有失公平的，也不利于行政主體工作人員的管理。追究行政復議機關工作人員、被申請人工作人員的法律責任而不追究行政主體的法律責任不僅有失公平，而且是責任主體規定缺位。完善行政復議法律責任的對外、對內承擔主體，即行政主體(行政復議機關以及被申請人)承擔對外行政復議法律責任以及相應的法律責任種類，同時也明確規定作為行政主體的行政復議機關工作人員、被申請人工作人員由于故意或者過失而導致行政復議活動違法應對內承擔行政法律責任，這樣可以完善行政主體以及工作人員的行政復議責任承擔主體的范圍，明確各自責任。

(五)追究啟動主體

行政復議機關的法制機構作為啟動責任追究主體存在“損害本機關聲譽之嫌”以及缺少獨立法律地位問題，在行政復議機關內設法制機構作為行政復議責任追究啟動主體的同時，應增設其他的追究啟動主體，擴大責任追究主體的范圍。在理論上講，責任追究啟動主體必須是與行政復議活動公正性結果具有一定的利害關系的。與行政復議決定具有直接利害關系的主體是行政復議當事人，即申請人、被申請人以及第三人。因而應增加行政復議當事人作為責任追究啟動主體，主要理由:一是從行政復議當事人角度進行監督行政復議機關，提供有關行政復議機關及工作人員違反行政復議法律規定的材料，啟動責任追究程序，行政復議當事人更具有主動性;二是增加責任追究啟動主體種類，有利于行政復議法律責任追究程序啟動頻率;三是可以部分彌補由于行政復議機關內設法制機構自身存在的缺陷問題。

(六)追究主體

依據《行政復議法實施條例》規定，人事、監察部門作為責任追究主體，依據責任追究啟動主體提供的材料以及建議，做出處理決定而將處理結果通報責任追究啟動主體。從現行行政復議實踐上，人事、監察部門的被動處理機制效果并不理想。依據一般管理原理，責任追究主體與被追究責任者之間通常必須存在某種監督關系以及不存在利害關系，并且責任追究主體擁有相應的職權和職責，只有具有法律上監督地位組織作為責任追究主體，才可能有效地履行追究責任者的法律職責。有研究者認為有權追究行政復議機關責任的主體多為該復議機關的上級主管機關，但是鑒于“自己做自己案件的法官”的弊端，不妨采用與復議機關無利害關系的第三者，如法院來追究復議機關法律責任的建議。瑏瑣我們贊同由沒有利害關系的，具有相關職權的第三者作為針對行政復議法律責任追究主體。建議不僅增加法院作為行政復議責任追究主體，同時也應增加同級人大作為行政復議責任追究主體，主要理由:一是同級人大以及法院本身具有監督行政機關職權與職責，由同級人大以及法院實施責任監督符合我國現行權力分配運作體制;二是同級人大以及法院作為責任追究主體，從職權以及職責、權力監督與管理、主動性上均要優于行政機關內部的人事、監察部門;三是同級人大以及法院是作為一種外部監督主體從公信力以及公正性角度，大大地優于行政系統內部人事、監察部門實施被動監督。

(七)責任追究程序

篇（7）

一、檢查內容

（一）《“行政程序年”活動實施方案》的貫徹落實情況。重點檢查活動的啟動情況、各項重點制度建設及開展情況。

（二）行政決策機制建設情況。重點檢大行政決策基本制度和程序的執行情況。

（三）行政執法責任制度的建立和執行情況。

（四）規范性文件“三統一”執行情況。

（五）規范行政執法和加強行政執法監督工作情況。重點檢查法律、法規等的執行是否嚴格規范、準確全面；日常監管是否到位；行政執法工作的各環節、步驟是否做到流程清楚、要求具體、期限明確、責任到位；行政復議、行政應訴及行政執法投訴舉報辦理情況；行政處罰自由裁量權的規范實施情況。

（六）行政執法隊伍建設情況。重點檢查《省行政執法證件管理辦法》的落實情況及行政執法人員執法證件申領、持證上崗、亮證執法情況。

（七）行政執法案卷規范制作情況。包括行政處罰、行政許可、行政征收、行政確認、行政強制等方面的執法案卷。

（八）政務公開及貫徹落實《中華人民共和國政府信息公開條例》情況。重點檢查政務公開的組織領導、目錄編制、公開形式、制度建設等情況。

（九）法制學習、宣傳和培訓工作情況。重點檢查領導干部和執法人員學法制度是否完善,是否積極開展法律知識培訓和法制宣傳活動等。

二、檢查方式

（一）聽取匯報。

（二）現場檢查。

（三）調閱有關文件、行政執法案卷或者資料。

（四）向行政執法人員、行政管理相對人調查了解情況。

三、檢查具體時間安排

檢查工作采取自查和抽查相結合的方式，分兩個階段進行：

（一）自查階段。至為自查階段。各單位要對照檢查內容，對本單位半年來推進依法行政情況進行認真自查，發現問題及時整改，并于6月26日前將書面匯報材料報送縣政府法制辦。

篇（8）

[論文關鍵詞]行政機關 依法行政 信息 程序

黨的十七大上，明確把“法治政府建設取得新成效”作為實現全面建設小康社會奮斗目標的新要求之一，對推進依法行政提出了新的更高要求。現階段，隨著我國依法行政的不斷推進，我國行政機關的行政執法水平與過去相比進步很大，但從總體上看，它的上升空間還是很大的，因為目前的行政執法狀況還存在較多問題。造成這些問題的原因也很多，有主觀因素也有客觀因素，比如一些行政執法人員的思想觀念，或者是本身行政制度上的缺陷等等，都會造成違法的行政行為，破壞了政府的形象、侵害了相對人的合法權益、踐踏了法律的尊嚴，最終影響到實現我國依法治國的法制化進程。本文從兩個依法行政案例入手來分析和探討行政機關依法行政存在的問題，以進一步完善我國的縣級政府依法行政水平和能力提供基礎。

一、依法行政案例簡介

案例一：某市有限公司訴該市規劃局信息公開一案

基本案情：原告某市有限公司于2011年3月5日向被告該市規劃局郵寄了六份政府信息公開申請表，要求被告以紙面快遞郵寄方式向原告公開對北京東路88號房屋（以下簡稱“88號房屋”）進行拆遷和建設的建設項目選址意見書（包括附件、附圖）及其申報材料等六項政府信息。被告規劃局于2011年3月17日以書面形式向原告快遞郵寄公開了六項政府信息中的兩項政府信息內容，其余四項未予公開。對于未公開的四項內容，被告僅僅通過電話告知原告不能公開的原因以及需要原告更改申請的事項等，但未以書面形式予以告知。

在本案審理期間，被告于2011年9月28日向原告作出書面告知，告知原告“你單位要求公開的政府信息內容較多，有的信息不存在，有的內容描述不準確，有的涉及第三方的商業秘密，因此，我局只能向你單位提供部分可以確認的信息，……現以書面形式再次告知你單位，我局將根據你單位更改后的申請內容，依法公開相關信息”。

法院判決：依據《最高人民法院關于執行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第五十條第三、四款，《中華人民共和國政府信息公開條例》第二十一條，判決確認被告規劃局針對原告的政府信息公開申請中未予公開的內容未給予告知的行為違法。

案例二：張某訴某市住房和城鄉建設局不履行法定職責一案

基本案情：2012年5月10日，原告張某所有的位于該市健康西路57號A棟204號房屋被拆除。同年5月17日，原告向被告該市住房和城鄉建設局寄出《查處申請書》，請求被告查處違法拆遷行為。被告于2012年5月20日收到查處申請書后，對原告申請查處的事項予以調查了解。同年6月1日，市人民政府房屋征收辦公室向被告作出書面情況匯報。因原告向市紀委反映被告行政不作為，同年8月6日，被告將相關情況向市紀委作出書面匯報。由于一直未能聯系上原告本人，所以被告未能對原告作出書面回復。后，原告向江蘇省住房和城鄉建設廳提起行政復議，江蘇省住房和城鄉建設廳于2012年12月23日作出《[2012]蘇建行復（決）字145號行政復議決定書》，維持被告就原告申請查處事項作出的相關行政行為。

法院判決：依據《中華人民共和國行政訴訟法》第五十四條第（三）項、《最高人民法院關于執行<中華人民共和國行政訴訟法>若干問題的解釋》第六十條第二款之規定，判決責令被告市住房和城鄉建設局于本判決生效之日起60日內對原告張某的申請予以答復。

二、行政機關敗訴原因淺析

（一）行政機關對法律法規研究不深

案例一，根據《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）第二十一條的規定，無論政府信息能否提供，行政機關都應作出回應，都有告知的義務。屬于公開范圍的，應當告知申請人獲取該政府信息的方式和途徑；屬于不予公開范圍的，應當告知申請人并說明理由；依法不屬于本行政機關公開或該政府信息不存在的，應當告知申請人，對能夠確定該政府信息的公開機關的，應當告知申請人該行政機關的名稱、聯系方式；申請內容不明確的，應當告知申請人作出更改、補充。《條例》雖然沒有明確規定告知的方式，但此行為屬于行政機關針對申請人的書面申請所作出的回復，應當采用書面告知形式。本案中，針對原告六項政府信息公開的申請，被告在法定期限內公開了其中的兩項政府信息，對于其余四項政府信息和上述已公開的兩項政府信息中的申報材料能否公開以及相應理由，被告未采用書面形式予以告知，不符合相關規定。鑒于被告在本案審理期間已經向原告作出書面告知，但原告經法院依法釋明，仍堅持訴訟，故應確認被告不予告知行為違法。案例二，行政機關不履行法定職責，是指申請人請求行政機關履行保護人身權、財產權的法定職責，行政機關拒絕履行或不予答復的情形。《最高人民法院關于執行<中華人民共和國行政訴訟法>若干問題的解釋》第三十九條第一款規定：“公民、法人或者其他組織申請行政機關履行法定職責，行政機關在接到申請之日起60日內不履行的，公民、法人或者其他組織向人民法院提起訴訟，人民法院應當依法受理。”本案中，原告于2012年5月17日向被告寄出《查處申請書》，被告于同年5月20日收到該《查處申請書》，原告認為被告未及時履行法定職責，有權提起訴訟。根據國務院《城市房屋拆遷管理條例》和《江蘇省城市房屋拆遷管理條例》的規定，被告市住房和城鄉建設局是本市負責管理房屋拆遷工作的行政主管部門，對本行政區域內的城市房屋拆遷工作實施監督管理。本案中，原告申請被告查處其所有的位于本市健康西路57號A棟204號房屋未簽訂拆遷協議即被強行拆除的行為，被告自收到原告申請之日起60日內未對原告予以書面答復，屬不履行法定職責。

（二）行政機關程序意識不強也是導致敗訴的原因之一

針對行政相對人的政府信息公開申請中不能或無法公開部分，被告未能予以書面告知或答復，而僅僅通過電話通知的形式告知申請人修改相關申請事項，顯然不符合相關程序規定。住房和城鄉建設局在收到申請人申請之日起60日內必須給與申請人書面答復。

綜上，縣（區）級政府及其行政機關依法行政中存在的問題和不足主要表現在：一是思想認識不到位，法律意識較淡薄，部分行政機關工作人員依法行政的意識和能力有待進一步提高；二是行政執法目的有利益化趨勢，重大行政決策機制有待進一步完善推進；三是行政執法重實體、輕程序，對程序的正當性關注較少，審查程序把握不夠嚴格；四是基層行政執法力量相對不足，行政執法人員素質和執法隊伍建設有待進一步加強和提高等。

三、對行政機關進一步提高依法行政水平的建議

從司法審查層面看，建議行政機關通過以下途徑加強依法行政工作：

（一）加強行政矛盾糾紛的溝通和協調工作

當前，行政訴訟案件涉訴上訪及涉穩定因素增多，要有效化解行政矛盾糾紛、維護社會穩定和諧，協調和解是首選的解決途徑。因此，行政機關要從踐行科學發展觀和維護社會穩定角度，提高大局意識、責任意識，充分重視法院提出的協調建議，作好在訴訟前、訴訟中、訴訟后各個階段的溝通和協調工作，共同構建行政爭議預防化解綜合調處機制，防范和化解行政爭議引發的社會矛盾。

（二）提高行政機關工作人員依法行政的意識和能力

一是堅持領導干部學法制度。縣區各級行政機關應積極貫徹落實領導干部學法制度，通過法制講座、集體學法等形式，使領導干部掌握了解有關法律法規，提高領導干部對依法行政工作重要性的認識。二是堅持行政執法人員專業培訓制度。行政機關尤其是案件多發和敗訴較為集中的部門，要在加強行政執法人員“為民、務實、清廉”教育的同時，加強行政訴訟法及相關行政法律法規的學習和培訓，切實提高執法人員收集證據、履行程序和適用法律的能力。例如：縣區政府法制辦可以定期地組織開展行政執法單位新上崗人員基礎法律知識培訓和考試；衛生、城管執法、工商等部門對本系統行政執法人員進行執法崗位專業培訓等。通過各項培訓學習，不斷提高行政執法人員依法行政的能力和水平。

（三）加強行政執法審查和行政復議工作

行政執法機關要不斷加強案件審查工作，充分發揮集體把關機制的作用。對實施的具體行政行為，不僅要從證據收集、事實認定、法律運用、程序把握等各方面把好審查關，經過集體討論作出決定，還要完善事后監督機制，發現錯誤及時加以糾正。

（四）加強行政負責人出庭應訴工作

篇（9）

1. 班子的問題：

形式主義方面：

① 學風不實，對新知識學習理解不透，學用 脫節，解決實際問題的能力不強。

② 學習拓展面不寬，知識結構不合理，跟不上形勢發展和工作需要。

③ 抓落實的力度不夠、招數不多，缺乏過硬的措施，在執法監督等工作中發現的有關執法部門的問題， 以文件要求改正的多，后期抓落實的少； 推進法制政府建設的措施大多限于喊口號、寫計劃、找原因。

談官僚主義方面：

① 群眾觀念和公仆意識不強，對基層和群眾反映的問題，被動解決多，主動化解少。

② 深入基層不夠，與群心眾接觸少，與群眾走訪談心出于目的性多，與群眾溝通思想少，求穩怕亂，對有把握的交了解面上情況多，發現深層次問題少。

③ 事情敢抓敢管，對有風險的事情敷衍推脫； 在政府決策、 執法監心督、 行政復議等工作方面，對維護行政機關的形象和權威考慮得多一些，維護群眾的合法權益考慮得少一點。

主享樂主義方面：

① 工作缺乏主動性，缺乏雷厲風行的作風，規章制度落要工作效率不高，有些工作不能在最短時間內辦結。

② 實得不夠，衛生、值班、學習等制度執行得不好。

奢靡之風方面：對公共財物不珍惜，用水、用電、用油、電容話費不注意節約，公務活動中也有浪費現象發生。

2. 對方幫助自己找的問題：

① 學習抓得不緊，學風不實，學用脫節，解決實際問題的能力不強。

② 缺乏雷厲風行、立說立行的作風，工作效率不高，有拖沓現象。

③ 工作不能做到嚴謹扎實，精益求精，不能較真，工作質量不高。

談心交心主要內容

3. 幫助對方找的問題：

① 學習上存有現學現用、急學急用的問題，對行政法律法規學習得不透，理解的不深，掌握得不夠。

② 存有求穩怕亂思想，對有把握的事情敢抓敢管，對有風險的事情敷衍推脫，對政府部門考慮得多一些，對基層和群眾考慮得少一些。

③ 缺乏“釘釘子”精神，有些工作不能持之以恒，制定的工作安排、工作計劃，放在柜子里的時間多，用于推進工作落實的少。

4. 擬在專題組織生活會上對對方提出的批評意見：

① 辦案就事論事，不能從群眾角度出發考慮問題，在了解群眾需求、關心群眾疾苦上考慮得不多，行政復議渠道不暢，不能最大限度方便群眾表達訴求。

② 對重點工作研究多，對群眾身邊的問題關心少、解決不夠。③ 艱苦奮斗精神弱化，存在好面子、講排場的思想。

5. 改進措施：

① 樹立終身學習意識，培養肯鉆、能擠的學習習慣，拓寬學習的視野，使自己成為一專多能的干部。

② 建立健全督辦催辦機制，對每項工作明確責任目標、完成時限，定期檢查，確保工作按時高質量完成。

③ 落實學習計劃，堅持每周學習制度，突出學習重點，保證學習質量。

④ 增強責任意識，對工作認真負責，努力做到精益求精。

篇（10）

2、本年度我鎮制定詳細的依法行政方案，各行政機構嚴格按照方案辦事，真正做到合法、公正、廉潔、高效。重大事件通過集體研究討論落實措施，并記錄在案。（自查分5分）

3、及時制定行政執法制度，落實象征執法隊伍建設措施。積極參加上級組織的行政執法和行政法規培訓，無缺訓人員。鎮內積極開展政治、業務素質教育活動4次。（自查分8分）

二、法制宣傳與依法行政（自查分56分）

1、今年我鎮積極開展法制宣傳活動，制定年度普法計劃，嚴格按照普法方案按時完成普法任務，今年干部職工學法、普法考試參考率和合格率都達100%，法制宣傳資料歸檔完整。（自查分5分）

2、我鎮政府的規范性文件都符合法律、法規、規章和上級文件規定，沒有出現與法律、法規、規章和上級文件相抵觸的文件。所有規范性文件都按規定及時報送縣政府法制辦，無缺報漏報。（自查分4分）

3、我鎮堅持實行辦事公開制度，政務公開徹底。凡屬必須公開辦理的政務，都依法進行了公布，并耐心解答群眾的疑問，讓群眾熟知我鎮的政務，起到全民監督的作用。（自查分6分）

4、我鎮政府今年認真、及時地受理群眾的來信來訪案件，并作出認真的調查。該處理的及時處理，該辦理的及時辦理，無不作為行為。及時調處各類糾紛，我鎮司法所、派出所今年共調處大小糾紛28起。我鎮無重大群體性上訪事件發生。（自查分8分）

5、我鎮今年所作出的行政處罰完全符合《行政處罰法》和《湖南省行政執法條例》所規定的程序，無侵權和越權行為。對管理相對人提出申請的事項耐心告知申請條件、程序和期限；對受理的申請及時作出決定，我鎮執法人員在執法時按規定說明執法依據和理由，并認真聽取當事人的陳述和申辯。（自查分5分）

6、我鎮今年行政處理、處罰文書格式規范，案卷材料齊全，并及時歸檔，格式完全符合法律規定。今年行政處理決定2起，都及時報送縣法制辦備案。（自查分5分）

7、我鎮所有行政執法人員都持有行政執法證，執法證件都按規定進行年檢。在執法中我鎮執法人員均堅持持證上崗、亮證執法，派出所干警在執法中都按規定統一著裝和配帶標志。（自查分8分）

8、我鎮行政收費項目設置合法，派出所、司法所、計生辦、安監站、國土所等行政執法部門費用的收繳、管理、支出都符合財政法規規定。無違反法定幅度收費的現象；無挪用、截留、私分規費的現象。（自查分6分）

9、今年我鎮無行政賠償案件發生，行政執法公正合法。（自查分5分）

10、我鎮無亂攤派和加重農民負擔等違規現象發生，在執法過程中無違法違紀行為。（自查分4分）

三、執法反饋和接受監督（自查分26分）

1、我鎮堅持法律、法規、規章執行反饋制度，執法督辦制度，執法爭議處理制度，嚴格執行縣政府的決定。今年我鎮未接到縣政府下發的《督辦通知》，在行政執法中表現突出，并無不當之處。（自查分6分）

2、我鎮今年及時辦理縣政府交辦、轉辦、督辦的申訴案件。（自查分3分）

篇（11）

依法行政工作組織領導情況。

為確保依法行政工作扎實推進，我局加強依法行政工作的組織領導，成立以局主要領導為組長，分管領導為副組長，局有關部門負責人為成員的依法行政工作領導小組，并根據人動及時調整充實。按照行政執法監督檢查工作要求，制定工作方案，組織召開依法行政領導小組會議進行動員、部署，并由案卷評查小組組織開展評查及考核評估工作。

規范交通行政執法行為情況。

1、執法人員基本情況

我局現有交通行政執法人員16名，均已取得交通部或省行政執法資格，并定期參加省、市、交通部門組織的執法培訓或相關業務學習。

2、依法行政開展情況

一是文明執法方面：我局執法人員一貫遵循公開、公正、公平、合理、便民的原則，做到嚴格執法、文明辦案、熱情服務。執法人員嚴格遵照《交通行政執法忌語》和《交通部行政執法禁令》開展執法，為增強執法透明度，我局做到執法主體公示、執法依據公示、執法程序公示、執法監督公示。嚴格執行收繳分離、罰繳分離制度，實行收支“兩條線”管理，罰沒款如數上交財政。建立行政處罰、行政許可等執法案卷，做到文書規范、材料齊全、符合法定程序。

二是行使行政許可權方面：按照《行政許可法》及有關法律法規規定，明確行政審批依據、主體、程序、時限，服務大廳規范實行“兩單制”，并建立行政許可網上審批工作實施意見，實行網上許可。從2009年至今年5月份共許可維修企業24家，貨運企業15家。目前為止，沒有發現超時辦理、附加條件辦理、應許可未許可的問題。

三是規范自由裁量權方面：我局嚴格按照法律法規和規章的規定做好行政處罰。按照市規范行政處罰自由裁量權規定，實施省廳制定的《交通行政處罰細化標準》制定自由裁量權，通過2009年受理違章處罰案件453起，2010年5月份前違章處罰案件141起的自查，所有被處罰主體資格認定準確、事實清楚、證據確鑿、程序合法、裁量適當。沒有發現因行政執法不當而引發行政復議或行政訴訟案件。

行政執法制度建設情況。

我局認真落實交通行政執法責任制，梳理行政執法依據，按照行政執法主體、行政執法行為分類排列，列明目錄、匯編成冊。分解落實執法職責、科學設置執法崗位，制定了《服務大廳工作人員崗位職責》、《服務大廳服務規范》、《道路運輸行政處罰程序》、《行政處罰聽證會規定》等規章制度，進一步明晰了執法責任。建立《市區交通行政執法評議考核規定》，為促進執法人員依法行政，制定了《區交通部門錯案和執法過錯責任追究規定》，對錯案和過錯責任人給予批評教育，責令改正。對執法成績突出的給予表彰。切實貫徹《政府信息公開條例》，在服務大廳和政務網上公布了執法依據、辦事程序、辦事結果和具體辦事部門及監督電話。嚴格執行交通行政執法監督規定，制定了《區交通行政執法監督規定》定期對執法部門行政執法監督檢查。同時建立《區交通行政處罰案卷評查制度》，每季度對案卷抽樣評查20份，評查小組對評查存在的問題，監督整改。

存在問題。

一是詢問筆錄、現場筆錄文書填寫還存在不足之處。比如執法時間不夠精確，必須精確到幾時幾分。

二是目前交通運政系統軟件中行政處罰設置尚不完善，沒有設置警告或教育放行一欄，只設置撤案。如果直接將案件輸入系統又未進行處罰，會造成被處罰車輛系統中無法辦理正常業務，故無法上網。另外對于不予立案的處理，在具體操作中發現不予立案的案件在作出處理意見后，案件仍出現在公告板上，影響車輛在運管系統中正常業務的辦理。為避免此矛盾，只能暫時做未錄入系統處理。但又與規定相違背，對于此類案件的操作還有待今后進一步完善規范。