企業(yè)生產(chǎn)安全管理論文大全11篇

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篇（1）

二、對(duì)“管理的因素”最新解讀

最新解讀事故發(fā)生的間接原因就是管理上的漏洞，依據(jù)海因里希骨牌理論可以推導(dǎo)出如果安全管理上出現(xiàn)問(wèn)題，就會(huì)導(dǎo)致后續(xù)一連串的不安全因素的出現(xiàn)。安全管理是企業(yè)為實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)目標(biāo)，科學(xué)地組織、指揮和協(xié)調(diào)全體員工安全生產(chǎn)的活動(dòng)。安全管理中有個(gè)墨菲定律，墨非定律告訴我們，只要有發(fā)生事故的可能性存在，不管這種可能性多么小，這個(gè)事故遲早會(huì)發(fā)生。或許1次、10次、100次乃至1000次違章都沒(méi)有發(fā)生事故，但墨菲定律統(tǒng)計(jì)的結(jié)果顯示，只要你存在著違章的行為，事故就會(huì)在第1001次違章時(shí)出現(xiàn)。對(duì)待這個(gè)定律，安全管理著存在著兩種截然不同的態(tài)度，一種認(rèn)為既然失誤是人類不可避免的，那么事故遲早會(huì)發(fā)生，安全管理者就很難控制，工作很難開(kāi)展，安全工作看不到希望。另一種認(rèn)為失誤雖然不可避免，事故也遲早要發(fā)生，那就要找出所有事故的苗頭，這是安全管理者能夠完成并應(yīng)當(dāng)做好的工作。我們當(dāng)然要選擇后者，既然事故的苗頭是動(dòng)態(tài)發(fā)展的過(guò)程，我們就要時(shí)刻提高警覺(jué)，提升識(shí)別事故苗頭的能力，防止事故的發(fā)生。安全管理就是要將傳統(tǒng)的單因素分析模式轉(zhuǎn)變?yōu)轶w系分析模式，將事故分析模式轉(zhuǎn)變?yōu)槿^(guò)程控制模式，將以人數(shù)定義事故嚴(yán)重程度模式轉(zhuǎn)變?yōu)橐匀藶楸灸Ｊ?，以安全投入要精打?xì)算思維模式轉(zhuǎn)變?yōu)榘踩龠M(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的模式，從學(xué)習(xí)先進(jìn)企業(yè)安全管理經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)建具有企業(yè)自身特色安全管理的模式。3E原則之所以將安全管理納入其中，已經(jīng)體現(xiàn)了安全管理在企業(yè)安全發(fā)展中的重要地位，只有科學(xué)、系統(tǒng)地進(jìn)行安全管理，才能發(fā)揮安全管理的效用，使人、物等因素有機(jī)地結(jié)合，激發(fā)各因素自身的作用。

篇（2）

二、安全事故產(chǎn)生的原因分析

從人員上來(lái)看，房地產(chǎn)企業(yè)中從事建筑活動(dòng)的人員基本都來(lái)自農(nóng)村，這部分人員的文化程度較低，缺乏足夠的安全意識(shí)與自我保護(hù)意識(shí)，基本也不了解安全生產(chǎn)的基本常識(shí)和安全操作規(guī)程。從材料上來(lái)看，有一些安全防護(hù)用品本身就存在著較多的安全隱患，例如材質(zhì)不合格、沒(méi)有合格證以及相關(guān)的檢測(cè)報(bào)告等等。這些安全防護(hù)產(chǎn)品的價(jià)格通常比正規(guī)廠家生產(chǎn)的安全防護(hù)用品低很多。還有一些施工單位為了單方面的追求經(jīng)濟(jì)利益，“降低成本”，經(jīng)常使用一些破舊的安全網(wǎng)；施工工地上所用的也是一些在市場(chǎng)上購(gòu)買(mǎi)的價(jià)格低廉的所謂安全防護(hù)用品。從機(jī)械上來(lái)看，施工工地上有些施工機(jī)械設(shè)備處于年久失修的狀態(tài)，或者干脆就是帶“病”作業(yè)，在加上為了趕工期，這些機(jī)械在施工中超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，讓這些設(shè)備加速老化，很容易造成安全事故。從方法上來(lái)看，主要包括了安全防護(hù)用品的使用方法與安全管理方法。安全防護(hù)用品的使用方法是否正確，對(duì)建筑施工安全也有很大影響。企業(yè)安全管理方法簡(jiǎn)單或不正確，未建立健全各項(xiàng)安全生產(chǎn)規(guī)章制度及責(zé)任制，沒(méi)有很好地以制度管理人，以制度約束人，只是一味地憑口說(shuō)。從環(huán)境上來(lái)看，在施工的過(guò)程中經(jīng)常會(huì)遇到一些不利于施工的天氣，例如刮大風(fēng)、下大雨等等，此時(shí)如果進(jìn)行施工就很不安全，尤其是高空作業(yè)更危險(xiǎn)。

篇（3）

天然氣在我國(guó)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展還處于初級(jí)階段。作為安全管理制度的靈魂，諸多企業(yè)的安全生產(chǎn)責(zé)任制流于表象，沒(méi)有細(xì)化到每個(gè)崗位，“一崗雙責(zé)”淪為空談。事實(shí)上，在天然氣的生產(chǎn)過(guò)程中，十分容易發(fā)生事故，一旦發(fā)生將會(huì)造成嚴(yán)重的人員傷亡以及財(cái)產(chǎn)損失，在這種情況下，企業(yè)管理者必須要對(duì)工人的生命安全以及國(guó)家的財(cái)產(chǎn)負(fù)責(zé)，建立健全安全管理制度，并將安全管理制度進(jìn)行較為徹底的貫徹落實(shí)。

1.2安全文化建設(shè)不系統(tǒng)

企業(yè)應(yīng)通過(guò)安全觀念以及安全意識(shí)的倡導(dǎo)，促使工人建立起一定的安全防范意識(shí)，并通過(guò)安全教育使工人了解安全知識(shí)與技能，在生產(chǎn)實(shí)踐中熟練運(yùn)用。經(jīng)過(guò)調(diào)查分析，大部分天然氣生產(chǎn)企業(yè)在安全文化建設(shè)上僅僅停留在制定理念、方針、政策，宣傳安全口號(hào)標(biāo)語(yǔ)，組織簡(jiǎn)單的安全活動(dòng)的層面，對(duì)系統(tǒng)化安全文化的建設(shè)缺乏認(rèn)識(shí)，在安全文化建設(shè)中忽略了需求分析、方案構(gòu)建、量化管理及長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)等重要環(huán)節(jié)，達(dá)不到安全文化建設(shè)的重要意義。

1.3安全設(shè)備設(shè)施不達(dá)標(biāo)

在系統(tǒng)化安全管理中，安全設(shè)備設(shè)施是其中很重要的一個(gè)因素。有效的安全設(shè)備設(shè)施在防范事故、控制事故擴(kuò)大、事后救援三個(gè)事故發(fā)展過(guò)程中，能夠發(fā)揮關(guān)鍵性的作用。目前引起設(shè)備設(shè)施不達(dá)標(biāo)的原因主要有：一是很多天然氣生產(chǎn)的工藝設(shè)備設(shè)施還沒(méi)有達(dá)到成熟的國(guó)產(chǎn)化配套，進(jìn)口設(shè)備設(shè)施在日常維護(hù)保養(yǎng)和出現(xiàn)故障時(shí)返修或更換極為不便；二是企業(yè)在日常管理中，對(duì)安全設(shè)備設(shè)施的日常保養(yǎng)、維護(hù)、巡檢、測(cè)試重視不夠，安全設(shè)備設(shè)施處于非正常工況；三是企業(yè)為了節(jié)約成本，縮減在安全設(shè)備設(shè)施方面的經(jīng)費(fèi)投入，甚至導(dǎo)致其質(zhì)量大打折扣。這種情況會(huì)對(duì)安全生產(chǎn)造成很大的隱患。

1.4安全培訓(xùn)缺乏針對(duì)性

培訓(xùn)是安全管理工作的重要組成部分，對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)來(lái)說(shuō)，從業(yè)人員上崗前必須完成72學(xué)時(shí)的三級(jí)安全教育，普通崗位人員每年還要接受20學(xué)時(shí)的再培訓(xùn)。除這兩類人員外，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員及特種作業(yè)人員應(yīng)經(jīng)過(guò)專門(mén)的培訓(xùn)，考核合格后方能上崗。大多企業(yè)忽略了使用安全培訓(xùn)效果評(píng)估手段，想要使得工人形成全面的安全意識(shí)以及安全習(xí)慣，需要經(jīng)過(guò)一個(gè)反饋的過(guò)程，通過(guò)相關(guān)知識(shí)的學(xué)習(xí)以及在生產(chǎn)實(shí)踐中對(duì)相關(guān)知識(shí)的應(yīng)用得到反饋，認(rèn)識(shí)到安全知識(shí)的意義，從而將這些知識(shí)內(nèi)化成自己的意識(shí)和行為。

2天然氣生產(chǎn)企業(yè)安全管理模式的構(gòu)建

2.1安全管理模式分析

在我國(guó)的相關(guān)企業(yè)中，安全管理經(jīng)歷了四個(gè)階段的發(fā)展模式：事后安全管理是最傳統(tǒng)的模式，這種管理模式較為原始，能夠發(fā)揮的防范作用很??；對(duì)象安全管理主要針對(duì)某一事故進(jìn)行工作總結(jié)，再繼續(xù)開(kāi)展接下來(lái)的安全工作，它缺乏一定的全面性，無(wú)法做到面面俱到的管理；過(guò)程安全管理是一種基于對(duì)生產(chǎn)過(guò)程的深入研究，針對(duì)生產(chǎn)過(guò)程中容易出現(xiàn)問(wèn)題的環(huán)節(jié)進(jìn)行事前的防范，盡管有效，但無(wú)法形成系統(tǒng)的管理；系統(tǒng)安全管理則是一種全面優(yōu)化的模式，這種模式變被動(dòng)為主動(dòng)，并且有一套科學(xué)的防范管理體系，能夠?qū)⑹鹿拾l(fā)生的幾率降到最低。

2.2安全管理模式的結(jié)構(gòu)

總體來(lái)講，可以將安全管理工作劃分為七個(gè)不同的環(huán)節(jié)，其中不僅包括制度建設(shè)、安全教育、工程技術(shù)，還應(yīng)當(dāng)將安全規(guī)劃以及安全文化囊括在內(nèi)，除此之外還有風(fēng)險(xiǎn)控制和組織管理。這七個(gè)環(huán)節(jié)不是絕對(duì)的，也不是并列關(guān)系，而是相互重疊的交集關(guān)系。每個(gè)環(huán)節(jié)都遵循“P-D-C-A”循環(huán)，而且每個(gè)環(huán)節(jié)在循環(huán)過(guò)程中的某一步驟極有可能包含另一個(gè)環(huán)節(jié)。比如，風(fēng)險(xiǎn)控制在“P”步驟一定涵蓋了安全教育計(jì)劃、安全設(shè)備設(shè)施監(jiān)測(cè)（工程技術(shù)）計(jì)劃等。另外，各環(huán)節(jié)的“P-D-C-A”步驟也可細(xì)分成更小的“P-D-C-A”，比如安全規(guī)劃的“D”步驟一定涵蓋了安全目標(biāo)管理，目標(biāo)的分解和考核本身就可作為一個(gè)完整的“P-D-C-A”循環(huán)來(lái)管理。

2.3完善天然氣企業(yè)安全管理模式的相關(guān)措施

2.3.1通過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)優(yōu)化安全管理制度。

制度是保障安全管理工作長(zhǎng)期有效開(kāi)展的硬性標(biāo)準(zhǔn)，制度的建立不能脫離生產(chǎn)實(shí)際，也不能與企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)相違。目前，可以通過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)制度的有效性：通過(guò)量化的考核指標(biāo)優(yōu)化責(zé)任制的落實(shí)情況；通過(guò)分析隱患動(dòng)態(tài)對(duì)容易出現(xiàn)事故的環(huán)節(jié)進(jìn)行標(biāo)注，加強(qiáng)該環(huán)節(jié)的制度措施；通過(guò)及時(shí)獲取和評(píng)價(jià)最新的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及時(shí)修訂制度文件，確保其合規(guī)性等。

2.3.2通過(guò)理論創(chuàng)新推動(dòng)安全文化建設(shè)。

安全文化由幾個(gè)基礎(chǔ)部分組成：安全承諾、生產(chǎn)行為及程序標(biāo)準(zhǔn)、安全獎(jiǎng)懲機(jī)制、安全信息交流、員工參與、科學(xué)的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)與審核機(jī)制等。為了提高員工對(duì)安全的積極參與，天然氣生產(chǎn)企業(yè)的安全文化建設(shè)軌跡應(yīng)該采用歸納與演繹相結(jié)合的邏輯思維開(kāi)展，比如：企業(yè)可號(hào)召員工積極查找生產(chǎn)中的隱患，分析其導(dǎo)致事故的可能性，也可先模擬事故，再引導(dǎo)員工探索事故發(fā)生的原因等。

2.3.3通過(guò)專項(xiàng)管理盯防安全設(shè)備設(shè)施。

安全設(shè)備設(shè)施的重要性極大，在一定程度上能夠起到安全預(yù)警的作用。因此，企業(yè)應(yīng)該建立起對(duì)安全設(shè)備設(shè)施的專項(xiàng)管理，從部門(mén)到人員，再到工作流程，結(jié)合設(shè)備設(shè)施的全生命周期設(shè)置專項(xiàng)管理實(shí)施細(xì)則，確保安全設(shè)備設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)，并在出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)能夠及時(shí)的維修和養(yǎng)護(hù)。

2.3.4通過(guò)資源整合互動(dòng)強(qiáng)化安全培訓(xùn)。

目前大部分企業(yè)采用內(nèi)外部結(jié)合的方式開(kāi)展安全培訓(xùn)，在這個(gè)階段應(yīng)該開(kāi)始著手制定企業(yè)內(nèi)部的安全培訓(xùn)講師培養(yǎng)計(jì)劃，召集相關(guān)專業(yè)人員編制和完善培訓(xùn)教材。作為產(chǎn)業(yè)鏈的一部分，企業(yè)可積極與關(guān)聯(lián)單位交流互動(dòng)，分享培訓(xùn)成果，或共同建立信息化的培訓(xùn)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)資源整合。此外，內(nèi)部開(kāi)展培訓(xùn)要理論和實(shí)操相結(jié)合，提高員工的互動(dòng)意識(shí)。

篇（4）

1.焦化設(shè)備的安全管理

焦化設(shè)備是生產(chǎn)相關(guān)焦化產(chǎn)品的必不可少的專業(yè)機(jī)器設(shè)備，所以在設(shè)備的安全管理這一方面，相關(guān)單位的負(fù)責(zé)人員要做好自己的本職工作，保證機(jī)器設(shè)備的安全正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

（1）購(gòu)買(mǎi)機(jī)器設(shè)備的安全管理

在購(gòu)買(mǎi)相關(guān)的機(jī)器設(shè)備時(shí)，我們需要根據(jù)自己企業(yè)的實(shí)際生產(chǎn)情況來(lái)確定需要購(gòu)買(mǎi)的機(jī)器設(shè)備。如果沒(méi)有經(jīng)過(guò)提前的估計(jì)與預(yù)算，那么買(mǎi)進(jìn)的設(shè)備很有可能不符合或者沒(méi)有達(dá)到自己企業(yè)所生產(chǎn)的產(chǎn)品所需要的相關(guān)配置。這樣一來(lái)企業(yè)不僅在產(chǎn)品的質(zhì)量上難以保證，還很有可能在產(chǎn)品的生產(chǎn)過(guò)程中出現(xiàn)突況。如果長(zhǎng)期在這樣的一個(gè)生產(chǎn)環(huán)境中持續(xù)工作，工人們很有可能承受不了工作壓力而消極怠工。這樣的后果是任何一個(gè)企業(yè)都不愿意看到的。因此，在進(jìn)行設(shè)備購(gòu)買(mǎi)時(shí)，我們需要根據(jù)自己?jiǎn)挝坏膶?shí)際情況，由相關(guān)的技術(shù)人員根據(jù)實(shí)際數(shù)據(jù)做出相關(guān)的判斷，依照他們所得出的結(jié)論進(jìn)行相應(yīng)設(shè)備的買(mǎi)入。

（2）使用機(jī)器設(shè)備的安全管理

在設(shè)備投入使用時(shí)，我們也不應(yīng)忽視安全問(wèn)題的預(yù)防與檢測(cè)。眾所周知，任何事物一旦進(jìn)行使用都會(huì)或多或少的有一些磨損，剛開(kāi)始這些磨損對(duì)產(chǎn)品的影響不會(huì)很大；但是如果我們對(duì)其視而不見(jiàn)，不對(duì)機(jī)器設(shè)備進(jìn)行有效的維修保養(yǎng)與安全管理，那么在以后的生產(chǎn)過(guò)程中一定會(huì)造成不可彌補(bǔ)的損失。為了避免此類事情的發(fā)生，在對(duì)投入使用的機(jī)器設(shè)備的安全管理與維修保養(yǎng)方面，我們應(yīng)該給與足夠的重視。企業(yè)需要培養(yǎng)相應(yīng)的人員對(duì)機(jī)器設(shè)備進(jìn)行定期的維護(hù)與保養(yǎng)。在制定的機(jī)器設(shè)備維修與保養(yǎng)的安全計(jì)劃期間，需要保證有足夠的機(jī)器設(shè)備可以維持正常的工作生產(chǎn)，不能為了保養(yǎng)維修機(jī)器而進(jìn)行大范圍的停工。這樣的做法不僅得不償失，還會(huì)給企業(yè)造成不小的困擾，讓競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手搶得有利機(jī)會(huì)，使自己的企業(yè)陷于困境。最重要的一點(diǎn)，我們需要記住并不是機(jī)器設(shè)備一旦進(jìn)行保養(yǎng)就可以長(zhǎng)期進(jìn)行使用。任何產(chǎn)品都是有其自身的使用壽命，如果不顧規(guī)律強(qiáng)制使用已經(jīng)不能繼續(xù)工作的機(jī)器設(shè)備，不僅在生產(chǎn)出的產(chǎn)品質(zhì)量上達(dá)不到相應(yīng)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，更有可能會(huì)出現(xiàn)安全問(wèn)題，這樣的后果是十分慘重的。

2.焦化企業(yè)安全生產(chǎn)管理的責(zé)任分配

在焦化企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)最重要的便是安全問(wèn)題。為此，除了貫徹全方位安全管理的相關(guān)政策，最重要的就是進(jìn)行安全管理的責(zé)任分配，保證人人都有安全意識(shí)，最大限度降低生產(chǎn)中的安全隱患，保證人們的安全。企業(yè)需要抽出一個(gè)特定的時(shí)間對(duì)工人們進(jìn)行安全教育，讓工人們認(rèn)識(shí)到安全生產(chǎn)的重要性。在此基礎(chǔ)上企業(yè)再進(jìn)行相關(guān)的安全責(zé)任分配就可以更好的讓大家接受而不是以往的各種推脫拒絕。在對(duì)相關(guān)的安全負(fù)責(zé)人進(jìn)行培訓(xùn)時(shí)，需要讓他們了解到他們的職責(zé)是什么，安全問(wèn)題并非兒戲，需要他們打起精神認(rèn)真對(duì)待。他們需要在工人們進(jìn)行企業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)時(shí)進(jìn)行安全隱患的發(fā)現(xiàn)與排除，要在第一時(shí)間里發(fā)現(xiàn)問(wèn)題將企業(yè)的損失降到最低。

篇（5）

小微企業(yè)數(shù)量眾多，而且分布較廣，由于小微企業(yè)自身規(guī)模較小，這也使其在安全生產(chǎn)方面存在較大隱患，再加之隱患排查治理不到位，風(fēng)險(xiǎn)管理十全薄弱。部分家族作坊式的企業(yè)更是缺陷有效的安全生產(chǎn)防范意識(shí)，一時(shí)發(fā)生事故，則會(huì)導(dǎo)致嚴(yán)重的財(cái)產(chǎn)損失和人員傷亡事故，影響社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。因此需要針對(duì)小微企業(yè)安全生產(chǎn)管理工作中存在的問(wèn)題進(jìn)行深入分析，從而采取切實(shí)可行的措施加以防范和治理，確保小微企業(yè)安全、健康的發(fā)展。

1小微企業(yè)安全生產(chǎn)管理工作中存在的問(wèn)題

由于受自身發(fā)展水平制約，小微企業(yè)普及存在著技術(shù)裝備落后、人員不足、安全意識(shí)差的問(wèn)題，這已成為小微企業(yè)安全生產(chǎn)的重要隱患。目前小微企業(yè)安全生產(chǎn)管理工作存在的問(wèn)題主要來(lái)自于以下幾個(gè)方面：

1.1安全生產(chǎn)意識(shí)淡薄

部分小微企業(yè)責(zé)任人安全生產(chǎn)工作只落實(shí)在嘴上，并沒(méi)有真正的落實(shí)到具體的生產(chǎn)工作中，在安全生產(chǎn)上存在一定的僥幸心理，過(guò)于追求經(jīng)濟(jì)效益，而對(duì)安全生產(chǎn)重視度不夠，不僅沒(méi)有落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，而且在安全投入上較少，部分企業(yè)沒(méi)有設(shè)置安全管理人員，即使設(shè)置了，通常也是兼職或是由自己家人兼任，對(duì)于安全堆積、安全制度及安全常識(shí)缺乏了解，一旦發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)，往往無(wú)所事從。

1.2安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱

小微企業(yè)由于受制于自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，在發(fā)展初期，生產(chǎn)設(shè)備往往購(gòu)買(mǎi)大型企業(yè)淘汰下來(lái)的舊設(shè)備，而且很少進(jìn)行技術(shù)設(shè)備更新，部分小微企業(yè)還采用“土法”進(jìn)行生產(chǎn)，這都給企業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)了較大的安全隱患。再加之小微企業(yè)自身對(duì)安全生產(chǎn)管理工作缺乏有效的重視，在生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)管理、職業(yè)健康管理、應(yīng)急救援及事故處理等方面存在著盲區(qū)。由于安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱，從而導(dǎo)致小微企業(yè)安全隱患問(wèn)題十分突出。

1.3安全生產(chǎn)監(jiān)管力量弱化

一些小微企業(yè)存在于街道和村鄉(xiāng)鎮(zhèn)，但這些地方往往安全監(jiān)管人員人數(shù)較少，特別是對(duì)于一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)來(lái)講，安全監(jiān)管存在著點(diǎn)多、面廣、任務(wù)重的特點(diǎn)，同時(shí)還要應(yīng)付各類檢查，這就導(dǎo)致在實(shí)際工作中安全監(jiān)管人員往往無(wú)力履行安全監(jiān)管職責(zé)，執(zhí)行力較差。由于基層安全監(jiān)管工作中往往更集中于大中型企業(yè)，而許多小微企業(yè)基本上屬于安全監(jiān)管的盲區(qū)，因此很大一部分小微企業(yè)長(zhǎng)期處于安全監(jiān)控之處，安全生產(chǎn)狀況堪憂。

1.4安全生產(chǎn)基層執(zhí)行力不足

對(duì)于小微企業(yè)來(lái)說(shuō)，很多方針政策、規(guī)章制度及標(biāo)準(zhǔn)存在“高大全”現(xiàn)象，適應(yīng)性、針對(duì)性不強(qiáng)，缺乏可操作性。另一方面，有些部門(mén)存在“重視大企業(yè)，忽視小企業(yè)”的觀念，在較大程度上也影響著安全生產(chǎn)工作的落實(shí)程度。

2做好小微企業(yè)安全生產(chǎn)管理工作的具體措施

小微企業(yè)的安全生產(chǎn)不僅關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，而且與社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展息息相關(guān)，因此針對(duì)當(dāng)前小微企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管面臨的問(wèn)題，政府需要采取切實(shí)可行的措施，提高對(duì)小微企業(yè)安全監(jiān)管的針對(duì)性和有效性，小微企業(yè)自身也需要進(jìn)一步樹(shù)立良好的安全意識(shí)，提高自身的安全管理裝備及技術(shù)水平。這樣在雙方共同努力下，才能有效的保障小微企業(yè)生產(chǎn)的安全。

2.1加強(qiáng)小微企業(yè)從業(yè)人員的安全培訓(xùn)

加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，設(shè)立小微企業(yè)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)基金，免費(fèi)對(duì)企業(yè)員工進(jìn)行強(qiáng)制性安全知識(shí)教育培訓(xùn)。創(chuàng)新教育培訓(xùn)模式，采取分散學(xué)與集中學(xué)相結(jié)合；立足于從業(yè)人員自身的實(shí)際和行業(yè)崗位要求，編寫(xiě)一些一看就懂的教材；在考核過(guò)程中要重點(diǎn)對(duì)從業(yè)人員實(shí)踐技能的考核。

2.2加強(qiáng)政策引導(dǎo)支持鼓勵(lì)企業(yè)規(guī)范發(fā)展

小微企業(yè)的發(fā)展需要政策加以引導(dǎo)，可以加大產(chǎn)業(yè)政策支持和直接的財(cái)政支持力度,加快實(shí)現(xiàn)小微企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。對(duì)符合環(huán)保、安全等國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的小微企業(yè)，各級(jí)政府應(yīng)給予指導(dǎo)與扶持；對(duì)小微企業(yè)要加大信貸、稅收扶持力度，促使企業(yè)重視對(duì)安全生產(chǎn)設(shè)施、設(shè)備等方面的投入；努力提高小微企業(yè)的安全管理水平，夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。

2.3注重方法，推進(jìn)小微企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

首先，明確責(zé)任?？梢猿浞值慕Y(jié)合本地和本行業(yè)的實(shí)際開(kāi)發(fā)部來(lái)制定切實(shí)可行的安全生產(chǎn)實(shí)施方案，制定階段化目標(biāo)，并進(jìn)一步落實(shí)好部門(mén)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的安全監(jiān)管責(zé)任。其次，做好分類指導(dǎo)及典型引領(lǐng)工作。針對(duì)小微企業(yè)自身的安全生產(chǎn)狀況和規(guī)模來(lái)分類和分層次的推動(dòng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。對(duì)于安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作成績(jī)突出的小微企業(yè)，則可以組織去相關(guān)企業(yè)進(jìn)行參觀學(xué)習(xí)和交流，從而更好的帶動(dòng)該地小微企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作的有效推進(jìn)。最后，還要進(jìn)一步做好宣傳工作。對(duì)小微企業(yè)責(zé)任人及安全管理人員進(jìn)行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的培訓(xùn)，通過(guò)多種渠道來(lái)加強(qiáng)宣傳的力度，及時(shí)對(duì)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作動(dòng)態(tài)信息和相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行及時(shí)，營(yíng)造出良好的社會(huì)輿論氛圍，從而增強(qiáng)全社會(huì)對(duì)小微企業(yè)安全生產(chǎn)工作的重視。

2.4加強(qiáng)基層安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)

進(jìn)一步完善基層安全監(jiān)管體制的建設(shè)，落實(shí)安全監(jiān)管責(zé)任，逐步將所有的小微企業(yè)納入安全監(jiān)管范圍。同時(shí)加強(qiáng)基層安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，通過(guò)鎮(zhèn)街安監(jiān)站所的力量，利用安全生產(chǎn)示范村（社區(qū)）的創(chuàng)建，以企業(yè)自查、專項(xiàng)檢查、聘請(qǐng)專家檢查等形式，加大對(duì)小微企業(yè)隱患的排查整治力度。2.5提高小微企業(yè)安全監(jiān)管的針對(duì)性和有效性政府相關(guān)安全管理部門(mén)應(yīng)深入考慮小微企業(yè)的現(xiàn)實(shí)情況，本著服務(wù)原則，多到小微企業(yè)進(jìn)行走訪，對(duì)小微企業(yè)安全管理中的遇到的困難進(jìn)行實(shí)際指導(dǎo)。小微企業(yè)的隱患排查治理應(yīng)避免“一刀切”，通過(guò)制定不同行業(yè)的操作指南、建立事故隱患共享平臺(tái)等，提高監(jiān)管的針對(duì)性。

3結(jié)束語(yǔ)

日常工作中，安全管理部門(mén)需要針對(duì)小微企業(yè)的實(shí)際問(wèn)題來(lái)安排切實(shí)可行的安全檢查，針對(duì)小微企業(yè)安全培訓(xùn)、安全管理、安全投入及職業(yè)健康隱患排查等項(xiàng)工作的檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并進(jìn)行處理，同時(shí)還要督促小微企業(yè)落實(shí)好安全生產(chǎn)法律法規(guī)，將安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)到實(shí)處，有效的防范隱患，確保小微企業(yè)能夠安全、健康的發(fā)展。

作者:王飛 單位:黑龍江省青年農(nóng)場(chǎng)

參考文獻(xiàn):

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2應(yīng)對(duì)措施探究

2．1安全生產(chǎn)基礎(chǔ)措施改進(jìn)

（1）技術(shù)創(chuàng)新。這是實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全的重要途徑，主要包含：①壓力容器和管道技術(shù)。壓力容器和管道技術(shù)安全控制的核心就是對(duì)整套生產(chǎn)裝備的實(shí)時(shí)監(jiān)控，通過(guò)傳感器傳遞至中央控制中心，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)危險(xiǎn)預(yù)警，預(yù)防危險(xiǎn)的發(fā)生。②具有腐蝕性的物質(zhì)的監(jiān)測(cè)技術(shù)。該項(xiàng)技術(shù)適用于在腐蝕物質(zhì)較多或者較為密集的生產(chǎn)場(chǎng)所或者設(shè)備。通過(guò)特殊檢測(cè)技術(shù)，在不影響正常運(yùn)轉(zhuǎn)，無(wú)需拆卸的情況下對(duì)設(shè)備的薄弱部位或者環(huán)節(jié)如凹槽或者接縫處等進(jìn)行監(jiān)測(cè)，并預(yù)測(cè)設(shè)備的使用年限。③防火防爆技術(shù)。根據(jù)能量釋放理論，防止或愛(ài)或者爆炸的措施可以從兩個(gè)方面入手，首先從根源和原理上不使用危險(xiǎn)物質(zhì)，其次，提高控制能量的能力，防止能量和人或者財(cái)產(chǎn)接觸。（2）重視設(shè)備維護(hù)?；て髽I(yè)對(duì)于設(shè)備的安全管理應(yīng)該有明確且嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)。首先，應(yīng)邀請(qǐng)相關(guān)專家對(duì)于設(shè)備的安全提出專業(yè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，在條件許可的情況下，作為顧問(wèn)更好。其次，在公司的制度層面應(yīng)該制定出可執(zhí)行的安全制度管理，針對(duì)壓力容器、管道、鍋爐、升降機(jī)等國(guó)家法律規(guī)定的特種設(shè)備和其他危險(xiǎn)性較高的設(shè)備作出明確規(guī)定。同時(shí)，在執(zhí)行日常的檢查、維護(hù)、更新和監(jiān)督的過(guò)程中，要加強(qiáng)責(zé)任制的落實(shí)，并備案處理。（3）嚴(yán)格安全操作。為了保證安全，化工企業(yè)需要對(duì)員工的操作作出嚴(yán)格的規(guī)定：①嚴(yán)格執(zhí)行工藝技術(shù)規(guī)程，遵守工藝紀(jì)律。②每個(gè)員工需要配備符合標(biāo)準(zhǔn)的個(gè)體防護(hù)用品并正確穿戴。③在意外事故發(fā)生時(shí)，應(yīng)該及時(shí)采取控制措施，防止事態(tài)擴(kuò)大，并且及時(shí)向上級(jí)部門(mén)報(bào)告。

2．2教育和培訓(xùn)

（1）轉(zhuǎn)變化工企業(yè)和員工的思想觀念。首先，在企業(yè)創(chuàng)立之初，企業(yè)的宗旨就應(yīng)該具有安全和以人為本的意識(shí)。無(wú)論是在日常運(yùn)行，還是專門(mén)的安全教育和培訓(xùn)，都應(yīng)該重視企業(yè)的安全文化建設(shè)，營(yíng)造良好的安全文化氛圍，使員工在耳濡目染更加深刻的安全意識(shí)。其次，在后期發(fā)展和培訓(xùn)過(guò)程中，企業(yè)應(yīng)該重視引進(jìn)先進(jìn)管理模式，及時(shí)關(guān)注安全動(dòng)態(tài)，無(wú)論員工素質(zhì)如何，都應(yīng)進(jìn)行及時(shí)的安全教育，讓員工觀念滿足發(fā)展需要。（2）整合化工安全教育培訓(xùn)的資源。安全工程是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要良好的理論基礎(chǔ)、工科技術(shù)和人文管理理論。政府可以從法律制定，支持高校和研究院相關(guān)學(xué)科的建設(shè)，引導(dǎo)相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，支持安全員培訓(xùn)入手。同時(shí)，對(duì)于就安全工作開(kāi)放群眾監(jiān)督和建議的渠道，這樣才能有效徹底地保證安全教育的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。（3）化工企業(yè)安全教育培訓(xùn)要全面統(tǒng)籌。無(wú)論是企業(yè)自身安全教育工作，還是社會(huì)第三方的安全教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，在制定安全教育方針、編制安全培訓(xùn)教材、強(qiáng)調(diào)工作重點(diǎn)時(shí)，都需要因材施教。針對(duì)不同企業(yè)的生產(chǎn)性質(zhì)和狀況采取不同的教育策略和方法。規(guī)模小的企業(yè)可以重點(diǎn)放在技術(shù)措施控制上面；而針對(duì)大型的復(fù)雜的企業(yè)，需要從管理、教育、標(biāo)準(zhǔn)、最新動(dòng)態(tài)、技術(shù)支持等多個(gè)方面入手。（4）安全教育形式多元化。企業(yè)在實(shí)施安全教育培訓(xùn)相對(duì)于全日制的學(xué)校的安全工程的教學(xué)具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。企業(yè)的員工豐富的工作經(jīng)驗(yàn)使之對(duì)安全教育具有深刻的理解。同時(shí)新時(shí)代的條件下企業(yè)的安全教育培訓(xùn)應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，采用多媒體、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等不僅深刻生動(dòng)，而且適應(yīng)現(xiàn)代快節(jié)奏的需求。然而，企業(yè)不能否認(rèn)理論是實(shí)踐的基礎(chǔ)和發(fā)展動(dòng)力。

篇（7）

2檢查應(yīng)分專業(yè)開(kāi)展，體現(xiàn)“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”

安全生產(chǎn)是全員的事，對(duì)檢查也應(yīng)該按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則分專業(yè)開(kāi)展，企業(yè)的生產(chǎn)、設(shè)備、工藝技術(shù)、安全等專業(yè)部門(mén)應(yīng)分別按照主管的工作分專業(yè)組織安全生產(chǎn)檢查，而并非僅由安全部門(mén)組織。各專業(yè)就是一個(gè)子系統(tǒng)，需要負(fù)責(zé)各自專業(yè)的安全，即各專業(yè)安全的策劃、實(shí)施、檢查和改進(jìn)。以設(shè)備主管部門(mén)為例，首先要組織對(duì)設(shè)備隱患進(jìn)行排查，對(duì)設(shè)備使用和維護(hù)中的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別，據(jù)此對(duì)設(shè)備的使用和維護(hù)安全進(jìn)行策劃，明確設(shè)備使用和維護(hù)的具體要求并予以實(shí)施，檢查使用和維護(hù)單位是否按要求執(zhí)行，繼而根據(jù)檢查情況提出改進(jìn)要求。實(shí)際對(duì)設(shè)備的使用和維護(hù)也是進(jìn)行了專業(yè)的“PDCA”循環(huán)。由安全部門(mén)組織的綜合性檢查需要各專業(yè)的配合和支持。

3檢查應(yīng)有相應(yīng)的檢查標(biāo)準(zhǔn)，并告知基層明確的要求

各層次、各專業(yè)的檢查應(yīng)建立相應(yīng)的檢查標(biāo)準(zhǔn)。集團(tuán)公司、事業(yè)部及企業(yè)的檢查對(duì)象是企業(yè)整體，包括職能部門(mén)和基層單位，檢查標(biāo)準(zhǔn)確定要體現(xiàn)系統(tǒng)化的要求和專項(xiàng)管理的要求，并用系統(tǒng)化的要求貫穿專項(xiàng)管理要求。系統(tǒng)化的要求是指HSE管理體系的要求，需要按照集團(tuán)公司的HSE管理體系十大要素一一明確，重點(diǎn)檢查企業(yè)安全生產(chǎn)管理機(jī)制，即對(duì)安全生產(chǎn)工作的策劃、實(shí)施、檢查和改進(jìn)的機(jī)制，包括各子系統(tǒng)的運(yùn)行機(jī)制。專項(xiàng)管理要求則是各層次分別下發(fā)的專項(xiàng)管理制度。各基層單位的檢查對(duì)象主要是現(xiàn)場(chǎng)的設(shè)備設(shè)施運(yùn)行、操作法和工藝卡片的執(zhí)行、屬地內(nèi)作業(yè)人員的作業(yè)和現(xiàn)場(chǎng)表現(xiàn)，檢查標(biāo)準(zhǔn)則主要來(lái)自上述方面。各專業(yè)的檢查對(duì)象是本專業(yè)的管理機(jī)制（子系統(tǒng)）運(yùn)行和專業(yè)管理制度執(zhí)行情況，檢查標(biāo)準(zhǔn)則主要來(lái)自專業(yè)管理要求。

4應(yīng)培養(yǎng)各專業(yè)的檢查人員，組建專業(yè)的檢查隊(duì)伍

各專業(yè)的檢查人員既可以承擔(dān)集團(tuán)公司、事業(yè)部和企業(yè)的專業(yè)檢查任務(wù)，同時(shí)又是企業(yè)各專業(yè)安全管理的骨干力量，應(yīng)著力培養(yǎng)各專業(yè)的檢查專家，組建專業(yè)的檢查隊(duì)伍。對(duì)各專業(yè)檢查人員的培養(yǎng)一是通過(guò)培訓(xùn)，二是通過(guò)實(shí)踐。培訓(xùn)重點(diǎn)是培訓(xùn)其系統(tǒng)化管理，即體系的要求，實(shí)踐是把體系的要求與專業(yè)管理的要求相結(jié)合。

篇（8）

Abstract: the safe operation of the power enterprises is the most important part of the development of enterprises, is very difficult to pipe a systematic project, involving personnel, equipment, management, system-wide, the whole process, all-round good grasp of power production safety. Discussion and Analysis of some problems on the safety of power production, and put forward concrete measures to solve the problem.

Key words: power enterprise safety production management measures

中圖分類號(hào)：G31 F27文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)正處于高速發(fā)展的大好時(shí)期，對(duì)電力需求十分迫切；與此同時(shí)，我國(guó)電力工業(yè)體制正處在改革的關(guān)鍵時(shí)期，電力生產(chǎn)安全顯得尤為重要。它既是改革能否順利進(jìn)行的重要條件，也是檢驗(yàn)改革成效的一個(gè)重要標(biāo)志。不管電力體制如何改革，電力生產(chǎn)內(nèi)在的固有特點(diǎn)和客觀規(guī)律不會(huì)變化，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的安全責(zé)任不會(huì)減弱。在電力體制改革的關(guān)鍵時(shí)期，衡量一名領(lǐng)導(dǎo)干部的政治敏銳性、思想覺(jué)悟高不高，關(guān)鍵是看對(duì)“安全責(zé)任重于泰山”的措施落實(shí)得深不深、細(xì)不細(xì)、嚴(yán)不嚴(yán)、力度大不大。

一、安全生產(chǎn)中存在的問(wèn)題

我們電力安全生產(chǎn)總體來(lái)講是比較好的，比較規(guī)范，有一套完整的管理體系和方法。但是，不可否認(rèn)，目前存在習(xí)慣性違章、管理工作不到位、缺乏法律、安全工器具管理混亂等問(wèn)題依然存在。習(xí)慣性違章是當(dāng)前電力安全生產(chǎn)的大敵，幾乎每起事故都有習(xí)慣性違章的因素，究其原因是職工素質(zhì)較差，不是不知道，就是做不到，一旦發(fā)生事故，后悔莫及。等事故處理好以后，另外事故中又會(huì)重演上述情形，可謂習(xí)慣性違章相當(dāng)頑固，必須認(rèn)真分析，長(zhǎng)期對(duì)策，方可見(jiàn)效。

一些電力企業(yè)重視大型作業(yè)的管理，輕視日常管理。近幾年發(fā)生的事故，多數(shù)是在進(jìn)行小型、分散作業(yè)時(shí)發(fā)生的。產(chǎn)生這一問(wèn)題的原因，主要是部分領(lǐng)導(dǎo)仍然習(xí)慣于靠搞運(yùn)動(dòng)的形式抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)，抓企業(yè)管理，不注重研究事物的客觀規(guī)律，不注意通過(guò)規(guī)章制度管理，不注重通過(guò)抓事前控制來(lái)預(yù)防事故。同時(shí),設(shè)備的檢修記錄、試驗(yàn)報(bào)告、設(shè)備檔案記錄也不及時(shí)、不準(zhǔn)確、不規(guī)范，保管不認(rèn)真。

缺乏法律也同樣是電力安全生產(chǎn)的大敵。國(guó)家電力法幾經(jīng)周折至今百喚不出，給電力部門(mén)帶來(lái)諸多不便，有些外來(lái)破壞事故，處理中缺乏法律依據(jù)，都是以罰代法，威懾力不夠，屢處屢犯已是家常便飯，對(duì)電力安全生產(chǎn)極為不利，必須引起社會(huì)各界的高度重視，一個(gè)超高壓、大容量的電網(wǎng)，涉及到國(guó)計(jì)民生的大事，怎能沒(méi)有法律保障呢！

一些使用中的安全工器具質(zhì)量堪憂，尤其是一些基層農(nóng)村供電所或供電營(yíng)業(yè)所的登高作業(yè)器具和小型起重器材等安全器具的質(zhì)量合格率不高。同時(shí),對(duì)安全器具的定期檢測(cè)意識(shí)淡薄，報(bào)廢管理流于形式。許多已明顯損壞的工器具仍在超期使用，該淘汰的沒(méi)有被淘汰。

二、加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理的措施

（一）安全生產(chǎn)科學(xué)管理，必須全方位、全過(guò)程、全系統(tǒng)管理。首先，全方位安全生產(chǎn)管理，必須是企業(yè)外部和內(nèi)部相結(jié)合；黨政工相結(jié)合；行政、法律、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等手段相結(jié)合，調(diào)動(dòng)一切可以調(diào)動(dòng)的積極因素，動(dòng)用一切可以動(dòng)用的手段，對(duì)電力安全生產(chǎn)大開(kāi)綠燈，使電力安全生產(chǎn)有一個(gè)良好的環(huán)境。其次，全過(guò)程安全生產(chǎn)管理，必須實(shí)行“規(guī)劃、設(shè)計(jì)、制造、施工、運(yùn)行”等環(huán)節(jié)，均要嚴(yán)格規(guī)范，以電力安全為主線，明確安全職責(zé)，做到未雨綢繆，安全生產(chǎn)就會(huì)有堅(jiān)強(qiáng)可靠的基礎(chǔ)，收到安全無(wú)事故的效果。再次，全系統(tǒng)電力安全生產(chǎn)管理，對(duì)電力部門(mén)尤為重要。發(fā)供用當(dāng)中一個(gè)環(huán)節(jié)出問(wèn)題，都會(huì)影響整個(gè)系統(tǒng)的安全。

篇（9）

眾所周知，任何行業(yè)安全生產(chǎn)問(wèn)題都是頭等大事，尤其在電力企業(yè)中，安全就是永恒的主題，任何時(shí)間是都不會(huì)改變的，也就是說(shuō)安全生產(chǎn)問(wèn)題是關(guān)系到企業(yè)未來(lái)的發(fā)展和穩(wěn)定，加強(qiáng)安全生產(chǎn)是首要的問(wèn)題之一。那么作為電力企業(yè)，面臨著電力企業(yè)深化改革、新的生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的大調(diào)整，企業(yè)的安全管理如何適應(yīng)新形勢(shì)的要求，如何提高安全管理水平，是擺在我們面前的一項(xiàng)新的任務(wù)，因此，一定要時(shí)刻的做到“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的安全生產(chǎn)總方針，樹(shù)立常抓不懈，永不松勁的安全思想，才能把安全生產(chǎn)工作做到位。

1、電力企業(yè)安全生產(chǎn)的重要性分析

1.1是關(guān)系到國(guó)內(nèi)各行業(yè)和全社會(huì)的穩(wěn)定

總之，電力企業(yè)是振興我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，它是社會(huì)公用性質(zhì)的行業(yè)，它為國(guó)內(nèi)的農(nóng)業(yè)、國(guó)防、交通等多行業(yè)提供電力服務(wù)，是人們?cè)谌粘Ｉ钪谢拘枨?，尤其是在電網(wǎng)事故發(fā)生后，會(huì)直接的造成大面積的停電，將會(huì)給各行業(yè)的生產(chǎn)帶來(lái)影響，直接形成生產(chǎn)停頓和癱瘓，甚至?xí)?lái)一系列的災(zāi)害，造成經(jīng)濟(jì)損失和人員傷亡，損失是無(wú)法估量的。另一方面一旦供電出現(xiàn)問(wèn)題，還會(huì)給人們生活的秩序帶來(lái)影響，還有可能形成社會(huì)災(zāi)害，形成很不好的政治影響。所以說(shuō)，電力企業(yè)的安全生產(chǎn)是關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)、人民財(cái)務(wù)、生命安全等多方面，直接關(guān)系到個(gè)人的切身實(shí)際利益，關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定。

1.2直接關(guān)系到電力行業(yè)的本身

企業(yè)能夠安全生產(chǎn)是能夠順利發(fā)展的前提，當(dāng)企業(yè)發(fā)生安全事故，是沒(méi)有辦法做到文明生產(chǎn)的，當(dāng)企業(yè)的系統(tǒng)發(fā)生故障，那么就會(huì)形成在系統(tǒng)中的發(fā)電廠和變電站等相關(guān)部門(mén)不能夠正常運(yùn)行，最終會(huì)形成電力生產(chǎn)和輸配電處在很混亂的狀態(tài)之中，所以，電力企業(yè)的自身方面也是需要能夠安全生產(chǎn)的。另外，電力企業(yè)安全生產(chǎn)也是物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)好壞集中的表現(xiàn)，能夠安全生產(chǎn)是和精神文明建設(shè)分不開(kāi)的，它是能夠幫助安全生產(chǎn)提供動(dòng)力的，企業(yè)安全生產(chǎn)局面做的好，精神文明建設(shè)是起到很大作用的，因此，在整個(gè)企業(yè)的發(fā)展中，沒(méi)有安全生產(chǎn)，就不會(huì)有經(jīng)濟(jì)效益。

1.3電力生產(chǎn)的特點(diǎn)本身也是需要安全生產(chǎn)的

眾所周知，電力供電企業(yè)是一個(gè)龐大的整體系統(tǒng)，是由發(fā)電廠生產(chǎn)的電能經(jīng)升壓變電站、輸電線路、降壓變電站、配電線路送到用戶中，整個(gè)的過(guò)程中包含了產(chǎn)、供、銷(xiāo)等過(guò)程，但是整個(gè)的電能是不能夠大規(guī)模的存貯的，所以，產(chǎn)、供和銷(xiāo)基本上是同時(shí)進(jìn)行的，也就是說(shuō)整個(gè)電力生產(chǎn)所存在的這些內(nèi)在的特點(diǎn)是決定于電力生產(chǎn)本身具備的可靠性和連續(xù)型的，一旦是要每個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)任何問(wèn)題，都會(huì)給電力整個(gè)生產(chǎn)系統(tǒng)帶來(lái)連帶的反應(yīng)，會(huì)造成生命安全、或是設(shè)備損壞、大面積的停止供電等影響，所以。電力安全生產(chǎn)本身的特點(diǎn)上也是需要安全生產(chǎn)的。

1.4電力生產(chǎn)的勞動(dòng)環(huán)境是要求安全生產(chǎn)的

也就是說(shuō)電力企業(yè)生產(chǎn)環(huán)境的本身是具有以下的特點(diǎn)的，首先是電氣等相關(guān)的設(shè)備很多，高溫高壓的設(shè)備、發(fā)電廠的鍋爐、汽輪機(jī)、熱力管道等，然后是易燃易爆的有毒物體很多、像燃煤、燃油、強(qiáng)酸、氫冷設(shè)備等，其次是高速旋轉(zhuǎn)機(jī)械多，如發(fā)電機(jī)、風(fēng)機(jī)、電動(dòng)機(jī)等；特種作業(yè)多，如帶電作業(yè)、高空作業(yè)、起重及焊接作業(yè)等。這些特點(diǎn)表明，也就是說(shuō)電力生產(chǎn)的勞動(dòng)條件和環(huán)境都是非常危險(xiǎn)和復(fù)雜的，本身就形成更大的不安全因素在里面，危險(xiǎn)系數(shù)是很高的，這些潛在的威脅直接構(gòu)成對(duì)職工的生命形成危害的，一旦在工作中出現(xiàn)紕漏和疏忽，就會(huì)將這些潛在的文獻(xiàn)因素喚起，直接造成生危險(xiǎn)，因此，電力生產(chǎn)的勞動(dòng)環(huán)境是要求安全生產(chǎn)的。

2、目前電力企業(yè)安全生產(chǎn)的現(xiàn)狀以及影響安全生產(chǎn)的主要因素

現(xiàn)在我國(guó)的電力企業(yè)改革正在逐步的完善之中，其中只是基本的具備了現(xiàn)代化企業(yè)的逐項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)和特征，但是，在實(shí)際的改革過(guò)程中，已經(jīng)給安全生產(chǎn)帶來(lái)的很多的問(wèn)題和隱患是需要解決的，是需要在完善的，因此，以下闡述的是目前電力安全生產(chǎn)的現(xiàn)狀和主要影響因素：

2.1整個(gè)的安全生產(chǎn)管理還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)正規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、常態(tài)化

在一般的電力行業(yè)的企業(yè)內(nèi)部，對(duì)于安全生產(chǎn)管理來(lái)說(shuō)實(shí)際上是不陌生的，每個(gè)企業(yè)內(nèi)部都會(huì)存在一個(gè)安全管理系統(tǒng)，但是在實(shí)際的過(guò)程中，還會(huì)存在諸多的漏洞的，還沒(méi)有形成和建立一套全方位、多層次、動(dòng)靜態(tài)之間相結(jié)合等多方面能夠銜接的安全生產(chǎn)管理系統(tǒng)，也就是說(shuō)并沒(méi)有確實(shí)的從上到下總體的規(guī)劃和設(shè)計(jì)，是缺少反饋和溝通的信息的，還有對(duì)于各級(jí)的管理工作人員又有很多都是各自為政，并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)整合和監(jiān)督配套的管理機(jī)制的建立。因此，在整個(gè)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)中逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)，不單單只是宏觀層面上的問(wèn)題，事實(shí)上對(duì)于企業(yè)內(nèi)部的影響也是非常大的，然而隨著市場(chǎng)化的逐漸推進(jìn)和轉(zhuǎn)變，企業(yè)想要在競(jìng)爭(zhēng)中能夠持續(xù)發(fā)展和壯大，就必須做出改變，而企業(yè)生產(chǎn)管理變得正規(guī)化、標(biāo)準(zhǔn)化、常態(tài)化就是幫助企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中提煉的藥方，不但可以適用于內(nèi)部管理。還是用于安全管理生產(chǎn)中。

2.2電力安全生產(chǎn)上重心不明確，觀念很落后

在企業(yè)中，對(duì)于安全生產(chǎn)的實(shí)現(xiàn)，在意義上看似是非常簡(jiǎn)單化的，但是實(shí)際實(shí)施起來(lái)里面的內(nèi)容是包含多方面的、是要涉及到管理理念、動(dòng)員大會(huì)、生產(chǎn)計(jì)劃協(xié)同等諸多面的，在整個(gè)的管理中不僅對(duì)管理者的工作水平提出的高要求，以期更早發(fā)現(xiàn)及預(yù)防事故，而不是等到事故發(fā)生后再剖析原因。與此同時(shí)，是可以發(fā)現(xiàn)在不同的時(shí)期、不同的任務(wù)下、不同的生產(chǎn)計(jì)劃和不一樣的生產(chǎn)部門(mén)下，對(duì)于安全生產(chǎn)的管路方案和重點(diǎn)也是不一樣的，是需要適時(shí)調(diào)整的，但是在很多的企業(yè)內(nèi)部，對(duì)于安全管理上都是處在被動(dòng)的情況次啊，墨守成規(guī)，在很大的程度上都是取決的上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)餓關(guān)注度，這也就證明了企業(yè)ishen的發(fā)展和安全上產(chǎn)存在的可靠性和領(lǐng)導(dǎo)直接相關(guān)餓，不給于充分的重視，直接造成的后果是危害性很大的。

3、在企業(yè)安全生產(chǎn)管理中存在的具體問(wèn)題

3.1在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的競(jìng)爭(zhēng)壓力

隨著改革的不斷深入，市場(chǎng)化的轉(zhuǎn)變給市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)很大的壓力，為此，大多數(shù)的電力企業(yè)內(nèi)部會(huì)慢慢的走向節(jié)省成本、員高效的現(xiàn)代化進(jìn)程，這樣的情況下，就直接的導(dǎo)致了在安全生產(chǎn)的投入上會(huì)出現(xiàn)不同程度上的削弱的，然而，另外一方面，由于國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和進(jìn)步，國(guó)內(nèi)各個(gè)城市地區(qū)對(duì)于電力的需求也在同步的增長(zhǎng)，這樣直接導(dǎo)致電網(wǎng)輸送配電設(shè)備和發(fā)電企業(yè)的年級(jí)組長(zhǎng)時(shí)間都會(huì)處在高負(fù)荷的運(yùn)行狀態(tài)，各職能的維修系統(tǒng)很難保證可以定期的進(jìn)行檢修和保養(yǎng)，自然就會(huì)形成電網(wǎng)長(zhǎng)時(shí)間的高效穩(wěn)定運(yùn)行是很難保證的。

3.2對(duì)于安全生產(chǎn)的職責(zé)上不明確

在電力行業(yè)中每個(gè)企業(yè)都有自己的安全制度，但在落實(shí)中表現(xiàn)的不盡人意的地方有很多，大多數(shù)的企業(yè)都是在安全的任務(wù)分配上制作簡(jiǎn)單的闡述，或者還有只是象征性只做一些原則性的動(dòng)員要求，另外分管生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)層都是忙碌與繁雜的生產(chǎn)任務(wù)、技術(shù)升級(jí)等工作，并沒(méi)有將安全生產(chǎn)管理做到細(xì)致的研究和調(diào)查，并沒(méi)有花更多的精力在安全生產(chǎn)的環(huán)節(jié)中所存在的安全隱患等問(wèn)題進(jìn)行分析和解決，這樣的情況下，是很難將制定出相關(guān)的整改和完善安全生產(chǎn)的相關(guān)制度和條例的。然后是對(duì)于安全管理方面的工作人員在生產(chǎn)環(huán)節(jié)中所呈現(xiàn)和所潛在的安全問(wèn)題不能夠獨(dú)自進(jìn)行分析，并沒(méi)有能力將安全問(wèn)題的出現(xiàn)的事故在直接、間接和深層次的原因，這樣情況下就不能夠?qū)⑹鹿实南嚓P(guān)責(zé)任進(jìn)行及時(shí)的追究，并且通過(guò)事故的經(jīng)驗(yàn)，吸取相關(guān)的教訓(xùn)。最后就是對(duì)于工作在一線的電力人員自身上對(duì)安全上產(chǎn)還沒(méi)有形成完整的認(rèn)識(shí)，對(duì)于相關(guān)的安全制度只是表現(xiàn)上的知道，并沒(méi)有進(jìn)行深層次的理解和認(rèn)識(shí)，最終只能停留在被動(dòng)記憶的階段上。

3.3安全制度不健全，安全責(zé)任不落實(shí)

一些電力企業(yè)沒(méi)有建立健全安全管理機(jī)構(gòu)，沒(méi)有按照國(guó)家頒布的的相關(guān)規(guī)定建立健全各項(xiàng)安全管理制度。部分電力企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任的要求流于形式，沒(méi)有真正落到實(shí)處，考核獎(jiǎng)懲力度不夠。一些單位負(fù)責(zé)人深入基層、現(xiàn)場(chǎng)、工地較少，不能準(zhǔn)確地掌握影響安全的第一手信息，抓安全生產(chǎn)無(wú)的放矢、措施無(wú)力，難以作出行之有效的正確決策。個(gè)別電力企業(yè)對(duì)現(xiàn)行的安全方面的法律法規(guī)、部門(mén)規(guī)章宣傳貫徹不到位，無(wú)法系統(tǒng)地組織學(xué)習(xí)、宣貫；少數(shù)電力企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制修訂不及時(shí)，不完善，過(guò)于簡(jiǎn)單，且沒(méi)有將安全生產(chǎn)責(zé)任制層層簽訂到個(gè)人。同時(shí)，電力安全生產(chǎn)的各項(xiàng)法規(guī)、制度、規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)雖已制定，可基層供電所、小型電站不能有效貫徹落實(shí)，現(xiàn)場(chǎng)工作嚴(yán)重違反相關(guān)規(guī)程的要求，無(wú)安全措施，不執(zhí)行工作監(jiān)護(hù)制度，監(jiān)護(hù)不到位。

3.4安全管理不到位，培訓(xùn)工作滯后

大多數(shù)的企業(yè)的發(fā)電設(shè)備很陳舊、管理混亂，現(xiàn)場(chǎng)安全設(shè)備設(shè)施和工序工藝無(wú)完備的安全保障措施，安全隱患多；個(gè)別電力企業(yè)在電力建設(shè)施工中管理不善，施工現(xiàn)場(chǎng)混亂；有的電站將大壩安全管理工作對(duì)外承包，以包代管，互相推脫安全責(zé)任，大壩安全管理工作被弱化；具有獨(dú)立法人資格的小水電站特種作業(yè)人員基本未經(jīng)專門(mén)培訓(xùn)，無(wú)證上崗。各企業(yè)違法違章作業(yè)、違章指揮現(xiàn)象普遍存在。

3.5現(xiàn)場(chǎng)的標(biāo)準(zhǔn)化是不健全的，形成經(jīng)常性的違章行為

習(xí)慣性違章的行為意義上就是說(shuō)在企業(yè)的安全生產(chǎn)的過(guò)程中會(huì)時(shí)常的呈現(xiàn)習(xí)以為常的違章行為，這其中是包括違章操作行為、違章指揮行為、違反勞動(dòng)紀(jì)律行為等，例如：一些臨時(shí)性的工作，某些配電修理的工作人員，并沒(méi)有及時(shí)的填寫(xiě)修理票時(shí)就開(kāi)始進(jìn)行工作，最終導(dǎo)致身體觸電身亡事故，另外，還有是需要停業(yè)作業(yè)的工作，在并沒(méi)有經(jīng)過(guò)停電和驗(yàn)電的情況下就開(kāi)始，最后也會(huì)出現(xiàn)身亡的事故，因此，必須要嚴(yán)格的遵守各項(xiàng)制度，才能減少事故的發(fā)生。

3.6安全應(yīng)急管理有待加強(qiáng)

部分電力企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的針對(duì)性、有效性、可操作性不強(qiáng)，應(yīng)急演練較少，應(yīng)急救援物資儲(chǔ)備不足。廠網(wǎng)之間、電力企業(yè)與地方政府之間、電力企業(yè)與電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間、電力專業(yè)應(yīng)急和社會(huì)應(yīng)急之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制尚需完善。甚至還有一些電站未完善應(yīng)急預(yù)案，無(wú)專兼職的應(yīng)急人員。

3.7政府監(jiān)管政出多門(mén)，管理混亂

負(fù)有安全監(jiān)管的政府有關(guān)部門(mén)對(duì)電力行業(yè)的監(jiān)管職責(zé)不明確，存在監(jiān)管盲區(qū)。國(guó)家電力監(jiān)督管理委員會(huì)和各級(jí)發(fā)展與改革委員會(huì)仍然進(jìn)行安全監(jiān)管，職責(zé)界定不清，尤其是發(fā)展與改革委員會(huì)在未經(jīng)安監(jiān)局對(duì)安全設(shè)施進(jìn)行“三同時(shí)”審查時(shí)，擅自批準(zhǔn)建設(shè)和進(jìn)行項(xiàng)目竣工總體驗(yàn)收。

3.8安全設(shè)施“三同時(shí)”未有效落實(shí)

電力工程項(xiàng)目建設(shè)呈現(xiàn)點(diǎn)多、面廣、戰(zhàn)線長(zhǎng)的局面，存在趕工期、搶進(jìn)度現(xiàn)象，安全設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)與使用“三同時(shí)”未認(rèn)真履行相關(guān)審批手續(xù)，尤其是未開(kāi)展安全設(shè)施竣工驗(yàn)收就投入發(fā)電生產(chǎn)。

3.9在電力安全生產(chǎn)管理中不具備系統(tǒng)思維

常表現(xiàn)在以下方面：缺乏總體數(shù)據(jù)規(guī)劃、數(shù)據(jù)（應(yīng)用）整合，存在或多或少的“信息孤島”，部分?jǐn)?shù)據(jù)有冗余和二意性，不能融合到整個(gè)管理信息平臺(tái)上。特別是電力企業(yè)的生產(chǎn)實(shí)時(shí)信息，不能充分?jǐn)?shù)據(jù)共享，不能為決策和數(shù)據(jù)挖掘服務(wù)。數(shù)據(jù)基本上是一種相對(duì)的靜態(tài)，數(shù)據(jù)分析的功能很少，缺少有效的決策支持，電力企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理決策時(shí)，需要查閱大量基本數(shù)據(jù)，對(duì)于這些散布在電力企業(yè)各個(gè)部門(mén)的數(shù)據(jù)無(wú)所適從，決策多依靠經(jīng)驗(yàn)判斷，存在很大的盲目性。對(duì)設(shè)備的管理通常局限在設(shè)備臺(tái)賬、檢修記錄、消缺記錄等單一靜態(tài)的記錄上，設(shè)備從發(fā)現(xiàn)缺陷到檢修消缺的管理過(guò)程缺乏科學(xué)的管理流程，以及對(duì)流程的監(jiān)督考核管理等。

4、促進(jìn)電力安全生產(chǎn)管理的建議和措施

4.1在企業(yè)的內(nèi)部上下都要樹(shù)立安全至上的思想意識(shí)

現(xiàn)在電力行業(yè)已經(jīng)成為了我國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主要支柱產(chǎn)業(yè)之一，已經(jīng)直接的與國(guó)家、社會(huì)、人們生活的各方面有著密接的聯(lián)系的，其安全穩(wěn)定的運(yùn)行是關(guān)系到每個(gè)人，因此，電力安全生產(chǎn)的意義是多么的重要的，但是在現(xiàn)實(shí)生活中，企業(yè)要實(shí)施安全生產(chǎn)這不單單是需要領(lǐng)導(dǎo)層和全體員工的重視，提出了對(duì)基層工作人員的工作上的難度要求，也就是說(shuō)，這就需要企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)層首先要在思想觀點(diǎn)上給予轉(zhuǎn)換，充分的認(rèn)識(shí)到安全生產(chǎn)的作用和真實(shí)的意義，要以身作則、作為基層的工作人員更要以安全為中心、以企業(yè)的利益和發(fā)展為重，必須要全體人員在思想上牢牢的梳理起安全第一的理念，在基礎(chǔ)上做到安全生產(chǎn)。

4.2安全管理上要以人為本

任何企業(yè)在管理上都要以人為本，事實(shí)上并不是空話的，不管是政府部門(mén)還是服務(wù)行業(yè)，都應(yīng)該已此為基礎(chǔ)，這是能夠提高員工的工作效率的保障，而一些西方的發(fā)達(dá)國(guó)家早就以此列為管理學(xué)的基本定理了。那么在現(xiàn)實(shí)的電力行業(yè)的管理中，就更應(yīng)該以此為管理理念，要不斷的推進(jìn)現(xiàn)代化的企業(yè)進(jìn)程，還要在電力企業(yè)安全生產(chǎn)中充分的體現(xiàn)出來(lái)，具體的實(shí)現(xiàn)方式是首先單位的領(lǐng)導(dǎo)要嚴(yán)格的遵守各項(xiàng)的規(guī)章制度，并且還要定期的進(jìn)行了解一線工作的狀態(tài)，及時(shí)的了解員工的精神和思想狀態(tài)，要及時(shí)的處理好員工反饋餓信息，和生產(chǎn)環(huán)節(jié)中的各項(xiàng)建設(shè)意見(jiàn)，還要解決和幫助員工生活中的困難，要關(guān)心員工生活中的難題，這樣是可以避免員工在工作中由于家庭的任何原因?qū)е略谑┕がF(xiàn)場(chǎng)操作上出現(xiàn)的疏忽，一線員工所承受的責(zé)任也是非常巨大的，任何的施工環(huán)節(jié)都不能出現(xiàn)任何疏漏，提醒員工必須注意和警惕任何可能出現(xiàn)事故的環(huán)節(jié)，然后還要給員工定期的及西寧樹(shù)立健康的疏導(dǎo)，這樣就可以減輕員工的心理負(fù)擔(dān)和工作壓力，進(jìn)而來(lái)改善工作的環(huán)境，來(lái)最終營(yíng)造一個(gè)人性化、健康、安全化的工作氛圍。在各個(gè)環(huán)節(jié)上都要體現(xiàn)出以人為本的管理理念。

4.3強(qiáng)化日常監(jiān)督管理和強(qiáng)化主體責(zé)任落實(shí)

首先應(yīng)始終把安全生產(chǎn)放在各項(xiàng)工作的首位，要主動(dòng)把握電力安全生產(chǎn)的規(guī)律和特點(diǎn)，積極探尋安全監(jiān)管的新方法、新途徑，強(qiáng)化安全投入，強(qiáng)化安全設(shè)備設(shè)施和安全保障措施，切實(shí)把安全監(jiān)管工作落實(shí)到各項(xiàng)工作中，融入到電力規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)和發(fā)、變、輸、供等各個(gè)環(huán)節(jié)之中。最后電力企業(yè)要健全并落實(shí)安全責(zé)任制，加強(qiáng)安全檢查和事故隱患排查工作。依法履行職責(zé)，加強(qiáng)服務(wù)工作，著力解決安全生產(chǎn)的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，做好并網(wǎng)發(fā)電機(jī)組安全性評(píng)價(jià)、電力可靠性管理、電力安全文化建設(shè)等各項(xiàng)基礎(chǔ)工作，把安全生產(chǎn)指標(biāo)的完成情況納入干部的考核內(nèi)容，不斷完善電網(wǎng)安全措施，提高電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行水平。

4.4強(qiáng)化隱患排查治理和加強(qiáng)開(kāi)展安全性評(píng)價(jià)工作

應(yīng)認(rèn)真貫徹落實(shí)上級(jí)關(guān)于“安全生產(chǎn)年”一系列工作安排和部署，繼續(xù)深入開(kāi)展隱患排查治理工作，將其作為構(gòu)建安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制的重要手段。探索合理可行的工作方式方法和體制機(jī)制，確保隱患排查治理工作落到實(shí)處，真正發(fā)揮隱患排查治理在遏制事故方面防患未然、防微杜漸的作用。另外一方面還要開(kāi)展安全性的評(píng)價(jià)工作，也就是說(shuō)開(kāi)展安全性評(píng)價(jià)工作是促進(jìn)現(xiàn)場(chǎng)的安全管理水平和與國(guó)際安全生產(chǎn)管理水平能夠接軌的重要表現(xiàn)之一，原來(lái)的安全管理的手段都是建立在遇見(jiàn)事故的水平和超前能夠i預(yù)料的能力上進(jìn)行的，但是最終的結(jié)果卻是差強(qiáng)人意的，但是安全性評(píng)價(jià)的工作是應(yīng)用現(xiàn)代化企業(yè)管路的手段來(lái)貫徹的，這樣是能夠全面和全方位的促進(jìn)員工安全生產(chǎn)的全過(guò)程，全封閉的一種管理方式，它綜合運(yùn)用系統(tǒng)工程這一現(xiàn)代化的科學(xué)方法對(duì)日常生產(chǎn)工作的安全性進(jìn)行度量和預(yù)測(cè)，在最終的預(yù)測(cè)上是可以提前的確認(rèn)事故發(fā)生的嚴(yán)重程度和后果，之后再根據(jù)相關(guān)的后果和事故程度在進(jìn)行提出相應(yīng)的解決措施，最終能夠有效的達(dá)到預(yù)防和控制隱患的目的，因此，開(kāi)展安全評(píng)價(jià)分析的工作是可以幫助現(xiàn)有的安全生產(chǎn)問(wèn)題進(jìn)行診斷和預(yù)防，醉倒心中有數(shù)，提高整體的安全生產(chǎn)的系數(shù)是很重要的。

4.5開(kāi)展多層次、全面化安全培訓(xùn)工作

要在員工上崗之前，作為企業(yè)方面必須要給予員工進(jìn)行各個(gè)方面的培訓(xùn)工作，要改善培訓(xùn)內(nèi)容，要建立員工簡(jiǎn)單易懂的培訓(xùn)模式，要盡快的探尋一條可行性操作強(qiáng)的方式，另外，當(dāng)企業(yè)建立好培訓(xùn)的方式情況下，除了培訓(xùn)一些傳統(tǒng)的安全知識(shí)外，還要不斷的插入一些貼合實(shí)際的內(nèi)容，例如可以通過(guò)以往的安全事故作出分析，并作出相關(guān)的遵守的制定制度等，而且還要進(jìn)行分階段、分層次的進(jìn)行，在培訓(xùn)的過(guò)程中還可以根據(jù)不同的部門(mén)、不同的職責(zé)和不同的工種，分別提供切合實(shí)際的培訓(xùn)方案。

4.6強(qiáng)化電力安全基礎(chǔ)和現(xiàn)場(chǎng)安全管理

一方面是各有關(guān)電力企業(yè)要以貫徹落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制為核心，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，強(qiáng)化企業(yè)安全管理基礎(chǔ)工作，進(jìn)一步細(xì)化安全生產(chǎn)管理環(huán)節(jié)，用規(guī)程規(guī)范行為，用制度約束人；自覺(jué)加大安全投入，努力彌補(bǔ)安全欠賬，提高安全生產(chǎn)水平，加強(qiáng)設(shè)備維護(hù)管理，確保設(shè)備安全運(yùn)行，積極消除事故隱患；加強(qiáng)應(yīng)急體系建設(shè)，完善各項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，加大演練力度，通過(guò)演練檢驗(yàn)其實(shí)用性和適用性，落實(shí)應(yīng)急人員和物資儲(chǔ)備。另一方面要要繼續(xù)強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)安全管理工作，對(duì)在檢查中發(fā)現(xiàn)存在不安全的因素，要加緊治理，進(jìn)一步提高電力系統(tǒng)現(xiàn)場(chǎng)管理的能力和水平。電力工程項(xiàng)目建設(shè)單位要對(duì)施工安全工作全面負(fù)責(zé)，正確處理安全與進(jìn)度、安全與質(zhì)量、安全與效益的關(guān)系。各電力企業(yè)要建立健全施工安全管理保證體系和監(jiān)督體系，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家關(guān)于安全費(fèi)用提取的規(guī)定，確保安全費(fèi)用投入和使用到位。施工單位要加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)分包隊(duì)伍的資質(zhì)審查和隊(duì)伍管理，嚴(yán)禁非法轉(zhuǎn)包和以包代管。

4.7是強(qiáng)化電力應(yīng)急管理

進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急工作的領(lǐng)導(dǎo)，以落實(shí)和完善應(yīng)急預(yù)案為基礎(chǔ)，加強(qiáng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備工作。以提高預(yù)防和處置電力突發(fā)事件能力為重點(diǎn)，全面加強(qiáng)電力應(yīng)急管理工作。電力企業(yè)要加大電力應(yīng)急投入，完善電力應(yīng)急指揮體系、電力信息平臺(tái)、電力應(yīng)急通訊保障等應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施，確保電力安全突發(fā)事件發(fā)生信息傳輸暢通，應(yīng)急指揮、應(yīng)急處置快速有效。繼續(xù)完善各級(jí)各類應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急培訓(xùn)和宣傳，組織開(kāi)展各層面的應(yīng)急演練，加強(qiáng)電力專業(yè)應(yīng)急與社會(huì)應(yīng)急之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。

4.8強(qiáng)化部門(mén)監(jiān)管職責(zé)

應(yīng)該盡快將電力行業(yè)的監(jiān)管納入安全監(jiān)管部門(mén)監(jiān)管體系。同時(shí)，進(jìn)一步理清政府監(jiān)管部門(mén)對(duì)電力行業(yè)的監(jiān)管職責(zé)，克服電力行業(yè)的安全監(jiān)管政出多頭的不良現(xiàn)象，為安全監(jiān)管部門(mén)對(duì)電力行業(yè)的有效、有序監(jiān)管打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

4.9要強(qiáng)化安全“三同時(shí)”制度落實(shí)

全市電力行業(yè)應(yīng)不斷強(qiáng)化和落實(shí)安全生產(chǎn)企業(yè)主體責(zé)任，對(duì)新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目拒不執(zhí)行安全生產(chǎn)“三同時(shí)”的，堅(jiān)決責(zé)令停止建設(shè)。開(kāi)展電力建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”評(píng)估和專家審查工作，嚴(yán)格按照國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和國(guó)家相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范進(jìn)行嚴(yán)格審查，形成總體意見(jiàn)和修改建議。實(shí)施掛牌督辦，加強(qiáng)對(duì)電力企業(yè)安全生產(chǎn)“三同時(shí)”的監(jiān)督管理。

4.10堅(jiān)持理論、制度、機(jī)制、科技創(chuàng)新，是提高企業(yè)整體管理水平的重要措施

安全生產(chǎn)管理也要根據(jù)形勢(shì)的發(fā)展，與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng)新，以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展與要求，首先要堅(jiān)持理論創(chuàng)新，樹(shù)立與市場(chǎng)化運(yùn)作相適應(yīng)的現(xiàn)代管理理念。其次要堅(jiān)持制度創(chuàng)新，制度創(chuàng)新是指能使創(chuàng)新者獲得最大利益的變革，是在組織形式、經(jīng)營(yíng)管理方面的一種新發(fā)明的結(jié)果。再次要堅(jiān)持機(jī)制創(chuàng)新，關(guān)鍵是繼續(xù)深化企業(yè)內(nèi)部改革，要開(kāi)展多層次的員工職業(yè)道德培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)和管理知識(shí)培訓(xùn)，不斷提高員工的整體素質(zhì)，以適應(yīng)電力體制改革與發(fā)展的要求。最后要堅(jiān)持科技創(chuàng)新，進(jìn)一步完善科技創(chuàng)新體系，要高度重視企業(yè)信息化建設(shè)，在安全管理上充分發(fā)揮計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢(shì)，利用先進(jìn)的微機(jī)監(jiān)控系統(tǒng)與網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)可極大降低電力安全事故的發(fā)生率。

4.11電力企業(yè)系統(tǒng)各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須根據(jù)國(guó)家、電力行業(yè)和電力企業(yè)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)定的要求，重視和開(kāi)展安全教育培訓(xùn)工作，建立健全安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度

篇（10）

俗話說(shuō)民以食為天，食品安全關(guān)系到每個(gè)人的切身利益。隨著收入水平的提高，居民的消費(fèi)理念已經(jīng)從吃飽轉(zhuǎn)到吃好上，食品安全意識(shí)逐漸提高。農(nóng)業(yè)部新聞辦公室日前了2007年第四次農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)信息。全國(guó)37座城市蔬菜農(nóng)藥殘留監(jiān)測(cè)合格率為4.7%；36座城市豬肝和豬尿樣品中瘦肉精污染監(jiān)測(cè)合格率為1.6%；22座城市水產(chǎn)品中氯霉素污染監(jiān)測(cè)合格率為0.2%；22座城市水產(chǎn)品中孔雀石綠污染監(jiān)測(cè)合格率為4.3%。據(jù)中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)多次安全調(diào)查顯示，食品安全一直高居榜首，食品安全問(wèn)題已經(jīng)成為中國(guó)民生最關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題之一。

一、國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀述評(píng)

1、國(guó)外研究現(xiàn)狀

西方國(guó)家對(duì)食品安全問(wèn)題的經(jīng)濟(jì)學(xué)研究始于20世紀(jì)60年代（王志剛，2003），80年代的研究主要在管理模式上，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)效益及成本分析是提高食品安全及質(zhì)量需求的主要方法。1986年Katherine Clancy在相關(guān)著作中主要關(guān)注消費(fèi)者對(duì)公共政策的反應(yīng)。1987年美國(guó)康耐提卡大學(xué)成立了一個(gè)地區(qū)研究項(xiàng)目，有組織地對(duì)食品質(zhì)量安全問(wèn)題進(jìn)行研究，提出消費(fèi)者個(gè)人特征影響其接納信息和應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)信息的能力。Caswell從1988年開(kāi)始在康耐提卡大學(xué)從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度就食品質(zhì)量安全以及營(yíng)養(yǎng)問(wèn)題進(jìn)行了大量的先驅(qū)性研究。1989年Tanya Roberts和Van Ravensway觀察到食品安全問(wèn)題產(chǎn)生的流程原因，認(rèn)識(shí)到政府規(guī)制對(duì)食品安全問(wèn)題的重要影響。1998年Riston和Li Weimai從保持可接受程度的食品安全的金融含義的角度出發(fā)，提出安全和成本存在著此消彼長(zhǎng)的關(guān)系，認(rèn)為人們期望食品安全的程度應(yīng)該有一個(gè)安全的最優(yōu)水平，但由于風(fēng)險(xiǎn)知識(shí)不對(duì)稱、食品安全是公共品、食品安全的社會(huì)成本以及客觀科學(xué)根據(jù)和消費(fèi)者觀念的不一致等原因，幾乎很少市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的方法可以提供這種最優(yōu)水平。

美國(guó)學(xué)者Jone Antle在1995年運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)分析工具和框架對(duì)食品安全和食品安全規(guī)制進(jìn)行了深入研究；1998年對(duì)食品生產(chǎn)部門(mén)進(jìn)行高效率食品安全規(guī)制分析；1998年分析了政府和廠商采用HACCP規(guī)制措施對(duì)于提高肉類產(chǎn)業(yè)質(zhì)量成本的影響，分析了食品產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)組織和生產(chǎn)結(jié)構(gòu)對(duì)于食品安全的影響；1999年對(duì)食品安全規(guī)制在工廠層面上的成本和收益進(jìn)行了深入分析；2000年對(duì)政府在肉類產(chǎn)業(yè)實(shí)施食品安全規(guī)制的成本進(jìn)行了研究；2001年對(duì)食品安全進(jìn)行了全面的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析。

目前，發(fā)達(dá)國(guó)家在食品安全經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域的研究已經(jīng)深入各個(gè)領(lǐng)域，包括具體行業(yè)涉及食品安全問(wèn)題的廠商行為、消費(fèi)者行為、政府行為和獨(dú)立機(jī)構(gòu)行為以及國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與食品安全標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證的關(guān)系等。

2、我國(guó)研究現(xiàn)狀

在我國(guó)，2004年由周應(yīng)恒和霍麗最早使用“食品安全經(jīng)濟(jì)學(xué)”的概念。目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)界對(duì)食品安全的研究主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

李懷（2005）、程言清和黃祖輝（2003）、劉小和（2003）、喬光華和辛盛鵬（2002）分別研究了發(fā)達(dá)國(guó)家的食品安全監(jiān)管模式、招回制度、食品安全標(biāo)準(zhǔn)、HACCP體系等，并對(duì)我國(guó)食品安全管理體制提出了相關(guān)建議。張?jiān)迫A、孔祥智和羅丹（2004）應(yīng)用交易成本經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，從交易成本、風(fēng)險(xiǎn)和不確定性及消費(fèi)者需求與企業(yè)質(zhì)量聲譽(yù)的角度，建立了一個(gè)簡(jiǎn)化的兩階段食品質(zhì)量安全契約模型，為安全食品供給的食品產(chǎn)業(yè)縱向契約協(xié)作提供了一個(gè)理論分析框架。鄭風(fēng)田（2003）認(rèn)為我國(guó)應(yīng)該由糧食安全戰(zhàn)略向食品安全戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向。李標(biāo)（2004）從“反公地悲劇”出發(fā)主張減少食品安全監(jiān)管部門(mén)。趙農(nóng)和劉小魯（2005）從政府進(jìn)入管制方面實(shí)證研究了市場(chǎng)進(jìn)入管制對(duì)于廠商最優(yōu)質(zhì)量水平和市場(chǎng)質(zhì)量水平的影響。岳中剛（2005）從消費(fèi)者、廠商、政府之間存在信息不對(duì)稱原因入手分析了食品安全監(jiān)管制度安排的變化。程啟智和李光德（2004）從制度變遷的角度研究了我國(guó)食品安全監(jiān)管制度的歷史變遷問(wèn)題。賈利（2002）從我國(guó)食品安全形式逐漸惡化出發(fā)認(rèn)為食品安全問(wèn)題的原因在于市場(chǎng)使用和政府失靈同時(shí)存在。林鏑等（2003）提出了加強(qiáng)食品產(chǎn)業(yè)鏈的安全管理的思想。

從上述研究可以看出，我國(guó)學(xué)者主要從對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)的學(xué)習(xí)和借鑒、廠商行為的研究及政府規(guī)制與監(jiān)管三方面來(lái)研究食品安全問(wèn)題。但是從這些研究中我們依然無(wú)法對(duì)食品安全問(wèn)題提出較為系統(tǒng)的理解及解決框架。本文希望能從食品供應(yīng)鏈的源頭――農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的秩序建設(shè)角度出發(fā)對(duì)食品安全問(wèn)題提出相應(yīng)的解決方案。

二、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)秩序的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析

社會(huì)秩序是“一個(gè)群體的所有成員的行動(dòng)結(jié)構(gòu)”，即參與其間的個(gè)人遵循一般性規(guī)則并進(jìn)行個(gè)人調(diào)試而展現(xiàn)出來(lái)的作為一種結(jié)果的狀態(tài)。因此，市場(chǎng)秩序作為社會(huì)秩序的一種，可定義為在市場(chǎng)配置資源的過(guò)程中，市場(chǎng)秩序的構(gòu)成要素按照特定繁榮市場(chǎng)交易規(guī)則安排行為所形成的一種秩序狀態(tài)。在有秩序的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，個(gè)人對(duì)他人的行為就具有穩(wěn)定的預(yù)見(jiàn)性，秩序鼓勵(lì)著信賴和信任并減少合作成本。秩序是市場(chǎng)高速運(yùn)轉(zhuǎn)的前提，完善的市場(chǎng)秩序能夠防止不利于改進(jìn)社會(huì)或個(gè)人健康、安全的行為出現(xiàn)。

農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)是市場(chǎng)體系的重要組成部分，一直以來(lái)，經(jīng)濟(jì)學(xué)研究都將農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)作為最接近完全競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，但是農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量信息在買(mǎi)者和賣(mài)者之間是不對(duì)稱的，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量也不盡相同，所以農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)也并不符合完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)的假設(shè)。完善的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)秩序能夠調(diào)整由于外部性和信息不對(duì)稱所導(dǎo)致的市場(chǎng)失靈，保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的公平交易，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)給全社會(huì)帶來(lái)的最大化福利，從源頭上保證食品安全。

1、食品安全的外部性分析

外部性是指從事一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的私人成本(私人收益)與社會(huì)成本(社會(huì)收益)不一致的現(xiàn)象。依據(jù)成本和收益不能內(nèi)生化的方向不同，外部性可分為兩種類型：一種是消極的負(fù)外部性，另一種是積極的正外部性。食品安全問(wèn)題上存在的外部性問(wèn)題也分為正外部性和負(fù)外部性兩個(gè)方面：市場(chǎng)上生產(chǎn)安全食品的廠家對(duì)生產(chǎn)劣質(zhì)食品的廠家產(chǎn)生的正外部性；生產(chǎn)劣質(zhì)食品的廠家對(duì)生產(chǎn)安全食品的廠家產(chǎn)生的負(fù)外部性。

（1）正外部性的具體表現(xiàn)。安全食品的廠家生產(chǎn)了安全的合乎市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)的高質(zhì)量的食品，給消費(fèi)者帶來(lái)安全食品的同時(shí)也帶來(lái)了食品消費(fèi)的滿足感和安全感，這種行為提高了整個(gè)市場(chǎng)的社會(huì)效應(yīng)，就此產(chǎn)生了正外部性。與此同時(shí)，安全食品在消費(fèi)者心中留下了正面印象，當(dāng)消費(fèi)者不能準(zhǔn)確地分辨優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和偽劣產(chǎn)品時(shí)，就可能憑借安全食品廠商留給他們的印象去購(gòu)買(mǎi)食品，其實(shí)買(mǎi)到的是劣質(zhì)食品。結(jié)果生產(chǎn)安全食品的廠家對(duì)生產(chǎn)劣質(zhì)食品的廠家也產(chǎn)生了正外部性，無(wú)形中助長(zhǎng)了劣質(zhì)食品在市場(chǎng)的流通，同時(shí)因?yàn)榱淤|(zhì)食品的成本較安全食品要低，在價(jià)格上具有一定的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，占據(jù)了安全食品的一定市場(chǎng)份額，從而使生產(chǎn)安全食品廠家的利益受到損害。

（2）負(fù)外部性的具體表現(xiàn)。消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)到的劣質(zhì)食品不只損害其身體，在其心理上也造成了購(gòu)買(mǎi)陰影，而且同樣的感覺(jué)在消費(fèi)者間的傳遞容易產(chǎn)生一種避免購(gòu)買(mǎi)此類商品的癥候群現(xiàn)象，同時(shí)對(duì)市場(chǎng)上所有此類商品產(chǎn)生懷疑，使生產(chǎn)安全食品的廠家的利益受到損害。

由以上分析可見(jiàn)，由于市場(chǎng)中出現(xiàn)的外部性現(xiàn)象，使得生產(chǎn)安全食品的廠商的利益受到損害，市場(chǎng)份額和收益都下降；而那些生產(chǎn)劣質(zhì)食品的廠商也因?yàn)橥獠啃袁F(xiàn)象的存在獲得了上升的市場(chǎng)份額，市場(chǎng)趨向有利于后者。這必然形成市場(chǎng)導(dǎo)向，引導(dǎo)市場(chǎng)的資源配置向劣質(zhì)食品轉(zhuǎn)移，安全食品在競(jìng)爭(zhēng)中逐漸減少，于是出現(xiàn)劣質(zhì)食品充斥市場(chǎng)、排斥安全食品的困境，導(dǎo)致市場(chǎng)失靈，最終破壞市場(chǎng)秩序。

2、食品安全的信息不對(duì)稱分析

信息不對(duì)稱理論是指在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，各類人員對(duì)有關(guān)信息的了解是有差異的，掌握信息充分則處于比較有利的地位，而掌握信息貧乏則處于比較不利的地位。從傳統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)到現(xiàn)代金融市場(chǎng)等各個(gè)領(lǐng)域都存在著信息不對(duì)稱問(wèn)題，只要有市場(chǎng)交易，就有信息不對(duì)稱的問(wèn)題。在食品交易市場(chǎng)，正是因?yàn)樾畔⒉粚?duì)稱才會(huì)導(dǎo)致不安全食品問(wèn)題的出現(xiàn)。

（1）信息充分的市場(chǎng)。假如食品交易市場(chǎng)是個(gè)信息充分的市場(chǎng)，那么食品的安全品質(zhì)就很容易被獲得，就像簡(jiǎn)單問(wèn)題的表象一樣容易被人們所識(shí)別。消費(fèi)者對(duì)于安全食品的消費(fèi)就將符合主流經(jīng)濟(jì)學(xué)中消費(fèi)者行為理論，他們既按照偏好在收入及價(jià)格約束下購(gòu)買(mǎi)所需數(shù)量的安全食品，同時(shí)廠商也將根據(jù)時(shí)常需求和成本分析向市場(chǎng)提供安全的食品。

（2）信息不對(duì)稱的市場(chǎng)。在實(shí)際生活中，食品市場(chǎng)是個(gè)信息不對(duì)稱的市場(chǎng)，消費(fèi)者對(duì)于某些不安全的食品，無(wú)論是在購(gòu)買(mǎi)前還是在消費(fèi)食品后都無(wú)法及時(shí)準(zhǔn)確地識(shí)別其對(duì)健康的影響。生產(chǎn)者跟消費(fèi)者對(duì)于商品信息的掌握量是不同的，賣(mài)方比買(mǎi)方擁有更多的信息，從而使消費(fèi)者在自我保護(hù)方面處于弱勢(shì)，而一些生產(chǎn)者就可以利用這種信息不對(duì)稱實(shí)施機(jī)會(huì)主義，欺騙消費(fèi)者，從而導(dǎo)致市場(chǎng)失靈，使不安全食品充斥市場(chǎng)。

（3）信息不確定的市場(chǎng)。某種程度上，食品市場(chǎng)不僅是信息不對(duì)稱的市場(chǎng)同時(shí)也是信息不確定的市場(chǎng)，有些在市場(chǎng)上流通的食品，生產(chǎn)者并沒(méi)有比消費(fèi)者掌握更多的食品安全信息。如因?yàn)檗r(nóng)藥殘留導(dǎo)致的不安全食品，生產(chǎn)者也不一定知道在其商品中殘留農(nóng)藥的多少及其是否對(duì)消費(fèi)者的身體健康造成威脅；又如“蘇丹紅事件”中，初期生產(chǎn)商也并不比消費(fèi)者知道的多。因此，盡管生產(chǎn)商在生產(chǎn)流通流域比消費(fèi)者掌握的信息多，但是對(duì)于食品的安全信息他們有時(shí)同樣面臨著不完全確定的問(wèn)題。即使生產(chǎn)商完全掌握了這些安全信息，也不能保證該信息能夠完全準(zhǔn)確的傳遞到消費(fèi)者那里，而且其傳遞的成本也是高昂的。

三、解決食品安全的對(duì)策

要解決食品安全的問(wèn)題首先應(yīng)抓住食品供應(yīng)鏈的源頭――農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，通過(guò)建立完善的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)秩序來(lái)達(dá)到解決市場(chǎng)失靈、保證食品安全的目的。

1、維護(hù)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)秩序

農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)秩序的維護(hù)需要依靠農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的內(nèi)部市場(chǎng)規(guī)則，主要依靠農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的相關(guān)制度安排，這些制度能界定和保護(hù)產(chǎn)權(quán)、降低交易費(fèi)用、保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)公平的市場(chǎng)交易，建立農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)秩序、建立有序競(jìng)爭(zhēng)的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)。要做到規(guī)范安全的市場(chǎng)秩序，就必須做到優(yōu)價(jià)優(yōu)質(zhì)。創(chuàng)立并維護(hù)安全農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)聲譽(yù)，政府有重點(diǎn)的對(duì)安全農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全指標(biāo)進(jìn)行抽檢，通過(guò)嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲措施，加大生產(chǎn)者的違規(guī)成本，提高消費(fèi)者對(duì)安全農(nóng)產(chǎn)品的信任度。整合現(xiàn)有安全農(nóng)產(chǎn)品管理部門(mén)的各項(xiàng)職能，合理分工，使消費(fèi)者更容易辨識(shí)安全農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)信息，同類國(guó)家級(jí)安全農(nóng)產(chǎn)品的認(rèn)證職能應(yīng)盡早合并，并統(tǒng)一相應(yīng)安全農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)識(shí)。通過(guò)用消費(fèi)者能簡(jiǎn)單讀懂的信息來(lái)提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的信息對(duì)稱，建立信息公開(kāi)的相關(guān)制度安排。

2、完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通體系

食品本身的特性決定了食品在流通消費(fèi)領(lǐng)域的安全性極易受到影響，因此，只有嚴(yán)格控制流通環(huán)節(jié)食物的安全性才能確保整個(gè)食品鏈的安全。對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的物流體系的建設(shè)，要重視以農(nóng)產(chǎn)品物流為主導(dǎo)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)性物流，即產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后物流，為農(nóng)產(chǎn)品提供多層次、多功能的社會(huì)化、一體化服務(wù)，形成較長(zhǎng)、較粗的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈系統(tǒng)。其建設(shè)可以從政府及農(nóng)產(chǎn)品物流企業(yè)兩個(gè)角度出發(fā)。從政府角度來(lái)講，要加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)運(yùn)工具和設(shè)備的開(kāi)發(fā)生產(chǎn)等；大力培育與壯大農(nóng)產(chǎn)品物流主體，鼓勵(lì)發(fā)展第三方物流企業(yè)；加快物流的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全過(guò)程納入規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化軌道。從農(nóng)產(chǎn)品物流企業(yè)的角度來(lái)講，要改進(jìn)和提高農(nóng)產(chǎn)品物流技術(shù)，改進(jìn)包裝技術(shù)，加強(qiáng)在路途中的冷凍保鮮技術(shù)以及農(nóng)產(chǎn)品物流增值技術(shù)的研究；加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品信息化建設(shè)，實(shí)施供應(yīng)鏈管理；優(yōu)化整合農(nóng)產(chǎn)品物流系統(tǒng)；進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品物流品牌化經(jīng)營(yíng)；實(shí)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)大生產(chǎn)大流通；加快農(nóng)產(chǎn)品流通標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程；開(kāi)辟電子商務(wù)下的農(nóng)產(chǎn)品物流新模式；借助第三方物流模式，延伸農(nóng)業(yè)化產(chǎn)業(yè)化鏈條。

3、健全農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息化

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量信息分布不對(duì)稱是導(dǎo)致食品安全問(wèn)題的直接原因，因而需要有效地制造和傳播有利于消費(fèi)者分辨的正確的市場(chǎng)信息，只有消除了因信息不對(duì)稱導(dǎo)致的市場(chǎng)失靈才能從源頭上解決食品安全問(wèn)題。生產(chǎn)安全食品的廠家想盡辦法使之與其他生產(chǎn)不安全食品的廠家區(qū)分開(kāi)來(lái)，消費(fèi)者依據(jù)此種信息來(lái)確定其是否愿意購(gòu)買(mǎi)，從而達(dá)到優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，使生產(chǎn)不安全食品的廠商與生產(chǎn)安全食品的廠商不能形成博弈，減少逆向選擇行為，改變安全食品在市場(chǎng)中不利的局面。在信息不對(duì)稱的農(nóng)產(chǎn)品非價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)上，市場(chǎng)準(zhǔn)入制是政府實(shí)施主體的制度設(shè)計(jì)。對(duì)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，約束農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的質(zhì)量行為，并為消費(fèi)者提供依據(jù)。實(shí)行食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度是一種政府行為，是一項(xiàng)行政許可制度，其通過(guò)政府向消費(fèi)者傳達(dá)正確的信息，以降低信息不對(duì)稱的程度。實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，主要是嚴(yán)把市場(chǎng)入口的產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)，使符合一定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品可以進(jìn)入市場(chǎng)，不合格的拒之門(mén)外。重視農(nóng)產(chǎn)品的全程監(jiān)管，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)檢測(cè)認(rèn)證等支撐體系建設(shè)，積極推廣農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)簽制度，嚴(yán)懲違規(guī)行為。

4、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的政策監(jiān)管

市場(chǎng)失靈情況下存在的問(wèn)題是自由市場(chǎng)機(jī)制自身不能完全解決的，所以政府有必要采取行動(dòng)進(jìn)行調(diào)整，更正自由市場(chǎng)機(jī)制下產(chǎn)生的不利影響。不安全食品流入市場(chǎng)的部分原因是由于薄弱的政府農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體制。對(duì)于由于信息不對(duì)稱導(dǎo)致的市場(chǎng)失靈，除了依靠規(guī)范的市場(chǎng)秩序，更主要要由政府制定相應(yīng)的政策進(jìn)行監(jiān)管來(lái)彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈的缺陷。

要實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，完善法律法規(guī)以及執(zhí)法體系，加大懲罰力度。在完善法律法規(guī)的過(guò)程中，要實(shí)行責(zé)任追蹤制度，如果消費(fèi)者在購(gòu)買(mǎi)和消費(fèi)其產(chǎn)品的過(guò)程中對(duì)其健康造成損害，要追究生產(chǎn)者和提供者的責(zé)任，賠償消費(fèi)者的損失。由此來(lái)增加生產(chǎn)和銷(xiāo)售不安全食品的機(jī)會(huì)成本，使其從事這種行為的預(yù)期收益小于預(yù)期成本，從而遏止這種行為的發(fā)生，同時(shí)也可以提高消費(fèi)者對(duì)市場(chǎng)質(zhì)量水平的消息掌握程度。

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篇（11）

二、采取有效形式強(qiáng)化職工防護(hù)意識(shí)

工會(huì)緊緊圍繞公司中心工作，以“安全月”活動(dòng)和“安康杯”競(jìng)賽“十個(gè)一”活動(dòng)為載體，以深入基層、面向班組、落實(shí)到人、便于操作、強(qiáng)化職工安全意識(shí)為出發(fā)點(diǎn)，從活動(dòng)方案的制訂到實(shí)施全面參與，注重常態(tài)管理與專題競(jìng)賽相結(jié)合，教育培訓(xùn)與組織活動(dòng)相結(jié)合，充分利用工會(huì)網(wǎng)站、宣傳欄等陣地廣泛進(jìn)行安全生產(chǎn)勞動(dòng)保護(hù)宣傳教育，在形式與內(nèi)容上力求做到職工喜聞樂(lè)見(jiàn)。先后組織了工會(huì)干部、勞動(dòng)保護(hù)網(wǎng)絡(luò)成員、女職工健康知識(shí)培訓(xùn)；通過(guò)舉辦安全生產(chǎn)漫畫(huà)展覽，交通安全圖片警示展覽，安全生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)服務(wù)“百問(wèn)百查”知識(shí)競(jìng)賽，“說(shuō)案例、講安全”演講比賽，“安全警句”、安全生產(chǎn)專項(xiàng)合理化建議有獎(jiǎng)?wù)骷?，職工代表現(xiàn)場(chǎng)安全督察，崗位隱患治理，“安全在我心中”文藝節(jié)目的創(chuàng)作和演出，安全管理論文研討，特種作業(yè)人員憑證上崗，新進(jìn)職工安全技能崗前培訓(xùn)，組織生產(chǎn)和管理人員“安規(guī)”考試等活動(dòng)，促進(jìn)了職工的個(gè)體自保意識(shí)和群體互保意識(shí)的日益增強(qiáng)。

工會(huì)結(jié)合公司實(shí)際，積極配合行政，每年都給“安康杯”競(jìng)賽和“安全月活動(dòng)”注入新的內(nèi)容。積極組織職工開(kāi)展“回憶一次危險(xiǎn)經(jīng)歷、提一條安全合理化建議、看一場(chǎng)安全生產(chǎn)錄像或電影、寫(xiě)一條安全警句、排查一條安全隱患、對(duì)同事進(jìn)行一次安全防范提醒、列舉一項(xiàng)身邊的習(xí)慣性違章現(xiàn)象、學(xué)會(huì)一項(xiàng)應(yīng)急救援技能”等系列活動(dòng)，收效明顯。我們還利用公司“交通安全5000天無(wú)考核事故”的契機(jī)，在全體專、兼職駕駛員中開(kāi)展“構(gòu)建和諧，安全永駐心中”交通安全系列活動(dòng)，強(qiáng)化了大家的安全意識(shí)。形式多樣的活動(dòng)，激發(fā)了職工參與的積極性，對(duì)職工們相互關(guān)心、相互教育、相互監(jiān)護(hù)良好習(xí)慣的養(yǎng)成和職工自覺(jué)為公司安全生產(chǎn)承擔(dān)責(zé)任、履行義務(wù)的良性循環(huán)氛圍的形成，都起到了很好的促進(jìn)作用。逐步實(shí)現(xiàn)了職工安全生產(chǎn)教育從被動(dòng)灌輸向自我教育的轉(zhuǎn)化，促使“要我安全”向“我要安全”、“我會(huì)安全”轉(zhuǎn)化，使“沒(méi)有消除不了的隱患，沒(méi)有避免不了的事故”的安全理念更加深入人心。我公司多樣、有效的職工安全教育引起上級(jí)工會(huì)的高度重視，20*年6月，**市總工會(huì)在我公司召開(kāi)了全市勞動(dòng)保護(hù)暨“安康杯”競(jìng)賽現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，我們的經(jīng)驗(yàn)和做法在全市重點(diǎn)骨干企業(yè)中得到全面推廣。

三、堅(jiān)持過(guò)程參與勞動(dòng)防護(hù)落到實(shí)處

工會(huì)積極參與安全生產(chǎn)全過(guò)程管理。工會(huì)主席和勞動(dòng)保護(hù)專職按期參加安委會(huì)、月度安全分析會(huì)和不定期地參加各類安全生產(chǎn)檢查，及時(shí)掌握第一手資料，主動(dòng)與公司行政領(lǐng)導(dǎo)溝通勞動(dòng)保護(hù)工作開(kāi)展情況，有針對(duì)性地對(duì)安全生產(chǎn)勞動(dòng)保護(hù)工作提出工會(huì)的意見(jiàn)和建議。每年《集體合同》、《女職工專項(xiàng)保護(hù)集體合同》簽訂前，工會(huì)都會(huì)在廣泛征求、收集職工的意見(jiàn)和建議的基礎(chǔ)上，與行政方對(duì)合同條款進(jìn)行逐條協(xié)商；合同簽訂后，工會(huì)認(rèn)真履行監(jiān)督檢查職能，并定期向職代會(huì)報(bào)告執(zhí)行情況。公司職工對(duì)集體合同履行情況比較滿意。

工會(huì)始終把職工勞動(dòng)安全、勞動(dòng)衛(wèi)生、勞動(dòng)環(huán)境的安全看作是對(duì)職工合法權(quán)益的最根本的維護(hù)。一方面積極組織工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督檢查員和職工代表定期不定期地對(duì)生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的安全、勞動(dòng)保護(hù)用品使用情況進(jìn)行督查，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)通報(bào)有關(guān)部門(mén)，并敦促整改；另一方面，積極推廣運(yùn)用“一法三卡”，強(qiáng)化設(shè)備檢修和工程施工中的勞動(dòng)保護(hù)工作，使職工作業(yè)過(guò)程的安全情況實(shí)現(xiàn)了可控、在控。

每年，工會(huì)都要會(huì)同行政，針對(duì)安全生產(chǎn)中的薄弱環(huán)節(jié)，特別是高危崗位或工種，有計(jì)劃、有重點(diǎn)的開(kāi)展不同層面的技術(shù)培訓(xùn)和技能競(jìng)賽，積極引導(dǎo)和組織廣大職工學(xué)技能、練本領(lǐng)，有效的提高了職工的安全意識(shí)和業(yè)務(wù)技能。在20*年安全生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)服務(wù)“百問(wèn)百查”知識(shí)競(jìng)賽中，我公司4名參賽選手獲**供電系統(tǒng)“百問(wèn)百查”知識(shí)競(jìng)賽筆試和現(xiàn)場(chǎng)競(jìng)答兩項(xiàng)團(tuán)體第一。之后，以我公司為主組隊(duì)，代表**供電公司參加省公司組織的競(jìng)賽，又奪得了團(tuán)體第三的好成績(jī)。

公司行政和工會(huì)認(rèn)真執(zhí)行《**供電公司工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)工作實(shí)施細(xì)則》，相繼頒發(fā)了《女職工勞動(dòng)保護(hù)條例實(shí)施細(xì)則》、《關(guān)于加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)用品管理的若干規(guī)定》、《供電所人員勞動(dòng)防護(hù)用品發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)》等文件，使勞動(dòng)保護(hù)用品的發(fā)放和管理，進(jìn)一步規(guī)范、合理，保障了職工的勞動(dòng)安全和健康。

近年來(lái)，我公司黨政高度重視勞動(dòng)保護(hù)工作，工會(huì)主動(dòng)作為，通過(guò)為職工辦實(shí)事，拓展了勞動(dòng)安全防護(hù)工作的外延：1、在公司行政的支持下，建立了職工自愿參加的大病康復(fù)互助基金會(huì)。運(yùn)作三年來(lái)，累計(jì)為患大病職工提供了13萬(wàn)余元補(bǔ)助款；2、成立職工健康服務(wù)部，通過(guò)提供健康咨詢和平價(jià)藥房服務(wù)，使職工從中得到實(shí)惠；3、工會(huì)每年為職工辦理團(tuán)體人身意外傷害保險(xiǎn)，增強(qiáng)了職工一旦遭遇人身意外傷害時(shí)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力；4、組織勞模、先進(jìn)和生產(chǎn)一線職工外出療休養(yǎng)，工會(huì)把組織職工療休養(yǎng)同褒獎(jiǎng)先進(jìn)模范結(jié)合起來(lái)，在療休養(yǎng)人員的安排上首先考慮每年受公司及以上單位表彰的先進(jìn)工作（生產(chǎn)）者。并向一線生產(chǎn)骨干和工作多年的老同志傾斜，調(diào)動(dòng)了職工的積極性，增強(qiáng)了企業(yè)的凝聚力和向心力；5、在組織好職工每年一度的健康體檢的同時(shí)，對(duì)女職工進(jìn)行婦女疾病普查和專項(xiàng)檢查，把女職工的特殊保護(hù)落到實(shí)處；6、針對(duì)職工中“亞健康”較為普遍的現(xiàn)象，開(kāi)展職工體能測(cè)試鍛煉達(dá)標(biāo)和各種文化體育活動(dòng)，為生產(chǎn)部門(mén)配置籃球、桌球、乒乓球等鍛煉器材，新建了羽毛球館，為職工健身提供了條件；7、對(duì)職工供養(yǎng)直系親屬醫(yī)藥費(fèi)實(shí)行補(bǔ)貼，把企業(yè)對(duì)職工的關(guān)愛(ài)延伸到家庭；8、組織特殊季節(jié)和重大工程項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)慰問(wèn)活動(dòng)，堅(jiān)持“冬送溫暖，夏送清涼”。建立了困難職工檔案，熱心幫助家庭困難的職工解決實(shí)際問(wèn)題。20*年以來(lái)慰問(wèn)一線職工和為困難職工送溫暖335人次，發(fā)放慰問(wèn)金15.62萬(wàn)余元。

近兩年來(lái)，通過(guò)全體職工的共同努力，公司的安全生產(chǎn)管理和勞動(dòng)保護(hù)工作得到了有效推進(jìn)，職工的勞動(dòng)保護(hù)意識(shí)有了明顯增強(qiáng)，職工的生命安全和健康權(quán)益得到了切實(shí)維護(hù)，有力地推動(dòng)了公司的平安、和諧發(fā)展。公司先后獲得“國(guó)網(wǎng)公司一流縣供電企業(yè)”、“**省文明單位”、“**省文明行業(yè)”、“**省和諧勞動(dòng)關(guān)系模范企業(yè)”、省“模范職工之家”、連續(xù)五年獲得“**省‘安康杯’競(jìng)賽優(yōu)勝企業(yè)”等榮譽(yù)稱號(hào)，為地方經(jīng)濟(jì)又好又快地發(fā)展提供了強(qiáng)有力的電力保障。