緒論:寫作既是個人情感的抒發,也是對學術真理的探索,歡迎閱讀由發表云整理的11篇社會發展計劃范文,希望它們能為您的寫作提供參考和啟發。
一、2006年計劃執行情況
2006年,在市委、市政府的正確領導下,全市上下堅持以“三個代表”重要思想為指導,認真貫徹落實黨的十六屆四中、五中、六中全會精神,以科學發展觀統領經濟社會發展全局,積極實施“大企業進入、大項目帶動”發展戰略,大力調整產業結構,轉變增長方式,努力克服“三低一小一滯后”的矛盾,推進招商引資項目開發建設,整合各種社會資源,促進全市經濟全面發展。全市經濟總體運行態勢良好,效益明顯提高,實現“十一五”良好開局。
據預測,全年全市生產總值完成433999萬元,同比增長12.8%。其中:第一產業162161萬元,增長11.4%;第二產業86043萬元,增長17.5%;第三產業185795萬元,增長11.8%。三次產業比重分別為37.4%、19.8%和42.8%。我市經濟社會發展呈現出以下特點:
三次產業比重結構還不盡合理。與05年相比,第一產業提高了0.7個百分點,第二產業持平,第三產業下降了0.6個百分點。第一產業比重仍偏大,第二產業比重偏小,三次產業結構還不盡合理。第一產業中,由于糧食實現恢復性增長,種植業主要產品產值明顯增加,熱帶水果收獲喜人,畜牧業發展勢頭強勁,漁業生產平穩發展,農林牧漁業完成增加值162161萬元,同比增長11.5%,第一產業的比重有所提高。其中糧食總產量8.9萬噸,同比增長52.1%;干膠產量4075噸,同比下降10.7%;蔬菜總產量15.72萬噸,同比增長17.1%;瓜果總產量6.15萬噸,同比增長15.8%;水產品總產量和肉類總產量繼續獲得較快發展,分別完成了61100噸、37171噸,同比分別增長13.9%、5.2%。農業產業結構調整正在不斷深化,農業整體效益正在日益提高。第二產業中,由于合理調整了工業規劃布局,永青物流、黃河家俱廠等項目在禮紀工業經濟園區建成投產,廣藿香產業化、萬州制藥、萬杰實業等項目規模不斷擴大,促進工業的規模化、集約化發展。工業完成增加值48368萬元,同比增長15.5%。全市規模以上工業企業完成工業增加值17511萬元,同比增長12.3%;由于旅游項目開發、基礎設施建設的發展,全市建筑業完成37675萬元,同比增長20.0%,拉動了第二產業的增長。第三產業中,服務業、旅游業繼續保持平穩增長。全市消費品零售總額150100萬元,同比增長14.3%;全市貨物運輸量1438萬噸,貨物周轉量128728萬噸公里,分別同比增長9.9%、13.2%;全市接待旅游過夜人數268萬人次,同比增長0.3%;旅游收入78360萬元,同比增長4.8%,旅游收入增長快于游客增長。
固定資產投資快速增長,重點建設項目成果豐碩。由于神州半島旅游項目基礎設施工程、北坡供水工程、中小學危房改造工程、農村道路通達工程、石梅灣旅游區、博鰲特別規劃區道路、興隆溫泉大道改造、城北新區、美國蘆薈水療度假村、艾美五星級酒店等一大批重點建設項目的穩步推進,中海永青、黃河家俱廠、廣藿香產業化等項目全部建成投產,帶動了我市固定資產投資的快速增長,全市固定資產投資完成150142萬元,同比增長31.5%。
進出口總值略有增加,外資利用大幅增長。全市完成進出口總額604萬美元,同比增長2.0%;其中出口493萬美元,同比下降2.8%。實際利用外資3865萬美元,同比增長38.0%。
財政收入保持增長,GDP含稅率亟待提高。全市地方財政收入完成16598萬元,同比增長23.3%,其中一般預算收入14856萬元,同比增長16.8%。GDP含稅率5.0%,亟待進一步提高。
城鄉居民和農民收入增加,人們生活水平繼續提高。全市在崗職工人平均工資15213元,同比增長23.0%;城鎮居民人均可支配收入7940元,同比增長15.1%,高于GDP增速2.4個百分點;農民人均現金收入3698元,同比增長11.0%。人民生活水平不斷提高。
社會事業穩步發展,教育、文體、衛生等基礎設施進一步完善。2006年,全市共投入資金5541萬元,新建與改造校舍面積6萬多平方米,農村辦學條件進一步改善;投入資金218萬元,新建改造鄉鎮醫療業務用房4032平方米,全市醫療衛生條件得到進一步改善,群眾看病難問題得到進一步解決;通信網絡進一步加強,06年新增6個村委會27個自然村看上了有線電視;文明生態村建設成果顯著,公眾環保意識增強;城市基礎設施不斷加強,城市功能得到進一步提升。
在看到成績的同時,我們更要清醒地認識到我市經濟社會發展方面存在的問題。一是經濟總量小和質量不高,“三低一小一滯后”的矛盾仍然突出;二是特色產業和品牌產品較少。此外,市場經濟秩序還不夠理想,社會誠信度不高,發展環境有待進一步改善。對這些問題必須高度重視,采取有力措施逐步加以解決。
二、2007年工作計劃
全面落實科學發展觀,繼續實施“大企業進入、大項目帶動”發展戰略,在2006年打下的“十一五”規劃良好開局基礎上,保持這種勢頭并有所加快發展步伐,根據全市經濟工作的總體要求,2007年經濟社會發展的主要預期目標是:
全市生產總值增長12%以上;
全社會固定資產投資增長26%以上;
社會消費品零售總額增長12%以上;
外貿進出口總額增長50%以上;
利用外資總額增長19%以上;
地方財政收入增長13.1%以上;
城鄉居民可支配收入增長12%以上;
農村居民家庭人均純收入增長10%以上;
新增就業崗位5000個,有組織轉移就業10000人,城鎮登記失業率控制在4%以內;
人口自然增長率控制在8.5‰以內。
實現2007年的發展目標必須落實以人為本、全面協調可持續的科學發展觀,堅持實施“投資拉動、城市化帶動、龍頭企業驅動和園式啟動”的經濟發展戰略,充分依托利用資源,加快建設社會主義新農村,不斷加快調整和優化經濟結構。鞏固和提高第一產業、適度發展第二產業、以全面打造旅游強市為主加快發展第三產業,注重發展循環經濟。主攻“三低一小一滯后”的主要矛盾。按照省委四屆七次全會提出的“五個必須”:必須努力轉變經濟增長方式,培養經濟發展內動力,實現國民經濟持續快速健康發展;必須堅持人與自然和諧相處,努力打造環境特色;必須大力調整經濟結構,努力打造產業特色;必須深化改革、擴大開放,努力打造體制特色;必須堅持經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設“四位”一體,努力構建和諧萬寧。做到“五個堅持”:堅持貫徹落實國家宏觀調控戰略方針;堅持改革開放為動力;堅持調整經濟結構為主線;堅持走新型工業化道路,堅持富民政策。努力實現“五個新突破”:農業結構調整優化取得新突破;新型工業壯大發展取得新突破;各項社會事業發展取得新突破;改善投資環境取得新突破;打造體制特色取得新突破。重點抓好以下工作:
(一)優化產業結構,打造旅游強市。
加大調整優化三次產業結構和經濟增長方式轉變的力度,增強自主創新能力,實現旅游模式轉型,在創新中打造萬寧旅游新特色。一是堅持高起點規劃、高標準建設,高水平管理的方針,抓緊做好旅游業發展總體規劃的編制工作,不斷優化旅游產品結構,依托資源優勢,開發三種特色旅游產品:即依托109公里黃金海岸帶,開發突出濱海度假康樂旅游文化;依托溫泉、南藥、熱作、美食、演藝和多國風情等有利條件,開發和提升興隆康復療養旅游產品;高標準改造興隆旅游區和高水平開發東山嶺旅游區,突出萬寧東南亞文化、溫泉文化、佛教文化、人文文化等文化旅游產品。繼續策劃和開展文燈節、美食節、東南亞風情文化等旅游促銷活動,提升萬寧旅游的知名度和吸引力。二是加快建設神州半島、博鰲(萬寧區)、石梅灣、日月灣等精品景區、度假休閑區項目,開發旅游品牌,提高我市濱海休閑度假旅游檔次。三是積極開發熱作、瓜果、花卉等生態農業觀光游,增加旅游景點。四是進一步優化客源結構和旅游產品結構,加強旅游區綜合治理,規范旅游市場秩序,加強誠信建設,樹立萬寧旅游良好形象。
大力發展現代服務業。加快發展教育培訓、醫療保健、現代物流、交通運輸、信息服務、社區服務等。突出發展商貿物流業,高標準規劃商業網點,積極發展信息、金融保險、房地產物業等中介服務業。大力發展餐飲、文化娛樂、運輸等傳統服務業,鼓勵社區服務業,完善綜合服務功能,提高服務層次。
以資源優勢為依托,發展特色加工業。在堅持不污染環境、不破壞資源、不搞低水平重復建設的“三不”原則的前提下,加快工業區域布局調整步伐,盡快形成富有特色的產業發展基地。一是不斷壯大園區經濟。一方面要加快禮紀農產品加工園區規劃建設,盡快形成以果蔬加工、熱帶果汁加工、旅游食品(工藝品)、保健品、南藥、木制品加工為主導產業的農業產業化工業發展園區;另一方面要加快鈦鋯礦產品深加工園區建設,發展海綿鈦、高鈦鐵等產業,提高鈦鋯礦產品附加值,使我市資源加工業由分散走向集中,形成集群優勢,走上園區化的發展道路,實現工業的跨越式發展。二是要不斷優化投資環境,采取多種靈活方式、手段,敞開大門,形成大開放的格局,加大招商引資力度,扶持一批技術先進,資金雄厚的工業龍頭企業,借助外力發展新型工業,為工業經濟發展注入活力。
(二)推進社會主義新農村建設,實現“三農”工作新突破。
按照省委、省政府與市委、市政府部署的“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求,扎實穩步地推進社會主義新農村建設。一是以“調精種植業、調大畜牧業、調強海洋漁業”為重點,調整優化農業產業結構。鼓勵引導農民以市場為導向,著重發展熱帶高效農業、畜牧業和海洋漁業,大力發展農副產品加工業和以農產品儲藏、運銷為主的服務業,大幅度提高非農產業的比重。重點抓好畜牧、水產養殖、海洋捕撈、熱作、果蔬、水產品、林業等優勢特色農業的農產品生產和加工基地建設,積極培育和壯大農業產業化龍頭企業,拉長產業鏈。繼續加大對農業的投入,想盡辦法,爭取國家和省大力支持,加強農村基礎設施建設。抓好農村“五大”(即農田水利建設、農村電網改造、縣鄉公路改造、良種良苗基地建設)、“六小”(即農村人畜飲水、民房改造、改水改廁、農村沼氣、廣播電視村村通、文明生態村建設)工程。繼續建設萬寧水庫、軍田水庫除險加固,小海防潮堤工程和港北供水工程。把農村沼氣和農村飲水安全項目建設與推進文明生態村建設有機結合起來,啟動石梅灣、神州半島供水工程建設項目,新增農村沼氣池2200個,新建文明生態村121個。三是大力發展農村公共事業。重點抓好基礎教育,注重農村職業教育的發展,加快勞動力市場建設,為轉移農村富余勞動力服務。以鎮衛生院建設為重點,逐步建設起適應社會主義市場經濟體制要求和農村經濟發展水平的農村衛生服務體系,健全市、鎮、村三級服務網絡,完善農村公共衛生和農村合作醫療制度。繼續實施好“村村通”廣播電視工程。四是引導農民向非農產業轉移。認真落實改善農民工進城就業環境的各項政策措施,繼續加大對農民的生產經營技能培訓力度,擴大勞務輸出,爭取全年有組織轉移10000個農村勞動力。五是多渠道促進農民增收。按照“多予、少取、放活”的方針,鞏固農村稅費改革成果,進一步清理整頓涉農收費,采取有效措施抑制農業生產資料價格過快上漲,降低農業生產成本,實現農民增產增收。六是繼續深化農村改革,積極推進小城鎮建設,加快城市化建設進程。
(三)提升基礎設施水平,增強經濟社會發展的保障力。
繼續加強基礎設施建設。特別要千方百計加大對城北新區、興隆旅游區、神州半島、博鰲(萬寧區)、日月灣等重點區域投資力度,促使污水、垃圾處理廠盡早開工建設,加快改造城鄉公路,進一步完善城市功能,為經濟社會快速健康發展提供有力保障,增強發展后勁。繼續增加對公共服務和社會事業基礎設施的投資,改變社會事業建設滯后的狀況。
(四)繼續深化改革,擴大開放,著力打造體制特色。
加大改革創新力度,務必在重點領域、關鍵環節和政府職能轉變的改革上取得新突破。一是加大力度改革行政審批體制,規范完善行政審批制、首問制、行政首長負責制,打造服務型政府。二是規范政府投資管理,提高投資效益。三是加強對社會投資的引導和調控,確保投資良性循環。四是要加快國有企業的改革,推進我市國有企業實現國企職工“雙退”的目標,促進非公經濟發展。五是建立健全中小企業信用擔保和開發性金融合作體系,改善金融環境,拓寬非公經濟融資渠道,解決融資難問題。
(五)加快社會事業發展,努力構建和諧萬寧。
從解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題入手,務必在構建和諧萬寧方面邁出新步伐。一是加快發展科技產業,引進和推廣先進適用技術和高新技術。二是優先發展教育事業,把“兩基”攻堅作為主要工作目標,保證中央和省專項資金實施的工作實效和質量,加快發展中等職業教育,全面推進職業教育實訓基地建設;籌建萬寧優質高級中學,加快普及高中教育,提高高等教育水平;鼓勵扶持民間投資辦教育事業。三是加快醫療衛生建設,積極籌建市第二人民醫院和市中醫院。四是確保廣播電視綜合大樓、東山嶺廣播電視發射臺機房和配套設施如期開工建設,加快籌建市文化中心。五是完善“三集中”扶貧機制,進一步提升基礎設施水平,進一步解決上學難、走路難、看病難、飲水難問題。
切實抓好就業再就業。落實好就業再就業的各項優惠政策,拓寬就業渠道,鼓勵自主創業,抓好就業培訓,確保實現新增城鎮就業崗位5000個。重點解決好下崗失業人員再就業和重組關閉破產企業的職工安置,高校畢業生的就業以及退役軍人的就業安置工作。擴大養老、醫療、失業等社會保險的覆蓋面。積極探索建立、完善城鄉居民最低生活保障制度。
強化社會治安綜合治理。堅決打擊違法犯罪分子,確保人民群眾生命財產安全,維護正常的生產和生活秩序。強化安全生產、食品藥品安全管理。完善應對突發事件的應急機制和應急物資儲備。完善社會救助機制。抓好對城鄉困難家庭、弱勢群體的救助。加強政府工作。認真解決各種損害群眾利益的問題,妥善處置,努力維護社會穩定。打造平安萬寧。
(二)大力開展增收節支,確保財政收支平衡。認真貫徹落實區政府增收節支工作意見,積極做好開源節流文章,緩解收支矛盾,確保財政平穩運行。一方面,按照“穩定存量、尋找增量、拓展稅基、優化結構”的思路,科學組織收入,確保收入可持續增長。加強與國地稅的配合,以稅負的不平衡點和稅收管理的薄弱點、空白點為突破口,積極尋找新的稅收增長點。規范非稅收入管理,加大新版政府非稅征管信息管理系統的建設,完善政府非稅收入征收范圍和征收渠道,不斷增強財政調控能力。另一方面,牢固樹立“過緊日子”思想,從嚴從緊編制2009年預算,黨政機關公用經費繼續壓縮5%,專項經費、會議經費、接待費用“零”增長,暫緩審批購買公務用車。
一、2008年計劃執行情況
2008年是“*”規劃實施至關重要的一年,我區以科學發展觀統領全局,認真貫徹中央、省、市經濟工作會議精神,緊緊圍繞建設“首善之區”典范的目標,積極應對金融危機帶來的沖擊,按照現代產業體系建設方向,調整產業結構,夯實可持續發展基礎;按照和諧社會建設要求,加強生態環境、社會環境建設,致力于改善人民生活,經濟與社會繼續保持良好的發展態勢。
(一)主要目標完成情況。
地區生產總值完成1374.70億元,增長10.19%;社會消費品零售總額實現620.05億元,增長20.07%;商品銷售總額實現4568.85億元,增長24.91%;財政一般預算收入實現30.45億元,增長15.23%;城鎮登記失業人員就業率為78.49%;人口自然增長率為1.04‰。主要發展指標全面達到區十四屆人大五次會議確定的預期目標。
(二)經濟社會發展主要特點。
1、城區經濟實現平穩較快增長。
經濟運行保持穩定。2008年,我區經濟發展從一到三季度增速分別為8.53%、9.21%、10.02%,到全年經濟增長10.19%,一直保持平穩增長態勢。實現地區生產總值1374.70億元,再創歷史新高。全區二、三產業比重為2.87:97.13,其中第三產業實現增加值1335.27億元,增長10.03%,占全市第三產業增加值近三成,居全市各區前列。
經濟效益穩步提高。我區的商品銷售總額和社會消費品零售總額繼續保持兩位數的增長;外貿出口經受住了金融危機的沖擊,實現出口總值70.15億美元,同比增長14.29%。內外需求的協調增長,有效地保障了我區經濟在逆勢中實現質量與效益同步提高。全區稅收共實現347.41億元,繼續居全市各區之首,增長18.74%。其中,國稅收入202.67億元,增長16.99%;地稅收入144.74億元,增長21.28%。財政一般預算收入完成30.45億元,增長15.23%。2008年我區稅收總額、社會消費品零售總額、商品銷售總額分別占全市總量的1/6、1/5和1/3,實現區劃調整以來連續4年全市第一;經濟密度達40.67億元/平方公里,居全市首位。
選商引資成效明顯。全區新增優質寫字樓面積40萬平方米以上,僅東風路商務帶就有豐川國際、亞洲金融國際中心等10萬平方米以上的優質寫字樓相繼落成。成功引進世界500強企業美國富竣集團、嘉漢板業(中國)投資有限公司等總部企業落戶我區。我區新審批外資項目209個,合同利用外資5.02億美元,增長16.82%;實際利用外資2.58億美元,增長10.22%。
2、經濟結構逐步優化。
總部經濟核心支撐持續增強。我區的總部經濟規模持續擴大,對城區經濟增長拉動強勁,對城區經濟貢獻度不斷提高。目前,世界500強企業已有75家在我區設立了總部或分支機構;我區新認定的總部企業達到了318家,實現營業收入3444.00億元,增長12.00%,占全區總量的61.77%;完成增加值774.90億元,增長11.20%,占全區的56.37%,均超過GDP的增速,成為支撐我區經濟穩步增長的最核心力量,拉動區域經濟增長達6.63個百分點。
現代服務業支柱產業地位鞏固。以金融、商務服務、房地產為主體的現代服務業在我區高度集聚,成為構建*特色現代產業體系的核心支撐。我區現代服務業實現營業收入2862.90億元,占全區的比重為51.34%;增加值為972.82億元,占全區的比重達到70.77%;拉動全區生產總值增長6.72個百分點。現代服務業每平方公里產出達28.78億元。
創意產業發展質量逐步提高。我區繼續大力培養創意產業并采取了一系列有效措施,創意產業發展初見成效。*年我區創意產業的增幅為10.50%,同期本區GDP增長達11.22%,基本與GDP發展同步;2008年我區創意企業實現營業額488.13億元,增長11.60%,在經濟增速放緩的情況下仍比本區同期GDP增速高出1.41個百分點,占全區的8.75%,增長快速且發展潛力巨大,創意產業成為促進全區產業升級轉型的重要因素。
民營經濟活力增強。我區評選出海印集團等33家“2006-*年度*區優秀民營企業”;進一步落實貸款貼息、優質學位等扶持民營經濟發展的優惠政策。民營企業實現營業收入2076.10億元,增長10.00%,占全區經濟總量的37.23%。民營經濟業態新、活力強,成為我區經濟結構的重要組成部分。
3、宜居環境有效改善。
城市建設進一步加快。麓湖路大修、連新路擴建等一批市在我區投資的市政建設項目順利推進;提前一年半全面完成2004年在冊25.24萬平方米危破房改造任務;“城中村”基礎設施改造進展順利。投入4300萬元,完成長堤大馬路、淘金東路、新河浦社區等一批車行道、人行道、排水管網改造工程;新增綠地面積10.15萬平方米,綠化覆蓋率達到33.14%。
社區建設順利開展。投入375.28萬元,完成竹絲崗二馬路及北京街托老中心社區業務用房達標建設;新河浦社區一期整治工程順利完成;建有社區文化活動室230個,覆蓋率達到80.99%;新創建“綠色社區”84個,其中省級“綠色社區”4個、市級“綠色社區”7個,“綠色社區”創建率達50%;108個社區順利通過了驗收,成為廣東省“六好”平安和諧社區。
城市綜合管理水平得到提升。圓滿完成創衛工作任務;網格化管理和城管視頻監控系統相融合,進一步提升了城市綜合管理的水平;在全市率先開展城市管理體制改革試點工作,東湖、農林等6個駐街城管執法中隊作為首批試點單位正式交由街道管理;清拆違法建設581宗6.55萬平方米,超額完成市下達任務。
治安形勢進一步好轉。投入2844萬元,全面完成市下達的治安視頻監控建設任務。目前我區共建設和整合視頻監控攝像頭30147個,為治安形勢進一步好轉打下基礎。全年刑事發案下降11.9%,其中“兩搶”、“兩盜”案件分別下降18.8%和12.1%,火車站廣場實現287天刑事“零發案”。
4、民生保障力度不斷加大。
居民收入穩步增加。職工年平均工資55105元/人,增長10.95%;城鎮居民年人均可支配收入25468元,增長13.10%;年人均消費性支出21530元,增長6.60%。
社會保障和救助體系日臻完善。積極開展失業人員職業技能培訓;完成區勞動就業培訓中心及社會保險基金管理中心場地建設;開展SYB創業培訓,不斷完善創業促就業培訓體系。以“低保規范年”建設為契機,加大對困難群眾的幫扶力度,逐步形成全覆蓋的社會救助體系,全年共支付低保金2322.99萬元,撫恤救濟金360.4萬元。
5、公共服務水平全面提升。
教育綜合實力持續增強。我區成為全市首個通過復評的廣東省教育強區;高考成績再創輝煌,五項指標全部位居全市各區之首;中考成績整體水平繼續保持全市領先優勢;教育綜改二期工程完成年度投資3222萬元,建設六馬路小學綜合樓體育館、八一實驗學校南教學樓竣工交付使用;第七十九中教學樓(一期)、滿族小學教學樓等工程順利推進。教育信息化建設完成投資3142.64萬元,第三中學等5所學校被批準創建第二批*市“教育e時代”應用實驗學校。
衛生和計生服務工作扎實有效。人民、洪橋、白云等社區衛生服務中心業務用房達標建設順利推進,完成投資476.68萬元;結合社會救助體系建設,創新推出低保對象免費社區門診服務舉措。全區戶籍人口出生率7.39‰,自然增長率1.04‰,政策生育率97.87%,全面完成市下達的年度人口計劃指標。
文體工作扎實推進。成立了區文化發展委員會;以“東平大押”為試點,實現國有文保資產社會化公益運作的突破;組織各類群眾文化活動1000多場次;著力打造六榕街舊南海縣社區、建設街建設新村社區等特色文化社區示范點。廣泛深入開展以“全民健身與奧運同行”為主題的群眾體育活動;開展體育進社區活動,新建30條體育健身路徑和2個健身廣場;白云街創建成為國家級社區體育健身俱樂部。
信息化建設成效明顯。投入1500萬元完成區電子政務建設項目;全市電子政務績效評估工作中,我區的電子政務發展水平被評定為“優”;率先在全市建立綜合救助系統和區勞動保障綜合服務系統;開設了*市首家“網上花市”,成為全市唯一在第三屆中國特色政府網站評選中榮獲品牌欄目提名獎的城區;社區信息化已在轄內社區居委會全面推廣應用;提出了通過整合資源建設“*號”信息服務直通車的新思路。
安全生產工作扎實開展。認真落實安全監管“重點下移、關口前移”的要求,以落實主體責任為抓手,在全區形成了“一級抓一級、一級對一級負責”的安全生產責任體系;積極探索社區安全生產監管機構建設工作,安全生產各項指標均在市下達的控制指標內,全區沒有發生較大級別以上的安全生產事故。
回顧2008年,我區經濟與社會各項事業持續健康發展,但同時也存在著一些問題與不足,主要表現在:第三產業內部結構仍需進一步優化;轄內企業自主創新能力不足;高端服務業的比重較低;固定資產投資增速出現下滑趨勢;專業市場升級改造面臨較大困難;城區綜合競爭力有待進一步增強;我區特有的歷史文化資源未能充分挖掘并轉化成為現實生產力;城市管理、社會治安和安全生產等工作壓力較大,形勢不容樂觀;城市更新、爛尾樓(地)的盤活存在諸多亟待解決的實際困難和問題。這些問題需要我們加強研究,找出對策,在2009年的工作中切實加以解決。
二、2009年計劃草案
(一)形勢分析和主要預期目標。
2009年是《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要(2008-2020年)》(以下簡稱《綱要》)實施打基礎的一年,我區的經濟社會發展機遇與挑戰并存:一是美國次貸危機引發的全球經濟衰退,使我國經濟運行面臨更大困難,經濟增長下行壓力增大,擴大內需成為我國當前和未來一段時期經濟工作的主線。在這種情況下,促使經濟發展模式轉變成為必然選擇。二是受金融危機沖擊,企業面臨經營上的困難,但同時也為產業結構的優化提供了機遇,促使我們下決心淘汰落后生產力,騰出空間集聚高端要素,發展現代服務業,構建現代產業體系。三是從去年底起,中央、省、市提出了擴大內需、刺激經濟的一系列措施,把加大基礎設施建設力度、刺激消費作為著力點,引導全國上下營造更加有利的發展環境,扶持企業渡過難關;而2009年全國、省、市的預期經濟增長速度分別為8%、8.5%、10%,或是保持、或是調低對經濟發展的預期,增強了基層政府化危為機、保增長、促發展的信心與能力。四是《綱要》的頒布實施,進一步明確了珠江三角洲地區未來的產業發展方向和定位,并從國家發展的高度提出了*市的戰略發展定位,把我市今后的發展納入了全國發展的視野,對于我區今后充分利用國家、省、市的相關政策,加快發展,提供了難得的機遇,也有助于我區在當前經濟發展大環境下堅定科學發展的信心。綜合上述因素,我們認為,對2009年我區的經濟發展仍應保持堅定的信心,而且,2006年至2008年,我區經濟發展的平均增速達11.2%,高于區“*”規劃年平均增速為9%的預期,2009年和2010年經濟增速只要保持在8%,五年的平均增速即可達9.91%,仍能超額完成“*”預期目標。據此,建議2009年我區國民經濟和社會發展主要目標預期如下:
地區生產總值增長8%;
社會消費品零售總額增長8%;
商品銷售總額增長9%;
財政一般預算收入增長5%;
城鎮登記失業人員就業率保持在75%以上;
人口自然增長率控制在2.20‰以內。
(二)2009年國民經濟和社會發展的主要任務。
2009年,我區要以貫徹實施《綱要》統攬全局,以迎亞運為契機,以“三促進一保持”為主線,認真落實中央“保增長、擴內需、調結構、促改革”的決策部署,通過規劃與政策的引導,加快重點項目建設,轉變政府職能,把培育新的經濟增長極、扶持企業發展和解決民生問題有機結合起來,實現區域經濟的可持續發展,全面推進“首善之區”典范建設。今年,重點抓好以下工作:
1、以產業功能區建設為抓手,落實“三促進一保持”的各項部署。
區財政安排4150萬元,設立“三促進一保持”專項扶持資金。積極推進以國際采購、國際商務、創意及網絡經濟、健康產業、物流運營和文化旅游為特色的六大現代服務業集聚區建設,引導產業高端要素集聚。加強現代產業載體建設,不斷提高現代服務業的比重。開展黃花新村、郵電新村和青菜崗地段有機更新規劃研究,進一步規劃和完善環市東中央商務區建設;加快創意產業公共服務平臺建設,啟動穗港澳臺動漫產業園、*國際服裝設計創意園項目,力爭創意大道核心區建設于2009年底初見成效;積極推進“國家服務外包基地城市*示范區”建設,不斷提升我區現代服務業發展水平。加大科技創新扶持力度,提高自主創新能力。充分發揮科技園區的載體作用,啟動我區創建“廣東省知識產權試點區”和“國家知識產權試點園區”工作,建設知識產權交易中心和專利信息平臺,實施科技創新示范工程。加快傳統商業街區改造建設,逐步促進傳統產業升級。加快區內專業市場升級改造進度,完成永福汽配用品專業市場園區化建設工作;深化和完善流花地區規劃發展研究,以原交易會場館為載體優化提升該地區產業轉型,擴大流花商圈的集聚輻射功能;積極引入現代化經營管理手段,加快流花服裝專業市場的電子商務平臺建設;抓緊開展文德路文化旅游街區規劃建設;啟動一德專業市場園區化改造,規劃建設長堤―西濠傳統商業文化區,推進禺山路美食街建設。配合北京路國際商貿旅游區建設,啟動大佛寺周邊環境整治工程。
2、積極貫徹實施《綱要》,強化規劃引導作用。
當前要著重抓好以下三項工作:一是按照部署,積極落實《綱要》的各項政策研究工作,特別是圍繞*市作為“國家中心城市”、“綜合性門戶城市”和“區域文化教育中心”的戰略定位,明確我區的功能定位和發展方向,促使我區由傳統城市中心向現代都市核心轉變。二是編制、修訂和完善一系列的貫徹實施規劃。對我區已制定出臺的規劃進行必要的梳理,對與我區實際相符而又能與《綱要》相銜接的規劃進行修訂與完善,促使我區的規劃納入全市乃至全省的發展規劃;重點編制好《*區加快建設現代產業體系規劃綱要(2008-2012)》,認真規劃現代產業功能區,明確重點產業領域,為“十二五”規劃的編制做好準備。三是圍繞“首善之區”典范的建設目標,創造性地貫徹實施《綱要》。明確發展現代服務業、構建現代產業體系的發展方向,力促高端要素集聚,引導企業抓住有利時機,加大自主創新力度,占據產業鏈的高端環節,不斷優化我區的經濟結構;依托高端產業的發展集聚高端人才,實現高端就業;依托現代產業發展的良好基礎,借力國家、省、市加大基礎設施投資、擴大內需的政策,引導資金投入到我區的現代服務業基礎設施建設,加快城市更新改造步伐,推進“城鄉一體化”建設;依托城區經濟發展的堅實基礎,不斷完善社會保障體系,提高社會保障水平,在解決民生問題的同時為擴大內需提供保障,促使經濟、社會發展協調、和諧。
3、整合政策資源,優化經濟發展環境。
當前政策引導的著力點應放在以下方面:一是結合我區實際情況,盡快出臺新的產業扶持政策,圍繞產業結構調整,引導發展重點產業,鼓勵企業進行科技創新、品牌研發、提高企業核心競爭力;當前重點扶持文化創意、信息服務、金融、商務服務、現代物流、健康產業、網絡經濟等產業在我區扎根、發展,特別是要引導企業發展總部經濟的組織形式、占據產業鏈的高端環節。二是落實中小企業扶持措施,從幫助中小企業“渡難關”和“促發展”兩方面入手,積極落實當前國家、省、市對中小企業的扶持政策,加大招商力度,通過市場拓展,協助中小企業渡過難關;加強政銀合作,由政府擔當銀行與企業的橋梁,促使銀行和企業進行有效溝通,實現信息對接,增強銀行放貸信心,提高中小企業融資成功率;積極推動成立小額貸款公司,發動社會力量,為中小企業提供融資服務,幫助中小企業走出融資困境。
4、全面實施亞運城市行動計劃,大力改善城區環境。
逐步完善市政基礎設施建設。積極推進區內東濠涌、新河浦涌、水均崗支涌和景泰涌等4大河涌綜合整治工作;實施二沙島、新河浦二期、水均崗、東昌和五羊新城等5個片區雨污分流建設;切實做好亞運比賽和訓練場館、花園酒店、主干道、火車站廣場等周邊環境整治工程。
加大宜居環境改造力度。重點實施*大橋二沙島東西兩側綠地、*大道林帶等綠地改造和綠化升級,確保新增綠地面積10萬平方米;以推進“城鄉一體化”建設為目標,分步推進礦泉街、登峰街內“城中村”市政基礎設施改造;繼續推進新河浦社區整治二期工程以及淘金、恒福商住小區環境整治。
加快城市更新步伐。加快推進*南地塊和珠光路地塊復建房項目建設,為東濠涌沿線改造奠定基礎;啟動解放南路西側地塊儲備開發工作,積極推進楊箕村“城中村”改造工作,加快我區“城鄉一體化”進程。
進一步提高城市管理效能。繼續抓好整治“六亂”工作,深入開展占道經營專項整治;落實永福路商圈和創意大道的違法建設清拆工作;繼續加強娛樂、飲食業污染防治力度,加強日常執法巡查,定期開展聯合執法,查處違法排污、反復污染擾民的企業;全面推進城管執法中隊下放街道辦事處管理工作;進一步完善城市管理監督考評機制,提高城市管理水平。
5、堅持民生為重,推進社會事業全面發展。
完善社會保障及救助體系。計劃安排再就業補助1480萬元,加快完善具有*特色的勞動保障工作體系,努力實現勞動保障工作資源、管理和服務“三優化”。計劃安排撫恤和社會福利救濟支出7718萬元,探索建立區級日間托老服務中心;積極推進、完善低保對象免費社區門診服務工作;大力發展社會救助,積極打造“四位一體”的新型救助模式;建立和完善*區網上捐贈系統,打造“數字慈善”。
扎實推進醫療衛生和計生工作。區財政計劃安排3858萬元,力爭完成東風、華樂等社區衛生服務中心業務用房達標建設;積極開展創建“全國中醫藥特色社區衛生服務示范區”和“廣東省中醫特色預防保健體系建設示范試點區”活動。繼續穩定低生育水平,全面加強人口和計劃生育工作,統籌解決人口問題,人口出生率控制在7.40‰以內,自然增長率控制在2.20‰以內,計劃生育率確保在97%以上。
繼續鞏固教育強區優勢。區財政計劃安排7000萬元,用于推進區教育綜合改造二期工程;繼續開展教育信息化建設。加大規范化學校建設力度,積極爭取上級部門在資金和政策上的支持;完善學校布局調整,進一步優化整合教育資源。
今年我縣的經濟和社會發展工作,要全面貫徹黨的*大、*屆三中全會精神,堅持“解放思想求先行、以人為本求先行、好字當頭求先行、持續運作求先行”的原則,認真落實好中央、省、市出臺的一系列進一步擴大內需促進經濟持續增長的各項措施,繼續深化項目帶動和品牌帶動戰略,努力實現*經濟又好又快發展。為實現上述目標,我們將著力抓好以下工作:
1、繼續深化項目帶動和品牌帶動戰略。認真落實“三二一”項目滾動計劃,圍繞我縣的“2+2”產業,深化項目帶動和品牌帶動戰略,努力促進產業集聚、提升,形成較為完整的產業鏈和“簇群經濟”。按照“扶優扶強”的原則,積極做好“百家千戶”培育工程,從政策、勞動力、技術等方面加大扶持力度,培育一批主業突出、核心競爭力強、帶動作用明顯的領軍企業,通過領軍企業帶動主導產業的發展,推動配套企業、關聯產業的加快發展。認真分析研究中央、省、市出臺的擴大內需促進經濟增長的政策措施,努力策劃、生成一批符合國家產業政策和資金投向的產業、基礎設施、社會事業及農業農村等重大項目,幫助項目業主認真做好項目報批的各項前期準備工作,幫助業主協調解決資金、用地用工等具體困難。認真落實市委、市政府《關于推進品牌帶動的實施意見》,及《*縣*--2010年工業品牌商標創建規劃實施意見》,積極創建一批經濟領域品牌、社會領域品牌和工作服務品牌。認真落實市政府出臺的鼓勵和支持企業改制上市的各項優惠政策,加快推進企業股份制改造步伐,努力培育一批上市后備企業,積極扶持條件成熟的企業盡快改制上市。依托“6·18”企業自主創新平臺,促進我縣企業與高等院校、科研機構成功對接項目,不斷提升企業自主研發功能和創新功能。
2、扎實推進新農村建設。認真落實中央的各項惠民政策,充分發揮廣大農民的種糧積極性,著力抓好農業生產,確保糧食安全,創新“三農”工作思路,不斷提高服務“三農”的工作水平。充分發揮已擁有的綠標、無公害農產品和綠色食品基地的示范帶動作用,繼續以遠山農業、盼盼食品為龍頭,走“品牌、市場、基地”三同步的路子,大力發展無公害農產品、綠色農業和有機食品,重點實施特色產業培育、閩臺農業綜合開發、農產品深加工、農業“五新”推廣等工程,促進傳統農業向現代農業的轉變。切實改善農業生產條件,全面推進水利“六千”工程、水庫主干渠改造、病險水庫除險加固等農業基礎設施建設,改善農業生產條件,提高農業抵御風險能力。加強農產品質量安全工作,進一步健全農業標準化體系和農產品質量安全體系,加大市場監管力度,確保產品安全。繼續深化農村各項改革,建立健全農民增收減負的長效機制,加大對農業和農村的投入,加快農村勞動力轉移步伐,引導剩余勞動力向二、三產業轉移,繼續探索村企聯盟模式,通過“以廠帶村”、“村企聯盟”、“村企結對”等途徑,推進農業產業化經營,提高農產品附加值,切實增加農民收入。積極抓好改路、改水、改廁、垃圾集中處理等村莊環境整治工作,優化農村人居環境,加快農村能源建設,積極發展農村教育、衛生、文化等公共事業,穩步推進新農村建設。
3、加大重點項目建設力度。圍繞市“三二一”項目滾動計劃目標,加強我縣重點項目的跟蹤管理,根據省、市出臺的《產業結構調整指導意見》,結合我縣實際,努力策劃、生成、儲備一批能填補產業鏈空白、促進產業鏈延伸和壯大產業集群的重大生產性項目、高新技術產業項目。落實項目掛鉤責任制和工業聯席會議制度,重點協調解決征地拆遷、用電用水、信貸等方面的突出問題,確保重點項目順利實施,同時,篩選、儲備一批與我縣的主導產業相配套的產業鏈延伸項目,積極爭取國家投資、吸引客商投資、激活民間投資。全力推進我縣的重點項目,特別是省、市重點項目的建設。
4、加快社會事業的發展。食品價格方面,做好糧油、副食品等重要商品價格檢測,加強市場經營行為的監管,嚴厲打擊價格違法行為,加強副食品基地的扶持和建設,確保豬肉、糧油等食品的正常供應。教育方面,繼續落實好農村義務教育階段“兩免一補”政策,推進農村中小學第三期危房改造工程,進一步完善農村寄宿制學校宿舍、食堂等配套設施建設,穩步推進中小學布局調整,積極發展職業技術教育。衛生方面,認真組織實施農村衛生服務體系建設及衛生院改造提升工程項目,健全農村三級衛生服務網絡,全面推行新型農村合作醫療和城鎮居民醫療保險,大力發展社區衛生服務,推進城鄉醫療救助工作,認真抓好疾病預防控制工作,加強食品藥品的安全監管工作,保證人民群眾的健康安全。計劃生育方面,圍繞計劃生育目標責任制,建立人口計生工作長效機制,穩定低生育水平。文化、廣電、體育方面,推進鄉(鎮)綜合文化站、村文化活動室建設,繼續組織實施廣播電視村村通工程和行政村市、縣廣電節目完整覆蓋工程,加快城鄉社區體育設施建設,推動全民健身運動。勞動和社會保障方面,繼續建立和完善勞動力就業服務體系,扎實開展農村勞動力職業技能培訓,切實做好農村居民最低生活保障工作,進一步幫助低收入群體和特殊困難群體改善生產生活條件。其他方面,強化科技進步,加大公用社會事業的投入,抓好城市規劃,不斷完善城市功能,全面貫徹環保、土地基本國策,加強社會主義民主法制和精神文明建設,努力構建平安*,不斷推進依法治縣進程,促進我縣各項社會事業的協調發展。
一、上半年全縣國民經濟和社會發展計劃執行情況
年初以來,全縣上下按照縣委的總體部署,執行縣十一屆人大四次會;議《關于國民經濟和社會發展計劃》決議,積極應對經濟下行壓力,認真組織實施了國民經濟和社會發展的各項計劃。全縣地區生產總值實現41.82億元,同比下降3.9%,其中:一、二、三產業增加值分別實現4.02億元、21.84億元和15.96億元,同比分別增長5.7%、下降9.3%、增長3.2%。農村經濟平穩發展,綜合生產能力穩步提升。農業總產值實現8.13億元,同比增長5.5%。畜牧業總產值實現7.08億元,同比增長5.2%。全縣農作物播種面積155萬畝,其中綠色(有機)食品面積24.5萬畝,綠色(有機)標識9個。農業產業化重點龍頭企業達到25戶,各類農民專業合作社發展到163個。土地流轉面積50萬畝,規模經營面積達35.4萬畝。累計轉移勞動力4.7萬人次,實現勞務收入3.5億元。農業基礎設施建設不斷加強,農機化生產及農業技術應用水平進一步提高,農業綜合生產能力穩步提升。工業經濟逆勢運行,各項指標大幅下降。全縣規模以上工業企業總產值、增加值、主營業務收入、利稅總額和稅金分別實現13.2億元、4.39億元、3.04億元、-5450萬元和577萬元,同比分別下降49.8%、37.2%、87.6%、121.1%和96%。在當前原煤、洗煤、焦炭、石墨等主導產業產品市場需求乏力,價格持續走低,重點企業增長動力不足或處于停產半停產狀態,新建重點項目拉動作用沒有顯現的情況下,造成工業經濟運行異常艱難,各項指標大幅下降。固定資產投資增速減緩,重點項目建設進展順利。上半年,全縣固定資產投資(500萬元以上、不含農戶)完成11.5億元,同比增長7.7%。今年實施重點產業項目20項,計劃總投資52.3億元,全年計劃完成投資27億元。上半年已完成投資4.18億元,其中:博旺飼料二期工程、綠泰生物菌液生物菌肥、奧宇球形石墨擴建、興農鎮北藥生產加工項目、黑珍菌業黑菌木耳生產加工、雞西故香米業改擴建、永安糧油儲備物流中心二期工程、興安煤礦改擴建等18個項目開復工建設;龍昌能源化工有限公司低階煤礦井建設項目正在進行前期工作。山東龍泉管道工程股份公司PCCP生產線項目未能在興凱湖飲水工程中中標,該項目沒能在落地。上半年,完成招商引資項目16項,到位資金25.4億元,完成年計劃65.6%,同比增長22%。全縣爭取國家、省各類專項資金2.55億元,完成年計劃46%。城鄉消費穩定增長,財政收入同比下降。上半年,全縣社會消費品零售總額實現7.69億元,同比增長13.1%。進出口總額實現717.5萬美元,同比增長27.5%。城鄉居民儲蓄存款余額53.42億元,同比增長13%。金融機構貸款余額29.56億元,同比增長6.1%。公共財政預算收入完成13557萬元,同比下降26.3%。上半年旅游業實現收入4678萬元。社會事業健康發展,民生保障不斷加強。教育、文化、衛生等基礎設施建設進一步加強。第二批國家公立醫院改革試點工作穩步實施。完成了全縣鄉鎮衛生院標準化建設,基礎醫療和基本公共衛生服務能力。污水處理廠已正式在線監測運行。實施了中心大街東段等4條鎮內道路改造,丹阿公路至雞西機場段改擴建工程、鎮排水工程、新城區配套設施、新建熱源及供熱管網工程、銀峰路西段工程、客運西站等一批基礎設施建設項目正在做施工前準備工作。勞動和社會保障工作進一步加強,城鎮登記失業率為4.3%。城鄉居民醫療、養老等各項保險及城鄉醫療救助、低保、防災救災、優撫、高齡補助等工作進展順利。文體、廣播電視、計生、交通、郵政、電信等各項事業不斷進步。從總體看,上半年我縣經濟多年來首次呈現下降態勢,工業產品市場持續走低而且短期內難有起色,煤炭企業開工不足、產品積壓,建筑市場銷售不暢等諸多因素疊加,也將成為下半年工作的巨大壓力。一是產業結構有待于進一步優化調整;二是多年來的重點項目建設未能對經濟增長形成支撐;三是企業內生動力不足、創新能力薄弱,產品研發數量少層次低,沒有形成完整的產業鏈延伸及相對穩固的區域內產品上下游供求關系,總體抵御市場風險能力不強;四是缺少戰略投資者,項目引進落地難度大,部分資源性項目審批周期長,致使項目建設延遲。
二、下半年國民經濟和社會發展的重點工作
著力抓好農業生產,推進美麗鄉村建設。加強農業防災減災和田間管理,采取相應措施穩定糧食總產;繼續抓好以農田水利工程為主的農業基礎設施項目建設;進一步抓好綠色食品、畜牧養殖基地建設,促進農業產業化發展;繼續落實農村改革各項政策措施,積極推進美麗鄉村建設。強化工業經濟運行,全力推進重點項目建設。加強對工業經濟運行的監測,特別是加強對規模以上企業的協調服務,穩定主要行業和重點企業生產,提高經濟運行質量。加快形成完整的產業鏈延伸及相對穩固的區域內產品上下游供求關系,增強總體抵御市場風險能力。加大力度推進重點項目建設,鼓勵民營資本進行接續替代產業開發,努力培植新的經濟增長點。努力抓好稅源建設,全力促進已建重點項目盡快達產達效,形成新興稅源,扭轉財政減收不利局面。切實抓好招商引資和對上爭資工作,為重點項目、民生基礎設施及社會事業發展提供資金保障。加強城鄉基礎設施建設,不斷改善城鄉面貌。重點抓好以供排水、供熱、污水垃圾治理等為重點的城鄉基礎設施建設。采取有效措施推進城區改造續建項目盡快竣工并交付使用。加快旅游、商貿物流基礎設施建設,加強環境保護和環境綜合治理,為城鄉居民打造宜居宜業新環境。著力保障和改善民生,促進社會和諧穩定。積極落實各項就業政策,加強公共就業服務工作,千方百計拓寬就業渠道。進一步完善社會保障體系,提高城鄉社會保障水平。全面推進教育、科技、文化、衛生等各項社會事業發展。積極推進醫改工作;認真做好工作,維護社會穩定;著重抓好以煤礦安全為重點的安全生產,為經濟快速增長和人民群眾安居樂業創造穩定和諧的發展環境。
我受旗人民政府委托,向大會作全旗2013年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2014年國民經濟和社會發展計劃草案報告,請予審議,并請旗政協委員和列席會議的同志提出意見。
一、2013年國民經濟和社會發展計劃執行情況
(一)綜合實力持續增強,經濟結構日趨合理
2013年,全旗地區生產總值完成150.1億元,同比增長10.2%。財政收入完成8.18億元,同比增長15.4%。城鎮居民人均可支配收入達到18231元,同比增長11.5%;農牧民人均純收入達到7661元,同比增長13.5%。
從產業結構看,第一產業增加值完成38.7億元,同比增長5.5%;第二產業增加,!值完成72.9億元,同比增長14.5%;第三產業增加值完成38.5億元,同比增長6.2%。三次產業結構比例為25.8:48.5:25.7。
從需求結構看,投資和消費需求持續增長,全社會固定資產投資完成108億元,同比增長20.1%。社會消費品零售總額達到34.5億元,同比增長12.7%。
(二)農業經濟發展迅速,工業經濟穩中有進
大力發展現代農牧業。新建膜下滴灌19.5萬畝、累計達到47.5萬畝,建設優質雜糧基地80萬畝,發展制種、中藥材、棚菜等“高效經濟田” 25萬畝,地膜覆蓋87.8萬畝,測土配方施肥275萬畝,農作物優良品種應用率達到96%,綜合機械化水平達到60.9%,全旗糧食總產量達到26.8億斤,再創歷史新高。新建和完善各類養殖小區(專業村)348個,牧業年度大小牲畜存欄270.6萬頭只,大小畜改良率達到98%。年銷售收入500萬元以上的產業化龍頭企業達到39家,年交易額1000萬元以上的流通型龍頭企業達到20家,各類專業合作組織達到838家,農牧民經紀人達到6000人,培育壯大了“八千粟”、“孟克河”、“興隆溝”、“牛力皋”等一系列品牌,認證無公害農產品18個,認證綠色農產品11個,認證有機農產品12個,認證地理標志農產品2個。認真貫徹落實支持敖潤蘇莫蘇木經濟社會發展的實施意見,向蘇木投入資金7136.5萬元,完成年度規劃目標的112%。《內蒙古省級領導干部聯系敖漢旗扶貧規劃(2013年-2017年)》獲自治區批復,投入扶貧資金1.4億元,使1.14萬農牧民實現穩定脫貧。
全面實施工業強旗戰略。全部工業增加值實現64.1億元,同比增長14.6%,工業經濟對財政的貢獻率達到75%。黃金產量實現5.58噸,鐵精粉產量實現184萬噸,礦產資源勘查面積達到3180平方公里,黃金、鐵兩個“百億元”產業更具規模。赤峰吉隆黃金股份有限公司運行良好,中國黃金集團成功重組金陶公司,鑫利300噸/日金選廠建成待產,金路礦業300噸/日金選廠開工建設。春勝30萬噸鐵選廠建成投產,萬華60萬噸鑄件一期工程整體完工,嘉金30萬噸鐵選廠建設穩步實施,東大50萬噸磷鐵選廠擴建項目啟動建設。北煤集團大青山15萬噸油頁巖一期工程投產達效、二期工程開工建設,中電投黃羊洼10萬千瓦風電場實現并網發電,銀億礦業600噸/日螢石新選廠、潤德化工一期工程年產5000噸異氰尿酸三縮水甘油酯生產線、新力化工600噸對苯醌生產線、晟華洋化工300噸感光膠片中間體生產線建成投產。赤峰廣源建筑45萬立方米蒸汽加壓混凝土砌塊項目建成投產,山東山水集團60萬噸水泥粉磨站項目、唐山蘭昊紡織年產20__萬米坯布及年產11萬噸果樹套袋紙項目、唐山田恒塑業集團年產6億米滴灌帶、100萬米pvc-u管材、120萬米pe管材項目開工建設。全旗工業園區建成面積15平方公里,入駐企業107個,實現銷售收入62 億元、稅收4億元。新惠工業園區、氟化工產業園區兩個“百億元”園區功能進一步完善,新惠工業園區完成基礎設施投資6.2億元,入駐企業達到24家,氟化工產業園區完成投資3.7億元,年產3萬噸氟化鋁項目主體竣工。
(三)第三產業穩步提升,社會事業全面進步
敖漢物流園區完成基礎設施投資4.35億元,入駐企業達到45家,其中22家企業開工建設,12家企業建成運營。新惠城市綜合體實現掛牌,萬強廣場主體工程竣工。城鄉商業網點達5658個,“萬村千鄉市場工程農家店”覆蓋100%的鄉鎮和行政村,90家農家店安裝了“農商通”信息系統,提高了信息化水平。金融機構貸款余額35.5億元,同比增長20.3%,存款余額87.1億元,同比增長15.1%。交通運輸及
郵政業增加值達到6.67億元,批發零售貿易業增加值達到9.14億元,住宿和餐飲業增加值達到1.96億元,金融保險業增加值達到2.36億元,房地產業增加值達到3.03億元,其他盈利性及非盈利業增加值達到15.31億元。
新惠三中易址新建工程、新惠七中、新惠七小、新城幼兒園、北城幼兒園開工建設,啟動了新惠中學易址新建工程。28所衛生院和1所社區衛生服務中心在基層醫療機構網上采購基本藥物1405萬元,17個村級衛生室建設完成,寶國吐中心衛生院病房樓即將投入使用,敖音勿蘇衛生院門診病房樓完成主體建設,新城區旗醫院病房樓、中蒙醫院門診樓開工建設。參加醫療保險人員達56萬人,農牧民戶籍人口參合率達到90%。城鄉低保對象達5.3萬人,發放城鄉低保資金8500萬元。新建1所鄉鎮敬老院,改擴建11所鄉鎮敬老院,福康老年服務中心主體工程竣工。社保基金支出6.1億元,累計結余3.9億元。新增城鎮就業2022人,城鎮登記失業率控制在3.66%以內。農村勞動力轉移就業12萬人,實現勞務收入14億元。溫泉旅游度假區、小河沿文化旅游區、黃羊洼農業文化觀光園后續建設穩步推進,全區最大的民營博物館內蒙古龍源博物館主體完工,龍源文化旅游區、遠古文化創意產業城、內蒙古史前文化博物館項目進展順利。完成了3個鄉鎮蘇木的827戶“直播衛星村村通”工程建設任務和13個鄉鎮蘇木53個行政村242個自然村的4000套“直播衛星戶戶通”接收設備的信息錄入、發放、安裝和信號開通任務。新、續建廉租房252套、公租房260套,棚戶區改造280戶,完成整旗推進農村牧區危房改造1.16萬戶。人口出生率9.87‰,人口自增率4.75‰。安全生產、民族宗教、殘疾人、慈善、人防、紅十字會、工商管理、技術監督、審計、物價、統計、檔案、氣象等工作取得了新成績,各項社會事業全面進步。
(四)基礎建設成效顯著,城鎮和新農村建設統籌推進
完成營造林31萬畝,其中建設高效節水經濟林2萬畝、樟子松基地6.4萬畝。小流域綜合治理13萬畝,“引哈濟惠”工程成功試水,完成農村牧區飲水安全工程64處,解決了2萬人的飲水問題。國道111線薩力巴至新惠一級路建成通車,新惠汽車客運站主體竣工,敖潤蘇莫至老虎山段公路升級為省級公路,通村水泥路完成112公里,78%行政村實現了通油路。農電網低壓改造率達到70%,長勝至長青66千伏送變電工程全面啟動,工業園區、瑪尼罕、四德堂66千伏送變電工程基本完工,南部鄉鎮實現了雙電源供電。
新惠城區控規覆蓋率達到95%、規劃面積達到26.3平方公里,鄉鎮政府所在地總規實現全覆蓋。城區西出口迎賓大道開工建設,鋪設完成濱河街、新化路南7條街路,大熱源廠一期工程完工并與城區管網實現對接供暖,孟克河城區段綜合治理、污水處理廠提標改造等工程實施順利。新州生態園林景觀、城區出口整治工程穩步推進,城區綠化率達39.9%。新惠、四家子、長勝、下洼、四道灣子五個鎮被列為自治區重點鎮,下洼鎮被自治區評為小城鎮建設一等獎,寶國吐實現撤鄉建鎮。各各召村新農村建設成效明顯,四家子鎮熱水湯村被住建部列為自治區唯一一家國家級村莊規劃試點。全旗城鎮化率達34%,同比提高1.7個百分點。
(五)招商引資和爭取投資實現新突破,投資拉動效益明顯
招商引資成效顯著。堅定不移地實施“開放活旗”戰略,實現了項目引進與產業政策、產業轉移和敖漢旗情的有效對接。實施招商引資項目183個,全年到位資金125.6億元,同比增 長83.4%。成功引進了江蘇飛達集團,投資150億元建設涉及飲品加工、休閑旅游、小城鎮建設等領域的13個項目。塞浦路斯浦達拉集團投資150億元的年產800萬噸新型材料和200萬噸燃料油項目簽訂框架協議。上海尚德公司投資75億元的海岳新城項目已進入實施階段。
爭取資金力度加大。緊緊把握國家產業政策,主動對接國家、自治區、赤峰市的投資導向,千方百計爭取上級項目資金。編制了《敖漢旗全面建設小康社會規劃(2013—2017年)》和《敖漢旗旗域經濟發展規劃(2013—2017年)》,儲備各類項目300多個。全年爭取上級無償建設資金14億元。
二、2014年國民經濟和社會發展主要任務
今年全旗經濟社會發展工作總體思路是:全面貫徹黨的十八屆三中全會精神,認真踐行自治區“8337”發展思路和全市工作部署,以旗委十四屆六次全委(擴大)會議精神為指導,以特色經濟為方向、以非公經濟為主導,堅持改革創新、堅持富民強旗,全力推動經濟、政治、文化、社會、生態文明五位一體建設取得新進展,奮力開創全面建成小康社會新局面。
今年全旗經濟社會發展主要奮斗目標是:地區生產總值完成170億元,同比增長13.3%。其中,第一產業增加值完成41.5億元,同比增長7.2%;第二產業增加值完成84.5億元,同比增長15.9%;第三產業增加值完成44億元,同比增長14.3%。財政收入完成9.18億元,同比增長12.2%。全社會固定資產投資完成128億元,同比增長18.5%。社會消費品零售總額達到40億元,同比增長15.9%。農牧民人均純收入和城鎮居民人均可支配收入分別達到8700元和20500元,同比增加1039元和2269元,同比增長13.6%和12.4%。
實現上述目標,重點做好以下幾個方面的工作:
(一)優化種養結構,推動農業提質增效
積極發展現代農業。新增膜下滴灌20萬畝,鞏固完善膜下滴灌47.5萬畝,農作物播種面積穩定在380萬畝以上,提高糧食綜合生產能力。發展以中藥材、甜菜、制種、露地蔬菜、北蟲草等為主的“高效經濟田”30萬畝以上,發展無公害蔬菜7萬畝,發展人工種草17萬畝。加速推廣優質雜糧種植,建設優質雜糧基地100萬畝。加強農業良種良法等適用新技術推廣,測土配方施肥實現全覆蓋。進一步提高農業機械化水平,耕、播、收綜合機械化水平達到64%。
大力發展現代畜牧業。按照“小規模,大群體”的飼養模式,推進養殖專業村建設,年內新增各類養殖專業村(小區)32個,新增各類養殖大戶250戶。牧業年度肉牛存欄15萬頭、出欄10萬頭,肉羊存欄150萬只、出欄115萬只,生豬存欄95萬口、出欄100萬口,肉驢存欄19萬頭、出欄12萬頭,年飼養蛋雞1330萬只、肉鵝300萬羽,年出欄肉雞1000萬只。
推進產業化經營。加快中敖、大鳥、遠古、金溝等重點龍頭企業建設,探索引進各類資本,增強其帶動能力。建立40家以上農村經濟合作示范社,每個鄉鎮抓3—5個規范化管理合作社試點,每種專業合作社類型抓2—3個示范社。實施農畜產品“品牌戰略”,依靠全球500佳、全球重要農業文化遺產地兩個世界級品牌和敖漢細毛羊、敖漢苜蓿、敖漢小米和敖漢蕎麥四個國家級品牌,引導農牧民發展特色種養業,加強無公害、綠色、有機農畜產品認證,將品牌優勢轉化為經濟效益。
(二)加強重點項目建設,加快工業轉型升級
推進重點項目建設。繼續加大勘查力度,年內計劃實施勘查項目10個,計劃總投資1.8億元。確保田恒塑業、惠源紡織、金溝農業、山水集團、乾益礦業等續建項目投產達效,力促萬華鑄件實現產能。推動大鳥鵝業熟食加工、中敖集團生物制藥、瑞宇礦業鐵選廠、大青山油頁巖開發等二期工程建成投產。推進中國黃金集團計劃總投資20億元的資源勘查、開發、整合以及改造、升級工程。實施岱王山日處理1000噸礦石金選廠、中貿集團日處理5000噸礦石鐵選廠、飛達集團年產20萬噸飲料和50萬噸飲用水項目、塞浦路斯浦達拉集團年產800萬噸新型材料和200萬噸燃料油項目建設,力爭年內實現試生產。啟動東和欣實業集團40萬噸金屬包裝、磊立模具公司1萬噸gmt新材料、海城華菱汽車公司20__臺掛車項目建設。
加大工業園區建設力度。進一步完善新惠工業園區、氟化工產業園區兩個“百億元”園區,完善工業園區給排水、道路和電力工程,全面實施氟化工產業園區水、電、路等基礎配套工程,確保年產2萬噸氫氟酸項目和年產3萬噸氟化鋁項目建成。完善羊場經濟開發區、貝子府化工園區、四家子冶金工業集中區基礎設施建設和四道灣子、羊場、長勝、下洼等農畜產品加工集中區基礎設施建設。啟動惠州小微企業創業園區和油頁巖循環產業園區建設。提升管理服務水平,確保入園項目符合產業規劃、達到投資強度、完善證照手續、合法合規運行。
切實幫助企業解決困難。支持中糧集團入駐我旗發展100萬口生豬項目,推進江蘇飛達集團與沙漠之花、江蘇天江藥業集團與久盛中蒙藥股份公司、北京北農大動物科技有限責任公司與敖翔飼料合作重組兼并,扶持產業化龍頭企業做大做強,促進本地企業轉型升級。探索成立企業服務機構,搭建服務平臺,為企業發展提供創業輔導、融入資金、經營管理等服務,積極爭取企業發展專項資金,鼓勵企業延伸、配套、協作發展,逐步形成一批特色鮮明的企業群。
(三)壯大第三產業規模,促進服務業融合發展
加快發展文化旅游產業。以“龍祖玉源、圣地敖漢”、“華夏第一村”、 “全球500佳”、“全球重要農業文化遺產地”為切入點,積極推進敖漢溫泉旅游度假區、小河沿文化旅游區、黃羊洼生態文化產業園、新州文苑、蒙中藥文化產業園、龍源文化旅游區等續建項目加快建設進度,開工建設青泉谷景區建設項目。加強旅游宣傳,舉辦一系列旅游活動,積極開發旅游紀念品,形成一批具有我旗特有文化內涵的系列產品。
大力發展商貿流通業。完善敖漢物流產業園區基礎設施,加快四家子、羊場、長勝等物流產業園區建設步伐,推動通用航空機場起降點項目進入實質建設階段。發展和引進大型商業集團和名牌商品旗艦店,建好城市綜合體、購物廣場、星級酒店等大型商貿項目。加大“萬村千鄉”市場工程農家店擴容提質力度,在新惠鎮建設標準化果菜糧批發市場1處,在3-5個鄉鎮所在地進行標準化農村集貿市場建設試點。
提升綜合服務業能力。引導金融保險業健康有序發展,加強偏遠鄉鎮蘇木的金融服務網點建設,力爭全旗保險機構達到15家。推進社區服務體系建設,完善信息咨詢、法律評估等商務服務業,加快發展交通運輸及郵政業、批發零售貿易業、住宿和餐飲業等第三產業。
(四)加大城鎮建設力度,推進城鄉一體化
出臺《新惠城區規劃管理辦法》、《控制性詳細規劃修改辦法》和《園區規劃管理辦法》,修編敖漢旗城市總體規劃,編制海岳新城修建性詳細規劃,加強農村牧區和村莊規劃編制工作。加強市政道路工程建設,新建和續建迎賓大道、工業園區、團結路、新園路和海岳新城等道路12公里,改造新中街道路2.06公里,開工建設團結路和新園路兩座大橋。加強給排水基礎設施建設,續建城區污水處理廠深度改造和 污泥處置工程,新建城區分壓供水管網22.15公里,續建城區大熱源二期工程,開工建設新惠鎮生活垃圾深化處理項目,完成既有建筑節能改造10萬平方米。加強綠化美化工程建設,投資5800萬元,續建新州生態園林工程和孟克河城區段景觀延伸綠化工程。加速推進新化路南組團、北城新區組團、海岳新城組團同步開發,加速推進工業園區和物流園區擴建步伐,城區框架拉大到50平方公里以上。支持重點城鎮發展,加快小城鎮水、電、路、暖等基礎設施建設,吸引更多人口向城鎮集聚,推動城鎮化進程。全旗城鎮化率達到35.7%。
(五)加強生態和基礎設施建設,改善經濟社會發展條件
在生態建設上,完成營造林20萬畝,其中人工造林10萬畝。嚴格實行森林采伐限額制度,強化木材流通、加工秩序監管,實現森林資源的可持續利用。強化林業科技成果推廣,建立林業科技示范工程。嚴格落實封山禁牧政策,強化生態保護。
在水利建設上,完成“引哈濟惠”西部三鄉鎮(四道灣子鎮、薩力巴鄉、新惠鎮)飲水安全工程農村管網安裝,完成孟克河新惠城區段治理續建工程,開工建設孟克河三盛河至六合號段治理工程、老哈河敖漢段(小河沿防洪堤建設)治理工程、四家子城區段防洪工程、小山攔河閘除險加固工程,完成“節水增糧行動”工程、規模化節水工程,完成京津風沙源二期水利水保項目、坡耕地水土流失綜合治理項目年度建設任務。
在交通建設上,完成省道210線新惠至老虎山一級公路項目前期工作,力爭年內開工建設,建成運營新惠客運站,完成80公里通村公路建設任務,使行政村通瀝青(水泥)路率達到80%以上。
在電力建設上,投資2180萬元,完善旗內66千伏電源,建設古魯板蒿至哈拉勿蘇66千伏送變電工程。投資3850萬元,建設改造10千伏和低壓線路410公里、變壓器175臺、用戶5710戶,進一步優化電網布局。啟動北部鄉鎮220千伏送變電工程前期工作,逐步改善電力供需緊張局面。
(六)積極籌措建設資金,加大投資拉動力度
積極爭取國家資金。抓住政策機遇,瞄準國家和自治區投資方向,加強與上級部門溝通聯系,充分做好前期工作,加大“跑部進廳”力度,加大農業基礎設施、小城鎮基礎建設、教育衛生設施、保障性安居工程、節能減排、環境保護和生態建設等方面的資金爭取力度,為全旗經濟社會快速發展提供強力支撐。
全力招商引資。繼續堅持招商引資“一號工程”不動搖,認真研究國家宏觀經濟和產業政策,認真做好項目策劃、包裝、宣傳和對接工作,不斷壯大招商合力。圍繞重點產業,動員全民招商、全社會招商;瞄準重點區域和重點企業,開展全口徑招商、全方位招商;創新招商方式,實行以獎招商、以商招商、以會招商。健全招商項目庫、招商信息庫、知名企業庫、外來投資客商檔案庫、人脈資源庫和招商引資項目檔案庫“六庫工程”,完善招商引資的針對性和成功率,力求在引進大項目上實現突破,全旗招商引資到位資金力爭達到138億元,同比增長10%。
努力擴大銀行貸款規模。引進交通銀行、內蒙古銀行等商業銀行來我旗建立分支機構,擬建1家村鎮銀行、2家小貸公司、2家資金互助社、1家證券公司。積極推動和籌辦各類商業銀行信貸產品推介會,建立政、銀、企對接平臺,調動金融機構加大對“三農”和中小企業信貸投放力度,充分利用鑫匯投資公司、赤峰恒德擔保公司、鴻德擔保公司、鑫橋擔保公司、建設銀行“助保貸”等融資平臺為小微企業和農牧業產業化融資擔保,全年力爭投放信貸資金50億元。
一、20__年國民經濟和社會發展計劃執行情況
今年來,我市貫徹中央和省委省政府、××市委市政府以及××市委市政府一系列重大決策部署,牢固樹立和落實科學發展觀,堅持加快發展、科學發展,計劃執行情況良好,預計主要指標均完成或超過經市四屆人大三次會議審議通過的預期目標,經濟快速、高效、統籌、和諧發展,人民生活水平不斷提高,經濟社會發展進入新的躍升平臺。
(一)“十一五”穩步開局,跨越發展架構呈現。
一是主要指標完成年初預期,綜合實力進一步增強。預計(下同)20__年全市生產總值實現×××億元,增速有望達到××.×,超過××的預期目標;全社會固定資產投資完成××.×億元,比增××;社會消費品零售總額實現×××億元,比增××.×;居民消費價格總水平×××.××;企業自營出口總值×.×億美元,比增××;實際利用外資×.××億美元,比增××;財政總收入實現××億元,增長××.×,地方一般預算收入×.××億元,比增××;城市居民人均可支配收入×××××元,比增××.×;農民人均純收入××××元,比增×。經濟綜合實力排名居“全國百強縣(市)”第××位,比去年前進×位,繼續保持全省十強縣(市)第×位。
二是主要產業項目加快發展,產業布局趨于合理,蘊含發展潛力巨大。隨著工業園區管理體制的逐步理順、標準廠房建設的加快、服裝城的繁榮和新老市場的整合,產業鏈的各個生產和流通環節進行新一輪的重組和壯大。規模以上紡織服裝及其他六大產業項目向專業工業園區集聚,中小型企業向標準廠房集中。近×××萬平方米的標準廠房及企業自建廠房將在今年建成。PTA、加多寶飲料等一批事關發展后勁的項目全面開工建設和投產。招商選資平穩增長,全市新批外商投資項目××個,協議利用外資×.×億美元。項目對接轉化加快,第四屆×.××項目成果交易會我市對接項目××個,總投資近××億元。
三是主要基礎設施建設拉開新架勢,成為發展的有力支撐。我市加大基礎設施建設,積極推進城市功能完善,石湖碼頭×號泊位、祥芝中心漁港、××服裝城二期、引水工程二期、垃圾綜合處理廠二期,城市生活污水處理廠一期、××萬噸自來水廠擴建、大西環、大北環、石祥、石湖、石錦大道、八七路等一批關系發展全局的新建、擴建、改建項目,有序推進,成為經濟發展的有力支撐和保障。
(二)產業結構優化調整,發展內涵顯著提升。
一是三次產業結構優化調整。第一產業增加值×.×億元,與去年基本持平;第二產業增加值×××.×億元,增長××.×,拉動經濟增長×.×個百分點;第三產業增加值××.×億元,增長××.×,對GDP增長貢獻率為××.×,拉動經濟增長×.×個百分點。三次產業比重調整為×.×:××.×:××.×,突出以工為主、工貿結合、二三產業齊頭并進的良好態勢。
二是產業集群優勢鞏固提升。規模以上工業產值×××.×億元,增長××,占工業總產值比重為××.×。全市產值超億元企業達××家。紡織服裝產業優化升級,××市政府榮獲中國服裝品牌推動大獎。紡織服裝產業鏈加快向上、下游延伸,PTA項目開始落地,致高紡織百臺以上規模噴氣織機項目投產。富貴鳥鞋業、昇邦電子、黎祥食品、加多寶飲料、日鑫數碼等六大類產業龍頭企業加快擴張發展,聚集效應延伸。生物柴油和PDO項目對接成功,冠輝等一批物流基地投入使用。
三是循環經濟初顯成效。轉變發展理念,通過加強土地集約利用、出臺中水回用政策、提高集控區污水處理能力、建設垃圾綜合處理廠等措施,大力推進節能、節水、節地和資源綜合利用,節約型生產方式逐漸推廣,循環經濟有實質性進展。全市工業用電量增長××.×億度,增長××,工業用水量增長××××萬噸,增長××,均低于工業總產值的增幅。
四是企業自主創新意識顯著提高。企業創新步伐進一步加快,自有品牌企業每年推出的新產品比例逐年上升,服裝新面料開發達到國內領先水平。今年新增中國馳名商標××個,目前全市共有馳名商標××個、中國名牌×個、國家免檢產品××個、中國出口名牌×個。新增國家級高新技術企業×家,國家級重點新產品項目×個,組織實施科技項目×××多個,企業投入項目研發經費近×億元。協盛協豐控股成功在香港主板市場上市,清源精細化工與福州大學聯合成立新材料研發中心。
(三)城市發展創新商業機會,拓展外延空間有突破。
我市港口經濟推動,展會經濟帶動,專業市場聯動,商務消費推動,國內國外銷售渠道拓展主動,城市核心競爭力提升,發展空間不斷拓延。
港口繁忙。××市政府和中遠集團建立全面合作關系,石湖港作為××新港的主力港優勢地位更加突出,××港口經濟步入跨越式發展軌道。石湖港吞吐量屢創歷史新高,貨物吞吐量達×××萬噸,比增××,集裝箱吞吐量達××萬標箱,比增××.×。保稅倉庫獲準建設。梅林港成為對臺貿易試驗點,對高雄、金門開通貨運直航,吞吐量增長近×倍。
市場活躍。做好“中國休閑服裝名城”及各服裝專業名鎮營銷,創新商機,專業市場加大整合,會展經濟活躍。服裝城人氣上升,入駐品牌企業及經營戶近××××家,吸引大量國內外客商前來采購。第九屆海博會意向成交額達××.×億元,成為中國十大最具影響力紡織服裝展會之一。鴛鴦池布料市場躋身中國十佳商品交易市場。著手
規劃五金市場。組織參加廣交會、華交會、北京CHIC、×.×投洽會及美國拉斯維加斯國際服裝及面料展等國內外知名展會。消費旺盛。引進國美、蘇寧等著名商業零售企業。步行街改造基本完成,卡賓服飾等數十家知名品牌企業進駐開業。餐飲業擴張較快,豪富華等一批星級酒店建成投入使用。旅游總收入超過××.×億元,接待游客總數×××萬人次,分別比增××.×和××.×。房地產業增長迅猛,商品房銷售總額增長××。全社會消費品零售總額突破×××億元。
出口增長。雖然出口受多種因素影響波動較大,但企業自營出口仍增長××。出口質量有所提高,出口產品結構更趨合理,紡織服裝、鞋產品出口占比穩定,機電等技術含量高產品出口比重提升,水產品大力拓展歐美日等發達國家和地區。
(四)新農村建設成亮點,群眾利益倍受關注。
農村發展環境優化。全市安排×.××億專款支持農村經濟、改舊建新、農村公共服務、基礎設施等領域發展,重點支持前埔示范村和××個重點村建設。建成沿海鄉鎮垃圾中轉站,基本完成村村通自來水。建設海上漁業安全管理信息系統,防抗臺風、保障漁民和漁船安全方面均走在全省前列。
農業經濟加快發展。加強與臺灣農業合作,引進臺灣和廈門×家現代農業公司,建立了多個農產品專業生產基地。水產品產量保持全省第×位,全市獲得無公害產地認證農業基地×個,××種產品獲無公害、綠色食品稱號,標準化農業基地×個,福建省著名農產品×個,福建省農產品著名商標×個。
農民持續增收。妥善做好征地新舊補償標準的銜接,引導集體安置地建設通用廠房和三產設施。努力構建增加農民收入的長效機制,農民人均純收入居全省首位。兌現漁用柴油補貼政策,開辟新漁場,發展水產品深加工、海上運輸等產業。健全農村勞動力轉移培訓機制,今年來共培訓農村勞動力××××多人,開展創業輔導培訓××期,培訓學員××××人。
(五)堅持以人為本,和諧社會構建有序推進。
教育文化衛生事業協調發展。“兩基”成果繼續鞏固提高,農村義務教育階段雜費全免,農村教師每人每月增加×××元補貼,高考再創佳績,本科上線率居××市前列。整合石光中學與華僑中學優質教育資源,長春理工大學××學院、泰山航海職業學院、××一中改造擴建工程順利推進。舉辦第五屆市運會、海峽兩岸國標舞大賽等多項賽事。計生水平有所提高,出生人口政策符合率××.××。市疾病預防控制中心和各鎮衛生院建設進展順利,公共衛生體系逐步完善。
統籌城鄉就業,推進社會保障。全市參加新型農村合作醫療××.×萬人,基本實現應保盡保,完善“五險合一、地稅統征”工作機制,不斷擴大社保覆蓋范圍。全市參加基本養老、失業、醫療、工傷和生育保險農民工分別達×.×、×.×、×.×、×.×、×.×萬人。城鄉低保標準提高到×××元,××××多人享受最低生活保障。廣泛開展職業技能培訓,培訓職工×.×萬人。
生態環境不斷改善。落實中央一系列嚴格土地管理、加強宏觀調控的要求,把盤活存量土地、用好增量土地作為重點,有效緩解我市土地供需矛盾。妥善處理閑置土地和回批地;組織完成城市總體規劃綱要修編和全市海洋功能區劃修編等控制性詳規;強化用地項目預審工作;加快推進舊城改造;鞏固封山禁采成果;加大治污力度,組織××灣南岸近海水域環境污染治理。
我們在肯定成績的同時,也應該清醒認識到經濟和社會發展中還存在一些困難和問題,主要是:一是經濟結構不合理和增長方式粗放的問題依然存在,我市主導產業還屬于傳統的勞動密集型產業,產業結構層次較低,研發、人才、品牌等對產業發展的支撐力度還很不足,物流等高附加值產業所占比例偏低。二是經濟增長要素制約仍較突出,我市土地資源有限,難以滿足一些大項目的用地需求;部分原材料漲價和油價持續高企,擠壓企業的利潤空間;中高級人才、熟練技術工人短缺等因素也制約了我市企業擴大生產。三是出口商品結構單一,低附加值商品所占比重較大,極易受到貿易壁壘、貿易磨擦以及人民幣升值等外貿環境變化的沖擊和影響。四是社會事業的發展還不能滿足人民群眾的需求,城鄉發展還不平衡,安全生產、勞資糾紛、社會治安等方面的工作還需要進一步加強。五是機關服務意識、服務水平和工作效率與人民群眾的要求還有差距等。對這些困難和問題要高度重視,在發展中逐步加以解決。
二、20__年國民經濟和社會發展計劃(草案)
展望2
0__年,我市面臨的發展環境總體是有利的。世界經濟保持穩定增長,海西戰略不斷推進,新一輪產業技術轉移,有利于我市擴大出口和提高利用外資水平。××經濟開發區、靈秀服裝工業園、寶蓋鞋業工業園等新增長極有力拉動,加多寶飲料等一批大項目投產,為加快經濟發展提供了強大動力。港口物流、旅游、會展、新型商貿等現代服務業興起,將促進消費快速增長,經濟發展的活力和后勁將進一步增強。雖然受到國家宏觀政策調整、人民幣升值、國際貿易壁壘等影響,預計20__年我市國民經濟和社會發展仍將保持良好勢頭。綜合考慮以上因素,根據市委、市政府對20__年經濟工作的總體要求及今年實際執行情況,并與我市“十一五”規劃目標相銜接,建議20__年經濟和社會發展主要預期目標為:
——國內生產總值完成×××.×億元,增長××;
——財政總收入完成××.××億,增長××;
——全社會固定資產投資完成××.×億元,增長××;
——實際利用外資×.××億美元,增長××;
——自營出口總值×.××億美元,增長××;
——社會消費品零售總額×××.×億元,增長××.×;
——城市居民人均可支配收入×××××元,增長×;
——農民人均純收入××××元,增長×;
——居民消費價格總水平控制在×××左右;
——人口自然增長率控制在׉以內。
為實現上述主要預期目標,我們要著重做好以下工作:
(一)轉變經濟增長方式,推進產業結構優化升級。
增強自主創新能力。一是以自主創新促進傳統產業提升,加強引導,樹立和表彰一批自主創新企業典型,重點扶持一批具有自主知識產權、擁有自主品牌和參與制定行業標準的企業。推進資源整合共享,充分發揮科技孵化基地和博士后工作站的作用,完善紡織服裝ASP等公共服務平臺。二是充分激發企業自主創新動力。推動企業創建和引進共建研發機構,不斷開發新產品、研究新技術,促進現有企業存量的盤活、增值。三是充分運用“×.××”項目成果交易會等各種載體,廣泛開展與科研單位、院校、相關行業企業的交流與合作,建立長期科技協作機制。
打造先進制造業基地。走新型工業化道路,以完善各鎮各組團功能為導向,以強化產業集聚優勢為核心,以各類產業園區為載體,引導產業合理有序發展。組織實施一批關鍵項目,促進紡織服裝、電子信息、食品加工等產業鏈的完善,促進產業集群化發展。重點整合完善××經濟開發區、寶蓋鞋業工業園區、靈秀服裝工業園區的配套基礎設施建設,做好項目落地的各項服務,加強入園項目的管理工作。積極推動PTA、協盛協豐紡織、萬聯超纖、富貴鳥鞋業等一批重點工業項目做好前期和建成投產。
發展壯大港口經濟。抓住中遠集團投資參與建設石湖碼頭的有利時機,全面加快港口經濟發展。積極開辟外貿航線,增加外貿業務量。積極爭取在石湖港區設立保稅物流中心(B型)。籌建石湖港石材物流區,力爭建成全國較大的石材物流交易中心。加快推進石湖港區××萬噸級集裝箱碼頭、第二疏港通道、聯檢大樓建設,完善石湖港區基礎設施。圍繞××港總體規劃和“億噸大港”的總體目標,預留足夠發展用地,充分發揮石湖港區的帶動和輻射作用。以港口為支撐,加快××經濟開發區建設,推進服務、物流、倉儲、金融等相關產業發展。以綜合運輸、大型集裝箱運輸的干線港為發展方向,以服務臨港工業為重要內容,兼顧零散雜貨運輸,夯實石湖港區作為××新港主力港區的地位。發揮梅林港對臺貿易點的作用。
提升××市場品位。加大城市營銷推廣,提高××的影響力,樹立×ד中國休閑服裝名城”的良好整體形象。編制“十一五”商品市場發展規劃,引導市場有序發展。落實扶持××服裝城發展的各項政策措施,加快推進服裝城二期建設,通過建好營運好××服裝城,帶動××服裝產業升級。利用××服裝城這個平臺,辦好第十屆海博會,力爭參展規模和專業客商人數比往屆有較大的突破。繼續支持做大做強鴛鴦池布料市場,發揮塔前輔料市場功能,加快洋下面料輔料市場建設進度。加快建設和完善從原料到成品再到市場的物流配送體系,建設××國際紡織展覽中心大廈和鴛鴦池布料物流倉儲中心。加快玉湖農貿市場改造擴建,扶持祥芝水產品批發市場發展,壯大摩托車、汽車、五金等專業市場,促進商品流、資金流、信息流的匯集,塑造商貿城市新形象。整合旅游資源,發展特色旅游產業。
(二)實施項目帶動,增強經濟發展后勁。
實施項目帶動。一是在進一步優化經濟結構的基礎上,確保項目投資穩定增長。按照保續建、保重點的原則,初步篩選全市重點項目××個,其中在建項目××項,年度計劃投資××億元。繼續提高“三個比重”,推動PTA、鴻山熱電廠、引水工程二期、跨海通道、生物柴油等一大批關系全局、投資量大、科技含量高的戰略項目。二是全面落實重點項目“五個一”工作機制。切實落實重點項目分級分類管理,做好列入省、××級重點項目的銜接工作,加大項目前期報批與論證的工作力度,切實抓好重點項目的用地落實、拆遷安置,確保項目開工。加強與金融部門的聯系和協調,進一步拓寬投融資渠道,為重點項目籌集更多的建設資金,確保資金到位。
加大招商選資力度。加強與臺港澳僑的合作,吸引更多的海內外××籍企業家回家鄉投資,充分發揮“五緣”優勢承接臺灣產業轉移,努力提高我市紡織服裝產業的水平和檔次,壯大六大支柱產業,積極吸引國際資本投資現代物流等新型服務業,提高產業的整體素質和競爭力。利用×.××海博會、×.×投洽會和×.××項目成果交易會平臺,加強項目推介和對接。做好產業鏈招商的調研工作,選擇適當時機組織企業赴境外進行產業鏈對接招商。變招商引資為招商選資,對技術含量低、污染環境嚴重、創造就業機會少、對地方財政貢獻少的項目要嚴格控制,堅決杜絕利用投資名義的圈地行為,提高招商選資質量。加強項目的跟蹤落實,促到資促增資。對近兩年簽約項目進行梳理,有針對性地為企業排憂解難,把招商選資工作真正落到實處。
增強出口對產業發展的帶動作用。進一步實施科技興貿、以質取勝和品牌發展戰略,鼓勵具有自主知識產權、自主品牌的產品和服務出口,促進出口商品結構優化和加工貿易轉型升級。用好中小企業國際市場開拓資金,鼓勵企業走出國門,直接參與國際市場競爭,改變企業被動接單、單純加工方式,爭取拿到第一手訂單。積極鞏固歐美日、非洲等傳統市場,大力開拓拉美、東盟等新興市場。引導企業積極應對貿易壁壘、反傾銷、出口退稅的調整和人民幣升值的壓力,落實兌現扶持外貿出口的相關政策,繼續擴大我市自營出口規模。推進貿易方式多元化,探索組織××優勢產品組成銷售群體到境外參展、銷售,打造××品牌。繼續組織好企業參加廣交會、華交會、美國拉斯維加斯國際服裝及面料展等國內外展會。在擴大出口的同時,要重視國內市場,充分拓展、挖掘、利用國內市場。
(三)建設資源節約型和環境友好型社會。
鼓勵資源節約,創建節約型社會。認真落實我市《關于建設節約型社會的實施意見》,完善資源節約優惠政策。嚴格土地管理,加大批后用地跟蹤管理力度。突出抓好染整等能耗產業和企業的節能,在工業用水大戶中開展污水的凈化再利用和中水回用工作。引導商業和民用節能,執行公共建筑夏季空調室內溫度最低標準。加快水價改革,運用價格杠桿,加大特殊行業的節水力度。
大力發展循環經濟。加緊編制循環經濟規劃和實施方案。推動紡織、漂染、鞋業、食品等行業開展清潔生產,提高資源、再生資源和工業廢物綜合回收利用程度。推動政府綠色采
購,引導全社會的綠色消費行為,推廣循環型消費,形成節約型的消費模式。正確處理經濟發展和環境保護的關系,增強企業社會責任。積極推進熱電聯產,完善有利于節能的體制機制。支持華寶集團生物酶法生物柴油產業鏈項目和綠寶集團生物柴油項目盡快落地投產。建設宜居城市。提升城市管理水平,充分發揮城市功能。嚴格實施新一輪城市總體規劃,完善各項專項規劃,全力推進城區南跨東進拓展,因地制宜做好鎮村規劃,強化城鎮發展空間的引導和管制,用地指標上向新農村建設傾斜。加快鎮中路二期、玉湖片區、舊僑中片區及八七路整體立面改造步伐。加快回批地遺留問題處理進度,把解決回批地問題同城市規劃調整有機結合起來,探索解決回批地問題的多種模式。整合行政執法職能,強化城市綜合執法。繼續加強××灣南岸近海水域環境污染綜合治理工作,遏制環境污染和生態破壞,提升我市環境質量。加快LNG管網、供水管網和污水處理設施建設,確保明年城市生活污水處理廠一期投產,并啟動二期工程。完善垃圾處置體系,加快中轉站建設。加強河道溪流綜合整治,加強礦產資源保護。推進靈秀山森林公園建設,加強沿海防護林體系建設,繼續保持全市現有的森林覆蓋率,建設“生態××”。
(四)城鄉統籌,全面推進社會主義新農村建設。
促進農村社會全面進步。做好全市新農村建設總體規劃修編工作,推進城鄉一體化進程。落實掛鉤責任制,在搞好前埔示范村和××個重點村建設的基礎上,再篩選建設一批重點村,樹立新農村建設的先進典型和新的模式。深入開展“家園清潔行動”和“小康環保行動”,不斷優化人居環境。抓好農村基礎設施建設,改善農村公交客運條件,完善農村公共信息網絡,加快寬帶通信網、數字電視網建設,切實提高農民生產生活質量。加強海上漁業安全信息管理系統建設,探索建立由政府、社會、個人共同出資的漁船安全救助基金,基本建成漁船安全救助系統和漁港(避風港)防災減災體系。
壯大農村經濟、集體經濟。注重發展,加快推進農業產業化,加強獅臺農業合作與交流。繼續做大海的文章,做強海洋產業聯動,積極推進祥芝國家中心漁港、東埔、東店等漁港建設,鼓勵建造大噸位鋼質漁船,開辟新的漁場。依托祥芝深水海域推廣深水網箱養殖,發展優質水產品養殖和精加工。積極應對油價上漲對我市農業發展造成的沖擊,及時兌現油價補貼。全面推進農村和農產品流通體系建設,繼續推進“萬村千鄉”市場工程,促進農民增收和增加消費。支持村集體以出租等方式經營標準廠房等集體資產,千方百計發展壯大村級集體經濟。做好全市第二次全國農業普查。
培育造就新型農民。切實提高農民素質,轉變農民思想觀念。加大農村勞動力特別是失地農民和轉產漁民的技能培訓力度,繼續實施農村勞動力轉移培訓“陽光工程”和創業培訓,加強農民工就業服務,引導和鼓勵農(漁)民就近轉產轉業,配套服務于工業園區。移風易俗,倡導科學、健康、文明的生活方式,在農村逐步形成尊老愛幼、鄰里和睦、見義勇為、扶貧濟困的文明新風。
(五)關注群眾利益,構建和諧××。
優先發展教育事業。鞏固提高“兩基”和“雙高普九”成果,合理調整城鄉學校布局,加快教育強市步伐。不斷擴大高中階段教育成果,大力舉辦職業技術教育,積極發展地方高等教育。加快長春理工大學××學院、××泰山航海職業學院建設,做好××紡織服裝學院、××一中擴建和石光華僑聯合中學新校區一期掃尾工程。加快建設博物館、檔案館,籌建圖書館新館。大力發展先進文化,完善基層文化設施。
提高全民健康水平。進一步加強農村衛生、社區衛生、公共衛生建設,提高疾病防控和公共衛生應急處理能力。加強各類運動訓練基地建設,改善運動訓練條件,備戰20__年××市第八屆運動會。提高人口素質,繼續穩定低生育水平,著重整治出生人口性別比失衡問題,繼續實施“關愛女孩”行動,努力提高計生工作水平。
加強就業再就業工作。著力優化創業環境,轉變市民就業觀念,加強政府對促進就業再就業的指導和服務,增加政府的資金投入,建設市人力資源市場。完善對困難群眾的就業激勵機制和援助制度,建立促進擴大就業的有效機制。爭取明年新增就業崗位×萬個以上、轉移農村勞動力××××人以上。
建立健全社會保障體系。逐步提高城鄉居民最低生活保障標準,進一步完善城鎮職工養老、醫療、失業等保險制度以及城鎮居民最低生活保障制度,努力擴大社會保障覆蓋面。不斷完善農村新型合作醫療制度,加大社會福利事業投入,健全社會救助體系。完善防災減災體系建設,認真做好防御臺風等自然災害工作,保護群眾生命財產安全。重視加強老干部和老齡人口工作,切實保障婦女兒童權益,發展殘疾人事業。
(一)地區生產總值呈現較快增長態勢
預計上半年全縣地區生產總值完成100264萬元,同比增長14。3%。其中第一產業完成增加值20324萬元,增長3。3%,第二產業完成增加值40985萬元,增長27。8%,第三產業完成增加值38955萬元,增長7。2%。
(二)工業經濟呈現快速增長態勢
工業轉型升級、結構調整初見成效。以清潔能源、循環經濟為主的新型工業將引領工業經濟邁上一個新臺階,預計上半年全縣規上工業實現產值16425萬元,增速為75%;實現工業增加值10866萬元,增速為72。1%。增速位居全第1名,全面完成雙過半任務。其中風電產值7058萬元,占全縣規上工業產值43%。
(三)第三產業加快發展,旅游實現穩步增長
城鄉居民消費進一步提高,預計上半年社會消費品零售總額38271萬元,增長12%。小城鎮建設步伐加快,城鎮化水平逐步提高,城市功能不斷完善,城市人居環境不斷改善。城鎮居民人均可支配收入達11695元,同比增長8。13%;農村居民可支配收入達2504元,同比增長11。12%。旅游業快速發展,上半年接待游客人數74萬人次,旅游綜合收入達1。72億元,增速20%。
(四)財政收入較快增長
上半年完成地方公共財政收入5956萬元,增長6。28%,占全年任務數的52。48%。其中:稅收收入完成2330萬元,占地方公共財政收入的39。12%;非稅收入完成3626萬元,占地方公共財政收入的60。88%。
(五)固定資產投資完成情況
今年上半年固定資產投資呈現投資總額小,新開工項目少的特點。截止6月底共有7個項目,其中新開工6個,完成固定資產投資8。51億元,增速6。3%,完成全年目標任務的50%。基本完成下達雙過半目標。
二、其他重點工作推進
一是風能開發工作。風電項目協調推進辦公室設在縣發改經信局,風電資源豐富,規劃裝機達90萬千瓦,投資90億元,預計分八期進行建設,該項目是建縣以來投資最大的清潔能源項目。近年來,在縣委、縣政府的領導下,縣發改經信局組織協調解決風電項目建設中遇到的各種矛盾及問題。目前已有魯基風電、則約風電、博洛拉達風電、紅莫風電等4個風電場陸續建成投產;今年新開工建設的西河風電項目于6月份開工建設。
二是鐵路擴能改造工程(段)建設工作。項目于2016年4月中旬啟動建設工作,項目在縣境內建設16公里,主要建設內容有小相嶺隧道,全長21。775公里,為全線控制性工程;特大橋一座,長3。6千米,車站一座,占地面積200余畝,其中:小相嶺隧道由中鐵隧道集團承建,特大橋及車站由中鐵二十一局承建。主要負責項目的征地拆遷工作,項目先行用地及臨時用地已全部交付施工單位使用,經五方勘測,項目紅線內永久性用地354。7畝,人民政府《關于鐵路擴能改造工程(段)征地拆遷補償安置實施細則的批復》對征地拆遷補償安置方案進行了批復,目前已完全項目區內全部墳墓搬遷及部分房屋拆遷工作。
三、存在的困難
總的看來,全縣上半年國民經濟呈現出穩中有升的良好態勢,但仍然存在一些問題:
(一)固定資產投資方面
一是投資后續乏力,無明顯大項目支撐。因今年擬建的甘哈覺莫移民集中安置點、魯基工業集中區基礎設施等投資較大的項目尚未形成實物投資,暫未納入投資入庫。目前全縣固定資產投資主要依靠風電項目為支撐,離開風電項目固投將失去大壁河山,急需尋求新的投資增長點,以確保固投工作的順利開展。二是今年統計部門實行按項目施工進度入庫投資額,每個項目每月只能申報完成投資額10%,造成統計庫有項目有資金,但是按照時間任務完成投資入庫工作困難。
(二)重點項目建設方面
一是部分項目的上級和縣級配套資金不到位,影響了項目的順利實施;二是部分項目建設用地落實困難,辦理用地手續及征地時間較長;三是部分項目開展規劃、可研、環評等前期工作所需時間較長;四是部分項目在實施中當地群眾阻工現象較為嚴重,影響了項目進度;五是部分項目責任單位存在不重視重點建設項目推進工作,沒有認真研究分析解決項目建設中的問題和困難。
(三)工業經濟方面
總的來說工業基礎薄弱、總量偏小,并且生產結構單一。縣域內多數企業為國家限制類產業,主要是以黑色冶煉高能耗為主,產業鏈短、附加值低,難以形成以龍頭產業為主的產業群,聚集效益差。大項目、品牌項目、技術含量高的項目少,產業規模、產品市場占有率不高,發展后勁不足缺乏競爭力。
四、下半年工作目標
堅持穩中求進工作基調,堅持以提高經濟發展質量和效益為中心,主動適應經濟發展新常態,把調結構放到突出位置,促進經濟社會持續平穩健康發展。
(一)抓項目、爭投資、穩增長
一是努力做好各類建設項目的前期工作,爭取早日開工建設,形成新的固定資產投資增長點。繼續做好則約溝小流域地質災害綜合治理項目、2017年易地移民搬遷工程、2017年彝家新寨等項目的固定資產投資入庫工作,加快完成西河風電場項目、小相嶺旅游公路項目、依洛鄉至米市鎮公路項目、禮至紅莫鎮通鄉公路、洛哈至丁字坡工程、彝人老家旅游扶貧小鎮建設項目、公安局監管中心二期、林業局危舊棚戶區改造工程等項目的各項前期工作,力爭項目早日開工,形成新的投資,確保固定資產投資目標任務的順利完成。
二是繼續把項目建設作為經濟工作的總抓手,以項目攻堅為統攬,建立項目建設“倒逼”機制,實行倒排工期,幫助項目單位解決項目建設中存在的困難和問題。
三是抓好重點項目建設。圍繞全縣重點項目,按照“新建項目抓開工,續建項目抓建成、重大項目抓突破”的思路,主攻項目建設中的困難和問題,加強部門協作,及時做好項目推進涉及本部門的行政審批等服務工作,為重點項目推進提供綠色通道。各項目單位加強對級對口單位的銜接,爭取項目建設資金早下達,項目早開工。著力抓好鐵路擴能改造工程(段)、西河風電、光明大道、思源學校、公安局監管中心、城市生活污水、彝家新寨、易地扶貧搬遷等重點項目建設。
四是努力在招商工作上下功夫,多渠道、多途徑創新融資手段,積極推進政府投資項目PPP建設模式。通過以商招商,外出招商,做好項目推介,力爭引進更多龍頭企業落戶。對已簽約項目強化跟蹤服務,爭取盡快落地并開工建設,力促已落地項目盡快建成投產。
(二)推進工業經濟轉型發展
抓住重點企業不放,加強督促現有規模以上工業企業生產調度,幫助解決重點企業在生產經營中存在問題。加快重點項目建設,扎實推進西河風電開發、康銅落戶行業準入協調銜接、良在再生資源綜合利用服務等工作,使之盡快投產實現產能,形成新的工業經濟支撐。通過努力,爭取2017年將瑞博礦粉、建國商混、中電投風電三戶企業納入規上企業,形成新的經濟增長點。
(三)加強工業集中區建設
加快冕山、李子、魯基工業集中區規劃和環評工作,加大基礎設施建設,完善集中區服務功能,提升集中區整體形象。為集中區企業搞好服務,幫助投產企業解決生產經營中的實際困難。著力提升園區融資能力,積極探索搭建政、銀、企融資平臺,推動政、銀、企合作,解決企業融資難問題。
(四)大力發展現代農業
第二產業穩中有升,實現增加值14.91億元,增長14%,增幅居全市第三位。工業總產值22.92億元,增長14.2%,其中規模以上工業產值17.97億元,增長16%。界竹口電站下閘蓄水發電,勝華農業、中建(__)瀝青、恒順石材等新增長點項目已投產;中海創、朗宇環保、艾瑞數碼科技以及華爾錦、順達食品擴建項目等有望成為今年新的增長點。建筑業成倍增長。新增房建施工總承包企業6家,帶動完成建筑業總產值86.16億元,增長103.5%。
第三產業較快發展,實現增加值12.11億元,增長15.6%,增幅居全市第一位。新安古街正式開街,香米拉酒店正在提速裝修,湯埕溫泉、冠景春城等一批旅游項目加快推進。對接“清新__”推介活動,舉辦“清新海西最云頂”等宣傳推介活動,帶動全縣實現接待旅客124.5萬人次,增長22.1%;創旅游產值3.67億元,增長26.4%。金融機構人民幣存款余額87.45億元,比年初增長22%;各項貸款余額43.12億元,比年初增長14.8%。房地產、交通運輸、電子商務、物流等服務業發展勢頭較好。
固定資產投資大幅增長。上半年,全社會固定資產投資(不含兩路)完成21.62億元,增長43.3%,增幅比縣預期目標高12個百分點,是歷年來完成計劃最好的一年。主要得益于項目建設力度不斷加大,縣委縣政府及時研究出臺并實施《關于加快推進重點項目建設的意見》。截至6月底,80個重點項目已開工50項,開工率達62.5%,累計完成投資27.67億元,占年計劃投資30.8%。其中:福永高速公路已建成通車;向莆鐵路正在附屬工程掃尾工作,9月底前可望建成通車;南城區旅游綜合體、南江濱路等24個項目進展較快,投資均超序時進度。
消費品市場持續繁榮。上半年,實現社會消費品零售總額15.3億元,增長13.6%。更加注重招商選資,引進中國交建、__等一批集團企業,內資實際到資15.07億元,增長73.5%,超縣預期增幅51.5個百分點;實際利用外資764萬美元,占縣預期目標的52.7%;出口總值(海關口徑)1596萬美元,占縣預期目標的60.2%。
城市建設不斷加快。對接福永高速公路開通,高標準建設并貫通南、北江濱路、站前大道等進出城大通道;完成馬洋橋至下林段路面改造,北二環路、仙佛路已招投標,三環路正在抓緊規劃
設計。“三溪六岸”景觀、縣府路改造(國土局至北門三叉路口)項目正在抓緊施工。啟動沙浮路舊屋區改造和沿溪步行慢道建設。青云山水廠已動工建設,南區水廠技改工程完成取水口論證。塔山公園南區擴建項目已招投標。基本建成樟樹板大橋東側、樟城影院等安置房項目,日出東方、云山藍郡等一批商住項目正在加快推進。葛嶺示范性小城鎮建設初見成效,嵩口、__、__等小城鎮改革建設步伐不斷加快。生態文明穩步推進。國家級生態縣創建工作通過環保部技術評估,9個鄉鎮獲得國家級生態鄉鎮命名,243個村獲得市級以上生態村命名;實施“四綠工程”,造林綠化面積6.14萬畝;扎實推進中小流域治理,水土流失治理面積6.53萬畝。啟動“美麗鄉村”建設。城鄉環境綜合治理進一步加強,全面推進203省道“白改黑”和沿線美化工程,528戶農村危房改造全面開工,實施造福工程300戶,16個鄉鎮農村安全飲水工程陸續開工,鄉村面貌得到明顯改觀。
教育衛生事業優先發展。__、__中心幼兒園正在基礎施工,13所鄉鎮附屬幼兒園改擴建工程穩步推進;農林大學東方學院、城建校教學樓近期可動工建設;縣醫院門診綜合樓正在二次裝修;精神病防治院項目改造工程已投入使用,新建工程正在主體施工;縣中醫院、婦幼保健院搬遷項目正在開展前期工作。文化體育事業加快發展,縣文體綜合大樓即將竣工,開工建設“六館一中心”項目,2013年環福州·永泰國際公路自行車賽事正在積極有序籌備。
社會保障水平持續提升。轉移農村富余勞動力2948人,新增城鎮就業崗位1152人,下崗失業人員再就業72人,城鎮登記失業率1.98%,城鎮職工基本養老、醫療保險分別達11297人、19986人,城鎮居民基本醫療保險39663人;新型農村社會養老保險參保率達92.4%;新農合參合率達99.7%;城鄉醫療救助1628人次;城鄉低保范圍不斷擴大,覆蓋人數11961人;實施各類保障性安居工程766套。加強和創新社會管理,社會治安滿意率居全市第二名。積極開展志愿者服務。深入實施普法工作,民主法制建設加快推進。慈善、老年人、婦女兒童等各項社會事業同步發展。
綜合以上數據表明,上半年,我縣經濟社會發展總體情況是較好的,但也存在一些不容忽視的困難和問題。主要體現在:一是農業總產值、工業總產值、規模以上工業產值、社會消費品零售總額、城鎮居民人均可支配收入等5個指標增幅與縣預期目標還有一定差距;二是受用林用地報批、征地拆遷等影響,54個計劃新開工重點項目還有30個項目未動建;三是產業規模不大,稅源性項目不多,稅性收入比重有待進一步提高;四是企業生產經營仍然存在融資難等問題,企業轉型升級遇到瓶頸制約;五是城鄉統籌能力較弱,城鄉公共服務有待進一步提升等等。
下半年的經濟社會發展工作,將認真按照縣委的各項工作部署,把握好宏觀經濟政策預調微調以及“兩路”開通等重大機遇,攻堅克難,爭先進位,確保全面完成年初人代會確定的各項目標任務。
堅定不移地貫徹落實《縣委縣政府關于加快推進重點項目建設的意見》,推行項目“一線工作法”和“五個一”工作機制,推動項目建設提速提效。對26個在建結轉項目和已動工建設的24個計劃新開工項目,要加強項目現場施工組織調度,上足機械設備和人員,在保證工程質量基礎上,加快工程建設進度,確保各個項目按序時或超序時進度推進;對于未動建的30個計劃新開工項目,要強化項目工作班子力量,加快項目用林、用地報批和施工圖審查、招投標等各項準備工作,全力化解征地拆遷等瓶頸制約,確保項目建設的各個環節無縫銜接、快速推進,爭取盡快開工。與此同時,要做好“5·18”、“6·18”、“9·8”等簽約項目跟蹤對接服務,推動盡快落地、盡快建設、盡快投產。靠前謀劃,充分調研、分析與論證,策劃生成一批生態產業、民生領域項目,爭取列入上級投資補助盤子,運用代建、BT、BOT、PE等多種模式,推動項目加快建設。
大力發展休閑農業。對接旅游發展,以“美麗鄉村”建設為載體,發展休閑農場、農耕體驗、農家樂、森林人家等鄉村旅游產品。加快花卉苗木規模化發展,以現有的花卉苗圃基地為依托,輻射帶動花卉、苗木等新興產業發展。做大林業產業,培育壯大油茶和茶葉;打造林下經濟,發展林下養雞、養羊、種植中藥材、套種珍貴樹等。發展設施農業,以大棚栽培為重點,發展大棚果蔬項目。注重品牌帶動,改造提升李果和青梅兩大傳統產業。依托山塘、水庫等水面資源和良好水質優勢,發展特色養殖業。積極探索塘前芋坑、__下蘇、__連山、__等農村發展模式,做好土地流轉服務,鼓勵農民通過農田、山地等資源入股,推動農民增收。另外,要千方百計防止耕地拋荒,抓好糧食生產,做好縣級糧食儲備輪換。加強以農田
水利、防災減災為重點的農業基礎設施建設,切實提高農業保障水平。做大工業體量。抓好工業企業幫扶工作,及時兌現工業穩增長的優惠政策,促進存量企業增產增銷。抓好新上規模企業培育工作,對界竹口電站、中建(__)瀝青、勝華農業、恒順石材、朗宇環保、中海創等一批新增長點企業,要確保在下半年申報成規模以上工業企業,產生統計產值;力促華爾錦紡織、三連制衣、嘉鋒好家俱、順達食品擴建項目和協昌制衣、恒龍制衣、艾瑞數碼科技、葛嶺攪拌站等計劃新開工項目盡快建成投產;大力推動海西(永泰)創意產業園、閩江北水南調(平潭引水)工程、梧桐工業園區等一批大項目建設。整合城峰與馬洋工業區資源,提升效益。做強建筑產業。加快建筑工程公司重組進程,鼓勵建筑企業發展工程勘察、設計、施工、監理等綜合業務,支持有條件的建筑企業晉升更高一級資質,提升企業核心競爭力,拓展省內外建筑市場。
提升現有景區品質。加快建設云頂景區三期工程,力促打造成__旅游新地標;完善天門山、赤壁等老景區配套設施,提升旅游集散能力。打好溫泉度假名片,加快推動建設閩商生態園、梧桐湯埕溫泉、青云山溫泉旅游度假村等一批高端溫泉項目;謀劃籌建溫泉供應站,促進溫泉資源有效利用。打響山地運動品牌,以籌辦2013年環福州·永泰國際公路自行車賽為契機,加快環大樟溪自行車賽道及體育景觀等配套設施建設,引領休閑運動發展。打造精品文化旅游,加快海西文化創意園建設,力促__影視城盡快開工建設,精心包裝古民居、古寨堡、古鎮古街、以及名人名賢等文化旅游線路,提升旅游文化內涵。開發高山避暑旅游,依托高山地區氣候特點與優勢,積極發展高山避暑度假旅游項目。同時,加大旅游營銷推介力度,開拓省內外旅游客源市場。強化旅游管理,扶持旅游企業發展,完善智慧旅游服務,探索并完善旅游統票機制。
加快發展商貿服務業。力促香米拉酒店盡快營業,確保在年底前納入限上法人企業統計;強力推進南城區旅游綜合體、冠景春城等一批商貿項目建設;加快引進“奧特萊斯”項目,促進新型商貿業態發展;做好“兩路”互通口周邊物流節點規劃建設,促進現代物流業提速發展;著力發展金融服務、通訊網絡、居家養老、咨詢評估、電子商務等服務業。
3、“十大工程”全面推進,投資形勢企穩回升。上半年,548個“十大工程”重點項目完成投資101.96億元,增長16.62%,完成年計劃的50.04%。6月份續建項目復工率和新開工項目開工率較5月份分別提高0.31和5.75個百分點。138個市領導牽頭聯系重點項目完成投資52.26億元,完成年計劃的53.8%。155個省“861”行動計劃項目完成投資55.59億元,增長158.92%,完成年計劃的69.78%。在“十大工程”重點項目帶動下,全社會固定資產投資完成158.61億元,完成年計劃的47.5%。增幅由4月末的7.8%回升到6月末的17.7%。其中6月份當月完成投資46.4億元,增長28.3%,為今年以來完成投資最高的月份。房地產投資完成39.01億元,增長31.1%,增幅較上月提高4.6個百分點,高于全省平均水平19個百分點,居全省第6位。截止6月底,我市共爭取中央新增投資項目416個,計劃總投資12.75億元,其中中央新增投資4.82億元,已完成投資6.3億元,其中中央投資2.38億元。
4、招商引資勢頭良好,對外貿易穩定增長。上半年全市實際到位內資105.2億元,完成年計劃的54.5%,增長67.5%;其中來源于長三角資金的比重達70%以上。實際利用外資10112萬美元,完成年計劃的70.7%;其中外商直接投資7765萬美元。新批外資項目11個,較上年增加5個。合同外資額2986萬美元,增長75.9%。實現外貿進出口總額10027.7萬美元,完成年計劃的50.1%,增長31.9%,同比提高20.8個百分點,高于全省平均水平63.5個百分點,居全省第3位,位次較上年同期前移14位;其中進口3663萬美元,出口6364.5萬美元,分別增長85.3%和13.2%。
5、旅游形勢繼續回暖,消費市場持續活躍。上半年旅游接待量855.93萬人次,完成年計劃的41.3%,增長27.7%,其中入境游客27.62萬人次,完成年計劃的32.1%,增長28.5%。增幅分別較上月提高8.5個和3.8個百分點。實現旅游總收入66.68億元,同比增長37.06%,其中創匯8148.51萬美元,同比增長22.06%,分別完成年計劃的41.2%和35%。在家電下鄉等擴大內需政策帶動下,消費市場持續旺銷,實現社會消費品零售總額47.9億元,完成年計劃的47.5%,增長18.9%。增幅高于全省平均水平0.4個百分點,位居全省第2位,位次較上年同期前移6位。
6、財政收支平穩增長,信貸投放大幅增加。上半年,實現財政收入15.86億元,完成年計劃的54.8%,增長10.2%,扭轉前5個月連續下滑的局面。其中地方財政收入10.53億元,完成年計劃的55.4%,增長12.1%。增值稅、營業稅和企業所得稅分別增長7.2%、11.6%和6%。財政支出進度加快,上半年支出22.89億元,增長50.2%,同比提高15.8個百分點。在國家適度寬松的貨幣政策刺激下,6月末金融機構貸款余額達190.58億元,新增貸款35.84億元,超去年全年8.6億元,增長29.1%。
7、人民生活持續改善,社會事業健康發展。上半年,城鎮居民人均可支配收入6944元,完成年計劃的50.2%,增長13.9%;農民人均現金收入3114元,增長14.7%,增幅分別高于全省平均水平1.6個和4.7個百分點,分別位居全省第4位和第2位。今年實施的30項民生工程進展順利。累計撥付資金6.9億元,占全年投入的93%。累計完成投資5.17億元,占年計劃的69.17%。加快農村公共服務體系建設,開工建設了17所鄉鎮衛生院和95個村衛生室、41所鄉鎮綜合文化站、7個農村初中校舍改造項目。加強就業和社會保障工作,上半年新增城鎮就業崗位1.14萬個,占年計劃的76%。城鎮登記失業率控制在3.9%以內。城鎮職工基本養老、醫療和失業保險人數分別達到10.85萬人、15.03萬人和10.6萬人,城鎮居民醫療保險人數達到18.54萬人。106.3萬農民參加新型農村合作醫療,參合率達94.3%。全市7.3萬低保對象實現應保盡保。
二、上半年經濟運行分析
(一)經濟運行的主要特點
上半年經濟運行特點總體表現為“三大產業協調發展,三大需求協調拉動,三大收入協調增長”。具體表現在以下幾個方面:
1、多數指標增長較快。上半年,工業、投資、財政、消費、外貿、國內旅游接待及居民收入等13項主要指標均保持了二位數增長的良好態勢。其中有4項指標增幅高于上年同期:外貿進出口總額提高20.8個百分點;旅游接待量提高29個百分點;入境游客提高8.3個百分點;城鎮居民人均可支配收入提高1.7個百分點。
2、大部分指標超時序進度。上半年,財政收入、外貿進出口總額、一般地方財政收入、城鎮居民人均可支配收入、實際利用外資、引進內資、省外資金、城鎮新增就業崗位等9項指標達到或超時序進度。其中,實際利用外資超時序進度20.7個百分點;一般地方財政收入超時序進度5.4個百分點;財政收入超時序進度4.8個百分點;引進內資超時序進度4.5個百分點。
3、部分指標企穩回升。上半年,實現規模以上工業增加值29.8億元,增長22.7%。規模以上工業增加值增幅從2月份以來呈兩位數逐月增長,其中6月份當月增幅為今年月度最高增幅,達25.9%。固定資產投資增幅從5月份開始呈兩位數增長,增幅逐月增大,1-6月份達到17.7%,較一季度提高9.4個百分點。房地產投資完成39億元,增長31.1%。6月份當月增幅較一季度提高11個百分點;“十大工程”重點項目上半年完成投資101.96億元,增幅達16.62%,較一季度加快12.89個百分點,超時序進度0.04個百分點。其中6月份當月完成投資27.2億元。
4、多項指標增速同比減緩。上半年,可比的16項指標中,有10項指標增勢趨緩。地區生產總值回落1.9個百分點;規模以上工業增加值回落10.5個百分點;固定資產投資回落15.4個百分點;房地產投資回落106.6個百分點;社會消費品零售總額回落2.4個百分點;財政收入回落17.9個百分點;一般地方財政收入回落18.3個百分點;引進內資回落28.4個百分點;實際利用外資回落125.5個百分點;農民人均現金收入回落10.3個百分點。
5、經濟發展不盡平衡。在經濟總體保持平穩增長的同時,發展不盡平衡。一是區縣之間發展不平衡。上半年,固定資產投資增幅最高的與最低的區縣相差17.9個百分點;規模以上工業增加值增幅最高的與最低的區縣相差14.7個百分點;財政收入增幅最高的與最低的區縣相差13.2個百分點;外貿進出口總額增幅最高的與最低的區縣相差近124.7個百分點;引進內資增幅最高的與最低的區縣相差31.6個百分點。二是行業之間發展不平衡。從投資來看:第一產業投資5億元,增長14.8%,第二產業投資38億元,增長0.6%,第三產業投資115.6億元,增長24.8%。城鎮投資同比增長22.8%,農村投資同比下降14.6%;從工業行業來看:6月末,全市31個行業大類中有25個行業工業增加值同比增長;十大支柱行業中,通用設備制造業同比僅增長0.6%,飲料制造業同比下降1.7%。從四大出口行業看:農產品同比增長34.3%,紡織服裝同比增長65.2%;化工產品同比增長20.1%;機電產品同比下降45.3%。
(二)經濟運行中存在的主要問題
1、投資增速減緩后勁不足。一是在建項目補充不足。上半年,全市“十大工程”項目完成投資101.96億元,同比增長16.62%,增幅較去年同期下降13.47個百分點,其中:226個擬新開工項目正式開工133個,開工率58.85%,完成投資25.28億元,僅占年度計劃的33.17%,慢于時序進度16.83個百分點。二是房地產投資新開工項目嚴重不足。上半年全市房地產開發完成投資39億元,同比增長31.3%,增幅較去年同期下降106.6個百分點;117個房地產重點項目完成投資30億元,其中35個擬新開工項目僅完成投資3.8億元,占房地產重點項目完成投資的12.67%;目前還有19個項目沒有開工,占擬新開工項目個數的一半以上。
2、工業經濟增勢減緩。一是工業投入不足。上半年,完成工業投資28.54億元,同比下降6.5%,較上年同期回落66.5個百分點。與全省32.1%的增長形成強烈反差,占全社會固定資產投資比重也低于全省24.4個百分點。1-6月份完成技改投入22.17億元,同比下降12.5%。二是園區建設緩慢。全市10個園區1-6月份入駐企業僅60個,完成投資20.1億元,增長13.7%,低于全市固定資產投資增幅4個百分點。其中**經濟開發區1-6月份完成投資5.74億元,僅增長4.2%,其中工業投資同比僅增長3.3%。今年引進的16個項目均末開工建設。1-6月份新簽內資項目256個,開工率為71.5%,同比僅上升1.5個百分點。
3、旅游經濟不容樂觀。受金融危機和甲型H1N1流感疫情擴散的疊加影響,我市旅游形勢較為嚴峻。一是入境旅游低迷。上半年接待入境游客27.6萬人次,增長7.1%,較5月份累計增幅提高了3.75個百分點,但較正常年份的**年同期下降13.7個百分點。外國人市場中韓國、日本客源同比分別下降了29.7%和25.1%。二是市場前景堪憂。由于甲型H1N1流感的影響,特別是長三角、珠三角和京津地區影響較大,游客出游受到限制,出游人次會進一步減少,將會對我市旅游形勢產生較大壓力。
4、財政收支平衡壓力增大。上半年實現財政收入15.9億元,增長10.2%,較上年同期回落17.9個百分點,比去年四季度回落16.7個百分點。其中市本級財政實現財政收入5.65億元,同比增長10.1%。主體稅種大幅回落,財政增收節支形勢嚴峻。一是減稅政策直接影響財政增收。上半年全市因中央減稅政策減收1.5億元,預計全年減收4億元左右。特別是增值稅和企業所得稅等政策調整導致減收將在下半年凸顯。二是重點稅源增長低迷。上半年工業稅收下降8.3%,房地產稅收下降3.6%。上半年全市269戶重點監控企業中有151戶企業同比納稅減少。三是收支平衡矛盾加劇。今年新增醫療衛生體制、義務教育教師績效工資、政法經費保障體制“三大改革”,加上擴大內需配套和民生工程提標支出等,財政收支平穩壓力加大。上半年,財政支出增幅達到25.5%,高出收入增幅15.3個百分點。
5、農民持續增收難度加大。一是受國際金融危機的影響,我市農產品加工企業開工不足,部分企業經營困難,直接導致農民二產收入的銳減。上半年農民來源于二產收入較上年減收47元,減幅達11.6%。二是農產品價格大幅回落,部分農產品增產不增收。油菜籽價格每公斤3.6元,比去年低2元。特別是生豬價格同比下跌40%以上,直接影響農民增收。三是蠶桑生產形勢堪憂。受上年鮮繭價格低迷影響,春繭發種量、產量和產值較上年有不同程度減少,減幅分別達到43.5%、43.18和41.6%。
三、下半年經濟工作的建議
下半年是我市擴內需保增長的關鍵時期。要以深入學習實踐科學發展觀活動為契機,把保持經濟平穩較快發展放在突出的位置,緊緊扭住“三保”重點,全面落實各項政策措施。主動適應新形勢,克難而進,迎難而上,努力保持經濟社會持續快速穩定發展的勢頭,確保完成年初確定的各項目標任務。
(一)千方百計擴大有效投入。當前,投資仍然是拉動經濟增長的重要力量。一是抓項目開工。對目前尚未開工的項目進行認真摸排,特別是對有業主、有資金、有土地的項目,要認真分析,現場辦公,特事特辦,加強督查指導,盡快解決制約項目開工的突出矛盾和問題,排定工期,限期開工。二是抓項目服務。各責任單位、職能部門要把為項目提供快捷優質服務作為加快項目建設的重中之重,在征地拆遷、規劃用地、施工環境等方面主動服務,加快節奏,提高效率,促進項目盡快開工。三是抓國債實施。新增國債實施的好壞直接關系到項目的爭取。從第一批國債項目實施情況來看,總體進展順利,但也還存在配套資金不足、程序不夠完備等問題。下一步要嚴格按照省里3個100%的要求,進一步細化國債項目旬報制度,強化項目督查,落實配套資金,按照規定時限,倒排工期,確保新增中央投資項目按時保質保量完成。
(二)加強重大項目和政策的爭取。重大項目和政策的爭取事關**長遠發展。一是加大重大項目的推進力度。全力推進三條高鐵前期各項工作,加快開工場地的選址、拆遷等前期準備工作,力爭四季度開工建設。加快推進月潭水庫前期工作,力爭盡快立項實施。加大新安江延伸段防洪工程對上爭取力度,力爭得到更多的國債資金補助份額。二是推進重大政策的爭取力度。全面推進國家服務業綜合改革試點城市、皖南旅游文化示范區、“百村千幢”古民居保護開發工程等重大政策爭取工作,力爭在政策層面獲得國家和省更大支持,為經濟社會發展提供更加有力支撐。三是強化重大項目的謀劃力度。高度重視重大項目謀劃工作,在目前已經初步謀劃的五大類1167個、總投資2500億元的重大項目基礎上,加快推進項目的深化細化工作,組織專班,加強指導,積極推進,盡快使更多的項目做到可報可批可建的程度,并積極做好明年新開工重點項目摸排工作。
(三)繼續加大招商引資力度。要把招商引資工作作為當前首位的工作任務,努力掀起招商引資工作新熱潮。一是積極推進招商引資活動。認真組織好赴臺灣和長三角寧波、上海等地大型產業招商活動的籌備工作,務求活動取得實效。二是突出工業園區招商。采取切實有效措施,按照“三個集中”的要求,重點支持市經濟開發區招商,開展市區縣兩級聯動招商活動,力促更多的工業項目落戶園區,以招商引資來引導產業集聚。三是加強項目跟蹤對接。加快項目簽約、加強項目跟蹤,做好項目服務,加快推進項目落地條件,促進工業項目在園區快簽約、快落地、快開工。確保全年引進內資195億元和實際利用外資1.43億美元目標的實現。
(四)強化金融支撐作用。下半年,國家將繼續實施適度寬松的貨幣政策,但由于前期信貸投放規模偏大,信貸投放節奏可能會放緩,因此必須進一步加大金融服務力度。一是引導商業銀行加快信貸投放進度。繼續加強銀企合作,加大金融支持力度,落實銀企對接成果,特別是已經承諾的貸款要盡快落實到具體項目上。努力實現金融機構新增各項貸款按全口徑達到60-80億元的融資目標。二是大力推進企業直接融資。加快對擬上市企業的培育和輔導,加強工作指導和業務銜接。推進企業債券發行工作,力爭盡快完成城司6億元企業債券爭取發行工作。三是加快地方金融機構續建步伐。強力推進**區、屯溪區、徽州區農村合作銀行組建工作,確保年內3家農村合作銀行掛牌開業。加快推進小額貸款公司的組建步伐,力爭**區、徽州區小額貸款公司在8月份掛牌成立;屯溪區、祁門縣和黟縣小額貸款公司在10月底前完成籌建,確保年底前實現區縣全覆蓋。四是大力推進金融創新。引導鼓勵和支持各類金融機構的改革創新,探索開展多種形式的抵押貸款有效方式。
(五)積極擴大旅游營銷。要以“雙十計劃”為動力,以整體謀劃新營銷為突破點,進一步加大旅游營銷力度,著力解決市場走軟問題,努力保持旅游升溫勢頭。一是加強旅游營銷合作。推進與韓國、日本以及香港、臺灣等地旅游企業的合作,打造新型旅游產品,推出精品旅游線路。同時做好世博會和國際旅交會的對接工作。二是加大旅游營銷力度,在近程市場上,扎實推進營銷“三進”工作,探索“三進”旅游營銷模式。在遠程市場上,積極抓住**口岸擴大開放即將獲批機遇,開發航空旅游市場。三是全面啟動皖南旅游文化示范區建設。制定規劃,細化方案,加強區域合作,促進旅游產業加快發展。確保全年接待游客2070萬人次,旅游總收入162億元。
各省、自治區、直轄市勞動(勞動和社會保障)廳(局),國務院有關部門勞動保障工作機構:
根據《國務院關于下達1999年國民經濟和社會發展計劃(草案)的通知》(國發〔1999〕1號)以及《勞動和社會保障事業發展總體規劃(1998-2002年)》要求,結合各地區、有關部門報送的1999年勞動和社會保障事業發展計劃及1999年勞動保障工作要點,經綜合平衡,我們編制了《1999年勞動和社會保障事業發展計劃》,現下達給你們,請結合本地區、本部門實際貫徹執行。
1999年的勞動和社會保障事業發展計劃工作,要繼續深入貫徹黨的十五大和中央經濟工作會議精神,按照國有企業下崗職工基本生活保障和再就業工作會議以及全國勞動和社會保障工作會議的部署,緊緊圍繞改革、發展、穩定的大局,以鞏固兩個確保為中心,以深化養老、醫療和失業保險制度改革為重點,全面推進勞動和社會保障事業發展。據此,各級勞動和社會保障部門要按照今年部里的工作重點,在繼續堅持不懈地做好國有企業下崗職工基本生活保障和再就業工作以及確保企業離退休人員養老金按時足額發放工作的同時,要結合《社會保險費征繳暫行條例》和《失業保險條例》的貫徹實施,重點抓好基本養老保險和失業保險擴大覆蓋面和增加基金收入工作,以實現上半年養老、失業保險基本上全覆蓋和全年基金收繳率保持在90%以上的計劃目標。要加快醫療保險制度改革步伐,年底前各地區要基本完成建立城鎮職工基本醫療保險制度的工作。要繼續加強勞動工資管理工作,完善勞動合同制度,積極做好勞動爭議處理工作,年底前城鎮私營企業、個體工商戶及其從業人員勞動合同簽訂率達到80%以上、勞動爭議結案率保持在90%以上。進一步做好企業工資工作,穩步推進工資指導線制度、勞動力市場指導價位和企業人工成本預測預警體系試點,全國國有單位職工工資總額計劃增長5.5%,對部分工資水平偏高和增速偏快的部門、企業繼續從嚴控制,其中國有商業銀行、保險公司的工資水平暫停增長。加強勞動法制建設和監察工作,年底前全國勞動保障監察機構組建率達到100%,受理查處群眾舉報案件結案率達到90%以上。
為進一步指導各地區做好各項社會保險工作,促進社會保障工作有計劃、分步驟地開展,從今年開始,我部在各地區報送計劃的基礎上,結合社會保障工作重點,編制各項分地區的社會保障事業年度發展計劃。1999年,先試編下達基本養老保險、基本醫療保險和失業保險三項社會保險基金收支計劃,供各地區指導工作用。請各地區和有關部門結合實際認真做好今年勞動保障計劃的分解落實工作,實施中的有關問題望及時函告我部。
附件:(略)