社會主義發(fā)展史大全11篇

緒論：寫作既是個人情感的抒發(fā)，也是對學(xué)術(shù)真理的探索，歡迎閱讀由發(fā)表云整理的11篇社會主義發(fā)展史范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發(fā)。

篇（1）

上升到國家戰(zhàn)略高度

連玉明對此的理解是：在發(fā)展中國家首都建設(shè)世界城市，對世界城市本身的發(fā)展軌跡來說就是一種挑戰(zhàn)，這需要依賴于中國的加速崛起。因此“北京建設(shè)世界城市應(yīng)該上升到一種國家戰(zhàn)略”。

“從大處來說，順應(yīng)經(jīng)濟全球化發(fā)展，中國所代表的發(fā)展中國家如果沒有世界城市這樣的節(jié)點，發(fā)展就沒有支撐，崛起也會失去依托。”從這個意義上來說，北京建設(shè)世界城市是我們國家走向世界前臺后首都工作的一個新的奮斗方向，也是后奧運時代北京在新的起點上謀求更高層次發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。

“本次金融危機中，倫敦、迪拜等城市發(fā)展的最大教訓(xùn)就是沒有腹地，我們一定吸取。”

對于發(fā)展中國家建設(shè)世界城市，連玉明表示他們首要問題是發(fā)展問題，而且是那種“通過強化城市中心功能帶動一個更大區(qū)域的繁榮，甚至引領(lǐng)整個國家的發(fā)展”，他認(rèn)為“發(fā)展中國家建設(shè)世界城市需要構(gòu)建世界城市區(qū)域體系。”

對于當(dāng)前的北京來說，跳出自身限制，將自身發(fā)展與環(huán)渤海經(jīng)濟圈緊密相連，就顯得尤為重要。“世界城市的發(fā)展都不可能依靠單個城市的發(fā)展，而是整個世界城市區(qū)域的繁榮。在北京建設(shè)世界城市，必須以北京為中心，形成一個輻射能力強、開放程度高、具有世界影響力的城市極點；圍繞北京、天津兩核形成一個功能完善的城市區(qū)域，并以此構(gòu)建一個密切互動的京津冀經(jīng)濟圈一體化發(fā)展格局。

大區(qū)戰(zhàn)略與新城戰(zhàn)略

在國家戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，連玉明表示，北京應(yīng)著重大區(qū)戰(zhàn)略和新城戰(zhàn)略――“它的戰(zhàn)略地位不僅是為了緩解疏散中心城區(qū)的人口流出和機構(gòu)外移，更在于向周邊輻射。”

連玉明自問自答了下一個問題：“為什么現(xiàn)在有部分群眾不愿去新城?這是因為新城的各種配套不夠完善，因此政府應(yīng)該繼續(xù)大力改善新城基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施條件，提升綜合功能和承載能力。他認(rèn)為，加快行政區(qū)域資源整合后，行政成本降低了，優(yōu)勢集中了。比如說大興和亦莊，現(xiàn)在的問題是大興有空間沒產(chǎn)業(yè)，亦莊有產(chǎn)業(yè)沒空間，如果這兩個區(qū)域進行整合。那么整個南部制造業(yè)就有了新的發(fā)展機遇。石景山、海淀和昌平也是同樣的道理。海淀有中關(guān)村科技園，石景山有首鋼，如果把幾個區(qū)縣的資源整合起來，設(shè)立一個中關(guān)村科技新區(qū)，將首鋼主廠區(qū)納入到中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，在石景山打造中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的特色園，重點引進文化創(chuàng)意企業(yè)，重點發(fā)展網(wǎng)絡(luò)游戲、動漫和數(shù)字媒體，在昌平園重點發(fā)展能源科技和生物制藥兩大特色產(chǎn)業(yè)，這三個區(qū)的發(fā)展就通了。

“同時，應(yīng)啟動研究東城、西城、崇文、宣武的合并，在條件成熟時整合形成中心城區(qū)，重新調(diào)整新城建設(shè)規(guī)劃，高起點高標(biāo)準(zhǔn)推進新城建設(shè)。

金融與創(chuàng)新雙驅(qū)動

金融危機后，北京的金融業(yè)成為回升速度最快的行業(yè)之一，金融業(yè)也因此具有了更加重要的戰(zhàn)略意義。

一般說來，當(dāng)一個城市的經(jīng)濟發(fā)展到一定程度后，將不再以產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟作為主導(dǎo)，金融業(yè)則成為核心。如連玉明就認(rèn)為：北京建設(shè)世界城市的核心是建設(shè)與我國經(jīng)濟實力、與人民幣匯率國際地位相適應(yīng)的國際金融中心，通過資金融通、資本運營來實現(xiàn)資源在全球范圍內(nèi)的優(yōu)化配置，從而提升對全球市場的影響力與控制力。

持同一觀點的段霞認(rèn)為，作為中央宏觀調(diào)控部門和金融監(jiān)管部門所在地，以及國內(nèi)大型企業(yè)集團和金融機構(gòu)總部的聚集地，首都金融業(yè)的發(fā)展擁有巨大的資本管理優(yōu)勢。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，目前分布在世界各地的全球性和區(qū)域性的約40個金融中心中，全球性國際金融中心中有2／3是首都，區(qū)域性國際金融中心中約1／2是首都，在一國國內(nèi)金融中心中4／5是首都。

本次金融危機中，北京所受沖擊很小，無不和其深厚的科技、人才積淀密切相關(guān)。北京集中了全國近三分之一的科研機構(gòu)，兩百多所高校，這幾年跨國企業(yè)的研發(fā)中心也開始向北京匯聚，目前北京有各類外資研發(fā)中心239家，僅中關(guān)村就有70余家。

2009年底，中央吹響“發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”的號角，以新能源、節(jié)能環(huán)保、新材料、新醫(yī)藥等為主的新興企業(yè)脫穎而出，創(chuàng)新使古老的北京煥發(fā)出勃勃生機。再看看其他個世界城市，它們的崛起都是與創(chuàng)新相伴相生的，因此北京建設(shè)世界城市，必然離不開創(chuàng)新，必須走創(chuàng)新城市之路，實施全社會參與、全方位覆蓋、全過程聯(lián)動的城市知識創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。

和諧發(fā)展

在剛剛結(jié)束的北京市“兩會”上，稍加留意同樣可以發(fā)現(xiàn)，建設(shè)世界城市要實現(xiàn)“和諧發(fā)展”可能是最多的聲音，記者認(rèn)為，這或許是我們建設(shè)“社會主義的世界城市”與其他世界城市最大的區(qū)別。

篇（2）

一、前言

我國是一個發(fā)展中的農(nóng)業(yè)大國，有近80%的人口生活在農(nóng)村，農(nóng)村的進步、發(fā)展、繁榮和穩(wěn)定，直接關(guān)系到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的興衰成敗，關(guān)系到我國全面建設(shè)小康社會的進程。對此，黨和國家把發(fā)展農(nóng)業(yè)、建設(shè)農(nóng)村、改善農(nóng)民生活作為安邦定國的大事來抓。在國家建設(shè)社會主義新農(nóng)村的大背景下，作為精神文明重要組成部分的農(nóng)村體育，理應(yīng)成為社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。它的發(fā)展對改善農(nóng)村精神面貌、抵制愚昧落后文化、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟、建設(shè)文明和諧的社會主義新農(nóng)村具有十分重要的作用。

國家提出并實施的“構(gòu)建和諧社會”，“建設(shè)社會主義新農(nóng)村”，“推動實施農(nóng)民體育健身工程”活動，給農(nóng)村體育的發(fā)展帶來了歷史的機遇和挑戰(zhàn)。近年來，我國農(nóng)村體育工作取得了一些進步與發(fā)展，但距離社會主義新農(nóng)村體育工作標(biāo)準(zhǔn)的要求還有差距。如何在國家社會主義新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)下，貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，探索農(nóng)村體育健身活動的實踐和規(guī)律，加快農(nóng)村體育事業(yè)發(fā)展的步伐，積極構(gòu)建社會主義新農(nóng)村體育的發(fā)展模式，既是理論開拓的過程，也是實踐創(chuàng)新的過程，更是一項現(xiàn)實而有意義的工作。

二、會主義新農(nóng)村體育內(nèi)涵的界定

社會主義新農(nóng)村體是針對以往農(nóng)村體育的改造、開拓與發(fā)展的體育，也是以往農(nóng)村體育內(nèi)涵的深化、外延和拓展。在建設(shè)社會主義新農(nóng)村過程中，隨著社會的政治、經(jīng)濟、文化和教育等方面的發(fā)展，農(nóng)民的體育價值觀念、生活方式等都較以前有所改變，農(nóng)村體育的硬件、軟件也日益得到發(fā)展、改善和提高，農(nóng)村體育較以前有了新的發(fā)展。新農(nóng)村體育是指在建設(shè)社會主義新農(nóng)村背景下，廣大農(nóng)民為提高生存和生活質(zhì)量，在農(nóng)閑或勞作休息時開展的以身體練習(xí)為基本手段的體育娛樂活動。它也是以提高農(nóng)民身心健康水平，豐富農(nóng)民精神文化生活，促進社會主義物質(zhì)文明、精神文明和社會文明發(fā)展為主要目的群眾性體育活動［1］。

三、我國農(nóng)村體育基本現(xiàn)狀分析

（一）農(nóng)村居民體育意識淡薄

體育意識是客觀存在的體育現(xiàn)象在人們頭腦中的反映，是人們對體育感覺、思維和判斷的總和。《中國群眾體育現(xiàn)狀調(diào)查與研究》表明:農(nóng)民體育意識的淡薄主要表現(xiàn)在對體育的關(guān)注度低。根據(jù)調(diào)查:有40.2%的農(nóng)民認(rèn)為沒有必要鍛煉身體，有32.7%的人認(rèn)為生產(chǎn)勞動能代替體育鍛煉，有37%的人認(rèn)為體育鍛煉影響生產(chǎn)勞動，由此可以發(fā)現(xiàn)農(nóng)民的體育健身意識依然淡薄。端正農(nóng)民對體育健身的態(tài)度、提高農(nóng)民對體育健身的認(rèn)識是當(dāng)前發(fā)展“新農(nóng)村體育”的當(dāng)務(wù)之急，也是建設(shè)“新農(nóng)村體育”的突破口［2］。

（二）農(nóng)村體育參與主體不均衡

體育人口是體育發(fā)展的主體和核心要素，是體育可持續(xù)發(fā)展中唯一具有能動性和調(diào)控性的因子，也是最積極、最活躍的因素。隨著社會的發(fā)展和我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，社會人口流動有逐漸加劇的趨勢，流動的方向是大批的農(nóng)民工進入城市。從流動人口的性別及年齡結(jié)構(gòu)特點來看，農(nóng)民工以青壯年勞動力為主，且男性居多，因而真正長期居住在農(nóng)村地區(qū)的則以女性和中老年等弱勢群體為主。農(nóng)村常住人口結(jié)構(gòu)的變化導(dǎo)致開展農(nóng)村群眾體育的對象也發(fā)生了變化。這些農(nóng)村青壯年勞動力是開展農(nóng)村體育的中堅力量，但這些青壯年勞動力如果長年漂泊在外的話，將勢必會削弱新農(nóng)村體育的主體力量，影響新農(nóng)村體育的發(fā)展。

（三）農(nóng)村體育場地設(shè)施匱乏

體育場地設(shè)施是農(nóng)民組織體育活動、進行體育鍛煉不可缺少的載體。而目前農(nóng)村體育場地的現(xiàn)實情況為：

一是數(shù)量較少。據(jù)第五次全國體育場地普查統(tǒng)計［3］，我國現(xiàn)有各種體育場地850080個，這些場地中，69.40 ％ 設(shè)在城市市區(qū)，10.40 ％設(shè)在郊區(qū)，而占國土面積83.5 ％并擁有61％左右人口的廣大農(nóng)村地區(qū)卻僅占20.20 ％，而這 20.20 ％的場所資源大多數(shù)又建于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的學(xué)校，許多村級小學(xué)，甚至連個乒乓球臺、 籃球場地都找不到。

二是質(zhì)量較差。農(nóng)村的體育場地主要集中在學(xué)校且多以室外非標(biāo)準(zhǔn)的籃球場和水泥乒乓球臺為主，甚至很多學(xué)校連田徑場都沒有（不是指標(biāo)準(zhǔn)田徑場），這種場地狀況不能滿足學(xué)校體育教學(xué)和學(xué)生健身的需求，更不用說農(nóng)村居民的體育需求。尷尬的農(nóng)村體育場地設(shè)施現(xiàn)狀使得要健身的農(nóng)民只能在庭院、路邊、空閑場地或利用田間、地頭進行。

（四）農(nóng)村體育經(jīng)費投入不足

隨著“ 全民健身計劃” 的開展和體育彩票的發(fā)行，近年來，國家和地方政府雖然逐步加大了對農(nóng)村體育的投資力度，但與廣大農(nóng)村居民的體育需求要求相比，我國農(nóng)村體育經(jīng)費還是嚴(yán)重不足，其原因在于：從國家對體育投入的整體情況來看，我國將有限的體育經(jīng)費主要投入到競技體育，群眾體育和學(xué)校體育的經(jīng)費投入比例相對較低，而由于城鄉(xiāng)“ 二元制結(jié)構(gòu)” 和城鄉(xiāng)經(jīng)濟、文化水平等的差距，使得杯水車薪的群眾體育和學(xué)校體育經(jīng)費又主要投入到城市，農(nóng)村體育經(jīng)費囊中羞澀；從村( 鎮(zhèn)) 對體育經(jīng)費的投入和支配的情況來看，由于農(nóng)村的費稅改革，大幅降低或減免了農(nóng)業(yè)費，村( 鎮(zhèn)) 一級政府或組織籌集體育經(jīng)費的渠道變得更為狹窄，因此可支配的、用于發(fā)展農(nóng)村體育的費用就變得少之又少［4］。

（五）農(nóng)村體育人力資源缺乏

農(nóng)村體育人力資源是發(fā)展農(nóng)村體育的最重要資源之一，農(nóng)村體育工作人員配備不足，體育人才匾乏，使得農(nóng)村體育的運動缺乏管理和指導(dǎo)。《中國群眾體育現(xiàn)狀調(diào)查與研究》［5］表明:我國90%的體育指導(dǎo)員在城市或城鎮(zhèn)，農(nóng)村只占10%。按《全民健身計劃綱要》中提出的到本世紀(jì)末全國城市和農(nóng)村社會體育指導(dǎo)員配備要求，以現(xiàn)有全國體育人口的比例和鄉(xiāng)鎮(zhèn)計算，全國社會體育指導(dǎo)員人數(shù)尚需增加3―5倍，可見農(nóng)村缺乏的更為嚴(yán)重，這和一些從事基層體育工作的人員因條件差、待遇低而缺乏積極性有著較大關(guān)系。另外沒有專門的農(nóng)村體育組織機構(gòu)和專業(yè)的體育人員，農(nóng)村體育工作邊緣化，使有組織的體育活動開展起來困難重重。

四、社會主義新農(nóng)村體育發(fā)展模式的構(gòu)建

根據(jù)上述對我國農(nóng)村體育工作基本現(xiàn)狀的分析，社會主義新農(nóng)村體育事業(yè)發(fā)展任重道遠(yuǎn)。我們必須在社會主義新農(nóng)村建設(shè)總目標(biāo)的指引下，建立農(nóng)村體育科學(xué)發(fā)展觀念，開辟農(nóng)村體育工作創(chuàng)新改革思路，制定發(fā)展農(nóng)村體育事業(yè)總體規(guī)劃，從我國農(nóng)村體育的實際發(fā)出，堅持“以農(nóng)為本”的原則，注重鄉(xiāng)村特點、突出地方特色，探索具有中國特色的社會主義新農(nóng)村體育的多種發(fā)展模式。

（一）以農(nóng)為本，促進農(nóng)村體育社會化發(fā)展模式

農(nóng)村特色體育，是指農(nóng)民為滿足自身體育鍛煉活動的要求，充分利用、發(fā)揮當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢和資源潛力，選擇具有自身特色的體育項目，形成具有一定規(guī)模和影響力的全民健身活動。河南省地域文化特征比較鮮明，民間體育、風(fēng)俗習(xí)慣等較為突出，為“以農(nóng)為本”的農(nóng)村特色體育奠定了基礎(chǔ)，形成了農(nóng)村體育的多元性、個體性、特色性等特征。例如眾多的“武術(shù)之鄉(xiāng)”，喜聞樂見的“舞龍”、“舞獅”、扭秧歌、踩高蹺、毽球等傳統(tǒng)體育項目。首先應(yīng)以那些群眾基礎(chǔ)好、又具有地方鮮明特色的項目為龍頭，堅持因時因人、因地制宜的原則，既要抓好農(nóng)民的日常體育工作，又要利用傳統(tǒng)節(jié)日或農(nóng)閑季節(jié)舉行多種競賽活動。體育主管部門要不斷加強當(dāng)?shù)靥厣w育項目的開發(fā)、挖掘和研究，與現(xiàn)代體育緊密結(jié)合，實現(xiàn)農(nóng)村體育的多元化發(fā)展。要注重農(nóng)村特點突出地方特色，尊重地方區(qū)域的傳統(tǒng)習(xí)慣和風(fēng)俗，積極推進農(nóng)村體育社會化。另外，農(nóng)村體育具有豐富的資源和潛力等待開發(fā)，要使體育成為農(nóng)村經(jīng)濟的增長點，積極研究農(nóng)村體育消費市場的特點和規(guī)律，利用以“體”會友、以“體”會商的形式；大力開發(fā)融體育、健身、娛樂、地方民族文化于一體的旅游景點，充分利用這種交流平臺，加強體育與其他行業(yè)的緊密聯(lián)系。堅持“以農(nóng)為本”的體育帶動農(nóng)村體育產(chǎn)業(yè)農(nóng)展的模式，促進當(dāng)?shù)卣巍⒔?jīng)濟、文化的全面發(fā)展，是引領(lǐng)社會主義新農(nóng)村特色體育發(fā)展的必由之路。

（二）加強城鄉(xiāng)聯(lián)系，以城帶鄉(xiāng)，促進城鄉(xiāng)體育資源整合的發(fā)展模式

城鄉(xiāng)體育資源整合是指城鄉(xiāng)間體育文化、人才、理念等的交流、融合，各取所需、優(yōu)勢互補、互惠互利，并最終趨于一體化的雙贏過程。農(nóng)村體育要想取得突破和發(fā)展，只有打破城鄉(xiāng)界限，加強城鄉(xiāng)聯(lián)系，以城帶鄉(xiāng)，積極促進以現(xiàn)代工業(yè)文明為特征的城市體育與農(nóng)村傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文明為特征的農(nóng)村體育之間，在競爭、借鑒中進行交流、互補與融合并最終實現(xiàn)體育資源整合。例如將各中、小城市現(xiàn)代體育活動中的跆拳道、健美操、瑜伽、乒乓球、羽毛球等活動擴大發(fā)展到城鄉(xiāng)結(jié)合部的農(nóng)村去開展，又將城鄉(xiāng)結(jié)合處的秧歌舞、踩高蹺、舞龍、舞獅、毽球等活動去城市開展，最終將城鄉(xiāng)共同開展的各項體育健身活動相互交流融合，達(dá)到互相促進、互相帶動、共同提高的發(fā)展目的，形成城鄉(xiāng)體育文化的特色。所以，加強城鄉(xiāng)之問的聯(lián)系，以城帶鄉(xiāng)，促進城鄉(xiāng)體育資源整合的發(fā)展模式是開辟社會主義新農(nóng)村體育發(fā)展的重要途徑［6］。

（三）發(fā)揮農(nóng)村學(xué)校體育的導(dǎo)向作用帶動農(nóng)村體育的發(fā)展模式

近幾年來，許多社會體育方面的研究都共同得出了“社區(qū)體育要以社區(qū)附近的學(xué)校為中心來開展”這樣一個基本理論，充分說明了農(nóng)村學(xué)校體育在農(nóng)村體育中的基礎(chǔ)地位。目前農(nóng)村學(xué)校體育對農(nóng)村體育的發(fā)展可發(fā)揮重要作用：（1）農(nóng)村學(xué)校一般建立在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村落中心或附近，農(nóng)村學(xué)校體育活動的開展對農(nóng)村體育活動的開展具有一定的輻射和帶動作用；（2）農(nóng)村學(xué)校體育的場地設(shè)施在日常和課余時間可用來開展農(nóng)村群眾性體育活動；（3）農(nóng)村學(xué)校的體育教師、體育愛好者和學(xué)生可以成為農(nóng)村體育主體力量的重要組成部分，二者可以起到相互宣傳、帶動的作用。例如目前在農(nóng)村常見的一些體育比賽（籃球賽、乒乓球賽）中，通常是以村為單位，村與村之間進行比賽交流，時間主要集中在春節(jié)前后，其中的骨干力量就是中小學(xué)體育老師和學(xué)生，因此，國家和教育部門應(yīng)該充分重視農(nóng)村學(xué)校體育的建設(shè)和發(fā)展，可以將其視為農(nóng)村體育發(fā)展的切入點，作為引導(dǎo)社會主義新農(nóng)村體育發(fā)展的一種新的模式來抓。

（四）建立農(nóng)村老年人適合體育的發(fā)展模式

我國農(nóng)村老年人口在逐年遞增，已經(jīng)逐步形成了一個農(nóng)村特殊體育群體。老年人體育是農(nóng)村體育的重要組成部分，更重要的是一種社會事業(yè)。在農(nóng)村大力發(fā)展老年體育活動，對促進社會可持續(xù)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會也具有十分重要的意義。目前我國老年體育健身活動發(fā)展十分不平衡，農(nóng)村老年人體育與城市老年人體育相差很遠(yuǎn)。老年人群體的養(yǎng)老方式主要是以傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老為主，享受多子多孫的快樂、以靜養(yǎng)身的方式度過晚年。要努力改變這一傳統(tǒng)觀念，積極動員老年群體參與到全民健身活動中來，成立鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村老年人體育協(xié)會，對其開展簡便易行、娛樂身心的現(xiàn)代民間傳統(tǒng)體育活動，如慢跑、太極拳、秧歌舞、放風(fēng)箏等健身項目，同時組織各種形式的講座，宣傳科學(xué)的健身知識和科學(xué)的健身手段，增加老年群體對參與健身活動的興趣，了解其必要性。隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村的養(yǎng)老方式正逐步向社區(qū)養(yǎng)老方式發(fā)展，農(nóng)村鄉(xiāng)村敬老院、養(yǎng)老院的普及發(fā)展，使分散居住的老年群體相對集中，便于老年群體體育的開展，要充分發(fā)揮城市對農(nóng)村體育的示范和輻射作用，帶動城鄉(xiāng)農(nóng)村老年人體育活動的開展。另外，充分利用農(nóng)村的自然資源，加強農(nóng)村健身、休閑娛樂的投資建設(shè)，給農(nóng)村老年人一個健身休閑的好環(huán)境。

［參考文獻(xiàn)］

［1］于莉.社會主義新農(nóng)村體育發(fā)展研究［D］.曲阜師范大學(xué)碩士學(xué)位論文，2007，4.

［2］崔鵬.社會主義新農(nóng)村體育開發(fā)與管理模式研究［D］.曲阜師范大學(xué)碩士學(xué)位論文，2008，4.

［3］

［4］李麗，等.建設(shè)社會主義新農(nóng)村進程中我國農(nóng)村體育發(fā)展研究［J］.2008，28(3):117-118.

［5］中國群眾體育現(xiàn)狀調(diào)查與研究［M］.北京:北京體育大學(xué)出版社，2005.

篇（3）

第一種觀點認(rèn)為：社會主義市場經(jīng)濟下的財政分為四大職能

1.籌集資金職能。為實現(xiàn)國家職能而籌集資金，這是任何社會形態(tài)的國家財政最基本、最首要的職能。如果與馬克思社會產(chǎn)品分配原理聯(lián)系起來，這又可稱為社會扣除職能一定時期的社會總產(chǎn)品在個人之間進行分配之前，必須先進行種種社會扣除，這是任何社會生存和發(fā)展的前提。它使用于一切社會經(jīng)濟形態(tài)和歷史發(fā)展的的各個不同階段。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，要正確履行財政的籌集資金職能，就必須創(chuàng)造性理解和運用馬克思的社會扣除原理。第一，在計劃經(jīng)濟體制下，國家是唯一的社會扣除主體，財政代表國家實行同收；實行市場經(jīng)濟，企業(yè)和家庭也成為扣除主體。財政應(yīng)打破統(tǒng)收，把一部分社會扣除職能返回給企業(yè)和家庭。第二，計劃經(jīng)濟體制下，由于國家是唯一的社會扣除主體，所以社會總產(chǎn)品價值C＋V＋M全部都成為財政扣除的對象，財政收入占社會總產(chǎn)值、國民收入的比重較高；實行市場經(jīng)濟，C＋V以及M的一部分，應(yīng)作為企業(yè)和和家庭進行社會扣除的對象，以使企業(yè)和家庭成為生產(chǎn)經(jīng)營主體、投資主體，有能力維持簡單再生產(chǎn)，實現(xiàn)擴大再生產(chǎn)，財政扣除的對象主要是一部分M，以維持社會公共消費和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要。第三，計劃經(jīng)濟體制下，國家進行社會扣除的雙重依據(jù)…政治權(quán)力和財產(chǎn)權(quán)力混而不分因而財政籌集資金的兩種形式…稅和利也是混而不分；實行市場經(jīng)濟，則要求國家職能“政”“資”分離，財政收入形式稅利分流。此外，市場經(jīng)濟的發(fā)展使商品信用關(guān)系進一步向國家領(lǐng)域滲透，要求突破財政分配無償性的界限，實行無償籌資與有償籌資相結(jié)合，強化國債功能。

2.供給資金職能。這是籌集資金功能的延伸和歸宿，即把籌集的財政資金按照一定的原則向國民經(jīng)濟各有關(guān)部門和方面供給，以滿足國家實現(xiàn)職能的需要，包括國家自身的需要…鞏固和完善人民民主的需要；社會的共同需要…人民日益增長的物質(zhì)文化生活的需要；社會的有益需要…調(diào)節(jié)私人需要的需要。在計劃經(jīng)濟體制下，由于國家?guī)缀踅y(tǒng)包一切社會扣除，實行統(tǒng)收，因而幾乎統(tǒng)包一切社會返回，實行統(tǒng)支，財政供給資金缺乏明確的范圍和量度限制，負(fù)擔(dān)很重。實行市場經(jīng)濟，財政打破了統(tǒng)包社會扣除和統(tǒng)收的格局，因而也應(yīng)該打破統(tǒng)包社會返回和統(tǒng)支的格局，因此，必須明確界定財政供給資金的范圍和限度。財政供給資金的范圍，取決于實現(xiàn)國家職能的需要。第一，為滿足國家機器正常運轉(zhuǎn)以及鞏固，完善人民·民主的需要，財政必須保證供給行政管理費、國防費、公安司法等經(jīng)費。與國家政權(quán)職能無關(guān)的社會團體所需經(jīng)費則不應(yīng)由財政供給，而應(yīng)由社團自籌。第二滿足社會共同需要的經(jīng)費也應(yīng)由財政供給。基礎(chǔ)設(shè)施中，只有那些全國性或地區(qū)性的重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，由于受益面廣、投資大、部份社會成員不應(yīng)單獨承擔(dān)或無力承擔(dān)，才需由政府興辦，由財政供給資金，而對于大量的一般性基礎(chǔ)建設(shè)，則應(yīng)根據(jù)誰受益、誰投資的原則由各方承擔(dān)。科學(xué)事業(yè)大體上可分為基礎(chǔ)性研究、應(yīng)用性研究和服務(wù)性研究三大類，只有前者才屬于社會共同需要的事務(wù)，應(yīng)由財政供給資金，而后兩類研究成果則可直接作為商品進入市場，通過收費補償成本，無需財政撥款。教育事業(yè)具有兩重性，即屬于社會共同需要（關(guān)系到全民族的文化素質(zhì)和國家的振興），又屬于企業(yè)和家庭的智力投資（勞動力再生產(chǎn)）范疇，所以應(yīng)由財政、企業(yè)和家庭共同承擔(dān)。財政主要承擔(dān)基礎(chǔ)教育和對殘疾人進行的特殊教育投資，而職業(yè)技術(shù)教育和高等教育投資則主要由企業(yè)和家庭承擔(dān)。文化事業(yè)也可分為兩類：一類是保護和弘揚民族文化、社會主義文化的社會公益事業(yè)，或稱高雅文化，如文物古跡整理和保護等；一類是商品勞務(wù)經(jīng)營性事業(yè)，如劇團、劇場事業(yè)等，或稱通俗文化，前者應(yīng)由財政保障供給，后者則應(yīng)轉(zhuǎn)向企業(yè)化管理，走向市場。我國財政供給的衛(wèi)生式業(yè)經(jīng)費包括兩部份：一部份是各衛(wèi)生保健醫(yī)療機構(gòu)的經(jīng)費；另一部份是職工公費醫(yī)療經(jīng)費。前者除社會防疫、保健事業(yè)屬社會共同事務(wù)，應(yīng)由財政供給經(jīng)費外，其余乃屬于提供醫(yī)療保健服務(wù)的經(jīng)營性事業(yè)；后者屬于勞動力再生產(chǎn)的費用組成部分，應(yīng)納入職工工資給予補償。當(dāng)然，為了更有效地保障人民身體健康，政府可以組織實施醫(yī)療保險制度，但也無需由財政統(tǒng)包供給。總之，在市場經(jīng)濟條件下，財政有必要適當(dāng)收縮在基礎(chǔ)設(shè)施和科教文衛(wèi)領(lǐng)域里的資金供給范圍。此外，諸如人口控制和計劃生育、生態(tài)環(huán)境保護等，也屬于社會共同需要的事務(wù)，應(yīng)由財政供給經(jīng)費。第三，市場分配在滿足不同社會成員的私人需要方面難以顧及公平，這就要由政府調(diào)節(jié)。財政為了滿足這種調(diào)節(jié)私人需要的需要…社會的有益需要，就必須安排一部分轉(zhuǎn)移性支出，用于社會福利、社會保障、價格補貼、財政補助等。財政供給資金的限度，取決于社會生產(chǎn)力發(fā)展水平和國家集中性財力的可能。在我國當(dāng)前生產(chǎn)力不夠發(fā)達(dá)、國家財力不夠充裕的情況下，即使是屬于財政供給范圍內(nèi)的經(jīng)費，也受到量入為出原則的制約而不能由財政統(tǒng)包。例如，行政管理費的增長必須受到嚴(yán)格控制；科教文衛(wèi)事業(yè)必須多渠道籌集資金；社會保障費用必須由國家、企業(yè)（單位）、個人共同承擔(dān)，等等。

篇（4）

[中圖分類號]F03 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2013）04 — 0017 — 02

1992年，黨的十四大明確把建立社會主義市場經(jīng)濟作為我國經(jīng)濟體制改革的目標(biāo)，實現(xiàn)了社會主義經(jīng)濟理論的重大突破。社會主義市場經(jīng)濟把社會主義和市場經(jīng)濟結(jié)合起來，既可以充分發(fā)揮社會主義的優(yōu)越性，也可以充分利用市場經(jīng)濟對發(fā)展生產(chǎn)力的作用。隨著我國市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，經(jīng)濟持續(xù)繁榮的同時，市場上也出現(xiàn)了一些令人堪憂的現(xiàn)象，如毒奶粉、染色饅頭、毒膠囊等事件暴露出來的關(guān)于人的道德底線、誠信危機等問題，都引起了人們的深刻思考和反思。當(dāng)我們在究其原因時，都把市場經(jīng)濟的確立當(dāng)做一個重要原因。那么市場經(jīng)濟對人的發(fā)展究竟有什么樣的影響呢？

一、市場經(jīng)濟對人的發(fā)展的積極作用

首先，社會主義市場經(jīng)濟體制的確立，擺脫了計劃經(jīng)濟體制對人的束縛，有利于培養(yǎng)獨立自主的現(xiàn)代公民，促進人的全面發(fā)展。社會主義市場經(jīng)濟是一種開放型的經(jīng)濟，是一種社會化的大生產(chǎn)，企業(yè)成為市場經(jīng)濟的主體。市場經(jīng)濟要求市場主體通過合法勞動獲取正當(dāng)利益，在法律允許的范圍內(nèi)自主、自由地行使自己的權(quán)力，從而提升了人們的主體意識。市場經(jīng)濟是通過價值規(guī)律實現(xiàn)的，在商品交換過程中，買方和賣方都處于平等地位，雙方根據(jù)自己的意愿讓渡自己的商品，以換取自己的需要。馬克思指出“人們只需默默地彼此當(dāng)作被讓渡的物的所有者，從而彼此當(dāng)作獨立的人相對立”。〔1〕65市場經(jīng)濟使人擺脫了各種人身依附解關(guān)系，經(jīng)濟上具有自主性，成為相對獨立的人。所以，社會主義市場經(jīng)濟的建立有利于增強人的獨立性和自主性。

其次，市場經(jīng)濟促進了人的平等意識的培育。市場經(jīng)濟遵循價值規(guī)律，以等價交換為原則，堅持公平競爭、平等交易。市場主體之間、商品交換者雙方都處于完全平等的關(guān)系。人與人之間的交往也從制度上得到了保證，從而有利于培養(yǎng)人們的平等意識。

再次，市場經(jīng)濟的發(fā)展有助于提升人們的能力。市場經(jīng)濟是開放性、競爭性的經(jīng)濟。優(yōu)勝劣汰、適者生存是自然界，也是人類社會不變的規(guī)律。在充滿競爭的市場經(jīng)濟中，市場主體要想在激烈的競爭中生存下去，就必須適應(yīng)市場的發(fā)展，必須不斷提高自己的能力，不斷完善自身。因此，市場經(jīng)濟的競爭機制客觀上要求人不斷開發(fā)人的潛能，從而使人的主體創(chuàng)造性得到前所未有的弘揚。〔2〕可見，市場經(jīng)濟的發(fā)展過程也是個人能力不斷提高的過程。

最后，市場經(jīng)濟的發(fā)展為人的全面發(fā)展提供了物質(zhì)基礎(chǔ)和充分的時間條件。隨著我國市場經(jīng)濟以及機器化大生產(chǎn)的發(fā)展，我國的生產(chǎn)力水平有了很大的提升，科技水平日新月異，科學(xué)技術(shù)成為第一生產(chǎn)力。先進的科學(xué)技術(shù)不僅提高了勞動生產(chǎn)率，還應(yīng)用到人們的學(xué)習(xí)、生活、工作中去，滿足了人們的各種需求，為人們的發(fā)展提供了物質(zhì)基礎(chǔ)和保障。

自由時間是人得以全面發(fā)展的必要條件。馬克思指出“時間實際上是人的積極存在，它不僅是人的生命的尺度，而且是人的發(fā)展的空間。”〔3〕532人們有了自由時間，才能去不斷地發(fā)展完善自己。生產(chǎn)力的提高以及科技的進步，大大縮短了社會必要勞動時間，從而為人們創(chuàng)造了更多的自由時間。勞動時間減少了，也就等于增加了人們的自由時間。馬克思指出，“社會生產(chǎn)力的發(fā)展如此迅速，以致盡管生產(chǎn)將以所有人的富裕為目的，所有人的可以自由支配的時間還是會增加。”〔4〕222因此，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，生產(chǎn)力水平以及科學(xué)技術(shù)的飛躍為人們帶來了更多可支配的自由時間，從而為人的全面發(fā)展提供了充分的時間和空間條件。

二、市場經(jīng)濟對人的發(fā)展的消解作用

市場經(jīng)濟在促進社會進步和人的發(fā)展的同時，也會給人的發(fā)展帶來消極影響。近年來，在市場上出現(xiàn)了一系列食品安全問題。比如三聚氰胺牛奶，瘦肉精，染色饅頭，毒膠囊等，這些都折射出人們道德的缺陷，誠信的缺失。這不得不讓人深思市場經(jīng)濟的發(fā)展對人產(chǎn)生的消極影響。

市場經(jīng)濟具有競爭性，是受利益驅(qū)動的，市場主體努力在競爭中獲取利益，甚至不惜一切代價謀求利益最大化。這就使得一些市場主體不惜違反法律法規(guī)，出賣職業(yè)道德，通過不法手段賺取高額利潤。從而出現(xiàn)了一些道德淪喪、人情冷漠的不良現(xiàn)象。這對人的全面發(fā)展帶來了消極作用。在我國市場經(jīng)濟的發(fā)展的過程中，片面追求經(jīng)濟增長，忽略人們的精神文明建設(shè)，導(dǎo)致了重物質(zhì)、輕文明現(xiàn)象的發(fā)生，給人們的精神文明建設(shè)、道德建設(shè)帶來消極影響。

在市場經(jīng)濟下，貨幣成為商品交換的媒介。人與人之間的經(jīng)濟關(guān)系通過商品、貨幣等物的形式表現(xiàn)出來。這就使得人與人之間的關(guān)系物化，人們的價值取向日趨功利化。人們逐漸把是否獲利、是否賺錢作為評價行為的標(biāo)準(zhǔn)和尺度。人與人的關(guān)系變?yōu)楹唵蔚慕疱X關(guān)系。人成為錢的奴隸，金錢支配人。因此社會上很多人持有“經(jīng)濟至上”、“金錢至上”的錯誤觀點，滋生了拜金主義的傾向，污染了社會風(fēng)氣。

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，社會分工日益明確、細(xì)化。通過社會分工，大大縮短了平均社會勞動，生產(chǎn)效率顯著提高。但是，隨著社會分工的擴大化，勞動者個體的工作就固定化、單一化。分工束縛了人們的自由，人的活動空間受到一定程度的限制。人們在有限的空間內(nèi)，重復(fù)著同樣的單調(diào)的工作，這容易使人喪失勞動的興趣，把勞動當(dāng)成了謀生的手段，從而造成人的異化；而且分工使得人們在某一方面專長其它方面相對無知，導(dǎo)致人的能力與個性片面化發(fā)展，人成為單向度的人。正如馬克思所說，“工人本身變成了這個機構(gòu)的一個簡單的零件。”〔5〕320可見，社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，在一定程度上阻礙了人的全面發(fā)展。

三、建立以人為本的社會社會主義市場經(jīng)濟

市場經(jīng)濟對社會的發(fā)展以及對人的發(fā)展的影響是雙重的，因此，我們必須充分發(fā)揮其積極作用，努力克服其負(fù)面影響，要建立以人為本的社會主義市場經(jīng)濟，促進社會以及人的全面發(fā)展。在十六屆三中全會上，黨提出了進一步完善社會主義市場經(jīng)濟體制的決定，提出要堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進經(jīng)濟社會與人的全面發(fā)展。

首先，堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進經(jīng)濟與社會的全面發(fā)展。傳統(tǒng)經(jīng)濟只重視經(jīng)濟的增長，忽略了人的發(fā)展，導(dǎo)致人的異化。社會主義市場經(jīng)濟的最終目標(biāo)不是解放發(fā)展生產(chǎn)力，而是在解放發(fā)展生產(chǎn)力中實現(xiàn)人的全面發(fā)展。人是經(jīng)濟社會發(fā)展的中心，社會主義市場經(jīng)濟應(yīng)該充分重視人的全面發(fā)展，尊重人民的主體地位，發(fā)揮人民的首創(chuàng)精神，做到發(fā)展成果為人民所共享，把人的利益、人的全面發(fā)展作為一切經(jīng)濟、社會工作的根本出發(fā)點、立足點和最終歸宿。只有這樣，才能在發(fā)展經(jīng)濟的同時，使人本身也能得到全面的發(fā)展，從而保持人與社會的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

其次，加強社會主義法制建設(shè)，維護社會主義市場經(jīng)濟秩序。市場經(jīng)濟的發(fā)展會帶來一些列消極影響，比如惡性競爭、非法營利、道德淪喪等問題。這就要求我們在發(fā)展、完善社會主義市場經(jīng)濟的同時，必須加強法制建設(shè)，健立健全市場經(jīng)濟的相關(guān)政策、法規(guī)，以此制約市場主體的經(jīng)濟行為，維護市場經(jīng)濟的秩序。既要保護市場主體的合法權(quán)益，又要對非法營利、謀取暴利等違法現(xiàn)象進行嚴(yán)厲制裁，保證社會主義市場經(jīng)濟健康的運行、發(fā)展。

第三，加強社會主義精神文明建設(shè)、道德建設(shè)。社會主義市場經(jīng)濟既是法制經(jīng)濟，也是道德經(jīng)濟。市場經(jīng)濟的發(fā)展帶來的誠信缺失、道德淪喪等不良現(xiàn)象給我們敲響了警鐘。面對市場上一些列嚴(yán)重問題，在加強法制建設(shè)的同時，還要大力加強公民的道德建設(shè)、社會主義精神文明建設(shè)，通過法制和道德約束人們的行為，雙管齊下，避免只重視物質(zhì)建設(shè)，忽略精神建設(shè)。通過加強公民道德建設(shè)，形成文明、和諧的市場經(jīng)濟環(huán)境。

第四，加快政府職能轉(zhuǎn)型，完善社會主義市場經(jīng)濟體系。在傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體系下，政府起著主導(dǎo)作用。市場經(jīng)濟的主體是企業(yè)，政府應(yīng)該是服務(wù)者，而不是審批者。政府在市場經(jīng)濟中起著重要作用，但不應(yīng)當(dāng)是決策者，因此應(yīng)當(dāng)改變傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制的舊觀念，加強政府職能轉(zhuǎn)變，建立公共服務(wù)型政府，讓政府成為“守夜人”。從而為我國社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境，維護市場經(jīng)濟的秩序。

最后，把人的發(fā)展作為衡量經(jīng)濟發(fā)展的新指標(biāo)。在過去的經(jīng)濟發(fā)展過程中，只重視經(jīng)濟的增長速度，忽略了經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量，以及人的發(fā)展?fàn)顩r。衡量某個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r的指標(biāo)為GDP的增長，“以GDP論英雄”，這就導(dǎo)致各個地方政府在發(fā)展經(jīng)濟過程中，單純追求經(jīng)GDP的增長，從而引發(fā)一系列社會問題，比如環(huán)境問題、道德滑坡、誠信缺失。黨的十根據(jù)我國經(jīng)濟社會發(fā)展實際，提出要在十六大、十七大基礎(chǔ)上實現(xiàn)經(jīng)濟繼續(xù)健康發(fā)展，人民生活水平全面提高。可見，我國在重視發(fā)展經(jīng)濟的同時，注重以人為本。因此，建立以人為本的社會主義市場經(jīng)濟不能把經(jīng)濟增長速度作為唯一的指標(biāo)，要與人的全面發(fā)展結(jié)合起來，比如可以建立人民的幸福指數(shù)、發(fā)展指數(shù)等標(biāo)準(zhǔn)，建立衡量經(jīng)濟增長以及社會發(fā)展的多維指標(biāo)。只有這樣，才能在經(jīng)濟發(fā)展的同時，促進人的全面發(fā)展，建立以人為本的社會主義市場經(jīng)濟體系。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕 馬克思.資本論（第一卷）〔M〕.北京：人民出版社，1975.

〔2〕 莊江山.社會主義市場經(jīng)濟與人的發(fā)展 〔J〕. 西南師范大學(xué)學(xué)報，2006， （05）.

篇（5）

一.功利主義的發(fā)展

功利主義倫理學(xué)是近代伴隨著英國資本主義經(jīng)濟而形成和發(fā)展起來的。功利主義思想可以追溯到古希臘時期伊壁鳩魯?shù)目鞓分髁x學(xué)說，后來經(jīng)過基督教倫理的不斷熏陶，到17、18世紀(jì)才初步形成了對資本主義發(fā)展有積極作用的功利理論。持有功利理論的思想家很多，包括17世紀(jì)的哲學(xué)家霍布斯、洛克，18世紀(jì)的哲學(xué)家孟德威爾、哈奇森、休謨、亞當(dāng)·斯密、盧梭、愛爾維修、霍爾巴赫等人。但是，直到18世紀(jì)末、19世紀(jì)初，邊沁、密爾才整理出了一套系統(tǒng)、完整的倫理學(xué)理論，并將其正式命名為功利主義。

1.邊沁、密爾的功利主義

邊沁認(rèn)為在任何行動中能夠?qū)蛐腋５内呄蛐远伎梢苑Q為功利，而其中的背離幸福的傾向都可以稱為禍害。功利主義是以行為的目的和效果來衡量行為價值的學(xué)說，被稱為“目的論”或者 “效果論”。邊沁提出了快樂主義理論，密爾作了修正轉(zhuǎn)化為幸福主義理論，它包含了除簡單的快樂體驗以外許多其它的追求。他們都把趨樂避苦作為其論證功利主義原理的根據(jù)。在邊沁、密爾看來，只有能夠給人帶來快樂的行為才是善和道德的，相反就是惡和不道德的。邊沁提出了7個計算快樂數(shù)量的標(biāo)準(zhǔn)：強度、持續(xù)性、確定性、遠(yuǎn)近性、繁殖性、純潔性和廣延性。這些因子可以計算出快樂的總量，并作為判斷行為的善與惡的標(biāo)準(zhǔn)。密爾不僅從數(shù)量上來計算快樂，更指出快樂也存在著質(zhì)的差別。一種行為帶來的快樂比較多它就是道德的行為，帶來的完全是快樂而沒有痛苦就是最大的幸福，那么最大多數(shù)人都追求這種最大幸福就是最大幸福。于是邊沁描述說當(dāng)我們贊成或不贊成任何一種行為時，關(guān)鍵是看這種行為是增加了還是減少了當(dāng)事人的幸福。邊沁主張用法律來保障人們從善去惡，密爾不反對外在制裁力的效用，但更注重道德的內(nèi)在制裁力，這主要來源于人們的良心和對社會的感情，既是人類長期進化的結(jié)果，也離不開后天不斷地強化和鞏固。

邊沁、密爾的功利主義倫理學(xué)說存在著一些難以克服的困難。首先，片面的效果論。他們只重視一種行為所達(dá)到的效果，只有效果才是評價行為是否有價值的標(biāo)準(zhǔn)。其次，“最大多數(shù)人的最大幸福”原則是不能夠精確地計算和和衡量一種行為的善的，這必然會導(dǎo)致大家對所謂善的盲目追求和整個社會的不公正。20世紀(jì)后，曾經(jīng)興旺一時的功利主義逐漸走向衰落。

2.現(xiàn)代功利主義

本世紀(jì)中后期，功利主義在英、美、澳等國家悄然興起。求利是現(xiàn)代社會特別是資本主義社會人們行為的基本動機，而功利主義的功利原則在倫理上為人追求利益提供了理論支持，這為功利主義理論的復(fù)興提供了肥沃的土壤。現(xiàn)代功利主義的爭論主要有兩個，一是如何確定一種行動的效用，二是為追求幸福人們應(yīng)該怎么做。根據(jù)對這兩個問題的不同回答，現(xiàn)代功利主義可以分為行為功利主義與準(zhǔn)則功利主義。

行為功利主義以澳大利亞的斯馬特為代表，他認(rèn)為應(yīng)該根據(jù)最后的實際效果來評價一種行為的道德價值，而這種判斷必須以具體情況下個人行為所達(dá)到的效果為標(biāo)準(zhǔn)，而不應(yīng)以某種道德準(zhǔn)則為標(biāo)準(zhǔn)。從總體上看，行為功利主義是對邊沁、密爾功利主義的“最大多數(shù)人的最大幸福”這一功利主義原則的復(fù)述與維護。

規(guī)則功利主義以美國倫理學(xué)家布蘭特為代表，他認(rèn)為，判斷人類的一種行為是否具有道德價值，應(yīng)該以人類的共同特性和共同準(zhǔn)則的功利效果為標(biāo)準(zhǔn)。布蘭特堅持主張的規(guī)則功利主義有著積極的意義，它克服了行為功利主義只顧特殊行為而不顧人類一般行為的弊端，也克服了大家只追求效果而忽略動機和義務(wù)的盲目性，同時呼吁大家重視行為復(fù)雜多變的過程。

二.功利主義的局限性

功利主義倫理學(xué)雖有復(fù)興之勢，卻無法實現(xiàn)再度輝煌。首先，功利主義的出發(fā)點和落腳點最終是個人主義。功利主義者雖然不像利己主義者那樣一味主張個人利益優(yōu)先，但是，功利主義并沒有改變個人主義的基本立場，因而它并沒有真正協(xié)調(diào)個人利益和社會利益的能力，因此無論怎樣談?wù)撟非笞畲蠖鄶?shù)人的最大幸福，只要把個人是否快樂作為追求利益的基礎(chǔ)，功利主義在本質(zhì)上仍然是利已主義。其次，功利主義是狹隘的目的論或效果論。功利主義認(rèn)為只有一種行為取得好的效果，這種行為才是道德的，他們毫不關(guān)心人們做事的動機和中間過程，這必然會阻礙人們對真正道德的追求，混淆人們對道德的正確認(rèn)識，打擊人們追求真正道德的積極性，甚至否定所謂的道德。

三.功利主義對社會主義市場經(jīng)濟的影響

篇（6）

Abstract:YiYang; Characteristic agriculture; Socialist new rural reconstruction

Key Words:The paper analyses the existing problem and the important meaning of developing characteristic agriculture in YiYang;and then offers some suggestions about how to develop characteristic agriculture for the socialist new rural reconstruction.

中圖分類號： TU982.29 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：

1 發(fā)展特色農(nóng)業(yè)對益陽市社會主義新農(nóng)村建設(shè)的意義

特色農(nóng)業(yè)，是指相對于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)而言，以獨特的農(nóng)業(yè)資源為基礎(chǔ)，以具有明顯區(qū)域特征和特殊產(chǎn)品品質(zhì)的農(nóng)副產(chǎn)品為核心，經(jīng)過扶持、培育而形成的具有一定生產(chǎn)規(guī)模和市場影響力，能帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的市場化、現(xiàn)代化高效農(nóng)業(yè)。發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，對益陽市社會主義新農(nóng)村建設(shè)具有積極的意義，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

1.1發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟

發(fā)展特色農(nóng)業(yè)可以迅速的增加農(nóng)民收入，有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從粗放增長向集約增長轉(zhuǎn)變，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，提升農(nóng)村現(xiàn)有的生產(chǎn)方式，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。發(fā)展特色農(nóng)業(yè)要求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化，實現(xiàn)特色農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通的專業(yè)化、市場化和規(guī)模化，從而增加農(nóng)民收入。

1.2擴大農(nóng)民就業(yè)

發(fā)展特色農(nóng)業(yè)可以就地解決農(nóng)民就業(yè)問題。特色農(nóng)業(yè)要求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化深度生產(chǎn)，形成一個良性循環(huán)。相對于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)而言，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和人才資源配置效率，釋放了一部分勞動力，同時因為產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和拉長又增加了不少就業(yè)崗位，進而增加農(nóng)民就業(yè)機會，使農(nóng)民足不出戶便可就地就業(yè)。發(fā)展特色農(nóng)業(yè)還擴大了勞動密集型的園藝、環(huán)藝、畜牧、農(nóng)副產(chǎn)品深加工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的規(guī)模，可以吸納更多的農(nóng)村勞動力就業(yè)。

1.3保護農(nóng)村環(huán)境

發(fā)展特色農(nóng)業(yè)就是有效保護和利用農(nóng)業(yè)資源，按照“原生態(tài)、零破壞、高效益、可持續(xù)”的思路，統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，改變農(nóng)村生產(chǎn)方式，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，進一步保護基本農(nóng)田等自然資源；發(fā)展特色農(nóng)業(yè)就是推行清潔生產(chǎn)，不用或者少用農(nóng)藥、化肥，避免污染耕地，降低土壤質(zhì)量，從而確保耕地等資源的永續(xù)利用；發(fā)展特色農(nóng)業(yè)同時也是改善農(nóng)村生活生產(chǎn)環(huán)境。發(fā)展特色農(nóng)業(yè)對農(nóng)村土地、水源、種子、肥料、藥物等各種生產(chǎn)要素進行統(tǒng)籌考慮，深度利用農(nóng)村種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)生的廢棄物和以農(nóng)副產(chǎn)品為原料的城市工業(yè)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)生的廢棄物，化害為利，變廢為寶，使農(nóng)村的生活生產(chǎn)環(huán)境得到改善。

2 益陽市發(fā)展特色農(nóng)業(yè)存在的問題

2.1龍頭企業(yè)帶動不明顯

雖然益陽市現(xiàn)有克明面業(yè)、口口香米業(yè)、益華水產(chǎn)、益陽茶廠等一批裝備先進、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、外向度高的大型農(nóng)產(chǎn)品加工項目，全市市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)已達(dá)131家，但是這些龍頭企業(yè)存在生產(chǎn)規(guī)模小，管理水平低，輻射帶動能力差等不足。由于龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間未形成利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的緊密關(guān)系，農(nóng)民積極性沒有調(diào)動起來，農(nóng)村社區(qū)合作經(jīng)濟組織、市場中介組織和產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)、農(nóng)科教等一體化服務(wù)實體少，導(dǎo)致特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化難以形成規(guī)模，市場競爭和輻射帶動能力差。

2.2規(guī)模效應(yīng)作用不突出

主要表現(xiàn)在特色農(nóng)副產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化程度不高，沒有形成集中連片發(fā)展規(guī)模，沒有打破行政界限布局，生產(chǎn)基地、農(nóng)戶與加工企業(yè)脫節(jié)，其根源在于形成的小生產(chǎn)難以集中優(yōu)勢資源，規(guī)模化生產(chǎn)，生產(chǎn)效率無法提高，產(chǎn)量有限，難以形成特色農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的第一車間，無法延伸產(chǎn)業(yè)鏈條， 加工能力受到原料的限制，經(jīng)濟效益無法彰顯。

2.3市場服務(wù)體系不健全

市場設(shè)施落后，市場觀念不強，電子商務(wù)、物流配送等現(xiàn)代化交易手段有待完善，另外終端市場網(wǎng)絡(luò)不健全，競爭仍處于無序狀態(tài)。除黑茶專業(yè)市場外，未建立水產(chǎn)、糧油、竹制品等專業(yè)市場，缺乏中小型市場，絕大部分是農(nóng)貿(mào)市場，布局不合理，對農(nóng)戶和收購網(wǎng)點的帶動力不強。

2.4農(nóng)副產(chǎn)品精深加工能力不強

益陽市農(nóng)副產(chǎn)品的加工主要以粗加工為主，其附加值較低，市場份額重的名優(yōu)產(chǎn)品不多。比如，黑茶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展鏈條上已經(jīng)建立了以白沙溪、中糧、益陽茶廠為首的黑茶制造廠，但總的來說規(guī)模不大，未形成強有力的市場影響力，作為中國黑茶之鄉(xiāng)，卻沒有形成遠(yuǎn)近聞名的核心品牌，精深加工能力有限，且絕大多數(shù)黑茶家庭作坊設(shè)備簡陋、方法原始，生產(chǎn)出的黑茶質(zhì)量無法保證，市場上的黑茶產(chǎn)品更是魚目混珠，讓消費者無從下手。

3 發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，推動益陽市社會主義新農(nóng)村建設(shè)

3.1編制特色農(nóng)業(yè)發(fā)展布局規(guī)劃， 統(tǒng)籌全市特色農(nóng)業(yè)發(fā)展

首先益陽市政府應(yīng)當(dāng)依托本地特色優(yōu)勢自然資源，因地制宜，以市場需求為導(dǎo)向， 統(tǒng)籌特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，編制符合本市市情的特色農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)各地、各部門和相關(guān)行業(yè)貫徹實施。其次應(yīng)該以市場需求為導(dǎo)向，多渠道、多形式收集國內(nèi)外市場供求情況、價格、技術(shù)等優(yōu)勢信息，把握市場供求情況，及時調(diào)整發(fā)展項目和發(fā)展規(guī)模。

3.2 提高農(nóng)副產(chǎn)品精深加工能力，延伸特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈

特色農(nóng)業(yè)要保持其高效益性和高成長性，就必須大力提高品質(zhì)，加快成為無公害食品和綠色食品。綠色食品近年來廣受市場青睞、價格陡增。其經(jīng)濟效益和社會效益巨大。另外加強與湖南城市學(xué)院等市內(nèi)外科研院校聯(lián)合，實行“產(chǎn)學(xué)研”對接， 組建特色農(nóng)副產(chǎn)品研究中心、特色農(nóng)副產(chǎn)品深加工研發(fā)試驗中心、特色農(nóng)副產(chǎn)品策劃中心，大力改進特色農(nóng)副產(chǎn)品，提高農(nóng)副產(chǎn)品質(zhì)量，提升精深加工技術(shù)，努力提高農(nóng)副產(chǎn)品的附加值。再者要提升“ 公司＋基地＋農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化運作模式層次。以提高農(nóng)副產(chǎn)品精深加工能力為突破口， 加大技術(shù)引進，設(shè)備更新，逐步從粗加工向精深加工轉(zhuǎn)變。

3.3 培育特色農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)， 發(fā)揮規(guī)模輻射效應(yīng)

發(fā)展特色農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，不僅可以增加農(nóng)副產(chǎn)品附加值，還可以增加就業(yè)和農(nóng)民收入。目前，益陽市加工企業(yè)主要集中在面粉加工、大米加工、油脂加工等初級領(lǐng)域，今后應(yīng)著重特色水產(chǎn)品、綠色蔬菜、竹制品等技術(shù)含量高、市場前景好的精深加工產(chǎn)品。龍頭企業(yè)是家庭經(jīng)營、生產(chǎn)基地與市場聯(lián)動的樞紐，是生產(chǎn)經(jīng)營一體化體系中進行市場交換的核心。企業(yè)通過利益聯(lián)動機制，能夠使所合作互助的農(nóng)戶得到實惠，所以培育龍頭企業(yè)，就是發(fā)展農(nóng)業(yè)，幫扶農(nóng)民。因此，發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，一定要通過政府引導(dǎo)和市場競爭等方式，整合益陽市的農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)，將現(xiàn)有的克明面業(yè)、口口香米業(yè)、益華水產(chǎn)、益陽茶廠做大做強，并著力組建一到兩個具有較強實力、輻射面廣、帶動能力強、品牌知名度高，能及時根據(jù)市場狀況引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，帶領(lǐng)廣大農(nóng)民共同致富的龍頭企業(yè)，避免特色農(nóng)業(yè)低水平重復(fù)開發(fā)和惡性競爭。

3.4保護農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，建設(shè)美麗家園

農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)是實現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)的核心，也是農(nóng)村環(huán)境建設(shè)的難點和重點。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程的內(nèi)源性污染己成為農(nóng)村環(huán)境惡化的主要原因，嚴(yán)重影響了益陽市社會主義新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展。將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染的治理、廢棄物資源化開發(fā)利用與產(chǎn)業(yè)化增值結(jié)合起來，形成農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈。同時注意控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中使用化肥、農(nóng)藥、農(nóng)用薄膜而引起的農(nóng)業(yè)污染與積累的問題，以提高特色農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、發(fā)展綠色食品。以無公害糧食、蔬菜、水果生產(chǎn)為主導(dǎo)，積極推廣和研制先進栽培技術(shù)、高效有機肥料和高效低毒、低殘留農(nóng)藥，引進推廣可降解農(nóng)用薄膜，控制農(nóng)藥、化肥、農(nóng)用薄膜的污染與殘留。同時加強農(nóng)村飲用水水源地保護、農(nóng)村河道綜合整治和水污染綜合治理，實施農(nóng)村清潔工程，加快推動農(nóng)村垃圾集中處理，開展農(nóng)村環(huán)境集中連片整治。嚴(yán)格禁止城市和工業(yè)污染向農(nóng)村擴散，建設(shè)美麗家園。

3.5加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，帶動社會主義新農(nóng)村建設(shè)

堅持因地制宜，尊重村民意愿，突出地域和鄉(xiāng)土特色，合理安排村莊建設(shè)、農(nóng)田保護、生態(tài)涵養(yǎng)等空間布局，統(tǒng)籌農(nóng)村生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)，科學(xué)編制社會主義新農(nóng)村規(guī)劃。合理引導(dǎo)農(nóng)村居民點布局，免費提供經(jīng)濟安全美觀、節(jié)地節(jié)能節(jié)材的住宅設(shè)計圖集。加強農(nóng)田水利建設(shè)，完善農(nóng)村水利設(shè)施。加強農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，大力推進農(nóng)村集中式供水。推進農(nóng)村公路建設(shè)，提高道路通達(dá)通暢率。加強農(nóng)村能源改造，改造升級農(nóng)村電網(wǎng)，大力發(fā)展沼氣、作物秸稈及林業(yè)廢棄物利用等生物能源和風(fēng)能、太陽能。提高農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量和均衡發(fā)展水平，推進農(nóng)村中等職業(yè)教育免費進程，積極發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育。建立健全農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，向農(nóng)民提供安全廉價的基本醫(yī)療服務(wù)。完善農(nóng)村社會保障體系，逐步提高保障標(biāo)準(zhǔn)。加強農(nóng)村文化事業(yè)和體育設(shè)施建設(shè)，豐富農(nóng)民精神文化生活。

通過發(fā)展特色農(nóng)業(yè)來帶動社會主義新農(nóng)村建設(shè)，關(guān)鍵是要發(fā)揮特色農(nóng)業(yè)的輻射效應(yīng)， 使農(nóng)民在特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)、加工與銷售各個環(huán)節(jié)受益。建立合理的利益分配機制，積極鼓勵農(nóng)民用土地使用權(quán)、農(nóng)產(chǎn)品、技術(shù)、資金等要素入股，采取合作制、股份制、股份合作制等形式，逐步與龍頭企業(yè)結(jié)成風(fēng)險共擔(dān)、利益共享的共同體，改變農(nóng)民單純作為原材料提供者的地位，使農(nóng)民在農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工與銷售環(huán)節(jié)都能夠獲得平均利潤，才能真正達(dá)到生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕，從真正意義上實現(xiàn)以特色農(nóng)業(yè)發(fā)展帶動整個社會主義新農(nóng)村運動建設(shè)的目的。

參考文獻(xiàn)：

[1]王世元.從特色農(nóng)業(yè)發(fā)展看欠發(fā)達(dá)地區(qū)社會主義新農(nóng)村建設(shè)[J].甘肅金融，2006，（5）.

[2]鹿永華. 青島市循環(huán)農(nóng)業(yè)與新農(nóng)村建設(shè)模式研究[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，2008，（11）.

[3] 張強.特色農(nóng)業(yè)布局與發(fā)展規(guī)劃研究—以益陽市為例[J].中外建筑，2011，（12）.

篇（7）

作者簡介　閻占定，中南民族大學(xué)思想政治教育學(xué)院院長，教授，華中農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院在讀博士；向夏瑩。中南民族大學(xué)思想政治教育學(xué)院2007級碩士研究生，湖北武漢430074

中圖分類號　F320.3　文獻(xiàn)標(biāo)識碼　A　文章編號　1672-2728(2009)11-0018-04

2005年自黨的十六屆五中全會提出建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”(“二十字”方針)的社會主義新農(nóng)村以來，學(xué)術(shù)界從不同角度對社會主義新農(nóng)村建設(shè)進行了探索和研究，且成果頗豐。賀聰志和李玉勤在《社會主義新農(nóng)村建設(shè)研究綜述》(《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題》，2006年第10期)中比較全面地介紹了近年來對新農(nóng)村建設(shè)的研究。認(rèn)為社會主義新農(nóng)村建設(shè)的研究經(jīng)歷兩個階段：一是對中央政策的解讀階段，研究的焦點集中在新農(nóng)村建設(shè)背景、意義、內(nèi)涵等方面；二是對新農(nóng)村建設(shè)路徑和實踐的探索階段。比如新農(nóng)村建設(shè)存在的障礙、國外經(jīng)驗的借鑒、途徑探索等等。這些研究和探索對新農(nóng)村建設(shè)具有重要的指導(dǎo)作用…。與此同時，在實踐中，社會主義新農(nóng)村建設(shè)如火如荼地進行，各地政府為農(nóng)村和農(nóng)民做了許多的具體有益的事情，比如修公路、架電線、蓋房子等等。但是，隨著新農(nóng)村建設(shè)的深入發(fā)展，如何保證新農(nóng)村建設(shè)常建常新和可持續(xù)發(fā)展，這又成為一個新的理論問題和現(xiàn)實問題。從目前學(xué)界的研究現(xiàn)狀，從新農(nóng)村建設(shè)的實踐經(jīng)驗，從新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)實需要和長遠(yuǎn)發(fā)展來綜合考量，筆者認(rèn)為。當(dāng)前社會主義新農(nóng)村建設(shè)無論從理論研究還是從實踐需要來看，都應(yīng)進入第三個階段，即增強社會主義新農(nóng)村建設(shè)可持續(xù)發(fā)展能力階段，學(xué)界的研究應(yīng)該更多地重視這個研究課題。因此，筆者擬就目前學(xué)界對社會主義新農(nóng)村建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的研究現(xiàn)狀，社會主義新農(nóng)村建設(shè)可持續(xù)發(fā)展研究的必要性，社會主義新農(nóng)村建設(shè)可持續(xù)發(fā)展研究的基本思路、基本方法和基本內(nèi)容等方面進行初步探討，拋磚引玉，以便引起更多的人來研究和關(guān)心社會主義新農(nóng)村建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展問題。

一、學(xué)界對社會主義新農(nóng)村建設(shè)可持續(xù)發(fā)展研究的現(xiàn)狀

如上所述，關(guān)于社會主義新農(nóng)村建設(shè)的研究十分火熱，研究內(nèi)容和成果十分豐富，從學(xué)界、政府部門到媒體都十分關(guān)注。相比之下，對社會主義新農(nóng)村建設(shè)可持續(xù)發(fā)展問題的研究則顯得冷清，研究成果也不多。已有的研究，或從制約新農(nóng)村建設(shè)的一個因素來研究，或從就農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展問題來研究，很少有人把社會主義新農(nóng)村建設(shè)可持續(xù)發(fā)展作為一個完整的系統(tǒng)和體系來研究。從中國知識資源總庫――CNKI系列數(shù)據(jù)庫搜索1997，2008年之間直接關(guān)于社會主義新農(nóng)村建設(shè)可持續(xù)發(fā)展研究的文章不到10篇，而且文章篇幅很短，論述也不深刻。其研究的主要觀點可歸納為以下幾方面：

1，對社會主義新農(nóng)村建設(shè)可持續(xù)發(fā)展內(nèi)涵的解讀和體系指標(biāo)的初探。中國人民大學(xué)李院平撰寫的“新農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展內(nèi)涵解析及其促進對策”一文，從可持續(xù)發(fā)展是一個自然生態(tài)系統(tǒng)、生產(chǎn)和經(jīng)濟系統(tǒng)、人類需要及其滿足系統(tǒng)、社會系統(tǒng)和科學(xué)技術(shù)系統(tǒng)等因子構(gòu)成的一個整體的一般原理，結(jié)合2005年黨的十六屆五中全會提出的“二十字”方針來解讀新農(nóng)村建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵，并認(rèn)為要促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展，必須加快農(nóng)業(yè)科技進步，建立農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟，提高農(nóng)民的生態(tài)環(huán)保意識。楊漾、殷茵撰寫的“社會主義新農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系構(gòu)建初探”一文，基于目前的可持續(xù)發(fā)展理論，提出了社會主義新農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系建立的原則，圍繞“二十”字方針，提出了社會主義新農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系，并進行了數(shù)理分析，試圖將該指標(biāo)體系用于實踐，深入農(nóng)村調(diào)研，開展農(nóng)村資源和環(huán)境的監(jiān)側(cè)和評估，發(fā)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展中存在的問題，進而提出對策，促進社會主義新農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展水平的提高。伍永忠在“保持環(huán)境美：實現(xiàn)社會主義新農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求”(《河南社會科學(xué)》，2007(4))一文，從“村容整潔”的一個側(cè)面來解讀社會主義新農(nóng)村建設(shè)可持續(xù)發(fā)展問題，認(rèn)為新農(nóng)村建設(shè)環(huán)境美與生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展是一致的，新農(nóng)村建設(shè)可持續(xù)發(fā)展應(yīng)首先注意保持環(huán)境美化，并探討了保持農(nóng)村環(huán)境美的實現(xiàn)路徑。

2，對社會主義新農(nóng)村建設(shè)可持續(xù)發(fā)展實踐路徑的研究。復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院的嚴(yán)法善教授在“社會主義新農(nóng)村建設(shè)與可持續(xù)發(fā)展”一文中提出，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，實現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)可持續(xù)發(fā)展，可從以下4個難題來著眼和著手：控制農(nóng)村人口數(shù)量；保持一定數(shù)量的耕地；減少土地污染；實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)。武俊松的“發(fā)展農(nóng)村教育是建設(shè)新農(nóng)村的關(guān)鍵”(《新鄉(xiāng)師范高等專科學(xué)校學(xué)報》，2006(6))和鄧芳的“教育――新農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的基石”(《世界農(nóng)業(yè)》。2006(7))的文章都認(rèn)為，發(fā)展農(nóng)村教育和培育社會主義新型農(nóng)民是中國新農(nóng)村建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的根本，而發(fā)展農(nóng)村教育，必須確定正確的發(fā)展思路。馬慧景在“構(gòu)建我國新農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展支撐體系”(《當(dāng)代經(jīng)濟管理》，2008(9))一文中則認(rèn)為新農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展需要構(gòu)建內(nèi)外結(jié)合的支撐體系，通過外在正式制度約束建設(shè)主體行為，非正式制度激發(fā)農(nóng)村建設(shè)者走可持續(xù)發(fā)展道路的積極性。認(rèn)為建立嚴(yán)格執(zhí)法體系，加強可持續(xù)發(fā)展教育，加強技術(shù)投入是完善新農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展支撐體系的重要途徑。

3，對新農(nóng)村建設(shè)可持續(xù)發(fā)展能力的研究。涂淑珍、閻占定在“關(guān)于增強新農(nóng)村建設(shè)可持續(xù)發(fā)展能力的思考”(《學(xué)術(shù)論壇》，2007(7))一文中，通過對可能影響社會主義新農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)實和長遠(yuǎn)發(fā)展的農(nóng)業(yè)資源、農(nóng)村體制、農(nóng)民收入、新型農(nóng)民培養(yǎng)等因素的分析來研究如何保持和增強新農(nóng)村建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展能力。文章認(rèn)為農(nóng)民是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的主體，農(nóng)業(yè)資源和農(nóng)村環(huán)境是重要的載體，農(nóng)村科技是動力，農(nóng)村體制和機制是保證。因此。要激活農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的活力，不斷增強新農(nóng)村建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展能力，就必須合理地利用農(nóng)業(yè)資源、保護環(huán)境、深化農(nóng)村體制改革與創(chuàng)新、千方百計增加農(nóng)民的收入、大力培育新型農(nóng)民。從研究的角度說，就是要加強對這些方面問題的研究，從理論上為增強社會主義新農(nóng)村建設(shè)可持續(xù)發(fā)展能力提供指導(dǎo)。

其實，在國際學(xué)術(shù)界，對農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展的理論早有研究，1984年哥爾丹?道格拉斯編輯出版了《Agricultural Sustainability in Changing World

Order》，明確提出了“農(nóng)業(yè)可持續(xù)性”問題。農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展剛提出就得到國際社會的積極響應(yīng)。聯(lián)合國糧農(nóng)組織1991年在荷蘭丹波召開的農(nóng)業(yè)與環(huán)境國際會議，發(fā)表了著名的“丹波宣言”，擬定了關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的行動綱領(lǐng)。自此以后，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展成為一種農(nóng)業(yè)發(fā)展的新思潮，無論是理論界還是政府管理界均對農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展十分重視，但是對新農(nóng)村建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的綜合研究并不多。

綜上所述，國內(nèi)學(xué)者從不同的角度對新農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展進行了一些研究，揭示了社會主義新農(nóng)村建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵、特征和作用，這些研究成果為我們深化新農(nóng)村建設(shè)可持續(xù)發(fā)展研究進行了鋪墊，為新農(nóng)村建設(shè)可持續(xù)發(fā)展提供了理論上的指導(dǎo)。但是，從各地新農(nóng)村建設(shè)實踐要求來看，現(xiàn)在的研究廣度和深度都不夠，還有待進一步發(fā)展和深入。主要表現(xiàn)在：現(xiàn)有研究工作多從某一領(lǐng)域出發(fā)，缺少各學(xué)科之間的協(xié)同配合，且大多數(shù)側(cè)重于新農(nóng)村建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的概念、重要性和措施的探討，其中定性研究多、量化分析少，直接就新農(nóng)村建設(shè)可持續(xù)發(fā)展能力的研究比較少，對制約新農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的因素之間的全面和系統(tǒng)性的研究欠缺，指標(biāo)體系沒有建立起來。因此，對社會主義新農(nóng)村建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的系統(tǒng)化研究不僅必要而且任務(wù)十分艱巨。

二、對社會主義新農(nóng)村建設(shè)可持續(xù)發(fā)展研究的必要性

對我國社會主義新農(nóng)村建設(shè)可持續(xù)發(fā)展問題的研究，這不僅僅是一個一般的理論研究課題，而且應(yīng)該是中國特色社會主義建設(shè)過程中的一個重大的實踐問題。這是由我國社會主義性質(zhì)、我國農(nóng)業(yè)大國的國情、農(nóng)村的特點、新農(nóng)村建設(shè)的要求和發(fā)展目標(biāo)以及現(xiàn)實新農(nóng)村建設(shè)中出現(xiàn)的問題等多種因素決定的。

1，我國的基本國情決定了要重視對新農(nóng)村建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的研究。我國是個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村地域廣，農(nóng)業(yè)人口多。農(nóng)民收入水平不高，農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展不繁榮。一方面，農(nóng)業(yè)資源相對不足，耕地面積有18.2億畝，人均耕地1.2畝，相當(dāng)于世界平均水平的40％，人均水資源占有量為世界平均水平的25％，同時每年土地荒漠化、城市化用地、公共用地都在不斷增加，在新農(nóng)村建設(shè)中存在的人地矛盾、發(fā)展與資源環(huán)境之間的矛盾日益突出。另一方面，我國廣大農(nóng)民比較穩(wěn)定的收入仍然來自農(nóng)業(yè)，輕工業(yè)發(fā)展也依靠農(nóng)業(yè)，在全球金融危機的背景下，農(nóng)村又是擴大內(nèi)需、應(yīng)對金融危機的重要市場。以湖北省為例，湖北省地處中部、長江中游，農(nóng)業(yè)資源十分豐富，是中國重要的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，素有“千湖之省”、“魚米之鄉(xiāng)”的美譽，是全國的農(nóng)業(yè)大省。湖北省農(nóng)業(yè)對國民經(jīng)濟的支撐作用十分明顯。依據(jù)測算，全省國民收入中的38％來自農(nóng)業(yè)。75％的輕工業(yè)依賴予農(nóng)業(yè)提供的原料。目前湖北省全省總?cè)丝?000多萬人，農(nóng)村人口4294.6萬人，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地面積1228萬hm2，耕地面積只有334.25萬hm2，人均耕地0.0566hm2，遠(yuǎn)低于全國人均水平，直逼聯(lián)合國糧農(nóng)組織確定的0.8畝的警戒線。目前湖北省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自然資源緊張，耕地減少，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境惡化，全省283座大中型水庫中有93座因病險限制蓄水，相當(dāng)于損失20萬公頃農(nóng)田有效灌溉面積；農(nóng)田排灌工程老化失修，影響功能的發(fā)揮。因此，增強社會主義新農(nóng)村建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展能力，這不僅是解決“三農(nóng)”問題的重要途徑，而且也是全面建設(shè)農(nóng)村和諧社會和小康社會的重要保證。

2，社會主義新農(nóng)村建設(shè)過程中存在的問題決定了需要重視可持續(xù)發(fā)展研究。新農(nóng)村建設(shè)得到了廣大農(nóng)民群眾的積極擁護和參與，農(nóng)村各級政府大力支持，采取了許多政策和措施。但是，新農(nóng)村建設(shè)是一個全新的課題，農(nóng)民和地方政府都缺乏實踐經(jīng)驗，雖然進行了示范試點，但仍然出現(xiàn)了認(rèn)識上、工作方法上的問題。主要表現(xiàn)在：一是思想認(rèn)識存在誤區(qū)，對社會主義新農(nóng)村的內(nèi)涵認(rèn)識不深，把新農(nóng)村建設(shè)片面、簡單理解為新農(nóng)村就是新道路、新房子、新村莊，因此重村容整潔，輕生產(chǎn)發(fā)展；重眼前利益，輕長遠(yuǎn)利益；工作中存在“等、靠、要”的思想。二是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施破壞嚴(yán)重，缺乏投入，農(nóng)業(yè)科技水平比較低，科技支撐能力不足，成果轉(zhuǎn)化率低，這些成為新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的“瓶頸”因素，影響了新農(nóng)村建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的后勁。三是農(nóng)村人力資本存量不足，農(nóng)業(yè)人才缺乏，農(nóng)村勞動力素質(zhì)普遍不高，新農(nóng)村建設(shè)可持續(xù)發(fā)展所需要的新型農(nóng)民培養(yǎng)任務(wù)艱巨。此外，農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一，質(zhì)量不高，農(nóng)村社會化服務(wù)體系沒有完全建立，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護和對農(nóng)村支持的長效機制尚未形成，這些都成為當(dāng)前社會主義新農(nóng)村建設(shè)中影響可持續(xù)發(fā)展的因素。湖北省武漢市江夏區(qū)審計局胡正全、華、吳軍最近對2005年度農(nóng)村家園建設(shè)項目(試點)進行就地審計調(diào)查。從調(diào)查的情況看，新農(nóng)村建設(shè)得到了政府各部門的積極響應(yīng)和廣大試點村農(nóng)民熱烈歡迎。試點村基礎(chǔ)性設(shè)施建設(shè)和農(nóng)民的生產(chǎn)、生活條件得到了極大改善，社會保障體系進一步完善。但是，在審計調(diào)查過程中也發(fā)現(xiàn)，部分試點村致富門道思路不清晰、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不明晰；涉及農(nóng)業(yè)命脈的水利設(shè)施建設(shè)、維護投入不夠，“早不能灌、澇不能排”還不能從根本上得到解決；缺乏長效管理機制，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完成后。其后的期維護、管理得不到有效保證等。

三、社會主義新農(nóng)村建設(shè)可持續(xù)發(fā)展研究的思路、方法和內(nèi)容研究

社會主義新農(nóng)村建設(shè)可持續(xù)發(fā)展能力研究是一個比較復(fù)雜、涉及面很廣的研究課題，其研究的基本思路、基本方法和基本內(nèi)容都應(yīng)該圍繞如何保持和增強新農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展能力的要求來確定。

1，研究的基本思路。對社會主義新農(nóng)村建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的研究，其基本的研究思路就是要緊緊圍繞如何增強新農(nóng)村建設(shè)可持續(xù)發(fā)展能力的主題，認(rèn)真分析我國新農(nóng)村建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展兩個因素之間的因果關(guān)系，從現(xiàn)狀、問題人手，從發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、增加農(nóng)民收入、加強農(nóng)村公共事業(yè)和小城鎮(zhèn)建設(shè)、進行村莊環(huán)境整治、保護農(nóng)村環(huán)境、開展農(nóng)村綜合改革等方面切入，構(gòu)建社會主義新農(nóng)村建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的指標(biāo)體系、理論模型和實踐模式。

2，研究的基本方法。由于本研究的對象是社會主義新農(nóng)村建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的問題，其實踐性和應(yīng)用性比較強。因此，在研究過程中就必須采取文獻(xiàn)研究和實證研究的方法，把定性分析與定量分析相結(jié)合。把個案剖析與一般分析相結(jié)合。科學(xué)地選擇調(diào)查區(qū)域與調(diào)查對象，采用問卷、訪談、田野調(diào)查等形式深入農(nóng)村，深入田間地頭，聯(lián)系相關(guān)部門，從宏觀和微觀結(jié)合的角度收集有關(guān)資料，進行比較分析，找出問題，形成既有理論性又具有實踐可操作性的研究成果。

3，研究的基本內(nèi)容。由于社會主義新農(nóng)村建設(shè)可持續(xù)發(fā)展研究的中心和目的在于如何保持和增強新社會主義新農(nóng)村建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展能力，所以，本研究的內(nèi)容應(yīng)該從新農(nóng)村建設(shè)建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)狀、制約因素、評價體系、解決措施等方面，

把宏觀和微觀、整體和局部相結(jié)合起來進行研究。研究的基本內(nèi)容有：

篇（8）

從經(jīng)濟發(fā)展的長過程看，中國前20多年的增長處于一種特殊環(huán)境之中：優(yōu)勢因素得到充分發(fā)揮，制約因素尚未充分顯現(xiàn)，推進改革易于取得共識，開放帶來的增長動力強勁。然而這種狀況正在發(fā)生變化.一個時期以來，中國經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)出一系列重要的轉(zhuǎn)折性特征：一些重要資源國內(nèi)不能自給；國內(nèi)產(chǎn)業(yè)某些方面的比較優(yōu)勢正在發(fā)生變化；改革本身的難度和對改革形成共識的難度都在加大；開放帶來的增長動力有可能逐漸減弱；城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟社會差距拉大導(dǎo)致保持穩(wěn)定的壓力加大；中國在全球經(jīng)濟格局中的利益關(guān)系發(fā)生重要變化。這些因素的出現(xiàn)，表明中國正在進入一個新的增長階段，在未來增長過程中面臨新的機遇與挑戰(zhàn)，需要有新的發(fā)展思路和戰(zhàn)略。

一、我國經(jīng)濟發(fā)展中突出矛盾

應(yīng)當(dāng)肯定，隨著改革開放事業(yè)的持續(xù)推進，我國的經(jīng)濟社會發(fā)生了舉世矚目的成就。但在高速發(fā)展的背后，還存在著不少深層次的、體制性的矛盾，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.社會化的產(chǎn)權(quán)保護制度不完善

社會化的產(chǎn)權(quán)保護制度不完善，使結(jié)構(gòu)升級中需要大規(guī)模社會化融資的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)發(fā)展緩慢。在經(jīng)濟加速的較早時期，多數(shù)經(jīng)濟體都缺乏嚴(yán)格的社會化產(chǎn)權(quán)保護制度，但這個時期經(jīng)濟活動通常是小規(guī)模的。資產(chǎn)結(jié)構(gòu)有兩個特點，一是個人、家族投資為主，即內(nèi)源融資；二是所有者經(jīng)營者一體化。由于是“自己出錢辦自己的事”，即使社會化的產(chǎn)權(quán)保護制度不健全，投資者也有足夠的動力，發(fā)展出一套非正式的辦法，盡量保護自己的產(chǎn)權(quán)不受侵犯。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，新的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)往往需要大規(guī)模融資，需要社會化融資體系和資本組織方式，股份制是其典型方式。此時，多數(shù)投資者需要將自己的資產(chǎn)交給其他人經(jīng)營，而且融資組合的鏈條可能很長，通常存在多層委托-關(guān)系，投資者對資金運用狀況的直接監(jiān)督幾乎不可能，因為監(jiān)督的成本太高。此時，只有當(dāng)社會化的產(chǎn)權(quán)保護制度發(fā)展良好，投資者相信自己的資產(chǎn)不會被其他人非法侵占時，社會化大規(guī)模融資體系才能迅速發(fā)展起來。在不少發(fā)展中經(jīng)濟體，由于缺乏委托關(guān)系充分發(fā)展所需要的產(chǎn)權(quán)保護制度和信用體系，現(xiàn)代企業(yè)制度發(fā)展緩慢，成為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的主要制度障礙。

2.金融體系脆弱

經(jīng)濟增長高速時期對資金的需求旺盛，資金價格(例如利率)較高，銀行等金融機構(gòu)大量放貸。當(dāng)增長速度有所回落、企業(yè)的還款能力下降時，銀行貸款開始收緊，導(dǎo)致更多的企業(yè)資金鏈斷裂，銀企之間的惡性循環(huán)開始出現(xiàn)。許多經(jīng)濟體在經(jīng)濟加速二、三十年后，都會有程度不同的金融波動出現(xiàn)，如果實體經(jīng)濟健康，經(jīng)過一段時間的調(diào)整有可能穩(wěn)定下來，否則有可能發(fā)展成為全面金融危機。

3.產(chǎn)業(yè)層次低，出口商品附加值低

我國目前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)極其不合理，形成這一局面的原因是多方面的，其中對GDP崇拜的發(fā)展觀是一個很重要的因素。因為只看到了經(jīng)濟增長即GDP的增長率，而忽視了社會發(fā)展，造成經(jīng)濟增長僅靠數(shù)量的擴張，不是質(zhì)量的提升，走的是典型的粗放型發(fā)展道路。這種發(fā)展模式造成資源的極大浪費，與我國的國情是嚴(yán)重背離的，是不能可持續(xù)發(fā)展的。

這種發(fā)展模式導(dǎo)致另一個嚴(yán)重后果是出口商品附加值低、國際競爭力差、可替代性強。眾所周知，低附加值商品的定價能力弱，容易受到不公正的待遇。從這幾年涉及我國的國際貿(mào)易爭端來看，我國出口的眼鏡、打火機、鞋和玩具等等商品屢屢受到反傾銷遭遇，國不僅有歐美發(fā)達(dá)國家，也有阿根廷等發(fā)展中國家，僅此每年中國大約損失100多億美元。更讓人關(guān)注的是，這對中國的發(fā)展模式和發(fā)展空間提出了極大的挑戰(zhàn)。

二、從科學(xué)發(fā)展觀角度解讀發(fā)展過程中出現(xiàn)上述問題

近年來我國社會發(fā)展過程中存在的種種問題，原因固然是多方面的，但首先是源于對以下三個問題的認(rèn)識誤區(qū)：

1.在“增長”與“發(fā)展”的本質(zhì)理解上存在誤區(qū)

應(yīng)當(dāng)指出，在相當(dāng)一個時期，我們曾不同程度地片面理解了發(fā)展的本質(zhì)內(nèi)涵，甚至以機械的數(shù)字“增長”取代了全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)的發(fā)展要義。這種“一葉障目”式的發(fā)展理念，首先無形地設(shè)置了一個前置障礙，把人們的認(rèn)識局限于低層次“量”的“增長”而非“質(zhì)”的提高或“質(zhì)”與“量”的協(xié)調(diào)發(fā)展，進而容易把實踐導(dǎo)向以數(shù)字評高低、以速度論英雄的政績觀，難以關(guān)注“增長”視野以外的問題，難以從深層次上去把握真正的“發(fā)展”內(nèi)涵，同樣也不可能在更廣泛的范圍內(nèi)去認(rèn)識和把握社會發(fā)展的實質(zhì)。其最終結(jié)果是，當(dāng)人們把目光都投向“增長”時，當(dāng)考核的“指揮棒”都指向“增長”時，真正的“發(fā)展”就有可能成為空白，留下隱患。

2.在“經(jīng)濟發(fā)展”與“社會發(fā)展”的關(guān)系認(rèn)識上存在誤區(qū)

由于在“增長”和“發(fā)展”的概念理解上存在誤區(qū)，相應(yīng)在“經(jīng)濟發(fā)展”和“社會發(fā)展”的關(guān)系上同樣存在認(rèn)識誤區(qū)。從科學(xué)發(fā)展觀角度看，在兩者的關(guān)系認(rèn)識上似應(yīng)把握好以下幾個方面：一是應(yīng)予明確，經(jīng)濟必須發(fā)展，這是社會發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。我們目前強調(diào)要高度重視社會發(fā)展問題，絕不是要否認(rèn)經(jīng)濟建設(shè)這個“中心”，相反還必須進一步加強和加快經(jīng)濟建設(shè)。二是在經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展的兩者關(guān)系中，一方面，經(jīng)濟發(fā)展既是前提和基礎(chǔ)，也是手段和途徑，另一方面社會發(fā)展同樣是經(jīng)濟發(fā)展的保證條件。三是無論是經(jīng)濟發(fā)展還是社會發(fā)展，“人”的全面發(fā)展都是社會發(fā)展的主體和目的。

3.“社會事業(yè)”與“社會發(fā)展”范疇劃分上誤區(qū)

“社會發(fā)展”在社會學(xué)研究領(lǐng)域里向來是一個頗多的概念，這首先是緣于對“社會”定義的不同理解。一般來說，“社會事業(yè)”和“社會發(fā)展”是既有聯(lián)系又有區(qū)別的兩個不同范疇。以科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等為代表的社會事業(yè)是社會發(fā)展的重要載體和表現(xiàn)形式，社會事業(yè)的發(fā)展程度影響和制約著整個社會發(fā)展的總體水平，因此從一定意義上看它也是社會發(fā)展的基礎(chǔ)和前提。

三、按照科學(xué)發(fā)展觀的要求大力推進經(jīng)濟發(fā)展

1.大力發(fā)展社會事業(yè)，不斷提高效益水平

大力發(fā)展社會事業(yè)，不斷滿足廣大人民群眾日益增長的物質(zhì)和文化需求，是社會發(fā)展的基礎(chǔ)和前提。從更深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義看，大力發(fā)展社會事業(yè)還不僅僅是豐富人民群眾物質(zhì)文化生活和縮小城鄉(xiāng)差距的問題。但必須指出的是，大力發(fā)展社會事業(yè)與加大政府財政投入之間不能完全劃等號。當(dāng)前應(yīng)特別關(guān)注兩個方面的問題：一方面要把更多的投入投向農(nóng)村等薄弱環(huán)節(jié)和農(nóng)民等弱勢群體，讓公共財政真正發(fā)揮公共效益，以促進全國城鄉(xiāng)社會事業(yè)的均衡化發(fā)展程度；另一方面要加大社會事業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部的改革力度，探索更能適應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀要求的組織體系和運行機制，讓“軟實力”也“硬”起來，以不斷提高其整體效益和素質(zhì)水平。

2.著力化解社會矛盾，構(gòu)建和諧穩(wěn)定的社會結(jié)構(gòu)

篇（9）

一是在統(tǒng)籌規(guī)劃管理上解放思想，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。共同推動以道路交通為主的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進城際各類生產(chǎn)要素順暢流動和優(yōu)勢資源高效配置，從根本上消除區(qū)域合作的瓶頸制約，是推進西咸經(jīng)濟一體化的著力點和突破口。經(jīng)過兩市的共同努力，兩地交通路網(wǎng)、運輸效率和管理水平都有了很大提高，交通運輸一體化初具雛形，但一體化之初確定的連接若干條斷頭路的目標(biāo)仍未實現(xiàn)，致使一些核心路網(wǎng)至今沒有完全連接，一些早期規(guī)劃路段至今仍無法達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)。加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必須注重前瞻性，超前把握西咸經(jīng)濟一體化的發(fā)展前景，把兩市作為一個完整的利益共同體來看待，弱化“行政區(qū)劃概念”，強化“西咸一體概念”，堅持以規(guī)劃為龍頭，著眼整個關(guān)中城市群的建設(shè)與發(fā)展，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的規(guī)劃審批、土地征用、工程招標(biāo)等方面協(xié)同作戰(zhàn)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，打通產(chǎn)業(yè)開發(fā)、資源開發(fā)、旅游開發(fā)通道。加快接壤地帶土地利用規(guī)劃的調(diào)整和控制修編，對西安未央?yún)^(qū)三橋鎮(zhèn)、長安區(qū)高橋鄉(xiāng)、咸陽灃河新區(qū)實施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一布局、統(tǒng)一開發(fā)，同步建設(shè)道路、通信以及水、電、氣、熱等城市基礎(chǔ)設(shè)施，逐步實現(xiàn)“無縫聯(lián)接”，達(dá)到同城化效應(yīng)。堅持把交通道路建設(shè)作為突破口，整合高速公路、航空、公交等多種資源，加快城市輕軌、地鐵等項目建設(shè)步伐，合理規(guī)劃交通運輸?shù)囊?guī)模和布局，促進區(qū)域道路同網(wǎng)、地鐵同軌、交通同制、乘車同卡，推動形成西咸“半小時”經(jīng)濟圈。堅持政府推動、市場運作的原則，建立西咸經(jīng)濟一體化發(fā)展基金，采取多元化的融資模式,充分發(fā)揮政府、民間和企業(yè)的作用，為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供資金保障。

篇（10）

1.國民經(jīng)濟成份多元化從去年底開始，我國試用新的經(jīng)濟類型標(biāo)準(zhǔn)，將經(jīng)濟成份劃分為國有經(jīng)濟、集體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟、個體經(jīng)濟、聯(lián)營經(jīng)濟、股份制經(jīng)濟、外商投資經(jīng)濟、港、澳、臺投資經(jīng)濟和其他經(jīng)濟等9種類型。各種類型的經(jīng)濟有著各自經(jīng)營方式和特點，不同類型的經(jīng)濟可以用不同方式組合經(jīng)營。多種經(jīng)濟成份和經(jīng)營形式的企業(yè)都進入市場，平等競爭，共同發(fā)展，城市經(jīng)濟異常活躍，不僅使城市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)都發(fā)生了新的變化，同時也給城市發(fā)展與建設(shè)注入了新的活力。過去在規(guī)劃項目上單純依靠國家投資及計劃安排，而現(xiàn)在是多種經(jīng)濟成份并存。因此在制定城市發(fā)展戰(zhàn)略、確定城市性質(zhì)、規(guī)模以及用地布局、規(guī)劃實施步驟和措施、規(guī)劃管理等環(huán)節(jié)都要充分重視這個因素。

2.城市土地有期有償使用制度的改革實行土地有期有償使用就是把土地這一生產(chǎn)要素納入市場經(jīng)濟的軌道，利用級差地租和使用價值規(guī)律作用，促成城市土地功能的組合與調(diào)配及結(jié)構(gòu)的不斷完善，發(fā)揮土地的最大效益。城市規(guī)劃的核心內(nèi)容就是城市土地的合理利用與分配，如何運用級差地租原理，優(yōu)化城市用地結(jié)構(gòu)和用地布局，來適應(yīng)土地有期有償使用制度的建立，這是擺在城市規(guī)劃工作者面前的一個新課題。特別在當(dāng)前城市土地出讓轉(zhuǎn)讓中，有些城市不按已有的規(guī)劃來審批土地，或者還沒有作出規(guī)劃就出讓土地，出讓簽約后才指定規(guī)劃部門進行規(guī)劃設(shè)計。如何加強城市土地出讓轉(zhuǎn)讓的規(guī)劃管理，這也是城市規(guī)劃界需要重視的一個問題。

3.房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展促進了市場體系的完善，促進了城市投資環(huán)境的改善，為經(jīng)濟發(fā)展提供必要的基礎(chǔ)條件，促進了城市土地資源的優(yōu)化配置。在城市規(guī)劃指導(dǎo)下進行的房地產(chǎn)開發(fā)，促進了城市規(guī)劃的實施，在實踐上突破了舊城改造難、用地結(jié)構(gòu)調(diào)整難的關(guān)口。城市規(guī)劃如何加強對房地產(chǎn)經(jīng)濟的研究，開展城市土地分等定級工作，并與有關(guān)部門共同進行地價和土地開發(fā)投入產(chǎn)出的測算，來適應(yīng)房地產(chǎn)業(yè)和房屋商品化的發(fā)展，這也是一個新課題。

4.各類開發(fā)區(qū)的設(shè)立設(shè)立各類經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、科技工業(yè)園和旅游度假區(qū)，在規(guī)劃布局合理的情況下，集中力量搞好基礎(chǔ)設(shè)施，’實行優(yōu)惠政策，創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，吸引外資，是我國改革開放的一項重要措施。但是經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的規(guī)劃指導(dǎo)思想、原則、內(nèi)容和編制辦法等是需要認(rèn)真研究的新問題。一些開發(fā)區(qū)根本沒有經(jīng)過詳細(xì)的可行性論證，就盲目“圈地”;有的雖有規(guī)劃，但未履行報批手續(xù);有的遠(yuǎn)離市區(qū)，既無依托，又無便捷的交通;有的沿公路兩側(cè)發(fā)展，影響交通;有的選址不當(dāng)，違背城市規(guī)劃原則，把不該占用的地段劃分為開發(fā)區(qū)等等。如何加強各類開發(fā)區(qū)規(guī)劃審查與管理，這也是需要引起足夠重視的一個間題。

5.第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)達(dá)程度，不僅是衡量一個國家國民經(jīng)濟的重要標(biāo)準(zhǔn)之一，也是衡量一個城市綜合功能的重要標(biāo)志之一。從大多數(shù)發(fā)達(dá)國家的大城市來看，第三產(chǎn)業(yè)收入在國民生產(chǎn)總值中的比重和第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口在全部就業(yè)人口中的比重都已分別超過60%與70%。我國第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度與發(fā)達(dá)國家相比有很大差距，但也具有很大潛力，因此，在90年代第三產(chǎn)業(yè)將成為我國調(diào)整范圍最廣、發(fā)展速度最快的產(chǎn)業(yè)。在過去的規(guī)劃中，對發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)考慮不足，城市服務(wù)人口比例偏低，用地偏小，公建的設(shè)置靠千人指標(biāo)定額不僅內(nèi)容不全，而且這些指標(biāo)大大落后于實際的需要。在市場經(jīng)濟體制下，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，會對城市人口規(guī)模、人口分類以及城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和用地布局等間題帶來一些新的變化，這是城市規(guī)劃需要認(rèn)真研究的又一新課題。

6.城市體系的建設(shè)市場是市場經(jīng)濟的載體發(fā)展市場經(jīng)濟，必須大力培育市場，健全市場體系。這不僅要發(fā)展消費品市場和生產(chǎn)資料市場，而且要培育債券、金融、勞務(wù)、技術(shù)、信息、保險、房地產(chǎn)等各種要素市場。同時要打破條條塊塊分割、封鎖和壟斷，進一步形成與國內(nèi)、國際市場相結(jié)合的開放的市場體系。目前，國家有關(guān)部門已提出要建設(shè)若干農(nóng)副產(chǎn)品全國性市場，正在探索建立工業(yè)品全國市場，許多省(市)也都提出要建立省(市)級區(qū)域大市場。各類市場的建立，對規(guī)劃布局、用地分類和定額指標(biāo)影響很大，需要認(rèn)真探討，原規(guī)劃中只考慮農(nóng)貿(mào)市場，顯然是不全面的。

7.流動人口的增加在市場經(jīng)濟下，人們的經(jīng)濟活動、社會活動將突破地域、宗族和行政區(qū)劃的界限，相互交往更加密切，城市流動人口將會越來越多，城市人口構(gòu)成正發(fā)生新變化。現(xiàn)在一般城市一的流動人口都在2。%一30%，縣城一般在50%以上。眾多的流動人口對城市公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)模、數(shù)量、標(biāo)準(zhǔn)及其布局都會產(chǎn)生很大的影響，需要引起規(guī)劃界認(rèn)真研究。原規(guī)劃考慮人口規(guī)模時，忽視流動人口，這也是不全面的。

8.企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制和自的逐步落實在市場經(jīng)濟體制下，企業(yè)作為市場競爭主體，是自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的生產(chǎn)和經(jīng)營單位，企業(yè)主要按市場要求，作出生產(chǎn)經(jīng)營的各項決策，自主地進行生產(chǎn)經(jīng)營活動，這是市場經(jīng)濟最基本特征之一。1992年國務(wù)院施行的《全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制條例》就明確企業(yè)有14項權(quán)力。隨著這些權(quán)力落實，城市中大批原有企業(yè)可利用自籌資金進行技術(shù)改造，擴大生產(chǎn)規(guī)模和品種，自行決定招工人數(shù)，有的還大力興辦中外合資合作聯(lián)營企業(yè)、股份制企業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)公司、貿(mào)易公司，商場、旅館、飯店紛紛建立，城市用地和建設(shè)量都大大增加。原來規(guī)劃按計劃經(jīng)濟模式分析研究城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品產(chǎn)量、職工人數(shù)及企業(yè)用地指標(biāo)等一套辦法顯然不適應(yīng)了。城市規(guī)劃既要保證企業(yè)自的發(fā)揮，又要使企業(yè)的各項建設(shè)活動納入城市統(tǒng)一規(guī)劃和管理的軌道，防止各自為政、違法建設(shè)的產(chǎn)生。這又是規(guī)劃界面臨的任務(wù)之一。

9.對外開放的擴大和經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)移目前我國對外開放的地域不斷擴大，在繼續(xù)提高沿釋地區(qū)開放強度的同時，已向沿邊、沿江和內(nèi)陸省區(qū)擴展。對外開放的領(lǐng)域由工業(yè)、農(nóng)業(yè)逐步擴大到金融、保險、商業(yè)、旅游和房地產(chǎn)等行業(yè)。全國開始向多層次、全方位的開放格局發(fā)展。國家在大力發(fā)展東部沿海地帶的同時，開始向中、西部地區(qū)傾斜，特別是在發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等方面進行重點扶持，加決了全國生產(chǎn)力布局由東向西逐步推進的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略步伐。這些政策都直接或間接影響著城市發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局，城市規(guī)劃如何從宏觀上指導(dǎo)生產(chǎn)力和城鎮(zhèn)的合理布局，以此帶動區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，鞏固和發(fā)展全方位開放的格局，是一項需要統(tǒng)籌研究的重要課題。

二、城市規(guī)劃必須適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展需要

(一)切實轉(zhuǎn)變城市規(guī)劃觀念

解放思想，轉(zhuǎn)變觀念是市場經(jīng)濟發(fā)展的客觀需要，也是城市規(guī)劃學(xué)科本身發(fā)展的需要，更是城市規(guī)劃者工作的理論依據(jù)和指導(dǎo)思想更新的需要。觀念的轉(zhuǎn)變大致有如下幾方面:

1.要強化市場經(jīng)濟意識首先要樹立市場經(jīng)濟的思想，學(xué)習(xí)市場經(jīng)濟的有關(guān)理論，并運用市場經(jīng)濟的客觀規(guī)律，來指導(dǎo)城市規(guī)劃工作，促進城市規(guī)劃事業(yè)的發(fā)展;其次要擴展城市規(guī)劃視野，拓寬城市規(guī)劃領(lǐng)域，積極主動地參與城市各項經(jīng)濟活動，如經(jīng)濟區(qū)域規(guī)劃、城市土地分等定級和地價的制定以及房屋開發(fā)和土地開發(fā)投入產(chǎn)出的測算等;第三，城市規(guī)劃和管理本身要充分考慮和利用市場經(jīng)濟的作用，規(guī)劃的核心內(nèi)容要研究資金平衡問題，各種規(guī)劃要有投入產(chǎn)出的估算。

2.要強化區(qū)域意識市場經(jīng)濟下的區(qū)域經(jīng)濟是一個突破了行政區(qū)劃界限，多領(lǐng)域、多層次、多形式的聯(lián)合與協(xié)作。城市是一定區(qū)域范圍的中心，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展是城市發(fā)展的基礎(chǔ)，城市發(fā)展產(chǎn)生的輻射力影響又推動區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。因此要轉(zhuǎn)變就城市論城市的狹隘觀念，樹立從一定區(qū)域范圍來研究城市發(fā)展的區(qū)域觀念。城市規(guī)劃要積極參與不同層次的區(qū)域經(jīng)濟規(guī)劃，搞好城鎮(zhèn)體系的合理布局。

3.要強化開放意識目前世界經(jīng)濟的區(qū)域化、集團化、互補化趨勢正在加強，我國多層次、全方位的開放格局正在形成。城市是改革開放的主要窗口，因此城市規(guī)劃必須增強開放意識，在研究城市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展戰(zhàn)略等重大問題時，不僅要立足本地、立足國內(nèi)，而且還要面向世界。不僅要考慮國內(nèi)市場，而且還要與國際市場接軌，并積極開拓國際市場。

4.要強化綜合意識現(xiàn)代城市是一個多系統(tǒng)、多層次的高度復(fù)雜的綜合體，城市規(guī)劃要轉(zhuǎn)變過去那種偏重研究工程技術(shù)的單純物質(zhì)環(huán)境的觀念，要重視對經(jīng)濟、社會、文化等各方面發(fā)展間題的研究，規(guī)劃的內(nèi)容不僅是用地和建設(shè)的規(guī)劃，還要逐步深入到經(jīng)濟、文化、科技、政治、社會等各個領(lǐng)域。

5.要強化動態(tài)意識市場經(jīng)濟與計劃經(jīng)濟有一個很大的不同，就在于市場經(jīng)濟是一種在變幻不定的市場中有應(yīng)變能力、伸縮能力的經(jīng)濟，是一種富有彈性和可塑性的經(jīng)濟，城市的發(fā)展是以城市的經(jīng)濟發(fā)展為依據(jù)的。因此要改變過去規(guī)劃一味追求終極目標(biāo)最優(yōu)化，搞得過死、不留余地的靜態(tài)規(guī)劃觀念，使城市規(guī)劃成為一種既有長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略設(shè)想，又有分階段的實施目標(biāo)，并根據(jù)市場經(jīng)濟的發(fā)展要求，適時進行調(diào)整和補充的滾動式的動態(tài)規(guī)劃。對長遠(yuǎn)的城市發(fā)展方向、規(guī)模、空間布局等戰(zhàn)略布署，宜粗不宜細(xì)，要留有余地，增強規(guī)劃的彈性和應(yīng)變能力。

6.要強化競爭意識隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，現(xiàn)在許多城市重要地段的規(guī)劃設(shè)計都是實行招標(biāo)、投標(biāo)、擇優(yōu)選定規(guī)劃設(shè)計方案。采用公開競爭的辦法可以不斷提高規(guī)劃設(shè)計水平，因此城市規(guī)劃也要引人競爭機制，增強競爭意識。在城市規(guī)劃主管部門把住資質(zhì)管理的前提下，應(yīng)逐少打破各城市一家規(guī)劃設(shè)計單位壟斷的局面，逐步放開規(guī)劃設(shè)計市場，允許國有、集體、中外合資、民營等多種所有制規(guī)劃設(shè)計單位并存和平等競爭，逐步建立富有活力的規(guī)劃設(shè)計市場體系。

7.要強化時效意識在市場經(jīng)濟體制下，“時間就是金錢”二“效率就是生命”的觀念在深圳等沿海經(jīng)濟特區(qū)得到充分體現(xiàn)。如果沒有時效觀念，到手的財富也會付之東流。因此城市規(guī)劃者必須樹立強烈的時效觀念，各類規(guī)劃編制和審批都要高效率、快節(jié)奏，縮短周期，節(jié)約時間，提高效率，這樣才能適應(yīng)市場經(jīng)濟快速節(jié)奏發(fā)展的步伐。

8.要強化超前意識在市場經(jīng)濟體制下，由于投資渠道發(fā)生了重大變化，城市建設(shè)項目、資金來源、建設(shè)方式等日趨多樣化，要使城市各項建設(shè)納人城市統(tǒng)一規(guī)劃和管理的軌道，保證城市合理、有序、協(xié)調(diào)發(fā)展，關(guān)鍵是要做好超前性的規(guī)劃工作。凡是城市準(zhǔn)備出讓的地塊、開發(fā)區(qū)、城市中心區(qū)等都要超前編制好控制性詳細(xì)規(guī)劃，城市總體規(guī)劃也要根據(jù)市場經(jīng)濟發(fā)展需求及時調(diào)整或修訂。

9.要強化法制意識市場經(jīng)濟是一種以法律為規(guī)范的經(jīng)濟。失去法律規(guī)范作保證，市場經(jīng)濟就會處于混亂、無序狀況，因此，國家需要通過法律、法令、條例等手段進行合理的必要的行政干預(yù)和調(diào)控。在市場經(jīng)濟體制下，一些企業(yè)或單位(特別是外商)為了單純追求最大經(jīng)濟效益而不顧社會效益和環(huán)境效益，他們的要求往往與城市規(guī)劃有矛盾。城市規(guī)劃代表城市整體利益和長遠(yuǎn)利益，不可能照顧到每一個人或一個單位的局部利益。那么城市規(guī)劃如果仍然采取過去那種以行政的人治管理辦法來處理上述問題就不適應(yīng)了，必須依靠各種行政的、技術(shù)的，經(jīng)濟的法律法規(guī)來協(xié)調(diào)各方面的關(guān)系，保障城市的整體利益和長遠(yuǎn)利益。因此，城市規(guī)劃工作者必須強化法制意識，熟悉和掌握城市規(guī)劃的各種行政的、技術(shù)的和經(jīng)濟的法律法規(guī)，并運用這些法規(guī)來處理好城市建設(shè)的各種矛盾。必須堅持原則，嚴(yán)格依法辦事，堅持城市的整體利益和長遠(yuǎn)利益，決不能在金錢面前和在某些行政的壓力下，一味遷就一些單位(特別是外商)不合理的要求。

10.要強化服務(wù)意識在市場經(jīng)濟體制下，轉(zhuǎn)變政府職能是最重要的環(huán)節(jié)之一，政府的職能主要是統(tǒng)籌規(guī)劃、掌握政策、信息引導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)、提供服務(wù)和監(jiān)督檢查。城市規(guī)劃是一項政府職能，要為經(jīng)濟建設(shè)提供服務(wù)，這種服務(wù)是通過規(guī)劃方案的制定和實施來實現(xiàn)的，而規(guī)劃方案的實施必須通過規(guī)劃管理這個環(huán)節(jié)。因此要樹立規(guī)劃管理與規(guī)劃服務(wù)一致的觀念，寓管理于服務(wù)之中，一切要為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)，一切為建設(shè)單位服務(wù)，并要主動服務(wù)，超前服務(wù)，以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)強化管理。最后必須強調(diào)，在轉(zhuǎn)變觀念的同時，城市的基本原則，城市規(guī)劃體現(xiàn)城市綜合效益，即城市經(jīng)濟、社會、環(huán)境三個效益的統(tǒng)一，體現(xiàn)城市整體利益、長遠(yuǎn)利益，城市規(guī)劃是政府的職能和行為并應(yīng)具有權(quán)威性、嚴(yán)肅性是毋庸置疑和只能加強不能削弱的。

(二)改進和完善城市規(guī)劃編制內(nèi)容和方法

1.進一步充實、完善和深化城市規(guī)劃的內(nèi)容

在城市總體規(guī)劃中，首先要重視城市發(fā)展戰(zhàn)略的研究，研究城市發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)從發(fā)展市場經(jīng)濟的戰(zhàn)略高度，立足長遠(yuǎn)，立足區(qū)域，面向國際。其次確定城市人口規(guī)模要考慮流動人口的因素，要留有彈性。城市人口分類要破除以往按照基本人口、服務(wù)人口和被撫養(yǎng)人口三種類型的分類方法，建議采用一、二、三類產(chǎn)業(yè)人口劃分方法，以便和國際通用標(biāo)準(zhǔn)相接軌。第三，城市用地評價不僅要考慮工程地質(zhì)和水文地質(zhì)因素，同時還要做好用地區(qū)位優(yōu)勢分析和評價以及分等定級工作，建議補充用價格等高線表示的地價級差圖。城市用地分類要劃出各類市場用地和商業(yè)用地，并要提高其用地比例和標(biāo)準(zhǔn)。城市用地功能分區(qū)和布局要運用級差地租原理進行優(yōu)化，把能夠創(chuàng)造經(jīng)濟效益(物質(zhì)財富)的土地的產(chǎn)出率高低與地價高低大致對應(yīng)起來，使用地的區(qū)位和使用性質(zhì)與土地價值高低直接掛鉤。各類用地性質(zhì)也不能太單一，要有一定的互換可能，即要有兼容性。第四，城市總體布局結(jié)構(gòu)和各項經(jīng)濟技術(shù)指標(biāo)等都要留有一定的余地，富有可塑性。

詳細(xì)規(guī)劃可參照溫州市的做法，重點是要做好控制性詳細(xì)規(guī)劃。一是要改變傳統(tǒng)的擺房子的規(guī)劃方法，依據(jù)建設(shè)地段的使用功能和接近交通與居民難易程度，來確定不同的房地差價或基礎(chǔ)設(shè)施費用，進而來確定各類建筑面積的比例和各項經(jīng)濟技術(shù)控制指標(biāo);二是打破傳統(tǒng)規(guī)劃按千人指標(biāo)來擬定公建設(shè)施、商業(yè)用地數(shù)量和建筑面積指標(biāo)的做法，而是依據(jù)地段不同功能和土地開發(fā)資金平衡的原則來擬定;三是根據(jù)建設(shè)地段的使用功能、建筑密度、建筑高度、容積率和綠地率，著重研究基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施的配置要點與設(shè)計要求，研究提出各地塊的空間景觀與環(huán)境設(shè)計要求。

要把城市新開發(fā)區(qū)和舊城改建地區(qū)的道路、交通、給水、排水、郵電通訊等基礎(chǔ)設(shè)施的專項規(guī)劃超前做好。當(dāng)前要十分重視市場體系、商業(yè)網(wǎng)點等公用設(shè)施專項規(guī)劃的編制，以適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展需要。

2.進一步改進城市規(guī)劃的方法和手段

在規(guī)劃程序上，既要按總體、分區(qū)、詳細(xì)、修建規(guī)劃的正規(guī)程序進行，又允許幾種規(guī)劃交叉進行。在編制方法上，既要采取領(lǐng)導(dǎo)決策與專家評價相結(jié)合，由規(guī)劃設(shè)計單位單獨編制，又可采取管理部門與規(guī)劃設(shè)計單位共同編制，還可采取集規(guī)劃管理與規(guī)劃設(shè)計職能于一體的一些小城市規(guī)劃部門自己直接編制規(guī)劃。在技術(shù)要求上，既要遵循國家統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)定編制規(guī)范化的規(guī)劃，又可按建設(shè)急需，因地制宜，靈活掌握，采取不同標(biāo)準(zhǔn)，編制粗線條規(guī)劃。在工作手段上，要積極采用微機和遙感等先進技術(shù)，提高規(guī)劃的科學(xué)性。

(三)強化和完善城市規(guī)劃管理

當(dāng)前，城市規(guī)劃管理急需重視的問題是:

1.盡快建立健全城市規(guī)劃法規(guī)體系并嚴(yán)格執(zhí)法

篇（11）

全縣社會主義新農(nóng)村建設(shè)動員會議之后，發(fā)改局駐村工作組，按照縣委要求，認(rèn)真學(xué)習(xí)縣委文件和商書記講話精神，及時到崗到位開展工作，并與鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和管區(qū)的同志交流情況，基本摸清了該村的現(xiàn)有狀況，該村現(xiàn)有總?cè)丝?054人，戶數(shù)270戶，5個村民小組，24名黨員。耕地面積1300畝，主要種植作物為小麥、玉米，無蔬菜大棚。村里沒有民辦企業(yè)，集體收入微薄。村內(nèi)道路3條，全長1500米，均為砂石路。在80年代，村內(nèi)曾經(jīng)打了一口約100米深水井一口，但因水含氟超標(biāo)而放棄使用。現(xiàn)水源大多為自備沙管井，飲用水含氟量嚴(yán)重超標(biāo)。有線電視入戶數(shù)僅為10家左右。根據(jù)調(diào)查情況，駐村工作組及時向局黨組做了匯報，黨組書記、局長賈朝鳳親自到村作了調(diào)研，并幫助工作組研究制定了工作計劃。

一、重點推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作，不斷發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟。

充分利用韓崗村毗鄰鎮(zhèn)政府駐地的有利地理位置和交通優(yōu)勢，引導(dǎo)村民大力發(fā)展高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)，擴大畜禽養(yǎng)殖規(guī)模，發(fā)展特種養(yǎng)殖，村內(nèi)蔬菜大棚發(fā)展到200個。要充分發(fā)揮發(fā)改局工作職能，會同村兩委做好農(nóng)業(yè)信息服務(wù)的推廣工作，健全、完善村農(nóng)產(chǎn)品市場營銷體系，確保農(nóng)產(chǎn)品銷路暢通，同時積極配合農(nóng)業(yè)、畜牧部門作好動植物疫病的防治工作，使特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占全村農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到50以上，村民人均純收入達(dá)到4000元，非農(nóng)收入占人均純收入的60以上。

二、積極發(fā)展公共事業(yè)，建設(shè)社會主義新農(nóng)村示范樣板村。

首先要徹底解決村民飲用水含氟超標(biāo)的問題。在縣防疫部門對治理方案進行論證后，由發(fā)改局出資對原水井進行改造加深，直至井內(nèi)水質(zhì)達(dá)到國家飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，然后集中進行供水網(wǎng)的建設(shè)工作，使全村自來水入戶率達(dá)到98以上。二要鋪設(shè)有線電視網(wǎng)，使全村有線電視入戶率達(dá)到75以上。三要作好農(nóng)村義務(wù)教育工作，確保全村小學(xué)適齡兒兒童入學(xué)率達(dá)到100，初中適齡人口的適齡兒童少年都能入學(xué)，對于因家庭貧困無法入學(xué)的少年兒童，由發(fā)改局會同教育、民政部門共同予資助。四要提高村內(nèi)醫(yī)療診所的服務(wù)水平，參加農(nóng)村合作醫(yī)療人數(shù)占全村人中總數(shù)的85以上。五是以沼氣池建設(shè)帶動農(nóng)村改圈、改廁、改廚，搞好試點工作，爭取實現(xiàn)“一池三改”戶達(dá)到總戶數(shù)的85以上，使農(nóng)作物秸桿以及人畜糞便利用率有較大提高，生活污水得到有效處理，生態(tài)環(huán)境明顯改善。

三、大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)民收入。

韓崗村位于濟兗路北側(cè)，交通優(yōu)勢十分明顯。要充分利用這一優(yōu)勢，吸納更多農(nóng)民進入農(nóng)產(chǎn)品儲運、加工、營銷等環(huán)節(jié)，提高非農(nóng)業(yè)收入水平。現(xiàn)村內(nèi)外出務(wù)工人員為200人左右，發(fā)改局要密切同縣內(nèi)外大中型企業(yè)的聯(lián)系，加強對村內(nèi)勞務(wù)輸出的組織引導(dǎo)工作，同有關(guān)部門在村內(nèi)共同實施“農(nóng)村勞動力培訓(xùn)工程”，鞏固和擴大村內(nèi)勞務(wù)輸出規(guī)模，爭取外出人員務(wù)工人數(shù)和務(wù)工收入均提高20以上。

四、積極開展文明鄉(xiāng)村創(chuàng)建活動，培養(yǎng)一批新型農(nóng)民。