監管工作思路大全11篇

緒論：寫作既是個人情感的抒發，也是對學術真理的探索，歡迎閱讀由發表云整理的11篇監管工作思路范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發。

篇（1）

2012年在全市范圍內，開展整治利用合同格式條款侵害消費者合法權益專項行動，有針對性地對合同格式條款拉網檢查，遏制“霸王條款”和不平等格式條款。通過開展專項行動整治，努力實現查處一類“霸王條款”，點評一批典型案例、規范一個行業的整治目標。

各單位要按《市工商局關于開展整治利用合同格式條款侵害消費者合法權益專項行動方案》的文件要求，對照專項整治活動的重點和任務、工作步驟等開展好此項工作。合同監管人員要正確理解和貫徹落實《合同違法行為監督處理辦法》、《省合同監督條例》，認真履行合同監管職責。

二、突出辦案重點，嚴厲打擊合同欺詐行為

今年，打擊合同欺詐行仍然是我局合同監管工作的重點，要按照今年目標考評的合同案件數量，把案件工作認真抓上去。各單位要結合整治利用合同格式條款侵害消費者合法權益專項行動和我局實際情況，有重點的查處一批社會影響面大、投訴多的合同違法違規案件。對欺詐案件、涉農案件，要做到件件有跟蹤、件件有落實、件件有答復。重大案件，要做到及時匯報、及時溝通，通過加強對案件的查辦力度，進一步促進合同監管工作的全面落實。

三、開展合同幫農十項制度，積極探索建立合同幫農服務指導站

繼續推行合同幫農十項制度。在開展合同幫農十項制度的同時，要結合“紅盾護農”行動和“農業訂單”的推廣以及“守重”活動、農戶“守重星級戶”的開展，共同把合同幫農十項制度引向深入，充分發揮合同監管職能，為農村服務，為農民服務，為涉農企業服務。

今年，我局涉農工商所要充分發揮去年設立的16個農村合同幫農服務指導站工作。各單位在開展幫農工作中，一要加強對農業訂單事前、事中、事后的指導、規范和監督管理，提高訂單的簽約率和履約率；二要提高農戶的合同意識、信用觀念，鼓勵和引導農民簽訂合同；三要送法上門，服務農民，開展好2011-2012年度“守合同重信用星級戶”評選活動；四要對涉農企業加大幫扶力度，引導和規范合同行為，培育和發展其成為“守合同重信用”企業。此外，各單位要填寫好《市工商局合同幫農手冊》，做好合同幫農原始資料、臺帳和檔案的收集整理工作。

四、關注社會民生熱點，積極推進格式條款備案和重要合同備案工作

格式條款備案是《省合同監督條例》賦予我們的重要職責，也是合同監管的重要內容和工作切入點，各單位要結合社會熱點問題，認真做好轄區內合同格式條款備案和重要合同備案工作：一是繼續做好《商品房買賣合同》格式條款備案工作，防止和避免不公平格式條款的出現；二是把推進格式條款備案工作與整治“霸王條款”結合起來，打擊“霸王條款”和損害消費者利益的行為，最大程度消除不合理條款，維護公平、公正的交易秩序；三是把推進格式條款備案工作和重要合同備案工作與推廣合同示范文本結合起來，雖然合同示范文本管理辦法已廢止，但合同示范文本依然存在。四是把推進格式條款備案工作與加大《省合同監督條例》宣傳結合起來，積極向當地政府、企業和群眾進行宣傳，提高社會各界的合同意識。

五、做好2011-2012年度“守重”申報認定工作

今年各單位要按照今年的目標責任做好轄區內2011-2012年度省級、市級和縣級“守合同重信用”單位的申報認定工作。各單位要積極培育和發展轄區內新的“守合同重信用”企業。在此過程中：一是要主動與我市的產業結構調整相結合，圍繞市里產業振興的規劃布局，把培育和認定的重心向符合產業發展方向，向具有核心競爭力的高新技術企業和現代農業產業化龍頭企業傾斜，逐步淘汰那些產能落后、不符合節能降耗和污染的企業；二是要圍繞區域經濟發展戰略，拓展服務空間，對獲得馳名、著名商標企業以及對地方經濟發展貢獻大且社會責任感強和信用度高的企業，提供政策傾斜。三是要通過開展“守合同重信用”活動，提高我市企業信譽度。

六、規范抵押登記工作，幫助企業改善融資環境

篇（2）

中圖分類號:F812.2 文獻標識碼:A

文章編號:1004-4914(2010)07-181-01

面對世界經濟一體化和金融全球化的發展趨勢,面對現實存在的金融風險,如何采取應對策略,有效控制和防范金融風險,保證金融經營安全,避免因金融動蕩而引發經濟危機,危及社會穩定與經濟發展,已成為金融及其監管部門亟待解決的重大課題。

一、經濟全球化對我國金融監管工作的影響

對于我國金融業而言,經濟全球化是一把“雙刃劍”,既帶來了機遇又面臨著挑戰,其影響十分深遠。經濟全球化帶來的機遇和挑戰都是現實存在的。這種挑戰,除了加劇國內金融機構之間的競爭之外,還在于給金融監管工作帶來前所未有的影響。

1.在監管理念上,要求向國際慣例靠攏。在我國,中國人民銀行、中國證監會、中國保監會三大監管主體作為國務院下屬的行政部門,自成立之日起就帶有濃厚的行政色彩,目前金融監管基本上停留在政府管制階段。在國外,許多國家改變行政管制,更多地注重金融監管的安全與競爭、成本與效率的研究,由原來監管機構對監管對象的嚴格監管走向二者的協調配合,由行政命令式的限制性監管走向鼓勵金融創新,體現市場主導和自擔風險原則,金融監管也越來越借助于市場對參與者約束,即金融機構內部約束和社會外部監督約束。

2.在制度安排上要正確處理業務與創新的關系。在我國,目前實行的是分業經營下的分業監管制度,由中國人民銀行、中國保監會、中國證監會各司其職,分別對銀行業、保險業、證券業實施監管。這一體制盡管符合我國金融發展現狀,也取得了一定的成績。但是,由于國外銀行、保險、證券三業的界線逐漸模糊,金融創新日益多元化、外資金融機構全方位一攬子業務服務制度將對我國金融業現行的單一服務方式帶來沖擊。在此背景下,要求金融監管部門轉變觀念,加強協調與合作,在現有的體制下適時調整監管方法和思路,積極尋求現有金融法律、法規的支持,在嚴格控制風險的基礎上采取更加靈活的措施,以監管創新促進金融創新,正確處理好分業與創新之間的矛盾。

3.在手段上要向現代化的方向邁進。從國外來看,西方國家監管部門越來越注重行政的、法律的、經濟的等多種手段的綜合運用,基本實現了多種監管手段的互補和統一。同時,為適應經濟一體化、金融全球化和處置風險的需要,監管部門加快了現代化的進程,建立了以網絡化、電子化為特征的金融監管信息共享機制。在我國,金融監管手段還比較單一,電子化水平還不高,尚未做到監管機構之間、監管機構和監管對象之間、監管對象之間信息共享。隨著外資金融機構的陸續進入和金融創新向縱深推進,監管部門面臨著監管對象復雜化和監管范圍不斷擴大的現實,因此在監管手段上必須盡快向現代化目標邁進。

4.在組織上迫切需要建立一支職業監管隊伍。一方面,基層監管機構中監管人員占比過低,且現有監管人員大多沒受過正規的高等教育,缺乏系統的專業金融理論基礎,對新的金融監管理論和技術普遍缺少深入的理解和掌握,復合型監管人才十分缺乏。另一方面,外資金融機構在把目光瞄準國內金融機構的同時,也會積極爭取國內監管人才的加盟。在優厚的待遇、良好的培訓機會、誘人的升職條件面前,現在我國監管人才的流失將不可避免。面對壓力,只有培養造就一支精干、高效的職業監管隊伍,才能適應新的形勢發展的需要。

二、改變金融監管的對策建議

1.更新監管理念,突出風險監管。做好金融監管工作,必須要有先進的監管理念做指導。理念決定思路,思路形成對策。目前,監管部門實施的基本上是限制性監管、合規性監管,普遍缺乏安全、效率觀念,導致金融業整體運行效率不高,風險問題層出不窮。因此,在經濟全球化背景下,首先要解決的便是監管理念問題,樹立起安全與競爭、效率與成本并重的思想,在確保金融穩定和安全的前提下,改變行政式的限制性監管,改進現有的合規性監管方式,進一步突出風險性監管政策和手段,并不斷進行監管創新,創造有利于競爭、安全、效率相統一的協調環境,達到安全和效率的最佳平衡。

2.堅持人本管理,實施依法監管。應對經濟全球化的關鍵問題在于人才。人才是生產力中最活躍的因素,人的問題解決了,工作效率也就上去了。金融監管是一項復雜的系統工程,從決策到執行,監管效率的提高迫切需要大量高素質的復合型的監管人才。為此,監管部門必須堅持以人為本的管理理念,對現有的監管人力資源和管理體制大膽進行改革,破除論資排輩、求全責備、求穩怕亂、瞻前顧后的思想,樹立任人唯賢、用人之長、重視人才、培養人才、使用人才的觀念,鼓勵人才脫穎而出,做到人盡其才,才盡其用。要建立切實可行的人才培養激勵機制,建立完善人才培訓網絡,適應日益復雜的金融形勢,應對各種挑戰。因此,對監管部門來講,一方面,要進一步增強法治意識,通過定期舉辦培訓班、研討會等形式,組織監管人員集中學習新的監管法規和國際金融監管規則,增強監管人員的法治意識,牢固樹立“有法必依、執法必嚴、違法必糾“的依法監管思想。

篇（3）

XX年年，我區安全生產工作在區委、區政府的正確領導下，在市安監局的指導幫助下，認真貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞安全生產“落實年”和“攻堅年”工作任務，在落實責任、嚴格監管和抓基層、強基礎上下功夫，有效杜絕了較大以上安全事故的發生，全區安全生產形勢繼續保持平穩。

一、XX年年我區安全生產主要工作情況

（一）安全生產基礎建設情況

1．強化組織領導，進一步加大安全生產工作力度。區委、區政府高度重視安全生產工作，提出了創建“和諧**”的要求，并把安全生產列入48條惠民措施的重要內容，納入區經濟和社會發展的總體規劃。區委書記楊建城多次就安全生產作出重要指示和批示，提出明確要求。區長徐漢添多次參加并主持召開安全生產工作會議、政府常務會議、安全生產形勢分析會議等，研究對策，解決問題，并親自帶隊深入基層調研檢查安全生產工作。在重大節日、重要時期，區班子領導帶隊深入到安全生產第一線，認真排查安全隱患，解決了一批重大安全問題，有力地推動安全生產工作向縱深開展。據統計，今年區領導主持召開安全工作會議15次（包括每季度召開1次防范重特大安全事故會議），親自帶隊檢查18次。

2．強化考核力度，進一步健全安全生產責任體系。結合我區實際，進一步做好責任制考核的完善和擴面工作。一是擴大了責任狀簽訂范圍。在年初的全區安全生產工作會議上，區政府與街道及有關部門簽訂了安全生產目標管理責任書，增加了教育局等考核單位。各街道、有關部門也及時將安全生產目標任務層層分解落實，與所轄村、居委會、企業簽訂責任狀，將責任制延伸到基層，形成一級抓一級、層層抓落實的安全生產責任體系。二是對目標管理責任書作了進一步調整，充實和完善了考核的內容，細化、量化了考核標準，使安全生產目標管理責任制考核體系進一步完善。三是加大了考核力度，出臺了《**區安全生產目標管理考核暫行辦法》，落實獎勵機制，表彰考核優秀單位，有力推動了安全生產責任制的落實。

3．強化機構建設，不斷充實安監力量。今年，我區加強了安全機構和安監隊伍建設。一是結合領導換屆，及時對全區安全生產委員會單位及成員進行了調整，由51個成員單位增加到59個，并完善了《**區安全生產委員會組成、職責及安委會工作、會議制度》，更好地發揮綜合協調作用。二是按照市的要求，組建了區安全生產執法大隊，成立了安全生產宣傳教育培訓中心，同時，加大財政投入，落實安監專項經費130萬元，配備3臺安全監察專用車，購置了一批安監執法裝備，從硬件設施上給予安監執法工作以強有力的支持和保障。三是組建了街道（科技園）安全生產監察中隊，隊員經過培訓已全部上崗，并明確中隊監管職責，規范中隊監管行為，從而扭轉了基層監管力量薄弱的狀況。四是居委會、改制公司成立了安全生產領導小組及辦公室，配備了2名以上工作人員，建立起社區安全生產巡查組或專職（義務）消防隊，充分發揮基層組織的作用，形成橫向到邊、縱向到底的安全生產監管網絡。

4．強化企業主體責任，不斷夯實安全生產基礎。今年，我區繼續深入推進落實企業安全生產主體責任工作，組織力量對全區生產性企業進行普查登記，建立了基礎數據庫。制定下發了《XX年年**區全面推進企業安全生產主體責任工作方案》，組織編輯了《生產經營企業安全生產責任制》、《企業事故應急救援預案目錄指引》等資料，切實加強組織指導。通過抓關鍵、抓重點、抓難點、抓典型，召開座談會、現場會等，督促區內477家生產企業從組織領導、工作規劃、規范標準、制度建立、應急預案等基礎環節入手，不斷完善安全管理，推動企業主體責任評估工作順利開展。12月13、14日，我區澳聯玻璃有限公司、金發科技有限公司等5家企業接受了市評估組的評估，全部達到了a級評估標準。

為了促進企業提高本質安全水平，積極推進安全標準化工作。在機械制造、危險化學品等行業大力開展試點推廣，培育和樹立安全標準化樣板企業。今年，廣日電梯廠、廣州油制氣廠、廣州五十鈴客車有限公司等單位已順利通過國家二級驗收，廣州昊天化工集團、廣州市虎頭電池集團、廣州浪奇有限公司等企業也都提出了驗收申請，企業管理逐步走上標準化、規范化的軌道。

5．逐步完善重大危險源應急救援體系。我區從預防和控制的要求出發，研究制定了《預防和處置危險化學品泄漏對周邊居民造成危害工作機制》，組織編制了振戎公司彩釉磚廠加氣站、聯新公司天平架加氣站、珠江冠德加油站等3個重大危險源廠外區域應急救援預案，積極督促相關部門、街道、企業建立相應的應急救援預案，進一步完善了我區安全生產應急預案體系。同時，切實加強應急預案的演練。我區有關部門，各街道，學校，加油站等重大危險源單位，昊天化工公司、澳聯玻璃公司等企業積極舉辦了各類應急救援演練、安全實戰演習和技能競賽。12月18日，我區在廣州彩釉磚廠振戎燃氣加氣站內舉行了一次全區性重大危險源場外應急救援演練，公安、安監、環保、衛生等14個部門和單位參加了演練，并取得了圓滿成功，達到了預期效果，進一步提高了各職能部門的聯合作戰能力，為能快速應對和處置安全生產突發事故打下良好基礎。  1   小編推薦與 【安監局2010年安全生產管理工作情況總結及2010年工作思路】 關聯的文章：

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（二）安全生產綜合管理情況

1．深入開展各項安全專項整治。一是開展危險化學品安全專項整治。重點開展危險化學品儲存倉庫的安全專項整治。組織了對吉山12家化工倉庫的自查和檢查活動，建立了倉庫檔案，大力推廣危險化學品倉庫標準化建設；開展化工倉庫專項檢查，檢查倉庫195家，整改隱患38處，發出整改通知書16份，查沒危險化學品8000公斤；加強日常監察監管，全年共檢查危險化學品單位2044家次，檢查記錄1651份，查處隱患526條，發出整改通知書86份，整改隱患521條，查處違法儲存倉庫5家。二是整治道路交通安全。大力查處非法摩托車、非法危險品運輸車輛，全年共查扣非法摩托車15815臺、非法危運車159臺；加強對校巴的檢查、監督和管理，查處違法校巴75輛；積極開展道路交通事故“黑點”排查和整治，做好交通安全預防工作，共排查出事故黑點4處，增設交通標志牌250套，實施了29項交通設施工程改造工作。三是開展建筑施工安全專項整治。制定《建筑施工安全專項整治方案》，開展在建工地、危房、圍墻、擋土墻、基坑、排柵等的專項檢查，重點對建筑工地相對集中的珠江新城地區進行檢查，共檢查了建設工地304個（次），整改198處隱患，發出限期整改通知書27份，停工整頓工地6個。四是整治“三小”生產經營場所及人員密集場所消防安全。對商場、超市、歌舞廳、影劇院、飯店、賓館、網吧等“三小”場所、人員密集場所的消防安全狀況開展消防安全大檢查，共出動檢查組3760個（次），參加人員達10845人（次），檢查“三小”場所23847個，出租屋140229套，人員密集場所1958間，排查火災隱患8842處，整改隱患8731處，發出責令限期改正通知書835份，依法取締或責令停產停業單位174家，罰款9.15萬元。五是嚴密組織獵德村拆遷工程的安全監管。今年10月以來，根據區政府的工作部署，重點加大了對獵德村拆遷工程安全監管工作力度，成立了安全監管小組，堅持每天兩次到工地巡查，雙休日實行輪流值班巡查，共發出責令整改通知書3份，現場糾正違章作業50余人（次），有效地把安全隱患消除在萌芽狀態，確保了獵德村整體改造拆遷施工的安全。此外，我區還開展水利、旅游、勞保用品等行業和領域的整治，取得了較好的效果。

2．加大高危行業企業、重大危險源的監管力度。一是嚴把危險化學品安全生產許可證初審關，全年辦理生產經營許可現場核查136家，辦理第三類非藥品類易制毒化學品經營備案38家。二是定期對高危行業企業進行專項安全檢查。堅持每季度對建筑施工、危險化學品企業進行不少于一次的安全專項檢查，特別是認真落實市安委會關于對昊天化工集團的監管要求，堅持每月定期檢查，及時有效處理了一次因防雷保護失效而引起的少量液氯泄漏問題。全年檢查危化品企業300多家、XX多次，建筑工地200多個、800多次，關閉4家無證危化品生產企業。三是嚴格執行“三同時”審查驗收制度，要求新建、改建、擴建的建設項目的安全設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用，對未通過“三同時”審查驗收的建設項目，有關部門不予辦理行政許可手續，保證了安全工作不欠新帳。四是加強重大危險源監控工作，進一步完善全區重大危險源檔案，對確認為重大危險源的68家企業進行建檔造冊，建立分級監管和巡查制度，對重大危險源單位落實專人監管監控，同時督促企業嚴格按照法律法規的相關要求對重大危險源進行定期檢測、評估，加強監督管理，及時排查整改隱患，制定應急救援預案，建立應急救援組織，完善應急救援體系。

3．實行企業分級分類監管。在去年企業普查的基礎上，組織力量對全區生產企業進行全面普查登記工作，掌握企業數量、類別、規模等基本情況，建立基礎數據庫，對企業按abc三類分級分類監管。據統計，我區共有生產企業903家，從業人員61587人，其中高危行業生產企業10家，非高危行業生產企業893家。根據企業類別和安全生產狀況不同，進行分類管理，建立檢查制度，對危險程度高的企業或高危行業企業，每月進行巡查，促使企業及時消除隱患，提高安全生產保障水平。

4．完善安全隱患舉報投訴制度。進一步完善安全隱患舉報投訴制度，通過各種媒體公開事務查詢及舉報投訴電話、信箱、電子郵箱，在網上設立呼叫中心，方便群眾舉報安全隱患。同時，及時受理、處理群眾來信來訪，對有關投訴和舉報認真調查、核實處理、及時反饋，并記錄存檔。如對**東路海富中心旁一工地作業過程中傷及途人的舉報，立即派人到現場處理，協調解決了問題，同時責令施工單位完善防護措施，規范了該工地的安全生產行為。全年處理群眾投訴29宗，做到了件件有著落，維護了廣大群眾的生命財產安全。

（三）安全生產現場監察情況

1．大力構建齊抓共管的執法檢查聯動機制。XX年年，在區政府的統一領導下，各職能部門各司其職，各負其責，密切配合，認真履行安全監管職能。區安委會充分發揮綜合協調和指導督促作用，調動各方力量，先后組織了元旦、春節、五一、國慶、兩會、十七大召開期間的安全生產大檢查，督促、指導各街道和有關職能部門加強節日應急值守工作，確保節日期間安全穩定。據不完全統計，全年組織開展全區性的安全生產大檢查、聯合檢查11次，及時排查和整改了一批安全隱患，有效防范了較大安全事故的發生。 (2) 小編推薦與 【安監局2010年安全生產管理工作情況總結及2010年工作思路】 關聯的文章：

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2．深入開展安全生產隱患排查治理專項行動。按照國務院、省、市關于在重點行業和領域開展安全生產隱患排查治理專項行動的要求和統一部署，我區從5月份開始在全區范圍內深入開展了安全生產隱患排查治理工作，成立了專項行動領導小組，結合實際制定了《**區安全生產隱患排查治理專項行動方案》，明確了責任分工及工作任務、步驟、內容、時間及目標。各單位、各部門按照區的統一部署，加強領導，周密部署，嚴密組織，大力排查，落實整改，做了大量工作，有效消除了一大批事故隱患，取得了較好的成效。8月、9月，先后接受國家、省專項行動督查組的檢查，受到督查組的充分肯定。據統計，專項行動中，全區共出動檢查組775個，人員9904人（次），檢查企業5765家，發現隱患3456處，整改隱患3397處，整改率達98.3%,發出整改通知書741份，發現重大隱患45處，落實整改43處，整改率達95.6%。

3．加大安全生產執法監察力度。一是加大執法檢查力度。XX年年,我區繼續加強日常檢查巡查力度，依法查處安全生產違法行為,共監督、監察各類生產經營單位19364家、26219次，共查出各類事故隱患4076條，完成隱患整改4012條，發出指令整改書489份，復查意見書336份，責令停產整頓生產經營單位1家，對安全生產違法行為立案7宗，實施經濟處罰11.1萬元。二是嚴肅查處生產安全事故。今年，我們嚴格按照《安全生產法》、《危險化學品安全管理條例》、《生產安全事故報告和調查處理條例》等法律法規，堅持按照事故“四不放過”原則對我區轄內今年發生的6宗企業職工死亡事故進行了認真調查，對涉案的責任單位和責任人依法予以行政處罰。

（四）安全生產教育培訓情況

1．精心組織了“安全生產月”活動。今年6月，我區緊緊圍繞“綜合治理，保障平安”的主題，采取百題知識競賽、服務咨詢、宣傳巡展、知識宣講等形式，廣泛開展了全國第六個“安全生產月”活動，在全區營造了“人人講安全、人人懂安全”的良好氛圍。“安全生產月”期間，我區組織咨詢活動、知識講座、知識培訓194場（次），懸掛橫幅、彩旗、標語1660條，張貼宣傳畫、圖片4500多張，出專欄、墻報、板報420多個，發放安全生產宣傳資料7萬余份，宣傳信息50多條。我區代表隊取得了廣州市安全生產知識競賽第三名的好成績，《安全無小事》作品代表廣州市參加了全省安監系統首屆文藝調演活動。

2．大力加強安全主任培訓工作。年初，市下達我區新增安全主任培訓人數1600人、安全主任再培訓人數4000人。由于我區大部分企業規模小、人員流動性強，要完成市下達指標，任務非常艱巨。但，區、街領導高度重視，將安全培訓工作納入年度目標管理考核內容，采取強有力措施加強培訓工作。5月份，我區安全生產宣傳教育培訓中心成立，明確專人從事安全培訓教育工作，同時建立培訓工作聯絡員制度，及時了解和掌握各街道的工作動態。經過各方努力，較好地完成市下達的培訓任務。此外，建設、質監、消防等部門共舉辦安全培訓班100多期，考核企業負責人、安全員和各類特種作業人員5000多人。

3．深入開展道路交通、消防安全宣傳活動。今年以來，交通部門以《廣東省道路交通安全條例》實施為契機，廣泛開展交通安全意識“五進”活動，組織舉辦大型宣傳、咨詢活動8次，開辦交通安全課10次，安裝宣傳欄17個，發放宣傳材料138600份。消防部門圍繞“生命至上，平安和諧”主題，廣泛開展“119”消防宣傳活動月，組織大型消防宣傳活動22次，開展咨詢、講座活動50次，舉行滅火演練87次，懸掛宣傳橫幅279條，張貼掛圖2714份，設置消防宣傳欄277塊，派發宣傳資料34200份。

二、存在問題與不足

一年來，我區在安全生產方面做了大量工作，也取得一定成績，但也存在一些薄弱環節和突出問題，安全生產形勢仍然嚴峻。主要表現在：

一是部分行業和領域安全事故多發。建筑行業事故多發，建筑施工傷亡事故5起、死亡5人，分別占企業職工傷亡事故起數、死亡人數的83%；道路交通事故高居不下，發生傷亡事故1589宗，死亡人數57人，分別占全區各類安全事故的98.7%、83.8%。

二是企業安全生產主體責任意識有待進一步增強。不少生產經營單位負責人存在重生產、重經濟效益、忽視安全生產的思想，安全生產責任制不健全，安全投入嚴重不足，安全技術裝備老化、落后，事故防范能力差，事故隱患仍大量存在。

三是廣大勞動者安全生產意識有待提高。大量的外來務工人員自我保護意識不強，沒有接受必要的安全培訓教育，無證上崗，缺乏遵章守紀的意識和安全技能，違章作業現象時有發生。

三、2010年安全生產工作主要思路

（一）落實“兩個主體”，強化安全生產責任意識。進一步完善政府各級、各部門安全生產責任制。要充分發揮區安委辦的綜合協調作用，督促各街道和部門履行安全生產監管職責，全面落實政府的監管責任；寓監管于服務之中，通過加強監管和行政執法，指導和督促生產經營單位全面貫徹安全生產法律、法規，依法設置安全生產管理機構，配備管理人員，建立健全安全生產責任制，把安全生產工作落實到車間、班組和崗位，全面落實企業主體責任。   3  

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    （二）創新監管模式，提升安全生產監管水平。逐步建立起“點、線、面”三位一體的監管體系，全面推進安全生產監管工作。以事故單位、重大隱患單位以及重點領域為重“點”，通過深化專項整治，強化依法行政等手段抓好隱患排查治理工作；以消防、建筑、道路交通、危險化學品等行業為主“線”，充分發揮行業部門的指導作用，抓好行業監管；強化安委辦的綜合協調職能，加強制度建設，完善工作機制，充分發揮各職能部門的作用，進一步強化安全監管合力，推動我區安全生產工作整體水平提高，實現安全生產工作“面”上的提升。

    （三）加大隱患排查整改力度，切實消除各類重大事故隱患。開展重大事故隱患和重大危險源普查工作，健全重大事故隱患整改和危險源的監控體系，對查處的事故隱患登記造冊，能立即整治的立即整治；不能立即整治的，敦促有關單位采取有效監控和防范措施；無法保證安全的，立即停產停業或者停止使用。加強重大事故隱患整治的跟蹤督查，對整改隱患不主動、不積極、不采取措施的，依法按有關規定進行處罰，對隱患整改不落實而導致發生重特大事故的，嚴肅追究責任。

（四）狠抓隱患整治，深化重點領域專項監管。以道路交通運輸、危險化學品、建筑工地、“三小”場和人員密集場所等為重點，按照條塊結合、屬地為主的原則，針對區域實際，依托部門、街道和社區，針對關鍵問題和薄弱環節，采取有效措施，深入開展專項整治，切實消除各類安全生產隱患，防范各類事故發生。

（五）強化執法檢查，增強監管有效性。進一步明確區、街道、社區、企業四個層面的監管要求和任務，逐步建立起適合我區安全生產實際的執法檢查制度，根據生產經營單位的規模、所屬行業不同實行分類分層監管。加強安全生產行政執法隊伍建設，強化權威性和執行力，繼續加強執法檢查的針對性，分析各行業生產安全事故發生規律，對重點行業開展預防性執法檢查，發現有違法行為的要堅決予以處理和處罰。

（六）抓好宣傳培訓，提高全民安全意識。加強安全生產培訓和宣傳教育體系建設。組織開展“安全生產月”活動，大力宣傳和普及安全生產法律、法規和安全生產知識，形成“關注安全，關愛生命”的良好社會氛圍；繼續推進安全主任培訓、再培訓及全員安全培訓工程，創新培訓方式，規范培訓行為，全面完成市下達的培訓任務，使生產經營單位安全生產管理水平明顯提高，從業人員安全意識和事故防范能力明顯增強。

   （七）完善應急管理，提高突發事件處置能力。進一步完善區、街道、社區、企業四級安全生產應急救援體系。抓好各專項應急預案的演練，提高預案的可操作性；整合現有突發公共事件應急救援資源，建立分工明確、責任到人、優勢互補、常備不懈的應急救援保障體系。

篇（4）

二、加大信息化建設力度，提高管理工作水平和工作效率。積極參加司法部及省廳組織的司法鑒定管理軟件的學習培訓，在全市范圍內普及司法鑒定的計算機管理，實現司法鑒定行政許可的申請、初審、上報、投訴查處，誠信檔案錄入等網上辦公。認真履行審核上報職責，嚴格審查司法鑒定許可的申請，切實做好受理、審核和材料報送工作。

三、加大對鑒定機構的監管力度，確保鑒定機構硬件達標。對已獲得行政許可的鑒定機構，按照司法部《司法鑒定機構儀器設備基本配置標準（試行）》的通知要求進行檢查備案，對達不到強制性標準的，限期配備。

四、加大司法鑒定工作宣傳力度，提升司法鑒定品牌。我局將加強與《新安晚報》等主流新聞媒體的密切聯系，暢通信息渠道，找準群眾關注的司法鑒定工作焦點和熱點的問題，大力宣傳我市司法鑒定工作，繼續開展司法鑒定為構建和諧社會服務的主題實踐活動，積極開展為弱勢群體提供司法鑒定援助，為社會提供優質高效的司法鑒定服務。

五、組織全市司法鑒定機構的交流與學術探討，宣傳貫徹落實《司法鑒定程序通則》和《鑒定文書規范》，積極推廣和應用司法鑒定機構科學的管理經驗和方法，加強鑒定案卷的規范化管理，適時開展司法鑒定案卷評查活動。

六、開展司法鑒定機構資質評估、司法鑒定質量評估和司法鑒定人誠信等級評估的調研工作，建立健全司法鑒定誠信檔案。

七、切實規范我市司法鑒定機構和司法鑒定人的執業活動，對司法鑒定機構和司法鑒定人違法違紀執業活動的投訴依法進行調查并提出處理建議，積極探索司法鑒定錯鑒預防的途徑。

篇（5）

2.注重溝通及時妥善處理各類提案和質疑。通過走訪、面談等方法主動對接提案委員，查找問題根源，提出解決問題的思路和辦法，完成區八屆人大三次會議第57號建議《關于加強對招投標項目的監督，嚴格控制中標項目的轉包、分包的建議》和區政協八屆三次會議第__3號提案《關于解決欠薪的建議》的協辦工作。為維護公平、公正的公共資源交易秩序，會同各行業主管部門主動出擊，認真把關項目招標前期過程，主動化解投訴源點，妥善處理招投標過程中的投訴質疑事項30余起。

3.主動服務化解管理難題。針對區主要領導經濟責任審計活動提出的整改要求，我辦全力配合區政府，實地調研問題部門和單位，主動溝通協調區財政、戚家山街道、城管局、審計局、控股公司等單位和部門，提出解決開發區市政園林工程有限公司相關的歷史遺留問題的有效措施，既理順了關系，又為企業的發展壯大指明了方向。

4.多措施落實監管職責。加大科技監管力度，啟用政府投資項目智慧監管系統，將全區333個項目267億元資金的項目納入系統，對項目審批、招投標、施工、投資等九個環節進行了全面管控，已對25個預警進行檢查。加大項目監管力度，今年牽頭組織各行業主管部門對街道鄉鎮582個項目進行檢查，抽查了76個項目，涉及決策程序、發包、施工管理造價控制等建設全過程，對檢查中存在的問題向各建設單位和管理單位進行了通報。加大項目查處力度，今年對__路西延工程投標單位弄虛作假、__公交公司未按招標程序簽訂合同等各類突出問題進行了處理。

1.“紅名單”誠信激勵取得持續進展。會同區建筑工務局、住建局等相關單位，完成區20__年度政府投資項目房屋建筑、市政基礎設施預選承包商工作，分別擇優產生35家和50家。會同區綠網辦，完成11家20__、20__年度__區（開發區）綠化造林工程施工企業名錄。會同區生活污水領導小組，完成區農村生活污水治理工程采購材料預選供應商工作，擇優預選玻璃鋼化糞池、pvc-u 管材等20家企業27種產品。會同區農污辦，調整了10家農村生活污水治理工程設計單位入圍企業名單。會同區交警大隊，完成20__、20__年度“交通科技”和“交通設施”工程施工預選承包商錄取工作。到目前為止，我區已經在房建、市政、水利、園林綠化、交通設施、交通科技、中介服務等16類建立了預選承包商名錄，共有200多家優質企業入選，為推進我區建設提供了良好的保障，為規范我區建筑市場發揮了重要作用。

2.“黑名單”失信懲戒得到有效落實。會同區檢察院繼續完善我區黑名單體系，深入貫徹落實《關于在工程建設領域和政府采購活動中開展非罪行賄行為查詢的實施辦法》，建立公共資源交易中心查詢通道，全面應用非罪行為查詢制度，充分發揮了黑名單制度的震懾力，加大失信懲戒力度，廣受市級檢察系統好評，著手全大市全面推廣__模式。為深化落實《建設領域和政府采購市場主體不良行為記錄和公示辦法（試行）》，構建全區統一的公共資源交易體系信用信息查詢應用平臺，完善不良行為信息分類管理制度，草擬完成了《不良行為積分制管理細則（試行）》，進一步細化不良行為信息公示和應用，提

高信用信息整合力度，加大對不良行為的打擊力度。3.管理制度體系得到規范和提升。會同區住建局、監察局、發改局等有關部門全力做好公共資源交易管理和政府投資項目監管的相關制度體系的優化完善，印發《關于修改<__區（開發區）房屋建筑和市政基礎設施工程投標資格審查辦法（試行）>和<__區（開發區）房屋建筑和市政基礎設施工程招標評標辦法（試行）>的通知》，及時有效的解決了辦法施行后出現的相關矛盾點，確保了工程項目招投標活動的公平和公正。為破解我區政府投資項目由于暫估價多導致的招標發包難、現場管理難、投資控制難等問題，區監管辦（交管辦）會同區發改局研究制定了《關于進一步加強政府投資項目“暫估價”管理的通知》，嚴格控制暫估價設置，壓縮資金比例，從源頭上根治暫估價管理過程中出現的各種難題。

會同交易中心研究制訂《政府投資項目招投標制度改革實施方案》，由區府辦印發。實施方案從制度設計的實效性、執行的可操作性、各方職責的明確性等方面推出十多項創新舉措。根據改革實施方案要求，我區將推行預選承包商誠信約談與告知制度；試行隨機抽取定標、報價低者中標、質優價廉者得標、企強人優者獲標等四類新型評標辦法；優化評標辦法中的資信標、技術標、商務標評標規則；組建區直評標專家庫；構筑多路徑抽取評標專家網絡系統；建設遠程電子評標系統，從招投標各環節入手，全面推動優化革新，實現政府投資項目招投標制度的躍進。

1. 區級交易平臺建設管理進一步加強。今年，會同區公共資源交易中心主動對接并妥善解決了非罪行賄查詢應用事宜、指導區公共資源交易中心完善網上交易管理服務系統，開發預選承包商系統、遠程評標系統以及電子評標專用模塊，進一步提高了我區公共資源交易服務機構的管理服務標準化水平。指導區交易平臺規范中介行為，推行機構評價制度。深化網上電子交易平臺建設，有效提高了場內串標、圍標治理能力，提高了項目進場交易效率。截止10月份，全區公共資源交易共進場1170宗，成交金額53.93億元，增效節資3.__億元，增效節資率5.52%。

2. 街道（鄉鎮）小型平臺管理指導進一步到位。一是針對街道（鄉鎮）公共資源交易市場遇到的困難和暴露的問題，制定出臺了針對性和可操作性較強的《街道（鄉鎮）小型公共資源交易和項目管理辦法》和《進一步規范和完善街道（鄉鎮）公共資源交易和項目管理工作實施意見》，完善交易程序和辦法，強化各職能部門監管職責，加大不良行為打擊力度，進一步提高了街道（鄉鎮）工程項目和公共資源交易管理工作規范化程度。二是進一步加強對街道（鄉鎮）小型項目的檢查。采取事前交易項目方案審查備案，事中項目實地情況抽查督察，事后工程款項專項審查等一系列切實可行的方式方法，著重強化對街道（鄉鎮）小型公共資源交易活動和項目建設的決策審批、公共資源交易、施工過程和竣工結算驗收等環節的全程監督。三是進一步提高小型平臺的專業化程度。多次組織基層平臺工作人員參加市、區各級培訓。7月份，邀請市交管辦和區住建局的專家，召集全區九個街道（鄉鎮）交易中心分管領導和具體負責同志，就當前街道（鄉鎮）平臺操作常見的實際問題和政策法規知識，開展專題培訓。采取“兩上兩下”的方式全面深入調研小型平臺，解決實際問題10余項，并著手推動建立小型平臺網上招標平臺，目前新碶、大碶兩個街道已經開始建設。截止10月份，街道（鄉鎮）平臺進場交易363宗，交易總額3.51億元，增效節資2567萬元。

3. 繼續拓展區公共資源交易范圍。在建設工程、政府采購、國有土地使用出讓、國有資產產權轉讓四大類全面進場公開交易的基礎上，繼續拓展國有企業水處理藥劑、重大生產設施設備、衛生保潔服務等其他公共資源交易項目。今年，共拓展其他公共資源類項目22類59項，交易總額達8562萬元。繼續挖掘潛力，開展全區公共資源市場化配置拓展情況及計劃大調查，共收到50余家單位報送的統計報表，涉及交易項目共200余條，為部署我區下階段公共資源交易拓展奠定了扎實的基礎和保障。

1. 創新方式，學習教育求實效。精心研究制定教育實踐活動實施方案和“真學真思真用”學習計劃，創新學習方式克服了人員少、集中上課氛圍不濃厚等問題，通過合并教育、黨員互動教育、現場警示教育、自主學習教育等多元化教育模式，強化學習效果。深入學習了黨的十和十八屆三中全會精神、《》、重要講話精神以及中央“八項規定”、省委“六項禁令”、市委“20條措施”等30余項學習內容；與區交易中心、人口計生局合并，邀請區領導呂煥忠書記和區委黨校丁秉副校長分別作專題講座。觀看焦裕祿、朱彥夫、牛玉儒等先進事跡；參觀__區檢察院警示教育基地，觀看教育片，接受廉政教育；祭掃革命烈士，緬懷革命先烈們的豐功偉績，學習先烈事跡和艱苦奮斗的精神；全面提升了黨員干部政治理論和思想道德素養。

2. 重心下沉，開門納諫接地氣。有機融合“問需問智問癥”群眾談和“認親聯親走親”走訪活動，真心實意征求意見和建議，以高頻率和常態化的聯系，密切黨群關系，建立服務群眾的長效機制。開展了“街道（鄉鎮）公共資源交易管理新規執行情況”、“政府投資項目建設過程中存在的主要問題及解決措施”等5個課題的調研活動，走訪了包括街道（鄉鎮）、建設單位、行業主管部門等共17個單位，召開了3次服務對象座談會，發放了60多份意見征求表，黨群溝通渠道進一步拓寬。

3. 端正態度，即知即改轉作風。積極開展征求意見活動，通過發放征求意見表、集體座談、個別談話等方式，廣泛征求干部職工、服務對象、職能部門的意見建議，對征求到的意見建議先后2次進行集體分析“會診”，并研究擬定解決措施，以積極的態度推進群眾路線教育實踐活動。此外，我辦在黨員干部中提出“

3個找”活動， 即找自己的黨性觀念是否確立，擔責意識是否增加；找服務基層服務群眾的自覺意識是否加強，監管交管的手段是否得到創新；找反“”是否落實到每個人的具體行動上。研究制定《__區交管辦、監管辦黨的群眾路線教育實踐活動查擺問題、開展批評環節工作要點》，開展辦黨組主要負責同志與班子成員之間、班子成員相互之間、班子成員與分管科室主要負責人之間等共計5次談心談話活動，黨組領導班子和班子成員對照“”問題種種表現，完成“”問題對照檢查材料，同時根據查找出來的問題，多次召開班子會議，研究制定整改措施，做到邊查找邊整改，并按預定計劃全面完成整改工作。我辦認真落實黨風廉政建設的各項規定，按規定召開班子成員述職述廉會、班子民主生活會等，堅持和落實民主集中制，強化班子內部的相互監督作用。制定《監管辦（交管辦）20__年反腐倡廉建設重點工作任務分解》。將全年11項重點工作進行逐條分解，層層落實目標責任。嚴格執行財務制度和經費管理，嚴控“三公”經費開支，今年公務接待支出比去年同期下降了__%，會議經費比去年同期下降了82%，無市外考察情況。認真做好黨務政務公開工作，增加工作的公開透明性，自覺接受社會各界和群眾監督。深化落實干部管理制度。實施中層負責人評價機制，完成20__年集中報告個人有關事項工作。

今年，還組織了志愿者服務、慈善一日捐、無償獻血、普法教育等一系列活動，使支部、普法、工會、檔案等各項工作也有了新的進步。

20__年，在區委、區政府和開發區管委會的正確領導下，我辦將繼續深入貫徹落實黨的十、十八屆三中、四中全會精神，緊緊圍繞區委、區政府的重大決策部署，完善職責，創新制度，強化監管，構建工程建設領域誠信市場，推進交易平臺建設，不斷提升政府投資項目監管和公共資源交易管理水平。主要從以下七個方面落實：

一是創新監管手段。我辦于今年初建立了政府投資項目智慧監管系統，8月份完成驗收，目前已將全區發改立項的政府投資項目都納入系統中，涉及333個項目267億元。明年將充分發揮智慧監管系統的分析和預警功能，對項目的審批、招投標、施工管理、造價、竣工驗收等各個環節進行嚴格把控，實現對我區政府投資項目全生命周期的監管。制定實施《政府投資項目智慧監管系統管理辦法》，明確相關單位的主體責任，確保系統的生命力。對存在問題的項目進行通報，將項目建設管理中發生的問題解決在苗頭上，推進項目規范運作。對分析結果進行梳理，為領導提供決策依據。

二是創新招投標辦法。20__年要抓好今年10月__日出臺的《政府投資項目招投標制度改革實施方案》的落實工作。首先組織開展好培訓工作，對區直機關、街道鄉鎮、國企等相關人員進行培訓，讓涉及招投標工作的相關人員能夠掌握各類評標辦法，深刻領會實施方案的精神實質。其次推動相關部門組建區直評標專家庫、構筑多路徑抽取評標專家網絡系統、建設遠程電子評標系統等各項具體工作。推行小型工程簡易招標方式。對選用區級各類預選承包商限額以下的項目，通過公開固定價格的方式直接對名錄庫內的投標人采用抽簽等簡易方法選擇中標人。由各行業主管部門出臺項目投標控制價浮動區間的參考標準，招標人可根據各小型工程的特點進行選擇。

（四）進一步完善項目建設和交易環境整治。一是要繼續落實《__區（開發區）政府投資項目違規問題舉報暫行辦法》，認真受理各類政府投資項目各類投訴舉報，落實政府投資項目問責制度，對存在問題進行嚴肅查處，重點查處一批典型、影響力大的借資質掛靠、串標、圍標案件。二是要繼續推行紅黑名單制度。拓展預選承包商實施范圍，建立招標、造價咨詢、監理等中介服務機構預選承包商名錄，規范中介市場，探索研究區直機關限額以下小型工程和街道（鄉鎮）小型工程預選承包商名錄。落實《工程建設領域市場主體及政府采購供應商不良行為記錄和公示實施辦法》，研究制訂《不良行為積分制》，將守信激勵和失信懲戒機制真正落到實處，著力提升工程領域誠信體系建設，凈化我區建筑市場環境。三是堅持“以問題為導向，以工程質量為重點”的原則，探索研究提升業主管理工程的主動性、積極性，保障項目的建設進度、工程質量和安全。

（五）進一步拓展市場化配置范圍。繼續貫徹落實市委市政府《關于推進公共資源市場化配置的意見》和市監察局、財政局、國資委、交管辦聯合發文的《關于印發寧波市公共資源市場化配置拓展目錄的通知》兩個文件要求。今年拓展目錄24類中有22類進場，明年要在今年拓展基礎上繼續加大力度，對前期梳理出的200多個項目進行研究分析，重點以公共空間戶外廣告使用權轉讓、廢舊物資處理為突破口，穩步拓展各類公共資源市場化配置范圍。

（六）進一步加大對重大項目重點環節的監管力度。積極參與“五水共治”、“梅山水道”等重大項目、民生工程招投標環節的現場監督。借助審計、評審報告等載體，及時發現重大項目建設過程中存在的突出問題。明年繼續主動出擊，聯合行業行政主管部門、紀檢監察機關和發改等部門開展對交通、水利、安置房三類項目，對施工監理、竣工驗收兩個環節進行專項檢查，對存在問題進行嚴肅查處，進一步規范項目建設行為，提高項目建設管理水平，促進項目順利建設。

篇（6）

一、工程建設管理工作完成情況

（一）工程建設穩步推進

截止到12月25日，累計完成總投資197245.6萬元，占年度投資計劃的116%。其中：都映高速災后恢復重建工程自年初累計完成投資124719.6萬元，自開工建設累計完成投資408909.06萬元；映汶二級路恢復重建自年初累計工程完成投資約41845萬元，占年度計劃的105%；映汶高速項目于5月9日實現開工建設，截止到12月25日，自年初累計完成30681萬元，占年度投資計劃的102%。

都映高速于5月12日建成通車。

映汶二級路段于5月12日實現雙向通車。截止目前主體工程已經全部完成，全線隧道機電工程施工已基本結束。草坡大橋已于6月20日正式通車，映秀岷江大橋已于11月15日通車。

映汶高速先期啟動工程映秀隧道于5月9日開工，11月全線動工，映秀隧道開挖累計完成約1500米。目前，施工圖設計已基本完成，征地及房屋拆遷工作基本完成。a3-a12合同段于12月陸續實現開工，映汶高速實現了全線開工。

龍池連接線工程龍池隧道洞內土建工程已完成，洞外路基也已成形，瀝青路面已完成，隧道機電工程招標工作啟動，預計于20__年上半年完成。

（二）財務工作規范嚴格

截止12月，全年到位資金21.35億元，都映高速到位12.5億元；映汶二級路恢復重建到位5.85億元，全部為部補助；映汶高速到位3億元。所到資金完全滿足了建設資金的需要，為20__年初的資金需求也打下了基礎。

今年公司建設單位管理費預算1201萬元，實際支出1354萬元，完成預算112.7％，較好地執行了年度預算。

（三）安全生產管理工作扎實有效

決戰5.12期間，__路全線艱苦奮戰，掀起大干。急劇增加了安全隱患和安全事故的發生概率，安全生產工作面臨挑戰。公司高度重視，把突擊性工作于經常性結合起來，把專項整治與制度建設結合起來，把事前防范與事故查處結合起來，通過建立健全各項規章制度及應急預案、開展定期和不定期的各種安全生產檢查活動、針對性地開展宣傳、教育和培訓活動和使用“一法三卡”安全生產管理方法等一系列措施，確保了全年安全生產處于受控狀態，實現了__路“安全事故為零，人員傷亡和財產損失為零”的“雙零”安全生產目標。

二、20__年高速公路建設管理年活動實施方案

（一）工程概況

國道213(317)線__路映秀至汶川段公路是交通部規劃的八條西部大通道之一的國道213線(蘭州至磨憨)和國道317線成都至那曲的公用段，是通往的主要通道之一，是通向極重災區汶川的唯一高速公路，也是連接成都經都江堰至九寨溝和黃龍旅游景區的重要旅游公路，在四川省和阿壩州公路網占有極其重要的地位。本項目先期啟動工程于5月9日開工，主體工程于11月全面動工，建設工期3年。項目起于都江堰至映秀高速公路龍溪隧道出口，經映秀、銀杏、桃關、草坡、綿虒、玉龍，止于汶川縣阿壩師專，接恢復重建的__公路。路線全長48.3公里，其中橋梁長度12.4公里，隧道25.5公里，橋隧比為75.1%。為雙向四車道高速公路，設計車速80km/h，路基寬度：整體式24.5m、分離式12.25m；隧道限界：凈寬9.75m，凈高5.00m。根據四川省交通廳對映汶高速初步設計的批復，該項目概算總投資4,990,786,093元，項目資本金為總投資的35%，申請國家補助部分及業主自籌，其余65%申請銀行貸款解決。

（二）20__年投資計劃及形象進度

映汶高速公路項目20__年計劃確保完成投資109471萬元，路基完成42%，橋梁完成62%，隧道完成43.5%，力爭完成投資120900萬元，路基完成62%，橋梁完成65%，隧道完成47%。

（三）確?；顒訉嵤┎扇〉拇胧?/p>

為確保建設年活動高效優質的開展，__公司統一思想、明晰思路、果斷決策、靠前指揮、加 強管理，采取各種綜合措施推動工程又快又好建設。

1、明確建設理念及思路

__公司工程建設理念為“科學、安全、質量、快速、節約”十字方針，科學統籌是基礎，安全生產是保障，工程質量是核心，進度控制是關鍵，投資控制是水平。

__公司建設思路：業主為主導，監理控制為關鍵，施工為保證，設計后期服備為保障，積極配合政府監督工作。以工程質量管理做為工程建設的核心，以安全生產管理做為工程建設的重要保障，以合同管理做為工程建設管理的重要手段。

2、業主靠前指揮

為保證工程建設高效率的開展，__公司實行了業主靠前指揮，在施工前線設立有綿虒指揮部和都江堰指揮部，絕大部份工作都在一線完成，方便各參建方與業主的及時溝通與協調，極大提高工作效率。

一是設立管段工程師，由精通業務的工程師擔任，細化工程管理，加大督促力度，確保各種要求與措施的落實和執行。

二是執行領導帶班制度，每個雙休日都有至少一位公司領導帶隊，中層干部及技術人員組成的巡查小組，對各施工現場進行巡視，對現場出現的問題進行處理和協調，確保工程管理的連續性，激勵施工單位的建設熱情，加快工程建設速度。

3、強化安全管理，大力推行“一法三卡”工作制度。

第一，公司要求各參建各方成立安全領導小組，完善業主、監理、施工等參建各方的安全組織機構，為工程建設安全提供有力的組織保證。公司將分別同監理、施工等參建單位簽訂安全生產目標責任書，并明確業主、設計、監理、施工的職責，各參建單位內部按照分工，明確部門職責，做到責任到人。

第二，在映汶高速公路全線建設工程范圍內推廣實施安全生產“一法三卡”工作制度，為加強建設項目工程安全生產監督管理，有效減少生產安全事故和職業危害，健全安全生產管理監控網，理順和明確業主、監理、施工各方安全生產職責，增強企業抵御安全風險的能力和提高職工自我防范意識。

4、嚴格質量控制，推行“示范工程”。

映汶高速項目質量目標是：交工驗收工程質量等級達到合格，竣工驗收時工程質量達到優良。

第一，從源材料進場開始把關，加強過程質量監管控制，制定檢驗檢測計劃，按規定頻率進行抽檢，定期或不定期進行安全質量大檢查，督促支持監理工作，嚴格施工質量規范，確保質量處于受控狀態。

第二，推行“示范工程”活動，在每個施工合同段第一個不同類別分項工程完工后，組織全線監理、施工單位進行現場參觀，舉行現場會議，作出評價，總結經驗教訓，加強質量意識，采取合理有效措施，確實提高工程實體質量，確保質量目標的實現。

5、嚴格審核，實時控制，調整工程建設施工進度計劃。

第一，業主、監理將嚴格審核施工方上報的施工總工期計劃、年度計劃、月計劃等是否滿足總工期要求，并結合施工條件、外部環境審核其計劃的科學性、合理性及可行性。

第二，根據工程建設的推進的實際情況，實時動態監控調整工程施工計劃。在每月工地例會上由施工單位提出下月計劃，業主、監理和施工三方進行討論，會上現場審定下月施工進度計劃。根據氣象、水文、地質、外部環境等條件的改變或工期進度的要求，合理制定施工計劃，對重難點工程、控制性工程分別制定階段性目標，要求各施工方合理實時調整計劃，予以實施。針對映汶高速公路橋梁及涉水工程較多而岷江正值枯水期，水位極低，是橋梁下部構造施工的黃金時期，因此公司對控制性工程的先期開工以正式文件下發，要求各施工單位在枯水期間（12月至20__年3月）完成所有涉水橋梁樁基和浸水擋墻等工程，并在少雨季節加快完成隧道洞口上邊坡防護與進洞實施開挖，同時要求各施工單位對控制性工程及時上報施工組織實施計劃，由監理嚴格審批，并( ）按此計劃開展工作，報業主備案。

對施工進度計劃完成滯后的單位，各方共同分析查找原因，制定解決措施，要求施工方加大人、財、物的投入，在保證施工安全質量的前提下，盡快將欠帳工程在之后的幾個月內逐一彌補。對施工進度嚴重滯后的，將用信用評價體系嚴格評定上報，按照相關條款予以處理，約見施工方法定代表人，或按合同條款規定進行清退更換。

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中圖分類號：U41 文獻標識碼：A 文章編號：

前言

伴隨著市政建設的快速發展,市政道路也隨之發展起來，其也推動了市政道路建設工程監理不斷進步以及完善,市政道路工程質量關系到一個城市的交通秩序,同時便于市民的生活。

1、道路工程施工的特點

(1)施工單位多、專業多,對質量干擾大。市政道路工程有工期短、場地狹窄、地下管線復雜的特點,與之相對應,工程施工同時開工的施工單位多,涉及的專業多,對工程質量干擾大。

(2)趕工期。趕工期是近年來市政道路工程施工最突出的特點,工期往往在工程施工條件基本具備時由業主確定,要求各施工單位都倒排工期,而監理和各施工單位晝夜奮戰,搶晴天,趕雨天,對工程質量控制形成了極大的沖擊。

(3)間歇期與要求工期相互沖突。趕工狀態下,往往使規范要求的技術間歇期得不到保證。

(4)工程臨時變更多。趕工狀態下,往往會發生臨時變更多的現象。例如原土利用回填材料濕度大,含水量高沒有場地和時間涼曬,7~8m深的管坑井坑不能按規范分層夯填,拆遷影響而改線路,砼現澆改預制等因趕工期導致工程變更多的現象較多發生。

2、市政道路工程的特點

(1)工期緊。市政道路建設工程一般都處在交通繁忙、車流量大的地段,工程項目從立項開始業主就對工期有比較嚴格的要求,并且還有不斷要求提前的現象。

①工期短。業主在建設項目立項、報建招標時都對工期有較短的要求。

②開工急。業主一般都要求施工企業中標后一周內進場開工。此時往往施工項目報建、施工許可證尚未辦妥。施工企業的道路開挖證、余泥排放證、夜間施工許可證等手續因為沒有施工許可證不能辦理,施工現場的拆遷工作尚未開始或正在進行,沿線商鋪不知情,建筑物退縮位沒有讓出,地質資料不齊,施工圖不完善等均不具備開工條件。

③擠占工期。由于開工條件不成熟,強制性開工后受到城管、交警執法的干擾,拆遷戶、土地權屬單位的干擾,設計方案的變化,施工圖的完善,地下管線的拆遷,地質情況變化等原因及問題的解決,擠占了施工的時間。

④工期壓縮。以向什么節日獻禮、某某領導視察為由,要求工程項目工期壓縮、提前通車的現象時有發生。

(2)場地狹窄。市政道路建設工程本身就是為了緩解交通擁擠,所以建筑物、構筑物密集居民活動空間小,場地狹窄是客觀存在的。

(3)地下、地上管線復雜。隨著社會的發展,各種管線日益增多,原有地下管線錯綜復雜,縱橫交錯。

3、市政道路工程質量監理的特點

3.1合同管理工作量大

一般建設單位都會將標段內的土建、瀝青、照明、交通設施、綠化工程的監理委托一家監理單位,還將供水、煤氣、電力通訊工程的監理以及系統內、甚至部分系統外的協調工作,以合同形式或非合同形式委托給監理單位,在這種情況下,監理單位將涉及到多份合同的管理。這對質量控制將發生一定的影響。

3.2控制難度大趕工狀態下,工程項目工序質量會時常發生偏差,或被忽略簡化;材料不符合質量要求;變更遲遲不能確定或似是而非;技術間歇期被壓縮或取消;施工環境差;質量保證體系不能落實;三級自檢程序沒有進行;試驗檢驗項目頻率不足;現場取樣被為試驗進行的有意操作取代;上道工序未完下道工序就搶進去等等。

4、監理單位對質量控制的對策

4.1及早編制監理規劃

市政道路工程趕工期不是偶然的,監理單位在項目監理投標時起,就應該有思想準備,而后該中標項目的所有監理工作內容都應該有預防為主的指導思想和對工程質量控制的規劃。編制有個性的監理規劃。監理規劃是監理質量控制的實施計劃,每個施工項目都不是簡單的重復。與施工現場工作環境、工作人員、各企業的機械設備所用材料、施工方案、方法不同而有本身的特點,要將實施項目質量控制的難點、重點的質量控制措施和方法計劃好。

4.2根據項目特點,成立監理機構

重視監理部的建設、成立有個性的監理機構,配備相適應的監理人員。根據實施監理項目的特點,采用直線式監理機構最好?？紤]趕工期狀態下,白夜班多工種各專業監理人員數量的配備和素質配備。

4.3明確監理責任制

明確監理責任制的主要目的是通知承包商或業主,便于各專業各工種工作聯系。對號入座各負其責,也便于檢查督促各專業各工種各班次監理工作質量,隨時糾正監理工作偏差。堅持質量標準:尤其主體結構符合施工合同規定的質量標準,通過檢查并與質量標準對照確定實體是否滿足標準要求。

4.4加強事前控制

(1)詳細編寫各監理細則。討論研究監理制度,制定監理程序。收集實施項目的質量驗收標準、施工規范、常用表格。

(2)組織設計交底及圖紙會審,了解設計意圖,澄清有關問題。

(3)認真學習施工圖、地質資料、招標答疑文件、施工合同、監理合同。

(4)檢查承包商投標承諾的質量保證體系中的人員到位情況,糾正其偏差,檢查特殊工種人員上崗資格,檢查分包商資質考查主要材料、半成品的生產廠家等。

(5)認真審查施工組織設計、施工方案,特別是涉及質量安全的措施。

(6)督促業主盡早完成報建,辦理施工許可證,征地拆遷工作,預防擠占施工工期,督促承包商辦理淤泥排放證、夜間施工許可證、道路開挖證,減少施工過程干擾工序質量控制。

(7)檢查督促其它各項準備。

①檢查機械設備完好情況,年檢標定情況,確認其是否能滿足工程的質量要求。

②要求提供和審查試驗檢驗計劃。

③審查施工進度計劃,著重了解各技術間歇安排是否合理,盡可能安排平行關鍵線路,以便給技術間歇和工序施工留足時間。

④組織控制點交點原測及組織各方聯測,掌握質量控制第一手資料。⑤組織地下管線探索調查,查清對工程結構影響情況,初擬地質情況和地下管線對工程質量影響應采取的措施。

⑥探索施工現場,了解周邊建筑物、構筑物、交通狀態、河流、高壓電纜、地形高差等施工環境可能對工程質量產生重大影響的可能性。

4.5加強事中控制

趕工狀況下,有些工序經常被有意識或無意識的簡化、忽略,這極可能造成道路工程的質量隱患。常見被簡化、被忽略的工序工藝有:

(1)土方工程:①基坑開挖不放坡不放臺階或不采取支護;②機械開挖一次到位或超挖松填;③填筑工程不分層或分層太厚;④引橋臺前臺背填料含水量高,未涼曬或采取有效措施;⑤坑邊、基邊碾壓不到位;⑥各類管線埋設深度不足,填方密實度差。

(2)路基工程:①自拌水泥石屑不控制含水量,控制水泥用量不準確;②水泥石屑穩定層未分層,沒有養生期,局部彈簧現象未處理或處理不徹底;③道路路渣作填料未作級配填方,形成空洞或移動;④水泥石屑穩定層未初凝、未終凝、未養生即鋪瀝青。

(3)路面工程:①瀝青攤鋪前透層油大面積露白,滲透時間不足;②瀝青攤鋪時溫度不足;③搶工期雨天攤鋪瀝青;④未按工藝要求采取防止砼路面板塊崩邊掉角的技術措施。

(4)砼工程:①新舊砼接茬處處理草率;②支架砼墊塊標號不足,施工馬虎粗糙,砼坍落度大。

(5)模板工程:①支架安裝后,未調整標高,模板安裝后難以調整;②支架頂托、底托伸出過長,底托不落地,頂托虛位。梁側支撐不牢固,造成砼澆筑后結構變形。

(6)鋼筋工程:①鋼絞線固定前未作測量定位;②鋼絞線下料用電焊割斷;③鋼筋嚴重銹蝕未除銹,上下兩層鋼筋無支撐,預埋件位置不準確;④鋼筋焊接試驗不是實物取樣,假焊、虛焊或遺忘,咬口現象未從根本找原因解決;⑤橫隔梁,縱向腹板交叉鋼筋太密,隨意割斷;⑥邊澆砼邊綁扎鋼筋,產生鋼筋被遺漏,數量不足,變形走位;⑦大直徑鋼筋變形校正用氧焊烘烤。

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隨著市場經濟和科技進步的快速發展，我國建筑工程逐漸向更廣、更深、更全面的方向發展。建筑工程質量作為影響建筑工程發展的重要因素，其優劣會直接關系到工程項目各方面的利益，也會影響人們的生命財產安全以及社會的穩定。隨著建筑工程體制的改革，工程質量得到了一定程度的優化，形成了一定規模的體系。但發展的同時，也存在一些不容樂觀的現象，阻礙了建筑行業的發展。因此，我國建筑有關部門要繼續加強建筑工程質量監督管理工作。

1現階段我國建筑工程質量形勢

1.1建筑工程主體結構質量不高

雖然新階段我國建筑工程主體結構質量得到了有關部門的控制，但依然存在著一些問題。主要體現在：第一，在建筑工程中常見的混凝土工程，存在著大量的質量缺陷。一些混凝土的強度、鋼筋位置以及保護層的厚度等方面沒有符合規定；第二，建筑中裝修工程的細節處理過于粗糙；第三，對于排水、采暖、電氣安裝等工程的通病問題沒有及時找出解決方法；第四，由于建筑工程的檢測以及驗收部門受到外部環境的影響從而沒有及時把存在的工程報告問題上繳，導致建筑工程的很多環節存在問題。

1.2建筑工程質量通病頻發

建筑工程質量通病突出的主要有：第一，主要原材料，比如鋼筋、混凝土、泥沙，他們的進場沒有進行嚴格的檢查；第二，砌體施工砂的含泥量超標，使得砌體的施工質量較差；第三，對于鋼筋的綁扎不夠謹慎，鋼筋位移和鋼筋踩踏事件比較嚴重；第四，建筑工程中對于多水房間的防水措施不夠完善；第五，對于建筑工程中砂漿的攪拌計量沒有按照指定標準計量。

2現階段我國建筑工程質量監督管理工作存在的問題

2.1建筑工程單位的法律法規不健全

法律法規是建筑工程質量和監督管理的主要保證，然而我國的一些地方缺乏健全的法律法規，從而在建筑工程的質量監管中不能有力度的懲治違法行為，不能充分發揮質量監督管理的作用。

2.2建筑工程單位缺乏對質量監督管理的認識

一方面，一些建筑工程單位缺乏對質量監督管理的認識，從而在監督工作時出現隨意的行為，導致權責不分，無法實現監督管理的作用。另一方面，建筑工程質量監管管理工作的復雜性涉及到很多環節，但是企業對其認識不夠，經常忽略施工前和施工后的監管工作，從而使質量監管工作不具備統一性和整體性，制約了質量監管管理的效率。

2.3建筑工程單位的行為不規范現

階段，我國建筑工程單位的質量行為存在著許多不規范現象，主要表現在：第一，部分建設單位不按照建筑工程規定的程序建設，一些建設單位不辦理施工報建手續；第二，建筑施工單位存在轉包、違法分包、掛靠，甚至不辦理施工手續擅自進行施工；第三，一些施工單位在利益的誘惑下，強制收取資質較低的施工企業的保護費；第四，施工監管部門不健全，監管人員素質低，不能及時地發現施工問題。

2.4建筑工程單位監理機構的經費不足

一些建筑工程質量監督管理部門經常拖欠監理機構費用，從而使質量監督管理經費不夠，無法通過有效的資金周轉來進行質量監督管理工作。

2.5建筑單位質量監督管理人員的素質不高

建筑工程質量監督管理工作需要專業的人員來進行管理操作。但是，現階段我國質量監督管理人員的素質較低，很多人員都是從其他工作的部門為了補缺調轉過來的，不能掌握質量監督管理工作的規則，從而使質量監督管理工作出現表面形式，沒有實際的監督管理功效。

3加強建筑工程質量監督管理工作的實踐路徑

3.1加強對工程質量監督管理機構的內部管理

工程質量監督管理機構要求很強的專業技術和嚴格的政策支持，它的特點是依法監督。它的特點決定了其監督管理的好壞不只對建筑項目有影響，也對政府在人民心中的地位有影響。因此，政府部門要加強對工程質量監督管理機構的內部管理，使監督工作規范化、制度化、程序化。在監督管理方面，第一，可以采用科學的檢測設備對工程的各項實施是否符合標準提供數據支持；第二，要加強對工程實物的質量抽檢；第三，有關監督和管理人員要熟悉建筑工程監督管理的法律、法規，對工程項目進行依法辦事。

3.2加強對工程質量監督管理信息化和信用體系的建設

加強對工程質量監督管理信息化和信用體系的建設能夠將巡查和處罰不良行為有效結合，從而提升工程質量監督管理的科學性。其中，建立監督管理的信息化系統，能夠及時對工程的技術標準執行情況進行觀察，對工程中的不良行為及時進行處罰。建立監督管理的信用體系，能夠對工程的信譽度進行約束，同時，還會把工程建設中的不良記錄和年檢、工程招標等掛鉤，從而促進建筑工程市場的完善。

3.3開展質量通病的綜合治理

在保證現有工程質量的情況下，要著力加大對工程的實際使用功能、環保、節能等方面的監督管理。樹立全面的質量意識，努力使建筑工程的質量得到全面的提高，杜絕或是減少質量通病問題的發生。

3.4實行監督管理的告知制度

建筑工程質量監管管理工作要逐漸推廣到社會，讓社會各部門進行工作的配合，使得各方責任主體在建筑工程的開始階段就了解監督管理制度，如監督工作的方法、內容、手段等方面的問題，增加監督管理制度的透明性，盡可能的減少或者杜絕質量事故的發生。

3.5實現質量巡查和質量監督驗收人員的分離

建筑工程的質量監督管理形成了質量巡查和監督驗收結合的新的監督方式，因此，要分別對質量巡查和質量監督驗收開展工作。具體可以設置監督巡查科和監督驗收科。在監督巡查科的設定上，可以讓其制定監督方案，參加圖紙會審、技術交底，并對樁基工程以及門窗和幕墻工程進行監督控制，主要的監督形式是監督組對被監督工程實際工程質量以及行為的巡查。在監督驗收科的設定上，要實現對基礎工程、主體結構工程、及竣工驗收三個方面進行監督。

3.6豐富完善質量監督管理的手段

建筑工程質量監督管理工作的監督方式或方法要不斷提升其科技含量，從而提高監督管理的工作效率，如可以實現由定性檢查向定量檢查的轉變，更新監督管理儀器。另外，建筑工程質量監督管理機構要配置鋼筋掃描儀、激光測試和定位儀等設備，從而加強對主要原材料混凝土強度以及保護層厚度等方面的測驗，實現監督管理的科學化。

4結論

綜上所述，隨著建筑行業的發展，建筑程序和建設主體逐漸實現了科學化、規范化、多元化的局面，因此，建筑工程的質量監督管理作為建筑工程核心，要不斷對質量監督管理的制度、技術以及手段進行完善，從而全面提高建筑工程的質量管理水平。

參考文獻：

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［3］廖偉根.探討質量監督在建筑工程中的重要性［J］.中華民居（下旬刊），2014（03）：368.

篇（9）

2010年青島將農村公路移交各區（市）管養，萊西市接養農村公路2051公里，橋梁316座。萊西市交通運輸局根據萊西市政府《關于加強全市農村公路管理養護工作的通知》要求，成立農村公路管理處，負責全市農村公路管理養護工作的監督指導，各鎮（辦）組建養護站，負責轄區鄉、村道日常養護。自農村公路管養體制改革以來，農村公路工作由重建設向建、管、養并重轉變。由于資金籌措難度大，萊西市沒有實施農村公路網化工程，2011年至2014年共投入資金4.7億元，主要安排農村公路大中修工程。2015年完成投資1.9億元，新（改）建道路18.6公里，大中修農村公路36.5公里，維修加固橋梁5座，對13條縣道的安保設施進行了設置完善。

二、萊西市農路公路管理養護工作中存在的問題

農村公路具有線路多、里程長、分布廣、密度大等特點。目前面臨主要問題是道路技術等級低、路網暢通能力不足、安全隱患多等問題。

1.資金短缺籌措難度大。目前農村公路面臨網化、大中修、危橋改建、安保工程等多重壓力，中小橋梁改造壓力大；萊西市實現村村通后，建設規模和資金需求較大；鄉、村道養護離標準化、規范化要求還有一定的差距，資金需求量大。

2.道路安全隱患多。一是農村公路安保設施缺失嚴重，存在安全隱患。個別路段沒有綠化、綠化不合標準。二是危橋改建及維修壓力大。2010至2013年，萊西市改建、維修加固危橋27座，提前完成了“十二五”危橋改建。2014年經專業機構鑒定，萊西市新增危橋25座。

3.管理養護機制需進一步完善。資金籌措機制尚沒有真正建立起來。目前大中修資金除上級補助外，不足部分全部由萊西市財政配套，沒有建立分級、多方籌措機制，鎮辦對道路建設依賴上級投資的現象沒有得到有效改觀。工作機制不完善，養護從業人員待遇低，農村公路養護管理工作沒有納入市政府對鎮辦的考核，缺乏必要的約束和激勵機制。

4.全社會護路養路的自覺性、責任感需進一步提高。經過近幾年的宣傳，廣大群眾的愛路護路意識有了進一步提高，但在實施水利、綠化工程時隨意挖掘道路，破壞道路路肩、邊坡的現象時有發生；有的村莊內道路被村民占用堆放畜糞、柴草；有的駕駛員利用夜間進行超限超載運輸，不僅對道路造成破壞也帶來安全隱患。

三、加強農村公路管理養護工作的建議

公路建設是發展，公路養護也是發展，如何解決農村公路的管養問題，必須引起地方各級政府及沿線群眾的高度重視。

1.加大農村公路資金扶持力度。首先要解決農村公路管理養護資金問題，拓寬籌資渠道，擴大融資方式。一是加大網化工程扶持力度。目前青島網化補助標準按照2008年的10萬元/公里標準執行，標準過低。二是增加農村公路大中修補助資金。目前青島每年切塊補助萊西市農村公路大中修資金2587萬元，可安排計劃40-60公里，資金缺口大。建議上級加大建設及養護資金扶持力度。

2.加強縣（市）之間道路連接規劃。根據《山東省農村公路條例》規定，縣道的規劃建設由縣級人民政府負責。目前相鄰縣（市）之間的連接道路存在連接不暢的問題，由縣與縣之間協調規劃難度大。建議市級對縣與縣之間的道路給予協調規劃。

3.完善養護體制機制，加強資金落實。建立小修養護成本核算機制，將農村公路小修保養資金列入市、鎮兩級財政預算，并逐步建立小修保養公司化管理模式；完善大中修資金配套機制。養護工程大中修資金除上級切塊外，不足部分縣道由市財政配套，鄉村道由鎮辦籌集；建立社會參入機制。引導社會資金投向農村公路建設和養護，形成全社會共同參與的良好氛圍。

4.完善考核機制，提升管養水平和養護質量。制定農村公路管理養護考核細則。由交通運輸局牽頭對鎮辦養護工作進行考核，建立村道“以獎代補”制度，激發鎮辦、村莊村道養護工作的主動性和積極性。

篇（10）

近年來，武鳴縣經過新農村道路建設，農村50戶以上人口的村屯道路都修通了水泥路，交通條件大為改觀。全縣有縣道12條215公里，鄉道59條487公里。但是隨著泛北部灣開發和東盟工業園區建設，我縣的交通也面臨著新的挑戰。

每一年，武鳴“三月三”歌圩以趕歌圩、對山歌、品美食、喝啤酒、游武鳴等活動吸引了大量游客?？墒?，從南寧到武鳴，堵車、路爛、煙塵彌漫都讓游客們非常不滿意。尤其是伊嶺一段，一直是路是修補不停，卻是經常的爛、堵，晴天灰塵滿天，雨天泥水濺。此外，武鳴縣的農村道路交通現狀也不容樂觀：雖然道路路面硬化比較普遍，路面平坦，但路面窄、坡陡、彎道半徑小，交通標志殘缺不全，警示樁、隔離墩幾乎是空白，更談不上漆劃交通標線，渠化交通流量，在一些窄路、高路基路段，由于沒有隔離樁等防護裝置，車輛翻河、下溝、入魚塘的事故時有發生，這些鄉村道路只能滿足行人、非機動車、畜力車、摩托車和小型拖拉機通行需求，也成為發展農村經濟的瓶頸。

為了提升縣鄉公路路況質量和服務水平，構建平安暢通和諧的公路交通環境，滿足廣大人民群眾日益增長的多樣化交通需求，我縣公路管養應按照精修細養、規范管理的要求，認真落實日常性、及時性和預防性養護措施?，F筆者結合基層工作實際，淺談一下這些問題解決的方法。

一、多層級、多部門聯合，解決養護體制、職責問題

為貫徹“建、管、養”并舉的方針，筆者認為武鳴縣應該結合本縣實際，制定本縣公路“建設、管理、養護”考核獎勵辦法，把縣鄉公路的管理權限進行明確，縣道、鄉道按目前行政職責，加強養護，并把縣鄉公路養護管理工作納入鄉鎮領導任期目標進行考核，形成縣、鄉、村聯動，部門支持，全社會重視養護的良好局面。同時縣級交通主管部門在履行交通主管部門的職能時，切實加強對鄉村公路管養工作的督促、指導和幫助，對鄉村公路管理機構制定一些考核獎懲辦法，確保鄉村公路管養工作落實到位。

二、加強道路護養宣傳和執法工作

一是護路意識淡薄，導致侵占公路現象時有發生。公路沿線的不少百姓，缺乏公共服務意識、交通安全意識，只圖自家方便，常常在路上曬稻谷、黃豆，或者把各種堆積物都堆在路邊，有的更是占道堆放。對這樣的現象，應該以宣傳畫、廣播等形式深入教育，在群眾思想中形成愛路、護路、方便出行的觀念。

二是養護管理行政法規不健全?，F行《公路法》對鄉村公路養護管理沒有具體規定，縣路政管理只管到縣道，而鄉、村公路的路政管理工作卻是一塊空白。大量超限超載車輛為逃避檢查，繞行鄉村公路，加劇了公路破損。甚至出現個別村民設卡收費導致矛盾加劇。

三是路政執法需要加強，教育與處罰并重。因為路政執法人員不能堅持路政巡查“四四制”和及時處理侵犯路產路權案件，路政執法環境較差，公眾對路政執法還存在較大的抵觸情緒，需加大路政宣傳工作力度，特別要爭取當地黨委和政府對路政管理工作的支持。

四是路政執法程序、法律文書制作、票據使用等要規范化。只有在執法中做到規范、公平、公正、公開，群眾才能服從處理，才能使道路養護工作有序、高效的進行。

三、多途徑籌集養護資金，增加養護投入

由于公路公益性較強，養護資金需要長期投入，必須多途徑籌集資金。

一是爭取國家加大扶持力度。具體可從國家財政收入中拿出部分資金，設立農村公路養護基金，根據各地區的經濟發展水平不同，確定補助標準。

二是調整養路費的投入比例。必須適時調整，適當提高汽車養路費投向縣鄉公路的資金比例。

三是增加地方政府財政資金投入。去年以來，縣政府對農村公路養護工作非常重視，積極投入資金，用于縣道公路養護，支付養護工工資和鄉道公路養路費補助，解決了困擾縣鄉公路養護工作多年的養護工工資問題。此外，還可根據“一事一議”的原則，發動當地農民群眾投工投勞，參與公路養護，保證農村公路有穩定的資金投入。加大機制創新力度，建立長效養護機制

四、加大機制創新力度，建立長效養護機制，做好公路日常養護工作

一是預防為主。對于公路養護，應該結合季節、路段、路況等進行綜合評價，平時早計劃，勤檢查，未雨綢繆，及時做好修補工作，避免出現因天氣和意外造成路況惡化，影響交通。只有堅持預防性養護措施，認真研究路面病害發展規律，采取科學的處治手段，適時開展灌縫及刷油等預防性養護工作，才能有效地延長了路面的使用壽命，節省養護投入。

二是保持排水等設施完善。要保證道路行車安全，道路排水要通暢、快速，必須做好路肩水溝的養護、割草、路面的保潔等工作。這些工作可以以簽訂年承包合同的形式徹底承包給養護工個人，實行養護生產上的“責任到人”，具體操作方法就是先將路段進行劃分，進行內部招投標，每個路段一經定人以后，規定若干年不變（便于職工放心投入）然后簽訂承包合同，將原來的工人工資以養護工程承包費的形式每年予以一次性支付。

三是堅持做好橋梁檢查、養護、管理工作。落實好橋梁養護責任人，把橋梁安全管理責任真正落到實處。并按月進行橋梁經常檢查，發現問題及時維修，對四、五類橋梁加大檢查頻率，做好動態觀測，落實交通管制措施，確保橋梁安全運營。此外，還要及時對橋路面裂縫進行灌縫處理，并在橋兩端設立了限速、限載標志，和對發現的橋梁附屬設施損壞現象及時進行修復。

篇（11）

（一）市政基礎設施不完善，相對滯后。

今年我縣雖然建設了幾個大型的公共社會停車場，但有的位置較偏，難以滿足停車的實際需要，從而導致部分車輛占用城區道路現象發生。城區主要商業路段停車位不足，無法滿足私家車快速攀升，而目前城區公共交通的發展暫時還不能滿足人們出行需要，行車難、停車更難的狀況日益凸顯。城區有兩座較大規模的集貿市場，改造前存在衛生狀況較差、管理不夠規范、規劃布局不盡合理等現象，難以滿足市民的日常生活需要，目前正在改造當中，暫時不能投入使用，從而導致城區占道擺攤設點現象較為嚴重。

（二）城市管理工作社會關注度高、工作壓力大。

城市管理工作涉及社會方方面面，群眾對此高度關注。從全國各地新聞報道來看，有些媒體對城管報道不客觀，大量城管負面報道見諸報端，給社會造成不良影響，城管幾乎成為負面形象代言人。尤其是少數媒體借助網絡大肆炒作，片面輿論報道，極大的傷害城管工作人員自尊心，給城市管理工作造成巨大壓力。城市管理的主要對象大多是失業人員、失地農民、進城農民工以及孤寡殘弱等社會弱勢群體，他們為維持基本生活需求，在人員密集場所、市區繁華商業路段、集貿市場等場所擺攤設點、少數人抱有僥幸心理，為了多獲得一些收益，沿街叫賣、占道擺攤、亂搭亂建等違規行為時有發生，受習慣思維的影響，往往對城市管理工作不理解、不支持，甚至產生抵觸情緒。執法人員在正常執法時，一些市民受同情心驅使，盲目同情違章經營者，一定程度上助長了被管理者的抵觸情緒，致使阻撓執法、抗拒執法的事件時有發生，甚至發生暴力抗法事件。據初步統計，我局每年有超過20人在執法過程中人身受到不同程度威脅、毆打。這些原因都不同程度地給城管執法帶來較大困難。

（三）行政法制不健全，缺少相關執法保障。

由于城市管理體制未理順，關系不協調，法制不健全等原因，城市管理難以形成合力，難以形成共同負責，共同參與管理的制約機制，嚴重阻礙了城市管理走上科學、長效的管理軌道。開展相對集中處罰權工作是新時期我國行政處罰體制的一次改革，目前全國縣城以上的城市幾乎都在開展該工作，但中央和省里沒有統一模式，沒有具體的主管部門，也沒有具體操作方法和經驗可循，各地都是根據本地實際開展工作，造成政策不統一。由于全國還處在處罰權集中行政的試點階段，沒有一部統一的全國性法律，在具體操作過程中受到多方面的制約，使得城管工作法制化、規范化進程緩慢。

（四）城管執法部門強制執行權有限，執法難度大。

城市管理相對人大部分處于弱勢地位，這部分人又最難管理，往往說服教育為主又不能奏效。城管執法部門為維護城市市容和環境衛生必須加大對違章行為的處罰力度，但是實際操作中，由于法律依據不足，強制執行權有限，導致處罰力度小，履行難度大。對于亂倒垃圾、亂扔果皮、紙屑等輕微違法行為，實施處罰時，相對人不履行，根本沒有強制手段；對于非法營運、亂停亂擺等違法、違章行為，沒有強制執行權，相對人一耍賴，很難自行處理。城管部門不能依法拘禁人，遇到突發事件或暴力抗法事件時，往往沒有合適的處理辦法，遏制不了事態的擴大和發展。一線執法人員人身安全得不到有效保障。城市管理體制縱橫交錯，法規缺乏、法制不全、職能交叉、多頭管理等現象普遍存在，政出多門，各自為政，說起來齊抓共管，實際是相互扯皮推諉，削弱了管理合力，使城市整體功能難以得到發揮，城管部門難以解決很多實際困難。各系統之間缺少協調配合，整體運行效率不高；城管執法難度大，執法力度又不夠；城市管理中運動式、突擊式執法比較普遍，常態式、長效式管理機制不健全，城市管理綜合效能不高。

（五）城市管理執法人員相對不足，工作強度大，任務重，人員流失快。

縣城市管理行政執法局有執法人員編制115人，在編人員109人，縣里其他工作抽調我局執法人員次數多，實際參加一線城市管理工作人員不足70人，加上城市管理涉及的違章建筑、市容市貌、園林綠化、市政設施、占道經營、流動攤販、戶外廣告管理等12項職能，工作任務重，呈現點多面廣、工作時間長、人數相對不足的局面。另外，由于城市管理日常工作繁瑣、任務重、時間長、休息少、待遇低，很多正式執法隊員不能安心工作，人員流失現象嚴重。收入水平和社會地位較低等嚴重影響城管隊伍的穩定性和積極性，在一定程度上制約了城市管理工作的順利推進。

（六）干部職工履職能力有待加強

一是在思想認識方面，文明執法、服務管理的意識淡薄。沒有用理解的心情、文明的語言、規范的程序去執法管理，沒有把被管理者作為服務對象去熱情對待。二是在執法管理方面，不規范、不文明，方法簡單粗暴。在執法管理時要么亂作為，要么不作為；要么簡單粗暴，要么畏首畏尾，說到底，就是沒有真正地理解、把握、做到文明執法、服務管理，從而影響了城管隊伍的整體形象。三是在客觀原因方面，缺乏深入、細致、廣泛的宣傳教育工作。少數城管執法人員不能耐心地把城管相關法律法規和城市管理的重要意義，宣傳給市民群眾，工作簡單，造成管理對象反感，矛盾激化。四是在工作中只注重于秩序管理，忽視案件的查處，只注重于原大隊的職能，忽視劃轉的處罰權，只注重于處罰，忽視法律文書的制作，只注重于處理結果，忽視執法程序。

二、2015年工作目標

（一）圍繞“城鄉同建同治”統籌發展，在提升城鄉環境和城區市容面貌上求突破。進一步拓展范圍，提高標準，強化督導，推動“同建同治”工作向縱深發展。深入推進“變花園”大行動的深入開展，加強市容環境管理，努力營造整潔、有序、優美、宜居的城區環境，確保創省級文明縣城、省級衛生縣城等各項工作的順利進行。

（二）圍繞城市精細化管理，在探索市容管理長效機制上求突破。深入開展城市管理專項整治行動，強化城管綜合執法，探索城市管理頑疾源頭治理措施，深化數字城管建設，按照網格化管理要求，建立“主動發現、精確指揮、快速處置、有效監督”的城市管理工作機制，著力提升城市管理標準化、精細化和常態化水平。

（三）圍繞城市管理工作重心，在優化管理模式上求突破。進一步理順城市管理體制，按照“為民、務實、清廉”的總要求，以“敢為、善為、有為、”的工作作風和“公平、公正、和諧”的執法理念，建立完善城市管理目標責任和監督考核體系，強化部門配合協作，發揮管理、執法兩個合力，進一步提高城市管理工作效能。

（四）圍繞作風效能建設，在提升隊伍整體形象上求突破。緊扣“建一流隊伍、樹一流形象、創一流業績”的工作目標，強化日常教育培訓，加強制度建設，進一步規范城市管理和行政執法行為，常態化的開展創先爭優活動，進一步轉變工作作風，提高工作執行力，增強隊伍凝聚力，提升服務質量，塑造城管隊伍新形象。

（五）圍繞城管工作中心，在提升對外宣傳效果上求突破。拓寬宣傳渠道，豐富宣傳內容和形式，加大對城管重點工作的宣傳力度。健全城市管理宣傳教育網絡，強化教育引導，提升市民文明素養，努力營造全社會支持、參與城市管理工作的良好氛圍。

三、2015年工作思路和建議

管理好城市，創造良好的創業發展和生活居住環境，是廣大市民的共同期盼和要求。對此，我們必須積極探索新形勢下城市管理的新途徑、新方法，破解影響城市管理發展瓶頸，切實做到敢為人先，勇于突破，實現城市管理精細化、規范化、網格化、常態化。

（一）理順體制，進一步健全管理機制。高規格的成立城市管理委員會，作為高層次議事協調機構，定期研究城市管理的重大事項，加強對相關部門的綜合協調，著力解決城市管理工作中的重要問題。整合城市管理資源，將市容、園林等涉及到城市管理的所有職能統一劃歸行政執法局，將車輛亂停亂放的執法權、處罰權和扣分權一并移交給我局，在減少執法矛盾提高管控力度的同時，進一步提升城管綜合管理和執法水平，從根本上解決了機構重疊、職能交叉、扯皮推諉、效率低下的弊端，著力構建“大城管”的綜合管理體制。

（二）廣泛動員，進一步發展全民參與。市民是城市的主體，也是決定城市管理水平的關鍵因素，通過開展各項互動活動，抓好街道、村（居）委、學校、機關、企事業單位聯動，充分調動團委、婦聯、志愿者等組織作用，動員引導全社會力量自覺參與到治理占道、出店經營現象、規范廣告信息傳播、禁燃煙花爆竹等城市管理工作中來。同時加強宣傳引導，重點做好中小學生道路交通安全和城區市容規范的宣傳教育引導工作，每學期開設一定課時的交通安全和市容規范教育課程；利用各類媒體曝光不文明行為，通過正反典型教育，激勵和引導廣大市民理解、支持、參與城管工作，引導廣大市民文明經營、文明行車、文明走路，全面提高市容文明參與意識。建立有獎舉報機制，鼓勵對違章建筑、渣土潑灑等違法違規行為的舉報，一經查實，兌現獎勵。積極調動廣大群眾的參與積極性。

（三）整合力量，進一步加強聯合執法。加強與交管、交警、公安、工商等相關職能部門的聯合執法，將更多警力、隊員部署在城區管理一線，建立聯合巡查制度，重點治理各類機動車、非機動車亂停亂放以及占道、出店經營等行為，嚴厲打擊非法改裝運輸車輛、沿路潑灑等行為。公、檢、法等部門都應為城市管理提供有效保障，建議由公安部門抽調一定的警力（10名公安干警）與我局成立聯合執法警務室，共同參與日常執法，及時處理執法工作中所遇到的突發性事件，形成城管執法、公安護法、法院司法“三位一體”的城管行政執法機制，提高行政執法機關移交案件的處理效率和質量，及時處理暴力抗法問題，對不法分子予以嚴厲打擊。

（四）堅持集中整治與長效管理相結合，進一步提升市容環境管理水平。以強化城區全時段、全區域綜合執法為抓手，積極探索違章搭建、流動攤販、早餐夜市違規經營、亂貼亂畫、渣土施工車輛拋灑滴漏等城市管理頑疾源頭治理的新方法、新機制。