藥品經(jīng)營(yíng)與管理論文大全11篇

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篇（1）

中圖分類號(hào)：G642.0？搖 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-9324（2013）14-0013-02

應(yīng)用生物科學(xué)（食藥用菌方向）專業(yè)2009年于吉林農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)學(xué)院成立，目前全國(guó)各高校中尚沒有相近的專業(yè)，屬于新升起的朝陽(yáng)專業(yè)。應(yīng)用生物科學(xué)專業(yè)是一個(gè)多學(xué)科、寬口徑的應(yīng)用性專業(yè)，具有廣闊的發(fā)展前途。招生和培養(yǎng)按理學(xué)學(xué)位和農(nóng)學(xué)學(xué)位二類進(jìn)行。強(qiáng)調(diào)開放式選課，重視學(xué)生的基本技能訓(xùn)練。本專業(yè)以生物技術(shù)、生物信息等高新技術(shù)在農(nóng)業(yè)生物、昆蟲、微生物上的應(yīng)用為目的，培養(yǎng)和造就能從事生物資源利用、食品、醫(yī)藥、生物資源開發(fā)、環(huán)境保護(hù)等相關(guān)領(lǐng)域的技術(shù)與設(shè)計(jì)、應(yīng)用與開發(fā)、經(jīng)營(yíng)與管理、教學(xué)與科研等工作的高級(jí)科學(xué)技術(shù)人才。此專業(yè)培養(yǎng)計(jì)劃要求培養(yǎng)動(dòng)手能力和社會(huì)實(shí)踐能力較強(qiáng)的社會(huì)需求性人才，因此，實(shí)驗(yàn)教學(xué)在整個(gè)教學(xué)環(huán)節(jié)中占有較為重要的地位。

實(shí)驗(yàn)教學(xué)是理論教學(xué)的進(jìn)一步延伸、應(yīng)證和鞏固，重在培養(yǎng)學(xué)生實(shí)驗(yàn)操作技能以及發(fā)現(xiàn)、分析和解決問題的能力[1-4]，目前的實(shí)驗(yàn)教學(xué)僅僅局限于輔助教學(xué)形式，對(duì)學(xué)生的綜合性、創(chuàng)造性和研究性等方面訓(xùn)練不夠[5，6]。為提高學(xué)生的全面動(dòng)手能力，社會(huì)實(shí)踐能力，創(chuàng)新創(chuàng)造能力，對(duì)本專業(yè)實(shí)驗(yàn)教學(xué)進(jìn)行了以下幾點(diǎn)改革，并初見成效。

一、應(yīng)用生物科學(xué)（食藥用菌方向）專業(yè)實(shí)驗(yàn)課教學(xué)現(xiàn)狀

教學(xué)模式是教學(xué)系統(tǒng)諸要素相互作用而形成的相對(duì)穩(wěn)定的范式結(jié)構(gòu)，它既包含著一定的教學(xué)理論，又包含一套行之有效的操作程序。其中，教學(xué)模式的操作程序還包括教學(xué)過程、教學(xué)方法和組織形式等具體安排，它是實(shí)現(xiàn)教學(xué)目標(biāo)追求的具體途徑[1]。杜威的“做中學(xué)”教學(xué)模式，以及現(xiàn)代的建構(gòu)主義理論均強(qiáng)調(diào)學(xué)生不是信息的被動(dòng)接受者，而是意義的主動(dòng)建構(gòu)者。所以在實(shí)驗(yàn)教學(xué)中，我們應(yīng)該注重學(xué)生原有的經(jīng)驗(yàn)和主體，引導(dǎo)學(xué)生主動(dòng)地思考，積極地參與到整個(gè)實(shí)驗(yàn)過程中，提高他們的實(shí)踐能力

二、應(yīng)用生物科學(xué)（食藥用菌方向）專業(yè)實(shí)驗(yàn)課具體的改革實(shí)施細(xì)則

1.讓學(xué)生走近自然，走進(jìn)自然，上專業(yè)的“第一課”。應(yīng)用生物科學(xué)（食藥用菌方向）實(shí)驗(yàn)課是讓學(xué)生認(rèn)識(shí)菌物界，了解食藥用菌生境、習(xí)性，熟悉菌種制作和一些常見的食藥用菌的栽培制作等。啟發(fā)式實(shí)驗(yàn)教學(xué)能夠激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)的激情，促使學(xué)生帶著濃厚的興趣去學(xué)習(xí)理論課程。因此開展專業(yè)實(shí)驗(yàn)教學(xué)課程之前安排一次野外實(shí)習(xí)[7]，讓學(xué)生親自去采集菌物，給菌物照相，認(rèn)知和感受菌物世界。通過與小小的蘑菇接觸，老師生動(dòng)有趣的講解，能夠有效激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性，提高學(xué)生對(duì)專業(yè)的熱愛程度。

2.走進(jìn)食用菌企業(yè)，了解食用菌的規(guī)模化生產(chǎn)。野外實(shí)習(xí)后，安排學(xué)生走進(jìn)食用菌企業(yè)觀摩學(xué)習(xí)，使學(xué)生們了解食用菌的規(guī)模化生產(chǎn)的簡(jiǎn)單流程，了解從母種制作，二級(jí)種制作，三級(jí)種制作到蘑菇管理出菇的全過程，使學(xué)生了解到目前規(guī)模化生產(chǎn)的大概情況，使學(xué)生明白自己今后學(xué)習(xí)的實(shí)驗(yàn)課程在生產(chǎn)實(shí)際上的應(yīng)用和重要性，增加他們的學(xué)習(xí)責(zé)任感。為今后本專業(yè)的理論教學(xué)和實(shí)踐教學(xué)打下一個(gè)良好的基礎(chǔ)。

3.規(guī)范專業(yè)實(shí)驗(yàn)計(jì)劃和實(shí)驗(yàn)教學(xué)大綱。實(shí)驗(yàn)計(jì)劃應(yīng)明確規(guī)定實(shí)驗(yàn)名稱、實(shí)驗(yàn)時(shí)間、實(shí)驗(yàn)?zāi)康摹?shí)驗(yàn)器材（包括設(shè)備、儀器、藥品等），從而減少重復(fù)性，體現(xiàn)連貫性，實(shí)現(xiàn)整體性。它既可作為實(shí)驗(yàn)教學(xué)檢查的依據(jù)，又是實(shí)驗(yàn)室建設(shè)的藍(lán)本。制定實(shí)驗(yàn)教學(xué)大綱時(shí)，盡可能做到少單一性實(shí)驗(yàn)，多綜合性實(shí)驗(yàn)；少驗(yàn)證性實(shí)驗(yàn)，多設(shè)計(jì)性實(shí)驗(yàn)；少演示性實(shí)驗(yàn)，多操作性實(shí)驗(yàn)[8-10]。為培養(yǎng)學(xué)生實(shí)際的動(dòng)手能力，自我提出問題、分析問題和解決問題能力、創(chuàng)新能力，應(yīng)開設(shè)綜合性的試驗(yàn)。經(jīng)過專業(yè)的基本操作技術(shù)和方法訓(xùn)練之后，結(jié)合著專業(yè)的特點(diǎn)，組合一些實(shí)驗(yàn)內(nèi)容，讓學(xué)生自己探索，自己思考，分小組后，各組獨(dú)立操作完成。組合綜合性試驗(yàn)內(nèi)容必須具有探索性的有機(jī)組合，但綜合試驗(yàn)也不宜過多。因此，我們根據(jù)專業(yè)的物力財(cái)力，盡可能多地安排設(shè)計(jì)綜合性實(shí)驗(yàn)，培養(yǎng)學(xué)生的思維能力和認(rèn)識(shí)能力。

4.走出課堂實(shí)驗(yàn)教學(xué)限制，匯報(bào)形式完成實(shí)驗(yàn)報(bào)告。實(shí)驗(yàn)教學(xué)不僅能夠很好的配合理論教學(xué)，提高教學(xué)的質(zhì)量，更重要的是能夠培養(yǎng)學(xué)生的觀察能力，實(shí)踐動(dòng)手能力，創(chuàng)新能力，實(shí)踐和理論結(jié)合能力，分析問題能力等等。所以在教學(xué)中注意做到結(jié)合著應(yīng)用生物科學(xué)（食用菌方向）專業(yè)的特定，制定相應(yīng)的實(shí)驗(yàn)教學(xué)計(jì)劃。例如，食藥用菌栽培實(shí)驗(yàn)教學(xué)課程受到季節(jié)性的限制，只有讓學(xué)生走出課時(shí)限制，改掉以往的只有實(shí)驗(yàn)課程才能做實(shí)驗(yàn)情況，使學(xué)生充分利用課余時(shí)間，繼續(xù)進(jìn)行實(shí)驗(yàn)教學(xué)的學(xué)習(xí)。結(jié)合理論課程開展定時(shí)和不定時(shí)的學(xué)習(xí)，將班級(jí)學(xué)生分成小組，選擇每組所感興趣的栽培品種，獨(dú)立進(jìn)行從母種制作，二級(jí)種制作，三級(jí)種制作到出菇管理整個(gè)生產(chǎn)過程。實(shí)驗(yàn)報(bào)告的形式以匯報(bào)的方式進(jìn)行，每個(gè)小組匯報(bào)后其他的小組可以對(duì)自己不明白的或者感興趣的問題進(jìn)行討論，任課老師給予指導(dǎo)。實(shí)驗(yàn)課程的成績(jī)由各個(gè)小組間相互打分來評(píng)定實(shí)驗(yàn)報(bào)告的成績(jī)。這種模式充分提高學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性，增加學(xué)生的學(xué)習(xí)激情，調(diào)動(dòng)他們學(xué)習(xí)的興趣，讓學(xué)生主動(dòng)去思考，去實(shí)驗(yàn)，去發(fā)現(xiàn)問題到自發(fā)的去解決問題。

三、結(jié)語(yǔ)

應(yīng)用生物科學(xué)（食藥用菌方向）專業(yè)是新型的學(xué)科，不斷在摸索中前進(jìn)，實(shí)驗(yàn)課程的改革路程很長(zhǎng)，務(wù)必積極探索和實(shí)踐，才能不斷的創(chuàng)新。同時(shí)提高教師自身的知識(shí)水平與業(yè)務(wù)能力，改善實(shí)驗(yàn)條件是實(shí)驗(yàn)教學(xué)改革的成功保證。我們將孜孜以求，盡我們所能來促使專業(yè)實(shí)驗(yàn)課程教學(xué)上一新臺(tái)階。

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篇（2）

食品安全的違法犯罪行為應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，已經(jīng)成為社會(huì)共識(shí)。作為一項(xiàng)特殊的產(chǎn)品，食品不僅具有反復(fù)性、日常性等特征，更是與人民的身體健康和生命安全具有非常密切的關(guān)系，損害一旦發(fā)生甚至不可逆轉(zhuǎn)。然而從食品工業(yè)產(chǎn)生開始，大小規(guī)模的食品安全事件就層出不窮從未停歇。美國(guó)疾病控制中心估計(jì)食源性病原體的污染每年大約導(dǎo)致7600萬人生病，325000人住院，5000人死亡（Mead et al.，1999）。食源性疾病不僅影響了生產(chǎn)力，相當(dāng)于是對(duì)人體能量的另一種賦稅（FAO/WHO，1984）。雖然食品消費(fèi)是私人物品，但與之相伴的食品安全所引發(fā)的疾病卻會(huì)給醫(yī)療服務(wù)體系帶來負(fù)擔(dān)，給經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)率帶來?yè)p失。

2009年2月28日頒布的《中華人民共和國(guó)食品安全法》（以下簡(jiǎn)稱《食品安全法》）以第九章“法律責(zé)任”專章共15條的篇幅對(duì)違反《食品安全法》所應(yīng)承擔(dān)的行政處罰、民事賠償以及刑事責(zé)任作出了規(guī)定，其對(duì)于規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，防范食品安全事件發(fā)生，保障公眾身體健康和生命安全發(fā)揮了重要作用。

但是與此同時(shí)，近年來三聚氰胺、蘇丹紅、地溝油等食品安全事件依然頻發(fā)，犯罪違法成本較低無疑是當(dāng)前大量食品安全事件發(fā)生的重要原因。而這一結(jié)果在一定層面上暴露出，我國(guó)現(xiàn)行《食品安全法》在法律責(zé)任的規(guī)定上存在內(nèi)容滯后缺失或者操作程度低等問題。在此背景下，《食品安全法》在實(shí)施四年后即將啟動(dòng)新一輪的修訂，“治亂用重典”的呼聲日益強(qiáng)烈。當(dāng)然，“重典”顯然不僅僅意味著嚴(yán)刑峻法，動(dòng)輒死刑。食品安全治理涉及民事、行政、刑事等各個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)于食品安全責(zé)任的規(guī)定也需要系統(tǒng)化思維。因此，“重典”應(yīng)是明確規(guī)定和有效落實(shí)各項(xiàng)食品安全違法犯罪行為所應(yīng)承擔(dān)的各項(xiàng)法律責(zé)任，規(guī)定不同層級(jí)和程度的食品安全法律責(zé)任體系，在反復(fù)評(píng)價(jià)和反思的動(dòng)態(tài)中發(fā)展完善相關(guān)的法律法規(guī)。本文將主要運(yùn)用法律責(zé)任理論和政府監(jiān)管理論，分析中國(guó)食品安全法律責(zé)任體系的構(gòu)成，梳理現(xiàn)有法律責(zé)任制度，并針對(duì)食品安全法律責(zé)任的不同類型，對(duì)《食品安全法》的修改和完善提出自己的見解。

一、強(qiáng)化民事責(zé)任機(jī)制：自我規(guī)制與損害賠償

（一）食品安全：誰的責(zé)任？

由于食品安全事件頻繁發(fā)生，因此我國(guó)現(xiàn)行《食品安全法》在立法之初就在立法取向上采取了強(qiáng)化“命令與控制型（command-and-control）”的規(guī)制方式（高秦偉，2012），甚至實(shí)施排他性的規(guī)制，前者如廢除了食品免檢制度（原法第60條），后者如該法第三章對(duì)“食品安全標(biāo)準(zhǔn)”作出了專章規(guī)定，在立法技術(shù)上突出了食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定（standard setting）的基本制度與制定程序（陳軍，2009；高秦偉，2012）。

在食品安全責(zé)任設(shè)計(jì)上，現(xiàn)行食品安全也是強(qiáng)調(diào)政府規(guī)制，以政府責(zé)任弱化行業(yè)組織與企業(yè)責(zé)任。政府及相應(yīng)行政部門集中承擔(dān)了食品安全責(zé)任，過分依賴于行政許可、行政檢查、行政強(qiáng)制、行政處罰等傳統(tǒng)的行政管理方式，未能充分秉承“企業(yè)是第一責(zé)任人”的理念，未能有效實(shí)現(xiàn)政府監(jiān)管與企業(yè)自我規(guī)制相結(jié)合。背后的原因顯然是與食品行業(yè)的市場(chǎng)失靈以及誠(chéng)信缺失密不可分。在過去的幾十年間，中國(guó)社會(huì)從熟人社會(huì)迅速轉(zhuǎn)型至市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，追求利益成為不少企業(yè)的唯一目標(biāo)。在一系列食品安全事件接連爆發(fā)后，公眾對(duì)于企業(yè)能夠自我約束的信心跌至谷底，以政府行為干涉市場(chǎng)運(yùn)作、以政府規(guī)制取代企業(yè)責(zé)任的呼聲不絕于耳（國(guó)務(wù)院，2008）。但是事實(shí)上，在實(shí)踐中，政府責(zé)任模式所導(dǎo)致的弊端卻已經(jīng)呈現(xiàn)。僅以三聚氰胺為例，在《食品安全法》實(shí)施僅一年后的2010年，被國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局嚴(yán)令禁止的三聚氰胺重現(xiàn)奶業(yè)江湖，這對(duì)由立法剛剛確立的政府主導(dǎo)型的規(guī)制模式而言顯然是個(gè)沉重的打擊。這表明，在現(xiàn)有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，將食品安全責(zé)任完全交由政府掌控的這一“全能政府”的做法已經(jīng)不再適用。

在2013年的機(jī)構(gòu)改革中，中央層面顯然也注意到了這一問題。在《關(guān)于國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案的說明》指出：“食品藥品監(jiān)督管理部門要轉(zhuǎn)變管理理念，創(chuàng)新管理方式，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制、行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督作用，建立讓生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者真正成為食品藥品安全第一責(zé)任人的有效機(jī)制。”可見，本次機(jī)構(gòu)改革的一大特色就在于著力實(shí)現(xiàn)政府的職能轉(zhuǎn)變，落實(shí)到食品安全領(lǐng)域，以食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方作為食品安全第一責(zé)任人理念被重申，而與之相對(duì)應(yīng)的就是在食品安全事件法律責(zé)任規(guī)定上重心的轉(zhuǎn)移，使民事責(zé)任作為食品安全法律責(zé)任體系中的首要責(zé)任。

（二）自我規(guī)制與損失賠償

隨著科學(xué)技術(shù)手段在食品領(lǐng)域的運(yùn)用，現(xiàn)代食品在配方、標(biāo)準(zhǔn)、制作工藝等方面都已經(jīng)愈加精細(xì)和高度技術(shù)化，因此無論是多么詳盡的立法或者規(guī)范性法律文件都會(huì)給企業(yè)留下寬泛而廣泛的裁量空間，而執(zhí)法更無法深入到每項(xiàng)產(chǎn)品的每一環(huán)節(jié)的所有程序中。因此，實(shí)現(xiàn)食品安全的必由之路就是要由市場(chǎng)取代監(jiān)管，并進(jìn)而弱化行政手段，強(qiáng)調(diào)企業(yè)責(zé)任。而其中關(guān)鍵就是實(shí)現(xiàn)企業(yè)和行業(yè)內(nèi)部的自我規(guī)制。

自我規(guī)制是一個(gè)非常廣泛的概念，其幾乎可以涉及非政府行為的所有方面（Cary Coglianese，2013）。通過法律授權(quán)或政府委托，一定的社會(huì)組織承擔(dān)起公共管理與規(guī)制的職能，規(guī)制過程的決策和執(zhí)行均由二者分享，具有社會(huì)自治的制度性意義（田飛龍，2010）。在食品安全領(lǐng)域，自我規(guī)制就是指食品安全相關(guān)企業(yè)按照企業(yè)的內(nèi)部規(guī)則，根據(jù)國(guó)家的規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)，或者以高于國(guó)家的規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)的水準(zhǔn)獨(dú)自制定規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)進(jìn)行控制的行為，主要包括質(zhì)量管理、信息公開、責(zé)任自覺和技術(shù)革新等內(nèi)容（王貴松，2009）。基于自我規(guī)制，相關(guān)食品企業(yè)除履行除法定義務(wù)外，還需要履行約定義務(wù)，即向購(gòu)買方承諾其產(chǎn)品所應(yīng)達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)。

基于此理念，當(dāng)食品安全事件發(fā)生后，食品安全領(lǐng)域的行政機(jī)關(guān)未能履行監(jiān)管行為，就可能被認(rèn)為是違法的。而根據(jù)依法行政的制度宗旨，當(dāng)行政機(jī)關(guān)怠于履行職責(zé)的不作為行為違法時(shí)，就必須承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。與此同時(shí)，實(shí)踐中的事例也印證了行政法律責(zé)任的必要性。在2007年三鹿奶粉所點(diǎn)燃的“三聚氰胺”事件發(fā)生后，責(zé)任企業(yè)通過破產(chǎn)程序從民事賠償程序中“金蟬脫殼”，受害者因此追溯無門。人們開始意識(shí)到，當(dāng)食品安全事件發(fā)生后民事責(zé)任缺位或者脫逸時(shí)，以國(guó)家財(cái)政作為后盾無疑是很好的保障（朱新力，2001；杜儀方，2009）。

（二）食品安全行政賠償責(zé)任的可能性

如前所述，由行政機(jī)關(guān)承擔(dān)食品安全的補(bǔ)充責(zé)任，其必要性是毫無疑問的。那么問題關(guān)鍵在于，建立食品安全行政賠償制度是否具備可行性？雖然《憲法》第41條第3款“由于國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員侵犯公民權(quán)利而受到損失的人，有依照法律規(guī)定取得賠償?shù)臋?quán)利”，為食品安全行政責(zé)任提供了憲法上的依據(jù)，但是現(xiàn)行《食品安全法》第95條僅規(guī)定了公務(wù)員的行政問責(zé)，對(duì)行政機(jī)關(guān)的行政法律責(zé)任卻未做任何規(guī)定。

鑒于國(guó)庫(kù)資源的有限性，法律規(guī)定并非所有公民任何的權(quán)利受損最后都可從國(guó)庫(kù)獲得賠償；普通公民要獲得行政賠償必須符合一定的條件。那么，在食品安全的行政監(jiān)管中，當(dāng)消費(fèi)者權(quán)利受損時(shí)，是否具備要求行政機(jī)關(guān)承擔(dān)行政賠償責(zé)任的可能性？從理論層面出發(fā)，要使得行政機(jī)關(guān)承擔(dān)食品安全的行政法律責(zé)任至少要具備以下兩項(xiàng)條件。

能夠認(rèn)定行政行為違法。現(xiàn)行《食品安全法》第6條規(guī)定：“縣級(jí)以上衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)溝通、密切配合，按照各自職責(zé)分工，依法行使職權(quán)，承擔(dān)責(zé)任。”同時(shí)，《食品安全法》第八章中對(duì)各食品監(jiān)管部門的行政職權(quán)所進(jìn)行的明確規(guī)定，也為確定行政機(jī)關(guān)違反法定義務(wù)的行為提供立法上的可能性。然而，依據(jù)行政法一般理論，上述“無固定內(nèi)容的條款和普遍標(biāo)準(zhǔn)（昂格爾，1994）”的規(guī)定在賦予行政權(quán)限的同時(shí)也給予其大量的裁量空間，而依據(jù)行政裁量，行政機(jī)關(guān)有權(quán)依據(jù)個(gè)案的具體情況選擇其中它認(rèn)為最為妥當(dāng)?shù)姆尚Ч罱槪?004；周佑勇，2007）。按照此邏輯，行政機(jī)關(guān)完全可以裁量為由否定其在食品安全事件中疏于監(jiān)管的行為屬于、并從而逃脫行政法律責(zé)任。但是事實(shí)上，食品領(lǐng)域卻具有特殊性。鑒于食品安全領(lǐng)域中生命權(quán)和健康權(quán)的重要性，為有效約束行政權(quán)，學(xué)界在判斷行政行為時(shí)往往會(huì)運(yùn)用到行政裁量縮減論以對(duì)抗裁量（李建良，2002）。 在食品安全領(lǐng)域，一般認(rèn)為，行政機(jī)關(guān)對(duì)其規(guī)制權(quán)限的行使雖然具有裁量權(quán)，但是如果該權(quán)限行使侵犯到了公民健康權(quán)這項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，則行政權(quán)限就應(yīng)當(dāng)受到限制（下山瑛二，1978）。也即，當(dāng)產(chǎn)生對(duì)國(guó)民的生命、身體、健康等損害結(jié)果的危險(xiǎn)時(shí)，如果行政機(jī)關(guān)行使規(guī)制權(quán)限就能夠容易地防止該結(jié)果的發(fā)生，而不行使則無法防止時(shí)，行政機(jī)關(guān)就應(yīng)當(dāng)行使規(guī)制權(quán)限，否則就可判定其行為違法（王貴松，2007；胡建淼、杜儀方，2010）。

受害者具備資格。在食品安全事故發(fā)生后，能夠認(rèn)定行政機(jī)關(guān)的違法行為，卻并不意味著發(fā)生食品安全事故后，受害者就有權(quán)對(duì)行政機(jī)關(guān)提起行政訴訟并要求其承擔(dān)法律責(zé)任。因?yàn)楦鶕?jù)《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉若干問題的解釋》第12條的規(guī)定，提起行政訴訟的原告，須與被訴具體行政行為有法律上的利害關(guān)系。也即，受害者在食品安全事件發(fā)生后要提起行政訴訟，必須需要證明其與行政機(jī)關(guān)的行為間存在利害關(guān)系。事實(shí)上，現(xiàn)行《食品安全法》第1條的規(guī)定“為保證食品安全，保障公眾身體健康和生命安全，制定本法”，已經(jīng)為普通公民行政機(jī)關(guān)預(yù)留了完美空間。因?yàn)楦鶕?jù)“保護(hù)規(guī)范”理論，只要“有效的法律規(guī)定（行政的法律義務(wù)即由此而來）不僅是為了公共利益，而且――至少也――是為了公民個(gè)人的利益，就應(yīng)當(dāng)肯定主觀權(quán)利（哈特穆特?毛雷爾，2000）”。換言之，當(dāng)保障公眾身體健康和生命安全已經(jīng)被作為《食品安全法》的立法目的時(shí)，行政機(jī)關(guān)給國(guó)民供給安全食品就不僅僅是對(duì)公共利益和社會(huì)秩序的保障，更是應(yīng)確保每一個(gè)公民生命和健康安全（下山瑛二，1978）。而當(dāng)公民身體生命因食品安全而受損時(shí)，當(dāng)然與行政機(jī)關(guān)的行為存在利害關(guān)系，也自然可以提起行政訴訟。

綜上，雖然遭遇重重困難，但是理論界對(duì)完善食品安全行政責(zé)任制度的探索卻從未停止。大陸法系對(duì)于食品和食品行政自身特征的細(xì)致把握，以及我國(guó)現(xiàn)行《食品安全法》立法中預(yù)留的空間，都為設(shè)立食品安全行政責(zé)任提供了可能性。

（三）修法的動(dòng)向

今年4月18日，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于地方改革完善食品藥品監(jiān)督管理體制的指導(dǎo)意見》，該意見明確指出現(xiàn)行食品監(jiān)管體制的弊端，“食品監(jiān)管職責(zé)交叉和監(jiān)管空白并存，責(zé)任難以完全落實(shí)，資源分散配置難以形成合力，整體行政效能不高。”一個(gè)月后，在今年5月的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，國(guó)務(wù)院總理明確提出要建立最嚴(yán)格的食品安全監(jiān)管制度（中國(guó)新聞網(wǎng)，2013）。鑒于我國(guó)食品行政監(jiān)管現(xiàn)狀與現(xiàn)有立法基礎(chǔ)，在建立最嚴(yán)格食品安全監(jiān)管制度契機(jī)下，筆者認(rèn)為在本次《食品安全法》修訂過程中應(yīng)考慮將食品安全的行政法律責(zé)任寫入立法。只有建立完善可行的行政責(zé)任法律制度，才能實(shí)現(xiàn)“將權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子”，從而使得食品安全監(jiān)管制度落到實(shí)處。

具體而言，在現(xiàn)行《食品安全法》第95條問責(zé)條款前增加行政責(zé)任條款：違反本法規(guī)定，縣級(jí)以上地方人民政府和衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門或者其他有關(guān)行政部門不履行本法規(guī)定的職責(zé)或者、、而造成人身、財(cái)產(chǎn)或者其他損害的，應(yīng)承擔(dān)行政賠償責(zé)任。

與此同時(shí)，雖然并不屬于行政責(zé)任的概念范疇，但是在構(gòu)建食品安全監(jiān)管責(zé)任體系中也有必要對(duì)行政問責(zé)制度進(jìn)行一定完善。現(xiàn)行《食品安全法》第95條就行政機(jī)關(guān)工作人員在食品安全監(jiān)管中不履行本法規(guī)定的職責(zé)或者、、的，規(guī)定處以記大過、降級(jí)、撤職或者開除等行政處分。但是，法條中關(guān)于誰來問責(zé)、依照何種程序追究等關(guān)鍵要素卻并沒有涉及，這使得食品安全事件發(fā)生后，由于缺乏相應(yīng)的制度、體制和機(jī)制作支撐，問責(zé)機(jī)制僅流于形式，極具風(fēng)暴效應(yīng)卻很難具備實(shí)施的有效性。因此也有必要在本次修法中對(duì)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)管問責(zé)制度中具體的問責(zé)主體、權(quán)限、問責(zé)客體責(zé)任層次、問責(zé)事由的標(biāo)準(zhǔn)和范圍以及問責(zé)程序制度體等進(jìn)行明確規(guī)定，讓食品安全問責(zé)擺脫“運(yùn)動(dòng)式風(fēng)暴”而走向“常態(tài)”。

三、明確刑事責(zé)任追究制度：行刑銜接

對(duì)于食品安全違法行為除應(yīng)由行政機(jī)關(guān)給予一定的行政處罰外，如果情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪，還應(yīng)當(dāng)基于刑法規(guī)定而追究其刑事責(zé)任。對(duì)于食品安全刑法規(guī)制的必要性和可能性，學(xué)界相關(guān)論著已較為成熟，筆者在此不著筆墨（張亞軍，2012；劉仁文，2012）。而2011年《刑法修正案（八）》的出臺(tái)，也在很大程度上為食品安全入刑實(shí)踐提供了立法上的依據(jù)。但是顯然，對(duì)于食品安全領(lǐng)域的違法行為，除刑法處罰外，更常見是同為公法領(lǐng)域的行政處罰。二者與私法領(lǐng)域的民事責(zé)任一起共同構(gòu)成了食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的責(zé)任體制。 只有把食品安全行政處罰體系和刑事制裁體系銜接起來，才能有效遏制違法犯罪行為，并同時(shí)防止濫用法律。然而遺憾的是，無論是理論還是實(shí)務(wù)界，就食品安全行政處罰與刑法處罰關(guān)系的探討卻鳳毛麟角。

現(xiàn)行《刑法》涉及食品安全刑法處罰的相關(guān)規(guī)定是第143條“生產(chǎn)、銷售不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的食品罪”和第144條“生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪”。 而《食品安全法》中，行政處罰的規(guī)定在第84至第94條。《食品安全法》僅有的刑罰處罰條款出現(xiàn)在第98條：“違反本法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任”。應(yīng)該說，這一風(fēng)淡云清的規(guī)定在一定程度上確實(shí)能夠?qū)崿F(xiàn)將食品安全違法行為從《食品安全法》引致到《刑法》的目的。但是如同任何簡(jiǎn)潔的立法所面臨的難題一樣，過于模糊的規(guī)定方式并未明確行政處罰和刑罰處罰的邊界，這為實(shí)際落實(shí)食品安全責(zé)任提供了難度。具體而言，《食品安全法》第84-94條規(guī)定了對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)“添加食品添加劑”、“農(nóng)藥殘留”、“營(yíng)養(yǎng)成分不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)”、“腐敗變質(zhì)”等行為可以給予行政處罰，而事實(shí)上上述行為又均符合《刑法》第143條所規(guī)定的“生產(chǎn)、銷售不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的食品罪”的行為要件，或者準(zhǔn)確而言都是后者的具體化。那么，二者是否會(huì)交疊或者真空？

依照刑法理論，要構(gòu)成犯罪，要件之一是違法行為必須存在嚴(yán)重的社會(huì)危害性，已達(dá)到犯罪的程度。而相較于行政處罰而言，判斷危害性是否達(dá)到了一定程度的嚴(yán)重性，就要從“被侵害的法益”和“違法行為方式”等方面進(jìn)行判斷。對(duì)此，刑法泰斗陳興良教授提出了“情節(jié)輕重、數(shù)額大小和后果大小”作為區(qū)分兩項(xiàng)制度的決定因素，而上述標(biāo)準(zhǔn)也成為刑法學(xué)界通說（陳興良，1992）。如果將上述標(biāo)準(zhǔn)適用于食品安全領(lǐng)域，我們發(fā)現(xiàn)相較于《食品安全法》第84-94條而言，《刑法》第143條還規(guī)定了“足以造成嚴(yán)重食物中毒事故或者其他嚴(yán)重食源性疾患”以及“對(duì)人體健康造成嚴(yán)重危害”等表述方式。顯然，上述條文采取的是以“后果大小”標(biāo)準(zhǔn)作為行政處罰和刑罰的臨界點(diǎn)。通過法解釋的方式我們可以認(rèn)為：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)一旦出現(xiàn)生產(chǎn)、銷售不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的食品，相關(guān)行政機(jī)關(guān)就可對(duì)其作出行政處罰；但是并非所有違反《食品安全法》的行為都會(huì)觸犯刑律，只有當(dāng)該違法行為產(chǎn)生了一定的危害后果時(shí)，才可采取刑罰處罰方式。然而，問題并非就此迎刃而解。對(duì)于何為“嚴(yán)重食物中毒事故或者其他嚴(yán)重食源性疾患”，或者說怎樣的情形才可算是“對(duì)人體健康造成嚴(yán)重危害”，對(duì)此，《刑法》、《食品安全法》以及國(guó)務(wù)院頒布的《食品安全法實(shí)施條例》都沒有明確說明，它仍然有待于出臺(tái)司法解釋或者法院指導(dǎo)性案件加以進(jìn)一步明確。

筆者認(rèn)為，雖然存在必要性，但是在《食品安全法》中對(duì)于量刑等進(jìn)行具體規(guī)定顯然不現(xiàn)實(shí)。倒不如借助修法的東風(fēng)進(jìn)而出臺(tái)相關(guān)司法解釋，對(duì)《刑法》143條中“嚴(yán)重事故”、“嚴(yán)重危害”等進(jìn)行量化，也許是更為便利而有效的途徑。畢竟，作為不同的規(guī)制手段，刑罰和行政處罰有其各自疆域，不宜隨意取代。面對(duì)食品安全嚴(yán)峻現(xiàn)狀，在“治亂用重典”理念下，更要警惕食品安全處罰走向以刑罰取代行政處罰的極端。

四、結(jié)語(yǔ)

從法律規(guī)范的邏輯上而言，法律責(zé)任的意義在于其是使得法律具有操作性和有效性的關(guān)鍵。如果缺少了法律責(zé)任，那么法律事實(shí)就等同于只有行為模式而缺乏具體規(guī)范后果的道德規(guī)范，法律的操作性和有效性就無從談起（凱恩，2008）。當(dāng)然，在食品安全領(lǐng)域，健全法律責(zé)任體系的現(xiàn)實(shí)意義遠(yuǎn)不僅此。健康和生命在任何社會(huì)語(yǔ)境下都是第一位的，更何況在中國(guó)“民以食為天”的傳統(tǒng)文化下，食品安全又是涉及民生、政府公信力甚至社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)鍵問題。而通過完善食品安全法律責(zé)任，不僅能夠?yàn)閾p害提供救濟(jì)，更能夠通過懲罰方式對(duì)其他社會(huì)成員實(shí)現(xiàn)教育和警戒的作用，從而從源頭上預(yù)防和抵御食品安全事件的發(fā)生。

完善食品安全法律責(zé)任，就是要建立起可操作性的綜合性食品安全法律責(zé)任體系。以民事責(zé)任作為首要責(zé)任，樹立企業(yè)第一責(zé)任人理念，增設(shè)自我規(guī)制和違約責(zé)任條款，同時(shí)設(shè)立食品安全保險(xiǎn)制度，使得損害賠償更具備實(shí)際效果；在民事責(zé)任缺位時(shí)以行政賠償責(zé)任作為補(bǔ)充，實(shí)現(xiàn)依法行政與受害者權(quán)利保障相結(jié)合，同時(shí)進(jìn)一步明確現(xiàn)有行政問責(zé)的具體制度和程序；而作為最嚴(yán)厲的刑事責(zé)任，秉承罪刑法定，通過法解釋明確相關(guān)概念從而實(shí)現(xiàn)刑罰責(zé)任與行政處罰相銜接。總之，只有民事、行政、刑事責(zé)任各自分工而又相互配合形成合力，才能在最大程度上減少食品安全事件的發(fā)生，為舌尖上的安全實(shí)現(xiàn)“保駕護(hù)航”。

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篇（3）

Keywords:Zhejiangprinting；environmentalpollution；greenprinting；developingcountermeasures

Abstract:Zhejiangprintingindustry,withgeographicadvantagesandeconomicadvantagesofYangtzeRiverDeltaregion,hasgraduallygrownintoahealthyandorderlyprintingmarketafter20years’development.However,theenvironmentalpollutionissueposedbyprintingshouldalsobetakenintoaccount.Inthispaper,thepresentsituationofprintingindustryofHangzhou,Ningbo,WenzhouandYiwuinZhejiangProvincehavebeenintroduced,therootofenvironmentalpollutioncausedbytheprintingproductionprocesshasbeenanalyzed,andthecorrelativemeasurestotreatthepollutionhavebeendiscussed.What’smore,theideathatgreenprintingistheinevitablewayforthesustainabledevelopmentofprintingindustryhasbeenputforward.

印刷工業(yè)在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值中占據(jù)著相當(dāng)重要的地位，印刷產(chǎn)品已經(jīng)滲透到人們生活的各個(gè)領(lǐng)域。在制造產(chǎn)品并為產(chǎn)品提高附加值的同時(shí)，該行業(yè)也毫無例外地面臨了環(huán)境、資源等問題。如何走環(huán)保和效益雙贏的道路，已經(jīng)成為一個(gè)行業(yè)長(zhǎng)盛不衰的關(guān)鍵。

從2007年7月到2009年2月期間，筆者一行對(duì)浙江印刷集團(tuán)有限公司，杭州影天印務(wù)有限公司，杭州中糧美特容器有限公司，寧波三和印刷有限公司，寧波厚業(yè)印刷廠，寧波翰詩(shī)印刷有限公司，溫州海寶印刷有限公司，溫州龍港信睿印刷廠，義烏雅昌印刷有限公司進(jìn)行了參觀走訪，并在浙江印刷集團(tuán)有限公司，杭州影天印務(wù)有限公司，寧波三和印刷有限公司，寧波翰詩(shī)印刷有限公司進(jìn)行了實(shí)習(xí)。

1浙江印刷工業(yè)現(xiàn)狀概述

改革開放之前，浙江省印刷企業(yè)共有300余家，總產(chǎn)值約2億元，利稅約4000萬元。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至到2007年上半年，浙江省已有各類印刷企業(yè)20575家，數(shù)量居全國(guó)第二。其中，出版物印刷企業(yè)297家，包裝裝潢印刷企業(yè)7666家，從事年畫掛歷專項(xiàng)印刷的企業(yè)125家，其他印刷品印刷企業(yè)5633家，復(fù)印、打印、影印企業(yè)6854家。浙江印刷企業(yè)年產(chǎn)值約450億元，約占全省生產(chǎn)總值的1.6%，從業(yè)人員36萬人[1]。從《印刷經(jīng)理人》最新公布的“2007年中國(guó)印刷企業(yè)100強(qiáng)排行榜”來看，浙江有13家企業(yè)進(jìn)入排名，數(shù)量位居廣東與香港特區(qū)（29家）、上海（19家）之后的第三位。其中，10家為包裝印刷企業(yè)，3家為報(bào)紙及出版物印刷企業(yè)。從以上數(shù)據(jù)可以看出浙江印刷工業(yè)蓬勃發(fā)展的現(xiàn)狀，而且，在溫州、寧波、義烏等地，印刷已經(jīng)成為地方政府重點(diǎn)扶持的支柱產(chǎn)業(yè)。

浙江印刷行業(yè)主要以民營(yíng)印刷企業(yè)為主，無論是在報(bào)刊印刷、商業(yè)印刷還是包裝裝潢印刷，都有著十分廣闊的發(fā)展空間。面對(duì)區(qū)域分布不勻、產(chǎn)業(yè)園區(qū)分散的現(xiàn)狀，浙江印刷行業(yè)積極發(fā)揮地域特色和區(qū)域優(yōu)勢(shì)，致力于產(chǎn)業(yè)區(qū)塊的建設(shè)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，壯大產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)。

1.1杭州以出版物為主

“亞洲包裝中心”2003年3月落戶杭州，這是一個(gè)集制造、科教、研發(fā)、信息、貿(mào)易、會(huì)展、金融、服務(wù)為一體的世界性產(chǎn)業(yè)中心。該中心憑借自己獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，吸引了眾多包裝龍頭企業(yè)的集聚，形成了集成效應(yīng)和集聚輻射功能。國(guó)際資本和行業(yè)巨頭也紛紛搶灘浙江，使浙江印刷業(yè)成為了中國(guó)的一個(gè)巨大亮點(diǎn)，培育了一批世界品牌和跨國(guó)公司，形成了資源共享、產(chǎn)業(yè)集中、科技領(lǐng)先的整體優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)了浙江乃至全國(guó)印刷產(chǎn)業(yè)的飛速發(fā)展。

2003年杭州市工業(yè)興市大會(huì)上，市政府提出了杭州要打造國(guó)家級(jí)、乃至世界級(jí)制造業(yè)基地的口號(hào)，確立了五大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，印刷產(chǎn)業(yè)位列其中。

隨著2008年浙江義務(wù)教育教材綜合出版生產(chǎn)基地的成功建設(shè)，完善了以浙江印刷集團(tuán)有限公司為龍頭的書刊出版物生產(chǎn)基地，使杭州成為國(guó)內(nèi)一流的現(xiàn)代化出版物綜合生產(chǎn)加工基地。同時(shí)，也造就了浙江影天印業(yè)有限公司、杭州富春印務(wù)有限公司、杭州錢江彩色印刷有限公司、杭州東聯(lián)印刷有限公司等眾多特色鮮明、優(yōu)勢(shì)明顯的新生代印刷企業(yè)。杭州中糧美特容器有限公司、浙江曙光印業(yè)有限公司、浙江印刷集團(tuán)有限公司連續(xù)在2006、2007兩年入圍“中國(guó)印刷企業(yè)100強(qiáng)排行榜”。

1.2寧波以文具、紙塑、撲克、郵件票據(jù)為主

目前，寧波已形成以寧波市區(qū)、鄞州區(qū)、慈溪市、余姚市為四大核心區(qū)域的五大特色產(chǎn)業(yè)區(qū)塊，即：以寧波市區(qū)、北侖、大榭、鎮(zhèn)海區(qū)域?yàn)橹鳎纬闪思埾浒b和塑料包裝印刷區(qū)塊；以鄞州區(qū)、寧海縣區(qū)域?yàn)橹鳎纬闪宋木哂∷^(qū)塊；以慈溪市、寧波市區(qū)、奉化市區(qū)域?yàn)橹鳎纬闪藫淇伺朴∷^(qū)塊；以鄞州區(qū)、余姚市、慈溪市區(qū)域?yàn)橹鳎纬闪肃]件、票據(jù)印刷區(qū)塊；以寧波市區(qū)為主的金屬印刷區(qū)塊。浙江廣博集團(tuán)有限公司和寧波亞洲中華紙業(yè)有限公司成為2007年“中國(guó)印刷企業(yè)100強(qiáng)排行榜”的上榜企業(yè)。

1.3溫州以食品包裝、商標(biāo)印刷、掛歷、筆記本為主

印刷產(chǎn)業(yè)是溫州市政府重點(diǎn)扶持的四大支柱產(chǎn)業(yè)之一，企業(yè)規(guī)模以中、小型居多。全市從1998年開始在印刷企業(yè)較集中的縣（市、區(qū)）建設(shè)發(fā)展印刷工業(yè)園區(qū)，并憑借“中國(guó)印刷城”提升區(qū)域品牌。經(jīng)過近十年的努力，已建成數(shù)個(gè)印刷園區(qū)，從根本上改變了原來企業(yè)單體規(guī)模普遍較小、行業(yè)問題較多、發(fā)展周期較長(zhǎng)和印刷業(yè)務(wù)來源不足等問題。有“中國(guó)印刷城”美譽(yù)的龍港經(jīng)過20多年的發(fā)展和演變，截至2005年，包裝印刷已經(jīng)占當(dāng)?shù)毓I(yè)總產(chǎn)值的34.4%，形成了具有自己鮮明特色的行業(yè)結(jié)構(gòu)。1997年以來，先后規(guī)劃和建設(shè)了蒼南縣包裝示范印刷工業(yè)園區(qū)、小包裝印刷工業(yè)園區(qū)、城東綜合工業(yè)園區(qū)和塑編工業(yè)園區(qū)。其中，包裝示范印刷工業(yè)園區(qū)規(guī)劃5平方公里，目前已完成一期項(xiàng)目，用地560畝，19家入園企業(yè)全部建成投產(chǎn)；二期用地330畝已經(jīng)開工建設(shè)；三期550畝，正在加快園區(qū)道路等配套設(shè)施建設(shè)。城東綜合工業(yè)園區(qū)一期、二期、三期項(xiàng)目2300畝用地，正在開工建設(shè)，入園企業(yè)已達(dá)41家。小包裝印刷園區(qū)用地205畝，有180多家企業(yè)已遷入生產(chǎn)[2]。總之，包裝印刷已經(jīng)成為龍港鎮(zhèn)的第一大行業(yè)，該地區(qū)的新雅投資集團(tuán)有限公司和浙江立可達(dá)包裝有限公司成為2007年“中國(guó)印刷企業(yè)100強(qiáng)排行榜”的上榜企業(yè)。

1.4金華義烏以年畫掛歷、包裝裝潢、文化用品、工藝品為主

伴隨著中國(guó)小商品市場(chǎng)的穩(wěn)步發(fā)展，也推動(dòng)了義烏及周邊縣市的服裝襪業(yè)包裝、紙制品加工、掛歷印制等印刷市場(chǎng)的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前金華地區(qū)擁有大小包裝印刷企業(yè)3000多家，包裝印刷企業(yè)數(shù)量和包裝印刷業(yè)產(chǎn)值都在逐年持續(xù)增長(zhǎng)。無論是在平版印刷、柔版印刷、凹版印刷、絲網(wǎng)及標(biāo)識(shí)印刷，還是在數(shù)字印刷、紙業(yè)及其他特種印刷方面，發(fā)展都相當(dāng)均衡。義烏目前擁有828家印刷企業(yè)，從業(yè)人員5萬余人，年產(chǎn)值達(dá)60億元[1]。印刷產(chǎn)業(yè)已成為義烏十大支柱產(chǎn)業(yè)之一，并成功取得了“中國(guó)商品包裝印刷產(chǎn)業(yè)基地”的稱號(hào)。

2浙江印刷發(fā)展中存在的環(huán)境污染問題

在印刷產(chǎn)業(yè)欣欣向榮、蓬勃發(fā)展的背后，存在著許多的環(huán)境問題。目前，美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)建立了相關(guān)的法律、法規(guī),要求印刷企業(yè)采取相應(yīng)措施，來減少對(duì)環(huán)境造成的危害。

2006年9月，日本印刷界率先審定綠色印刷工廠的標(biāo)準(zhǔn)，并使用綠色GP（GreenPrinting）作為綠色印刷的認(rèn)定標(biāo)記。相比之下，我國(guó)在這一方面相對(duì)比較滯后，目前還沒有形成一部專門的法律條文，來控制印刷污染物如揮發(fā)有機(jī)物等的排放。浙江印刷產(chǎn)業(yè)在不斷推動(dòng)浙江省乃至全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，暴露出了一些比較明顯的環(huán)境污染問題。

以下幾點(diǎn)是筆者對(duì)浙江印刷發(fā)展過程中存在的環(huán)境污染問題的初步探討。

2.1印刷材料污染2.1.1油墨

油墨是印刷的主要原料，油墨中的揮發(fā)性有機(jī)化合物(VOC)是目前印刷工業(yè)最大的污染源之一。

目前，世界油墨年產(chǎn)量已達(dá)300萬噸，每年由油墨引起的全球VOC污染排放可達(dá)幾十萬噸。我國(guó)油墨工業(yè)的綜合生產(chǎn)能力每年約為22萬噸，居世界第4位。油墨中大量采用有毒的芳香類溶劑（如苯、甲苯、二甲苯）等作為稀釋劑，一方面直接導(dǎo)致了印刷作業(yè)場(chǎng)所VOC超標(biāo)，危害從業(yè)人員的身體健康；另一方面，揮發(fā)到臭氧中的VOC與NOx在陽(yáng)光的照射下，會(huì)形成氧化物和光化學(xué)煙霧，刺激人體肺部，損害人體的神經(jīng)系統(tǒng)，甚至形成比二氧化碳更嚴(yán)重的溫室效應(yīng)，嚴(yán)重污染大氣環(huán)境。另外，殘留在溶劑中的某些有毒物質(zhì)會(huì)從食品包裝物遷移到食品中，間接損害人體健康。

除VOC之外，油墨顏料中不溶于水和介質(zhì)中的鉛、鉻、錫、汞等金屬的毒性也不容忽視。

2.1.2膠片及顯影液

雖然目前已有許多企業(yè)采用了CTP（ComputertoPlate，計(jì)算機(jī)直接制版）技術(shù)和數(shù)字打樣技術(shù)，但是，在絕大多數(shù)的地區(qū)，為數(shù)眾多的企業(yè)仍然在沿用傳統(tǒng)的CTF（ComputertoFilm，膠片制版技術(shù)），照排機(jī)還是占據(jù)著印前制版的主要市場(chǎng)。而照排機(jī)中銀鹽膠片的使用必然會(huì)帶來環(huán)保問題。定影液中的銀離子隨廢液排出后會(huì)造成環(huán)境的污染，盡管業(yè)內(nèi)有少數(shù)人在做定影液回收工作，但回收的總量卻相當(dāng)有限。顯影劑中的對(duì)苯二酚等也是對(duì)人體有害的藥品，長(zhǎng)期接觸容易造成毛發(fā)脫落、皮膚發(fā)紅等問題，嚴(yán)重的還會(huì)引起眼部疾病。

2.1.3承印材料

紙張是最主要的承印材料，目前造紙業(yè)廣泛采用工業(yè)造紙法，不但消耗了大量的森林資源，造成水土流失、氣候變差，而且需要大量采用燒堿、有機(jī)溶劑等化學(xué)物質(zhì)，制造過程中所產(chǎn)生的廢氣、廢水、廢液等，對(duì)環(huán)境的污染十分嚴(yán)重。近幾年來,塑料包裝材料的用量在不斷上升，也對(duì)環(huán)境構(gòu)成了威脅。

2.1.4印刷及印后加工工藝

膠印憑借在階調(diào)層次復(fù)制方面所獨(dú)有的優(yōu)良性能，以及相對(duì)低廉的制造成本，在我國(guó)整個(gè)印刷工業(yè)生產(chǎn)中占據(jù)著主導(dǎo)地位。從事膠印的企業(yè)需離不開相關(guān)的化學(xué)藥液，環(huán)境壓力日漸突出。主要的危害來自油墨、潤(rùn)版液、調(diào)墨劑和清洗劑等，使用中會(huì)產(chǎn)生大量的廢液，加上這些物質(zhì)大多是專利配制的產(chǎn)品，其化學(xué)成分一般不會(huì)在原裝容器上標(biāo)明，所以對(duì)環(huán)境的污染更不容樂觀。在美國(guó)，行業(yè)規(guī)定截止到2008年1月清洗劑在使用過程中揮發(fā)的有機(jī)物不能超過100g/L[3]。凹印不僅油墨揮發(fā)性強(qiáng)，而且塑料、裝飾紙等主要的凹印產(chǎn)品都需要經(jīng)過一些特殊處理工藝，如裝飾紙的浸膠工序，對(duì)人體和環(huán)境都有一定的損害。絲印油墨種類繁多，有了絲印，印刷品的色彩效果可以用“驚艷”來表示，但究其制作過程，卻是付出了辛酸的代價(jià)。

印后加工所使用的覆膜材料、上光油材料等也會(huì)造成環(huán)境污染。

2.2設(shè)備噪音污染

在印刷生產(chǎn)過程中，機(jī)械設(shè)備如印刷機(jī)、折頁(yè)機(jī)、模切壓痕成型機(jī)，與直接制版機(jī)相配套的空氣壓縮機(jī)等，都會(huì)產(chǎn)生噪音，從而對(duì)周圍環(huán)境造成噪聲污染。噪音有損聽力，影響人的心血管系統(tǒng)和人的神經(jīng)系統(tǒng)，使人急躁、易怒，長(zhǎng)期在噪音環(huán)境下工作的人，還會(huì)引起神經(jīng)衰弱癥候群，如頭痛、頭暈、耳鳴、記憶力衰退、視力降低等。目前，噪聲已成為世界第三大公害，許多國(guó)家已把噪聲治理列入勞動(dòng)保護(hù)的重要內(nèi)容。

2.3廢品、產(chǎn)品回收污染

現(xiàn)在，消費(fèi)者對(duì)印刷產(chǎn)品的外觀裝潢要求越來越高，塑料等有機(jī)高分子材料的應(yīng)用也隨之越來越廣泛。

在書刊印刷和包裝印刷中，人們廣泛使用覆膜工藝，來提高印刷品檔次和商品附加價(jià)值。覆膜確實(shí)可以有效地提高印刷品的外觀效果、表面光澤度和強(qiáng)度，還可起到保護(hù)作用，使之具有一定的耐高溫、防水、耐磨、耐酸堿等特性，延長(zhǎng)印刷品的使用壽命。但是，大量采用覆膜工藝造成的結(jié)果是，在廢品回收處理過程中，由于無法很好地將紙張和塑料薄膜進(jìn)行分離，特別是即涂型覆膜材料，造成回收困難，再生率低，加快了資源的消耗。另外，塑料不溶于水，在自然環(huán)境中極難降解，如果不加任何處理便直接拋棄，必然會(huì)造成嚴(yán)重的環(huán)境污染問題；如果只是簡(jiǎn)單地將廢棄物就近燒毀，就會(huì)產(chǎn)生大量的毒性氣體，造成環(huán)境惡化。

總之，與塑料相關(guān)的印刷產(chǎn)品基本上都是固體污染源之一，都是我們不可忽視的對(duì)象。

3印刷造成環(huán)境污染的根源分析

浙江印刷產(chǎn)業(yè)借助經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、市場(chǎng)大省和文化大省的平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，以及處于長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的有利條件，近十年來取得了良好的發(fā)展成果。但我們還是應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到，與廣東、上海、北京等發(fā)達(dá)地區(qū)相比，浙江印刷產(chǎn)業(yè)的總體發(fā)展水平還存在一定的差距。在環(huán)保治理方面亦是如此。

3.1市場(chǎng)工價(jià)偏低，環(huán)保投入不足

浙江省的中小印刷企業(yè)數(shù)目偏多，低水平印刷能力相對(duì)過剩，高水平印刷能力相對(duì)不足，導(dǎo)致了低水平平臺(tái)上的激烈競(jìng)爭(zhēng)。而競(jìng)爭(zhēng)中的主角就是價(jià)格。由于同質(zhì)化現(xiàn)象司空見慣，差異化卻因?qū)I(yè)人才的潰乏而十分困難[4]，直接導(dǎo)致了價(jià)格大戰(zhàn)愈演愈烈，印刷工價(jià)越來越低，整個(gè)行業(yè)進(jìn)入了一個(gè)微利時(shí)代。在這種企業(yè)為了生存相互肉搏的情況下，綠色印刷的推廣必定會(huì)遇到重重的困難，畢竟，為環(huán)保買單勢(shì)必就提高了企業(yè)的生產(chǎn)成本。另一方面，許多印刷企業(yè)為了節(jié)約開支，降低成本，不斷削減預(yù)算，從而導(dǎo)致了污染治理的投入不足。

3.2技術(shù)設(shè)備落后，污染超標(biāo)普遍

浙江的眾多中小型印刷企業(yè)，由于受企業(yè)規(guī)模、技術(shù)設(shè)備、生產(chǎn)成本、人員資金等方面因素的制約，未能及時(shí)引進(jìn)比較先進(jìn)的生產(chǎn)設(shè)備和前沿的生產(chǎn)技術(shù)，技術(shù)設(shè)備落后。這些傳統(tǒng)的、繁瑣的、落后的印刷工藝，不可避免地帶來了印刷過程中有毒化學(xué)物質(zhì)的過度使用和排放。

3.3管理人才欠缺，資源利用率不高

中國(guó)政府提出，力爭(zhēng)在2010年把中國(guó)建成“全球重要的印刷基地”。中國(guó)印刷業(yè)要在國(guó)際市場(chǎng)中占有一席之地，關(guān)鍵就是人才的培養(yǎng)。浙江印刷業(yè)同樣面臨著人才緊缺的嚴(yán)峻考驗(yàn)。印刷企業(yè)人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)已經(jīng)成為決定企業(yè)發(fā)展能力大小的重要因素。據(jù)統(tǒng)計(jì)，德國(guó)高技能的技術(shù)人員一般占印刷企業(yè)員工的40％，在中國(guó)卻不到5％，浙江的比例尤其嚴(yán)重編低。相對(duì)于浙江省印刷行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的需要而言，存在著很大的人才缺口，尤其是隨著新技術(shù)新工藝在印刷行業(yè)的應(yīng)用，更需要大量的具有專業(yè)知識(shí)的高級(jí)技術(shù)和管理人才[5]。生產(chǎn)管理水平低、技術(shù)水平落后、新技術(shù)推廣困難等因素，將直接導(dǎo)致印刷生產(chǎn)工藝中資源的不合理利用和生產(chǎn)資料的過渡浪費(fèi)。

3.4企業(yè)環(huán)保理念不強(qiáng)，員工環(huán)保意識(shí)淡薄

一個(gè)企業(yè)的理念直接影響著企業(yè)的管理、經(jīng)營(yíng)水平，決定了企業(yè)文化的性質(zhì)與方向，規(guī)范著企業(yè)的生產(chǎn)行為，影響著企業(yè)的生存與發(fā)展。許多企業(yè)只顧著追求企業(yè)的利潤(rùn)最大化，卻忽略了社會(huì)效益和環(huán)境保護(hù)，將生產(chǎn)過程中產(chǎn)生大量的廢氣、廢水、廢液未經(jīng)處理，就肆意地排放到江河、湖泊中，造成水體和土壤的污染。企業(yè)長(zhǎng)期保持這樣的理念，勢(shì)必會(huì)影響到員工的認(rèn)知水平，使員工的環(huán)保意識(shí)淡漠，并在將來的生產(chǎn)過程中形成惡性循環(huán)。

3.5行業(yè)管理不到位，未發(fā)揮應(yīng)有的監(jiān)導(dǎo)作用

全省各級(jí)印刷行業(yè)管理部門，尚未頒布和實(shí)施切實(shí)有效的行業(yè)管理制度，行業(yè)協(xié)會(huì)也未充分發(fā)揮社會(huì)中介組織的作用，缺少對(duì)浙江印刷行業(yè)的整體化、系統(tǒng)化調(diào)控。由于他們對(duì)生產(chǎn)過程中造成嚴(yán)重環(huán)境污染的企業(yè)，沒有進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查、勸導(dǎo)并上報(bào)環(huán)境局和政府部門，從而滋長(zhǎng)了這些企業(yè)的僥幸心理。

4實(shí)施綠色印刷的發(fā)展對(duì)策

以上是我對(duì)浙江印刷工業(yè)中存在的諸多環(huán)境污染問題的簡(jiǎn)單探討。那么，作為印刷的主體，印刷者應(yīng)該擔(dān)當(dāng)起什么樣的社會(huì)責(zé)任？我們又應(yīng)該為改善環(huán)境、減少污染做些什么樣的工作呢？就這兩個(gè)問題，筆者提出了幾點(diǎn)建議，希望能為有效地控制環(huán)境污染，實(shí)現(xiàn)印刷企業(yè)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益雙豐收提供一定的參考。

4.1發(fā)展新型油墨，提高環(huán)保力度

油墨在印刷中必不可少，而且用量很大，如何減少油墨對(duì)環(huán)境的影響，關(guān)鍵在于開發(fā)、使用無污染的新型油墨。目前的環(huán)保油墨主要有水性油墨、輻射固化油墨、生物油墨、醇溶性油墨及其它新型環(huán)保油墨。例如，水性油墨以水和乙醇為溶劑，VOC的排放量極低，對(duì)環(huán)境污染性小，對(duì)人體健康無危害，是目前所有印刷油墨中唯一經(jīng)美國(guó)食品藥品協(xié)會(huì)認(rèn)可的油墨；紫外光固化油墨利用不同波長(zhǎng)的紫外線照射使油墨從液態(tài)變?yōu)楣虘B(tài)，并成膜干燥，這種油墨的污染物排放也幾乎為零，絕對(duì)是節(jié)能環(huán)保型的綠色材料。

國(guó)內(nèi)的印刷企業(yè)可以借鑒美國(guó)生態(tài)印刷公司（Ecoprint）的做法。該公司在長(zhǎng)期的探索中，通過與油墨生產(chǎn)商、造紙廠和其它一些材料供應(yīng)商的協(xié)作，創(chuàng)建了自己的生態(tài)油墨生產(chǎn)線，從油墨中去掉了危害環(huán)境的成分，并開發(fā)了無污染的潤(rùn)版液替代品。

4.2推進(jìn)產(chǎn)業(yè)進(jìn)步，加大技術(shù)改造

印刷企業(yè)如何在降低生產(chǎn)成本、提高印刷質(zhì)量的同時(shí)又能兼顧環(huán)境保護(hù)，關(guān)鍵在于加大技術(shù)改造的投入，充分利用國(guó)家的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，按照新聞出版署制定的“印前數(shù)字網(wǎng)絡(luò)化、印刷多色高效化、印后精美自動(dòng)化、器材高質(zhì)系列化”的十一五發(fā)展規(guī)劃，大力發(fā)展CTP、直接成像印刷、數(shù)字印刷等前沿技術(shù)。尤其是CTP技術(shù)，與傳統(tǒng)印刷技術(shù)相比，減少了生產(chǎn)程序，縮短了工藝流程和作業(yè)時(shí)間，使印刷生產(chǎn)更加綠色化，有著美好的發(fā)展前景。而且，企業(yè)從現(xiàn)有的CTF走向印前全數(shù)字化的CTP，技術(shù)上并不困難，只要有專業(yè)人員在改造過程中加以適當(dāng)?shù)闹笇?dǎo)即可。高校與企業(yè)聯(lián)手，就是一條非常好的路子。

4.3充分利用資源，加強(qiáng)循環(huán)利用

印刷生產(chǎn)過程中存在著許多資源不合理利用（如油墨、紙張、溶劑等）的情況，某些落后的生產(chǎn)工藝也會(huì)產(chǎn)生大量的廢品廢料，如何減少這些廢料的數(shù)量，有效地提高重復(fù)利用率、回收再生率，有效地降低廢料的處理費(fèi)用，已經(jīng)成為衡量企業(yè)生產(chǎn)效率的尺度之一。無論政府或企業(yè)都應(yīng)該對(duì)資源回收再利用工作給予重視，如日本為了強(qiáng)化容器包裝回收利用法的實(shí)施，除成立了容器包裝回收利用協(xié)會(huì)外，凡是與容器包裝相關(guān)的行業(yè)和產(chǎn)品也都建立了協(xié)會(huì)等機(jī)構(gòu)[6]。

印刷企業(yè)回收物流可以采用以下方法：

1）直接回收使用。對(duì)于包裝材料，如木箱、編織袋、紙箱、紙帶、捆帶、捆繩等，都可以直接加以回收利用。

2）回收后再生使用。對(duì)需要再生利用的排放物，印刷企業(yè)可以直接將其分揀、出售，由物資回收企業(yè)收購(gòu)后進(jìn)行統(tǒng)一的再生處理，重新制造原物品，也稱回爐復(fù)用。比如印刷生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的不合格印品；紙張、塑料、金屬等各種承印材料經(jīng)裁切加工形成的切屑；使用過的印刷版材；報(bào)廢的機(jī)器設(shè)備等。在日本等印刷技術(shù)比較發(fā)達(dá)的國(guó)家，印刷廠的廢料、廢水和垃圾都得到了很好地再生和利用。廢水經(jīng)過凈化處理后，可在廠內(nèi)循環(huán)使用；下腳紙是100%再生使用；各種垃圾分類集中后由廠內(nèi)的廢品處理站進(jìn)行處理。如果這些設(shè)施能夠在設(shè)計(jì)工廠時(shí)就一次到位，勢(shì)必會(huì)后惠無窮[7]。

4.4貫徹環(huán)保理念，規(guī)范企業(yè)行為

自2001年12月11日加入WTO后，我國(guó)企業(yè)開始逐漸融入世界經(jīng)濟(jì)的潮流，ISO14000成為衡量外貿(mào)印刷企業(yè)取得環(huán)保水平的標(biāo)準(zhǔn)。作為印刷企業(yè)，應(yīng)當(dāng)深入貫徹環(huán)保理念，樹立資源環(huán)境危機(jī)意識(shí)，努力提高資源的使用效率，積極利用ISO14000環(huán)境管理體系來改善環(huán)境和防止污染，運(yùn)用循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)律推進(jìn)ISO14000環(huán)境管理體系的管理論證，努力做到環(huán)境與經(jīng)濟(jì)效益協(xié)調(diào)發(fā)展。

此外，全省各級(jí)印刷相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)，應(yīng)該充分發(fā)揮社會(huì)中介組織的作用，規(guī)范印刷產(chǎn)業(yè)管理，做好行業(yè)內(nèi)的環(huán)保普查工作，為政府部門的決策提供依據(jù)。

浙江天外印刷公司（以下簡(jiǎn)稱“天外”）在這方面以實(shí)際行動(dòng)為國(guó)內(nèi)同行做出了表率。隨著國(guó)內(nèi)印刷行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的加劇，企業(yè)利潤(rùn)率不斷降低，在這種形勢(shì)下，天外一方面加強(qiáng)節(jié)約，在員工中倡導(dǎo)“節(jié)約每一滴油，每一張紙”的理念[8]。另一方面，實(shí)施精細(xì)化管理，通過技術(shù)改造降低了印刷成本，從而在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中穩(wěn)立浪頭。

5結(jié)論

在浙江印刷蓬勃發(fā)展的今天，環(huán)境保護(hù)問題需要我們認(rèn)真思索。每個(gè)企業(yè)都應(yīng)該根據(jù)自己的實(shí)際情況，制定適合自身特點(diǎn)的綠色發(fā)展規(guī)劃，深入學(xué)習(xí)和貫徹科學(xué)發(fā)展觀，走可持續(xù)發(fā)展的綠色印刷之路。這不僅有利于企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，更有利于行業(yè)與社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

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