藥品電子監(jiān)管論文大全11篇

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篇（1）

名

學(xué)

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學(xué)

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業(yè)

年級班級

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企業(yè)指導(dǎo)教師

論文題目

中國醫(yī)藥電子商務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀及前景分析

選題依據(jù)與

意義

1研究背景及意義

電子商務(wù)在近幾年的社會發(fā)展非常迅速，它在商業(yè)運營發(fā)展中發(fā)掘出來新的方式，從某些方面來看，已經(jīng)推翻了我國傳統(tǒng)的營銷方式，從空間和時間方面讓雙方的商業(yè)交易更加的便捷和自主。醫(yī)學(xué)藥品是當(dāng)代人民的必需品，所以更加需要和當(dāng)展齊行，也向電子商務(wù)的方面發(fā)展，也可以讓我國人民享受到方便實惠安全的服務(wù)。現(xiàn)在我國社會的醫(yī)藥企業(yè)的大部分已經(jīng)開始上電商進行發(fā)展，也已將開始了醫(yī)藥電商平臺的搭建工作，而且成功申請了電子商務(wù)平臺的構(gòu)建資格。我國目前對于互聯(lián)網(wǎng)藥品交易政策已經(jīng)越來越允許，所以一些相關(guān)人員認(rèn)為我國的醫(yī)藥業(yè)的電子商務(wù)的進展也在順利地進行中。所以很明顯的我國電子商務(wù)發(fā)展也是順應(yīng)國家風(fēng)向的表現(xiàn)。但是醫(yī)藥電子商務(wù)的發(fā)展還需隨著時間和經(jīng)驗的沉積才可以更好的服務(wù)我國的人民。在數(shù)據(jù)看來，我國的線上藥品銷售額度在不斷增長，但是我國的電子商務(wù)發(fā)展時間過短，對于國外的經(jīng)驗借鑒也不足，所以現(xiàn)在的網(wǎng)上交易仍然存在很多的問題。藥品是關(guān)乎我國人民身體健康安全的東西，所以必須建立健全我國的藥品制造流程，形成完善的監(jiān)督監(jiān)察體系制度，編制可行的行業(yè)規(guī)則，才可以在網(wǎng)上藥品銷售時將問題降到最低，從而保護消費者的健康和交易信息的安全服務(wù)，才可以讓購買者更加放心的對藥品進行購買，對購買體系的信任度提升，從而促進消費者對于網(wǎng)上購買藥物的信任度，使其習(xí)慣于網(wǎng)上購買的這種方式，醫(yī)藥行業(yè)也應(yīng)該在這種電商的環(huán)境中不斷提升藥品的質(zhì)量和自身的服務(wù)，從而形成一種良好的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，促進我國醫(yī)藥電商的順利發(fā)展。

作為與大眾生命健康息息相關(guān)的行業(yè)，醫(yī)藥行業(yè)在社會發(fā)展在哪個備受關(guān)注，其自有長久的生命力與良好的占空間。經(jīng)濟發(fā)展新時期，互聯(lián)網(wǎng)以及物聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展迅速，深入到人們生活的各個環(huán)節(jié)，也成為各行各業(yè)關(guān)注的重點。醫(yī)藥行業(yè)在“互聯(lián)網(wǎng)+”的新思維下也開始了轉(zhuǎn)型。電子商務(wù)對行業(yè)的引領(lǐng)和促進作用不容胡思。但是在“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)藥”的背景下，醫(yī)藥行業(yè)除了積極做好相關(guān)的業(yè)務(wù)開拓和煩，也獲得了可喜的成績。但是我國醫(yī)藥電子商務(wù)發(fā)展的時間較多，存在這諸多問題與挑戰(zhàn)，本文將根據(jù)我國醫(yī)藥行業(yè)與電子商務(wù)的融合現(xiàn)狀，探討先關(guān)問題，并提出相應(yīng)的解決措施，以期為相關(guān)管理者提供有價值的參考。

醫(yī)療產(chǎn)業(yè)使關(guān)系到人民生活質(zhì)量和人身安全的產(chǎn)業(yè)之一，其發(fā)展穩(wěn)定并且可持續(xù)。大規(guī)模普及互聯(lián)網(wǎng)導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)商業(yè)逐漸取代了傳統(tǒng)的交易方式。近年來按照中國網(wǎng)絡(luò)商業(yè)研究中心的數(shù)據(jù)，醫(yī)療銷售產(chǎn)業(yè)的網(wǎng)絡(luò)商業(yè)正逐年成上升趨勢。國家大力發(fā)展格式醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)商業(yè)，并為此出臺各項政策。然而，發(fā)展醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)商業(yè)模式并非一夜之間就能完成。對信息鏈和物流鏈進行優(yōu)化整理，網(wǎng)絡(luò)藥品銷售管理的完善，信息采集系統(tǒng)的搭建，相關(guān)政策的不斷深化改革，也是21世紀(jì)社會發(fā)展經(jīng)濟的關(guān)鍵。

2

國內(nèi)外研究現(xiàn)狀

2.1國外研究現(xiàn)狀

Holger（2015）指出醫(yī)藥電商想要良性發(fā)展就要制定完善的互聯(lián)網(wǎng)商業(yè)監(jiān)督法律法規(guī)，并且讓電商企業(yè)對其嚴(yán)格的遵守。一定要對網(wǎng)上的藥品信息進行嚴(yán)格的監(jiān)督控

制，仔細審核的廣告和信息，嚴(yán)格監(jiān)督和管理我國互聯(lián)網(wǎng)交易和互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)。

Kubiak

W?odzimierz（波蘭）在2005年指出，醫(yī)藥行業(yè)蓬勃發(fā)展的基礎(chǔ)就是創(chuàng)新，也是促進醫(yī)療行業(yè)的保障水平的途徑之一。它對醫(yī)學(xué)專業(yè)的后續(xù)發(fā)展和人類壽命的長短和質(zhì)量起著尤為重要的影響。所以我們一定要努力研制新的藥品并且使其服務(wù)與人類，而且創(chuàng)新發(fā)展醫(yī)藥行業(yè)經(jīng)營模式，使他服務(wù)于人民，有利于人民。

Abraham

Schwab（2010）指出，我國的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)在改變，科學(xué)技術(shù)也在不斷地發(fā)展，所以醫(yī)學(xué)教育也不能落后，跟隨時代的腳步進行改革創(chuàng)新，需要創(chuàng)建出適和社會發(fā)展的人才培養(yǎng)制度，著重培養(yǎng)我國專業(yè)人才，增強人才的實踐和科學(xué)的利用力。現(xiàn)在是互聯(lián)網(wǎng)主導(dǎo)發(fā)展的時代，隨著我國的駐點醫(yī)師被更加的需要，國家更應(yīng)該完善我醫(yī)學(xué)培養(yǎng)制度，培養(yǎng)出更多的優(yōu)秀人才從而促進國家穩(wěn)定的發(fā)展。

2.2國內(nèi)研究現(xiàn)狀

趙莎莎（2018）通過對電子商務(wù)這一領(lǐng)域的各方面條件的深入研究，發(fā)現(xiàn)了電子商務(wù)要想健康發(fā)展，一方面十分需要良好的經(jīng)濟水平的支持，另一方面，也需要符合行業(yè)現(xiàn)狀的各種數(shù)據(jù)分析結(jié)果，同時，還需要對產(chǎn)業(yè)資源進行有效的分配整理。

劉秋風(fēng),田侃（2018）提出線上的那些藥品網(wǎng)店要想持續(xù)健康發(fā)展，就應(yīng)該不斷完善內(nèi)外部的管理模式。在國家政策的指導(dǎo)下，依照法律要求，嚴(yán)格按照行業(yè)行規(guī)，不斷深化道德責(zé)任感，就會形成一套科學(xué)的藥品網(wǎng)店的管理模式。

孟令全（2011）曾提出，企業(yè)財務(wù)管理在現(xiàn)如今的經(jīng)濟環(huán)境下，對各企業(yè)的電子商務(wù)有了新的要求,同時，為了能夠給各企業(yè)的經(jīng)營管理方面帶來具有指導(dǎo)性的建議，就需要不斷深入了解網(wǎng)絡(luò)財務(wù)的安全保障系統(tǒng)，進而不斷完善與提高。

張鳴鳴（2017）通過研究，認(rèn)為在互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展的現(xiàn)代，大眾的目光正時刻注意著醫(yī)藥在網(wǎng)絡(luò)上的商務(wù)發(fā)展。那么這些企業(yè)想要發(fā)展壯大自身，想要在這個市場行業(yè)有自己的立足之地，那么，就要找好出發(fā)點。消費者是奠定網(wǎng)上醫(yī)藥店鋪成敗的最關(guān)鍵因素，只有擁有足夠多的用戶，才能不斷發(fā)展自己，這就需要企業(yè)從用戶方面出發(fā)，多為消費者考慮，不斷完善自身服務(wù)體系，為廣大用戶提供值得信賴的商品，同時，不斷創(chuàng)造安全可靠的財務(wù)交易環(huán)境，以及商品信息平臺。

查閱的主要

文獻

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研究內(nèi)容

本文根據(jù)我國醫(yī)藥行業(yè)與電子商務(wù)的融合現(xiàn)狀，探討先關(guān)問題，并提出相應(yīng)的解決措施，以期為相關(guān)管理者提供有價值的參考，具體內(nèi)容如下：

1

緒論

1.1研究背景及意義

1.2國內(nèi)外研究現(xiàn)狀

1.2.1國外研究現(xiàn)狀

1.2.2國內(nèi)研究現(xiàn)狀

2

醫(yī)藥電子商務(wù)模式發(fā)展探討

2.1醫(yī)藥電子商務(wù)模式發(fā)展探討

2.1.1醫(yī)藥行業(yè)的銷售

2.1.2醫(yī)藥電子商務(wù)模式現(xiàn)狀

2.2基于SWOT的醫(yī)藥電子商務(wù)模式發(fā)展探討

2.2.1醫(yī)藥行業(yè)市場潛力

2.2.2醫(yī)藥電子商務(wù)發(fā)展前景

2.3基于SWOT的醫(yī)藥電子商務(wù)發(fā)展前景分析

2.3.1醫(yī)藥行業(yè)市場潛力

2.3.2醫(yī)藥電子商務(wù)發(fā)展前景

3

醫(yī)藥電子商務(wù)發(fā)展條件與制約因素

3.1醫(yī)藥電子商務(wù)發(fā)展的條件

3.2醫(yī)藥行業(yè)電子商務(wù)發(fā)展制約因素探討

3.2.1技術(shù)信息有待優(yōu)化

3.2.2多層安全隱患

3.2.3成本居高不下

3.2.4政策法規(guī)配套不足

4

優(yōu)化醫(yī)藥行業(yè)電子商務(wù)發(fā)展的建議

4.1優(yōu)化信息鏈和物流鏈

4.2完善網(wǎng)上售藥管理

4.3搭建信息收集體系

4.4推進相關(guān)政策改革

結(jié)

論

研究方案

本文主要采用文獻研究法以及SWOT分析法，圍繞對“醫(yī)藥行業(yè)”、“電子商務(wù)”等內(nèi)容進行了大量文獻資料的收集、整理、歸納與總結(jié)，為課題研究奠定了扎實的理論基礎(chǔ)；研究過程中永達SWOT研究法，基于SWOT的醫(yī)藥電子商務(wù)模式發(fā)展以及前景進行了探討，為進一步研究提供依據(jù)。

寫作進度安排

指導(dǎo)教師意見

指導(dǎo)教師簽字：

年

月

日

所在系意見

系主任簽章：

篇（2）

[論文關(guān)鍵詞]搜索引擎服務(wù)商 競價排名 虛假醫(yī)藥廣告 消費者權(quán)益

一、虛假醫(yī)藥廣告問題與現(xiàn)狀

近些年來，互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)發(fā)展勢頭迅猛，成為人們學(xué)習(xí)和娛樂的重要途徑。通過網(wǎng)絡(luò)平臺來獲取、利用信息資源已經(jīng)成為人們?nèi)粘Ｉ钪械钠胀ìF(xiàn)象。2012年10月10日全球性社交營銷機構(gòu)We Are Social報告稱，目前亞洲互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)量達到10.3億，占全球互聯(lián)網(wǎng)用戶總數(shù)的45%。中國的互聯(lián)網(wǎng)普及率為40%，在亞洲排名第9。

網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展是把雙刃劍，它給人們生活帶來便利的同時也帶來威脅。由于生活節(jié)奏日漸加快，對于一些小病小痛，網(wǎng)友們常常在網(wǎng)上咨詢一下然后再決定是否要去醫(yī)院，他們也經(jīng)常自己在網(wǎng)上買一些對癥的藥品，這樣節(jié)省了不少時間。然而，網(wǎng)絡(luò)上卻充斥著大量假醫(yī)假藥。

2013年3月5日，互聯(lián)網(wǎng)實驗室《關(guān)于搜索推廣中的違法醫(yī)療廣告情況調(diào)查》報告顯示：國家食品藥品監(jiān)督管理局公布的假藥依然在百度的推廣和售賣之列，77.8%的推廣藥品屬三無產(chǎn)品；在被調(diào)查的91家北京醫(yī)院中，40%的醫(yī)院被百度進行了山寨推廣、冒名頂替。

二、虛假醫(yī)藥廣告存在原因分析

為什么網(wǎng)絡(luò)能為虛假醫(yī)藥廣告提供生存土壤，將從以下幾方面進行分析：

（一）網(wǎng)絡(luò)方面審查力度較低

因為審查力度問題，醫(yī)療廣告在電視、紙媒等渠道的投放逐漸減少。且對于一些小型醫(yī)藥商家來說，也正處于事業(yè)起步階段，沒有過多資金用來宣傳。網(wǎng)絡(luò)方面也對醫(yī)療廣告的規(guī)范尚不明確，且收費也比其他宣傳媒介低，因而網(wǎng)絡(luò)成為醫(yī)藥廣告首選的渠道。

（二）商家對競價排名的不正當(dāng)使用

搜索引擎發(fā)展初期主要是由互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)搜索技術(shù)的提供商向其他網(wǎng)站提供搜索服務(wù)，后來轉(zhuǎn)向?qū)λ阉鹘Y(jié)果的競價排名，這一模式利用互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)民對搜索引擎的依賴和使用習(xí)慣，在網(wǎng)民檢索信息的時候盡可能將廣告主的信息傳遞給目標(biāo)受眾，通過目標(biāo)受眾對所顯示的搜索結(jié)果的點擊向廣告主收費.相比其它推廣方式，競價排名能夠更靈活地控制推廣投入、持續(xù)優(yōu)化，不斷地提升投資回報率。

競價排名這一商業(yè)模式，不僅給搜索引擎服務(wù)商帶來高額利潤，還讓參與競價排名的經(jīng)營商家獲得更多的商業(yè)機會。但是競價排名也被一些企業(yè)所利用，他們通過參與競價排名，將不合格產(chǎn)品推向社會大眾。

（三）缺乏競價排名的法律規(guī)定

我國《廣告法》第二條規(guī)定：本法所稱廣告，是指商品經(jīng)營者或者服務(wù)提供者承擔(dān)費用，通過一定媒介和形式直接或者間接地介紹自己所推銷的商品或者所提供的服務(wù)的商業(yè)廣告。《廣告法》第六條規(guī)定：縣級以上人民政府工商行政管理部門是廣告監(jiān)督管理機關(guān)。

按照現(xiàn)行的廣告法，競價排名并不屬于廣告，但是從競價排名效果來看，它也起到了廣告的效果。競價排名是否隸屬于廣告范疇至今仍是一個爭議疑點。這使得工商行政管理部門無法依據(jù)國家法律規(guī)定，針對競價排名進行審查。而搜索引擎服務(wù)商作為企業(yè)，其目的在于盈利，讓其針對每一家參與競價排名的企業(yè)進行資質(zhì)審查，無疑會增加運營成本，也會降低網(wǎng)絡(luò)用戶搜索體驗滿意度。這一法律空白，讓虛假醫(yī)藥廣告有了可乘之機。

（四）醫(yī)療體系自身問題

與現(xiàn)實生活當(dāng)中的“看病難、看病貴”這一社會現(xiàn)象形成鮮明對比，網(wǎng)絡(luò)求醫(yī)問藥非常方便，且既經(jīng)濟又高效。假醫(yī)藥正是看中了人們轉(zhuǎn)向網(wǎng)絡(luò)求醫(yī)問藥這一點，才大膽地在網(wǎng)絡(luò)上利用搜索引擎服務(wù)商所提供的服務(wù)大肆欺騙消費者。

三、網(wǎng)絡(luò)虛假廣告法律規(guī)制制度的建立和完善

（一）依法建立行業(yè)監(jiān)督組織

盡管現(xiàn)今很多行業(yè)都成立了自己的行業(yè)協(xié)會，承擔(dān)著同行業(yè)間相互溝通、聯(lián)合做強的職責(zé)。但是對于企業(yè)提供假冒偽劣產(chǎn)品這一行為，行業(yè)協(xié)會除了曉以大義外，并沒有合法依據(jù)對該違法行為進行制裁。即便是協(xié)會成員簽署同意行業(yè)協(xié)會針對其違法行為進行制裁，也不能完全解決這一問題。畢竟行業(yè)協(xié)會實行自主參與，不強制參加。行業(yè)協(xié)會可能根本不知曉實施違法行為企業(yè)的存在，就更不用說針對其進行制裁了。

1.建立行業(yè)監(jiān)督組織的合法依據(jù)

我國現(xiàn)行《消費者權(quán)益保護法》第六條規(guī)定：保護消費者的合法權(quán)益是全社會的共同責(zé)任。國家鼓勵、支持一切組織和個人對損害消費者合法權(quán)益的行為進行社會監(jiān)督。

2.建立行業(yè)監(jiān)督組織的必要性

行業(yè)監(jiān)督組織的建立目的在于為行業(yè)的良性發(fā)展保駕護航。它可以會同行業(yè)協(xié)會對本行業(yè)進行雙管齊下，一方面由行業(yè)協(xié)會促進本行業(yè)技能創(chuàng)新以提供更高質(zhì)量的產(chǎn)品或服務(wù)；另一方面由行業(yè)監(jiān)督組織針對本行業(yè)中企業(yè)違法行為進行監(jiān)控。這樣就可以達到既能促進技術(shù)發(fā)展、提供高質(zhì)量產(chǎn)品，又能維護好某一行業(yè)在消費者心中的形象。

首先，消費者關(guān)心的是自身合法權(quán)益是否受到侵害，而這項權(quán)益受到侵害多是因產(chǎn)品質(zhì)量問題造成的人身或財產(chǎn)損害引發(fā)的。由此可見，行業(yè)監(jiān)督組織可以增加一條消費者投訴的渠道，在了解消費者權(quán)益受侵害的同時，也能夠及時針對該行為對有關(guān)企業(yè)或個人進行制裁。

其次，行業(yè)監(jiān)督組織應(yīng)當(dāng)是一種公益組織，應(yīng)當(dāng)存在于某一行業(yè)經(jīng)濟利益鏈條之外。本著公開透明的原則，它可以對實施違法行為的企業(yè)或個人進行公布，這種公布行為是一種自我修復(fù)和公眾監(jiān)督相結(jié)合的行為。在一定時期內(nèi)，行業(yè)監(jiān)督組織可以將仍未改正違法行為的企業(yè)或個人的信息提交到政府監(jiān)管部門。若該違法行為正在接受法院審查訴訟，行業(yè)監(jiān)督組織還可以將此類信息作為證據(jù)提交法院。這樣也會增加企業(yè)或個人的違法成本，從而達到監(jiān)督目的。

（二）提升搜索引擎服務(wù)商社會責(zé)任感

消費者由于缺乏專業(yè)知識無法辨別產(chǎn)品的真?zhèn)危荒苊爸或_的危險購買各種商品來換取更好的生活。如果搜索引擎服務(wù)商在此過程中為偽劣產(chǎn)品打開通往市場的大門，無疑是增加了處于弱勢地位的消費者其合法權(quán)益受到侵害的幾率。

1971年科特勒和澤爾曼首先提出“社會營銷”一詞。科特勒認(rèn)為：社會營銷是設(shè)計、執(zhí)行、控制的方案，是希望是目標(biāo)團體接受社會的某些理念、理想或措施，它是通過運用市場的細分與組合、顧客行為的研究、概念的演變與溝通、動力效應(yīng)、誘導(dǎo)機制、交換原理等手段是目標(biāo)團體的利益達到最大化。”社會營銷觀念當(dāng)中包含了消費者利益、企業(yè)利潤和公共利益三方面，要求企業(yè)在制定營銷政策時，兼顧這三方面的利益。搜索引擎服務(wù)商選擇營銷模式時，應(yīng)當(dāng)將消費者利益納入考慮范圍，以達成良性發(fā)展目的。為消費者把好權(quán)益關(guān)，針對搜索引擎服務(wù)商提供的商品信息進行嚴(yán)格審查，這都將是良好社會營銷的例證。

（三）填補法律空白以維護消費者權(quán)益

1.網(wǎng)絡(luò)廣告的法律定性分析

北京市工商局2001年4月頒布的《北京市網(wǎng)絡(luò)廣告管理暫行辦法》中第二條規(guī)定：“本辦法所稱網(wǎng)絡(luò)廣告，是指互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者通過因特網(wǎng)在網(wǎng)站或網(wǎng)頁上以旗幟、按鈕、文字連接、電子郵件等形式的廣告。”

伴隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，越來越多的商品經(jīng)營者或者服務(wù)提供者力求通過向搜索引擎服務(wù)商購買關(guān)鍵字，向網(wǎng)絡(luò)用戶展示其商品或服務(wù)，而這本身就是一種網(wǎng)絡(luò)廣告行為。在這一過程中，實質(zhì)上商品經(jīng)營者或服務(wù)提供者扮演著網(wǎng)絡(luò)廣告中的廣告主角色，搜索引擎服務(wù)商則處于廣告者的地位。

2.填補網(wǎng)絡(luò)廣告的法律規(guī)制空白

《廣告法》第二十七條規(guī)定：“廣告經(jīng)營者、廣告者依據(jù)法律、行政法規(guī)查驗有關(guān)證明文件，核實廣告內(nèi)容。對內(nèi)容不實或者證明文件不全的廣告，廣告經(jīng)營者不得提供設(shè)計、制作、服務(wù)，廣告者不得。”

搜索引擎服務(wù)商通過競價排名人為干預(yù)搜索結(jié)果順序，該行為實際上是廣告行為。在競價排名營銷模式下，搜索引擎服務(wù)商聲稱其提供的只是搜索功能，廣告的程序是商家在線購買關(guān)鍵字，填寫各項信息，然后經(jīng)由系統(tǒng)直接自動。可以看出，搜索引擎服務(wù)商并沒有審核商家的材料，而是通過一個系統(tǒng)軟件規(guī)避了這一法定義務(wù)。

（四）完善電子藥品監(jiān)督機制

從2011年4月1日起，基本藥物中標(biāo)品種需全部持有“電子身份證”，實行電子監(jiān)管。列入基本藥物目錄的品種未入網(wǎng)及未使用藥品電子監(jiān)管碼統(tǒng)一標(biāo)識的，一律不得參與基本藥物招標(biāo)采購。此舉為加強藥品監(jiān)管建立了較為堅實的基礎(chǔ)。

但是，需要監(jiān)控的不僅是基本藥物，其他藥品也要納入到電子監(jiān)控范圍，從更大范圍內(nèi)保護消費者合法權(quán)益。

針對快遞物流業(yè)，可以將快遞人員工作編號與所送藥品電子監(jiān)管碼結(jié)合起來，以防藥物在發(fā)送藥物過程中被掉包。如果某一快遞員所送藥物出現(xiàn)質(zhì)量問題，則需要其無過錯提交證據(jù)，而不能以快遞員只負責(zé)配送，不承擔(dān)其他義務(wù)為由抗辯。

（五）建立重點社區(qū)醫(yī)院客座專家醫(yī)生制度

看病難看病貴現(xiàn)象普遍存在，聲譽好的醫(yī)生大多在知名醫(yī)院，很多病人從很遠的地方來求醫(yī)問藥，看病成本較高。單純的提高專家出診費用并不能完全解決問題，反而剝奪了窮人得到專家看診的機會，不利于社會良性循環(huán)發(fā)展。

篇（3）

1現(xiàn)狀及困境

針對理論界提出的新型農(nóng)村合作醫(yī)療中的“逆向選擇”問題，地方政府已經(jīng)采取了針對性措施。隨著醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的進一步深化，新農(nóng)合醫(yī)療基金政府補貼和個人繳費標(biāo)準(zhǔn)逐年提高，資金量逐年增加，為財政工作者提出了更高要求，尋找資金管理中存在的問題，逐步完善各項規(guī)章，提高縣級財政資金的使用效益，對于切實提高農(nóng)民的健康水平，保障農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展持續(xù)具有十分重要的作用。

1.1新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度運行的工作

我國新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的實施是一個自上而下的政府參與。是政府對新型農(nóng)村合作醫(yī)療的制度模式作出了管理限定,實踐中新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度是以縣鄉(xiāng)為單位進行統(tǒng)籌管理的,縣鄉(xiāng)級政府在新型農(nóng)村合作醫(yī)療的“制管理”、“財務(wù)機制”，管理中承擔(dān)了主要的責(zé)任和義務(wù)，縣級政府是影響新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度保障能力的關(guān)鍵。只要縣級政府有足夠的意愿,相關(guān)的制度創(chuàng)新仍可提高制度的保障能力及農(nóng)民從中的受益程度。而且,新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度具有非營利性特征，其與縣級政府的目標(biāo)并非完全一致，縣鄉(xiāng)政府對其資源投入和重要性往往排在重要位置。

1.2對于醫(yī)療費用控制

提高認(rèn)識，強化管理。費用控制的不足之處有：降低新型農(nóng)村合作醫(yī)療的宣傳成本、籌資成本轉(zhuǎn)嫁給醫(yī)院，醫(yī)院又將其轉(zhuǎn)嫁給住院患者；財務(wù)管理不到位，個別經(jīng)辦機構(gòu)連最基本的會計和出納職位分離都未能做到，有的單位會計既做相關(guān)的賬務(wù)處理又辦理現(xiàn)金。未能充分認(rèn)識新型農(nóng)村建設(shè)中的重要作用，不能理解用比較低廉的費用為參合農(nóng)民提供價廉的服務(wù)，單位崗位設(shè)置上還有一個典型的缺陷，大部分經(jīng)辦機構(gòu)都未設(shè)置稽核崗位，或者是即使設(shè)置了也幾乎是形同虛設(shè)，稽核崗位的職責(zé)是對經(jīng)辦機構(gòu)各個環(huán)節(jié)進行再復(fù)核，它所發(fā)揮的作用就是事中、事前監(jiān)督，具有預(yù)防性和指導(dǎo)性。

1.3部分醫(yī)院存在過度檢查、過度醫(yī)療、小病大治、過度用藥、超標(biāo)準(zhǔn)收費等問題

新農(nóng)合基金使用方面存在過度檢查、過度醫(yī)療、小病大治、過度用藥、超標(biāo)準(zhǔn)收費等行為。例如參合農(nóng)民王坤歷反映，入院、出院診斷為不全腸梗阻，但費用清單及病歷中反映作頭顱磁共振掃描1次，費用240元；參合農(nóng)民葉少紅病歷DR檢查收費15個部位，報告單反映14個部位，3通道心電圖檢查按12通道收費；參合農(nóng)民李成病歷反映，在無醫(yī)囑的情況下，共發(fā)生頸椎推拿治療費12次，費用360元。存在過度檢查、過度醫(yī)療一方面源于病人對醫(yī)學(xué)知識不了解，另一方面醫(yī)院為了自身利益，無形中加重了新農(nóng)合資金壓力，應(yīng)讓參合農(nóng)民享有的社會福利予以轉(zhuǎn)移。

1.4藥品價格監(jiān)管不到位，公立醫(yī)院部分藥品招標(biāo)價偏高，私立醫(yī)院藥品加價幅度較大，中藥材加價率偏高

公立醫(yī)院部分藥品招標(biāo)價高于社會藥店零售價格，且公立醫(yī)院部分同類藥品招標(biāo)價格不同，私立醫(yī)院部分藥品加價幅度較大，超過公立醫(yī)院招標(biāo)價加價標(biāo)準(zhǔn)，部分醫(yī)院中藥材超標(biāo)準(zhǔn)加價，村衛(wèi)生室部分藥品零售價高于或低于進價。如復(fù)方丹參滴丸招標(biāo)價25.5元，社會藥店零售價18.5元，超37.84%；私立醫(yī)院復(fù)方氯化鈉進價1.5元，零售價8元，加價率高達433.33%；個別醫(yī)院中藥材加價率達到217.52%。

2加強新農(nóng)合基金管理的建議

2.1加大醫(yī)療保險政策宣傳力度，完善籌資制度是做好新農(nóng)合工作的前提

加大新農(nóng)合政策宣傳，做到家喻戶曉，人人都是新農(nóng)合政策宣傳員。隨著戶籍制度改革，新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保實現(xiàn)三個統(tǒng)一，即統(tǒng)一為一個部門管理，統(tǒng)一為一個繳費標(biāo)準(zhǔn)和報銷比例，統(tǒng)一為一個部門管理參保人員信息，實現(xiàn)全民參保，全民享受國家醫(yī)療保險，提高居民的健康指數(shù)。進一步完善籌資制度和相關(guān)手續(xù)，縣新農(nóng)合管理辦公室、財政局、人壽保險公司應(yīng)加強溝通，密切配合，各負其責(zé)，認(rèn)真核對參合人員名單與交費金額，避免出現(xiàn)多交或者漏登參保人員信息的發(fā)生，解除參保人員后顧之憂。

2.2提高新農(nóng)合參合農(nóng)民受益率，是新農(nóng)合工作的目標(biāo)

《洛陽市新型農(nóng)村合作醫(yī)療統(tǒng)籌補償方案》規(guī)定統(tǒng)籌基金累計結(jié)余一般應(yīng)不超過當(dāng)年籌集的統(tǒng)籌基金總額的25%。根據(jù)當(dāng)?shù)鼐C上所述等離子切割在目前社會生產(chǎn)的各個方面都很適用，以后會更加普遍使用這種切割工藝。

3等離子切割設(shè)備分類及應(yīng)用

3.1等離子體切割設(shè)備類型

根據(jù)當(dāng)前等離子體切割使用標(biāo)準(zhǔn)，其數(shù)控等離子體切割在當(dāng)今使用最為廣泛。該切割設(shè)備包括三部分，分別是：機床、數(shù)控和編程部分，其中機床部分包括：減速機、道軌、伺服電機等；而數(shù)控結(jié)構(gòu)包括：計算機、氣路系統(tǒng)以及輔助機電設(shè)備；而編程則為等離子體終端設(shè)備的軟件部分。在等離子切割引弧方式上通常采用非高頻引弧技術(shù)，該技術(shù)是利用電源電極與噴嘴之間的段接觸面積，從而產(chǎn)生高壓氣體，該氣體又能引燃周圍的小弧，根據(jù)這種模式進行引弧。并且在設(shè)備內(nèi)部不需要高頻振蕩器，該儀器設(shè)備在運行過程中，會產(chǎn)生較強的磁場（130-210KHz），會對周圍高壓設(shè)備產(chǎn)生電磁影響。所以該引弧方式在該運行系統(tǒng)中設(shè)立了專門的控制運行方式，保證等離子切割設(shè)備引弧方式的正確性。

3.2等離子切割在鋼結(jié)構(gòu)生產(chǎn)中的應(yīng)用

數(shù)控等離子切割機運行過程中，首先對鋼結(jié)構(gòu)切割進行繪圖編程，然后將DXF格式傳輸至終端服務(wù)器，完成整個數(shù)據(jù)信息的交換。其次便是根據(jù)鋼結(jié)構(gòu)的切割線，切割機頭便沿著運行軌跡進行切割，切割溫度保持在4500-5000攝氏度，此時由于鋼結(jié)構(gòu)內(nèi)部的原子激烈的碰撞，使得電子在原子中游離出來，離解成電子和正離子，離子個體之間會產(chǎn)生巨大的能力，可便于切割鋼結(jié)構(gòu)。其次數(shù)控等離子切割設(shè)備保證切割鋼結(jié)構(gòu)直角之間的平滑過渡，傳統(tǒng)等離子切割不能保證圓弧的平滑過渡，造成在切割過程中，存有較大的死角。該數(shù)據(jù)編程應(yīng)用程序在切割過程中，保證留有足夠的角度。

4結(jié)語

通過對等離子切割在生產(chǎn)過程中的應(yīng)用分析，使得筆者對此有了更為深刻的認(rèn)知。這種切割模式不僅改進了傳統(tǒng)切割方式，而且在優(yōu)化方式結(jié)構(gòu)上既能簡化操作流程，又能提高生產(chǎn)效率。這種新型等離子切割模式將會為更多企業(yè)帶來經(jīng)濟效益，提高當(dāng)前的國民生產(chǎn)總值。

參考文獻：

[1]朱瑞.數(shù)控等離子切割技術(shù)在鋼結(jié)構(gòu)生產(chǎn)中的應(yīng)用和發(fā)展[J].信息技術(shù)與信息化，2013,34（46）:61-62.

[2]楊青建.螺旋焊管機組等離子切割煙塵凈化系統(tǒng)的設(shè)計與應(yīng)用[J].焊管，2011,19（23）：38-39.

篇（4）

于是，我在《中國法學(xué)向何處去》一文中，對“中國為什么會缺失中國自己的法律理想圖景”這個理論問題進行了回答，并對中國法學(xué)這個“時代”做出了“總體性”的反思和批判。具體而言，我采用經(jīng)過界定的“范式”分析概念，對中國法學(xué)中四種不同甚或存有沖突的理論模式即“權(quán)利本位論”、“法條主義”、“本土資源論”和“法律文化論”進行了深入探究。最終我得出結(jié)論認(rèn)為，中國法學(xué)之所以無力引領(lǐng)中國法制發(fā)展，實是因為這四種理論模式都受一種“現(xiàn)代化范式”的支配，而這種“范式”不僅間接地為中國法制發(fā)展提供了一幅“西方法律理想圖景”，而且還使中國法學(xué)論者意識不到他們所提供的不是中國自己的“法律理想圖景”。與此同時，這種占支配地位的“現(xiàn)代化范式”因無力解釋和解決因其自身的作用而產(chǎn)生的各種問題，最終導(dǎo)致了所謂的“范式”危機。正是在批判“現(xiàn)代化范式”的基礎(chǔ)上，我認(rèn)為，我們必須結(jié)束這個受“西方現(xiàn)代性范式”支配的法學(xué)舊時代，開啟一個自覺研究“中國法律理想圖景”的法學(xué)新時代。

據(jù)此，我們需要思考和追問的是，那種“現(xiàn)代化范式”具體以什么樣的方式支配了中國法學(xué)的研究，甚至使中國法學(xué)的研究意識不到這種支配？或者說，“西方法律理想圖景”在中國法學(xué)研究中究竟是如何不加反思和批判地被誤置為中國自己的“法律理想圖景”的？在本文中，我將以 “消費者權(quán)利”的法學(xué)研究為個案，對此做出比較具體的考察和說明。

我之所以認(rèn)為“消費者權(quán)利”與針對中國法學(xué)研究的討論具有相關(guān)性，從根本上說是因為，我認(rèn)為中國法學(xué)研究與中國現(xiàn)實生活中切實面對的“消費者權(quán)利”保護問題之間的關(guān)系，可以典型地說明中國法學(xué)所陷入的困境。我們將看到，一方面，中國法學(xué)對于關(guān)乎人之身體健康和生命安全的 “消費者權(quán)利”保護這個日益突顯的現(xiàn)實問題，并沒有給予應(yīng)有的關(guān)注；另一方面，即使是那些有限的圍繞“消費者權(quán)利”問題所進行的討論，也都帶有嚴(yán)重的“都市化趨向”和“部門法學(xué)科趨向”，以西方法律中的概念或法條來“裁量”或“量度”中國“消費者權(quán)利”問題上的具體現(xiàn)實。也就是說，在中國法學(xué)關(guān)于“消費者權(quán)利”的研究中，作為研究出發(fā)點和依憑所在、并賦予它以根本意義的“中國”這一特定時空的要素，不知不覺中被消解掉了，中國法學(xué)研究中的“中國”因此而嚴(yán)重缺位。

為什么“打假法律越‘完善’，造假案件越泛濫”

就“消費者權(quán)利”在中國體制方面所受關(guān)注的程度而言，我們大體上可以指出：

第一，自1983年國際消費者組織聯(lián)盟把每年的3月15日確定為“國際消費者權(quán)益日”始，廣州于1984年9月便成立了在當(dāng)時中國影響最大的廣州市消費者委員會，同年12月，中國消費者協(xié)會也正式成立。1987年9月，中國消費者協(xié)會被國際消費者組織聯(lián)盟接納為正式會員。在中國消費者權(quán)益保護組織不斷發(fā)展的同時，中國有關(guān)消費者權(quán)益保護的法律法規(guī)也在不斷完善。當(dāng)然，消費者權(quán)益保護法不僅包括1994年1月1日實施的《中華人民共和國消費者權(quán)益保護法》、一些相關(guān)的法律法規(guī)，甚至還包括分散在民事、經(jīng)濟、行政、刑事等法律、法規(guī)中相關(guān)的規(guī)定或條款。再者，根據(jù)《消費者權(quán)益保護法》，相關(guān)法律對消費者所享有的下述九項權(quán)利進行保護，即安全權(quán)、知情權(quán)、選擇權(quán)、公平交易權(quán)、求償權(quán)、結(jié)社權(quán)、獲知權(quán)、受尊重和監(jiān)督權(quán)。

第二，更為重要的是，中國通過每年3月15日展開的“消費者權(quán)益日”運動，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣商品違法犯罪活動的聯(lián)合行動，國家食品藥品監(jiān)督管理局牽頭并由公安部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、衛(wèi)生部、工商總局、質(zhì)檢總局、海關(guān)總署共同制定《食品藥品放心工程實施方案》以及展開的各種嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣商品違法犯罪活動的行動，最高人民法院和最高人民檢察院所頒布的一批有關(guān)打假的司法解釋，各省市持續(xù)開展的“百城萬店無假貨”和“清柜臺”等活動，以及創(chuàng)建“購物放心店”、“放心街”、“放心市場”等活動，“消費者權(quán)益”保護的問題可以說是得到了中國各階層應(yīng)有的關(guān)注。

但是與此同時，制售假冒偽劣商品的違法犯罪活動也不見收斂，反而呈現(xiàn)出了日益猖獗之勢。一如我們所知，衛(wèi)生部于2002年底公布了當(dāng)年的十大食品制假售假案，國家工商行政管理總局又于2003年公布了當(dāng)年的造假案例。近來，關(guān)于假冒偽劣食品的新聞，更是越來越直逼人類生存的安全底線：藏著吊白塊的米粉、飽含生長素的豆芽、劣質(zhì)嬰兒奶粉、氨水泡制的粉絲、敵敵畏浸泡的火腿、死豬肉制作的肉松、添加工業(yè)冰醋酸的老陳醋、“福爾馬林”浸泡的水發(fā)食品、工業(yè)鹽腌制的泡菜、用色素養(yǎng)出來的紅心雞蛋，乃至韭菜、香腸、肉丸、餃子、竹筍、醬油、瓜子、果丹皮、黃花菜、飲料、煙酒等日常食品都可能含有不同程度的毒物質(zhì)。

面對這種逆向發(fā)展的情勢，亦即我所謂的“打假法律越‘完善’，造假案件越泛濫”的情勢，我們必須做出直接且嚴(yán)肅的追問：為什么在打擊制售假冒偽劣商品違法犯罪活動之法律法規(guī)越來越“完善”的情況下，為什么在打擊制售假冒偽劣商品違法犯罪活動之運動越來越“徹底”的情況下，制售假冒偽劣商品的違法犯罪活動在中國卻反而呈現(xiàn)出日益猖獗之勢？

顯而易見，這是一個極具現(xiàn)實意義的中國法律問題和中國法學(xué)問題，或者說，這既是一個極具中國性的“問題束”，也是“消費者權(quán)利”保護問題之所以能夠成為中國法學(xué)因受“現(xiàn)代化范式”的支配而不關(guān)注中國現(xiàn)實生活的典型性之所在，因為從理論上講，其間還隱含有至少這樣幾個我們不得不直面的問題：

第一，制售假冒偽劣商品的違法犯罪活動在中國屢禁不止并嚴(yán)重侵害“消費者權(quán)利”的情勢，在我看來，乃是與作為發(fā)展中國家的中國，在當(dāng)下世界結(jié)構(gòu)之政治、經(jīng)濟和意識形態(tài)等因素的沖擊下所必須面對的一種困境緊密相關(guān)的。這是中國在當(dāng)下世界結(jié)構(gòu)中的特有問題，因為在西方現(xiàn)代社會影響下的中國，一方面，那些以西方現(xiàn)代化社會之景象為基礎(chǔ)的各種新的預(yù)期和希望；而另一方面，由這些景象而形成的對貧困和低水平生活的強烈意識，都經(jīng)由現(xiàn)代大眾傳播媒介的廣泛渲染和強調(diào)而變得更加突顯了。這些新的預(yù)期和希望以及這種強烈的貧困意識，在既有的政治經(jīng)濟制度安排不可能急速擴大財富以滿足大眾需求的情形下，除了導(dǎo)致廣大民眾竭力想摧毀或改革那些造成匱乏的現(xiàn)行經(jīng)濟結(jié)構(gòu)以外，在無法以合法的方式迅速致富的情勢下，還會轉(zhuǎn)換成另外一種趨勢，即以“低成本”的制售假冒偽劣商品方式達致迅速致富的目的。

第二，制售假冒偽劣商品的違法犯罪活動在中國的日益猖獗，在我看來，主要有這樣兩大趨勢：一是迎合中國“都市化”和“現(xiàn)代化”進程而主要制售“假冒偽”的中高檔時髦產(chǎn)品，二是抓住中國依舊是一個以農(nóng)民和貧困人員為主要人口的社會而主要制售廉價的“劣”質(zhì)產(chǎn)品，而其間則以食品和藥品為重。必須承認(rèn)，上述第二種趨勢更是“中國”的，而且也是對消費者生命權(quán)利侵害更大的，因為我認(rèn)為：

首先，中國迄今為止的消費者組織或機構(gòu)都有明顯的“都市化”趨向。法律法規(guī)或相關(guān)的打擊制售假冒偽劣商品違法犯罪活動的運動也都有著明顯的“都市化”趨向。因此，無論是在數(shù)據(jù)的統(tǒng)計上，還是在法律法規(guī)的針對性上，它們也主要是與中國的“都市化”相應(yīng)和的。顯而易見，這種“都市化”的趨向，在很大程度上遺忘了中國的農(nóng)村和農(nóng)民，歸根結(jié)底中國即是由傳統(tǒng)的“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”和新興的“貧富差距結(jié)構(gòu)”構(gòu)成的真實社會。

其次，與上述構(gòu)成鮮明對照的是，“劣”質(zhì)食品和藥品正在大規(guī)模地流向貧困的地區(qū)和農(nóng)村。一如我們所知，“劣”質(zhì)食品和藥品的特征不僅是廉價，而且這些“劣”質(zhì)食品和藥品往往不會馬上表現(xiàn)出它們所具有的毒害，而等到人們發(fā)現(xiàn)這些毒害結(jié)果時，已經(jīng)對人的生命和健康造成了重大傷害。這里的要害之處在于：這些“劣”質(zhì)食品和藥品不僅會極容易侵害到每個正在食用食品和服用藥品的中國人的身體健康和生命安全，而且更會因其價格低廉而流向低收入階層，尤其是流向貧困的中國農(nóng)民階層。

第三，制售假冒偽劣商品的違法犯罪活動在中國屢禁不止并嚴(yán)重侵害“消費者權(quán)利”的情勢，在我看來，還涉及到中國社會轉(zhuǎn)型階段地方保護主義和地方政府監(jiān)管和地方司法機構(gòu)執(zhí)法缺位的問題。我們可以肯定地指出，大規(guī)模的惡性食品或藥品安全事件的背后，往往是相關(guān)地方政府部門在某個環(huán)節(jié)的監(jiān)管出了問題。在眾所周知的山西白酒中毒事件中，無疑表明了地方政府部門對工業(yè)酒精銷售監(jiān)管的缺位：不法商販勾結(jié)地方政府個別官員，致使工業(yè)酒精隨便售賣，然后一兌水就變成了侵害人命的散裝“白酒”。這里的關(guān)鍵點在于：一、大規(guī)模的、專業(yè)化的、災(zāi)難性的假冒偽劣商品生產(chǎn)活動往往是在相關(guān)地方政府部門保護下形成的；二、售賣假冒偽劣商品的活動也往往能夠得到當(dāng)?shù)毓ど痰仁袌霰O(jiān)管部門所提供的各種形式的保護（比如王海發(fā)現(xiàn)的大連銷售偽劣電纜電線的公司正是被相關(guān)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門授予的“質(zhì)量信得過單位”稱號者）；三、地方政府部門以行政處罰代替刑事處罰，以罰代刑（比如2003年全國工商行政管理機關(guān)共查處制售假冒偽劣商品案件16.14萬件，案值18.86億元，但是移送司法機關(guān)的案件僅有191件），而這實際上是在與制假售假者進行“共謀”，縱容制假售假者在罰款的“制裁”下繼續(xù)制假售假，甚至為地方部門或政府官員個人謀利益。

所有上述現(xiàn)象都表明，在中國保護“消費者權(quán)利”方面，一個核心的維度是中國地方政府的執(zhí)法質(zhì)量以及相關(guān)法律法規(guī)的針對性：這里不僅涉及到地方政府部門監(jiān)管力度的問題，更重要的是如何對地方政府部門的權(quán)力本身進行制約，以及如何對地方政府部門濫用權(quán)力的做法進行追究和制裁的問題。

法學(xué)家們的“空中樓閣”

顯而易見，“消費者權(quán)利”保護的問題，或者說，食品和藥品安全問題，乃是中國當(dāng)下所面臨的一種 “活的”、日常的、每時每刻都關(guān)乎人之身體健康和生命安全的問題，更是關(guān)涉到中國在當(dāng)下的特定時空中所不得不直面的一個具有中國性的“問題束”。面對這樣一個問題，我認(rèn)為，我們確實有必要對中國法學(xué)在這個領(lǐng)域中的研究狀況做一番分析和檢討。根據(jù)本文的論旨及結(jié)構(gòu)安排，我選擇分析和檢討的，乃是CSSCI即“中文社會科學(xué)引文索引”所收錄的中國法學(xué)期刊中所發(fā)表的有關(guān)消費者權(quán)利的論文。

就CSSCI歷年收錄的中國法學(xué)期刊而言，1994年至1998年共收錄17種法學(xué)期刊：《中國法學(xué)》、《法學(xué)研究》、《中外法學(xué)》。1999年又增加4種法學(xué)期刊，2000年再增加1種。至此，CSSCI共收錄了22種中國法學(xué)期刊。

在對這22種中國法學(xué)期刊進行檢索以后，我們可以發(fā)現(xiàn)：第一，這些法學(xué)期刊（其中的18種）在這個期間共發(fā)表文章3245篇，而在篇名中直接表明討論和研究“消費者權(quán)利”問題的論文僅有25篇。即使在這僅有的25篇文章中，在筆者看來，還有6篇論文與中國“消費者權(quán)利”保護的問題無甚關(guān)聯(lián)，即《關(guān)于啟動消費需求的稅法思考》、《試論消費信用合同的“冷卻期”制度》、《大力培育我國的教育消費市場》、《歐盟消費者銷售法指令與聯(lián)合國國際貨物銷售合同公約之比較》、《歐盟統(tǒng)一大市場中的消費者保護一體化研究》和《論西方消費者保護法的歷史演進》等論文。在這個意義上，我們基本上可以認(rèn)為，中國法學(xué)論者對中國人時刻面臨著的關(guān)乎人之身體健康和生命安全的“消費者權(quán)利”保護這個現(xiàn)實問題，并沒有給予應(yīng)有的關(guān)注。

第二，再就CSSCI所收錄的中國法學(xué)期刊發(fā)表的那些討論“消費者權(quán)利”問題的論文來看，我認(rèn)為，它們主要是圍繞著這樣幾個問題展開其論述的，即如何理解“消費者”、如何界定“生活消費”、單位是否為“消費者”、“知假買假”是否可以適用《消費者權(quán)益保護法》第49條的規(guī)定等問題。因此，從這些論文討論的重點來看，我們大體上也可以認(rèn)為：

首先，這些法學(xué)論文表現(xiàn)出了一種與消費者組織、有關(guān)消費法律法規(guī)或打假運動相同的明顯的“都市化”趨向，亦即在“現(xiàn)代化范式”支配下把原本復(fù)雜的中國“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”與“貧富差距結(jié)構(gòu)”重合的社會做了一種盲目比照西方現(xiàn)代社會的“都市化”同質(zhì)處理；從本文所選擇的這一具體個案來看，那些信奉“現(xiàn)代化范式”的中國法學(xué)研究者實際上是把“消費者權(quán)利”當(dāng)成了一個“同質(zhì)”的現(xiàn)代性問題，進而把“消費者”視作一個“同質(zhì)”的現(xiàn)代主體。因為無論是在案例的選擇上（比如“王海打假案”、“薛萍訴北京燕莎友誼商城案”、“何山訴樂萬達商行案”、“耿某訴南京中央商場案”等），還是在論題題域的限定上（比如“定式合同”、“房地產(chǎn)”、“電子商務(wù)”、“知假打假”等），他們都在很程度上遺忘了“消費者權(quán)利”的保護問題在中國的農(nóng)村或貧困地區(qū)與在中國的發(fā)達都市或地區(qū)是截然不同的，他們在根本上忽略了“消費者權(quán)利”的保護問題實際是在中國的農(nóng)村或貧困地區(qū)――歸根結(jié)底是在中國的現(xiàn)實社會中――的重大困境。

其次，這些法學(xué)論文大都出自部門法論者（尤其是民商法論者）之手，然而值得我們注意的是，這不僅在較深的層面上表現(xiàn)出了中國法學(xué)在對待具體論題（比如說“消費者權(quán)利”）時往往具有的狹隘的“部門法學(xué)科趨向”（在這一方面，中國法學(xué)中的“法條主義”論者之所以研究“消費者權(quán)利”的問題，是因為他們認(rèn)為這個問題是其部門法所處理的問題；而類似于“權(quán)利本位論”的論者之所以不研究這個問題，在一定意義上也是因為他們認(rèn)為這個問題屬于部門法），而且還在更深刻的層面上突顯出了中國法學(xué)對中國現(xiàn)實問題的淡漠。

再次，這些法學(xué)論文所關(guān)注的在很大程度上是有關(guān)“消費者”概念的明確性、有關(guān)消費者保護法律法規(guī)體系在邏輯上的自恰性、在調(diào)整范圍上的確定性、以及消費者權(quán)利在種類上的完善，而不是中國農(nóng)民乃至中國人所經(jīng)驗的現(xiàn)實而具體的問題，更奢談去研究和追問“消費者權(quán)利”在中國當(dāng)下的政治經(jīng)濟安排或地方政府制度中，為什么總是不能得到很好保護這樣的“問題束”了。

最后，這些法學(xué)論文基本上都以一種籠而統(tǒng)之的方式對待制售“假冒偽劣”商品這些侵害消費者權(quán)利的違法活動，而根本意識不到制售“劣”質(zhì)食品和藥品要比制售“假冒偽”商品更是中國人在現(xiàn)實生活中的“大惡”，對于廣大只能消費廉價食品和藥品的貧困農(nóng)民來說，尤其如此。

篇（5）

二、會議時間、地點： 2013年10月17-18日，10月16日全天報到注冊。北京會議中心（北京市朝陽區(qū)來廣營西路88號）。

三、參會對象：全國從事藥品生產(chǎn)、研究與應(yīng)用的制藥企業(yè)、研發(fā)公司、高等院校、科研院所、醫(yī)療機構(gòu)等相關(guān)專業(yè)人員；從事有關(guān)藥品研究的臨床藥學(xué)、臨床醫(yī)學(xué)、藥物流行病學(xué)、循證醫(yī)學(xué)等專業(yè)人員；從事藥品監(jiān)測與評價、藥監(jiān)管理的相關(guān)人員。

四、會議費用：會議注冊費1 200元/人（含會議費、材料費及會議用餐）；學(xué)生1 000元/人；5人以上集體注冊，可享受1 000元/人的優(yōu)惠價格。本次會議授予繼續(xù)教育Ⅰ類學(xué)分8分，需要學(xué)分證書的代表請在注冊時注明。

五、征文要求：會議征文必須是未在公開發(fā)行的刊物上發(fā)表的，提交征文摘要（500～1 000字）、全文（3 000～5 000字）、摘要應(yīng)包括目的、方法、結(jié)果、結(jié)論4個部分。投稿格式：word文檔格式，文件名以文章題目命名。來稿請務(wù)必注明作者姓名、職稱、工作單位、通訊地址、郵編、E-mail及聯(lián)系電話。征文請采用電子郵件投稿，大會征文郵箱：。征文截止時間：2013年8月31日。

六、聯(lián)系方式：聯(lián)系人，李園。手機：15101669912；郵箱：；電話：010-64014411-3316；傳真：010-84032881；郵編：100700；地址：北京市東城區(qū)東直門內(nèi)南小街16號中國中醫(yī)科學(xué)院大白樓433室。 《中國中藥雜志》投稿須知

1 投稿要求

投稿請登錄.cn，要求數(shù)據(jù)可靠，論點明確，結(jié)構(gòu)嚴(yán)密，層次分明，文字精煉。來稿請勿兩投，并注意保密審查。

2 寫作要求

2.1 文題、作者及單位 列出文題、作者姓名、工作單位（全稱）、地名（省市、縣）及郵政編碼。不同工作單位的作者，應(yīng)在姓名右上角加注阿拉伯?dāng)?shù)字序號，并在工作單位名稱之前加與作者姓名序號相同的序號；責(zé)任作者（通信作者）應(yīng)加注*號。

2.2 腳注 首頁腳注中注明[基金項目]（注明項目名稱及編號）、[通信作者]（包括Tel，F(xiàn)ax，E-mail）。可簡明寫出第一作者及通信作者簡介，內(nèi)容包括職務(wù)、職稱、主要研究方向等。

2.3 摘要、關(guān)鍵詞 投稿論文均應(yīng)附中英文摘要（500字以內(nèi)）、關(guān)鍵詞（8個以內(nèi)），不必按照“目的”、“方法”、“結(jié)果”、“結(jié)論”四要素撰寫。多個關(guān)鍵詞之間應(yīng)用分號分隔。英文摘要內(nèi)容及字?jǐn)?shù)要多于中文摘要。

2.4 前言 一般不超過300字，應(yīng)概述本研究的理論依據(jù)、實驗基礎(chǔ)、研究方法及其文獻來源，以及國內(nèi)外相關(guān)領(lǐng)域內(nèi)前人所做的工作及研究概況，明確提出本文的目的。注意盡量避免與文題及摘要文字上的雷同。

2.5 正文 層次序號用1…… 1.1…… 1.1.1……表示。層次序號后寫明各層次標(biāo)題。

2.6 實驗材料 寫明實驗材料來源、批號及合格證號等。論文中實驗藥材的原植（動、礦）物名稱要求使用《中華人民共和國藥典》所規(guī)定的名稱，并注明鑒定人姓名、職稱及其工作單位。處方需寫出全部藥物組成、劑量及主要制備工藝。寫明實驗主要儀器設(shè)備名稱、型號、生產(chǎn)廠家及試劑的規(guī)格。

2.7 數(shù)字與有效數(shù)字 數(shù)字作為量詞及序詞，一律用阿拉伯?dāng)?shù)字，但古籍文獻的卷次、頁碼，農(nóng)歷及我國清代以前的歷史紀(jì)年用漢字。固定詞語中作詞素的數(shù)字用漢字，如二倍體、十二指腸等。應(yīng)注意有效數(shù)字的取舍，測得的數(shù)據(jù)不得超過其測量儀器的精密度。作者應(yīng)認(rèn)真核實，確保來稿中各項數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確無誤。

2.8 計量單位和符號 遵照國家法定標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)國際規(guī)定規(guī)范使用量和單位的名稱、符號，如：L（升），s（秒），min（分鐘），h（小時），d（天），lx（勒[克斯]）等。濃度單位用摩爾濃度表示，如：1 M硫酸應(yīng)為1 mol·L-1硫酸；1 N硫酸應(yīng)為0.5 mol·L-1硫酸；RSD（相對標(biāo)準(zhǔn)偏差）不用CV（變異系數(shù)）；A（吸收度）不用OD（光密度）；μg，μL或μm，不用μ；r·min-1（轉(zhuǎn)速）不用rpm；壓力單位應(yīng)換算為Pa或kPa；血壓單位可用mmHg表示，但第1次出現(xiàn)時應(yīng)注明與kPa的換算關(guān)系；土地面積單位應(yīng)將畝”換算為m2或hm2；表示微量物質(zhì)含量的ppm應(yīng)寫成10-6；以往用來表示化學(xué)位移量值的ppm也應(yīng)廢棄，如 δ =2.5 ppm應(yīng)寫作 δ =2.5，等等。請注意數(shù)與其單位之間均應(yīng)空1格。

2.9 圖表 力求少而精，能用文字簡要說明者盡量不用圖表，文字與圖表不應(yīng)重復(fù)表達。圖、表應(yīng)自明。圖題、表題用中英文雙語表述。圖和表中的量與單位表示法應(yīng)為：量的名稱或符號在前，單位符號在后，其間用斜線相隔，如 t /min。請盡量提供原圖或其復(fù)印件，照片用黑白片，顯微鏡照片應(yīng)具長度標(biāo)尺。如需要以彩色圖片形式印刷，需加收發(fā)表費以彌補制片和印刷成本。表格用三線表，欄目項不應(yīng)有空缺。

2.10 討論 簡明扼要，重點突出，主要闡述本研究的新發(fā)現(xiàn)、結(jié)果分析及存在問題等，應(yīng)避免不成熟的論斷。討論中不應(yīng)有圖表。

2.11 參考文獻 依在文中出現(xiàn)的順序于上角方括號內(nèi)標(biāo)明序號。應(yīng)盡量引用近期公開發(fā)表的原始文獻，勿引用內(nèi)部資料。綜述性文章盡量引用10年以內(nèi)的文獻。作者應(yīng)對所引文獻的準(zhǔn)確性和完整性負責(zé)。國外參考文獻一律用原始文種著錄，作者姓名均為姓在前，名在后（不加縮寫點）；英文雜志名使用縮寫（不加縮寫點）；日文不可用中文簡化字。作者3人以內(nèi)全寫，3人以上在第3作者之后加“等”。具體寫法請參看本刊。

主要的文獻類型標(biāo)識如下：期刊[J]，論著[M]，標(biāo)準(zhǔn)[S]，學(xué)位論文[D]，專利[P]，新聞[N]，論文集[C]，特殊類型：中華人民共和國藥典[S]。

3 審稿程序

本刊從2010年7月起免收審稿費，請投稿時選擇相關(guān)欄目，欄目責(zé)任編輯聯(lián)系方式請在本刊網(wǎng)站“聯(lián)系我們”中查詢。對決定刊用的稿件，編輯部有修改權(quán)，并請作者簽訂版權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議書。修改2個月逾期不回，作自行退稿處理。來稿一經(jīng)發(fā)表，本刊將寄贈通信作者當(dāng)期雜志2本。

篇（6）

1．加快推進重點基本建設(shè)項目。啟動建設(shè)區(qū)公共衛(wèi)生中心，爭取年內(nèi)開工。木瀆人民醫(yī)院外科住院樓年底基本完工，2015年4月底投用。加快推進越溪、郭巷、光福等衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）建設(shè)，越溪衛(wèi)生院6月底前投用，郭巷衛(wèi)生院年底前投用，光福衛(wèi)生院年底前基本完工。啟動建設(shè)長橋蠡墅醫(yī)院（名稱待定）。

2．區(qū)域衛(wèi)生信息化工程。加快推進區(qū)衛(wèi)生信息中心建設(shè)，建立區(qū)域衛(wèi)生數(shù)據(jù)中心。按照衛(wèi)生部《基于健康檔案的區(qū)域衛(wèi)生信息平臺建設(shè)指南（試行）》等信息化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，建立區(qū)域衛(wèi)生信息平臺，完成與市衛(wèi)生信息平臺的對接，年內(nèi)實現(xiàn)健康檔案互聯(lián)互通和信息共享。

二、促進公共衛(wèi)生均等化

3．健全公共衛(wèi)生服務(wù)體系。對照國家建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系，加強公共衛(wèi)生專業(yè)機構(gòu)建設(shè)，按照時序進度配合做好區(qū)公共衛(wèi)生中心工程建設(shè)。完善區(qū)精神衛(wèi)生中心運行管理機制。區(qū)婦幼保健所確保通過省級婦幼保健機構(gòu)復(fù)核評估。

4．落實公共衛(wèi)生服務(wù)項目。以常住人口為基數(shù)，落實基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費人均44元。按照國家和省、市要求，全面規(guī)范實施10大類41項基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目和重大公共衛(wèi)生服務(wù)項目。推進特色公共衛(wèi)生服務(wù)項目，做好重性精神病人免費服藥和服藥后安全檢測、社區(qū)健康自助小屋（數(shù)字化慢病管理）等項目。

5．做好疾病預(yù)防控制工作。完善疾病預(yù)防控制機構(gòu)績效常態(tài)管理，進一步加強疾病預(yù)防控制能力建設(shè)。認(rèn)真落實血吸蟲病、結(jié)核病、艾滋病等重大疾病防控任務(wù)。落實國家免疫規(guī)劃，力爭消除麻疹，建成市數(shù)字化預(yù)防接種門診示范區(qū)。完成中國消除瘧疾行動省級評估驗收。完善慢性病綜合防控機制，加快推進慢性病綜合防控示范區(qū)建設(shè)，提高疾病管理效率，試點開展高血壓病人遠程居家管理。

6．加強婦幼保健管理。加強母嬰安全管理，嚴(yán)格高危孕產(chǎn)婦分級管理和剖宮產(chǎn)審批制度。深化母嬰陽光工程，將服務(wù)人群逐步擴大至常住人口。強化婦幼保健管理，推進數(shù)字化兒童保健門診建設(shè)，提升婦幼保健綜合實力。推進婦幼衛(wèi)生信息化管理，開展社區(qū)居民產(chǎn)后訪視信息化管理示范點創(chuàng)建。提高托幼機構(gòu)衛(wèi)生保健監(jiān)管力度。

7．提升衛(wèi)生應(yīng)急水平。完善衛(wèi)生應(yīng)急體系建設(shè)，健全部門協(xié)作聯(lián)動機制，完善工作制度，強化培訓(xùn)演練。啟動區(qū)級突發(fā)事件緊急醫(yī)學(xué)救援基地建設(shè)，按標(biāo)準(zhǔn)儲備應(yīng)急物資。做好日常風(fēng)險評估和預(yù)警監(jiān)測，及時規(guī)范、科學(xué)有效實施突發(fā)事件緊急醫(yī)學(xué)救援和突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控。

8．深化愛國衛(wèi)生和健康城市建設(shè)。持續(xù)推進城鄉(xiāng)綜合環(huán)境提升工程，強化農(nóng)村環(huán)境長效管理考核。豐富健康城市內(nèi)涵，推進健康場所建設(shè)，新建市健康村10個。鞏固創(chuàng)建衛(wèi)生鎮(zhèn)、村成果，新建國家衛(wèi)生鎮(zhèn)1個。實施健康促進“百千萬”工程，抓好流動人口、職工、農(nóng)民、學(xué)生等重點人群健康促進，開展公民健康素養(yǎng)干預(yù)和監(jiān)測，強化控?zé)煿ぷ鳌＜訌姴∶缴锓乐坪娃r(nóng)村改水、改廁工作。

9．強化食品安全綜合協(xié)調(diào)。完善食品安全監(jiān)測預(yù)警體系，及時上報重點品種檢測信息和食品安全消費預(yù)警。推進食品安全集中治理整頓“天安行動”，圍繞三個重點項目（農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量保障，食用油放心，鹵菜廠、店誠信生產(chǎn)經(jīng)營）和五個重點領(lǐng)域（重點場所“五小”單位、違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑、養(yǎng)殖場病死畜禽規(guī)范化處置、桶裝飲用水、區(qū)域特色食品），深入開展食品安全綜合治理，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為，消除重大食品安全隱患。強化基層食品安全監(jiān)管隊伍建設(shè)，切實提高農(nóng)村食品安全保障水平。

10．提升衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法水平。鞏固衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)“達標(biāo)示范”成果。深化衛(wèi)生監(jiān)督體制綜合改革，開展衛(wèi)生監(jiān)督員職位分級管理試點工作，加快衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管隊伍建設(shè)。強化食品安全、醫(yī)療服務(wù)、公共場所、生活飲用水、學(xué)校衛(wèi)生、職業(yè)衛(wèi)生、放射衛(wèi)生等衛(wèi)生監(jiān)督和消毒產(chǎn)品、涉水產(chǎn)品等監(jiān)督抽檢。實現(xiàn)醫(yī)療機構(gòu)、餐飲業(yè)、住宿業(yè)和游泳場所衛(wèi)生監(jiān)督量化分級全覆蓋。加強檢查指導(dǎo)，促進旅游餐飲服務(wù)業(yè)全面提升。深化衛(wèi)生行政執(zhí)法與刑事司法的銜接配合機制，嚴(yán)厲打擊非法行醫(yī)行為。繼續(xù)推進衛(wèi)生監(jiān)督信息化建設(shè)。

三、健全城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系

11．提升基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)建設(shè)水平。堅持政府舉辦為主和城鄉(xiāng)聯(lián)動發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，完善“十五分鐘健康服務(wù)圈”。結(jié)合城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，合理調(diào)整機構(gòu)設(shè)置規(guī)劃，優(yōu)化衛(wèi)生資源配置，長橋（蠡墅）、越溪、郭巷街道等拆遷較多的區(qū)域要合理調(diào)整社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站設(shè)置。強化基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，確保通過省社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)先進區(qū)復(fù)核評估。城區(qū)（長橋）社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建成國家級示范社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，東山醫(yī)院建成省級示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院。建成省級示范社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站3家。

12．增強基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)服務(wù)能力。建立以信息化技術(shù)為支撐的綜合醫(yī)院與基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)上下聯(lián)動、分工協(xié)作機制，強化對口支援，逐步建立電子藥房、會診中心、檢測中心、遠程會診、網(wǎng)上預(yù)約、雙向轉(zhuǎn)診、移動終端等系統(tǒng)，強化基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)衛(wèi)生服務(wù)能力和服務(wù)效率。試行基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)開展老年護理服務(wù)。協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)醫(yī)療機構(gòu)共建東山、金庭兩個120急救站點。

13．創(chuàng)新社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)模式。全面推行家庭醫(yī)生制度，開展以主動服務(wù)、上門服務(wù)為模式的健康管理、慢病管理和健康教育等服務(wù)，重點人群家庭醫(yī)生簽約率達到65%以上，長橋、木瀆、橫涇中心等繼續(xù)深化“保姆式服務(wù)”和“醫(yī)療服務(wù)進萬家”。開設(shè)社區(qū)（城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)）全科醫(yī)生工作室，實行“定地點、定時間、定人員、定內(nèi)容和定任務(wù)”服務(wù)，吸引更多的居民群眾在社區(qū)首診，服務(wù)對象在社區(qū)的滿意度達95%以上，社會滿意度達85%以上。

四、提升醫(yī)療服務(wù)水平

14．強化公立醫(yī)院管理。加強醫(yī)院基礎(chǔ)質(zhì)量管理，嚴(yán)格執(zhí)行醫(yī)療質(zhì)量管理核心制度，繼續(xù)開展醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)療核心制度、藥事管理、醫(yī)院感染等專項檢查。推進平安醫(yī)院建設(shè)，做好醫(yī)療糾紛、醫(yī)療事故的防范預(yù)案，完善醫(yī)院投訴管理機制，及時妥善處理醫(yī)患糾紛，積極推行第三方調(diào)解。繼續(xù)推行醫(yī)療責(zé)任保險，提高參保率。不斷強化醫(yī)療機構(gòu)準(zhǔn)入和醫(yī)療技術(shù)臨床應(yīng)用，依法查處違法違規(guī)行為。加強合理用血管理，強化血液安全管理，保證臨床用血100％來自無償獻血。

15．全面改善醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量。繼續(xù)推進“三好一滿意”活動，認(rèn)真實施“優(yōu)質(zhì)護理服務(wù)示范工程”，推進臨床路徑管理，全面改進醫(yī)療服務(wù)。提升等級醫(yī)院建設(shè)水平，醫(yī)院確保通過二級甲等綜合醫(yī)院復(fù)審，木瀆醫(yī)院確立三級中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院建設(shè)目標(biāo)。加強重點專科（專病）建設(shè)，對市級臨床重點專科進行滾動式管理。加強對外協(xié)作，積極開展與醫(yī)學(xué)院校、科研院所和上級醫(yī)院的技術(shù)合作。不斷改善就醫(yī)環(huán)境，推行便民服務(wù)，優(yōu)化就醫(yī)流程，縮短患者就醫(yī)時間。

16．加強中醫(yī)藥工作。認(rèn)真貫徹省中醫(yī)事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃和《市加快中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的意見》，按照綜合醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心中醫(yī)臨床科室建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，配置中醫(yī)藥人員，設(shè)置中醫(yī)科，開設(shè)中藥房。木瀆醫(yī)院以建設(shè)三級中西結(jié)合醫(yī)院為契機，爭創(chuàng)中醫(yī)服務(wù)品牌，甪直、東山繼續(xù)加強中醫(yī)特色建設(shè)。在基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)推廣中醫(yī)適宜技術(shù)，加強技術(shù)培訓(xùn)，所有社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站都能開展中醫(yī)藥服務(wù)。

五、深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革

17.實施國家基本藥物制度。全區(qū)政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)全部配備、使用和零差率銷售基本藥物。基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)嚴(yán)格按照計劃，在省基本藥物集中采購平臺上開展網(wǎng)上集中采購，并按合同要求集中統(tǒng)一付款。區(qū)級公立醫(yī)院按規(guī)定優(yōu)先配備和使用基本藥物。強化《國家基本藥物處方集》和《國家基本藥物臨床應(yīng)用指南》培訓(xùn)，引導(dǎo)醫(yī)務(wù)人員合理用藥。

18．鞏固基層綜合改革成果。綜合考慮城鎮(zhèn)化進程、服務(wù)人口、服務(wù)需求和交通狀況等因素，合理核定基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)編制總量，實行統(tǒng)籌安排、動態(tài)調(diào)整。完成第二批（250人）衛(wèi)技人員人事考錄進編。合理配置公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務(wù)人員，適當(dāng)提高護理人員比例。進一步明確基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)的法人主體地位，落實用人自。強化績效考核，將服務(wù)質(zhì)量數(shù)量、患者滿意度、任務(wù)完成情況和居民健康狀況等作為主要考核內(nèi)容，依托信息化手段，強化量化考核、效果考核。推行績效工資制度，收入分配向工作一線、關(guān)鍵崗位、業(yè)務(wù)骨干、貢獻突出等人員傾斜，提升基層人員工作效率。

19．啟動公立醫(yī)院改革前期準(zhǔn)備。成立區(qū)公立醫(yī)院管理委員會，加大政府投入力度，建立科學(xué)合理的補償機制，有序推進醫(yī)藥分開，推動醫(yī)院健康發(fā)展，調(diào)動醫(yī)務(wù)人員積極性。深化人事制度改革，定期核定公立醫(yī)院人員編制并動態(tài)調(diào)整。公立醫(yī)院全面開展成本核算，通過精細化管理實現(xiàn)流程優(yōu)化，提高經(jīng)濟運行總體水平。

六、完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度

20．提升農(nóng)村基本醫(yī)療保障水平。全區(qū)城鄉(xiāng)居民（農(nóng)村）醫(yī)療保險參合率保持在99％以上，人均籌資水平達650元，與居民基本醫(yī)療保險水平相當(dāng)。進一步提高補償水平，住院費用實際補償比達到58%以上，縣鄉(xiāng)兩級政策范圍內(nèi)補償比保持在75%左右。探索混合支付方式改革，科學(xué)調(diào)控和管理統(tǒng)籌基金，當(dāng)年結(jié)余率原則上控制在8%左右，適當(dāng)擴大基本醫(yī)療保障的個人賬戶資金支付范圍。全面實施肺癌等20種重大疾病醫(yī)療保障工作，確保符合救治條件的人員全部納入重大疾病保障范圍，實際報銷比例提高到70%。

七、強化食品藥品監(jiān)管

21．促進醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。全面推行行政指導(dǎo)，搭建信息交流平臺，為醫(yī)藥企業(yè)營造健康發(fā)展環(huán)境。抓好藥品、醫(yī)療器械行業(yè)誠信體制建設(shè)，開展誠信等級評定，開展“文明示范藥店”創(chuàng)建活動，規(guī)范醫(yī)療機構(gòu)藥房日常監(jiān)管。切實加大對不守信企業(yè)的檢查力度，引導(dǎo)企業(yè)自覺規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為。

22．加強藥品、醫(yī)療器械質(zhì)量安全監(jiān)管。繼續(xù)實施質(zhì)量授權(quán)人制度，加大對高風(fēng)險企業(yè)、高風(fēng)險藥品、國家及省重點監(jiān)管醫(yī)療器械品種生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管。落實基本藥物生產(chǎn)企業(yè)報備制度，實施基本藥物全品種電子監(jiān)管制度。加快推動企業(yè)實施新版GMP，做好特殊藥品日常監(jiān)管及含麻黃堿復(fù)方制劑生產(chǎn)監(jiān)管工作。嚴(yán)格藥品經(jīng)營許可審批標(biāo)準(zhǔn)，加強藥品零售企業(yè)GSP認(rèn)證和跟蹤檢查。推動藥品遠程動態(tài)監(jiān)控、藥品電子監(jiān)管系統(tǒng)。督促企業(yè)實施《醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量管理規(guī)范》，加強藥械重點品種、重點環(huán)節(jié)監(jiān)管。完善藥品不良反應(yīng)（醫(yī)療器械不良事件）監(jiān)測機制。加強藥品、醫(yī)療器械抽驗，重點抽驗基本藥物中標(biāo)品種和舉報投訴集中、違法廣告多發(fā)品種，切實提高抽驗工作的針對性和有效性。

23．強化餐飲服務(wù)食品安全。深入推進餐飲服務(wù)食品安全集中治理整頓，加大對食用油、鹵菜等重點品種以及學(xué)校食堂、大中型餐飲單位、集體用餐配送單位、旅游景區(qū)周邊餐飲單位等重點單位的治理力度。推廣“五常法”管理模式，推進量化分級管理，提升餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)科學(xué)化監(jiān)管水平。全面完成餐飲服務(wù)食品安全抽檢批次，依法做好抽檢后續(xù)處置工作。切實做好重大活動的餐飲服務(wù)食品安全保障工作，確保不發(fā)生重大食品安全事故。

24．強化保健品化妝品監(jiān)管。進一步完善保健品、化妝品監(jiān)管責(zé)任體系，加強與相關(guān)部門的溝通與協(xié)作，進一步完善“聯(lián)合監(jiān)管、聯(lián)合服務(wù)”工作機制，針對疑難環(huán)節(jié)和突出問題組織開展聯(lián)合執(zhí)法。推廣化妝品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量受權(quán)人管理制度，增強企業(yè)的質(zhì)量安全意識。強化保健食品化妝品日常監(jiān)管，加大重點產(chǎn)品抽查、突擊檢查和飛行檢查工作力度。開展對美容美發(fā)行業(yè)、保健食品專賣店等經(jīng)營使用單位的規(guī)范化管理試點，組織開展蜂膠、靈芝孢子粉等重點產(chǎn)品專項檢查。

25．加大藥品稽查執(zhí)法力度。保持對制售假冒偽劣藥械行為的高壓打擊態(tài)勢，針對影響人民群眾安全用藥的突出問題開展集中專項整治，加強部門協(xié)作，構(gòu)建執(zhí)法協(xié)同體系，開展聯(lián)合執(zhí)法，加強藥品行政執(zhí)法與刑事司法銜接。舉報投訴的調(diào)查處理達100%。加大藥品、醫(yī)療器械、保健食品違法廣告的整治力度。

八、完善政策保障

26．重視衛(wèi)生科教工作。發(fā)揮科教興衛(wèi)資金的引導(dǎo)激勵作用，重點支持臨床科技項目和青年科技項目。實施《區(qū)衛(wèi)生人才和重點學(xué)科建設(shè)工程實施方案（2014年～2015年）》，加快建設(shè)一批適應(yīng)衛(wèi)生服務(wù)需求、具有省內(nèi)市內(nèi)先進水平的重點學(xué)科。基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)結(jié)合基層實際，積極開展適合基層的科研活動。注重醫(yī)療護理創(chuàng)新，積極申報市級科技指導(dǎo)性項目。積極開展新技術(shù)新項目應(yīng)用和優(yōu)秀論文申報。

篇（7）

中圖分類號：DF529

文獻標(biāo)識碼：A

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的進一步發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)購物成為越來越多人選擇的購物方式。與此同時，這一新興事物不可避免帶來了一定的風(fēng)險危害，對于普通老百姓來說，其中影響最大的要屬消費者權(quán)益的保護問題。

筆者認(rèn)為，在探討這一問題時，首先要明確消費者的定義，這樣才能判斷適用《中華人民共和國消費者權(quán)益保護法》(以下簡稱《消法》)的網(wǎng)購主體。《消法》第2條規(guī)定：“消費者為生活消費需要購買、使用商品或者接受服務(wù)，其權(quán)益受本法保護；本法未作規(guī)定的，受其他有關(guān)法律、法規(guī)保護。”據(jù)此，筆者又根據(jù)王利明教授的觀點，總結(jié)出消費者必須符合以下特征：（1）消費者是指購買商品或者接受服務(wù)的人；（2）消費者購買商品或者接受服務(wù)時非以盈利為目的；（3）消費者是指購買商品或者接受服務(wù)的個人。

一、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中可能存在消費者的電子商務(wù)模式

現(xiàn)行電子商務(wù)模式包括B2B、B2C、C2C,是按電子商務(wù)中按交易對象進行的分類。其中B2B是指進行電子商務(wù)交易的雙方都是商家(企業(yè))，代表網(wǎng)站有阿里巴巴、慧聰網(wǎng)、一達通、百納網(wǎng)等。而B2C則是指商家（企業(yè)）對客戶（消費者）的電子商務(wù)模式，代表網(wǎng)站有淘寶網(wǎng)商城（天貓）、卓越亞馬遜、京東商城以及凡客誠品等。至于C2C，意思是客戶對客戶，即個人（或個體戶）對消費者。這種模式就是網(wǎng)站買賣雙方提供一個在線交易平臺，使賣方可以主動提供商品上網(wǎng)拍賣，而買方可以自行選擇商品進行競價。C2C代表網(wǎng)站有淘寶網(wǎng)（非商城）、易趣網(wǎng)、拍拍網(wǎng)等豍。

根據(jù)對消費者的定義，筆者認(rèn)為只有B2C和C2C模式存在消費者權(quán)益的保護問題，因為只有以非盈利為目的的個人消費才符合《消法》保護消費者弱勢群體地位的初衷。

二、我國網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中消費者權(quán)益保護的問題及對策

即使網(wǎng)絡(luò)環(huán)境是一個虛擬的世界，網(wǎng)購亦是一種創(chuàng)新的交易方式，但它并沒有脫離傳統(tǒng)的商業(yè)框架，是傳統(tǒng)商業(yè)交易的電子化。隨著近幾年來網(wǎng)絡(luò)消費熱潮的襲來，網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中的消費者權(quán)益的保護正面臨極大的挑戰(zhàn)，像是2011年底剛落下帷幕的淘寶商城“雙11”事件，就裸地顯出了網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中消費者的弱勢群體地位。

我國的消費者權(quán)益保護法律體系是以《消法》為基礎(chǔ)和核心構(gòu)建的，主要包括《消法》、《合同法》、《反不正當(dāng)競爭法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《廣告法》、《商標(biāo)法》、《價格法》、《藥品管理法》、《食品衛(wèi)生法》、《化妝品監(jiān)督管理條例》等。其中《消法》明確規(guī)定了消費者的九大權(quán)利：人身、財產(chǎn)安全權(quán)，真實情況知悉權(quán)，自主選擇權(quán)，公平交易權(quán)，依法求償權(quán)，依法成立維權(quán)組織權(quán)，獲得消費知識權(quán)，受尊重權(quán)，監(jiān)督批評權(quán)。然而在現(xiàn)實生活中，同樣作為“上帝”的網(wǎng)絡(luò)消費者卻比實體交易中的“上帝”面臨更多、更復(fù)雜的權(quán)益受損問題。

(一)交易安全。

網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中的交易問題比之實體交易，最大的風(fēng)險的就是交易安全。因為網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的虛擬性，交易雙方無法見面并了解對方的真實情況，所以往往容易出現(xiàn)交易欺詐的案件，而電子技術(shù)的局限性則致使容易出現(xiàn)電子支付風(fēng)險。

1、消費欺詐。根據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，目前我國網(wǎng)民對網(wǎng)絡(luò)安全信用體系的滿意度極低，其中消費者最害怕的就是網(wǎng)絡(luò)交易欺詐問題。一些不法之徒利用網(wǎng)絡(luò)的虛擬性以及目前電子科技技術(shù)的漏洞，在網(wǎng)上虛假信息、設(shè)置騙局陷阱，進行惡意欺詐，侵犯消費者的權(quán)益。

根據(jù)對真實案例分析，常見的網(wǎng)絡(luò)消費欺詐方式有四種：第一種是釣魚網(wǎng)站；第二種是掛木馬；第三種是假網(wǎng)站；第四種是銷售欺詐。而最普遍的就是銷售欺詐，包括價格欺詐、質(zhì)量欺詐以及虛假廣告宣傳等，除了C2C模式存在此種情況外，B2C中一些知名企業(yè)也時有發(fā)生這種欺詐行為，天貓、京東商城等也屢被消費者投訴。

針對網(wǎng)絡(luò)消費欺詐，在目前還沒訂立電子商務(wù)法且其他網(wǎng)絡(luò)法律不盡完善的情況下，筆者認(rèn)為可以嘗試建立一種事前預(yù)防機制，需要建立一個經(jīng)營者信息管理中心，由工商部門和行業(yè)協(xié)會以及消費者權(quán)益保護協(xié)會共同負責(zé)，對經(jīng)營者和商家、賣家的資質(zhì)基本信息、資質(zhì)證明、產(chǎn)品信息進行審查備案以及監(jiān)督管理，保證所有交易信息真實可靠地呈現(xiàn)在消費者面前。另外，加大政府的監(jiān)管力度也是極其必要的，應(yīng)對互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)實行許可制度，明確網(wǎng)絡(luò)交易平臺提供商的審查義務(wù)以及不切實履行義務(wù)所應(yīng)承擔(dān)的的責(zé)任。

此外，筆者還認(rèn)為在涉及網(wǎng)絡(luò)消費合同時規(guī)定，消費者的付款在交易過程完成之前，所有權(quán)不發(fā)生轉(zhuǎn)移。此點是針對不通過第三方支付中介（即通過銀行轉(zhuǎn)賬）的方式支付時，消費者支付完交易款項，未收到貨物前，貨款仍屬于消費者所有，銀行可以向網(wǎng)購的消費者提供類似第三方支付中介的服務(wù)，提供暫時監(jiān)管賬戶里的貨款的服務(wù)，待消費者發(fā)出付款指令后再解凍。

2．電子支付。在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，電子支付的安全風(fēng)險往往令很多消費者望而怯步，不敢選擇網(wǎng)購，這也成為對電子商務(wù)發(fā)展的一個阻礙。消費者在電子商務(wù)中可能面對各種風(fēng)險，例如廠商或銀行泄露消費者網(wǎng)上支付信息，導(dǎo)致他人冒用；第三方支付平臺擅自提前支付；信用卡欺詐；賬號密碼被破解導(dǎo)致電子貨幣被盜、丟失；支付系統(tǒng)被非法攻擊等。

筆者認(rèn)為，對于網(wǎng)絡(luò)支付安全，除了加強監(jiān)管和技術(shù)更新外，最重要的是要從法律上明確銀行、經(jīng)營者的賠償責(zé)任，平衡其與消費者之間的權(quán)利義務(wù)。

（二）隱私保護。

在現(xiàn)實生活中，傳統(tǒng)交易模式里不常出現(xiàn)泄漏消費者隱私的問題，而網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中消費者的隱私權(quán)，由于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)達和消費者隱私保護意識的單薄，面臨著更大的風(fēng)險，尤其是現(xiàn)在的網(wǎng)絡(luò)交易，在交易發(fā)生之前，普遍都要求消費者填寫詳細的個人信息，而后這些信息往往容易被盜后再出賣給其他網(wǎng)站、公司、個人等。網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中還有一種不良現(xiàn)象，就是在交易不愉快時，消費者容易受到商家或賣方的惡意短信或電話騷擾，甚至其他更惡劣形式的騷擾，例如最近影響較大的“女大學(xué)生因給差評被賣家寄送壽衣事件”。在我國法律中，《民法通則》當(dāng)中規(guī)定了名譽權(quán)和人格尊嚴(yán)受法律保護，隱私權(quán)并未被明確保護。

筆者認(rèn)為，在今后的電子商務(wù)立法中應(yīng)考慮明確規(guī)定經(jīng)營者有保護消費者隱私權(quán)的義務(wù)以及非經(jīng)消費者同意非法泄露消費者隱私所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。

(三)合同問題。

1、格式合同。

目前，在電子商務(wù)中的消費類合同普遍采用格式合同的形式，大多數(shù)交易條款或服務(wù)條款都是商家或賣方事先擬定好的，消費者若要購買貨物必須全部接受，協(xié)商余地很小。在實體交易中格式合同的弊端早已出現(xiàn)，并且相對明顯，而虛擬交易中很多格式合同中包含的免除經(jīng)營者責(zé)任或加重消費者責(zé)任的條款由于網(wǎng)頁的頁面設(shè)置等網(wǎng)絡(luò)先天優(yōu)勢條件而容易被消費者忽略豍，對消費者來說極其不公平與不合理。

2、消費合同履行問題 。

在電子商務(wù)消費合同中亦會出現(xiàn)不適當(dāng)履行，主要包括延遲履行和瑕疵履行。網(wǎng)絡(luò)環(huán)境消費中，由于商家或賣方的延遲發(fā)貨或是物流公司的配送延遲等原因，常會出現(xiàn)消費者遲于承諾日期收到貨物的情況。而商家或賣方由于疏忽配貨，或是物流公司運輸途中的過錯，亦常出現(xiàn)實際交付商品的種類、數(shù)量、質(zhì)量等與購買時不一致的情況。

另外，網(wǎng)絡(luò)環(huán)境購物中，消費者收到貨物后，售后服務(wù)無法保證的情況亦很常見。電子商務(wù)最大的特點，就是跨越地域限制高效率促成交易，雖然《消法》規(guī)定了經(jīng)營者承擔(dān)“包修、包換、包退”的義務(wù)，但因網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的特殊性，現(xiàn)實生活中消費者往往很難實現(xiàn)其享受售后服務(wù)的權(quán)利。

對于這一問題筆者認(rèn)為，電子商務(wù)立法中可以學(xué)習(xí)一些歐美國家的的經(jīng)驗，例如規(guī)定供應(yīng)商必須自消費者向其發(fā)出訂單的一定時間內(nèi)履行合同，無論出現(xiàn)任何原因，供應(yīng)商未能在規(guī)定期限內(nèi)履行合同，必須盡快通知消費者并返還所涉款項，如違反這一積極義務(wù)必須承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。

（四）消費者損害賠償權(quán)的實現(xiàn)問題。

網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的特殊性以及我國目前對電子商務(wù)法律規(guī)制的不完善，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)交易中產(chǎn)生的各種糾紛難以有效解決，當(dāng)消費者發(fā)現(xiàn)自己權(quán)益遭受侵害后，往往由于經(jīng)營者身份不明、舉證難、網(wǎng)絡(luò)交易糾紛的管轄權(quán)不確定等原因，難以尋求救濟，最后導(dǎo)致放棄救濟權(quán)。

筆者認(rèn)為，應(yīng)建立一個有效的爭端解決機制。除了訴訟外，還可以設(shè)立行業(yè)協(xié)會投訴中心。在我國目前社會整體信用體系不健全的情況下，行業(yè)系會應(yīng)當(dāng)發(fā)揮積極的作用，配合各級行政部門和消費者權(quán)益保護協(xié)會，受理各地網(wǎng)絡(luò)消費者投訴，幫助解決糾紛，維護消費者權(quán)益，并將相關(guān)案例和信譽資料向當(dāng)?shù)毓ど痰炔块T提供反饋。

三、結(jié)語

對網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中消費權(quán)益的保護是一項系統(tǒng)且繁雜的工程，在我國目前還沒有電子商務(wù)立法的情況下，單從現(xiàn)有立法、司法的角度進行保護，遠遠不夠。筆者認(rèn)為，對于網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中消費者權(quán)益的保護，不僅要從政府、商家方面入手，行業(yè)協(xié)會、權(quán)益保護組織以及消費者自身等都應(yīng)該行動起來，多層面和多方面合作，建立整個行業(yè)甚至整個社會的信用體系。首先必須要加強行政監(jiān)管，因為在我國現(xiàn)階段市場經(jīng)濟發(fā)展不完善的情況下，政府強有力的監(jiān)管對于減少侵犯消費者權(quán)益事件的發(fā)生有著重要作用。其次，實行行業(yè)自律，最大限度發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用。因為根據(jù)網(wǎng)絡(luò)交易的特性，商家和賣方更注重商業(yè)信譽，此時行業(yè)協(xié)會的信譽評級等商業(yè)自律手段更容易規(guī)范商家和賣方的交易行為。從我國目前電子商務(wù)的現(xiàn)實情況看來，我們不僅僅要從立法、司法角度來維護消費者的合法權(quán)益，還要加強行業(yè)協(xié)會的規(guī)范和引導(dǎo)作用，提高消費者對合法權(quán)益維權(quán)意識，全方面協(xié)作，這樣才能真正建立起網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中消費者權(quán)益的保護體系。

（作者：西南大學(xué)法學(xué)院民商法碩士研究生，從事經(jīng)濟法方向研究）

注釋：

徐雯雯.電子商務(wù)中消費者權(quán)益保護問題研究.復(fù)旦大學(xué)碩士論文,2007

劉瑛.我國網(wǎng)絡(luò)消費者權(quán)益保護制度的法律思考.科教前沿.2009,9

篇（8）

隨著傳染性疾病的蔓延，艾滋病等傳染性疾病已經(jīng)構(gòu)成危害世界公共健康的一大因素。發(fā)展中國家的人口約占世界四分之三，而所占有的醫(yī)藥市場份額卻不足十分之一。因為不發(fā)達地區(qū)患病者經(jīng)濟力量薄弱，在缺乏經(jīng)濟利益的刺激下，醫(yī)藥研究機構(gòu)不愿為他們加大研發(fā)力度，從而導(dǎo)致其缺乏藥品和治療方案。而從發(fā)達國家進口的專利藥品價格往往維持在較高水平上。使得患者無力承擔(dān)，這與發(fā)達國家對專利藥品的保護機制息息相關(guān)。醫(yī)藥公司為了自身利益也會加大對回報高的藥品的研發(fā)而忽略了欠發(fā)達地區(qū)對低價普通藥品的需要。這嚴(yán)重影響了欠發(fā)達地區(qū)人民的公共健康權(quán)的實現(xiàn)。公共健康與知識產(chǎn)權(quán)保護的沖突日益加劇。在這種沖突加劇的情況下，各發(fā)展中國家開始引入平行進口制度。

專利藥品的平行進口會給欠發(fā)達地區(qū)的患者帶來許多好處，使得他們的生命健康權(quán)得到更加充分的保障。但是相對的，也會使得藥品生產(chǎn)商和出口國經(jīng)濟利益受到損失。

從消費者角度看，平行進口可以使藥品的價格直接降低，進口國家的消費者以更加容易接受的價格獲得原本價格高昂的專利藥品，尤其對于欠發(fā)達地區(qū)的消費者具有很大的意義，因為專利藥品在欠發(fā)達地區(qū)投放數(shù)量少且價格高，平行進口的專利藥品無疑可以使他們可以獲得及時的醫(yī)療救治，這也是對公共健康權(quán)的保障。但不利的是藥品生產(chǎn)商通常根據(jù)藥品投放市場的需求量和市場大小來制定藥品的價格，而在平行進口的沖擊下，藥品的價格在全球范圍內(nèi)有趨向于統(tǒng)一的趨勢，在這種情況下，藥品生產(chǎn)商很可能縮減對該市場的藥品投放量，從而抬高藥品價格，甚至拒絕向需求量小的市場供應(yīng)專利藥品，使該市場的消費者很難獲得該藥品。

從市場角度看，平行進口藥品所產(chǎn)生的競爭降低了經(jīng)銷商在該國市場投放的藥品的價格，有利于價格的調(diào)控。且平行進口藥品價格較低，有利于增加進口國消費者的消費者剩余。但是另一個方面，由于藥品的平行進口是將專利藥品從價格低的市場轉(zhuǎn)移到價格高的市場，會導(dǎo)致價格低的市場上的藥品數(shù)量減少，從而供不應(yīng)求，進而導(dǎo)致價格上漲，使得該市場的消費者利益受損。而且平行進口商為了進口而花費的運費、包裝費及其他成本，也會最終分?jǐn)偟剿幤返膬r格上，從而減弱平行進口藥品的價格優(yōu)勢。

從藥品生產(chǎn)商角度看，專利藥品的平行進口在一定程度上可以彌補該國經(jīng)銷商在營銷、廣告或開拓市場方面的不足，擴大市場占有率，使得藥品可以被更廣大的消費者所接受，增加藥品生產(chǎn)商的利潤。但是平行進口商由于在藥品研發(fā)和營銷上幾乎沒有投入，只是搭了藥品生產(chǎn)商和最初經(jīng)銷商的便車，使得藥品生產(chǎn)商傾向于減少對特定市場的藥品供應(yīng)。而且由于專利藥品平行進口會使藥品生產(chǎn)商的利潤減少，藥品研發(fā)機構(gòu)的積極性便會受到打擊，研發(fā)機構(gòu)既會減少對降低生產(chǎn)成本方法的研發(fā)積極性，也會減弱對新藥的開發(fā)力度。

從國際角度看，專利藥品的平行進口使進口國獲得更加有效的談判手段，與藥品生產(chǎn)商進行價格談判，在平行進口的壓力之下，藥品生產(chǎn)商往往會接受一個更低的價格，有利于減弱藥品生產(chǎn)商的價格差別政策。有利于消除一些國家的貿(mào)易壁壘，推動經(jīng)濟全球化。而且專利藥品的平行進口也有利于技術(shù)在全球范圍的傳播，各個地區(qū)的藥品生產(chǎn)商通過逆向開發(fā)便可獲得藥品的成分配方，從而使藥品更加普及。不利的方面是，國內(nèi)的授權(quán)經(jīng)銷商的市場份額被平行進口商侵占了，并且進口國的授權(quán)經(jīng)銷商可能為了打開國內(nèi)市場和獲得良好的聲譽而投入了大量廣告費用、進行促銷活動和提供優(yōu)質(zhì)的售后服務(wù)，而平行進口商在未付出任何努力下卻無償分享了他們的投入所創(chuàng)建的商譽和市場，這對進口國授權(quán)經(jīng)銷商而言是不公平的。

專利藥品的平行進口涉及了公共健康權(quán)和藥品研發(fā)公司的知識產(chǎn)權(quán)兩方利益的沖突，忽略了保護公共健康權(quán)，對整個社會都會產(chǎn)生嚴(yán)重的侵害，忽略了專利權(quán)，又會使得醫(yī)藥研發(fā)機構(gòu)的研發(fā)積極性受到打擊，從長遠來看也不利于公共健康權(quán)的實現(xiàn)。但是本人認(rèn)為，當(dāng)公共健康受到專利權(quán)人的壟斷利益的威脅時，保護公共健康始終應(yīng)該是首要的任務(wù)，專利權(quán)需要作出妥協(xié)。我國應(yīng)該合理利用平行進口制度，來保障我國公民的公共健康權(quán)。對此有以下幾點建議：

1、我國應(yīng)當(dāng)根據(jù)本國情況對影響公共健康的情況進行界定

早前備受關(guān)注的代購藥品案中，由于用于治療慢性白血病的特效藥，國內(nèi)售價要兩萬，印度的仿制藥才兩百，國內(nèi)的患者便開始為自己和其他病友代購藥品。卻被檢察院以出售假藥罪提起公訴，這個案例在國內(nèi)引起軒然大波，公眾要求政府保護公共健康權(quán)的呼聲越來越高。《多哈健康宣言》中有規(guī)定，當(dāng)國內(nèi)發(fā)生公共健康危機，致使對專利權(quán)的保護危及了公共健康，矛盾無法調(diào)和時，政府為了公共利益，可以不獲得專利權(quán)人的許可而強制許可生產(chǎn)或平行進口該專利藥品。而對于是否出現(xiàn)了公共健康危機，由各國自行決定。我國應(yīng)當(dāng)將公共健康危機界定明確，即在什么情況下認(rèn)為專利權(quán)嚴(yán)重影響了公共健康。當(dāng)發(fā)生這些情況時，政府可以授權(quán)平行進口商進行平行進口。

2、明確規(guī)定專利藥品平行進口的特定方式及限制

《TRIPS協(xié)議》要求締約國對專利藥品予以保護，我國目前仍然按照協(xié)議的要求保護專利藥品，但我國人口眾多，人均國民收入低，低收入人口的健康權(quán)也是亟待保護，但就目前看來，我國政府對公共健康權(quán)的維護仍然急需加強雖然我國2010年允許了平行進口行為，但專利藥品平行進口通過何種形式進行以及所受的限制仍需進一步明確，如不得進行“返銷”式的平行進口，規(guī)定平行進口的藥品不得再銷往特定的國家。這就可以使專利權(quán)人的利益得到應(yīng)有的保護。再如規(guī)定平行進口的藥品在包裝上應(yīng)當(dāng)標(biāo)注藥品的來源，或者明確規(guī)定平行進口的藥品的銷售區(qū)域等限制性條款，維護國內(nèi)藥品市場的秩序，禁止不正當(dāng)競爭。

3、建立專利藥品平行進口的監(jiān)管機構(gòu)及追責(zé)方式

目前的專利藥品平行進口往往是通過一個個獨立的平行進口商操作的，這樣的方式不利于國家對平行進口行為的總體了解和監(jiān)管。因此，一個專業(yè)的監(jiān)管機構(gòu)就顯得尤為必要。通過該監(jiān)管機構(gòu)，國家可以了解目前的公共健康情況以及藥品專利權(quán)對公共健康的影響。與此同時，建立相應(yīng)的責(zé)任機制，明確從發(fā)現(xiàn)專利權(quán)阻礙公共健康到實際進行平行進口的整個過程的各個環(huán)節(jié)中監(jiān)管機構(gòu)以及平行進口商的權(quán)利及責(zé)任。如，監(jiān)管機構(gòu)有權(quán)利根據(jù)公共健康情況決定對某種藥品進行平行進口，同時也要求監(jiān)管機構(gòu)及時發(fā)現(xiàn)并作出決定，并規(guī)定疏忽引起的責(zé)任。平行進口商有權(quán)根據(jù)監(jiān)管機構(gòu)的授權(quán)進行平行進口，但同時要遵守法律法規(guī)對平行進口行為的限制。

參考文獻：

[1] 劉巨.TRIPs協(xié)議下的藥品專利保護與公共健康維護.[D]，蘭州大學(xué)碩士論文，2008.

[2] 馬良.論藥品專利和公共健康[J].金卡工程，2009年7期.

[3] 肖尤丹，蘇竣.突發(fā)公共衛(wèi)生危機與藥品專利強制許可[J]，科技與法律，2010年1期.

[4] 丁錦希.TRIPS協(xié)議框下的藥品平行進口問題――兼評我國現(xiàn)行藥品平行進口制度[J]，上海醫(yī)藥，2006年9期.

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[6] 岳冰.知識產(chǎn)權(quán)平行進口法律問題研究[D]，鄭州大學(xué)碩士2004.

[7] 王淑玲，.藥店消費者的消費行為解析[J]中國藥業(yè)，2006年5期.

篇（9）

一、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營行為的概念與現(xiàn)狀分析

(一)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營行為的概念

網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營行為,顧名思義,是指不同主體之間通過網(wǎng)絡(luò)交易平臺實現(xiàn)的經(jīng)營行為。不同主體,可以是企業(yè)與企業(yè)之間;企業(yè)與消費者之間;個人與個人之間和政府與企業(yè)之間。如此眾多的主體,能否全稱之為“網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者”?

由于網(wǎng)絡(luò)交易的便捷靈活,網(wǎng)絡(luò)交易是一種特殊的交易行為,因此個人與個人之間的交易屬于意思自治的表現(xiàn),個人亦表現(xiàn)出不以營利為目的或以此為職業(yè)或者兼職,行為不具有持續(xù)性、反復(fù)性和不間斷性等特點,不能認(rèn)定為商業(yè)性活動。因此,私人之間交易行為的個人不屬于網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者。

(二)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營行為的現(xiàn)狀分析

近年來,我國網(wǎng)絡(luò)商品交易迅速發(fā)展,截至2010年12月,中國網(wǎng)民規(guī)模達到4.57億,網(wǎng)絡(luò)購物用戶規(guī)模年增幅48.6%,網(wǎng)上銀行、網(wǎng)上支付的使用量迅猛提升。然而,隨著網(wǎng)絡(luò)交易的增加,侵權(quán)事件也與日俱增。網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營行為存在的主要問題有以下幾個方面:

1.經(jīng)營者的身份難以確定

目前我國沒有對網(wǎng)店的登記審核制度,經(jīng)營者若想從事網(wǎng)上經(jīng)營服務(wù),只需在網(wǎng)上注冊開通即可,在設(shè)立公司網(wǎng)站時,只需付費即可,并沒有對經(jīng)營者經(jīng)營種類、經(jīng)營范圍、經(jīng)營許可證等進行核查。因此,經(jīng)營者身份難以確定。

2.經(jīng)營行為易產(chǎn)生不正當(dāng)競爭

網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營行為由于其隱蔽性強,通過網(wǎng)絡(luò)交易平成交易,因此,很容易產(chǎn)生不正當(dāng)競爭行為。具體如下:

(1)易引起虛假宣傳

網(wǎng)絡(luò)交易中,由于經(jīng)營者往往依靠圖片和介紹對產(chǎn)品進行銷售,為了最大程度的營利極易引導(dǎo)虛假宣傳。由于在網(wǎng)絡(luò)中虛假廣告的成本很低,廣告數(shù)量龐大,缺少必要的審查與核實環(huán)節(jié),這些虛假廣告往往存在惡意欺詐的目的,使消費者陷入騙局。

(2)易導(dǎo)致商業(yè)標(biāo)識侵權(quán)

由于個人開設(shè)的網(wǎng)店并不需要強制登記,且網(wǎng)店的設(shè)立成本低、程序簡單、任意性強,此類網(wǎng)店名稱的商標(biāo)侵權(quán)難以得到遏制。雖然由國家工商總局頒布實施的《網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為管理暫行辦法》第18條規(guī)定:網(wǎng)絡(luò)商品經(jīng)營者和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)經(jīng)營者提供商品或者服務(wù),應(yīng)當(dāng)遵守《商標(biāo)法》、《反不正當(dāng)競爭法》、《企業(yè)名稱登記管理辦法》等法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定,不得侵犯他人的注冊商標(biāo)專用權(quán)、企業(yè)名稱權(quán)等權(quán)利。但由于該辦法效力等級低而缺乏強制執(zhí)行力。

3.經(jīng)營行為準(zhǔn)入門檻低

在不具備工商登記注冊條件下,以自然人的身份在網(wǎng)絡(luò)交易平臺審核登記即可,這里的審核只是表面審查,至于經(jīng)營者是否有經(jīng)營資格、經(jīng)營范圍、物品價格等都不進行實質(zhì)性審查。在網(wǎng)絡(luò)交易自由度增加也更加便捷的同時,網(wǎng)購的風(fēng)險也明顯增加。

二、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營行為的行政監(jiān)管現(xiàn)狀分析

根據(jù)當(dāng)今社會的網(wǎng)絡(luò)交易行為,我國目前的行政監(jiān)管存在以下的問題:

(一)行政機關(guān)之間職能不明確

一個網(wǎng)絡(luò)交易行為的完成,會涉及到很多行政機關(guān)的監(jiān)管。如開設(shè)教育網(wǎng)站和網(wǎng)校進行營利需要遵循教育部的《教育網(wǎng)站和網(wǎng)校暫行管理辦法》;在網(wǎng)上賣藥需要遵循經(jīng)國家食品藥品監(jiān)督管理局審議通過《互聯(lián)網(wǎng)藥品信息服務(wù)管理辦法》;網(wǎng)站域名的設(shè)立及管理需要遵循工信部的《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)域名管理辦法》等。這些從事營利的經(jīng)營者,同時會受到工商局的監(jiān)管。對于這樣的經(jīng)營行為,違反了工商局、工信部、教育部的相關(guān)規(guī)定,究竟哪個部門應(yīng)該履行怎樣的監(jiān)管職責(zé)并不明確。

(二)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營對轄區(qū)監(jiān)管提出挑戰(zhàn)

網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營行為中,經(jīng)營者通過電子科技的手段可在不同的區(qū)域注冊網(wǎng)站,且網(wǎng)站注冊的成本也較低,在我國工商局的監(jiān)管則屬于屬地管轄,由于網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者身份不明確只能通過IP賬號確定其真實身份,這樣究竟是經(jīng)營者真正的銷售IP地址管轄還是注冊的IP地址管轄產(chǎn)生了漏洞。

網(wǎng)站經(jīng)營者在實施銷售行為時,其交易的各個過程分別由網(wǎng)站經(jīng)營者、網(wǎng)站營銷團隊、配送貨物團隊等多個位于不同地域的角色來完成。而消費者在消費過程中往往未能了解網(wǎng)站經(jīng)營者的實情,無法確定經(jīng)營者的真實身份,只憑物流配送發(fā)貨地是甲地就向甲地工商部門進行申(投)訴,但實際上網(wǎng)站的經(jīng)營者卻是位于乙地。正是由于目前工商部門尚未建立起網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的跨區(qū)域聯(lián)動機制,這就出現(xiàn)了監(jiān)管銜接的漏洞。

(三)訴訟中調(diào)查取證難

首先,由于網(wǎng)絡(luò)交易是雙方通過網(wǎng)絡(luò)這種虛擬工具完成的交易,因此,如果出現(xiàn)侵權(quán)時,證據(jù)的取得依賴于網(wǎng)絡(luò)技術(shù),而網(wǎng)絡(luò)技術(shù)帶給人們便捷的同時,也具有易篡改、易丟失、原件證明力弱等缺點。

其次,像淘寶網(wǎng)上自主經(jīng)營的類似個體工商戶的經(jīng)營者,一般是對消費者設(shè)定了格式條款,如不開具發(fā)票,消費者只有遵循了經(jīng)營者的條件方可購得所需物品,如此一來,消費者也不能拿到購物憑證,如果出現(xiàn)侵權(quán)行為亦很難拿出證據(jù),明顯處于弱勢地位。

(四)網(wǎng)絡(luò)銷售對審核查處造成困境

網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營行為是通過網(wǎng)上下訂單、網(wǎng)銀支付(有些支持貨到付款)、快遞運輸流程完成的,經(jīng)營者與貨運方很多不是同一個企業(yè),因此對銷售物品的檢查核實造成一定困難。通過網(wǎng)絡(luò)出賣違法違禁、假冒

偽劣產(chǎn)品的風(fēng)險低、利潤豐厚更助長了侵權(quán)事件的火焰,加之價值舉證難、訟訴成本高,很多受侵害者不再予以追究,少數(shù)捍衛(wèi)權(quán)利的消費者最終得到賠償,但此賠償對于違法者的非法所得也是鳳毛麟角。

三、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營行為行政監(jiān)管的完善建議

(一)提高經(jīng)營資格的準(zhǔn)入門檻并加大違法交易的處罰力度

首先,提高經(jīng)營者的準(zhǔn)入門檻,設(shè)立“網(wǎng)絡(luò)營業(yè)執(zhí)照制度”。

網(wǎng)絡(luò)交易行為是以“網(wǎng)絡(luò)”為手段,以“交易”為目的的在線交易活動,其本質(zhì)仍是一種市場交易行為,雖然整個交易過程通過網(wǎng)絡(luò)進行,但是交易背后的行為主體還是自然人和法人,即人在交易。因此,網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟并不是傳統(tǒng)經(jīng)濟的全新形式,只是交易平臺有所改變,對傳統(tǒng)經(jīng)濟的管理制度應(yīng)該同樣遵循。而現(xiàn)行網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者并未一如既往的強制要求經(jīng)營者去工商局登記并領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照,由此而造成了經(jīng)營主體不明確、侵犯商業(yè)標(biāo)識權(quán)、經(jīng)營范圍無許可、不正當(dāng)競爭、取證難、管轄難等一系列問題。網(wǎng)絡(luò)營業(yè)執(zhí)照將經(jīng)營主體信息予以登記,不僅有利于維護網(wǎng)絡(luò)交易市場的秩序,同時有益于對消費者的保護。

其次,加大對違法違規(guī)的網(wǎng)絡(luò)交易行為處罰力度。

國家工商總局頒布的《網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為管理暫行辦法》中,對應(yīng)該登記未予登記的處以三萬元以下罰款,侵犯個人信息的處以一萬元以下的罰款,相對于可能帶來的收益,違法成本較低,加之網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管不嚴(yán)格,所以經(jīng)營者寧愿冒險被罰款也會從事網(wǎng)絡(luò)違法違規(guī)行為。本文認(rèn)為,對違法者的罰款應(yīng)該以所獲利益的二倍予以處罰,即沒收違法違規(guī)所得的一部分以及一倍的罰款,這樣才能實現(xiàn)法律的教育和引導(dǎo)作用。

(二)完善申訴途徑及責(zé)任機制

根據(jù)《工商行政管理機關(guān)受理消費者申訴暫行辦法》第3條可知工商行政管理機關(guān)及其派出機構(gòu)受理消費者申訴,管轄原則為經(jīng)營者所在地的工商行政管理機關(guān)管轄。在網(wǎng)絡(luò)交易中,消費者與經(jīng)營者很多情況下不在一個區(qū)域,而且消費者身份難以確定并且消費者取證難,現(xiàn)行的管轄原則給消費者申訴帶來很多麻煩。針對此情況提出以下建議:

首先,經(jīng)消費者申請并提供相關(guān)證明后,可由消費者所在地的工商局受理申訴,由此工商局聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營行為所在地的工商局對案件作出回應(yīng)。

其次,由工商局建立網(wǎng)絡(luò)申訴平臺,對消費者提供相關(guān)證據(jù)能證明受到侵害的,在規(guī)定時間內(nèi)必須予以答復(fù)。如未答復(fù)的,消費者可申請行政復(fù)議或提起行政訴訟。

(三)正確處理行政機關(guān)的分工與銜接

由于行政機關(guān)的分工不明確,行政機關(guān)往往不能主動行使職權(quán)。筆者認(rèn)為,應(yīng)該以工商局為網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營行為的主要監(jiān)管機關(guān),工商行政管理部門是國家主管市場監(jiān)管和開展有關(guān)行政執(zhí)法的職能部門,即工商局有負責(zé)查處的義務(wù),如果消費者權(quán)益受到損害向工商局揭發(fā)檢舉未予得到回復(fù)的,可申請行政復(fù)議或提起行政訴訟。

首先,涉及食品、藥品、教育等特殊行業(yè)的,工商局有義務(wù)查處違法犯罪行為后移交相應(yīng)的行政機關(guān)并給與書面證明,如果消費者舉報投訴經(jīng)調(diào)查情況屬實,屬于自己職權(quán)范圍的依法予以處理,不屬于自己職權(quán)范圍的協(xié)助消費者轉(zhuǎn)送有關(guān)機關(guān)處理。

其次,各地工商局要加強信息溝通,協(xié)調(diào)處理機制,只有工商局之間互相配合信息共享才能真正達到網(wǎng)絡(luò)治理的目的。

(四)建立企業(yè)信用評價體系公開制度

首先,由工商局建立企業(yè)信用體系評價。此制度建立在網(wǎng)絡(luò)營業(yè)執(zhí)照的基礎(chǔ)上,由工商局建立數(shù)據(jù)庫,對企業(yè)信譽設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)進行評估。由于網(wǎng)絡(luò)交易平臺與經(jīng)營者存在互相依存的關(guān)系,故由網(wǎng)絡(luò)交易平臺提供的信譽度評估并不一定準(zhǔn)確,而由工商局提供的信用評價體系則可信度更高。

篇（10）

學(xué)校重視學(xué)生素質(zhì)教育的學(xué)習(xí)與環(huán)境建設(shè)，堅持實驗室、圖書館、專用教室及信息技術(shù)等裝備服務(wù)教學(xué)的宗旨。學(xué)校對實驗室的管理抓好常規(guī)，重視創(chuàng)新，注重興趣養(yǎng)成，建設(shè)科學(xué)探究室，展示學(xué)生科學(xué)探究調(diào)查報告，創(chuàng)造實驗環(huán)境氛圍等。

1.1 抓投入，促保障，優(yōu)化現(xiàn)代化教育環(huán)境

先進的教學(xué)設(shè)備、良好的育人環(huán)境是搞好現(xiàn)代教育技術(shù)工作的物質(zhì)基礎(chǔ)。自從搬入蘇州科技城以來，學(xué)校用于現(xiàn)代教育技術(shù)的資金就高達500多萬元。目前，學(xué)校已建成100 M光纜到桌面的校園局域網(wǎng)，同時擁有44座學(xué)生電腦房2間，48間多媒體教室，36臺展示臺，收錄機25臺，實現(xiàn)了“班班通網(wǎng)線”，建立了蘇州市文昌實驗中學(xué)網(wǎng)站，還建立了如作文網(wǎng)、實驗室專題網(wǎng)、高水平現(xiàn)代化教育網(wǎng)、圖書館網(wǎng)、教育技術(shù)裝備管理網(wǎng)、文苑網(wǎng)、科學(xué)發(fā)展網(wǎng)、課題研究網(wǎng)、百年語文教科書博物館網(wǎng)等專題網(wǎng)站。

1.2 實驗室和專用教室硬件投入到位

1）物理、生物、化學(xué)實驗室，地理、勞技、創(chuàng)新、音樂、體育、美術(shù)等專用教室，與之配套的儀器室、藥品室數(shù)量、面積和內(nèi)部設(shè)施均達到《江蘇省中小學(xué)教育技術(shù)裝備標(biāo)準(zhǔn)》中Ⅰ類標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)各實驗室和專用教室的特點，配備必備的防火設(shè)施和防盜設(shè)施，化學(xué)藥品、危險品有技防安全保管設(shè)施。

2）目前各種實驗儀器裝備投入共90多萬元，學(xué)校有19間專用的實驗室或教室。每年撥出實驗教學(xué)專項經(jīng)費，2012年增加了12萬元的實驗教學(xué)專項經(jīng)費，每學(xué)期有教學(xué)儀器設(shè)備和實驗耗品的補充計劃。所有儀器設(shè)備由正規(guī)渠道采購，質(zhì)量可靠，無“三無”產(chǎn)品。

3）配備儀器能滿足教材中安排的實驗、實踐課程要求。各實驗室應(yīng)配備足量的儀器櫥。實驗儀器存放科學(xué)、合理、整齊。

4）建有實驗室實驗儀器、器材、設(shè)備的分類賬、總賬和低值易耗品賬冊；各類賬冊記載及時、準(zhǔn)確，年底進行帳、物的檢查核對，并做好情況記載。

5）教務(wù)處積極組織人員參加各級業(yè)務(wù)培訓(xùn)，以及實驗教學(xué)論文、自制教具、優(yōu)秀實驗教學(xué)課、實驗操作技能等評比活動。

1.3 圖書館硬件投入到位

1）圖書館的書庫、教師閱覽室、教師資料室、學(xué)生閱覽室和電子閱覽室的間數(shù)、面積和設(shè)座數(shù)分別達到《江蘇省中小學(xué)教育技術(shù)裝備標(biāo)準(zhǔn)》中的Ⅰ類標(biāo)準(zhǔn)。

2）目前圖書館學(xué)生的藏書和總投入共68萬元，學(xué)校共有藏書39 980冊，生均42冊。藏書結(jié)構(gòu)合理，數(shù)量達標(biāo)，無盜版，內(nèi)容健康，無嚴(yán)重破損。

3）每年撥出專項經(jīng)費購買圖書，新增圖書按照《江蘇省中小學(xué)教育技術(shù)裝備標(biāo)準(zhǔn)》相關(guān)要求配備。2009年增加了10萬元的藏書，2011年又增加了11萬元的藏書。書庫和閱覽室的安排合理。閱覽室注意兼顧各年級學(xué)生的實際情況。圖書館各項規(guī)章制度完善，管理規(guī)范，有明確的借閱制度。所有圖書按《中國圖書管理法》規(guī)范上架，有書章、書標(biāo)、條形碼。

4）做好圖書館服務(wù)工作，保證開放時間。學(xué)生每周有一節(jié)閱讀課，圖書館中午對外開放，陽光社團的學(xué)生也可以在圖書館閱讀。

5）定期出刊新書介紹，開展閱讀指導(dǎo)。利用網(wǎng)絡(luò)資源，實行館際網(wǎng)絡(luò)資源交流與共享，開展網(wǎng)上教學(xué)資源參考咨詢。積極組織各類讀書活動，如“書香江蘇”“名著推薦”等活動，開展網(wǎng)上征文活動。

1.4 信息中心硬件投入到位

1）計算機網(wǎng)絡(luò)教室、計算機資料及工作室、多媒體教室、校園網(wǎng)絡(luò)管理中心、校園閉路電視系統(tǒng)、校園廣播系統(tǒng)、學(xué)校安全監(jiān)控系統(tǒng)等的建設(shè)達到《江蘇省中小學(xué)教育技術(shù)裝備標(biāo)準(zhǔn)》的相關(guān)要求。

2）各專用教室的制度健全，內(nèi)部配套設(shè)施齊全完好。有防火、防潮、防腐、防塵、防盜等措施，計算機設(shè)備完好率達100%。在校學(xué)生數(shù)與網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下學(xué)生使用計算機數(shù)之比是4.7：1；每位任課教師配備一臺計算機，師機比2：1；每間普通教室配備多媒體教學(xué)設(shè)備。

3）目前，學(xué)校按《江蘇省中小學(xué)教育技術(shù)裝備標(biāo)準(zhǔn)》中Ⅰ類標(biāo)準(zhǔn)要求建有完整的校園廣播系統(tǒng)、校園安全監(jiān)控系統(tǒng)、閉路電視系統(tǒng)，建有專門的演播中心等專用設(shè)備的控制室，信息中心總投入共328萬元。每年安排信息技術(shù)的專項經(jīng)費，做到專款專用，用于更新設(shè)施設(shè)備和維護等。

4）做好計算機、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備等信息化設(shè)備和各類電教設(shè)備的管理。有計算機等信息化設(shè)備和電教設(shè)備的分類賬和總賬；做好信息中心的安全工作和網(wǎng)絡(luò)安全工作；保存與積累相關(guān)軟件資料和紙質(zhì)資料。

5）正常開展信息技術(shù)課程教學(xué)，積極開展信息技術(shù)與課程整合的實踐與教學(xué)研究活動，開展教師信息技術(shù)的應(yīng)用培訓(xùn)。加強學(xué)校網(wǎng)站建設(shè)，加強學(xué)校資源庫建設(shè)和學(xué)校主題網(wǎng)站建設(shè)，利用博客等網(wǎng)絡(luò)平臺開展教學(xué)研究和班級管理活動。學(xué)校從制度上加強對教師的引導(dǎo)，促進教師提高現(xiàn)代教育技術(shù)水平，如教師升級、評先、評優(yōu)都將是否獲得計算機等級證作為一個硬性指標(biāo)。

6）學(xué)校還有計劃地組織教師參加蘇州電教館網(wǎng)上培訓(xùn)，使部分教師能用PowerPoint、Authorware、方正奧思等工具制作課件。結(jié)合培訓(xùn)，學(xué)校每年舉行一次課件制作比賽，在學(xué)校營造了一種積極向上的現(xiàn)代教育技術(shù)教學(xué)氛圍。學(xué)校每年都要選送教師外出參加多媒體課堂教學(xué)比賽，其中，祁宴杰老師的《不太可能是不可能嗎》獲江蘇省課件評比一等獎。

學(xué)校現(xiàn)有24個教學(xué)班，共960名學(xué)生；標(biāo)準(zhǔn)化教室36間，各功能輔助教室19間，其中包括科學(xué)實驗室3間，美術(shù)室2間，音樂室2間，計算機網(wǎng)絡(luò)室2間。另外，勞技室、勞技創(chuàng)新教室、心理咨詢室、藝術(shù)室、舞蹈室、多功能錄播教室、報告廳、校史廳、百年語文教科書博物館、衛(wèi)生室、學(xué)生圖書閱覽室、教師閱覽室、電子閱覽室等各功能室完備。

圖書館藏有紙質(zhì)書39 980冊，電子圖書51 780冊。學(xué)校高度重視圖書館工作，配備3名具有中級職稱的教師擔(dān)任圖書管理員。他們對書籍及時整理、重點推薦，并且在學(xué)校中初二年級聘請學(xué)生圖書管理員參與圖書館管理。結(jié)合績效工資，把圖書管理員考核和教師考核同等對待，不打折，一起參與。學(xué)校對班級借閱量、教師借閱量都有相應(yīng)的考核。

2 實驗室和專用室場管理員培訓(xùn)到位

抓認(rèn)識，促統(tǒng)一，加強資產(chǎn)與裝備管理信息化組織領(lǐng)導(dǎo)。認(rèn)識是行動的先導(dǎo)，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)一班人充分認(rèn)識到資產(chǎn)與裝備管理信息化對學(xué)校教育的要求，確立了“以人為本、素質(zhì)立校、科研興校、信息強校”的指導(dǎo)思想，形成了資產(chǎn)與裝備管理信息化工作小組，裝備工作列入學(xué)校年度工作計劃。學(xué)校指定中層各處室專人負責(zé)學(xué)校的資產(chǎn)與裝備管理信息化工作，專用實驗室由教務(wù)處負責(zé)，圖書館由德育處負責(zé)，信息中心由科藝發(fā)展處負責(zé)，分工明確、責(zé)任到人、制度落實。每學(xué)期有計劃，期末有總結(jié)并組織落實，對工作重點加以分析研究解決。對各種器材、儀器、物品都進行認(rèn)真的整理，定櫥定位合理科學(xué)，賬目清楚明細。

在開始使用資產(chǎn)與裝備管理信息系統(tǒng)時，先對各專用室場管理員進行培訓(xùn)，掌握如何完成各專用室場期初裝備資產(chǎn)登記，實驗室或功能室登記，登記期初儀器設(shè)備等，各實驗室和專用室場管理員、任課教師的設(shè)置、班級設(shè)置等。全部完成后，點擊期初建賬結(jié)束，這樣就進入日常管理。

3 任課教師培訓(xùn)和使用到位

接著培訓(xùn)任課教師如何使用。先備課組長制定實驗計劃，完成實驗計劃后，開始實驗預(yù)約，各專用室場管理員安排實驗，做完實驗后再登記實驗結(jié)果。使用時讓教師之間不斷交流使用心得，從而使用更簡單、方便。

圖書館為激發(fā)學(xué)生的閱讀熱情，提高圖書館的利用率，每周向?qū)W生推薦近期最佳圖書讀本、本周閱讀排行榜，評比出校園閱讀學(xué)士、閱讀碩士、閱讀博士等。圖書館與教導(dǎo)處合作，以兩周一個輪換，安排班級利用中午在校時間集中至圖書館進行閱讀，培養(yǎng)學(xué)生的閱讀習(xí)慣。各專用教室也是依據(jù)學(xué)科特點，打造專用教室的特色品牌，開展各類教育教學(xué)競賽活動。

圖書館注重在教育教學(xué)和教研中充分發(fā)揮書刊文獻資料的作用。充分利用館舍條件，營造以大自然為環(huán)境特色的優(yōu)雅的讀書環(huán)境。建有比較完整的圖書館檔案。圖書文獻資源利用率較高，讀書活動開展扎實，內(nèi)容豐富，課內(nèi)課外相結(jié)合，學(xué)校家庭相結(jié)合，“書香家庭”有聲有色，網(wǎng)上閱讀內(nèi)容廣泛，培養(yǎng)學(xué)生喜愛讀書的好習(xí)慣。學(xué)校建設(shè)了完善和豐富的教學(xué)資源庫，資源分類詳細，查找方便。網(wǎng)站建設(shè)全面及豐富，有網(wǎng)上作文、虛擬實驗室等專版，并建設(shè)有專題網(wǎng)站進行探究性研究。抓整合，促質(zhì)量，提升資產(chǎn)與裝備管理信息化應(yīng)用水平。

幾年來，學(xué)校一手抓資產(chǎn)與裝備管理信息化研究，一手抓資產(chǎn)與裝備管理信息化的普及應(yīng)用，取得良好成效。

1）資產(chǎn)與裝備管理信息化，促進課題研究。“十一五”期間，文昌實驗中學(xué)參與了江蘇省“十一五”總課題《網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下學(xué)科新型教學(xué)方式的研究》。學(xué)校運用現(xiàn)代教育理論與教育思想，通過教學(xué)改革與實驗，構(gòu)建基于網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的各類教學(xué)方式，形成網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的教學(xué)設(shè)計理論，探索普通學(xué)校利用網(wǎng)絡(luò)資源的途徑與方法，促進學(xué)校教育教學(xué)的深化改革。

多媒體教學(xué)具有形象、直觀、生動的特點，能極大程度地激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，調(diào)動思維的靈活性、創(chuàng)造性，培養(yǎng)創(chuàng)新精神和科學(xué)探究能力。在課堂上合理運用網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的教學(xué)，在課程教學(xué)和課外活動中充分運用信息技術(shù)、藝術(shù)、體育、史地、課程實踐的器材及設(shè)施設(shè)備，充分利用信息技術(shù)裝備開展教育教學(xué)和學(xué)校的管理工作。

在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的教學(xué)與生物課程的整合過程中，一方面，學(xué)生在上網(wǎng)查找、處理信息的過程中，必定是人人參與，學(xué)習(xí)是帶著課堂知識的主目標(biāo)進行的，并且是自覺地、自主地和探索性地開展學(xué)習(xí)；另一方面，在課堂教學(xué)中，網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的教學(xué)還可以作為交流工具，在局域網(wǎng)或互聯(lián)網(wǎng)的硬環(huán)境下，采用和建立BBS、聊天室等工具，設(shè)計一些根據(jù)教學(xué)需要或?qū)W生感興趣的專題，學(xué)生與教師、學(xué)生與學(xué)生之間進行充分的學(xué)習(xí)交流，實現(xiàn)個性化教育。

2）課題研究成果豐富。

①文昌師生博客網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺、文昌教學(xué)課程自主學(xué)習(xí)系統(tǒng)的構(gòu)建和實施運用。

②蘇州市文昌實驗中學(xué)各類學(xué)科教育教學(xué)資源庫（含教育教學(xué)公共素材庫和各學(xué)科課件庫、課例庫、學(xué)科素材庫、教案庫、學(xué)科論文庫等）的建構(gòu)。

③完成《文昌中學(xué)〈網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下新型教學(xué)方式的探究〉課題研究教案、論文集》的匯編，總體上體現(xiàn)和總結(jié)各學(xué)科的教研成果，其中推薦部分論文參加全國和省市相關(guān)論文評選。各科得獎或、案例26篇，獲獎軟件2個、網(wǎng)絡(luò)課件24個，優(yōu)秀多媒體課件22個，各類獲獎評優(yōu)課、公開課8節(jié)。

4 實驗室和專用室場管理員監(jiān)管到位

各實驗室和專用室場管理員，每周把各室場使用統(tǒng)計表格匯總后，發(fā)給各實驗室和專用室場使用的任課教師，他們一看統(tǒng)計表，就明白上周自己實驗室和專用室場使用情況。反饋一定要及時才能有效，如果反饋不及時，就會失去監(jiān)管作用，也就對教師沒有激勵作用。

篇（11）

1、安全糧和“一符四無”常年不低于95％，科學(xué)儲糧常年不低于80％；

2、中央、地方儲備糧管理百分考核不低于90分；

3、因地制宜加強倉儲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使存糧的倉儲設(shè)施符合糧油儲藏技術(shù)規(guī)范要求；

4、抓好糧食物流項目基礎(chǔ)工作，努力服務(wù)項目建設(shè)；

5、全年無倉儲安全責(zé)任事故。

二、主要工作和措施

（一）適應(yīng)企業(yè)改革的新形勢，創(chuàng)新倉儲工作制度

針對糧食收購時間延長,儲存周期縮短的情況，要更加注重收管結(jié)合，邊收邊管，逐步探索形成邊收邊管的運行制度，從源頭上確保庫存安全。針對企業(yè)改革逐步深入，購銷企業(yè)開展租賃經(jīng)營的情況，下大氣力研究倉儲安全的聯(lián)責(zé)管理。把實行倉儲工作分管領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制與企業(yè)法人問責(zé)制有機結(jié)合，把收購、存儲和銷售環(huán)節(jié)責(zé)任有機結(jié)合，在簽訂租賃合同的同時，必須簽訂安全儲糧聯(lián)責(zé)合同，實行“雙合同”管理。企業(yè)內(nèi)部要層層簽訂《安全儲糧責(zé)任狀》，全面推行倉儲工作“五聯(lián)”分項量化考核管理辦法（聯(lián)質(zhì)、聯(lián)量、聯(lián)費、聯(lián)效、聯(lián)酬）和糧油倉儲安全管理風(fēng)險金抵押制度,把工作成效與個人經(jīng)濟利益掛鉤，實行獎勤罰懶，獎優(yōu)罰劣；要根據(jù)國家《糧油儲藏技術(shù)規(guī)范》的要求，適應(yīng)改革的形勢，完善《荊門市糧食倉儲工作百分考核標(biāo)準(zhǔn)》、《荊門市地方儲備糧管理考核辦法》等倉儲管理制度。

（二）適應(yīng)宏觀調(diào)控的新要求，完善倉儲工作體系

1、抓好培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提高隊伍素質(zhì)。要根據(jù)全國糧食行業(yè)鑒定和培訓(xùn)重點要求，積極組織在崗保化人員的職業(yè)技能培訓(xùn)，通過三年努力，使所有的保化人員都具有上崗執(zhí)業(yè)資質(zhì)，逐步形成以國有購銷企業(yè)為主，覆蓋全社會糧食企業(yè)的新型保化隊伍。要根據(jù)《危險化學(xué)藥品安全管理條例》的規(guī)定和要求，對全市危化品上崗操作人員，以縣市區(qū)為單位開展年審培訓(xùn)、發(fā)證換證工作。要定期組織倉儲技術(shù)人員參加國家、省糧食局和中國糧油學(xué)會等有關(guān)部門主辦的糧食儲藏技術(shù)培訓(xùn)和學(xué)術(shù)交流。

2、加強倉儲管理，確保設(shè)施安全。要按照省糧食局的有關(guān)規(guī)定，加強倉儲設(shè)施管理，嚴(yán)格控制倉儲設(shè)施隨意處置變賣和變更用途，確保糧食收購和儲存需要。嚴(yán)格按照《國家糧油儲藏技術(shù)規(guī)范》的要求，抓好倉儲設(shè)施維護與保養(yǎng)，促進倉儲設(shè)施達標(biāo)。

3、開展技術(shù)創(chuàng)新，推廣科學(xué)儲糧。要繼續(xù)抓好機械通風(fēng)、薄膜密閉、環(huán)流熏蒸、防護劑拌糧以及糧面實倉壓蓋隔熱保冷、屋面噴水降溫、微電腦自動控制排氣散熱等儲糧技術(shù)的推廣應(yīng)用，努力降低儲糧成本；要鼓勵保化人員開展科學(xué)儲糧新技術(shù)研究與應(yīng)用，開展小發(fā)明、小創(chuàng)造、小革新活動，在提高質(zhì)量的基礎(chǔ)上，力爭全市在省級以上專業(yè)刊物發(fā)表試驗報告和學(xué)術(shù)論文20篇以上；要繼續(xù)加強全市儲糧糧情安全信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，有條件的地方和倉庫要進一步改進糧情電子檢測技術(shù)，努力提高對庫存糧食品質(zhì)變化的監(jiān)測能力和安全預(yù)警能力，指導(dǎo)企業(yè)做好安全儲糧工作。

4、加強儲糧檢查，消除安全隱患。要認(rèn)真組織開展春、冬兩季儲糧安全普查，及時發(fā)現(xiàn)和消除儲糧安全隱患，確保庫存糧食安全；要認(rèn)真貫徹落實《危險化學(xué)品安全管理條例》和《荊門市糧食系統(tǒng)危險化學(xué)品安全管理細則》（試行），嚴(yán)防糧食熏蒸藥品中毒、被盜、泄漏、失火和污染等事故的發(fā)生;要根據(jù)不同時段的工作變化情況，適時研究、指導(dǎo)倉儲管理工作。

（三）適應(yīng)流通現(xiàn)代化的新趨勢，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

1、突出重點，調(diào)整布局。要按照“糧源充足，設(shè)施完好，交通便利，保證需要”的原則，對倉儲布局進行合理調(diào)整，實行分類管理，分類儲存。可將現(xiàn)有的網(wǎng)點分為三類，即：一類為長期收購儲存的糧站，倉容規(guī)模在本縣市區(qū)中等偏上（一般倉容在5000t以上），倉儲設(shè)施完好，符合《國家糧油儲藏技術(shù)規(guī)范》要求，每個基層國有收儲公司可確定1～2個中心站。二類為倉儲規(guī)模較小，倉儲設(shè)施一般，不能長期儲存糧食的收購點，收購糧食可集并到中心糧站。三類為非糧食主產(chǎn)區(qū)及地處偏遠地區(qū)的糧食購銷站點，對此類型的倉庫要因地制宜，積極開展多種經(jīng)營，也可進行評估，按程序報批，進行轉(zhuǎn)賣或改變用途。

2、統(tǒng)一規(guī)劃，分步實施。要按照城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，堅持有所為有所不為的原則，對現(xiàn)有倉儲設(shè)施有計劃、有步驟地進行維修改造，確保符合《國家糧油儲藏技術(shù)規(guī)范》要求；要按照《國家糧食倉庫設(shè)施管理辦法》，認(rèn)真做好今年倉儲維修資金申報審核工作，確定維修項目；要加強倉庫維修資金使用情況的監(jiān)督檢查。

3、立足配套，完善功能。對已確定為一類收購儲存站點的倉儲設(shè)施要逐步改造升級，配備電子測溫、機械通風(fēng)等科學(xué)儲糧設(shè)施和防鼠防雀防蟲等三防設(shè)施及檢化驗儀器；要多方籌資配備必要的糧食出入庫機械設(shè)備，重點是輸送機、電子磅、凈糧機等；要加大道路硬面場地的修復(fù)改造和糧站環(huán)境建設(shè)，使運輸車輛進出道路通暢，環(huán)境衛(wèi)生整潔；市局和縣市區(qū)糧食行政主管部門要積極為基層國有糧食收儲企業(yè)在完善倉儲功能方面爭政策、創(chuàng)環(huán)境。

4、加強糧食物流項目的基礎(chǔ)工作，努力服務(wù)項目建設(shè)。全力抓好現(xiàn)代糧食物流項目的申報立項工作，推動以湖北荊門北郊國家糧食儲備庫和京山糧食物流工業(yè)園為龍頭，以區(qū)域范圍內(nèi)國家糧食儲備庫、購銷公司和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為基礎(chǔ)的跨省糧食物流節(jié)點建設(shè)，將運輸、儲存、裝卸、搬運、包裝、流通加工、配送、信息處理等功能有機結(jié)合起來，實行與全國糧食物流項目對接。

（四）適應(yīng)職能轉(zhuǎn)變的新情況，加強社會糧食倉儲監(jiān)管和服務(wù)