兒童福利院普法大全11篇

緒論：寫作既是個人情感的抒發，也是對學術真理的探索，歡迎閱讀由發表云整理的11篇兒童福利院普法范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發。

篇（1）

1、法律保護網絡健全。我市司法部門、婦聯以"四五"普法為契機，采取多種有效措施，擴大宣傳面，廣泛宣傳維護婦女兒童合法權益的重要意義，努力營造反家庭暴力、反、反不法行為的社會氛圍，在全市建立了34個青少年法制教育基地，中心小學以上全部配備了法制副校長，設立宜城市法律援助中心婦女兒童工作站。五年來全市共辦理婦女、兒童維權法律援助案件190件，寫作訴狀428件，提供法律咨詢3141人次。

2、犯罪打擊力度加大。五年來，我市各級公安、司法部門共破獲案件17起，破獲拐賣婦女兒童案件9起。

3、福利事業重視程度提高。我市積極改善社會福利院建設，作好兒童收養和救助、教育工作，為孤殘兒童、棄嬰提供了良好的生活成長條件。各級婦聯、教育等部門單位廣泛開展和貧困地區兒童手拉手活動，并于每年節日期間、深入福利院、困難職工、貧困農民家庭中，看望慰問貧困孤殘兒童。

監督檢查制度

1、制定嚴格的監督檢查制度，監督各鄉鎮、成員部門和示范單位將規劃實施納入鄉鎮和部門年度考核之中，定期對《規劃》實施情況進行檢查。

2、各鄉鎮、市直各單位每年對規劃實施情況進行自查自評，找出存在問題，強化措施予以解決。

3、市婦兒工委辦公室每年對示范單位和承擔指標的重點部門進行全面檢查，發現問題，及時解決。

4、婦女兒童規劃監測評估領導小組每年對部分單位實施規劃情況進行監測統計，查找問題，提出意見和建議。

5、每2-3年市婦兒工委辦公室組織有關人員進行一次階段性檢查，5年進行中期檢查，10年進行終期檢查。

6、針對婦女兒童發展中的重點難點問題，結合婦女兒童法律法規，市人大、市政協每年不定期組織有關人員進行視察，查擺問題，推動有關部門加以解決。

工作報告制度

1、各鄉鎮、市直各成員部門堅持每半年向市婦兒工委辦公室報告一次規劃實施情況，及時反饋信息。

2、市婦兒工委每半年向市委常委會或市長辦公會匯報一次，反映實施規劃進程中的重點難點問題，并提出意見和建議。

3、婦兒工委辦公室年度工作總結、階段監測評估報告，中、終期監測評估報告，按時向市委、市政府、省、濟寧市婦兒工委辦公室報告。

婦兒工委辦公室職責

1、協助政府制定頒布《宜城婦女發展規劃》和《宜城兒童發展規劃》，制定目標職責分解和分階段、分年度實施計劃。

2、協調、監督、指導婦兒工委成員單位、鄉鎮（街道）、市直有關部門實施婦女兒童發展規劃。

3、制定年度婦兒工委工作要點，確立全年工作重點，協同有關部門抓好落實。

5、協調組織對《規劃》實施情況的檢查、統計，查找問題，提出相關意見，加以協調解決。

6、負責組織協調有關婦女兒童《規劃》實施的一切日常工作。

工作制度

1、嚴格履行崗位目標責任制，各司其職，各負其責，積極主動完成各項工作。

2、加強團結，相互配合，通力協作，爭創一流工作，樹立集體榮譽感。

3、工作講效率，當月工作當月完，不拖不推，善始善終。

4、工作及時請示匯報，相互通氣，加強聯系。

5、執行政策，辦事公正講原則。

6、堅持崗位，不遲到，不早退，工作時間不擅自離崗。

7、凡參加的會議及時向分管領導匯報，并提出落實意見或建議。

會議制度

1、每年一次向市委常委會、市長辦公會匯報婦女兒童《規劃》實施情況。

2、每三年召開一次婦女兒童工作會議，傳達上級精神，總結交流經驗，安排部署工作。

3、每季度召開一次婦女兒童《規劃》聯絡員會議，調度工作進度，安排有關工作，報送信息、材料、統計表等。

4、每年召開兩次婦兒工委成員會議，傳達上級精神，座談交流工作情況，查找存在問題，安排部署工作。

監測評估制度

1、每年組織專家組人員對部分單位實施《規劃》情況進行檢查，總結經驗，查找問題，提出意見和建議。

2、每年組織統計組人員對重點指標實施情況進行統計，查看工作進度，進行統計分析。

3、每年根據檢查和統計的情況，總結經驗，分析問題，提出相關意見和建議，寫出寫出《婦女規劃》和《兒童規劃》監測評估報告。

4、2005年、2010年分別進行中、終期監測評估。

5、監測評估情況，書面向市委、市政府、市婦兒工委辦公室報告。

協調議事制度

1、對實施《規劃》工作中出現的重點、難點問題，有婦兒工委辦負責收集，向市婦兒工委匯報。

2、在實施《規劃》工作中，出現本部門內部難以解決的問題；同一工作指標，部門之間意見不一致，主管部門提出意見和建議，主要負責人簽發意見，加蓋單位公章，呈報婦兒工委辦公室。

3、根據部門反映的問題，婦兒工委協調召開有關部門參加的會議，研究意見，出臺相關政策，協調加以解決。

聯絡員制度

1、根據本部門（系統）承擔的指標任務，每季度到科室或下屬單位進行工作調研，收集數據，統計匯總報表，報送市婦兒工委辦公室。

篇（2）

目前為止，我國沒有任何一條法律法規，對服刑人員未成年子女做出精準定義，更無一明確的責任部門為他們提供救助，也沒有一套清晰完整的幫扶辦法。

“爸爸去哪兒了”

丈夫的刑期，成為懸掛在陳明霞心里的倒計時。她數著日子――只要再熬兩年，丈夫的刑期將滿。每月26日，陳明霞和她上小學的兒子朱奇，被允許探監一次。從楓亭鎮海安村的家，到達位于涵江區的莆田監獄，需換乘3趟巴士，來回路程需耗費近6個小時。

一年前，許如金初次見到朱奇時，朱奇曾幾次追問她：“爸爸去哪兒了？”“是不是被警察抓走了？”通常，許如金會解釋，父親只不過犯了錯，需要去那個叫做“監獄”的地方改正錯誤，“就像你在學校犯錯，老師會批評你一樣”。陳明霞在不知如何解釋時，便會一遍遍告訴兒子，“只要爸爸回來，就什么都好了”。

16歲的陳娟早已過了懵懂的年紀。在她的家里，“監獄”這個詞，像一根隱形的紅線，一塊舊傷疤，輕易不被提起。她的母親王平芬早就將她父親的衣物收起，家里甚至找不到一張有父親形象的照片。

貧窮同樣困擾著他們。2013年全國婦聯的一項調查顯示，44.7%的父母服刑的家庭子女，每月生活費低于200元，72.77%低于500元。

陳明霞的工作是在鎮上騎三輪車載客，從清晨7點至夜里8點，靠每天幾十塊的收入，攢著朱奇的“唇裂”手術費和小學學費。王平芬的丈夫被判入獄6年。她白天忙著打理家門口的幾分田，夜里轉動老式的縫紉機，趕制200個鞋面賣給工廠，掙20塊錢，養活全家7口人。

并非所有的母親，都愿意承擔這一重擔。許如金幫扶的68戶家庭中，35戶家庭的母親選擇了留下，8位母親帶著孩子一同離開，15位母親拋棄了孩子――或改嫁，或徹底銷聲匿跡。

賴婷的母親在她父親入獄的一個月后，便離家出走。如今，她與弟弟、爺爺、奶奶同住在愛和村的一幢土坯房內，屋頂的瓦片間漏下陽光和雨水，奶奶一年四季穿著一雙不合腳的塑料拖鞋。鄰近的鄉親蓋起了新樓，奶奶就去拾些建筑剩下的廢柴來燒飯。

一年前，10歲的賴婷曾自己去尋找母親。據陪同的志愿者描述，當老家的叔叔向賴婷厲聲呵斥道“你媽不在這里，不要再來了”時，這個10歲的孩子并未流下一滴眼淚，只是默默離開了。

“孩子是無辜的”

陽光中心由共青團莆田市委于2012年底成立。中心雖并非為服刑人員子女而專門設立，但在許如金的推動下，從2013年8月起，陽光中心已將為服刑人員子女服務納入重點工作。

據中國心理學會會員、兒童心理學專家陳志林介紹，安徽農業大學曾發起一項抽樣調查，結果表明，55.1%的服刑人員子女仍由母親照顧，35.5%由爺爺奶奶照顧，而相當一部分則處于失管狀態。服刑的苦難最終會落到家人的身上。“孩子是無辜的。”許如金說，失去父母監護的孩子，稍不留心，就會站到流浪、乞討甚至偷竊的危險邊緣。

2013年8月，許如金從莆田監獄拿到一份關押在該監獄的68名莆田籍服刑人員的資料。對照著資料中的家庭住址，許如金開始在市周邊的鄉鎮中挨個尋找。

許如金初次來到王平芬家時，王平芬甚至不知“低保”、“救濟”為何物。她的3個孩子中，大女兒陳娟已讀高二，二女兒陳玲患有先天性智障，小兒子陳建剛滿5歲，全靠她一人撫養。

丈夫入獄后，王平芬主動避免與鄰里來往。即使是兄弟姐妹，幾年的接濟下來，也對她生了抱怨，漸漸疏遠。她也感受到女兒的變化：本就性格內向的陳娟，變得愈發沉默了。

陳娟就讀的，是村子里唯一的一所高中。父親服刑的消息在鄉親鄰里間不脛而走，即便陳娟有意隱瞞，也無法阻止流言在校內傳開。記者到訪時，一提起父親，陳娟的眼淚立刻掉了下來。一旁玩耍的弟弟突然安靜了，智障的妹妹也過來親吻她。陳娟帶著哭腔，說她羨慕兩個弟弟妹妹，“至少他們什么都不懂”。

2014年8月底，許如金為陳娟送來了2000元的助學金，并協助為陳建辦理了戶口。“無論如何也要保證孩子們有學上。”許如金說。但這些都無法彌補家庭殘破、親情缺失帶來的影響。

無法彌補的空缺

“親情的缺失，是我們無論如何都無法彌補的。”許如金走訪的家庭中，除去年齡尚小的，多數孩子性格內向，一些拒絕和許如金對話，甚至把自己關在房間里，對陌生人的關心異常抗拒。

如何與孩子相處，不傷及他們的自尊心，許如金仍在摸索。她只好在孩子面前小心謹慎，盡量不主動提起“監獄”之類的敏感詞。

陳明霞認為，對孩子刻意避諱，并不是最好的對策。她大方地與朱奇談論有關父親的一切，甚至拿孩子父親當反面教材，嚇唬朱奇說“如果像爸爸一樣打架，你也會被抓走關起來”。生性樂觀而頑皮的朱奇記住了“不能打架”，卻沒把“被抓走”放在心上。在他幼小的心里，父親還是那個疼他愛他的“超人”，一個不小心犯了錯誤的“好人”。而對作為母親的陳明霞來說，最迫切的，是錢。

2014年9月開學之際，陽光中心經過篩選，給家境特別困難的42名孩子發放了每人2000元的助學金。這是迄今為止陽光中心最大的一筆單項開支，來源于民政部與李嘉誠基金會合作舉辦的“大愛之行”項目，這個項目為他們提供了10萬元資金支持。

開支遠不止這些。偶爾組織孩子們開展互動、普法活動，日常的走訪慰問，處處需要經費。為了給孩子辦理戶口，以便升學，必須為其做親子鑒定，而幾千元的鑒定費用，也需由中心幫助承擔。

由于沒有專項經費，每一筆開銷，許如金都需要零星地從陽光中心的總體經費中擠，或者想方設法自籌。許如金曾以“打廣告，做宣傳”的名義，向一些企業尋求援手。“這些企業每年的報告中，都會有社會責任這一塊。我也會告訴他們，會盡力吸引媒體報道。”許如金說，她開過口的企業，幾乎沒有拒絕的，但贊助金額不大，通常不超過5萬。

但許如金很清楚，再多的救助，也無法把這些家庭從貧困中徹底挽救出來。“幫一點是一點吧。”許如金嘆氣說。

被“遺忘”的群體

服刑人員子女撫養問題早已顯現，但真正引起廣泛重視，始于集中撫養服刑人員子女的民間組織“太陽村”的建立。

太陽村是迄今為止全國影響力最大的救助服刑人員子女的民間組織，創立于2000年，現已在北京、河南、陜西等地開設9個分部。此類民間救助機構最早始于1996年成立的陜西省回歸兒童村，此后建立的還包括西安“兒童村”、福建“善恩園”、大連“愛在海邊兒童村”等。

一直以來，民間組織是我國救助服刑人員子女的主要力量，但他們為數不多，規模不大，救助人數通常不超過2000人。他們將服刑人員子女集中收養，為他們提供完全獨立的生活環境，直至成人或父母出獄。

2006年被媒體大量報道后，太陽村走上輿論巔峰的同時，也因涉嫌財務不公開、利用孩子謀取不當利益等問題廣受詬病。

近年來，像許如金的陽光中心一樣，為服刑人員子女提供服務的機構逐漸增多，方式以分散的經濟救助、慰問為主，區別于太陽村等民間組織的“集中圈養”。

許如金認為，社會上零散的愛心和援手無法長久，“有多大力量發多大光”。這個群體真正需要的，是一套科學的幫扶辦法，和扎實的政策支持。

目前，我國主要的國家監護機構是兒童福利院，但兒童福利院接收的兒童范圍非常有限，僅包括殘孤兒童和查找不到父母的棄嬰。服刑人員子女既非“孤殘兒童”，也非“棄嬰”，不符合條件，從而無法統一得到國家監護。

“本分”之外

“無論有沒有現成法律，政府都應該承擔兜底責任。”南京大學社會學院社會工作系主任陳友華表示，“政府兜底”有兩種方式，一是兒童福利院直接救助，二是通過購買公共服務的方式，委托社會組織救助。這意味著大量的資金、人力、組織資源投入。“但現實是，國家還不愿意，或者沒有能力，承擔起這份責任。”陳友華說。

2006年，民政部公布的《關于加強孤兒救助工作的意見》中，首次正式提出“事實無人撫養兒童”這一概念，并指出“對因父母服刑或其他原因暫時失去生活依靠的未成年人，可以依據相關法律規定妥善安置”，但并未明確具體的責任部門。

許如金的包里常備各種關于未成年人保護的法律條文。她研究發現，條文中涉及責任部門的表述模糊不清，通常以“有關單位”一筆帶過。

為了說服團委領導，許如金以“預防兒童犯罪”和“預防兒童流浪”的名義，才成功將幫扶服刑人員子女納入了職責范圍。

“我們沒有經驗，很多事情，大家坐下來議一議，也就定了。”過去一年多里，許如金做了許多嘗試，卻無法對效果量化和評估。“我們自己覺得好，可效果怎么樣，社會認不認同，我們也不知道。”許如金表示，這些工作本在“本分”之外，因而“想做的都有想做的理由，不想做的都有不想做的借口”。

篇（3）

發展，完善機制，構建和諧，確保穩定的工作思路，認真做好關愛工作，為我鎮的政治經濟社會發展、社會和諧穩定起到了積極作用。

一、強化領導充實隊伍

我鎮黨委政府高度重視關心下一代工作，把此項工作納入了重要議事日程，進一步完善了相關工作機制，將德高望重、有熱心愛心的老同志和其他有愛心人士充實到了工作隊伍之中。我鎮關工小組有18個，關工組織成員100余人。完善配齊了關工小組的機構和陣地建設，使我鎮關心下一代工作得到了順利開展，為搞好關心下一代工作奠定了良好基礎，創造了優越條件。

二、發揮余熱奉獻愛心

我鎮關工委成員利用老同志、老領導的余熱，為青少年做好傳統教育工作，麒麟鎮老干部支部在科學發展觀學習活動中，以“五送”為活動載體，即通過“送理想、送安全、送法制、送科技、送溫暖”活動的開展，有效促進了關心下一代工作的開展。送理想，科學發展觀學習活動開展以來，老干部支部書記、鎮關工委主任吳孟卿迅速組織各中小學開展了一次唱紅歌競賽，并結合國慶六十周年活動，開展“回顧歷程看變化，反思問題找差距，著眼未來落發展”的主題教育活動，增強中小學生樹立遠大理想，為將來、為國家建設添磚加瓦的堅定信心；送安全。9月22日，老干部支部與麒麟鎮初級中學周彬校長聯系，專門清來交警五中隊進行了一次交通安全講座，針對麒麟初級中學面臨省道樅桐線的現狀，讓學生通過交警的交通安全知識講解，讓學生安全防范意識增強，有效地防止交通安全事故的發生；送科技。鎮老干部支部通過鎮農技站這個平臺，邀請農技人員到7個村進行農專技術推廣，并請市、縣農技人員在麒麟集市進行了一次專題農技講座。送法制。老干部支部近日在陽和初級中學專門進行了一次法律知識講座，并請鎮司法所針對未成年人犯罪進行專題教育，有效地增強中學生的法制意識；送溫暖。針對全鎮外出務工人員多，留守兒童缺少關愛的現狀，鎮老干部支部在老干部中間開展了一次“關愛留守兒童，關注留守兒童健康成長”獻愛心活動，老干部們紛紛捐款、捐物。并積極爭取市縣領導對我鎮留守兒童的關注。通過老干部們的努力，從市婦聯爭取到了6600元的春蕾援助計劃，有效緩解了我鎮留守兒童的困難。為青少年健康成長優化了環境，激勵了他們積極向上的熱情，使麒麟的發展看到了希望。同時，組織青少年為福利院送節目，開展了愛國主義教育。同時，我鎮還組織了老年人幫扶活動，對貧困老年人、青少年給予扶持，圓了貧困生同學因貧困而無法上學的夢，爭取了縣關工委給予貧困生的支助。

三、關愛“留守”構建和諧

我鎮今年把關愛“留守兒童”工作落到了實處，成立了專門的工作隊伍，建立健全了工作制度和長效機制。采取各種形勢，對“留守兒童”開展工作。學校關工小組對“留守兒童”進行專門的心理輔導和關愛工作，學區關工小組對“留守兒童”的心理健康、生產生活等多方面進行了關注、關心、關愛。一是建立了“三知、三多、三溝通”制度。“三知”，即學校老師要知道“留守兒童”的基本情況；知道“留守兒童”父母外出務工的地點和聯系辦法；知道“留守兒童”在家監管人的基本情況。“三多”，即與“留守兒童”多交心，多到家進行家訪，多開展一些人文關懷的集體活動。“三溝通”，即定期與“留守兒童”外出父母溝通，中小學設立了愛心電話；定期與“留守兒童”監管人溝通；定期與村負責人溝通。二是對“留守兒童”進行心理輔導和健康體檢。各村關工小組對“留守兒童”也開展了溝通、服務工作，開展了心理咨詢、健康教育工作。三是開展形式多樣的文體健身活動，為留守群體提供健身陣地。中小學關工小組開展了健康拳、紅色歌曲、中華魂演講比賽，以及校園集體舞、書畫展、作文比賽、安全教育、法制教育、安全演練等，通過各種渠道為青少年進行教育、幫助，樹立了良好生活環境為構建和諧社會和社會穩定奠定了良好基礎。

四、開展活動確保安全

3月4日，鎮黨委政府、派出所、交警五中隊、綜治辦、衛生院、中心學校等單位聯合組織法制安全衛生教育專題報告會，與會人員分別就當前國家教育新形勢和黨的惠民政策向學生進行引導講解，激勵學生從我做起，從現在做起，勤奮刻苦求知，將來報效祖國；鎮派出所干警專門就《未成年人保護法》進行解讀，并就校園暴力傷害行為、偷盜、搶劫、參與迷信、等違紀違法行為的危害進行詳細分析，教育學生要自我反省、冷靜處事，大膽抵制以上行為活動；其他各單位也分別就安全、衛生等進行教育。同時，及時將《生活與法律》小學生“五五”普法讀本及時發放到學生手中，認真開展“五五”普法知識學習活動，通過召開普法教育專題會、普法教育展板，對“五五”普法知識進行討論學習，讓學生知法懂法不違法。

5月18日，關工委聯合麒麟鎮政府、工商、派出所、綜合辦、中心學校對全鎮學校的周邊環境進行治理。重點是對校園外的無證攤點、小吃店、商店和學校兩側交通隱患進行治理，確保了師生飲食安全和人身安全。

另外，關工委還開展了植樹活動；舉辦了中小學校學生運動會和廣播體操比賽活動；組織醫院學校聯手共創安全衛生校園活動。

五、關注學生入學，重視校園文化建設。關工委堅持利用假期和雙休日，通過宣傳車、宣傳標語、電話信件等向家長宣傳和講解《新義務教育法》、《教師法》、《未成年人保護法》等相關的教育法律法規，并介紹國家對農村教育大力支持的多種舉措及學生在校的表現和學習成績;組織教師進行家訪，尤其是對留守學生、家境貧困的學生和有輟學意向的學生給予關愛和鼓勵。開學初，在車站設立“控流勸學監督崗”，對那些有輟學和外出務工意向的

篇（4）

遼寧軌道交通職業學院（以下簡稱“我院”）坐落于東北地區經濟、文化中心—沈陽。有著深厚的文化底蘊。我院從2011年開始，通過學習踐行弟子規，探索高職德育新模式，以弟子規為切人點，構建以感恩回報教育、文明修身教育.愛國守法教育、理想信念教育主要內容的德育體系。

一、開展感恩教育，搭建思想教育基礎平臺

感恩是中華民族的傳統美德，也是中華民族屹立于世界民族之林的重要元素，羊羔跪乳、烏鴉反哺，這些都是中華民族幾千年來懂得感恩的真是寫照。作為高職學校的學生，感恩更是學生必不可少的元素。所以通過對學生進行感恩教育，讓學生了解家長的苦、師長的累，從而為自己堅定信念打下基礎。

1.開展感恩家庭教育。中國傳統文化意識中，積淀了厚重家庭親情關系。父母對子女寄予厚望，忘我付出。但是學生由于長期生活在學校。并不能理解父母的辛勞和付出。我院根據學生的特點。組織以感恩家庭為主題的班級活動和學院社團活動。通過開展我為父母“洗洗腳、揉揉肩；捶捶背、刷刷碗、疊疊被、聊聊天。”以及向父母“道一聲辛苦、問一聲平安；送一份祝福、獻一份愛戀”等一系列實實在在的活動 ，為父母做一些力所能及的家務活或者是農活，切實減輕父母的生活負擔，感受父母的艱辛，報答父母對我們的養育之恩。讓父母感受到兒女已經長大，已經懂得感恩，已經懂得用自己的實際行動，讓父母放心、讓父母安心。

2.利用社會資源展開豐富多彩的感恩教育活動。組織學生開展敬老助殘活動，讓廣大學生深入到離家較近的敬老院、兒童福利院等場所開展獻愛心活動，通過公益勞動、奉獻愛心等形式敬老助殘；組織學生開展關愛留守兒童、社區服務、公益宣傳等各種形式的志愿服務活動，大力倡導多樣化成才、人人成才的價值觀，引導他們正確認識中國夢與個人夢的關系，自覺將個人的成長奮斗同實現中國夢密切結合起來。

3.發現、培養感恩典型。在感恩教育的基礎上，發現感恩的典型，總結典型，宣傳典型，發揮典型的作用。通過組織學生觀看《感動中國》人物評選，全國道德模范的先進事跡以及2013年度最美孝心少年評選等活動，在全院范圍內掀起感恩父母、感恩師長、感恩社會的活動熱潮。將感恩教育引向實踐，內化為學生的人格和品質。

二、開展理想信念，啟發敬業創業的職業精神

高職教育以就業為導向，培養生產、管理、服務等第一線的高技能人才，重要的任務是培養學生的敬業精神和創業精神，要求學生忠于職責、忠于職守、忠于事業，要培養學生忠誠的職業精神。通過開展理想信念教育，幫助廣大學生樹立崇高理想，堅定信念，明確責任；制定科學的職業生涯規劃，用愛筑起職業生涯的階梯。通過開展理想信念教育，激發了學生對親人、對事業、對祖國的愛，倡導學生樹立責任感，培養學生忠誠堅毅的性格。

1.教育學生樹立遠大理想。用弟子規的精髓鼓舞教育學生，引導學生不斷踐行弟子規。通過幫助學生分析未來就業的崗位和崗位群，讓學生樹立遠大理想，用弟子規中生動感人的故事，教育學生要堅定信念、不屈不撓，任何困難都不是困難，要把中國人富貴不能，貧賤不能移，威武不能屈的大丈夫性格不斷發揚光大。

2.培養學生職業精神和敬業素質。積極引導學生養成熱愛專業、忠誠職業精神，培養學生的敬業素質和職業操守。將企業文化引入校園，用企業文化和中華傳統文化相結合，融會貫通，讓傳統文化推進企業文化的形成，同時也讓企業文化更接地氣，更容易讓學生理解。讓學生牢固樹立“誠實、守信”的觀念，樹立“開拓創新”意識，從而為學生走上工作崗位，打下堅實的基礎。

三、開展愛國守法教育，深化社會主義思想道德理論教育

“天下興亡、匹夫有責”，這是古代先賢對于愛國主義的經典論述。愛國是中華傳統文化中重要的一部分，也是我國德育體系建設的重要內容。愛國主義所包含的傳統文化、傳統道德、傳統人文精神和社會整體價值觀是緊密結合在一起的，。社會主義核心價值體系包括指導思想、中國特色社會主義共同理想、以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神、社會主義榮辱觀等四個方面的內容。其核心的是愛國主義。

1.樹立中國夢，共敘愛國情

通過開展一系列以愛國主義為核心的教育活動，把傳統文化中“修身、齊家、治國、平天下”的思維引入到學生的日常教育中。把培養學生的愛國情懷作為德育工作的第一目標。通過弟子規中的一系列動人故事，結合當前我國改革和發展的實際，將“我的中國夢”主題教育活動與愛國守法教育緊密結合，教育學生以昂揚的斗志和飽滿的精神，積極投身到祖國的各項建設中去，為實現中華民族偉大復興的中國夢貢獻自己的力量。

2.樹立法律意識，明確道德規范

牢固樹立法律意識，不斷在學生中開展普法教育，讓學生懂得維護自身權益，同時更讓學生知道法律的重要性。將法律與道德規范緊密結合，并將這些基本的道德修身要求提升到治理國家的境界，是中華民族優良的道德傳統。這樣就可以讓學生既能保護自己又能在法律允許的框架內學習和工作。

四、開展文明修身教育，構建和完善德育評價體系

中華民族素有“禮儀之邦”的美譽，弟子規中更是對我們應該怎樣做提出了一系列具體的要求。良好的文明禮儀可以提升學生的形象，更可以陶冶學生的情操，對構建和完善的預評價體系有著重要的作用。

1.通過建立禮儀社團，讓禮儀之光在全院蔓延

讓學生自發成立禮儀社團，通過開展禮儀講座，形體表演，文明修身活動等，不斷將文明禮儀普及到學生的日常生活中，普及到學生的學習工作中，讓學生養成良好的文明習慣，相互促進、相互提高，從而形成良好的文明氛圍。

2.通過開展高雅藝術進校園，讓學生了解中華經典

中華五千年悠久文明，孕育了許多經典，我們的傳統文化中的琴棋書畫等經過了幾千年的發展，已經形成了鮮明的中華特色，我們一定要通過傳承中華經典，讓中華民族的優秀文化不斷得到傳承，讓中華民族幾千年的文化經典在我們手中發揚光大。修身養性是學生的必修課，更是學生良好文明素質的體現，所以我們要通過高雅藝術進校園等一系列活動，讓學生了解中華經典、傳承中華經典。（作者單位：遼寧軌道交通職業學院）

參考文獻

[1]丁成際.斌論傳統“孝道”文化——傳統孝道的歷史媲變以及孝‘J忠，刑的關系[J].蘭州學刊.2006（9）.

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中圖分類號：G717 文獻標志碼：A 文章編號：1673-9094-C-（2015）01-0068-03

江蘇省揚州商務高等職業學校（以下簡稱“揚州商務高職校”）高度重視“仁”文化教育，取得了初步成效。

一、職業學校“仁”文化教育的路徑

（一）教育引導，發揮學校教育主陣地作用

1.文化熏陶。

校園文化熏陶。校園文化作為一種環境教育力量，有潛移默化的作用。揚州商務高職校注重校園文化建設，打造校園“仁”文化體系，努力讓校園文化成為孕育“仁”文化的搖籃。建設“仁”文化園，譜寫“仁”贊歌，塑造雷鋒像，開設雷鋒精神宣傳欄，大力弘揚雷鋒仁愛精神。堅持以“立德樹人”為根本，構建以“五會”（會做人、會學習、會生活、會合作、會創新）為目標的育人文化體系，濃郁文化氛圍。

儀式文化感染。仁愛儀式具有強烈的感染力與心理內化力，可使仁愛理念具體化，融入現實生活，內化為學生的內心需要，以感染、啟迪和塑造學生。[1]揚州商務高職校經常舉辦一些仁愛活動儀式，如愛心志愿者宣誓儀式、“5.12”慈善一日捐捐贈儀式、“三困生”結對幫扶結對儀式等“仁”文化教育。

行為文化示范。揚州商務高職校注重師德師風的垂范作用，要求教師加強師德修養，為人師表，以身作則，躬身實踐。通過“師德標兵”、“感動學校教師”等評選活動，號召廣大教師做學生仁愛的導師，成為展現仁愛精神的典范。

仁愛行為示范。學校仁愛行為是一本生動的教科書。揚州商務高職校從仁愛精神出發，充分發揮自身資源優勢，積極參與國家幫扶計劃，與新疆、甘肅、青海等西部貧困地區合作辦學，給予師資、技術、資金方面的扶持;長期接收海南儋州職業技術學校教師和新疆地區教師來校參加師資培訓;實施“春蕾”計劃，免費招收失學女童來校就讀，千方百計幫其就業創業;利用專業優勢大力開展農村勞動力轉移，退伍士兵、殘疾人就業，下崗失業人員再就業等技能培訓，服務地方經濟發展等。這些仁愛行為，受到了社會的廣泛贊譽。

2.輿論導向。

開展宣傳活動。組織開展“仁”文化系列宣傳討論活動，營造輿論氛圍，使學生了解“仁”文化的內容、意義和要求。揚州商務高職校利用升旗儀式、周末素質大講堂開展系列講座，利用主題班會和團日活動組織開展學習和討論。

編寫文化讀本。閱讀對培育青少年的人文精神、優良品德和良好行為習慣會產生積極、深遠的影響。揚州商務高職校自編詩詞讀本，組織學生開展的經典文化晨讀活動已成為一大特色，學生受益匪淺。

借力信息平臺。隨著網絡科技的發展，手機和網絡影響著人們生活的方方面面。進行“仁”文化教育，借助手機和網絡信息平臺傳播“仁”文化，收效明顯，如群發手機信息、開通微信公眾帳號、組建QQ交流群、建設專題網站等。揚州商務高職校利用與移動、電信、聯通等多家通信運營商校園廳的合作關系，定期向全校學生手機發送“仁”文化教育信息。作為江蘇省“人人通”網絡學習平臺首批試點學校，該校積極嘗試運用這種新型的學習分享互動平臺，推進“仁”文化教育。

3.課程滲透。

課程內容與“仁”文化融合。課程教學是“仁”文化教育的重要渠道，揚州商務高職校教師在德育課、語文課、心理健康課等課程中，將“仁”文化自然貼切地引入教材、引入課堂、植入學生頭腦，激發學生對仁愛的認識，引導和培養學生愛人、愛自然、愛社會的情感。引導學生思考所學專業知識與技能的社會價值和倫理道德取向，讓學生自省，自覺提升自己的精神境界，不斷超越自我。

4.活動領悟。

開展校園文化活動。學校組織“仁”文化社團、文化沙龍等;開展“仁”文化主題演講比賽、書畫比賽、征文比賽、手抄報比賽、知識競賽等。結合豐富多彩的校園文化活動開展“仁”文化教育，吸引學生積極主動參與，引導學生在活動中逐漸領悟“仁”文化的內涵。

開展專業展示活動。揚州商務高職校烹飪專業學生開發“仁”文化主題菜肴，旅游專業學生策劃“仁”文化主題旅游路線，計算機專業學生進行“仁”文化主題網頁制作，動漫專業學生進行“仁”文化主題漫畫創作，美術專業學生進行“仁”文化主題剪紙創作等。結合學生所學專業，將“仁”文化教育融入專業展示中，一舉兩得。

5.實踐體驗。

揚州商務高職校鼓勵和引導學生在仁愛實踐中體驗愛的情感，內化仁愛意識，體會助人的快樂、愛助的溫暖，培養創造愛的能力。學校“小紅帽”志愿者協會在學校的大力支持和正確引導下，長期開展“學習雷鋒，德潤商校”的實踐活動，已成學校活雷鋒品牌。志愿者依托專業技能，走上街頭、走進社區、走進福利院、走進聾啞學校，各展神通：“小紅帽”時常活躍在街道的十字路口，協管交通，爭做文明人，爭創文明城;定期為社區清潔衛生，綠化家園;在街道進行普法宣傳、營養咨詢活動;烹飪專業的“小紅帽”經常為社區、福利院老人們送去自己制作的點心和烹制的可口佳肴;美容美發專業的“小紅帽”長期為老人們修理發鬢、修剪指甲;工藝美術專業的“小紅帽”不間斷為孤兒院、特殊學校孩子們帶去親手制作的剪紙和泥塑，帶著他們一起唱歌跳舞做游戲。一個又一個的“小紅帽”助人為樂，無私奉獻，積小善成大愛，融化為心靈深處對他人、對家庭、對集體、對社會的一份深沉的愛。

（二）家校聯合，形成學校與家庭教育合力

家庭教育在孩子成長中起著至關重要的作用，促進家長形成共識，共同參與“仁”文化教育，收到了事半功倍的效果。

加強宣傳，統一認識。學校通過召開家長會、舉行家庭教育專家報告會、發放資料等多種途徑，讓家長認識到“仁”文化教育對于學生成人成才的重要意義，認識到家庭教育在“仁”文化教育中的重要作用。

加強修養，言傳身教。父母的一言一行，會在子女的心靈上烙下深刻的印記，父母對待人和事的評價標準也往往被子女作為自己判斷是非的依據。因此，家長必須自覺加強修養，嚴于律己，以身作則。凡是要求學生做到的，倡導教師率先垂范、家長也積極參與，給學生樹立榜樣，言傳身教。[3]

（三）挖掘資源，發揮社會正能量的教育作用

1.開展“社會講堂”活動。學校應發揮社會資源的教育作用，弘揚社會主旋律，傳播社會正能量。“感動中國人物”“最美鄉村教師”“最美孝心少年”，以及社會上涌現出來的好人好事，都是“仁”文化教育的重要社會資源。揚州商務高職校特別注重當地社會資源的教育作用，把“揚州好人”“紅馬甲義工”“廣電愛心車隊”等學生身邊的鮮活榜樣請進學校，開展“社會講堂”活動。他們的事跡洗禮了學生的心靈，在學生心田播下了解仁愛的種子。

2.開展“社校聯建”活動。學校積極創造各種條件，加強與社會的聯系，聯合共建，共同開展仁愛活動。揚州商務高職校與社區、企業聯建，與敬老院、兒童福利院、聾啞特殊學校結對，弘揚仁愛精神，常年開展社會服務，為廣大群眾免費提供菜品加工、家電維修、清掃清潔等服務，為人們帶去精湛的技藝、良好的服務、誠摯的微笑、貼心的關愛，贏得了社會的贊譽。

（四）自我教育，發揮學生的主體作用

一切外化的仁愛教育要完全為青少年學生所接受，并自覺內化為自我的仁愛行動才是成功的教育。因此，“仁”文化教育也必須充分發揮青少年學生的主觀能動性，讓他們在學習和活動中真正理解“仁”文化的內涵與意義，自覺升華思想，從而主動踐履。[4]

揚州商務高職校注重發揮學生的主體地位作用，各種“仁”文化教育活動以學生為主體而組織和開展，學生既是活動組織者，也是活動的參與者;既是教育者，也是被教育者。“感動商校學生”評選、“仁愛之星”評選，有效促進了學生自我的行動。

二、職業學校“仁”文化教育的原則

（一）教育主體多元化原則

“仁”文化教育是一項復合工程，需要學校、家庭、社會及學生一同行動、密切配合，形成合力，構建四位一體的“仁”文化教育體系。“仁”文化教育應以學校教育為主導，引導學生進行自我教育，注重發揮家庭和社會的教育作用，實現學校教育、家庭教育、社會教育和自我教育四者有機結合，使之相互銜接、相互滲透、相互補充。

（二）教育形式多樣化原則

職業學校要通過多種形式開展“仁”文化教育活動，如理論宣講、文化熏陶、課程滲透、活動領悟、實踐體驗等;應結合學校實際及學生專業，依托專業開展豐富多彩的校園文化活動和實踐體驗活動。

（三）教育方式隱性化原則

隱性教育是指教育者、教育內容、教育目標是不直接顯露的，而是隱藏的，教育形式是側面的、間接的，常采用滲透式教育方式，主要形式有校園環境建設、校園文化氛圍營造、大眾教育傳媒平臺構筑等。[5]

職業學校學生年齡較小，進行正面教育、顯性教育的效果有限，甚至會出現逆反心理。要注意發揮隱性教育的作用，將“仁”文化教育融入到校園文化中，滲透到教學過程及各種活動中，使學生在不知不覺中接受教育，使“仁”文化教育入耳、入腦、入心，內化。

職業學校“仁”文化教育要根據青少年成長規律，結合學校實際情況，整體謀劃，系統構建教育體系，不斷創新“仁”文化教育的路徑和方法，切實提高“仁”文化教育的實效性。

參考文獻：

[1]曹紡平.中小學生仁愛品質現狀及對策研究[D].杭州：杭州師范大學，2008.

[2]廖宇，胡激.淺析大學生仁愛精神的培養[J].時代教育，2008（8）.

[3]姚軼琳.90后青少年仁愛教育研究――以河南省為例[D].鄭州：鄭州大學，2010.

[4]楊艷.當代青少年感恩教育研究――以江蘇省為例[D].無錫：江南大學，2009.

[5]張偉強.隱性教育爭議[J].廣西社會科學，2006（8）.

A Preliminary Study on the Paths and Principles of Benevolence Cultural Education in Vocational Schools： A Case Study

WANG Tao

篇（6）

    【關鍵詞】：收養法、事實收養、問題特征、主要原因、解決途徑

    【正文】：

    前不久，一位陳姓老人到民政部門反映，多年前他在自家門口撿拾到一名女嬰，出于好心收留了她并撫養至今，但一直未辦理過任何收養手續。去年女孩在本村一位同學家闖了禍后被老人當面教訓了一頓，女孩一氣之下離家出走再沒有回來。后來老人多方打聽才知道，原來女孩已被其親生父母找到并接回了家。老人上門理論，好話講盡，但他們始終不放女兒，老人只得救助于當地政府和有關部門。此事件后來經過調解后，老人得到了一定的補償，孩子的生父母也接受了處罰，但孩子再也不回老人身邊了。這是本地自收養法修改后所遇到的許多事實收養案件中的一件，也是一起典型的因事實收養引發的民間糾紛。

    據有關部門介紹，由于民間收養歷史悠久、情況復雜，加之群眾生活水平相對不高，法制意識不強，社會上隨意棄嬰和收養的現象屢有發生，尤其在事實收養情況上更是問題突出、矛盾不斷。去年五月，市計生、民政、公安等部門曾聯合開展了一次事實收養專項調查和清理整頓活動，共查出全市事實收養1867例，其中：農村收養家庭達到1863戶；98.9%的被收養人屬于查找不到生父母的棄嬰；另外，清理中查出超生后私自送養親戚或辦假證明收養自己生育的子女等違規收養事件有3起（注1）。調查顯示，事實收養主要存在以下幾個問題和特點：

    一、事實收養的主要特針及存在問題。

    收養是將他人子女作為自己子女，使原來沒有父母子女關系的人之間產生法律擬制的父母子女關系。事實收養則是僅有客觀存在的收養事實，而未辦理一定的法律手續的收養，是介于合法收養與違法收養之間的一種特殊的收養關系，并具有“當事人須以父母子女關系相待；須有共同生活的事實；須群眾和親友公認；養子女與生父母在事實上已終止了權利義務關系”四個特征。（注2）一方面他因具有擬制的血緣關系而成為收養行為一種，另一方面又因欠缺有效要件而得不到法律認可。正是由于上述特點這些特殊關系，使得現實中事實收養情況與問題復雜、突出。從本地情況看，事實收養主要有以下特點：

    1、事實收養發生地主要集中于農村，受遺棄者多為女嬰。

    經調查，事實收養現象有99%發生于農村，越偏遠的地區情況和問題越突出，如建德市兩個經濟落后、交通不便的偏遠鄉鎮，共4萬人口，人均年收入不足5000元，存在事實收養的家庭卻達到5‰，遠遠高于全市0.3‰的平均數。經濟基礎薄弱、生活條件落后，加上傳統生子傳代的封建觀念，使女性被遺棄者比例極高，占全市事實收養家庭中的95%以上，另有2.8%的棄嬰為殘疾或有生理缺陷者，正常的男性棄嬰不到1%。另據民政部門統計，去年全市共辦理各類收養登記150人，其中女性被收養人也占到93%以上，（注3）這也說明在廣大農村、尤其是偏遠地區重男輕女的封建思想仍十分突出。

    2、被收養人主要是查找不到生父母的棄嬰。

    收養主要有兩種類型，一種是有明確送養人的收養，包括親屬間送養、無能力撫養而送養、到社會福利機構領養；另一種是收養撿拾查找不到生父母的棄嬰。前一種行為一般來說收養和送養雙方都有明確的行為意向，而且一般都主動選擇辦理登記。因此，情況最多也最復雜的收養查找不到生父母的棄嬰，約占整個事實收養家庭的95%，而且92%的棄嬰主要是收養人從自家或親屬家門前撿拾后收養。發生這種情形大多是因為違規生育、未婚生育或生下的嬰兒存在生理逃避責任。由于很多生父母在違法棄嬰時有著明確的選擇地點或對象，很不利于事實收養家庭今后生活的穩定。如文中開頭所提事件就是此類似問題的一個典型。更有甚者，一些棄嬰甚至存在著被遺棄并“轉手”多次的現象，嚴重侵害了孩子的合法權益，為棄嬰及其收養家庭今后的生活埋下了禍根。

    3、絕大部分事實收養缺乏任何證明手續，依法登記的比率很低。

    據民政部門統計，全市清理出的事實收養家庭中，真正補辦登記手續的只有80余戶，一半以上的家庭因不符合條件而無法辦理，只能通過計生部門征收社會撫養費后再給孩子辦戶口，有的至今不接受處罰，也不辦理任何手續，嚴重影響了清理整頓工作。另外，對于符合條件的收養家庭來說，有的覺得孩子已大登記太麻煩也沒必要、有的怕讓孩子了解真象后影響雙方感情、也有的甚至還想自己再生育，因此真正要求登記家庭的并不多。根據收養法規定，“收養關系自登記之日起成立”，因此，僅通過清理處罰解決孩子戶口問題已很難從根本上保障事實收養家庭今后生活不再遇到麻煩。而且，許多至今沒辦戶口的棄嬰早已開始面臨上學、醫療保健等問題的困擾。如今年4月有一戶事實收養家庭因女方收養人年齡未滿三十周歲，不能辦理登記，棄嬰戶口無法落實，影響了孩子讀書和打預防針，最后吵到了有關部門。

    4、清查后的事實收養現象仍屢禁不止。

    盡管1999年《收養法》修改后適當放寬了收養條件，各地也根據實際出臺了具體處理措施。如在建德市，凡2004年5月以前發現的事實收養可通過補辦登記、特別清理等程序處理。但據了解，今年一到六月，又有十余起擅自收養事件被發現，而且被收養人均為2004年5月以后出生，其中有7起因不符合條件未登記（注4）。另據當地社會福利機構透露，他們也收到過不少舉報，反映一些鄉村有非法收養情況，并向有關部門作了匯報，但由于強制執法需要大量人力物力，而且一些收養家庭在經過數月的共同生活后已彼此建起了較深的感情，就算強制移收效也不會很大，極易在當地群眾中產生影響，傷害收養家庭的感情。應該說，本地政府在解決棄嬰和孤殘兒童的生活問題確實投入了大力精力，除政府每年拿出十幾萬元資金專門用于棄嬰和孤殘兒童的生活安置外，新建的社會福利院更是設施齊全，可同時收留上百名棄嬰，但真正在院的大多是殘疾兒童，而且通過福利院送養的每年也只有七十余名，與社會上存在的大量事實收養現象形成了鮮明的對比。

   二、產生事實收養問題的主要原因     作為一種民間傳統，收養可謂歷史悠久、影響深遠。從古時的立嗣、過繼，到現在的立法登記，收養行為不斷從民間走向法制并逐步完善。尤其是1999年收養法修改后，以維護收養人權利、保護兒童最大利益為立法宗旨的收養制度為發揮民間優勢、減輕政府負擔、維護社會穩定提供了法律依據，并與《婚姻法》、《繼承法》一起共同構筑了我國民事親屬關系的法律基礎。但是，由于民間收養情況多樣、行為復雜，加之當前人民生活水平相對不高，封建習俗尚未根除，法制建設不盡完善，社會上隨意收養更是屢禁不止、矛盾不斷，從一定程度上為社會的良性發展制造了許多不穩定因素，也給事實收養家庭和受遺棄兒童今后生活帶來了隱患，更對收養制度的進一步貫徹和落實提出了挑戰。

    （一）法律不承認事實收養是產生事實收養現象的法律根源。

    1、形式上，收養法阻斷了收養這一連續行為在成立前后的法律界限，并使收養登記前收養行為的合法性受到質疑。收養法規定，“收養應當向縣級以上人民政府民政部門登記。收養關系自登記之日起成立”。以登記作為建立收養關系的唯一法定形式，其主要目的是突出收養登記的法律效力，并通過對收養法定程序規定指導當事人建立合法的收養關系，防止違法收養的發生。但它否認了收養行為前后的連貫性，混淆了成立與生效的時間界限，客觀上違背了收養這種民事法律行為所體現的平等自由和意思自治即始成立這一基本要求。反映在事實收養問題上，即使某一收養最后得以確認，但也僅是登記以后的關系，此前的行為始終無法得到支持，從而使那些好心收養的人在登記前無法正當地行使其監護的資格，并意外地負擔了受損害的風險，使權利與義務失去對等，也無形助長了棄嬰行為的發生。

    2、實質上，收養法阻止了不合條件的收養行為得到法律確認，進而形成事實收養問題的存在。“無子女、有撫養教育被收養人的能力、未患有在醫學上認為不應當收養子女的疾病、年滿三十周歲”是民政部門辦理收養登記的基本條件。調查顯示，未能辦理登記的事實收養家庭中以已有子女者居多，其次為收養人年齡不滿三十周歲，因收養能力或疾病問題不能登記的幾乎很少。從立法上講，“無子女”限制雖在一定程度上滿足了中國計劃生育的需要和不能生育家庭收養子女的愿望，但忽視了實踐中收養家庭的感情存在。一般說來，收養人收養時更多是出于一種愛心與義憤之舉，但時間一長感情就成了決定性因素，甚至不惜一切地加以維護。因此，只顧及政策而無視這種感情的存在，客觀上割舍了法理與情理的統一，抑制了人們的善良愿望，一定程度上助長了棄嬰行為，收養法的價值取向也由此受到質疑和破壞；另一方面，大量事實收養的存在和無法根治，必然引起社會問題。而且，收養法規定“收養孤兒、殘疾兒童或者社會福利機構撫養的查找不到生父母的棄嬰和兒童，可以不受收養人無子女和收養一名的限制”，也使得社會上通過福利機構進行“中轉”達到實施規避法律制裁、進行非法生育和收養等行為成為可能，制約了“無子女”條件的實際作用。另外，對收養年齡“一刀切”的限制也在在夫妻雙方共同收養情形下更是問題突出。一方因年齡偏大急于收養孩子，而另一方卻因年齡不夠無法登記，最終形成事實收養，這種情形在建德市事實收養調查中較為多見，其中年齡差距最大的競達十六周歲。

    3、內容上，收養制度的不完善使現行收養制度在解決事實收養糾紛上出現困難。首先，被撫養人成年后對撫養人的贍養義務上，對事實收養家庭來說，由于收養關系無法承認，其被收養人的贍養義務在實際履行上就易發生偏差，甚至為可能發生的被收養人不履行這一義務的行為制造了借口，影響了收養人受贍養的利益；其次，對未成年被收養人的監護責任承擔上，由于收養人和被收養人生父母之間在被收養人監護責任問題上存在著責權不一致的客觀現實，因被收養人過錯引發的相關責任應該由誰來最終承擔。換句話說，一旦生父母找到，收養人可否通過追償得到補償，這在收養法中也未能體現，而這種情況又確實在事實收養家庭大量存在，并成為引發事實收養糾紛的一大因素；另外，收養法中在收養能力上規定收養人要“有撫養教育被收養人的能力”，但收養能力具體內容是什么，收養法對此沒有規定，相關法律也沒有作出具體解釋。據調查，在建德市的事實收養隊伍中，就有多戶家庭屬于農村最低保障對象，以他們的收入和生活狀況，可能很難夠得上有能力收養。這些問題的出現，已給現實中解決事實收養糾紛帶來了諸多不便。

    （二）計生政策與收養制度的矛盾沖突是造成事實收養屢禁不止的主要因素

    計劃生育是國策，這是我國當前的一項“鐵”措施。收養法在制定上似乎也更多地考慮到了這一點，如：收養法明確規定的“收養不得違背計劃生育的法律、法規”，收養人必須是“無子女”且“只能收養一名子女”等。但是，由于計劃生育政策調整的是行政法律關系，而收養則是一種民事法律行為，兩者調整的對象不同，因此，實踐中經常會發生沖突。調查中發現，不少人都存有想自己生育，又割舍不下懷中已養育多年的棄嬰的現象。如，有位劉姓未婚婦女去年剛滿三十周歲，事實收養一女嬰多年，未婚夫是一位已生有一名女孩的離異青年，兩人本打算今年結婚，按規定該婦女符合辦理單生收養條件，但在登記前他們了解到婚后將不能再生育的事實時，該婦女考慮再三最后放棄了辦理收養登記，但又不肯放棄已養育多年的這名棄嬰而成為事實收養。法律規定非婚生子女應與婚生子女同等對待，而收養法規定“收養孤兒、殘疾兒童或者社會福利機構無關的查找不到生父母的棄嬰和兒童，可以不受收養人無子女和只收養一名的限制”，從而產生先生育后收養和先收養后生育這兩種現象盡管情況一樣，僅次序有別，但實際結果使非婚生子女與婚生子女仍存在很大差別。如建德市計生政策規定，對夫妻雙方均在農村且只生育過一胎女嬰的，經批準可再生育一胎。許多農村家庭在生育了一女嬰后，選擇不再生育而改為收養，但在辦理登記時卻遇到了收養法規定必須“無子女”才能收養，最終不能辦理登記形成事實收養，并影響了計生政策和收養制度的進一步貫徹落實。

    （三）傳統習俗與家庭觀念是產生事實收養問題的現實理由。

    保護兒童最大利益是各國在建立收養關系上的根本立法宗旨，也是我國制定和實施收養法的一個最高原則。但作為一個擁有五千年悠久歷史的文明古國，“老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼”一直被作為一種優良傳統在民間延傳至今。同時，根深蒂固的“家本位”、“親本位”觀念也使得子女被視為了家族和父母的私有財產。盡管今天“子女本位”原則在我國的立法上得到一定體現，但在法律的具體制定和實踐上，視子女為生父母的私有財產的思想禁錮仍未完成擺脫，剝奪不負責任的父母的監護權的規定仍不夠徹底，程序上也極不完善。尤其在收養制度上，雖然考慮了怎樣保護孩子的利益，但還是體現了父母權利本位的指導思想。只規定對生父母棄嬰行為的處罰，卻對其監護權問題只字不提，只重親情，認為孩子由生父母撫養合情合理，其遺棄行為再嚴重也要保留其對子女的監護權利資格，這種血濃于水的傳統觀念，在法無明文規定不禁止的立法模式下，使被遺棄孩子和收養人的正當利益不斷受到侵害，為違法遺棄行為開了綠燈。

    （四）群眾法制意識不強、收養法宣傳和貫徹不力是產生事實收養問題的關鍵。

    調查顯示，有一半以上的事實收養家庭并不知道其收養行為是否合法，也不知道要辦理登記。據統計，自去年五月事實收養清理至今，全市仍發現新增事實收養數11例，其中被送往當地福利機構的只有2名。究其原因，這既有制度本身的缺陷，也存在宣傳和落實上的不力。突出反映在，盡管收養法規定遺棄嬰兒要由公安部門處理，構成犯罪的應依法追究刑事責任。但事實上，遭到法律制裁的遺棄者卻寥寥無幾，在建德市更是少之又少。盡管收養法規定收養人在登記前必須進行報案和查找公告，但真正能找到生父母的幾乎沒有。這一方面受到當事人手段隱密、有關部門取證困難、偵查力度有限的限制，另一方面，一味追求限制收養而忽視對違法棄嬰的打擊，客觀上也造成了非法棄嬰行為的發生。普及宣傳不夠，公眾對積德行善的個人收養行為的觀注程度遠遠大于打擊違法遺棄行為本身，沒有清楚地意識到棄嬰行為的違法犯罪性質，反而把棄嬰送子行為看作是他人的私事，甚至對棄嬰者存有一定的寬容、惻隱之心，導致了遺棄者在實施犯罪行為后很快銷聲匿跡，逃脫了法律制裁，助長了棄嬰事件的發生和事實收養問題的出現。

    三、解決事實收養問題的主要途徑

    家庭是社會的細胞，享受親情是每個人的權利。面對那些權利受到侵害、生命脆弱的無故受遺棄嬰兒和一片真誠實施人道救助而陷于無法自拔的事實收養家庭來說，如何運用法律和道義武器公平、正義地維護他們的正當利益，把情、理、法三者真正統一并體現到解決事實收養這一現實問題中，不斷把民間收養納入到法制軌道，切實做到依法行政、依法治國，必須從加大法制宣傳和落實、完善收養立法等方面著手，立足當前，著眼未來，真正把收養的好事辦好、管好。

    （一）協調部門關系，加大宣傳與執法力度。

    對于合法收養，目前我國已基本形成了“計生證明、民政登記、公安落戶”的一整套辦事流程。而對于事實收養，目前主要是通過限期移送福利機構或經計生部門征收社會撫養費后再由公安落戶，辦法簡單，過于偏執。因此，可采取建立一個專門的清理整頓小組定期展開調查和討論，針對不同情況制定不同處理辦法。如：對年齡不夠等問題暫時不符合條件登記的事實收養家庭，通過家庭寄養等形式準其撫養，等條件成熟后再予以登記；對收養時間長、關系穩定、被收養人即將成年的家庭，可采取特批登記或協議、法律證明等形式確認；對收養條件差撫養有困難的家庭，應主動勸其送交社會福利機構；其中對收養關系惡化又不肯送交福利機構的，可按法定程序實行強制移送，最大限制地保護被收養人的合法權益。在此基礎上，加大收養法制的宣傳貫徹，著重從規范收養行為、打擊違法事件著手，一方面應大力提倡助人為樂、珍重生命的道德良知，通過細致的思想工作和多形式的普法宣傳，使當事人明白即使是合理行為也應當在法律框架下行使，不使棄嬰行為有機可乘；另一方面，要制定專門的社會棄嬰管理辦法，加大對棄嬰行為的查處力度，提高偵查辦案效率，并把棄嬰查找和公告交由公安部門作為其偵查職能來行使，克服把棄嬰查找公告等措施當成是為辦理收養登記才實施的消極思想。同時，以基層組織為基礎加強農村和城市流動人口監控，鼓勵舉報和監督，運用社會、公眾和輿論力量共同建立起有效的監督機制，從源頭上遏制棄嬰現象的發生。

    （二）進一步放寬收養條件，降低登記門欄。

    不少人擔心放寬收養條件后，會沖擊計劃生育政策，造成更多的棄嬰行為和倒賣棄嬰牟取暴利事件的發生。但是，正如我們不能因擔心“蒼蠅”進屋就關起門來講改革一樣，我們也不能因為擔心發生棄嬰或影響計生政策就關上收養的大門，畢竟這是兩個層面的問題。我們知道，收容遣送制度的取消和救助制度的出臺并未使流浪乞討行為泛濫成災影響城市管理，反而體現了政府以人為本的人文化治國方略；新的婚姻法對登記審查條件的放寬也沒有給社會和家庭生活帶來沖擊。同樣，作為解決民事收養關系的收養法應更多地關注棄嬰、殘疾兒童和孤兒的合法權益，體現人文化收養理念。至于打擊棄嬰和其他違法犯罪事件，還須更多地依賴于政府管理和專門的法律約束。因此，對現行《收養法》進行必要的修改并適當對收養條件的限制，就解決當前事實收養問題的一條有效途徑。

    1、取消《收養法》對已婚家庭收養年齡的限制。既然婚姻法已明確規定了結婚年齡，對已婚家庭來說，只要其辦理了合法的結婚手續，就意味著他們應當享有生育的權利，自然也應享有收養的權利。至于登記時間上，畢竟已婚家庭事實收養的是已客觀存在的棄嬰而非自己生育，因此，放寬這一限制不僅不會沖擊現行計生政策，反而有助于這一政策的真正落實，鼓勵民間正當收養，解決因暫不符合收養條件而產生的事實收養問題。

    2、逐步取消《收養法》對“無子女”條件的限制。既然收養是起源并發展于民間的民事行為，作為確認民間行為依據的收養法也應更多地體現民事行為的法律特征，關注對棄嬰兒童和家庭利益的保護。縱觀國外和港澳臺等地區，幾乎很少有把是否有子女作為收養的必備條件，因此有步驟地放開無子女條件的限制，必然是今后收養法制的必然趨向。

    3、明確《收養法》中對“收養能力”的限制，并通過《實施細則》來加以具體和完善。由于各地經濟、社會、生活習慣差距較大，對收養能力的界定也有所不同，直接影響到收養家庭的穩定。因此，通過地方性立法或制定相關政策來加以明確和限制，以此作為保護被收養人利益、發揮計生國策的導向作用是一種有效的措施。如對條件較好的家庭應鼓勵其收養，對人口多、生活差、收養能力弱的家庭，則通過這一具體規定對其收養行為加以限制，充分保護好被收養人利益和家庭生活的穩定。

    4、徹底放寬《收養法》對成年子女的收養限定，允許事實收養所有已成年子女。一般來說，子女一旦成年，以往的收養關系已經確定，即使法律規定其不得收養，當事人之間的民事關系仍可通過協議贍養和繼承等形式得到確認，此時收養法中有關收養條件的限制事實上也成了空話，不利于保護收養家庭的各方利益。另外，允許事實收養已成年子女也是對其多年收養行為的一種法律認定和補救，有助于緩解因事實收養行為帶來的社會壓力。

    （三）增強司法救濟，適度認可事實收養，保護好棄嬰和事實收養家庭的正當權利。

    收養是一種民事行為，當然要受民事法律規范的調整。與事實婚姻相比，事實收養也同樣具有重內容、輕形式等特點。從各地來看，事實收養盡管情況繁雜，但絕大多數形成于《收養法》頒布和修改以前，由于事實收養不被承認的最大受害者往往是那些無辜的孩子。因此，他們的未來會如何完全取決于這種情、理、法之間的沖突能否得到妥善解決。而適度承認事實收養的合法性，有利于維護既成和睦的家庭關系，解決因事實收養問題引發的各方矛盾，保持社會和家庭的基本穩定，保障事實上已與收養人共同生活多年、有著牢固擬制血親關系的被收養人的基本權利。近幾年，民政部和各地政府紛紛出臺了大量的規章，肯定了事實收養的存在，并允許和鼓勵事實收養人補辦登記手續，這些做法完全符合當今世界家庭關系多元化趨勢的要求。（注5）因此，在不違背有關法律的基礎上，對符合法定內容的事實收養關系應盡可能地給予保護，允許其在一定條件下按收養關系確認和對待，并規定行為成立時即為有效。對其中矛盾較大、社會影響面廣而又無法得到法律確認的事實收養關系，可通過司法和救濟途徑加以認定，等同于合法收養，同時在收養法中明確規定對無效收養行為的救濟途徑和辦法，促進以保護人權為主、符合社情民意的法律價值最終得到實現。

    （四）整合計生與收養政策使之不斷協調完善。

    如前所述，盡管計生政策與收養制度調整的是兩種不同的法律對象，但兩者維護各方利益、確保社會穩定和發展的目標是一致的，不應彼此割絕、相互沖突。尤其在解決事實收養問題上，更可以相互補充、相輔相成。首先，應適當調整現行收養制度，增加收養政策的彈性，使之既能符合計劃生育的目的，又能體現“非婚生子女視同婚生子女”的收養原則。對符合生育條件但自愿放棄生育而實施收養的家庭，無論其有無子女均應準其收養，既可促進計劃生育工作，又鼓勵了民間收養行為，減輕了國家負擔；其次，分清政策之間的界限，在維護社會公德、保護收養家庭合法權益的同時，對不符合收養條件而非法收養的，要認真按照計劃生育規定的政策處理。對不符合法定生育條件以假收養或假遺棄嬰幼兒掩蓋違法事實的，和以假收養名義拐賣兒童、棄嬰、溺嬰、出賣親生子女構成犯罪的，更要嚴厲打擊，直到追究刑事責任。

    （五）建立以家庭收養為主、政府介入為輔的新型收養關系體系。

    1、建立家庭收養試養期機制（注6）。由法院先確定是否適合收養，并附于收養人一定的監護權，通過收養與被收養人共同生活一段時間后再通過司法途徑確定其收養關系是否成立。試養期限可由法院根據實際情況作出裁定，但不宜過長。這種方式在英、美等發達國家和一些拉丁美洲國家早已付諸實踐，聯合國《兒童宣言》中也明確規定：“在收養以前，兒童福利服務組織或收養機構應對被收養兒童與預期養父母之間的關系進行觀察和調查。各國立法應確保被收養兒童成為收養家庭的合法成員并享有一切相關的權利”。我國目前盡管還沒有明確規定，但在事實收養現象中卻已廣泛存在，如在符合條件正式辦理收養登記前，收養雙方事實上已經開始共同生活，一旦條件成熟，收養人仍可自主決定是否繼續收養并辦理登記，其客觀上就是一種試養形式，對此可通過法定程序和條件加以明確。

    2、在政府主導下積極開展家庭寄養、委托收養、集中撫養。要通過制定有效的政策和法規，鼓勵各地積極開展多形式的撫養，并以城市為基礎建立社會福利院或城市社區寄養站。同時，按照城鄉并舉、集中與分散寄養相結合的辦法，建立農村家庭寄養基地，切實改變農村收養混亂、矛盾突出的現狀。尤其在解決事實收養問題上，對那些暫不符合收養條件的家庭，應通過家庭寄養等形式先準其收養，待條件成熟后再辦理登記。

    3、加強社會福利機構的監管力度，不斷發揮其在收養中的調節作用。要鼓勵民間組織和民間資金的積極介入，大力開展民營化管理的新路子，減輕政府在收養制度上面臨的壓力。同時，加大對社會福利機構的監督管理，規范收養和撫養行為，鼓勵和引導它們不斷走向社會化、市場化、國際化。

    4、建立收養家庭調查和評估制度，增強國家監督和管理。通過設立民間收養評估員制度，對已建立事實收養關系的家庭進行追蹤調查，了解被收養人成長情況和家庭環境，進行綜合評估并向有關部門提交意見，作為是否同意辦理正式收養登記的參考依據，更好地維護被收養人的合法權利。

    引文注釋：

    （注1）本文中各調查數據，除有專門注明外，均來源于建德市計生局《關于1995年建德市事實收養專項調查和清理整頓情況匯報》。

    （注2）最高人民法院：《關于貫徹執行民事政策法律若干問題的意見》第28條。

    （注3）此數據出自《建德市民政局2004年工作報告》。

    （注4）此數據來源于《建德市審批中心民政窗口2005年上半年工作報告》。

   （注5）根據建德市計生局等部門、建計生局（2003）50號《關于對我市事實收養問題依法進行清理的意見》規定，對不符合收養條件的收養家庭可通過事實收養清理辦法辦理被收養人落戶口等手續，此種對象僅限于2002年9月3日以前發生的事實收養家庭。

    （注6）蔣新苗、余國華：《國際收養法走勢的回顧與展望》第三部分和廣州《新快報》2004年11月16日《廣州上百家庭爭養20名孤殘兒 30名已實現試寄養》報道。

    參考文獻：

    1. 《婚姻法教程》（法律出版社1982年版），楊大文主編

    2. 劉引玲：《關于我國設立親權法律制度的若干思考》（法商研究1997年第5期）

    3. 李志敏:《比較家庭法》,北京大學出版社1988年版。

    4. 楊立新:《人身權法論》,中國檢察出版社1996年版。

    5. 楊立新主編：《損害賠償總論》人民法院出版社1999年第一版

    6. 楊振山、梁書文等主編：《損害賠償法及配套規定新釋新解》人民法院出版社2001年第一版

    7. 王戰平主編：《中國婚姻法教》中國政法大學出版社1996年第二版

篇（7）

一、抓班子，強學習，促和諧

XX工商所上半年全力開展“三比三看四看齊”活動；深入學習“三比三看四看齊”內容，深入討論“三比三看四看齊”的意義；深入對照“三比三看四看齊”查找不足；深入剖析存在的原因，制定整改措施和計劃，完成“三比三看四看齊”心得體會；為了將上級有關精神及時向全體人員傳達，我所將每周一下午定為所務例會，傳達上級精神、小結上周工作、安排近期具體工作，使全體人員知道其具體需要干什么、怎么干；其次是效能建設進一步提升，積極開展對韓先聰書記關于效能建設“兩個重要批示”的學習討論，并對照分析，查擺問題，開展效能建設大提速活動；三是按照市局開展專業型知識型人才培訓及“五五普法”要求，所里認真組織開展法律法規學習培訓活動，做到集中學和自學有機結合，全員認真做好學法筆記及“一日一題”，在學習討論過程中，進一步擴大民主，開展談心交心活動，努力營造內和外順的工作氛圍。

二、抓規范，強監管，促依法行政

在上半年的工作中，XX工商所通過市場巡查、抽樣檢測、節日市場整治、貼花驗照清理無照、加強農資市場監管、鞏固食品安全活動成果等手段，不斷加大市場監管力度，查處各類違法違規經營行為。

1、公平交易工作：上半年一般程序案件共立案18起、結案16起、罰沒款入庫6萬元。（其中廣告案件3件、無照經營案件4件、商標案件3件、合同案件3件、欺詐消費者案件一起、商品質量案件7起、名煙名酒類案件2件、年檢中提供虛假材料案件一起）；上半年度共抽樣送檢各類商品15組，（其中：電動車7組、食用植物油6組、奶制品2組），其中不合7組，已立案查處；其次積極開展打擊非法傳銷活動于3月2日、4月3日配合公交局、公安局分別對在山后村振興路、育才路49號等地點涉嫌非法傳銷活動的窩點進行突擊檢查，遣散涉嫌非法傳銷人員31人。

2、企業年檢和個體貼花驗照工作：今年的個體工商戶貼花驗照工作，我所介入早、安排早，圓滿完成個體工商戶貼花驗照工作。轄區在冊的個體工商戶2037戶，貼花2018戶，未貼花19戶，其中到期執照12戶，無照經營2戶，年檢率100％；A級個體工商戶2020戶，B級10戶，C級7戶，全部資料都錄入電子檔案；在年檢貼花中建好四本臺帳，注重貼花實效，全面掌握轄區個體工商戶信息資料。企業年檢工作已全面鋪開，（目前轄區現有內資企業27家、私營企業126戶），年檢報告書等相關資料全部申領結束，已年檢88戶，截止6月10日企業年檢率達57％。

3、商標廣告監管工作：以打虛假，樹誠信為主題，全面開展廣告監管工作。工商所和8家戶外廣告經營單位簽訂廣告責任狀，從源頭上治理虛假廣告的發生；積極指導企業運用商標提升競爭力，確定明光市浩淼消防科技發展有限公司等8家企業為重點幫扶對象，積極開展商標幫扶、廣告扶持、合同指導活動，幫助各類市場主體實現又快又好發展，在轄區內確定8戶商標、廣告幫扶戶，指定幫扶措施，開展專營專買店專項整治1次，規范店堂牌匾5戶；

4、合同管理工作：以培育“守重企業”為重點，全面啟動“合同七進”工程，確定明光市華能電力防磨有限公司等4家為“守重企業”培育對象；做好動產抵押登記宣傳動員，嚴厲打擊合同欺詐行為，查處合同案件3起，開展合同法律法規學習培訓1期，參訓人員30次。

5、市場管理工作：對轄區社會辦的工農村市場等3家集貿市場全部下發市場安全隱患限期排除通知書，認真開展“食安”整治回頭看，對轄區354戶食雜店、7家超市、6家商的亮證懸照、經營臺帳、索證索票、商品質量進行認真檢查并對15戶開通誠信通的業戶督促按要求操作；積極開展農資、電動車、兒童玩具、文化娛樂、化妝品、名煙名酒、五一、六一等市場專項整治活動，并積極開展預防手足口病專項整治。

6、登記工作：截止6月10日新辦理個體工商戶登記注冊205戶，其中下崗優惠證80戶，變更40戶、注銷10戶，新登記注冊有限公司3家；辦理名稱預先核準登記70份；

7、消保維權工作：認真開展315權益日宣傳“消費與責任”年主題活動，一方面參加市局在廣場舉辦的紀念活動，另一方本所在惠利市場設立咨詢臺，接待消費者咨詢投訴40人次，散發宣傳資料近1000份，調解消費糾紛13起，為消費者挽回經濟損失1523元，進一步加強社區、學校等12315投訴站工作，積極開展青少年消費維權活動，在轄區明光市二中、實驗小學等設立青少年維權站2個；

8、個民協工作，積極做好與個私業主的溝通，將市局、個民協會的賀年畫全部發放到位；積極鼓勵個私業主參與社會公益事業，奉獻社會，在年初開展的送溫暖活動中分會積極組織個私業主慷慨解囊我分會的個私業主共捐款12萬余元，春節期間捐助特困戶2戶，慰問明光福利院，送去慰問金600元；在為四川地震抗震救災活動中積極宣傳，廣泛動員廣大個私業主、在市場設置募捐箱，共為四川災區募捐善款26430元；

9、規費征收工作：所領導班子經過調研、調查、談心、研究、討論，親自到一線對每個收費小組、每條路段進行摸底、排查，上半年兩費完成34萬元（其中攤位費30995元），會費完成20950元、年檢登記費5633元。

10、積極配合市局搞好惠利商城相關移交工作，解決歷史遺留問題。按照市政府要求，惠利商城部分房屋管理、衛生保潔等工作需移交給市政府相關部門，XX所積極配合，商城衛生保潔工作已于3月20日移交市容局。并將惠利商城二樓的103間房屋積極清理，登記造冊。近期準備將103間國有房屋移交相關部門，

三、抓效能建設，促一日工作秩序規范化、制度化、日常化

機關效能建設是改進工作作風的重要途徑，XX所今年以來大力抓好效能建設，努力改變過去的面貌。一是規范考勤制度。安排具體人員對每月出勤等情況進行匯總做為年終考核的依據，從四月份開始實行輪崗帶班制度，8名公務員每人帶班一周，具體負責外出公差登記、考勤簿的收發、效能建設監督跟蹤顯示牌的規范填寫及各辦公區域物品擺放、衛生保潔工作的檢查督促，使每位同志自覺的投入到效能建設活動之中；二是加強夜間值班管理，杜絕半夜回家現象，并做好值班記錄；三抓內部管理，對辦公區域衛生保結工作實行包保到人，每天一小清、一周一打掃，保持窗明幾凈，環境整潔；

四、四條主線工作落實情況

一、按照市局開展專業型知識型人才培訓及“五五普法”要求，所里認真組織開展法律法規學習培訓活動，做到集中學和自學有機結合，全員認真做好學法筆記及“一日一題”，首批被列入相關業務培訓的六名同志都能夠認真開展集中學習并積極開展自學。

二、服務新農村，幫扶農村專業合作社及服務園區建設工作，近期我所將積極于轄區板橋村聯系幫扶其建立蔬菜種植合作社，擴大種植規模，走規范化、集約化道路。

三、“比看”活動，自活動開展以來我所全力開展“三比三看四看齊”活動；深入學習“三比三看四看齊”內容，深入討論“三比三看四看齊”的意義；深入對照“三比三看四看齊”查找不足；深入剖析存在的原因，制定整改措施和計劃，完成“三比三看四看齊”心得體會；在第二階段即爭先創優階段，通過召開民主生活會、查擺問題會、批評與自我批評會，使全體同志基本能夠達到心往一處想，勁往一處使，大家回顧過去，總結經驗教訓，展望未來大家信心百倍，一致表示將全身心的投入到“比看”活動之中，與兄弟單位比、與本單位的同事比、真正比出工作干勁、比出工作實績。

四、抓效能建設機關效能建設是改進工作作風的重要途徑，XX所今年以來大力抓好效能建設，努力改變過去的面貌。一是規范考勤制度。安排具體人員對每月出勤等情況進行匯總做為年終考核的依據，從四月份開始實行輪崗帶班制度，8名公務員每人帶班一周，具體負責外出公差登記、考勤簿的收發、效能建設監督跟蹤顯示牌的規范填寫及各辦公區域物品擺放、衛生保潔工作的檢查督促，使每位同志自覺的投入到效能建設活動之中；二是加強夜間值班管理，杜絕半夜回家現象，并做好值班記錄；三抓內部管理，對辦公區域衛生保結工作實行包保到人，每天一小清、一周一打掃，保持窗明幾凈，環境整潔.

五、下半年工作打算

1、以強素質為目標，抓班子，帶隊伍，進一步加強各項規章制度執行，規范人員行為，保證政令暢通，提高工作效率；

2、緊抓效能建設不放松，按一日工作秩序化要求，落實值班制度，全面實施效能建設大提速，實現百日增效目標；

3、加大市場監管力度，規范市場經營行為，嚴厲查處違規經營行為；

4、鞏固食品安全成果，進一步開展食品安全監管擴面，督促活頁進（銷）貨臺帳登記，做到兩帳一票；

5、繼續對轄區路段進行解剖、分解，努力實現增收，做到時間與任務同步。

8、個民協工作，積極做好與個私業主的溝通，將市局、個民協會的賀年畫全部發放到位；積極鼓勵個私業主參與社會公益事業，奉獻社會，在年初開展的送溫暖活動中分會積極組織個私業主慷慨解囊我分會的個私業主共捐款12萬余元，春節期間捐助特困戶2戶，慰問明光福利院，送去慰問金600元；在為四川地震抗震救災活動中積極宣傳，廣泛動員廣大個私業主、在市場設置募捐箱，共為四川災區募捐善款26430元；

9、規費征收工作：所領導班子經過調研、調查、談心、研究、討論，親自到一線對每個收費小組、每條路段進行摸底、排查，上半年兩費完成34萬元（其中攤位費30995元），會費完成20950元、年檢登記費5633元。

10、積極配合市局搞好惠利商城相關移交工作，解決歷史遺留問題。按照市政府要求，惠利商城部分房屋管理、衛生保潔等工作需移交給市政府相關部門，XX所積極配合，商城衛生保潔工作已于3月20日移交市容局。并將惠利商城二樓的103間房屋積極清理，登記造冊。近期準備將103間國有房屋移交相關部門，

三、抓效能建設，促一日工作秩序規范化、制度化、日常化

機關效能建設是改進工作作風的重要途徑，XX所今年以來大力抓好效能建設，努力改變過去的面貌。一是規范考勤制度。安排具體人員對每月出勤等情況進行匯總做為年終考核的依據，從四月份開始實行輪崗帶班制度，8名公務員每人帶班一周，具體負責外出公差登記、考勤簿的收發、效能建設監督跟蹤顯示牌的規范填寫及各辦公區域物品擺放、衛生保潔工作的檢查督促，使每位同志自覺的投入到效能建設活動之中；二是加強夜間值班管理，杜絕半夜回家現象，并做好值班記錄；三抓內部管理，對辦公區域衛生保結工作實行包保到人，每天一小清、一周一打掃，保持窗明幾凈，環境整潔；

四、四條主線工作落實情況

一、按照市局開展專業型知識型人才培訓及“五五普法”要求，所里認真組織開展法律法規學習培訓活動，做到集中學和自學有機結合，全員認真做好學法筆記及“一日一題”，首批被列入相關業務培訓的六名同志都能夠認真開展集中學習并積極開展自學。

二、服務新農村，幫扶農村專業合作社及服務園區建設工作，近期我所將積極于轄區板橋村聯系幫扶其建立蔬菜種植合作社，擴大種植規模，走規范化、集約化道路。

三、“比看”活動，自活動開展以來我所全力開展“三比三看四看齊”活動；深入學習“三比三看四看齊”內容，深入討論“三比三看四看齊”的意義；深入對照“三比三看四看齊”查找不足；深入剖析存在的原因，制定整改措施和計劃，完成“三比三看四看齊”心得體會；在第二階段即爭先創優階段，通過召開民主生活會、查擺問題會、批評與自我批評會，使全體同志基本能夠達到心往一處想，勁往一處使，大家回顧過去，總結經驗教訓，展望未來大家信心百倍，一致表示將全身心的投入到“比看”活動之中，與兄弟單位比、與本單位的同事比、真正比出工作干勁、比出工作實績。

四、抓效能建設機關效能建設是改進工作作風的重要途徑，XX所今年以來大力抓好效能建設，努力改變過去的面貌。一是規范考勤制度。安排具體人員對每月出勤等情況進行匯總做為年終考核的依據，從四月份開始實行輪崗帶班制度，8名公務員每人帶班一周，具體負責外出公差登記、考勤簿的收發、效能建設監督跟蹤顯示牌的規范填寫及各辦公區域物品擺放、衛生保潔工作的檢查督促，使每位同志自覺的投入到效能建設活動之中；二是加強夜間值班管理，杜絕半夜回家現象，并做好值班記錄；三抓內部管理，對辦公區域衛生保結工作實行包保到人，每天一小清、一周一打掃，保持窗明幾凈，環境整潔.

五、下半年工作打算

1、以強素質為目標，抓班子，帶隊伍，進一步加強各項規章制度執行，規范人員行為，保證政令暢通，提高工作效率；

2、緊抓效能建設不放松，按一日工作秩序化要求，落實值班制度，全面實施效能建設大提速，實現百日增效目標；

篇（8）

以黨的和二中、三中、四中全會精神為指導，認真貫徹落實關于公共安全宣傳教育的重要指示精神，緊緊圍繞加強社會化消防宣傳教育工作的戰略任務，進一步落實基層政府、職能部門、社會單位消防安全宣傳教育工作責任，進一步加大媒體消防安全公益宣傳力度，進一步提升公民消防法律法規意識、消防安全常識知曉率和火災自防自救能力，進一步提高全社會抗御火災的能力和水平，為保障公共消防安全、維護社會穩定、構建和諧社會創造良好的消防安全環境。

二、工作目標

通過消防宣傳“七進”活動，實現各級各部門單位及企業消防安全責任落實、職工安全技能提升、學生安全知識提高、群眾安全意識增強，全縣消防安全形勢持續穩定好轉。

三、工作內容

（一）消防宣傳進機關

1.各機關事業單位成立消防安全宣傳教育組織機構，確定消防安全宣傳員，建立健全消防安全宣傳教育規章制度，有年度消防安全宣傳教育工作計劃、實施方案，并嚴格落實。

2.黨校、行政學校將消防知識納入干部培訓必修課程，至少有1名經過培訓的專兼任教師，提高參訓領導干部的消防安全意識和消防工作組織領導水平。

3.根據單位實際制定滅火疏散應急預案，每年組織2次以上全員消防知識培訓和滅火、疏散逃生演練。

4.機關事業單位宣傳櫥窗或宣傳欄定期有消防安全內容，重點部位設有消防安全標志，定期利用單位廣播、電視、電子屏幕等進行消防安全提示。

5.機關事業干部普遍掌握“一懂三會”知識，即：懂所在場所的火災危險性，會報火警、會撲救初起火災、會疏散逃生。

（二）消防宣傳進學校

1.學校建立消防安全宣傳教育制度，有年度工作計劃、實施方案，并嚴格落實。建立校外消防輔導員制度，消防救援指戰員、公安派出所民警定期對學校消防安全宣傳教育工作進行指導。

2.中小學、幼兒園將消防知識納入教學內容，有師資、有教材、有課時，定期組織應急疏散演練和師生參加消防安全宣傳教育社會實踐活動，鼓勵學校結合實際開設消防安全課程。

3.高中將消防知識和技能納入新生軍訓課程，開設一堂消防知識課、組織一次疏散逃生演練、進行一次滅火實操、閱讀一本消防安全知識讀本。

4.學校校園顯著位置設置固定消防安全宣傳教育欄，有條件的學校設立消防體驗室，配備常用消防器材和模擬體驗裝置。寄宿制學校的宿舍張貼消防安全須知和疏散示意圖。學校校報、板報、校園電視、廣播、網站定期刊播消防安全常識。

5.每年組織開展“消防安全示范課”教學活動，培養消防授課教師。定期組織消防運動會、消防知識競賽、消防主題征文比賽、消防漫畫大賽、參觀消防站等豐富多彩的宣傳教育活動。

（三）消防宣傳進社區

1.社區建立消防安全宣傳教育制度，明確社區消防安全宣傳教育責任人。消防安全宣傳教育納入文明社區、平安社區創建和農村社區建設試點工作內容。

2.推舉產生“社區消防宣傳大使”，經消防救援部門培訓合格后，負責本社區消防安全宣傳教育工作，開展火災隱患排查、督促《居民防火公約》落實等活動。

3.依托社區綜合服務設施，設立固定消防安全宣傳教育場所，配備常用消防器材、模擬體驗設施和宣傳資料；充分利用社區宣傳欄，開展消防安全宣傳；樓宇電視、戶外視頻定期播放消防公益廣告或消防安全提示。

4.轄區醫院逐級落實消防安全宣傳教育責任，每年對醫務人員和職工進行不少于2次的消防培訓，普遍掌握“一懂三會”知識。

5.社區內福利院、養老院制定消防安全宣傳教育制度和滅火疏散應急預案，落實消防安全宣傳教育責任人，每半年至少進行1次全員消防知識培訓，從業人員和有行為能力的人員普遍掌握“一懂三會”知識。

（四）消防宣傳進企業

1.消防安全宣傳教育納入企業消防工作責任考評內容，明確工作計劃、目標和責任人，建立消防安全宣傳教育工作檔案；確定消防安全宣傳員，定期開展消防安全宣傳教育活動。

2.建立固定的消防安全宣傳教育活動場所，配備常用消防器材、模擬體驗設施和宣傳資料；每半年開展1次全員消防培訓，員工新上崗、轉崗前須進行消防安全培訓。

3.消防設施器材標識醒目，操作使用方法用文字或圖例標明；醒目位置設置消防安全宣傳板、示意圖或標識，開展“三提示”工作（提示場所火災危險性、提示消防器材位置及使用方法、提示安全出口和疏散逃生路線）。

4.制定滅火疏散應急預案，消防安全重點單位每半年、其他企業每年至少開展1次滅火疏散逃生演練；定期組織消防知識競賽、消防運動會等活動；企業文化包含消防安全宣傳教育內容，企業員工普遍掌握“一懂三會”知識。

5.交通企業利用各類燈箱廣告、電子顯示屏、閱報欄、提示卡和交通工具內的廣播、電子顯示屏、報刊等，刊播消防安全知識和提示。文化娛樂場所、賓館飯店等在電影、電視開映（機）時播放針對性的消防安全提示。

（五）消防宣傳進農村

1.消防安全宣傳教育納入文明村鎮創建、社會治安綜合治理和普法教育工作內容；對村“兩委”（村黨支部委員會、村民委員會）成員進行消防培訓，明確1名村干部負責消防安全宣傳教育工作；行政村成立志愿消防宣傳組織，定期開展消防安全宣傳教育活動。

2.依托農村綜合服務設施建立消防安全宣傳教育場所，有條件的建立消防安全體驗室，配備常用消防器材、模擬體驗設施和宣傳資料；在主要道路設置固定消防宣傳欄；易發生山火、林火的地方，設置警示性標語。

3.村委會因地制宜制定并落實《村民防火公約》，落實“戶戶聯防、村村聯防”措施；定期開展防火檢查，對生產加工企業等單位進行重點檢查，發現問題及時報告轄區公安派出所；麥收、秋收和春節、元宵節等重要時節，開展針對性消防安全宣傳教育。

4.古村落、文物古建筑等重點部位設立消防安全標志，提示村民和游客注意防火安全；村民集體活動場所設置宣傳欄或警示牌；定期組織滅火、逃生疏散演練等活動。

5.建立留守兒童、孤寡老人、智障殘障等特殊群體“鄰里守望”制度，實行“一對一”幫扶，上門宣傳消防知識、查找火災隱患，并落實緊急情況時的救助人員。

（六）消防宣傳進家庭

1.將家庭消防安全宣傳教育納入“五好文明家庭”、鄉規民約等創建內容；鄉鎮、街道、公安派出所、小區業主委員會等建立家庭消防安全宣傳教育制度，定期發放、宣講防火公約，開展消防安全提示等活動。

2.利用報刊、電視、廣播等媒體和文化娛樂活動普及家庭消防安全常識，倡導安全用火、用電習慣，指導家庭查找、消除火災隱患。

3.定期組織城鄉居民開展家庭滅火、疏散逃生演練，保持消防通道暢通，家庭成員掌握“一懂三會”知識。

4.教育家庭成員外出關閉電源和液化氣、天然氣總閥門，并檢查門窗是否關好，防止飛火入戶；教育兒童不玩火；協助、提示獨居老人或生活能力有障礙的群眾注意用火用電安全。

5.引導、鼓勵有條件的家庭配備必要的報警、滅火、逃生器材；有條件的地區幫助弱勢群體家庭安裝“獨立式”火災自動報警裝置。

（七）消防宣傳進公共場所

1.在商場、賓館飯店、景區、商業街、電影院、醫院、汽車站等人員密集場所，以及高速公路路口、收費站、服務區，過街天橋、道路隔離帶、護欄等重要地段，懸掛消防安全宣傳橫幅、標語，在電子顯示屏播放消防安全宣傳片和安全警示提示。

2.組織大型商場、賓館、電影院等公共場所工作人員每年至少開展2次防地震、火災、踩踏等突發事件的應急演練。

3.商場、市場、電影院、車站等重點人員密集場所要滾動播放消防安全公益廣告，普及消防安全知識，促進提高居民應急避險和自救互救能力。

四、工作要求

篇（9）

思想政治 教育及安全教育工作

（一）思想政治教育工作

1、 加強學生黨建工作，發揮黨員輻射作用

通過支部大會、組織生活會及政治學習加強對黨員、預備黨員、入黨積極分子的專題黨課教育，發揮他們對團員、普通同學的輻射作用。在進行“黨的十六屆六中全會精神”的政治學習經驗交流會上，許多普通同學自發的參與談論，并發表了他們的學習心得，很好的體現了黨員、班委等學生干部的輻射作用。

2、貼近青年 服務青年 引領青年——貫徹學習校第四次團代會議精神。

5月27日，我校第四次團代會勝利召開，會后05級各團支部與會代表認真組織支部全體同學貫徹學習第四次團代會的會議精神，遵照“貼近青年服務青年 引領青年”這一宗旨，結合我校“十一五”規劃的實際，使每一位團員都受到了團代會精神的鼓舞和鞭策。

3、以學代會為契機，加強學生思想教育

6月份我院召開第三次學代會，以此為契機加強學生對院學生會的關注，加強學生們的大局意識和服務意識，著重加強對學生干部的培養。學代會期間，各班與會代表認真討論研究了《院學生會工作制度》、《學生會干部的考核評定細則》等制度，同時各代表團還對院學生會的工作宗旨、院學生會的文化建設等問題提出各自的意見和建議。這些教育活動使學生會組織與廣大同學聯系更加密切，同學們的集體意識和集體榮譽感得到加強。

4、配合學校、學院要求，進行主題班會教育活動

本學年各班進行了如：“清春、責任、夢想”大學生論壇、“讀山東名人，品山大精神” “樹榮辱觀，建新道德”——學習“八榮八恥”等主題班會、主題團日活動，通過這些主題教育活動激發了同學們的社會責任感和進取積極心。

5、形式政策教育

根據學校和院黨總支的安排，本學期對20__級全體學生進行了三次集中的形式政策專題教育。邀請了專業老師針對“三農問題”、我國國際政策與周邊環境及環境保護問題進行了專題講座，使同學們受益匪淺。

引導各團支部自主開展形勢政策學習，每期一個主題。通過學習文件、討論、交流心得、進行主題實踐活動等形式多樣的學習，使同學們更加關心國情，了解國內外時勢。

（二）安全教育常抓不懈

1、制定危機事件應急預案

在學習學校、學院的相關文件基礎上，制定各班級的危機事件應急預案。確保班級出現應急事件有條不紊。

2、落實責任制

以宿舍為最基本單位落實責任制，各班級、宿舍內的黨員、預備黨員、入黨積極分子、班委、學生會干部等學生干部都有責任對班級、宿舍的危機事件進行匯報，知情不報都應負有連帶責任。

3、深入宿舍不定期檢查

為確保學生不出現晚歸及夜不歸宿現象，基本上每周末我都去學生宿舍檢查學生的歸宿情況，并進行不定期的抽查。

4、逐一排查，重點關注

通過召開班委會、宿舍聯系人會議，對班級個別性格孤僻、情緒化較重的同學，安排專人特別關注。通過班委、宿舍聯系人保障信息暢通，爭取及時、準確掌握學生的一手信息。

班級管理工作

盡管本學期工作任務增加許多，在各項工作中，自己所帶班級的學生管理始終應放在首位，在確保班級穩定有序的前提下，協調開展其他工作。

（—）班級日常管理

（1）穩步做好班委換屆工作

本學期為新學年的開始，在充分調研，認真分析的基礎上穩步開展班委換

屆工作。大多數班級班委只是微調，新任班委與事前調研分析結果基本一致。

（2）加強學生干部的培養逐步強化班級的自主管理

由于自己所帶學生已步入二年級，班級相對比較穩

定，同學們對大學的環境已經比較適應，所以班級的日常事務管理主要依靠主要學生干部，同時加強對黨員、入黨積極分子尤其是新一屆班委等學生干部的培養。通過學生干部例會、班級學生干部經驗交流等形式加強對班級學生干部的培養，著重學生干部的輻射作用。（3）整體把握班級間、同學間人際關系

二年級是問題的爆發期，大量的矛盾、問題在積累一年后，會大量爆發。因此，本學期我特別關注班級間、宿舍間、同學間的關系。通過深入班級、宿舍多方了解情況，召開主題班會及個別談話，本學期妥善處理了四個學生宿舍、三個班級間的矛盾。使一些問題在萌芽中得到解決，避免了大量矛盾的激化。

(4) 班級文化建設

各班都設計確定了自己的班期、班歌、班徽、記錄班史、制作電子版刊，并通過特色主題活動逐步豐富、完善各班特色的班級文化。各班級一學期或一學年一次總結，把班級的文化建設進行一次梳理，制作成電子檔案，讓班級每一位同學都能感受到自己為班級建設所做的“歷史性”的貢獻，這樣的傳統，大大增強了同學們的集體榮譽感和認同感。

班級特色活動：

1、05法學3班——“學雷鋒環境清潔行動”

3月5日為“學習雷鋒日”，開學伊始，05法3班全體同學來到學校北面的金海灘，進行了“學雷鋒環境清潔行動”，同學們都積極參與，熱心勞動，充分的展現了我院同學向雷鋒學習，為他人和社會貢獻自己微薄之力的精神。開學之初，全班同學來到沙灘，一方面學雷鋒公益行動，另一方面讓假期歸來的同學互相溝通感情，交流假期心得，可謂是一舉兩得。類似的活動，既有活動的意義，又能得到同學們的普遍參與和積極響應，非常有價值。

2、大一，我們這樣走過——05級法學四班“感動法四”活動

6月8日，臨近期末，為紀念大一的歷程05法學四班組織了班級學年總結性的活動——“感動法四”。 整個晚上，大家都沉浸在濃濃的感動中，每份感動都帶讓我有不一樣的感觸。“感動法四”人物有勇于拼搏瀟灑帥氣的男籃女籃，比賽中為班級受傷的王軍，一直默默服務同學的周宇，把同學當作親人關心的楊成，3000米中堅持不懈的陶思凝，給大家帶來無數歡笑的孫國立以及為班級為同學無私奉獻、帶領班級走向輝煌的班長何瀏。我也被評為了“感動法四特別人物”。同時也為即將轉專業離開班級的李開訓同學送去了班級每一位同學的祝福。我與同學們一起用心回憶了他們大一生活的點點滴滴，每個人都收獲了一份沉甸甸的感動。

這種形式的學年總結性活動不僅包含了班委的學年述職報告，同時在回憶中讓每一位同學了解班委工作，了解身邊的同學，在感動中增強班級的認同感與集體榮譽感。本次活動后，我要求其它班級的班委述職報告也采用類似的形式，讓每一位大一同學都有所回憶，有所收獲，有所啟發。

3、防艾滋建和諧 法苑學子先行

疾病控制中心攜手05、06級法學三班艾滋病主題宣傳活動

威海一中、社區、媒體關注 同學社會責任心

4、崇法尚德 走進社會——05法四普法宣傳暨秋游活動

10月28日，05級法學四班成功舉辦了秋游暨普法宣傳活動，二十一位同學騎著自行車，帶著法律小常識走近市區、走近市民。

華聯購物廣場，贊助商“古裝苑”前繼續進行普法宣傳，對市民提高法律意識起到了一定的積極的效果，樹立了我院學生在社會中的良好形象。

5、05法四英語學習成果大演練

11月24日下午4點，05級法學四班英語學習小組（dgse）在學院樓358教室，進行了階段性學習成果大練兵（group study in english competition）。

提前準備英語四級考試 煙臺大學05法學三班回訪。

6、05社工“提醒‘愛’——感恩節特別行動”順利舉行

幻燈片回放的形式向同學們展現了05社工在過去的一年里取得的成果，“蠟燭許愿”，對于05級社工的班級建設來說是一個新的轉折點，在增強班級凝聚力、提高同學們的集體向心力和責任感方面都起到了重大作用。

學生職業規劃指導

所帶學生步入二年級，也是學生個人職業規劃的關鍵時期。本學年，針對同學們如何進行自我定位？如何認識自我，我對三個專業的320名同學分專業進行了六次專題指導。并通過e—mail、班級qq群等形式與學生進行交流。對同學們的自我定位、自我認知、做好職業規劃起到了一定指導作用。

二、學生會工作

（一）學生會文化建設

本學年學生會工作的重心著眼于承襲優良傳統，注重品牌特色，展現我院學生文化。法學院第三屆學生會注重對先前經驗的傳承，同時注重開拓我院新鮮的學生文化。

本學年，學生會工作形成了一個習慣：每月一個主題，每月有計劃，有回顧；學生會完善了相關工作制度，針對學生會的組織定位及工作宗旨進行了討論。

（二）學生會干部培訓

學生會組織換屆后，針對不同層次的學生干部進行了專題輔導。引導各部部長、副部長注重其自身領導、統籌能力培養，注重其大局觀念和創新意識的培養，注重引導他們對干事的幫扶、培養能力。同時，注重引導干事盡快適應學生會環境、端正工作態度，提升工作能力等。

（三）成立院記者站

由于學生會秘書工作壓力大，人員比較緊張，學院決定成立院記者站。記者站后主要承擔了學院學生工作的相關通訊報道、人物訪談、相關網站專題建設等。記者站的成立加強了我院學生工作的宣傳力度，提升了我院學生工作的影

響力。（四）本學年學生會組織的特色活動

1、“3·15消費者權益保護日”系列活動

為加強促進社會和諧發展，在“3·15”當天與威海市消協聯手，在威海市區組織了義務宣傳活動，向廣大市民宣傳消費者權益的相關知識，得到了市區人民的一致好評。

2.“情系母校 夢翔未來”——畢業生系列活動

精心開展畢業生考研、就業經驗交流會、“e網情深——畢業生網上問答”、畢業晚會等豐富多彩的畢業生系列活動，同時畢業生也自發組織了“真情回饋母校”的愛心捐贈活動，豐富了畢業生離校前的生活，為廣大畢業生積極融入社會提供了有利條件。

3、“走進象牙塔”——新生系列活動

迎新工作是本學期學院學生工作的首要工作。學生會認真組織和籌備迎新工作，先后組織了“新生家長座談會”、師生、新生團體輔導課、開學典禮、新生班級對抗賽等活動，為學生更快地融入大學生活，更好地成長、發展奠定了良好的基礎。

4、“青春 責任夢想”——慶祝國際大學生節系列活動

慶祝國際大學生節活動是我院的一個特色活動，充分體現了我院大學生的文化風貌。本學期學生會以“青春 責任 夢想”為主題，舉辦了十佳大學生訪談、大學生論壇、大學生系列電影展播、走訪威海市兒童福利院等活動豐富了校園生活，增強了廣大同學社會責任感，展現了我院的特色學生文化。

5、“12·4法制宣傳日”系列活動

今年“12·4法制宣傳日 ”學生會同學在校園內部廣泛開展法制宣傳和“弘揚法制精神共建和諧校園”的主題簽名活動，以提高廣大同學的法制意識。同時在高區管委會的指導與幫助下，開展調研和公益性普法活動。

三、黨支部建設

1、成立黨支部及支委會

20__年10月份，經院黨總支研究，報校黨委組織部批準，成立法學院第二學生黨支部，由我擔任支部書記。支部召開第一次支部大會，在會上選舉產生了學生二支部的支部委員：支部李益同志擔任組織委員，支部葉邵佳同志擔任宣傳委員。

2、第三批入黨積極分子

20__年11月4日，學生二支部進行了20__級第三批入黨積極分子的推選工作。經過個團支部推優、黨支部評議最終有26名同學被推選為入黨積極分子。

3、第二學生支部學習“十六屆六中全會精神”

20__年11月到12月，按照校黨委組織部的部署，在黨總支的指導下，學生二支部全體黨員、預備黨員及入黨積極分子進行了 “十六屆六中全會精神”的政治學習。通過學習文件、撰寫心得體會、討論交流、觀看影片等形式，使同學們更加深刻的領悟了黨的十六屆六中全會精神，對和諧社會、和諧校園的建設有了更深入的認識。

四、助困工作

本學年是06-07學年助困工作的關鍵時期，根據學校的安排，按照規定程序，深入調查，班級評議，本學期共資助經濟困難學生83人次。詳細情況見下表：

受資助情況

人次

額度（元）

國家獎學金

6

24000.00

國家助學金

12

18000.00

減免學雜費

12

220__.00

助學貸款

27

465000.00

勤工助學

12

24000.00

生活補貼

12

21600.00

總計

81

574600.00

五、科技創新工作

科技創新活動一直受到學校的高度重視，同時也是我院的一項傳統特色活動。為組織好此項工作，我認真學習并及時傳達學校相關文件；通過開設網上專題、下達書面通知、團支部負責人培訓、“挑戰杯”獲獎人物訪談等形式向全院學生進行廣泛宣傳、營造氛圍。同時對我院實踐性較強的專業、社團，較有競爭力的同學予以重點指導，重點動員高年級、研究生參加“挑戰杯”活動。

最終學院共有立項作品25件，最終獲立項作品13件，占申請立項數的65%（除去研究生作品）獲擬立項資助基金9700元。作品數、立項數在各學院中列第三位。參加第十屆“挑戰杯”課外學術科技作品初賽作品49件，最終報送校團委作品35件。參賽同學數在各學院中列第二位。

六、暑期社會實踐

今年暑假，根據團中央、教育部等部門及校團委關于組織大學生進行暑期三下鄉社會實踐的要求，我大力鼓勵05級學生參與社會實踐，由05級學生組成4個實踐團隊分別赴濰坊、威海、臨沂進行了深入的社會實踐活動。其中我作為“傳情尚德，溫暖沂蒙山；送法下鄉，服務新農村——赴臨沂社會實踐團”及“公共政策與外資投資——以威海韓資企業為例”的指導老師，深入沂蒙老區，進行了支教、普法、愛國主義教育等實踐活動。最終“傳情尚德，溫暖沂蒙山；送法下鄉，服務新農村——赴臨沂社會實踐團”被評為校優秀實踐團隊。

問題與不足

1、本學年由于工作任務較重，事務有些繁雜，明顯感到精力不是很充沛。

由于經驗不足，工作的計劃性、前瞻性還不夠，有時會在工作中處于被動。希望以后多向其他老師學習、交流，盡快提升自己。

2、在繁瑣的工作中，自己的心態調整不夠及時，不能夠靜下心進行思考、

研究，對學生管理方面的研究有所欠缺。

3、學生會文化建設不夠。本學期學生會工作主要任務就是進行學生會的文

化建設，雖然有所體現，由于傳統方法及工作經驗不足，還有很大差距。目前學生會風格正處于一個轉型期，我院的學生文化逐步顯示出來了。

意見與建議

1.建議學院加強學生工作制度建設，各項制度由專人負責。逐步完善助困、社會實踐、科技創新等相關制度。

2.關注低年級同學的就業指導工作，及時向低年級傳達相關就業狀況信息，同時充分發掘、利用學院校友資源，為低年級同學就業提供信息及機會。

下學期工作要點

一、學生管理

1、 班級管理依靠學生自主管理 強化學生干部培訓

2、 加強學風建設，營造

濃厚的學習氛圍，幫助大家順利通過英語四級考試。3、 密切關注宿舍關系，盡量消除、緩解矛盾

4、 5、6月份密切關注學生心理狀況 加強心理輔導

5、 提前準備韓語班出國工作爭取做到有條不紊

6、 引導學生做好自我規劃，做好自我定位

7、 大力動員學生進行社會實踐活動，做好07年科技創新工作的動員工作

8、 注重挖掘、利用03級優秀畢業生資源，注意利用優秀畢業生榜樣力量

9、 提前進行就業指導引導學生提前熟悉環境，注意關注社會。

10、 提升各班級特色、品牌活動，注重交流思想，注重與專業相結合

二、學生會工作：

1、繼續完善學生會文化建設，總結本學年的成功經驗

2、完善學生會相關工作制度

3、協助做好畢業生工作

4、注重學生干部培訓 副部長的宏觀意識、干事的工作效率、方式方法

5、做好學生會干部工作內部調整

6、下一屆學代會問題

三、社會實踐與科技創新

1、制定、完善科技創新相關工作制度

篇（10）

二、強化責任落實，加強消防安全監督和管理

（一）強化政府責任制落實。各鄉鎮（街道）、經濟開發區、云湖生態區要將消防工作納入社會治安綜合治理和政府任期工作目標，落實部署、檢查、考核、獎懲制度，實行消防安全“一崗雙責”，逐級簽訂《年度消防工作目標責任書》，定期組織考評驗收，并對消防安全履職情況進行督導檢查；有關行業、系統主管部門要定期對本行業、本系統消防工作進行檢查考評。嚴格落實重大火災隱患政府掛牌督辦和公告制度，對依法報請掛牌督辦、停產停業整改的重大火災隱患，相關部門要在接報后7日內作出決定，并組織督促整改。

（二）強化部門聯動機制建設。充分發揮消防工作聯席會議、消防安全委員會作用，進一步健全完善部門工作會商、執法信息溝通和聯合執法機制，各司其職、各負其責，認真履行消防職責；加強消防安全源頭控制，對涉及消防安全的事項嚴格依法審批，凡不符合法定審批條件的，不得核發相關行政許可證照。要適時組織聯合檢查，對發現的火災隱患依法查處或移送相關部門處理，并視情依法暫扣或吊銷相關許可證照，形成消防工作合力。

（三）強化單位主體責任落實。加強社會單位消防安全“四個能力”建設，健全長效機制，強化疏散演練，切實提高員工檢查消除火災隱患、組織撲救初起火災、組織人員疏散逃生、消防宣傳教育培訓的“四個能力”，年內所有消防安全重點單位、人員密集場所“四個能力”建設全部達標。推廣利用科技手段督促通過“四個能力”達標驗收的單位全面建立“三項申報備案”制度（即消防安全自評申報備案、消防安全責任人管理人變更申報備案、建筑消防設施維護保養申報備案），鞏固單位“四個能力”建設成果，推動社會單位自覺落實消防安全主體責任。

（四）強化消防安全網格化管理。推行建立消防安全“網格化”管理機制，實行“網格定位、領導定點、全員定責”，以鄉鎮（街道）為“大網格”，以行政村和社區為“小網格”，明確各“網格”的監管責任人、監管職責和任務，形成一級抓一級、分包各網格的工作機制，對網格中的社會單位和下級網格消防安全狀況進行全面監管，督導工作落實。年內全縣90%的鄉鎮（街道）及農村、社區實行“網格化”管理。推動鄉鎮健全完善消防機構，建立消防組織，并明確職責。

三、強化基礎建設，提高城鄉火災防控水平

（一）完善城鄉公共消防基礎設施。加強對公共消防設施、消防裝備評估結果的應用，科學編制和嚴格落實城鄉消防規劃，及時修訂完成鄉鎮（街道）消防專項規劃并加大落實力度。年內要按照與縣政府簽定的《2012年消防工作目標責任書》，完成消防站、市政消火栓、消防車輛、消防裝備等公共消防設施建設任務。新建、改建城市道路必須同步建設市政消火栓，舊城拆遷改造或城市新區開發要同步建設市政消火栓、消防站。鄉鎮消防規劃要納入城鄉建設總體規劃，鄉鎮駐地市政消火栓建設應達到規劃要求；鄉村消防車通道、消防通訊應保持暢通；已通自來水的村莊應當安裝消火栓。同時，要落實城鄉公共消火栓的維護資金和養護責任，及時增建、補建、維護修繕，保證正常使用。

（二）強化綜合性應急救援力量建設。進一步健全應急救援隊伍工作機制、應急聯動機制和應急救援響應機制，大力發展企事業單位、鄉鎮專職消防隊伍，強化聯訓聯勤機制建設。2012年，垛莊鎮、常路鎮和山云景區要建成專職消防隊，其他鄉鎮建成專（兼）職消防隊，并達到“一鎮一隊一車”的標準。各社會單位、社區、村莊建立完善志愿消防隊，配備必要的滅火設施器材，具備滅火救援能力。推動消防員隊伍健康發展，切實解決合同制消防員流失嚴重、部隊執勤實力不足等問題。大力發展消防應急志愿者隊伍，逐步建立社會化消防應急救援機制。

（三）強化城鄉社區消防建設。認真貫徹落實省政府辦公廳《關于加強農村社區消防工作的通知》和省地方標準《城市社區及農村消防安全管理規范》，進一步依托綜治、安監等機構加強農村（社區）消防組織和制度建設，健全完善消防工作聯席會議等協調配合機制，積極開展群防群治。年內，90%以上村莊達到“六個一”要求：至少有一支志愿消防隊、一名專（兼）職消防安全員、一處消防水源、一套滅火設備器材、一塊消防宣傳陣地、制定一份《村民防火公約》。90%以上的城市社區達到“五個一”標準：至少有一支志愿消防隊、一名專（兼）職消防安全員、一套滅火設備器材、一處消防宣傳陣地、制定一份《居民防火公約》。

四、強化專項整治，狠抓隱患排查治理

（一）全力推進“清剿火患”戰役。深刻汲取“12.18”火災等事故教訓，進一步加強“清剿火患”戰役工作，并建立完善火災隱患排查整治長效機制，深入開展“網格化”消防安全綜合治理，確保逐條街道、逐個村莊、逐家單位排查到位，并建立明晰臺帳。對已排查的單位要定期組織“回頭看”活動，鞏固排查整治效果。各部門、行業、系統要組織內部消防安全普查，督促所屬單位自覺整改火災隱患和消防違法行為。各鄉鎮（街道）要廣泛發動社區、村居和轄區單位進行消防安全自查，加強管理，嚴防小場所發生大事故。

（二）開展安全用火用電用氣專項檢查。建立健全違規動用明火發現、報告、整改、督辦制度，堅決整治違章動用明火、違章電氣焊作業、違規安裝易燃可燃廣告牌等違法行為。公共建筑在營業或使用期間不得進行外保溫材料施工作業，居住建筑進行節能改造作業期間應撤離居住人員，并設消防安全巡邏人員。嚴格分離用火用焊作業與保溫施工作業，嚴禁在施工建筑內安排人員住宿。新建、改建、擴建工程的外保溫材料一律不得使用易燃材料，嚴格限制使用可燃材料。要嚴格落實電氣焊作業“五個必須”：必須經過消防培訓、必須持證上崗、必須履行動火審批手續、必須遠離可燃物、必須落實動火現場安全保護措施。有關部門要聯合執法，依法行政，加大對施工現場的檢查力度，凡發現無證進行電氣焊作業、作業時未落實現場安全保護措施的，一律依法從重處罰，確保群眾生命財產安全。

（三）全力做好消防安全保衛工作。以高層和地下建筑、人員密集場所、易燃易爆單位等消防安全高危場所及城鄉接合部、城市老街區、集生產儲存居住為一體的“三合一”場所、“城中村”等薄弱環節為重點，集中整治重大火災隱患。充分發揮治安聯防、巡防和保安隊伍在防火巡查、消防宣傳、撲救初起火災等方面的作用，加強對社區企業、出租屋和規模較小場所等消防安全治理。定期分析研判火災形勢，對重點區域和行業實施重點指導，對涉及供水、供電、供油、供氣的設施和單位進行重點檢查，為黨的“十”勝利召開創造良好消防安全環境。

五、強化宣傳教育培訓，大力提升全民消防安全素質

（一）強化社會消防宣傳教育。深入貫徹《全民消防安全宣傳教育綱要》，組織開展“119消防安全宣傳月”等活動，全面發動家庭、社區、學校、農村、人員密集場所和單位開展消防宣傳教育行動，注重加強對老人、婦女和兒童的消防安全教育。完善新聞制度，加強社會消防輿論引導，廣播、電視、報刊等新聞媒體要積極開展消防安全宣傳，安排專門時段、版塊刊播消防公益廣告，強化火災案例警示教育和消防安全提示，提高消防宣傳教育的針對性和實效性。中小學校要落實消防教育相關課程，每年開展不少于1次的全員應急疏散演練。居（村）委會和物業服務企業每年至少組織居民開展1次滅火應急疏散演練。

（二）加強社會消防安全培訓。貫徹落實《社會消防安全教育培訓大綱（試行）》，將消防法律法規和消防知識納入領導干部及公務員培訓、職業培訓、科普和普法教育、義務教育內容。聯合社會培訓機構加強單位消防安全責任人、消防安全管理人、消防控制室操作人員和消防設計、施工、監理人員及保安、電（氣）焊工、消防技術服務機構從業人員的消防安全培訓。積極推進消防職業技能鑒定，強化對重點領域、重點崗位人員的消防技能培訓，嚴格落實持證上崗制度。組織開展鄉鎮領導班子成員、村干部消防安全知識培訓。

（三）積極開展消防公益活動。完善消防志愿者組織管理體系，引導消防志愿者參與消防宣傳培訓、查改身邊火災隱患等活動，開展評比表彰“優秀消防志愿者”、“優秀消防科普工作者”、熱心消防工作記者、企業家、社區工作者等活動。積極開展消防公益廣告宣傳，組織新聞媒體走基層、消防衛士評選等系列活動。推動建立地方性消防公益基金，鼓勵社會單位和個人關心支持捐贈消防事業。

六、創新社會消防管理，推進長效機制建設

篇（11）

——團中央5部長談’97工作思路

科教興國建功業團結愛國促統一團中央統戰部部長俞貴麟

統戰部工作將繼續以“科教興國建功業,團結愛國促統一”為方針,切實貫徹黨的十四屆六中全會精神。今年要以“九五競賽”為重點工作,主要內容如發動各界青年人才為國家經濟建設獻計獻策;推廣科技支邊、智力扶貧的工作,并與志愿者活動相結合,使這一活動落到促進經濟發展的實處;繼續推動服務萬村行動,組織青聯委員與貧困地區建立廣泛、實際的聯系,繼續加大服務萬村行動基金的投入,并組織中國青年扶貧志愿團,1月份就有10個團下10個國家級貧困縣;加大對青年科技工作者的服務力度,今年將在“青年科技發展論壇”的基礎上進行實用新技術的推廣工作,舉辦“青年科技成果博覽會”,調動青年科技工作者的工作熱情。今年將繼續把培養青年人才、表彰杰出青年工作領域擴大,進一步完善機制。搞好第二次全國各族青年團結進步先進集體先進個人表彰活動,這將是一次盛會。為了促進祖國統一,在新的發展形勢下,今年會加大內地與港、澳、臺青少年之間的交流工作。特別是為了迎接祖國,促進香港的平穩過渡,我們不僅要加大兩地青少年之間的交流密度,同時要使交流工作更加細致和深化。如3月在深圳召開“香港的繁榮穩定與當代青年的歷史責任”研討會,與青農部共同進行“迎,京九植綠護綠大行動”活動,在祖國的前夕,將在北京舉辦內地與香港各界青年的慶祝活動。與此同時,將加強與澳門、臺灣兩地青少年之間的聯系和交流,增進了解與理解,為促進祖國統一盡到當代青年的歷史責任。團中央青工部部長趙勇

青工部1997年的工作思路是,以青年文明號活動為龍頭,以青年崗位能手活動和振興千家中小企業行動為兩翼,抓重點,上規模,建機制。

青年文明號活動要全面深化。具體途徑是:在窗口行業重點推出“青年文明號服務卡助萬家”活動,使青年文明號的優質服務向社會延伸,向家庭延伸;要推動青年文明號連線成片上規模,通過現場會等方式,分行業向社會推出100條青年文明號街道、100個青年文明號商場等青年文明號群體;推出承諾牌等創建載體,在國家重點建設工程和工業企業全面開展青年文明號活動,使之成為動員組織青年為國家重點建設建功立業的重要途徑;要推動行業主管部門出臺本行業青年文明號的獎勵辦法,建立和完善青年文明號活動可持續發展機制。

青年崗位能手活動還須繼續推進。在廣泛開展崗位訓練的基礎上,開展千萬青工導師帶徒當能手活動;舉辦10個重點行業青年崗位能手技能運動會;組織10個行業、100個城市青年崗位能手達標競賽活動,形成規模效益;創建100條青年文明號生產線(班組);完善青年崗位能手活動的機制;重點推出一批有時代特征的全國杰出青年崗位能手典型。

穩步開展振興千家中小企業行動。要在總結試點經驗的基礎上,推出10種振興虧困中小企業的模式,開展“三扶一”振興虧困企業活動;針對“三角債”弊端,我們還將組建中小企業易貨中心,開展中小企業易貨活動,促進中小企業振興。團中央宣傳部部長李學謙

1997年,團中央宣傳部的工作思路,總的來說是要繼續貫徹黨的十四屆六中全會精神,圍繞這一重點來充分發揮共青團在精神文明建設中的優勢和作用。具體說,就是要抓好以下三個方面的工作:

一、繼續深入開展對青少年的理論教育和愛國主義教青。抓住歷史賦予1997年的一些契機,如我國政府恢復對香港行使、迎接黨的十五大召開、紀念建團75周年等重大事件,在青少年中開展以迎接、緊跟黨奔向新世紀、了解團的傳統和歷史使命等為主題的理論教育和愛國主義教育活動。

二、繼續抓好青年志愿者行動,在城市公共生活和文明社區創建這兩個重點領域要取得突破性進展,在農村要繼續實施“扶貧接力計劃”。在中心城市公眾服務需求相對集中的地方,如博物館、交通要道、兒童福利院、敬老院等廣泛建立青年志愿服務基地,開展經常性的志愿服務;進一步健全社區青年志愿服務網絡,依托街道團組織和物業管理機構加快建站步伐,爭取于1998年底達到中心城市有50%以上街道建立青年志愿者服務站;爭取將“扶貧接力計劃”實施的范圍擴大到10個省左右,要深化這一活動的內容,加大科技扶貧的力度,完善動員方式,豐富服務形式。