財政工作論文大全11篇

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篇（1）

1、政策法規(guī)意識不強。部分單位負責人和財務(wù)人員對政府采購工作不夠重視，不熟悉采購政策業(yè)務(wù)流程，想方設(shè)法規(guī)避政府采購；部分采購人違反招標文件澄清、修改規(guī)定，隨意中止采購項目；部分采購單位違背《政府采購法》相關(guān)規(guī)定，指定品牌商家，抬高招投標技術(shù)參數(shù)門檻。此外，有些供應(yīng)商不講誠信、惡意相爭，甚至采取不正當手法提供虛假文件或盲目投拆質(zhì)疑，造成很壞影響。

2、采購預(yù)算到位率不高。有些單位未按《政府采購法》相關(guān)規(guī)定，及時編制年度項目采購計劃；有些單位實際采購支出與年初采購項目預(yù)算不匹配，采購隨意性大，預(yù)算約束力不強；有些單位專項資金下達時間與政府采購時間差距較大，采購時間安排不合理，資金使用效率較低。

3、信息化建設(shè)滯后。目前政府采購的信息化平臺，只局限于采購文件公告和中標信息，且信息公開有一定的局限性，不能實現(xiàn)與采購部門單位、供應(yīng)商之間各類信息資源共享，采購預(yù)算網(wǎng)上報批、采購計劃網(wǎng)上報送、采購方式網(wǎng)上審批、電子評標、合同網(wǎng)上簽訂等各項業(yè)務(wù)操作尚未實現(xiàn)電子信息化管理。

4、管理體制未到位。目前沒實現(xiàn)徹底的“管辦分離”，“決策、監(jiān)管、操作”三方定位職責不明確，相互之間的約束機制不健全，缺乏實際可操作性的監(jiān)督管理辦法，常常發(fā)生監(jiān)管缺位、錯位和越位現(xiàn)象。

5、詢價產(chǎn)品質(zhì)量難保障。詢價采購低價中標情況普遍，質(zhì)量沒保障。由于價格低，質(zhì)量不好，出現(xiàn)返修率高，服務(wù)跟不上的現(xiàn)象，在一定程度上影響了采購人的積極性。

6、采購跟蹤監(jiān)督不力。目前政府采購業(yè)務(wù)工作主要依靠傳統(tǒng)人工操作，牽制不少精力；對重大設(shè)備項目采購缺少事前調(diào)研認證，采購中心人員對商品技術(shù)參數(shù)把握不足，一味依賴采購單位單方意見，容易造成供應(yīng)商投訴、質(zhì)疑；對合同后期的履約還缺乏一套嚴格的監(jiān)督檢查程序，對違反合同的行為缺少及時有效的處理、處罰手段。

1、積極推行電子化采購模式。建立和完善信息網(wǎng)站、交易業(yè)務(wù)系統(tǒng)、網(wǎng)上開評標系統(tǒng)、專家管理系統(tǒng)、信用信息系統(tǒng)、電子監(jiān)察系統(tǒng)的電子交易、電子服務(wù)和電子監(jiān)督的公共資源交易綜合系統(tǒng)。采購重要環(huán)節(jié)要全部進入網(wǎng)上操作，統(tǒng)一受理、全程管理、動態(tài)監(jiān)督。采購單位、采管科、采購中心、財政資金收付支付中心、響應(yīng)供應(yīng)商之間業(yè)務(wù)流程網(wǎng)上對接，使得采購業(yè)務(wù)由傳統(tǒng)模式向電子化模式過渡。要便利供應(yīng)商參加政府采購活動，相關(guān)供應(yīng)商可以足不出戶就可以參加政府采購活動，實現(xiàn)“網(wǎng)購”式的采購活動。

篇（2）

財政統(tǒng)發(fā)工資是一種由國家財政機關(guān)統(tǒng)一發(fā)放公職人員工資的財務(wù)管理制度，該制度是通過銀行將工資發(fā)放給個人的。財政統(tǒng)發(fā)工資的形式是近年來我國不斷探索和改革所形成的新型管理制度，是我國國家財政稅收工作的組成部分之一。它是按照國家工資制度規(guī)定的項目和標準，由財政部門統(tǒng)一發(fā)放機關(guān)事業(yè)單位的個人經(jīng)費，實現(xiàn)收入透明化。將目前分散發(fā)放的津貼、補貼等工資性支出全部納入財政統(tǒng)一發(fā)放范圍，財政工資統(tǒng)發(fā)有利于從根本上解決單位擅自擴大補助范圍、提高發(fā)放標準、亂發(fā)各種津貼、補貼等隱形收入的問題，從而解決長期存在的不同部門和單位機關(guān)事業(yè)人員收入苦樂不均的現(xiàn)象。如何建立科學(xué)、系統(tǒng)、規(guī)范、高效的財政統(tǒng)發(fā)工資新機制，是當前急需研究的最新問題。

一、財政統(tǒng)發(fā)工資工作中存在的問題

我國實行財政統(tǒng)發(fā)工資制度，一方面是為了避免國家單位挪用員工工資現(xiàn)象，同時也能夠遏制國家公務(wù)員或事業(yè)單位人員增長過快的情況；另一方面，國家財政統(tǒng)一發(fā)放工資的形式能夠保證工資按時發(fā)放，促進地方經(jīng)濟發(fā)展，優(yōu)化地方財政收支結(jié)構(gòu)，因此財政統(tǒng)發(fā)工資制度受到了廣泛的推崇與實施。但在財政統(tǒng)發(fā)工資實際運行的過程中，也出現(xiàn)了一些問題。

1.卡內(nèi)、卡外失衡

卡內(nèi)和卡外分別是指打入職工個人工資專用賬戶的基礎(chǔ)、職務(wù)、工齡和級別四項基本工資及按國家規(guī)定統(tǒng)一發(fā)放的津貼、補貼。但由于我國各省市發(fā)展情況不統(tǒng)一，有些地區(qū)對于發(fā)放津貼有困難，因此在我國部分欠發(fā)達地區(qū)，財政統(tǒng)發(fā)應(yīng)該確保四項基本工資；在經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)，財政統(tǒng)發(fā)應(yīng)該確保包含津補貼內(nèi)的個人全部工資。

2.部門間失衡

部門間失衡的問題主要發(fā)生在國家直接領(lǐng)導(dǎo)單位和地方領(lǐng)導(dǎo)單位之間。對于工商、地稅等國家直接管理的政府職能部門，其經(jīng)費是由直屬上級單位直接發(fā)放，但地方領(lǐng)導(dǎo)單位的工資發(fā)放卻要經(jīng)過幾級下?lián)埽拍軌蜃罱K發(fā)放，無法保證效率及保障性。因此，對于地方領(lǐng)導(dǎo)的單位而言，通常會受到地方財力的約束。對于財力匱乏的地方單位，常常會有降低標準和推遲執(zhí)行的現(xiàn)象。另外，數(shù)據(jù)顯示，四項基本工資通常只占全部工資的70%左右，這就意味著地方單位需要自籌資金彌補剩余30%的缺口，因此對于財力匱乏的地方單位來說，這30%的缺口如果難以自籌的話，員工的津貼發(fā)放就要受到影響。

3.編制內(nèi)外的失衡

一方面，事業(yè)單位或者國有企業(yè)等經(jīng)常出現(xiàn)編制方面的問題，有些人員是在編人員，有些員工卻是編外人員，但對于如何確定編制的問題國家缺乏明確的規(guī)定，無據(jù)可循。同時，由于編制不同，員工的工資及福利待遇等方面都會有差異，編內(nèi)人員才得到財政統(tǒng)發(fā)工資的認可，而編外人員的利益得不到保障，從而導(dǎo)致編內(nèi)與編外人員在待遇層次上千差萬別。另一方面，由于改革的推行，某些地方的行政單位或事業(yè)單位轉(zhuǎn)型或者被撤銷，但原來的職工檔案卻沒有得到及時變更處理，導(dǎo)致雖然名義上的編制規(guī)模在不斷縮小，但是實際領(lǐng)取編內(nèi)職工工資和補貼的人員卻沒有減少，這都導(dǎo)致了各方之間的利益沖突及尖銳矛盾。

二、完善財政統(tǒng)發(fā)工資工作的對策

1.強化領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一認識，確保財政統(tǒng)發(fā)工資制度的實行

財政統(tǒng)發(fā)工資制度是近年來的全新形式，是財政改革的重點。要順利執(zhí)行財政統(tǒng)發(fā)工資制度，必須要先改變思想觀念。需要對財政負擔人員進行全面的教育，同時從制度上嚴格規(guī)定好財政統(tǒng)發(fā)工資的對象范圍、執(zhí)行辦法、核算程序及方法、監(jiān)督檢查辦法等。再將統(tǒng)發(fā)工資的員工儲蓄卡賬號與銀行綁定，以便執(zhí)行。另外，還需要不定期抽查統(tǒng)發(fā)工資職工的名單與實際在崗人員是否相符合，必要時候可采用第三方檢查的方式。

2.加強監(jiān)管，嚴懲吃空餉行為

應(yīng)加強對財政統(tǒng)發(fā)工資制度的監(jiān)督工作，對于吃空餉行為嚴懲不貸。建立健全人員編制制度、財政統(tǒng)發(fā)工資制度等，督促相關(guān)管理人員加強自身的監(jiān)管職能。同時，國家檢查監(jiān)督機構(gòu)，如財政國庫科、紀檢、監(jiān)察科等相關(guān)監(jiān)督單位也應(yīng)該配合檢查企業(yè)的財政統(tǒng)發(fā)工資制度的執(zhí)行情況，對預(yù)算單位進行全面普查的同時還應(yīng)該進行突發(fā)性的抽查，對發(fā)現(xiàn)在財政統(tǒng)發(fā)工資制度中有違法違紀行為的單位，應(yīng)嚴肅處理，對違法違紀的個人應(yīng)嚴懲，以保證財政統(tǒng)發(fā)工資制度能夠達到預(yù)期效果。除了通過加強自身制度管理與外部檢查監(jiān)督工作以外，還應(yīng)該與財政統(tǒng)發(fā)工資的銀行體系建立共同監(jiān)管的網(wǎng)絡(luò)體系，形成更加完整的管理網(wǎng)。

要想加強財政統(tǒng)發(fā)工資制度的監(jiān)管工作，還應(yīng)該定期舉行人事、財政管理等部門的聯(lián)席會議。以季度為單位，涉及財政統(tǒng)發(fā)工資各環(huán)節(jié)的單位或部門都應(yīng)該就財政統(tǒng)發(fā)工資制度的執(zhí)行情況、檢查監(jiān)督的數(shù)據(jù)情況舉行匯報會議，同時制訂出之后的工作重點，研究解決有代表性的問題，防止漏洞的出現(xiàn)。同時，還要不斷推進責任制度和責任追究辦法的執(zhí)行。有關(guān)單位要采取定期或不定期的方法，對工資統(tǒng)發(fā)單位的人員情況進行調(diào)查了解，及時掌握情況。最后要建立相應(yīng)的舉報機制，對發(fā)現(xiàn)的問題要進行嚴肅查處。

3.加強預(yù)算管理，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，確保財政統(tǒng)發(fā)工資不留缺口

要確保財政統(tǒng)發(fā)工資制度的執(zhí)行實際上是一項非常艱巨的任務(wù)，不僅要加強預(yù)算管理，還必須不斷優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)。要想順利執(zhí)行財政統(tǒng)發(fā)工資制度，必須把握適度、從緊的原則。在執(zhí)行以前必須做好綜合預(yù)算工作，在工作的進行中優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，同時管理好預(yù)算外資金的支出。一方面必須保證基本工資的合理發(fā)放，另一方面還需要保證財政統(tǒng)發(fā)工資制度能夠長期順利地執(zhí)行下去。全面指定在編人員、離退休人員等的工資標準。壓縮一切非生產(chǎn)性資金，保證統(tǒng)發(fā)工資正常運轉(zhuǎn)。

4.加強支出管理及資金周轉(zhuǎn)，建立網(wǎng)絡(luò)信息平臺，確保工資按期發(fā)放

在全面實行財政統(tǒng)發(fā)工資制度以后，除了建立健全監(jiān)管制度以外，最重要的就是要保證資金正常穩(wěn)定的流轉(zhuǎn)。財政資金的正常流轉(zhuǎn)必須保證每個月相應(yīng)人員都能領(lǐng)取到核算準確的工資，而各項工資明細中，首要確保準確發(fā)放的就是基本工資。爭取上級財政部門的支持，合理調(diào)度資金保工資。對于預(yù)算外資金，應(yīng)通過全面的資金周轉(zhuǎn)調(diào)度安排，盡量予以滿足，因此必須要加強財政的收支管理。與工資的銀行簽訂協(xié)議，在資金周轉(zhuǎn)暫時困難的時候，需要由銀行墊付工資，隨后再通過資金的流轉(zhuǎn)補齊給銀行。但為了盡量避免這種情況的發(fā)生，應(yīng)該在當月工資發(fā)放以前，就做好預(yù)算管理工作，確保賬戶內(nèi)有足額資金可以使用，再劃撥到各個銀行，由銀行予以。

開發(fā)工資發(fā)放管理系統(tǒng)，通過網(wǎng)絡(luò)平臺進行工資的發(fā)放管理，同時還可以通過全國聯(lián)網(wǎng)的形式加強對人員編制的監(jiān)管。通過網(wǎng)絡(luò)辦事，一方面可以達到資源共享、全國聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管、規(guī)范工資發(fā)放程序的目的，另一方面還可以加強工資統(tǒng)發(fā)制度的執(zhí)行效率。

5.規(guī)范工資代扣管理制度

要規(guī)范工資代扣管理制度，首先必須清楚明確地規(guī)定代扣款項、科目，形成明確的管理范圍。財政統(tǒng)發(fā)工資制度中，除了《財政統(tǒng)發(fā)工資暫行辦法》中規(guī)定的個人所得稅、五險一金等必須在工資發(fā)放的同時要代扣款項，還應(yīng)明確規(guī)定出其他個人繳納的款項的申報審批制度。要加強代扣管理制度，財政部門必須對代扣款進行從嚴監(jiān)管，對于未經(jīng)過財政部門核發(fā)批準的代扣款，絕對不允許在工資中劃轉(zhuǎn)。國家社保監(jiān)管執(zhí)行機構(gòu)、財政稅務(wù)機關(guān)、住房公積金管理處、工資銀行及預(yù)算單位之間必須保證工作的協(xié)調(diào)順利進行與相互監(jiān)管監(jiān)督，保證代扣款項能夠及時準確、足額足量發(fā)放與代扣。例如，工資中個人需要加的社會保險、個人所得稅、住房公積金等代扣款項必須要劃轉(zhuǎn)到財政部門指定的賬戶中，嚴禁劃轉(zhuǎn)到個人賬戶或其他單位賬戶中，保證個人利益的同時要保證國家利益，嚴格強化統(tǒng)發(fā)工資代扣款項的管理。

6.提高財政工資的工作與服務(wù)質(zhì)量，確保工資準確發(fā)放并保證改革制度的推行

要想確保財政統(tǒng)發(fā)工資制度能夠順利穩(wěn)定地運行下去，保證相關(guān)單位員工能夠及時準確的領(lǐng)取到工資及補貼款，同時保證代扣代繳款項順利劃歸到相關(guān)管理部門及國家稅務(wù)單位，一方面必須嚴格按照規(guī)定好的制度執(zhí)行，另一方面還要加強工作和服務(wù)質(zhì)量，讓所有人對財政統(tǒng)發(fā)工資制度的推行感到滿意。在制度執(zhí)行初期甚至是很長一段時間內(nèi)，提出質(zhì)疑或者咨詢的群眾一定會很多，因此必須保證工資統(tǒng)發(fā)中心的工作人員能夠準確無誤、熱情地接待每一位來訪人員，解答他們的問題，同時公開透明化地執(zhí)行財政統(tǒng)發(fā)制度。

要將事業(yè)單位人員工資中的活工資通過財政預(yù)算整體劃撥到事業(yè)單位，把這部分的分配權(quán)交給事業(yè)單位，通過將活工資分配權(quán)還給單位來搞活事業(yè)單位的分配權(quán)、用人權(quán)，搞活事業(yè)單位，促進事業(yè)發(fā)展。要把機關(guān)事業(yè)單位后勤服務(wù)人員獎勵工資的分配權(quán)交給單位，充分發(fā)揮獎勵工資的獎罰作用。

7.提高工作人員的業(yè)務(wù)水平，加強交流學(xué)習

提高工作人員的服務(wù)意識，定期檢查銀行的服務(wù)質(zhì)量與環(huán)境情況，提高所有相關(guān)人員的業(yè)務(wù)素養(yǎng)，強化責任心及制度性，提高工作服務(wù)質(zhì)量的同時保證服務(wù)態(tài)度。除相關(guān)單位及監(jiān)管部門以外，銀行更應(yīng)該嚴格執(zhí)行代扣制度，確保并不定期檢查代扣款項確實劃轉(zhuǎn)到國家制定賬戶中，而非個人或其他公司賬戶。銀行必須對工作表進行打印存檔，保證工資代扣制度有據(jù)可循，避免財政統(tǒng)發(fā)工資中不良現(xiàn)象的發(fā)生。

提高工作人員業(yè)務(wù)水平的同時，還要加強交流學(xué)習，特別是要對工資統(tǒng)發(fā)中反映出的有關(guān)問題進行課題篩選，組織有關(guān)人員開展研究，提出解決問題的辦法和途徑，以推動統(tǒng)發(fā)工資健康發(fā)展。目前要重點加強對統(tǒng)發(fā)工作的指導(dǎo)，開展經(jīng)驗交流，改變工資統(tǒng)發(fā)封閉運行的現(xiàn)狀。

三、結(jié)束語

財政工資統(tǒng)一發(fā)放機制實行后，要進一步深化財政資金支出管理模式，加強人員編制、工資資金管理，減少工資流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，提高工資資金使用效率，避免過去的不足，為推進國庫集中支付制度改革開了頭奠定了很好的基礎(chǔ)。同時，強化編制、人事、財政相互制約機制。

統(tǒng)發(fā)工資機構(gòu)既服務(wù)于財政內(nèi)部，與各編制、工資政策管理部門合作，又聯(lián)系著預(yù)算單位，業(yè)務(wù)涉及工資發(fā)放個人的直接利益，統(tǒng)發(fā)工資管理工作的服務(wù)質(zhì)量涉及面廣，發(fā)生問題影響直接并惡劣，是有關(guān)社會穩(wěn)定經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的一件大事。因此，統(tǒng)發(fā)工資管理人員要不斷提高工作質(zhì)量和服務(wù)水平，將科學(xué)發(fā)展觀落實到實際當中，進一步規(guī)范和完善統(tǒng)發(fā)工資管理工作，完善財政統(tǒng)發(fā)工資工作，努力確?！八募訌?、四確?！贝胧┑挠行?zhí)行，以更高的要求開展各項工作，為社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展作出更大的貢獻。

參考文獻：

[1]楊敏.加強規(guī)劃、考核、報酬管理，提高人力資源管理水平[D].西南財經(jīng)大學(xué)，2010.

篇（3）

在近些年來，我國經(jīng)濟呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的態(tài)勢，同時政府為了更好地建設(shè)社會經(jīng)濟，在財政稅收方面制定了一系列政策，有效解除了限制我國財政稅收工作體系發(fā)展的各種不利因素。財政稅收對于政府在進行公共服務(wù)、改善民生方面起著基礎(chǔ)作用，是政府進行這些活動的經(jīng)濟后盾。強化財政稅收工作可以使得各種資源有效實現(xiàn)優(yōu)化配置，保證社會能夠更加公平、合理，消除貧富差距，提高人民的綜合生活水平。就之前財政稅收制度改革方面所作出的成績與效果來看，深化財政稅收改革，推動財政稅收體制創(chuàng)新，可以有效促進我國的財政稅收體制進行轉(zhuǎn)型，使得財政稅收能夠更好地為人民服務(wù)，改善人民的生活水平。盡管我國政府在財政稅收制度創(chuàng)新方面取得了一定成績，但綜合來看我國的財政稅收體制依然存在著諸多不足，有待于進一步改進，推動財政稅收工作深化改革也有著非常突出的現(xiàn)實意義。

一、我國財政稅收工作中存在的問題

（一）財政稅收結(jié)構(gòu)不夠健全合理

財政稅收在政府調(diào)節(jié)市場經(jīng)濟時充當著主要的經(jīng)濟手段，但是目前我國的財政稅收在調(diào)節(jié)市場經(jīng)濟中有著一些不足與矛盾，對調(diào)節(jié)效果會產(chǎn)生一定的反面作用?，F(xiàn)在我國的人均生活水平依然有著很大的上升空間，因此財政稅收在調(diào)節(jié)過程中也會出現(xiàn)一些社會矛盾，阻礙著調(diào)節(jié)工作的有序進行。分析這些不足與矛盾，其主要原因在于我國的財政稅收結(jié)構(gòu)不夠健全、合理，導(dǎo)致稅制結(jié)構(gòu)不夠合理，財政支出結(jié)構(gòu)出現(xiàn)問題，諸如增值稅與營業(yè)稅在征收時會出現(xiàn)重復(fù)征收的情況，財政支出在轉(zhuǎn)移性支出中有著不合理之處等，這些情況都需要采取相應(yīng)的措施加以解決。

（二）財政稅收預(yù)算有著諸多不足

在進行財政稅收預(yù)算管理時，缺少比較全面、合理、完善的預(yù)算管理體系，導(dǎo)致許多稅收工作在實施時都缺少相對明確的目標。我國在進入市場經(jīng)濟以來，有許多工作都剛剛起步，同時財政稅收方面的很多法規(guī)、制度都有所轉(zhuǎn)變，相關(guān)稅收部門在進行稅收預(yù)算時，都沒有科學(xué)合理的掌控范圍，從而致使預(yù)算范圍過小，無法全面有效地作出稅收管理決策。

（三）財政稅收工作人員整體素質(zhì)有待提高

在財政稅收部門作為我國經(jīng)濟建設(shè)的后盾力量，其工作是否能夠有序開展在很大程度上決定著我國的社會經(jīng)濟建設(shè)。而我國財政稅收部門有很多工作人員由于自身專業(yè)素養(yǎng)低下，缺乏足夠的實踐能力，因此無法有效完成財政稅收中各項繁瑣的工作，嚴重降低了我國財政稅收的工作質(zhì)量與效率。同時由于財政部門管理者對于工作人員重視程度不夠，監(jiān)管不嚴，使得財政稅收部門很多工作人員在工作中散漫、隨意，工作態(tài)度極其不認真，嚴重影響到稅收工作效率。如果工作人員不按照相應(yīng)的規(guī)定進行工作，那么這種工作氛圍必然會影響到周圍的同事，在部門中形成一種消極的氣氛，非常不利于財政稅收工作的健康發(fā)展。

二、推動財政稅收工作深化改革的相應(yīng)建議

（一）合理調(diào)節(jié)財政稅收支出的結(jié)構(gòu)體系

在財政稅收工作中，財政支出結(jié)構(gòu)不夠科學(xué)合理是拉低稅收工作質(zhì)量的主要因素，所以必須要完善財政支出結(jié)構(gòu)，健全政府支付體系。政府需要更加完善轉(zhuǎn)移支付所占比例與結(jié)構(gòu)，要根據(jù)不同地方的發(fā)展水平來合理分配轉(zhuǎn)移支付資金比重，使得轉(zhuǎn)移支付盡可能地合理。同時，政府還需要優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付，讓轉(zhuǎn)移支付資金來源盡量穩(wěn)定，提高其利用效率，增大一般性轉(zhuǎn)移支付所占的比重。在財政支出方面，政府要加大在民生建設(shè)方面的資金投入力度，加大對于農(nóng)村經(jīng)濟、教育、衛(wèi)生、社會保障方面的扶持力度，提高政府稅收工作效率。

（二）建立起完善的財政預(yù)算機制

在我國，財政稅收改革工作正處于關(guān)鍵時期，因此建立起一套科學(xué)合理的財政預(yù)算體系是極其重要的，甚至會關(guān)系到稅收改革工作的成敗。在建立科學(xué)合理的財政預(yù)算體系時，主要可以從以下兩個方面入手：第一，適當增加財政預(yù)算范圍，確保財政稅收部門可以對于所有企業(yè)的財政都預(yù)算到；第二，政府需要就我國財政稅收工作制定出長遠的計劃，為財政稅收工作深化改革奠定扎實的基礎(chǔ)。

（三）提高財政稅收工作人員的整體素質(zhì)

在財政稅收工作深化改革進程中，稅收工作人員是主體，因此要提高工作人員的整體素質(zhì)。一是財政部門在招聘員工時要嚴格依照相關(guān)標準進行招聘，保證招聘到的工作人員具備扎實的專業(yè)知識與職業(yè)素養(yǎng)；二是要對財政稅收部門的工作人員定期進行培訓(xùn)，以提高他們的專業(yè)知識水平，培養(yǎng)起良好的職業(yè)道德觀與責任感，使其在工作中能夠做到恪盡職守、精神飽滿。

三、結(jié)束語

總而言之，推動我國財政稅收工作深化改革有著極其重要的現(xiàn)實意義，同時也是加強我國國民經(jīng)濟建設(shè)、提高人民生活水平的重要舉措，因此對于其在深化改革歷程中出現(xiàn)的問題一定要認真分析并加以解決。我們需要健全財政稅收制度、完善財政預(yù)算體系、提高財政工作人員的整體素質(zhì)，而這些措施也要真正落到實處，保證我國財政稅收工作質(zhì)量能夠從根本上得到提升。

參考文獻：

[1]]常紅.深化財政稅收體制改革的具體措施[J].經(jīng)濟技術(shù)協(xié)作信息，2016

篇（4）

我曾在日記中這樣寫到：我不能選擇出生的時代，但可以用生命的燦爛為時代增光添彩；我不能決定生命的長度，但可以用加倍的奉獻拓展生命的寬度。此刻，我懷著這份對人生值感悟的執(zhí)著與信念，帶著對財政事業(yè)的夢想與追求，走上了縣委、縣政府為我們提供的展示自我、挑戰(zhàn)自我的競爭平臺，接受大家的評判和組織的挑選。在此，我愿敞開心扉，對大家說說我要競爭這個職位的理由，能挑起這付重擔的原因以及干好這份工作的思路。

一、憑借認知，我要競爭這個職位我走上這個平臺，參與競爭的理由有三：

一是為財政工作在國計民生中的特殊作用而競爭。財政是國家的命脈，是民族振興的基石，是治國安邦的后盾。從中非合作論壇的盛況中，從西方七國財長峰會把中國作為貴賓的隆重邀請中，從中國擁有一萬億美元外匯儲備的喜人數(shù)字中，不難看出，財政的強大，就是國家的強大。財力改變了中國在世界的地位，財力決定了中國嶄新的形象。財運興則國運興，國運興則民族強。天下國家本同一理。大至一國，小至一縣，財興才能強縣，財多才能富民。財政作為全縣綜合經(jīng)濟管理部門，承擔著彌補市場缺陷、配置社會公共資源的責任；承擔著宏觀調(diào)控、平衡社會供求關(guān)系的責任；承擔著對經(jīng)濟活動進行監(jiān)督、服務(wù)的責任。財政關(guān)系全縣發(fā)展穩(wěn)定大局，財政關(guān)系28萬父老鄉(xiāng)親的幸福安康。財政工作責任重于山，使命大于天！財政事業(yè)的崇高與神圣，使我志愿為它的振興義無返顧，勇往直前。

二是為廣大人民群眾對公共財政的熱切渴望而競爭。聚眾人之財，辦眾人之事，讓公共財政的陽光照耀到每一位百姓身上，是財政首當其沖的職能。近幾年來，我縣經(jīng)濟快速

健康發(fā)展，財政收入顯著增長，財政給人民群眾帶來的實惠越來越多。但由于財力有限，公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的提供還相對不足。從老百姓對改變農(nóng)村面貌的向往中，從干部職工對提高工資補貼的期盼中，從各單位要求增加辦公經(jīng)費的呼聲中，我們聽到了什么？聽到了他們對公共財政的熱切渴望！為了那渴望的眼神充滿希望，為了公共財政體系的完善，為了和諧社會的構(gòu)建，財政工作的責任與使命，使我情愿為它的壯大殫精竭慮，忘我奉獻。

篇（5）

總預(yù)算會計是財政預(yù)算管理工作的重要組成部分，它不僅能夠有效地負責日常的會計事務(wù)，而且能夠?qū)ο录夘A(yù)算提供指導(dǎo)。做好總預(yù)算會計工作，首先必須嚴格地做好日常會計工作，這包括對上、下級財政來款進行核算、核對收納等。新時期做好地方財政總預(yù)算會計工作，成為政府有關(guān)部門需要重點關(guān)注的問題。

一、加強管理，發(fā)揮總預(yù)算會計的職能作用

1.規(guī)范銀行賬戶管理。

要想真正規(guī)范銀行賬戶管理，需要建立起嚴格的審批制度，規(guī)范單位賬戶管理。一般縣級做法是：一是在鎮(zhèn)單位一般只能開設(shè)一個基本的存款賬戶，用來辦理本單位預(yù)算資金及往來資金的轉(zhuǎn)賬核算和收付業(yè)務(wù)。根據(jù)本級政府和財政部門現(xiàn)實中所進行專項、特殊管理的資金，則需要報財政局審批后能開設(shè)新的存款賬戶。二是縣級預(yù)算單位只根據(jù)財政部門的規(guī)定，在指定的幾個銀行開設(shè)一個基本的存款賬戶，用來辦理集中支付業(yè)務(wù)清算業(yè)務(wù)。縣財政局要對各科室、各單位銀行賬戶進行全面有效的清理。經(jīng)過清理之后，保留一些必要的銀行賬戶以供使用。到目前為止，各科室包括一些社保專戶及其他的一些銀行賬需要歸國庫管理。

2.完善對賬制度。

地方財政涉及到的預(yù)算和賬單比較雜亂，因此對于各種的賬目都應(yīng)該堅持定期結(jié)算，做好銀行的對賬工作。為了減少錯款的情況的發(fā)生，需要按月與銀行賬務(wù)進行核對。內(nèi)部賬務(wù)一般包括了總預(yù)算會計各個崗位之間的對賬及總預(yù)算與各科室之間的對賬。而外部對賬則是對財政與預(yù)算單位、上下級財政部門等進行賬務(wù)核對。完善對賬制度，有助于更好地對內(nèi)外賬務(wù)進行了解和把握，從而有利于財政總預(yù)算會計工作的順利實施。

3.健全資金撥付程序。

縣級財政撥款一般情況下都遵循預(yù)算撥款報送制度，每月各預(yù)算單位都會向國庫提送下一月用款計劃。在這個過程中，不僅需要核批，而且需要認真核對。財政撥付需要建立嚴格、完整的程序。一是對于那些公用經(jīng)費及預(yù)算單位的正常經(jīng)費，國庫科要根據(jù)年初預(yù)算的要求，逐月按計劃對預(yù)算單位上報的用款計劃進行審批，這一過程遵循的是均衡的原則。二是除了單位的公用經(jīng)費及政府預(yù)算項目支出外，還有其他的財政安排。這需要預(yù)算單位向分管科室報送審批，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)審批后才可到國庫進行有關(guān)的撥付。三是對于某些的專項資金，需進一步加強內(nèi)部的審查和核算，根據(jù)國庫的使用規(guī)定，嚴格遵守相關(guān)的制度，為財政規(guī)范化運行提供堅實的基礎(chǔ)。

二、切實審查，提高決算分析水平

1.強化決算審查。

縣級財政部門一般實行的是決算審議分開的制度，在每年進行決算時，總預(yù)算會計人員將決算報表報至分管科室，由分管科室初審之后，再由國科進行終審。應(yīng)制定法規(guī)和制度，并根據(jù)地方實際的發(fā)展狀況建立獎懲制度，這樣可以有效地調(diào)動人們的積極性，做好審查工作。

2.加強決算分析。

財政分析是對年度財政預(yù)算的一個總結(jié)，是對一年來全縣的國民經(jīng)濟財政收據(jù)支出的反映。因此，只有對決算數(shù)據(jù)進行深入的整理，才能有效地為領(lǐng)導(dǎo)層的決策提供有益的借鑒經(jīng)驗。因此，在日常生產(chǎn)生活中，不僅要求縣鄉(xiāng)單位能夠高質(zhì)量地完成數(shù)字編報的工作，還需要對預(yù)算進行分析，充分地對數(shù)據(jù)的價值進行深入的挖掘，提高財政收支平衡，使報告能充分發(fā)揮應(yīng)有的作用。

3.提高決算培訓(xùn)。

新時期，隨著國家對財政不斷地改革，財政總決算中報表的格式、統(tǒng)計方式都發(fā)生了較大的變化。為了有效地提高決算的質(zhì)量，需要在決算會議前對相關(guān)人員進行培訓(xùn)。在培訓(xùn)中，可以將往年決算中存在的問題和對策進行講解，并且對往年的財政落實情況進行分析。落實往年決算的注意事項，在進行當年的財政決算時，要尊重決策，有效地提高決策的水平。

三、強化基礎(chǔ)，保證會計工作質(zhì)量

1.加強制度建設(shè)，完善內(nèi)部管理體制。

縣級財政部門要加強制度建設(shè)，在內(nèi)部建立起嚴格的管理制度，對會計的日常工作有一個明確的規(guī)范和約束。因此，必須建立崗位負責制，實行嚴格的會計復(fù)核制度。對總預(yù)算會計的崗位工作進行很好的劃分，使人們明確崗位職責。在會計復(fù)核中，可以嚴格地對印鑒進行管理，比如大、小印鑒分別由兩位會計管理。這樣可以有效地對資金進行審核，同時也能夠減少越位情況。

2.提高服務(wù)質(zhì)量，提升管理效率。

提高服務(wù)質(zhì)量，關(guān)鍵在于如何為預(yù)算單位做好服務(wù)。因此，首先需要建立總預(yù)算會計信息報告制度。要在對財政資金進行統(tǒng)一核算基礎(chǔ)上，提供每月的存款余額表，這樣可以為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。對于專項資金，需要實行雙重的監(jiān)督。其次，預(yù)算單位應(yīng)該加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，要定期對會計人員進行培養(yǎng)?？梢耘e辦培訓(xùn)班或者是對預(yù)算問題進行熱情的簡答。最后，為了有效地提高財政效率，可以實行電算化管理。目前，地方財政已經(jīng)絕大部分地實現(xiàn)了電子化操作，能夠?qū)τ涃~、復(fù)核實行一體化操作。在保證擁有憑證后，可以由科長進行最后的審核和把關(guān)，聯(lián)網(wǎng)溝通可以方便單位，有效地提高工作的效率。

3.嚴格保證標準，提升工作質(zhì)量。

總預(yù)算會計工作必須嚴格建立標準，不斷地提升工作的質(zhì)量。這就要求在任務(wù)量非常大的情況下，努力采用高的標準、嚴格的要求來約束會計人員，盡可能地將工作細化，努力做好本職工作。在進行核對中，要認真進行檢查，一旦發(fā)現(xiàn)問題，要及時加以解決，并且要認真做好相關(guān)的登記工作，保證賬務(wù)登記的質(zhì)量。對于憑證管理，需要認真對憑證進行分類，并且做好保管工作。在一些憑證中，要保證會計資料的完整性，這樣可以有效地促進日后的資料查詢，同時也可以促進審計檢查，贏得審計部門的肯定。

四、結(jié)語

新時期下，財政總預(yù)算會計工作涉及面比較廣泛，在業(yè)務(wù)量方面也相對較大。因此，需要黨和政府加強地方財政制度建設(shè)，會計人員熟悉各種財務(wù)法規(guī)，在實踐過程中不斷地提高自身水平。同時，要針對預(yù)算工作中所出現(xiàn)的問題，認真地對問題加以解決，以此來提高人員處理業(yè)務(wù)的能力，使財政會計預(yù)算能力向著一個新的方向邁進。

參考文獻：

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[2]羅瑩.國庫集中收付制度下我國預(yù)算會計改革研究[D].沈陽：沈陽大學(xué)碩士學(xué)位論文，2012.

篇（6）

0.前言

文化為社會發(fā)展歷史進程之中人們通過努力創(chuàng)造獲得的物質(zhì)以及精神財富統(tǒng)稱，為一類固有的歷史現(xiàn)象。每個時期的社會均有同其相符的文化內(nèi)容，同時會伴隨社會物質(zhì)實踐生產(chǎn)的不斷發(fā)展而繼續(xù)發(fā)展變化。財政文化為大體的文化范疇之中的一類，其不單單是普遍意義上較為寬泛的文化，實際上是在財政發(fā)展建設(shè)階段中圍繞其構(gòu)成的各類多元化精神財富。還可以理解成依照契合財政本質(zhì)以及完善財政管理的工作需求，而構(gòu)成的一種理財意識、思維、制度以及行為規(guī)范，因此較財政知識更加高級，展現(xiàn)了財政活動更深一層的精神以及物質(zhì)內(nèi)容。

1.財政文化內(nèi)涵

由文學(xué)視角來講，財政文化內(nèi)涵在于財政人員的思想角度，是一種踏實肯干的奉獻精神，同時也是體現(xiàn)社會正義與公平的人性良知，為注重大眾健康幸福的愛心體現(xiàn)。實際上，財政文化屬于大文化范疇之中的一類，并非通常層面上構(gòu)成的各類精神財富，而是更高層次的意識，對推進財政事業(yè)的更新改革以及全面發(fā)展提供了良好的思想保障，輸入了源源不斷的精神動力。

2.財政文化建設(shè)必要性

財政文化為現(xiàn)代社會文化發(fā)展的重要構(gòu)成內(nèi)容，為財政管理工作由文化層面的延展升華。其功能價值在于可利用知識系統(tǒng)、有關(guān)規(guī)章體制、思想言論以及視聽傳播等層面體現(xiàn)輿論以及意識導(dǎo)向性，鍛煉形成廉政型、公正型、務(wù)實型、創(chuàng)新型、節(jié)約型財政干部，進而更有效的打造良好優(yōu)質(zhì)的財政領(lǐng)導(dǎo)干部形象。

創(chuàng)建良好的財政文化可令工作人員更加清晰財政機構(gòu)工作使命，把握工作原則，通過共同努力積極創(chuàng)建形成更強大、體現(xiàn)個性的財政系統(tǒng)形象，凝聚形成組織機構(gòu)全面發(fā)展的團隊精神，提升干部員工工作能力，并使他們形成較強的自豪感以及良好的認同性，勇于承擔社會責任，進而持續(xù)的實現(xiàn)自我升華，不斷的追求更加卓越的發(fā)展。

由文化視角以及具體原理方式進行研究，強化財政文化建設(shè)需要明確具體的財政觀念，有關(guān)工作制度與行為規(guī)范、具體現(xiàn)實表現(xiàn)等，應(yīng)通過文學(xué)以及藝術(shù)等各類豐富的文化形式完成推介以及廣泛傳播，這樣才能快速的構(gòu)成體現(xiàn)科學(xué)政治觀念、良好價值取向、正確精神內(nèi)涵、有序行為規(guī)范以及科學(xué)管理模式的重要體系，展現(xiàn)為大眾理財、公平透明、公正科學(xué)、體現(xiàn)效益、不斷奉獻的工作特征與良好的人文環(huán)境氛圍。

3.強化財政文化建設(shè)科學(xué)途徑

3.1基于觀念文化建設(shè)實現(xiàn)理念創(chuàng)新

財政文化的完善建設(shè)需要持續(xù)的創(chuàng)新職業(yè)道德層面文化，基于觀念文化建設(shè)使財政員工能夠履行職責、敬業(yè)愛崗、奉公廉潔、遵守紀律，提升自身業(yè)務(wù)素質(zhì)，并積極的更新財政工作文化。實踐工作中應(yīng)持續(xù)的優(yōu)化財政文化培訓(xùn)學(xué)習活動場地、教育管理基地以及各類財政文化的媒介載體，積極更新廉政文化，形成崇尚廉潔、以廉潔為本、以廉潔為光榮的和諧工作氛圍。

3.2把握知識文化建設(shè)，加強教育學(xué)習

知識文化是一切實踐行為的科學(xué)引導(dǎo)，把握知識文化建設(shè)尤為重要，因此應(yīng)積極組織讀書活動，將讀書學(xué)習演變成為財政員工、干部領(lǐng)導(dǎo)們的自覺行為活動。不但應(yīng)積極組織機關(guān)單位從事政治學(xué)習，同時應(yīng)積極倡導(dǎo)定期開展業(yè)務(wù)學(xué)習，組織員工踴躍聽輔導(dǎo)課程、用心記學(xué)習筆記，撰寫學(xué)習心得以及財政業(yè)務(wù)相關(guān)論文。同時應(yīng)積極組織員工參與業(yè)務(wù)知識競賽。伴隨時代的持續(xù)發(fā)展，財政員工應(yīng)提升危機感，不斷的更新知識，提升對自身的業(yè)務(wù)要求?？赏ㄟ^以考促學(xué)，定期開展業(yè)務(wù)技能評估考試，提升員工危機感。對于成績不理想的員工應(yīng)取消其年度評優(yōu)資格。另外，應(yīng)通過競聘上崗促進員工主動學(xué)習。依照干部管理工作權(quán)限，積極履行競聘上崗管理制度，進而提升員工以及干部人員終身學(xué)習觀念，提升自覺主動性。為更有效的激發(fā)財政文化建設(shè)對于現(xiàn)實工作的有效促進作用，不僅應(yīng)重視通過理論學(xué)習取得的成果引導(dǎo)實踐工作，還應(yīng)重視在現(xiàn)實工作中不斷的總結(jié)經(jīng)驗、學(xué)習理論，通過學(xué)習樹立道德觀念，提升才干。

3.3通過制度文化建設(shè)提供完善保障

財務(wù)工作機制上應(yīng)體現(xiàn)程序性，創(chuàng)建形成更加完備的部門預(yù)算，尤其應(yīng)對于經(jīng)費的撥付、應(yīng)用、有關(guān)財政監(jiān)管工作健全內(nèi)部管理制約制度，形成嚴格的保障機制，為財政資金的可靠良性運作提供完善保障。

在廉政工作機制上，應(yīng)體現(xiàn)針對性，通過防治并舉，突出重點，對各類敏感的工作職位以及重要職能部門進行制度監(jiān)管，創(chuàng)建預(yù)算管理、國庫等經(jīng)費運作的良好管理制度，由源頭入手全面預(yù)防腐敗問題。在人力制度上應(yīng)凸顯競爭性，創(chuàng)建中層干部人員定期互換交流制度，利用競聘上崗，使員工得以正常流動，優(yōu)化人力資源管理。

3.4圍繞環(huán)境建設(shè)優(yōu)化環(huán)境文化

環(huán)境文化對于員工的思想意識升華極為重要，為此應(yīng)從硬件環(huán)境優(yōu)化入手，提升辦公環(huán)境美觀性、凸顯標志性，使之兼具美觀與實用的功能，進而令財政工作人員產(chǎn)生良好的歸屬感、滿足感以及榮譽感。另外，應(yīng)打造更加完備的局域網(wǎng)系統(tǒng)，真正促進資源信息的全面共享，實現(xiàn)無紙化辦公，體現(xiàn)更強的時代氣息。人文環(huán)境的優(yōu)化可提升員工自主意識，使他們以人為本的開展各項工作。在政策制度許可的范疇之中，對于財政員工在日常生活或是工作之中遇到的各類困難問題應(yīng)全面關(guān)注，履行重要問題民主決策管理制度，確保員工享有的參與權(quán)以及決定權(quán)，提升他們的民利。另外，應(yīng)定期組織黨員生活，創(chuàng)建良好的工作環(huán)境以及和諧的員工關(guān)系。

財政工作的有效開展離不開良好的服務(wù)環(huán)境，應(yīng)全面把握服務(wù)樹立形象、形象創(chuàng)立品牌的實踐工作準則，通過首問負責管理制度，提升服務(wù)質(zhì)量，積極創(chuàng)建良好的服務(wù)品牌。

3.5通過行為文化建設(shè)積極開展專題活動

行為文化建設(shè)對完善機關(guān)工作作風極為有利，應(yīng)在單位之中積極開展：不耽誤工作、不拖欠任務(wù)、不阻塞政令、不違反制度、不引發(fā)差錯、不有損形象的文化建設(shè)專題活動，通過有效評議管理，推動財政單位提升服務(wù)管理意識，強化實踐工作效率。應(yīng)利用政務(wù)公開形成有效的溝通聯(lián)系渠道，使員工創(chuàng)新動力全面釋放出來，提升廉潔自律性，構(gòu)建形成按規(guī)章行政的良好工作氛圍。通過開展各類專題活動令財政文化建設(shè)工作變成體現(xiàn)新時期新風貌、新形象、全面接受大眾評議以及管理監(jiān)督的科學(xué)舉措。

4.結(jié)語

總之，為有效強化財政文化建設(shè)，推動財政工作實現(xiàn)良好發(fā)展，創(chuàng)設(shè)明顯的經(jīng)濟效益與社會效益。應(yīng)基于財政文化內(nèi)涵，明確建設(shè)財政文化的必要性，完善觀念文化、行為文化、環(huán)境文化、制度文化、知識文化、觀念文化建設(shè)，構(gòu)建形成一體化、優(yōu)質(zhì)完善的財政文化氛圍，令員工產(chǎn)生良好的主觀能動性、增強單位凝聚力與向心力，全面提升實踐工作效率，進而真正實現(xiàn)又好又快的全面發(fā)展。

【參考文獻】

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篇（7）

【關(guān)鍵詞】

重點學(xué)科建設(shè)項目；預(yù)算；預(yù)算編制

0 引言

“重點學(xué)科建設(shè)”是我國高等教育改革和發(fā)展過程中誕生的一個有中國特色的概念[1]。雖然我國已經(jīng)是世界第二大經(jīng)濟體，但是我國仍然處于社會主義初級階段，我國教育資源相對于發(fā)達國家或世界平均水平而言仍存在很大的差距，我國的教育資源還十分有限，因而采取擇優(yōu)加強的策略，對一些大學(xué)的學(xué)科進行重點建設(shè)，集中有限的教育資源，促進學(xué)科在人才培養(yǎng)和學(xué)科研究方面取得更大的發(fā)展，無疑為一種行之有效的方法，不僅可以提高教育資源的利用效率，同時可以根據(jù)社會的實際需求突出重點。項目經(jīng)費的預(yù)算及管理成了項目建設(shè)工作內(nèi)容的一個重要部分。因此對重點學(xué)科建設(shè)項目預(yù)算編制的研究具有重要的理論與現(xiàn)實意義。

1 重點學(xué)科建設(shè)項目預(yù)算的必要性分析

重點學(xué)科建設(shè)作為項目進行建設(shè)，是我國教育主管部門探索學(xué)科建設(shè)的一項創(chuàng)舉。為進一步落實教育部相關(guān)政策的要求，各省各地區(qū)十分重視國家、省級的重點學(xué)科建設(shè)，投入很大，有些地區(qū)和部門甚至從地方財政中撥出?？钪С种攸c學(xué)科。由此可以看出，作為我國重點學(xué)科建設(shè)項目建設(shè)的資金主要是由財政支出，那這些資金怎么用的，用在哪了，用了多少等問題都是要進行嚴格的審查的，而項目預(yù)算就可以起到這個作用。

項目預(yù)算是指用貨幣單位表示未來某一段特定時間內(nèi)，項目資金及資源取得及運用的詳細計劃。而重點學(xué)科建設(shè)項目的預(yù)算，就是指重點學(xué)科就所獲得撥款做的詳細運用計劃。由于重點學(xué)科建設(shè)項目比較復(fù)雜且難度較大、周期較長。所以對項目進行預(yù)算管理十分必要，有關(guān)部門可以以預(yù)算的手段，對項目建設(shè)進行預(yù)算管理。一般的流程為：完成項目可行性論證并經(jīng)過有關(guān)主管部門批復(fù)后，有關(guān)財政部門會將投入重點學(xué)科建設(shè)項目的控制數(shù)給予該建設(shè)單位，同時要求建設(shè)單位編制該款項用途的詳細計劃，此后工程的經(jīng)費使用，必須嚴格按照預(yù)算進行，并在最后的績效評價中給予審計及評價。這一過程的必要性主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

（1）預(yù)算是控制投資的主要途徑。教育投資長期以來被認為是消費性投資，往往不講究投資效益，這就造成了一些教育資源配置不合理、條塊分割、運用效率低下等現(xiàn)象。然而投資的目的就是為了有所收益，這里的收益可以是有形的也可以是無形的。所以教育投資也一樣必須要講究效益。一方面，重點學(xué)學(xué)科建設(shè)的專項經(jīng)費來源于國家稅收收入，屬于人民的公共財產(chǎn)，有關(guān)建設(shè)單位有責任也有義務(wù)做好預(yù)算，讓人們清楚資金的使用情況。另一方面，對經(jīng)費進行預(yù)算管理，可以在一定程度上減少決策失誤，控制執(zhí)行偏差，避免造成教育資源的浪費。

（2）預(yù)算是項目過程管理的依據(jù)。預(yù)算及預(yù)算管理是對項目進行過程管理的重要依據(jù)和手段。通過規(guī)范預(yù)算及預(yù)算管理加強工程過程的監(jiān)管。這樣有利于控制項目過程，如果出現(xiàn)差錯可以早糾正，有利于避免專項經(jīng)費的浪費。

（3）預(yù)算是項目績效管理的內(nèi)容。從財政工作的角度來看，進行預(yù)算管理是實施重點學(xué)科建設(shè)項目績效管理的重要內(nèi)容，既符合有關(guān)財政工作的法定程序，也體現(xiàn)了財政工作的嚴肅性。因為重點學(xué)科建設(shè)項目采取的是項目管理的辦法，在項目的最終評價將采取項目績效評價的辦法進行評價。而預(yù)算將是項目進行績效評價的重要依據(jù)。績效評價通過分析預(yù)算及績效間的關(guān)系，作為判斷下一步工作的依據(jù)，這有利于資源的優(yōu)化配置。

2 重點學(xué)科建設(shè)項目預(yù)算編制的難點分析

重點學(xué)科建設(shè)項目是屬于教育事業(yè)項目，不同于一般的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目[2]。教育事業(yè)具有長期性、持久性和公共性等特征，而且有自身發(fā)展的客觀規(guī)律，在編制重點學(xué)科建設(shè)項目的預(yù)算時不能簡單地套用項目管理辦法。因此，在實際工作展開過程中，不可避免地存在一定的困難，具體體現(xiàn)在以下幾個方面。

（1）預(yù)算標準及目標不明確。在重點學(xué)科建設(shè)項目里，各項投入和支出無法準確計算，基于學(xué)科建設(shè)的這種特殊性，學(xué)科投入和產(chǎn)出目標也具有難確定性。對于科研成果、學(xué)術(shù)論文、學(xué)術(shù)專著、人才隊伍甚至社會公譽度等。投入多少才能得到產(chǎn)出的成果，什么時候以及出什么樣的成果，都是未知數(shù)。也就是說重點學(xué)科建設(shè)項目預(yù)算缺乏一個確定的標準。

（2）預(yù)算平衡很難把握。在編制預(yù)算時，必須平衡學(xué)科內(nèi)部的不同訴求。而維持學(xué)科發(fā)展、促進學(xué)科進步的資源需求越來越大，因而學(xué)校重點學(xué)科建設(shè)項目的資源往往也十分有限。學(xué)科內(nèi)部有著各自的利益訴求，預(yù)算編制者為容易將整個重點學(xué)科建設(shè)項目的預(yù)算變成教授分錢，難以真正突出建設(shè)重點，這是學(xué)科編制預(yù)算面臨的另一個非常實際的難點問題。

（3）預(yù)算編制人員水平不足。重點學(xué)科建設(shè)項目的預(yù)算編制往往由學(xué)科帶頭人或者學(xué)科有關(guān)工作人員根據(jù)學(xué)科發(fā)展的需要進行編制。但大多數(shù)學(xué)科帶頭人或者工作人員并非是財政管理方面的專業(yè)人士。他們對專項經(jīng)費的管理辦法及市場情況不是很了解，這給編制預(yù)算帶來極大不便。預(yù)算編制者往往要花上相當多的時間和精力，完成一個并不是非常準確的預(yù)算，這也是編制這一規(guī)劃的另一難點。

（4）預(yù)算編制影響因素多。預(yù)算編制不僅受預(yù)算目標、標準、內(nèi)容及預(yù)算工作人員的影響，還會受到一些外部因素的影響。如有關(guān)部門財政支出、報賬的規(guī)定、利率、匯率等因素。因此，編制重點學(xué)科建設(shè)項目的預(yù)算，要盡可能多地考慮一些外部的因素。

3 重點學(xué)科建設(shè)項目經(jīng)費預(yù)算編制常見問題分析

因為重點學(xué)科建設(shè)項目的經(jīng)費預(yù)算在編制中面臨許多難點，這些難點也導(dǎo)致項目預(yù)算會在不同程度上出現(xiàn)一些問題。

（1）預(yù)算的依據(jù)不足。由于投入和產(chǎn)出目標的難以確定，不少重點學(xué)科建設(shè)項目在編制預(yù)算時，往往采取一種較隨意的態(tài)度。很容易將目標設(shè)定得過高或過低，而在投入方面則亂要價，缺少明確依據(jù)。預(yù)算的缺乏依據(jù)，造成經(jīng)費分布嚴重不合理，這使得預(yù)算編制及預(yù)算管理變得毫無意義。

（2）預(yù)算缺乏重點。預(yù)算缺乏重點，導(dǎo)致項目經(jīng)費使用效益低下。對學(xué)科來說重點學(xué)科建設(shè)經(jīng)費是很重要的資源，應(yīng)該珍惜這些學(xué)科專項經(jīng)費，可以通過集體決策做好有關(guān)預(yù)算，爭取將學(xué)科建設(shè)經(jīng)費用在刀刃上。但事實上，不少學(xué)科在編制預(yù)算時，往往將學(xué)科建設(shè)的專項經(jīng)費當成是項目經(jīng)費，喜歡將錢分散使用，將可貴的資源化整為零，沒有發(fā)揮好專項經(jīng)費的最大效益。

（3）預(yù)算缺乏事前審計。不少預(yù)算決策者，對于市場情況不了解，且缺少深入調(diào)查的時間和精力。因此采用常見的約數(shù)成本進行預(yù)測，最后可能由于約數(shù)誤差大導(dǎo)致整個預(yù)算不準確。而如果能在對學(xué)科制訂預(yù)算前做事前審計，則可以防患于未然，有利于對計劃、預(yù)算以及投資項目實施可能出現(xiàn)的問題和不利因素及時糾正和剔除，避免造成經(jīng)濟損失或效益不高。

4 重點學(xué)科建設(shè)項目編制的原則分析

由于各學(xué)校、各學(xué)科的實際情況不同，重點學(xué)科建設(shè)項目預(yù)算的編制沒有一定的標準模式，但在編制預(yù)算時，可以參考一些共同的原則。

（1）預(yù)算應(yīng)結(jié)合重點學(xué)科的長遠規(guī)劃。重點學(xué)科建設(shè)項目專項經(jīng)費的提供在于提高學(xué)科的人才培養(yǎng)和科學(xué)研究水平。盡管投入和產(chǎn)出難以確定，但學(xué)科發(fā)展方向是相對穩(wěn)定的[3]。因此，預(yù)算應(yīng)盡量參考學(xué)科的長遠規(guī)劃，保證經(jīng)費投入方向和用途落實到學(xué)科建設(shè)的各個方面。

（2）堅持統(tǒng)籌兼顧和突出重點相結(jié)合。隨著學(xué)科的發(fā)展和規(guī)模的擴大，學(xué)科資金供求矛盾越來越突出，所以在學(xué)科資金安排上，要優(yōu)先投入學(xué)科急需方向，當然也要適當兼顧學(xué)科內(nèi)部各方面的需求。

（3）堅持項目投入成本與效益相結(jié)合。學(xué)校在做預(yù)算編制工作時，需要充分考慮各種可能的影響因素，確保預(yù)算編制的科學(xué)性、前瞻性、效益性。不僅要對預(yù)算編制人員加強普及預(yù)算知識相關(guān)知識，而且要做好有關(guān)文件精神的學(xué)習工作。其次，要開展全面系統(tǒng)的調(diào)查，全面掌握預(yù)算的基礎(chǔ)資料，提高預(yù)算編制的準確性。

5 結(jié)語

重點學(xué)科建設(shè)項目的預(yù)算編制是一種系統(tǒng)、復(fù)雜、難度較大的工作，對此進行項目預(yù)算管理非常有必要。論文在對重點學(xué)科建設(shè)項目預(yù)算必要性分析的基礎(chǔ)上，對項目預(yù)算編制的難點及可能遇到的問題進行了較為系統(tǒng)的分析，并給出了重點學(xué)科建設(shè)項目預(yù)算編制的原則。最后，希望論文的研究為相關(guān)科研及工作人員提供一定的借鑒和參考。

【參考文獻】

篇（8）

 

會計集中核算是指在資金所有權(quán)、使用權(quán)、財務(wù)自主權(quán)不變的前提下取消機關(guān)事業(yè)單位的銀行賬戶和會計崗位，以會計核算中心為單位集中辦理會計核算工作，是會計委派制改革中融會計核算、監(jiān)督、服務(wù)于一體的一種形式。長期以來，行政事業(yè)單位經(jīng)費實行財政分配、單位包干、分散核算的制度。這種制度在傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制下有其適應(yīng)性，但是隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和完善，其弊端是顯而易見的。實行會計集中核算就是為了加強財政資金收支的管理和監(jiān)督，規(guī)范財務(wù)管理和會計行為，提高財政資金使用效益，為構(gòu)筑公共財政框架、實現(xiàn)國庫集中收付制度奠定基礎(chǔ)。

一、會計集中核算的意義

1、從源頭上預(yù)防腐敗。納入會計核算中心管理的單位統(tǒng)一在“中心”開設(shè)賬戶，其原開設(shè)的銀行賬戶全部取消，解決了單位多頭開戶、重復(fù)開戶問題。它既代管單位資金又代管單位賬務(wù)，可以保證罰沒收入、行政事業(yè)性收費及時入庫或繳專戶，使“收支兩條線”落實到位。

2、加強了支出管理。免費論文。實行會計集中核算以后，單位資金使用權(quán)與管理權(quán)分離，在支出管理上更加嚴格，“中心”按照財務(wù)制度進行審核后，該支出的按規(guī)定報賬，不該開支的予以杜絕。清理了一些不合理的開支項目，堵塞了支出漏洞，提高了財政資金的使用效益。

3、提高了會計信息質(zhì)量。“中心”工作人員站在第三方的立場上，獨立行使監(jiān)督職能，客觀真實記錄反映財務(wù)收支情況。會計電算化的實現(xiàn)避免了手工操作產(chǎn)生的人為誤差，為會計資料的準確性創(chuàng)造了良好的條件，各類財務(wù)報告和有關(guān)會計信息由“中心”統(tǒng)一報送，保證了會計信息的質(zhì)量，便于領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門及時掌握情況。

4、規(guī)范了會計基礎(chǔ)工作，加強了財務(wù)管理。“中心”成立前，有些單位忽視會計基礎(chǔ)工作，導(dǎo)致管理混亂。會計科目隨意設(shè)計，相同部門會計科目不一致，各搞各的，上報的數(shù)據(jù)口徑不一致，對領(lǐng)導(dǎo)決策不利。實行會計集中核算后，各部門統(tǒng)一會計科目，統(tǒng)一會計報表，統(tǒng)一會計核算內(nèi)容與方法，。使各項數(shù)據(jù)更具有可比性。

會計集中核算是指在資金所有權(quán)、使用權(quán)、財務(wù)自主權(quán)不變的前提下取消機關(guān)事業(yè)單位的銀行賬戶和會計崗位，以會計核算中心為單位集中辦理會計核算工作，是會計委派制改革中融會計核算、監(jiān)督、服務(wù)于一體的一種形式。長期以來，行政事業(yè)單位經(jīng)費實行財政分配、單位包干、分散核算的制度。這種制度在傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制下有其適應(yīng)性，但是隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和完善，其弊端是顯而易見的。實行會計集中核算就是為了加強財政資金收支的管理和監(jiān)督，規(guī)范財務(wù)管理和會計行為，提高財政資金使用效益，為構(gòu)筑公共財政框架、實現(xiàn)國庫集中收付制度奠定基礎(chǔ)。

二、實施會計集中核算取得的成效

1.實行會計集中核算，強化了會計監(jiān)督職能。實行會計集中核算，會計核算中心的財務(wù)人員與原單位脫離人事、組織、工資關(guān)系，消除了與被管單位的依附思想，解除了會計人員的后顧之憂，保障了會計人員依法獨立行使職權(quán)，增強了會計人員的責任感和使命感，使財政預(yù)算資金從撥出到使用的全過程置于財政監(jiān)督之中。

2.精簡了會計機構(gòu)、會計人員，提高了工作效率。實行會計集中核算，各單位設(shè)報賬會計,負責單位的資產(chǎn)管理、財務(wù)管理和報賬工作，單位的會計核算和管理由會計核算中心負責，既精簡了人員，又解決了機構(gòu)臃腫，核算效率也因電算化的實施而大大提高，工作水平大大改進。

3.強化了財務(wù)資金的統(tǒng)一管理和調(diào)度。實行會計集中核算，取消了各單位在銀行開設(shè)的賬戶，使分散在單位的資金全部集中到會計核算中心的統(tǒng)一賬戶上，達到科學(xué)安排、監(jiān)督使用的目的，增強了政府的宏觀調(diào)控能力。

4.從源頭加強控制，推動黨風廉政建設(shè)。實行會計集中核算，對財務(wù)收支進行全方位全過程的監(jiān)督管理，在一定程度上減少了部分單位及其領(lǐng)導(dǎo)使用國家資金的隨意性，會計的核算行為得到了有效控制，一些超標準不合理的支出明顯減少，不合理的財務(wù)支出行為在萌芽狀態(tài)就得到了治理。

5.實行會計集中核算，為“收支兩條線”、“政府采購制度”的實施提供了條件。會計核算中心為其他財政改革提供了平臺。納入核算中心的單位，核算中心在銀行開立統(tǒng)一賬戶，財政全程監(jiān)督，有效制止了亂收費行為。實行收繳分離，各項資金合理分流，杜絕了收入不入庫的現(xiàn)象。實行會計集中核算，深化了政府采購制度，擴大了采購范圍，從資金結(jié)算上有效地杜絕了未經(jīng)批準自行采購、不合理的開支和違法違紀的行為。

三、存在的主要問題

1、一定程度上不利于財政工作，不利于調(diào)動報賬員的積極性。成立“中心”后，取消了行政事業(yè)單位會計機構(gòu)和會計人員。各單位根據(jù)業(yè)務(wù)量大小和工作需要，確定1至2名報賬員。單位的會計崗位被取消，但報賬員仍然承擔著單位的財務(wù)管理、資產(chǎn)管理、部門預(yù)算編制、決算編制等工作，其工作積極性不能充會發(fā)揮。有的報賬員不具有會計資格，不懂得會計制度和基本的財務(wù)知識，更談不上編制預(yù)、決算，影響了財政工作的質(zhì)量。

2、會計監(jiān)督的力度難以充分發(fā)揮。實行會計集中核算的目的是使單位的收入與支出、資金來源與資金流向、專項資金的使用管理等財務(wù)活動都處于有效的監(jiān)督管理之下。“中心”實行大廳作業(yè)，柜組辦公，只能忙于報賬、記賬的具體業(yè)務(wù)，對單位各項支出，僅僅審核單位報來的單據(jù)是否合法，只要單據(jù)合法有效，不管單據(jù)上反映的經(jīng)濟業(yè)務(wù)是否真實，都予以報銷。只能承擔會計賬務(wù)處理，沒有時間和精力進行事前、事中、事后監(jiān)督，特別是失去實地監(jiān)督和日常監(jiān)管缺乏對單位經(jīng)濟活動直接、及時、有效的監(jiān)督。

3、加大了財政部門承擔的風險。新《會計法》明確規(guī)定，單位負責人對本單位會計工作和會計資料的真實性、完整性負責，而會計集中核算在一定程度上改變了單位的核算權(quán)和會計資料占有權(quán)，改變了單位的會計主體地位。會計檔案集中到“中心”存放，加上“中心”成立時，各單位財務(wù)章統(tǒng)一收到“中心”管理，給單位帶來不便的同時，也給財政帶來大量的風險；“中心”管理單位多，資金數(shù)額大，財務(wù)手續(xù)繁多，加之運行機制難以盡善盡美，一名會計人員承擔十幾到三十幾個單位的賬務(wù)處理工作，不可能象原來的單位會計那樣了解各單位具體情況，難免會出現(xiàn)這樣或那樣的管理漏洞，如果萬一出現(xiàn)如會計賬務(wù)處理差錯、單位會計信息失真、專項資金被擠占挪用等問題，難以準確界定單位和財政部門的責任，財政部門在會計集中核算中變相地承擔了單位在預(yù)算執(zhí)行中的職責和違規(guī)風險。免費論文。

4、增加了財政壓力。實行會計集中核算后，各單位會計憑證、會計資料全部集中到“中心”存放，需要大量的人力、物力以及足夠大的庫房，加上中心設(shè)備購置費和正常運轉(zhuǎn)費，是一筆不小的開支，加大了地方財政壓力。

5、報賬員、“中心”會計員的身份、職責難以界定。委托記賬是會計集中核算的理論基礎(chǔ)，成立會計核算中心時，取消了單位會計機構(gòu)和會計崗位，報賬員已失去會計身份，但實際工作中還要承擔會計在單位經(jīng)濟活動中財務(wù)管理、資產(chǎn)管理、預(yù)決算編制等工作，而中心會計員雖然是會計身份，但不能完全承擔《會計法》賦予的職責，因此會計員與報賬員實際從事的工作和他們的身份均不相稱，職責難以準確劃分。

6、會計報表不完整，不能滿足實際需要。目前“中心”報出的會計報表只有基本數(shù)字，沒有補充資料和補充報表，更缺少報表分析。“中心”統(tǒng)一使用一套會計軟件和報表軟件，會計報表不能滿足不同行業(yè)的需求和單位的內(nèi)部管理需要，有的報賬員還要記一套賬，做會計報表以滿足實際需要，這樣造成了重復(fù)勞動，浪費了人力物力。

四、改進措施

1、健全和完善會計法規(guī)體系。政府要抓緊制定與新《會計法》配套一致的具體操作辦法，對政府監(jiān)督、財政監(jiān)督的權(quán)限、范圍等要作出明確的規(guī)定。

2、加強管理建立健全各項管理制度。“中心”要按照會計制度、現(xiàn)行財經(jīng)法規(guī)，制訂報賬審批制度、現(xiàn)金管理制度等一系列制度，使各個崗位責權(quán)分明，各項工作逐步實現(xiàn)制度化、規(guī)范化、程序化。

3、增強服務(wù)意識，樹立“窗口”良好形象。“中心”工作人員與各單位打交道時，要盡可能在政策法規(guī)允許的范圍內(nèi)，妥善解決各單位的問題，做到既堅持原則又講究方法，既提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)又堅持規(guī)范管理，樹立財政“窗口”的良好形象。

4、加強隊伍建設(shè)。免費論文。財政部門要加強對“中心”工作人員的培訓(xùn)和管理，組織他們學(xué)習黨和政府的各項方針政策和財經(jīng)法規(guī)，不斷提高其政治業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高服務(wù)水平，使其嚴格按制度辦事，讓制度變成習慣，自覺接受各方面的監(jiān)督，為政府理好財。

參考文獻：

[1] 桑青宇、趙學(xué)海.加快體制改革實行會計集中核算.石河子財會，2005（3）.

[2]郭桂花、史天春.關(guān)于會計集中核算制的理論和實踐探討.四川會計，2003（5）.

[3]翟志華、李長艷.在行政事業(yè)單位建立責任會計的研究.預(yù)算管理與會計，2002（8）.

篇（9）

1、課題的目的及意義(含國內(nèi)外的研究現(xiàn)狀分析)：

國庫集中支付制度是指政府將所有財政性資金都納入國庫單1帳戶體系管理，收入直接繳入國庫或財政專戶，支出通過國庫單1帳戶體系支付到商品和勞務(wù)供應(yīng)者或用款單位。逐步建立和完善以國庫單1帳戶體系為基礎(chǔ)，資金繳拔以國庫集中收付為主要形式的財政國庫管理制度，是整個財政管理體制改革的有機組成部分和主要內(nèi)容。

建立國庫集中支付制度，無論從微觀還是從宏觀角度上講，都具有深遠的意義。1是杜絕收入繳庫過程中的拖欠、擠占現(xiàn)象，解決財政收入不能及時、足額入庫的問題。2是有助于提高財政工作和資金使用效率。3是嚴格預(yù)算監(jiān)督機制，防止腐敗行為的滋生和蔓延，促進和加強廉政建設(shè)。

國庫集中支付制度改革的主要優(yōu)點，1、強化了政府監(jiān)督管理職能，有利于提高資金的使用效益。2、提高了財政調(diào)控能力和資金使用效率。3、規(guī)范了財務(wù)管理，提高了會計信息質(zhì)量。

國庫集中支付改革是對財政資金運行方式的根本變革，是加強財政收支管理、從源頭上防止腐敗的重大舉措。但是改革也面臨如下問題：預(yù)算單位和財務(wù)人員對國庫集中支付制度認識不到位，主動性不強，甚至有抵觸情緒;部門預(yù)算和政府采購預(yù)算不夠完善;財政直接支付比例低;預(yù)算單位財務(wù)開支標準不統(tǒng)1;財務(wù)人員對相關(guān)的會計業(yè)務(wù)處理不熟悉;財政國庫集中支付管理信息系統(tǒng)不能適應(yīng)工作的需要等問題。

如何完善國庫集中支付制度改革，是當前財政、銀行關(guān)注的熱點。因此我們必須采取以下措施完善國庫集中支付制度。(1)完善國庫集中支付制度的配套改革。 (2)構(gòu)建財、稅、庫、行1體化網(wǎng)絡(luò)。 (3) “實時”監(jiān)管國庫資金流向，確保資金安全，實現(xiàn)信息資源共享、變流和相互監(jiān)督。 (4)因地制宜，切實落實銀行代辦業(yè)務(wù)費用。 (5)加快實行財政預(yù)算制度的改革，全面推行真正意義上的部門預(yù)算。

國庫資金支付方式是國庫管理制度的重要組成部分。改變計劃經(jīng)濟條件下形成的國庫資金分散支付方式，采用市場經(jīng)濟國家普遍采用的國庫集中支付方式，已在政府高層和國庫管理部門達成共識。作為1項龐大的系統(tǒng)工程，國庫管理制度的改革涉及技術(shù)條件、法律環(huán)境、管理體制、人員素質(zhì)和各地千差萬別的財力基礎(chǔ)諸方面的因素，因此在明確總體目標和基本原則的前提下，應(yīng)當考慮有多種實現(xiàn)形式的存在，并在實踐中不斷地改進與完善，以期最終達到完全規(guī)范的制度目標。

2、課題任務(wù)、重點研究內(nèi)容、實現(xiàn)途徑、條件：

1、國庫集中支付的含義及意義;

1、1 國庫集中支付的含義

1、2 國庫集中支付的意義

1、3 為什么要實行國庫集中支付:

2、國庫集中支付的優(yōu)點;

2、1傳統(tǒng)財務(wù)支付體系的弊端

2、2國庫集中支付的優(yōu)點

2、3 實行國庫集中支付制度帶來的顯著成效

3、國庫集中支付存在的問題和不足

3、1 國庫資金風險加大。

3、2 與銀行賬戶管理制度相悖。

3、3資金清算速度較慢。

3、4憑證傳遞手續(xù)繁雜，清算環(huán)節(jié)多。

3、5易誘發(fā)金融機構(gòu)之間的“賬戶之戰(zhàn)”。

4、完善我國國庫集中支付制度的建議。

4、1 完善國庫集中支付制度的配套改革。

4、2 構(gòu)建財、稅、庫、行1體化網(wǎng)絡(luò)。

4、3 “實時”監(jiān)管國庫資金流向，確保資金安全，實現(xiàn)信息資源共享、變流和相互監(jiān)督。

4、4 因地制宜，切實落實銀行代辦業(yè)務(wù)費用。

篇（10）

財政部部長謝旭人站在實踐科學(xué)發(fā)展觀的戰(zhàn)略高度，緊扣當前財政管理的脈搏，深刻精辟地揭示出科學(xué)化精細化管理的理財新方略，抓住了公共財政管理的靈魂和財政工作的活力源泉。我們必須把科學(xué)化精細化管理貫注到、落實到財政工作的全程運行之中，使之發(fā)揮出強勁而持久的重大作用。

一、科學(xué)化精細化管理具有現(xiàn)實迫切性

首先是政府轉(zhuǎn)型需要財政管理“轉(zhuǎn)軌”。責任型、法制型、服務(wù)型政府的職能履行離不開公共財政的高效精確運作來體現(xiàn)與實現(xiàn)。另一方面，也是民主政治不斷進步的緊迫要求，社會公眾對財政資金的收支管理有權(quán)利、有意愿知曉其來龍去脈和效益如何。其次是應(yīng)對財政收支矛盾尖銳的根本對策?？h鄉(xiāng)基層財政持續(xù)困難，保增長、保民生、保穩(wěn)定的資金缺口持續(xù)擴大，迫使財政部門必須精打細算，分厘必較。即通過各項財政管理制度的細化完善，把有限的財政資金用好用活，不斷提高財政資金使用的合理性和可信度。其三是確保資金安全有效和消除資金管理風險的必然路徑。近年來各級審計部門的審計報告反復(fù)披露出一個“頑癥”:資金緊張與鋪張浪費并存現(xiàn)象較為突出，且屢查屢犯，屢禁不止，人、車、話、會、接待費等行政成本快速膨脹，這種粗放型管理被諷喻為“官油壯捻子，頭比身子大”。加之資金運行過程中風險失控的隱患繼續(xù)積累，騙套財政資金，截留擠占挪用現(xiàn)象日益突出，究其根本原因，在于缺乏一套嚴密清晰、剛性系統(tǒng)的管理約束機制。其四是建設(shè)廉潔型財政干部隊伍的有效途徑。財政部門在管理分配資金的過程中面臨著多種多樣的利益誘惑，關(guān)鍵環(huán)節(jié)和核心崗位的權(quán)力過于集中，工作透明度不高，導(dǎo)致自由裁量權(quán)失范，索賄受賄現(xiàn)象時有發(fā)生，《財苑警示錄》中的違紀違法案例啟示我們，必須運用科學(xué)化、精細化的管理機制縮短權(quán)力半徑，強化監(jiān)督制衡，從業(yè)務(wù)操作層面上有效化解和預(yù)防各種不廉潔行為。

二、科學(xué)化精細化管理必須突破，點難點

科學(xué)化精細化管理要以黨和政府的工作重點、人民群眾期待的民生熱點和社會公眾不滿的管理弱點為重點;以財政資金安全有效運行為主線，敢于抓主要矛盾、抓源頭控制、抓權(quán)力分解、抓程序制衡、抓機制透明，防止避重就輕，重表輕里，只說不做。

(一)盡快提高預(yù)算管理的科學(xué)化、精細化程度

一是進一步規(guī)范和完善預(yù)算編制的級次順序，增加預(yù)算編制時間，提高預(yù)算的精確程度。二是建立健全預(yù)算基本支出和項目支出標準體系，完善行政開支定員定額標準。構(gòu)建部門機構(gòu)編制、業(yè)務(wù)計劃與經(jīng)費預(yù)算銜接對應(yīng)機制。三是預(yù)算編制終端必須數(shù)據(jù)化和具體化，提高預(yù)算的預(yù)測性、前瞻性和控制力，盡量減少“以基數(shù)定預(yù)算”的慣性方法。當前有必要實行“開門預(yù)算”，加強人大財經(jīng)委員會的專門審核與監(jiān)督，引入公眾質(zhì)詢參與機制，增強預(yù)算的公開性和公信力，以真正解決預(yù)算報告“內(nèi)行說不清，外行看不懂”?！耙荒觐A(yù)算，預(yù)算一年”的根本缺陷。四是要加快建立預(yù)算支出的績效考評機制，完善績效考評指標體系。圍繞重大資金項目、民生項目、行政成本項目推行預(yù)算支出績效考評試點，將績效考評結(jié)果作為以后年度編制預(yù)算的重要參考依據(jù)，逐步建立績效考評結(jié)果公開制度，提高績效考評的透明度和公信度。

(二)細化收費資金統(tǒng)管

以當前正在開展的“小金庫”專項治理為契機，徹底清理預(yù)算外資金賬戶，嚴格規(guī)范各單位財務(wù)管理，建立“零戶”統(tǒng)管機制，取消各單位收入過渡戶，實行票款分離，落實“收支兩條線”管理。要全面推行綜合財政預(yù)算，把所有行政事業(yè)性收費和各類非稅收人納人預(yù)算管理和國庫單一賬戶體系管理，使各類收費資金在科學(xué)化精細化機制引導(dǎo)約束下發(fā)揮應(yīng)有的使用效益。

(三)強化專項資金管理

由于缺乏系統(tǒng)嚴密的管理方法，相當一部分資金被擠占挪用充做公用經(jīng)費，有些甚至被截留貪污。因此要從源頭上清理整合專項轉(zhuǎn)移支付項目設(shè)置，嚴格控制新增項目，規(guī)范現(xiàn)行專項轉(zhuǎn)移支付項目。一要提高專項轉(zhuǎn)移支付管理透明度。其設(shè)立要做到有合理明確的分配依據(jù)與標準，有操作程序，真正體現(xiàn)公開、公正、透明、效率原則，及時公布各項轉(zhuǎn)移支付項目資金管理辦法，減少隨意性。二要加強監(jiān)督考核和問責力度，使各類專項轉(zhuǎn)移支付資金的使用效益有一個明顯提高。

(四)要嚴格國有資產(chǎn)管理

切實推進國有資產(chǎn)管理和預(yù)算管理的全面銜接和有機結(jié)合，制定操作性強的行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置、更新報廢標準和相關(guān)配套制度，依法規(guī)范處置國有資產(chǎn)，切實加強新增資產(chǎn)配置專項審核和資產(chǎn)收費管理，確保國有資產(chǎn)完整安全，保值增值。

篇（11）

中圖分類號：TU99 文獻標識碼：A

一．引言。

項目的實施過程中面臨著許多不確定性，使得項目始終處于變化的過程，面對這些變化，就要采取相應(yīng)的應(yīng)變措施，這就是所謂的工程變更[1].市政工程即城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，是由政府部門負責的城市公用設(shè)施，其建設(shè)資金來源主要來自于國家的投入和地方財政。由于市政工程流動性強、受自然氣候影響大、施工條件變化大、可變因素多等特點，導(dǎo)致工程變更時常發(fā)生，以至于影響工程投資。

二.市政項目的工程特點及造價控制的重要性。

市政工程是指以改善城市居住生活環(huán)境，提高城市品位，健全城市功能為目的的設(shè)施建設(shè)工程，主要包括城市綠化、道路、橋梁、熱力、燃氣、給排水等公共事業(yè)的建設(shè)和維護管理。隨著我國城市化進程的加速和建筑市場的發(fā)展，目前市政工程在施工能力和管理水平上都得到了很大的提高。然而，面對不斷增大的投資力度，市政工程的造價管理工作中也暴露出了一些實際問題，使工程的投資效益受到影響。市政建設(shè)者必須深入研究工程實踐中的不合理現(xiàn)象，并根據(jù)工程的實際特點，運用有效的控制手段，實現(xiàn)市政工程經(jīng)濟效益與社會效益的最大化。

與其他建設(shè)工程不同，市政項目的工程特點體現(xiàn)在建設(shè)資金的主要來源于政府投資，雖然隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展和完善，我國工程建設(shè)的投資環(huán)境相對改善，在投資主體和投資方式等方面都呈現(xiàn)出多元化、多層次的趨勢，但現(xiàn)階段，政府投資仍是市政工程的投資主體，且工程多存在投資金額大、建設(shè)要求高、各專業(yè)相互交叉作業(yè)、工序多而復(fù)雜、以及工期緊張等特點，加之市區(qū)環(huán)境、政府行政命令等對工程的影響，使工程造價的控制存在很大的困難，造成目前的市政工程造價管理中很多問題懸而未決。

三．當前市政工程造價存在的問題。

1. 造價缺乏整體控制。

造價控制是由項目規(guī)劃、招投標、設(shè)計施工以及驗收等各個環(huán)節(jié)組成的全過程動態(tài)管理活動，但由于目前對工程造價管理缺乏系統(tǒng)而科學(xué)的定位，造價管理的概念多數(shù)僅停留在工程的預(yù)結(jié)算和 施工階段的成本控制上，忽視了其他環(huán)節(jié)對造價的重要影響，造成工程整體成本的浪費。以招投標管理為例，由于目前很多工程項目的招投標制度尚未完善，導(dǎo)致工程標底不明，招標文件、設(shè)計圖紙、預(yù)算定額等與工程造價相關(guān)的資料缺失，使項目結(jié)算失去了依據(jù)。而相關(guān)研究表明，施工階段對工程造價造成影響的可能性不足20%，而設(shè)計階段對造價的影響則在50%~70%左右，但由于缺乏完善的設(shè)計管理制度，限額設(shè)計未得到全面的實行，設(shè)計方案不佳往往會帶給工程巨大的損失。

2. 管理制度松散。

相關(guān)人員的造價管理意識薄弱，也常導(dǎo)致各種管理制度不完善或難以落實。首先，設(shè)計變更的隨意性大。很多單位為提前開工，都未對投資額度、建設(shè)要求、設(shè)計方案核審、投招標文件及合同文件的管理進行嚴格把關(guān)。導(dǎo)致施工中隨意性過大，工程變更多且不合理，既缺乏有效監(jiān)督也沒有確定變更成本損失的責任約束。其次，現(xiàn)場簽證管理混亂。我國采取決算與監(jiān)理分離的監(jiān)管模式，因此在很多隱蔽工程中，由于負責決算審核的造價工程師通常不在現(xiàn)場，計量僅以施工圖和監(jiān)理簽證為依據(jù)，使成本控制的隨意性增大，甚至為偷工減料提供了可能。

3. 其他問題。

實踐中存在的其他造價控制問題還包括：生產(chǎn)施工中，很多單位僅依據(jù)內(nèi)部標準而較少考慮到外部市場與客戶需求，導(dǎo)致工程的服務(wù)功能不完善，未能體現(xiàn)出市政設(shè)施的高性價比；合同管理不規(guī)范，造成建設(shè)過程中一些成本損失的責任認定不清，合同的履行程度低，索賠等工作難以得到有效實施。

四．工程變更產(chǎn)生的原因分析。

1. 主體行為引起的變更。

建設(shè)項目主體行為是影響工程變更生成的重要因素。建設(shè)項目主體行為包括業(yè)主行為、承包商行為、設(shè)計方行為、監(jiān)理方行為、分包商行為和材料設(shè)備供應(yīng)商行為等。其中，業(yè)主和承包商的主體行為對建設(shè)項目變更的生成具有決定性的作用。例如，市政工程的業(yè)主通過虛假工程變更套取建設(shè)資金或通過工程變更手段擅自擴大建設(shè)規(guī)模和提高建設(shè)標準。另外，建設(shè)項目主體各方參建人員專業(yè)技術(shù)素質(zhì)和職業(yè)道德水準也會影響項目變更，業(yè)主、監(jiān)理方、設(shè)計方或承包商專業(yè)技術(shù)人員和管理人員職業(yè)道德水準不高的情形下，極易誘發(fā)人為的不合理工程變更甚至惡意工程變更，如設(shè)計方專業(yè)技術(shù)人員素質(zhì)偏低，設(shè)計文件編制粗糙，達不到規(guī)定的設(shè)計深度和質(zhì)量要求，勢必引發(fā)工程開工后的設(shè)計變更。

2. 計劃不完善引起的變更。

在市政工程項目計劃實施過程中忽略了某些環(huán)節(jié)，而引起工程變更。在政策法規(guī)方面，一是建設(shè)項目設(shè)計文件和施工組織設(shè)計文件中使用了政策法規(guī)明令禁止或限制使用的落后產(chǎn)品、工藝和技術(shù)時，必須以相應(yīng)的設(shè)計變更或施工措施變更的方式予以調(diào)整，以滿足政策法規(guī)要求。二是在成本方面，例如工程所在地部分材料供應(yīng)短缺，需進行材料品種代換以保障工程順利實施，從而產(chǎn)生設(shè)計變更。在工程質(zhì)量方面，一是工作質(zhì)量低劣引起的工程項目變更，如施工方案不滿足現(xiàn)場施工條件等。二是提高工程質(zhì)量標準引起的工程項目變更，如建設(shè)單位為了創(chuàng)造品牌，調(diào)整合同中約定的工程質(zhì)量等級標準，以達到評優(yōu)的目的，勢必會帶來一系列的設(shè)計變更和施工措施變更。

3. 工程合同引發(fā)的變更。

市政工程建設(shè)工程合同中有關(guān)工程變更條款的約定，對建設(shè)項目主體各方工程變更行為具有重要的導(dǎo)向作用。當合同中具有激勵和約束作用的工程變更條款時，合同參與者將最大限度地減少不必要的工程變更，增加合理的工程變更，對建設(shè)項目的工期、質(zhì)量和成本控制將產(chǎn)生積極的推進作用

五.對策。

1. 強化工程變更的審核和審批。

工程變更的審核目的就是為了決定是否需要修改和什么時候修改。項目變更的審核從以下3個方面著手：一是審核項目變更是否必要。二是將變更后所產(chǎn)生的效益與現(xiàn)場變更增加的費用和可能引起的索賠等所產(chǎn)生的損失，加以比較，權(quán)衡輕重后再做決定。三是審核工程造價增減幅度是否控制在總概算的范圍之內(nèi)，若確需變更但有可能超概算時，及時報建設(shè)單位。

2. 詳細制定新基準計劃。

無論是由項目各方或不可預(yù)見事件造成的工程變更，都必須對項目計劃涉及的范圍、預(yù)算和進度等進行修改，因此就應(yīng)形成一個新的基準計劃。

3. 有效實施工程變更的措施。

變更方案的不同影響著項目目標的實現(xiàn)，一個好的變更方案將有利于項目目標的實現(xiàn)，而一個不好的變更方案則會對項目產(chǎn)生不良影響。

做好收集整理信息資料工作。在工程變更控制中擁有充分的信息、掌握第一手詳實資料，是確定合理工程變更費用的前提條件，這就需要做好收集、整理信息資料工作。同時，工程變更資料還要妥善保存，以利于以后的工程變更。

六.結(jié)束語。

總之，項目變更是影響市政工程建設(shè)項目造價的關(guān)鍵因素，加強項目變更的管理與控制對實現(xiàn)市政工程建設(shè)項目投資具有重要意義。

參考文獻：