水利管理論文大全11篇

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篇（1）

財政部財基字19984號《基本建設(shè)財務(wù)管理若干規(guī)定》明確了國有建設(shè)單位留成收入如何取得，對建設(shè)單位留成收入的使用也做了原則上的規(guī)定，即：30％用于職工福利和獎勵，70％用于組織和管理建設(shè)項目方面的開支，非經(jīng)營性項目留成收入的余額轉(zhuǎn)入行政事業(yè)單位的其他收入。但《國有建設(shè)單位會計制度》沒有明確如何進(jìn)行會計核算。建議有關(guān)會計制度中應(yīng)明確按下列辦法進(jìn)行會計核算：①30％用于職工福利和獎勵的部分，從“留成收入”科目分別轉(zhuǎn)入“應(yīng)付福利費(fèi)”和“應(yīng)付工資”科目中，開支時，再從“應(yīng)付福利費(fèi)”和“應(yīng)付工資”科目中列支，這樣福利和獎勵的部分總量從賬面上得到了控制；②用于組織建設(shè)管理方面開支直接在“留成收入”科目中核算，用于建設(shè)管理方面的支出就能完整地反映；③項目竣工再將各科目結(jié)余數(shù)轉(zhuǎn)入事業(yè)單位“其他收入”。

水利基本建設(shè)項目很多是公益性的，且多需地方配套資金。在地方財政困難的地方，很多都以農(nóng)民投勞或投物的方式、地方政策性沖抵的方式等抵地方配套資金。農(nóng)民的投勞或投物是有價值的，但沒有制度規(guī)定對農(nóng)民投勞或投物及地方政策性沖抵如何折價，《國有建設(shè)單位會計制度》也沒有規(guī)定如何進(jìn)行會計核算，有的水利基本建設(shè)項目干脆就不對這部分資金進(jìn)行會計核算，這樣就不能正確反映水利基本建設(shè)項目的投資來源和建設(shè)成本，因此在有關(guān)制度上應(yīng)加以明確。建議按下列辦法處理：①計價時可以按概算上對應(yīng)項目的價值計價，也可以按資產(chǎn)評估價值計價，按概算上對應(yīng)的價值計價數(shù)量的確定一定要按工程價款結(jié)算量確定，程序要一致；②由項目建設(shè)單位和需要提供項目配套資金的投資主體共同與項目建設(shè)單位的上一級主管單位報批確定；③項目建設(shè)單位根據(jù)上一級主管批準(zhǔn)的數(shù)額，同時增加工程投資和配套資金的來源。

二、水利基本建設(shè)項目竣工財務(wù)決算方面的問題

水利基本建設(shè)項目竣工財務(wù)決算是基本建設(shè)項目財務(wù)管理中的重要內(nèi)容，對竣工財務(wù)決算的審計、審批等問題現(xiàn)有的制度難以操作，需要加以完善。

竣工財務(wù)決算需要審計，有關(guān)的制度都作了規(guī)定，但竣工財務(wù)決算是內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)審計，還是由審計機(jī)關(guān)審計或者由社會審計組織進(jìn)行審計等未予明確；如果由審計機(jī)關(guān)審計，應(yīng)由哪一級審計機(jī)關(guān)審計；所有審計的權(quán)威性是否都一樣；如由社會審計組織進(jìn)行審計，是項目法人（建設(shè)單位）委托，還是由主管部門委托，還是由財政部門委托。相關(guān)制度上對上述存在的問題沒有一個完整的規(guī)定。因此，建議竣工財務(wù)決算不能由內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)審計，因為內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性相對較差，竣工財務(wù)決算應(yīng)由主要投資主體的審計機(jī)關(guān)和社會審計組織審計，主要投資主體的審計機(jī)關(guān)可以直接審計，社會審計組織應(yīng)由上一級主管單位委托才能對竣工財務(wù)決算審計。

關(guān)于竣工財務(wù)決算審批權(quán)限，財政部財基字19984號《基本建設(shè)財務(wù)管理若干規(guī)定》已作了相關(guān)的規(guī)定，但由主管部門審批的竣工財務(wù)決算因主管部門有很多級次，竣工財務(wù)決算應(yīng)由哪一級的主管部門審批，相關(guān)制度未作規(guī)定；對竣工財務(wù)決算的編制期限，有關(guān)制度上已作了規(guī)定，但竣工財務(wù)決算的審批期限相關(guān)制度未作規(guī)定。建議水利基本建設(shè)竣工財務(wù)決算由審批項目初步設(shè)計概算機(jī)關(guān)的同級財政（財務(wù)）部門審批，審批期限為3個月。

三、水利基本建設(shè)資金在開戶方面的問題

國家為了加強(qiáng)水利基本建設(shè)資金的監(jiān)督與管理，對中央水利基本建設(shè)資金在銀行開戶的管理一直是嚴(yán)格的，不主張多開戶。然而，按現(xiàn)行有關(guān)制度，對財政預(yù)算內(nèi)專項資金（國債資金）、水利建設(shè)基金、地方配套資金等不同性質(zhì)的建設(shè)資金管理都要求單獨(dú)開設(shè)賬戶，單獨(dú)管理，因此，對有多種建設(shè)資金的建設(shè)項目是可以開設(shè)多個賬戶的，臨時賬戶還不包括在內(nèi)，給財務(wù)管理工作帶來不便。為了解決這個問題，建議有關(guān)制度中規(guī)定“一個會計主體只能開設(shè)一個基本賬戶，臨時賬戶根據(jù)實際情況經(jīng)上一級主管部門批準(zhǔn)后方可開設(shè)”。

四、財政國庫管理制度改革試點(diǎn)方面的問題

水利部作為本次財政國庫管理制度改革的試點(diǎn)單位，水利基本建設(shè)資金實行了財政直接支付和財政授權(quán)支付兩種形式，在實際執(zhí)行中尚存在下列問題，需要在完善有關(guān)制度或細(xì)則時充分考慮水利工程特點(diǎn)，以利工程順利實施。

財政直接支付環(huán)節(jié)太多、授權(quán)支付因銀行與國庫結(jié)算的原因下午不辦理財政授權(quán)支付結(jié)算業(yè)務(wù)，影響了工程結(jié)算資金及時到達(dá)承包商賬戶，對工程建設(shè)帶來不利影響。

篇（2）

曲靖市麒麟?yún)^(qū)茨營鄉(xiāng)幅員面積193.5平方公里，人口3.63萬人，有水田1.0285萬畝，旱地2.3萬畝。已建成小（一）型水庫2座、小（二）型水庫3座、塘壩7座、小型攔河閘7座、集鎮(zhèn)自來水廠1件、村組人飲管道供水工程16件，以及灌溉渠道98公里，水利工程年供水量達(dá)700萬立方米。其中鄉(xiāng)水務(wù)所直接管理的5件工程總庫容為520萬立方米，年供水量約650萬立方米，灌溉水田0.93萬畝，旱地水澆1萬余畝，年供鄉(xiāng)自來水廠（2.2萬人飲用水）原水50萬立方米，并保護(hù)著上萬人、上萬畝農(nóng)田的防洪安全。

管理體制改革前，5件工程共有管理人員16人，大部分來源于調(diào)整離任的原小鄉(xiāng)干部和大隊干部，月工資200～300元。存在兩個主要問題，一是管理費(fèi)用高，年水費(fèi)收入8萬元，管理費(fèi)支出10余萬元，其中支付管理人員工資5萬多元，工程日常維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)5萬多元，入不敷出。二是管理人員沒有積極性，責(zé)權(quán)利不清，干多干少、干與不干一個樣，管理粗放，水土資源閑置，捧著金飯碗要飯吃。

在1999年下半年開展的小型農(nóng)村水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革工作中，茨營鄉(xiāng)水務(wù)所采用了水務(wù)所負(fù)責(zé)與農(nóng)戶承包管理經(jīng)營相結(jié)合的管理模式，通過清產(chǎn)核資、界定產(chǎn)權(quán)后，在明確工程安全技術(shù)管理、防洪蓄水、供水調(diào)度由水務(wù)所負(fù)責(zé)的前提下，把工程的日常看守管理職責(zé)與工程水土資源開發(fā)經(jīng)營融為一體，招標(biāo)選擇農(nóng)戶承包管理水利工程。根據(jù)公開、公平、公正和低報價中標(biāo)的原則，最終確定5戶分別獲得鄉(xiāng)管5件工程2000年的管理經(jīng)營權(quán)，合同期1年，每件工程管理人交履約保證金5000元，年終考核合格兌現(xiàn)管理報酬，退還履約保證金，并續(xù)簽下一年的管理合同。年終考核不合格的，量化扣減管理報酬和履約保證金，并取消下一年的承包管理資格。對原有管理人員未繼續(xù)留用的，參照原小鄉(xiāng)干部辭退一次性補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行清退，共辭退11人，支付一次性補(bǔ)助費(fèi)4.7萬元。維續(xù)留用承包管理的，現(xiàn)在和今后都不享受一次性辭退補(bǔ)助待遇。

茨營鄉(xiāng)5件骨干水利工程實行戶包管理5年來，工程管理全面加強(qiáng)，管理費(fèi)用逐年下降，承包人收入大幅度增長。管理費(fèi)用由過去的每年10多萬元，下降為5萬元，降幅達(dá)50%。其中，水務(wù)所支付給管理人員的年報酬件均3000元，5件合計為1.5萬元，僅此一項減支3.5萬元；水務(wù)所承擔(dān)5件工程的變壓器空載和閘門啟閉電力電費(fèi)2萬元，支付工程日常維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)1.5萬元。而且隨著戶包管理年限的增加，水務(wù)所支付給承包人的報酬呈遞減趨勢，2004年，水務(wù)所不但不再支付管理報酬1.5萬元，反而由管理人上交水務(wù)所0.26萬元，同時管理人收入大幅增長。實行戶包管理5年來，每件工程的承包人都連續(xù)承包管理了5年，他們利用水務(wù)所提供的30畝耕地、200畝養(yǎng)魚水面，以及工程管理范圍內(nèi)的水土資源，種植糧食、蔬菜、水果、烤煙，開展了養(yǎng)魚、養(yǎng)羊、養(yǎng)雞、養(yǎng)豬和養(yǎng)蠶等養(yǎng)殖和加工，戶均收入高達(dá)1.5萬元以上，戶均投入僅2個人，有的戶收入達(dá)2.5萬元，其中陡山水庫承包人，今年僅烤煙收入一項就高達(dá)2萬元。另外管理人員一家人吃住在工程上，實實在在的以水庫（水閘）為家，工程常年有人看守管護(hù)，杜絕了人為偷盜破壞。而且承包人還自費(fèi)購置了手機(jī)，經(jīng)常保持與水務(wù)所聯(lián)系暢通，保證了工情、水情、雨情和調(diào)度指令的及時上報、下達(dá)和執(zhí)行。

篇（3）

1硬件與軟件設(shè)施的不足

由于電子檔案受到硬件設(shè)備的影響，并且可隨時進(jìn)行更改，所以，必須做好電子文檔的備份。想要做好電子文檔備份必須做好兩方面工作，一是每份文件在建立時就做好備份，一式多份，保存在不同的硬件設(shè)備中；二是電腦、硬盤這些存儲設(shè)備容易損壞。電子文檔和傳統(tǒng)通過紙筆記錄的檔案相比查閱受到硬件設(shè)備的限制，不能夠直接進(jìn)行瀏覽，必須借助電腦等辦公設(shè)備，否則不能進(jìn)行瀏覽、閱讀、查找、整理。

2電子文檔管理人才的不足

電子檔案管理工作過程中，管理人員不僅要在檔案管理上有一定的素養(yǎng)，對信息足夠敏銳，還要對電腦操作足夠熟悉。就筆者調(diào)查了解的情況而言，水利電子檔案管理人員中，具備專業(yè)素質(zhì)的人才還是不夠多，很多管理人員只具備其中的一項能力。一些檔案管理部門在進(jìn)行信息化建設(shè)的過程中，已經(jīng)增添了電腦等現(xiàn)代化的辦公設(shè)備，但管理人員卻無法在短時間內(nèi)完成對辦公設(shè)備操作的學(xué)習(xí)，使這些資源浪費(fèi)了。

3存在一定的安全隱患

由于電子檔案的信息資源是利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行共享和傳輸?shù)模W(wǎng)絡(luò)的受眾面非常廣，任何人都可能通過網(wǎng)絡(luò)手段竊取信息甚至篡改，網(wǎng)絡(luò)本身也存在不穩(wěn)定因素。而電子文檔在傳輸、歸檔時，也可能遭到病毒或黑客的攻擊，導(dǎo)致電子文檔中的重要內(nèi)容保密性、穩(wěn)定性受到質(zhì)疑。這些是目前電子檔案管理過程中存在的一些主要安全問題。

4出現(xiàn)虛假信息

在水利檔案管理部門信息化過程中，需要將過去的紙質(zhì)文檔轉(zhuǎn)變?yōu)殡娮游臋n，在進(jìn)行電腦操作輸入時，由于工作人員的疏忽，容易出現(xiàn)信息的錯漏，檔案的信息就在不經(jīng)意間被篡改，而且由于電子文檔在修改歸檔時不會留下操作痕跡，有時會出現(xiàn)錯誤修改，而又找不到原版文件的情況，電子檔案的真實性方面就得不到保障。電子文檔原始性上也存在一些問題，主要是傳統(tǒng)紙筆記錄的文檔原始性可以從字跡、圖、印章等方面去體現(xiàn)，某種內(nèi)容往往對應(yīng)一種體現(xiàn)形式，例如，某項申請，可以通過字跡上判斷出是這份申請是申請人自己撰寫的還是其他人的，而電子文檔形式和內(nèi)容卻沒有關(guān)聯(lián)，檔案檢測部門很難在進(jìn)行檢測時判斷其原始情況。另外，電子文檔往往會在不同部門不同工作人員之間進(jìn)行傳閱，修改，在這期間很容易發(fā)生信息丟失或刪改，而電子文檔保存的形式種類也很多，在使用不同硬件設(shè)備，以不同格式進(jìn)行存儲時也會發(fā)生信息的缺損，所以，電子文檔的完整性也難以保證。

二提高單位電子文件檔案瞥理水平的對策

電子文檔的歸檔整理保存是水利電子檔案信息化的基礎(chǔ)，每個檔案管理人員應(yīng)養(yǎng)成這樣的習(xí)慣。加強(qiáng)單位電子文檔管理工作，應(yīng)做到以下幾點(diǎn)。

1加強(qiáng)對電子文件檔案管理知識的培訓(xùn)

提高檔案管理者的業(yè)務(wù)素質(zhì)筆者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，檔案管理人員中具備高技術(shù)、高素質(zhì)的人才比較少，尤其是同時具備檔案管理知識又懂得電腦等硬件設(shè)備操作的人才非常少，很多檔案管理工作者對自動化辦公設(shè)備操作不熟練，這方面的提高迫在眉睫。檔案管理部門應(yīng)加強(qiáng)工作人員這方面的培訓(xùn)，可以安排檔案管理人員到其他先進(jìn)單位學(xué)習(xí)交流，增加工作經(jīng)驗，提高技能水平，掌握現(xiàn)代化檔案管理手段。

2加大對電子文件軟件、硬件設(shè)施管理與完善

水利電子檔案管理信息化建設(shè)對硬件設(shè)備和軟件設(shè)備方面都有極高的要求，必須加強(qiáng)硬件、軟件建設(shè)，并做好信息收集等方面的工作。其一，在硬件方面加大投入，從最重要的部門和環(huán)節(jié)開始，增添自動化辦公設(shè)備，實現(xiàn)硬件設(shè)備的統(tǒng)一管理，包括電腦、硬盤、掃描儀、打印機(jī)、照相攝像設(shè)備等，硬件設(shè)備是水利電子檔案建設(shè)的基礎(chǔ)，加強(qiáng)硬件設(shè)施能促進(jìn)水利部門檔案信息化建設(shè)。其二，在軟件方面加大投入，重點(diǎn)在于軟件的開發(fā)和應(yīng)用方面，保障同網(wǎng)段的電腦能夠?qū)崿F(xiàn)資源共享，使檔案管理部門、人員能便捷的進(jìn)行檔案的瀏覽、查詢、整理。我國水資源豐富，大型水利工程項目多（南水北調(diào)等），在項目計劃、實施、結(jié)束、整改過程中都會有大量水利方面的信息資料需要保存、進(jìn)入檔案庫中，這些信息資料非常重要，數(shù)據(jù)量也十分龐大，進(jìn)行相關(guān)電子文檔建設(shè)、保存，方便以后瀏覽查詢使用。

3必須確保檔案管理部門的嚴(yán)肅性和權(quán)威性

檔案管理工作必須嚴(yán)肅、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)倪M(jìn)行，必須有一套健全的完整1研究背景和意義社會和經(jīng)濟(jì)不斷的發(fā)展，信息時代的變化萬千，高校檔案管理工作也存在著不足，跟不上時代的步伐，主要表現(xiàn)在高校檔案管理效率低下、制度不夠完善、體系不夠健全等。如今高校檔案管理工作也要跟上時代的步伐。高校檔案管理首先需要創(chuàng)新和改革傳統(tǒng)管理方式，改革和創(chuàng)新能夠讓提升高校檔案管理的效率，也能夠迎合時展的需求跟上時代的步伐，主要是提升高校檔案管理業(yè)務(wù)的管理制度，并對電子檔案管理工作進(jìn)行細(xì)致劃分，并要求工作人員明確自己的工作內(nèi)容和職責(zé)；并透明化水利電子檔案管理工作，加強(qiáng)社會監(jiān)管力度，提高工作效率以及管理水平；對工作中加強(qiáng)電子檔案傳閱、查詢過程中的監(jiān)管，把責(zé)任落實到個人，確保電子檔案管理嚴(yán)謹(jǐn)、嚴(yán)肅執(zhí)行。

4加強(qiáng)安全方面的法律保障

在實踐工作中，電子檔案要保障其安全保管和應(yīng)有的法律效力。第一是要將相關(guān)的法律條文制定完備，尤其是要與時俱進(jìn)，緊跟電子檔案發(fā)展趨勢和現(xiàn)實狀況及時補(bǔ)充所需法律；第二就是要嚴(yán)格執(zhí)法，強(qiáng)有力地打擊電子檔案為主體的犯罪行為，對出現(xiàn)問題的部門責(zé)任人實施強(qiáng)力處罰。

5確保真實性與原始性電子檔案的真實性和原始性是后期管理的基礎(chǔ)

所以說電子檔案的兩種驗證手續(xù)，其中之一就是經(jīng)由身份驗證，先由用戶根據(jù)自己的信息進(jìn)行加密，輸入個人信息，并且使用電子檔案的調(diào)閱口令來限定其他人對用戶信息的訪問權(quán)。要保證電子檔案的原始性和完整性時，要嚴(yán)防相關(guān)人員弄虛作假和，歸檔時要有負(fù)責(zé)人簽字和在載體背面蓋章等。

篇（4）

（2）劃分施工段。劃分施工段的目的在于保證不同工種能在不同工作面上同時工作，為流水作業(yè)創(chuàng)造條件。劃分施工段時，首先要保證工程質(zhì)量，段與段的交接處最好落在建筑物的自然界限，如伸縮縫、沉降縫上；第三，施工段數(shù)目應(yīng)滿足流水作業(yè)組織的要求，即施工段數(shù)目應(yīng)大于或等于流水線中所包含的工序（施工隊組）數(shù)目；第四，施工段的大小應(yīng)盡可能與主要機(jī)械的使用效率相適應(yīng)。

（3）按專業(yè)分工的原則組成各工序的專業(yè)施工隊組。一般每個施工隊組的人數(shù)，應(yīng)根據(jù)最小施工段上的工作面情況，保證每一個工人至少能夠占有為充發(fā)發(fā)揮其勞動效率所必須的最小工作面，同時隊組人數(shù)還應(yīng)滿足合理勞動組織要求，否則勞動力會降低。

（4）確定每段作業(yè)時間（流水節(jié)拍），并組織連續(xù)施工。隊組人數(shù)確定后，就可以分別計算各施工隊組依次在每段的作業(yè)時間，即流水節(jié)拍。為避免施工隊組的轉(zhuǎn)移耽誤時間，流水節(jié)拍最好等于半班或其倍數(shù)。流水節(jié)拍確定后，就可把各施工段的施工時間依次排列起來，使其連續(xù)完成各段的工作。

（5）采用數(shù)列法計算流水步距，組織各隊先后插入施工，形成施工流水線。即把它們合理的搭接起來，使各專業(yè)隊組先后插入平行的連續(xù)施工，組成一條流水線。合理搭接，首先就要作到各隊組都有必要的工作面，各在一個不同的施工段上工作；其次是保證流水線中各隊組都能連續(xù)施工；第三，能充分利用工作面，使后一施工隊組能盡早插入施工，合理縮短工期。

流水步距計算法比較簡單的是潘特考夫斯基法，該法沒有計算公式，它的文字表達(dá)式為：累加數(shù)列錯位相減取其最大差。

（6）把各條流水線搭接起來，編制整個工程的綜合施工進(jìn)度計劃，使單位工程在施工總進(jìn)度計劃和合同工期指導(dǎo)下，在規(guī)定的期限內(nèi)有條不紊地完成擬建工程的施工任務(wù)。

2工程實例

洋河水庫大壩加固工程中的粘土斜墻填筑工程，是在原有壩頂拆除后，對老斜墻頂部續(xù)接填筑。工程量為41607m3，工作范圍為整個壩面：長1540m，寬度平均7m。為提高工作效率、加強(qiáng)質(zhì)量控制，順大壩軸線方向劃分為6個施工段進(jìn)行流水施工。

大壩每填筑一層各工序作業(yè)時間如表1。

按流水作業(yè)法來組織安排施工進(jìn)度：

（1）施工順序。刨毛灑水卸料平土碾壓取樣驗收。

（2）流水步距的確定。刨毛與灑水兩隊的開工間隔（K1），用數(shù)列法求解，累加數(shù)列錯位相減得：

按同樣的方法計算灑水與卸料兩隊開工間隔K2=max{1，2，-2，-4，-5，-8，-18}=1(h)；卸料與平土開工間隔K3=max{2，3，3，3，3，4，-17}=4(h)；平土與碾壓開工間隔K4=max{2，3，4，5，6，7，-12}=7(h)；碾壓與驗收開工間隔K5=max{2，3，4，5，6，7，-6}=7(h)。

（3）將粘土斜墻填筑流水線進(jìn)度安排畫成橫道圖，如表2。

（4）把多條流水線搭接起來，成為初步進(jìn)度計劃。搭接方法與確定流水步距相同，只是把各相鄰流水線，在前施工的最后一個隊組與在后施工流水線的最先施工隊組搭接即可，各流水線內(nèi)各隊組相對間隔時間不變。

篇（5）

1上海市水利工程招標(biāo)投標(biāo)工作的現(xiàn)狀

近年來，黨和政府十分重視水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大了投資力度，上海市水利建設(shè)的規(guī)模也在逐年擴(kuò)大。為了確保工程質(zhì)量，降低工程造價，保證公平競爭，打破行業(yè)和地方保護(hù)，防止腐敗現(xiàn)象的滋生，上海市水利部門從1997年起就全面實行了施工招標(biāo)投標(biāo)制。經(jīng)過3年多的不斷努力，上海市水利工程承發(fā)包已全部進(jìn)入市統(tǒng)一的有形建筑市場，并按有關(guān)規(guī)定規(guī)范運(yùn)作。去年，國務(wù)院辦公廳發(fā)出通知，要求基礎(chǔ)設(shè)施項目的勘察設(shè)計、施工和主要設(shè)備、材料采購都要實行公開招標(biāo)。上海市水利部門在招標(biāo)工作中又加大了力度，所有投資額在100萬元以上的水利工程全部實行了施工公開招標(biāo)，同時勘察設(shè)計、監(jiān)理的公開招標(biāo)工作也全面展開。

截至1999年底，上海市水利工程建設(shè)項目合計施工招標(biāo)231個標(biāo)段，設(shè)計招標(biāo)16項，勘測招標(biāo)10項，監(jiān)理招標(biāo)9項，合計中標(biāo)價為9．35億元。從招標(biāo)工作的發(fā)展速度來看，主要有4個顯著特點(diǎn)：（1）招標(biāo)量在逐年增加，1997年僅為0．6億元，1998年為2．2億元，1999年為6．55億元，3年中增長了10倍；（2）行業(yè)界限已經(jīng)打破，1997年系統(tǒng)外中標(biāo)單位僅為10％，1998年上升為27．2％，1999年已達(dá)到50％；（3）通過招投標(biāo)，工程造價降低了10％左右，為國家節(jié)約了投資；（4）工程質(zhì)量也在逐年上升，優(yōu)良率呈遞增的趨勢，1999年優(yōu)良率已達(dá)到76％。

目前，上海市水利工程建設(shè)實現(xiàn)了兩個百分之百，即應(yīng)招標(biāo)的工程百分之百地進(jìn)行了招標(biāo)，應(yīng)公開招標(biāo)的工程百分之百地進(jìn)行了公開招標(biāo)。

2上海市水利工程招標(biāo)投標(biāo)工作的做法

2．1健全規(guī)章制度、建立市場運(yùn)作程序

1997年，上海市水利部門制定了《上海市水利工程建設(shè)施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》，成立7上海市水利建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室，負(fù)責(zé)水利建設(shè)項目的報建、招標(biāo)審批、發(fā)包資格審查、施工合同鑒證等建設(shè)工程招標(biāo)過程的管理，并根據(jù)《上海市建筑市場管理條例》中“統(tǒng)一管理與專業(yè)管理相結(jié)合”的原則，與市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室、市建設(shè)工程交易中心共同了《上海市水利工程承發(fā)包管理操作流程》，進(jìn)一步規(guī)范了上海市水利工程承發(fā)包管理，為水利工程建設(shè)項目全部進(jìn)入市統(tǒng)一的有形建筑市場奠定了基礎(chǔ)，并確立了水行政主管部門在全市建筑市場中應(yīng)有的專業(yè)管理地位，形成了在統(tǒng)一的大建筑市場中，各行政主管部門互相尊重、彼此協(xié)調(diào)的格局。

建立市場運(yùn)作程序，是實現(xiàn)上海市水利工程建筑市場從無序到有序的主要內(nèi)容，上海市水利工程建設(shè)項目運(yùn)作的程序和管理節(jié)點(diǎn)主要是工程報建、工程發(fā)包資格審查、勘察設(shè)計發(fā)包及初步設(shè)計審批、監(jiān)理、施工招標(biāo)發(fā)包、工程合同登記、施工許可申辦，為實現(xiàn)以建設(shè)項目為主線的建設(shè)市場的閉合管理、簡化辦事手續(xù)，上海市水利工程同市其它建設(shè)工程一樣，實行了工程建設(shè)項目IC卡制度。該卡由建設(shè)單位在辦理工程報建手續(xù)的同時申領(lǐng)，并按照市場的運(yùn)作程序，辦理各管理節(jié)點(diǎn)的手續(xù)，每辦理完一道手續(xù)，均要打入“Y”，表示“通過”，以進(jìn)入下一道管理節(jié)點(diǎn)，若節(jié)點(diǎn)單位讀卡后顯示“XX”，則前面的節(jié)點(diǎn)尚未完成，該節(jié)點(diǎn)管理部門的讀卡機(jī)就會揭示建設(shè)單位應(yīng)該先辦理哪些手續(xù)，否則該節(jié)點(diǎn)單位就無法進(jìn)行操作，真正做到“前事未完、后事不辦”，促使建設(shè)單位按基本建設(shè)程序辦事。

2．2實行政府職能轉(zhuǎn)變，發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)的招標(biāo)作用

在實行招標(biāo)承包制的起步階段，上海市水行政主管部門曾具體地管理過建設(shè)單位招標(biāo)活動，這種做法曾為推動招標(biāo)投標(biāo)制起過一定的促進(jìn)作用，但是，隨著建設(shè)市場的培養(yǎng)和發(fā)展，“事無巨細(xì)、全由政府做主”的政府包辦做法已不符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)原則，實行政府職能轉(zhuǎn)變，把應(yīng)該采取市場手段的事情交給市場去解決，已是大勢所趨。

1997年，上海市水利部門組建了具有獨(dú)立法人資格的招投標(biāo)機(jī)構(gòu)，把招投標(biāo)工作中的服務(wù)職能從政府職能中分解、轉(zhuǎn)移出去，機(jī)構(gòu)成立后，充分發(fā)揮了專業(yè)優(yōu)勢，具體負(fù)責(zé)編制招投標(biāo)文件，提出評標(biāo)辦法，組織報名、現(xiàn)場監(jiān)測、答疑、招標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)等各項工作。

招標(biāo)中介機(jī)構(gòu)招標(biāo)，對于建設(shè)單位專業(yè)人員

不足、業(yè)務(wù)能力差、或因長期不搞建設(shè)項目而不具備常設(shè)項目管理機(jī)構(gòu)的單位，可減輕其招標(biāo)工作的壓力，使其招標(biāo)工作能在符合國家有關(guān)法規(guī)的范圍內(nèi)運(yùn)作，并可使建設(shè)單位節(jié)省大量的工作人員。同時，為了在同行業(yè)競爭中生存和發(fā)展，招標(biāo)機(jī)構(gòu)就必須在技術(shù)上精益求精，不斷提高服務(wù)水平，從3年來上海市水利工程招投標(biāo)的情況看，中介機(jī)構(gòu)招標(biāo)作用的發(fā)揮，對規(guī)范招投標(biāo)工作、提高招標(biāo)質(zhì)量起了很大的促進(jìn)作用。

2．3堅持“公開、公正、公平”的原則

在招投標(biāo)過程中，上海市水利部門堅持“公開、公正、公平”的原則，做到“六公開”：（1）公開招標(biāo)信息，招標(biāo)單位必須在接受投標(biāo)報名的5d（不含節(jié)假日）前，通過“上海熱線”、《中國水利報》、《上海建設(shè)工程招投標(biāo)信息》等相關(guān)報刊統(tǒng)一向社會公開招標(biāo)信息；（2）公開報名投標(biāo)的條件，并與招標(biāo)信息同時；（3）公開接受投標(biāo)報名，在規(guī)定時間內(nèi)，招標(biāo)單位公開接受投標(biāo)單位的投標(biāo)報名，接受投標(biāo)報名的時間不少于1d；（4）公開選定投標(biāo)單位，每個標(biāo)段招標(biāo)不得少于6家，投標(biāo)單位的選定，分為全部選定和在公開情況下部分抽取兩種辦法，部分抽取的投標(biāo)單位不能少于2／3；（5）公開評標(biāo)辦法和程序，招標(biāo)單位擬定的評標(biāo)辦法連同招標(biāo)文件應(yīng)一起發(fā)給投標(biāo)單位，于投標(biāo)前公開，在評標(biāo)、定標(biāo)的過程中，除規(guī)定必須保密的內(nèi)容外，其程序向社會公開；（6）公開招標(biāo)的結(jié)果，招標(biāo)結(jié)果通過《上海建設(shè)工程招投標(biāo)信息》向社會公布中標(biāo)單位。

為體現(xiàn)公正原則，做到公正評標(biāo)，技術(shù)專家全部從評標(biāo)專家?guī)靸?nèi)隨機(jī)抽取組成，技術(shù)標(biāo)規(guī)定為暗標(biāo)，即投標(biāo)書中不應(yīng)有任何隱含投標(biāo)單位身份的內(nèi)容，否則為廢標(biāo)。

為確保公開競爭，防止不正當(dāng)?shù)膲簝r、串標(biāo)和泄漏標(biāo)底行為，合理控制標(biāo)底價，上誨市水利部門實行了“無標(biāo)底招標(biāo)、有標(biāo)底評標(biāo)”的招標(biāo)方法，即招標(biāo)單位不設(shè)標(biāo)底，只參考定額，并結(jié)合市場行情編制出參考工程造價，在招標(biāo)文件中一并向投標(biāo)單位公布。評標(biāo)時，在技術(shù)標(biāo)評審?fù)ㄟ^的前提下，商務(wù)標(biāo)評審可通過抽定報價算術(shù)平均值權(quán)數(shù)和加權(quán)平均工程造價下浮率（此中兩個區(qū)間在評標(biāo)辦法中明確），計算出期望工程造價（即為評標(biāo)的標(biāo)底），接近期望工程造價者得高分，技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)合計得分最高者為中標(biāo)單位。這個方法也稱“制約四方法”，對于制約發(fā)包方、承包方、中介方和管理方，排除不正當(dāng)人為因素，確保招投標(biāo)公正性起到了有效的、積極的作用。

3上海市水利工程招標(biāo)投標(biāo)工作的發(fā)展設(shè)想

3．1進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，理順招投標(biāo)管理體制

根據(jù)1997年上海市水利部門制定的《上海市水利工程建設(shè)施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》中的規(guī)定，原上海市水利局是本市水利工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)的主管部門，其所屬的上海市水利建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室（設(shè)在局基建處），具體負(fù)責(zé)本市水利工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)的管理工作，其主要職責(zé)是：（1）貫徹執(zhí)行國家和本市有關(guān)工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)的規(guī)定；（2）指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查招標(biāo)投標(biāo)工作的實施；（3）總結(jié)、交流招標(biāo)投標(biāo)工作的經(jīng)驗；（4）組織審查招標(biāo)人或者招標(biāo)人的資格；（5）組織審查招標(biāo)申請書和招標(biāo)文件；（6）審批評標(biāo)機(jī)構(gòu)；（7）監(jiān)督開標(biāo)、評標(biāo)和定標(biāo)工作；（8）審批評標(biāo)報告；（9）調(diào)解處理招標(biāo)投標(biāo)活動中出現(xiàn)的重大問題；（10）監(jiān)督承包合同的簽定、履行。

筆者認(rèn)為，根據(jù)“小政府、大社會”的政府機(jī)構(gòu)改革原則，政府的主要職能應(yīng)該是宏觀調(diào)控，為完善和規(guī)范建筑市場創(chuàng)造宏觀條件，在行政管理上應(yīng)該由全部直接管理轉(zhuǎn)變到直接管理、間接管理并存，并最終過渡到宏觀管理，這樣才有利于行政行為的專業(yè)化和政府機(jī)關(guān)的精簡。根據(jù)這個觀點(diǎn)，筆者認(rèn)為具體負(fù)責(zé)招標(biāo)投標(biāo)日常工作的招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室的職能應(yīng)該從政府職能中分離出來，其主要職責(zé)是原上述職責(zé)的（4）、（5）、（7）、（10）等項，而政府職責(zé)應(yīng)該是（1）、（2）、（3）、（9）等項。

設(shè)立專職招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)，主要還有以下優(yōu)點(diǎn)。

第一，使招投標(biāo)管理工作制度化、經(jīng)常化、專業(yè)化。招標(biāo)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)化工作，有完整的程序，環(huán)節(jié)多，專業(yè)性強(qiáng)，專職的招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)由于其專門從事招投標(biāo)管理活動，在人員力量和管理經(jīng)驗方面有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢，有足夠的人力和精力對招投標(biāo)活動進(jìn)行全過程、全方位的市場監(jiān)督管理，有利于提高招標(biāo)工作的管理水平，有利于招投標(biāo)活動在“公開、公正、公平”的競爭機(jī)制下進(jìn)行，有利于承發(fā)包雙方利益的保護(hù)。

第二，有效地控制了市場的準(zhǔn)入，保證市場的有序化，首先要控制市場的準(zhǔn)入，有些具備市政資質(zhì)的投標(biāo)單位雖然兼營范圍中包含水利工程，但卻沒有主營水利，按照水利部的有關(guān)規(guī)定，就不能參加某些水利工程的設(shè)計、監(jiān)理、施工投標(biāo)；有的投標(biāo)單位在投標(biāo)時提供了業(yè)績資料，但卻是分包工程的業(yè)績，或者有同類工程的經(jīng)歷卻沒有較好的業(yè)績等等。專職招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)通過其日常建立的一套有關(guān)企業(yè)及工程動態(tài)的資料庫，對投標(biāo)單位資質(zhì)、業(yè)績的審查將更加全面。

第三，有利于及時發(fā)現(xiàn)、解決招投標(biāo)中的問題，提高招標(biāo)工作的透明度和質(zhì)量。專職招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)人員由于直接、長期工作在招投標(biāo)第一線，業(yè)務(wù)水平比較高，經(jīng)驗比較豐富，比較容易發(fā)現(xiàn)招投標(biāo)活動中弄虛作假、串標(biāo)壓價、合法不合理等問題，并能針對出現(xiàn)的問題及時提出操作性強(qiáng)的解決方法，同時對探索和推廣科學(xué)的編標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)等辦法，嚴(yán)格專家評委的資格審查，實行動態(tài)管理，提高招標(biāo)工作的透明度和質(zhì)量發(fā)揮重要的作用。

3．2建立在上海市統(tǒng)一的有形建筑市場下的水務(wù)工程專業(yè)分中心

目前，上海市已建立了一個交易管理中心和25個分中心，形成了總包、專業(yè)、建材、中介4個層次的，覆蓋全市所有區(qū)域和部分專業(yè)的立體的有形建設(shè)市場體系。

上海市水利工程招標(biāo)投標(biāo)活動是從1998年進(jìn)入上海市建設(shè)工程管理交易中心統(tǒng)一管理的，隨著近幾年水利投資的不斷加大，尤其是今年重新組建水務(wù)局后，上海市水務(wù)工程的投資規(guī)模從原水利工程的每年8個億左右擴(kuò)大到近20個億，建立在市統(tǒng)一的有形建筑市場下的水務(wù)工程專業(yè)分中心就非常必需。

水務(wù)工程專業(yè)分中心應(yīng)是不以贏利為目的，為水務(wù)建設(shè)工程交易各方提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，并進(jìn)行自律性管理的會員制事業(yè)單位。行政上隸屬市水務(wù)局，業(yè)務(wù)上接受市交易中心的指導(dǎo)，其基本功能是：（1）信息服務(wù)功能，主要是收集、存儲和集中各類水務(wù)工程信息、企業(yè)狀況信息、材料價格信息、法規(guī)政策信息、項目經(jīng)理、評標(biāo)專家和其他技術(shù)經(jīng)濟(jì)、管理人才的信息等，為發(fā)包、承包雙方提供信息服務(wù)，解決了過去水務(wù)工程招投標(biāo)信息分散、渠道不暢的問題；（2）場所服務(wù)功能，為開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)等活動提供了一個功能齊全、服務(wù)周到、統(tǒng)一、公開，并在一定交易規(guī)則制度制約下的承發(fā)包場所，增加了工程交易的透明度，有利于政府部門的有效監(jiān)督；（3）“窗口式”集中辦公服務(wù)功能，通過工程報建、招標(biāo)、投標(biāo)、施工許可、合同鑒證、質(zhì)量安全監(jiān)督等有關(guān)管理部門進(jìn)駐集中辦公，為發(fā)包承包雙方提供便利的“一條龍”配套服務(wù)，不僅提高了工作效率，為承發(fā)包人提供方便，而且保證了管理的程序化和制度化。

水務(wù)工程專業(yè)分中心的成立，將會進(jìn)一步推進(jìn)水務(wù)工程招標(biāo)投標(biāo)工作的市場化、社會化、專業(yè)化和法制化，對建立一個高起點(diǎn)、體系完善、管理科學(xué)的水利建設(shè)有形市場具有深遠(yuǎn)的意義。

3．3加強(qiáng)對水利工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和管理

近年來，上海市水利工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)對保證招標(biāo)質(zhì)量，提高經(jīng)濟(jì)效益起到了有益的作用，但是在招標(biāo)工作中存在著一些不容忽視的問題。例如：一些招標(biāo)機(jī)構(gòu)依附于行政機(jī)關(guān)，借用行政權(quán)力或行政影響，實行強(qiáng)制，甚至超越權(quán)限，越權(quán)；為承擔(dān)項目無原則遷就招標(biāo)人的無理要求，違反了招標(biāo)的公正性原則；有的招標(biāo)項目服務(wù)質(zhì)量不高，收費(fèi)較多等等，為保證水利工程招標(biāo)工作公正、客觀、有效地進(jìn)行，水行政主管部門應(yīng)該加強(qiáng)對水利工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和管理，首先要做到以下兩點(diǎn)。

第一，凡原隸屬于水行政主管部門的招標(biāo)機(jī)構(gòu)，必須按照《中華人民共和國招標(biāo)法》第十四條第二款的規(guī)定，與行政主管部門脫鉤，完全按照市場規(guī)律運(yùn)作，財務(wù)獨(dú)立，人事獨(dú)立，自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧，成為真正獨(dú)立從事招標(biāo)業(yè)務(wù)及相關(guān)服務(wù)的社會中介組織。

第二，國務(wù)院《關(guān)于國務(wù)院有關(guān)部門實施招標(biāo)投標(biāo)活動行政監(jiān)督的職責(zé)分工的意見》中規(guī)定：水行政主管部門負(fù)責(zé)水利工程招投標(biāo)過程中（包括招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)、中標(biāo)）泄露保密資料、泄露標(biāo)底、串通招標(biāo)、串通投標(biāo)、歧視排斥投標(biāo)等違法活動的監(jiān)督執(zhí)法，建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)對各類工程建設(shè)項目招標(biāo)業(yè)務(wù)的招標(biāo)機(jī)構(gòu)的資格認(rèn)定。從上述的管理分工來看，由于對招標(biāo)機(jī)構(gòu)的管理沒有法律和控制手段，水行政主管部門對水利工程招投標(biāo)全過程的監(jiān)督管理工作就不夠全面、徹底；同時，建設(shè)行政主管部門只管招標(biāo)機(jī)構(gòu)的資格認(rèn)定，對水利工程招投標(biāo)的管理工作僅進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，水利工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量如何，在實際中能否達(dá)到水利工程招標(biāo)的要求等動態(tài)情況，建設(shè)行政主管部門了解得就不夠清楚、透徹、由于對水利工程的業(yè)務(wù)不太熟悉，建設(shè)行政主管部門在認(rèn)定水利工程招標(biāo)資格時往往只重視其靜態(tài)的資料，不重視其動態(tài)的服務(wù)質(zhì)量。因此，應(yīng)建議建設(shè)行政主管部門在認(rèn)定水利工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)的資格前，須征得水行政主管部門的同意，將水利工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)的靜態(tài)管理與動態(tài)管理聯(lián)系起來。

3．4積極推進(jìn)水利工程招投標(biāo)工作向深度和廣度發(fā)展

3．4．1逐步推廣合理低價的評標(biāo)方法

合理低價的評標(biāo)方法，主要是不設(shè)標(biāo)底，由專家評委從最低報價的標(biāo)評起，以低推向高，逐個論證，如低標(biāo)者經(jīng)分析論證認(rèn)定其技術(shù)先進(jìn)、方案可行、報價合理即為中標(biāo)，高標(biāo)者不予考慮，這種方法不僅防止了行政干預(yù)、地方或行業(yè)保護(hù)及腐敗現(xiàn)象的滋生，還解決了目前廣泛采用的標(biāo)底上下浮動方法的隨機(jī)性和不科學(xué)性的問題，同時提高了企業(yè)工程管理的市場競爭力，從而減輕加入WTO以后對水利工程招投標(biāo)工作的沖擊。

但合理低價的評標(biāo)方法目前還不能全面推廣的主要障礙有以下幾個方面。

第一，目前我國社會主義市場化程度還不高，建筑市場公平競爭的環(huán)境尚未全部形成，工程造價管理的改革暫不具備完全開放、由市場形成價格的條件，適應(yīng)國際市場競爭的工程計價、定價和規(guī)則還未制定，所以，建議有關(guān)部門要抓緊制定《建設(shè)工程承發(fā)包價格管理規(guī)定》，作為《招標(biāo)投標(biāo)法》的配套實施文件，明確工程造價管理承發(fā)包及實施過程中，標(biāo)底價、投標(biāo)價、評標(biāo)、定標(biāo)、簽定合同價及合同價款的調(diào)整變更、結(jié)算等各環(huán)節(jié)工程價格的計價規(guī)則，明確工程承發(fā)包價格的糾紛處理辦法，同時嚴(yán)格落實對建筑市場競爭過程中不正當(dāng)行為的懲罰措施。

第二，水利工程招投標(biāo)工作是專業(yè)性、技術(shù)性、經(jīng)濟(jì)性、事務(wù)性很強(qiáng)的工作，要求承發(fā)包單位都要有一定的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律人才，但目前，特別是對招標(biāo)機(jī)構(gòu)而言，工程造價和法律方面的優(yōu)秀人才非常匱乏，從事工程造價的專業(yè)人士的素質(zhì)還不能完全勝任合理最低價的評標(biāo)要求，同時由于大部分水利工程都要求在汛前完成，往往縮短招投標(biāo)的時間（一般要求工程招標(biāo)時間為3個月左右，但現(xiàn)在大部分只用了一個月左右），增加了評標(biāo)的難度，限制了合理最低價評標(biāo)的推行。

第三，招標(biāo)機(jī)構(gòu)為了避免承擔(dān)評標(biāo)中出現(xiàn)的錯誤等責(zé)任，建設(shè)單位害怕以后工程建設(shè)實施過程中由于甲方原因（如設(shè)計變更等）而造成中標(biāo)單位的索賠等諸多麻煩，都不愿意采用合理的最低價中標(biāo)方法，所以要盡快制定賠償制度和索賠與反索賠的規(guī)定，建立行業(yè)自律機(jī)制和行業(yè)協(xié)會以及合同爭議的評審、調(diào)解機(jī)構(gòu)，堅決按社會主義市場化的經(jīng)濟(jì)規(guī)律和原則辦事。

3．4．2將招投標(biāo)工作與工程承包合同管理有機(jī)地連接起來

招投標(biāo)工作與工程承包合同的管理是工程建設(shè)階段不可分割的兩大部分，由于上海市水利工程招標(biāo)文件的編制主要是由招標(biāo)機(jī)構(gòu)承擔(dān)，承包合同管理由監(jiān)理單位承擔(dān)，造成了招標(biāo)工作和合同管理的脫節(jié)，這對項目法人的總體利益是不利的。在承包合同實施過程中，一方面由于監(jiān)理工程師未參與招標(biāo)工作、不熟悉招標(biāo)文件和合同，在執(zhí)行合同初期不能很快地進(jìn)入監(jiān)理角色，只能邊上崗邊學(xué)習(xí)；另一方面由于編制招標(biāo)文件的招標(biāo)機(jī)構(gòu)不參與合同管理，招標(biāo)文件編制的質(zhì)量沒有實踐的檢驗，招標(biāo)文件的編制水平就很難提高，這給監(jiān)理工程師進(jìn)行合同管理造成了很多困難，給工程合同變更和索賠帶來很大的隱患，許多工程在完工之后，工程合同與原來招標(biāo)文件已大相徑庭，違背了招標(biāo)單位在招標(biāo)時的初衷。筆者認(rèn)為，招標(biāo)工作應(yīng)與工程承包合同管理有機(jī)地連接起來，雖然目前招標(biāo)機(jī)構(gòu)與監(jiān)理公司合并困難較大，不符合現(xiàn)實，但監(jiān)理工程師作為專家參與招投標(biāo)工作全過程應(yīng)該是可行的，而招標(biāo)機(jī)構(gòu)對工程造價的控制可以延續(xù)到工程竣工決算階段，由招標(biāo)機(jī)構(gòu)來參與工程竣工決算的審核。

3．4．3引進(jìn)競爭機(jī)制，激勵投標(biāo)單位向高質(zhì)量和技術(shù)創(chuàng)新方向發(fā)展

篇（6）

財務(wù)內(nèi)部控制的著重點(diǎn)主要放在會計核算和業(yè)務(wù)執(zhí)行系統(tǒng)上，在其他環(huán)節(jié)的控制比較薄弱，尚未能覆蓋到每一個環(huán)節(jié)。財務(wù)部門在財務(wù)的內(nèi)部控制中的力量和所起到的作用還很有限，所以現(xiàn)代的財務(wù)內(nèi)部控制需要在全體員工參與整個流程環(huán)節(jié)。

2、定量指標(biāo)對加強(qiáng)財務(wù)內(nèi)部控制制度無關(guān)緊要

一直以來，定量指標(biāo)很少被用到水利工程管理單位加強(qiáng)財務(wù)內(nèi)部控制制度中，根本原因是不想用、不會用、但隨著國家各方面建設(shè)已經(jīng)達(dá)到一定程度，水利事業(yè)的管理向世界最高水平邁進(jìn)已經(jīng)成為一種必然，財務(wù)內(nèi)部控制也需要從以往的粗放式管理方式轉(zhuǎn)變成精細(xì)化管理方式，相應(yīng)的指標(biāo)也應(yīng)從定性指標(biāo)發(fā)展成定量指標(biāo)。3、財務(wù)內(nèi)部控制加強(qiáng)的同時會影響到辦事的效率。嚴(yán)格的執(zhí)行財務(wù)內(nèi)部控制制度必然受到制度的約束，辦事時會感覺到程序繁瑣，但是一個健康的、內(nèi)部控制較好的單位應(yīng)該具有制度健全、執(zhí)行嚴(yán)格、程序規(guī)范和手續(xù)完善的基本特征，并且建立了一套完整、有效的財務(wù)內(nèi)部控制制度，以保證企業(yè)的長期健康發(fā)展，相反一些家族式企業(yè)無法保持持續(xù)的發(fā)展勢頭，就是因為在管理過程中存在太多的人為因素，沒有建立起有效的財務(wù)內(nèi)部控制制度。

二、水利工程管理單位對財務(wù)內(nèi)部控制制度的完善創(chuàng)新

水利工程管理單位的體制和機(jī)制在歷經(jīng)改革之后出現(xiàn)了較為明顯的變化，所以應(yīng)該抓住機(jī)遇，順勢而為，從內(nèi)部環(huán)境的建設(shè)、財務(wù)管理、預(yù)算監(jiān)督、成本控制等方面進(jìn)行不斷的創(chuàng)新和完善，建立完整的財務(wù)內(nèi)部控制制度以應(yīng)對新的發(fā)展形勢。

1、財務(wù)管理和預(yù)算管理的創(chuàng)新

現(xiàn)在水利工程管理單位通常被界定為公益性事業(yè)單位，因此應(yīng)執(zhí)行事業(yè)單位的財務(wù)制度，同時對興辦的實體單位與母體分離，實行獨(dú)立核算，改造為科學(xué)、規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)。科學(xué)、合理的對國有資產(chǎn)進(jìn)行界定和分類，盤活資產(chǎn)，使國有資產(chǎn)的使用效率得到大大提高。加強(qiáng)預(yù)算管理可以對財務(wù)內(nèi)部控制的落實從源頭上得到保證。財務(wù)內(nèi)部控制必須實行明晰預(yù)算制度，對票據(jù)和銀行賬戶加強(qiáng)管理，把所有收入納入預(yù)算，杜絕產(chǎn)生賬外收入。加強(qiáng)財務(wù)內(nèi)部控制還應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線，大宗物資集中采購、大額資金集中支付等相關(guān)制度規(guī)定。

2、成本控制的創(chuàng)新

水利工程管理單位的大部分支出項目都確定了具體的開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)，但是也有一些單位的支出沒有控制在規(guī)定的范圍。成本控制的有效方法首先把各項經(jīng)費(fèi)預(yù)算在單位內(nèi)部的各個部門之間進(jìn)行分解落實，建立比較完整的費(fèi)用控制指標(biāo)體系。其次要對費(fèi)用預(yù)算的執(zhí)行情況進(jìn)行嚴(yán)格考核，從財務(wù)上對各個部門的具體費(fèi)用支出情況進(jìn)行核算，以便能夠及時準(zhǔn)確的反映各個部門的實際費(fèi)用支出情況。再次實行獎懲機(jī)制，對費(fèi)用支出又節(jié)約的進(jìn)行獎勵，超支的則自己負(fù)擔(dān)，獎罰分明。

3、加強(qiáng)內(nèi)部崗位控制

對內(nèi)部崗位的控制首先要明確不相容的崗位和職務(wù)有哪些。其次對各個崗位的職責(zé)和權(quán)限進(jìn)行明確規(guī)定，是相互之間能夠產(chǎn)生有效的監(jiān)督和牽制，形成制衡機(jī)制。根據(jù)不相容職務(wù)必須分離的原則，實行賬物、賬錢分開管理，限制出納等崗位的職責(zé)，同時要對內(nèi)部一些相關(guān)的工作崗位進(jìn)行科學(xué)合理的設(shè)置，在不影響工作效率的前提下形成相互之間的制衡機(jī)制。內(nèi)部牽制的出發(fā)點(diǎn)就是保證內(nèi)部的任何部門或者個人無法對一項業(yè)務(wù)或一部分業(yè)務(wù)形成完全控制，使每項業(yè)務(wù)的實施都必須通過其他部門的職能進(jìn)行金叉控制或檢查，保證每項業(yè)務(wù)能夠正確的經(jīng)過財務(wù)內(nèi)部控制規(guī)定的處理程序。

4、強(qiáng)化授權(quán)審批

財務(wù)內(nèi)部控制的建立和完善必須進(jìn)行授權(quán)審批控制，這就要求單位內(nèi)部對相關(guān)工作的授權(quán)審批的權(quán)限、范圍、程序及責(zé)任等進(jìn)行明確規(guī)定，單位領(lǐng)導(dǎo)不能越權(quán)審批、互相推諉，權(quán)力的行使也必須是在自己的授權(quán)范圍內(nèi)，這樣就可以保證相互之間權(quán)責(zé)清晰、有職有責(zé)、權(quán)力對等。對于很多單位的發(fā)票審批權(quán)都集中到主要領(lǐng)導(dǎo)手里的情況，可以一種比較先進(jìn)的授權(quán)審批理念，可以采用分級審批的方式，減少主要領(lǐng)導(dǎo)的繁瑣的日常業(yè)務(wù)工作，也能夠強(qiáng)化各部門或各人之間的相互監(jiān)督。

5、內(nèi)部環(huán)境建設(shè)的創(chuàng)新

內(nèi)部環(huán)境既包括組織架構(gòu)及相應(yīng)的權(quán)責(zé)，也包括誠信和道德觀、企業(yè)文化和人力資源政策。財務(wù)內(nèi)部控制盡管在制度安排上強(qiáng)調(diào)相互之間的牽制，但是在財務(wù)內(nèi)部控制中顯然離不開人的因素，因此水利工程管理單位要加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)，樹立積極正確的理念，對強(qiáng)化財務(wù)內(nèi)部控制起到很到的推動作用。目前這一款工作雖然已經(jīng)得到了水利工程管理單位的應(yīng)有重視，但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，仍需進(jìn)一步加大力度。

篇（7）

2渠（管）道建筑物布置原則

2.1渠道建筑物布置原則

干渠由傍山渠道和渠系建筑物組成，建筑物包括倒虹管、隧洞、渡槽、涵洞等。根據(jù)現(xiàn)場踏勘及渠道定線，在建筑物布置設(shè)計中，對于建筑物型式的選擇主要考慮建筑物的功能性、輸水水頭損失、造價、運(yùn)行管理幾方面，結(jié)合建筑物所處位置的地形、地質(zhì)條件等，按以下原則進(jìn)行綜合考慮：①在干渠上渠線跨越溝谷，渠道繞線較長時優(yōu)先采用渡槽，以減少水頭損失；②在采用渡槽跨越時工程施工難度較大，工程造價高，則選擇倒虹管以求經(jīng)濟(jì)；③渠線繞線大于5倍直穿山嶺時或選用渠道繞線需穿越陡巖施工難度大時，選用隧洞。

2.2管道附件布置原則

①本工程按其供水規(guī)模為小型工程，工程規(guī)模較小，故輸水管道按單管布置。②在管道隆起點(diǎn)應(yīng)設(shè)自動進(jìn)（排）氣閥，地勢平緩地段每隔800m～1000m設(shè)自動進(jìn)（排）氣閥。③重力流輸水管道，地形高差超過60m并有富余水頭時，在適當(dāng)位置設(shè)減壓設(shè)施。④在管道低凹處，設(shè)排空、沖沙閥。

3灌區(qū)渠道及渠系建筑物施工管理要點(diǎn)

3.1渠道施工

渠道砌筑可利用部分開挖石料或就近采石場開采、外購等，用小型翻斗車或5t自卸汽車運(yùn)至工作面附近，采用人工或移動式拌和機(jī)拌制砂漿砌筑。砌筑石材要求從開采的新鮮石料中采選，石料材質(zhì)、外形尺寸需符合設(shè)計規(guī)范要求。渠道內(nèi)坡為厚3～4cm的C10砂漿抹面防滲，可采用人工或移動式拌和機(jī)拌制砂漿，人工抹面。

3.2渡槽施工

渡槽基座漿砌石、拱型漿砌石采用人工拌制砂漿砌筑，現(xiàn)澆砼排架采用移動式拌和機(jī)拌制，滿堂腳手架支撐模板，組合鋼模板結(jié)合木模立模澆筑。砼入倉采用人力手推車結(jié)合人工運(yùn)輸方式入倉，插入式和平板式振搗器振搗密實。

3.3隧洞施工

隧洞施工采用15kW軸流式通風(fēng)機(jī)通風(fēng)，洞內(nèi)石方開挖采用手風(fēng)鉆鉆孔，毫秒電雷管分段起爆，一次爆破成型，爆碴采用人工裝手推車或小型翻斗車運(yùn)輸，棄渣運(yùn)至洞口附近選定的荒山或沖溝棄渣場內(nèi)。洞內(nèi)邊墻、頂拱漿砌石襯砌采用砂漿拌和機(jī)拌制，人工進(jìn)行砌筑，防滲砼可采用標(biāo)準(zhǔn)組合鋼模板立模進(jìn)行澆筑，振搗器振搗密實。

3.4倒虹管施工

倒虹管施工分為干地及過河段兩種類型，處于干地上的倒虹管基礎(chǔ)開挖采用常規(guī)施工方法。處于過河段的倒虹管采用粘土麻袋圍堰分段圍護(hù)基坑，用水泵排干基坑內(nèi)積水后再進(jìn)行基礎(chǔ)開挖及構(gòu)筑物施工。倒虹管漿砌石基礎(chǔ)采用人工進(jìn)行砌筑，鎮(zhèn)墩混凝土澆筑采用移動式拌和機(jī)拌制混凝土，人工手推車運(yùn)輸入倉，插入式振搗器振搗密實。預(yù)制砼倒虹管采用外購，汽車運(yùn)至工地，人工配合8t汽車吊現(xiàn)場進(jìn)行安裝；鋼管根據(jù)設(shè)計段長度需在廠家分段焊好后運(yùn)至現(xiàn)場進(jìn)行安裝；采用夾砂玻璃鋼管時按管材要求進(jìn)行安裝和現(xiàn)場焊接施工。管背回填部分采用小型翻斗車運(yùn)輸土石料，人工配合蛙式夯實機(jī)進(jìn)行壓實。

3.5管道施工

由于引水渠線走線地形陡峭，部分管道需跨深切河谷，最大深切高差達(dá)300m，地形險峻，邊坡坡度大，且沒有可運(yùn)輸至安裝作業(yè)面的交通道路。在該部分地段管道施工難度較大，實施時先修建臨時運(yùn)輸?shù)缆分凉劝痘蚬鹊祝瑢⒅谱骱玫匿摴苓\(yùn)至河谷兩岸或底部，采用卷揚(yáng)機(jī)通過鋼繩牽引，沿斜坡提升或下放的運(yùn)輸方式，從下至上安裝。安裝前先選定管線位置，人工從上至下對管線進(jìn)行基礎(chǔ)開挖處理和鋼管支鎮(zhèn)墩的澆筑，所用砂漿及砼采用封閉式鐵桶裝好后用卷揚(yáng)機(jī)沿斜坡運(yùn)輸?shù)姆绞健?/p>

3.6泵站施工

泵站基礎(chǔ)土石方開挖采用鉆爆法施工，反鏟挖掘機(jī)裝5t自卸汽車運(yùn)輸，棄渣運(yùn)至工地附近選定棄渣場內(nèi)，基礎(chǔ)及墻身砌體采用人工砌筑。混凝土構(gòu)筑物采用移動式拌和機(jī)拌制，人工手推車運(yùn)送砼入倉，振搗器振搗密實。鋼筋在加工場制作好后，運(yùn)至工地現(xiàn)場安裝。金結(jié)、設(shè)備安裝采用人工配合8t汽車吊等起吊設(shè)備進(jìn)行安裝。

篇（8）

二、施工階段

雖然在項目的整個建設(shè)周期中決定項目投資的階段主要在設(shè)計階段，但項目施工階段是形成實物投資的最主要階段，這一階段的造價管理將直接影響項目投資的效果，因此，加強(qiáng)項目實施階段尤其是施工階段的造價管理工作就顯得十分必要。主要措施如下：

（1）嚴(yán)格合同履行。是指發(fā)承包施工合同，施工合同是發(fā)承包雙方就項目施工及其相關(guān)方面的實施達(dá)成的合意，嚴(yán)格履行是法律的要求，誠實信用是基本原則。誠實信用地嚴(yán)格履行合同是減少或杜絕合同爭議以及減少或預(yù)防項目投資增加的最根本的途徑。

（2）及時正確處理各種索賠。索賠其實是雙向的，承包人可以向發(fā)包人提出索賠，發(fā)包人也可以向承包人提出索賠（也稱反索賠），本文所說索賠是指前者。合同條款一般都有關(guān)于索賠的處理程序和時限要求，對此應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行。對超越合同規(guī)定時限提出的索賠要求應(yīng)給以拒絕，但應(yīng)給以記錄并輔以說明（包括必要的文字、影音資料）；對提出的合理索賠要及時處理，在現(xiàn)階段，尤其是地方性的中小工程，這種意識很淡薄，對合理的索賠沒有及時處理容易導(dǎo)致新的索賠，這不僅會造成最終處理的難度增加，也會造成投資的額外增加；加強(qiáng)索賠相關(guān)知識的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，積極預(yù)防和處理索賠事件的發(fā)生，堅決反對惡意索賠。

（3）嚴(yán)格控制水利工程變更。一旦有不可避免的水利工程變更，應(yīng)嚴(yán)格根據(jù)合同執(zhí)行變更程序。引起水利工程投資管理變更的原因如下：①是由于前期工作做的不夠細(xì)致導(dǎo)致的變更，如勘察設(shè)計不夠細(xì)致導(dǎo)致的工程形式、性質(zhì)的變更，由于工程量清單編制不嚴(yán)謹(jǐn)導(dǎo)致的工作內(nèi)容及數(shù)量的變更等；②是由不可預(yù)見的事件引起的變更，如不明的地質(zhì)或地下障礙物導(dǎo)致的基礎(chǔ)形式或基礎(chǔ)尺寸變更，由于異常惡劣的氣候條件導(dǎo)致的工作計劃的變更等。對于前一類變更應(yīng)通過細(xì)化前期工作和加強(qiáng)工作的檢查與審查來減少或避免，對于后一類變更應(yīng)采取積極合理的應(yīng)對措施，減少不必要的費(fèi)用增加。從變更的提出者來看，變更可分為3類，即由發(fā)包人、承包人或監(jiān)理人提出的工程變更。不論何種形式的變更都必須遵循先變更后施工的程序進(jìn)行，避免或杜絕先施工后變更以及邊施工邊變更的情況發(fā)生，減少因變更控制不嚴(yán)格造成的投資浪費(fèi)。

（4）聯(lián)合經(jīng)濟(jì)簽證。對需要現(xiàn)場經(jīng)濟(jì)簽證的，一律實施聯(lián)合經(jīng)理簽證，聯(lián)合簽證的主體應(yīng)在合同條款中予以明確。一般包括發(fā)包人、承包人、監(jiān)理人和過程審計人員，必要的還要有勘察設(shè)計單位、地方代表等單位參加。經(jīng)濟(jì)簽證必須堅持現(xiàn)場測量，現(xiàn)場計量，現(xiàn)場簽字確認(rèn)，并輔以必要的影音資料，堅決杜絕舞弊現(xiàn)象的發(fā)生，為投資控制把好簽證關(guān)。

（5）聯(lián)合計量。水利工程計量應(yīng)嚴(yán)格按合同及清單計價規(guī)范的要求進(jìn)行。由于采用了清單招標(biāo)與計價，有人就認(rèn)為只要承包人提交的工程量不超招標(biāo)工程量就行了，這種認(rèn)為是不正確的。采用清單招標(biāo)與清單計價模式是市場經(jīng)濟(jì)的必然要求，清單計價模式使工程建設(shè)風(fēng)險分擔(dān)更合理，同時也是減少工程變更及合同爭議需要，是使項目順利進(jìn)行和有效控制投資的需要。招標(biāo)文件所附的清單工程量是為潛在投標(biāo)人提供一個平等的報價基礎(chǔ)，招標(biāo)清單工程量不等同于計量結(jié)算工程量。因此，對已完工且符合合同及規(guī)范要求的工程量應(yīng)根據(jù)合同及計價規(guī)范的要求及時進(jìn)行現(xiàn)場聯(lián)合計量，聯(lián)合計量要有記錄，為工程進(jìn)度款支付和投資控制做好基礎(chǔ)工作。

（6）及時支付水利工程投資管理進(jìn)度款。及時支付承包人應(yīng)得的工程進(jìn)度款是保證建設(shè)項目順利實施的必要條件。對符合合同要求的且經(jīng)聯(lián)合計量并經(jīng)總監(jiān)理工程師簽發(fā)支付證書的工程款應(yīng)及時按合同要求支付，避免由于支付不及時導(dǎo)致的索賠情況發(fā)生。

篇（9）

二、資金管理對水利基本建設(shè)的重要性

面對新一輪的水利基本建設(shè)和國家給予的巨大投入，相關(guān)部門需提高對水利建設(shè)資金管理的重要性的認(rèn)識。這樣才能不斷加強(qiáng)資金管理，避免資金的挪用、濫用，最大限度地發(fā)揮資金效益，降低工程造價。同時保證水利基建資金落實在工程建設(shè)上，以確保工程質(zhì)量。

（一）資金管理是水利基本建設(shè)財務(wù)管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

水利基本建設(shè)的資金管理的內(nèi)容涉及了水利基建資金預(yù)算、資本控制等各個環(huán)節(jié)，是水利基本建設(shè)財務(wù)管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是提高投資效益的重要途徑。提高認(rèn)識，加強(qiáng)水利基建的資金管理，監(jiān)督資金依法、按規(guī)定使用，才能推進(jìn)水利基本建設(shè)財務(wù)管理工作這一項重要且復(fù)雜的綜合管理工作的順利進(jìn)行，真正管好、用好水利建設(shè)資金。

（二）國家相關(guān)部門非常重視水利基本建設(shè)的資金管理

由于水利基本建設(shè)項目的規(guī)模和數(shù)量不斷擴(kuò)大，許多是國家級項目，資金預(yù)算額巨大，其順利的展開以及其建設(shè)的質(zhì)量與國家的穩(wěn)定發(fā)展息息相關(guān)。因此，水利基本建設(shè)的資金管理不僅是一個技術(shù)性的問題，還是一個政策性的問題。國家相關(guān)部門強(qiáng)調(diào)要對于水利基本建設(shè)的資金管理嚴(yán)格要求，提升管理的科學(xué)化、系統(tǒng)化、專項化，減少資金的濫用，杜絕違法違紀(jì)行為，對于挪用資金的行為要進(jìn)行嚴(yán)厲的懲治，以保證水利建設(shè)資金落實在項目的工程建設(shè)上。

三、水利基本建設(shè)資金管理中存在的問題

雖然近年來水利基本建設(shè)管理工作也隨著水利基本建設(shè)的發(fā)展日趨完善，系統(tǒng)性和規(guī)范性都有所加強(qiáng)，水利基本建設(shè)資金管理水平也相應(yīng)提升。但由于水利基本建設(shè)資金管理涉及的水利基本建設(shè)的全過程，范圍大，時間長，專業(yè)性強(qiáng)，一個環(huán)節(jié)沒有跟上，就會影響整個資金的管理與運(yùn)作，最終導(dǎo)致水利基本建設(shè)資源的浪費(fèi)[1]。

（一）水利基本建設(shè)資金管理預(yù)算不嚴(yán)

預(yù)算，即資金用款計劃，它對于項目每個環(huán)節(jié)的實施與資金管控都有著重要的作用和參考價值。然而，由于國家對于水利基本建設(shè)呈支持鼓勵的態(tài)度，申請的項目也比較容易批下來，因此相關(guān)部門往往不重視資金預(yù)算，沒有將資金用款計劃與實際的項目進(jìn)程相關(guān)聯(lián)，資金預(yù)算不夠細(xì)化，只在項目資金申請時起到作用，無法作為水利基本建設(shè)的采購依據(jù)，到了水利基本建設(shè)項目具體實施時就成了一紙空文。最終導(dǎo)致了報表報送不及時、財務(wù)報表與工程實施進(jìn)度不相符、報表編制質(zhì)量差等問題[2]。

（二）水利基本建設(shè)資金管理相關(guān)政策不到位，制度不完善

雖然目前我國財務(wù)管理政策和水利基本建設(shè)管理政策得到了不斷的改進(jìn)和完善，但由于水利基本建設(shè)資金管理涉及的范圍大、環(huán)節(jié)多，而我國財務(wù)管理政策和水利行業(yè)政策各自獨(dú)立運(yùn)行，在不同的政策體系下，且改革進(jìn)度和發(fā)展進(jìn)程也各不相同，有的制度超前有的政策落后。最終使得水利基本建設(shè)資金管理在政策上缺乏統(tǒng)一的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和程序，無法統(tǒng)一規(guī)劃和監(jiān)督，難以有條不紊的展開。

（三）水利基本建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)不重視資金管理

水利基本建設(shè)從申請立項到工程竣工有一個較長的周期，是一項復(fù)雜龐大的工程，水利基本建設(shè)項目還可分為許多小項目，每個小項目都由不同的施工單位負(fù)責(zé)。水利基本建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)往往將主要精力放在了追趕施工進(jìn)度、協(xié)調(diào)各部門的關(guān)系上，而對財務(wù)工作重視不夠，部分領(lǐng)導(dǎo)甚至完全不了解財務(wù)工作，也沒有跟上國家財務(wù)方面的政策變化，很少參與財務(wù)相關(guān)部門對于資金管理的預(yù)算評估過程，使得財務(wù)工作只起到項目核算的作用，而沒有起到對于資金走向是否正確等方面的監(jiān)督管理作用[3]。

四、增強(qiáng)對水利基建資金管理的對策建議

（一）水利基本建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)加強(qiáng)資金管理意識

水利基本建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)認(rèn)識到資金管理的重要性，加強(qiáng)資金管理意識，并將這種思想傳達(dá)下去，不斷強(qiáng)調(diào)，逐漸深入到工作中。一方面，使水利單位財務(wù)部門工作人員認(rèn)識到自身進(jìn)行水利基本建設(shè)資金預(yù)算、資金監(jiān)督管理的重要性，認(rèn)真對待這部分工作，而不是只重視賬目核算工作。另一方面，保證水利單位其他部門配合財務(wù)部門的工作，而不要只顧趕進(jìn)度、督質(zhì)量，使財務(wù)部門的工作與其他部門的工作進(jìn)度協(xié)調(diào)一致，鼓勵其他部門配合財務(wù)部門的資金管理工作，從而保證財務(wù)部門對于其他部門的資金預(yù)算、監(jiān)督、反饋等各個環(huán)節(jié)的資金管理工作能夠順利展開，同時提高水利基本建設(shè)資金管理的效率，保證樹立基本建設(shè)項目資金使用合理，按時到位。

（二）提升水利基本建設(shè)財務(wù)工作人員的綜合素質(zhì)

水利單位應(yīng)設(shè)立獨(dú)立的水利基本建設(shè)項目財務(wù)部門，注重選配合格的財務(wù)工作人員，擁有任職資格證書且具備良好的專業(yè)素質(zhì)和職業(yè)道德。水利單位應(yīng)定期對財務(wù)工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，加強(qiáng)財務(wù)工作人員對于資金管理方面的專業(yè)技能，同時熟悉《水利基本建設(shè)資金管理辦法》等相關(guān)法規(guī)，對于水利基本建設(shè)財務(wù)方面的相關(guān)政策法規(guī)的調(diào)整和變化要及時了解和貫徹。財務(wù)工作人員應(yīng)熟悉水利基本建設(shè)項目的基本情況，了解項目整個過程的步驟、進(jìn)度等，從而保證自身的工作與項目進(jìn)度同步。水利單位應(yīng)注重提升財務(wù)工作人員的溝通協(xié)調(diào)能力，資金管理是一項重要同時也非常艱巨繁瑣的工作任務(wù)，只有財務(wù)工作人員具備耐心細(xì)心的品質(zhì)和良好的協(xié)調(diào)溝通能力，才能使部門內(nèi)各個工作人員加強(qiáng)配合，同時協(xié)調(diào)好與其他部門的關(guān)系，保證資金管理工作的順利展開。

（三）完善資金管理制度，規(guī)范資金使用

水利工程建設(shè)單位要嚴(yán)格按照《會計法》、《水利基本建設(shè)資金管理辦法》、《基本建設(shè)財務(wù)管理若干規(guī)定》，結(jié)合水利基本建設(shè)項目的實際狀況，建立和完善單位資金管理制度，保證資金管理制度的完備性和可行性，建立統(tǒng)一的資金撥付原則，加強(qiáng)資金流轉(zhuǎn)各環(huán)節(jié)的財務(wù)監(jiān)督。同時依據(jù)資金管理制度的原則劃分資金管理任務(wù)，分配給財務(wù)工作人員，明確責(zé)任主體，保證資金管理工作有責(zé)可追。水利基本建設(shè)項目資金須有對應(yīng)水利建設(shè)單位統(tǒng)一核算，如果有多個水利建設(shè)單位共同完成一個項目，則要成立凌駕于各單位之上的總財務(wù)部門，做好資金計劃與分配，在此基礎(chǔ)上，每個水利建設(shè)單位單獨(dú)核算，然后及時將報表上報給總財務(wù)部門，嚴(yán)禁水利建設(shè)單位私設(shè)“小金庫”，使每一筆水利基本建設(shè)資金都能公開透明，可以查到去向，保證水利基本建設(shè)項目資金都能有效的用在水利基本建設(shè)上。此外，還需建設(shè)資金管理反饋制度，實現(xiàn)水利基本建設(shè)項目投資成本的有效控制。

（四）加強(qiáng)合同管理，嚴(yán)格工程價款結(jié)算

加強(qiáng)水利基本建設(shè)項目的合同管理也是加強(qiáng)資金管理的重要依據(jù)和憑證，對于加強(qiáng)水利基本建設(shè)項目的資金監(jiān)管有著重要的意義。有些水利建設(shè)單位沒有認(rèn)識到合同的重要性，在合同簽訂時不夠詳盡。水利建設(shè)單位應(yīng)注重合同的擬定，每一筆資金的數(shù)目、支付時間等內(nèi)容都必須體現(xiàn)在合同中。雙方在簽訂合同之前，應(yīng)認(rèn)真商討和核對，簽訂之后即產(chǎn)生法律約束，不能輕易修改。在水利基本建設(shè)項目工程價款結(jié)算時，嚴(yán)格按照合同中規(guī)定的條款支付，同時也要嚴(yán)格按照合同繳納保證金和罰金等等。對于合同條款沒有規(guī)定的款項，財務(wù)部門有權(quán)拒絕支付。

篇（10）

（1）開展水利預(yù)算績效管理是深化水利改革發(fā)展的現(xiàn)實需要。

2014年是湖南省水利全面深化改革年，按照省政府和水利部《加快水利改革試點(diǎn)方案》的部署，完成水資源管理體制機(jī)制、水利投融資體制、水利建設(shè)和管理體制、基層服務(wù)體系和水價等5大改革任務(wù)，確保重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得實質(zhì)性突破。全面深化水利改革，就是要促進(jìn)職責(zé)履行，提供優(yōu)質(zhì)的水利公共服務(wù)產(chǎn)品，提高水利行政效能。與此相適應(yīng)，水利預(yù)算績效管理必須以效率和效果為重點(diǎn)，增強(qiáng)水利財政資金管理使用的安全性、規(guī)范性和有效性，積極服務(wù)于水利改革發(fā)展大局。

（2）開展水利預(yù)算績效管理是推進(jìn)水利預(yù)算科學(xué)化精細(xì)化管理的有效舉措。

水利財政資金有90%以上是基本建設(shè)投資，水利財政資金的管理績效直接關(guān)乎民生。水利預(yù)算的科學(xué)化精細(xì)化管理，既要求有規(guī)范的管理程序，先進(jìn)的管理技術(shù)，更要求水利資金的投向目標(biāo)明確，科學(xué)合理，體現(xiàn)民意，發(fā)揮效益。開展水利預(yù)算績效管理，就是要推進(jìn)水利預(yù)算的科學(xué)化精細(xì)化管理，要平衡水利財政資金在收入與支出、分配與管理、數(shù)量與質(zhì)量上的關(guān)系，合理地配置水利資源，切實把好事辦好，把實事辦實。

（3）開展水利預(yù)算績效管理是提高水利資金使用效益的重要抓手。

隨著預(yù)算公開的逐步推進(jìn)和預(yù)算管理制度的逐步完善，水利財政資金在水利項目上的實施情況，直接反應(yīng)出水利財政資金的使用效果。水利預(yù)算績效管理就是要將水利財政資金的使用效益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，做到分配科學(xué)、使用規(guī)范、管理完善，使水利財政資金切實發(fā)揮應(yīng)有的社會效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益，促進(jìn)水利改革發(fā)展的不斷深入。

2提高水利預(yù)算績效管理水平的有效途徑

（1）水利預(yù)算編制要突出科學(xué)性。

將“大事優(yōu)先，績效優(yōu)先”的理念融入預(yù)算編制環(huán)節(jié)。要把水利預(yù)算資金分配作為重點(diǎn)，在預(yù)算資金分配階段即考慮績效考核要素，拓寬思路，通過競標(biāo)水利財政資金，強(qiáng)化預(yù)算單位自身的競爭意識，明確水利預(yù)算編制思路，引入專家評審機(jī)制，建立水利預(yù)算資金分配程序和規(guī)則，借助外部專家?guī)斓牧α恳约吧鐣鹘绲谋O(jiān)督，把握預(yù)算分配的合理性，不斷挖掘預(yù)算資金潛力。同時，輔以因素分配法等客觀分析數(shù)據(jù)，充分發(fā)揮水利財政資金的引導(dǎo)作用。預(yù)算分配過程遵循“公平、公正、公開”原則，在完整的制度化過程中科學(xué)分配資金，實現(xiàn)資金分配的透明公開，使水利預(yù)算編制符合水利發(fā)展和水利管理的要求。

（2）水利預(yù)算績效目標(biāo)要突出合理性。

績效目標(biāo)是預(yù)算績效管理的基礎(chǔ)。水利項目具有工程類別多、施工難度大等特點(diǎn)，因此，水利預(yù)算績效目標(biāo)要結(jié)合水利項目的實際，按照水利預(yù)算規(guī)模和內(nèi)容，設(shè)置預(yù)算績效目標(biāo)，要詳細(xì)說明為達(dá)到績效目標(biāo)擬采取的工作程序、方式方法、資金需求、信息資源等，并有明確的職責(zé)和分工，同時闡明預(yù)期產(chǎn)出及效果、服務(wù)對象或受益人滿意程度等。績效目標(biāo)要清晰、可量化，以便在預(yù)算執(zhí)行過程中實行監(jiān)控和預(yù)算完成后實施績效評價的對照比較和考核。

（3）水利預(yù)算執(zhí)行要突出約束性。

預(yù)算執(zhí)行效果直接影響預(yù)算績效目標(biāo)的實現(xiàn)，是預(yù)算績效管理的關(guān)鍵。水利預(yù)算執(zhí)行要與績效目標(biāo)管理有機(jī)結(jié)合，加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，明確時間節(jié)點(diǎn)，建立預(yù)算執(zhí)行信息反饋機(jī)制，及時糾正預(yù)算執(zhí)行中出現(xiàn)的偏差和問題。盡量減少預(yù)算調(diào)整，嚴(yán)格規(guī)范水利預(yù)算的資金項目調(diào)整、下達(dá)追加等的業(yè)務(wù)辦理程序，進(jìn)一步落實支出責(zé)任，以保證預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的真實、完整。

（4）水利預(yù)算績效監(jiān)控要突出鍥入性。

水利預(yù)算要建立動態(tài)績效監(jiān)控機(jī)制，及時反饋預(yù)算績效信息，通過采集績效運(yùn)行信息，進(jìn)行匯總分析，對績效目標(biāo)運(yùn)行情況進(jìn)行跟蹤管理和督促檢查，糾偏揚(yáng)長，促進(jìn)績效目標(biāo)的順利實現(xiàn)。在跟蹤監(jiān)控過程中發(fā)現(xiàn)績效運(yùn)行目標(biāo)與預(yù)期績效目標(biāo)發(fā)生偏離時，預(yù)算單位應(yīng)迅速采取措施予以糾正，防止偏離預(yù)算績效目標(biāo)。

（5）水利預(yù)算績效評價要突出客觀性。

財政支出績效評價是預(yù)算績效管理的核心。要客觀真實地反映水利預(yù)算執(zhí)行和資金使用效果，就要以水利預(yù)算績效目標(biāo)為依據(jù)，以水利項目實施效果為重點(diǎn)，以水利項目的實施過程為評價內(nèi)容，既關(guān)注項目的實施情況，也關(guān)注資金的使用情況。要通過規(guī)范績效評價程序，實現(xiàn)水利預(yù)算績效評價的點(diǎn)面結(jié)合，通過完善績效評價指標(biāo)體系，將定量分析與定性分析相結(jié)合，提升績效評價質(zhì)量。

（6）水利預(yù)算績效評價結(jié)果運(yùn)用要突出權(quán)威性。

績效評價結(jié)果運(yùn)用是預(yù)算績效管理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。水利預(yù)算績效評價結(jié)果要結(jié)合水利預(yù)算資金的安排，體現(xiàn)項目決策和資金分配的科學(xué)性，要結(jié)合項目的建設(shè)管理，促進(jìn)資金管理使用的規(guī)范性，要結(jié)合體制機(jī)制的建設(shè)，不斷完善長效機(jī)制的建立。只有把水利預(yù)算績效評價結(jié)果運(yùn)用落到實處，才能使水利財政資金切切實實在民生項目上發(fā)揮最大的效益。

3推進(jìn)水利預(yù)算績效管理的保障措施

（1）健全組織結(jié)構(gòu)。

水利預(yù)算績效管理是一項系統(tǒng)工程，涉及水利財政資金全過程的管理和監(jiān)督，因此需要發(fā)揮水利預(yù)算績效管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的職能作用，形成部門與部門、部門與單位之間的分工協(xié)作機(jī)制，明確水利預(yù)算績效管理的目標(biāo)任務(wù)和工作責(zé)任，通過責(zé)任分解、過程管控、跟蹤監(jiān)督，引導(dǎo)管理對象強(qiáng)化自我管理。水利預(yù)算績效管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)要積極協(xié)調(diào)工作中的矛盾和問題，保持預(yù)算績效管理的持續(xù)性和有效性，不斷提高工作效能。

（2）加大宣傳力度。

水利預(yù)算績效管理作為3完善注入機(jī)制、優(yōu)化資源配置，確保重點(diǎn)環(huán)節(jié)重點(diǎn)推進(jìn)政府搞投融資，核心是運(yùn)作資本，起點(diǎn)是運(yùn)作資源，變資源為可增值的資本，變資本為可融資的資產(chǎn)，并形成一頭連接政府所掌控的資源，一頭對接市場和市場主體的良性閉合循環(huán)。當(dāng)前，無論是國際市場，還是國內(nèi)市場，總體上是貨幣流動性過剩，CPI連創(chuàng)新高。各類資本包括金融資本，都在尋找有效益、有回報、有前景的項目。搞活投融資，一個重要前提是做好項目前期工作。我們要牢固樹立“寧讓項目等資金，不讓資金等項目”的理念，做細(xì)做實項目前期工作，充實完善項目庫，提高項目成熟度，增強(qiáng)項目融資的針對性和實效性。完善政府性項目投資決策、實施和監(jiān)管體系，減少低效投資，杜絕無效投資。地方配套補(bǔ)助重點(diǎn)應(yīng)放在前期工作階段，只有通過長期穩(wěn)定的注入前期工作經(jīng)費(fèi)，才能加快前期工作進(jìn)度，提高工作質(zhì)量，促進(jìn)項目成熟，實現(xiàn)既定的融資和建設(shè)目標(biāo)。重點(diǎn)水源工程專項資金以縣（區(qū)）間互助的形式集中用于在建項目，資金跟著項目走，5年一個周期進(jìn)行平衡，5年內(nèi)各縣（區(qū)）籌集的資金原則上全部返還各縣（區(qū)），少數(shù)無法平衡的則滾入下一個5年周期調(diào)配。水利專項貸款資金則重點(diǎn)用于項目開工前期上級補(bǔ)助不到位時的應(yīng)急，上級補(bǔ)助資金到位后，除滿足歸還到期貸款外，通過置換調(diào)劑借給其他具備合法手續(xù)的項目使用，盡可能地發(fā)揮資金使用效益。縣（區(qū)）也應(yīng)建立相應(yīng)穩(wěn)定的水利投入機(jī)制，確保不錯過新一輪水利建設(shè)機(jī)遇期。4健全制度保障、嚴(yán)格規(guī)范運(yùn)作，有效控制政府債務(wù)風(fēng)險推進(jìn)政府投融資體制改革，必須高度重視風(fēng)險控制，以健全完善的制度為保障，規(guī)范運(yùn)作，強(qiáng)化監(jiān)管，提升信用，做到舉債規(guī)模與政府投融資主體掌控的資源總量相對稱，與政府投融資主體具備的償債能力相對稱，實現(xiàn)融資規(guī)模最大化、債務(wù)風(fēng)險最小化，確保“借得來、投得出、用得好、還得上”。為此，我們要完善政府投融資公司法人治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范投融資運(yùn)作行為，強(qiáng)化財務(wù)管理和審計監(jiān)督，積極爭取金融部門的支持，形成程序嚴(yán)密、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、監(jiān)管到位、有效制衡的管理約束機(jī)制。水利建設(shè)的新一輪機(jī)遇期已經(jīng)來臨，如何破解長期制約當(dāng)前水利建設(shè)發(fā)展的投入瓶頸問題，決定了我們是否可以抓住這次歷史機(jī)遇，在新形勢下有所作為。因此，我認(rèn)為以市場手段融資解決水利項目投資問題，發(fā)揮融資平臺公司對資金的放大、應(yīng)急作用，是當(dāng)前水利建設(shè)的現(xiàn)實需要；做實水司，規(guī)范公司運(yùn)作，是爭取金融部門支持、搞好水務(wù)投融資工作的基礎(chǔ)；用好用活現(xiàn)有財力，建立前期費(fèi)有償滾動使用機(jī)制，高質(zhì)量做好前期工作是確保項目滿足貸款要求的前提；繼續(xù)籌集重點(diǎn)水源工程專項資金，實行縣（區(qū)）互助，超前落實地方配套，是爭取上級支持，實現(xiàn)水利建設(shè)又好又快發(fā)展的保證。水利財政資金管理的重要內(nèi)容，要注重輿論宣傳，使“權(quán)責(zé)要對等，用錢必問效”的理念深入資金管理的過程，改變過去“重投入、輕支出、重使用、輕效益”的管理模式，樹立起水利部門以最小的投入實現(xiàn)最大的效益的觀念，把有限的水利財政資金用在最需要的地方。

篇（11）

一、對水資源及環(huán)境的影響

以湖南省為例，2002~2003年共有46座以上大中型水庫處于除險工程施工期，約占大中型水庫總數(shù)的1/6。由于大規(guī)模、大范圍工程施工，導(dǎo)致蓄水量、蓄水能力及水力發(fā)電受到直接影響，這與2003年湖南省旱災(zāi)加重及全省電量緊缺有一定的關(guān)系。同時，因整體施工規(guī)模大、工程多，對周圍的生態(tài)及自然環(huán)境，尤其是水生及沼澤生物有一定的影響，如水庫放空后其依賴生物的生存受到一定威脅。

二、對建筑材料供求關(guān)系的影響

對建材供求關(guān)系的影響不僅限于水利工程，包括建筑、交通行業(yè)在內(nèi)的大規(guī)模基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，共同促成了混凝土、鋼筋等材料的緊缺、價格上漲，難免出現(xiàn)投資商為了高額利潤轉(zhuǎn)向建材業(yè)。當(dāng)國債投資緊縮時，就會出現(xiàn)閑置及浪費(fèi)現(xiàn)象。更重要的是，建材的質(zhì)量等也會因此而受到不良影響。例天津市地區(qū)鋼材價格從去年的4000元/噸跌至現(xiàn)在的2500元/噸左右，必然導(dǎo)致許多廠商巨額虧損。

三、對水利行業(yè)施工隊伍建設(shè)的影響

水利行業(yè)因以往投資較少，資質(zhì)較高、技術(shù)較強(qiáng)的施工隊伍相對集中。但大的施工單位對如中型水庫除險加固等規(guī)模不大的項目，一般不會投入大的精力。于是就出現(xiàn)了地方施工單位為了“百年一遇”的機(jī)會，相互殘酷競爭的局面。本來實力及技術(shù)、施工經(jīng)驗等不是很豐富的隊伍，為了達(dá)到低價中標(biāo)的目的，投標(biāo)過程中極力壓價，結(jié)果造成施工質(zhì)量難以保證，也出現(xiàn)了有些施工隊伍因中標(biāo)價格太低而在施工過程中要求退出的現(xiàn)象。同時，為了能在難得且短暫的機(jī)會中多承包工程，施工單位不會去研究新的技術(shù)、采用新的設(shè)備，所以即使某個單位承包了較多的工程，對其自身技術(shù)提高、設(shè)備完善以及增強(qiáng)其競爭力方面還是沒有實質(zhì)性的突破。比如湖南省，其病險庫處理以土石壩居多，但防滲處理仍沿用老一套的沖抓、高噴等方法，而且在其處理深度、效果上也止步不前，對于新技術(shù)或未掌握，或無時間及精力去實踐。

四、對基層管理單位的影響

水利行業(yè)的困境是眾所周知的，年均幾十萬至上百萬的投資在大部分地區(qū)水管單位已經(jīng)適應(yīng)，而且也基本達(dá)到了維修費(fèi)用與管理費(fèi)用分配的平衡點(diǎn)。但對于突然的大額資金管理，明顯感到力不從心。去培養(yǎng)管理人才、學(xué)習(xí)先進(jìn)技術(shù)后再爭取投資，對工程管理單位來說是不現(xiàn)實，也不情愿的。誰都想吞掉這“百年一遇”的“蛋糕”，但都沒有注意到消化能力。就目前而言，許多大的水管單位其財務(wù)、技術(shù)、管理等方面人才尚不能滿足作為項目法人的要求，中小型單位更是如此。而且要同時管理大量施工的工程，無論對上層管理單位還是基層單位，都是繁重的任務(wù)和極大的挑戰(zhàn)。若管理不善，易成為腐敗的搖籃。

很多基層水管單位生存困難，負(fù)債累累，在巨額工程資金到位后，激發(fā)了本來就存在職工工資拖欠等各方面問題，結(jié)果以水管單位(即為項目法人)很難管好用好國債資金，且給工程的完成帶來一些負(fù)面影響。

五、投資效益

工程投資的效益不僅僅從建設(shè)的角度分析，即使某工程完全達(dá)到了安全要求，但其究竟能提高多少效益才是最主要的。

現(xiàn)行除險加固工程進(jìn)行經(jīng)濟(jì)評價分析計算時，很多以加固前后潰壩時校核洪水造成的損失之差作為防洪效益，但潰壩概率的選取同校核洪水概率是不合理的。正如國際大壩會議“關(guān)于水壩和水庫惡化”小組委員會所記錄，在1950~1975年中大壩失事僅30%是由于洪水漫頂，其它70%是由于基礎(chǔ)及結(jié)構(gòu)事故、滲流破壞、建材老化及施工質(zhì)量等原因引起。因中國在時期興建大壩較多，當(dāng)時普遍存在填筑質(zhì)量差、標(biāo)準(zhǔn)偏低問題，所以因漫壩而失事的概率較高，約為50%左右。分析潰壩概率及其損失是一件相當(dāng)復(fù)雜的問題，不能以校核洪水概率來簡單衡量。

另一方面，因除險加固資金使用要求主要以工程建設(shè)為主，很多管理單位對此存在誤解，過多的限制了資金使用的靈活性。比如工程項目在施工過程中，可能通過各種優(yōu)化措施而節(jié)約資金，對于這批資金應(yīng)當(dāng)予以承認(rèn)，并且準(zhǔn)許用于解決管理以后的長遠(yuǎn)生存問題，經(jīng)如擴(kuò)大水庫管理單位的第三產(chǎn)業(yè)，當(dāng)然這必需是在資金經(jīng)過嚴(yán)格審查且確認(rèn)工程項目已達(dá)到除險加固要求的前提下。本人認(rèn)為，工程除險加固不僅是建筑物，也應(yīng)包括其管理單位存在的各種危機(jī)。若管理人員的生存難以維持，則工程以后的保養(yǎng)維護(hù)難以保證，必將加劇其老化損壞過程及事故的可能性。

在當(dāng)前投資過分集中且資金使用偏于拘謹(jǐn)?shù)那闆r下，很多基礎(chǔ)管理單位的積極性受到打擊，其使用資金的合理性可能因此而降低，從而出現(xiàn)資金違規(guī)使用現(xiàn)象。

六、總結(jié)及建議

當(dāng)前的投資模式同水資源時空分布不均具有類似性，帶來的結(jié)果也同樣具有可比性。無論從投資的效果以及水利事業(yè)的發(fā)展等方面來說，集中投資的模式都是不可取的。況且要完成國務(wù)院批復(fù)的長江、松花江、嫩江、淮河等流域近期防洪建設(shè)和黃河近期重點(diǎn)治理開發(fā)的任務(wù)，按測算約需上千億投資。因此，另辟新的穩(wěn)定投資渠道，解決現(xiàn)難以持久的大災(zāi)之后圖大治投資模式，對水利事業(yè)的繁榮是十分必要的。

為此提出幾點(diǎn)個人建議：

1、建立長期穩(wěn)定的投資渠道；

2、確立正確的投資方式，應(yīng)重視為建后工程的養(yǎng)護(hù)提供保障措施；

3、除險加固對象不應(yīng)只針對硬件(如工程)，而且應(yīng)包括軟件(如管理、生存能力)。在當(dāng)前基層單位普遍負(fù)債的情況下，應(yīng)適當(dāng)考慮其長遠(yuǎn)利益及自立能力。

4、應(yīng)注意工程單位的消化能力，給設(shè)計、施工以充分的準(zhǔn)備及研究期。

5、以基層水管單位(如水庫管理所)作為項目法人，在現(xiàn)行水平及條件下還不成熟，應(yīng)予以改革。

總之，水利事業(yè)不是一朝一夕所能完成，無論是從投資還是整個水利行業(yè)的管理，還有很多的問題值得探討，但建立長期穩(wěn)定的投資模式必將對其完善起極大的促進(jìn)作用。

參考文獻(xiàn)：

[1]水利基本設(shè)建管理法規(guī)匯編。中國計劃出版社。