畜牧經濟與管理大全11篇

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篇（1）

施工安全生產工作要以“安全第一、預防為主”為基本方針，必須預先分析危險源，預測和評價危險、有害因素，掌握危險出現的規律和變化，采取相應的預防措施，將危險和安全隱患消滅的萌芽狀態。

一、目前大中型灌區普遍存在的問題

大中型灌區，是我國農業生產的重要基礎設施，對農業和農村經濟發展擔負著非常重要的作用。長期以來，由于投入不足，政策不配套，自身管理薄弱，存在著管理體制不順，運行機制不活；工程設施配套不全，后期缺乏維護更新，導致設施年久老化失修，灌區效益衰減；水費低于管理成本，實收率低；管理機構臃腫，冗員多，負擔重，無法適應市場經濟動作等諸多問題。這些問題不僅嚴重影響灌區的可持續發展，也影響到農業基礎的穩固和新時期農業和農村經濟的發展，與農業水利化、社會主義新農村很不相稱。

二、灌區續建配套節水改造建設的必要性

1、大中型灌區續建配套與節水改造的必要性

（1） 從我國水資源面臨的形勢來看，我國大中型灌區現狀灌溉水利用系數普遍偏低，大中型灌區一方面存在著嚴重缺水問題，另一方面又存在著嚴重浪費的現象，具有較大的節水潛力。要解決農業灌溉缺水的問題，除在有條件的灌區適當開源以外，節水和水資源高效利用將是解決水資源供需矛盾的根本措施。

（2）由于不少大中型灌區同時擔負著向城市及農村生活、工業供水的任務，灌區基礎設施同時也是當地水資源配置的基礎設施，提高灌區水資源利用效率不僅可以滿足日益增長的農業灌溉用水要求，而且有助于緩解水資源供需矛盾。對大中型灌區進行改造既是水資源合理開發和高效利用的主要措施之一，也是實現 21 世紀農業水資源可持續利用和國民經濟可持續發展的主要措施之一。

（3） 我國大中型灌區現狀灌溉保證率普遍偏低，抗旱能力差。大中型灌區改造后，可提高灌溉設計保證率，通過對農業結構和種植結構進行調整，加大兩高一優農業種植比例，增加農民收入和糧食生產能力。

（4） 對大中型灌區進行以節水為中心的續建配套與技術改造，可減少灌溉用水的無效消耗，有效地節約水資源，減少灌溉用水量，遏制地下水的進一步超采，防止大面積的土壤次生鹽漬化，節余的水量可部分用于維護生態環境，對保護生態系統、改善水環境、防止土壤沙化具有重要作用，是我國生態環境建設的重要組成部分。

（5） 對大中型灌區進行續建配套與節水改造，通過一定的資金投入，完善灌區管理、量測、通訊及監測等設施，為提高灌區的管理手段和管理水平打下良好的基礎。通過灌區改造和改革，可促進灌區管理體制、運營機制、水價和水費制度的改革，實現水土資源的優化配置和高效利用，對大型灌區的良性運行起著積極的推動作用。

三、續建配套與節水改造項目中如何進行安全管理

大中型灌區續建配套與節水改造項目的主要特點有：工程項目多、分散而不集中；施工戰線長，場地狹窄；受灌溉、發電放水影響，工期緊；部分工程項目受地方干擾性強，施工環境差。加強施工安全管理尤為重要。那么在續建配套項目中怎樣進行安全管理呢？我個人認為應該重點從以下幾方面管理：

1、重視安全思想建設，時刻繃緊安全生產弦

在第一次工地會議上重點講安全生產工作，在工地例會中始終講安全生產，自始至終緊抓安全弦，讓施工單位始終不放松“安全生產”這根弦。施工單位的安全生產工作做好了施工質量有保證、施工進度不拖延，施工單位有利潤，這樣就能達到施工單位、監理單位、施工單位三贏的局面。

2、重點審查《施工安全技術措施》

重點審查施工單位《施工組織設計》中的《施工安全技術措施》，確保施工安全技術措施有效可行，不能馬虎過關流于形式，《施工安全技術措施》要符合施工企業、工程情況以及施工環境等的實際情況。《施工安全技術措施》不能套格式抄范本，更不能一份《施工安全技術措施》用在很多工程中，工程建設最大的特點就是唯一性，所以一個工程必須要有與之相對應的《施工安全技術措施》。

3、做好施工工地安全防范措施，把安全生產工作做到實處

安全生產工作不能只停留在口頭保證和計劃上，要切實把安全工作做到實處。

（1）施工現場進口處必須設置統一規定的“五牌一圖”（工程概況牌管理人員名單及監督電話牌、消防保衛牌、安全生產牌、文明施工牌和施工現場平面圖），施工現場要設立宣傳欄、讀報欄，要張貼安全標語，危險部位處必須懸掛醒目的標牌，夜間有人經過的基坑等處應設紅燈警示。

（2）加強對施工人員技術的檢查，杜絕出現無證上崗的現象，特別要針對危險施工現場。例如對于非電氣專業人員安裝電氣設備等現象要嚴厲禁止。這一措施可以有效地避免很多意外的傷害。

（3）任何人員進入施工工地都必須佩帶安全帽，特殊工種必須持證上崗，各種材料、構件堆放應按品種、分規格整齊堆放，并設置明顯標牌，施工作業區的垃圾不得長期堆放，要隨時清理，做到每天工完場清。

（4）施工臨時用電必須保證線路走向清晰，不能出現電線混成一團的現象，電線接頭處要做到簡潔、安全、可靠，對靠近施工現場的外電線路，設置木質、塑料等絕緣體的防護設施，并且必須有漏電保護器以及多處接地線。

（5）職工宿舍要考慮到季節性的要求，夏季應有消暑、防蟲叮咬措施，冬季應有保暖、防煤氣中毒措施。還要注意施工人員的飲食安全，避免發生群體性食物中毒事件。

（6）在加班、趕工的過程中時安全事故的高發期，主要是由于這個時候施工人員的身體比較勞累，因此對于這一特殊情況，我們更應做好安全的管理工作，一般情況下要避免加班、趕工，如果確實有需要，我們要特別加強監督管理，對于安全隱患要嚴格控制，避免發生事故。

4、運用先進的科技成果，減少人為的操作失誤。由于工程施工中，許多施工機械較為傳統，施工方法比較落后，難免發生很多人為的錯誤。通過采用高科技含量的新工藝、新方法、新材料，改進傳統落后的施工工藝，減少手工操作，增加機械作業，這樣在提高勞動生產率的同時，最大限度地減少了不安全因素，同時有效的避免了人的不安全行為。

四、結束語

續建配套與節水改造項目有自己的特點，在具體的施工中要結合其特點具體問題具體分析，根據其特點做好安全生產工作，“以人為本”是安全生產管理的根本目的，任何的安全生產管理措施都是為了施工人員的安全。

參考文獻：

[1] 趙興春.小型水利施工企業項目管理改革策劃方案[J].經營管理者，2009（11）：42.

篇（2）

畜牧業的經濟管理涉及眾多環節，包括生產、交換、分配等環節，在這一過程當中，政府各級主管部門及相關部門應該做好相應的監督管理工作，保證畜牧業的順利發展。畜牧業的經濟管理以及發展，與人畜健康發展有著緊密地聯系，在接下來的討論當中，著重對準現代畜牧經濟管理過程中存在的問題進行分析，積極找尋相應的解決辦法，為今后的畜牧生產提供更好的發展方向。

1畜牧市場的環境分析

隨著畜牧養殖技術的不斷提升，畜牧經濟效益也應該得到提升。但是在當前的經濟全球化的發展背景下，畜牧業市場結構又發生了一定的變化。以西方畜牧產業較為發展的國家為首，大幅占領國外以及國內市場，而我國的畜牧產品的出口比重增長量卻不明顯。在畜牧產品需求量日益上升的背景下，僅僅保證出口穩定，相對來講就是經濟管理的原地踏步。因此，國家及時出臺相關的管理政策和調控機制，國內的畜牧產業依然存在較大的問題。為了改變這一現狀，我國應該基于當前的畜牧發展情況，進一步優化資源配置情況，從當前的畜牧產業結構入手，從根本上提升畜牧產品的質量和產量，加強國內外市場的競爭實力，在國內的畜牧市場當中也要積極提升占有率。在消費者的眼中，產品質量就是競爭當中無形的優勢，也是口碑提升的渠道。畜牧相關企業也要注重加強法制建設，規范行業內部工作秩序，建立標準化、現代化的畜牧養殖示范基地，確保畜牧產品的質量優良。管理人員要時刻將產品品質放在發展的首位，在競爭激烈的情況下依舊能抵抗發展帶來的壓力，并且通過當前的先進技術，逐步提升產品質量，提升消費者的認同感，對于保持銷售額、提升企業經濟效益都有著直接作用，也有利于企業建立更加系統化的畜牧養殖生產基地。

2畜牧經濟管理中存在的問題

當前的農產品競爭較為激烈，在進入21世紀之后，各行各業的發展也進入新態勢，尤其在農副產品市場，要打破傳統的需求界限，為市場競爭和發展帶來新內容。我國的傳統農業發展方向與國際市場間存在著沖突，因此在發展上存在諸多問題，如果在改進方向上沒有制定良好的對策，對于我國的畜牧業經濟的發展會產生不利影響。從當前的發展角度上來看，我國的畜牧產品的生產值僅夠維持國內的需求，在出口方向上的潛力也較為有限，隨著全球化發展趨勢，肉制品的價格在穩步上漲，我國的肉制品出口量處于發展相對平緩的狀態，與其他國家相比，我國的豬肉出口量較低。在這一過程當中，我國畜牧產品和水產品的優勢地位受到其他方面的制約，例如畜牧飼料、養殖投入等。在這樣的發展基礎之下，我國的畜產品還要滿足國內市場的基本需求，由此可見，我國在畜牧出口上的潛力極為有限。我國作為人口大國，不僅是畜牧產品，其他的生活資源需求也在逐漸增多。飼料的用量以及糧食的緊缺，都會在一定程度上造成畜牧業發展的波動，從短期眼光來看，這一問題會降低國內畜牧產品的供給情況，從長遠角度來看，飼料的價格對于畜牧行業的發展空間以及速度都帶來不小的影響。當前的玉米、大豆等糧食價格的不斷攀升，畜牧養殖的成本也在逐漸加大，從而對畜牧行業的發展起到一定的制約作用。畜牧業的發展對于其他方面的發展可能會帶來不利影響，當前的很多養殖場僅注重眼前的經濟利益，卻沒有從長遠的角度進行分析，不重視污染處理的重要性，不僅影響到自然環境，對于周圍的居民以及畜牧養殖都帶來潛在問題。當前大多數的養殖場的污染處理系統和技術上不完善，而且無法滿足當前的養殖需求，給自然資源帶來較大的損失。我國的污染管理條例也沒有及時進行更新和完善，這使得一些“鉆空子”的管理人員有機可乘，加重了養殖場周圍的污染情況，對于現代畜牧養殖經濟管理也帶來了較大的負面影響。隨著經濟的不斷發展，現代畜牧經濟管理也需要不斷注入新的管理人才和設備。由于受到設備更新速度，以及企業的資金運轉等諸多問題，畜牧企業很難做到及時引進吸納新機器，這也促使畜牧行業在發展過程中，始終處于較為落后的階段，無法高質量的開展畜牧養殖工作。這樣的發展情況不僅會大幅提升經濟成本，也不利于當前畜牧行業的管理。人才作為推動社會發展的主要力量，在畜牧經濟發展當中也扮演著相當重要的角色，但是當前的企業管理團隊的人員素質良莠不齊，無法從根本良好的開展管理工作，為后續的畜牧經濟管理帶來較大的阻礙。

3現代畜牧經濟管理的對策

3．1優化農業資源配置

基于當前國內畜牧經濟的發展情況，應該全面改善農業資源的配置結構，促使國內農業資源擴大出口規模。利用這種進口替代的形式，逐步向出口促進方向進行轉移。這樣的資源配置需要畜牧行業多方面的支持，例如，加大豬肉的檢疫監管力度；強化農產品市場體制；積極建設農產品交易港口，完善運輸設施，為農產品市場發展奠定基礎，全面推進農產品市場的發展改革。畜牧業的管理也要基于經濟發展方向，為了更好地達到相應的發展目標，就要不斷加強宣傳力度，引導相應的管理人員明確當前的畜牧養殖理念，并且完善畜牧產品的管理和檢測體系，完善畜牧發展的信息體系。在發展的過程中，可以建立具有示范性質的農場，加強帶動領導作用，建立更加完善的管理體系，帶動畜牧行業向無公害方向發展，提升我國農副產品的競爭能力。隨著國家發展形勢越來越好，畜牧業的發展地位以及重視程度都有所提升，畜牧產品是人們日常生活無法缺少的必需品，因此，農副產品的產量和質量都是十分重要的因素。在社會主義市場經濟體制之下，我國應該積極改善農業資源的配置，不斷拓展農業資源，并且對當前的畜牧技術進行及時更新，解決飼料等方面的問題，滿足畜牧行業的發展需求。

3．2更新畜牧管理觀念

在過去的畜牧業發展當中，人民的生活條件有限，大多數人的生活條件較為艱苦，這也導致人們的思想水平以及對外界的認知存在局限性，只注重經濟利益，而沒有考慮到社會與經濟間的發展關系，相關部門也沒有對公眾進行及時的思想引導。在這樣的發展背景之下，領導干部要積極發揮自身的管理能力，積極應對畜牧經濟管理當中遇到的問題，將畜牧經濟從粗放型轉為集約型，進而促使畜牧行業進入到可持續發展地規劃當中。除此之外，人才的引進也是現代畜牧經濟管理的基礎。任何一個行業要想進行持續發展，就要不斷加強管理隊伍建設。與此同時，企業在引進人才的同時，也要建立完整、有效的考核制度，通過定期培訓，逐步提升工作人員以及管理者的專業素養，加強管理人員以及人才的全面發展。企業也可根據培訓內容制定相應的考核，進一步提升人才管理機制。現代的畜牧行業要根據當前的經濟發展情況制定行之有效的激勵制度，從根本上吸引大量的人才投入畜牧經濟管理隊伍當中，這樣才能從根本入手，解決現代畜牧經濟管理中存在的諸多問題，全面降低現代畜牧行業飼料成本以及養殖成本，全面提升畜牧經濟發展，也有助于企業相關發展。

3．3創新規模化的經營

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[中圖分類號]S815[文獻標識碼]A[文章編號]1003-1650（2017）03-0252-01

在中國的市場經濟結構中，農業經濟發展是值得關注的內容。特別是市場經濟多元化，經濟結構也會多樣化，農業領域中的畜牧養殖業更為復雜，無論是生產環節，還是經營環節，都會因此而存在風險。為了降低畜牧養殖的風險，使專業戶獲得更高的利益，就要對畜牧養殖中風險種類充分認識，并采取相應的管理措施，以確保畜牧養殖業在現行的市場環境中更好地發展。

1畜牧養殖中的風險種類

在農業領域中，畜牧養殖業存在著一定的風險。這些風險源于在畜牧養殖的過程中會受到各種因素的影響，導致畜牧養殖戶在經濟上受到一定的損失。由于影響因素不同，使得畜牧養殖所面臨的風險也會有所不同，主要包括畜牧養殖的自然風險、畜牧養殖的市場風險和畜牧養殖的技術風險。

1.1畜牧養殖的自然風險

畜牧養殖的自然風險，導致風險的主要因素就是自然環境，這種因素是不可抗拒的，且對畜牧養殖業會產生直接影響，直接關乎到養殖專業戶所能夠獲得的經濟效益和社會效益。比如，如果氣候環境不適合禽畜生長，就會導致禽畜的健康狀況不佳，必然會致使禽畜大量死亡[1]。所以，氣候環境是畜牧養殖的重要風險因素。不同的季節，自然環境都會產生相應的變化，主要是氣候環境影響的結果。養殖專業戶在畜禽養殖的過程中，就要運用科學的手段分析氣候環境特點，從養殖經驗出發制定出應對措置，以避免氣候環境對畜牧養殖造成的不良影響，確保經濟利益不會受損。

1.2畜牧養殖的市場風險

畜牧養殖的產業化發展，就需要畜牧養殖專業戶能夠直面市場環境，對于市場多元化的運行狀態充分掌握。由于畜牧養殖市場是變化無常的，就必然會給養殖專業戶造成一定的風險。中國的畜牧業市場規模化發展，畜牧業要在產業化發展的進程中避免風險帶來的損失，就需要在產業化經營的同時，還要對市場風險具有較高的敏感度。

1.3畜牧養殖的技術風險

中國的畜牧養殖業正科學化發展。部分畜牧養殖專業戶對科學技術產生了依賴性，放棄了養殖的自主性，就必然會面臨技術風險，也會因此造成經濟損失。

1.3.1畜禽抗病疫苗使用中所存在的風險

畜牧養殖在產業化經營的過程中，由于產品在生產、市場和消費等環節中頻繁流通，對于禽畜的各種疾病往往就會采用疫苗的方法加以預防。但是，這并不能降低禽畜疾病的發病率，同樣會給養殖專業戶造成一定的經濟損失。

1.3.2畜禽品種選擇中所存在的風險

選擇畜禽品種的時候，如果選擇不當，同樣會給養殖專業戶造成經濟損失。如果所引進的畜禽品種優良，畜禽就會健康成長，生產能力也會有所提升，為畜牧養殖業的發展奠定良好的基礎。

1.3.3畜禽飼料所存在的安全性風險

畜牧養殖業中，飼養管理是保證畜禽產量的關鍵，飼料管理是其中重要的環節。近年來，中國的飼料管理更加嚴格，保證了飼料的質量。但是，在飼料市場中依然會存在假冒產品以及質量不過關的產品[2]。這些飼料如果用于喂養畜禽，就必然會對畜禽造成不良影響。可見，飼料質量是否安全可靠是保證畜牧養殖是否可持續發展的關鍵。

中國是農業大國，畜牧養殖經歷了漫長的歷史歷史發展。多數的養殖專業戶實施了產業化經營，但是在養殖管理上依然持有傳統的關鍵，導致畜牧養殖缺乏科學合理性，導致科技成分很高的養殖技術沒有得到發揮，使得畜牧養殖業面臨諸多的風險。

2畜牧養殖中實施風險管理的策略

2.1畜牧養殖專業戶要樹立風險管理意識

畜牧養殖是存在一定的風險性的。畜牧養殖專業戶要獲得較高的經濟效益，就要采取規避各種風險的措施，特別是在生產經營中，每一個環節都要制定出風險預防措施，并落實到具體工作中。風險和利用往往是并存的。養殖專業戶在考慮到經濟效益的同時，還要重視風險對生產經營所帶來的負面影響，具有針對性地采取風險管理措施[3]。所以，將風險管理意識樹立起來是非常必要的，畜牧養殖專業戶只有對風險予以正確認識，才能夠從畜牧業的生產經營特點出發將有效的風險管理措施制定出來。

2.2畜牧養殖專業戶要有能力對風險準確評估

畜牧養殖風險管理中，做好風險預防工作是非常必要的，這也是養殖專業戶提高經濟效益的關鍵。在風險管理中，要對風險的類型以及風險對畜牧業的影響程度進行科學評估，客觀地認識潛在的風險。在分析風險的過程中，要求思路清晰，頭腦清醒，對生產經營中所存在的問題能夠及時發現[4]。對畜牧市場的信息要多方了解，才能夠提高風險預防工作的有效性。

2.3政府要從政策角度對畜牧養殖專業戶提供保障

政府對畜牧業發展給予高度重視的同時，還要針對畜牧業的發展情況進行科學調整，以使得相關政策更為完善。在畜牧養殖中，個體農戶占有非常大的比例，從政策角度對畜牧養殖專業戶提供保障，不僅維護了畜牧養殖專業戶的利用，而且還有助于促進畜牧養殖業更好地發展。此外，政府還要針對畜牧養殖業的相關政策加大宣傳力度，讓畜牧養殖專業戶及時地了解政策，以制定出有效的風險應對措施。

結束語

綜上所述，目前中國的畜牧養殖業實施產業化經營，使得養殖規模擴大，同時也需要面臨一些風險。這些風險因素包括自然風險、市場風險和技術風險，采取必要的管理措施，可以降低風險因素的負面影響力，最大程度地保證養殖專業戶獲得更高的經濟利益。

參考文獻

[1]宋瑞梅.臨潭縣扁都鄉草地管理對畜牧業持續發展的影響[J].北京農業，2014，5（15）：42—43.

[2]黃承偉，周晶.共贏——協同發展理念下的民營企業參與貧困治理研究[J].內蒙古社會科學（漢文版），2015（02）：144—149.

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關鍵詞:

畜牧業；財務管理；內部控制；問題；對策

一、現代畜牧業內控制度的建立

畜牧業是我國農業的重要組成部分，也是國民經濟，尤其是農村經濟的支柱型產業。隨著社會經濟的不斷發展，目前畜牧業在全國經濟的發展過程中同樣取得了巨大的成就。國隨著社會經濟的發展和市場經濟體制改革的不斷深化，人民的生活水平在逐漸提高。目前我國畜牧業的發展取得了深入的發展，我國畜牧業中肉類產量達到了8千萬噸以上，產量居于世界第一位；禽蛋類產量和奶類產量也取得大幅度的提升，現在分居世界第一位與第三位。畜牧業作為為人民的生活提供肉蛋奶類食品保障的經濟產業，隨著需求拉動的影響，其成長速度也在逐漸加快。同時，作為依托種植業發展的下游產業，畜牧業對于提高農村地區經濟和滿足城鄉市場供應商起到了重要的作用。然而，由于畜牧業一直采用的是松散的管理模式與傳統的管理辦法，我國畜牧業的發展在經濟高速提升、科技不斷進步的今天出現了管理上的脫節導致的行業發展緩慢的狀況出現。內部控制的管理辦法是現代管理理念中科學有效的生產管理辦法之一，將內部控制管理理念引入到畜牧業的生產管理中有利于規范畜牧業的生產活動，促進畜牧業盡早實現產業轉型，走向全面發展、快速發展和健康發展的道路。

二、畜牧業財務內控中存在的問題

雖然我國畜牧業的發展在逐漸加快，由于畜牧業財務管理中內部控制理念引入較晚，導致了畜牧業財務中還存在一些問題，阻礙著畜牧業的進一步發展。

(一)畜牧業內部控制沒有形成制度體系

內部控制管理辦法作為一種現代企業管理辦法，在我國企業中發展的實踐還比較短。由于畜牧業同一般生產性企業的發展還存在很大的不同，因此一般企業的管理辦法很難直接照搬進畜牧業的生產管理過程中。因此，雖然在目前畜牧業的財務管理中已經逐漸開始形成初步的內部控制管理思想，但是目前內部控制還沒有形成行之有效的管理制度體系，在管理實踐上還存在很大的不足，往往會導致財務管理部門各自為政，反而加大了財務風險發生的概率。

(二)畜牧業財務風險預警能力偏弱

由于缺乏必要內部控制體系，在快速發展的社會主義市場經濟之下，畜牧業還保持著傳統、松散的管理方式，導致了畜牧業的財務系統在應對市場風險時缺少必要的靈活性和敏感性。因此，畜牧業在管理上財務風險的預警與抵抗能力偏弱。隨著市場供需影響和價格因素在市場經濟環境下對于畜牧業的影響不斷增加，畜牧業在經營和管理中面臨的資金了財務決策上的風險也在慢慢擴大，因此，成立完善的風險預警干預機制是當前畜牧業財務管理中不得不面對的問題。

(三)內部控制在畜牧業財務管理中的效率偏低

目前，大量的畜牧業的養殖經營依舊是主要發生在農村地區的分散性養殖經營狀態。這種經營現狀導致了經營環境的發展規模受到了資金、技術和管理等方面的約束。在這種經營模式和規模的制約下，內部控制在資金管理上難以得到有效的推廣和應用。由于內部控制在生產經營管理上的缺位現象，畜牧業產品在生產組織上往往受到上游供應商和下游經銷商的雙重擠壓，導致了畜牧業本身的生產利潤分配不均，阻礙了畜牧業可持續性發展和經營規模的擴大。

(四)財務人員內控意識與專業能力較差

內部控制管理體制的建立需要由管理思想先進、組織能力強和專業技術過硬的專業財會人員起到帶頭引導的作用。然而，目前畜牧業發展過程中，普遍財務人員專業水平偏低，具有專業從業資格證書的財務及管理人員低于35%，給財務管理內部控制的實現造成了很大的阻礙。同時目前畜牧業的經營規模和管理體制下，財務管理人員專業知識和先進管理思想的在職培訓工作也不到位，造成了在崗財務人員學歷主觀能動性下降，對于畜牧業財務工作的認識還停留在票據管理、資金出納和結算等方面，不能夠掌握內部控制在財務管理上的作用。

三、完善畜牧業財務內控的措施

(一)推廣畜牧業財務全面內控體系建設

為了加強畜牧業財務管理系統內部控制建設，首先確立和完善內部控制系統在畜牧業財務管理中的建立健全與穩定執行。只有加強財務內控體系的完善，才能從組織結構的優化上完善畜牧業的財務管理制度。隨著市場競爭激烈程度的不斷加大，畜牧業要厚的長久穩定的發展，就要依靠建立健全的財務管理體系，加強內部控制制度在出納、預算、核算、審計等各個會計崗位上確立，明確權責，落實規定，才能保障內部控制制度體系真正在畜牧業本身的財務管理工作中的到實踐。在整體內部控制體系的建立健全和推廣之下，畜牧業才財務政策和決策方案可以得到有效、全面的監督，從而在財務基礎上保障畜牧業在市場經濟的大環境中，改變原始粗放的經營管理模式，走向科學化、現代化、集約化的發展新道路。

(二)加強畜牧業財務風險預警能力

隨著市場經濟影響因素在畜牧業生產管理中影響的加深，由于畜牧業生產周期較長，盲目的市場跟風可能會導致同類型產品的大量產出造成的市場飽和。當市場過于飽和時，畜牧業產品的價格受到供需關系的影響就會大幅度下降，給畜牧業生產企業的財政帶來巨大的風險。因此，畜牧業在在管理中要突出內部控制在風險預警上的作用，通過加強對市場需求的分析，加強畜牧業生產企業的全面預算管理、成本控制管理和銷售經營管理，從而降低畜牧業生產企業在市場環境中的風險預警能力和風險發生時的反映能力和抵御能力。

(三)完善內部控制在財務監管中的應用

當前，畜牧業的現代化發展還處在起步的過程中，對于生產企業內部有限資源的有效配置與有效利用對于節約企業資本，加速企業在市場經濟中的發展有著重要的作用。完善的財務管理內控監管制度是杜絕財務信息失真、舞弊現象出現的重要管理手段。內部控制的監管作用還有利于改變傳統畜牧業經營中財務上松散粗放的管理體制，在幼苗和飼料采購、養殖、飼育、銷售等多個方面對財務工作進行有效的內控監管，保障會計業務和處理的真實性、準確性，以保障財務部門工作的順利開展。

(四)樹立全面內控意識，加強財務人員管理

從管理思想水平來看，我國畜牧業生產和經營在管理理念上還處于起步階段。一些傳統養殖場在結構設置和崗位安排上對于內部控制管理停留在概念上，因此在日常的經營管理中對于內部控制的能動作用就有著很大的不足。由于管理思想、制度和組織上內部控制管理意識的薄弱，導致了財務管理中的內部控制往往是一個薄弱的環節。同時，由于財務人員管理意識和專業能力偏低，其工作辦法和專業技能同內控制度管理下的財務工作辦法也不能相適應。因此，加強人才的管理對于畜牧業實施內部控制管理起到了關鍵的作用。首先，畜牧業在日常經營管理中要樹立起明確的內部控制管理意識，在制度的保障之下，加大專業財務管理人員的引進工作和在崗財會人員的專業培訓工作。同時畜牧業的管理要依靠專業的財務技術型人才，再結合畜牧業發展的實際情況下，將專業財務管理辦法同養殖企業的現狀相融合，以人才素質培養為保障，有效地突進畜牧業財務內部控制制度的建立與完善。

參考文獻:

[1]遠蘭如.畜牧業財務內部控制存在的問題及對策[J].財經界(學術版),2013,22:202

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關鍵詞：

基層畜牧獸醫技術；管理體制；現狀；改革創新；對策

獸醫技術和畜牧業之間呈現出一種相互促進和相互發展的狀態，即畜牧業的發展帶動了基層畜牧獸醫技術的發展，獸醫技術的提高為畜牧業的發展提供技術支持和保障。尤其畜牧業作為我國經濟產業中的重要組成部分，必須要得到政府以及相關人員的重視，推動與其密切相關的獸醫技術管理體制的優化改革，提高我國畜牧產品的質量，為社會經濟的發展提供積極因素。文章就基層畜牧獸醫技術管理體制的現狀，以及存在的問題展開分析，探究如何推動基層畜牧獸醫技術管理體制改革和創新。

1當前基層畜牧獸醫技術管理體制發展現狀及存在的問題

畜牧業對我國農業經濟的發展以及市場經濟體制的深化具有重大的意義，我國政府已經深刻的認識到基層畜牧獸醫技術對畜牧業發展的促進作用，所以在畜牧獸醫技術管理體制中也投入了較多的資源，從宏觀上來看我國畜牧獸醫技術管理體制發展良好，但是細化到細節仍然存在很多的問題，主要體現在以下二個方面：

1.1畜牧業對獸醫技術管理的忽視

雖然政府已經在畜牧獸醫技術管理方面已經有較多的資源投入，但是基層在畜牧業在落實畜牧獸醫技術管理資源的時候，并沒有將資源真正用于獸醫技術的管理，經常將其挪為他用。其次，基層部門對獸醫技術管理松懈，對獸醫技術的認識不到位，嚴重阻礙了畜牧獸醫技術管理制度的建立和創新。其次，基層部門之間的協調能力較差，在獸醫技術領域沒有較強的連接和溝通能力，導致畜牧業對獸醫技術管理的重要性容易被忽略，最終對畜牧業的發展產生不利的影響。

1.2管理職責不明確

雖然獸醫技術在一定程度上受到了重視，但是從基層畜牧獸醫技術管理的形式來看還存在嚴重的缺陷，具體體現在層畜牧獸醫技術管理職責不夠明確，獸醫技術的管理存在較大的分散性，不同管理機構之間的管理形式不一，導致難以形成統一化的獸醫技術管理機制，使得基層畜牧獸醫技術管理無法取得明顯的成效。

1.3管理人員的綜合素質較低

獸醫是畜牧產業的一線崗位，對控制、防治畜牧疫情意義重大，需要有良好的基層畜牧獸醫技術管理體制進行統一規劃管理，但是現在基層畜牧獸醫技術管理中一個突出的問題是管理人員的綜合素質較低，對于畜牧疫情沒有良好的應對能力，沒有能力組織協調獸醫技術，導致最終疫情擴大，造成較大的經濟損失。

2基層畜牧獸醫技術管理體制的改革創新對策

2.1設立專職管理部門，定期巡檢基層管理工作

目前,我國還沒有形成單一獨立的基層畜牧獸醫技術管理體系，所以在落實獸醫技術管理工作時候經常出現落實不到位或者重復落實的情況。針對這種現象應該設立專職管理部門，簡化傳統行政機構管理程序的復雜性，盡量縮減行政管理人員的數量，分區域進行各自區域內的行政管理人員的調動，提高基層畜牧獸醫技術管理的效率。其次，要定期巡檢基層管理工作，檢測基層獸醫技術管理工作是否落實到實處，及時的發現問題并解決問題。

2.2吸納新型技術人才從業

從調查顯示我國現在基層畜牧獸醫技術管理的從業人員較少，在職的管理人員普遍存在的特征是年齡偏大，管理理念和措施較為落后，雖然有豐富的管理實踐經驗，但是對新型技術的學習和掌握較少，整體管理工作效率較低。所以上級部門應該積極招納新生代技術人才，將先進的管理理念和技術引進基層畜牧獸醫技術管理當中，同時推進市場化的運營方式，切實基層畜牧獸醫技術管理的質量和效率。

2.3加強管理部門對疫情危害的學習

現在社會管理中對發展較為緩慢的行業關注程度相對較低，各個區域將經濟實力的提升作為主要的發展任務，所以在畜牧疫情發生的時候，沒有有效的防控辦法，所以相關管理部門應該推高對疫情危害的學習和關注，提升畜牧獸醫技術管理的意識，促進基層畜牧獸醫技術管理體制的形成和完善。

2.4建立和完善獸醫技術管理機制，加強各部門之間的協作

完善的善獸醫技術管理機構和管理制度是提高基層畜牧獸醫技術管理效率，同時需要根據市場經濟的動態特征做出適應性的獸醫技術管理機制的改革和創新，對各個管理部門之間的職責進行明確的規范，協調多種管理方式，實現部門之間職能的相互制約以及功能的相互貫通，確保各個部門之間的責任能夠得到細致的劃分，為基層畜牧獸醫技術管理效率的提高奠定基礎。其次，基層的獸醫技術管理人員也要明確自己的職責，管理部門可以針對獸醫技術管理人員的管理能力制定獎罰制度，激發獸醫技術管理人員主動充實管理知識和技能。最后，根據相關的法律制度對管理過程進行規范，提高基層畜牧獸醫技術管理體制改革力度。綜上所述，獸醫技術和畜牧業之間呈現出一種相互促進和相互發展的狀態，提高獸醫技術，加強獸醫技術管理，針對基層畜牧獸醫技術管理體制進行改革，對畜牧業的發展發揮積極的作用。政府要設立專職管理部門，定期巡檢基層管理工作；積極吸納新型技術人才從業，加強管理部門對疫情的危害的學習；建立和完善獸醫技術管理機制，加強各部門之間的協作，推進基層畜牧獸醫技術管理體制改革創新。

參考文獻

[1]何田.對基層畜牧獸醫技術管理體制改革的設想[J].農業與技術,2015(18).

[2]馬海波.基層畜牧獸醫技術管理體制改革的創新與對策[J].農業與技術,2016(20).

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[中圖分類號] F326.3 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2015）06-0260-01

近年來，我國畜牧養殖業的總體經營規模不斷擴大。與此同時，人們對肉類的需求在進一步擴大，畜牧養殖業迎來巨大發展機遇。然而，行業之中存在著大批個體養殖專業戶，要想在這樣的前景之下，把握機遇，實現自身穩固、持續的發展，加強對于風險的管理意識相當。

1 畜牧養殖專業戶風險管理的必要性

隨著經濟全球化程度的加深，經營者面對更加復雜的市場環境，事件發生的不確定性不斷變多。畜牧養殖專業戶只有建立起科學的風險管理機制，才能制定科學合理的發展決策。這樣，畜牧養殖業專業戶在面對風險時的應急管理能力才能體現出來。其次，在畜牧養殖業專業戶制定以利益為經營目標時，需要面對市場中各種不確定性因素的影響，企業制定有效的風險管理措施和應急管理措施，有利于保障經營目標的實現。

2 畜牧養殖專業戶的風險分析

2.1 技術風險

畜牧養殖業的技術風險是在養殖過程中，由于畜禽品種的選擇、養殖過程的疫病防治以及飼料的科學配置等方面的技術應用不確定性，而帶來的風險。例如，在畜牧業商品流通過程中，禽類流行性疫病的傳播有了相應途徑，如果不能進行有效的疫病控制，將會帶來巨大的損失。

2.2 自然風險

自然風險是指在畜牧養殖過程中受到自然災害的影響，產量降低或其他結果的出現。由于禽類和畜類在人工圈養的過程中，對于自然因素的抵抗力在不斷下降，導致自然環境的大程度變化對其生存的影響十分密切。

2.3 市場風險

由于近些年來我國大力加強基礎設施建設，努力開展惠民工程。交通運輸和銷售市場都得到巨大的進步，網絡營銷更是提供了巨大的交易平臺。努力推動畜牧養殖業的發展，加深市場各畜牧養殖專業戶之間的競爭，從而導致市場作為風險影響畜牧養殖業專業戶的經營和發展。

3 畜牧養殖專業戶的風險管理策略

3.1 樹立風險管理意識

首先，畜牧養殖專業戶應當從自身出發，努力提高自身的風險管理意識，進行風險管理的理論知識學習。正確的利用理論知識的指導，構建和完善風險管理體系。同時，結合自身的實際情況，分析經營管理過程中需要應對的具體風險類別，并根據自身情況的實際能力做出合理的決策。

3.2 加強風險分析

對風險進行科學和全面的分析評估，由于風險具有隱匿性、突發性和持續性等特質，所以畜牧養殖專業戶需要做好事前的風險規避、事中的風險控制以及風險應急處理，有效提高風險管理的能力，全面保障畜牧養殖專業戶的經濟效益。經營管理過程中，需要及時分析管理過程中出現的各類信息，了解市場變化帶來的影響，多方求證通盤考慮，為做好風險規避提供有利的支持，進而極力減少風險給畜牧養殖專業戶帶來的利潤損失。

3.3 政府積極引導

隨著中國經濟的總體規模不斷增大，政府的調控措施和經濟形勢對畜牧養殖業產生較大程度的影響。所以在畜牧養殖業的風險管理中，政府應當利用對于利率、補貼、存款準備金率等因素的調控給予畜牧養殖業養殖專業戶一定扶持，這樣有利國家對于減小貧富差距計劃的實現。

4 結束語

隨著我國社會和經濟的發展，世界范圍內經濟的大融合，需要畜牧養殖專業戶對待風險管理有一個正確的認識，明白風險和利益的相關性是客觀存在的。然后，努力提高自身的管理素質和技術水平，分析自身與外部環境的風險因素，建立完善的風險應對機制，從而保障畜牧養殖專業戶的經濟效益，提升國民經濟的實力。

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中圖分類號：S855 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20151033159

動物傳染性疾病是畜牧養殖過程中較為常見的疾病，其危害性較大。動物疫病不僅直接影響到畜牧養殖，還會帶來公共衛生嚴重危害，正確的認知和研究動物傳染病防治措施顯得尤為重要。

1畜牧業發展現狀

在我國社會不斷發展的過程中，都是以農業經濟發展為基礎，畜牧業和種植業被稱為農業經濟發展的2個支柱性產業，兩者在農業經濟發展中的比例較大，充分說明了畜牧業對農業經濟發展的重要性。通過觀察我國當前畜牧業經濟收益的現狀，整體呈現出遞增的趨勢，全國各個地區的畜牧經濟效益均得到了有效提高，其中在我國國家宏觀調控政策的整體控制下，全國安徽、江西、湖南等各個地區的畜牧業經濟發展情況較好，2014年畜牧業同比增長了3.5%，充分說明了畜牧業在不斷發展的過程中所取得的重要成就。但是，畜牧養殖業仍然存在著較大的風險隱患，尤其是畜牧養殖業中動物傳染性疾病造成動物死亡率增加，嚴重降低了養殖戶的經濟收益。

2畜牧養殖業中傳染性的疾病防治對策

2.1定期進行畜牧的疾病檢疫

對于各類動物疾病防治措施實施的時候，還要做到對畜牧疾病檢驗檢疫工作的定期施展，要遵循并符合現行的檢疫防治制度和診斷水平，動物疾病要做到及時發現及時治療，預防擴散傳播。還要對各類動物進行定期做消毒處理、疫苗注射、給藥提高免疫力等等。特別是在疾病多發時期，更要對動物生存環境、選址、通風措施、濕度控制、定期檢疫防疫工作等等，做到細致、嚴謹、認真，有效的遏制細菌病毒傳播，并保證養殖區域有干凈水源供給，并配備好排水設施。

2.2對飼養環境的控制

在養殖過程中，一定要對飼養環境定期的進行消毒、清洗與通風等，防止病毒的滋生。及時清理動物的糞便，做好排污工作，保證畜牧居住的衛生環境，降低動物發生疾病的幾率。要完善養殖場設施，特別是通風設施和排污設施，空氣流通能夠有效減少動物疾病的發生。排污設施可以將動物糞便及時排出，從而保證場內環境的清潔，降低動物發生疾病的概率。針對動物飼養中發生的疾病，對養殖場要建立嚴格的檢疫制度，保證檢疫工作的操作規范、準確，提升飼養人員的執行力。要嚴格規范動物流動情況，避免動物產生疾病。

2.3加強喂養環節的管理措施

針對畜牧養殖業常發的疾病，應時刻堅持“預防為主，防治結合、綜合治理”的策略，加強人為因素在動物疾病防治的主觀作用，建立、并執行科學的喂養制度。針對不同的動物實況，調配飼料以保證營養需要和增強抵抗力，同時做好對生長環境的保護和控制。定時對養殖場進行清洗和消毒保證養殖場通風防止病菌的滋生同時做好排污處理及時清理動物糞便等潑棄物保證動物生長環境的衛生質量降低疾病發生的可能此外養殖戶還可以選取動物健康群體自行建立動物繁殖體系買現自繁自養從動物源頭做好防疫工作通過飼養過程中一系列的管理措施減少動物疾病改善動物生長狀況買現良好的畜牧養殖效益。

2.4增加畜牧養殖中疾病防控技術的投入

加強畜牧養殖動物疾病的防控手段，不僅要從管理機制、管理人員和管理工作入手，同時也要加大對科學技術的投入，這是因為隨著畜牧養殖業的發展不同種類的動物疾病層出不窮，給畜牧養殖工作造成了很大的壓力，為了更好地對動物疾病進行防控，加快動物疾病防控技術的發展，就需要對科技、人員、資金等方面加大投入力度。

2.5加強動物疫病防控的宣傳力度

做好動物疫病防控工作是保持畜牧業健康、可持續發展的重要環節。因此，各級政府部門要做好相應的宣傳工作，讓廣大養殖戶深刻認識到動物疫病防控的重要意義，掌握動物疫病防控的基本知識，樹立動物疫病防控的觀念。只有這樣，養殖戶才能積極配合防疫人員的工作，做到主動免疫。

3結束語

畜牧養殖是在農業經濟中有著舉足輕重的地位，對于畜牧養殖和農業經濟的發展有這重要意義。而其中對于收益等問題影響較為關鍵的是傳染性疾病問題，農業部門需要對養殖戶的動物檢疫防疫工作做到深入的指導和普及，以更多的方式方法減少傳染性疾病的影響，減少養殖戶在養殖過程中傳染性疾病造成的動物死亡風險。

參考文獻

[1]沙維，楊智勇，周來寶.畜牧養殖的動物疾病及防控措施探討[J].農民致富之友，2014（10）.

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摘要：近年來，五十三團積極調整畜牧業產業結構，大力發展標準化、規模化畜牧養殖，對本地區畜牧業的發展起到了重要的促進作用。本文介紹了五十三畜牧業發展概況，分析了畜牧業發展中存在的問題，提出加快發展現代畜牧業的思路和對策。

關鍵詞 ：五十三團；畜牧業發展；對策

根據師市《關于加快推進2013年師市現代農業發展的實施辦法》的要求，2014年五十三團黨委嚴格按照師市現代畜牧業示范區創建中提出的要以專業合作社、規模化養殖小區為基礎，走專業化、規模化養殖，建設標準化畜禽養殖基地的路子，通過托管、寄養等方式的轉變和安排部署，團領導班子對畜牧業發展中查找出的突出問題進行認真分析和深入研究，明確產生問題的主客觀原因，提出了加快發展現代畜牧業的總體思路。

1 畜牧業發展概況

第三師五十三團是第三師主要的肉羊生產區，2013年末羊存欄數達到5.7萬只，是第三師養羊規模最大的團。第三師五十三團也是第三師少數民族人口最多的團，團場職工本就有畜牧養殖的習慣，據不完全統計，在五十三團轄區，職工庭院養羊收入占家庭總收入的30%。羊在全團牲畜存欄中占91.93%，對提高職工收入發揮著重要的作用。

根據國家、兵團和第三師對農業產業結構調整的精神和要求，以及中央新疆工作座談會的扶持政策和對口援疆工作的逐步開展，五十三團畜牧業迎來了一個良好的發展契機。目前，五十三團把畜牧業發展重點放在推廣引進肉羊優良品種，按照“生產高效、資源節約、質量安全、環境友好”為基本條件進行生產，通過增加能繁母畜存欄數量，提高出欄率作為畜牧業結構調整的重點，而大力發展畜牧業產業是發展經濟、調整五十三團經濟結構的重要途徑。通過產業結構的調整，促進了畜牧業的快速發展，更進一步鞏固了畜牧業在五十三團農業中所占的比重。為此，五十三團確立了“全力推進現代畜牧業發展，積極把畜牧業從農業中凸顯出來”的發展目標，把畜牧業納入加快推進五十三團現代農業發展戰略規劃當中，按照農牧結合、種養一體化的經營要求，加大標準化、規模化畜牧養殖基地建設力度，不斷提升畜牧業養殖規模和效益。通過畜牧養殖2013—2015年產值分別達到1.05億元、1.8億元和2.25億元，實現純利潤4 200萬元、7 200萬元和9 000萬元的總體思路。目前，五十三團畜牧業綜合實力不斷增強，發展勢頭強勁，主要表現在以下幾個方面：（1）畜牧業發展越來越引起各級的高度重視。畜牧業作為大農業的主要組成部分，一直放在國民經濟發展的首要位置，中央1號文件明確提出要“加快發展畜牧規模化標準化養殖”。師市黨委1號文件和政府工作報告同時提出要“加快標準化養殖場建設”；五十三團作為兵團貧困團場，兵團將在政策、科技、產業化和項目建設等方面進行重點傾斜扶持。（2）畜牧主導產業日漸突出。2012年，全團牛、羊、豬、禽存欄分別為0.23、6.58、0.18萬頭（只）；肉、蛋、奶分別達到1 300、133、800 t；全團畜牧業產值達到4 899萬元，占農業總產值的7.98%。通過產業結構調整，2013年全團牛、羊、豬、禽存欄達到7.04萬頭只，比上年同期增長14%。（3）標準化養殖基地建設穩步推進。一是標準化養殖場區建設成效顯著。2013年，五十三團爭取畜牧項目資金400萬元，完成了3個規模養殖小區改擴建項目建設；二是養殖小區設施不斷完善。全團共建成養殖示范戶400個，每個養殖示范戶能夠養殖羊100 ~ 200只；三是采取生態放養與集中育肥相結合、特色養殖與風情旅游相結合，到2015年肉羊養殖規模達到年存欄20萬只，為實現五十三團現代畜牧業發展奠定了良好的基礎。

2 畜牧業發展中存在的問題

調研發現，五十三團畜牧業雖然取得了長足進步而且發展潛力巨大，但五十三團仍存在一些制約畜牧業發展的焦點、難點問題。

2.1 管理體制不完善

畜牧業是農業經濟發展中的朝陽產業，也是國民經濟的重要組成部分。在市場經濟快速發展和五十三團產業結構調整的新形勢下，在兵、師、團大力推行產業優化調整和連隊轉型的大環境中，探討畜牧業管理體制改革問題，是必要的和有益的。目前，發展現代畜牧業，現行的管理體制還存在如下弊端：（1）主體不明確，不能適應現代畜牧業發展的需要，削弱了畜牧業在整個農業發展中的比重。（2）農牧合一的管理體制，不利于畜牧業在農業經濟中實現三足鼎立的發展格局。多年來，畜牧獸醫站都是在團農業科的管理下發展。這種將畜牧業并入大農口的做法，反映了以農業（種植業）為主，畜牧業處于附屬（副業）地位的傳統農業觀念，忽略了農業與畜牧業互補可循環發展的特點，結果必然制約生產力發展，影響工作人員的積極性和主動性[1]。

2.2 管理和專業技術人員的缺乏

一是五十三團管理和專業技術人員文化素質較低，缺乏懂管理、會飼養、專業技能強的帶頭人，制約了五十三團現代畜牧業發展；二是農牧職工還是沿用傳統粗放飼養的養殖習慣，飼養各階段不能適應現代畜牧業發展的步伐，影響了養殖戶的經濟效益。

2.3 產業化水平低

由于在畜牧業發展中的產業化、規模化水平低，特別是不能形成一定的規模，在畜產品精深加工方面還沒有形成產業鏈，企業和農牧工利益聯接機制不緊密，不能形成有效的“合作社 + 基地 + 農戶”的利益共享、風險共擔的利益共同體，造成了市場競爭乏力，產、供、加、銷銜接不暢，影響了畜產品深加工附加值和綜合效益，嚴重制約了五十三團畜牧業的快速發展。

2.4 養殖小區建設管理有待加強

當前作為實現人畜分離、規模發展的主要途徑，五十三團養殖小區的建設在“十二五”期間發展較快，促進了畜牧業的規模化、集約化進程。但在養殖小區的建設中也出現了不少問題，主要是生產和建設標準不統一、基礎設施不配套、疫病防治措施不嚴格、組織和管理機制不健全和環保投入少等方面。必須采取有效措施，盡快出臺標準化養殖小區建設管理規范，加強引導和管理，以充分發揮其在提高農牧民組織化程度和生產水平等方面的積極作用。

2.5 科技水平有待快速提高

長期以來由于畜牧生產小農經濟意識以及政策性科技投入少等因素，致使難以開展具有商品生產價值的科技工作，畜禽良種繁育、健康養殖和科學防疫等方面存在與良種、良方不配套等現象。目前，五十三團畜牧業科技貢獻率不足20%，畜牧業發展提高空間還很大。

3 關于加快畜牧業發展的建議

3.1 抓好組織結構建設

畜牧業是團場社會經濟的一個重要的組成部分，應該引起團黨委的充分重視，團黨委應該對畜牧工作給予更多的支持與關心；要抓住獸醫管理體制改革的機遇，解決好基層畜牧獸醫站的機構完善、人員配置、福利待遇等問題。為實現畜牧業跨越式發展，人才是發展畜牧業的首要保障，通過與大專院校簽訂協議、定向培養專業技術人員或以新辦教育基金為本團畜牧業發展提供人才儲備，為畜牧業各項工作的健康發展提供智力支持。

3.2 抓好標準化場區建設

大力發展規模飼養，加快建設標準化、產業化、集約化和生態化的畜禽生產基地。用活用好兵團、師市扶持畜牧業發展政策和資金，引導養殖場戶和社會資本依托龍頭建設基地、圍繞市場建設基地，新建場區一律按照標準化生產設計，同時引導中小飼養場戶向標準化場區集中。引導龍頭企業與場區建立更加緊密的利益聯結機制，鼓勵標準化畜禽生產基地和龍頭加工企業積極申報無公害、綠色、有機畜產品認證，培育知名品牌，提升核心競爭力。

3.3 抓好合作經濟組織建設

按照“公司 + 合作社 + 農戶”的原則，加快發展合作社等各類民間合作經濟組織，為養殖場戶提供市場信息、技術支撐和銷售服務，提高畜牧業生產的組織化程度。充分發揮合作經濟在畜產品市場營銷和開拓中的中介作用，積極做好養殖場戶與龍頭企業、銷地市場簽定購銷合同的工作，組織聯絡開展畜產品的遠距離運銷，穩定銷售渠道，拓展銷售空間。

3.4 科技培訓方式要不斷創新

在發展畜牧業的過程中，要充分注意和運用好新科學技術的優勢，定期開展畜牧新科技的培訓工作，大力提高農牧職工的綜合素質與基本技能。通過課堂講授、交流研討、現場指導三結合的方式，重點培訓“管、防、檢、加、銷及市場信息獲取”方面的知識，培養新型農牧工的典型，使五十三團畜牧業呈現“管理專業化、養殖規范化、產品標準化、加工銷售一體化”模式。積極實施品牌戰略，提高畜牧產品的知名度和市場占有率，為五十三團畜牧產品走出本團、走出三師建立綠色通道。

3.5 積極培養自有專業技術人員

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隨著財務制度的逐漸改革，目前的畜牧養殖業的財務制度也在逐漸的完善與提升，其實畜牧養殖業的會計工作內容中主要包括會計人員設置、設置賬目、匯總經濟信息以及編輯報表等，在財務制度之中，會計部門也需要構建完善的內部控制制度，對其畜牧養殖業中所產生的經濟行為進行管理與監督，實時記錄經濟數據與發展狀況從而實現上報。但是仍然在畜牧養殖業財務體系中存在著一些問題，使得財務行為還不能夠滿足畜牧養殖業的實際發展需求。比如說目前畜牧養殖業的財務制度細化程度不夠，在相關崗位的設置上有所不足，不能夠與其他相關部門建立完善的聯系，缺乏對于財政資金的使用效率，財務信息的質量以及可信程度較低；管理手段與管理水平也不能夠滿足標準，這些都是在財務制度內部所存在的問題，我們只有在明確問題的基礎之上，才能夠針對問題進行相應的探索，從而提出加強財務制度完善的具體措施。

二、如何完善畜牧養殖業的財務制度

1.加強對于國家政策的解讀

目前的畜牧養殖業所具有的財務制度相對有限，不能夠滿足日新月異的畜牧養殖發展要求，所以需要增強對于國家政策方面的理解與解讀，將財務制度的發展與國家政策的出臺有機結合到一起，實現財務制度的發展與提升。比如地方的畜牧水產局會根據國家的發展需要進行養殖業資金專項整治，并且增強畜牧業的融資渠道，使得畜牧企業能夠與金融機構進行信息的匹配，為財務制度的完善與財政發展奠定基礎。在加強對于相關政策的解讀的同時，畜牧企業也能夠提升自身的經濟管理方式與財務管理制度，比如說金融企業與畜牧企業的信息不對等的主要原因就是畜牧企業缺乏行之有效的財務管理機制，無法實現有效抵押物的提供，所以自身財務狀況以及信用體系建設存在障礙，致使畜牧業融資變難。所以，根據對于加強融資模式的政策的解讀，畜牧企業就可以提升自身的財政管理形式，利用多種的平臺去展現相應的畜牧產品，提供更多的信息去幫助畜牧養殖業的發展與推廣。同樣的畜牧企業應該在政府進行養殖業發展與扶持的基礎之上，做好資金整合與專項資金的管理，明群財務制度的同時，做好資金等上報與記錄工作。

2.加強對于畜牧養殖業財務制度的監督

財務制度的有效執行，離不開相應的監督，要將內部監督與外部監督進行有機結合，實現加強政府部門的組織領導，嚴肅相應的財經記錄，在財務制度的監督方面，要實現資金、項目、地區以及單位的全面覆蓋，通過內部監督機制的建立，完善統一領導部門分工負責的財務管理體系。因為畜牧養殖業有其自身的發展特點，比如說生長周期較長，所以在資金的周轉上就會存在著一些障礙，并且發展規模上普遍存在著不均衡不平等的現象，致使一些財務制度不能夠實現，所以要在加強對于畜牧養殖業財務制度的監督工作中，實現對于財務制度的改善，完善核算方式，并且在財務制度中針對畜牧養殖業的基本特點進行有效地結合。

3.細化畜牧養殖業財務制度中的實際內容

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二、建設新牧區發展畜牧經濟中存在的主要問題

(1)不合理的利用自然草場。雖然西烏珠穆沁旗早已開始實施了春季休牧和標準化劃區輪牧工程，但是始終沒能全面的有效地貫徹于實際的牧區牧民生活當中。更可怕的是自然草場在一年四季中不斷地被利用，尤其是秋季打草的時候草場損壞是最嚴重。以前在牧區秋季打草是最正常不過的事情了，但是到了現在越來越多的外地人來到牧區經過承包和租售牧民的草場打破原本在9月秋季打草的規律，既然從7月中旬就開始打草了。在我看來這些人最終目的只是為了賺錢，他們才不會去關心牧區草場的受損與否。所以這般不合理的利用草場是對于自然草場的最大傷害。

(2)畜牧經濟的基礎設備建設相對落后。近幾年來西烏珠穆沁旗雖然投入了最大的努力去建設和優化了畜牧經濟的基礎設備，但牧民本身的棚帳還是太小、質量也太差，完全達不到接優良冬羔-72子的標準。與此同時打草機和提煉喂養資料的機械也是嚴重欠缺。畜牧經濟是蒙古族自古以來的主要經濟來源和生存方式之一，但是粗放的管理方法和落后的基礎設備也是導致畜牧經濟大大落后于其他企業經濟的主要原因。為此，想要發展畜牧經濟就要好好解決畜牧經濟的基礎設備落后問題。

(3)對于畜牧經濟的投入不足。在建設新牧區中發展畜牧經濟需要大量的資金投入。由于不收取畜牧經濟的稅，地方物資力大量減退，地方財政收入也隨之減少。因此地方財政對于畜牧經濟的資金投入也相應的減少很多。建設新牧區中發展畜牧經濟是需要經過一個漫長的發展階段的工程，所以地方政府不斷地給畜牧經濟資金投入是必然的。如果地方政府財政開始缺乏資金，無法給畜牧經濟投資的話畜牧經濟就無法得到循環發展。所以依靠地方財政是錯誤的想法。

(4)牧區社會化服務與科學技術傳播方面的不足。由于牧區牧戶之間居住的距離太遠，幾千畝草場上就一家牧戶，而且大部分牧戶家里至今還沒有常電，看個電視都是很困難的事情，更不用說是從媒體得到什么科學技術方面的知識了。因此，加大了牧區社會化服務與科學技術傳播的難度。畜牧經濟的生產、銷售、分配以及保護牧民利益諸如此類的一切都急需牧區社會化服務與科學技術的傳播。雖然西烏珠穆沁旗在傳播科學技術方面下過很大功夫，但是由于人力、物力和設備有限的原因沒能真正的完成服務于牧民的任務。

三、建設新牧區發展畜牧經濟的建議與對策

(1)合理科學的利用自然草場。①要鼓勵牧民使用喚醒自然草場為主要目的的自然放牧方式。自然放牧是指在考慮草木生長的頻率和水源供應程度的前提下一年四季都要選擇不同草場順其自然的放牧；②嚴禁不合理的、隨意的打草行為。把秋季規定為打草的季節，嚴禁在其他季節打草破壞草場的行為。為此，首先，管理土地、草場的相關部門出臺嚴厲的規定，嚴禁過分打草破壞草地行為。其次，牧民把草場租給他人時可以在合同中添加說明關于打草的要求，比如說四季只有一次秋季才能打草。合理科學的利用自然草場是發展畜牧經濟的穩定基礎。

(2)加強改進畜牧經濟的基礎設備建設。①大力推廣各項有利政策，鼓勵牧民積極爭取各種國家項目。首先，大力宣傳有利于畜牧經濟的各項國家政策，讓牧民深刻的、全面的了解到這類政策所能享受到的利益的重要性。其次，鼓勵積極爭取有利于畜牧經濟的各種國家項目，讓牧民了解到這類國家項目對于畜牧經濟發展的重要性；②經過提高牧民收入來完善基礎設備建設。牧民自己盡力爭取提高本身的收入，可以一邊養牲畜放牧一邊利用草場建設旅游景點，因為無邊無際的遼闊大草原本身就是一個很好地綠色旅游景點。

(3)拉攏外資企業入股投資。可以借助外資企業的資金投入來緩解畜牧經濟資金短缺問題。我國的很多企業都是因為借助了外資企業的大力投資才提高了發展速度。所以草原上的畜牧經濟也可以積極地大力拉攏外資企業的資金投入脫胎換骨的進入新一代的發展舞臺。

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[中圖分類號] S851.4 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2014）03-0205-01

隨著我國養殖業的擴大，養殖密度與流通半徑增加，部分重大動物疫病呈現出大范圍的流行趨勢，而現行獸醫防疫管理體制存在一些不足，與新形勢下的獸醫防疫管理已經不適應。為了建立起適應當前畜牧獸醫服務管理體系，提高管理的效率和服務的質量，使之更加適應社會經濟的發展，為畜牧業的發展服務，應該對獸醫防疫管理體制的現狀以及存在的問題進行研究，為完善與改革獸醫防疫管理體制提供依據，促進畜牧獸醫行業的發展。

一、獸醫防疫管理的重要性

在我國基層獸醫防疫管理工作中，畜牧獸醫工作是保證經濟全面、協調、可持續發展的工作之一，與其它行業共同組成了公共衛生工作。經濟的發展和社會形態的轉變，現行獸醫防疫管理體制已經顯現出不適應的一面，在國家畜牧業保護體系中，基層獸醫防疫管理是畜牧業的前沿陣地，也是東一防疫體制的主要組成，但目前，還存在機構不完善、職責不清晰、法律不健全等問題，阻礙了動物產品安全與質量的提高。

對于農村經濟的發展，畜牧業占據重要地位，在保證人類身體健康、動物安全、食品安全方面，也發揮著重要作用。加強基層獸醫站的服務職能，是促進畜牧業發展，推進科技成果轉化，保證人類身體健康的根本。隨著全球經濟的發展，畜牧業中動物疫病的擴大態勢成為重大問題，也廣受各國的關注，其影響非常大。隨著我國改革開放與農村經濟的發展，基層畜牧獸醫防疫管理中，存在管理體制、隊伍建設、經費投入、職能分工方面的問題，影響了畜牧業的發展，對正常的畜牧防檢工作也產生了影響，進而對人類的身體健康帶來威脅。為了促進獸醫防疫管理的發展，需要尋找改革的思路，完善畜牧業服務水平，保證畜牧業健康快速的發展。

二、我國獸醫防疫管理體制的現狀

我國獸醫防疫管理體制隨著改革開放的推行，也發生一了一系列的調整與改革，體系中建立了相對完善的畜牧獸醫推廣、檢疫、防疫、監督等體制。全國獸醫管理最高行政機關由農業部下設的畜牧獸醫局統一管理。自2004年國內爆發SARS疫情后，畜牧獸醫局體制進行了轉變，分為畜牧業司與獸醫局，獸醫局下設五個處，包含綜合、檢疫監督、防疫、醫政及藥政，對全國的獸醫行政進行管理，對全國畜牧獸醫站、農業檢疫所及獸醫藥品檢查所等單位進行業務指導。

三、獸醫防疫管理體制存在的問題

1. 管理機構混亂，職責不清

在機構設置上，我國獸醫管理機構存在混亂的問題，行政機構在編制性質上和事業單位的名稱及職權都比較混亂，職權及管轄范圍繁雜。獸醫行政職能沒有統一，由多個機構分散進行，存在的問題比較突出，職責不清，影響行政能力的發揮。

2. 執法主體地位難以保證

動物檢疫、防疫、監督、獸醫醫政等管理行為，是政府行政行為，帶有公益特點。但在我國獸醫管理體制中，部分基層獸醫站導游盈利性質，主體地位的合法性受到質疑。一方面，執法單位要執法，另一方面，還要維持隊伍的穩定收入及經營活動，在一些地區，政府要求基層獸醫站進行創收，導致執法監督工作帶有了經營性質。

3. 技術支持體系能力不足

盡管疫情監測體系在我國已經初具雛形，但是由于資金有限，受地方保護主義的影響，實際的疫情監測狀況并不樂觀，存在虛報疫情、有疫不報等現象。除此以外，由于沒有第一時間對緊急疫情進行上報及匯總，使得決策滯后或決策失誤。在常規疫情監測方面，也缺乏持續性，無法真實的了解疫情的發展。

4. 投入少，基礎設施差

獸醫防疫經費是影響防疫工作的重點。因為政府資金投入少，整個畜牧業中動物防疫經費占據的比例非常少，部分當地財政甚至將獸醫防疫經費截留，導致基層獸醫站經費嚴重不足，基礎設施落后，設備老化，差旅費、辦公費、業務費等逐年降低，防疫手段落后，功能下降。一旦出現疫情，往往造成嚴重的后果。

四、我國獸醫防疫管理體制建設的對策

1. 堅持獸醫防疫管理體制改革

首先，與時俱進。在我國經濟發展的大環境下，獸醫防疫管理體制也應該順應時展的潮流，進行適時的改革，適應新時期、新形勢下的新任務，著眼全局，在具體國情的基礎上，通過改革，尋找我國獸醫防疫管理及畜牧產品的安全途徑。其次，因地制宜。由于獸醫防疫管理涉及的面非常廣，這是在改革中遇到的難點，不但要保證基層防疫體系的穩定，還要體現出精簡的原則，因此，必須要注重以往獸醫防疫管理建設中積累的技術、資源、物質的應用，在統一的基礎上，針對不同地區開展不同的管理模式。對存在政事不分的問題，要科學劃分政府與事業單位的職能，科學配備人員和設置機構。

2. 基層防疫體制建設

因為我國的畜牧業飼養存在分散比例大的問題，在很長一段時間內，基層防疫機構的作用都非常重要，對于基層防疫管理機構的設置，可以按照工作要求，將鄉鎮獸醫站內公益性質的防疫工作上升到縣級獸醫站防疫點，由縣級獸醫防疫管理部門直接管理。

3. 技術支持體系建設

對獸醫防疫試驗室的職能進行明確，提高實驗室的利用率。根據獸醫診斷實驗室、疫苗生產實驗室、獸醫診斷試劑實驗室、研究實驗室等不同性質對國內實驗室進行分類，根據不同的功能分配人員及資金，確保各實驗室都能得到滿足。初次以外，在實驗室建設上，還要按照需求進行建設，由于我國國土面積遼闊，不同地域的人文、地理、經濟等因素不同，養殖情況也存在較大差異，所以針對不同地方的獸醫實驗室建設，也應該有差異的進行建設。

4. 保證獸醫防疫管理的基本資金

由于基層獸醫員的工資比較低，待遇較差，對這項公益事業的開展起到阻礙作用，特別是對部分收費項目取消后，獸醫防疫管理的資金投入非常少。因此，各級政府部門要確保基層獸醫機構的經費落實和穩定。對工作人員的業務經費及工資，都要納入當地財政預算管理中，并且獸醫人員也要納入事業單位工作人員的范疇，享受工資以外的其它福利待遇。

參考文獻