建設(shè)工程投標(biāo)的概念大全11篇

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篇（1）

Abstract: with the development of scientific technology, the scale of the construction project, strength and quality requires the continuous increase; At the same time engineering construction bidding of the existence of the standard, and even violations, illegal phenomenon also more and more attracted people's attention. This article mainly introduced the construction project tendering and bidding of the basic concepts, and expatiates the bidding for construction project the problems existing in the management and the standard management countermeasures.

Keywords: construction project; Bidding management; countermeasures

中圖分類號(hào)：K826.16文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

一招投標(biāo)基本概念

建設(shè)工程招投標(biāo)是指以建筑產(chǎn)品作為商品進(jìn)行交換的一種交易形式，它由惟一的買主設(shè)定標(biāo)的，招請(qǐng)若干個(gè)賣主通過(guò)秘密報(bào)價(jià)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，買主從中選擇優(yōu)勝者并與之達(dá)成交易協(xié)議，隨后按照協(xié)議實(shí)現(xiàn)招的。工程招標(biāo)制度也稱為工程招標(biāo)承包制，它是指在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，采用招投標(biāo)方式以實(shí)現(xiàn)工程承包的一種工程管理制度。工程招投標(biāo)制的建立與實(shí)行是對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下單純運(yùn)用行政辦法分配建設(shè)任務(wù)的一項(xiàng)重大改革措施，是保護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、反對(duì)市場(chǎng)壟斷和發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要標(biāo)志。建設(shè)工程招投標(biāo)的過(guò)程實(shí)際是業(yè)主的項(xiàng)目管理過(guò)程，是一個(gè)短期決策分析、科學(xué)合理地選定最為滿意的投標(biāo)人的過(guò)程。招投標(biāo)工作分散在建設(shè)工程設(shè)計(jì)前的準(zhǔn)備階段、設(shè)計(jì)階段和施工階段中進(jìn)行。建設(shè)工程招投標(biāo)的范圍涵蓋了工程建設(shè)項(xiàng)目勘察的招標(biāo)、工程建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)的招標(biāo)、工程建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)理的招標(biāo)、工程建設(shè)項(xiàng)目施工的招標(biāo)以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)招標(biāo)。建設(shè)工程項(xiàng)目的招投標(biāo)，既可以是全過(guò)程的招投標(biāo)，也可以是階段性的招投標(biāo)；既可以是整個(gè)工程項(xiàng)目的招投標(biāo)，也可以是某一單項(xiàng)或單位工程的招投標(biāo)。總之，招投標(biāo)貫穿于建設(shè)工程的整個(gè)管理過(guò)程中。

二建設(shè)工程招投標(biāo)管理存在的問(wèn)題

1 泄露標(biāo)底

工程標(biāo)底在招投標(biāo)中的重要性是眾所周知的。在一定程度上，它影響甚至決定了招投標(biāo)的最終結(jié)果，是招投標(biāo)工作過(guò)程中重中之重。介于標(biāo)底有如此重要的作用，某些投標(biāo)單位想盡辦法得知標(biāo)底，而有的標(biāo)底編審人員不具備應(yīng)有的職業(yè)道德，將標(biāo)底泄露給建設(shè)單位，給建筑市場(chǎng)的健康運(yùn)行帶來(lái)不良影響。

2 明招暗定

某些建設(shè)單位意識(shí)到，那些規(guī)定必辦招投標(biāo)手續(xù)的工程項(xiàng)目是不可逃避招標(biāo)的，因而不敢公然違反法律法規(guī)。他們?cè)诒砻嫔线M(jìn)行形式上的招投標(biāo)，而在私下與既定的建設(shè)單位確定關(guān)系，并為了掩人耳目另找一些建設(shè)單位來(lái)報(bào)名作為陪標(biāo)，來(lái)應(yīng)付相關(guān)部門的監(jiān)督管理。

3 盲目壓價(jià)

目前，我國(guó)建筑市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)相對(duì)激烈，這為壓價(jià)造成了條件。某些建設(shè)單位采用最低價(jià)中標(biāo)的手段開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)，為了得到工程，某些施工企業(yè)也盲目降價(jià)。這種壓價(jià)是片面的、盲目的，會(huì)給工程質(zhì)量和招投標(biāo)工作帶來(lái)不良的影響。

4 陰陽(yáng)合同

某些招投標(biāo)單位表面上按規(guī)定進(jìn)行招投標(biāo)工作，但事后，標(biāo)書(shū)中的造價(jià)、質(zhì)量、工期等內(nèi)容將變成一紙空文，招投標(biāo)雙方會(huì)在私下訂立一份合同，也就是所謂的“附加合同”，這就使得招投標(biāo)工作只是一種形式，失去了它的實(shí)際意義。一旦在施工過(guò)程中產(chǎn)生矛盾，會(huì)直接影響到工程的進(jìn)度和質(zhì)量。

三建設(shè)工程招投標(biāo)管理產(chǎn)生問(wèn)題的主要原因

1 法制不健全

招投標(biāo)市場(chǎng)快速發(fā)展， 而法制建設(shè)卻相對(duì)落后， 相關(guān)制度不夠完善，存在很多的漏洞和管理盲點(diǎn)。某些投機(jī)者為了個(gè)人利益，鉆法律和制度的空子，擾亂了招投標(biāo)的正常秩序。

如：某一工程，通過(guò)了正規(guī)的招投標(biāo)程序，建設(shè)單位同施工單位簽訂了正規(guī)的施工合同，合同造價(jià)180萬(wàn)元。當(dāng)工程施工時(shí)，雙方又簽訂了一份補(bǔ)充協(xié)議，對(duì)原招標(biāo)里的工程內(nèi)容作了補(bǔ)充，增加了造價(jià)160萬(wàn)元，而補(bǔ)充協(xié)議中的項(xiàng)目同投標(biāo)文件中的項(xiàng)目一樣，但是單價(jià)明顯高于投標(biāo)文件中的項(xiàng)目單價(jià)，補(bǔ)充協(xié)議改變了原合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，補(bǔ)充協(xié)議提高了原投標(biāo)商務(wù)報(bào)價(jià)的部分項(xiàng)目。按現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定，應(yīng)進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)，而實(shí)際卻采用直接委托方式，以補(bǔ)充協(xié)議的形式規(guī)避招標(biāo)。這樣沒(méi)有體現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)的原則。

2監(jiān)管不到位

建設(shè)工程招投標(biāo)的管理是一個(gè)復(fù)雜的、綜合性的過(guò)程，不能將

招投標(biāo)工作孤立于建設(shè)工程其他管理工作和社會(huì)其他相關(guān)工作之外，僅僅依靠《招標(biāo)投標(biāo)法》和《建筑法》等建設(shè)工程的相關(guān)法律是

遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能規(guī)范招投標(biāo)各方行為的。招投標(biāo)中的不法行為大多都難以發(fā)現(xiàn)和調(diào)查， 即使相關(guān)部門發(fā)現(xiàn)了異常行為，由于監(jiān)督機(jī)構(gòu)力度不夠能力不足，也難以有力制裁。因此，目前招投標(biāo)違法違規(guī)行為多是內(nèi)部告發(fā)或群眾舉報(bào)而暴露出的。

3 程序不嚴(yán)密

我國(guó)招投標(biāo)市場(chǎng)發(fā)育不健全，招投標(biāo)機(jī)構(gòu)的專業(yè)、權(quán)威性、公正性不足，導(dǎo)致招投標(biāo)程序的執(zhí)行不夠嚴(yán)密。而監(jiān)管部門監(jiān)管力度不足，給了招投標(biāo)方利用程序漏洞的機(jī)會(huì)，嚴(yán)重影響招投標(biāo)活動(dòng)的順利進(jìn)行。

四建設(shè)工程招投標(biāo)規(guī)范化管理的基本對(duì)策

1 建立、完善有形建筑市場(chǎng)

建立有形建筑市場(chǎng)能夠?qū)ο畔⒉粚?duì)稱起到很好的作用。有形建筑市場(chǎng)，簡(jiǎn)而言之即建設(shè)工程交易的平臺(tái)，它提供了有序、規(guī)范、公平的交易環(huán)境和方便有效的相關(guān)服務(wù)，為規(guī)范建筑市場(chǎng)運(yùn)作提供了良好的基礎(chǔ)。目前，全國(guó)已有不少地級(jí)以上城市建立起了工程交易中心，一些工程數(shù)量較多、投資規(guī)模較大的縣級(jí)市，也建立了建設(shè)工程交易中心。大力加強(qiáng)對(duì)有形建筑市場(chǎng)的建立，使建設(shè)工程的招投標(biāo)都在有形建筑市場(chǎng)內(nèi)進(jìn)行，必將大大規(guī)范建設(shè)工程的招投標(biāo)。

2 市場(chǎng)監(jiān)督，規(guī)范建筑主體行為

政府建筑主管部門作為建筑市場(chǎng)管理的主體要加強(qiáng)對(duì)建筑市場(chǎng)主體即建設(shè)單位(業(yè)主)、承包商、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)三方面的管理，規(guī)范建筑主體的行為。對(duì)建設(shè)單位(業(yè)主)，要重點(diǎn)抓工程報(bào)建、資質(zhì)審查，防止買空賣空，靠行騙漁利。對(duì)工程控制價(jià)的編制上面不能一味地追求壓低標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)參考社會(huì)平均生產(chǎn)力水平，在給予施工方一定利潤(rùn)空間的前提下合理審查；在招標(biāo)方式上，清除招標(biāo)投標(biāo)工作中的水分，避免出現(xiàn)各種違法行為；改進(jìn)和完善評(píng)標(biāo)、定標(biāo)的方法，力求科學(xué)、公正、合理，特別是對(duì)企業(yè)信譽(yù)、施工組織設(shè)計(jì)等定性指標(biāo)要研究如何定量化，避免人為因素的影響。市場(chǎng)監(jiān)督除了建設(shè)主管部門進(jìn)行監(jiān)督以外，建筑市場(chǎng)主體之間也要互相監(jiān)督，以確保招投標(biāo)工作順利進(jìn)行。大力培育建筑市場(chǎng)，發(fā)展和完善建筑市場(chǎng)，使建筑交易活動(dòng)在固定場(chǎng)所公開(kāi)、透明地進(jìn)行。

3 加大遏制不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的力度

加大遏制不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的力度可以從以下方面努力：第一，提高準(zhǔn)入門檻，如提高對(duì)企業(yè)業(yè)績(jī)和合同履約保證金支付的要求，限制沒(méi)有實(shí)力的企業(yè)中標(biāo)；第二，改變投資管理體制，避免同體投資、建設(shè)、管理和監(jiān)督現(xiàn)象的出現(xiàn)，分離投資、建設(shè)、管理和監(jiān)督的職能，將責(zé)任落實(shí)；第三，優(yōu)化招投標(biāo)運(yùn)行模式，取消投標(biāo)報(bào)名、不限制投標(biāo)人數(shù)量、不集中答疑等規(guī)定，杜絕投標(biāo)方互換信息；第四，完善法律法規(guī)，嚴(yán)厲處罰招投標(biāo)中有腐敗行為的單位或個(gè)人，遏制不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。

4推進(jìn)信用體系建設(shè)，加強(qiáng)約束力

推進(jìn)信用體系建設(shè)，加強(qiáng)約束力要從以下幾方面努力：第一，建立統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)控體系，確保誠(chéng)信信息的共享，為監(jiān)督提供依據(jù)，為對(duì)建筑業(yè)違法行為的投訴提供證據(jù)；第二，建立健全誠(chéng)信檔案，根據(jù)建設(shè)單位近幾年生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的業(yè)績(jī)，分出不同檔次，進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)公示，錄入誠(chéng)信檔案；第三，建立資信評(píng)級(jí)制度，綜合行業(yè)和企業(yè)情況，制定統(tǒng)一的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，建立健全信用評(píng)價(jià)體系，強(qiáng)化約束力。

5 建立高素質(zhì)的評(píng)標(biāo)專家隊(duì)伍

篇（2）

招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的主體由招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)機(jī)構(gòu)、評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員、各級(jí)行政主管和監(jiān)督、公證等部門構(gòu)成。目前，大部分政府投資項(xiàng)目和建設(shè)項(xiàng)目都采用委托的方式進(jìn)行招標(biāo)。如何使招標(biāo)工作不簡(jiǎn)單的停留在重復(fù)性、程序性的上，如何控制和提高工程招標(biāo)質(zhì)量、加強(qiáng)招標(biāo)機(jī)構(gòu)自我保護(hù)意識(shí)，成了當(dāng)前不容忽視的問(wèn)題。本文結(jié)合近年工程招標(biāo)的經(jīng)驗(yàn)和體會(huì)，就建設(shè)工程招標(biāo)行業(yè)存在的問(wèn)題淺談應(yīng)對(duì)的控制策略。

一 建設(shè)工程招標(biāo)的概念、范圍、權(quán)利義務(wù)

（一）建設(shè)工程招標(biāo)的概念：招標(biāo)機(jī)構(gòu)作為服務(wù)性的社會(huì)中介企業(yè)，是指接受業(yè)主的委托，通過(guò)自身“公正、公平、公開(kāi)、規(guī)范、合法”的專業(yè)服務(wù)。同時(shí)，招標(biāo)機(jī)構(gòu)還是招標(biāo)人與投標(biāo)人之間聯(lián)系的橋梁，是政府管理招標(biāo)人的招標(biāo)行為的紐帶。因此，招標(biāo)機(jī)構(gòu)是典型意義上的社會(huì)中介組織。

（二）建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)范圍：大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目；全部或者部分使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資的項(xiàng)目；使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸款、援助資金的項(xiàng)目。根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》，工程建設(shè)項(xiàng)目屬以上必須招標(biāo)的范圍，且招標(biāo)人又不具有編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)能力的，必須辦理招標(biāo)機(jī)構(gòu)委托事宜。

（三）招標(biāo)機(jī)構(gòu)的權(quán)利與義務(wù)幫助招標(biāo)人擇優(yōu)考查選定參加投標(biāo)的投標(biāo)單位；依據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定，協(xié)助招標(biāo)人審查投標(biāo)單位的資格并報(bào)招標(biāo)機(jī)構(gòu)審查；按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)收取招標(biāo)服務(wù)費(fèi)；維護(hù)招標(biāo)人和投標(biāo)人的合法利益；組織編制、解釋招標(biāo)文件，并幫助解決相關(guān)問(wèn)題；招標(biāo)公告和投標(biāo)邀請(qǐng)函；負(fù)責(zé)邀請(qǐng)專家，成立評(píng)標(biāo)組織機(jī)構(gòu)；組織并主持開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)工作；接受國(guó)家招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)和有關(guān)行業(yè)組織的指導(dǎo)、監(jiān)督。

二 建設(shè)工程招標(biāo)的意義

（一）有助于建筑市場(chǎng)規(guī)范化。招標(biāo)機(jī)構(gòu)以自己的力量完成招標(biāo)工作，維護(hù)招標(biāo)人和投標(biāo)人的合法權(quán)益。招標(biāo)機(jī)構(gòu)應(yīng)不斷加強(qiáng)對(duì)自身行為的規(guī)范，采取行之有效的措施防止問(wèn)題的發(fā)生，保證招投標(biāo)工作的優(yōu)質(zhì)、高效。

（二）進(jìn)一步完善政府約束機(jī)制工程建設(shè)參與各方的建設(shè)行為都應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)、規(guī)章和市場(chǎng)準(zhǔn)則。要做到這一點(diǎn)，僅僅依靠自律機(jī)制是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還需要建立有效的約束機(jī)制。

（三）以低投資創(chuàng)優(yōu)工程。建設(shè)工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)一般都能幫助建設(shè)單位控制建設(shè)投資額至最低，同時(shí)滿足建設(shè)工程預(yù)定功能和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。隨著建設(shè)工程壽命周期費(fèi)用思想和綜合效益理念被越來(lái)越多的建設(shè)單位所接受，招標(biāo)機(jī)構(gòu)也進(jìn)一步幫助建設(shè)單位在壽命周期費(fèi)用和綜合效益上做文章，以期進(jìn)一步使建設(shè)投資降低，確保以最低投資創(chuàng)最優(yōu)工程。從而提高我國(guó)全社會(huì)的投資效益，促進(jìn)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

三 工程招標(biāo)存在的問(wèn)題分析

（一）行業(yè)規(guī)模偏大，集中度偏低。目前招標(biāo)行業(yè)進(jìn)入成長(zhǎng)周期中的飽和階段，工程招標(biāo)生產(chǎn)能力供給大于市場(chǎng)需求。同時(shí)，行業(yè)集中度偏低，行業(yè)內(nèi)優(yōu)勢(shì)企業(yè)強(qiáng)勢(shì)地位不突出。

（二）行業(yè)行為不規(guī)范

(1)部分機(jī)構(gòu)與招標(biāo)人投標(biāo)人共同違規(guī)，有的招標(biāo)機(jī)構(gòu)與招標(biāo)人共同違規(guī)操作，在招標(biāo)活動(dòng)中體現(xiàn)招標(biāo)人的意圖，設(shè)置障礙、排斥潛在投標(biāo)人以確保招標(biāo)人的“意中人”中標(biāo)。有的招標(biāo)機(jī)構(gòu)與投標(biāo)人串通，通過(guò)轉(zhuǎn)手倒賣入圍投標(biāo)人資格從中獲利。

(2)競(jìng)相壓價(jià)工程招標(biāo)服務(wù)收費(fèi)。招標(biāo)市場(chǎng)過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)，許多機(jī)構(gòu)為獲取招標(biāo)業(yè)務(wù)，相互壓價(jià)，有的所收費(fèi)遠(yuǎn)低于國(guó)家收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

（三）行業(yè)發(fā)展環(huán)境不佳

(1)行政環(huán)境欠佳。招標(biāo)機(jī)構(gòu)為開(kāi)展招標(biāo)業(yè)務(wù)，有時(shí)要同時(shí)得到兩個(gè)行政主管部門的資格認(rèn)定；工業(yè)、交通等項(xiàng)目中房屋建筑要接受兩個(gè)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督部門的行政監(jiān)督。

(2)社會(huì)環(huán)境不好。一些項(xiàng)目建設(shè)單位領(lǐng)導(dǎo)利用手中的職權(quán)去干擾招投標(biāo)活動(dòng)，有的建設(shè)單位甚至把能否實(shí)現(xiàn)自己意圖(誰(shuí)中標(biāo))作為選取招標(biāo)機(jī)構(gòu)的重要標(biāo)準(zhǔn) 。

(3)技術(shù)環(huán)境下降。近年來(lái)，招標(biāo)機(jī)構(gòu)的主要工作越來(lái)越程序化和簡(jiǎn)單化，有的僅為招標(biāo)人提供低層次程序型服務(wù)，招標(biāo)工作技術(shù)含量降低。

四 工程招標(biāo)問(wèn)題的對(duì)策分析

（一）加強(qiáng)外部環(huán)境建設(shè)。完善招標(biāo)政策法規(guī)體系是培育和發(fā)展招標(biāo)市場(chǎng)的重要內(nèi)容，是規(guī)范招標(biāo)市場(chǎng)的法律基礎(chǔ)和前提。要進(jìn)一步完善招標(biāo)政策法規(guī)體系建設(shè)，出臺(tái)管理實(shí)施細(xì)則，理順管理體制，統(tǒng)一招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督管理部門，并合理劃分地方各級(jí)政府招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督管理權(quán)限，建立規(guī)范有效的行政監(jiān)督管理體制，使招標(biāo)機(jī)構(gòu)從多頭管理中解放出來(lái)，成為真正的市場(chǎng)主體。

（二）加大監(jiān)管力度，嚴(yán)格準(zhǔn)入和退出制度。要嚴(yán)格招標(biāo)機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出，加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)機(jī)構(gòu)的人員、資金、業(yè)績(jī)及勞動(dòng)合同的審核把關(guān)。對(duì)于與行政管理機(jī)關(guān)有隸屬關(guān)系的招標(biāo)機(jī)構(gòu)要限期脫鉤；對(duì)于已取得資質(zhì)的機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)資金和人員不符合要求的，要及時(shí)處理。要定期審核機(jī)構(gòu)的資格條件、專職人員實(shí)際履職或執(zhí)業(yè)情況，市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行為等。要嚴(yán)厲打擊掛靠、出讓招標(biāo)機(jī)構(gòu)資格證書(shū)等行為，要進(jìn)一步明確招標(biāo)機(jī)構(gòu)的權(quán)利和義務(wù)，從制度上促進(jìn)各招投標(biāo)主體相互監(jiān)督、相互制約，使招投標(biāo)市場(chǎng)健康發(fā)展。

（三）發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，推進(jìn)行業(yè)自律。行業(yè)協(xié)會(huì)是溝通企業(yè)與政府的橋梁，是促進(jìn)行業(yè)發(fā)展的組織者和策劃者，行業(yè)協(xié)會(huì)的服務(wù)工作體現(xiàn)的是行業(yè)整體利益，而不是個(gè)別企業(yè)的利益。要進(jìn)一步充實(shí)招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)的有關(guān)規(guī)定，規(guī)范各地招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)的組建，明確招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)的定位，充分發(fā)揮行業(yè)自律作用。招投標(biāo)行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)積極開(kāi)展招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中一些重點(diǎn)問(wèn)題的調(diào)研和分析，組織一些專家學(xué)者開(kāi)展相關(guān)理論研究工作，向政府主管部門提出建設(shè)性意見(jiàn)，并配合政府主管部門不斷完善招標(biāo)投標(biāo)法律體系的建設(shè)。行業(yè)協(xié)會(huì)通過(guò)行業(yè)自律等手段來(lái)約束招標(biāo)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員的行為，彌補(bǔ)當(dāng)前政策法規(guī)跟不上形勢(shì)發(fā)展帶來(lái)的缺陷，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，推動(dòng)行業(yè)健康發(fā)展。

（四）培育招標(biāo)市場(chǎng)。培育招標(biāo)市場(chǎng)需要政府、行業(yè)協(xié)會(huì)、機(jī)構(gòu)和相關(guān)企業(yè)共同努力。樹(shù)立人人“誠(chéng)信守法、依法辦事”的觀念是規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)的核心，要通過(guò)深入宣傳《招標(biāo)投標(biāo)法》及配套法規(guī)，使依法招標(biāo)投標(biāo)的觀念深入人心，為建設(shè)一個(gè)健康的招投標(biāo)市場(chǎng)創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。

（五）加強(qiáng)人才隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)，提高從業(yè)人員執(zhí)業(yè)水平。隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的加劇，企業(yè)面臨的各種壓力歸根到底來(lái)自于人才競(jìng)爭(zhēng)的壓力，人才的培養(yǎng)是企業(yè)持續(xù)發(fā)展的源泉。要建立招標(biāo)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員培訓(xùn)制度，定期組織機(jī)構(gòu)從業(yè)人員開(kāi)展業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)和職業(yè)道德教育，同時(shí)進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)能力、社交能力等方面的培訓(xùn)。通過(guò)培訓(xùn)強(qiáng)化從業(yè)人員的法律意識(shí)、服務(wù)意識(shí)以及清正廉潔意識(shí)，靠自身優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)爭(zhēng)取招標(biāo)業(yè)務(wù)。

（六）加快信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立科學(xué)的績(jī)效考核評(píng)價(jià)機(jī)制。加強(qiáng)招標(biāo)行業(yè)的信息化建設(shè)，建立招標(biāo)機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)庫(kù)，構(gòu)筑基于互聯(lián)網(wǎng)的招標(biāo)機(jī)構(gòu)信息平臺(tái)。通過(guò)基于互聯(lián)網(wǎng)的信息平臺(tái)對(duì)招標(biāo)機(jī)構(gòu)實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管，建立一套科學(xué)的考評(píng)機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)機(jī)構(gòu)考核制度，對(duì)發(fā)生的各種違法違規(guī)行為進(jìn)行網(wǎng)上公示，以規(guī)范招標(biāo)機(jī)構(gòu)行為，促進(jìn)招標(biāo)行業(yè)的有序競(jìng)爭(zhēng)和健康發(fā)展。

五 結(jié)束語(yǔ)

建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)是一項(xiàng)細(xì)致準(zhǔn)確、專業(yè)性和時(shí)效性很強(qiáng)的工作，而這些又都是招標(biāo)機(jī)構(gòu)生存和發(fā)展的優(yōu)勢(shì)所在。在組織招標(biāo)的過(guò)程中，招標(biāo)機(jī)構(gòu)不僅要接受委托人和投標(biāo)人的監(jiān)督，還要接受政府和社會(huì)的監(jiān)督，也受到執(zhí)業(yè)資質(zhì)考核和職業(yè)道德的約束，這是實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)活動(dòng)經(jīng)濟(jì)性和時(shí)效性的根本保證。通過(guò)各方和招標(biāo)機(jī)構(gòu)工作人員的共同努力，必將產(chǎn)生良的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

參考文獻(xiàn):

[1]張紀(jì)風(fēng).淺談建設(shè)工程招標(biāo)工作應(yīng)遵循的原則[].中國(guó)建設(shè)信息，2004(12).

[2]陳強(qiáng).招標(biāo)機(jī)構(gòu)發(fā)展中存在的問(wèn)題及對(duì)策探討[].山西建筑，2009(08).

[3]孔令忠.加強(qiáng)招標(biāo)全過(guò)程質(zhì)量控制策略分析[].中國(guó)科技財(cái)富， 2010(20).

[4]劉晨陽(yáng).工程招標(biāo)行業(yè)存在的問(wèn)題與對(duì)策研究[].山西建筑， 2009(27).

篇（3）

中圖分類號(hào)：TU723.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)號(hào)：A 文章編號(hào)：2306-1499（2013）06-（頁(yè)碼）-頁(yè)數(shù)

自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得很大的發(fā)展成效。與此同時(shí)，新時(shí)期下的建設(shè)工程作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要領(lǐng)域也獲得很大發(fā)展空間。所以，建設(shè)工程的招投標(biāo)工作的影響也越來(lái)越大。然而，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的體制不斷完善，以前的招投標(biāo)制度已很難適應(yīng)現(xiàn)今市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，很多的招標(biāo)評(píng)標(biāo)方式不能滿足當(dāng)前的清單計(jì)算要求。所以，我們需要進(jìn)行具體分析，提出一些有效的解決措施，建立健全我國(guó)工程建設(shè)招投標(biāo)的市場(chǎng)機(jī)制，從而獲得更大的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。

1.招投標(biāo)的概念和特征

1.1招投標(biāo)的概念解析

2011年國(guó)務(wù)院通過(guò)了《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》，招投標(biāo)工作作為一項(xiàng)有法可依的工程建設(shè)逐步完善。而南京的e路陽(yáng)光系統(tǒng)，其評(píng)標(biāo)方法是按照蘇建招[2010]333號(hào)文件的規(guī)定執(zhí)行的。招投標(biāo)的工作是一種招商行為。在眾多投標(biāo)者的競(jìng)爭(zhēng)中，招標(biāo)人進(jìn)行價(jià)格、工程建設(shè)的技術(shù)和質(zhì)量等級(jí)等方面進(jìn)行對(duì)比，從而選出最優(yōu)的投標(biāo)人進(jìn)行合作。招投標(biāo)人之間商定的協(xié)議和合同關(guān)系是平等的。在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，兩位“法人”之間的行為同時(shí)具有法律約束力的。

1.2招投標(biāo)的基本特征

南京的e路陽(yáng)光系統(tǒng)建設(shè)工程網(wǎng)上招投標(biāo)平臺(tái)已在2009年開(kāi)通使用。全程利用現(xiàn)代信息技術(shù)開(kāi)展招投標(biāo)工作和工程監(jiān)管。由于其投標(biāo)環(huán)節(jié)可以實(shí)行網(wǎng)上全過(guò)程的實(shí)時(shí)觀看，確保監(jiān)管的準(zhǔn)確，全面。在新時(shí)期的建設(shè)工程中，招投標(biāo)的工作作為一種建設(shè)工程實(shí)施投資引進(jìn)的重要方式，發(fā)揮著巨大的作用。招投標(biāo)的工作，在一定協(xié)議和合同的規(guī)范下，具有平等性的原則。招投標(biāo)的雙方以平等、自愿、合法、互利的原則和相關(guān)程序來(lái)進(jìn)行雙方的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。招投標(biāo)的兩方有受法律保護(hù)的同等義務(wù)和權(quán)力，同時(shí)也受法律的監(jiān)督，進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，建設(shè)工程項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)需要不斷加強(qiáng)對(duì)建筑市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè)。有效遏制惡意競(jìng)爭(zhēng)對(duì)工程項(xiàng)目造成的影響。由于一般的招標(biāo)活動(dòng)最少會(huì)有三家以上的投標(biāo)單位來(lái)競(jìng)爭(zhēng)，以其各自的報(bào)價(jià)和服務(wù)，以及技術(shù)實(shí)力和建筑市場(chǎng)的信譽(yù)度來(lái)?yè)屨純?yōu)勢(shì)，從而獲得投標(biāo)的成功。根據(jù)“優(yōu)勝劣汰”的原則，競(jìng)爭(zhēng)的方式可以不斷提升招投標(biāo)工作的優(yōu)化發(fā)展。

與此同時(shí)，由于招投標(biāo)的不斷發(fā)展，很多的招標(biāo)企業(yè)也順應(yīng)市場(chǎng)的發(fā)展而產(chǎn)生。在溧水招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中，政府投資在100萬(wàn)以上的工程都是實(shí)行招標(biāo)。

2.招投標(biāo)中存在的常見(jiàn)問(wèn)題

自從我國(guó)實(shí)施了招投標(biāo)法，建設(shè)工程的很多部門都積極響應(yīng)，并通過(guò)實(shí)施促進(jìn)了建筑市場(chǎng)的規(guī)范化發(fā)展。但是，就目前狀況來(lái)看，招投標(biāo)的工作實(shí)施過(guò)于局限于工程的施工方面，對(duì)于工程的設(shè)計(jì)以及勘測(cè)都沒(méi)有納入招標(biāo)中。所以在工程建設(shè)中會(huì)出現(xiàn)漏洞，真正的招投標(biāo)過(guò)程流于形式，缺乏公平競(jìng)爭(zhēng)。

2.1招標(biāo)人在招標(biāo)過(guò)程中實(shí)行暗箱操作

在進(jìn)行招標(biāo)的過(guò)程中，很多人比較排斥招標(biāo)，雖然招標(biāo)人通過(guò)公開(kāi)或邀請(qǐng)的方式邀請(qǐng)企業(yè)來(lái)投標(biāo)，但在真正的操作過(guò)程中，很多工程建設(shè)的招標(biāo)行為是打著明招暗定的幌子完成的。這種方式就給一些招標(biāo)人鉆空子來(lái)確定招標(biāo)工作。甚至在有些工程的招標(biāo)中，在投標(biāo)人報(bào)名的階段就將不合理的投標(biāo)人排開(kāi)了。有的招標(biāo)人會(huì)私下和企業(yè)會(huì)談或發(fā)出不合理的文件函，甚者利用虛假消息來(lái)恐嚇不知情的潛在投標(biāo)人。這在很大程度上影響了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的公平原則。

2.2招標(biāo)文件的編制不合格，招標(biāo)人提供的工程量清單有誤

在招標(biāo)過(guò)程中，招標(biāo)文件所能反映出來(lái)的內(nèi)容是給招標(biāo)人最直觀的了解。一般而言，一份優(yōu)秀的招標(biāo)文件，應(yīng)該是根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和工程需要進(jìn)行編寫(xiě)的。但就如今的招標(biāo)工作來(lái)看，很多的招標(biāo)單位的文件編制能力不足，管理體制存在漏洞，人員的流動(dòng)性也很大，所以招標(biāo)文件的不合理會(huì)帶來(lái)很多的麻煩。招標(biāo)編制的清單，現(xiàn)在沒(méi)有一個(gè)權(quán)威的部門跟蹤審核，因此確保不了清單的準(zhǔn)確性，致使招標(biāo)人和投標(biāo)人存大很大的風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)重的可能會(huì)產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)的糾紛。

3.新時(shí)期下完善我國(guó)招投標(biāo)工作的措施

在新時(shí)期下，我國(guó)的招投標(biāo)工作的發(fā)展形勢(shì)較為嚴(yán)峻，而在其對(duì)建設(shè)工程中的作用而論，我們必須重視起發(fā)展的需求，提出更合理的招標(biāo)措施。依據(jù)蘇建招[2010]333號(hào)招標(biāo)的文件，對(duì)招標(biāo)的要求和環(huán)節(jié)都做了具體的要求。

3.1實(shí)行規(guī)范管理，建立項(xiàng)目負(fù)責(zé)人制度

在南京的e路陽(yáng)光系統(tǒng)招標(biāo)要求中，實(shí)行在合理造價(jià)區(qū)間任意抽取中標(biāo)人的辦法。同時(shí)，完善分兩個(gè)階段評(píng)標(biāo)制度。兩個(gè)階段的評(píng)標(biāo)主要使用于國(guó)有資金投資的大型房屋建筑和市政工程項(xiàng)目施工招標(biāo)或是技術(shù)復(fù)雜或者技術(shù)要求特別高的工程。在我國(guó)，需要進(jìn)行招投標(biāo)建設(shè)的工程項(xiàng)目數(shù)目不在少數(shù)，我國(guó)的交通和水電力應(yīng)該納入統(tǒng)一招標(biāo)的范圍，規(guī)范項(xiàng)目的管理，嚴(yán)禁將項(xiàng)目在不合條件下進(jìn)行拆分和變相分包，嚴(yán)厲查處一些以附屬工程和建設(shè)相關(guān)配套設(shè)備的工程為事由，胡亂地提高工程的造價(jià)。所以，建立合法的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人制度很有必要。把項(xiàng)目工程的好壞與自身的利益相掛鉤，避免一些企業(yè)單位以收買負(fù)責(zé)人的形式來(lái)走后門，造成負(fù)責(zé)人不公正地評(píng)價(jià)工程質(zhì)量的好壞的腐敗問(wèn)題。

3.2加大監(jiān)管力度，健全招投標(biāo)的工作

在南京的e路陽(yáng)光系統(tǒng)中，嚴(yán)格要求規(guī)范招標(biāo)控制價(jià)的編制。施工招標(biāo)的設(shè)計(jì)圖紙應(yīng)當(dāng)達(dá)到相應(yīng)的設(shè)計(jì)深度，最低應(yīng)滿足施工和計(jì)價(jià)要求。對(duì)于招投標(biāo)工作的管理，需要在相關(guān)制度的推動(dòng)下，切實(shí)地將監(jiān)察和管理的工作落到實(shí)處。將各種招投標(biāo)的制度進(jìn)行公示和嚴(yán)格備案，把市場(chǎng)主體創(chuàng)造的業(yè)績(jī)和不良的行為都要記錄在案，并且向社會(huì)大眾公布出來(lái)，通過(guò)一些舉報(bào)投訴的手段來(lái)懲治違法違規(guī)的行為。

在招投標(biāo)的機(jī)構(gòu)設(shè)置中，完善其職能建設(shè)，將機(jī)構(gòu)和招標(biāo)辦公室的分工明確細(xì)化，促進(jìn)對(duì)招投標(biāo)的監(jiān)督。現(xiàn)在，建設(shè)工程的資格審查一般情況都采用資格后審的辦法，為施工單位之間、建設(shè)單位和施工單們之間互相串通設(shè)置了障礙。除特殊情況，需要審批才可采用資格預(yù)審。對(duì)于國(guó)有資金投資的大型工程實(shí)行資格預(yù)審的，我們推行項(xiàng)目負(fù)責(zé)人答辯制度。要求投標(biāo)的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人答辯的內(nèi)容是：個(gè)人的資歷、業(yè)績(jī)、獎(jiǎng)項(xiàng)，與本次招標(biāo)內(nèi)容相類似的施工組織、管理能力以及在建工程情況等，從而有效地控制工程的質(zhì)量。

篇（4）

中圖分類號(hào)：TU7文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》的實(shí)施，明確提出了“國(guó)家推行建筑工程監(jiān)理制度”，各省、市、自治區(qū)等地方政府也紛紛出臺(tái)了工程監(jiān)理招投標(biāo)的管理規(guī)定。建設(shè)監(jiān)理是在工程建設(shè)期間，項(xiàng)目法人為了工程承包的目的，組建或選擇監(jiān)理人，協(xié)調(diào)合同當(dāng)事人之間的權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)，以及對(duì)承包商的工作和生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督和管理。從建設(shè)監(jiān)理的概念可以看出，監(jiān)理人在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中處于相對(duì)獨(dú)立的第三方位置，這就為監(jiān)理人在工程建設(shè)中比較公正客觀地協(xié)調(diào)處理合同當(dāng)事人之間的責(zé)、權(quán)、利等創(chuàng)造了條件。

在項(xiàng)目招標(biāo)之前，盡早確定監(jiān)理人，讓監(jiān)理單位介人工程招標(biāo)、投標(biāo)、合同管理的全過(guò)程，這對(duì)節(jié)約資金，確保工程質(zhì)量、工程順利完成是十分有利的。

一、建設(shè)工程監(jiān)理招標(biāo)的必要性

l、規(guī)范建設(shè)工程監(jiān)理制是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要

長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)工程項(xiàng)目管理一直是采用建設(shè)單位自籌自建自管和建設(shè)單位成立建設(shè)指揮部的方式進(jìn)行管理的傳統(tǒng)模式，這是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)展起來(lái)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)家作坊的管理模式，不符合現(xiàn)代企業(yè)集約化、集團(tuán)化的管理模式，也不符合政企分開(kāi)和項(xiàng)目管理的原則。傳統(tǒng)管理模式自身存在很多弊端，使我國(guó)工程建設(shè)水平和投資效益得不到提高，工程項(xiàng)目投資、進(jìn)度、質(zhì)量失控現(xiàn)象長(zhǎng)期存在，改革這種傳統(tǒng)的管理體制和模式是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，是按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。

2、規(guī)范建設(shè)工程監(jiān)理制是促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的需要

監(jiān)理招投標(biāo)過(guò)程中治理與控制要以預(yù)防、教育與挽救為主線，同時(shí)配以有力的懲處措施，用以激濁揚(yáng)清。在處理好群眾舉報(bào)和投訴工作的同時(shí)，要增設(shè)監(jiān)理監(jiān)督網(wǎng)站，監(jiān)督信箱。加強(qiáng)交易方、建設(shè)方、施工方、監(jiān)管方各部門的聯(lián)手，合力監(jiān)督，關(guān)注監(jiān)督程序，提倡民主決策、民主建設(shè)，適時(shí)介入全過(guò)程動(dòng)態(tài)管理，力求消除監(jiān)督盲區(qū)。促使監(jiān)理招投標(biāo)工作正常有序的進(jìn)行，是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，保障建筑市場(chǎng)依法行政的需要。

3、規(guī)范建設(shè)工程監(jiān)理制是明晰雙方權(quán)利義務(wù)的需要

我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)一直是由建設(shè)者方和承包方來(lái)完成建設(shè)項(xiàng)目的新建和改擴(kuò)建，現(xiàn)在引人建設(shè)工程監(jiān)理制是指在政府有關(guān)部門監(jiān)督管理下，在原來(lái)的建設(shè)方、施工方之間加入了監(jiān)理方，這種體制不是取消或取代建設(shè)方的全部作用，而是改原來(lái)的“二元主體”為“三元主體”的管理模式。管理體制是參照國(guó)際慣例，是符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，三方通過(guò)以經(jīng)濟(jì)合同的方式把建設(shè)方、監(jiān)理方、承包商之間的承包關(guān)系、委托服務(wù)關(guān)系、監(jiān)理與被監(jiān)理關(guān)系有效地聯(lián)系起來(lái)，形成完整的工程項(xiàng)目管理組織系統(tǒng)。

二、監(jiān)理招標(biāo)的范圍和方式

需要監(jiān)理招標(biāo)的范圍由于各地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，基建任務(wù)規(guī)模不同，現(xiàn)在各地監(jiān)理招投標(biāo)處于試行階段。參照國(guó)家計(jì)委招標(biāo)范圍的規(guī)定，筆者認(rèn)為目前監(jiān)理招標(biāo)選取當(dāng)?shù)乇仨殞?shí)行建設(shè)監(jiān)理項(xiàng)目的1/3，投資額的1/2，并滿足項(xiàng)目總投資額在3000萬(wàn)元人民幣以上的國(guó)家大、中型建設(shè)工程，國(guó)家、地方重點(diǎn)工程、辦實(shí)事工程，單項(xiàng)合同估算價(jià)在50萬(wàn)元人民幣以上的，建設(shè)規(guī)模達(dá)二等以上的監(jiān)理項(xiàng)目為妥。需要監(jiān)理招標(biāo)的方式只能是公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)。除國(guó)家認(rèn)為保密需要或?qū)＠麢?quán)保護(hù)等經(jīng)批準(zhǔn)不宜公開(kāi)招標(biāo)，國(guó)有投資不占主體(少于50%)的項(xiàng)目可以采用邀請(qǐng)招標(biāo)外，國(guó)家應(yīng)當(dāng)推行公開(kāi)招標(biāo)。邀請(qǐng)招標(biāo)以4一6家，公開(kāi)招標(biāo)在資格預(yù)審后客觀選擇8一10家參加。

三、建設(shè)工程監(jiān)理招投標(biāo)的管理控制

l、前期階段:

為實(shí)現(xiàn)資源的合理配置，根據(jù)工程規(guī)模和特點(diǎn)，建議建設(shè)單位選擇什么樣的監(jiān)理單位(如資質(zhì)等級(jí)等要求)制定詳細(xì)的招標(biāo)實(shí)施方案并賦予實(shí)施。根據(jù)工程以及目前我國(guó)生產(chǎn)及施工企業(yè)的特點(diǎn)，從方便于管理的角度，確定將工程劃分為幾個(gè)標(biāo)段。對(duì)申請(qǐng)參加投標(biāo)的單位提交的企業(yè)資質(zhì)情況進(jìn)行嚴(yán)格的審查，從中選出符合條件的施工企業(yè)，組織相關(guān)單位工程技術(shù)人員以及監(jiān)察審計(jì)人員到企業(yè)內(nèi)部對(duì)企業(yè)情況進(jìn)行全面考察，最后每個(gè)標(biāo)段確定由幾家符合條件的單位參加投標(biāo)。

2、招標(biāo)階段:

招標(biāo)階段的核心內(nèi)容是編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件由三類內(nèi)容構(gòu)成:對(duì)投標(biāo)人的要求，其中有招標(biāo)通告、投標(biāo)人須知、工程技術(shù)規(guī)范、合同條款等對(duì)投標(biāo)文件格式的要求，其中規(guī)定了投標(biāo)人應(yīng)按規(guī)定填寫(xiě)的報(bào)價(jià)表、投標(biāo)書(shū)格式等要求投標(biāo)人必須提交的有關(guān)材料，其中含資格審查資料格式、法人委托授權(quán)書(shū)以及要求投標(biāo)人提供的業(yè)績(jī)情況、擬派人員情況、監(jiān)理大綱等。在這個(gè)階段中，招標(biāo)人要組織投標(biāo)人察看現(xiàn)場(chǎng)并召開(kāi)標(biāo)書(shū)答疑會(huì)，答復(fù)招標(biāo)文件及圖紙的有關(guān)問(wèn)題，使每個(gè)投標(biāo)人都清楚他們應(yīng)該做的事。

3、投標(biāo)階段:

要弄清楚招標(biāo)人的意圖和招標(biāo)項(xiàng)目的主要特點(diǎn)以及相應(yīng)標(biāo)書(shū)要求.凡招標(biāo)文件要求提供的投標(biāo)證明文件，都必須提供，凡招標(biāo)文件要求填制的投標(biāo)文件都必須填制.認(rèn)真編制好投標(biāo)文件、監(jiān)理大綱，在監(jiān)理大綱中要有常規(guī)要求的通用內(nèi)容，又要有針對(duì)該工程建設(shè)監(jiān)理項(xiàng)目的監(jiān)理重點(diǎn)、難點(diǎn)，提出本企業(yè)的看法，甚至可以提合理化建議，包括設(shè)計(jì)優(yōu)化、結(jié)構(gòu)選型、施工方案等.投標(biāo)報(bào)價(jià)要根據(jù)建設(shè)工程的特點(diǎn)，分析監(jiān)理成本，并按招標(biāo)文件提供的報(bào)價(jià)范圍，綜合考慮選擇中低價(jià)位。

4、開(kāi)、評(píng)標(biāo)階段:

開(kāi)標(biāo):所有投標(biāo)人均要參加，注意檢查確認(rèn)投標(biāo)文件的密封完好性，并按投標(biāo)人的投標(biāo)價(jià)等關(guān)鍵性內(nèi)容啟封揭曉，當(dāng)場(chǎng)公布。

評(píng)標(biāo)項(xiàng)目法人組建評(píng)標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)刁組，在評(píng)標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)和主持下，由招標(biāo)單位、監(jiān)理單位和設(shè)計(jì)單位抽人組成評(píng)標(biāo)工作組，具體負(fù)責(zé)投標(biāo)資料整理、歸納、綜合、分析、評(píng)價(jià)工作。同時(shí)組建由各專業(yè)專家組成的評(píng)標(biāo)委員會(huì)，分資信、技術(shù)、商務(wù)組具體對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行綜合評(píng)比。

5、定標(biāo)階段:

篇（5）

關(guān)鍵詞:工程保證金;概念;作用;應(yīng)用

Key words:construction guarantee money; concept; function; application

中圖分類號(hào):TU72 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1006-4311(2010)03-0233-01

工程保證金,是貫穿工程招標(biāo)、施工、保修三個(gè)階段的特殊概念,是為了約束承包商履行某種義務(wù)而繳納的一定數(shù)量的錢。嚴(yán)格工程保證金制度對(duì)規(guī)范承包商的行為,約束承包商嚴(yán)格履行合同義務(wù),規(guī)避“胡子工程”和“豆腐渣工程”等風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生,保證工程建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)具有重要作用。

1工程保證金概念

按工程建設(shè)的不同階段,分為投標(biāo)保證金、履約保證金、質(zhì)量保修金。

投標(biāo)保證金是指在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中,投標(biāo)人隨投標(biāo)文件一同遞交給招標(biāo)人一定形式、一定金額的投標(biāo)責(zé)任擔(dān)保。

履約保證金是中標(biāo)人按招標(biāo)文件要求向招標(biāo)提交一定金額,作為中標(biāo)人的履約擔(dān)保。

質(zhì)量保修金是指發(fā)包人與承包人在建設(shè)工程承包合同中約定,在工程竣工價(jià)款結(jié)算時(shí),從應(yīng)付款中預(yù)留,用以保證承包人在缺陷責(zé)任期內(nèi)對(duì)建設(shè)工程出現(xiàn)的缺陷進(jìn)行維修的資金。

2工程保證金的作用

投標(biāo)保證金:一是對(duì)投標(biāo)人的投標(biāo)行為產(chǎn)生約束作用,保證招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的嚴(yán)肅性。在投標(biāo)文件遞交截止時(shí)間至招標(biāo)人確定中標(biāo)人的這段時(shí)間內(nèi),投標(biāo)人不能要求退出競(jìng)標(biāo)或者修改投標(biāo)文件;而一旦招標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書(shū),做出承諾,則合同即告成立,中標(biāo)的投標(biāo)人必須接受,并受到約束。否則投標(biāo)人要承擔(dān)合同締約過(guò)程中的締約過(guò)失責(zé)任,就要承擔(dān)投標(biāo)保證金被沒(méi)收的法律后果。所以,投標(biāo)保證金能夠?qū)ν稑?biāo)人的投標(biāo)行為產(chǎn)生約束作用,是投標(biāo)保證金最基本的功能。二是可能從一個(gè)側(cè)面反映和考察投標(biāo)人的實(shí)力。投標(biāo)保證金采用現(xiàn)金、支票、匯票等形式,實(shí)際是是對(duì)投標(biāo)人流動(dòng)資金直接考察。投標(biāo)保證金采用銀行保函的形式,銀行在出具投標(biāo)保函之前一般都要對(duì)投標(biāo)人的資信狀況進(jìn)行考察,信譽(yù)欠佳或資不抵債的投標(biāo)人很難從銀行獲得經(jīng)濟(jì)擔(dān)保。所以投標(biāo)保證金的提交可以從一個(gè)側(cè)面反映投標(biāo)人的實(shí)力。

履約保證金:一是履約保證。保留在發(fā)包人手中,作為約束承包商嚴(yán)格履行合同義務(wù)的措施之一,保證承包商按合同約定的質(zhì)量和工期條款履行合同。二是在特殊情況下,可以彌補(bǔ)招標(biāo)人的損失。招標(biāo)人要求中標(biāo)的承包商提供約合金額的10%的履約保證金,如果中標(biāo)的承包商項(xiàng)目實(shí)施欠佳,則沒(méi)收了履約保證金后,基本能彌補(bǔ)因換掉前者而交給下家承包商所造成的經(jīng)濟(jì)損失。

質(zhì)量保修金:建設(shè)工程辦理交工驗(yàn)收手續(xù)后,在保險(xiǎn)期內(nèi)和保修范圍內(nèi)發(fā)生的質(zhì)量問(wèn)題,承包商應(yīng)履行保修義務(wù)。承包商未能在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)修復(fù)缺陷工程部位,業(yè)主雇用其他人完成后,通常利用保修金補(bǔ)償損失。對(duì)于促進(jìn)承包人加強(qiáng)質(zhì)量管理,改進(jìn)工程質(zhì)量,保護(hù)使用單位的合法權(quán)益起到重要的作用。

3工程保證金的提交方式及標(biāo)準(zhǔn)(見(jiàn)表)

4 工程保證金的保留期限及返還

投標(biāo)保證金:招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)規(guī)定一個(gè)適當(dāng)?shù)耐稑?biāo)有效期,以保證招標(biāo)人有足夠的時(shí)間完成評(píng)標(biāo)和與中標(biāo)人簽訂合同。投標(biāo)有效期從招標(biāo)文件規(guī)定的提交投標(biāo)文件截止之日起計(jì)算。投標(biāo)保證金有效期應(yīng)當(dāng)超出投標(biāo)有效期30天,投標(biāo)人與中標(biāo)人簽訂合同后,5個(gè)工作日內(nèi),應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人和未中標(biāo)的投標(biāo)人一次性退還投標(biāo)保證金。若發(fā)生以下任何一種情況,招標(biāo)人可以沒(méi)收投標(biāo)保證金:(1)投標(biāo)人在招標(biāo)文件中規(guī)定的投標(biāo)有效期內(nèi)撤回其投標(biāo)文件;(2)投標(biāo)人故意在投標(biāo)文件中留錯(cuò),而對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)修正的結(jié)果,認(rèn)為有利的就確認(rèn),對(duì)自己不利的就拒絕確認(rèn),而后經(jīng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)確認(rèn)其為廢標(biāo)的;(3)中標(biāo)人在收到中標(biāo)通知書(shū)后拒絕簽訂合同,或拒絕提交招標(biāo)文件中規(guī)定的履約保證金的。

履約保證金:履約保證金應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出之后,施工合同簽訂之前提交。履約保證金的約束期是承包商負(fù)有施工義務(wù)的責(zé)任期限。中標(biāo)人不履行與招標(biāo)人訂立的合同的,履約保證金不予退還,給招標(biāo)人造成的損失超過(guò)履約保證金數(shù)額的,還應(yīng)當(dāng)對(duì)超過(guò)部分予以賠償。

篇（6）

中圖分類號(hào)：TU723文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

近年來(lái)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高速又穩(wěn)定地發(fā)展，建設(shè)工程項(xiàng)目如雨后春筍般開(kāi)工建設(shè)，出現(xiàn)此番繁榮景象是因?yàn)榻ㄔO(shè)工程項(xiàng)目的各參與方對(duì)經(jīng)濟(jì)利益最大化的積極追求。那么，追求經(jīng)濟(jì)利益最大化的手段是什么呢？按照現(xiàn)階段整個(gè)建設(shè)工程項(xiàng)目的建設(shè)過(guò)程中，以及政府宏觀調(diào)控、企業(yè)自主報(bào)價(jià)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成價(jià)格、社會(huì)全面監(jiān)督的環(huán)境下，最主要的手段就是工程造價(jià)管理，即是在建設(shè)工程項(xiàng)目從策劃決策到建設(shè)實(shí)施，再到整體工程的竣工驗(yàn)收各個(gè)階段進(jìn)行的工程造價(jià)確定與控制的工作。其中，在各個(gè)建設(shè)工程階段造價(jià)管理起到提供審核標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)整目標(biāo)、控制導(dǎo)向等作用的，就是運(yùn)用建設(shè)工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。

筆者曾參與過(guò)建設(shè)工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的編制工作，現(xiàn)就對(duì)其作如下幾點(diǎn)分析以饗讀者：

一、建設(shè)工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的概念及其作用。

1、建設(shè)工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)是指以單位工程為研究對(duì)象，建立在已完工程或者在建工程的經(jīng)濟(jì)技術(shù)數(shù)據(jù)的整理、歸納和總結(jié)，以建筑面積、體積或成套設(shè)備裝置的臺(tái)或組為計(jì)量單位而規(guī)定的人工、材料、機(jī)械臺(tái)班的消耗量標(biāo)準(zhǔn)和造價(jià)指標(biāo)。

2、建設(shè)工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在整個(gè)建設(shè)工程項(xiàng)目的建設(shè)過(guò)程中，貫穿全過(guò)程，包括項(xiàng)目建議書(shū)和可行性研究階段、初步設(shè)計(jì)階段、技術(shù)設(shè)計(jì)階段、施工圖設(shè)計(jì)階段、招標(biāo)投標(biāo)與施工階段，為各階段的工程造價(jià)確定與控制工作提供依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，其主要作用有：

（1）建設(shè)工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)可以作為編制投資估算的參考。投資估算的編制人員可以運(yùn)用技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，根據(jù)擬建工程項(xiàng)目的具體情況、項(xiàng)目技術(shù)特征選擇部分類似的典型的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)行分析計(jì)算和對(duì)比，并適當(dāng)?shù)貙?duì)數(shù)據(jù)予以修正，結(jié)合編制人員的經(jīng)驗(yàn)，作出可靠度較高的投資估算。

（2）建設(shè)工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)是編制固定資產(chǎn)投資計(jì)劃，確定投資額和主要材料計(jì)劃的主要依據(jù)。編制固定資產(chǎn)投資計(jì)劃，主要是建設(shè)工程項(xiàng)目的規(guī)模、投資數(shù)額及來(lái)源、主要材料設(shè)備的用量、新增生產(chǎn)能力及經(jīng)濟(jì)效益等的計(jì)劃工作，編制計(jì)劃的工作人員可以運(yùn)用技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)計(jì)算固定資產(chǎn)的需要量，然后綜合計(jì)算固定資金的需要量，落實(shí)投資惡和主要材料的使用計(jì)劃。

（3）建設(shè)工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)是設(shè)計(jì)單位進(jìn)行設(shè)計(jì)方案比較、設(shè)計(jì)技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析的依據(jù)。根據(jù)相關(guān)資料研究，設(shè)計(jì)階段的費(fèi)用只占工程全部費(fèi)用不到1%，但在項(xiàng)目決策正確的前提下，其對(duì)工程造價(jià)影響程度高達(dá)75%以上，可見(jiàn)設(shè)計(jì)階段是建設(shè)工程造價(jià)確定與控制工作的關(guān)鍵。設(shè)計(jì)人員可以運(yùn)用技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，能夠快速地計(jì)算出各個(gè)設(shè)計(jì)方案中相應(yīng)的工程造價(jià)以及材料的消耗量，通過(guò)細(xì)化設(shè)計(jì)方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)對(duì)比進(jìn)行設(shè)計(jì)方案的優(yōu)化，從而選擇經(jīng)濟(jì)效益較佳的設(shè)計(jì)方案。

（4）建設(shè)工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)是招標(biāo)單位編制招標(biāo)控制價(jià)及招標(biāo)工程量清單的依據(jù)。招標(biāo)單位在編制招標(biāo)工程量清單及招標(biāo)控制價(jià)的過(guò)程中，由于招標(biāo)工程量清單的完整性是由招標(biāo)單位負(fù)主要責(zé)任，運(yùn)用技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，判斷清單工程量計(jì)算上是否有漏項(xiàng)、錯(cuò)項(xiàng)的情況，以免在工程實(shí)施過(guò)程中，招標(biāo)單位要承擔(dān)其中的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，亦可以減少與施工單位之間的合同糾紛。

（5）建設(shè)工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)是投標(biāo)單位編制投標(biāo)文件以及制定投標(biāo)策略的依據(jù)。投標(biāo)單位根據(jù)投標(biāo)項(xiàng)目的特征與技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)中的類似工程的對(duì)比，進(jìn)行成本的測(cè)算，預(yù)測(cè)工程項(xiàng)目的不確定因素和評(píng)估項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)，為投標(biāo)報(bào)價(jià)提供策略性的基礎(chǔ)依據(jù)。同時(shí)，投標(biāo)單位可以根據(jù)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)中的主要材料指標(biāo)匡算主要材料的用量，為編制施工組織設(shè)計(jì)和施工技術(shù)方案提供實(shí)質(zhì)性數(shù)據(jù)，以便中標(biāo)后能夠準(zhǔn)確地投入施工，從中追求額外的經(jīng)濟(jì)效益。

二、建設(shè)工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的編制

1、建設(shè)工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的編制依據(jù)主要有：（1）標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)圖紙和各類工程典型設(shè)計(jì)。（2）國(guó)家頒布的建筑標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)規(guī)范、施工規(guī)范等。（3）各類工程造價(jià)資料。（4）《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》以及現(xiàn)行的預(yù)算定額和補(bǔ)充定額。（5）人工工資標(biāo)準(zhǔn)、材料預(yù)算價(jià)格、機(jī)械臺(tái)班預(yù)算價(jià)格及其他價(jià)格資料。

2、建設(shè)工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)可以按以下步驟編制：

（1）成立建設(shè)工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的編制小組，擬定工作方案，明確編制原則和方法，確定指標(biāo)的內(nèi)容和表現(xiàn)形式，確定基價(jià)所依據(jù)的人工工資單價(jià)、材料預(yù)算價(jià)格、機(jī)械臺(tái)班單價(jià)。（2）收集整理編制指標(biāo)所必需的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、典型設(shè)計(jì)以及有代表性的工程設(shè)計(jì)圖紙，設(shè)計(jì)預(yù)算等資料，充分利用有使用價(jià)值的已經(jīng)積累的工程造價(jià)資料。（3）編制階段。（4）最后經(jīng)過(guò)核對(duì)審核、平衡分析、水平測(cè)算、審查定稿。

3、建設(shè)工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)具體編制方法：

（1）編制建設(shè)工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的重要基礎(chǔ)是基礎(chǔ)資料的收集和積累。通過(guò)收集和積累的基礎(chǔ)資料的準(zhǔn)確性決定著技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的可靠程度和真實(shí)性，關(guān)系到技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)編制工作的成敗。組成基礎(chǔ)資料的主要有兩個(gè)內(nèi)容：第一個(gè)是包括了建設(shè)規(guī)模、建設(shè)質(zhì)量等級(jí)要求、工程內(nèi)容、項(xiàng)目結(jié)構(gòu)特征、項(xiàng)目主要施工工藝的工程項(xiàng)目特征資料；第二個(gè)是建設(shè)工程造價(jià)資料，包括招標(biāo)控制價(jià)、施工預(yù)算價(jià)、投標(biāo)報(bào)價(jià)和竣工結(jié)算價(jià)等的造價(jià)文件以及相關(guān)的計(jì)價(jià)依據(jù)和人工工資標(biāo)準(zhǔn)、材料預(yù)算價(jià)格、機(jī)械臺(tái)班預(yù)算價(jià)格及其他價(jià)格資料。其中，竣工結(jié)算價(jià)最能夠反映建設(shè)工程項(xiàng)目的實(shí)際工程造價(jià)，應(yīng)該作為資料收集和積累的重點(diǎn)。

（2）對(duì)收集和積累的建設(shè)工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)基礎(chǔ)資料進(jìn)行適當(dāng)?shù)奶幚怼Ｓ捎谑占头e累的基礎(chǔ)資料都有各自的形成原因，有可能并不完全直接用于編制建設(shè)工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，為了使技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)更加可靠以及適合使用，編制人員往往要進(jìn)行適當(dāng)?shù)奶幚碚{(diào)整。①當(dāng)出現(xiàn)國(guó)家、部門以及地方的相關(guān)造價(jià)規(guī)定已經(jīng)更新，相關(guān)稅費(fèi)已經(jīng)修改，相關(guān)清單編制的方式或定額子目的套用方式已經(jīng)修改，相關(guān)計(jì)價(jià)程序已經(jīng)修改，人工材料機(jī)械單價(jià)大幅度提升等的情況，編制人員應(yīng)該根據(jù)已經(jīng)更新或者修改的相關(guān)規(guī)定對(duì)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)行適當(dāng)?shù)奶幚怼＂诰幹迫藛T還必須檢查基礎(chǔ)資料的準(zhǔn)確性，包括分部分項(xiàng)工程量清單開(kāi)項(xiàng)的正確性、套用定額子目的正確性、措施費(fèi)計(jì)算的正確性。③基礎(chǔ)資料的統(tǒng)一性處理。由于收集和積累的基礎(chǔ)資料可能建設(shè)的時(shí)期各有不同，編制人員必須對(duì)基礎(chǔ)資料的人工材料機(jī)械單價(jià)、管理費(fèi)、規(guī)費(fèi)稅金進(jìn)行統(tǒng)一性處理，以確保基礎(chǔ)資料的相互可比性。

（3）編制建設(shè)工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的組成內(nèi)容及表現(xiàn)形式。

①工程概況的編制是技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)重要而不容忽視的步驟，其編制的準(zhǔn)確性直接關(guān)系到技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的運(yùn)用。編制人員必須將工程的面積層數(shù)、結(jié)構(gòu)、外部裝飾、內(nèi)部裝飾、電氣、給排水、消防、通風(fēng)空調(diào)等的情況在工程概況中描述清楚。以某辦公樓工程為例，工程概況應(yīng)該如此描述：建筑面積、層高為28039，地上9層，第一層6m，第二至九層4.8m，總高度42.6m。結(jié)構(gòu)形式：框架結(jié)構(gòu)，DN500管樁，C30、C35柱，C25、C30、C35梁，C30、C35板，蒸壓加氣混凝土砌塊、外墻200mm，內(nèi)墻200、120mm。外部裝飾：外墻涂料，屋面涂膜防水，SGK防水隔熱磚。內(nèi)部裝飾：墻面滿刮膩?zhàn)印⑷槟z漆兩遍、衛(wèi)生間400×400拋光磚。地面樓面門廳電梯廳600×600拋光磚，衛(wèi)生間400×400拋光防滑磚，樓梯水泥砂漿面層。天棚滿刮膩?zhàn)樱槟z漆兩遍，衛(wèi)生間、門廳、電梯廳、樓梯間鋁合金條板吊頂。

②建設(shè)工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)主要是用來(lái)反映建設(shè)工程造價(jià)的，所以技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的組成內(nèi)容主要是工程造價(jià)的組成。其中，造價(jià)的組成按照單位工程可以分為土建工程、裝飾工程、暗裝工程、安裝工程（包括電氣工程、給排水工程、消防工程、通風(fēng)空調(diào)工程、電梯工程）；按照造價(jià)組成可以分為分部分項(xiàng)工程費(fèi)、措施項(xiàng)目費(fèi)、其他項(xiàng)目費(fèi)、規(guī)費(fèi)和稅金；按照費(fèi)用組成可以分為人工費(fèi)、機(jī)械費(fèi)、材料費(fèi)、管理費(fèi)、利潤(rùn)和其他費(fèi)用。

篇（7）

中圖分類號(hào)：TU723文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

引言

近年來(lái)，隨著我國(guó)固定資產(chǎn)投資規(guī)模的不斷增大，一些建設(shè)周期長(zhǎng)、投資額大、控制環(huán)節(jié)多的大型項(xiàng)目也隨之增多，還采用以往的事后結(jié)算審計(jì)的模式，對(duì)一些大型綜合項(xiàng)目顯示是不夠的，難以從根本上對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行管理，審計(jì)部門也難以從根本上發(fā)揮好審計(jì)的監(jiān)督功效，所以我們要引進(jìn)一種新模式，采用事前控制和事中控制措施，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)督。

1工程審計(jì)在建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程應(yīng)用的概念和意義。

1.1概念

建設(shè)工程項(xiàng)目的全過(guò)程管理審計(jì)，就是指審計(jì)部門根據(jù)各級(jí)政府相應(yīng)政策法規(guī)，運(yùn)用現(xiàn)代審計(jì)技術(shù)、方法，對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、決策、建設(shè)、竣工驗(yàn)收等各個(gè)階段進(jìn)行全面系統(tǒng)的審查和評(píng)價(jià)，是對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)全過(guò)程的監(jiān)督的過(guò)程。

1.2意義

開(kāi)展建設(shè)工程項(xiàng)目全過(guò)程管理審計(jì)的重要意義有：

（1）將審計(jì)關(guān)口前移，及早發(fā)現(xiàn)和糾正勘查設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、合同管理、施工變更、設(shè)備采購(gòu)等環(huán)節(jié)的易發(fā)多發(fā)問(wèn)題，有利于督查建設(shè)單位完善內(nèi)控制度，更好地促進(jìn)科學(xué)化管理；

（2）可有效遏制建設(shè)項(xiàng)目隨意決策、隨意變更、隨意簽證的現(xiàn)象，可切實(shí)提高建設(shè)資金的使用效益；

（3）審計(jì)人員一開(kāi)始就參與監(jiān)督、隨時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、隨時(shí)提出意見(jiàn)建議，促進(jìn)建設(shè)單位及時(shí)整改、杜塞漏洞，促成建設(shè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部正確運(yùn)用權(quán)力，能夠從源頭上控制腐敗的發(fā)生。

2工程審計(jì)在建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程中應(yīng)該關(guān)注的重要階段

工程審計(jì)需要貫穿于建設(shè)項(xiàng)目的全壽命周期，從投資立項(xiàng)到項(xiàng)目交付使用的過(guò)程，但需要重點(diǎn)關(guān)注5個(gè)階段，能夠把握好這5個(gè)階段的工作，成為審計(jì)工作是否成功的關(guān)鍵因素。

2.1投資立項(xiàng)階段

按照“二八定律”及項(xiàng)目建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，投資立項(xiàng)階段決策,直接或間接影響項(xiàng)目全過(guò)程的80%的因素,因此,審計(jì)機(jī)關(guān)要堅(jiān)持項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)和安全的前提下重點(diǎn)關(guān)注以下內(nèi)容:

（1）工程項(xiàng)目的規(guī)模、建設(shè)條件是否適當(dāng)， 項(xiàng)目的方案是否滿足要求;

（2）投資估算是否合理，與建設(shè)工程的規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)是否匹配，是否符合當(dāng)?shù)卣?

（3）投產(chǎn)后各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)條件是否得到最佳利用;

（4）工程項(xiàng)目中施工工藝方案、選用主要設(shè)備是否適用本項(xiàng)目，是否滿足經(jīng)濟(jì)合理的要求;

（5）建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益是否得到統(tǒng)一。

2.2 勘查設(shè)計(jì)階段

勘查設(shè)計(jì)階段是工程建設(shè)的重要內(nèi)容，是確定與控制工程造價(jià)和保證工程質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。因此,工程審計(jì)過(guò)程中要格外關(guān)注:

（1）審查項(xiàng)目是否采用招投標(biāo)方式來(lái)確定勘查設(shè)計(jì)單位，招投標(biāo)的程序是否合法、公開(kāi);

（2）審查勘查設(shè)計(jì)合同內(nèi)容是否合法、合規(guī)；

（3）重點(diǎn)審查改項(xiàng)目是否采用了限額設(shè)計(jì)法 ,是否根據(jù)總體的投資目標(biāo)來(lái)選擇設(shè)計(jì)方案;

（4）分析設(shè)計(jì)方案是否有進(jìn)一步優(yōu)化的空間，要充分利用價(jià)值工程對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行比較，選取最優(yōu)方案。

2.3 招投標(biāo)階段

工程項(xiàng)目招投標(biāo)是建設(shè)單位按照招投標(biāo)有關(guān)要求,充分利用建筑有形市場(chǎng),采用公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)的形式, ,降低項(xiàng)目成本的途徑，對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目質(zhì)量、工期、造價(jià)三大目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)起著重要的作用。審計(jì)機(jī)關(guān)加強(qiáng)事前控制,參與招投標(biāo)的全過(guò)程,確保招投標(biāo)工作在公正、公開(kāi)、公平的環(huán)境中進(jìn)行,以防止弄虛作假、暗箱操作,以促進(jìn)廉政建設(shè)。

（1）審查招標(biāo)組織形式及方式是否規(guī)范，是否存在違法招標(biāo)法相關(guān)規(guī)定，是否存在人為肢解項(xiàng)目規(guī)避招標(biāo)的情況等；

（2）招標(biāo)文件編制是否規(guī)范、內(nèi)容是否完整，并重點(diǎn)審查工程量清單、招標(biāo)控制價(jià)，如工程量清單編制內(nèi)容的完整性，編制說(shuō)明與招標(biāo)清單是否一致，是否存在重大的清單漏項(xiàng)重項(xiàng)等情況；開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)相關(guān)程序是否規(guī)范；

（3）重點(diǎn)審查施工合同管理方面的問(wèn)題，建設(shè)合同是明確建設(shè)方、施工方權(quán)利義務(wù)的法律條文,也是確保工程質(zhì)量、進(jìn)度、成本的重要依據(jù)。因此,審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)該:①審查是否存在合同訂立雙方利益不一致的情況，②審查合同的訂立是否以招標(biāo)文件為依據(jù),有無(wú)違背招標(biāo)原則，超越招標(biāo)內(nèi)容; ③審查合同條款是否齊全嚴(yán)謹(jǐn),對(duì)于質(zhì)量要求、工期進(jìn)度、結(jié)算方式、材料人工價(jià)格調(diào)整方式、索賠等主要條款是否明確; ④審查分包合同是否有超越相應(yīng)的資質(zhì)、能力、范圍等情況,對(duì)擅自轉(zhuǎn)包、違法分包等行為,有沒(méi)有明確的責(zé)任追究辦法。

2.4施工階段

施工階段是工程實(shí)體質(zhì)量形成、投資額最大、周期最長(zhǎng)的實(shí)施階段。加強(qiáng)施工階段的審計(jì)工作，有利于提高工程質(zhì)量、控制工程造價(jià)、保證工程進(jìn)度，以確保工程建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。施工階段應(yīng)注意的問(wèn)題：

（1) 設(shè)計(jì)變更的多少直接關(guān)系到施工造價(jià)的多少，也關(guān)系到進(jìn)度、質(zhì)量和投資控制，對(duì)設(shè)計(jì)變更的管理設(shè)計(jì)變更及現(xiàn)場(chǎng)簽證制度不完善，會(huì)造成工程造價(jià)失控，嚴(yán)重時(shí)會(huì)導(dǎo)致管理混亂，工程糾紛。審計(jì)機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)變更的審查，關(guān)注其真實(shí)性、合理性和必要性，關(guān)注設(shè)計(jì)變更的程序和方式的規(guī)范性。

（2) 索賠是施工中經(jīng)常產(chǎn)生的情況，產(chǎn)生索賠的原因有: 不可預(yù)見(jiàn)的自然和地質(zhì)災(zāi)害、建設(shè)單位不正當(dāng)終止工程、工期延誤、通貨膨脹原材料價(jià)格波動(dòng)、合同條款有歧義或錯(cuò)誤等。審計(jì)人員應(yīng)對(duì)索賠事件是否成立、程序是否合規(guī)、計(jì)算是否正確進(jìn)行審查、監(jiān)督和評(píng)價(jià)。

（3) 材料及時(shí)設(shè)備采購(gòu)占建設(shè)成本的約60%-80%，因此關(guān)注材料和設(shè)備采購(gòu)對(duì)節(jié)約成本控制進(jìn)度有重要的意義。應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注：采購(gòu)材料設(shè)備是否符合項(xiàng)目進(jìn)度質(zhì)量要求，各項(xiàng)參數(shù)是否符合設(shè)計(jì)要求；采購(gòu)價(jià)格是否合理，手續(xù)是否齊全；采購(gòu)合同訂立是否合規(guī)合法；材料設(shè)備領(lǐng)用手續(xù)是否合規(guī)，記錄是否完備。

（4）工程進(jìn)度款支付，是否滿足合同要求，是否真實(shí)準(zhǔn)確。

2.5竣工驗(yàn)收結(jié)算階段

竣工驗(yàn)收結(jié)算是工程控制的最后一關(guān)，是對(duì)項(xiàng)目的整體驗(yàn)收和認(rèn)證。要重點(diǎn)關(guān)注驗(yàn)收程序是否完整、合同履行情況，工程的清理和交接情況。對(duì)于竣工結(jié)算則按照傳統(tǒng)事后審計(jì)的模式，關(guān)注資料的完善性，量?jī)r(jià)費(fèi)的計(jì)取等。

3結(jié)語(yǔ)

總之,工程審計(jì)在建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程管理中的應(yīng)用是一項(xiàng)涉及面廣、專業(yè)性強(qiáng)的系統(tǒng)工作,是審計(jì)機(jī)關(guān)確保審計(jì)監(jiān)督質(zhì)量的重要步驟 ,只有把握好各個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)審計(jì)質(zhì)量,才能保證工程審計(jì)的效能,才能有效控制工程造價(jià)節(jié)約成本,確保工程質(zhì)量,獲得更好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，希望在以后的工程審計(jì)中有一定借鑒作用。

篇（8）

建筑工程招投標(biāo)是指以建筑產(chǎn)品作為商品進(jìn)行交換的一種交易形式，它由唯一的買主設(shè)定標(biāo)的，招請(qǐng)若干個(gè)賣主通過(guò)秘密報(bào)價(jià)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，賣主從中選擇優(yōu)勝者并與之達(dá)成交易協(xié)議，隨后按照協(xié)議實(shí)現(xiàn)招的。而建設(shè)工程開(kāi)展招投標(biāo)活動(dòng)，有利于降低工程造價(jià)，與國(guó)際接軌，同時(shí)，可以深化建設(shè)體制改革，規(guī)范建筑市場(chǎng)行為，完善工程建設(shè)管理體制，從根本上制止腐敗行為發(fā)生；而在招投標(biāo)過(guò)程中選定良好的施工單位，能夠保證后期工程的順利進(jìn)行和建筑質(zhì)量的安全度，對(duì)于招標(biāo)雙方而言都是至關(guān)重要的。

1建筑工程中招投標(biāo)的概念及意義

從法律意義上講，建設(shè)工程招標(biāo)一般是建設(shè)單位就擬建的工程通告，用法定方式吸引建設(shè)項(xiàng)目的承包單位參加競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)而通過(guò)法定的程序從中選擇條件優(yōu)越者來(lái)完成工程建設(shè)任務(wù)的法律行為。推行招投標(biāo)制有利于節(jié)約投資，提高投資效益；推行招投標(biāo)制能夠不斷降低社會(huì)平均勞動(dòng)水平使工程價(jià)格得到有效控制；推行招投標(biāo)制便于供求雙方更好地相互選擇，使工程價(jià)格更加符合價(jià)值基礎(chǔ)，進(jìn)而更好的控制工程造價(jià)；推行招投標(biāo)制有利于規(guī)范價(jià)格行為，使公平、公開(kāi)、公正的原則得以貫徹；推行招投標(biāo)制能夠減少交易費(fèi)用，節(jié)省人力、物力、財(cái)力，進(jìn)而使工程造價(jià)有所降低；推行招投標(biāo)制能夠起到保護(hù)員工、廉政廉潔的作用。

2建設(shè)工程招投標(biāo)的范圍及種類

2.1建設(shè)工程招投標(biāo)的范圍

（一）強(qiáng)制招標(biāo)的范圍：大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公共安全的項(xiàng)目；如供水、供電、供氣、供熱等市政工程項(xiàng)目，科技、教育、文化等項(xiàng)目，體育、旅游等項(xiàng)目，衛(wèi)生、社會(huì)福利等項(xiàng)目，商品住宅包括經(jīng)濟(jì)適用住房，其他公用事業(yè)項(xiàng)目。全部或者部分使用國(guó)有資金投資或國(guó)家融資的項(xiàng)目；如使用國(guó)家發(fā)行債券所籌資金的項(xiàng)目，使用國(guó)家對(duì)外借款或者擔(dān)保所籌資金的項(xiàng)目，使用國(guó)家政策性貸款的項(xiàng)目，國(guó)家授權(quán)投資主體的項(xiàng)目，國(guó)家特許的融資項(xiàng)目。使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸款、援助資金的項(xiàng)目，如使用世界銀行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行等國(guó)際組織貸款資金項(xiàng)目。使用外國(guó)政府及其機(jī)構(gòu)貸款資金的項(xiàng)目；使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府援助資金的項(xiàng)目

（二）應(yīng)當(dāng)采用公開(kāi)招標(biāo)的工程范圍：國(guó)務(wù)院發(fā)展計(jì)劃部門確定的國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目和各省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的地方重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，以及部分使用國(guó)有資金投資或者國(guó)有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的工程建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)公開(kāi)招標(biāo)。

（三）可以采用邀請(qǐng)招標(biāo)的工程范圍：項(xiàng)目技術(shù)復(fù)雜或者有特殊要求，只有少量幾家潛在投標(biāo)人可供選擇的；受自然地域環(huán)境限制的；涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密或者搶險(xiǎn)救災(zāi)，適宜招標(biāo)但不宜公開(kāi)招標(biāo)的；擬公開(kāi)招標(biāo)的費(fèi)用與項(xiàng)目的價(jià)值相比，不值得的；法律法規(guī)規(guī)定不宜公開(kāi)招標(biāo)的；國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的邀請(qǐng)招標(biāo)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國(guó)務(wù)院發(fā)展計(jì)劃部門批準(zhǔn)，地方重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的邀請(qǐng)招標(biāo)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)各省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)。

（四）可以不進(jìn)行招標(biāo)的工程范圍：涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密或者搶險(xiǎn)救災(zāi)而不宜招標(biāo)的；屬于利用扶貧資金實(shí)行以工代賑需要使用農(nóng)民工的；施工企業(yè)自建自用的工程，且該施工企業(yè)資質(zhì)等級(jí)符合工程要求的；施工主要技術(shù)采用特定的專利或者專有技術(shù)的；在建工程追加的附屬小型工程或者主體加層工程，原中標(biāo)人仍具備承包能力的；法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。

2.2建設(shè)工程招投標(biāo)的種類

建設(shè)工程項(xiàng)目總承包招標(biāo)，它是指從項(xiàng)目建議書(shū)開(kāi)始，包括可行性研究報(bào)告、勘測(cè)設(shè)計(jì)、設(shè)備材料詢價(jià)與采購(gòu)、工程施工、生產(chǎn)準(zhǔn)備、投料試車；建設(shè)工程勘測(cè)招標(biāo)，它是指招標(biāo)人就擬建工程的勘測(cè)任務(wù)通告，以法定方式吸引勘測(cè)單位參加競(jìng)爭(zhēng)；建設(shè)工程設(shè)計(jì)招標(biāo)，它是指招標(biāo)人就擬建工程的設(shè)計(jì)任務(wù)通告，以吸引設(shè)計(jì)單位參加競(jìng)爭(zhēng)；建設(shè)工程施工招標(biāo)，它是指招標(biāo)人就擬建的工程公告或者邀請(qǐng)，以法定方式吸引建筑施工企業(yè)參加競(jìng)爭(zhēng)；建設(shè)工程監(jiān)理招標(biāo)，它是指招標(biāo)人為了委托監(jiān)理任務(wù)的完成，以法定方式吸引監(jiān)理單位參加競(jìng)爭(zhēng)；建設(shè)工程材料設(shè)備招標(biāo)，它是指招標(biāo)人就擬購(gòu)買的材料設(shè)備公告或者邀請(qǐng)，以法定方式吸引建設(shè)工程材料設(shè)備供應(yīng)商參加競(jìng)爭(zhēng)。

3建設(shè)工程中通過(guò)招投標(biāo)選定施工單位的重要性

3.1降低工程造價(jià)

有利于縮短施工工期，降低造價(jià)和提高投資效益建設(shè)單位在投標(biāo)中把建設(shè)工期以合同形式固定下來(lái)， 承包人若延期誤工將受罰， 提前完成了得獎(jiǎng)， 促承包人按時(shí)或提前完成。“預(yù)算超概算、決算超預(yù)算”是工程建設(shè)實(shí)施過(guò)程中屢見(jiàn)不鮮的事， 其原因雖然是多方面的， 但建筑業(yè)缺乏競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制卻是重要原因之一。實(shí)行 招標(biāo)承包制后， 工程造價(jià)通過(guò)各投標(biāo)人投標(biāo)竟?fàn)帲?一般均有節(jié)余，有的工程節(jié)余幅度還比較大，即使有些投標(biāo)報(bào)價(jià)超過(guò)標(biāo)底價(jià)，也往往由于實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)制，通過(guò)投標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)或議標(biāo)和定標(biāo)使其報(bào)價(jià)達(dá)到合理的要求， 從而為減少建設(shè)單位與施工單位雙方扯皮現(xiàn)象的發(fā)生為降工程造價(jià)，為節(jié)約建設(shè)資金提供了條件。縮短建設(shè)工期，可以提前投產(chǎn)或交付使用使建筑工程盡早發(fā)揮投資效益。降低工程造價(jià)不僅可以減少建設(shè)中的資金投人還可以減少工程投產(chǎn)后的貸款利息和該項(xiàng)工程折舊費(fèi)的攤銷。招投標(biāo)制把競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引進(jìn)到建設(shè)工程管理中來(lái)，變壓力為動(dòng)力，促使各施工企業(yè)改善經(jīng)營(yíng)理提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，節(jié)約材料降低成本。

3.2提高工程質(zhì)量及保證按期交付工程進(jìn)行使用

有利于保證和提高工程質(zhì)量招標(biāo)文件中的技術(shù)規(guī)范，明確提出了各項(xiàng)工程應(yīng)達(dá)到的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和驗(yàn)收辦法。投標(biāo)人不僅要盡量滿足規(guī)范要求，有時(shí)為了獲得投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的勝利，還主動(dòng)提出提高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的措施，既保證了工程質(zhì)量又為今后投標(biāo)打下了良好的信譽(yù)基礎(chǔ)。

3.3深化建設(shè)體制方面的改革，增強(qiáng)市場(chǎng)誠(chéng)信

篇（9）

0 引言

鐵路工程建設(shè)實(shí)行招投標(biāo)的目的是為了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的公平、公開(kāi)、公正。然而在實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)過(guò)程中，往往會(huì)存在這樣那樣的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，這其中既有人為因素，也有制度的缺陷，需要從制度和法律規(guī)范上加以完善，建立有效的監(jiān)控機(jī)制，同時(shí)規(guī)范招標(biāo)程序，以防止工程招標(biāo)投標(biāo)中的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。

1 我國(guó)鐵路工程招投標(biāo)管理的概念

招投標(biāo)是由招標(biāo)人或受招標(biāo)人委托的招標(biāo)機(jī)構(gòu)通過(guò)招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請(qǐng)信等方式，招標(biāo)信息，在同等條件下，邀請(qǐng)潛在的自然人、法人或其它組織投標(biāo)競(jìng)價(jià)參與公平競(jìng)爭(zhēng)，由招標(biāo)人或受招標(biāo)人委托的招標(biāo)機(jī)構(gòu)按照規(guī)定的程序和辦法，通過(guò)對(duì)投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)者的報(bào)價(jià)、質(zhì)量、工期和技術(shù)水平等因素進(jìn)行科學(xué)的分析和綜合比較，從中擇優(yōu)選定中標(biāo)者，并與其簽訂合同，以達(dá)到招標(biāo)人節(jié)約投資、保證質(zhì)量和資源優(yōu)化配置目的的一種特殊的市場(chǎng)交易方式。

對(duì)于鐵路工程而言，招投標(biāo)是指在鐵路工程建設(shè)中引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，擇優(yōu)選定勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、設(shè)備安裝、裝飾裝修、材料與設(shè)備供應(yīng)等單位，以達(dá)到縮短工期、提高工程質(zhì)量和節(jié)約建設(shè)投資目的一種建筑產(chǎn)品生產(chǎn)的交易方式。自八十年代中期以來(lái)，鐵路建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)管理制度也在逐步完善中，現(xiàn)行的鐵路工程招投標(biāo)行為主要有通過(guò)《招投標(biāo)法》、《鐵路建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法》和《鐵路建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施細(xì)則》等一系列文件法規(guī)加以規(guī)范。

依照《鐵路建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法》的規(guī)定，凡屬于新建、改建國(guó)家鐵路、國(guó)家與地方或企業(yè)合資鐵路、地方鐵路的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的施工、監(jiān)理及與建設(shè)工程有關(guān)的重要設(shè)備和主要材料采購(gòu)等項(xiàng)目，達(dá)到以下規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)之一的必須進(jìn)行招標(biāo)：①工程總投資200萬(wàn)元（含）以上或施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在100萬(wàn)元人民幣以上的；②監(jiān)理單項(xiàng)合同估算價(jià)在10萬(wàn)元人民幣以上的；③重要設(shè)備、主要材料采購(gòu)單項(xiàng)合同估算價(jià)在50萬(wàn)元人民幣以上的。

鐵路建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)工作由鐵路主管部門及受其委托的部門歸口管理。

2 我國(guó)鐵路工程招投標(biāo)管理的意義

我國(guó)鐵路建設(shè)工程招投標(biāo)工作經(jīng)歷了從無(wú)到有的過(guò)程，隨著鐵路建設(shè)的發(fā)展和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，建立起了相對(duì)適應(yīng)我國(guó)目前國(guó)情的管理方法。招投標(biāo)概念給鐵路基建領(lǐng)域帶來(lái)了重大變化，由依靠行政指令性計(jì)劃分配任務(wù)，轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽扛?jìng)爭(zhēng)承攬任務(wù),由生產(chǎn)型轉(zhuǎn)變?yōu)樾б嫘停挥芍怀袚?dān)路內(nèi)工程轉(zhuǎn)變到立足鐵路面向社會(huì)，廣泛涉足各種工程建設(shè)領(lǐng)域。鐵路建設(shè)領(lǐng)域已逐步適應(yīng)商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新要求。

2.1 有利于鐵路建設(shè)市場(chǎng)的法制化、規(guī)范化 從法律意義上說(shuō)，鐵路建設(shè)招投標(biāo)是招標(biāo)、投標(biāo)雙方按照法定程序進(jìn)行交易的法律行為。所以雙方的行為都受法律的約束，這就意味著，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，鐵路建設(shè)市場(chǎng)上的各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，都在有章可循，有法可依。

我國(guó)鐵路建設(shè)工程招投管理工作中存在的法制不夠完善，法律意識(shí)淡薄等問(wèn)題，在招投標(biāo)管理的推動(dòng)下，更加趨于理性化、法制化和規(guī)范化。

2.2 促進(jìn)了技術(shù)進(jìn)步和管理水平的提高 招投標(biāo)活動(dòng)最明顯的特點(diǎn)是投標(biāo)人之間的競(jìng)爭(zhēng)，而其中最集中，最激烈的競(jìng)爭(zhēng)則表現(xiàn)為價(jià)格的競(jìng)爭(zhēng)。而投標(biāo)人要想在競(jìng)爭(zhēng)中獲勝，就要在報(bào)價(jià)、實(shí)力、技術(shù)、業(yè)績(jī)等方面表現(xiàn)出優(yōu)勢(shì)。這就迫使競(jìng)爭(zhēng)者要采用新材料，采取新技術(shù)，吸收新工藝，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)和項(xiàng)目的管理，因而促進(jìn)全行業(yè)的技術(shù)進(jìn)步和管理水平的提高，進(jìn)而使我國(guó)鐵路建設(shè)工程質(zhì)量普遍得到了提高。

2.3 有力的遏制鐵路建設(shè)領(lǐng)域的腐敗，提高經(jīng)濟(jì)效益 工程建設(shè)領(lǐng)域在許多國(guó)家被認(rèn)為是腐敗行為的多發(fā)區(qū)和重發(fā)區(qū)。我國(guó)招投標(biāo)中對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理，從專家人才庫(kù)中選取專家進(jìn)行評(píng)標(biāo)的方法，到紀(jì)檢監(jiān)察部門直接監(jiān)督，保證了各個(gè)環(huán)節(jié)嚴(yán)格按照程序進(jìn)行，使工程建設(shè)項(xiàng)目承發(fā)包活動(dòng)變得公開(kāi)、公平、公正，有力的遏制了行賄受賄等腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

招投標(biāo)事業(yè)不斷發(fā)展壯大，招投標(biāo)制度在推進(jìn)體制改革、提高經(jīng)濟(jì)效益、提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)等方面發(fā)揮了重要作用。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在整個(gè)工程建設(shè)領(lǐng)域，通過(guò)招標(biāo)可以達(dá)到節(jié)約投資1%～3%，縮短工期10%。反而，不嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)，不僅不能提高經(jīng)濟(jì)效益，而且往往是導(dǎo)致工程質(zhì)量事故的直接原因。只有規(guī)范的招投標(biāo)活動(dòng)才能使項(xiàng)目質(zhì)量得到保證，經(jīng)濟(jì)效益才能得以提高，才能保障國(guó)家利益、社會(huì)公共利益、合法權(quán)益。

3 我國(guó)鐵路工程招投標(biāo)管理存在的問(wèn)題及原因分析

3.1 假公開(kāi)招標(biāo) 在鐵道部公布的《鐵路建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法》中明確規(guī)定：任何單位和個(gè)人不得違法限制或排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)以外的具備相應(yīng)資質(zhì)的法人或其他組織參加投標(biāo)，不得以任何方式非法干涉招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。然而，在鐵道系統(tǒng)內(nèi)有不成文的規(guī)定，即鐵路系統(tǒng)外的企業(yè)需要與鐵道系統(tǒng)的企業(yè)組成聯(lián)合體，方能承攬鐵道業(yè)務(wù)。有的施工單位以利益分成、轉(zhuǎn)包工程等好處相許, 拉攏其它施工隊(duì)伍前來(lái)作陪襯，以達(dá)到中標(biāo)的目的。

3.2 “權(quán)力標(biāo)”及“關(guān)系標(biāo)” 《鐵路建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法》中也明確規(guī)定：鐵路建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)遵循公開(kāi)、公平、公正、誠(chéng)實(shí)信用的原則。事實(shí)上，許多鐵路項(xiàng)目基本都為內(nèi)定，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)影響招標(biāo)工作，越權(quán)包辦工程招投標(biāo)，有的招標(biāo)機(jī)構(gòu)等中介組織行為不規(guī)范，辦事講人情、講關(guān)系，有的評(píng)標(biāo)人員素質(zhì)不高，打關(guān)系分、感情分，有的存在地方保護(hù)主義。一些施工單位承接的工程自已不干，存在著層層轉(zhuǎn)包、層層壓價(jià)的問(wèn)題。轉(zhuǎn)包給資質(zhì)不夠，沒(méi)有施工經(jīng)歷的施工企業(yè)，招標(biāo)單位缺少與工程規(guī)模相匹配的工程技術(shù)和工程預(yù)算人員，標(biāo)底的編制和審查不夠嚴(yán)謹(jǐn)，保密性不強(qiáng)。由于人員水平參差不齊，有些標(biāo)底保密性不強(qiáng)，經(jīng)常被泄露，圖紙?jiān)O(shè)計(jì)深度不夠，標(biāo)底中錯(cuò)項(xiàng)、漏項(xiàng)、重項(xiàng)無(wú)法避免。評(píng)標(biāo)方法不夠科學(xué)。整個(gè)評(píng)分方法重定性評(píng)分多，定量評(píng)分少，人情分較重，有些單位甚至著重于報(bào)價(jià)高低，以取低標(biāo)為主。這使得投標(biāo)的單位到處托關(guān)系，找熟人，違反了工作的公平性。

4 加強(qiáng)我國(guó)鐵路工程招投標(biāo)管理的建議

解決現(xiàn)階段我國(guó)鐵路工程招投標(biāo)管理中存在的問(wèn)題，關(guān)鍵是要保證招投標(biāo)工作的公正、公開(kāi)、透明，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的招投標(biāo)環(huán)境。

首先，引入第三方招投標(biāo)交易平臺(tái)，還鐵路建設(shè)部門投資人的角色。鐵路工程投資浩大，有時(shí)成為權(quán)力、資本等諸多力量博弈的焦點(diǎn)，一些工程中的招投標(biāo)腐敗現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。原來(lái)的鐵道部是自己招標(biāo)、自己監(jiān)管。將鐵路工程招投標(biāo)活動(dòng)交由獨(dú)立的評(píng)標(biāo)機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)標(biāo)。更進(jìn)一步，鐵路工程應(yīng)該繼續(xù)深化招投標(biāo)改革，引入第三方監(jiān)督主體，對(duì)涉及鐵路所有重大工程項(xiàng)目實(shí)施嚴(yán)格的外部監(jiān)督審查。可以提高鐵路工程交易的透明度，減少“內(nèi)部人”的干擾，從源頭上減少腐敗，也從根本上杜絕串標(biāo)、圍標(biāo)等腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

其次，加大信息公開(kāi)力度。常有媒體報(bào)道，一些鐵路建設(shè)施工、監(jiān)理、物資、服務(wù)類招標(biāo)存在人為干預(yù)現(xiàn)象。這其中，固然與招投標(biāo)程序設(shè)置的漏洞有關(guān)，但也與鐵路部門長(zhǎng)期以來(lái)自成體系、信息公開(kāi)不夠，密不可分。很多時(shí)候，公眾只能從鐵道部的新聞中了解有關(guān)情況，除非極端事件發(fā)生，否則很難打破其信息壁壘。建立制度化的信息公開(kāi)機(jī)制，公開(kāi)披露工程招投標(biāo)相關(guān)信息，不給暗箱操作留下空間將成為鐵路建設(shè)部門改革的方向。

參考文獻(xiàn)：

篇（10）

Abstract: the engineering project through the bidding to competition is already common method of our country, the bid assessment methods for engineering construction of it is of special importance. The bid assessment is the core of bidding for construction project, this article in view of China's current evaluation methods and our country's existing legal system to simple summary and analysis.

Keywords: construction project, the bidding, the evaluation methods

中圖分類號(hào)： TU723.2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：

引言

建設(shè)工程實(shí)行招投標(biāo)制度，是我國(guó)建設(shè)管理體制改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然產(chǎn)物，也是與國(guó)際接軌的需要。而評(píng)標(biāo)是建設(shè)工程招投標(biāo)的核心工作，評(píng)標(biāo)工作的公平性、公正性及科學(xué)性對(duì)確保招標(biāo)投標(biāo)各方的正當(dāng)權(quán)益、使招投標(biāo)工作在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮實(shí)效具有決定性意義。

關(guān)于如何評(píng)標(biāo)的國(guó)家法規(guī)中，《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法》第四十一條規(guī)定：“中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一：①能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；②能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格最低；但是投標(biāo)價(jià)低于成本的除外。”《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》第二十九條規(guī)定“：評(píng)標(biāo)方法包括經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法、綜合評(píng)估法或者法律、行政法規(guī)允許的其他評(píng)標(biāo)方法。”由此可見(jiàn)，經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法和綜合評(píng)估法是法規(guī)明確規(guī)定可采用的評(píng)標(biāo)方法。另外，在實(shí)際招標(biāo)評(píng)標(biāo)過(guò)程中，還流行著技術(shù)商務(wù)比值法。

1 我國(guó)評(píng)標(biāo)方法的現(xiàn)狀

評(píng)標(biāo)方法的選擇和確定不是孤立的，和我國(guó)的國(guó)情，現(xiàn)行的國(guó)家和地方政策，

招標(biāo)工程的特點(diǎn)，以及招標(biāo)的方式都有聯(lián)系。目前我國(guó)最常用的評(píng)標(biāo)方法有兩種：經(jīng)評(píng)審的最低價(jià)法和綜合評(píng)估法。經(jīng)評(píng)審的最低價(jià)法在評(píng)標(biāo)時(shí)缺乏對(duì)技術(shù)部分的詳細(xì)評(píng)審，因此只適用于技術(shù)簡(jiǎn)單，較成熟的招標(biāo)項(xiàng)目或招標(biāo)人對(duì)技術(shù)沒(méi)有特別要求的項(xiàng)目。綜合評(píng)估法對(duì)商務(wù)部分和技術(shù)部分進(jìn)行了綜合考慮，對(duì)規(guī)模大，技術(shù)難度大，施工條件復(fù)雜的招標(biāo)項(xiàng)目同樣適用。因此對(duì)不宜采用經(jīng)評(píng)審的最低價(jià)法的項(xiàng)目一般采用綜合評(píng)估法。

對(duì)這兩種評(píng)標(biāo)方法介紹如下。

1.1 經(jīng)評(píng)審的最低價(jià)法

經(jīng)評(píng)審的最低價(jià)法概念：經(jīng)評(píng)審的最低價(jià)法又稱合理最低價(jià)法，該評(píng)標(biāo)方法是：首先，業(yè)主是通過(guò)招標(biāo)的方式來(lái)選擇承包商，經(jīng)過(guò)評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)各個(gè)投標(biāo)人的投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審，在能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求的投標(biāo)人中選擇經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格最低者成為工程的中標(biāo)人。所謂的“合理最低價(jià)”不同于“最低的投標(biāo)價(jià)”是指應(yīng)當(dāng)能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且是經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格最低，但投標(biāo)價(jià)格低于企業(yè)自身成本的除外。合理最低價(jià)即評(píng)標(biāo)價(jià)是一個(gè)以貨幣形式表現(xiàn)出來(lái)的，能夠衡量投標(biāo)人競(jìng)爭(zhēng)力的定量指標(biāo)，它不僅考慮了報(bào)價(jià)因素，還綜合考慮了質(zhì)量、工期、施工方案、施工進(jìn)度計(jì)劃、承包人的施工經(jīng)驗(yàn)及新技術(shù)新工藝的采用情況等因素。

1.2經(jīng)評(píng)審的最低價(jià)法的優(yōu)點(diǎn)

首先，經(jīng)評(píng)審的最低價(jià)評(píng)標(biāo)法在世界上許多國(guó)家和地區(qū)的工程項(xiàng)目建設(shè)中被

廣泛采用，是國(guó)際上通行的建筑工程評(píng)標(biāo)方法，因此，使用該評(píng)標(biāo)方法能夠與國(guó)

際市場(chǎng)慣例接軌。其次，該方法能夠充分地發(fā)揮資金的價(jià)值，最大限度地提供和

實(shí)現(xiàn)投資效益，符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下投資主體追求利潤(rùn)最大化的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)；再次該方法能夠合理適度地增加投標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)性，在這種評(píng)標(biāo)方法下，承包商為了使自

己更具有競(jìng)爭(zhēng)力，獲得更多的項(xiàng)目機(jī)會(huì)，會(huì)不斷的降低成本，相應(yīng)的承包商會(huì)不

斷提高技術(shù)水平、改善經(jīng)營(yíng)管理水平、加強(qiáng)成本核算、提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、提高資

2 評(píng)標(biāo)方法在工程招標(biāo)中的重要作用

雖然說(shuō)投標(biāo)像是一場(chǎng)行業(yè)間的交流會(huì)，但是真正能夠競(jìng)標(biāo)成功的還是有足夠?qū)嵙Φ膶I(yè)性企業(yè)，而決定這些企業(yè)能夠成功競(jìng)標(biāo)的除了本公司強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)力以外，還和本次競(jìng)標(biāo)的評(píng)標(biāo)方法有著直接的關(guān)系。投標(biāo)過(guò)程中最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)就是評(píng)標(biāo)，而評(píng)標(biāo)的方法對(duì)于建設(shè)工程來(lái)說(shuō)至關(guān)重要。投標(biāo)制度的設(shè)立作為建筑工程承包的主要形式，這在國(guó)內(nèi)以及國(guó)際的重大工程建設(shè)項(xiàng)目中早已經(jīng)實(shí)施廣泛，這是一種很具有競(jìng)爭(zhēng)性的采購(gòu)的方式，也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的重要手段，投標(biāo)的制度不僅能

夠?yàn)闃I(yè)主們選擇到好的供貨商以及承包人，并且能夠做到優(yōu)化資源的配置，促使形成優(yōu)勝劣汰，這樣的市場(chǎng)機(jī)制。它的本質(zhì)是“公平、公正、公開(kāi)”以及“充分競(jìng)爭(zhēng)”。大量的實(shí)踐證明，到目前為止，投標(biāo)制度是最為成熟也是比較科學(xué)合理的一種工程承包的方式，也是能夠保證工程質(zhì)量、適當(dāng)加快工程的進(jìn)度的最有效的辦法之一。另外，也有一部分學(xué)者認(rèn)為，投標(biāo)在具體的操作過(guò)程中，根據(jù)招標(biāo)的文件，假如說(shuō)報(bào)價(jià)并非最低報(bào)價(jià)或者說(shuō)次低報(bào)價(jià)卻中標(biāo)的，具體的要求是要把標(biāo)底作為基準(zhǔn)，并分別來(lái)確認(rèn)上下的限制，如果超出價(jià)格限值的范圍，中標(biāo)的希望就會(huì)很渺茫。所以投標(biāo)時(shí)的價(jià)格一定要認(rèn)真研究，盡量確定合理的投標(biāo)價(jià)格，如果有些報(bào)價(jià)比標(biāo)底的下限還要低，評(píng)委會(huì)程成員應(yīng)該對(duì)這個(gè)投標(biāo)人進(jìn)行咨詢其利潤(rùn)率何來(lái)，不能只是一味的誰(shuí)的價(jià)格低，要省錢、也要合理，要節(jié)約、也要有分寸。我國(guó)常見(jiàn)的評(píng)標(biāo)方法有合理低價(jià)法、無(wú)標(biāo)底法以及綜合評(píng)分法。長(zhǎng)期以來(lái)，雖然我國(guó)的工程制度中提到了引入工程的投標(biāo)制是十分必要的，但是我國(guó)的投資制度長(zhǎng)期以來(lái)都比較低、投資效益不能保證，在技術(shù)條件的指標(biāo)中符合國(guó)家條件的前提下，經(jīng)評(píng)審團(tuán)評(píng)審，合理度低、浪費(fèi)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生等，所以合理低價(jià)法在工程建設(shè)中難以推進(jìn)。而綜合評(píng)標(biāo)法就是由評(píng)標(biāo)的委員會(huì)成員對(duì)投標(biāo)來(lái)的文件進(jìn)行綜合的統(tǒng)管治理，并且在我國(guó)的投標(biāo)工程監(jiān)理制、工期的投標(biāo)資料、合理考慮投標(biāo)報(bào)價(jià)、業(yè)內(nèi)的信譽(yù)、工程質(zhì)量目標(biāo)、體制改革突破口、投資過(guò)程的監(jiān)督管

理、項(xiàng)目班子管理等幾個(gè)方面進(jìn)行綜合打分。

3 建設(shè)工程招標(biāo)評(píng)標(biāo)的原則

建設(shè)工程招標(biāo)評(píng)標(biāo)的原則是貫穿于整個(gè)建設(shè)工程招標(biāo)評(píng)標(biāo)過(guò)程的指導(dǎo)思想和活動(dòng)準(zhǔn)則，是招標(biāo)人制定評(píng)標(biāo)辦法時(shí)應(yīng)遵循的基本要求和規(guī)范。建設(shè)工程招標(biāo)評(píng)標(biāo)原則可分為一般原則和特殊原則。

3.1建設(shè)工程招標(biāo)評(píng)標(biāo)的一般原則

3.1.1平等競(jìng)爭(zhēng)，機(jī)會(huì)均等制定的評(píng)標(biāo)辦法要對(duì)各投標(biāo)人一視同仁，在評(píng)標(biāo)的實(shí)際操作中要用同一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)衡量，保證投標(biāo)人能平等地參加競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)投標(biāo)人來(lái)說(shuō)，在評(píng)標(biāo)方法中不存在對(duì)某一方有利或不利的條款，不允許針對(duì)某一特定投標(biāo)人在某一方面的優(yōu)勢(shì)或弱勢(shì)而在評(píng)標(biāo)方法的具體條款中帶有傾向性。

3.1.2客觀公正，科學(xué)合理

對(duì)投標(biāo)文件的評(píng)價(jià)、比較和分析，要客觀公正，不以主觀好惡為標(biāo)準(zhǔn)，不帶成見(jiàn)，真正在投標(biāo)文件的響應(yīng)性、技術(shù)性、經(jīng)濟(jì)性等方面評(píng)出客觀的差別和優(yōu)劣。

采用的評(píng)標(biāo)方法，對(duì)評(píng)審指標(biāo)的設(shè)置和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)的具體劃分，都要在充分考慮招

標(biāo)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和招標(biāo)人的合理意愿的基礎(chǔ)上，盡量避免和減少人為因素，做

到科學(xué)合理。

3.2建設(shè)工程招標(biāo)評(píng)標(biāo)的特殊原則

建設(shè)工程招標(biāo)評(píng)標(biāo)的特殊原則，因不同類型的招標(biāo)項(xiàng)目而有所不同。對(duì)于施

工項(xiàng)目招標(biāo)評(píng)標(biāo)的特殊原則主要是：標(biāo)價(jià)合理，工期適當(dāng)，施工方案科學(xué)合理，

施工技術(shù)先進(jìn)，質(zhì)量、工期、安全保證措施切實(shí)可信，有良好的施工業(yè)績(jī)和社會(huì)

信譽(yù)。

4 結(jié)語(yǔ)

本文主要概述了評(píng)標(biāo)方法的重要意義，更多的指出了我國(guó)現(xiàn)有的評(píng)標(biāo)方法，他們對(duì)于現(xiàn)在的投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程中匯出現(xiàn)的問(wèn)題。表明了我國(guó)現(xiàn)有的投標(biāo)的實(shí)際情況和常見(jiàn)問(wèn)題。與此同時(shí)，在實(shí)際的招標(biāo)工作中，在相關(guān)法律、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的范疇內(nèi)，應(yīng)針對(duì)評(píng)標(biāo)方法作進(jìn)一步的改進(jìn)、完善，及時(shí)處理、解決評(píng)標(biāo)期間的各種問(wèn)題，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、開(kāi)拓創(chuàng)新，不斷提高評(píng)標(biāo)水平，以此保證中標(biāo)質(zhì)量，提高項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益。

參考文獻(xiàn)：

篇（11）

隨著國(guó)家為應(yīng)對(duì)世界金融危機(jī)擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略的實(shí)施，在當(dāng)前加快推進(jìn)我國(guó)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)法制化的進(jìn)程中，研究建筑工程招投標(biāo)管理的有關(guān)問(wèn)題，提高工作效率；加強(qiáng)監(jiān)督監(jiān)管，使之規(guī)范運(yùn)行；嚴(yán)格遵循建筑市場(chǎng)審批管理，對(duì)建立完善的建筑市場(chǎng)體系，有效發(fā)揮招投標(biāo)機(jī)制的功能作用，實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大內(nèi)需投資效益的最大化，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、建設(shè)工程招投標(biāo)的基本概念

建設(shè)工程的招投標(biāo)，是指項(xiàng)目在國(guó)家法律保護(hù)并監(jiān)督下依據(jù)特定的程序，邀請(qǐng)潛在的投標(biāo)人依據(jù)招標(biāo)文件參與競(jìng)爭(zhēng)，從中評(píng)定出符合全面完成工程建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)的優(yōu)秀承建單位，并與其達(dá)成協(xié)議的經(jīng)濟(jì)法律活動(dòng)。也是對(duì)建設(shè)產(chǎn)品市場(chǎng)預(yù)價(jià)進(jìn)行交易的采購(gòu)方式。按照建設(shè)工程生產(chǎn)組織的特點(diǎn)，由于業(yè)主方是建設(shè)工程項(xiàng)目生產(chǎn)過(guò)程的總集成者，人力資源、物質(zhì)資源和知識(shí)的集成，業(yè)主方也是建設(shè)工程項(xiàng)目生產(chǎn)過(guò)程的總組織者，因此對(duì)于一個(gè)建設(shè)工程項(xiàng)目，雖然有代表不同利益方的項(xiàng)目管理，但是業(yè)主方的項(xiàng)目管理是管理的核心，而建設(shè)工程招投標(biāo)的管理是業(yè)主項(xiàng)目管理的重點(diǎn)。建設(shè)工程招投標(biāo)的過(guò)程實(shí)際是業(yè)主的項(xiàng)目管理過(guò)程，是一個(gè)短期決策分析、科學(xué)合理地選定最為滿意的投標(biāo)人的過(guò)程。招投標(biāo)工作分散在建設(shè)工程設(shè)計(jì)前的準(zhǔn)備階段、設(shè)計(jì)階段和施工階段中進(jìn)行。建設(shè)工程招投標(biāo)的范圍涵蓋了工程建設(shè)項(xiàng)目勘察的招標(biāo)、工程建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)的招標(biāo)、工程建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)理的招標(biāo)、工程建設(shè)項(xiàng)目施工的招標(biāo)以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)招標(biāo)。建設(shè)工程項(xiàng)目的招投標(biāo)，既可以是全過(guò)程的招投標(biāo)，也可以是階段性的招投標(biāo)；既是整個(gè)工程項(xiàng)目的招投標(biāo)，也是某一單項(xiàng)或單位工程的招投標(biāo)。總之，招投標(biāo)已經(jīng)滲透于建設(shè)工程的整個(gè)管理過(guò)程中。

二、招投標(biāo)工作程序

招投標(biāo)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，有一套完整的程序，主要包括以下幾個(gè)步驟：

（1）編制資格預(yù)審文件。包括招標(biāo)工程概括和工作范圍介紹，對(duì)投標(biāo)人的基本要求以及指導(dǎo)其填寫(xiě)資格預(yù)審文件的有關(guān)說(shuō)明，并對(duì)潛在投標(biāo)人的資質(zhì)條件、實(shí)施能力、技術(shù)水平、商業(yè)信譽(yù)等方面進(jìn)行比較、審核，避免不具備條件的投標(biāo)人承擔(dān)項(xiàng)目的建設(shè)任務(wù)。

（2）編制招標(biāo)文件。商務(wù)條款、技術(shù)條款及合同條款是招標(biāo)文件非常重要的組成內(nèi)容，設(shè)計(jì)項(xiàng)目將來(lái)具體的實(shí)施是否順利，是否能達(dá)到業(yè)主的預(yù)期目標(biāo)。招標(biāo)文件需經(jīng)業(yè)主審核、簽字后，方可正式打印裝訂發(fā)售。

（3）組織現(xiàn)場(chǎng)勘察。為了讓投標(biāo)人了解工程項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)的情況、自然條件、施工條件以及周圍環(huán)境條件，便于編制投標(biāo)文件，可根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和招標(biāo)文件的約定，組織潛在投標(biāo)人進(jìn)行實(shí)地踏勘了解，并介紹有關(guān)情況。

（4）發(fā)送會(huì)議紀(jì)要和招標(biāo)文件的補(bǔ)充文件。參加投標(biāo)預(yù)備會(huì)或現(xiàn)場(chǎng)勘察，將會(huì)議紀(jì)要和招標(biāo)補(bǔ)充文件用書(shū)面的形式發(fā)送給每一位投標(biāo)人；招標(biāo)文件的補(bǔ)充文件作為招標(biāo)文件的組成部分，具有同等的法律效力。

（5）公開(kāi)招標(biāo)。為體現(xiàn)招標(biāo)的公開(kāi)、公平和公正原則，開(kāi)標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件所確定的提交投標(biāo)文件截止時(shí)間公開(kāi)進(jìn)行，開(kāi)標(biāo)地點(diǎn)應(yīng)當(dāng)為招標(biāo)文件中預(yù)先確定的地點(diǎn)，所有投標(biāo)人均應(yīng)派代表參加，并邀請(qǐng)有關(guān)監(jiān)督部門、項(xiàng)目主管部門的代表出席并監(jiān)督開(kāi)標(biāo)活動(dòng)，投標(biāo)文件必須當(dāng)眾拆開(kāi)，同時(shí)宣讀投標(biāo)文件中的重要內(nèi)容，開(kāi)標(biāo)過(guò)程應(yīng)當(dāng)記錄并存檔備查。

（6）確定評(píng)標(biāo)委員會(huì)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在開(kāi)標(biāo)前依法組建。可從依法組建的評(píng)標(biāo)專家?guī)熘须S機(jī)抽取相關(guān)專業(yè)的專家及招標(biāo)人代表組成。評(píng)標(biāo)包括初步評(píng)審、詳細(xì)評(píng)審、疑問(wèn)澄清等一系列工作。

（7）編寫(xiě)評(píng)標(biāo)報(bào)告。評(píng)標(biāo)委員會(huì)經(jīng)過(guò)對(duì)各投標(biāo)文件評(píng)審后向招標(biāo)人提出結(jié)論性報(bào)告，以此作為定標(biāo)的依據(jù)。評(píng)標(biāo)報(bào)告應(yīng)包括評(píng)標(biāo)基本情況的說(shuō)明、對(duì)各投標(biāo)人的評(píng)價(jià)、推薦中標(biāo)候選人等內(nèi)容。

（8）公示。依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)按規(guī)定在招投標(biāo)活動(dòng)監(jiān)督部門指定的媒體或場(chǎng)所公示中標(biāo)候選人。投標(biāo)人在公示期內(nèi)如果對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)、評(píng)標(biāo)結(jié)果

有異議或發(fā)現(xiàn)有違法、違規(guī)行為，可以向招標(biāo)人反映或向監(jiān)督部門投訴、舉報(bào)，要求調(diào)查處理。

（9）定標(biāo)。按照評(píng)委會(huì)推薦的中標(biāo)候選人以及公示結(jié)果，依法確定中標(biāo)人后，招標(biāo)公司將代業(yè)主發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)。同時(shí)，將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人，并協(xié)助業(yè)主準(zhǔn)備合同文件。

三、個(gè)人的認(rèn)識(shí)與體會(huì)

1、目標(biāo)定位

企業(yè)進(jìn)行工程投標(biāo)的目標(biāo)主要有以下幾種：市場(chǎng)份額、高額和利潤(rùn)、技術(shù)聲譽(yù)、地域性的規(guī)模效應(yīng)、維持生存的業(yè)務(wù)量。相對(duì)于同一個(gè)項(xiàng)目，不同的企業(yè)處在不同的發(fā)展階段，其經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略思路是不同的，其當(dāng)前的戰(zhàn)略能力以及戰(zhàn)略要素的配置也是不同的，因而其戰(zhàn)略需求是不同的。例如，有的企業(yè)開(kāi)工條件不足，急于獲得維持基本經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，必然以維持最低的利潤(rùn)為目標(biāo)去爭(zhēng)取項(xiàng)目。有的企業(yè)為了占據(jù)某一方市場(chǎng)，可以不惜采取“先虧后贏”策略。

一般來(lái)說(shuō)，高報(bào)價(jià)情況大致有以下幾種：施工條件差的工程；專業(yè)要求高的技術(shù)密集型工程，本公司有一定專長(zhǎng)；工期要求急的工程；對(duì)手少的工程；支付條件不理想的工程。以下情況報(bào)價(jià)可適當(dāng)降低：施工條件好、工作簡(jiǎn)單、工程量大而一般公司都可以做的工程；公司目前急于打入某一市場(chǎng)、某一地區(qū)，或雖已在某地區(qū)經(jīng)營(yíng)多年，但即將面臨沒(méi)有工程的情況，機(jī)械設(shè)備、周轉(zhuǎn)材料等元工地轉(zhuǎn)移時(shí)；附近有工程而本項(xiàng)目可利用該項(xiàng)目工程的設(shè)備、勞務(wù)或有條件短期突擊完成的；競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手多，競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)時(shí)；非急需工程；支付條件好的工程。

2、認(rèn)識(shí)自身經(jīng)營(yíng)實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手分析

對(duì)某個(gè)工程項(xiàng)目的投標(biāo)，最終的勝利者只有一個(gè)。正確認(rèn)識(shí)自身實(shí)力和掌握競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手情況同樣重要，知己知彼是投標(biāo)決策的重要環(huán)節(jié)，是企業(yè)對(duì)外投標(biāo)能否取勝的重要因素。

（1）分析企業(yè)經(jīng)營(yíng)實(shí)力主要內(nèi)容：①施工能力和特點(diǎn)，在本項(xiàng)目上有何優(yōu)勢(shì)；②類似工程經(jīng)驗(yàn)；③投標(biāo)項(xiàng)目對(duì)本公司今后業(yè)務(wù)發(fā)展的影響；④本公司機(jī)械設(shè)備狀況和周轉(zhuǎn)料情況；⑤墊付資金來(lái)源，可投入本工程的流動(dòng)資金情況；⑥企業(yè)的市場(chǎng)應(yīng)變能力和企業(yè)綜合盈利能力如何等。

（2）競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手分析。對(duì)可能參加此次投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的企業(yè)，列出這些對(duì)手的名單，調(diào)查他們?cè)跉v次投標(biāo)時(shí)的情況。具體內(nèi)容包括以下幾方面： ①本次招標(biāo)中投標(biāo)單位名稱、每標(biāo)段報(bào)名情況；②投標(biāo)優(yōu)勢(shì)單位歷史的投標(biāo)經(jīng)驗(yàn)；③投標(biāo)優(yōu)勢(shì)單位市場(chǎng)份額和經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀；④競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手是否具有行業(yè)保護(hù)和地方保護(hù)優(yōu)勢(shì)；⑤投標(biāo)對(duì)手的最有利優(yōu)勢(shì)是什么，在這一點(diǎn)上，是否有通過(guò)采取其他措施取勝的可能性。在分析自身經(jīng)營(yíng)實(shí)力和對(duì)手的情況后，如果我們自身沒(méi)有太大的優(yōu)勢(shì)，寧可放棄。

3、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)