稅務管理職能大全11篇

緒論：寫作既是個人情感的抒發，也是對學術真理的探索，歡迎閱讀由發表云整理的11篇稅務管理職能范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發。

篇（1）

國網河北省電力公司物資分公司合同管理部主要負責國網公司、省公司兩級采購所有方式的物資合同的簽訂、結算以及供應商服務管理等工作。隨著“物資集約化管理”體系建設的不斷深入，合同管理工作量急劇倍增，大量的發票驗審工作向物資公司集中，人工審核增值稅發票工作量大而且容易出錯，針對該問題，物資公司提出建設增值稅發票智能管理系統，采用增值稅發票掃描識別技術，將增值稅發票進行掃描識別，將非結構化數據轉換為結構化數據，通過接口與ERP系統進行數據交互，從而實現發票錄入、發票驗審、發票過賬等環節的自動化、智能化進行，由機器代替人工，提高單據驗審與賬務處理的工作質量，保證業務人員高效率、高質量的完成發票驗審、結算工作。

1 需求分析

1.1 發票數據錄入

傳統的發票錄入工作由人工完成，每份發票的票面信息都要錄入至EXCEL表中進行歸檔，并且數量多，每份合同可能會對應少則一張多則幾十張增值稅發票，所以我們選用高速饋紙式掃描儀，可以支持批量發票掃描，確保發票數據的快速錄入。

1.2 發票驗審

發票驗審工作主要是審核發票開票信息是否有誤，審核發票抬頭信息、審核供應商信息、審核發票開票日期、審核發票金額稅額是否與到貨信息一致等，針對該問題我們需要抽取ERP系統中的訂單數據和供應商數據與掃描識別得到的發票數據進行比對，比對一致才允許錄入系統。

1.3 發票過賬

發票過賬工作主要是進行發票、采購訂單、入庫單三單匹配工作，在ERP系統進行發校驗操作。該環節最大的問題是發票數量較多，并且發票校驗操作需要填寫采購訂單號、金額、含稅金額、日期、摘要等數據，錄入信息量較大，針對該問題，我們將充分利用掃描采集到的發票數據，將發票數據自動填寫到發票校驗界面、自動調整稅差、自動生成摘要，財務人員只需審核數據便可完成發票校驗操作。

1.4 文檔在線存儲及查詢

原始單據的查詢，原始方式便是在檔案室找到對應的發票，但這種方式較為費事費力，針對該問題我們可將掃描采集到的發票影像信息，根據采購訂單或發票號發票代碼為索引，在ERP系統DMS模塊中建立歸檔，通過鏈接便可以實現原始票據的在線查詢。

2 增值稅發票智能管理系統的設計

2.1 設計目標

實現增值稅發票的批量掃描識別、實現增值稅發票的自動驗審、實現增值稅發票的自動過賬、實現增值稅發票單據影像在線查詢。

2.2 主題思路

發票驗審業務的實質就是根據ERP系統內的采購訂單數據與收貨數據驗審供應商開具的增值稅發票數據，主要驗審內容為：驗審抬頭數據是否正確、驗審開票供應商數據是否正確、驗審發票金額是否與收貨金額一致、驗審開票日期是否在有效范圍之內。傳統的方式是供應商將發票送交至驗審窗口，驗審人員登錄系統找到對應的訂單然后核對數據是否正確，這樣驗審效率較低。

2.3 構架設計

實現發票自動驗審的前提是需要擁有采購數據，所以我們設計通過接口將采購訂單數據傳輸至增值稅智能管理系統中，掃描發票數據并時，系統會將采購訂單數據與發票數據進行比對校驗，從而實現發票數據的初步驗審。

圖1：系統基本構架

2.4 系統功能設計

系統的架構是先掃描、再驗審然后過賬的一條線處理方式。采用多模塊結構。按照功能模塊的功能，可把系統劃分如下：

2.4.1 掃描識別系統

（1）登錄驗證：操作人員輸入納稅人識別號登錄系統，經過系統驗證后，將該供應商對應的采購訂單等信息列出。

（2）待結算合同清單顯示查詢：登錄后，將能直接瀏覽到未結算的采購合同，并顯示各合同的工廠名稱、合同不含稅金額、合同總額等信息，供應商可以選擇需結算的合同進行發票掃描。

（3）發票掃描：完成掃描后，系統將發票票面信息轉換成結構化文件格式和圖片。將增值稅專用發票當中的發票代碼、發票號、含稅和不含稅金額等信息轉成結構化文件。

（4）信息識別及修正：系統讀取發票代碼、發票號在內的發票信息，進行重復發票的檢查。讀取開票日期、購銷方稅號在內的發票信息，通過檢查開票日期是否超過抵扣時間，銷方稅號是否和供應商主數據一致，購方稅號是否和購方數據一致來進行發票信息的初步核對。若該訂單對應的發票信息全部識別正確，上傳即可。

（5）系統審核：供應商確認上傳時，系統將對上傳的信息進行檢查，檢查以下方面：購銷雙方稅號是否正確、發票日期是否在可用范圍內、合同金額與發票金額是否一致，如果同時符合上述條件，方可允許上傳。

（6）粘貼單打印：上傳發票信息后，系統自動打印出發票粘貼單。

（7）發票明細打印：系統將剛剛掃描并上傳的發票明細進行整理，之后自動形成發票明細單。

2.4.2 發票驗審

（1）登陸驗證：驗審人員登陸發票驗審平臺，系統根據驗審人員賬號自動檢測該驗審人員權限，將該驗審人員驗審發票數據列出。

（2）發票驗審：系統列出待驗審發票信息，包括合同信息、發票信息等，并將驗審結果以指示燈的形式輸出至驗審界面，驗審人員審核指示燈信息無誤，點擊通過便可完成驗審。

2.4.3 發票過賬

（1）登陸驗證：發票過賬人員登陸發票過賬平臺，系統根據該人員登陸賬號檢測該人員權限，并將該人員允許過賬發票信息列出。

（2）發票過賬：過賬人員選擇已驗審通過的訂單號，系統自動跳轉至發票過賬界面，并將發票數據填充至相對應欄位，過賬人員審核數據是否正確點擊過賬即可完成發票過賬操作。

2.4.4 文檔在線存儲及查詢

（1）工作人員在掃描發票后將數據上傳至SAP系統中，同時系統自動將對應的發票圖像同時傳輸至SAP系統，存儲至SAP DMS模塊中，以采購訂單號為索引，關聯至相對應的采購訂單。

（2）在采購訂單查詢界面進行增強開發，加入發票圖像查詢鏈接，查詢發票圖像時登陸采購訂單查詢界面，點擊鏈接，系統自動根據訂單號將該訂單對應的圖像信息列出。

3 結語

本方案根據增值稅發票驗審工作的特點，采用增值稅發票掃描識別技術，通過接口與現有ERP系統進行數據交互，實現發票驗審、發票過賬等操作的智能化、自動化進行，有效減少了人工誤差，提高了工作效率，并且該系統具有操作簡單、流程明確、數據安全等特點。后續如何更好的完善該設計方案還待進一步研究。

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中圖分類號 X502 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2017）02-0172-02

Design of Contamination Tracing Analysis Function in Decision Support System of Water Environment Management

LI Jing ZHOU Hao YU Xiao-ying

（Heilongjiang Academy of Environmental Sciences，Harbin Heilongjiang 150056）

Abstract Regarding the research advances on contamination tracing analysis，combined with the feature of pollutant emission in Mudan River，contamination tracing analysis function in decision support system of water environment management was designed，so as to improve the ability of water environment regulation in Mudan River basin.

Key words water environment；decision support system；contamination tracing；analysis function；design

隨著社會的進步、經濟的發展，人民生活水平逐漸提高，環境與安全問題越來越受關注[1]。我國流域污染問題日益突出，據環保部門對118個大中城市調查，地下水嚴重污染的城市占64%，輕污染的占33%[2]，我國跨國河流涉及19個國家，共計40多條[3]。如何科學界定環境影響成為難點，控制和消除河流污染源是防止污染的根本[4-5]，而污染源溯源是水污染防治和環境管理的基礎和關鍵。

1 污染物溯源分析的研究進展

目前，研究大氣污染源解析的報道很多[6-8]，而針對水環境研究的報道卻不是很多。隨著水污染防治工作的深入，我國的水環境污染物源解析研究也開始陸續出現報道，于麗捷等[9]通過對牡丹江干流海浪、柴河斷面各污染源量的估算，為牡丹江流域治理提供依據。富國[10]的研究說明了實測河流斷面時段通量中時間平均離散通量的貢獻，并討論了污染源的點源、非點源類型的差別對選擇年通量估算方法的影響。王新蘭[11]對遼河盤錦段氮污染源解析，認為氮主要來源是農業面源污染及生活排污，引起氮濃度波動的是農業面源及工業源。金菊良等[12]提出了基于加速遺傳算法的投影尋蹤對應分析方法，并應用于流域非點源污染源解析研究中。陳玉成等[13]研究得出重慶市39個區縣農業面源污染主要污染物是TP、TN，主要污染源是畜禽養殖和化肥施用，主要影響因子是農業總產值。水環境污染物溯源實際工作中常用傳統排查方法，首先調研勘查確定污染物質和范圍，然后篩查疑似污染源，采集該污染源下游斷面具有代表性的水樣進行監測分析，進而確定污染源。經過多年的研究，污染溯源已經形成多種求解方法，主要包括確定性方法和隨機方法。其中，確定性方法包括解析法、模擬優化及向后法，隨機方法是以概率學為基礎的溯源方法。按照所需基礎數據量及溯源的精確程度，大致可分為基于少量監測數據的水動力學理論反演法、基于一定量監測數據的成分比例分析法、基于大量監測數據的污染源排查法、基于特殊監測方法的溯源法及其他輔助方法等。參考當前污染物溯源分析研究進展，結合牡丹江污染物排放特征，設計牡丹江流域水環境管理決策支持系統中的污染物溯源分析功能。

2 牡丹江流域污染物溯源分析功能設計

2.1 監視日常水質監測斷面污染物濃度

定期監視河流各水質監測斷面污染物濃度（COD和氨氮），當發現某斷面污染物濃度突然大幅升高時，系統自動發出報警信息，提示用戶可能發生污染事故。當用戶收到報警信息后，由用戶啟動污染溯源分析功能。

2.2 圈定污染范圍

污染溯源分析功能啟動后，系統對干流各水質監測斷面進行掃描，查找未發生污染物超標和污染物超標相鄰的2個斷面，初步_定污染事故發生在這2個水質監測斷面之間，然后將這2個斷面之間的排污企業（單位）圈定為疑似污染源。

2.3 反推污染范圍內各排口污染物濃度

根據一維穩態水質模型和監測斷面COD/氨氮值逆推各排口濃度值（圖1），并計算各排口處COD與氨氮比值。

2.4 篩查超排企業（單位）

將各排口所控制的排污企業COD/氨氮比值與2.3計算得到的COD/氨氮比值進行比較，比值較為接近的企業即認為重點疑似企業。

以上牡丹江流域污染物溯源分析方法，是基于以下幾種假設：①一次污染事故（超排、偷排）僅發生在一家排污企業（單位）；②同一排放源不同時間排放的物質相同，即污染物組成成分相同；③污染物在受納水體運移過程中物質組分不發生變化；④污染物在運移過程中只考慮綜合衰減作用；⑤假設污染物在向下游運移過程中無大的支流匯入，即無明顯的稀釋作用；⑥假設排污口污染物和上游來水污染物瞬時或極短時間內混合；⑦假設干流流量Q遠大于排污口污水流量q。當以上假設發生變化，還需進一步的調研。開展污染溯源工作是環境規劃、環境管理、污染防治的基礎，既需要理論基礎，又需要基礎設施和大量的資料數據支持，以便在實際問題中可以實時、準確地獲取污染源信息。

3 參考文獻

[1] 李雪，曹芳芳，陳先春，等.敏感區域目標污染物空間溯源分析：以新安江流域跨省界斷面為例[J].中國環境科學，2013，33（9）：1714-1720.

[2] 環境保護部.全國地下水污染防治規劃（2011―2020年）[A/OL].（2011-10-28）[2016-10-28].http：///gkml/hbb/bwj/201111/W0201111 09376922920938.pdf.

[3] 李志裴.跨國家河流問題與中國周邊關系[J].學術探索，2011（1）：27-33.

[4] 錢曉雍，沈根祥，郭春霞，等.基于水環境功能區劃的農業面源污染源解析及其空間異質性[J].農業工程學報，2011，27（2）：103-108.

[5] 蘇丹，唐大元，劉蘭嵐，等.水環境污染源解析研究進展[J].生態環境學報，2009，18（2）：749-755.

[6] 鄒長武，印紅玲，劉盛余，等.大氣顆粒物混合塵溯源解析新方法[J].中國環境科學，2011（6）：3-7.

[7] 于娜，魏永杰，胡敏，等.北京城區和郊區大氣細粒子有機物污染特征及來源解析[J].環境科學學報，2009（2）：153-162.

[8] 楊洪斌，鄒旭東，汪宏宇，等.大氣環境中PM2.5的研究進展與展望[J].氣象與環境學報，2012（3）：79-84.

[9] 于麗捷，車蓉，董惠文，等.牡丹江干流海浪柴河斷面污染源解析[J].環境科學與資源利用，2004，28（1）：40-42.

[10] 富國.河流污染物通量估算方法分析（Ⅰ）：時段通量估算方法比較分析[J].環境科學研究，2003（1）：3-6.

篇（3）

按照中省有關文件精神，結合商洛市中小學后勤管理工作實際，2010年3月將商洛市勤工儉學辦公室更名為“商洛市中小學后勤管理服務中心”。各縣區加強和完善后勤管理體制機制建設，相繼成立了“后勤管理服務中心”，學校也建立了后勤管理部室，落實了管理職能，配齊配強后勤管理人員，建立了市、縣區、校三級聯動的中小學后勤管理機制，學校后勤管理工作自上而下有部門管，有人抓，落到了實處。

中小學后勤管理服務中心成立后，以育人為中心，以服務為平臺，把后勤管理、勤工儉學、蛋奶工程和營養改善計劃、學生資助、實驗教學及裝備管理等統籌安排，當作民生工程來抓，從而使中小學后勤管理工作，實現了上下聯動、條塊結合，有效解決了長期以來中小學后勤管理機構空缺、責任不明、管理粗放的局面。

二、開展“雙創”工作，優化育人環境

2010年以來，商洛結合全市校點布局調整和農村寄宿制學校增加的實際，適時啟動實施了“雙創”工作。市縣區后勤管理服務中心以此為抓手，全面組織實施。

一是加強組織管理，科學制定規劃。通過深入調查，制訂了《商洛市標準化寄宿學校和中小學后勤管理示范學校創建工作規劃》，明確了創建標準、評估方案、驗收細則，安排從2011年～2015年，利用五年時間將全市的708所寄宿制中小學全部建成市級標準化寄宿制學校，70%建成市級后勤管理示范學校。各縣區把“雙創”工作與“雙高雙普”、“教育強縣”創建工作相結合，制訂了詳細的創建工作計劃、方案和激勵措施。

二是加強硬件建設，優化校園環境。市縣區整合農村寄宿制學校、校舍改造、校安工程、生活設施改造等項目工程，籌措資金5900余萬元重點加強學校宿舍、食堂、廁所等生活服務設施建設。

三是注重軟件建設，突出“育人”功能。深入開展校園文化建設，抓校園建筑規劃、文化景觀創設、綠化美化實施，樹校園精神、創文化氛圍、促內涵發展，規范規章制度、加強食宿管理、提高服務效能，全面提升中小學后勤管理服務工作水平。

“雙創”工作的實施，使中小學校文化環境、后勤設施、管理服務等方面發生了顯著變化。如今學校綠草如茵、窗明幾凈、環境優雅、管理規范，成了當地一道靚麗的風景線。學校的學生公寓樓、教工宿辦樓、師生餐廳、洗浴房、廁所等生活設施充足齊全，校容校貌和師生生活條件煥然一新，留守兒童較多的學校修建了標準化的學生公寓，統一配置空調、鋼架床、窗簾、被罩、不銹鋼臉盆架、儲物柜、整裝鏡、電視機和電話。目前，全市共創建市級標準化寄宿制學校51所，市級中小學后勤管理示范學校21所，有力地推動了全市學校后勤管理的科學化、規范化和制度化建設，優化了農村中小學布局調整，強化了后勤管理服務育人功能，提升了學校文化品位，促進了農村教育的均衡發展和教育質量的全面提高。

三、“蛋奶工程”平穩有效，“營養計劃”全面實施

從2009年秋季開始，商洛市在農村義務教育階段寄宿制中小學和寄宿制幼兒園率先實施“蛋奶工程”，市后勤管理中心全面組織實施。由于管理到位、制度健全、責任落實，沒有發生一起安全責任事故。

今年，省政府營養改善計劃實施方案下發之后，商洛市快速、全面實施營養改善計劃工作，認真總結蛋奶工程成熟的管理經驗，主要采取了以下措施：

一是落實職責，合理確定供餐模式。市教育局將營養計劃納入市中小學后勤管理職責范疇，研究制訂營養改善計劃實施方案，并下發相關文件，組織開展專項調研、檢查，結合實際選擇了學校食堂供餐和課間加餐兩種模式，運行情況良好。

二是狠抓重點，實施精細化管理。營養改善計劃全面啟動后，及時召開了全市營養改善計劃工作會議，下發了《商洛市農村義務教育學生營養改善計劃安全管理辦法》和《商洛市教育局關于進一步規范農村義務教育學生營養改善計劃工作的意見》，要求各縣區、學校盡快從全面啟動向規范運行上轉變，強化過程管理和監督，確保食品安全、營養、衛生、可口。

三是加大投資，強化后勤設施建設。將實施營養計劃與學校“雙創”工作有機結合，加大投入，進一步加快農村寄宿制學校建設。據不完全統計，全市投入資金9669.4萬元先后新建食堂387個，改造食堂144個，添置了冰箱、冰柜、消毒柜等設施280套。截至目前，全市實施農村義務教育學生營養改善計劃的學校共1315所，惠及學生18.3萬名。由于實施蛋奶工程和營養計劃，全市農村學生體質健康狀況明顯改善，通過柞水縣監測，相比蛋奶工程實施前，學生平均身高增長2.1cm、體重增加1.74kg，學生體質明顯增強。

四、后勤管理實踐中的思考和啟示

商洛市后勤管理工作機構健全，市、縣、校三級管理體制順暢，工作職責明確，學校后勤管理發生了明顯變化，取得了可喜成績，有以下三個方面的啟示。

篇（4）

一、水煤漿的特點、優勢，以及推廣應用存在的問題

（一）水煤漿的特點

水煤漿是一種相對經濟、潔凈、可替代石油和天然氣的煤基液體燃料，它既保持了煤炭原有的物理特性，又具有象石油一樣的流動性和穩定性，在運輸、儲存、泵送、燃燒等方面都與石油相近。

（二）水煤漿的優勢

1、在節能方面的優勢

水煤漿鍋爐比普通的燃煤鍋爐燃燒效率高，可從80%左右提高到95%以上，熱效率也可從65%提高到85%以上。水煤漿鍋爐與燃煤鍋爐相比，綜合節能率約15%。

2、在環保方面的優勢

一是制作優質水煤漿必須選用較好的煤，在原產地經過精洗剔除雜質后運出，原料煤的含硫率和灰份低，可以從源頭上減少SO2等污染物的排放。二是水煤漿鍋爐采用噴射燃燒等先進工藝，煤漿燃燒較充分，煙氣排放能夠達到或優于國家規定的二類地區第二時段排放標準。與燒煤和重油相比，各種污染物排放濃度有較大幅度的降低。如果企業采用國家Ⅰ級標準的水煤漿，可不安裝脫硫設施就能保證SO2的達標排放。三是相對燃煤而言，可以大大減少倉儲、運輸和燃燒過程中的揚塵，凈化周邊環境，減少堆煤場，節約用地。

3、在經濟效益方面的優勢

水煤漿鍋爐與重油或柴油鍋爐相比，燃料成本可節約30～50%。

（三）推廣應用水煤漿存在的問題

1、水煤漿鍋爐的建設成本較高。例如，我市上xxx印刷有限公司1臺2噸的水煤漿鍋爐，建設費用約100萬，而普通的2噸燃煤或燃油鍋爐建設費用約30～40萬，包括安裝環保設施。企業原有的燃煤或燃油鍋爐不能直接改造成水煤漿鍋爐，必須拆除原鍋爐后重新建設，所以初期投資成本較高。

2、與燃煤鍋爐相比，水煤漿鍋爐燃料成本提高15～20%。

3、與傳統鍋爐相比，水煤漿鍋爐燃燒技術相對復雜，維護要求較高。水煤漿鍋爐的噴孔、點火電極、磁棒、爐膛等部位需要經常清洗、除灰。

4、某些試點單位鍋爐排放的污染物濃度仍然偏高。最近采集的監測數據顯示，某試點企業20噸鍋爐SO2的排放濃度平均約500 mg/m3，而按照總量減排的要求，須達到350 mg/m3以下。所以20噸以上鍋爐還須上脫硫設施，企業可能難以接受，推廣較困難。

二、生物質能顆粒燃料的特點、優勢，以及推廣應用存在的問題

（一）生物質能顆粒燃料的特點

生物質能顆粒燃料是在燃燒應用上的一項科研成果。它是利用秸稈、水稻稈、薪材、木屑、花生殼、瓜子殼、苜蓿草、樹皮等廢棄的農作物和工業廢物，經粉碎―混合―擠壓―烘干等工藝，最后制成顆粒狀燃料，生產過程不需添加助燃物質。

（二）生物質能顆粒燃料的優勢

生物質能顆粒燃料是潔凈燃燒技術發展的一次突破，其原料本身含硫量極低。它采用先進的氣化燃燒方式，具有高效的燃燒效率，能將不完全燃燒熱損失和化學未完全燃燒熱損失降到較低，并且無需處理就可實現煙氣、氮氧化物、二氧化硫等污染物的達標排放。據測算，每燃燒1萬噸生物質能顆粒燃料可替代燃煤0.8萬噸，減少SO2排放150噸，煙塵排放80噸。生物質能鍋爐是替代燃油、燃煤鍋爐的選擇之一，運行成本也比燃油、燃氣鍋爐低。

調研組也對部分試點企業的0.7噸生物質能鍋爐進行了考察和監測，監測結果初步表明，這種鍋爐在無須另行治理的情況下，煙氣排放達標，煙塵、二氧化硫、氮氧化物等污染物排放濃度明顯較低。

（三）推廣應用生物質能顆粒燃料存在的問題

1、對生物質能顆粒燃料認識不足。由于生物質能顆粒燃料在我市是一個新興的清潔燃料行業，大多數人對生物質能顆粒產品具有高能、環保、使用方便的特性認識不夠，許多用能單位根本就不知道有生物質能顆粒產品。

2、原材料供應尚未普及。生產生物質能燃料的原材料主要是秸稈、水稻稈、薪材、木屑、花生殼、瓜子殼等廢棄的農作物和工業廢物。珠三角地區廢棄的農作物比我國北方少，木屑、鋸末等工業廢物的產生量雖然不少，但絕大部分已被利用為生產鋸末板或刨花板等家具板材。

3、成本價格偏高。生物質能顆粒燃料成本約1000元/噸，市場價格約1200元/噸，比優質煤高出30%以上。

三、結論和建議

推廣應用水煤漿和生物質能顆粒燃料能夠優化我市的能源結構，可從燃料源頭確保鍋爐煙氣達標排放，是整治黑煙囪的有效手段之一，是替代煤、油等燃料的較佳選擇。

建議：1、環保監管部門對新、改、擴建鍋爐在環評審批時強制使用水煤漿、生物質能顆粒燃料等清潔能源鍋爐，其中2噸以上的推薦使用水煤漿鍋爐，2噸以下的推薦使用生物質能顆粒燃料鍋爐；2、對高速公路和主干道路兩旁的燃煤燃油鍋爐以行政手段推行改造，用水煤漿或生物質能顆粒燃料鍋爐逐步替代現有鍋爐。

四、措施

綜合分析調研情況，調研組提出以下保障措施，以確保水煤漿和生物質能顆粒燃料有序推廣應用。

（一）質監、工商等部門加強監管，確保水煤漿生產、銷售企業給用戶穩定提供優質的水煤漿，水煤漿的標準必須符合《水煤漿技術條件國家標準》中的Ⅰ級標準。

（二）由政府培育幾家水煤漿生產企業和生物質能顆粒燃料生產經銷企業，形成規范有序的市場競爭環境，減輕市場壟斷程度，保障燃料的充足供應。

（三）綜合運用經濟手段、法律手段和行政手段推廣應用天然氣、輕柴油、水煤漿、生物質能顆粒燃料等清潔燃料。一是落實已制定的財政資金補助措施，并增加對生物質能鍋爐和其它清潔能源鍋爐的改造補貼；二是對現有冒黑煙企業限期治理，治理措施推薦使用水煤漿或其它清潔能源鍋爐；三是以實施《珠江三角清潔空氣行動計劃》為契機，由政府相關部門聯手，出臺相關政策文件，用行政手段強制推行使用天然氣、輕柴油、水煤漿、生物質能顆粒燃料等多樣性清潔燃料，從根本上減少大氣污染物排，改善城市空氣質量。

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稅務會計師（CTAC）是以國家現行稅收法律法規為依據，以貨幣計量為基本形式，運用會計學的基本理論和核算方法，連續、系統、全面地對納稅人應納稅款的形成、計算和繳納；即稅務活動所引起的資金運動進行核算和監督，以及稅務統籌管理、稅務檢查、納稅籌劃等一系列與稅務相關的稅務工作，以保障國家利益和納稅人合法權益的一種企業稅務會計專職崗位和專業會計人才。

2008年，在全國中央企業財務工作會上，國資委主任李融榮明確指出，中央集團企業應對財務實行集中管理，發揮集團資源規模效應、控制企業全面風險，適當分離管理職能和操作職能，實施有效益的財務管理體制變革。中國電信集團公司根據自身戰略轉型規劃，制定在三年內完成集團范圍省級財務共享的總體部署。2008年完成了廣東、四川、青海三個省公司的省級財務共享服務中心建設的試點，2009年8月又在貴州、云南、寧夏、重慶、山東五省區進行第一批擴大試點，2010年中國電信集團財務工作會提出全面加快推進，北方統一模版，南方5-8個省全面實施省級財務集中。由此，財務共享服務中心（F-SSC，簡稱SSC）正式進入中國電信財務管理的舞臺，稅務會計師或稅務會計人員以其獨特的區別于普通核算會計的管理職能在指導企業會計實務操作和提升企業價值管理方面的優勢彰顯出重要作用與意義，并逐步走向舞臺的中央，成為財務共享服務中心最給力的崗位之一。

一、省SSC中稅務會計師重要作用與意義

財務共享服務中心英文解釋為Finance Shared Service Center （F-SSC，簡稱SSC）是國際上大型集團公司通用的一種財務管理模式，近年來也在被國內一些大型企業集團特別是央企所采用，它是將不同地域實體的會計業務集中到SSC來統一核算和支付，統一報告業務管理方式。據統計，70%以上的財富500強企業正在應用SSC，90%的跨國公司正在實施SSC，共享服務模式得到了理論界和實務界的廣泛關注和認可。SSC的建立，可以實現會計政策的集中管理與深入研究，并通過核算業務集中處理，實現會計政策執行的一致性。通過系統、完整的管理體系的建立，形成標準化、流程化、系統化的作業過程，達到核算方法、流程、口徑的統一，崗位職責規范、業務操作規范的統一和信息透明，從而顯著降低企業日常事務的處理成本，提高效率，并支持企業集團戰略有效執行。

因此，中國電信集團要求各省的財務共享中心必須設置稅務會計崗，通過組織工作經驗豐富具有初級職稱和本科或以上學歷的核算會計競聘上崗。以下根據所從事的電信行業具體談一談稅務會計崗即稅務會計師在財務共享服務中心的重要作用與意義：

從組織結構上設置上，確立稅務會計師在企業管理工作中的重要性。

改變過去兼職崗位編制設置，從崗位上細分將稅務會計從崗職上區別于一般核算人員，歸屬于企業最核心的財務信息披露部室總賬報告室，與報表會計、總賬會計同一序列，統籌全省的稅務管理工作。

稅務會計師在履職過程中，對企業價值提升與風險管控發揮了不可忽視的重要作用。

未成立SSC前，稅務性工作一般由核算會計兼任，各分支機構人員的業務能力參差不齊，對其工作要求，也主要是指執行公司財務會計制度和國家財政稅務政策做好相關稅金的交納，配合稅務部門檢查等一些相對簡單的工作事項。

成立SSC后，分支機構的核算管理職能集中并上移，稅務會計崗承擔更多重要的管理性事務與延伸性的工作并通過稅務會計師來完成，重要成效有：

負責制定全省的稅務會計相關制度和省的稅金核算業務的總體管理流程。SSC成立后，全省的稅務核算格局已被打破，通過SSC這一渠道集中支付全省分支機構發生的各類經濟業務，勢必改變以往的業務模式。稅務會計師依照相關規定，建立新的集中財務核算管理模式下的稅務會計制度與業務流程。

負責全省的稅務政策的執行。財務集中核算管理后，稅務會計崗人員可以根據會計核算資料，隨時了解本企業履行納稅義務的情況，并可從中對未按規定計算繳納稅款的問題提出異議，并敦促相關分支機構整改，以正確履行納稅義務。并通過聚攏全省的稅務核算業務專家成立“稅務政策研究小組”，在有效控制、防范企業的納稅風險和監督合法履行稅務義務，有效執行稅務政策和創新工作中起到積極的推動作用。

參與公司產品定價的相關稅務籌劃。參與企業產品定價的稅務籌劃，是稅務會計師發揮主觀能力性運用專化知識，在增強企涉稅處理和應變能力，降低企業成本，提高企業競爭力，維護企業利益方面的又一項亮點核心工作，也是電信企業在戰略發展中對稅務會計師提出的新要求。稅務會計師在參與企業的經營活動中，通過充分的準備，合理籌劃，使企業稅負時間和金額安排實現最優化，能提升企業的核心競爭力。

二、結論

總而言之，稅務會計師在緊緊圍繞中國電信的聚焦客戶的信息化創新戰略和差異化發展策略，以實現企業價值最大化為核心，實施積極的稅務策略，深化稅務管理創新，加強企業風險管理，不斷提升稅務管理的戰略性支撐服務能力，為企業實現全業務發展做出了重要的貢獻。

參考文獻：

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二、稅收監管的會計管理新模式研究

基于上述改革的內容與經驗教訓,某市對其稅收監管會計管理實施了改革。何謂稅收監管的會計管理模式,即財政部門把自身所擁有的這一部分行政會計管理權委托于稅務等相關的監管部門,使這些監管部門以財政部門的名義來實施該職權,考核企業與會計人員的一種管理制度。這種模式具體做法主要如下:即該市財政局借助于稅務部門在專項檢查、日常工作以及納稅評估中和稅務人員與會計人員直接接觸,了解并熟悉企業會計工作的實際情況這一優勢,制定并實施了“兩個辦法和兩個制度”,依法把會計服務和管理職能委托于稅務等相關的專業性監督部門,并由這些部門來對會計人員的教育、職業道德以及職業行為等實施量化考核,且對企業內會計機構的設置、管理制度、會計核算以及會計監督等實施規范化考核。在該模式中,行政處罰依舊為財政部門來實施,以此在增加行政成本的基礎上,使會計信息的質量得到了提高,維護和保障了會計人員自身的合法權益。此外,財政部門在此基礎上,還可充分發揮其和紀檢監察、稅務、司法、審計等部門間信息共享、齊抓共管、職能互補以及服務會計等優勢,便于會計法規制度的落實,有效彌補了財政部門在會計管理上所存在的缺陷以及不足,使得會計信息質量得到了很大的提高。該模式主要包含以下四個方面的特點:第一,財稅管理和會計工作之間互相促進,樹立了一種“大會計”觀念。把會計工作引入至財政稅務管理工作中,可使會計管理所具備的各種功能得以充分發揮,以此把會計管理這方面的內容統一至財務稅收改革中,和資產管理、預算管理、財務管理以及稅務管理等有機結合,繼而推動我國公共財政體制的建設。第二,財政部門把部分的會計行政管理權利交托于稅務等相關監督部門,而行政職權法律效果依舊是財政部門來承擔,借助于行政委托,不僅可加強政府各部門之間的聯系,同時還可對企業內部的會計行為以及會計人員實施更為有效地監管。基于這種模式下,稅務稽查人員不僅要實行稅務稽查,同時還要核實企業內會計信息的質量,接著由稅務部門來考核企業與會計人員,以此使公有制企業和非公有制企業都能夠得到監管。第三,基于該模式下,企業管理職能以及會計核算等不會被弱化,反之在一定程度上還會加強。在以往的會計管理工作中,為獲得可靠且準確的會計信息,通常情況下,政府部門會以企業內會計人員自身管理自的犧牲作為代價。而在這種模式下,企業內會計人員自身所具備的管理自不僅不會受到影響,同時會計業務以及會計人員仍舊由各責任單位來管理和領導,從而使會計人員能夠較為全面且系統地掌握企業資金運行的實際情況以及生產經營情況等,使責任單位中會計人員能夠參與到企業的管理,繼而進一步為會計核算工作的實施提供相應的條件。

三、稅收監管的會計管理模式可行性分析

(一)經濟學從經濟學這一角度來看,在會計管理工作中,企業、政府部門以及市場均是為自身經濟利益而激烈競爭,簡單地講,就是稅收監管會計管理模式的出發點其實就是經濟利益。理想且科學的會計管理模式不僅要可實現各方自身的利益,同時還可將競爭的各方力量有效地凝聚起來,具備一種競爭雙方自愿執行且有約束力的社會契約,為提高這一契約運行的水平與效率,須把會計監管契約轉變成為格式化契約,這種格式化契約不僅具備契約條款自身所有的無須協商、書面定型以及事先單方決定等特性,同時該契約也滿足目前市場經濟經營的需求,可為企業節約相應的管理成本與監管費用。基于這一角度來看,本文所闡述的這一稅收監管的會計管理模式具有一定的可行性。

(二)管理學因目前我國的市場經濟體制正處于發展以及轉型階段,對此,如果將政府所具備的會計管理職能弱化或者放棄,是不符合我國國情的,同時也不便于該模式的實施。但若一味地將政府會計管理職能放大,則政府就會過多地對會計管理實施干涉,最終影響會計管理的改革以及發展。基于此,筆者認為,在選用會計管理的模式時,應基于我國當前實際國情的綜合考慮,政府干預職權應該恰當且合理,以免出現極端主義。此外,在實施會計管理工作時,還應注意以下幾個方面的內容:第一,權限設計。即財政部門和稅務部門應形成合約,將雙方各自執法權限明確下來。第二,監管標準。即財政部門應提供關于會計管理專業標準上的支持,加大監管力度,增強懲處權威性。第三,監管方式。即基于例外管理這一原則來實施管理,不可完全依賴于中介結構或者企業等力量,也不可濫用其所有的政府權利,基于市場發展趨勢來選用合理且科學的管理模式。

篇（7）

稅收工作崗位有3種：征收管理，稅源管理和稅務稽查，簡稱為“征管查”三職能。

一、征收管理狹義指征稅，就是在大廳收錢開票。

二、稅源管理職能多由基層稅務分局或稅源管理科承擔，從事日常稅源巡查，稅收督促入庫，涉稅事項輔導等等。做這工作要勤跑腿，多下戶。

三、稅務稽查可以概括為稽內查外，可以發現日常稅源管理中的不規范現象，可以對納稅人稅收政策執行情況進行檢查。稽查人員要求業務精湛，稽查結案的數據，同級稅源管理部門不能否定，但稽查局可以否定同級稅源管理部門的日

（來源：文章屋網 ）

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1、法制原則

財政國庫管理必須遵循法制原則。鑒于國庫集中支付這項改革尚處于試驗階段，為了規范其運行和防止出現偏差，近期內在沒有正式的相關法律法規出臺之前，仍應以《財政國庫管理制度改革方案》、《中央單位財政國庫管理制度改革試點資金支付管理方法》、《財政國庫管理制度改革試點會計核算辦法》、《財政國庫管理制度改革試點資金支付銀行清算辦法》等為基本法規依據。

2、便利原則

在法制和規范的前提下，國庫集中支付要使各部門、各單位用款更加方便，解決過去財政資金層層撥付，流轉環節多，資金滯留、沉淀和流轉慢的問題。

3、效益原則

在推進這次改革的過程中，必須堅持效益原則，加強財政對資金的統一調度和管理，有效遏制資金擠占、轉移、挪用等現象，降低財政資金劃撥支付成本，提高財政資金使用效益。

4、積極穩妥、分步實施原則

國庫集中支付是一項復雜的系統工程，涉及到多方利益關系，必須作充分的調研和宣傳工作，取得各個方面的理解和支持，以減少改革的阻力。具體實施時，要先易后難，對各種資金合理分類，分步實行集中支付。要在做好試點工作，總結經驗的基礎上，不斷完善，穩步推進。

二、改革我國現行的國庫管理制度的必要性

我國現行的國庫管理制度運行了幾十年，財稅體制經歷了多次大的改革，而國庫管理制度基本上沒有變動。隨著社會主義公共財政的建立，原國庫管理模式和管理方法已越來越不適應新時期財政管理的要求，其弊端逐漸顯露出來。

一是國庫的概念及外延不夠明確。盡管各界普遍意識到了我國國庫職能已不適應市場經濟發展的需要，人民銀行及財政部也都在采取措施進行國庫體制改革的試點工作，但究竟哪些屬于國庫職能，哪些屬于一般財政管理職能，并沒有一個得到普遍認可的解釋，導致目前經濟界及理論界出現兩個國庫概念，即現行法規定義的由人民銀行經理的“國庫”與包含部分財政管理職能在內的“財政國庫”。

二是由于人民銀行行使國庫管理職能是屬于“經理”性質，而且國庫的職責是“負責辦理國家預算資金的收納、劃分、報解、支撥、結算，并向上級國庫和同級財政機關反映預算收支執行情況”，實際上是財政的出納，是被動的執行財稅部門的指令和事后記帳的角色，難以發揮其在國庫管理工作中的積極性和主動性，造成國庫管理的部分職能缺位，加之其“經理”性質在人員配備，業務素質等方面難以做到盡善盡美，很難保證財政管理質量和國庫資金使用效率的提高。

三是由于國庫管理制度改革與財稅改革不同步，客觀上給財稅工作管理帶來一系列問題。具體表現在：由于一級政府都有一級財政，在鄉政府內設有鄉財政所。為便于鄉財政所工作的開展，客觀上要求鄉級也要有一級國庫，但絕大多數鄉是沒有人民銀行的分支機構或代辦機構的，鄉級財政的庫款有的是由繳款人交入縣級金庫，由縣級金庫再按收入級次和納稅人所屬鄉劃分各鄉的收入，很容易造成收入劃分在縣與鄉之間、鄉與鄉之間的錯誤；有的是委托鄉的農業銀行儲蓄所代收，再由儲蓄所通過交換劃到縣金庫，再由縣金庫劃分。由于不是就地繳納，給納稅人帶來諸多不便，也增加了庫款的在途時間，有時還會造成扣押庫款的不正常現象。分稅制改革后，分設了國家和地方兩個稅務局，但都是共同對應一個國庫系統，沒有劃分中央國庫和地方國庫，在多種經濟成份、多種流通渠道、多種分配層次存在的情況下，容易造成政策掌握不準，計算差錯以及人為混庫、占壓庫款，截留上級財政收入等現象，特別是地方為了完成自己的財政收支任務，往往協調當地稅務和國庫，優先繳納地方稅稅款，優先滿足地方財政支出需要的現象較為普遍，影響分稅制財政體制的實施，違背了分稅制財政體制的原則。根據稅務業務發展的需要，很多稅務部門設立了征稅大廳。商業銀行為了增加存款和提高服務質量的要求，紛紛與稅務部門聯合，進駐稅務大廳，實現了銀稅一體化的辦公方式，但國庫管理機關對這一新生事物仍沒有統一的管理辦法和相關規定，各地的具體做法也不一樣，由于沒有統一的規定和具體的操作要求，在實際工作中，各商業銀行之間采取了不正當手段相互競爭，在取得代辦資格后，由于各銀行自身的利益需要、積壓稅款、隨意壓庫的行為較為普遍。

四是國庫管理體制不適應金融體制改革的發展。我國金融體制改革后，形成了以人民銀行為核心，商業銀行為主體，多種金融機構并存的金融體系。由于國庫體制改革與銀行體制改革不同步，國庫的分支機構不健全，沒有向下延伸，一些縣級國庫都是由專業銀行，更不用說鄉級。在金融體制改革后，專業銀行已向商業銀行過渡，都有各自的利益體系，這樣，商業銀行在代辦國庫業務時，位子就很難坐正，根本無法行使對國庫資金的監督管理職能，從而造成了國庫監督管理職能的缺位。

五是國庫資金的劃轉和結算方法不科學。這方面主要表現為：首先，由于重復和分散設置帳戶，導致大量的預算外資金游離于預算管理之外，不便實施財政監督和管理。其次，國庫資金運行過程煩瑣，財政收入要經繳款人向經收處繳納，經收處再劃到管轄行，管轄行集中后再劃轉到國庫；財政支出也要經財政部門發出支付令后，交由國庫劃轉到用款單位的開戶銀行，收款單位得到到帳通知后再開出支票，最后才由開戶行將資金劃入提供公共服務或出售產品的單位，財政資金周轉緩慢，財政收支信息反饋十分遲緩，加之金融機構本身的業務操作也需要一定的時間，極易造成占壓國庫資金的現象。

三.國庫管理制度改革的構想

1、設立隸屬于中央銀行而又相對獨立的國庫管理機構

由于國庫管理是財政管理的重要組成部分，其職能是管理和辦理財政資金收入和財政資金支出的業務，是為財政部門的整個財政管理工作服務的，從其工作職責和工作性質來看，其運作的是國庫資金，具有管理政府部門財務的重要職能，由于中央銀行具有管理整個社會資金的職能，同樣也需要對國庫資金實行監管，為了加大對國庫資金的監管，有必要設立隸屬于中央銀行而又相對獨立的國庫管理機構，提高對國庫監管的地位和力度。

2、加快國庫管理改革步伐，使國庫工作與財稅和金融體制改革配套

一是實現一級財政一級國庫制。即使無法達到一級財政一級國庫，也應實現國庫向縣級和鄉級延伸，設立相應的代辦處或經收處，消除現在由商業銀行的銀行機構代辦的現象。二是按照現行的國家和地方兩套稅務機構及其職能劃分，相應理順國庫管理中關于中央金庫和地方金庫的關系，出臺相應的管理辦法，避免財政收入混級混庫和地方收入擠占中央收入等不正常現象。三是理順國庫與各商業銀行的關系。對財政撥付的國庫資金，實行服務付費的辦法，避免各商業銀行對國庫資金的無序競爭和各種腐敗現象的發生。

3、加快財政國庫管理法制建設，做到依法行政、依法理財

目前國庫管理工作所依據的法律法規，主要是《中國人民銀行法》、《中華人民共和國國家金庫條例》及其《實施細則》，但與這些法律制度配套的相關的制度還不健全。隨著市場經濟的發展，原來制定的法律亟需隨之完善，實際的國庫管理工作中，隨著形勢的不斷變化，出現了很多新情況、新問題，在現行的管理辦法和管理制度中沒有準確的解釋或具體的處理規定。因為沒有科學可行的管理辦法和規范合理的操作依據，全國各地對國庫管理中新情況和新問題的處理五花八門，使國庫管理工作的法律約束性不強，行政管理手段滯后，導致目前國庫管理偏松，存在較大漏洞，在整個國庫管理工作中具有一定的風險，不利于財政管理和監督的健康發展。因此必須建立健全國庫管理相關的法律法規和管理制度，促進國庫管理的良性發展。

4、建立安全高效的國庫運行機制

針對目前國庫資金劃轉和結算方法繁瑣、復雜、效率不高，信息反饋遲鈍，不便加強對國庫資金的監督和管理的現狀，改革國庫管理辦法，建立安全高效的國庫運行機制勢在必行。一是要清理銀行帳戶，建立國庫單一帳戶體系，規范國庫資金支撥程序，合理確定財政部門、稅務部門、國庫、預算單位的職責。二是完善已實行的工資統一發放辦法，縮短國庫資金的在途時間，減少國庫資金在預算單位的沉淀，便于財政資金的調度和對國庫資金的有效監管。三是積極全面推行政府采購并實行國庫直接支付辦法，有效地防止政府采購工作中的腐敗現象，節約財政資金，同時可以大大縮短國庫資金的在途時間，減少政府采購資金的占壓、挪用，保證財政資金的安全和使用效率的提高。四是推行會計集中核算制度，建立“國庫支付中心”，向國庫單一帳戶體系下的國庫集中支付制度過渡。

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1、法制原則

財政國庫管理必須遵循法制原則。鑒于國庫集中支付這項改革尚處于試驗階段，為了規范其運行和防止出現偏差，近期內在沒有正式的相關法律法規出臺之前，仍應以《財政國庫管理制度改革方案》、《中央單位財政國庫管理制度改革試點資金支付管理方法》、《財政國庫管理制度改革試點會計核算辦法》、《財政國庫管理制度改革試點資金支付銀行清算辦法》等為基本法規依據。

2、便利原則

在法制和規范的前提下，國庫集中支付要使各部門、各單位用款更加方便，解決過去財政資金層層撥付，流轉環節多，資金滯留、沉淀和流轉慢的問題。

3、效益原則

在推進這次改革的過程中，必須堅持效益原則，加強財政對資金的統一調度和管理，有效遏制資金擠占、轉移、挪用等現象，降低財政資金劃撥支付成本，提高財政資金使用效益。

4、積極穩妥、分步實施原則

國庫集中支付是一項復雜的系統工程，涉及到多方利益關系，必須作充分的調研和宣傳工作，取得各個方面的理解和支持，以減少改革的阻力。具體實施時，要先易后難，對各種資金合理分類，分步實行集中支付。要在做好試點工作，總結經驗的基礎上，不斷完善，穩步推進。

二、改革我國現行的國庫管理制度的必要性

我國現行的國庫管理制度運行了幾十年，財稅體制經歷了多次大的改革，而國庫管理制度基本上沒有變動。隨著社會主義公共財政的建立，原國庫管理模式和管理方法已越來越不適應新時期財政管理的要求，其弊端逐漸顯露出來。

一是國庫的概念及外延不夠明確。盡管各界普遍意識到了我國國庫職能已不適應市場經濟發展的需要，人民銀行及財政部也都在采取措施進行國庫體制改革的試點工作，但究竟哪些屬于國庫職能，哪些屬于一般財政管理職能，并沒有一個得到普遍認可的解釋，導致目前經濟界及理論界出現兩個國庫概念，即現行法規定義的由人民銀行經理的“國庫”與包含部分財政管理職能在內的“財政國庫”。

二是由于人民銀行行使國庫管理職能是屬于“經理”性質，而且國庫的職責是“負責辦理國家預算資金的收納、劃分、報解、支撥、結算，并向上級國庫和同級財政機關反映預算收支執行情況”，實際上是財政的出納，是被動的執行財稅部門的指令和事后記帳的角色，難以發揮其在國庫管理工作中的積極性和主動性，造成國庫管理的部分職能缺位，加之其“經理”性質在人員配備，業務素質等方面難以做到盡善盡美，很難保證財政管理質量和國庫資金使用效率的提高。

三是由于國庫管理制度改革與財稅改革不同步，客觀上給財稅工作管理帶來一系列問題。具體表現在：由于一級政府都有一級財政，在鄉政府內設有鄉財政所。為便于鄉財政所工作的開展，客觀上要求鄉級也要有一級國庫，但絕大多數鄉是沒有人民銀行的分支機構或代辦機構的，鄉級財政的庫款有的是由繳款人交入縣級金庫，由縣級金庫再按收入級次和納稅人所屬鄉劃分各鄉的收入，很容易造成收入劃分在縣與鄉之間、鄉與鄉之間的錯誤；有的是委托鄉的農業銀行儲蓄所代收，再由儲蓄所通過交換劃到縣金庫，再由縣金庫劃分。由于不是就地繳納，給納稅人帶來諸多不便，也增加了庫款的在途時間，有時還會造成扣押庫款的不正常現象。分稅制改革后，分設了國家和地方兩個稅務局，但都是共同對應一個國庫系統，沒有劃分中央國庫和地方國庫，在多種經濟成份、多種流通渠道、多種分配層次存在的情況下，容易造成政策掌握不準，計算差錯以及人為混庫、占壓庫款，截留上級財政收入等現象，特別是地方為了完成自己的財政收支任務，往往協調當地稅務和國庫，優先繳納地方稅稅款，優先滿足地方財政支出需要的現象較為普遍，影響分稅制財政體制的實施，違背了分稅制財政體制的原則。根據稅務業務發展的需要，很多稅務部門設立了征稅大廳。商業銀行為了增加存款和提高服務質量的要求，紛紛與稅務部門聯合，進駐稅務大廳，實現了銀稅一體化的辦公方式，但國庫管理機關對這一新生事物仍沒有統一的管理辦法和相關規定，各地的具體做法也不一樣，由于沒有統一的規定和具體的操作要求，在實際工作中，各商業銀行之間采取了不正當手段相互競爭，在取得代辦資格后，由于各銀行自身的利益需要、積壓稅款、隨意壓庫的行為較為普遍。

四是國庫管理體制不適應金融體制改革的發展。我國金融體制改革后，形成了以人民銀行為核心，商業銀行為主體，多種金融機構并存的金融體系。由于國庫體制改革與銀行體制改革不同步，國庫的分支機構不健全，沒有向下延伸，一些縣級國庫都是由專業銀行，更不用說鄉級。在金融體制改革后，專業銀行已向商業銀行過渡，都有各自的利益體系，這樣，商業銀行在代辦國庫業務時，位子就很難坐正，根本無法行使對國庫資金的監督管理職能，從而造成了國庫監督管理職能的缺位。

五是國庫資金的劃轉和結算方法不科學。這方面主要表現為：首先，由于重復和分散設置帳戶，導致大量的預算外資金游離于預算管理之外，不便實施財政監督和管理。其次，國庫資金運行過程煩瑣，財政收入要經繳款人向經收處繳納，經收處再劃到管轄行，管轄行集中后再劃轉到國庫；財政支出也要經財政部門發出支付令后，交由國庫劃轉到用款單位的開戶銀行，收款單位得到到帳通知后再開出支票，最后才由開戶行將資金劃入提供公共服務或出售產品的單位，財政資金周轉緩慢，財政收支信息反饋十分遲緩，加之金融機構本身的業務操作也需要一定的時間，極易造成占壓國庫資金的現象。

三.國庫管理制度改革的構想

1、設立隸屬于中央銀行而又相對獨立的國庫管理機構

由于國庫管理是財政管理的重要組成部分，其職能是管理和辦理財政資金收入和財政資金支出的業務，是為財政部門的整個財政管理工作服務的，從其工作職責和工作性質來看，其運作的是國庫資金，具有管理政府部門財務的重要職能，由于中央銀行具有管理整個社會資金的職能，同樣也需要對國庫資金實行監管，為了加大對國庫資金的監管，有必要設立隸屬于中央銀行而又相對獨立的國庫管理機構，提高對國庫監管的地位和力度。

2、加快國庫管理改革步伐，使國庫工作與財稅和金融體制改革配套

一是實現一級財政一級國庫制。即使無法達到一級財政一級國庫，也應實現國庫向縣級和鄉級延伸，設立相應的代辦處或經收處，消除現在由商業銀行的銀行機構代辦的現象。二是按照現行的國家和地方兩套稅務機構及其職能劃分，相應理順國庫管理中關于中央金庫和地方金庫的關系，出臺相應的管理辦法，避免財政收入混級混庫和地方收入擠占中央收入等不正常現象。三是理順國庫與各商業銀行的關系。對財政撥付的國庫資金，實行服務付費的辦法，避免各商業銀行對國庫資金的無序競爭和各種腐敗現象的發生。

3、加快財政國庫管理法制建設，做到依法行政、依法理財

目前國庫管理工作所依據的法律法規，主要是《中國人民銀行法》、《中華人民共和國國家金庫條例》及其《實施細則》，但與這些法律制度配套的相關的制度還不健全。隨著市場經濟的發展，原來制定的法律亟需隨之完善，實際的國庫管理工作中，隨著形勢的不斷變化，出現了很多新情況、新問題，在現行的管理辦法和管理制度中沒有準確的解釋或具體的處理規定。因為沒有科學可行的管理辦法和規范合理的操作依據，全國各地對國庫管理中新情況和新問題的處理五花八門，使國庫管理工作的法律約束性不強，行政管理手段滯后，導致目前國庫管理偏松，存在較大漏洞，在整個國庫管理工作中具有一定的風險，不利于財政管理和監督的健康發展。因此必須建立健全國庫管理相關的法律法規和管理制度，促進國庫管理的良性發展。

4、建立安全高效的國庫運行機制

針對目前國庫資金劃轉和結算方法繁瑣、復雜、效率不高，信息反饋遲鈍，不便加強對國庫資金的監督和管理的現狀，改革國庫管理辦法，建立安全高效的國庫運行機制勢在必行。一是要清理銀行帳戶，建立國庫單一帳戶體系，規范國庫資金支撥程序，合理確定財政部門、稅務部門、國庫、預算單位的職責。二是完善已實行的工資統一發放辦法，縮短國庫資金的在途時間，減少國庫資金在預算單位的沉淀，便于財政資金的調度和對國庫資金的有效監管。三是積極全面推行政府采購并實行國庫直接支付辦法，有效地防止政府采購工作中的腐敗現象，節約財政資金，同時可以大大縮短國庫資金的在途時間，減少政府采購資金的占壓、挪用，保證財政資金的安全和使用效率的提高。四是推行會計集中核算制度，建立“國庫支付中心”，向國庫單一帳戶體系下的國庫集中支付制度過渡。

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造成稅源失控，既有稅收征管不力、執法不到位的問題，也有著深刻的社會、制度性原因。一是稅收管理職能弱化。在當前稅收法治環境不佳、納稅人的法治意識比較淡薄的情況下，稅務機關工作的重點必須放到管理上。然而，有的稅務機關脫離這一實際，過分強調稅收稽查職能，忽視了管理職能，對稅源產生、變化情況缺乏應有的了解和監控。二是協稅護稅機制尚未形成。這是稅源失控的一個重要原因。三稅源監控措施不夠得力。現在稅務機關只能依靠稅務登記、發票管理和稅務稽查等措施來監控稅源，但由于這些措施本身不夠完

善、嚴密，加之缺乏其他相關的配套措施，很難收到應有的效果。四是稅收執法剛性不強，稅收違法的風險成本低。

二、選擇有效的稅源監控方式

1．稅源監控方式要與稅制結構相適應。

我國現有的稅制結構仍然是以流轉稅為主體的復合稅制結構。其特點是稅種多，納稅程序繁雜，政策法規變化性強。在這種稅制結構下；稅源監控既要重視源頭監控，又要重視過程監控。如對增值稅主要實施過程監控，要全面、深入、準確地了解和掌握企業的生產經營、資金運用、財務核算等各個環節的情況，有效控制稅源去向和真實性，光靠企業上報的財務會計報表和納稅申報表遠遠不夠。

2．稅源監控方式要與納稅人的素質狀況相適應。

目前完全靠納稅人自覺反映稅源的真實性是很困難的。因此，稅務機關必須把稅源監控的著力點放在對納稅人的日常管理上。可采用對重點企業實行專門管理，對零星稅源實行“分段”管理等方式，隨時掌握和控制稅源的變化情況。積極推行納稅信譽等級差別管理方式，對依法自覺納稅的納稅人予以表彰和鼓勵，對納稅信譽很差的納稅人實行重點監控。同時，還要對納稅人實行納稅輔導制度和納稅督查制度，及時發現和糾正納稅過程中存在的問題。

3．稅源監控方式要與現代化的科技手段相結合。

要提高稅源監控的科學性和有效性，必須充分運用現代化手段，特別是要積極推行電子申報方式、電話申報方式，積極與銀行、工商行政管理、審計、海關等部門實行計算機聯網，廣泛推行稅款數控機。建立嚴密的發票管理及防偽系統，改革銀行結算方式，嚴格控制現金結算的范圍和數量，使稅源監控的方式更加科學嚴密。

4．稅源監控要與社會力量有機結合。

篇（11）

    造成稅源失控，既有稅收征管不力、執法不到位的問題，也有著深刻的社會、制度性原因。一是稅收管理職能弱化。在當前稅收法治環境不佳、納稅人的法治意識比較淡薄的情況下，稅務機關工作的重點必須放到管理上。然而，有的稅務機關脫離這一實際，過分強調稅收稽查職能，忽視了管理職能，對稅源產生、變化情況缺乏應有的了解和監控。二是協稅護稅機制尚未形成。這是稅源失控的一個重要原因。三稅源監控措施不夠得力。現在稅務機關只能依靠稅務登記、發票管理和稅務稽查等措施來監控稅源，但由于這些措施本身不夠完

善、嚴密，加之缺乏其他相關的配套措施，很難收到應有的效果。四是稅收執法剛性不強，稅收違法的風險成本低。

    二、選擇有效的稅源監控方式

    1．稅源監控方式要與稅制結構相適應。

    我國現有的稅制結構仍然是以流轉稅為主體的復合稅制結構。其特點是稅種多，納稅程序繁雜，政策法規變化性強。在這種稅制結構下；稅源監控既要重視源頭監控，又要重視過程監控。如對增值稅主要實施過程監控，要全面、深入、準確地了解和掌握企業的生產經營、資金運用、財務核算等各個環節的情況，有效控制稅源去向和真實性，光靠企業上報的財務會計報表和納稅申報表遠遠不夠。

    2．稅源監控方式要與納稅人的素質狀況相適應。

    目前完全靠納稅人自覺反映稅源的真實性是很困難的。因此，稅務機關必須把稅源監控的著力點放在對納稅人的日常管理上。可采用對重點企業實行專門管理，對零星稅源實行“分段”管理等方式，隨時掌握和控制稅源的變化情況。積極推行納稅信譽等級差別管理方式，對依法自覺納稅的納稅人予以表彰和鼓勵，對納稅信譽很差的納稅人實行重點監控。同時，還要對納稅人實行納稅輔導制度和納稅督查制度，及時發現和糾正納稅過程中存在的問題。

    3．稅源監控方式要與現代化的科技手段相結合。

    要提高稅源監控的科學性和有效性，必須充分運用現代化手段，特別是要積極推行電子申報方式、電話申報方式，積極與銀行、工商行政管理、審計、海關等部門實行計算機聯網，廣泛推行稅款數控機。建立嚴密的發票管理及防偽系統，改革銀行結算方式，嚴格控制現金結算的范圍和數量，使稅源監控的方式更加科學嚴密。

    4．稅源監控要與社會力量有機結合。