農(nóng)村農(nóng)業(yè)合作大全11篇

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篇（1）

中圖分類號：F321.42 文獻標識碼：A

隨著中國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設的不斷深入，“三農(nóng)”工作成為關乎改革與發(fā)展命運的重要工作內(nèi)容和戰(zhàn)略思路，其中建設“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村也成為目前的社會主義建設的具體工作目標和要求。在當前如火如荼的新農(nóng)村建設過程中，如何最大限度充分利用和高效配置現(xiàn)有的資源、調(diào)動農(nóng)民的生產(chǎn)積極性成為農(nóng)業(yè)發(fā)展所面臨的重要問題，新興的農(nóng)業(yè)合作組織發(fā)揮出了重要的作用。以農(nóng)業(yè)合作社作為主要形式的農(nóng)業(yè)合作組織是農(nóng)民在進行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和新農(nóng)村建設中的一個創(chuàng)新性舉措，也是一大創(chuàng)新。因此，本文將結合目前的農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展現(xiàn)狀，以山東省利津縣陳莊鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展案例作為基礎，就新時期農(nóng)業(yè)合作組織在新農(nóng)村建設中所起到的重要的作用進行闡述。

1 生產(chǎn)發(fā)展

發(fā)展農(nóng)業(yè)合作組織是適應農(nóng)業(yè)發(fā)展形式，實行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重要途徑。在市場經(jīng)濟條件下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要想提升效應以或得長足的發(fā)展，提升勞動者的勞動素質(zhì)和產(chǎn)品市場的競爭力成為重要的途徑。然而，目前的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)習慣以及落后思想的影響，加之自身科學素質(zhì)較低和市場信息的閉塞，使得傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)處于市場劣勢狀態(tài)。以家庭作為組織單位的個體是無法在激烈的市場競爭之中獲得市場的主動權的。新時期，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要想提升自身的經(jīng)濟效應和市場競爭力也就必須進行有機地組織與管理，實行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的道路，以自愿加入的形式，“抱團”生產(chǎn)，將有限的科技、人力、機械、市場、資金和土地等生產(chǎn)要素進行有機的融合，進行高效組織、擴大規(guī)模、提升水平、降低成本和提升質(zhì)量為目標的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，以此來獲得更大經(jīng)濟效益。在新農(nóng)村建設過程中，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營成為主要發(fā)展方向，依托良好的農(nóng)業(yè)基礎，陳莊鎮(zhèn)先后組織和發(fā)展了各種類型的農(nóng)業(yè)合作組織達到70多個，其中經(jīng)濟規(guī)模較大的達上千萬元以上，經(jīng)營領域涵蓋了經(jīng)濟作物、漁業(yè)生產(chǎn)、良種養(yǎng)殖、林果業(yè)和蔬菜種植等多個領域。這種以服務農(nóng)民為宗旨的非營利性的農(nóng)業(yè)合作社必然為廣大農(nóng)民所接受，成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的必由之路。

2 生活寬裕

農(nóng)業(yè)合作組織是增加農(nóng)民收入、提升經(jīng)濟效應的重要渠道。社會主義新農(nóng)村建設是農(nóng)村發(fā)展的宏偉藍圖和精彩揭示，其中“生活寬裕”也是對農(nóng)民生活幸福的最好愿景；農(nóng)業(yè)合作社成為農(nóng)民增產(chǎn)增收的重要渠道。農(nóng)業(yè)合作社具有單個家庭組織生產(chǎn)所不具備的發(fā)揮優(yōu)勢，諸如：農(nóng)戶組織程度高，成本降低；信息通暢；統(tǒng)一良種、施肥、病蟲害防治等生產(chǎn)管理。常言道 “眾人劃槳開大船”，農(nóng)業(yè)的集約化生產(chǎn)模式有機地化解了各種風險，這些優(yōu)勢有效地降低生產(chǎn)成本，提高了農(nóng)業(yè)產(chǎn)出。以陳莊鎮(zhèn)臨合蜜農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社為例，這一傳統(tǒng)意義上的農(nóng)業(yè)村，在實施了以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社作為主要生產(chǎn)模式的集約化經(jīng)濟之后，村級經(jīng)濟整體發(fā)展規(guī)模擴展了30%以上，農(nóng)民增收達到20%以上，一時間臨河村成為新農(nóng)村建設的榜樣和標桿。據(jù)陳莊鎮(zhèn)的一項經(jīng)濟調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)民專業(yè)合作社成員與一般農(nóng)戶比較，年人均純收入通常要高出15%～30%。在目前的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社發(fā)展進程中不難發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民通過自主合作的組織形式，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)呈現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的狀態(tài)，經(jīng)濟收入實現(xiàn)再分配，是增加農(nóng)民收入重要渠道。

3 村容整潔

農(nóng)業(yè)合作組織是完善村級管理、改善農(nóng)村面貌的重要力量。整潔的村容和良好的生活環(huán)境對于生活在農(nóng)村的農(nóng)民來講，是其世代追尋的發(fā)展目標。農(nóng)業(yè)合作社作為新時期農(nóng)業(yè)發(fā)展的新興經(jīng)濟組織，與村兩委一道稱為建設新農(nóng)村的重要力量，因其自身的組織優(yōu)勢發(fā)揮作用。農(nóng)業(yè)合作社在黨和國家的方針政策下，進行組織和從事經(jīng)營活動，提供具有經(jīng)營性、盈利性的農(nóng)業(yè)服務的同時，也可以積聚自身的經(jīng)濟力量和社會力量為農(nóng)村建設服務，這是社區(qū)所不能替代的。諸如：在陳莊鎮(zhèn)的新農(nóng)村建設過程中，農(nóng)業(yè)合作社為村容、村貌的改善，基礎設施的發(fā)展做出了積極的貢獻。縱觀郭屋村、臨河村、新發(fā)村、一千二村等新農(nóng)村建設的先進村建設過程中，不難發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)合作組織忙碌的身影，他們“有錢的出錢、有人的出人、有機械的出機械”，他們成為農(nóng)村建設的榜樣。

4 管理民主

農(nóng)業(yè)合作組織是創(chuàng)新農(nóng)村管理和構建和諧穩(wěn)定的重要保障。長期以來，農(nóng)村所實行的“”為主經(jīng)濟形式客觀上分散了農(nóng)民參與民主管理的經(jīng)驗與熱情，而農(nóng)村基層組織也因此缺乏對農(nóng)村進行有效和建設性社會管理，這也在一定程度上影響了農(nóng)村的和諧與穩(wěn)定。而農(nóng)業(yè)合作組織多堅持的“民辦、民管、民受益”和“入社自愿、退社自由”組織原則，因其內(nèi)在的可操作性和人性化獲得農(nóng)民的認可，內(nèi)在體現(xiàn)了推進新農(nóng)村建設對民主管理的要求。另一方面，農(nóng)業(yè)合作組織的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，將農(nóng)村剩余勞動力進行有機利用，消除了農(nóng)村因為閑散人員聚集引發(fā)的不穩(wěn)定因素；同時，依托自身的人力優(yōu)勢和經(jīng)濟基礎，參與到化解公共矛盾、解決基礎設施“欠賬”、個人糾紛等社會問題的解決實踐之中，為農(nóng)村的和諧穩(wěn)定做出了貢獻。此外，農(nóng)村合作組織還在傳播科學技術、破除封建迷信、和諧黨群關系、落實國家政策等方面發(fā)揮著積極的作用，成為創(chuàng)新農(nóng)村管理和構建和諧穩(wěn)定的重要保障。

篇（2）

德國結合本國經(jīng)濟、社會發(fā)展需要，在農(nóng)業(yè)經(jīng)營理念、農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、農(nóng)業(yè)支持和保護政策以及農(nóng)村建設等方面形成了自己的特色，取得一定成效。

促進農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，努力提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效率。鼓勵農(nóng)地合并，促進土地規(guī)模化經(jīng)營。德國政府頒布《農(nóng)業(yè)法》和《土地整治法》，使農(nóng)場規(guī)模擴大，調(diào)整零星地塊，使之連片成方。農(nóng)地合并對于推進農(nóng)業(yè)機械化，改善農(nóng)田基礎設施，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營發(fā)揮了重要作用。依托科技投入，促進土地集約化經(jīng)營。20世紀70年代，德國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)普遍使用農(nóng)業(yè)機械，大量施用農(nóng)藥和化肥，農(nóng)業(yè)產(chǎn)量顯著增加。80年代以后，農(nóng)業(yè)發(fā)展轉向應用生物技術和環(huán)保技術，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從單純追求產(chǎn)量轉向注重提高品質(zhì)和保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。90年代后，隨著信息技術的發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)開始采用地理信息系統(tǒng)、衛(wèi)星遙感技術等手段，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率進一步得到提高，而且有利于環(huán)保。發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟合作組織，提高農(nóng)業(yè)組織化和產(chǎn)業(yè)化程度。農(nóng)業(yè)合作社是德國最重要的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟合作形式。作為農(nóng)民互助組織，農(nóng)業(yè)合作社對內(nèi)以服務會員為主；作為市場經(jīng)營主體，對外以盈利為目的。供銷合作社通過批量采購農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，降低農(nóng)戶的生產(chǎn)成本。信用合作社為農(nóng)民融通資金，規(guī)避債息過高的風險。加工和銷售合作社則通過規(guī)范產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售標準，使用統(tǒng)一品牌，實行規(guī)模經(jīng)營和標準化生產(chǎn)。

大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、環(huán)保農(nóng)業(yè)和生物農(nóng)業(yè)，實施農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。鼓勵發(fā)展生態(tài)農(nóng)場。生態(tài)農(nóng)業(yè)是德國農(nóng)業(yè)發(fā)展的新趨勢，生態(tài)農(nóng)場的比重逐年上升。生態(tài)農(nóng)場嚴格按照生態(tài)農(nóng)業(yè)的標準進行各項生產(chǎn)活動，不施用化肥、農(nóng)藥和除草劑等，上市產(chǎn)品需貼生態(tài)食品標識。按土地面積不同，從事生態(tài)農(nóng)業(yè)的農(nóng)場主每年可從政府得到數(shù)額不等的生態(tài)補貼。重視農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護。鼓勵農(nóng)地休耕，把技術集約型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營同土地粗放型利用有機結合，既保證農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效率，又保護生態(tài)環(huán)境。建立國家森林公園和農(nóng)業(yè)自然保護區(qū)，保護農(nóng)業(yè)生物多樣性。大力開發(fā)生物能源和原料，種植可替代礦物能源和化工原料的經(jīng)濟作物。借助先進的生物技術，德國還對油菜、馬鈴薯、甜菜等作物進行定向選育，制取酒精、甲烷和植物柴油等生物能源。

建立農(nóng)業(yè)支持和保護政策體系，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民收入。農(nóng)業(yè)補貼是德國政府支持和保護農(nóng)業(yè)發(fā)展最重要的政策手段。隨著歐盟共同農(nóng)業(yè)政策的不斷調(diào)整，德國的農(nóng)業(yè)補貼政策在經(jīng)歷了農(nóng)產(chǎn)品價格補貼和按生產(chǎn)規(guī)模直接補貼兩個階段后，正轉向按環(huán)境保護、農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和動物生存條件等標準發(fā)放直接補貼。采取多種稅收優(yōu)惠政策，減輕農(nóng)業(yè)和農(nóng)民實際稅賦。農(nóng)業(yè)企業(yè)和項目投資不僅可享受政府的直接補貼，而且還可申請由財政貼息的優(yōu)惠貸款。

完善農(nóng)村社會保障制度和公共服務體系，促進農(nóng)村地區(qū)的穩(wěn)定與繁榮。建立農(nóng)村社會保障制度。德國的農(nóng)業(yè)人口享受包括養(yǎng)老保險、醫(yī)療和護理保險、失業(yè)保險以及工傷保險在內(nèi)的所有社會保障。加強農(nóng)村教育與培訓。德國政府針對農(nóng)村地區(qū)，加強對農(nóng)民的教育和培訓。青年農(nóng)民在完成普通教育后，須經(jīng)過專業(yè)培訓并通過考試，方可獲得獨立經(jīng)營農(nóng)場的權利。為適應新形勢的需要，政府出臺了加強農(nóng)業(yè)教育的計劃。該計劃強調(diào)要全面更新農(nóng)民的專業(yè)知識和生產(chǎn)技能；培養(yǎng)高級專業(yè)人才和更多新型農(nóng)民；采取各種措施，鼓勵具有高學歷的年輕人進入農(nóng)業(yè)企業(yè)。另外，德國政府還充分利用農(nóng)村業(yè)余大學對農(nóng)民開展成人教育，并通過舉辦農(nóng)業(yè)學習班、專題講座及短期進修等多種形式，對農(nóng)民進行專業(yè)知識和生產(chǎn)技能等方面的培訓。

篇（3）

我國作為一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展程度直接關系到我國經(jīng)濟發(fā)展的進程。建立新型的農(nóng)村專業(yè)合作社，對于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化具有重大的意義。

新型農(nóng)村專業(yè)合作組織，是以家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營為基礎，從事同類或多類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)戶為加快發(fā)展、獲取更大的經(jīng)濟效益和提高社會地位，為市場經(jīng)濟中保護自身利益，在資金、技術、信息、購銷、加工、儲運等環(huán)節(jié)，開展互助合作的經(jīng)濟技術組織，可以提高組織化程度，增強市場競爭力。新型農(nóng)村專業(yè)合作社是農(nóng)民自發(fā)組織的新型組織，是為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務的經(jīng)濟組織，是不以盈利為目的的經(jīng)營組織，在很多時候還需要充當中介組織。就是這樣的一個新型組織，其建立和運營對農(nóng)村經(jīng)濟有著重要的作用。

1.建立新型農(nóng)村專業(yè)合作社是建設社會主義新農(nóng)村的需要

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎，在國民經(jīng)濟中居于重要地位。正是由于農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的重要地位，國家對農(nóng)業(yè)是非常重視的。在近些年的國家政策，都重點放在農(nóng)業(yè)。只有農(nóng)業(yè)發(fā)展好了，其他產(chǎn)業(yè)才能發(fā)展地更好。

建設社會主義新農(nóng)村就是為了促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，努力地提高農(nóng)民收入，促進農(nóng)村的全面發(fā)展。為了促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，國家必須加大對農(nóng)業(yè)的投入，加強農(nóng)村基礎設施建設。但為了促進農(nóng)村經(jīng)濟更好的發(fā)展，就必須進行經(jīng)濟體制改革。現(xiàn)在農(nóng)村都是實行家發(fā)展庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，農(nóng)民提高收入有限，農(nóng)村經(jīng)濟已經(jīng)發(fā)展到了瓶頸。只有建立起新型的農(nóng)業(yè)合作社，才能使農(nóng)民獲得更多的收入，促進農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展。

2.建立新型農(nóng)村專業(yè)合作社是實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟的需要

適應了當時的發(fā)展形勢，使中國的農(nóng)業(yè)有了很大的發(fā)展。但隨著時代的發(fā)展，社會形勢的變化，這種一家一戶的小家庭式生產(chǎn)與當今已不完全適應了，并在一定程度上阻礙了中國農(nóng)業(yè)的進一步發(fā)展。

能夠提高農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，但以一家一戶的家庭式生產(chǎn)，產(chǎn)量實在有限，難以滿足農(nóng)戶提高收入的需要。如果要想使農(nóng)業(yè)進一步發(fā)展，就必須規(guī)模化經(jīng)營。農(nóng)民只有把土地交到農(nóng)村專業(yè)合作社手中，讓農(nóng)村專業(yè)合作社來統(tǒng)一經(jīng)營和管理，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化，才能提高土地的利用率，確保農(nóng)民獲得更多的收入。

3.建立新型農(nóng)村專業(yè)合作社是適應市場經(jīng)濟的需要

當今的農(nóng)業(yè)必須適應市場經(jīng)濟的發(fā)展，如果不能適應市場經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)業(yè)將很難發(fā)展。農(nóng)業(yè)要適應市場經(jīng)濟的發(fā)展，就要提高農(nóng)民的經(jīng)營水平。然而，農(nóng)民個體的力量是薄弱，只有把農(nóng)民聯(lián)合起來，才能抵抗市場的風險。只有建立新型農(nóng)業(yè)合作社，才能把農(nóng)民聯(lián)合起來。通過農(nóng)業(yè)合作社，能夠提高農(nóng)業(yè)的經(jīng)營水平。農(nóng)村專業(yè)合作社作為一個經(jīng)營組織，就是統(tǒng)一把農(nóng)產(chǎn)品銷售出去，為農(nóng)民獲取更多的利潤。農(nóng)民只負責生產(chǎn)，剩下的經(jīng)營就由生產(chǎn)合作社來做。農(nóng)業(yè)合作社具有議價的功能。有了農(nóng)業(yè)合作社，面對商家的就是生產(chǎn)合作社。農(nóng)業(yè)合作社可以站在農(nóng)民的立場上，可以跟商家議價，可以獲得農(nóng)民與商家之間可以接受的價格。這樣使農(nóng)民不用去尋找商家而節(jié)省交易費用，農(nóng)民的收入也能提高。農(nóng)業(yè)合作社作為一個中介組織，可以為農(nóng)產(chǎn)品的銷售獲得更多的利潤空間。農(nóng)業(yè)合作社作為一個為農(nóng)民服務的組織，也可以為農(nóng)民提供更多的市場信息，避免農(nóng)民生產(chǎn)的盲目性。農(nóng)業(yè)合作社就可以按市場行情，安排農(nóng)民進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)民在市場經(jīng)濟才處于有利地位。

4.建立新型農(nóng)村專業(yè)合作社是科技興農(nóng)的需要

當今農(nóng)業(yè)要適應現(xiàn)代化的發(fā)展，就必須進行科技興農(nóng)。科學技術對農(nóng)業(yè)發(fā)展才產(chǎn)生決定性的作用，也可以說是農(nóng)業(yè)發(fā)展的第一要素、基本動力。中國把農(nóng)業(yè)科學技術作為農(nóng)業(yè)的第一生產(chǎn)力、放在發(fā)展農(nóng)業(yè)的首位，走技術農(nóng)業(yè)之路、知識農(nóng)業(yè)之路，是正確的科學決策，也是一個永恒的決策。黨提出‘科教興國’基本國策之后，科技興農(nóng)已成為發(fā)展農(nóng)業(yè)的重要戰(zhàn)略，農(nóng)業(yè)科學進入知識創(chuàng)新，技術創(chuàng)新，產(chǎn)品創(chuàng)新的時期，大發(fā)展的時期。農(nóng)業(yè)想要獲得更好的發(fā)展，就必須堅持科技興農(nóng)的政策。

5.建立新型農(nóng)村專業(yè)合作社是緩解就業(yè)壓力的重要途徑

新型農(nóng)村專業(yè)合作社作為一個經(jīng)營組織，肯定需要一些有管理經(jīng)驗的人來經(jīng)營。為了經(jīng)營好農(nóng)業(yè)合作社，合作社必須引進一些營銷人員、科技人員和管理人員來共同經(jīng)營。因此高校畢業(yè)的大學生可以加入農(nóng)村專業(yè)合作社，來經(jīng)營農(nóng)村專業(yè)合作社。現(xiàn)在，大學生的就業(yè)形勢非常嚴峻，很多大學生找不到理想的工作。農(nóng)村專業(yè)合作社可以給大學生提供就業(yè)的機會。如果農(nóng)村普遍推廣農(nóng)村專業(yè)合作社，將需要更多的人才到農(nóng)村去，大學生將有廣闊的就業(yè)機會。而且，農(nóng)村有廣闊的市場，就業(yè)前景相當良好。所以，大學生應該深入農(nóng)村，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展作出貢獻。政府也應該鼓勵和引導大學生到農(nóng)村去就業(yè)，大學生也轉變就業(yè)的觀念。

新型農(nóng)村專業(yè)合作社不僅可以解決了部分大學生的就業(yè)問題，也能解決部分農(nóng)村人口的就業(yè)問題。新型農(nóng)業(yè)合作社能促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，保證農(nóng)民能提高收入，農(nóng)民就愿意留在農(nóng)村進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

新型農(nóng)村專業(yè)合作社是一種新型的制度，對促進農(nóng)村經(jīng)濟體制改革具有重要意義。為了實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟的飛躍發(fā)展，必須加強農(nóng)村專業(yè)合作社的建設。黨和政府應給予農(nóng)村重大支持，促進新型農(nóng)村專業(yè)合作社的普及和完善。

篇（4）

近年來，農(nóng)村各類專業(yè)合作經(jīng)濟組織與農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會的數(shù)量在不斷增多，參與的人數(shù)也在不斷增多，經(jīng)營種類多且涉及領域寬，以種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)與市場信息服務行業(yè)為主，具體來說，主要可以分為以下幾種：

1.1 以龍頭企業(yè)為主的各類農(nóng)業(yè)企業(yè)

該形式是以龍頭企業(yè)為主，多農(nóng)戶參與且聯(lián)結的一種經(jīng)濟聯(lián)合體，近年來，我國的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)數(shù)量在不斷增多，營業(yè)額也在不斷增加。以宿州市第一軋花廠為例，該企業(yè)是以棉籽收購加工為主，集榨油與織布于一體的綜合性加工企業(yè)，該企業(yè)充分發(fā)動帶頭作用，實行公司、農(nóng)戶的經(jīng)營模式，簽訂生產(chǎn)收購合同，在經(jīng)營中實行購苗、購料、防疫、賒欠、借貸的統(tǒng)一規(guī)則，大大提升了農(nóng)民收入。

1.2 個人帶動類型

一直以來，我國都支持部分人先富起來的原則，包括種植、運輸、農(nóng)民經(jīng)紀人等等都屬這一類，目前，全國內(nèi)這類型的農(nóng)村經(jīng)濟合作組織數(shù)量在不斷增多，多數(shù)都是由先富起來的農(nóng)民帶頭，發(fā)動親屬、同鄉(xiāng)等參與其中，促進農(nóng)民收入的提高，推動當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。

1.3 專業(yè)協(xié)會帶頭

與以上兩種方法相比，這一類型由專業(yè)部分帶頭牽引，主要針對某一生產(chǎn)經(jīng)營服務項目形成，將分散的組織集結在一起，實行統(tǒng)一經(jīng)營，同時要進行技術指導，進而促進農(nóng)民經(jīng)濟水平的提高。

1.4 農(nóng)業(yè)服務部門帶頭

該類型主要是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技、農(nóng)經(jīng)、林業(yè)與獸醫(yī)站等部門帶頭，吸收大部分農(nóng)戶參與其中，為農(nóng)民提供技術、產(chǎn)品購銷等多種服務，促進農(nóng)戶進入到市場的組織化程度，同時也適應新形勢，轉變經(jīng)濟職能，拓展工作范疇，滿足當?shù)剞r(nóng)村發(fā)展需求。從當前我國農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展情況來看，浙江、山東、上海等地對這一類型普遍認可。

1.5 發(fā)揮科技人才的優(yōu)勢

主要是發(fā)揮科技人員的優(yōu)勢，依賴自身力量，引進資金，組織各類協(xié)會組織，帶領群眾奔小康，以科研機構、中介組織為典型，實現(xiàn)一體化農(nóng)技推廣，促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟水平的提高。

2.農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展

2.1 優(yōu)化了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化結構

農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織是同類生產(chǎn)與消費的結合，突破傳統(tǒng)范疇，實現(xiàn)了資金、技術等要素的配置，推動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的調(diào)整。北方地區(qū)簡歷的農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織建設，主要是圍繞大豆、水稻、玉米等主要糧食為主導產(chǎn)業(yè)，占該地區(qū)合作社的90%以上，產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整效果十分顯著，大大推動了該地區(qū)的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

2.2 促進市場流通速度的加快

從有關的統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，近年來，各地的糧食外銷率在不斷提高，農(nóng)產(chǎn)品加工外效率也在提高，大大改善了我國農(nóng)村經(jīng)濟的市場流通速度。

2.3 使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營不斷深入

要想深入發(fā)展農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化，關鍵是要突破傳統(tǒng)的限制，形成利益的共同體，而農(nóng)村合作經(jīng)濟組織是農(nóng)村中的專業(yè)農(nóng)協(xié)，正是通過各類服務將生產(chǎn)、銷售與加工等環(huán)節(jié)聯(lián)為一體，實現(xiàn)雙贏。

2.4 使交易成本降低

受到市場經(jīng)濟的影響，各類經(jīng)濟組織都是根據(jù)市場的行業(yè)與農(nóng)民簽訂了生產(chǎn)與銷售合同，形成訂單農(nóng)業(yè)，降低了農(nóng)民在市場交易中的風險，降低交易成本，促進農(nóng)民收入的提高。

3. 農(nóng)村專業(yè)化合作組織發(fā)展中存在的問題

建立農(nóng)村專業(yè)合作組織關鍵是為了服務農(nóng)民，建立農(nóng)民需要具備專業(yè)的特點及組織，推進農(nóng)民的互助與合作，實現(xiàn)農(nóng)民自我服務水平的提高，解決當前我國農(nóng)民小戶種植中的問題，但從其發(fā)展過程來看，仍然存在諸多問題亟待完善。

3.1 扶持政策落實力度不夠

從近年來的發(fā)展情況來看，政府出臺了各類的服務政策，但由于落實不到位，導致其在激烈的競爭中無法立足。

3.2 經(jīng)濟組織的實力不夠

盡管隨著經(jīng)營水平的不斷提高，我國農(nóng)村專業(yè)合作組織的經(jīng)濟實力有了一定程度的提高，但僅能維持技術服務，產(chǎn)品銷售無償或低附加值的服務內(nèi)容嚴重制約了各種產(chǎn)業(yè)向廣度與深度的發(fā)展，限制了協(xié)會發(fā)展，阻礙農(nóng)村經(jīng)濟的進步。

3.3 對該組織的認識不夠

很多農(nóng)民與干部對農(nóng)村專業(yè)合作組織的認識存在一定的誤區(qū)，很多農(nóng)民擔心回到傳統(tǒng)的合作社模式中，非常排斥這一組織，嚴重阻礙這一組織的發(fā)展。

3.4 缺乏帶頭人

從全國的發(fā)展情況來看，部分地區(qū)農(nóng)村專業(yè)合作組織發(fā)展快關鍵是有組織者與帶頭人，但從總體發(fā)展情況來看，這樣的帶頭人較少，導致合作組織難以建立。

4.解決當前制約農(nóng)村專業(yè)合作組織問題的對策

4.1 加大宣傳的力度

利用現(xiàn)有的宣傳手段，營造符合農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的良好外部環(huán)境，使社會對其都有準確且客觀的認識，使農(nóng)民自愿參與其中，將其作為農(nóng)村深化改革的重要組成部分，促進農(nóng)民收入的提高。

4.2 加強對農(nóng)村專業(yè)合作組織建設的指導與扶持

要想實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營目標，關鍵是需要政府參與其中，在當前的管理體制下，完全依賴農(nóng)民解決多方利益關系是不現(xiàn)實的，因此，要發(fā)揮合作經(jīng)濟組織的引導功能，在資金、技術與信息上給予支持，保證其正常運轉。

4.3 處理好各方的利益關系

這就要求建立契約機制、分配機制與監(jiān)督約束機制，在管理中發(fā)揮各自的功能，解決好各方的利益關系，明確風險，保證農(nóng)民的利益，促進農(nóng)村經(jīng)濟水平的提高。

篇（5）

循環(huán)經(jīng)濟倡導在物質(zhì)不斷循環(huán)利用的基礎上發(fā)展經(jīng)濟，是符合可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的一種全新發(fā)展模式。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的主要原則是3R原則:一是Reduce原則，即“減量化”原則，盡量減少進入生產(chǎn)和消費過程的物質(zhì)量，節(jié)約資源使用，減少污染物的排放;二是Reuse原則，即“再利用”原則，提高產(chǎn)品的利用效率，減少一次性用品污染;三是Re-cycle原則，即“再循環(huán)”原則，物品完成使用功能后能夠重新變成資源被再次利用。當前，我國正處于全面建設小康社會的關鍵時期，而占我國人口70%以上的農(nóng)村作為小康社會建設的重點，承擔著建設資源節(jié)約型社會的重要任務。對于我國農(nóng)村來說，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟不僅可以解決農(nóng)村環(huán)境問題，并且可以促進農(nóng)村剩余勞動力轉移，進而促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，因此大力發(fā)展農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟意義重大，勢在必行。但是，當前我國農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展還面臨著諸多問題，主要有相關政策法規(guī)不完善，技術力量匱乏，發(fā)展模式單一等等問題，更為重要的是，在我國，循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展帶有鮮明的政府行為的烙印，主要是一個從上至下的過程，特別是在農(nóng)村，在基層政府與單個農(nóng)戶之間，客觀存在著“剃頭擔子一頭熱”的現(xiàn)象。而農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展必須在尊重經(jīng)濟規(guī)律的同時吸引廣大的農(nóng)戶積極參與，而這些單靠政府引導是難有作為的，因此，農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展需要一個中介來把廣大分散的農(nóng)戶與政府銜接起來，筆者認為，農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織是這個中介的最佳選擇。

一、農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織對于農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟的推動作用

所謂農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織，是指以從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、經(jīng)營和服務的農(nóng)戶和組織為主體，按照自愿、民主、平等、互利原則發(fā)起成立，實行自主經(jīng)營、自負盈虧、自我服務、民主管理的經(jīng)濟組織的總稱。具體而言，農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織對于農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟的推動作用主要有以下幾個方面：

1.農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織可以促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化，建立高效循環(huán)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系

農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟要求遵照生態(tài)學規(guī)律在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系內(nèi)部建立資源高效循環(huán)利用的生產(chǎn)體系，以解決資源匱乏和環(huán)境污染與人類經(jīng)濟發(fā)展之間的矛盾。而在此過程中，農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織可以發(fā)揮其獨有的組織功能與協(xié)調(diào)功能，根據(jù)“3R”的原則，因地制宜，從農(nóng)戶的切身利益出發(fā)，將“農(nóng)、林、牧、副、漁”等產(chǎn)業(yè)優(yōu)化組合，形成立體種養(yǎng)加工一體化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，以實現(xiàn)全面、多層次利用自然生態(tài)資源、清潔生產(chǎn)以及人類經(jīng)濟、生態(tài)、社會和諧發(fā)展的綜合目標。

2.農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織可以整合農(nóng)村資源，促進循環(huán)經(jīng)濟的推廣

發(fā)展農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟是一個系統(tǒng)工程，特別在前期需要較多的投入，以發(fā)展沼氣為例，建一個6立方米的高效自流進出料沼氣池，建池費用600-700元，加上豬圈、廁所建設，總投資1500-1800元。這些費用對于我國相當?shù)貐^(qū)的農(nóng)戶（特別中西部的農(nóng)村地區(qū)）來說是難以獨立承擔的，而如果通過農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織的建立與發(fā)展，把分散經(jīng)營的農(nóng)民組織起來，既可降低農(nóng)戶的負擔，又可以為農(nóng)戶提供可靠的資金與技術的支持，實現(xiàn)規(guī)模效益，從而促進農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟的推廣。

3.農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織的建立與發(fā)展,為政府調(diào)控農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟工作提供了一條有效途徑

農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織的建立可以為政府開展政策指導和服務工作提供可靠的依據(jù)。一方面，政府可以通過專業(yè)合作經(jīng)濟組織這一中介來指導或引導農(nóng)民，把國家關于循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的政策和措施落在實處，減少農(nóng)民生產(chǎn)的盲目性和無序性;另一方面，農(nóng)民通過專業(yè)合作經(jīng)濟組織，可以把自己的愿望和要求及時反映給政府，并及時得到由政府的真實可靠的農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷科技和政策等信息，從而大大提高政府對農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟調(diào)控的針對性和實效性。

二、農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展中存在的問題

正是因為農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織的以上作用決定了它能夠也必須承擔起作為農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的微觀載體的任務，并通過自身的發(fā)展和壯大來推動農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。但是，由于我國農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展尚處于初級階段，還有許多不成熟的方面。具體講，主要存在以下問題:

1.相關立法滯后

目前，我國還沒有農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織的相關立法，使其發(fā)展缺乏賴以遵循的統(tǒng)一規(guī)則。例如，沒有一個統(tǒng)一的管理部門，注冊登記五花八門，有的在工商部門登記，有的在民政部門登記，有的在農(nóng)業(yè)部門登記，還有相當部分未注冊登記。由于缺乏農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織立法，法律地位不明確，使其在市場運營中談判地位低下，難以取得商家的信任，嚴重影響了農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織的市場運作和經(jīng)營效益。而且，一旦發(fā)生侵權和糾紛，其合法權益也難以得到保障。

2.政策扶持不夠

農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織是農(nóng)民自愿組織起來、開展互助互濟的合作經(jīng)濟組織，有一定的公益性，不同于一般的工商企業(yè)。因此，我國在發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織中，如何從財政、稅收、信貸等方面給予扶持，政策需要明確。

3.運行機制不健全

具體表現(xiàn)為農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的行政職能與經(jīng)濟職能沒有徹底分離;一部分農(nóng)村合作經(jīng)濟組織沒有建立完善的章程，與農(nóng)戶之間的利益聯(lián)系不直接;管理人員缺乏，制度性管理薄弱;有的產(chǎn)權制度比較混亂等。

4.規(guī)模小，經(jīng)濟實力不強

大多數(shù)農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織規(guī)模小，合作領域較窄，主要集中在第一產(chǎn)業(yè)，并且服務內(nèi)容單一，有的只側重于技術服務，因此在市場競爭中抗沖擊能力較差。

三、完善農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織，推進農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的對策

針對農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織存在的以上問題，結合循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展趨勢與要求，筆者提出對策如下：

1.充分認識發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織的重大意義

在實踐中，必須認識到農(nóng)村專業(yè)合作組織是新型的農(nóng)民合作形式，是以家庭經(jīng)營和農(nóng)民財產(chǎn)獨立為基礎，區(qū)別于傳統(tǒng)集體經(jīng)濟組織的合作形式，不能以發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作組織為由削弱或否定家庭經(jīng)營的主體地位。同時，應加大輿論宣傳力度，提高各級政府及社會成員對其重要性和必要性的認識――從“建設社會主義新農(nóng)村”，發(fā)展農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟，解決我國“三農(nóng)”問題的戰(zhàn)略高度重視農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展。政府還應將農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織納入執(zhí)行農(nóng)村經(jīng)濟政策目標的組織體系中，以循環(huán)經(jīng)濟的3R原則為指導，在扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目、推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、開展農(nóng)業(yè)科技推廣、建設農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系等方面優(yōu)先選擇農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織作為重要的實施載體，創(chuàng)造各種機會，發(fā)展壯大農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織，進而推動農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。

2.加緊制定農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織的法律法規(guī)

必須制定一部專門的法律，使農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織以合法身份與其它經(jīng)濟組織平等開展經(jīng)營業(yè)務活動。與此相關，還應解決好農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織的工商登記問題，應以不同于社團法人和企業(yè)法人的“合作社法人”進行工商登記注冊，并在稅收方面進一步優(yōu)惠。對于承擔了農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展項目的農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織更應在法律上和制度上保障其合法權益。

3.加大政府對農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織的財政稅收、信貸支持力度

各級政府對農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織的經(jīng)營活動和業(yè)務收入實行稅收減免優(yōu)惠。在財政方面，各地區(qū)應統(tǒng)籌管理，專款專用，對新建農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織給予一定財政補貼;財政每年以一定的額度，建立農(nóng)業(yè)合作發(fā)展基金，用于新型農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織的建設;利用財政扶持資金為農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織創(chuàng)造有效的貸款擔保機制。鼓勵農(nóng)村信用社加大信貸投入和信貸優(yōu)惠，以改善農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織的融資環(huán)境。同樣的，對于承擔了農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展項目的農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織亦應在財政上政策上給予更大的扶持力度。

4.因地制宜，循序漸進，避免急功近利和急于求成

由于農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織與農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟均存在著自身的發(fā)展規(guī)律，政府必須順應經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，因勢利導，循序漸進，因地制宜，積極創(chuàng)造條件，充分尊重農(nóng)民群眾的選擇權和決定權，不能以政治需要代替經(jīng)濟規(guī)律。同時，政府應盡量減少不必要的行政干預，堅持“引導不領導，推動不強迫，扶持不干預”的基本原則，為農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織和農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造良好的外部制度和政策環(huán)境。

5.抓好農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織和農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟的試點示范和推廣工作

各級政府可以在產(chǎn)業(yè)基礎良好、農(nóng)戶經(jīng)營的專業(yè)化、市場化程度較高的地方開展試點工作，通過廣泛深入的宣傳教育，傳播農(nóng)民合作和發(fā)展農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟的理念、澄清人們對經(jīng)濟合作組織和循環(huán)經(jīng)濟的模糊認識、普及合作經(jīng)濟和循環(huán)經(jīng)濟的基礎知識、增強農(nóng)民參與合作、發(fā)展農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟的興趣和信心，利用研討會、培訓班等多種形式培養(yǎng)合作事業(yè)的骨干、中堅力量和農(nóng)村合作經(jīng)濟經(jīng)營管理人才，幫助農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織進行自身能力建設，培育農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織的組織凝聚力，打造農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織的市場競爭力以及建立農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織與政府的良性互動關系。在此基礎上，總結經(jīng)驗，樹立典型，為農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織和農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟的健康發(fā)展提供具有普遍意義、可供借鑒和推廣的經(jīng)驗和做法。

綜上所述，農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟必須以農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織為依托，在政府的引導下，充分調(diào)動廣大農(nóng)戶的生產(chǎn)積極性，按照“3R”原則，結合地區(qū)特色與優(yōu)勢，建立起開放立體的產(chǎn)業(yè)結構鏈，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻：

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篇（6）

一、考核目的

通過分解落實省、市和市委、市政府下達的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設年度目標任務，強化責任，突出重點，加強考核，推動全鎮(zhèn)各村以實施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工程和新農(nóng)村建設工作為抓手，以促進農(nóng)民增收為中心任務，大力發(fā)展高效設施農(nóng)業(yè)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制，加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設進程。

二、考核內(nèi)容

根據(jù)市對我鎮(zhèn)考核的主要內(nèi)容，分解量化到村的有12個指標：

1.創(chuàng)建小農(nóng)場（100畝以上）

2.推廣機插秧面積

3.新增設施種植業(yè)面積

4.新增林業(yè)綠化面積

5.新增持證專業(yè)證書勞動力人數(shù)

6.村莊環(huán)境整治

7.低收入農(nóng)戶脫貧

8.村級集體經(jīng)營性收入增長12%的村

9.村級集體經(jīng)營性收入30萬的村

10.秸稈兩季綜合利用及雙禁率

11.新增農(nóng)村三大合作組織

12.農(nóng)民人均純收入增幅12.5%

三、考核方法

農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作考核實行百分制考核（具體目標以鎮(zhèn)當年下達的任務為準），基本分為100分，加分為10分。

1.創(chuàng)建小農(nóng)場（100畝以上）：基本分8分，此項指標完成目標任務得基本分，完不成目標不得分。

2.推廣機插秧面積：基本分8分，按完成目標任務比例加減分，加分不超過本項基本分的50%。

3.新增設施種植業(yè)面積：基本分5分，按完成目標任務比例加減分，加分不超過本項基本分的50%。；無此項考核指標得基本分。

4.新增林業(yè)綠化面積：基本分5分，完成目標任務得基本分，完不成目標不得分。

5.新增持證專業(yè)證書勞動力人數(shù)：基本分5分，完成目標任務得基本分，完不成目標按比例扣分。

6.村莊環(huán)境整治：基本分10分，以鎮(zhèn)農(nóng)村環(huán)境整治考核辦法考核；無目標任務得基本分。

7.低收入農(nóng)戶脫貧：基本分10分，完成目標任務得基本分，完不成目標按比例扣分，超額完成任務的不加分。

8.村級集體經(jīng)營性收入增長12%的村：基本分20分，完成目標任務得基本分，完不成目標按比例扣分，超額完成任務的不加分。

9.村級集體經(jīng)營性收入30萬的村：基本分10分，按完成目標任務比例加減分，加分不超過本項基本分的50%。；無此項考核指標得基本分。

10.秸稈兩季綜合利用及雙禁率：基本分9分，由鎮(zhèn)秸稈“雙禁”領導小組另行發(fā)文實行專項考核。

11.新增農(nóng)村三大合作組織：基本分5分，完成目標任務得基本分，完不成目標不得分，無此項考核指標得基本分。

12.農(nóng)民人均純收入增幅12.5%：基本分5分，完成目標任務得基本分，完不成目標不得分，超額完成目標按比例加分。

有農(nóng)業(yè)招商引資項目的村另加3分。

四、考核獎勵

篇（7）

二、考核對象

全市14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦。

三、考核計分項目及計分方法

考核總分為100分，考核計分項目和分值構成如下：

（一）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)（20分）

1．農(nóng)民人均純收入（5分）。比上年增長11%計5分，每增減一個百分點加減1分，加減分不超過5分。

2.糧食總產(chǎn)（5分）。增幅達到全市平均水平計5分，每增減一個百分點加減0.5分，加減分不超過5分。

3.秋播生產(chǎn)（5分）。按檢查排名計分，第一名計5分，每下降一名扣0.3分。

4.“林漿紙一體化”（5分）。完成市里下達的造林目標任務計5分，每超過500畝加1分，每缺500畝倒扣1分，加減分不超過5分。

（二）農(nóng)業(yè)和農(nóng)村結構調(diào)整（15分）

1．高效經(jīng)濟作物產(chǎn)值占種植業(yè)產(chǎn)值比重比上年提高5個百分點（5分）。每增減一個百分點加減0.5分，加減分不超過5分。

2．養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重比上年提高5個百分點（5分）。每增減一個百分點加減0.5分，加減分不超過5分。

3．農(nóng)村勞務輸出（5分）。其中輸出人數(shù)增幅達到全市平均水平計5分，每增減一個百分點加減0.5分，加減分不超過5分。

（三）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營（15分）

1.加強對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的領導（5分）。有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化領導小組計1分；有專職工作人員計1分；制定并落實龍頭企業(yè)扶持政策的計1分；建立有龍頭企業(yè)檔案計1分；完成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化各項工作任務計1分；以上5項沒有的不得分。

2.龍頭企業(yè)培育（5分）。新增一個市級以上龍頭企業(yè)的計5分，每超一個市級龍頭企業(yè)加2分，超一個省級龍頭企業(yè)加3分，加減分不超過5分。

3.農(nóng)產(chǎn)品創(chuàng)品牌（5分）。建立“三品”農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)基地的計2分；“三品”產(chǎn)品個數(shù)比上年增長一個計3分，每超一個加1分。新創(chuàng)一個省級品牌加1分，新創(chuàng)一個國家級品牌加2分。加減分不超過5分。

（四）農(nóng)村改革（14分）

1.農(nóng)民專業(yè)合作組織（4分）。規(guī)范化農(nóng)民專業(yè)合作組織新增1個計4分，超過1個加1分，加減分不超過4分。

2.服務體系建設（4分）。按檢查排名計分，第一名計4分，每下降一名扣0.2分。

3.政策性“三農(nóng)”保險（3分）。水稻保險承保面積占種植面積90％;能繁母豬保險承保頭數(shù)占養(yǎng)殖數(shù)的90％;農(nóng)民工意外傷害保險承保人數(shù)占務工人數(shù)的30％;“兩屬兩戶”承保數(shù)占應保數(shù)的100％。每一項每增減一個百分點加減0.2分，加減分不超過3分。

4.土地流轉（3分）。流轉面積占上年耕地面積的比例達到20%以上的（含20%）計3分,每增減一個百分點加減0.5分，加減分不超過3分。

（五）農(nóng)業(yè)“四防”（16分）

1.農(nóng)作物病蟲害防治（4分）。按檢查排名計分，第一名計4分，每下降一名扣0.2分。

2.動物防疫（4分）。按檢查排名計分，第一名計4分，每下降一名扣0.2分。

3.護林放火（4分）。無重大森林火災（2分）；森林火災受害率控制在0.3‰以下(2分)。

4.防汛抗旱（4分）。發(fā)生水利防汛抗旱責任事故，一件扣1分，扣完為止。

（六）血防綜合治理（10分）

1.衛(wèi)生血防（4分）。按檢查排名計分，第一名計4分，每下降一名扣0.2分。

2.農(nóng)業(yè)血防（4分）。完成農(nóng)村沼氣建池任務計2分，未完成按比例計分；完成以機代牛及耕牛查治病任務計2分，未完成按比例計分。

3.綜合血防（2分）。積極配合有關部門完成土地整理、興林抑螺、飲水安全、疫區(qū)通村公路建設計2分，一項未完成扣0.5分。

（七）村莊整治（10分）

1.村莊規(guī)劃（5分）。完成規(guī)劃編制任務計5分，未完成的按比例計分。

2.清潔家園（5分）。完成清潔家園任務計5分，未完成的按比例計分。

（八）獎分

召開農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作現(xiàn)場會省級以上每次加5分（部門下降1分，下同），市級加3分，本市加1分；農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作獲得市委、市政府及以上表彰（或榮譽稱號）加3分，獲得省直部門表彰（或榮譽稱號）加2分，獲得本市市委、市政府及市直部門表彰（或榮譽稱號）加1分。

四、考核工作組織領導

（一）加強對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作考核的組織領導

成立市農(nóng)村工作考核領導小組，由市委分管領導任組長，市政府分管領導任副組長，市有關涉農(nóng)部門主要負責人為考核領導小組成員。領導小組下設辦公室，市農(nóng)辦主任兼任辦公室主任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村工作考核由市農(nóng)辦負責牽頭，組織有關涉農(nóng)部門按照半年考核、年終總評的機制組織實施。

（二）考核方式

考核按照單位自查與上級考核相結合；聽取匯報與實地查看、基層調(diào)查相結合；全面考核與重點考核相結合的形式，采取聽（聽匯報）、查（查資料）、問（問情況）、核（核有關數(shù)據(jù)和事實）、算（計算完成比例、應得分數(shù)）、評（民主測評、領導評估）的辦法進行。

（三）指標認定

各項考核指標年初由主管部門分解，市委、市政府審定后下達，年終考核數(shù)據(jù)以檢查（抽查）或法定年報為依據(jù)，相關部門核實。各項經(jīng)濟指標的考核數(shù)據(jù)由主管部門負責提供。

篇（8）

農(nóng)民專業(yè)合作社是在大范圍、低水平的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展的探索過程中與市場經(jīng)濟相結合的產(chǎn)物，它是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互經(jīng)濟組織，旨在提高農(nóng)民的組織化程度，增強農(nóng)戶的談判能力，維護農(nóng)民的切身利益。隨著近年來中國改革開放的深化和社會主義市場經(jīng)濟的進一步發(fā)展，農(nóng)民在市場經(jīng)濟中的弱勢地位越來越凸顯，為了在市場經(jīng)濟中占據(jù)一席之地，提高競爭力，合作社再次進入人們的視野，糧食類農(nóng)民專業(yè)合作社也應運而生。

一、糧食類農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展概況

糧食類農(nóng)民專業(yè)合作社是農(nóng)民合作社的典型，它以農(nóng)民入社為基礎，為農(nóng)民提供糧食種植的一體化服務，其中一體化服務是指合作社發(fā)展到一定規(guī)模后把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本身同生產(chǎn)資料的供應或農(nóng)產(chǎn)品的加工、銷售過程的若干環(huán)節(jié)納入到合作社業(yè)務范圍內(nèi)，從而降低交易費用、實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟，延長產(chǎn)業(yè)鏈條、實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的價值增值，增強合作社抵御市場風險的能力，[1]該類合作社為農(nóng)民提供了很大的便利。如湖南省長沙市望城縣烏山鎮(zhèn)成立了優(yōu)質(zhì)水稻合作社，該社統(tǒng)一提供種子和化肥等生產(chǎn)資料，降低采購成本，統(tǒng)一培訓技術，統(tǒng)一銷售商品，提高生產(chǎn)技術，實行規(guī)模化生產(chǎn)，降低了生產(chǎn)成本。由于該合作社以農(nóng)民為主體，堅持“民辦、民管、民受益”的原則，2006年該社農(nóng)民純收入較非社員增加了一半，極大地提高了入社農(nóng)民的生產(chǎn)積極性和人們對合作社的認可度。

隨著改革開放的深化和社會主義市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式已經(jīng)不能很好的適應當前社會發(fā)展的新形勢，農(nóng)民個體經(jīng)營收益小，風險大，當?shù)赜泻芏嗨枷胼^開放的農(nóng)民積極尋求新的致富路徑，為合作社的成立發(fā)展提供了可能。糧食類農(nóng)民專業(yè)合作社一般位于適于種植谷類、豆類等農(nóng)作物生長的盆地或平原地帶，該類區(qū)域地形平坦、土壤肥沃、臨近水源、水利設施較完善，而且交通便利，利于農(nóng)產(chǎn)品的運輸，以及當?shù)剌^好的經(jīng)濟發(fā)展狀況都為發(fā)展糧食類農(nóng)民專業(yè)合作社提供了啟動資金、技術支持和先決條件;另一方面，隨著工業(yè)化的發(fā)展，該地區(qū)的大量農(nóng)民進城或到附近工廠務工造成了農(nóng)村勞動力缺失，撂荒現(xiàn)象增多，土地利用率降低，存在大量流轉土地;同時，為推動我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，國家和政府積極號召、大力扶持農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展;此外，當?shù)剡€存在一些對糧食需求量較大的糧食初加工企業(yè)，上述種種因素均為合作社的發(fā)展提供了條件。

農(nóng)民專業(yè)合作社的成立，可以大大降低市場交易的成本，增強農(nóng)民經(jīng)受市場經(jīng)濟沖擊、承擔市場風險的能力。根據(jù)國家工商總局的2015年2月全國市場主體發(fā)展報告相關數(shù)據(jù)顯示，截止2015年2月，隨著商事制度改革的進一步深化，全國市場主體穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)民專業(yè)合作社已達133.74萬戶，同比增長28.74%，出資總額2.89萬億元，增長41.60%。目前，我國糧食類農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展已經(jīng)形成良好態(tài)勢，但由于正處于起步階段，仍然存在很多問題，其中社員退社問題就是較為突出的問題之一。所以，在當前，從多學科的綜合視角出發(fā)，以社員退社問題為切入點了解糧食類農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展過程中遇到的阻力和不規(guī)范運作的原因，有利于合作社完善相應的監(jiān)管制度，加強社員之間的合作，以提高合作社的發(fā)展能力和運行效率。這對穩(wěn)定，完善集體經(jīng)濟成份，切實保障農(nóng)民利益具有重要意義。

二、糧食類農(nóng)業(yè)合作社農(nóng)民退社問題描述

農(nóng)民專業(yè)合作社所堅持的原則是“入社自愿，退社自由”，農(nóng)民有自由選擇加入或者退出的權利。合作社社員的退出是合作社運行機制中不可避免的，但是具有共同利益的社員之間的聯(lián)合與合作是合作社運轉的基礎，如果沒有足夠的社員支持合作社的運轉與發(fā)展，那么合作社是很難有立足之地的。雖然糧食類農(nóng)民專業(yè)合作社的成立能夠減少農(nóng)民個體在市場經(jīng)濟競爭中的風險，但是如果各方面利益主體的關系問題沒有得到妥善處理，就極容易導致合作社的成效不顯著，從而引發(fā)農(nóng)民退社問題，最后導致合作社無法正常運轉。

于2007年7月開始施行的《農(nóng)民專業(yè)合作社法》中對合作社成員退社的時間、程序等問題做了明確規(guī)定，當農(nóng)民在生產(chǎn)經(jīng)營過程中不愿意或客觀上不能利用合作社提供的服務時，就可以選擇退出。農(nóng)民退社是農(nóng)民自身利益與其所在合作社的發(fā)展產(chǎn)生沖突的一種極端結果，它在一定程度上也體現(xiàn)了合作社發(fā)展過程中急需解決的問題。農(nóng)民不同的退社方式可能是對合作社發(fā)展中不同問題的反映，兩者具有較強的相關性。根據(jù)國內(nèi)學者的分析結果，當前農(nóng)民專業(yè)合作社社員退社方式主要有四種：第一，主動退社，即農(nóng)民主動提出退社要求，并根據(jù)合作社相關規(guī)章制度主動辦理退社手續(xù)，最終離開合作社。第二，盲從退社，即一些社員在其他退社成員的影響下，主動提出退社要求，并按合作社相關規(guī)章制度主動辦理退社手續(xù)，最終離開合作社。第三，隱形退社，即農(nóng)民只是名義上的合作社“成員”，卻并不享受合作社成員的權利，也不履行合作社成員的義務。第四，被迫退社，即由于農(nóng)民所在合作社因經(jīng)營不善面臨解散，或農(nóng)民與合作社合同糾紛不可調(diào)和，農(nóng)民“被迫”離開合作社的方式。[2]

當前，我國農(nóng)民專業(yè)合作社的數(shù)量及入社農(nóng)民人數(shù)仍在不斷增長，而且在合作社的發(fā)展已有成效的同時，為何仍然存在一些社員退社現(xiàn)象？因此，為防止農(nóng)民退社現(xiàn)象的持續(xù)蔓延以及引導合作社良性發(fā)展，有必要對合作社發(fā)展中存在的農(nóng)民退社問題進行深入分析研究。

三、多元利益主體參與的博弈分析

通過對退社問題的多方面分析，筆者認為糧食類農(nóng)民專業(yè)合作社在發(fā)展過程中存在市場、政府、合作社與農(nóng)民這四個理性的利益主體間的博弈關系，他們在糧食類農(nóng)民專業(yè)合作社在發(fā)展過程中都根據(jù)自身所追求的個人利益最大化目標并綜合考慮他人的策略選擇而理性選擇最適合的行為策略，不同理性利益主體在策略中的不同選擇會對合作社的發(fā)展產(chǎn)生不同的影響（如圖所示）。

多元利益主體關系圖

首先，農(nóng)民與合作社之間存在利益公平與壯大發(fā)展的博弈關系。當前我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式面臨亟待改革的嚴峻形勢，農(nóng)民為謀求更多經(jīng)濟利益的合作愿望空前高漲，農(nóng)民與合作社都從自己的利益出發(fā)與另一主體談判達成雙方都獲利的聯(lián)盟，這極大地推動了糧食類農(nóng)民專業(yè)合作社的產(chǎn)生與發(fā)展。但是，一方面由于缺乏完善的治理機制，合作社內(nèi)部的運作和管理隨意性大，民主管理、民主決策和盈余分配等制度不能切實執(zhí)行，政策的透明度不夠高，存在一些合作社管理人員“偷占偷拿”的私利行為，這也就導致很多農(nóng)民都不能真正地聯(lián)合起來以推動合作社更好的發(fā)展。與此同時，若外部市場收入水平明顯高于社內(nèi)收入水平，那么就很有可能導致社員對合作社的認可度下降。治理機制是農(nóng)民合作社運行的核心，由于分配機制不健全，合作社的穩(wěn)定性較差，農(nóng)民入社后每畝土地的“實際收益”與“期望收益”差距較大，這使農(nóng)民加入合作社并不能實現(xiàn)收益增加的目標[3]，那么社員就很有可能選擇高收入而退社。另一方面，如果社內(nèi)管理人員的素質(zhì)較高，能夠公平對待社員，平均分配盈余，那么其執(zhí)行合作社決議、調(diào)解合作社成員之間矛盾的能力增強，合作社的運行效率也會提高，這樣便可以減少農(nóng)民主動退社的機率，反之，社員在社內(nèi)所獲利益不平等，退社率就會增加。所以說，合作社發(fā)展過程中存在章程制度與執(zhí)行制度相分離的現(xiàn)象，在利益的驅動下，農(nóng)民是“既善分也善合”的。[4]

其次，外部市場與合作社存在市場需求與利潤的博弈關系。一方面，我國糧食類農(nóng)民專業(yè)合作社正處于發(fā)展的起步階段，外部市場投資資金比較匱乏，難以啟動更大規(guī)模的機械化生產(chǎn)和合作社糧食種植項目。同時，合作社在土地承包、流轉方面仍存在很大問題（如：承包金額、農(nóng)民對合作社的態(tài)度理念、固本保守思想影響等），使得合作社的種植難以形成連片的規(guī)模，不利于大規(guī)模機械化生產(chǎn)，合作社的優(yōu)勢職能和作用不能完全發(fā)揮出來，導致合作社利潤偏低，積累資金有限，既難以支付制度運行的必要成本又難以滿足社員增收的愿望，社民對其信任度降低，社員退出合作社的機率就會增加。另一方面，當前國內(nèi)市場機制條件下國家為宏觀調(diào)控糧食類產(chǎn)品市場出臺了最低收購價政策，但是并沒有突出糧食類農(nóng)民專業(yè)合作社統(tǒng)銷的價格優(yōu)勢。同時，合作社缺乏龍頭企業(yè)的帶動和技術支持，難以形成持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈、進行產(chǎn)品深加工，產(chǎn)品的附加價值和競爭力較低且難以提高，這也就導致合作社無法完全滿足市場的要求，導致市場狹小，長時間的小額利潤甚至虧損的狀況會使社員的生產(chǎn)積極性下降，退社率上升。

再次，政府與合作社之間存在績效與發(fā)展的博弈關系。當前農(nóng)民專業(yè)合作社在我國還處于發(fā)展的初期階段，需要國家政策的大力扶持和幫助，一個良好的政策環(huán)境是合作社快速發(fā)展的必要條件。但是由于政府與合作社之間的溝通交流仍然存在一些障礙，不少單位負責人對合作社的了解不夠深入、全面，很多優(yōu)惠政策的制定只是片面地追求政府績效，在具體的施行過程中難以落實。同時，政府貫徹執(zhí)行力度不夠強，不能推動合作社的更好發(fā)展，合作社的優(yōu)勢和作用也就不能完全發(fā)揮出來，在利益驅動下，社員的退社率就會增加。

最后，合作社內(nèi)部社員之間也存在利益的博弈關系。一方面，農(nóng)民專業(yè)合作社是農(nóng)民為降低市場交易成本、增強承擔市場風險能力而形成的聯(lián)盟，倡導民主、公平、團結、誠實的理念，[5]但是，個別農(nóng)戶存在“搭便車”的心理，[6]認為只要入社，靠合作社集體勞作獲取自己的利益，而不愿付出勞動，一個人存在這種心理，社內(nèi)其余成員當然也會滋生這種想法，開始相互推脫，最終導致合作社無法正常運轉，社員退社;另一方面，以種糧大戶為參與主體組建的糧食類農(nóng)民專業(yè)合作社，過于追求規(guī)模經(jīng)營的效益，導致其糧食增產(chǎn)的功能不足，[7]不利于農(nóng)民收入的普遍提升，便會出現(xiàn)退社現(xiàn)象。

四、糧食類農(nóng)業(yè)合作社持續(xù)發(fā)展的對策建議

在市場經(jīng)濟迅速發(fā)展的今天，市場在經(jīng)濟中占據(jù)主導地位，糧食類作物要完成從小生產(chǎn)到大市場的對接，就必須充分加入到糧食類農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社中，合作社的建立提高了農(nóng)民的抗風險能力和市場競爭力，對提高農(nóng)民的收入、改善農(nóng)民的生活有重要的作用。為了糧食類農(nóng)民專業(yè)合作社的持續(xù)良性發(fā)展，筆者認為需要進一步完善和發(fā)展糧食類農(nóng)民專業(yè)合作社在發(fā)展過程中所形成的市場、政府、合作社與農(nóng)民四位一體的共促協(xié)作發(fā)展機制，政府，市場，合作社與農(nóng)民每個主體都應該充分發(fā)揮自己的積極作用，采取相應的措施加強彼此之間的協(xié)調(diào)互助，共同推動合作社的發(fā)展。

首先，國家可以積極推進與農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展相關的法律建設。政府可以加大針對糧食類農(nóng)民專業(yè)合作社的扶持力度和資金補貼，為合作社的發(fā)展提供制度保證和物質(zhì)保障。其次，農(nóng)民要提高自身素質(zhì)，多了解國家及政府對增強糧食類農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展方面的政策制度，提高思想開放程度，積極參與合作社的各項事務，充分發(fā)揮自身的民主管理、民主監(jiān)督的作用。再次，市場方面可以倡導建立全國統(tǒng)一的、無障礙市場，增強糧食類農(nóng)民專業(yè)合作社的市場競爭能力。最后，合作社方面，一是要完善合作社內(nèi)部的管理機制，合作社要形成科學、合理、公開的財務管理制度、盈余分配制度和糧食生產(chǎn)安全制度，提高合作社的信任度;加強對糧食類農(nóng)民合作社管理人員的培訓和教育，提高他們的思想覺悟，樹立社員共同致富的觀念;對于合作社中的退社問題要進行反思認識，尋找原因并積極改進，實現(xiàn)合作社的公平、科學發(fā)展;合作社的主要負責人和技術人員可以在資金條件允許的情況下到東北地區(qū)深入學習或向其他類型的先進合作社吸取經(jīng)驗;二是應該充分響應當前國家政策，可申請較大規(guī)模的糧食種植項目的補貼，爭取更多的資金、農(nóng)資機械和技術支持;可以充分尋找一些龍頭企業(yè)或相關企業(yè)與其合作，實現(xiàn)資源共享，減少合作社的成本投入;開化農(nóng)民的致富思想，積極引導適度規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)戶群體成為參辦糧食類農(nóng)民專業(yè)合作社的主體力量;合作社管理人員可以深入到農(nóng)民當中進行宣傳，展示合作社的成果，促進人們思想解放，充分發(fā)動農(nóng)民群眾，為合作社注入新鮮血液，才能更好地適應市場的發(fā)展，在處于轉型期的社會中立于不敗之地。

五、 小結

當前，我國糧食類農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展已經(jīng)形成勢頭，但從總體上看，仍處于發(fā)展的初始階段，存在諸多問題，這也就迫切需要政府大力引導、扶持、指導、管理，同時，合作社更需要積極地尋求未來的發(fā)展之路。

一方面，合作社的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要適應時展的需求逐步向農(nóng)場化方向發(fā)展，進行大規(guī)模、機械化生產(chǎn)，減少勞動力投入，提高生產(chǎn)效率。同時，合作社可以與農(nóng)資企業(yè)、農(nóng)科類高校合作，將高校研究出的新型高產(chǎn)品種快速投入生產(chǎn)，為其提供繁殖育種的基地，不僅可以降低合作社的成本，還可以使生產(chǎn)的產(chǎn)品以新的形式（種子）出售;另一方面，合作社可以尋求技術支持將糧食進行深加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈，形成有品牌、有特色的糧食產(chǎn)品，例如：“小雜糧”品牌，還需要尋求更多銷售渠道，減少糧食的囤積、積壓，可與更多相關產(chǎn)業(yè)企業(yè)合作，積極采取“公司+合作社+農(nóng)戶”模式，[8]提高“產(chǎn)―銷”的效率以更好地適應當前市場的發(fā)展;此外，政府和當?shù)匾恍┯写硇缘暮献魃缫部梢苑e極倡導組建跨區(qū)域的合作聯(lián)社，發(fā)揮合作社聯(lián)合的優(yōu)勢，增強糧食類農(nóng)民專業(yè)合作社的市場競爭能力與談判能力，為合作社未來的發(fā)展創(chuàng)造新的契機。

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篇（9）

隨著市場經(jīng)濟的進一步發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品的短缺經(jīng)濟時代已經(jīng)結束，農(nóng)業(yè)市場化水平在不斷提高，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)已經(jīng)不能實現(xiàn)農(nóng)民的增收，農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性在逐漸減弱；資源配置分散，生產(chǎn)資料浪費嚴重等問題更加凸現(xiàn)出來，與日益發(fā)展的社會化大市場存在很大的不適應性。因此，補充和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式，是時展的迫切需要。近年來，在一些省份建立起了多種形式的農(nóng)村專業(yè)合作組織，按照社會化大生產(chǎn)的要求，把農(nóng)民有效的組織起來，形成自主經(jīng)營，自負盈虧的農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，具有強大的生命力，是新形勢下我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式的一種新的嘗試。

一、農(nóng)村專業(yè)合作組織建立的必要性

我國是一個農(nóng)業(yè)大國，要加快我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，既要增加對農(nóng)業(yè)的投入，加大對農(nóng)業(yè)的支持力度，但更重要的是要完善我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體制，建立一個良好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營機制，引導農(nóng)民自發(fā)的組織起來，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式，走自主化、高效化、集約化的農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。從我國目前的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢來看，農(nóng)村專業(yè)合作組織的建立是非常必要的。

1.農(nóng)村專業(yè)合作組織的建立，有利于提高農(nóng)民的組織化程度，增加農(nóng)民收入。

目前，社會化大生產(chǎn)要求專業(yè)化程度越來越高，內(nèi)部分工越來越細，農(nóng)村專業(yè)合作組織的建立，就是要以專業(yè)化的生產(chǎn)、服務和銷售方式，來組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，以適應千變?nèi)f化的市場需求，實現(xiàn)小生產(chǎn)和大市場之間的有效對接，提高農(nóng)民進入市場的組織化程度。只有這樣，農(nóng)民才能夠按照市場信息，有計劃地組織農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、運銷、減少市場風險，既有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的穩(wěn)定發(fā)展，又有利于城市農(nóng)副產(chǎn)品的穩(wěn)定供給。從而降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成本，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效益，最終增加了農(nóng)民收入。

2.農(nóng)村專業(yè)合作組織的建立，有利于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化程度，減少資源浪費。

在以為主體的生產(chǎn)經(jīng)營模式下，農(nóng)戶是最基本的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位，占有和掌握了大量的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源，大量的農(nóng)機具、畜力等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源在全年的大部分時間里被閑置，甚至報廢，這種生產(chǎn)資料的分散和閑置造成了農(nóng)業(yè)資源的極大浪費。農(nóng)村專業(yè)合作組織的建立，就是要組織各種專業(yè)技術服務隊，服務于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，如水利灌溉隊、農(nóng)田機耕隊、病蟲害防護隊、農(nóng)作物收割隊等，還可以充分利用勞動力資源，結合當?shù)貙嶋H，組建種植、養(yǎng)殖、機械、加工、建筑、運輸?shù)雀黝惼髽I(yè)，實現(xiàn)專業(yè)化協(xié)作、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和優(yōu)質(zhì)化服務，減少農(nóng)業(yè)資源的浪費，提高農(nóng)業(yè)資源的利用效率。

3.農(nóng)村專業(yè)合作組織的建立，有利于促進農(nóng)業(yè)科技成果的轉化，提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。

在傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式下，廣大農(nóng)戶由于受思想意識和認識水平的局限，再加上信息來源渠道不暢，最新的農(nóng)業(yè)科研成果很難運用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動中，造成農(nóng)產(chǎn)品技術含量低，附加值也低，農(nóng)民增產(chǎn)不增收。農(nóng)村專業(yè)合作組織的建立，就是要以農(nóng)村專業(yè)合作組織的名義，加強與科研單位的合作，引進新品種、新技術，示范帶動農(nóng)民，推進了農(nóng)業(yè)科技成果的轉化，大大提高了農(nóng)產(chǎn)品的知名度和市場競爭力。

4.農(nóng)村專業(yè)合作組織的建立，有利于促進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，加快了優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)規(guī)模的形成。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與工業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)有所不同，受地域性、季節(jié)性和農(nóng)民認識水平的影響較大，產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的難度最大。農(nóng)村專業(yè)合作組織的建立，就是要求各地專業(yè)合作社，要立足于當?shù)靥厣珒?yōu)勢產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化配置和組合產(chǎn)業(yè)相關的品種、技術、資金，實行產(chǎn)、供、銷一體化經(jīng)營，引導帶動周邊農(nóng)村，調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構，促進新產(chǎn)業(yè)帶的形成和產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴大。通過培訓、技術指導、生產(chǎn)資金擔保等服務，引導和吸引社員以及周邊農(nóng)戶發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，建立各具特色的核心示范中心，形成具有一定規(guī)模的特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，促進了當?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢的形成，創(chuàng)出了自己的品牌，有效地提高了土地產(chǎn)出率，增加了農(nóng)民收入。

5.農(nóng)村專業(yè)合作組織的建立，有利于壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，加強農(nóng)村基礎設施建設。

二十多年來，由于國家對農(nóng)村基礎設施建設投入的不足，加上農(nóng)村基層組織占有和掌握的農(nóng)村經(jīng)濟資源十分有限，因此，農(nóng)村公共基礎設施的建設，從根本上講，還是要依靠農(nóng)業(yè)自身的發(fā)展，農(nóng)村集體經(jīng)濟實力的增強。農(nóng)村專業(yè)合作組織的建立，就是要從根本上解決目前農(nóng)村集體經(jīng)濟空殼的問題，即“建一個組織、興一個產(chǎn)業(yè)、活一方經(jīng)濟、富一個集體”，才能夠按照社會主義新農(nóng)村的建設要求和標準，去加強和改善農(nóng)村的公共基礎設施建設。

6.農(nóng)村專業(yè)合作組織的建立，有利于促進了政府職能轉變，強化了農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設。

按照社會主義新農(nóng)村建設的要求，鄉(xiāng)、村兩級的政府職能還需要進一步加強。農(nóng)村專業(yè)合作組織的建立，就是要充分利用其信息、技術、銷售等有機結合的服務功能，區(qū)域性、專業(yè)性和外聯(lián)市場、內(nèi)聯(lián)農(nóng)戶的特點，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)與農(nóng)產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)與市場的橋梁紐帶作用，形成了合作各方優(yōu)勢互補的服務機制，解決于社區(qū)性集體經(jīng)濟組織統(tǒng)不起來，農(nóng)民單家獨戶又辦不好的事。農(nóng)村專業(yè)合作組織有效地在政府與農(nóng)戶之間架起了橋梁，成為政府落實農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策、實施市場宏觀調(diào)控的重要載體，為實現(xiàn)市場經(jīng)濟條件下的農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控與服務發(fā)揮了重要的作用。

二、農(nóng)村專業(yè)合作組織建立的基本模式

在全國范圍內(nèi)，各種類型的農(nóng)村專業(yè)合作組織迅速發(fā)展起來，從農(nóng)村專業(yè)合作組織的組織形式上講，主要有三種基本模式：

1.農(nóng)民專業(yè)協(xié)會。農(nóng)民專業(yè)協(xié)會是農(nóng)村改革開放以來農(nóng)民自愿結合的經(jīng)濟組織，通過某一項產(chǎn)品共同開發(fā)、生產(chǎn)、經(jīng)營，或就某一產(chǎn)品的生產(chǎn)技術進行交流、推廣和學習，而形成的專業(yè)性組織。農(nóng)民專業(yè)協(xié)會擁有140多種不同專業(yè)，按行業(yè)劃分可分為糧食作物、經(jīng)濟作物、養(yǎng)殖、瓜菜、林業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工和其他，共7大行業(yè)。擁有專門知識的農(nóng)民組成的農(nóng)民專業(yè)協(xié)會，在生產(chǎn)性投入、生產(chǎn)技能、專業(yè)知識等方面都更有優(yōu)勢，其產(chǎn)品的質(zhì)量、品種、產(chǎn)量都更具有市場競爭力。

2.村級經(jīng)濟合作社。村級經(jīng)濟合作社是由從事同類或者相關農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者，按照加入自愿、退出自由、民主管理、盈余返還的原則進行共同生產(chǎn)、經(jīng)營、服務活動的“民辦、民管、民受益”的互經(jīng)濟合作組織。是在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)一些原村一級集體經(jīng)濟組織的基礎上，社區(qū)內(nèi)的農(nóng)民進行分工，成立專業(yè)化的生產(chǎn)組織。在山東、廣東、江蘇、福建等省區(qū)，原有的集體經(jīng)濟與組織基礎較好的村社，實行村內(nèi)的分工，形成了村級經(jīng)濟合作社，在村內(nèi)逐步組成了種植、養(yǎng)殖、機械、加工、建筑、運輸?shù)雀黝惔遛k企業(yè)，使村內(nèi)每一成員參與一項專業(yè)性生產(chǎn)活動，這種村內(nèi)的分工與專業(yè)化生產(chǎn)，提高了每個農(nóng)民的專業(yè)化生產(chǎn)技能，提高了村集體的經(jīng)濟實力，增加了成員的收入，也有利于改善生產(chǎn)條件，有的村鎮(zhèn)還成為某一產(chǎn)業(yè)的專業(yè)村。

3.貿(mào)工農(nóng)一體化企業(yè)。近年來，一些原來從事生產(chǎn)、經(jīng)營活動的企業(yè)為了拉長產(chǎn)業(yè)鏈條、拓展生產(chǎn)經(jīng)營范圍而介入了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，出現(xiàn)了一批貿(mào)工農(nóng)一體化聯(lián)合經(jīng)營企業(yè)。這類企業(yè)利用其資金、技術、科研、管理等方面的優(yōu)勢，一開始就把農(nóng)業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)提高到較高水平上，對農(nóng)民進行一定的專業(yè)技能培訓，或者使其成為企業(yè)員工，或者按要求向企業(yè)提供初級產(chǎn)品，然后，對農(nóng)產(chǎn)品再進行專業(yè)化程度更高的精加工和深加工，這樣，即保證了原材料的來源渠道和產(chǎn)品質(zhì)量，又提高了農(nóng)產(chǎn)品的附加值，并使農(nóng)民特別是純農(nóng)戶分享到農(nóng)產(chǎn)品加工、運銷過程中所獲得的后續(xù)收益。

三、對建立和完善農(nóng)村專業(yè)合作組織的建議和思考

近年來，隨著我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，農(nóng)村專業(yè)合作組織在我國廣大的農(nóng)村迅速發(fā)展起來了，但它畢竟是在新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢下出現(xiàn)的一種新生事物，還存在著法律地位不明確、發(fā)展能力不強、管理制度不夠規(guī)范、政府支持力度不大等一系列問題。因此，為了我國農(nóng)村專業(yè)合作組織的健康有序發(fā)展，現(xiàn)提出如下的建議和思考：

1.健全法律法規(guī)制度，營造農(nóng)村專業(yè)合作組織健康發(fā)展的政策環(huán)境

農(nóng)村專業(yè)合作組織是在新形勢下出現(xiàn)的一種新型的農(nóng)民合作互助形式，它必將對我國未來的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生積極而深遠的影響。因此，國家和政府有關部門必須盡快制定和出臺至在鼓勵和保護農(nóng)村專業(yè)合作組織健康發(fā)展的政策法規(guī)體系。在法律上要明確界定各級各類農(nóng)村專業(yè)合作組織的性質(zhì)、任務和地位。具有經(jīng)營性質(zhì)的企業(yè)和村級經(jīng)濟合作社要在工商部門登記為合伙企業(yè)或有限責任公司，成為法人實體，承擔法人應承擔的責任和義務。不具有經(jīng)營性質(zhì)的農(nóng)民專業(yè)協(xié)會要在民政部門登記為社團法人，從事非贏利的技術服務、信息咨詢、經(jīng)驗交流等活動。政府職能部門要盡快制定相關政策，支持農(nóng)村專業(yè)合作組織的建設和發(fā)展。

2.建章立制，加強農(nóng)村專業(yè)合作組織的規(guī)范化管理

農(nóng)村專業(yè)合作組織無論以何種形式存在――農(nóng)民專業(yè)協(xié)會，或者是村級經(jīng)濟合作社，也無論其規(guī)模大小,都畢竟是一個組織體系,沒有規(guī)矩,不成方圓,都必須建立起必要的規(guī)章制度,以確保農(nóng)村專業(yè)合作組織的健康有序發(fā)展。政府的有關職能部門在廣泛調(diào)研的基礎上，要制定和出臺農(nóng)村專業(yè)合作組織建立的規(guī)范和要求，提出建立新型農(nóng)村合作經(jīng)濟組織體系的原則和目標,構建出適合當?shù)靥攸c的新型農(nóng)村合作經(jīng)濟組織體系,并就該組織體系中的運行機制、利益分配機制、監(jiān)督保障機制和政府在發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟組織中的職能定位等問題作出相關規(guī)定；農(nóng)村專業(yè)合作組織也要根據(jù)其自身的特點.制定自己的組織運行章程.以確保農(nóng)村專業(yè)合作組織的正常運行;拓展融資渠道.加大對農(nóng)村專業(yè)合作組織的投入爭取各級財政對專業(yè)合作組織的扶持;提高專業(yè)合作組織的積累能力，逐步建立起專業(yè)合作組織自身的積累發(fā)展機制。

3.加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，為農(nóng)村專業(yè)合作組織發(fā)展創(chuàng)造更多的生存空間

我國農(nóng)村的發(fā)展并不只是農(nóng)業(yè)的發(fā)展，而是一個以農(nóng)業(yè)為主體，兼有工、商、建筑、郵電通訊、教育、服務等多行業(yè)并存的社會體系。因此，農(nóng)村專業(yè)合作組織的發(fā)展空間是非常廣闊的，為此，應該按照完整的社會體系，來規(guī)劃和設計農(nóng)村專業(yè)合作組織的發(fā)展思路，在條件成熟的情況下，適時地進行農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整，并且，我們也深信，隨著城市空間的拉大和小城鎮(zhèn)建設步伐的加快，會有很多新興產(chǎn)業(yè)將不斷地轉移至農(nóng)村，也必將接納和吸引越來越多的農(nóng)民，所以，也必將為農(nóng)村專業(yè)合作組織發(fā)展創(chuàng)造更大的生存空間。

4.要加強指導和培訓，引導農(nóng)村專業(yè)合作組織適度協(xié)調(diào)發(fā)展

農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展與農(nóng)村基本經(jīng)營制度、農(nóng)村集體資產(chǎn)和財務管理、農(nóng)民負擔監(jiān)督管理等關聯(lián)度大，政策性、技術性、群眾性強，各級農(nóng)業(yè)部門的支持、指導、協(xié)調(diào)和服務工作都必須始終堅持尊重農(nóng)民的意愿和選擇，做到支持不包辦、服務不干預、引導不強迫，避免急躁冒進、一哄而起、歸大堆。要培訓一支高素質(zhì)的業(yè)務輔導員隊伍，指導建立健全內(nèi)部規(guī)章制度，實施民主管理，完善自律機制，增強服務功能。總結推廣一批農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的成功經(jīng)驗以及熱心為民、樂于奉獻、帶領農(nóng)民致富奔小康的優(yōu)秀帶頭人，引導廣大農(nóng)民積極參加、共同辦好農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織。

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篇（10）

 

中央提出了建設社會主義新農(nóng)村的二十字方針：“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”，這一戰(zhàn)略目標涵蓋了農(nóng)村物質(zhì)文明建設和精神文明建設等多個方面，社會主義新農(nóng)村建設作為一項系統(tǒng)工程，如何將作為新農(nóng)村建設主體的分散的小農(nóng)戶組織起來，使他們真正成為建設社會社會主義新農(nóng)村的主體力量，是現(xiàn)階段農(nóng)村建設所面臨的一個非常現(xiàn)實的問題，農(nóng)民專業(yè)合作社在這方面發(fā)揮的重要作用也是不可忽視的。

一、發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社對新農(nóng)村建設的促進作用

發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力是建設新農(nóng)村的基礎，生產(chǎn)發(fā)展了才可以實現(xiàn)生活寬裕，從而對新農(nóng)村建設起到促進作用。合作社的作用主要表現(xiàn)為“五促進、一增加”，即促進農(nóng)業(yè)結構調(diào)整和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；促進龍頭企業(yè)的壯大和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營；促進農(nóng)民進入商場組織化程度的提高和農(nóng)產(chǎn)品的銷售；促進農(nóng)業(yè)科技的提高和農(nóng)業(yè)科技成果的推廣應用；促進農(nóng)民合作意識的增強和農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定；增加農(nóng)民收入。對于新農(nóng)村建設而言，農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展為社會主義新農(nóng)村建設奠定了良好的人、財、物基礎。具體來說合作社對新農(nóng)村建設的促進作用表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社利于實現(xiàn)“生產(chǎn)發(fā)展”

農(nóng)民專業(yè)合作社的成立改變了農(nóng)民傳統(tǒng)的生產(chǎn)經(jīng)營方式，農(nóng)戶們不再是作為個體購買生產(chǎn)資料、銷售產(chǎn)品。合作社作為農(nóng)戶之間聯(lián)系的紐帶為農(nóng)戶提供統(tǒng)一的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務，增強了農(nóng)民進入市場的競爭能力，有效地促進了農(nóng)業(yè)的“生產(chǎn)發(fā)展”。廣西國和禽業(yè)養(yǎng)殖專業(yè)合作社是由當?shù)?戶養(yǎng)殖大戶和當?shù)氐暮拓S禽業(yè)公司共同發(fā)起成立的，合作社依托公司在資金、技術和產(chǎn)品銷售等方面的優(yōu)勢，實現(xiàn)了從產(chǎn)前到產(chǎn)后的“五統(tǒng)一”服務，即：統(tǒng)一雞舍的標準化建設；統(tǒng)一供應優(yōu)質(zhì)雞苗及農(nóng)資；統(tǒng)一技術操作規(guī)程；統(tǒng)一技術服務；統(tǒng)一成雞銷售。通過合作社的統(tǒng)一管理極大提高了成雞的產(chǎn)量與質(zhì)量，增強了產(chǎn)品的市場競爭力。

（二）發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社利于實現(xiàn)“生活寬裕”

農(nóng)民專業(yè)合作社主要是結合當?shù)氐馁Y源稟賦，將分散的農(nóng)戶組織起來，從而使農(nóng)戶在進入市場的時候改變被動地位，擁有一定的價格話語權。因此，農(nóng)民專業(yè)合作社是促進農(nóng)民增收的重要依托。廣西興業(yè)洪波兔業(yè)養(yǎng)殖專業(yè)合作社響應國家“助農(nóng)增收的號召”，推行“公司+農(nóng)戶”的養(yǎng)殖模式發(fā)展養(yǎng)兔業(yè)，為養(yǎng)殖戶提供技術、兔苗、籠具、飼料、疫苗及回收商品兔等社會化一條龍全程服務。截止2010年發(fā)展養(yǎng)戶500余戶，出欄種兔5萬只，出欄肉兔30萬只，年產(chǎn)值1000多萬元，年養(yǎng)戶增加純收入350萬元，每個養(yǎng)戶年純收入10-15萬元，實現(xiàn)養(yǎng)戶人均增收3萬元以上，有效的實現(xiàn)了農(nóng)民“生活寬裕”。

（三）發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社利于實現(xiàn)“鄉(xiāng)風文明”

培養(yǎng)新型農(nóng)民，提高社員的科技文化素質(zhì)是合作社為社員提供服務的主要職能和目標之一。合作社除了向社員講授實用、先進的生產(chǎn)技術之外，還會向農(nóng)民傳遞國家關于“三農(nóng)”的方針政策、法律知識和精神文明建設等。合作社的培訓方式靈活多樣，比較容易為農(nóng)民所接受，成為創(chuàng)新農(nóng)村科技文化的載體和手段。農(nóng)民科技文化素質(zhì)的提高和農(nóng)村新風尚的形成，促使農(nóng)村形成誠信友愛、和諧互助的社會環(huán)境。農(nóng)民思想和精神面貌的顯著變化，極大地加快了“鄉(xiāng)風文明”的實現(xiàn)步伐。事實證明，合作社已成為在新農(nóng)村建設進程中普及先進思想文化、傳播科學文明的有效載體。

（四）發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社利于實現(xiàn)“村容整潔”

農(nóng)民專業(yè)合作社在提高農(nóng)民素質(zhì)，增加農(nóng)民收入的基礎上，為農(nóng)村的精神文明建設提供了良好的條件。在合作社的帶動下，農(nóng)民形成團結互助的合作關系，同時帶動農(nóng)民更好地遵守法律和社會公德，良好的社會風氣自然會帶動農(nóng)村實現(xiàn)“村容整潔”。

（五）發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社利于實現(xiàn)“管理民主”

農(nóng)民專業(yè)合作社的基本原則之一就是“民管”，社員必須遵守合作社的章程，而章程是由作為合作社成員的農(nóng)民共同討論制定的，這就將合作社的全體成員緊密地聯(lián)系在一起，提高了農(nóng)民組織化程度。合作社不僅極大地提高了農(nóng)民的組織化程度，增強了農(nóng)民的自治能力，同時農(nóng)民專業(yè)合作社也是實現(xiàn)“管理民主”的可行途徑之一，合作社章程明確了各部門職責，對規(guī)范社員行為，實行民主管理起到了積極作用。管理民主作為社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容之一，在新農(nóng)村建設中具有重要意義。

農(nóng)民專業(yè)合作社作為一種特殊的經(jīng)濟組織，它的價值基礎和基本原則與社會主義新農(nóng)村建設的基本要求具有天然的相同之處，因而，應進一步提高對發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的認識，把農(nóng)民專業(yè)合作社作為農(nóng)民發(fā)展生車增加收入的載體；教育農(nóng)民參與合作和提高素質(zhì)的載體；連接政府與農(nóng)民進行鄉(xiāng)村建設的載體；繁榮鄉(xiāng)村文化和培養(yǎng)鄉(xiāng)村民主的載體，從而達到又快又好建設社會主義新農(nóng)村的目的。

二、廣西農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀

廣西農(nóng)民專業(yè)合作社雖然起步較晚，但是近年來隨著農(nóng)村商品經(jīng)濟的發(fā)展以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整，農(nóng)民專業(yè)合作社取得了長足的發(fā)展。據(jù)廣西壯族自治區(qū)工商局統(tǒng)計，截至2010年6月，廣西農(nóng)民專業(yè)合作社總數(shù)達到6495個，同比增長88.7%；合作社出資總額50多億元，同比增長了2倍；成員總數(shù)71660人，同比增長了61.6%。

從產(chǎn)業(yè)分布來看，廣西農(nóng)民專業(yè)合作社涉及種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、手工業(yè)等多個行業(yè)，且大部分合作社集中在種植業(yè)及養(yǎng)殖業(yè)。在區(qū)域分布上，由于不同地區(qū)的資源稟賦、經(jīng)濟條件、交通條件以及產(chǎn)業(yè)結構各不相同，加上不同地區(qū)的政府對農(nóng)民專業(yè)合作社的重視程度也不同，因此，廣西各地區(qū)的農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展情況也存在著明顯的差異。廣西全區(qū)14個市，農(nóng)民專業(yè)合作社主要分布在玉林、梧州、桂林、欽州等地，從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構上來看，這些地區(qū)主要生產(chǎn)木薯、蔬菜、瓜果等；養(yǎng)殖上以家禽、生豬為主。這些農(nóng)產(chǎn)品的市場供給價格彈性較小，因此農(nóng)戶有比較強烈的合作傾向，并有可能進一步向農(nóng)產(chǎn)品深加工方向發(fā)展。

從地理位置上看，北部灣經(jīng)濟區(qū)例如：南寧、防城港、北海等地交通便捷，農(nóng)產(chǎn)品的中間商或者直接采購者較多，農(nóng)產(chǎn)品供給價格彈性較大，市場風險以及買房優(yōu)勢較小，因此農(nóng)民組建合作組織的愿望較弱；相反，在一些受地理位置限制較大，交通不便，信息不夠靈通的地方，農(nóng)產(chǎn)品供給價格彈性較小，基本處于買方市場，農(nóng)民沒有定價的話語權，因此，這些地區(qū)的農(nóng)民加入合作社組織的愿望比較強烈，相對來說農(nóng)民專業(yè)合作社的分布也就較多。

三、新農(nóng)村建設對農(nóng)民專業(yè)合作社提出的新要求

建設社會主義新農(nóng)村要充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社的作用，以提高農(nóng)村的自主發(fā)展能力，加快社會主義新農(nóng)村的建設步伐。這就對農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展提出了新的要求。

一是提高認識，為合作社的發(fā)展營造良好的外部環(huán)境。

二是規(guī)范管理，完善農(nóng)民專業(yè)合作社的內(nèi)部管理機制。

三是出臺政策，加大農(nóng)民專業(yè)合作社扶持力度。

四是加強培訓，提高農(nóng)民專業(yè)合作社成員素質(zhì)。

農(nóng)民專業(yè)合作社通過對農(nóng)民社員進行統(tǒng)一培訓、學習技術,提高了農(nóng)民社員的素質(zhì)，增強了他們遵紀守法的自覺性。因此農(nóng)民專業(yè)合作社通過塑造新型農(nóng)民推進了社會主義新農(nóng)村建設。農(nóng)民專業(yè)合作社的建立也為政府在市場經(jīng)濟下調(diào)控和支持農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了杠桿和支點。在今后的發(fā)展中，農(nóng)民專業(yè)合作社應加大對社員的培訓力度，除了提高社員的種養(yǎng)水平之外，還應該進一步普及與農(nóng)業(yè)相關的科技文化知識，提高農(nóng)民社員的綜合素質(zhì)，為社會主義新農(nóng)村建設奠定良好的基礎。

篇（11）

要認真貫徹落實中央1號文件和省委、省政府實施意見精神，緊緊抓住國家大興水利的大好機遇，積極做好規(guī)劃，包裝項目，爭取資金。具體工作是：一要加快農(nóng)田水利建設。圍繞百億斤糧食產(chǎn)能，完成大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、大中型水閘除險加固工程，擴大以水稻為主的水澆地和以蔬菜等經(jīng)濟作物為主的節(jié)水灌溉面積，建設高標準旱澇保收農(nóng)田。繼續(xù)開展農(nóng)田基本建設“大禹杯”競賽活動。二要大力推進重點水利工程項目建設，認真做好中小河流治理和小型水庫除險加固等工程項目規(guī)劃編制工作。抓緊實施4個中央財政小型農(nóng)田水利重點縣建設。三要依法治理河道，確保主汛前完成境內(nèi)中小河道清障和險工險段治理工作。全面加強河道采砂管理，今年5月底前要重點完成水毀工程修復任務，確保群眾飲水安全、春季灌溉用水和度汛安全。全面加強水土保持與河道生態(tài)環(huán)境整治：提高防汛抗旱應急能力。

二、扎實開展大規(guī)模植樹造林活動

以綠化杯競賽活動為載體，以荒山荒地造林，退耕還林、封山育林、鄉(xiāng)村綠化等九大工程為重要內(nèi)容，推進全市生態(tài)綠化建設再上新水平。

三、加強農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術裝備建設

一要認真抓好中低產(chǎn)田改造和高標準農(nóng)田建設。統(tǒng)籌相關項目資金，推進農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、基本農(nóng)田整治、土壤改良和田間配套設施建設。二要強化農(nóng)業(yè)科技支撐。深入開展農(nóng)業(yè)科技特派服務行動和農(nóng)民技術員培訓工程，提高在鄉(xiāng)勞動力科技素質(zhì)，以適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求。加快引進和推廣一批高產(chǎn)高效農(nóng)畜優(yōu)良品種，努力實現(xiàn)全市主要農(nóng)作物和畜禽良種全覆蓋。切實搞好高產(chǎn)創(chuàng)建示范區(qū)和園藝作物標準園建設。認真實施植物保護工程，全面推行農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治。強化重大動物疫病免疫和監(jiān)測，確保無重大動物疫病發(fā)生。加快推進農(nóng)村信息化，搞好農(nóng)業(yè)信息服務核心站建設。組建糧食、畜牧、蔬菜等科技特派服務團。深入專業(yè)鄉(xiāng)村和農(nóng)民合作社進行技術指導。三要進一步發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化。加大秋季倒地整地力度，實行松、翻、旋相結合。在實現(xiàn)水稻全程機械化上搞突破，推廣水稻大棚育苗。四要建立健全農(nóng)村氣象災害防御體系和農(nóng)業(yè)氣象服務體系：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立氣象信息服務站，村村有氣象信息員；科學開展人工增雨(雪)和防雹作業(yè)。

四、努力增加農(nóng)業(yè)投入

一要切實按照“三個重點、三個確保”的要求，努力增加財政支農(nóng)投入。要加強項目庫建設，積極向上爭取政策性資金。要強化項目管理，做到項目跟著規(guī)劃走，資金跟著項目走。要切實加強支農(nóng)資金管理，樹立抓資金管理就等于抓資金投入的理念，制止資金擠占和挪用。加強涉農(nóng)項目招投標和質(zhì)量進度的監(jiān)管。二要切實發(fā)揮金融對農(nóng)業(yè)發(fā)展的推動作用，積極拓展農(nóng)業(yè)信貸業(yè)務領域，放寬農(nóng)業(yè)抵押貸款和擔保限制，落實小額貸款政策，引導金融機構加大涉農(nóng)信貸投放力度，保持涉農(nóng)貸款增量占比不低于上年。三要認真落實糧食直補、良種補貼、綜合補貼、農(nóng)機購置補貼和“一事一議”財政獎補等惠農(nóng)政策，努力增加農(nóng)業(yè)政策性投入。四要充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)政策性保險的減災惠民效應，完成大田作物保險650萬畝，森林保險84萬畝。

五、積極推進農(nóng)村改革

一要加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技服務體系改革。今年是中央提出三年鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務機構改革任務的最后一年。要加大工作力度，加怏改革進度，確保有機構編制、有合格人員，保證開資和工作經(jīng)費，保證正常業(yè)務開展。二要以擴大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模，增強服務功能，提高市場競爭能力和規(guī)范內(nèi)部管理為重點，積極創(chuàng)建市級農(nóng)民專業(yè)合作社示范社。積極有序地推進農(nóng)村土地流轉。三要深化集體林權制度改革，切實做到分樹分地到戶，加快推進配套改革，完善林業(yè)綜合服務中心建設。同時做好森林經(jīng)營方案的編制工作。全市要完成全部平原少林地區(qū)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和四分之一重點林區(qū)行政村的森林經(jīng)營方案編制任務。四要加強基層防疫體系建設，增加投入，改善條件，確保村防疫員工資。同時要抓好農(nóng)墾管理體制改革。