采購管理風(fēng)險及防控大全11篇

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篇（1）

煤炭企業(yè)投產(chǎn)運行后，生產(chǎn)成本主要來源于采掘直接和設(shè)備采購以及維護(hù)成本，其中設(shè)備采購及維護(hù)成本大概占20%左右，每年均在數(shù)千萬元，降低生產(chǎn)維護(hù)成本是實施成本領(lǐng)先戰(zhàn)略的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

1、備品備件采購廉潔風(fēng)險的主要表現(xiàn)

1.1、思想道德風(fēng)險

即由于備品備件需求、使用和采購部門相關(guān)人員思想道德水準(zhǔn)不高或自律不嚴(yán)出現(xiàn)的廉潔風(fēng)險，主要表現(xiàn)為備品備件需求部門經(jīng)辦人員不管生產(chǎn)是否需要，隨意采購；需求部門或采購部門專業(yè)人員提前把采購需求信息、采購過程相關(guān)信息透露給熟悉的供應(yīng)商；采購部門經(jīng)辦人員在備品備件規(guī)格型號上故意設(shè)置門檻；需求部門專業(yè)人員和采購部門經(jīng)辦人員在采購活動中利用職權(quán)收受回扣、賄賂等損害企業(yè)利益的行為。

1.2、制度機(jī)制風(fēng)險

即因制度不完善、制度缺失、備品備件采購流程設(shè)計不完善、缺乏相互制約或執(zhí)行不力而出現(xiàn)的廉潔風(fēng)險，主要表現(xiàn)為生產(chǎn)或采購部門工作人員不履行或者不正確履行職責(zé)，在采購過程中不作為、慢作為、亂作為，導(dǎo)致失職瀆職、；備品備件采購的采、管、用沒有完全分離，需求部門專業(yè)人員既是備品備件需求提出人，又是評標(biāo)專家、驗收人、使用質(zhì)量評價人；采購計劃制訂、采購決策和采購行為操作是同一人。

1.3、外部環(huán)境風(fēng)險

即因業(yè)務(wù)往來中相關(guān)專業(yè)人員和管理人員受到利益誘惑或其他非正常影響而出現(xiàn)的廉潔風(fēng)險，主要表現(xiàn)為行為失范、權(quán)錢交易。

1.4、采購流程風(fēng)險

即由于備品備件采購流程設(shè)計不完善而出現(xiàn)的了解風(fēng)險。主要表現(xiàn)為：在審批環(huán)節(jié)，盡管有各個專業(yè)人員、部門及分管領(lǐng)導(dǎo)審核簽字，但不少都是屬于履行手續(xù)，容易出現(xiàn)審批程序走過場的情況，審核把關(guān)作用效果較差。

2、備品備件采購廉潔風(fēng)險防控的重點和措施

2.1、加強(qiáng)預(yù)算管理，強(qiáng)化源頭防控

重點把握三個方面：一是生產(chǎn)部門，主要是設(shè)備維護(hù)部和機(jī)電部要理清設(shè)備清單，摸清備品備件的種類、需求數(shù)量和最低庫存量，建立完善設(shè)備臺帳，健全設(shè)備健康檔案，加強(qiáng)狀態(tài)檢修及設(shè)備傾向化管理。二是物資管理部門要會同生產(chǎn)部門對備品備件需求進(jìn)行分類匯總形成年度、季度和月度采購需求計劃。三是計劃經(jīng)營部門要加大預(yù)算管理力度，根據(jù)年度生產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)，在年初下達(dá)備品備件采購年度預(yù)算，并分解到物資采購、設(shè)備維護(hù)等部門及其各專業(yè)，將預(yù)算完成情況與考核獎懲、年度評先評優(yōu)、崗位升遷等掛鉤，充分發(fā)揮各部門和專業(yè)的主觀能動性，形成備品備件采購廉潔風(fēng)險防控的長效機(jī)制。

2.2、加強(qiáng)采購管理，強(qiáng)化機(jī)制防控

重點抓好制度建設(shè)、合格供應(yīng)商庫、評標(biāo)辦法、分類管理等環(huán)節(jié)，健全完善采購管理工作機(jī)制。

3、加強(qiáng)制度建設(shè)

一是實行評價決策與執(zhí)行采購分離、詢價與定價分離、采購與驗收入庫、資金支付分離，采購計劃提出、采購決策、詢價定價、執(zhí)行采購、驗收入庫、資金結(jié)算等環(huán)節(jié)分設(shè)。二是深入分析排查廉潔風(fēng)險點及薄弱環(huán)節(jié)，修訂完善備品備件采購管理、職責(zé)權(quán)限、管理監(jiān)控、監(jiān)督檢查等制度，建立采購權(quán)限分離，相互監(jiān)督制約的采購工作機(jī)制；三是規(guī)范采購流程，規(guī)范招標(biāo)采購、競爭性談判、唯一來源采購、應(yīng)急采購、直接采購等采購形式的范圍、流程及相應(yīng)的監(jiān)督制約機(jī)制，有效減少采購人員自由裁量權(quán)。

4、完善評標(biāo)辦法

一是建立內(nèi)部評標(biāo)專家?guī)欤⒃u標(biāo)專家選聘和考核淘汰機(jī)制，對業(yè)務(wù)水平不夠評標(biāo)不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)脑u標(biāo)專家，給予警告、通報批評、列入黑名單等處理，提高評標(biāo)專家綜合素質(zhì)。二是隨機(jī)抽取評標(biāo)專家，避免需求部門專業(yè)人員既作為需求人，又作為評標(biāo)人員。

5、實行分級分類管理

5.1、每年有穩(wěn)定用量的大宗批量物資如化學(xué)藥品、鋼材、通用密封件、通用軸承、螺栓標(biāo)準(zhǔn)件、日常批量消耗材料等，且市場上有三家及以上潛在投標(biāo)人可供選擇的物資，采取邀請招標(biāo)方式采購，同類物資原則上實行一年內(nèi)集中采購一次，根據(jù)生產(chǎn)、檢修需要分期分批交貨，嚴(yán)禁化整為零。

5.2、對技術(shù)復(fù)雜或有特殊要求，只能從唯一制造商獲得的物資；生產(chǎn)部門無法提供準(zhǔn)確型號、規(guī)格而只能提供圖號、序列號、樣品，只能向原生產(chǎn)廠家或唯一商（唯一供應(yīng)商）采購的物資；市場的獨家專利產(chǎn)品或在裝設(shè)備的不可替代部件或市場只有一家潛在投標(biāo)人可供選擇的物資，如電廠主要設(shè)備的重要備品配件，可采用單一來源采購方式。

5.3、對獨家供應(yīng)渠道的備件進(jìn)行整合，簽訂長期協(xié)議，降低備件的庫存資金。

5.4、加強(qiáng)過程監(jiān)督，強(qiáng)化專業(yè)防控

一是紀(jì)檢監(jiān)察部門要全程參與備品備件采購，對合格供應(yīng)商庫建設(shè)，評標(biāo)專家?guī)旖ㄔO(shè)，物資采購計劃的制定、開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)、合同簽訂、物資進(jìn)廠檢驗、復(fù)檢、入庫、資金支付結(jié)算等進(jìn)行全過程的監(jiān)督管理。二是加大信息公開力度，實行采購信息、招標(biāo)信息公開，完善廠務(wù)公開制度，定期在一定范圍內(nèi)公布物資采購情況。三是建立采購管理問責(zé)考核機(jī)制，在公司各業(yè)務(wù)部門和外委單位聘請監(jiān)督員，暢通舉報渠道，加強(qiáng)對備品備件采購的群眾性監(jiān)督。

5.5、加強(qiáng)教育管理，強(qiáng)化思想防控

篇（2）

沒有規(guī)矩則不成方圓，招標(biāo)采購項目管理機(jī)構(gòu)首先應(yīng)依法建立、逐步完善規(guī)章制度，先立規(guī)章，才好按章辦事。招標(biāo)采購法規(guī)體系包括相關(guān)的國家法律、行政法規(guī)、地方法規(guī)和規(guī)范性文件，按照《中華人民共和國立法法》的規(guī)定，該體系的法律、法規(guī)條款有其規(guī)律可循，可謂是一脈相承，任何招標(biāo)機(jī)構(gòu)的規(guī)章均受上述法規(guī)體系的制約，所以制定規(guī)章可根據(jù)本單位的實際情況，但不可逾越上述法規(guī)體系的基本規(guī)定。

在招標(biāo)采購項目管理實踐中，招標(biāo)機(jī)構(gòu)的規(guī)章中往往容易出現(xiàn)與相關(guān)法規(guī)體系相抵觸的條款，在源頭上存在管理缺陷，造成招標(biāo)采購項目的爭議、質(zhì)疑、投訴、流標(biāo)等后果，為招標(biāo)采購工作帶來難以預(yù)料的麻煩。實踐中，招標(biāo)機(jī)構(gòu)訂立的規(guī)章與相關(guān)法規(guī)體系相左的情況，主要出現(xiàn)在招標(biāo)采購中涉及的時間、日期、保證金金額、專家人數(shù)比例的規(guī)定等方面。通過梳理招標(biāo)采購的相關(guān)法規(guī)體系，招標(biāo)采購工作相關(guān)規(guī)定因招標(biāo)項目類型的不同略有差別。

投標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)等政策性文件與行業(yè)專業(yè)資料，為依法、有序、高效地開展招標(biāo)采購工作提供保障和技術(shù)支持。其中招投標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)是開展招標(biāo)工作的強(qiáng)制性、綱要性文件，在一定時期內(nèi)相對穩(wěn)定，只要在日常工作中稍加留心搜集、整理即可。行業(yè)專業(yè)資料的搜集、整理、更新卻是一項長期、細(xì)致的工作，需要專人負(fù)責(zé)。

行業(yè)專業(yè)資料收集應(yīng)側(cè)重在資料內(nèi)容和資料來源渠道兩個方面。資料內(nèi)容包括行業(yè)專業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、發(fā)展的方向和最新動態(tài)，投標(biāo)人的名錄 （包括資質(zhì)、業(yè)績、信譽(yù)等 ）、市場信息資料等等。

資料來源渠道主要有：

第一，本部門日常工作積累整理的檔案資料。

第二，相關(guān)網(wǎng)站、期刊、報紙資料。

第三，企業(yè) （投標(biāo)人）信息資料、市場價格信息資料。

第四，行業(yè)學(xué)術(shù)交流、同行信息交流資料。

第五，多種形式的調(diào)研學(xué)習(xí)活動的資料。

二、加強(qiáng)項目后續(xù)階段管理

獲取質(zhì)優(yōu)價廉的標(biāo)的是招標(biāo)采購管理的重要目標(biāo)，但僅此不能算是項目的完善管理。按照目前的管理制度，項目招標(biāo)與實施、使用是不同的組織管理，作為招標(biāo)采購管理機(jī)構(gòu)，在完成項目招標(biāo)工作后，應(yīng)由專人負(fù)跟蹤走訪項目的合同談判簽訂、實施、驗收、使用等環(huán)節(jié)，充分了解項目全過程的管理，建立每個項目運行的詳實檔案資料。后續(xù)管理對提升招標(biāo)采購管理機(jī)構(gòu)的整體素質(zhì)、管理水平大有裨益，亦有利于陽光項目的實現(xiàn)。

基礎(chǔ)審計和制度基礎(chǔ)內(nèi)部審計，單純崇尚風(fēng)險導(dǎo)向內(nèi)部審計。

做好各部門的相互協(xié)調(diào)風(fēng)險導(dǎo)向內(nèi)部審計本身是一項系統(tǒng)工程，要求施工企業(yè)全體員工都能充分意識到防控風(fēng)險的理念，尤其是企業(yè)管理層各部門做好相互配合、相互協(xié)調(diào)工作，使風(fēng)險導(dǎo)向內(nèi)部審計真正實現(xiàn)為企業(yè)價值增值。從施工企業(yè)風(fēng)險導(dǎo)向內(nèi)部審計特點和實施中我們不難看出，風(fēng)險導(dǎo)向?qū)徲嬌婕暗绞┕て髽I(yè)各個生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)包括投標(biāo)報價、物資采購、合同管理、財務(wù)管理、工程施工技術(shù)、安全、質(zhì)量等多個部門，這就要求內(nèi)審部門具有很強(qiáng)的協(xié)調(diào)能力，在發(fā)現(xiàn)問題后能上行下達(dá)，充分與領(lǐng)導(dǎo)和各管理部門溝通，督促其自覺防控企業(yè)風(fēng)險。

項目招標(biāo)采購?fù)瓿珊螅袠?biāo)采購管理機(jī)構(gòu)是否應(yīng)進(jìn)行后續(xù)管理，如何開展后續(xù)管理，是個新課題、新問題，需要業(yè)界的思考探討，必要時還需出臺相關(guān)的法律法規(guī)的支撐。

三、提高管理者的職業(yè)素養(yǎng)

篇（3）

1.采購方式傳統(tǒng)，不能滿足當(dāng)今信息化及降本增效的要求。傳統(tǒng)的采購方式主要有招標(biāo)、比價、建立長期合作方式等。但傳統(tǒng)招標(biāo)存在操作周期長，效率較低，動作成本高的缺點。

2.采購方式與綜合成本存在矛盾。目前煤炭企業(yè)主要采用招標(biāo)、比價兩種方式進(jìn)行采購，應(yīng)該說這兩種采購方式有著它的科學(xué)性和效益性。但這兩種采購方式卻都存在著過多關(guān)注短期收益的問題，即單筆價格看似較低，卻使后期使用綜合成本較高。

3.采購腐敗現(xiàn)象難以杜絕。以我國某大型礦業(yè)集團(tuán)為例，過去兩年查處的48起經(jīng)濟(jì)案件中，僅物資采購中發(fā)生的違法違紀(jì)案件就達(dá)17起，占整個經(jīng)濟(jì)案件的35%。如收受供貨商“回扣”一直是令企業(yè)頭疼卻又難以解決的采購腐敗問題，其余采購腐敗現(xiàn)象還有：故意泄露商業(yè)機(jī)密、傾向性采購、虛列采購、押金抵物（采購人員與財會人員勾結(jié)，向客戶收回保證金抵作材料采購入賬，最終將錢具為己有）、有單無貨、涂改發(fā)票等，使企業(yè)蒙受經(jīng)濟(jì)損失。

4.采購計劃編制不周詳、不準(zhǔn)確。一是基層單位對采購的物資未作具體說明，致使采購部門無法操作，影響采購質(zhì)量，這類問題在電氣設(shè)備、機(jī)電設(shè)備、專用工具等方面的采購尤為明顯；二是未對采購項目及物資進(jìn)行充分的市場調(diào)研，致使采購預(yù)算偏離市場導(dǎo)向；三是臨時安排采購的多，部分基層單位有意無意地推遲采購計劃的上報，留給采購部門編制預(yù)算的時間少，有的甚至以生產(chǎn)受到影響相要挾要求自行采購，致使零星采購多，小額采購多，重復(fù)采購多。

二、加強(qiáng)物資采購管理的建議及對策

1.學(xué)習(xí)臺塑管理經(jīng)驗，推廣電子商務(wù)采購。通過互聯(lián)網(wǎng)中采購信息平臺的建立，把企業(yè)采購的各項制度、物資需求信息、詢報價信息、審批信息、合同信息都固化并保存在系統(tǒng)中，每個供應(yīng)商只要進(jìn)入這個平臺，都可以看到當(dāng)前企業(yè)的招標(biāo)公告。如果要招投標(biāo)，只要下載詢價單和申購規(guī)范等數(shù)據(jù)，填上報價，通過網(wǎng)絡(luò)上傳，采購單位收到報價后，便會在截止日期統(tǒng)一開標(biāo)、比價，這一切都是電腦自動完成的，一旦數(shù)據(jù)出現(xiàn)異常，電腦會自動報警。而采購單位各級經(jīng)過授權(quán)的管理人員可以隨時調(diào)閱、查詢、分析，并實現(xiàn)采購數(shù)據(jù)的永久追溯。這樣不但能有效地避免招標(biāo)過程中人為的因素作用，減少了腐敗發(fā)生的可能性，提高采購效率，減少用人，也可以促進(jìn)各項采購成本明顯降低。

2.加快采購規(guī)范化建設(shè)，推行“陽光采購”。 一是積極完善和創(chuàng)新采購工作制度。進(jìn)一步完善《物資招標(biāo)采購實施細(xì)則》、《采購人員崗位經(jīng)濟(jì)責(zé)任制考核辦法》、《倉庫管理制度》等辦法和細(xì)則；建立和完善供應(yīng)、財務(wù)、監(jiān)察、審計等多部門的聯(lián)動機(jī)制和“采購、驗收、付款”三權(quán)分離的制約機(jī)制、加大對重點崗位的負(fù)責(zé)人和采購人員實行輪崗制度；加快推行招標(biāo)文件規(guī)范文本和合同示范文本等。二是加大公開力度，推行“陽光采購”。做到采購立項公開、招標(biāo)程序公開、驗收付款公開、監(jiān)督部門職責(zé)監(jiān)督電話公開等“四公開”，從程序上保證采購內(nèi)容、采購環(huán)節(jié)、采購結(jié)果等采購全程公開透明的陽光機(jī)制。三是加大監(jiān)督管理力度。從采購計劃制訂開始，到采購物資的使用結(jié)束，包括計劃、市場調(diào)查、詢價、招標(biāo)、驗收、付款和發(fā)放等環(huán)節(jié)，每個環(huán)節(jié)都進(jìn)行監(jiān)督。確保采購管理規(guī)范化、程序化、制度化、科學(xué)化的管理方向發(fā)展，從而有效地降低生產(chǎn)成本、提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。

篇（4）

對于實體經(jīng)營企業(yè)而言，資金鏈斷裂等資金問題是影響企業(yè)發(fā)展的重要問題，而物資采購風(fēng)險則是影響資金鏈的一個因素。因此，在管理企業(yè)的過程中，企業(yè)的經(jīng)營者必須要采取有效的措施應(yīng)對物資采購中的風(fēng)險，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展。

一、物資采購過程中的存在的風(fēng)險

（一）外部風(fēng)險

第一，價格風(fēng)險。一方面是在采購時，由于市場物資價格的變動造成的風(fēng)險；另一方面是由于供應(yīng)商操作投標(biāo)環(huán)節(jié)，惡意提高價格，使企業(yè)遭受風(fēng)險；第二，質(zhì)量風(fēng)險。在物資采購中，由于沒有進(jìn)行嚴(yán)格的質(zhì)量把關(guān)，造成供應(yīng)商提供的物資質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的現(xiàn)象，甚至?xí)捎谶@些質(zhì)量問題影響企業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量；第三，技術(shù)風(fēng)險。在一定的時限內(nèi)，所采購的物資由于產(chǎn)品更新周期短或是技術(shù)進(jìn)步，以至于其成為落后或者被淘汰的產(chǎn)品，進(jìn)而給企業(yè)造成經(jīng)濟(jì)損失。

（二）內(nèi)部風(fēng)險

第一，采購管理風(fēng)險。對物資采購市場行情動態(tài)調(diào)查不夠及時和詳實，導(dǎo)致信息不暢；對所購物資的性能、材質(zhì)、規(guī)格等主要要素縱橫比較不全面，導(dǎo)致采購的價格高于市場行情的風(fēng)險。第二，計劃風(fēng)險。計劃風(fēng)險主要表現(xiàn)為：物資采購項目上報過遲；資金抽掉困難、抽調(diào)不及時或資金縮水；招標(biāo)公布與文件發(fā)售時間安排不合理；招標(biāo)文獻(xiàn)存在法律漏洞，招標(biāo)流程不符合法律要求。第三，合同風(fēng)險。根據(jù)合同主體行為，可分為主觀性合同風(fēng)險和客觀性合同風(fēng)險。主要表現(xiàn)形式是：合同主體不合格、合同訂立或招投標(biāo)過程違反法定程序、合同條款不完備或存在單方面的約束性、采購方需承擔(dān)由于物資價格波動所帶來的風(fēng)險、履約過程中的變更風(fēng)險等。第四，人員風(fēng)險。一是采購人員專業(yè)知識儲備、法律意識、業(yè)務(wù)技能和實際工作經(jīng)驗較低風(fēng)險；二是采購人員權(quán)力大、責(zé)任重、風(fēng)險高、誘惑多，有可能發(fā)生違紀(jì)風(fēng)險。

二、企業(yè)采購風(fēng)險的預(yù)防措施

（一）完善企業(yè)采購管理的各項規(guī)章制度

第一，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理，建立健全的企業(yè)采購管理制度，實行公開、透明的招投標(biāo)，選擇合理化的招投標(biāo)方法，確保采購過程公開、公正，采購程序規(guī)范，避免出現(xiàn)暗箱操作的現(xiàn)象。第二，加大對采購人員的培訓(xùn)力度，提高其職業(yè)技能以及道德素養(yǎng)，增強(qiáng)其法律意識以及防腐拒變的觀念；第三，制定完善的崗位人員工作明細(xì)，確定其職責(zé)權(quán)限以及業(yè)務(wù)范圍，構(gòu)建員工相互監(jiān)督、相互制約的業(yè)務(wù)流程。

（二）做好合同簽訂管理

一是審查簽訂經(jīng)濟(jì)合同當(dāng)事人是否具有主體資格，是否具有民事權(quán)利能力和行為能力。二是審查經(jīng)濟(jì)合同當(dāng)事人意思表示是否真實。三是審查經(jīng)濟(jì)合同主要條款是否符合國家的法律和行政法規(guī)的要求。四是審查經(jīng)濟(jì)合同主要條款是否完備，文字表述是否準(zhǔn)確，合同簽訂是否符合法定程序，及時發(fā)現(xiàn)和糾正在合同訂立過程中出現(xiàn)的不合理、不合法現(xiàn)象。

（三）完善企業(yè)物資采購鏈條

企業(yè)物資采購的順利完成需要企業(yè)有一個完善的物資采購鏈條，并保證鏈條上下具有良好的合作關(guān)系。首先，企業(yè)應(yīng)制定采購的標(biāo)準(zhǔn)以及流程，與供應(yīng)商建立穩(wěn)定的供求關(guān)系，保證物資采購的質(zhì)量以及數(shù)量；其次，加強(qiáng)與物資采購供應(yīng)商之間的交流以及合作，使雙方之間的關(guān)系得到深化，建立信任機(jī)制；再次，設(shè)計合理的采購方式。在實際的物資采購中，許多企業(yè)都采用招投標(biāo)的方式進(jìn)行，這種方式雖然有利于選擇優(yōu)質(zhì)的供應(yīng)商，但是卻不利于建立穩(wěn)定的合作關(guān)系，所以，企業(yè)在采購方式的選擇上面，應(yīng)要謹(jǐn)慎，切忌跟風(fēng)；最后，要選擇合理的運輸方式，避開可能會發(fā)生的自然風(fēng)險，實現(xiàn)運輸成本的最小化。

（四）明確物資采購計劃

在完善企業(yè)物資采購管理時，需明確物資采購計劃，設(shè)置計劃審批策略，明確審核部門，設(shè)置采購周期，聯(lián)合庫存相關(guān)部門，避免可能形成的庫存積壓，提高物資采購的預(yù)見性和主動性。與此同時，對采購中存在的問題以及可能出現(xiàn)的問題，均應(yīng)擬好應(yīng)對方案，強(qiáng)化企業(yè)物資采購管理。科學(xué)化、理性化企業(yè)物資采購管理模式，對物資采購過程進(jìn)行控制，做到實時監(jiān)控，及時預(yù)防及解決物資采購過程中發(fā)生的各種問題。

（五）加強(qiáng)人員的風(fēng)險管理

第一，企業(yè)應(yīng)加大對采購人員的技能以及業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)，將責(zé)任心重、業(yè)務(wù)水平高、原則性強(qiáng)的采購人員集中起來，建立采購專家小組，實現(xiàn)采購工作的良好發(fā)展；第二，企業(yè)要注重對員工的廉潔教育，以“立足于教育，著眼于防范”進(jìn)行反腐倡廉的教育，降低人員違紀(jì)風(fēng)險，并將廉潔從業(yè)教育作為規(guī)范采購人員行為、實現(xiàn)陽光采購的一項重要措施；第三，建立風(fēng)險防控管理制度，加強(qiáng)對采購人員違紀(jì)風(fēng)險辨識的培養(yǎng)，按照違紀(jì)風(fēng)險的嚴(yán)重性、可能性、微小性，分為A、B、C三級評價標(biāo)準(zhǔn)，對采購人員進(jìn)行風(fēng)險評判，并對A類和B類采購人員進(jìn)行重點管理；第四，企業(yè)與供應(yīng)商簽訂廉潔從業(yè)的責(zé)任書，引導(dǎo)以及教育供應(yīng)商樹立誠實守信、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的供應(yīng)理念。

綜上所述，企業(yè)物資采購在維持企業(yè)正常運行方面發(fā)揮著重要的作用，對其的管理是企業(yè)管理中的一個重點內(nèi)容。企業(yè)管理人員只有具備敏銳的風(fēng)險識別眼光以及嚴(yán)謹(jǐn)、冷靜的態(tài)度，才能沉著的應(yīng)對采購中可能出現(xiàn)的各種風(fēng)險問題。

篇（5）

中圖分類號：F23

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1672-3198（2013）09-0116-03

當(dāng)前，由于涉及面廣泛，國際和國內(nèi)對服務(wù)采購尚沒有準(zhǔn)確的界定，有的采用排除和歸納法，將其定義為“組織對除貨物和工程以外的其他企業(yè)需求對象進(jìn)行獲取的過程”。本文將服務(wù)采購歸納為“組織對技術(shù)研發(fā)、技術(shù)服務(wù)、專業(yè)咨詢，工程設(shè)計、工程施工、工程監(jiān)理，以及具有一定執(zhí)行周期的維修、維護(hù)保障，會議、培訓(xùn)、物業(yè)管理和其他服務(wù)的獲取過程”。

與貨物和工程物資采購相比，服務(wù)采購的標(biāo)的具有無形性、無法存儲性、易變性、生產(chǎn)過程復(fù)雜等屬性。因此，服務(wù)采購具有難以控制其多大程度上能滿足采購需求，難以確定服務(wù)范圍和要求，以及難以控制服務(wù)提供的進(jìn)度和風(fēng)險等特點。

采購管理不僅從根本上影響著企業(yè)的經(jīng)營成本，更是關(guān)系到企業(yè)的生產(chǎn)效率和經(jīng)營質(zhì)量。當(dāng)前，以采購服務(wù)為主的單位如科研機(jī)構(gòu)，采購管理工作相對于核心業(yè)務(wù)在其工作體系中往往處于非常末端的從屬地位，整體力量薄弱，而生產(chǎn)性企業(yè)又以采購貨物和物資產(chǎn)品為主，對服務(wù)采購?fù)凑肇浳锖臀镔Y采購模式進(jìn)行管理，這些都不利于有效開展服務(wù)采購管理，充分發(fā)揮采購的價值貢獻(xiàn)。筆者希望通過此文探索如何將全面控制工作與服務(wù)采購管理有機(jī)結(jié)合起來，通過加強(qiáng)服務(wù)采購全面控制來提升采購管理水平，更好地為企業(yè)發(fā)展服務(wù)。

1服務(wù)采購全面控制的內(nèi)涵

法國著名管理實踐家、管理學(xué)家法約爾（H.Fayol）提出管理包括計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制等五大職能，其他其它專家也有將管理職能歸納為計劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)和控制等四大職能，不管是“五大職能說”還是“四大職能說”，控制均是其中的一個重要方面，足見其在管理中的重要地位，本文中的“全面控制”即以提高效能為中心，實行全員工、全過程、全方位的“大控制”。“全員工”即企業(yè)或組織中主管采購工作的領(lǐng)導(dǎo)、采購需求單位和采購管理部門參與服務(wù)采購的全體員工；“全過程”即貫穿采購需求提出、需求設(shè)計、可行性論證、立項審批、招評標(biāo)、談判簽約、合同執(zhí)行、成果驗收、服務(wù)后評價等環(huán)節(jié)的采購全生命周期；“全方位”即以費用控制、進(jìn)度控制、質(zhì)量控制、風(fēng)險控制和績效管理等為核心，控制工作覆蓋服務(wù)采購活動的所有重要方面。

2全面控制在服務(wù)采購中應(yīng)用的措施

2.1提高對服務(wù)采購全面控制的認(rèn)識

2.1.1實現(xiàn)采購管理理念創(chuàng)新

第一，以科研單位為例，要改變以往只重視科研管理而忽視經(jīng)營管理和采購管理的觀念，在企業(yè)管理中賦予采購管理關(guān)系自身發(fā)展和核心競爭力提升的重要地位；第二，要充分發(fā)揮科研單位特長，努力把“嚴(yán)、慎、細(xì)、實”的科研精神融入采購管理的各方面，追求卓越，一絲不茍；第三，要樹立“以控制為導(dǎo)向”、“系統(tǒng)化運作”和“精細(xì)化管理”等理念，開展全過程的、系統(tǒng)性的、動態(tài)性的采購控制精細(xì)化管理，實現(xiàn)采購工作科學(xué)化、規(guī)范化、程序化。

2.1.2實現(xiàn)采購管理組織機(jī)構(gòu)創(chuàng)新

服務(wù)采購單位可以充分考慮自身人力資源結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)發(fā)展需要，建立與自身實際相適應(yīng)的采購管理組織機(jī)構(gòu)。筆者所在單位在成立單位采購委員會的基礎(chǔ)上，將采購管理、費用控制和法律管理三項職能通過商務(wù)合同管理部門融為一體，而不像其它單位分別設(shè)立采辦部、費控部和法律部，從而可以促進(jìn)相關(guān)工作的有效統(tǒng)一，尤其是實現(xiàn)現(xiàn)實中經(jīng)常“對立”的采購職能與法律管理職能的融合，在提高效能和風(fēng)險控制等方面獲取“1+1>2”的效果；此外，專門組建常設(shè)的采購控制工作組，將采購需求單位人員納入到采購全過程控制工作中，增強(qiáng)控制效果。

2.2開展以全面控制為導(dǎo)向的服務(wù)采購管理體系建設(shè)

2.2.1采購管理體系建設(shè)

服務(wù)采購單位應(yīng)緊緊圍繞充分挖掘內(nèi)部潛力，有效利用外部資源；規(guī)范采購行為，降低采購成本；增強(qiáng)風(fēng)險控制能力，提高采購綜合效能等目標(biāo)，通過分類、整合采購管理工作內(nèi)容，積極開展涵蓋采辦立項管理、招評標(biāo)管理、合同管理、供應(yīng)商管理、采辦控制等內(nèi)容的采購管理體系建設(shè)，不斷提升服務(wù)采購管理水平，提高采購管理貢獻(xiàn)價值。

2.2.2采購控制體系建設(shè)

在服務(wù)采購管理過程中，尤其要突出“控制”的導(dǎo)向作用，使全面監(jiān)督和全面控制成為采購管理的重要內(nèi)容和手段，在采購控制內(nèi)容、控制程序、人員隊伍建設(shè)、垂直管理和橫向溝通協(xié)作、評價考核等方面形成一套完整的運作體系。采購控制體系應(yīng)成為采購管理體系的重要子體系，并以費用控制、進(jìn)度控制、質(zhì)量控制、風(fēng)險控制和激勵管理等控制為工作重點，采購管理體系其它子體系的各項工作均應(yīng)以控制子體系的各項控制為導(dǎo)向。

2.2.3管理制度體系建設(shè)

全面控制的順利實施需要與之相適應(yīng)的制度體系作為后盾，服務(wù)采購單位可積極開展內(nèi)控制度體系建設(shè)，重點按照“制度、管理辦法、實施細(xì)則”三級開展結(jié)構(gòu)清晰、層次分明、表意明確的“采購管理內(nèi)控制度體系建設(shè)”，有條件的單位可積極開展與采購管理密切相關(guān)的“法律管理內(nèi)控制度體系建設(shè)”，為全面控制在服務(wù)采購管理中的應(yīng)用奠定堅實的制度基礎(chǔ)。筆者所在單位通過采購管理和法律管理兩個內(nèi)控制度體系建設(shè)，將原有的6項采購管理規(guī)章制度豐富、細(xì)化為了3項基本制度、12項管理辦法、9項實施細(xì)則共24項采購管理核心管理規(guī)定，大大增強(qiáng)了管理規(guī)定的清晰度和可操作性，增強(qiáng)了使用效果。

2.3全面控制在服務(wù)采購中的具體應(yīng)用措施

2.3.1積極開展費用控制精細(xì)化管理

（1）建立和完善采購標(biāo)準(zhǔn)價格體系。

標(biāo)準(zhǔn)價格體系的建立對指導(dǎo)采購合理定價具有重要作用，服務(wù)采購單位可以通過統(tǒng)計分析以往合同成交數(shù)據(jù)和橫向?qū)Ρ仁袌鰞r格來建立標(biāo)準(zhǔn)價格參考體系，有條件的單位還可以組織編寫各類服務(wù)價格的《定額標(biāo)準(zhǔn)》。例如，筆者所在單位按內(nèi)陸和沿海地域劃分，制定公司、事業(yè)單位、高校的高中初級人員標(biāo)準(zhǔn)人工費率；按二維、三維、疊前、疊后技術(shù)要求分別建立地震資料處理、解釋和處理解釋一體化的每公里（平方公里）標(biāo)準(zhǔn)綜合單價；同時，編制了涵蓋海洋工程設(shè)計、海洋工程預(yù)制、海洋工程涂覆、物探采集與勘察、鉆井、完井、修井機(jī)費用等費用定額的《海上油（氣）田工程建設(shè)施工定額》標(biāo)準(zhǔn)。依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)價格參考體系和《定額標(biāo)準(zhǔn)》控制預(yù)算的編制，并進(jìn)行合同價格談判，可有理有據(jù)地遏制供應(yīng)商的虛報高價，促進(jìn)采購成本的降低。

（2）設(shè)置招標(biāo)率紅線，嚴(yán)格控制單一開源采購。

通過嚴(yán)格控制單一來源采購，逐步提高邀請招標(biāo)等競標(biāo)方式采購的比例，可以很好地促進(jìn)價格競爭。筆者所在單位對各所屬單位的服務(wù)采購招標(biāo)率設(shè)定最低值限制，并將其納入到各單位的質(zhì)量目標(biāo)和績效考核指標(biāo)中，促進(jìn)通過競標(biāo)方式采購的項目比例得到了大幅提升，很好地發(fā)揮了市場化價格競爭機(jī)制的作用。

（3）實施“年度協(xié)議”采購。

對于一年內(nèi)多次合作的供應(yīng)商，服務(wù)采購單位可以像貨物采購一樣，推行技術(shù)服務(wù)“采購年度協(xié)議”計劃，這樣一般既可以“穩(wěn)定委托關(guān)系、簡化委托流程”，又可以取得一定比例的服務(wù)價格優(yōu)惠，并且與供應(yīng)商建立互利共贏的戰(zhàn)略合作關(guān)系，有利于促進(jìn)供應(yīng)商按時保質(zhì)保量完成委托任務(wù)，間接促進(jìn)采購成本的降低。

（4）實施同類專題聯(lián)合集中采購。

對于在各個項目中均會發(fā)生的同類服務(wù)采購可采用聯(lián)合集中采購模式，筆者所在單位近年探索實施了“大區(qū)域、多項目、同專題”技術(shù)服務(wù)合并集中采購的采購模式，例如“某區(qū)域油氣田聯(lián)合開發(fā)前期研究”項目將以往多個油氣田開發(fā)項目均采購的工程地質(zhì)和工程物探調(diào)查、海洋環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀調(diào)查、地震安全性評價等同類專題合并采購，相對以往同類專題通過不同項目分別采購，可有效降低動復(fù)員、差旅等重復(fù)支出的成本，獲取可觀的規(guī)模效益。

（5）積極開展采購需求標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計。

采購需求設(shè)計是采購費用控制的源頭，服務(wù)采購應(yīng)充分利用標(biāo)準(zhǔn)化的簡化原理，積極開展采購需求標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計。例如，通過開展海上平臺、組塊、生活樓、模塊鉆機(jī)標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計，在海上油氣田開發(fā)工程設(shè)計階段可以采購統(tǒng)一的設(shè)計服務(wù)，進(jìn)而采購統(tǒng)一規(guī)格、統(tǒng)一型式的鋼材、設(shè)施等物資，既可獲得大量規(guī)模化采購效益、簡化后期建造和管理，又可大大降低采購管理工作量，節(jié)約采購管理成本。

2.3.2積極開展進(jìn)度控制精細(xì)化管理

（1）加強(qiáng)采購全過程進(jìn)度監(jiān)督。

技術(shù)研發(fā)具有高度的不確定性，供應(yīng)商供貨周期也具有高度的不確定性，因此作為服務(wù)采購方尤其是科研單位可采取多項措施主動開展進(jìn)度控制工作來保證采購成果質(zhì)量。第一，組建采購監(jiān)督管理工作組，形成采購管理部門、采購需求單位、項目組三層采購監(jiān)控體系，開展從立項、招評標(biāo)、簽約到合同執(zhí)行、驗收、付款“采購全生命周期”的進(jìn)度控制工作；第二，建立采購進(jìn)度動態(tài)跟蹤和定期通報制度，對逾期項目進(jìn)行催辦，對即將到期項目進(jìn)行督辦；第三，通過提醒（預(yù)警）與警示并舉、績效考核管理等激勵手段確保進(jìn)度控制效果。

（2）加強(qiáng)采購進(jìn)度控制。

為加強(qiáng)招評標(biāo)和合同簽約環(huán)節(jié)的采購進(jìn)度控制，可以通過《采購計劃進(jìn)度控制表》，在采購立項通過審批后即確定商務(wù)負(fù)責(zé)人嚴(yán)格限時完成發(fā)標(biāo)、收標(biāo)、評標(biāo)、談判、合同評審等各環(huán)節(jié)采購工作，并根據(jù)需要縮短收標(biāo)等環(huán)節(jié)用時，促進(jìn)采購效率的提高。

2.3.3質(zhì)量控制精細(xì)化管理

（1）采購管理納入質(zhì)量管理體系。

質(zhì)量是企業(yè)發(fā)展的生命線，筆者所在單位在國內(nèi)石油業(yè)界最早將勘探研究、開發(fā)設(shè)計和技術(shù)研發(fā)等全線產(chǎn)品一次性納入ISO9001質(zhì)量管理體系并通過認(rèn)證，形成了具有海洋石油特色的科研質(zhì)量管理體系。為加強(qiáng)服務(wù)采購成果質(zhì)量控制，采購管理工作也按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求被納入了質(zhì)量管理體系中，通過開展采購管理自身質(zhì)量控制，避免因為采購不科學(xué)、不規(guī)范而影響采購產(chǎn)品質(zhì)量。

（2）加強(qiáng)采購技術(shù)指標(biāo)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。

技術(shù)指標(biāo)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是技術(shù)類服務(wù)采購成果質(zhì)量的重要保證。在采購中，對于沒有國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)可遵照的，在招標(biāo)文件中必須列明具體、詳細(xì)的技術(shù)指標(biāo)，明確質(zhì)量控制措施；對有標(biāo)準(zhǔn)可循的，例如在工程勘察、工程設(shè)計等領(lǐng)域可建立技術(shù)和商務(wù)人員聯(lián)合比對、篩選、審核技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和工作標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)制；此外，應(yīng)積極組織開展標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行采購、按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢查和驗收，保證采購產(chǎn)品質(zhì)量符合要求。

（3）加強(qiáng)對供應(yīng)商標(biāo)準(zhǔn)化管理。

以筆者所在單位為例，作為石油科研單位，我單位供應(yīng)商中各類公司質(zhì)量管理水平參差不齊、高校老師或具有高校背景的公司占很大比例，我單位通過建立標(biāo)準(zhǔn)化的供應(yīng)商考核、評價等管理機(jī)制，實現(xiàn)對供應(yīng)商服務(wù)質(zhì)量的持續(xù)、規(guī)范管理；并通過加強(qiáng)對供應(yīng)商工作監(jiān)督，促進(jìn)供應(yīng)商建立標(biāo)準(zhǔn)化工作體系，做到高度重視標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，甚至主動改進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，提供更優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品。

2.3.4積極開展風(fēng)險控制精細(xì)化管理

（1）采購法律風(fēng)險審查。

經(jīng)濟(jì)合同具有重要法律地位，有條件的服務(wù)采購單位應(yīng)設(shè)置專職法律人員，并可將法律管理工作納入服務(wù)采購管理總體框架中，確立以采購文件、經(jīng)濟(jì)合同及相關(guān)規(guī)章制度法律審核為核心的采購法律風(fēng)險控制機(jī)制，力爭實現(xiàn)采購法律審核百分之百覆蓋，有效規(guī)避采購法律風(fēng)險。

（2）內(nèi)部風(fēng)險控制管理。

服務(wù)采購單位應(yīng)建立規(guī)范的供應(yīng)商數(shù)據(jù)管理、合同簽訂、合同驗收、應(yīng)付賬款、合同變更等采購流程及風(fēng)險控制點，持續(xù)開展采購內(nèi)控流程和控制點實質(zhì)性測試和符合性測試工作，識別可能存在的實質(zhì)性漏洞和待改進(jìn)的一般性缺陷，有效地規(guī)避采購運行程序風(fēng)險。

3全面控制在服務(wù)采購中應(yīng)用效果

實踐證明，通過在服務(wù)采購管理中開展全面控制工作，可以有效降低采購成本、提高采購效率和服務(wù)質(zhì)量、增強(qiáng)風(fēng)險防控能力和促進(jìn)企業(yè)核心競爭力的提高。

3.1有效降低采購成本，創(chuàng)造顯著經(jīng)濟(jì)效益

2012年，筆者所在單位通過預(yù)算控制精細(xì)化管理和合同定價控制精細(xì)化管理，直接節(jié)省采購資金5600多萬元，通過實施技術(shù)服務(wù)“采購年度協(xié)議”計劃取得近2500萬元價格優(yōu)惠，合計直接節(jié)資8100多萬元，2010年至2012年三年累計直接節(jié)資達(dá)1.96億元。

通過“大區(qū)域、多項目、同專題”技術(shù)服務(wù)合并集中采購，單某區(qū)域聯(lián)合開發(fā)一個項目的前期研究階段即可在采購工程服務(wù)時節(jié)省裝備動復(fù)原費用1880萬元，節(jié)省其它服務(wù)采購資金482.93萬元；此外，我國每年在海上建設(shè)大量的油氣開發(fā)平臺、生活樓、組塊，一般通過標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計，采購與第一座相同的第二座及之后的每座生活樓的設(shè)計服務(wù)可大幅節(jié)省40%至60%的采購費用。可見，通過在采購需求設(shè)計階段加強(qiáng)費用控制，可直接節(jié)省顯著的采購成本。

3.2有效縮短采購周期，創(chuàng)造寶貴時間價值

通過加強(qiáng)服務(wù)采購全面控制，不僅可以大幅提升采購及時率，還可以大大縮短采購周期和合同執(zhí)行周期，使獲得的成果更早地投入使用，獲取寶貴的時間價值，進(jìn)而轉(zhuǎn)化為可觀的經(jīng)濟(jì)效益和搶占競爭至高點。

例如，2010年以來，通過開展采購控制，筆者所在單位在采購任務(wù)量大幅攀升而未增加采購管理人員的情況下，采購立項和合同驗收及時率均大幅提高了40%多，避免了采購逾期對項目正常運行帶來的不利影響；又如，隨著進(jìn)度控制理念的強(qiáng)化，采購項目立項審批周期2011年大幅縮短至7.8天，2012年進(jìn)一步縮短為5.7天，其它環(huán)節(jié)執(zhí)行周期也大幅縮短，為油氣田早日投產(chǎn)開發(fā)贏取了寶貴的時間資源。

3.3促進(jìn)采購成果質(zhì)量的提高

通過開展采購方式控制，提高競爭性采購比例，增強(qiáng)了供應(yīng)商之間的相互競爭，促使供應(yīng)商提供更優(yōu)質(zhì)的技術(shù)成果；通過合同執(zhí)行全過程開展質(zhì)量控制、進(jìn)度控制和風(fēng)險控制等精細(xì)化管理，推動了供應(yīng)商與采購方之間的深入技術(shù)溝通和相互協(xié)作，促進(jìn)了采購成果質(zhì)量的提高。

3.4提升采購風(fēng)險防控能力

通過實施全員工、全過程、全方位的采購全面控制，可有效地防范供應(yīng)風(fēng)險、操作風(fēng)險、質(zhì)量風(fēng)險和法律風(fēng)險，將各種采購風(fēng)險減少到最小，為企業(yè)既高速又健康穩(wěn)定發(fā)展提供有力的保證。

3.5促進(jìn)科研生產(chǎn)核心競爭力的提高

以全面控制為導(dǎo)向的服務(wù)采購管理立足于在控制外委比例、充分挖掘內(nèi)部潛力的基礎(chǔ)上，有效地利用外部優(yōu)質(zhì)資源，使其更好更快地轉(zhuǎn)化為自有技術(shù)、促進(jìn)自身水平的提升；立足于更加有效地使用采購資金，更大程度地提高采購成果質(zhì)量，獲取質(zhì)優(yōu)價廉的技術(shù)研發(fā)服務(wù)；立足于縮短采購和合同執(zhí)行周期、提升采購效率，創(chuàng)造寶貴時間價值；立足于提升采購管理水平和企業(yè)經(jīng)營管理軟實力，很好地促進(jìn)了科研生產(chǎn)核心競爭力的提高。

參考文獻(xiàn)

[1]王利平.管理學(xué)原理[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，2009.

篇（6）

縣支行屬于政策傳導(dǎo)末端，政策敏感性不強(qiáng)，風(fēng)險意識和制度觀念相對淡薄；縣支行人員少，財務(wù)組織機(jī)構(gòu)簡單，財務(wù)內(nèi)控難以做到相互制約；縣支行財會人員素質(zhì)不高，老齡化嚴(yán)重，知識儲備更新緩慢，跟不上現(xiàn)行財務(wù)工作的迅速發(fā)展，會計財務(wù)核算操作存在隨意性可能。同時，因接受的外部監(jiān)管相對較少，容易造成在制度執(zhí)行上打折扣，為財務(wù)風(fēng)險的發(fā)生埋下隱患。因此給予在人民銀行縣支行中開展完善的財務(wù)風(fēng)險評估工作。

二、縣支行財務(wù)風(fēng)險評估的指標(biāo)體系及評估方式

（一）縣支行財務(wù)風(fēng)險評估的指標(biāo)體系

基于縣支行自身業(yè)務(wù)的特點和客觀環(huán)境因素，其存在的財務(wù)風(fēng)險主要是后五類風(fēng)險（不可量化風(fēng)險），財務(wù)風(fēng)險評估指標(biāo)體系如下：

人民銀行縣支行財務(wù)風(fēng)險評估指標(biāo)體系

（二）縣支行財務(wù)風(fēng)險評估的操作方式

1.自評估階段。由轄內(nèi)各縣支行根據(jù)財務(wù)工作實際，對照環(huán)境控制、財務(wù)狀況及風(fēng)險管理三方面評估內(nèi)容，每年在上半年定期開展本單位財務(wù)風(fēng)險評估工作。各縣支行完成自評報告后上報市中心支行，自評報告包含評估工作開展情況，風(fēng)險識別、分析、處置等內(nèi)容。

2.審核與評估階段。市中心支行在各縣支行上報的自評估報告的基礎(chǔ)上，由會計財務(wù)部門、內(nèi)審部門以及外聘專家（必要時）組成評審小組，結(jié)合現(xiàn)場檢查和非現(xiàn)場監(jiān)管情況，對轄內(nèi)縣（市）支行財務(wù)風(fēng)險控制情況進(jìn)行評估，根據(jù)得分情況，確定風(fēng)險評估等級。

三、縣支行財務(wù)風(fēng)險評估中存在的主要風(fēng)險及原因

（一）現(xiàn)行財務(wù)管理機(jī)制與當(dāng)前嚴(yán)格的財經(jīng)紀(jì)律存在差距，導(dǎo)致道德、操作風(fēng)險潛在發(fā)生

由于歷史的、體制的原因，縣支行財務(wù)管理仍存在一定的差距，主要體現(xiàn)在：一是風(fēng)險防范意識相對淡薄。由于絕大多數(shù)縣支行多年未發(fā)生案件，都不同程度存在對風(fēng)險案件防范的重要性有所忽視，存在僥幸心理和麻痹思想；二是人員數(shù)量和素質(zhì)達(dá)不到內(nèi)控制度要求。長期以來，因種種原因?qū)е驴h支行會計財務(wù)部門的人員數(shù)量和素質(zhì)得不到提高，呈現(xiàn)人員緊張、年齡老化、綜合素質(zhì)不高等現(xiàn)象。部分人員缺少主動掌握各項規(guī)章制度、操作規(guī)程的積極性，缺乏風(fēng)險防范意識和能力。

（二）制度建設(shè)滯后和業(yè)務(wù)迅速發(fā)展不同步，導(dǎo)致操作風(fēng)險潛在發(fā)生

目前，人民銀行財務(wù)會計的主要法規(guī)是財政部2000年1月1日頒布實施的《中國人民銀行財務(wù)制度》，經(jīng)過十五年的快速發(fā)展，人民銀行的管理和服務(wù)職能不論從范圍、方式或深度等方面都發(fā)生了比較大的變化，經(jīng)歷了預(yù)算會計科目的的多次變化和預(yù)算體制的改革，制度中包括預(yù)算管理、預(yù)算科目的核算等許多內(nèi)容已經(jīng)不適應(yīng)財務(wù)綜合管理系統(tǒng)的需求和人民銀行的業(yè)務(wù)實際，制度建設(shè)已嚴(yán)重滯后于業(yè)務(wù)發(fā)展的需要，制度的約束力在逐漸下降。現(xiàn)行集中采購的主要法規(guī)是人總行2007年制定的《中國人民集中采購操作規(guī)程》，隨著2014年人總行集中采購管理系統(tǒng)的上線運行，相應(yīng)的規(guī)章制度跟不上，缺乏《集中采購管理系統(tǒng)業(yè)務(wù)處理辦法》或者類似的制度，缺少相應(yīng)的約束力。

（三）“財權(quán)和事權(quán)”未分離的財務(wù)操作模式，導(dǎo)致監(jiān)管風(fēng)險潛在發(fā)生

當(dāng)前大部分縣支行，仍一直沿用縣支行成立以來的財務(wù)操作模式，即費用支出的使用權(quán)和審批權(quán)均在辦公室，這種模式未能做到“財權(quán)和事權(quán)”相分離，不利于財務(wù)風(fēng)險控制，不適應(yīng)當(dāng)前形勢要求。由于辦公室一般不配備會計專業(yè)人員，沒有很好掌握會計專業(yè)知識和有關(guān)財經(jīng)制度，費用憑證到了營業(yè)室會計人員記賬時發(fā)現(xiàn)問題，木已成舟，無法改變。會計部門只是被動的記賬，起不到事前監(jiān)督的作用，給財務(wù)收支工作的合規(guī)性帶來一定的風(fēng)險。

四、對策與建議

（一）強(qiáng)化風(fēng)險意識，提高風(fēng)險防控水平

縣支行領(lǐng)導(dǎo)要高度重視財務(wù)管理工作，要把財務(wù)管理工作擺上重要議事日程，作為當(dāng)前一項重要工作來抓，經(jīng)常聽取財務(wù)形勢分析并提出加強(qiáng)管理的措施，注重會計財務(wù)人員配備，支持會計財務(wù)部門大膽管理，對違反管理規(guī)定的嚴(yán)格追究責(zé)任。此外還應(yīng)加強(qiáng)對財務(wù)人員的培訓(xùn)，真正落實財務(wù)人員的崗前培訓(xùn)，以及新業(yè)務(wù)、新制度、新辦法、新程序執(zhí)行和推廣應(yīng)用前的培訓(xùn)工作，使財務(wù)人員真正做到持證上崗，規(guī)范操作，進(jìn)一步提高業(yè)務(wù)操作水平，把操作風(fēng)險降到最低。

（二）強(qiáng)化制度建設(shè)，提高制度的可操作性

根據(jù)有關(guān)要求和實際需要，進(jìn)一步健全操作規(guī)程和部門規(guī)章制度，加強(qiáng)資金核算、資產(chǎn)管理、崗位設(shè)置等方面的配套制度建設(shè)、提高制度的剛性和系統(tǒng)性，建議人總行及時修訂《人民銀行財務(wù)制度》、《中國人民銀行集中采購操作規(guī)程》等制度辦法，特別是對于一些制度未規(guī)定或未明確規(guī)定其列支渠道的費用，需盡快界定，使之更嚴(yán)密、更完善。

（三）改變財務(wù)操作模式，建立財務(wù)風(fēng)險防控機(jī)制

按照財權(quán)、事權(quán)分離的原則，改變縣支行現(xiàn)行的財務(wù)操作模式，將縣支行出納崗位從辦公室調(diào)整到會計部門，直接由會計部門管理，實現(xiàn)財務(wù)報銷事前監(jiān)督，并進(jìn)一步修訂和完善相關(guān)規(guī)章制度，規(guī)范操作流程，建立有效的財務(wù)風(fēng)險防控機(jī)制，切實防范財務(wù)風(fēng)險。2015年溫州市中支轄內(nèi)永嘉支行已對舊財務(wù)操作模式進(jìn)行改革試點，撰寫《基層央行財權(quán)、事權(quán)分離的改革實踐探索》文章，取得了初步成效，得到了上級行的認(rèn)可。

五、成效

（一）提高思想認(rèn)識，有效增強(qiáng)風(fēng)險防控能力

我市中心支行通過對縣（市）支行財務(wù)風(fēng)險評估活動，使各縣支行領(lǐng)導(dǎo)提高對財務(wù)風(fēng)險防控工作的重要性、必要性的認(rèn)識，把財務(wù)管理工作擺上重要議事日程，重視財務(wù)管理工作，支持會計財務(wù)人員配備，對本單位的財務(wù)工作總體把關(guān)。通過財務(wù)風(fēng)險評估活動，提高財務(wù)人員風(fēng)險防范的意識和能力，形成人人自覺遵章守制的良好氛圍，強(qiáng)化了財務(wù)內(nèi)控制約機(jī)制。

（二）識別風(fēng)險內(nèi)容，有針對性消除財務(wù)風(fēng)險隱患

篇（7）

1.1管理風(fēng)險。隨著財政體制改革的不斷深入，部門預(yù)算、政府采購、國庫集中制支付、“收支兩條線”等改革的不斷推進(jìn)，國家和質(zhì)檢系統(tǒng)的相關(guān)財務(wù)管理制度正在逐步建立完善。在目前的財政改革形勢下，建立完整、統(tǒng)一、完善的財務(wù)制度體系仍在不斷探索和實踐當(dāng)中，客觀上造成管理制度上的不詳備，在財務(wù)工作的某些環(huán)節(jié)、部分程序或相關(guān)措施上仍存在漏洞，造成管理上的風(fēng)險。

1.2系統(tǒng)風(fēng)險。從財務(wù)的管理職能來看，目前財務(wù)工作涉及資金管理、國有資產(chǎn)管理、政府采購監(jiān)督管理、收費管理等方面，各項財務(wù)業(yè)務(wù)又與多個具體的業(yè)務(wù)相關(guān)聯(lián)，涉及與其他職能部門的交叉合作，財務(wù)管理的質(zhì)量和水平與各單位內(nèi)部相關(guān)業(yè)務(wù)的管理質(zhì)量和水平息息相關(guān)，如：資金管理涉及科研經(jīng)費管理、基建項目經(jīng)費管理、接待費管理、出國費管理、交通費管理等，能否系統(tǒng)開展財務(wù)工作存在風(fēng)險。

1.3環(huán)境風(fēng)險。就財務(wù)業(yè)務(wù)本身而言，會計機(jī)構(gòu)的崗位設(shè)置、人員配備等因素，對財務(wù)風(fēng)險程度起到一定影響。財務(wù)人員不足導(dǎo)致一人多崗現(xiàn)象較為普遍，部分單位由于財務(wù)人員不足，不能完全按照會計基礎(chǔ)規(guī)范要求形成有效的財務(wù)內(nèi)部控制，具有一定的環(huán)境風(fēng)險。

1.4主觀風(fēng)險。財務(wù)管理人員必須將風(fēng)險防范貫穿于財務(wù)管理工作的始終，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，提高會計信息質(zhì)量，保證會計信息的真實性。財務(wù)管理負(fù)責(zé)人應(yīng)加強(qiáng)科學(xué)決策、集體決策，擯棄經(jīng)驗決策、“拍腦門”決策等主觀決策習(xí)慣，降低財務(wù)決策風(fēng)險。就個人而言，如果財務(wù)人員不注重提高自身政治素質(zhì)和思想素質(zhì)，不加強(qiáng)會計職業(yè)道德建設(shè)和專業(yè)知識學(xué)習(xí)，不熟悉相關(guān)的財經(jīng)法律法規(guī)和財務(wù)規(guī)章制度，缺乏工作責(zé)任心，則從事任何財務(wù)崗位都會有較高風(fēng)險。這也是發(fā)生廉政風(fēng)險的內(nèi)因。

2. 防控財務(wù)崗位風(fēng)險的建議

2.1完善財務(wù)和內(nèi)部管理制度。隨著財政體制改革的不斷推進(jìn)和檢驗檢疫事業(yè)的快速發(fā)展，建議財務(wù)部門對各項財務(wù)管理制度進(jìn)行重新梳理，建立健全內(nèi)部會計控制制度，進(jìn)一步完善預(yù)算管理制度、收費管理制度、經(jīng)費報銷審批制度、基建維修和設(shè)備采購管理制度、固定資產(chǎn)管理制度、會計檔案管理制度等各項財務(wù)管理制度，規(guī)范單位財務(wù)收支行為。同時，建立健全財會工作崗位職責(zé)，堅持不相容職務(wù)相互分離，確保不同崗位之間權(quán)責(zé)分明，相互制約、相互監(jiān)督，并推動相關(guān)部門完善有關(guān)內(nèi)部管理制度，加強(qiáng)對薄弱環(huán)節(jié)和重要崗位的控制，堵塞漏洞、消除隱患。

2.2強(qiáng)化財務(wù)稽核監(jiān)督檢查。要充分發(fā)揮財務(wù)稽核的財務(wù)監(jiān)督作用，將單位財務(wù)稽核的重心放在提高依法理財、防范風(fēng)險的能力和水平上，使財務(wù)稽核由事后查處向事中控制、事前防范轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)了財務(wù)稽核管理的規(guī)范性和有效性，為提高資金效率和降低風(fēng)險提供有力保障。有條件的單位設(shè)立專職稽核員，會計人員較少的單位，由會計主管兼任稽核員。通過財務(wù)稽核，對日常會計核算工作中出現(xiàn)的疏漏及時加以糾正或制止，避免會計核算工作上的差錯和有關(guān)人員的舞弊，提高會計核算工作的質(zhì)量。

2.3落實財務(wù)工作第一主體責(zé)任。按照《會計法》的規(guī)定，單位負(fù)責(zé)人是單位財務(wù)與會計工作的第一責(zé)任主體，對本單位財務(wù)會計報告的真實性、完整性以及內(nèi)部控制制度的合理性、有效性負(fù)主要責(zé)任。單位負(fù)責(zé)人要以身作則，提高執(zhí)行國家財政政策和法規(guī)的自覺性，支持財務(wù)部門依法行使職責(zé)。要進(jìn)一步加強(qiáng)對各單位負(fù)責(zé)人的定期培訓(xùn)及宣貫，要求各單位負(fù)責(zé)人切實確立起對財務(wù)會計工作和內(nèi)部控制制度建設(shè)的“第一責(zé)任主體”意識，重視內(nèi)部會計控制制度建設(shè)。

篇（8）

一、在采購成本方面

錢茜（2010）在《材料采購成本的控制研究》中通過對采購流程的分析、準(zhǔn)時采購模式、采購商品分類管理、引入價工程（VE）理念，四個方面對采購控制進(jìn)行了系統(tǒng)分析，并提出了自己的獨特觀點，如在實際經(jīng)營中我們也有考慮到人的因素，即培養(yǎng)企業(yè)員工的主人翁意識和企業(yè)責(zé)任心。

吳旭（2011）以里理論分析的研究，提出了一系列的完善采購管理，提高效率，控制采購成本的計劃工作，如建立價格檔案和價格評價體系。同時一些降低材料采購成本的具體方法和手段，強(qiáng)調(diào)了計劃的重要性。

二、在采購模式方面

劉振海（2011）在《萊鋼：實現(xiàn)績優(yōu)化的采購管理》中運用實證分析法，以萊鋼為背景，研究了建立科學(xué)高效的采購供應(yīng)體制，強(qiáng)調(diào)了形成較為成熟的采購模式的重要性。并從需求計劃、合同、招標(biāo)等不同方面加強(qiáng)了采購程序規(guī)范化的要求。

唐怡錚（2005）通過《芻議完善集中采購內(nèi)部控制》介紹美國、加拿大、韓國、香港等不同國家和地區(qū)的集中采購制入手，以我國人民銀行為例，分析了我國人民銀行的集中采購制度，剖析影響集中采購的各種因素，進(jìn)而提出防范腐敗、加強(qiáng)集中采購內(nèi)部控制建設(shè)的措施。

進(jìn)一步的講，在防腐敗問題上倪井喜（2009）在《優(yōu)化內(nèi)控設(shè)計 預(yù)防采購腐敗》中通過對當(dāng)前中國企業(yè)采購腐敗現(xiàn)象的分析，以及借鑒跨國公司限制采購腐敗的實踐，從設(shè)計理念、健全內(nèi)控、優(yōu)化流程人才培養(yǎng)等方面，提出了企業(yè)采購內(nèi)控制度的設(shè)計思路。

同時，王亞東（2011）在《企業(yè)內(nèi)控建設(shè)應(yīng)注意的幾個問題》中，以新修訂的《會計法》為基準(zhǔn)，強(qiáng)調(diào)了影響內(nèi)部控制的幾方面因素：控制環(huán)境、關(guān)鍵控制點、風(fēng)險管理等，并在此基礎(chǔ)上提出內(nèi)部控制評價的六大原則。

吳長輝（2010）《原料采購風(fēng)險及其防控措施》中，以遼寧省撫順紅透山礦業(yè)有限公司為研究對象，從銅原料采購的角度分析了采購風(fēng)險包括來自企業(yè)外部的資源風(fēng)險、幾個風(fēng)險、欺詐風(fēng)險、質(zhì)量風(fēng)險和來自企業(yè)內(nèi)部的庫存風(fēng)險、銷售風(fēng)險等。并針對這些不定風(fēng)險提出了風(fēng)險管理措施等具有實際意義的理論方法。

宋麗娟（2009）在《企業(yè)增值采購研究》中，在哈佛大學(xué)商學(xué)院教授邁克爾.波特于1985年提出的價值鏈理論思想下，提出了采購價值鏈增值的重要性，并提出了相關(guān)的理論觀點及建議，諸如降低采購總所有權(quán)成本、降低庫存成本和管理費用等。

李思艷（2011）通過《淺談施工企業(yè)基于內(nèi)控系統(tǒng)下的物資采購管理》結(jié)合施工企業(yè)的實際，分析了建立物資采購內(nèi)控體系及物資采購風(fēng)險評估的必要性，并圍繞7個流程環(huán)節(jié)對企業(yè)物資采購內(nèi)部控制活動進(jìn)行了闡述。

關(guān)于內(nèi)部控制建設(shè)的早期研究還有宋濤（2005）發(fā)表的《企業(yè)采購內(nèi)控制度的建設(shè)》此文章以提出了供應(yīng)系統(tǒng)的內(nèi)控制度建設(shè)的重點突出“控制風(fēng)險三道防線”，即完善自控、互控、監(jiān)控體系。并以山東鋁業(yè)股份有限公司為背景案例，提出了一系列行之有效的辦法。

三、在采購渠道分析方面

黃為一；范征（2008）聯(lián)合發(fā)表的《外商常用的采購渠道及民營小企業(yè)的對策分析》針對欲開拓國際市場的我國民營小企業(yè)在尋求國外客戶、與外商建立業(yè)務(wù)往來過程中的問題，總結(jié)外商采購我國產(chǎn)品常用渠道和民營小企業(yè)走向國際市場的有效途徑，分析民營小企業(yè)“走出去”過程中的經(jīng)驗教訓(xùn)，指出與外商接觸旭注意問題，探討民營小企業(yè)成功地走向國際市場的對策。

羅如學(xué)；尤妙娜（2009）共同發(fā)表的《基于供應(yīng)鏈模式下電子化采購研究》中，基于網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的背景，應(yīng)用對比方式，考慮到傳統(tǒng)供應(yīng)鏈中的采購活動存在信息不對稱、需求反應(yīng)遲鈍及成本過高的一些因素，文章分析了采購工作實施電子化采購和信息化的必要性，同時闡述了在供應(yīng)鏈模式下實施電子化采購的核心思想，并提出了相應(yīng)的方案選擇和注意的問題。

Anoka Jokai（2009）于《Determinants and consequences of internal control in firms： a contingency theory based analysis》中通過對COCO.COSO等幾個框架的分析指出，每個組織要選擇最合適的控制系統(tǒng)時，必修考慮到意外事故的風(fēng)險是否切合權(quán)變理論。該文主要研究了檢驗這些風(fēng)險特點的選擇是否適應(yīng)他們公司內(nèi)部控制結(jié)構(gòu)和它是否會導(dǎo)致一些更加優(yōu)惠的有效性的評估控制管理。

Jan Colbert（2008）在《How to Monitor Internal Control》中指出一個有效地控制系統(tǒng)在合適的地方運用，風(fēng)險可以降至最小化。而將風(fēng)險降至最小化需要運用一種有效地風(fēng)險系統(tǒng)，同時還可以控制促進(jìn)經(jīng)營和與經(jīng)營有關(guān)的信息的可靠性。此文中，作者指出了內(nèi)部控制的系統(tǒng)包括五個要素：控制環(huán)境、風(fēng)險評估、信息和溝通、控制活動、監(jiān)控。

哈米的阿拉德（Philae）（2009）《內(nèi)部控制透視：理論與概念》中認(rèn)為內(nèi)部控制是管理層的平等與控制可以幫助管理者實現(xiàn)資源的與其有效管理的結(jié)果通過。并指出設(shè)計和建設(shè)有效的內(nèi)部控制不是一個簡單的任務(wù)，不可能是一個實現(xiàn)通過快速修復(fù)短套。于此討論了內(nèi)部文件的概念的不同方面的內(nèi)部控制和管理。

結(jié)論

過以上文獻(xiàn)綜述，我們可以得出以下結(jié)論：

對于各種內(nèi)部的控制機(jī)制，采購內(nèi)控可謂核心因素，采購價值可以說是基于時間和質(zhì)量的一種競爭，對價值流中不能增加價值的環(huán)節(jié)，要通過減少浪費來節(jié)約成本。不論是節(jié)約還是提高效率，采購的內(nèi)部控制，其中包括成本、管理、流程、定價、供應(yīng)商、渠道等各方面的控制都緊密相聯(lián)，每個環(huán)節(jié)的控制都要有科學(xué)的管理制度及方法。

通過國內(nèi)外文獻(xiàn)的研究，總結(jié)出采購控制在節(jié)約成本，提高效益，實現(xiàn)“增值”方面的中的角色性作用。采購內(nèi)控不是最新提出的課題，但隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，其模式也在不斷地更新?lián)Q代，新的理念層出不窮，采購的信息化、網(wǎng)絡(luò)化、自動化等形式結(jié)構(gòu)與理念，是現(xiàn)代企業(yè)不得不主動創(chuàng)新，改善管理，提高效益。尤其是特殊商品的材料采購對于企業(yè)的生存至關(guān)重要。（作者單位：河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)）

參考文獻(xiàn)

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篇（9）

當(dāng)前的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，貨物采購一直是一個熱點問題，因此，物資采購內(nèi)部審計監(jiān)督工作備受關(guān)注，引起了各級領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。2013年底，廣東省監(jiān)察廳、廣東省預(yù)防腐敗局、廣東省教育廳聯(lián)合制定了《加強(qiáng)我省高校貨物采購廉政風(fēng)險防控工作的辦法》（粵教監(jiān)[2013]12號），明確要求高校貨物采購要加強(qiáng)審計監(jiān)督。本文對開展貨物采購審計，更好發(fā)揮審計監(jiān)督作用進(jìn)行初步探析。

一、高校貨物采購審計內(nèi)容

根據(jù)《加強(qiáng)我省高校貨物采購廉政風(fēng)險防控工作的辦法》，貨物是指計算機(jī)設(shè)備及軟件、辦公設(shè)備、電器設(shè)備、辦公消耗用品、通用交通工具、多媒體系統(tǒng)、圖書檔案設(shè)備、印刷設(shè)備、發(fā)電設(shè)備、燈光音響設(shè)備、電梯、通用家具、圖書資料、制服及相關(guān)用品、專用家具、專用貨物、專用設(shè)備、專用交通工具及實驗耗材等。因此，所謂貨物采購審計，就是指單位內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)對本部門、本單位及所屬部門、單位的貨物采購制度和流程的合法性、適宜性、時效性和執(zhí)行效果進(jìn)行監(jiān)督和評價，為高校貨物采購決策、管理提出審計建議。高校的貨物采購審計監(jiān)督主要有以下幾方面內(nèi)容。

（一）審查貨物采購計劃。高校要依法制定貨物采購規(guī)范性制度和流程的制定程序，加強(qiáng)對貨物采購制度和流程的管理，保證文件、記錄的規(guī)范有效和妥善歸檔。審計應(yīng)該關(guān)注：（1）貨物采購計劃的編制應(yīng)該注重貨物的長期綜合效益，考慮貨物的市場成熟度、使用的效果、售后服務(wù)、維護(hù)成本和更換成本等因素，不盲目追求最低價格或者高端價格貨物，所需經(jīng)費符合高校預(yù)算要求。（2）貨物采購計劃在實施前應(yīng)進(jìn)行貨物購置論證，論證的重點是貨物配置、技術(shù)指標(biāo)及商務(wù)要求，包括貨物數(shù)量、配置、技術(shù)指標(biāo)、可靠程度、可強(qiáng)制性、安全性和節(jié)能性以及對商務(wù)要求的合法性進(jìn)行評價等。（3）高校要嚴(yán)格按照貨物采購相關(guān)法律法規(guī)確定采購方式，保證貨物采購的順利進(jìn)行。

（二）貨物采購合同的審計。合同的審計是對貨物采購合同的起草、簽訂、執(zhí)行過程和結(jié)果的合法性、合理性、效益性進(jìn)行的審查和評價，是高校內(nèi)部審計的重要環(huán)節(jié)。合同審計的范圍包括：（1）訂立的合同是否符合國家的有關(guān)法律法規(guī)；（2）訂立合同條款是否具體完備、準(zhǔn)確，如：標(biāo)的、數(shù)量、質(zhì)量、價格、履行的期限、地點、方式是否明確，內(nèi)容是否合法；（3）買賣雙方的違約責(zé)任是否清楚、明確；（4）供需雙方意見表達(dá)是否準(zhǔn)確，有無內(nèi)容理解上的偏差，合同中有無含糊不清、模棱兩可的措詞。

（三）合同執(zhí)行效果的檢查。（1）以主要合同為主，到執(zhí)行合同的相關(guān)部門，檢查合同的執(zhí)行情況以及存在的問題，對于沒有執(zhí)行或沒有完全執(zhí)行的合同，要查明原因并督促相關(guān)職能部門提出解決辦法。（2）檢查合同的變更或解除是否符合規(guī)范，是否符合規(guī)定的條件，各種手續(xù)是否齊全。（ 3）貨物采購合同執(zhí)行過程中如果發(fā)生糾紛，要及時介入，積極幫助核對事實，根據(jù)規(guī)定進(jìn)行分析研究，提出意見建議和措施，維護(hù)貨物采購合同的嚴(yán)肅性。

（四）貨物采購的驗收審計。高校審計部門對貨物采購驗收要進(jìn)行檢查，貨物驗收要按照文件審核、現(xiàn)場驗收兩個階段進(jìn)行。文件審核通過后，再進(jìn)行現(xiàn)場驗收。現(xiàn)場驗收的重點依據(jù)貨物采購合同或者文件，對貨物的數(shù)量、規(guī)格、型號進(jìn)行查驗，并通過運行貨物檢測各項技術(shù)指標(biāo)。

二、高校開展貨物采購審計的必要性

《內(nèi)部審計實務(wù)指南第2號――物資采購審計》規(guī)定：物資采購審計的目的是改善貨物采購質(zhì)量，降低采購費用，維護(hù)組織的合法權(quán)益，促進(jìn)組織價值的增加及目標(biāo)的實現(xiàn)。結(jié)合高校貨物采購的特點，開展高校貨物采購審計有一定的必要性。

（一）高校自身發(fā)展的需要。隨著高校近幾年的迅猛發(fā)展，校區(qū)不斷建設(shè)，規(guī)模不斷擴(kuò)大，許多高校添置了各種貨物（各種設(shè)備），固定資產(chǎn)開支明顯上升。學(xué)校事業(yè)經(jīng)費支出中除人頭費開支外，各種設(shè)備材料的支出占整個預(yù)算支出的大部分，為確保這些資金得到合理使用并收到預(yù)期效果和效益，對高校發(fā)展起較大的促進(jìn)作用，必須加強(qiáng)對高校貨物采購的審計。

（二）學(xué)校廉政風(fēng)險防控工作的要求。加強(qiáng)貨物采購審計，可以遏制采購活動中濫用權(quán)力、謀取私利、貪污受賄等現(xiàn)象，在計劃、招投標(biāo)、合同訂立、驗收等各環(huán)節(jié)加強(qiáng)有效監(jiān)督，加強(qiáng)高校廉政風(fēng)險防控，保護(hù)高校黨員干部隊伍。

（三）內(nèi)部審計工作的需要。近年來，各高校已將物資采購審計納入常規(guī)審計，從采購工作全過程出發(fā)，全面實施審計監(jiān)督，提出合理化建議，已成為內(nèi)審部門的基本職責(zé)。因此，審計部門必須對貨物采購的事前、事中、事后實行全面監(jiān)督，督促采購部門規(guī)范運用公開招標(biāo)制度，以政府采購網(wǎng)上招標(biāo)、校內(nèi)招標(biāo)、網(wǎng)上競爭性談判相結(jié)合的方式規(guī)范采購行為，降低采購成本。

三、高校貨物采購審計項目選擇與管理

目前，高校所采購的貨物數(shù)量大、種類也比較復(fù)雜，如何合理開展貨物采購項目審計工作，一方面，要依據(jù)中國內(nèi)部審計協(xié)會的《內(nèi)部審計實務(wù)指南第2號―――物資采購審計》，另一方面，要結(jié)合高校內(nèi)部審計工作實際，合理選擇和安排。

（一）選擇審計項目要注重科學(xué)性。高校內(nèi)部審計部門在安排審計計劃時要考慮貨物采購的具體情況，其中重點考慮以下因素，選擇合適的審計項目列入審計計劃。

1.重要性原則。高校審計部門面對各種規(guī)格、型號和價格的貨物采購項目，可以依據(jù)重要性原則篩選合適的審計項目。

2.重大變更原則。高校審計部門根據(jù)貨物采購?fù)獠凯h(huán)境和內(nèi)部條件的變化，審查貨物采購方案的時效性、適用性和合法性，針對其出現(xiàn)的重大變更將其列入審計計劃。

3.風(fēng)險控制原則。高校審計部門需要綜合考慮政治、經(jīng)濟(jì)、社會等各種風(fēng)險因素，如采購數(shù)量、規(guī)模、物價變化、賬戶余額、技術(shù)參數(shù)變動、管理人員素質(zhì)和能力等風(fēng)險，優(yōu)先考慮風(fēng)險較大的項目。

（二）安排審計項目要注重合理性。高校審計部門一般人員少，任務(wù)重，為了充分發(fā)揮審計職能，提高貨物采購效益，需要對眾多的審計項目進(jìn)行合理的安排。

1.經(jīng)常性貨物采購。在高校中，一般常規(guī)采購貨物項目主要為：通用家具、辦公消耗用品、圖書資料等。對于這些常規(guī)項目，可以根據(jù)其重要性、變更情況、風(fēng)險因素等選擇一定的周期進(jìn)行審計。對于風(fēng)險較高、變更較大、比較重要的項目可選擇較短的審計周期，三個月到半年。而隨著風(fēng)險情況、變更情況和項目重要性的降低，審計周期則逐漸延長。

2.臨時性的貨物采購。主要是通用交通工具、多媒體系統(tǒng)、圖書檔案設(shè)備、印刷設(shè)備、發(fā)電設(shè)備、燈光音響設(shè)備、電梯、專用儀器或其他專用設(shè)備等。由于這些儀器設(shè)備及貨物具有一定的專用性，因此，針對此類的貨物采購項目，要按重要性原則有選擇性地選擇審計項目。

（三）其他管理部門的自我評估與審計相結(jié)合。在高校內(nèi)部審計資源有限的情況下，要加強(qiáng)對高校貨物采購的監(jiān)管力度，需要進(jìn)一步調(diào)動高校其他相關(guān)部門的力量，推動貨物采購的監(jiān)督范圍和審計力度，將管理部門的自我評估與審計相結(jié)合，完善內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，提高各相關(guān)部門的貨物采購的風(fēng)險防范意識。

1.堅持“領(lǐng)導(dǎo)參與，全民動員”。加強(qiáng)貨物采購風(fēng)險管理教育。高校貨物采購相關(guān)環(huán)節(jié)（如采購、招投標(biāo)等）的管理部門要充分認(rèn)識到貨物采購的嚴(yán)肅性，認(rèn)識到各環(huán)節(jié)風(fēng)險管理的意義，能夠主動有意識的自我檢查。各單位領(lǐng)導(dǎo)要抓好貨物采購的自我評估，動員本單位各級員工參與，共同完成好這項工作。高校內(nèi)審人員可以采取各種辦法，如：開設(shè)培訓(xùn)班，發(fā)放宣傳資料等，使有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)意識到貨物采購管理的重要性和進(jìn)行自我評估工作的意義，從而支持貨物采購自我評估工作。

2.建立健全貨物采購各項體系制度。為了完善貨物采購整個流程，需要建立健全貨物采購流程中各個環(huán)節(jié)的規(guī)章制度、貨物采購流程各管理人員的自我約束機(jī)制和相互約束體系、貨物采購流程的預(yù)警響應(yīng)處理制度。有關(guān)人員通過自查，可以了解到各流程的風(fēng)險情況，形成一套系統(tǒng)的、規(guī)范的體系對自查情況做出反饋，及時完善流程中的欠缺之處，及時做出反應(yīng)，并對舞弊進(jìn)行處理。有關(guān)部門根據(jù)規(guī)定對貨物采購的流程進(jìn)行自查后，應(yīng)保證有必備的配套措施和制度來規(guī)范下一步的整改和監(jiān)督。

3.建立規(guī)范的貨物采購審計自我評估檢查體系。有關(guān)部門需建立規(guī)范的貨物采購審計自我評估檢查體系，對于參與自我評估檢查的領(lǐng)導(dǎo)部門、實施部門以及各部門制訂的實施辦法、處理措施等加以規(guī)范，使其成熟化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，使貨物采購的自我評估工作成為一項經(jīng)常性、長期性的工作。審計部門應(yīng)同各有關(guān)部門擬定有關(guān)風(fēng)險的識別標(biāo)準(zhǔn)，指標(biāo)的選取和意義，計算方法和取值區(qū)間，規(guī)范化評判方法和標(biāo)準(zhǔn)等，使實際操作更加方便，工作更簡潔，結(jié)果更公允客觀，更容易被人接受。如果將貨物采購的自我評估和審計有機(jī)地結(jié)合起來，貨物采購審計就能做到立體化和日常化，從而提高審計監(jiān)督的覆蓋面。

此外，開展貨物采購審計時，可以充分利用其他項目的審計結(jié)果，達(dá)到審計資源利用的最大化，突出審計重點開展工作。例如，利用內(nèi)部控制制度評審，以及有關(guān)部門或單位領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計等有關(guān)審計結(jié)果，核實審計建議的落實和整改情況。

四、高校貨物采購審計實施重點

高校貨物采購審計是對采購全過程進(jìn)行的審計，包含了對貨物采購的計劃、論證、預(yù)算、招投標(biāo)、驗收等一系列環(huán)節(jié)內(nèi)部控制制度建立及執(zhí)行情況的評估和審計。不同階段不同環(huán)節(jié)的審計重點也不同。

（一）貨物采購前期準(zhǔn)備工作審計。重點審計采購計劃的編制是否科學(xué)；是否符合規(guī)定的程序；計劃目標(biāo)與實現(xiàn)目標(biāo)是否一致；采購計劃與使用計劃是否符合教學(xué)計劃要求；有無超計劃、無計劃采購的現(xiàn)象等。對重大采購項目審計機(jī)構(gòu)應(yīng)直接參與市場調(diào)查。

（二）采購招標(biāo)過程審計。重點審查招標(biāo)人是否按規(guī)定編制招標(biāo)文件，招標(biāo)公告或招標(biāo)邀請書；招標(biāo)文件中所列的有關(guān)評標(biāo)要求及評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的合理性、規(guī)范性；對招標(biāo)小組成員要實行負(fù)責(zé)制，保證開標(biāo)程序的規(guī)范性；評標(biāo)要堅持公平、公正的原則；重點審查定標(biāo)程序、方法的合規(guī)性。

（三）貨物采購合同簽約、履行、驗收階段的審計。審計時，著重審查采購合同的合規(guī)性，即是否符合《合同法》的有關(guān)規(guī)定。對采購合同的審計，應(yīng)注重合同的周密性。是否按合同規(guī)定的數(shù)量、質(zhì)量和價格的要求進(jìn)行采購和驗收，審查是否達(dá)到招標(biāo)時的技術(shù)要求。對應(yīng)驗收對象的數(shù)量、規(guī)格、型號等的符合性進(jìn)行檢查。審計人員從計劃到驗收、決算要進(jìn)行全過程監(jiān)督。

（四）貨物采購管理、效益的審計考核。重點審查所采購貨物的使用效益如何，是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)；審查相關(guān)部門是否建立和完善資產(chǎn)管理制度，規(guī)范管理行為。要建立采購管理各個環(huán)節(jié)的考核制度，明確規(guī)定工作的數(shù)量和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，審查是否把規(guī)定的采購任務(wù)和相關(guān)工作量化成指標(biāo)，落實到相關(guān)部門和個人進(jìn)行考核，提高工作效果，減少盲目、失職等行為。

參考文獻(xiàn)：

篇（10）

一、緒論

隨著我國經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，也帶來了一系列的健康問題，據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，在我國城市白領(lǐng)中有超過七成的人處于亞健康的狀態(tài)。在這種情況下，疾控行業(yè)的發(fā)展被社會各界更加廣泛的關(guān)注，疾病防控工作主要有以下幾個方面的內(nèi)容：一是疾病預(yù)防與控制；二是突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置；三是疫情及健康相關(guān)因素信息管理；四是健康危害因素監(jiān)測與干預(yù)；五是實驗室檢測檢驗與評價；六是健康教育與健康促進(jìn)；七是技術(shù)管理與應(yīng)用研究指導(dǎo)。這些內(nèi)容都與人民的身體健康息息相關(guān)，因此也為疾控行業(yè)的發(fā)展帶來了良好的前景。但是從疾控行業(yè)的運行機(jī)制來看，其經(jīng)費主要來源是中央及地方財政撥款，因此本著厲行節(jié)約，制止奢侈浪費，注重資金使用效益的原則，在其采購和招標(biāo)過程中，需要更加注重的是采購流程，規(guī)范采購流程，可防止招標(biāo)采購過程中所可能產(chǎn)生的舞弊現(xiàn)象，以節(jié)約社會的公共資源，提高資金的使用效率，用更少的資源和資金為社會做出更多的服務(wù)。

疾控中心招標(biāo)采購的主要內(nèi)容包括試劑耗材、藥品、疫苗、專用設(shè)備、通用設(shè)備、基建及日常工作辦公用品的采購，下面就對疾控行業(yè)的招標(biāo)采購流程進(jìn)行梳理。

二、招標(biāo)采購流程梳理

（一）采購流程

對于日常小額物資，比如辦公用品和常用試劑耗材的采購，可以借助辦公軟件建立物資采購平臺采取多向采購的模式，即通過物資采購平臺確定入圍供應(yīng)商，簽訂年度《商品購銷合同》。通過物資采購平臺進(jìn)行自動篩選，優(yōu)先選擇價格低且質(zhì)量好的商品。在供應(yīng)商選擇的過程中，需委托第三方機(jī)構(gòu)組織專家綜合各項指標(biāo)后，對多家供應(yīng)商進(jìn)行談判比較確定年度入圍供應(yīng)商。在確定了供應(yīng)商后，各個部門應(yīng)在每季度末，結(jié)合本部門的工作計劃，制定出詳細(xì)的日常小額物資需求計劃表，并通過物資采購平臺交由采購管理部門匯總，匯總時需核查采購的單價和總價與市場價格之間的差異，經(jīng)采購管理部門初步審核后，將匯總的采購計劃通過物資采購平臺提交至財務(wù)部門進(jìn)行復(fù)核，財務(wù)部門主要確定采購經(jīng)費來源，最后再提交至中心領(lǐng)導(dǎo)共同決策，聯(lián)合會簽，在經(jīng)過管理層的授權(quán)后，由采購管理部門實施物資采購平臺自動篩選工作。

τ諏偈奔斃璨曬旱男《釵鎰剩需由使用部門出具書面的采購申請，在申請上注明采購的理由以及采購的數(shù)量、擬選擇的供應(yīng)商及總價等內(nèi)容，交由采購管理部門初步核定后，交由財務(wù)部門確定經(jīng)費來源后上報至管理層做采購決策的授權(quán)，在授權(quán)通過后，由采購管理部門和申請部門共同實地勘察，并選擇擬采購的物品。

除以上采購之外的品目，凡是屬于政府集中采購目錄范圍之內(nèi)的品目需嚴(yán)格按照政府采購相關(guān)文件實施政府采購，凡是屬于政府集中采購目錄范圍之外的品目需委托第三方機(jī)構(gòu)定量定批次實施采購。

在采購管理的過程中，筆者建議是根據(jù)實際需求，出具一份《物資采購目錄》，并在日常的采購管理過程中，嚴(yán)格按照目錄所列項目進(jìn)行采購，原則上不允許申請目錄之外的用品，如有特殊需求，需做出合理的書面說明，并由各職能部門會同管理層聯(lián)合授權(quán)，這樣就能將日常的采購規(guī)范在一個合理的范圍，避免在采購的過程中所出現(xiàn)的舞弊的風(fēng)險。

（二）招標(biāo)流程

疾控行業(yè)的招標(biāo)主要包括基建類招標(biāo)以及專用/通用設(shè)備采購的招標(biāo)。

必須明確的是，招投標(biāo)的管理工作是為了節(jié)約政府資金，節(jié)省社會資源，提高經(jīng)濟(jì)效益，同時又兼顧了保證物資/項目質(zhì)量，確保物資/項目安全的責(zé)任，在進(jìn)行流程梳理的時候，可以招投標(biāo)的活動細(xì)分為準(zhǔn)備階段和招標(biāo)階段。

在準(zhǔn)備階段，首先要制定整體的實施方案，也就是做出招標(biāo)工作的整體安排，這就包括了確定項目負(fù)責(zé)人和具體實施的職能部門，以及費用預(yù)算、時間安排、風(fēng)險預(yù)測及應(yīng)對措施等方面的內(nèi)容。然后就進(jìn)行項目分析的階段，疾控行業(yè)的招投標(biāo)一般都是采用政府采購招標(biāo)的模式，需要根據(jù)政府采購計劃，從資金、技術(shù)和生產(chǎn)等方面出發(fā)，進(jìn)行全面的分析；再接著就是確定招標(biāo)方案編制招標(biāo)文件，在招標(biāo)文件當(dāng)中要包括邀請函、項目要求、投標(biāo)人須知、合同格式以及投標(biāo)文件格式等五個方面的內(nèi)容，經(jīng)過了這些準(zhǔn)備后，就可以組建評標(biāo)委員會，如有必要可以邀請相關(guān)的專業(yè)人士參加。

篇（11）

一、組建領(lǐng)導(dǎo)小組，作為內(nèi)控抓手

單位內(nèi)控是一個復(fù)雜的體系，工作涉及到預(yù)算業(yè)務(wù)、收支業(yè)務(wù)、采購業(yè)務(wù)、資產(chǎn)管理、建設(shè)項目、合同管理、內(nèi)外監(jiān)督等各項經(jīng)濟(jì)活動，需要內(nèi)部各處室的協(xié)作和配合。工作中與黨風(fēng)廉政建設(shè)密切結(jié)合，使單位領(lǐng)導(dǎo)樹立起風(fēng)險防控意識，為內(nèi)控工作的推進(jìn)奠定了基礎(chǔ)。

成立了由校長任組長、黨支部書記王任副組長、各處室負(fù)責(zé)人為成員的內(nèi)部控制規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)內(nèi)控工作辦公室，校辦室主任彭新強(qiáng)牽頭協(xié)調(diào)內(nèi)部控制的建立與實施工作，各處室為內(nèi)部控制的具體執(zhí)行機(jī)構(gòu)，積極配合內(nèi)控工作辦公室建立和實施內(nèi)部控制，對內(nèi)部控制的建立和實施情況進(jìn)行監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)并指出學(xué)校內(nèi)部控制管理中的問題和薄弱環(huán)節(jié)，督促各處室落實內(nèi)部控制的整改計劃和措施，確保內(nèi)部控制體系的有效運行。

二、擬定工作方案，明確推進(jìn)計劃

我們制定了《內(nèi)部控制規(guī)范工作方案》。加強(qiáng)內(nèi)控規(guī)范的宣傳，學(xué)習(xí)內(nèi)控相關(guān)知識，制定內(nèi)控工作方案，成立內(nèi)控工作團(tuán)隊。對財務(wù)及相關(guān)處室人員進(jìn)行培訓(xùn)、梳理制度流程、費用支出，風(fēng)險分析、建立控制機(jī)制，優(yōu)化制度。

三、構(gòu)建內(nèi)控機(jī)制，保障內(nèi)控實施

(一)建立了我校內(nèi)控運行制約機(jī)制。主要包括8個方面的內(nèi)容：內(nèi)控管理職責(zé)分工，經(jīng)濟(jì)活動決策機(jī)制，關(guān)鍵崗位責(zé)任機(jī)制，關(guān)鍵人員資質(zhì)能力，財務(wù)信息編報要求，信息技術(shù)應(yīng)用要求，經(jīng)濟(jì)活動風(fēng)險評估，內(nèi)部控制監(jiān)督評價。

(二)梳理了我校主要經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)管理制度及流程。針對預(yù)(決)算管理、經(jīng)費收支管理、政府采購管理、合同管理以及資產(chǎn)管理等，完善了內(nèi)部制度，加強(qiáng)內(nèi)部控制監(jiān)督評價。做到經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)管理規(guī)范有序，內(nèi)控管理職責(zé)清晰，提高單位人員工作效率，實現(xiàn)內(nèi)部管理的規(guī)范化、法治化和信息化

我們建立了《財物工作制度》，明確了出納、會計職責(zé)；建立了《磻溪初中治理教育亂收費責(zé)任追究制》，強(qiáng)化了教師管理；建立了《磻溪初中校務(wù)公開制度》，堅持每學(xué)期對公用經(jīng)費收支情況進(jìn)行公布，公開、透明。建立了《磻溪初中固定資產(chǎn)管理制度》，從采購、驗收、使用、報廢等各個環(huán)節(jié)強(qiáng)化資產(chǎn)管理；《中政府采購細(xì)則》，物品采購、工程采購逐步步入正規(guī)；建立了《校園工程建設(shè)管理制度》，加強(qiáng)了校園工程的質(zhì)量監(jiān)督；《磻溪初中合同管理制度》，確保了合同制定、保管的規(guī)范。對制度和流程進(jìn)行固化并達(dá)到常態(tài)化，真正實現(xiàn)從“人治”管理向“制度”管理和科學(xué)管理的轉(zhuǎn)變。

（三）注重細(xì)節(jié)，強(qiáng)化管理

細(xì)節(jié)決定成敗，對于學(xué)校財務(wù)工作和資產(chǎn)管理更應(yīng)該注重細(xì)節(jié)。

1、采購必須經(jīng)過相關(guān)部室核準(zhǔn)，先報采購申請，后采購；

2、所有票據(jù)必須注明用途，附清單或者相關(guān)合同復(fù)印件；

3、屬于政府采購的物品或者工程，必須有政府采購文件；

4、重大事項必須經(jīng)校委會研究確定，或者通過教代會研究確定；

5、票據(jù)報銷必須由經(jīng)辦人、經(jīng)辦領(lǐng)導(dǎo)簽字，法人審批后才能履行報銷手續(xù)。