建設工程安全生產的特點大全11篇

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中圖分類號： D035 文獻標識碼： A 文章編號：

1、安全生產形勢

安全生產事關人民群眾的生命財產安全，關系到我國改革發展和社會穩定的大局。隨著我國建設工程投資規模的越來越大，建設工程的安全生產事故頻繁發生，造成了重大人員傷亡和財產損失。面對如此嚴峻的建筑安全形勢，政府工程建設主管部門必須加大建筑施工的安全監管力度，及時督促建設過程各責任主體整改安全防護中存在的隱患，遏制安全事故的發生。安全生產事關人民群眾的生命財產安全，關系到我國改革發展和社會穩定的大局。為確保建設工程安全生產，加強建設工程法規建設逝在必行。

2、建設工程安全生產中存在的主要問題

2.1、目前我國建筑業的“誠信制度”和“意外傷害保險制度”與發達國家差距很大，意外傷害保險開展緩慢。企業安全生產信譽與市場準入清出脫節。此外，政府工程建設主管部門對施工現場違規生產處罰尚未形成有效的聯動機制，未能及時對違章責任主體實施處罰。信息管理展開緩慢。不能適應市場經濟條件下不斷發展的建設市場安全生產的管理需要。

2.2、部分建設單位在建設過程中，為趕工期在未領取施工許可證前擅自開工。給政府對建設工程安全生產的監管增加了難度。小數建設單位工作人員對工程安全生產不夠重視，認為安全生產是施工企業的事。未能及時督促其它參建單位及時消除安全隱患。部分建設單位為降低工程造價，不按規定支付安全生產措施經費，造成施工單位在安全防護投入方面經費保障上的困難，對安全生產影響很大。

2.3、小數設計單位未能對復雜地質構造、不利的自然環境和施工中采用的新工藝、新材料可能危及施工生產安全提出專項安全措施。并對建設過程中安全狀況實施跟蹤管理，出現的安全隱患未能及時提出處理方案，不能從技術支持上提供安全保障。

2.4、監理單位對安全生產的監督普遍不到位。部分監理單位對建設單位只抓進度不管安全的現象持遷就態度，怕處理不好關系影響今后工程監理任務承包和其它工作的展開；有的監理人員對安全生產知識掌握不夠全面，未能及時發現安全隱患，提出的整改意見針對性不強，未能有效指導施工單位做好各項安全防護工作。

3、建設工程安全生產管理監管重點

3.1、建設主管部門應積極推進的建筑行業“誠信制度”的建立，完善建筑企業誠信檔，建立健全國統一的行業管理信息化平臺，采取信息化手段記錄監理、施工企業在建設過程中安全和文明施工情況及不良市場行為，并進行曝光。在工程招標和資質年審中進行量化扣分，從建筑市場準入上嚴格把關。理順處罰的渠道，建立聯動處罰機制，按現行建設工程管理法規及時實施對參建各方違規行為處罰，確保各項安全防護措施的落實。積極推進“意外傷害保險制度”，建立勞務管理機制，組織參建人員安全生產教育。使員工掌握安全技能，提高員工的安全意識。

3.2、施工現場執法監管人員要認真做好工程開工前的安全生產交底工作。建設過程中加大監督抽查力度，督促參建單位及時整改存在的安全隱患，消除危險源。努力減少一般事故，杜絕群死群傷等重大事故。

3.3、嚴把安全生產條件審查關。針對監督員在工程監督中監督工程量大、范圍廣，只能對工程安全生產實施宏觀監控的特點。監督人員應認真總結各類工程的安全生產的監督經驗,按不同工程的特點分析危險源，根據現行建設工程管理法規、技術標準、規范及各地區有關建設工程安全生產的管理規定，制訂有針對性的監管預案。在安全生產施工許可條件審查中,就建設、監理、施工各方項目部安全管理體系的建立，安全生產責任制落實。參建人員的安全教育，毗鄰建筑物、地下管線、架空高壓線的防護，安全生產專項方案、安全措施費使用計劃、事故應急救援處理預案等編制和審查、審批，日常安全管理等提出具體要求，確保工程開工后各項安全工作的順利展開。

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一、建設工程施工安全計劃概述

建設工程施工安全計劃,是指針對建設工程的規模、結構、技術、環境特點、危險源與環境因素的識別、評價和控制策劃結果、適用法律法規和其他管理要求、資源配置等因素進行建設工程施工安全計劃。建設工程施工安全計劃的依據:國家和地方安全生產、勞動保護、環境保護、消防等法律法規和方針政策;國家和地方建設工程安全生產法律法規和方針政策;建設工程安全生產技術規范、規程、標準和其他依據等。安全計劃的原則包括:目標導向原則;預控原則;系統原則;全過程、全方位原則;動態管理和控制原則;可行性、可操作性與針對性原則;實效的最優化原則;持續改進原則。建設工程施工安全計劃包括以下幾個方面的含義:(1)施工安全計劃是建設工程施工安全策劃活動結果的一部分,反映的是建設工程合同安全目標;(2)施工安全計劃的對象是某一具體工程項目,具有專一性和特殊性;(3)施工安全計劃的內容是對特定工程項目的安全措施、資源和活動順序所做的專門規定;(4)施工安全計劃應與安全管理手冊規定的要求一致,通?？梢詤⒄铡⒁冒踩芾硎謨灾羞m用與特定情況的部分;(5)施工安全計劃以文件化的形式來體現。

二、導致工程安全事故的原因

1.建設工程的特點導致施工中容易發生安全事故。建設工程規模大、周期長、勞動強度高,施工現場的安全設施是否齊全配套,采用的工藝技術是否合理以及照明、通風情況等都會給安全生產帶來隱患。

2.缺少以人為本的安全意識和管理機制。業主作為項目的投資方往往只重視投資、質量和進度而忽視生產過程的合理性和安全性。部分工程承包商缺乏完善的安全管理體系和足夠的安全管理人員,現場施工人員得不到應有的安全培訓。由于對監理單位要不要對安全生產承擔責任、承擔多大的責任一直存在著爭議,造成現場監理機構對施工現場安全生產狀況缺乏有力的監管。

3.施工人員素質不高。眾所諸知,目前施工企業雇用的勞務人員基本上都是一些沒有組織的散工,而且多是剛洗腳上田的民工,上崗前系統的安全培訓教育不夠,時間短,效果差。造成勞務人員安全意識差,缺乏基本的安全知識和操作技能,"三違"(違章指揮、違章作業、違反勞動紀律)現象時有發生。據統計,建筑行業70%以上的事故都是因"三違"造成的。

4.施工現場的安全管理不到位,安全生產責任制沒有真正落實。施工現場的安全管理不到位,安全生產責任制沒有真正落實也是造成事故的原因之一。施工現場的安全管理是一種動態管理。建筑施工現場物的不安全因素在減少,但人的不安全行為卻沒有得到有效的監控。工地上雖都配備了一定比例的專職安全員,但有的安全員責任心不強,沒有真正履行職責,起不到巡查糾錯的作用。另外,由于勞務人員的流動性大,往往一個民工同時在幾個工地干活,沒有相對的穩定,造成管理上的困難。

5.成本因素導致承包人減少安全防護措施。在目前競爭十分激烈的工程承包市場中,各工程承包企業為了拿到項目,競相壓低報價,有的甚至以低于成本價投標;工程施工工程中實行專業分包和勞務分包,由于總承包商和中間承包商層層分包,層層收取管理費,大大壓縮了一線施工隊伍的利潤空間;無論政府或私人業主拖欠承包商款項的現象十分普遍。由于以上情況的出現,導致承包商不得不拼命壓縮成本,也必然會減少安全生產措施的投入。

三、現階段施工安全監理的必要性

1.建設工程安全生產形勢的嚴峻性要求增強施工安全管理力量。由于我國建設工程規模不斷加大,施工階段安全事故數和傷亡人數一直居高不下,個別地區施工現場安全生產情況仍然十分嚴峻,安全事故時常發生,給廣大人民群眾的生命和財產帶來巨大損失。在《安全條例》出臺和實施之前,對建設工程施工階段安全生產的管理主要有兩種:一種是建設行政主管部門的行政執法監督管理;另一種是施工企業的內部安全管理。但由于長期以來法律法規的不健全,政府行政主管部門的監管力度不夠以及施工企業重效益輕安全、市場行為不規范、內部管理不健全等多方面的原因,導致施工安全生產的形勢一直沒有好轉.為了保障人民群眾生命財產安全,必須要進一步加強政府的監管力度和施工企業內部的管理,增強建設工程施工安全的管理力量,明確建設工程參與各方主體的安全管理責任。

2.實施安全監理,是實現建設工程目標系統和工程投資效益最大化的需要。任何建設工程都有投資、進度、質量和安全四大目標,這四大目標構成了建設工程的目標系統。雖然《監理規范》中明確工程監理的責任就是對工程的投資、進度和質量進行控制,但這三個目標的控制與實現,和安全目標密不可分。

3.實施建設工程施工安全監理,對規范工程建設參與各方主體的安全生產行為有重要作用。在建設工程施工安全監理過程中,監理工程師可采用事前、事中和事后控制相結合的方式,對建設工程安全生產實施動態監督管理,有效規范各施工單位的安全生產行為,最大限度地避免不當安全生產行為的發生。即使出現不當安全生產行為,也可以及時制止,最大限度地減小其不良后果.此外,從近幾年整頓和規范建筑市場秩序的情況來看,建設單位行為的不規范成為了建筑市場秩序混亂、安全事故頻發的重要根源之一。工程監理單位作為建設單位委托對工程項目進行監督管理的主體,對工程施工安全生產進行監管,可以及時發現建設單位影響到安全生產的不規范行為,并提出建議或進行制止,從而有利于規范建設單位的安全生產行為,避免安全事故的發生。

在工程開工前,施工單位進行建設工程施工安全策劃,施工安全策劃的最終結果是編制施工安全計劃,由施工現場項目經理報企業上級機構審批后組織實施。

參考文獻：

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1.1.1建設工程采購的機械設備和配件，必須選擇正規的企業或商家，按照工程建設強制標準，工程安全施工操作規程的要求進行安全防范配備好各種設施和裝置。

1.1.2建設工程租賃工程機械設備和施工機具時，必須驗明相關部門頒發的生產（制造）許可證、產品質量合格證在有效期內，同時符合安全性能要求的方可簽訂租賃協議。應明確租賃期限、維修責任、保養周期、配件供應、運輸責任及各項費用等。

1.2施工單位的主要安全責任

1.2.1工程建設施工單位必須按規定取得“建筑施工安全生產許可證”，方可承攬建筑工程，并建立以單位主要負責人為核心的安全生產管理體系，對本單位的安全生產進行全面全面管理，依法承擔相應責任。

1.2.2建設工程項目施工必須由按照國家規定取得相應執業資格的人員擔任，經安全培訓合格后負責安全生產管理，并根據工程特點、規模組建安全生產管理機構，進行全面管理。

1.2.3建設工程的總承包單位全面負責施工現場的安全生產?？偝邪鼏挝回撠煂Ψ职こ痰陌踩a進行監督管理。分包單位要服從總承包單位的管理，不服從管理出現安全生產事故，分包單位承擔責任。

2建設工程主要的安全生產措施

2.1建設單位應當向勘察、設計、施工等個參建單位提供完整、準確、真實的地下地上的有關資料。

2.2建設工程施工人員必須經過安全生產教育培訓達到合格的方可上崗操作

，未經安全生產教育培訓的人員不得上崗作業。

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1建設工程安全事故頻繁發生

建筑業是我國國民經濟的支柱產業之一，建筑產品為國民經濟的發展奠定了重要的物質基礎。我國建筑業從業人數由90年代初的2500萬人，到2003年升至3893萬人，完成建筑業產值突破21865.49億元。改革開放以來，隨著我國建筑事業的迅猛發展，大量的農民工涌入城市的建筑隊伍。建設的一浪高于一浪，而安全生產管理滯后，甚至流行于表面形式，導致了安全生產事故頻繁發生！據統計，2000年建筑業發生事故846起，死亡987人，而2003年發生事故1278起，死亡1512人，死亡人數幾乎翻了一倍。這是一組觸目驚心的數據，是一個值得思考的嚴肅的問題。

2建設工程安全事故頻繁發生的原因分析

2.1建筑業是高危險的行業建筑施工的特點決定了建筑業是高危險、事故多發行業：施工生產的流動性、建筑產品的單件性和類型多樣性、施工生產過程的復雜性都決定了施工生產過程中不確定性，施工過程、工作環境必然呈多變狀態因而容易發生安全事故。建筑產品的多樣性決定了建筑安全的不斷變化；建筑現場的千差萬別決定了建設過程時刻會面臨新安全問題的挑戰。

2.2施工現場存在的不安全因素復雜建筑施工的高能耗、施工作業的高強度、施工現場的噪音、熱量、有害氣體和滾滾塵土等，以及施工工人露天作業，受天氣、溫度影響較大，這些都是工人面對的不利工作環境和負荷。高溫和嚴寒使得工人的體力下降，工作面的復雜使得工人注意力不集中，因此，高處墜落、物體打擊、機械傷害、坍塌事故、觸電等危險源令人防不勝防。

2.3參建主體復雜，安全管理存在諸多漏洞

2.3.1建設單位存在的問題建設單位是一個投資主體，其更注重于投資資金能不能節約一點，建設質量能否搞得更好點，建設進度能不能更快一點。而往往忽略保證足夠資金用于安全防護，文明施工。特別是房地產商，是整個項目投資建設的老大，無論是勘察設計單位、施工單位、監理單位等一切都得聽他的指揮，可謂“順我者昌，逆我者亡”。哪一個單位不聽其擺布，哪一個單位就要面臨被撤換的危險。而當前市場競爭激烈，哪一個單位都想取得一份“美羹”，只能聽其擺布，甚至明知違反建設工程安全生產法律法規和強制性標準規定的要求，也還是張一只眼閉一只眼。而且房地產商對建筑法律法規知之甚少，有時更是明知故犯。

2.3.2勘察設計單位存在的問題有些勘察單位迫于建設單位的壓力，沒有按照法律、法規和工程建設強制性標準規定進行勘察，提供的勘察文件不夠真實、準確。

有些設計單位迫于建設單位的壓力，沒有按照法律、法規和工程建設強制性標準規定進行設計，有時因設計不合理而導致生產安全事故的發生。有些設計單位服務不到位，技術交底不明確，對施工安全操作和防護設施考慮不周，對涉及施工安全的重點部位和環節沒有特別注解說明。在當今社會，科學技術日益發達，在采用新結構、新材料、新工藝的建設工程和特殊結構的建設工程，設計單位忽略了在設計中提出保障施工作業人員安全和預防安全生產事故的建議。

2.3.3監理單位存在的問題監理單位接受建設單位的委托，在很大程度上受到建設單位的左右。有些監理單位礙于面子，明知建設單位的行為違反建設工程安全生產法律法規和強制性標準規定，卻不敢大膽指出糾正。

有些監理單位沒有按照要求審查施工組織設計中的安全技術設施或者專項施工方案是否符合工程建設強制性標準。比如，備受關注的廣西醫科大圖書館二期工程演講廳舞臺工程發生的坍塌事故，監理單位沒有要求施工單位按照國家有關規定，組織專家進行論證和審查，也沒有組織相關部門進行驗收，監理員發現立桿間距離以及步距不符合施工方案要求，沒做剪刀撐、水平拉桿沒有與立柱連接，沒有報告總監，也沒有采取強制性措施。此次重大安全事故導致7死7重傷，監理單位嚴重失職，相關責任單位和責任人都受到了法律的懲罰。

2.3.4施工單位存在的問題當前施工單位在建設工程最大的弊端莫過于出借資質給包工頭，包工頭有了合法的外衣，自己找帶班頭，而帶班頭組織的勞務工人是烏合之眾，絕大多數都沒有經過崗位技能專業培訓，也沒有經過安全生產的教育，所謂的“三級教育”往往是流于形式，質量安全管理體系形同虛設。施工單位為了利潤最大化，或偷工減料或以次充好；或擠壓減少安全防護費、文明施工費。特殊工種人員往往人證不一致，也就是說，施工單位拿出特殊工種人員上崗證，而實際操作者并沒有經過培訓、考核，獲取相對應的合格證。施工單位的項目經理、質檢人員、技術負責人、專職安全生產管理人員等很少甚至從來沒有到位，履行應該履行的職責。相關管理部門對這種事管理不嚴，甚至聽之任之，放任自流。

3加強建設工程安全生產管理的對策措施

3.1解決當前建設單位存在問題的對策措施①建設單位在關注投資、質量、進度的同時，應該更加注重有足夠資金用于安全防護，文明施工。②建設單位應當組織工程相關管理人員認真學習《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國安全生產法》、《建設工程質量管理條例》、《建設工程安全生產管理條例》等法律法規，做到知法守法。③建設單位應該嚴格要求施工單位購買、租賃、使用符合安全施工要求的安全防護用具、機械設備、施工機具以及構配件、消防設施和器材，共同搞好建設工程安全生產管理。

3.2解決勘察設計單位存在問題的對策措施

3.2.1解決當前勘察單位存在問題的對策措施勘察單位應當按照法律、法規和工程建設強制性標準規定進行勘察，提供的勘察文件真實、準確，滿足建設工程安全生產的需要。同時，勘察單位在進行勘察作業時，應當嚴格執行操作規程，采取有力措施保證各類管線、設施和周邊建筑物、構筑物的安全。

3.2.2解決設計單位存在問題的對策措施設計單位接受建設單位的設計委托，一定要嚴格按照法律、法規和工程建設強制性標準規定進行設計，防止因設計不合理而導致生產安全事故的發生；設計單位應該加強服務，做好技術交底，充分考慮施工安全操作和防護設施，對涉及施工安全的重點部位和環節必須注解說明清楚；在技術日新月異的時代，在采用新結構、新材料、新工藝的建設工程和特殊結構的建設工程，設計單位應該在設計中提出保障施工作業人員安全和預防安全生產事故的建議并盡可能的親臨指導。

3.3解決監理單位存在問題的對策措施①監理單位要嚴格執行建設工程安全生產法律法規和強制性標準規定，無論發現工程建設哪一方的行為違反建設工程安全生產法律法規和強制性標準規定時，都要大膽指出糾正或者報告建設行政管理部門。②監理單位嚴格按照要求審查施工組織設計中的安全技術設施或者專項施工方案是否符合工程建設強制性標準。③監理單位在實施監理過程中，發現存在安全事故隱患時，應當要求施工單位整改；情況嚴重的，應當要求施工單位暫時停止施工，并及時報告建設單位。如果施工單位拒不整改或者停止施工的，工程監理單位應當及時向有關主管部門報告。

3.4解決施工單位存在問題的對策措施

3.4.1全面落實安全生產責任制安全生產責任制是根據我國的安全生產方針“安全第一，預防為主”和安全生產法規建立的各級領導、職能部門、工程技術人員、崗位操作人員在勞動生產過程中對安全生產層層負責的制度。安全生產責任制是企業崗位責任制的一個組成部分，是企業中最基本的一項安全制度，也是企業安全生產、勞動保護治理制度的核心。因而，建筑施工企業務必全面貫徹落實安全生產責任制。

3.4.2制定安全管理目標施工現場對安全工作應制定工作目標。安全管理目標主要包括：①傷亡事故控制目標：杜絕死亡、避免重傷，一般事故應有控制指標。②安全達標目標：根據工程特點，按部位制定安全達標的具體目標。③文明施工實現目標：根據作業條件的要求，制定文明施工的具體方案和實現文明工地的目標。

對制定的安全管理目標，根據安全責任目標的要求，按專業管理將目標分解到人。對分解的責任目標及責任人的的執行情況與經濟掛勾，每月有考核結果并記錄。

3.4.3認真編寫施工組織設計所有施工項目在編制施工組織設計時，應當根據工程特點制定相應的安全技術措施。安全技術措施要針對工程特點、施工工藝、作業條件以及隊伍素質等，按施工部位列出施工的危險點，對照各危險點制定具體的防護措施和安全作業注意事項，并對各種防護設施的用料計劃一并納入施工組織設計，安全技術措施必須經上級主管領導審批，并經專業部門會簽。

對專業性強、危險性大的工程項目，如腳手架、模板工程、基坑支護、施工用電、起重吊裝作業、塔吊、物料提升機及其他垂直運輸設備的安裝與拆除，及基礎和附著的設計，孔洞臨邊防護，以及爆破施工、水下施工、拆除施工、人工挖孔樁施工等項目，應當編制專項安全施工組織設計，并采取相應的安全技術措施，保證施工安全。特別對某些危險性較大的分部分項工程要編制專項施工方案，并附具安全驗算結果，經過施工單位技術負責人、總監簽字后實施，專職安全生產管理人員進行現場監督。新晨

3.4.4認真落實安全檢查制度預防為主是安全生產工作的基礎，深入施工現場進行安全檢查是發現和消除事故隱患、促進安全生產的有效措施。對檢查中發現的違章指揮、違章作業的現象應當立即制止，檢查中發現的安全隱患應當采取有效措施防止事故隱患的擴大，能當場解決的要當場解決，不能當場解決的要做到“定人、定時、定措施、定驗收人員”予以整改，整改完畢要及時組織人員復檢。對檢查中發現的重大事故隱患，按照“四不放過”的原則對當事人進行教育和處罰。

3.5加大政府監督部門的執法力度在安全監管工作中，建設行政管理部門要統籌考慮對建筑市場和工程質量安全的監督。在建筑企業資質的審查環節和招投標監管環節，切實行使安全生產一票否決權，嚴把建筑企業市場準入關。轉變政府職能，建立長效機制，徹底改變重審批輕管理的模式。采取動態跟蹤檢查和專人定點負責的管理方式，時刻關注建設工程安全生產的情況。

4結束語

綜上所述，建設工程安全生產管理是一個系統的社會工程，需要各個參加建設單位的通力合作和各級管理部門的嚴格管理。各方責任主體只有認真履行職責，抱著對人民群眾的生命和財產高度負責的態度，樹立關愛生命，以人為本的思想，認真貫徹執行“安全第

一、預防為主、綜合治理”的方針，那么，很多安全隱患在萌芽初期就可以消除，好多安全事故可以合理預見予以避免，建筑事業就能夠更加和諧的發展。

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中圖分類號：K826.16 文獻標識碼：A 文章編號：

沒有安全，就沒有生產的持續、快速發展。由黨的十七大明確提出的“堅持安全發展、強化安全生產監督和管理、有效遏制重特大安全事故”指導方針，可以看出：安全就是基石，安全就是生產力。全面落實安全生產責任制，貫徹落實國家安全生產法律法規，切實抓好安全生產考核工作，建立安全管理長效機制，促進建設工程安全管理規范化、科學化，方可保證建設工程項目安全生產目標的實現，推動我國建筑業的健康持續發展。

一、我國建設工程安全生產現狀

據《2007 年全國建筑施工安全生產形勢分析報告》中建筑施工事故統計分析顯示，目前全國建筑施工傷亡事故類別仍主要是高處墜落、坍塌、物體打擊、觸電、起重傷害等。另外，隨著項目日益高層化，近年來塔吊等起重設備事故多發，必須引起足夠地重視。

根據住房和城鄉建設部日前公布的2010 年房屋市政工程生產安全事故情況通報顯示，2010 年全國共發生房屋市政工程生產安全事故627 起、死亡772 人，同比分別下降8.33%和3.74%。全國有31 個地區發生房屋市政工程生產安全事故，其中青海、河南、寧夏、新疆建設兵團等事故起數和死亡人數較少，江蘇、浙江、上海、廣東等地區事故起數和死亡人數較多。全國有12 個地區的事故起數和死亡人數同比下降，其中寧夏、河南、湖南、安徽等地區事故起數和死亡人數下降較大。有11個地區的事故起數和死亡人數同比上升，其中天津、內蒙古、黑龍江、陜西等地區事故起數和死亡人數上升較大。全國共發生房屋市政工程生產安全較大及以上事故29 起、死亡125 人，同比分別上升38.10%和37.36%。

可見，當前的建設工程安全生產形勢依然嚴峻，事故起數和死亡人數仍然比較大；較大及以上事故起數和死亡人數出現反彈；部分地區的事故起數和死亡人數同比上升。這也表明我國仍正處于建筑施工事故頻發的歷史時期，安全生產形勢不容樂觀。

二、建設工程安全生產創新理念

1、落實“以人為本”的全面關懷觀

傳統的建設工程安全生產理念更多關注的是項目本身的安全狀況, 安全工作的重心放在對項目實施結果的物的層面的監督和管理。對參與項目的人員的安全有所忽視, 從而出現“輕事前管理, 重事后處理”的現象, 安全管理制度難以落實到建設細節中, 安全宣傳教育走過場, 安全管理方式缺乏人性化。從人“機”環事故致因原理來看, 預防和避免事故的關鍵在于建立人、機和環境協調工作的系統。由于事故多發于人“機”交互界面上, 其中, 人的因素和人的過失是釀成事故的主導因素。人本安全事故致因理論更尖銳地指出, 事故并不是隨機分布的, 人為因素與事故有著緊密聯系。2010年上半年發生的“富士康員工自殺”事件, 從表面上看是企業內部安全管理出現問題, 更深層次的原因則是企業忽視“人本管理”, 重效益、輕文化; 重效率、輕關懷所致。以項目為本的安全管理理念使被管理者在項目安全活動中長期處于約束、強制、緊張的狀態, 形成“被動安全、服從安全、要我安全”的結果, 進而導致壓抑、逆反的心理出現,不利于安全管理活動的展開。推動“以人為本”的安全管理理念, 其一就是要一切管理活動以人為本展開, 即在建設項目安全管理活動的制定和實施中, 站在項目建設者一方考慮問題, 以建設者作為管理主體, 對建設者投入感情, 既講原則又講人情味, 一切安全活動圍繞建設者的安全展開。當人身安全與經濟利益或其他的利益發生沖突時要無條件地服從人的生命安全。每個項目安全制度的確定、措施的落實,生產環境的優化, 生產設備的使用, 勞動條件的改善,職業疾病的防治都應圍繞著怎樣使得建設環境中建設者安全展開。推動“以人為本”的安全管理理念, 其二就是要運用激勵手段, 充分調動每一位建設者的積極性和創造力, 讓一線建設者成為安全管理的主角,創造一切有利條件, 引導建設者在建設安全活動中自我管理、自我教育、自我提高, 形成“我要安全”的主動型管理氛圍。進而將“以人為本”的安全管理理念融入到企業安全文化中。通過組織各種形式的安全文化活動, 激發建設者安全管理意識。例如, 定期開展“安全個人”、“安全班組”等評選活動; 組織職員定期演練自救互救、逃生應急技能, 提高個人處理突發險情的能力; 定期組織各種輕松、健康、愉快的休閑活動, 減少長期處于緊張工作狀態而產生的冷漠、恐懼和壓抑, 樹立愛崗、互助、關愛生命的價值觀。

2、從隱患局限性與危害全局性認識“全員參與”的安全管理觀

建設項目安全隱患和事故均具有局部性, 然而一旦隱患釀成事故, 其影響不僅涉及企業, 甚至整個行業。例如, 2005年北京西西工程4號地項目模板工程垮塌事故, 不僅影響工程工期, 造成重大經濟損失和人身傷亡, 責任人、責任企業受到刑事、行政處罰, 同時, 事故處理期間, 當地所有建設工地停產整頓, 并迎來建設監理行業監理工作內容的重大變革, 安全監理成為建設監理的重要內容之一。

從安全事故造成人身傷害的社會屬性看, 安全事故不僅造成對事故工程建設企業人員的傷害, 而且,還會造成對非事故工程建設企業的人員傷害, 如2008年10月10日, 山東淄博劉家村住宅樓工程發生的塔吊倒塌事故, 造成工地臨近的一幼兒園5名兒童死亡,2人受傷。

在建設工程生產與人們的生產、生活環境的時空距離越來越小的情況下, 建設工程自身存在的安全風險, 已不僅是建設工程企業的風險, 而是全社會的風險。形成“全社會、全員參與”的安全管理理念, 是當今建設工程安全生產的必由之路。

3、認識安全風險的時變性, 形成安全“動態管理”觀

建設工程的安全風險或安全隱患, 伴隨建設工程活動、環境的時變而不斷發生變化。風險因素不僅種類、數量、性質可能發生變化, 而且安全風險量也可能發生變化, 如施工技術風險, 即具有明顯的階段變化特性。建設工程的安全風險或隱患隨施工進展或時間而變化的特性, 說明安全風險或安全隱患具有時變性。只有跟蹤建設進展, 實時進行安全風險評價, 才可能全面了解、控制安全風險。

建設工程安全生產動態管理, 就是要在整個建設過程中, 對建設過程安全風險進行事先預測評價、事中安全風險再評價與監控, 由此實現每時、每班, 每個環節和部位的安全生產都得到保證。通常需要做好以下工作:

（1）制度建設。制度是基礎, 實施動態安全管理,首先就要完善和充實規章制度, 建立一套符合項目自身特點的動態安全管理的規章制度, 包括建立工程建設安全生產預評價制度, 建設過程安全風險再評價與安全風險監控制度等。

（2）安全生產預評價。建設工程安全生產預評價, 是在工程施工開始前, 針對項目建設環境所作的有關安全風險的事先估計及其控制策略。

（3）建設過程安全風險的再評價。針對建設過程的實時環境條件, 進行建設工程后續實施過程的安全風險評估, 是對安全生產預評價的補充和完善。

（4）建設過程安全風險監控。建設工程生產安全評價的目的是為工程建設保駕護航, 控制安全事故的發生。安全風險作為客觀存在, 必須把生產流程與安全風險監控有機結合起來, 準確判斷安全風險因素的未來演變趨勢, 處理好監控參數設置與報警限值, 重大安全風險因素與一般安全風險因素的關系, 適時采取針對性措施, 使安全風險的后果盡可能減小。安全事故的突發性、隱蔽性和時變性, 決定了發生過程的動態性, 決定了安全管理是一個動態過程,只有針對安全風險的時變性特點, 做好工程建設安全風險管理各階段的工作, 才能有效控制安全風險。

4、從工人教育培訓到技術人才培養全覆蓋的高等安全教育

據國務院研究室的“中國農民工調研報告”( 2006), 目前76. 4% 的農村勞動力沒接受過技術培訓, 建設行業農民工, 參加過培訓的僅占從業人數的10%, 并且建設工程領域從業者, 普遍文化水平不高。而同期美國、英國等工業化國家農民工不僅文化程度高, 而且接受職業培訓的比例也都在70% 以上。統計發現, 我國礦山、建設等高危行業安全事故中農民工傷亡人數占75% 以上。建設工人文化程度低、職業安全教育培訓不足, 是造成我國建設行業安全生產形勢嚴竣的深層原因之一。

建設安全生產理論與技術教育是一項系統工程。具有整體性、結構性、層次性和開放性。當前從政府到企業均強調“安全教育培訓”, 但僅強調工人的安全教育和培訓, 而為建設領域培養管理與技術人才的高等教育, 并沒有納入到安全教育培訓環節, 使得建設工程人才的安全管理理論與技術先天不足, 在長江后浪推前浪的建設管理人才隊伍中, 安全管理經驗愈加欠缺。因此, 需要在強化建設安全生產適用性教育的同時, 對建設人才隊伍實施和普及安全管理理論與技術系統知識的高等教育。

參考文獻：

[1] 陳宇濤.試論建設工程安全生產管理的法制化要求[J]. 建材與裝飾(下旬刊). 2007(07)

篇（6）

一、建設工程安全生產標準化在建設單位工作中的貫徹和應用

建設單位對建設工程實施全過程管理，依法擇優選用資質等級符合要求的勘察設計單位、施工單位和監理單位是工程順利實施的保障。建設單位針對具體項目組建項目管理班子，落實現行法律法規和建設工程合同，按約定的安全生產責任，做好相應的安全生產協調和管理工作。

建設單位在工程項目開工前，應依法辦理施工安全措施備案和施工許可等手續，及時向施工單位提供施工場地的工程地質和各種地下管線資料、及場地周圍的地下管線和鄰近建筑物構筑物的有關資料，并保證資料的真實準確和完整，同時協調施工單位做好安全應對措施。

建設單位提供的應是通過施工圖審查的圖紙，施工圖應完整配套，滿足施工需要。建設單位應根據工程規模、施工工藝、技術復雜程度、實施條件等因素，科學確定施工工期，合理確定工程造價，不得隨意壓縮施工工期，片面追求工程進度，應將建設工程作業環境及必要的安全施工措施費用納入工程概算和預算，并在招投標中將此項費用作為非競爭性費用，在施工合同中明確計取標準和支付辦法。建設單位不得明示、暗示或強制施工單位購買租賃使用不符合安全要求的材料設備設施工具器材。

建設單位將一個工程項目直接發包給兩個及以上施工單位的，應統一組織協調施工現場的安全生產文明施工工作，及時解決施工安全生產中的矛盾、糾紛和問題，如委托一家施工單位負責施工現場的安全生產協調管理，則應賦予其相應的管理權限，提供相應的費用，以保障其協調管理工作的順利實施。建設單位應支持并督促施工單位開展安全生產文明施工工作，為施工單位開展安全文明施工提供必要的條件。

二、建設工程安全生產標準化在勘察、設計單位工作中的貫徹和應用

勘察設計單位作為建設工程的責任主體之一應具有相應的資質等級，在其資質證書許可范圍和時限內從事勘察、設計業務活動，其勘察設計人員應具有承擔工程勘察、設計的資格和能力。依照法律法規規范和工程建設強制性標準等完成的勘察設計文件應當真實、準確、合理，滿足建設工程安全生產的需要；設計單位及設計審核人員對其設計工程的安全性負責；勘察、設計單位應對防范生產安全事故提出指導意見。對于采用新結構、新材料、新工藝或特殊結構的建設工程，設計單位應當在設計中提出保障施工作業人員安全和防范生產安全事故的措施建議。

設計交底、設計變更等應有相關的施工安全管理或技術方面的內容。

三、建設工程安全生產標準化在監理單位工作中的貫徹和應用

監理單位應具有相應的監理資質，并在其資質許可的范圍內承攬、開展監理業務活動。

監理單位根據建設工程的規模、技術復雜程度、項目建設要求等因素設置項目監理部，配備適應工程監理需要的項目監理班子，確定項目安全監理工作目標，配備安全監理人員并嚴格履行審核、檢查、報告等職責，對安全監理情況進行檢查和考核獎懲。

監理單位不得分包轉包監理業務，而應建立以項目總監為第一責任人的安全生產保證體系和項目監理人員安全生產責任制。項目監理部應制定項目安全監理方案和實施細則，明確安全監理的工作內容和重點、措施和方法，并進行安全監理工作交底。

四、建設工程安全生產標準化在施工單位工作中的貫徹和應用

1、安全生產標準化在企業工作中的具體體現

施工單位應在其資質證書、安全生產許可證許可的范圍和時限內承攬工程項目、開展施工生產活動。

施工單位根據工程項目的規模、技術復雜程度、項目建設要求等因素設置工程項目部，配備適應工程施工管理需要的項目班子和安全生產保證體系，確定安全生產工作目標（包括傷亡事故控制指標、現場安全達標目標、文明施工創建目標等），并對項目實施過程中的安全生產情況進行監督檢查，對安全生產目標的完成情況進行考核和獎懲。

施工單位及其工程項目部應對建設工程開展定期和不定期的安全檢查，并在不同季節、節假日前后、惡劣天氣條件和特殊時段開展有針對性的安全檢查活動；應組織人員進行公司、項目部、班級（分包單位）“三級”安全教育培訓。

施工單位或工程項目部應擇優選擇作業隊伍，加強對各專業工種的安全管理。

施工單位及其工程項目部不得將承建的工程項目私自轉包或違法分包。對依法分包的工程，應與分包單位簽訂安全生產協議，明確各自的安全生產職責；加強對分包單位安全生產工作的指導和監督檢查，督促分包單位認真履行安全生產責任。

2、安全生產標準化在工程項目部工作中的主要體現

工程項目部應建立以項目經理為第一責任人的安全保證體系和各級管理人員安全生產責任制，定期檢查考核，根據上級對本項目確定的安全生產總體目標，研究制定具體的安全生產管理措施，并按規定配備一定數量的專職安全管理人員；相關各工種安全技術操作規程應組織有關人員認真學習并在相應的作業場所懸掛，以利督促執行。

工程項目部在施工前應編制切實可行的施工組織設計，其中應有針對工程特點、施工工藝制定的安全技術措施；危險性較大的分部分項工程應按規定編制有針對性和可操作性的安全專項施工方案，對于達到《住房和城鄉建設部關于印發（危險性較大的分部分項工程安全管理辦法）的通知》（建質200987號）中的超過一定規模危險性較大的分部分項工程，施工單位應組織專家進行論證，施工組織設計和專項施工方案應由施工單位有關部門審核，并經施工單位技術負責人、監理單位項目總監批準后實施。

工程項目部應建立并認真執行技術交底制度，按照施工工藝工序并結合施工作業場所的特點、危險因素、應急措施等分部分項地進行，安全技術交底應采用書面交底的方式進行，交底人、被交底人應對交底內容進行簽字確認，其他人員不得代簽。

工程項目部應建立安全檢查制度并認真執行。項目安全管理人員應每天結合施工動態進行安全巡查，項目負責人應每周組織專職安全員、分包單位負責人及相關專業人員進行一次全面的安全生產檢查，應根據氣候、環境特點、特別是在大風、大雨、大雪、大霧天氣發生前后適時組織檢查；安全檢查應做好檢查記錄，對檢查中發現的事故隱患及問題下達整改通知單，明確整改責任人、整改時限并對整改情況及時復查，確保整改到位。

篇（7）

Keywords: construction project; Safety production management; Supervision; Effective measures

中圖分類號：P624.8文獻標識碼：A 文章編號：

安全生產事關人民群眾的生命財產安全，關系到我國改革發展和社會穩定的大局。由于建筑施工多為露天作業, 流動作業, 高空作業, 作業環境差、人員素質參差不齊等特點, 使得安全問題始終未得到有效控制, 傷亡事故屢有發生。針對以上情況, 作為監督管理人員, 必須從思想上強化安全管理意識, 加強監督管理工作業務知識和經驗的積累, 才能更好地督促各方責任主體做好施工安全的管理工作, 及時掌握施工現場的動態, 發現施工中存在的安全隱患, 實現建筑工程的零死亡率。

一、 建設工程安全生產的影響因素

1、目前我國建筑業的“誠信制度”和“意外傷害保險制度”與發達國家差距很大，意外傷害保險開展緩慢。企業安全生產信譽與市場準入制度脫節。此外，政府工程建設主管部門對施工現場違規生產處罰尚未形成有效的聯動機制，未能及時對違章責任主體實施處罰。 信息管理展開緩慢，不能適應市場經濟條件下不斷發展的建設市場安全生產的管理需要。

2、部分建設單位在建設過程中，為趕工期在領取施工許可證前擅自開工。這給政府對建設工程安全生產的監管增加了難度。少數建設單位工作人員對工程安全生產不夠重視，認為安全生產是施工企業的事，未能及時督促其它參建單位及時消除安全隱患。部分建設單位為降低工程造價，不按規定支付安全生產措施經費，造成施工單位在安全防護投入方面經費保障上的困難，對安全生產影響很大。

3、少數設計單位未能對復雜地質構造、 不利的自然環境和施工中采用的新工藝、 新材料可能危及施工生產安全，需提出專項安全措施對建設過程中安全狀況實施跟蹤管理，出現的安全隱患未能及時提出處理方案，不能從技術支持上提供安全保障。

4、監理單位對安全生產的監督普遍不到位。部分監理單位對建設單位只抓進度不管安全的現象持遷就態度，怕處理不好關系影響今后工程監理任務承包和其它工作的展開；有的監理人員對安全生產知識掌握不夠全面，未能及時發現安全隱患，提出的整改意見針對性不強。未能有效指導施工單位做好各項安全防護工作。

5、多數企業安全生產基礎工作不扎實。特別是一些跨地區從事建筑活動的施工企業，對外埠工程項目部管理松弛，普遍存在以包代管現象。部分企業不按規定設置安全生產機構和配備安全生產管理人員。 近年來建筑領域大量采用新技術、 新材料、 新工藝，而建筑行業從業人員75%以上為農民工，企業安全教育和施工技能培訓不能滿足需要。多數工程專項施工方案審批滯后。大多項目部編制的應急預案、施工用電、 消防方案可操作性不強，未能有效指導施工。 未組織應急預案的演練。一旦出現險情無法按預案展開排險。部分項目在高支模搭設和基坑開挖中未按施工方案實施。 安全防護用品未按規定進行檢測。絕大多數企業為追求經濟效益的最大化，往往會千方百計降低安全生產成本，減少安全生產防護方面的投入，甚至冒著傷亡事故和職業危害的風險強行生產。

二、建設工程安全生產管理監管的有效措施分析

1、建設主管部門應積極推進建筑行業 “誠信制度” 的建立

完善建筑企業誠信檔案，建立全國統一的行業管理信息化平臺，采取信息化手段記錄監理、 施工企業（含項目經理、 監理單位項目總監）在建設過程中安全和文明施工情況及不良市場行為，并進行曝光。 在工程招標和資質年審中進行量化扣分，從建筑市場準入上嚴格把關。理順處罰的渠道，建立聯動處罰機制，按現行建設工程管理法規及時實施對參建各方違規行為處罰，確保各項安全防護措施的落實。 積極推進 “意外傷害保險制度” ，建立勞務管理機制。組織參建人員安全生產教育，使員工掌握安全技能，提高員工的安全意識。

2、施工現場執法監管人員要認真做好工程開工前的安全生產交底工作

建設過程中加大抽查力度，督促參建單位及時整改存在的安全隱患，消除危險源。 努力減少一般事故，杜絕群死群傷等重大事故。

（1）嚴把安全生產條件審查關。針對監督員在工程監督中監督工程量大、 范圍廣，只能對工程安全生產實施宏觀監控的特點。監督人員應認真總結各類工程的安全生產的監督經驗，按不同工程的特點分析危險源，根據現行建設工程管理法規、技術標準、規范及各地區有關建設工程安全生產的管理規定，制訂有針對性的監管預案。在安全生產施工許可條件審查中，就建設、 監理、 施工各方項目部安全管理體系的建立，安全生產責任制落實。參建人員的安全教育，毗鄰建筑物、 地下管線、 架空高壓線的防護，安全生產專項方案、 安全措施費使用計劃、 事故應急救援處理預案等編制和審查、 審批。日常安全管理等提出具體要求，確保工程開工后各項安全工作的順利展開。

（2）在工程建設過程的日常巡查、 抽查中要嚴格按照有關法規和技術標準、 規范開展工作：首先，抓施工單位安全，保證體系的建立和各級責任制的落實情況。 督促各項目部成立安全生產領導小組。 并按規定選配有較強責任心、 敢于管理、 有安全生產實踐經驗和資質的人員擔任專職安全員。 明確各級人員的安全生產責任，將管理責任制層層落實。 形成全員管理的格局；第二，嚴查特種作業人員持證上崗，嚴禁無證上崗作業。 勞務工人特別是新進場的工人必須經安全教育培訓才能從事相關勞務；第三，抓大型設備、 機具的使用安全檢測。 對塔吊、 物料提升機和外用電梯一律要求檢測合格后方可使用，安裝后進行登記備案。 嚴格設備進場的性能檢查，嚴抓安裝就位后驗收，保證施工設備始終處于良好狀態。 杜絕設備運行中的違章指揮和違章操作，確保施工設備和機具的使用安全；第四，抓好防高空墜落。 嚴格檢查樓梯口、 進出口、 洞口、 井口和預留管道口、 井字架進出料口等的圍蔽情況。 腳手架搭設外立桿內側必須設置密目式安全立網，1.2m高防護欄桿和0.6m高、厚度不小于10mm的擋腳板。 施工作業層須滿鋪固定腳手板。 結構施工層樓面、 電梯井內應每隔三層并最多隔10m設置一道安全平網防護。在個人防護方面，要求施工單位給現場人員必須戴安全帽，高處作業人員配安全帶；第五，高支模安裝必須符合規范并保證現場搭設與方案相互。高支模安裝后，必須組織經有關建設各方進行專項驗收合格后才能進行下道工序施工，鋼筋綁扎中堆料不能過于集中；第六，人工挖孔灌注樁施工，必須編制專項施工方案、 作業安全操作規程、 專項應急救援預案，并按規定履行審批。 施工過程中每天在工人下井施工前，必須對井下氣體檢測，方可下井施工。開挖過程中要嚴防塌孔事故的發生。當設計孔距不能滿足規范要求時應采用跳挖的方法施工，發現流砂應停止人工開挖。 同時，注意臨時施工用電安全，施工現場配備應急搶險器材；第七，深基坑工程。 開挖前必須檢查圍護結構是否經檢測合格，入巖強度要符合設計要求，并通過驗收。 基坑深度超過7米的工程項目，施工專項方案必須通過建設主管部門認定有審查資質單位審查，并有應急措施后方可施工。在深基坑施工過程中，必須委托有相應資質的第三方監測單位對深基坑實施動態監測。同時，基坑臨邊負荷要符合設計要求、 坑邊、 坑底應有組織排水、 護壁止水要達到設計要求。 此外，強化臨時用電和消防方面管理，堅持做到三級配電，兩級保護，電箱實行 “一機、 一閘、 一漏電” ，照明、 動力分別設置；為確保防火安全，檢查是否按要求完善消防系統配置、 保持消防通道暢通，努力將消防隱患消滅在萌芽之中。

參考文獻：

[1] 王志榮. 試述建筑工程安全監督存在的問題及對策[J]. 建筑監督檢測與造價, 2010,(06) .

[2] 鄭廣鋒,趙嵐. 試論建筑施工安全監督管理工作中亟待解決的問題及其對策[J]. 建筑安全, 2009,(11) .

篇（8）

中圖分類號：S782.15文獻標識碼：A文章編號：

建設工程也是一種特殊的商品，其特點是生產的產品固定，而進行施工的人員流動性較大，生產周期較長，且大都是露天作業，受外界的影響大，施工機械以手工操作為主。近年來，建筑工程業已成為社會高危行業，據統計，每年死于建筑工程安全事故的人員僅次于礦山開采。

一、安全控制的涵義及目標

安全控制是“通過對生產過程涉及到的計劃、組織、監控、調節和改進等一系列致力于滿足安全生產所進行的管理活動”。安全控制的目標是減少和消除生產過程中的事故，保證人員健康安全和財產免受損失，具體包括有：減少或消除設備、材料的不安全狀態的目標；減少或消除人的不安全行為的目標；改善生產環境和保護自然環境的目標；安全管理的目標。

二、安全控制的特點及程序

建設工程一般規模大，生產工序點多、面廣，施工周邊環境復雜，施工過程流動性多，施工周期長，受環境影響大，因此安全控制具有控制面廣、動態變化以及交叉影響等特點：安全控制程序為：

一是確定安全目標：按照安全生產全員負責的原則，在項目經理部內將安全工作進行分解落實，合理確定各個崗位的安全目標，實現全員安全生產責任制。

二是編制安全技術措施：對生產過程的不安全因素，用技術手段加以消除和控制，形成安全控制文件，作為指導項目安全控制的文件。

三是實施安全技術措施計劃：根據安全技術措施計劃，配置安全生產設施，進行安全教育和培訓，溝通信息，通過安全控制使生產的安全狀況處于受控狀態。

四是檢驗安全技術措施計劃：包括安全檢查，糾正不符合情況做的的記錄，根據實際情況補充和完善技術措施。

三、安全控制風險的來源

一是來源于人的安全控制風險。建筑業屬勞動密集行行業，目前已成為吸納農村剩余勞動力的主要行業，為國民經濟發展做出了巨大貢獻。但也造成了建筑施工人員素質普遍偏低，缺乏必要的安全防護意識和安全防護技能，成為目前建筑行業安全事故高發的主要原因之一。人的身體缺陷、思想狀況、情緒波動、錯誤行為等都對建設工程項目的安全生產帶來風險。

二是來源于物的安全控制風險。施工人員在建設工程項目的施工過程中，要使用不同的工具、機械、設備、材料等，也要接觸各類設施、設備等，這些使用和接觸多種多樣的工具、機械、設備、材料、設施等統稱為“物”。這些物的自身狀態完好，技術性能、防護保險裝置等都會對建設工程項目的安全生產帶來風險。

三是來源于環境的安全控制風險。建設工程項目由于施工周期長，經常要遇到各種復雜的環境變化（地質、氣象等），也要遇到各種周邊環境及現場的施工環境和管理環境，這些因素也會對建設工程項目的安全生產帶來風險。

四、安全控制的措施

一是全面落實安全生產責任制。首先，必須建立和完善建設工程項目安全生產責任制，項目經理部和施工班組，施工班組和施工人員都必須簽訂安全生產責任書，把安全責任分解到人，落實到生產過程中的每一個環節，切實做到施工與安全同步實施。定期對安全生產責任制進行考核，并根據考核情況進行獎懲。

二是加大安全投入，提高安全防護裝備水平。項目經理部要把安全生產的經費足額列入施工成本計劃、由專人負責管理，專門用于安全防護裝備的購置和維護、安全教育、安全培訓以及安全安全生產責任制的獎勵開支等，為動態的安全管理體系提供穩定而有力的經濟保障。

三是加強安全教育、培訓工作。加強專職安全人員及特種作業人員的安全培訓嚴格執行安全三級教育制度，認真做好施工人員的安全技術交底工作，不斷提高施工人員安全意識和自我防護技能。

四是大力開展安全生產檢查。安全檢查是建設工程管理一項重要工作，但只是一種檢查手段，主要目的是為了消除安全隱患。防止事故、改善勞動條件及提高施工人員的安全生產意識。安全檢查一般分為日常性、專業性、季節性、節假日、不定期等幾種形式。在檢查時應明確檢點，檢查手段，檢查方法等，發現的問題要及時處理，并形成檢查記錄。

五是編制施工安全技術措施。主要包括安全控制目標、安全控制程序、安全組織機構及職責權限、安全規章制度、安全措施、獎懲等，對復雜、高難、專業性強的項目，還應制定分部分項工程安全措施。要認真進行安全技術措施交底。工程開工前，安全技術措施中的具體內容和施工要求，應向工程項目經理、工長進行詳細交底和討論，以取得執行者的理解，為安全技術措施的落實打下基礎。每個分項工程開工前，應進行重復交待本分項工程的安全技術措施。安全技術交底應有書面材料，有雙方的簽字和交底日期。加強安全技術措施實施情況的檢查。技術負責人、編制者和安全技術人員，要經常深入工地檢查安全技術措施的實施情況，才能及時糾正違反安全技術措施的行為，同時還要注意發現和補充安全技術措施的不足，使其更加完善，更加有效，并通過總結工作經驗，不斷提高自己的專業技術水平和業務水準與管理能力。

六是編制安全生產事故應急預案。施工單位必須根據工程建設項目施工的特點、范圍。對施工現場容易發生重大事故的部位、環節進行監控，制定安全生產事故應急預案，建立應急救援組織，配備應急救援人員，配備應急救援器材，并定期組織演練。以便在安全事故發生時，防止事故擴大，減少與之有關的傷害和不利環境影響。安全生產的方針是：“安全第一，預防為主”。貫徹預防為主，首先要端正對生產中不安全因素的認識，端正消除不安全因素的態度，選準消除不安全因素的時機。進行安全管理不是處理事故，而是在工程開工前或施工過程中，針對工程施工的特點和把可能發生的事故，消滅在萌芽狀態，以保證施工過程中人的安全與健康。結合以往的施工經驗與教訓，按照以下要求編制。

①要在工程開工前編制，并經過審批。

②要有針對性。編制安全技術措施的技術人員必須掌握工程概況、施工方法、施工場地環境和條件等第一手資料，并熟悉安全法規、標準等，才能編制出有針對性、可操作性的安全技術措施。

③要考慮全面、具體。安全技術措施是要貫徹于全部施工工序之中的，因此力求細致、全面、具體。

④要根據工程的結構復雜和危險情況，按需要分別編制一般工程安全技術措施；特殊工程還應編制單項的安全技術措施，并要有設計依據、有計算、有文字等；考慮不同季節的氣候，還要編制季節性施工技術措施。

七是積極投保建筑意外傷害保險。建筑意外傷害保險是我國法定的強制性保險，也是保護建筑從業人員合法權益，轉移安全事故風險，增強施工單位預防和控制事故能力，促進安全生產的重要手段。

五、結論

加強建設工程項目的安全控制，防范安全事故的發生，是一個復雜的“系統工程”必須以項目管理為環境，綜合考慮工程成本、質量、進度等因素，建立科學的安全控制綜合體系，確保建設工程項目的順利實施。

參考文獻

[1]全國建立工程師培訓教材編寫委員會，工程建設質量控制 [M]，北京；中國建筑工業出版社

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第二條在中華人民共和國境內從事建設工程的新建、擴建、改建和拆除等有關活動及實施對建設工程安全生產的監督管理，必須遵守本條例。

本條例所稱建設工程，是指土木工程、建筑工程、線路管道和設備安裝工程及裝修工程。

第三條建設工程安全生產管理，堅持安全第一、預防為主的方針。

第四條建設單位、勘察單位、設計單位、施工單位、工程監理單位及其他與建設工程安全生產有關的單位，必須遵守安全生產法律、法規的規定，保證建設工程安全生產，依法承擔建設工程安全生產責任。

第五條國家鼓勵建設工程安全生產的科學技術研究和先進技術的推廣應用，推進建設工程安全生產的科學管理。

第二章建設單位的安全責任

第六條建設單位應當向施工單位提供施工現場及毗鄰區域內供水、排水、供電、供氣、供熱、通信、廣播電視等地下管線資料，氣象和水文觀測資料，相鄰建筑物和構筑物、地下工程的有關資料，并保證資料的真實、準確、完整。

建設單位因建設工程需要，向有關部門或者單位查詢前款規定的資料時，有關部門或者單位應當及時提供。

第七條建設單位不得對勘察、設計、施工、工程監理等單位提出不符合建設工程安全生產法律、法規和強制性標準規定的要求，不得壓縮合同約定的工期。

第八條建設單位在編制工程概算時，應當確定建設工程安全作業環境及安全施工措施所需費用。

第九條建設單位不得明示或者暗示施工單位購買、租賃、使用不符合安全施工要求的安全防護用具、機械設備、施工機具及配件、消防設施和器材。

第十條建設單位在申請領取施工許可證時，應當提供建設工程有關安全施工措施的資料。

依法批準開工報告的建設工程，建設單位應當自開工報告批準之日起15日內，將保證安全施工的措施報送建設工程所在地的縣級以上地方人民政府建設行政主管部門或者其他有關部門備案。

第十一條建設單位應當將拆除工程發包給具有相應資質等級的施工單位。

建設單位應當在拆除工程施工15日前，將下列資料報送建設工程所在地的縣級以上地方人民政府建設行政主管部門或者其他有關部門備案：

（一）施工單位資質等級證明；

（二）擬拆除建筑物、構筑物及可能危及毗鄰建筑的說明；

（三）拆除施工組織方案；

（四）堆放、清除廢棄物的措施。

實施爆破作業的，應當遵守國家有關民用爆炸物品管理的規定。

第三章勘察、設計、工程監理及其他有關單位的安全責任

第十二條勘察單位應當按照法律、法規和工程建設強制性標準進行勘察，提供的勘察文件應當真實、準確，滿足建設工程安全生產的需要。

勘察單位在勘察作業時，應當嚴格執行操作規程，采取措施保證各類管線、設施和周邊建筑物、構筑物的安全。

第十三條設計單位應當按照法律、法規和工程建設強制性標準進行設計，防止因設計不合理導致生產安全事故的發生。

設計單位應當考慮施工安全操作和防護的需要，對涉及施工安全的重點部位和環節在設計文件中注明，并對防范生產安全事故提出指導意見。

采用新結構、新材料、新工藝的建設工程和特殊結構的建設工程，設計單位應當在設計中提出保障施工作業人員安全和預防生產安全事故的措施建議。

設計單位和注冊建筑師等注冊執業人員應當對其設計負責。

第十四條工程監理單位應當審查施工組織設計中的安全技術措施或者專項施工方案是否符合工程建設強制性標準。

工程監理單位在實施監理過程中，發現存在安全事故隱患的，應當要求施工單位整改；情況嚴重的，應當要求施工單位暫時停止施工，并及時報告建設單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監理單位應當及時向有關主管部門報告。

工程監理單位和監理工程師應當按照法律、法規和工程建設強制性標準實施監理，并對建設工程安全生產承擔監理責任。

第十五條為建設工程提供機械設備和配件的單位，應當按照安全施工的要求配備齊全有效的保險、限位等安全設施和裝置。

第十六條出租的機械設備和施工機具及配件，應當具有生產（制造）許可證、產品合格證。

出租單位應當對出租的機械設備和施工機具及配件的安全性能進行檢測，在簽訂租賃協議時，應當出具檢測合格證明。

禁止出租檢測不合格的機械設備和施工機具及配件。

第十七條在施工現場安裝、拆卸施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設設施，必須由具有相應資質的單位承擔。

安裝、拆卸施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設設施，應當編制拆裝方案、制定安全施工措施，并由專業技術人員現場監督。

施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設設施安裝完畢后，安裝單位應當自檢，出具自檢合格證明，并向施工單位進行安全使用說明，辦理驗收手續并簽字。

第十八條施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設設施的使用達到國家規定的檢驗檢測期限的，必須經具有專業資質的檢驗檢測機構檢測。經檢測不合格的，不得繼續使用。

第十九條檢驗檢測機構對檢測合格的施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設設施，應當出具安全合格證明文件，并對檢測結果負責。

第四章施工單位的安全責任

第二十條施工單位從事建設工程的新建、擴建、改建和拆除等活動，應當具備國家規定的注冊資本、專業技術人員、技術裝備和安全生產等條件，依法取得相應等級的資質證書，并在其資質等級許可的范圍內承攬工程。

第二十一條施工單位主要負責人依法對本單位的安全生產工作全面負責。施工單位應當建立健全安全生產責任制度和安全生產教育培訓制度，制定安全生產規章制度和操作規程，保證本單位安全生產條件所需資金的投入，對所承擔的建設工程進行定期和專項安全檢查，并做好安全檢查記錄。

施工單位的項目負責人應當由取得相應執業資格的人員擔任，對建設工程項目的安全施工負責，落實安全生產責任制度、安全生產規章制度和操作規程，確保安全生產費用的有效使用，并根據工程的特點組織制定安全施工措施，消除安全事故隱患，及時、如實報告生產安全事故。

第二十二條施工單位對列入建設工程概算的安全作業環境及安全施工措施所需費用，應當用于施工安全防護用具及設施的采購和更新、安全施工措施的落實、安全生產條件的改善，不得挪作他用。

第二十三條施工單位應當設立安全生產管理機構，配備專職安全生產管理人員。

專職安全生產管理人員負責對安全生產進行現場監督檢查。發現安全事故隱患，應當及時向項目負責人和安全生產管理機構報告；對違章指揮、違章操作的，應當立即制止。

專職安全生產管理人員的配備辦法由國務院建設行政主管部門會同國務院其他有關部門制定。

第二十四條建設工程實行施工總承包的，由總承包單位對施工現場的安全生產負總責。

總承包單位應當自行完成建設工程主體結構的施工。

總承包單位依法將建設工程分包給其他單位的，分包合同中應當明確各自的安全生產方面的權利、義務?？偝邪鼏挝缓头职鼏挝粚Ψ职こ痰陌踩a承擔連帶責任。

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中圖分類號：TU198 文獻標識碼：A 文章編號：

引言：

安全生產事關人民群眾的生命財產安全，關系到我國改革發展和社會穩定的大局。為確保建設工程安全生產，加強建設工程法規建設。國家先后頒發了《中華人民共和國安全生產法》、《建設工程安全生產管理條例》等法規，并制定修改了相應的配套技術標準和規范。同時，結合我縣的實際情況，進一步完善了建設工程安全生產各項規定。建筑安全生產法規體系初步健全。

建設工程安全生產中存在的主要問題

目前我國建筑業的“誠信制度”和“意外傷害保險制度”與發達國家差距很大，意外傷害保險開展緩慢。企業安全生產信譽與市場準入制度脫節。此外，政府工程建設主管部門對施工現場違規生

產處罰尚未形成有效的聯動機制，未能及時對違章責任主體實施處罰。信息管理展開緩慢，不能適應市場經濟條件下不斷發展的建設市場安全生產的管理需要。

2．部分建設單位在建設過程中，為趕工期在領取施工許可證前擅自開工。這給政府對建設工程安全生產的監管增加了難度。少數建設單位工作人員對工程安全生產不夠重視，認為安全生產是施工企業的事，未能及時督促其它參建單位及時消除安全隱患。部分建設單位為降低工程造價，不按規定支付安全生產措施經費，造成施工單位在安全防護投入方面經費保障上的困難，對安全生產影響很大。

3. 少數設計單位未能對復雜地質構造、不利的自然環境和施工中采用的新工藝、新材料可能危及施工生產安全，需提出專項安全措施。對建設過程中安全狀況實施跟蹤管理，出現的安全隱患未能及時提出處理方案，不能從技術支持上提供安全保障

4. 監理單位對安全生產的監督普遍不到位。部分監理單位對建設單位只抓進度不管安全的現象持遷就態度，怕處理不好關系影響今后工程監理任務承包和其它工作的展開；有的監理人員對安全生產知識掌握不夠全面，未能及時發現安全隱患，提出的整改意見針對性不強。未能有效指導施工單位做好各項安全防護工作。

5. 多數企業安全生產基礎工作不扎實。從事建筑活動的施工企業，對有些工程項目部管理松弛，普遍存在以包代管現象。部分企業不按規定設置安全生產機構和配備安全生產管理人員。近年來建筑領域大量采用新技術、新材料、新工藝，而建筑行業從業人員75%以上為農民工，企業安全教育和施工技能培訓不能滿足需要。多數工程專項施工方案審批滯后。大多項目部編制的應急預案、施工用電、消防方案可操作性不強，未能有效指導施工，未組織應急預案的演練。一旦出現險情無法按預案展開排險。部分項目在高支模搭設和基坑開挖中未按施工方案實施。安全防護用品未按規定進行檢測。絕大多數企業為追求經濟效益的最大化，往往會千方百計降低安全生產成本，減少安全生產防護方面的投入，甚至冒著傷亡事故和職業危害的風險強行生產。

建設工程安全生產管理監管重點

1.建設主管部門應積極推進建筑行業“誠信制度”的建立。完善建筑企業誠信檔案，建立全國統一的行業管理信息化平臺，采取信息化手段記錄監理、施工企業（含項目經理、監理單位項目總監）在建設過程中安全和文明施工情況及不良市場行為，并進行曝光。在工程招標和資質年審中進行量化扣分，從建筑市場準入上嚴格把關。理順處罰的渠道，建立聯動處罰機制，按現行建設工程管理法規及時實施對參建各方違規行為處罰，確保各項安全防護措施的落實。積極推進“意外傷害保險制度”，建立勞務管理機制。組織參建人員安全生產教育，使員工掌握安全技能，提高員工的安全意識。

2. 施工現場執法監管人員要認真做好工程開工前的安全生產交底工作。建設過程中加大抽查力度，督促參建單位及時整改存在的安全隱患，消除危險源。努力減少一般事故，杜絕群死群傷等重大事故。①嚴把安全生產條件審查關。針對監督員在工程監督中監督工程量大、范圍廣，只能對工程安全生產實施宏觀監控的特點。監督人員應認真總結各類工程的安全生產的監督經驗，按不同工程的特點分析危險源，根據現行建設工程管理法規、技術標準、規范我縣有關建設工程安全生產的管理規定，制訂有針對性的監管預案。在安全生產施工許可條件審查中，就建設、監理、施工各方項目部安全管理體系的建立，安全生產責任制落實。參建人員的安全教育，毗鄰建筑物、地下管線、架空高壓線的防護，安全生產專項方案、安全措施費使用計劃、事故應急救援處理預案等編制和審查、審批。②在工程建設過程的日常巡查、抽查中要嚴格按照有關法規和技術標準、規范開展工作：首先，抓施工單位安全，保證體系的建立和各級責任制的落實情況。督促各項目部成立安全生產領導小組。并按規定選配有較強責任心、敢于管理、有安全生產實踐經驗和資質的人員擔任專職安全員。明確各級人員的安全生產責任，將管理責任制層層落實。形成全員管理的格局；第二，嚴查特種作業人員持證上崗，嚴禁無證上崗作業。勞務工人特別是新進場的工人必須經安全教育培訓才能從事相關勞務；第三，抓大型設備、機具的使用安全檢測。對塔吊、物料提升機和外用電梯一律要求檢測合格后方可使用，安裝后進行登記備案。嚴格設備進場的性能檢查，嚴抓安裝就位后驗收，保證施工設備始終處于良好狀態。杜絕設備運行中的違章指揮和違章操作，確保施工設備和機具的使用安全；第四，抓好防高空墜落。嚴格檢查樓梯口、進出口、洞口、井口和預留管道口、井字架進出料口等的圍蔽情況。腳手架搭設外立桿內側必須設置密目式安全立網，1.2m高防護欄桿和0.18m高、厚度不小于10mm的擋腳板。施工作業層須滿鋪固定腳手板。結構施工層樓面、電梯井內應每隔三層并最多隔10m設置一道安全平網防護。在個人防護方面，要求施工單位給現場人員必須戴安全帽，高處作業人員配安全帶；第五，高支模安裝必須符合規范并保證現場搭設與方案相互。高支模安裝后，必須組織經有關建設各方進行專項驗收合格后才能進行下道工序施工，鋼筋綁扎中堆料不能過于集中；第六，人工挖孔灌注樁施工，必須編制專項施工方案、作業安全操作規程、專項應急救援預案，并按規定履行審批。施工過程中每天在工人下井施工前，必須對井下氣體檢測，方可下井施工。開挖過程中要嚴防塌孔事故的發生。當設計孔距不能滿足規范要求時應采用跳挖的方法施工，發現流砂應停止人工開挖。同時，注意臨時施工用電安全，施工現場配備應急搶險器材；第七，深基坑工程。開挖前必須檢查圍護結構是否經檢測合格，入巖強度要符合設計要求，并通過驗收?；由疃瘸^7米的工程項目，施工專項方案必須通過建設主管部門認定有審查資質單位審查，并有應急措施后方可施在深基坑施工過程中，必須委托有相應資質的第三方監測單位對深基坑實施動態監測。同時，基坑臨邊負荷要符合設計要求、坑邊、坑底應有組織排水、護壁止水要達到設計要求。

在建設工程安全生產監管中通過定期、不定期聯對重要部位重點檢查、危險部位進行反復抽查，督促參建各方切實執行建設工程安全技術規范的強制性條文，整改消除安全隱患，預防事故的發生。

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在我國的建設工程整體安全形勢存在著較多的問題，導致這種情況出現的最為主要的原因包括以下五個方面：不完善的建設安全法規；相對薄弱的安全監管工作；建設企業不扎實的安全生產基礎工作；不健全的建設市場機制；建設從業者偏低的整體素質。要想使這些影響到建設安全生產的問題得到有效的解決，就必須要對建設工程安全生產管理理念進行創新，對管理監督進行強化，從而能夠保證建筑設備工程的安全生產長效化的實現。

1.落實“以人為本”的全面關懷觀

傳統的建設工程安全管理生產基本上都是對項目本身的安全狀況予以更多的關注，并且將監督和管理項目實施結果的層面做為安全工作的中心，這樣就將參與項目的人員安全的管理忽視了，因此很難在建設細節中有效地落實安全管理制度，因此存在著缺乏人性化的安全管理方式以及走過場的安全宣傳教育等問題[1]。通過對人-機-環事故的原因進行分析，我們可以發現，保證人、機和環境協調工作是有效的預防和避免事故的關鍵。人-機交互界面是事故發生的最多的環節，而其中人的過失以及人的因素是導致事故的最為主要的原因。所以必須要積極地推進以人為本的安全管理理念，以人為本展開一切的管理活動，在制定和實施項目安全管理活動的時候，必須要立足于項目建設者的角度進行考慮，緊緊地圍繞著建設者的安全展開一切安全活動，使得安全管理的主角變成一線的建設者，將一切有利的條件創造出來，對建設者這些積極的引導，使其能夠在建設和安全活動中做到自我提升、自我教育、自我管理，從而能夠將主動型的安全管理氛圍形成。同時也可以對多種形式的安全文化活動進行積極的組織，最終將建設者的安全管理意識激發出來。

2.全面的落實全員參與的安全管理觀

由于建設項目的安全事故以及安全隱患等都具有一定的局部性，但是如果其一旦釀成事故，除了會使整個企業受到嚴重的影響之外，甚至還會對整個行業產生非常不利的影響；一旦發生安全事故除了會嚴重的傷害到事故工程建設企業人員，還可能嚴重的威脅到非事故工程建設企業的人員?，F在建設工程生產和人們的生活環境以及生產環境具有越來越小的距離，建設工程中存在的各種安全隱患除了會對建設工程企業自身造成極大的危害之外，更會導致周邊社會受到嚴重的威脅，所以必須要積極地落實全員參與的安全管理理念。從安全隱患的特點來看，我們可以發現建設工程安全隱患具有復雜性以及隱蔽性的特點，往往只有立足于多角度對其進行觀察，才能夠將這些重大隱患發現。由于社會各成員處于不同的角度和位置，這樣就會有助于企業發現各種隱藏的安全隱患。與此同時，一旦發生安全事故，任何與安全事故場景有交叉的人和物都可能受到傷害，所以社會成員必須要積極的參與到建設工程的安全管理中。除此之外，作為建設生產過程的質量缺陷，安全隱患在整個生產過程中具有隨機性的特點，只有動員全員參與安全管理，才能夠充分地與建設工程安全隱患的特點相適應，及時的發現建設工程中的各種問題，并且采取有效的措施予以解決[2]。

3.積極的落實安全動態管理的觀念

在建設工程環境以及活動的變化下建設工程的安全隱患或者安全風險也在處于不斷的變化當中，風險因素除了性質、數量以及種類等會出現變化之外，同時其安全風險量也有可能存在著一定的變化，比如施工技術風險的階段變化特性就非常明顯，這充分的表明了安全隱患和安全風險存在著時變性的特點，因此必須要對建設工程的進展進行密切的跟蹤，有效的落實安全風險評價，才可以真正的做到對安全風險進行全面的了解和控制[3]。必須要在整個建設過程中全面地落實安全生產動態管理，積極的預測和評價建設過程的安全風險，并且在具體的建設過程中要做到安全風險在監控和評價，這樣就能夠充分地保證每個環節的安全生產和施工。因此，建設單位要想落實動態安全管理，就必須要對規章制度進行完善和充實，將一整套的與自身特點相符合的動態安全管理的規章制度建立起來，其主要包括安全風險監控制度、建設過程安全風險再評價制度以及安全生產預評價制度?？傊?，由于安全事故具有識別蔽性以及突發性的特征，其發生的過程存在著一定的動態性，這就決定了必須要保證安全管理屬于一個動態的過程。所以要想將建設安全風險管理的工作做好，并且對安全風險進行有效的控制，就必須要采取措施應對安全風險的時變性特點。

4.積極的推行安全管理的“第三方監管”

由于建設者往往已經習慣了建設項目環境，再加上安全風險因素就存在著較大的隱蔽性，所以如果單純地依賴工程項目安全管理人員很難將安全風險全面而準確地把握住，必須要將獨立的第三方引入進來，能夠立足于不同的角度以及全新的視野將建設工程的安全風險揭示出來，這樣就能夠將安全管理人員在建設工程中存在的盲區消除掉。現在政府有關職能部門屬于我國主要的第三方監管，但是政府安全監管存在一定的局限性和強制性，很容易與建設企業之間出現各種恐怖，使得企業往往只能采用被動安全管理的方式進行管理。這時候就可以將安全培訓機構或者咨詢機構引入進來，從而能夠將安全管理的第三方力量形成。

5.結語

在建設工程中安全管理具有十分重要的作用，要想使建設工程的人員安全得到保證，并且有效的促進企業生產效益的不斷提升，建設企業就必須要充分的重視建設工程的安全管理，不斷的創新安全生產管理理念，落實“以人為本”的全面關懷觀、全員參與的安全管理觀以及安全動態管理的觀念，并且對安全管理的“第三方監管”進行積極的推行，最終全面的促進建設工程安全生產水平的不斷提升。

參考文獻

[1]張中平.政府對建筑行業農民工安全管理的探討[J].科技視界.2015（02）