合同管理的方法與措施大全11篇

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建筑市場環境內，招投標與合同管理占有重要的比重，招投標是成本管理中的首要階段，能夠在整體上調控好建筑工程，合同管理利用自身的真實性，控制招投標與建筑造價分配，體現出合同管理的重要性。建筑工程要規范好招投標與合同管理，滿足建筑工程的基本需求，更重要的是把控好招投標與合同管理，預防經濟與施工風險。

1關聯性分析

（1）建筑工程的招投標是指在建筑市場的競爭狀態下，規劃好工程工程承包與發包的形式。招投標的過程中，政府部門起到監督的作用，其可要求發包方，提供與建筑工程相關的招標因素，包括價格、期限等，邀請施工單位進行投標操作，各項招投標的內容，均要按照法律規定的程序進行，經過秘密報價后，實行公開、公正的競爭，發包方會自主選擇比較優質的合作單位。招投標的過程中，涉及到多項實踐項目，要規劃好招投標的過程，完善招投標的操作。（2）建筑工程的合同管理，是指承包與發包雙方，在建筑項目建設之前，通過合同的形式，規劃好雙方的權利與義務，協調并商議好相關的事宜[1]。建筑工程合同具備法律效應，而合同管理能夠確保合同條款的有效實施，建筑合同管理的內容有：①評估承包與發包雙方的主體資格，審核文件中的各項條款；②監督好合同文本，合同管理的過程中，要求承包與發包雙方均要履行合同的內容；③定期檢查建筑工程是否履行合同條款，及時解決建筑工程現場出現的合同糾紛問題，利用合同指導參建單位的各項行為。（3）招投標與合同管理的機構，明確兩者之間的關系，在監督招投標的過程中，規范合同管理的過程。首先建筑招投標的過程，也是施工合同談判與簽訂的過程，承包與發包雙方，按照商議當事人的提議，在協商的過程中，確定出合同的內容；然后在建筑市場的交易角度上分析，招投標屬于交易的范疇，交易雙方并沒有構建合法的交易關系，所以招投標的過程對合同管理有很大的需求，利用合同管理的法律形式，規范雙方的關系，促使招投標的過程能夠處于法律保護的狀態下；最后是合同管理能夠檢查招投標的內容，提高招投標的成功率，而且招投標文件內，包含了合同管理中的基本條款，合同內容需依照招投標擬定條款項目，表明了招投標與合同管理不可分割的聯系。

2合同管理在招投標中的實踐運用

（1）審查招標文件。建筑工程合同管理方法，可以審查交易活動中的招標文件，配合招投標中的各項審查工作[2]。招標文件審查的過程中，需要遵循國家與行業的相關規定，利用合同管理的途徑，發揮招標文件審查的基本職責，避免影響招標文件的真實性。合同管理在招標文件審查工作上，起到規范與約束的作用，能在監督的狀態下，確保招標文件的公平、公正，杜絕潛在經濟風險，表明合同管理對招標文件的控制作用。（2）監督招標過程。合同管理參與了招標的全部過程，在招標全過程中起到監督的作用。一般情況下，建筑工程要求合同管理配合招標活動，尤其是大型的開標、勘察工作內。投標企業要掌握投標書的內容，由發包方宣布標價信息，這些內容中，大多反饋了后期合同的內容，也是招投標參與方信息的真實表達[3]。合同管理人員監督招標過程時，會積極參與到現場監督內，由此才能掌握招投標的真實資料，便于審查合同的內容，保證合同管理行為合法、真實。例如：招標活動的現場勘察行為，需要了解活動現場的情況，要求合同中的很多條款，都要符合建筑工程的實際需求，要在招標活動現場總結條款的內容，更重要的是合同管理人員需在第一時間掌握招標全過程的所有信息，積極了解招標過程內，參與方的意見，協調后制定合同管理的內容。（3）參與后期管理。合同管理部門，會參與到招投標的后期管理過程內，積極配合招投標的運用，還要在后期安排回訪工作，專門了解承包與發包方對合同管理及政府職能的意見，以便要求參建雙方能夠遵守合同管理的內容，履行合同義務，確保招投標后期工作的穩定性?；卦L是合同管理后期的工作，按照招標、投標等資料，也要檢查合同中的內容，構建出考核制度，調節并處理合同管理期間出現的糾紛問題。合同管理在參與招投標后期管理時，主動樹立合同管理的意識，加強內部管理與約束，提升合同管理的效率和水平[4]。例如：建筑招投標后期管理中，實行合同檢查，專門利用合同管理中的考核制度，保障參建方能夠履行合同中的內容，提高履約率，合同管理部門跟蹤招投標的實際管理，促使招投標后期管理與合同管理均能順利的進行，管理的過程中，評估招投標的活動，要求參建方遵循合同管理中的條例。

3招投標與合同管理的完善措施

例舉建筑工程招投標與合同管理的完善措施，如：①完善合同管理的組織，依照招投標的需求，組織合同管理的內容，積極培訓與合同管理相關的內容，落實責任制度，以免影響招投標與合同管理的業務項目；②完善招投標與合同管理的法律、法規，促使建筑工程的交易活動中，參建方均能明確自身的權利和義務，規范建筑工程招投標與合同管理的運營，降低外部環境條件對建筑工程招投標或合同管理的影響，維護招投標與合同管理的關聯性。

4結束語

建筑工程招投標與合同管理，均具體較高的實踐價值，規范了建筑施工的市場狀態，加強管理與監督的控制力度，保障建筑工程各項工作的順利進行。建筑工程在招投標與合同管理方面，落實完善的措施，確保建筑成本管理及造價控制的積極性，以此來提高建筑工程的經濟和效益水平。

作者:張勛 李鴻材 劉輝 于洪廣 單位:中油管道物資裝備有限公司招標中心 中國石油天然氣管道科學研究院科研生產部

參考文獻：

[1]李海曉.建筑工程招標投標與合同管理關系的探討[J].中國城市經濟,2011,(17):224-225.

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一、前言

從當前企業經營管理過程來看，合同管理作為經營管理工作的重要組成部分，其實效性關系到企業經營管理能否取得積極效果。結合企業合同管理實際，如何正確識別合同風險，降低合同風險，成了企業合同管理的重要內容。為此，我們應認識到企業合同管理的必要性，并從風險識別、加強對合同簽訂方基本信息的了解、重點審核合同中資金條款和規范資金支付方式入手，有效降低合同管理中的資金風險，保證合同管理取得積極效果，為企業經營管理提供有力支持。

二、企業合同管理應對風險進行正確識別

合同風險管理流程中對風險的識別主要包含以下內容：

（1）合同風險辨識。合同風險辨識即識別合同管理過程中可能遇到的（面臨的潛在的）所有風險源和風險因素，對它們的特性進行判斷、歸類，并鑒定風險性質。

（2）合同風險分析評價。合同風險分析評價是在對合同管理風險進行辨識的基礎上，對識別出來的風險采用定性分析和定量分析相結合的方法，估計風險發生的概率、風險范圍、風險嚴重程度（大?。⒆兓?、分布情況、持續時間、發生時間、發生頻度，從而找到影響合同管理的主要風險源和關鍵風險因素，確定合同管理風險區域、風險排序和可接受的風險基準。

（3）合同風險規劃。合同風險規劃是制定合同風險規避策略及具體實施措施的手段和過程，即制定處理合同風險具體方法的過程。合同風險處理手段通常有以下幾種：回避、預防、減輕、隔離、集合、接受、轉移以及制定后備措施等。

（4）合同風險監督與控制。合同風險監督和控制的宗旨是：跟蹤已識別的合同風險，監控殘余合同風險，識別新的合同風險，保證合同風險計劃的執行，并時刻評估合同風險規劃對降低和規避合同風險的有效性。該步驟又可分為合同風險監督和合同風險控制。

三、企業合同管理要想降低資金風險，應加強對合同簽訂方基本信息的了解

從企業合同管理過程來看，資金風險的防控應從合同簽訂時開始，具體應做好以下幾個方面工作：

（1）仔細核對合同簽訂方的資質條件。為了有效降低資金風險，企業在與對方簽訂合同之前，需要仔細核對合同簽訂方的資質條件，保證對方具備基本的合同簽訂能力。同時，還應要求對方提供完整的資質文件，以備合同簽訂過程中審查用。所以仔細核對合同簽訂方的資質文件，是降低資金風險的可靠措施，對降低合同資金風險非常重要。

（2）對合同簽訂方的履約能力和資金信譽進行調查。除了對對方企業的資質進行調查之外，對合同簽訂方的履約能力和資金信譽調查也是十分必要的。根據企業合同簽訂的實際需要，對合同簽訂方的履約能力和資金信譽調查，應在合同正式簽訂前進行，如果合同簽訂方的資金信譽不良，企業應及時調整合同簽訂方式和更改合同內容，避免企業利益收到損失。

（3）確保合同簽訂方具備資金支付能力。企業簽訂合同的目的除了購買產品和服務，就是賣出產品和服務，只有合同簽訂方具備有效的資金支付能力，才能保證合同得到有效履行。因此，確保合同簽訂方具備資金支付能力，是降低合同管理風險的具體措施，對提高合同管理質量，滿足合同管理需要具有重要的促進作用。

四、企業合同管理要想降低資金風險，應重點審核合同中資金條款

企業在合同管理中，合同文本的形成是合同管理的重要環節，只有保證合同文本中的條款準確有效，才能滿足合同管理需要，達到降低資金風險的目的。為此，我們應從以下幾個方面入手，做好合同管理的資金風險控制：

（1）對合同文本中的資金條款進行重點審核。資金條款是合同文本中的重要內容，不但關系到合同的整體有效性，同時也關系到企業的切身利益。基于這一認識，對合同文本中的資金條款進行重點審核是十分必要的，只有認真開著資金條款的審核工作，才能有效消除資金風險。

（2）重點核對資金金額及含稅金額，保證資金條款的全面性。在合同文本中，在合同金額的表達上，不但要注意大小寫的區分，同時還要對合同金額進行明確。例如，合同金額是否含稅，如果含稅那么總金額是多少，不含稅金額又是多少，只有保證了合同金額的準確性，才能降低合同的資金風險。

（3）對資金條款的潛在風險進行明確，避免事后糾紛。在合同簽訂過程中，需要對資金條款中的潛在風險進行明確，只有這樣才能保證企業合同在簽訂之后不至于發生資金糾紛。其中既要全面考慮資金條款所包含的內容，同時也要對資金支付細節進行規定，避免資金支付方利用法律漏洞違約。

五、企業合同管理要想降低資金風險，應規范資金支付方式

結合企業合同管理實際，要想降低資金風險，除了要采取上述措施之外，規范資金支付方式也是降低資金風險的重要措施，根據企業合同管理現狀，具體應從以下幾個方面入手：

（1）對資金支付方式進行明確。從當前合同中資金支付方式來看，主要分為支票支付、現金支付，對于內部結算單位，還可以用內部結算票據支付。之所以要明確支付方式，主要是最大程度的保護企業資金安全，使企業的資金能夠在可控的范圍之內，降低支付風險。

（2）對資金支付次數進行明確。在企業合同中，有些資金是隨著合同的不斷的履行而分期支付的，為了明確支付責任，使合同能夠得到有效履行，在合同中應對資金支付次數進行明確規定，并寫明何時支付及支付的資金數量，保證企業資金能夠合理支付。

（3）對因不能及時支付資金的違約責任進行明確。受到多種因素影響，合同簽訂方有時存在延期支付現象，為了確保合同資金能夠及時到位，避免合同違約現場的發生，在合同文本中應對不能及時支付資金的違約責任進行明確，保證合同能夠得到有效履行，降低合同資金風險。

六、結論

通過本文的分析可知，在企業合同管理中，資金風險是影響合同管理有效性的重要因素，要想降低資金風險，就要從風險識別、加強對合同簽訂方基本信息的了解、重點審核合同中資金條款和規范資金支付方式入手，有效降低合同管理中的資金風險，保證合同管理取得積極效果。

參考文獻：

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Abstract: this paper describes the importance of engineering contract management, project contract management exist in the common problems, and how to strengthen project contract management work puts forward some corresponding measures.

Keywords: contract management; Countermeasure; measures

中圖分類號：F715.4文獻標識碼：A 文章編號：

1、引言

自改革開放以來，我國的經濟發展突飛猛進，各個行業的發展都是日新月異的，其中建設工程方面的發展尤為顯著。與此同時，建設工程方面的存在的各種問題也日益顯著。由于我國的法律機制尚不十分健全，因此在建設工程中合同管理方面的問題表現的尤為突出。筆者通過這幾年在建筑單位從事合同管理工作的經驗，淺談一下目前建設工程中合同管理存在的問題，同時提出加強合同管理的對策和措施的一點淺薄看法。

2、 工程合同管理的重要性

合同管理在現代工程項目管理中有著特殊的地位和作用，已成為與進度管理、質量管理、成本(投資)管理、信息管理等并列的一大管理職能。合同管理是工程項目管理區別于其他類型項目管理的顯著標志之一。

合同確定工程項目的價格(成本)、工期和質量(功能)等目標，規定著合同雙方責任權利關系，所以合同管理必然是工程項目管理的核心。廣義地說，工程項目的實施和管理全部工作都可以納入合同管理的范圍。合同管理貫穿于工程實施的全過程和工程實施的各個方面。它作為其他工作的指南，對整個項目的實施起總控制和總保證作用。在現代工程中，沒有合同意識則項目整體目標不明，沒有合同管理，則項目管理難以形成系統，難以有高效率，不可能實現項目的目標。

在現代工程項目中不僅需要專職的合同管理人員和部門，而且要求參與工程項目管理的其他各種人員(或部門)都必須熟悉合同和合同管理工作。所以合同管理在整個建設項目的實施過程中都具有十分重要的地位。

3、工程合同管理中存在的問題

3.1 法律意識淡薄，合同簽訂不規范

建設工程耗資巨大、涉及面廣、個性差異大、履約時間長、合同內容龐雜。大型項目要涉及幾十種專業，上百個工種，幾萬人作業，合同內容自然龐大復雜。因此，客觀上要求合同條款細致嚴密，盡可能做到面面俱到。但在實際工作中，甲、乙雙方由于缺乏合同管理的經驗，訂立的合同約束條款不全、內容不明、職責不清等現象經常發生，甚至在有些小型項目中會出現先施工后簽訂合同的現象，或者根本沒有合同，僅僅是口頭約定。而在工程施工程中，一旦出現一方違約，則另一方的合法權益很難得到保護。

有些建設項目在簽訂合同時為了回避業主義務，不采用標準的合同文本，而采用一些自制的、不規范的文本進行簽約。通過自制的、籠統的、含糊的文本條件，避重就輕，轉嫁工程風險，這樣的合同根本起不到任何約束作用。

3.2 忽視合同的嚴肅性，違背等價有償的原則

自覺執行合同條款，全面履行合同義務，是合同當事人一切行為的最高準則。簽訂合同的甲、乙雙方，經濟法律地位是平等的，沒有主從之分。在實際工作中，承發包雙方忽視合同的嚴肅性，違背合同的等價有償原則，以各自的經濟利益為中心，隨意違背合同條款。甲、乙雙方的這些違約行為，最終導致工程經濟糾紛的發生。

合同文件存在合同雙方權利、義務不對等現象。從目前實施的建設施工合同文本看，施工合同中絕大多數條款是由發包方制訂的，其中大多強調了承包方的義務，對業主的制約條款偏少，特別是對業主違約、賠償等方面的約定不具體，也缺少行之有效的處罰辦法。這不利于施工合同的公平、公正履行，成為施工合同執行過程中發生爭議較多的一個原因。同時，由于目前建筑市場的激烈競爭和不規范管理，大量的施工隊伍與建設規模失衡，致使業主在建設工程承包中占據主導地位，提出一些苛刻和不平等的條件，將自身的風險轉移到承包商身上。由于建筑市場處于買方市場，承包商為了獲得工程，只好接受。個別承包商在實施這樣的工程合同時，為了使自己的利益不受損失，就會采取偷工減料或非法分包、轉包等手段，給工程建設帶來隱患。

3.3 缺乏健全的合同管理機構

一些建設項目不重視合同管理體系的建設。合同歸口管理、分級管理和授權管理機制不健全，誰都可以簽合同，合同管理程序不明確，或有制度不執行，該履行的手續不履行，缺少必要的審查和評估步驟，缺乏對合同管理的有效監督和控制。

3.4 合同管理專業人才缺乏

建設合同涉及內容多，專業面廣，合同管理人員需要有一定的專業技術知識、法律知識和造價管理知識等。很多建設項目管理機構中，沒有專業技術人員管理合同，或合同管理人員缺少培訓，將合同管理簡單地視為一種事務性工作。一旦發生合同糾紛，缺少必要的法律支援。

4、抓好合同管理的對策

4.1 把好合同簽訂關

簽訂工程合同時，最重要的是要根據各工程的特點，選擇恰當的發包方式和價款調整條件(指工程設計變更或工程簽證導致工程增減的結算條件和結算方法)，因為不同的發包方式和價款調整條件，直接關系工程造價的控制效果。

合同文本應盡可能選用由國家頒發的通用性合同文本，再根據擬建工程的特點和招標文件以及發包人承包商雙方談判結果來起草。合同文本必須準確表達雙方談判確定的意思，做到條款不漏項，文字表達嚴謹，不使用模棱兩可、含混不清詞語。

在合同正式簽訂前應進行嚴格的審查把關。其要點是：合同是否合法，是否需要公證和批準;合同是否完整無誤，包括合同文件的完備和合同條款的完備;合同是否采取了示范文本，與其對照有無差異;合同雙方責任和權利是否失衡，確定如何制約；合同實施會帶來什么后果，完不成的法律責任是什么以及如何補救；雙方合同的理解是否一致，發生歧義及時溝通。

4.2 做好合同實施管理

工程合同一經簽訂，確定了合同價款和結算方式之后，要深入理解合同的每一個條款，切實加強日常管理，使管理行為正規化、規范化，作好處理合同糾紛的各種準備，特別是索賠與反索賠的研究也是非常重要的。索賠與反索賠是合同管理的一個重要內容，是合同雙方攻與守的關系，是矛與盾的關系。

4.3 重視合同后評估

合同后評估是合同管理的總結階段，往往不為人所重視，其實合同后評估工作是件很重要的工作，它是對合同好壞、管理得失的評估，它可為下一工程項目造價控制提供可借鑒的經驗。合同后評估工作主要是總結合同執行情況，對合同管理好的經驗加以總結推廣，對過時、不符合現行法律法規，以及不嚴謹、容易被對方索賠的條款要加以改正。

5、加強合同管理的幾項措施

5.1 采用合同示范文本，合同管理精細化

合同示范文本是針對當事人缺乏訂立合同的經驗和必要的法律常識，由有關部門和行業協會制定的，目的在于指導合同當事人訂立合同。合同示范文本對合同當事人的權利和義務進行陳列，以便當事人在訂立合同時參考，它的作用是提醒合同當事人在訂立合同時，更好地明確各自的權利義務，防止事后發生糾紛。由于合同示范文本內容完整，調控齊全，雙方責權明確、平衡，從而風險較小，對一些不可避免的風險，分擔也比較公正合理。

項目建設各方要重視合同管理機構設置、合同歸口管理工作。做好合同簽訂、合同審查、合同授權、合同公證、合同履行的監督管理。建立健全合同管理制度，嚴格按照規定程序進行操作，以提高合同管理水平。

5.2 管理人員專業化

人是合同管理中最活躍的角色，也是合同管理中最關鍵的環節。各單位應設置合同管理人員從事合同管理工作，加強對建設單位合同管理人員的職業道德素養和專業技術素養的培訓。根據建設工程合同的特點，總結以往合同管理方面的經驗與教訓，對工程建設過程中可能出現的各種情況，在合同的簽訂過程中做出有利于工程造價控制的對策，從而為國家財政節省建設資金。

5.3 加強合同履行管理，合同索賠研究程序化

任何建設工程施工合同履行過程中都要加強合同管理，分析不可避免的風險，如果不能及時透徹地分析出風險，就不可能對風險有充分的準備，則在合同履行中很難進行有效的控制，特別是對風險大的工程更要強化合同分析工作。在合同履行中，推行索賠制度是相互轉移風險的有效方法。我國工程承包雙方在合同履行中對工程索賠認識不足，缺乏推行工程索賠所需的意識和動力。因此，提高索賠意識是合同管理亟待解決的問題。合同是索賠的依據，索賠則是合同管理的延續，深入理解合同的每一個條款，切實加強日常管理，使管理行為正規化、規范化，作好處理合同糾紛的各種準備。

6、結束語

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中圖分類號： F426.9 文獻標識碼： A 文章編號： 1009-8631（2011）05-0032-01

建設工程施工合同是承包人進行工程建設，發包人支付工程款的合同，是約束雙方履行義務享受權利的具有法律效力的協議。也是施工過程中雙方的行為準則。工程索賠通常是指在工程合同履行合同過程中，合同當事人一方因非自身責任或對方不履行或未能正確履行合同而受到經濟損失或權利損害時，通過一定的合法程序向對方提出經濟或時間補償的要求[1]。

當前由于工程承包市場競爭日趨激烈，承包企業競相壓低標價以求中標，因而在施工過程中虧損的風險加大，工程索賠就成為承包商扭虧增利的有效手段，也是工程合同管理中必不可少的管理行為。因此，如何在合同框架內通過采用相對合理的方法來有效分析和解決工程索賠，挽回損失提高效益，便成為當前工程合同管理中的重點工作。以下是在自己實際工作中對合同管理及工程索賠方面進行的初淺分析。

一、加強合同管理，提高企業的風險防范能力

（一）建立合同管理的組織機構

合同管理是一項重要的經濟管理工作，合同管理水平的高低對企業的經濟效益影響很大，因此結合實際，建立完善合同管理的組織機構，建立公司、分公司各層次的合同管理機構，配備專業的合同管理人員，形成合同管理的網絡組織，負責合同管理的各項工作，以維護企業或項目的經濟利益和合法權益。

（二）以工程合同為重點，建立健全合同管理制度

合同管理制度的建立，在合同管理中起著至關重要的作用，企業要做好合同管理工作必須建立、健全一套行之有效的、嚴格的規章制度和可操作的作業制度，用制度堵塞漏洞，規范管理。

1.建立合同的評審與分析制度

建設工程施工合同不規范、不嚴密，可能給施工企業帶來經濟損失，也會給竣工結算審計帶來爭議，因此必須建立建設工程施工合同的評審與分析制度，內容包括：

（1）合同中合同價款及確定方式、工期、質量要求、工程進度款付款比例、工程結算方式、違約處罰等。

（2）合同用詞是否準確，有無模棱兩可或含義不清之處，條款是否符合有關法律、法規。

（3）及時提出合同中存在的風險，對工程中可能出現的不利情況是否有足夠的預見性，對風險因素是否有全面的評估及規避風險的措施。

（4）對涉及企業利益的條款，制度出最高標準，如質量最高處罰額度、工期延誤最高處罰額度、每天延誤處罰最高額度等等。

2.建立分包合同的審查制度

要審查分包方的履約能力重點審查分包合同的總量和價格，確保我方利益。同時還要審查分包方的資格，避免簽訂無效合同。

（1）分包合同的簽訂必須以工程合同為依據。

（2）分包合同的簽訂必須以工程合同為依據必須滿足有關工期、質量、安全、履約保證金的要求。

（3）抓好分包合同的履行，對分包的施工單價、費用標準及結算方法等建立較為完善的管理標準，對分包結算的工作量要層層把關。

3.建立定期上報和定期檢查制度

對合同履行的情況和發生的變化要定期上報，上級合同管理部門要及時、認真地檢查合同的執行情況。只有隨時發現問題采取對策，從而將風險損失程度降到最小，將收益做得最大。

4.建立合同交底制度

合同管理人員將合同中主要內容及涉及的注意事項、工程中的風險重點等關鍵性問題交付給分公司。

（三）培養合同管理人才

做好合同管理工作，人是關鍵因素，必須以人為本，加大合同管理人員的培養力度，關注合同管理人才培養的各項工作。

（四）加強合同管理的觀念，提高企業的風險防范意識

合同管理不僅是合同管理人員的職責，由于合同管理涉及的面廣，在整個管理層營造一個人人都重視合同管理的氛圍，加強理論學習，強化全員管理的意識。

二、加強合同管理，提高工程索賠意識

提高合同管理水平，從而提高企業風險防范能力，然而在任何合同的關系中，索賠是一種必然存在的正?，F象。對合同關系的雙方來講，索賠即是維護雙方合法利益的權利，也是最大程度地保護自己利益的一種合法途徑。特別是在建筑工程施工領域，索賠更是普遍存在。這是由于建筑工程規模大、工期長、涉及因素多等特點決定的，也是在競爭性招標條件下施工企業尋求風險均攤的有效措施。在當前市場經濟中施工企業要“追求利潤”的原則下，也不能排除施工企業將索賠作為擴大利潤最有效的辦法之一。

在合同執行過程中，施工現場條件的變化、設計變更、工程實物量的增減、建筑材料價格的變化、政策性調整以及合同條款中的缺陷和業主付款行為的違約等，勢必使索賠事件不可避免而且也是經常發生的現象。許多企業為了中標，在投標中壓低報價，中標后在通過工程索賠的手段逐步取得自己期望的經濟效益。做好施工過程的索賠工作是目前惡劣市場競爭中合同管理的重要工作，加強索賠工作管理要從以下幾方面著手：

（一）工程索賠工作必須要以合同為依據

合同文件是工程索賠的依據，索賠是合同管理的繼續，特別要注意對合同條款的研究，在施工過程中及時整理索賠資料，組織索賠工作，時刻與現場實際情況與合同規定相對照。關注現場情況及時發現索賠事件。

（二）保留與工程索賠相關的依據

工程索賠成功與否，必須有大量的索賠論證工作，以充分翔實的資料證明自己擁有索賠權利，保證工程索賠的主要依據是索賠成功的關鍵。這些主要依據除了合同文件以外，主要包括來往信函、會議紀要、施工記錄、工程變更等。現場工程師簽字的質量檢查，驗收記錄是采取索賠的有力證據。除此之外工人工資單、設備材料和零配件采購單、付款收據、工程照片等等都可能是工程索賠證據中一個不可缺少的部分。

（三）及時、合理地處理工程索賠

加強項目合同管理的責任，杜絕該簽未簽，該賠未賠的情況，提高和強化及時簽證，加強索賠的意識和自覺性。注意提出簽證索賠的期限和程序。凡應在施工期間提出的均應及時提出，盡量將單項索賠在施工過程中陸續加以解決，避免后期綜合索賠所帶來的矛盾復雜化。

（四）起草索賠報告

索賠證據要確鑿、充分，語言要言簡意賅，要引用合同條款，建立事實與損失之間的因果關系，說明索賠的合理性，突出強調干擾事件中的不可預見性和突發性，以及自身為避免干擾事件的影響和損失所采取的措施。

（五）控制反索賠和分包商的索賠

建筑企業在施工合同和分包合同履行過程中要正確履行自己的合同責任，嚴格控制業主反索賠和分包商向自己索賠事件的發生。

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1.2、不注重研究合同文本。有些施工項目在簽訂合同的時候缺少預見性，對合同文本的研究不足。而在工程項目實際施工的進程中，通常因為合同中缺少一些關鍵的條款，知識出現一些漏洞，而甲乙雙方就會因為各自對于合同理解的不同產生糾紛。

1.3、合同管理意識淡薄，且合同執行力不足。其一是很多的工程項目管理機構沒有設立專門的合同管理機構，缺少有效且可行的合同管理系統與相關的操作流程，無法對工程項目采取及時的跟進以及行之有效的合同管理，導致合同管理流于表面形式；其二是合同雙方的當事人在工作中不按照合同的內容來進行，并且不實施必要的經濟技術簽證，使得雙方都違約，導致工程項目無法按期竣工，工程項目款項也無法準時劃撥。所以，針對承包商來說，即便是正當的索賠也無法理直氣壯的索賠。

1.4、缺少專業的合同管理人員。項目工程合同管理涉及的法律問題非常廣泛，而對技術性及專業性的要求也比較嚴格，同時也是關系到項目全局且非常復雜的管理工作[3]。然而因為建筑施工行業缺少對合同管理人才的吸引力，導致了國內建筑行業的合同管理水平過低。

二、加強工程合同管理的措施

2.1、將工程合同簽訂前的準備工作做好。①因此，不同的發包方法與價格調整條件對工程項目造假的控制效果影響非常大，所以在簽訂工程合同以前，要根據工程項目的特點，選擇適合的發包方法與價格調整條件。②必須盡量選擇國家頒發的通用性合同文本，再依照你見工程的招標文檔、甲乙雙方談判的結果以及相應的特點來起草合同。合同文本要明確的表達甲乙雙方真實的意思，必須做到不漏條款，文字表達的方式必須嚴謹。③在簽訂正事合同以前，必須嚴格審查合同草案：合同是否符合相關法律法規，是否必須要批準與公正；合同是否完整無誤，完整性包含合同條款的完整以及合同文件的完整；合同是否應用示范文本，并與其比較看是否有誤差；合同雙方的權利與義務是否平衡，怎么去約束；合同采用之后會造成怎樣的結果，不能履行合同的違約責任以及補救措施；甲乙雙方對于合同的理解是否有偏差等。

2.2、嚴格管理工程合同的執行工作。一旦合同簽訂，明確了合同價款以及結算方法以后，就要深入理解合同的具體內容，仔細進行合同交底，讓工程合同管理行為正規化。要做好解決合同爭執的各種預案，尤其是分析索賠與反索賠的條例，是工程合同管理的關鍵，索賠與反索賠是工程合同甲乙雙方矛與盾的關系。

篇（6）

1．合同管理的重要性

工程項目的運轉都是在合同的框架下進行的。一個工程項目運轉的正常與否和合同管理的好壞有著直接的關系。合同管理的好，能夠對項目的有序開展起決定性的作用，因為項目參與各方都是根據合同來執行自己的權利和義務。業主單位必須高度重視合同管理。

2．合同管理的總體框架安排

在一個工程項目還處于啟動階段時，業主單位就應該對項目合同的總體框架作出安排。合同的總體框架包括模式、內容和時間三個維度。模式維度是指對承建單位特別是總包單位采取什么樣的承包合同模式，有設計施工一體化模式，有施工和設計分開的模式等。內容維度是指總承包合同、監理合同、專業施工分包合同、設計合同和專業咨詢公司合同等。時間維度是指各個合同的有效期時間。

3．項目前期的合同管理

項目的前期，即建設用地購買和設計概要起草階段。此階段是整個項目合同管理中最關鍵的時期，因為合同的起草、談判和簽定主要是在此階段完成。業主單位在此階段應運用目標管理法，從能實現項目具體目標的角度出發來起草合同并進行協商談判。合同內容要詳盡，能覆蓋實現主業單位所有的項目目標；合同內容要明確，特別是一些工程技術細節和具體數字要求，不留模糊條款和爭端隱患。在為合同的簽定而進行的協商談判中，業主單位要能夠在非原則問題上進行適當靈活的妥協，從而穩步推進合同的盡早簽定。對一些深奧的法律術語，業主單位內部不能明確理解的，必須咨詢外部工程專業領域的律師。

目前項目建設的土地購買合同往往會需要談判很長時間；但作為購買方，必須有足夠的耐心和賣方談判，因為土地款在總成本中占很大比例；而且土地合同中的技術要求對項目的設計施工開展有非常大的影響。比如項目控制性規劃的容積率、建筑密度和綠化率等對建筑本身的設計和效益產生直接的影響。作為前期輔技術支持，項目建設地塊的地勘、環境評估等合同須同時執行，且要作為土地購買的前置合同。這些輔的技術調查，也是項目可行性調查的一部分。

如采用設計施工一體化總包合同模式，就必須在合同中詳細說明設計與施工的要求，特別是設計要求，因為沒有設計與施工合同分開模式中的二次糾錯功能，發包方如果對設計要求不詳盡，承包方就會有意、無意地利用設計要求漏洞設計出與發包方預期不一致的結果，從而達到降低成本的目的。但設計施工一體化合同模式對縮短項目周期有著明顯的效果，且業主將大量風險轉移到承包方。

在合同的簽定過程中，業主單位不能一味地利用業主身份優勢壓低承包單位的合同簽約總價，要給予承包單位合理利潤。因為合同總價與承包單位的合同責任履行有密切聯系；不合理的低合同總價必然導致承包單位合同執行的低質量。

4．項目中期的合同管理

項目的中期，即項目的設計施工階段。因為到此階段時，項目的主要合同都已經簽定。業主單位在此階段應大量運用各種過程管理的方法來管理合同，如樣板管理、精益管理、旁站管理和PDCA循環管理等；合同管理的主要內容是對照合同、執行合同。按照合同中的約定，要求設計與施工承包單位設計施工出符合合同要求、符合國家各項規范規定的建筑。

施工過程中，合同管理的執行要素是項目的進度、質量和費用三大方面。對合同的進度規定，必須執行施工關鍵節點和時間關鍵節點控制。如建筑出地面、結構封頂、通電、機電調試等施工關鍵節點；年、月、周等時間關鍵節點。合同質量要求主要是各施工過程和成果符合各項施工規范的技術要求；不符合質量要求的施工必須在分步分項施工驗收中予以整改。費用控制就是對進度款和變更費用的審核；根據合同中的規定，對進度款按時足額發放，以保證工程正常開展得到有力的資金支持。

施工過程中的合同管理措施應采用合同條款、經濟措施、技術措施和承包單位履約行為四結合的方法。經濟措施是指應用工程款對工程進度、質量和安全等方面進行獎懲。技術措施是指應用具體的工程技術規范來檢查核對工程質量。承包單位履約行為是指承包單位執行合同的具體行為，即具體的工程設計與施工工作。這四個方面的措施必須結合起來運用才能起到良好的預期效果。沒有合同條款的規定，對承包單位的硬性約束無從談起；沒有經濟措施的威懾，本著利益而來的承包單位對于業主方的指令視而不見；沒有工程規范明文的要求，承包單位的設計與施工就會極易因無法可依而偷工減料；沒有承包單位的工程設計與施工的具體工作，合同管理只是紙上談兵。

項目中期的合同管理一個易被忽視的方面，就是業主單位應根據項目合同執行過程中的項目內外環境變化，及時與有關合同簽定方進行協商，對既定合同進行增補和修改，以完善合同，減少異議。

5．項目后期的合同管理

項目的后期，即竣工驗收和保修期。此階段是合同管理中合同沖突的高發期，因為此階段交織著工程驗收、工程款結算、完工政府審批手續等諸多事項。合同雙方對合同的不同理解也會在此階段全部顯現出來。業主方應著眼于項目能盡早完工后所帶來的收益角度去管理此階段的合同，著重于功能性合格驗收與消防等主要的完工政府審批。對于合同雙方的爭執，應通過友好協商談判的方式予以解決。確因合同中規定不明確的地方，應該按照行業常規做法分清各自職責。

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關鍵詞：

高速公路；合同管理；問題；改進措施

一、高速公路合同管理中的問題分析

（一）合同管理體制有待完善

合同的管理體制，對于高速公路合同管理工作具有重要的指導作用。但大多數發包人和承包人并沒有關注合同管理體制的建設，也沒有針對合同管理工作建立專門的小組或者機構，從而影響了合同管理工作的效率。沒有科學管理體制的支持，高速公路合同管理工作缺少動態化的管理方式，其對于高速公路建設施工進度與質量的積極作用就難以發揮出來。合同管理體制不完善，相關工作人員也不能全面了解合同的內容，有些發包人和承包人完全把合同當做是“一紙合同”來看待，從來不按照合同約定對項目進行管理，只是按照自己的思維和想象對項目進行盲目管理。甚至少數發包人為了實現自身的經濟利益目標，沒有履行合同中所規定的義務，導致施工過程中各類糾紛產生。在糾紛產生時，也難以利用合同去解決問題，多借用私人關系去處理施工中的糾紛，忽視了合同的價值，影響了合同的法律效應。

（二）合同管理模式較為單一

就目前情況來看，大多數發包人和承包人在合同管理過程中只是互相進行著“雙方互管”式的合同關系，而沒有形成“多方共參”式的合同管理模式。也就是說，大多數合同文件在起草、核定、簽發、執行、結束的過程中，只是發包人和承包人雙方在“博弈”，而項目設計單位、審計單位、保險公司和法律顧問單位等都沒有進行介入，沒有對合同管理和運行進行參與和支持。缺少了審計、法律等專業機構的支持，合同運行過程中出現的相關專業性難題就很難得到解決，項目實施過程中也就難免會出現成本控制不力、合同執行粗放以及廉政問題的發生。

（三）合同內容的規范性管理不足

高速公路工程的建設周期較長，施工內容復雜，涉及專業較多。正是因為這些特點的存在，高速公路的合同內容也較為復雜，涉及到方方面面。在制定合同時，確保合同內容的規范嚴謹，才能避免合同履行過程中產生的糾紛，促進高速公路工程建設的順利開展。在合同內容的擬定過程中，合同的條款在合同生效前需要發包人和承包人之間進行多次反復確定與核實。但是，合同內容在核實過程中會受到社會、人為等多種因素的影響，最終導致合同內容與工程實際內容出現不相符。合同內容的客觀性和嚴謹性不足，無法保障高速公路合同內權利與義務的落實。

二、高速公路合同管理工作的改進措施

（一）完善合同管理體制

在通常情況下，合同在實施過程中會受到外界因素的影響，在高速公路建設過程中，總會出現實際建設工作與合同中要求不相符的問題，合同就需要針對實際情況進行調整。合同的不斷調整，必然會影響合同的目標，影響合同雙方最初簽訂合同的初衷。合同目標、內容的變化，會影響合同雙方權利與義務的變化，因此，合同管理工作不是靜態的，而是動態的。合同管理者需要建立動態管理意識，及時根據高速公路施工的實際情況調整合同管理的方式與方法，這一點對于高速公路項目合同管理來說十分重要。發包人需要針對合同變化不斷調整各方面的工作，配置不同的資源，承包人也要根據實際情況不斷完善自我應對方法，提高處置能力。

（二）從審計、法律顧問等多角度介入合同管理

高速公路的施工時間較長，施工過程中所涉及到的技術問題復雜，施工方向豐富，這些特點都會給合同管理工作造成一些負面影響。比如合同索賠難度大、涉及法律專業問題難以解決、合同執行困難等，都是常見的問題。高速公路合同在簽訂之前，如果參建雙方發現合同中存在風險轉嫁的內容與條款，需要提出修改合同內容的要求，在達成最終協議時再簽訂合同。但如果參建雙方就有關問題一直存在爭議，就可以邀請第三方中介機構對合同內容進行敲定，從而使合同雙方都認識到風險的存在，才能提高合同管理工作的益處。同時，為了提高合同的規范性、約束性和法律性，合同雙方都需要不斷提升自己的法律意識，每一位高速公路合同管理者都應當加強合同管理相關法律知識的學習，并在合同管理工作中，邀請法律顧問機構全程介入，定期就合同內容進行培訓學習，促進合同各方理解合同存在的意義，掌握合同效益發揮的方法，解決涉及法律的專業難題，才能讓合同成為被雙方認可的共同標準。

（三）提高合同內容的規范度

合同內容的管理，是高速公路項目合同管理的重點，合同中的每一項條款，每一個細節的管理，都影響著合同管理工作的整體質量。高速公路的建設技術要求和建設費用，是最容易產生建設糾紛的部分，特別關注這兩方面的條款與內容，能夠保護雙方的合法權益。在高速公路項目合同擬定時，要慎重對這兩方面進行約定。具體實施時，合同雙方要依照客觀平等的原則擬定合同文件，相關技術規范和費用計算標準必須依照國家現行標準進行，發包人不可刻意提高技術要求降低建設費用，承包人也不可故意壓縮建設成本虛報費用。合同擬定時要在合同中明確約定違約責任，同時建議邀請第三方審計單位介入，對合同文件內容進行審核，以此方式來規避一些不必要的工程建設與管理糾紛。同時，合同各方要明確每一項約定內容，很多高速公路的合同受益者并不關注合同的內容，到用到合同時才想起要修改合同內容，這無疑影響了合同內容的規范性。重視合同內容管理，規范每一個條款，才能使發包人和承包人更好地進行“博弈”，從而使合同執行最優化，保證高速公路工程建設更加順利。

三、結語

綜上所述，合同管理工作在高速公路工程建設中發揮著不可替代的作用，動態化、多方面、規范性的合同管理工作，是高速公路工程建設能否順利進行的“基石”。把握好高速公路合同管理的細節，重視合同管理質量的提高，對于整個高速公路項目建設來說都十分重要。愿高速公路參建各方都能用合同管理工作去維護自身的利益，實現互利共贏，不斷促進社會交通條件的提升和繁榮。

作者：莊嚴 單位：威海市公路管理局

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中圖分類號：X734文獻標識碼： A

一、簡介公路工程合同風險

風險是指在從事某項特定活動中因不確定性而產生的經濟損失、自然破壞或損傷的可能性。合同的簽訂、變更、轉移、履行和終止都存在合同管理的風險，產生合同管理風險的因素可分為客觀因素和主觀因素?？陀^因素是包含由國家法律政策的調整、市場經濟環境的變化和自然災害等外界環境因素，風險防范和控制意識薄弱是產生合同管理風險的主觀因素。此外，合同管理人員的職業素質不高以及合同風險管理體制不健全是產生合同管理風險的主要因素。按合同風險的表現形式和產生原因，可將其分成技術風險、經濟風險、自然風險、業主資信風險、合同條款風險、工程管理風險。

二、公路工程合同風險管理的重要意義

1.對工程項目實施過程中可能出現的各類風險進行預測和分析

隨著市場經濟的快速發展，現今的工程項目主要有以下幾個顯著的特點：工程投資額較大、施工時間較長、項目實施內容細致且繁雜、項目涉及范圍廣、市場競爭慘烈。簡單的說，工程項目是一個系統、復雜的工程。從而決定了，在項目具體實施過程中，由于政治、經濟、技術、市場等因素的改變，工程項目將出現不同種類和程度的風險。這需要工作人員對風險進行正確的預測和分析，從而合理的管理風險，規避風險。風險的預測和分析主要有三個方面的內容：根據過往的項目實施中風險發生的可能性應急發生的時間、階段來分析風險發生的規律；分析風險發生對項目施工、工程成本及施工時間等方面造成的影響；依據以往的工程項目風險的案例，分析并找出各類風險間的內部關系和發生條件。

2.有效預防和控制風險

風險具有不確定性，這也是它的本質屬性，但是人們可以采取有效地措施來管理風險。風險的管理有兩個階段。第一階段，在風險未發生時，對可能出現的風險進行有效預防，包括采取正確、合理的防范措施防止風險的出現，利用有效的方法降低風險對建設項目造成的不利影響，為可能出現的風險做預防和準備工作。第二階段，對已經發生的風險進行有效地控制，降低風險造成的損失。對于已經發生的風險，如果只由一方來承擔損失，這是不公平的，也不利于快速的解決風險。如果運用合理的方法對風險進行有效地轉移，讓專門機構或造成風險產生的多方（發包人、承包商等）來共同承擔損失，這將很大程度上降低風險的危害，減輕自身的損失。盡管工程施工已經發生風險，但是施工人員仍需采取措施來控制工程施工進度和質量，安全地進行工程建設。

3.化風險為機遇，創造更高的盈利

風險離不開盈利，承包商是因為想要獲得更高的利潤，才會承擔風險；盈利也離不開風險，風險越大，盈利越高。運用哲學的觀點來說，風險和盈利是矛盾和對立的統一體。如果承包商能在項目招投標以及施工過程中，勤于分析風險因素，合理分析可能出現風險的大小和危害，采取有效措施降低損失，學會化風險為機遇，將獲得更高的盈利。

三、當前我國公路合同管理存在哪些風險

目前，公路工程合同管理的現狀不容樂觀，還存在著許多有待解決的問題，這些問題主要表現在合同風險管理的意識淡薄、合同風險管理信息漏缺、合同風險管理人員的職業素質不高、合同風險管理的體制不健全四個方面，其具體內容如下：

1.合同風險管理的意識淡薄

公路合同管理存在的風險之一就是風險管理的意識淡薄。有始以來，我國的合同管理受到了傳統管理模式的束縛，在合同訂立的過程中忽視了風險管理的重要性，僅僅局限于質量的控制與施工進度等方面，沒有系統的、明確的風險管理目標以及具體的風險管理方案。

2.合同風險管理信息漏缺

合同風險管理信息漏洞是合同管理的瓶頸。由于公路合同管理的漏洞引起的糾紛，在合同管理的過程中比比皆是。而合同風險管理更是合同管理的薄弱環節，公路企業沒有給予合同管理足夠的重視，對于對方的違約行為后知后覺，缺乏索賠意識，從客觀上增加了公路企業自身的經營風險，有充分發揮合同在轉移風險和再分配風險方面的重要作用。

3.合同風險管理人員的職業素質不高

在進行合同管理的過程中管理人員自身職業素質是否良好是影響工作的基礎因素，所以強化合同管理人員的職業素質是當前的首要的問題。從事合同管理的相關工作人員是督察合同履行行為的主體，而現實工作過程中從建設單位到作業人員的風險意識都不高，沒有辦法及時地認識到合同管理內容的變化和新要求，從而很難及時的察覺到風險并給予足夠的重視。

4.合同風險管理體制不健全

合同管理體制不健全在一定程度上約束了合同管理。公路工程管理過程中，很多企業的風險管理并沒有建立系統化、制度化的風險管理體系。公路企業沒有重視風險管理，在風險管理的過程中主要依據少數有經驗的人員的個人經驗，具有盲目性，不能減少企業經營的風險。

四、如何降低風險

為了提高合同風險的整體管理水平，針對上述當前我國公路合同管理存在的風險問題，防范合同管理風險的對策，可以從以下幾個方面入手，闡述具體的降低風險的方法：

1.加強合同風險管理意識

加強合同風險管理意識是防范合同管理風險的關鍵。在合同訂立的過程中，系統的、明確的指明風險管理的目標，施工之前針對風險管理的目標制定明確的風險管理方案；在合同管理的過程中，防范合同風險，首先應樹立良好的轉移風險和再分配風險的意識。對于行政部門應當加大對合同風險管理的宣傳力度；對于企業來說，不僅提高作業人員和管理人員的質量意識和進度意識，更應該在強化人員的安全等方面的意識。

2.完善風險管理信息系統

隨著信息時代不斷深入，公路企業實施信息化的進程也在不斷深入，迫切地完善風險信息系統是至關重要的。對于合同管理而言，在投標決策的過程中，企業可以通過完善風險信息系統，對可能出現的風險進行預測和調查，通過調查找出對工程項目影響較大、引發較大損失的主要風險因素，針對每一類因素制定相應地措施和策略來應對。在項目建設的初期，通過合同以規范化的文字和條例的形式約束下來，達到風險轉移和風險再分配的目的，并建立系統的、明確的風險管理方案，降低風險。

3.提高風險管理人員的職業素質

當前的市場經濟是以人為本的市場經濟，我們應當清楚的認識到合同管理人員職業素質在工作中的重要性。為了解決這一問題，首先，作為企業管理人員應當嚴格的把握人才招聘第一關；其次，在后期在職人員的培訓過程中，根據個人的能力，挑選出具備職業素養和職業道德的管理人員進行合同管理工作；最后，在市場經濟的不斷發展下，為了順應潮流發展，應當定期的組織合同管理人員進行學習，加強道德建設。

4.健全合同管理機制

公路風險管理機制是降低風險的重要環節，做好監督和完善制度是風險管理的。監督易出現風險的施工環節：勞務使用管理、資金使用管理、材料設備采購管理，對著三大環節進行重點監督管理；建立完善的仲裁制度，它是適合解決爭議的唯一方法；建立完整的公路索賠制度，學會科學的索賠，達到轉移風險和風險再分配的動態管理目的。

五、結語

在市場經濟條件下，建設單位之間的競爭日益加劇，可持續發展、實現科學管理不斷被熱化，建設單位要想獲得最大化的利潤得以生存下去，必須應用先進的技術和管理方法來控制每個環節的收入和支出，從而降低風險，確保公路項目的順利進行。

參考文獻

[1]劉毅盼.我國高速公路工程建設單位合同管理研究[D].北京交通大學,2012.

[2]曾.公路工程項目分包合同管理研究[D].長安大學,2013.

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中圖分類號：C93文獻標識碼： A

施工合同管理是建設工程管理體系的重要內容，加強施工合同管理對合理確定和有效控制工程造價，提高投資效益有著重要意義，施工合同是施工階段造價控制的依據。國家為了加強建設工程施工合同管理，維護建筑市場的正常秩序，從我國頒布的《建筑安裝工程承包合同條例》、《建設工程施工合同管理辦法》等有關法律、法規可以看出，施工合同管理在建筑業普遍得到了加強，對于規范業主和承包商的市場行為，推動建筑市場的政黨運轉，都起到了積極的作用。

一、施工合同管理與成本控制之間的關系

施工合同的管理是一門精細的科學，需要造價人員掌握有關設計、施工、定額、材料、法律等大量相關知識，同時需要足夠的精力、責任心和耐心。才能處理好計價、變更、索賠等問題，合理確定工程造價和有效控制工程投資，維護合同雙方的利益。

施工合同是施工階段造價控制的重要依據。簽訂公平合理、嚴謹清晰的施工承包合同，是工程造價控制的關鍵基礎。如果合同對其中一方不公，必然會影響合同的執行，利益受損的一方會千方百計索賠，或拖延結算，造成甲乙雙方很多糾紛。簽訂公平合理、嚴謹清晰的施工承包合同，才能保證工程造價的合理性、合法性，減少履行合同中甲乙雙方的糾紛，維護合同雙方利益，有效地控制工程投資造價。在合同簽訂后，要注意做好合同文件的管理工作，對于合同、補充合同協議、會議紀要、工作聯系單、簽證、施工方案、設計變更、圖紙會審記錄等文字記錄，必須完整保存，同時對合同執行情況進行動態分析，根據分析結果采取積極主動措施，保證合同得到有效履行。

二、合同管理在施工企業生產經營中的作用

1、合同管理與投標工作的聯系

施工企業的投標工作其核心是編寫投標文件。投標文件的主要內容有投標書、報價清單或概預算書、施工組織設計。這就確定了合同的三大目標：(1)工期；(2)價格；(3)工程質量、規模和范圍。合同管理就是要保證這些目標的實現，因為在制定這三大目標時，要考慮企業的承受力，考慮合同簽訂后其履行能力的可行性。因此，投標工作是合同管理目標的確定工作，是合同管理的基礎工作，它的水平高低與施工企業盈虧有直接的關系，談判合同、評審合同，都是減少合同目標風險系數的行為。

2、 合同管理與項目管理的關系%A

施工項目管理是施工企業對一個建筑安裝產品的施工過程及成果進行計劃、組織、指揮、協調和控制。項目管理與合同管理有著密不可分的關系：

（1）、項目經理部是依據施工合同而成立的。工程項目經過投標中標了，才有可能成立項目經理部。成立項目經理部是合同管理的繼續。項目經理部與企業之間簽訂的內部承包合同是合同目標的具體化。

（2）、工程項目管理以合同管理作為起點，施工合同確定工程項目的質量、工期、價格三個目標值，這三大目標正是項目經理部控制質量、進度、投資的三個方面依據，是將施工合同的目標作為項目實施的目的的。

（3）、工程項目的實施和管理全部工作都可以納入合同管理的范圍，合同管理配合項目實施的全過程和各個方面，對整個項目的實施起總控制和總保證作用。

3、合同管理與索賠管理的關系

工程索賠是在合同的履行過程中，合同一方因對方不履行合同或沒有全面地履行合同所設定的義務而遭受損失時，向對方提出的賠償要求成補償要求。在實際中，承包人也就是施工企業有三方面事項可以索賠：第一方面是業主違約；第二方面是合同文件的缺陷；第三方面是合同的變更。

4、合同管理與工程結算的關系

合同管理的成功與失敗，在工程結算時將必然得到驗證。合同管理得好，施工企業就能選到預期的效益目標，否則，將造成巨大的損失。施工中往來函件、工程簽證缺乏記錄和必要的資料保管，尤其施工過程中，由于業主的原因停工幾年，但無任何索賠證據，結算時很困難，前后算了三、四次帳，持續了兩年，結果虧損了上千萬。這驗證了合同管理不善帶來的弊端。

三、加強施工企業合同管理的措施與方法

1、建立施工企業的合同管理系統。

合同管理系統，就是施工企業從上向下建立起一支專業管理隊伍，實行系統管理。作為獨立法人的施工企業，建立合同專門管理機構，這個機構等同于企業三總師室或工程部，是內部管理機構。各項目經理部也設立專職合同管理人員，隸屬于企業合同專門管理機構。施工企業應制定施工合同管理辦法，將合同管理系統的職責、權利、分工，用內部管理規定的形式確立下來。將合同管理系統分為兩極，公司級和項目級。

2、制定施工企業的合同管理制度

除了有專門的合同管理體系外，施工企業還必須建立一套完善的、可行的、合理的合同管理制度。這些制度包括：

(1)合同的審查批準制度

(2)印章管理制度

(3)合同統計考查制度

(4)合同信息管理制度

3、施工企業的法定代表人，總經濟師、項目經理必須掌握合同管理的知識。

(1)企業的法定代表人、總經濟師是企業主要經營決策者，掌握合同管理的有關知識是領導現代企業必備的素質。前面已經論述過合同管理是企業的生命線，企業要生存，要在競爭中取勝，企業高層領導應適應客觀要求。

(2)項目經理也應精通合同，熟悉合同管理和索賠工作?，F代企業管理不僅需要專職的合同管理人員和機構，而且要求項目管理人員在掌握合同管理的知識前提下進行工程索賠。

4、做好合同簽訂時的管理，為履行合同打好基礎。

建筑工程具有投資大、工期長、結構復雜、受場內場外環境影響大，不可預見性因素多的特點。施工合同應盡量做到內容完整，條款說盡，表聯明確、嚴密。為此，合同談判人員要在合法、依法、平等原則的基礎上，通過對工程信息的調研與反饋，制定出嚴密、周詳、可行的談判方案，不打無準備之仗。

5、認真履行合同，加強履約管理

(1)履約管理的依據--合同分析。

合同分析是從執行的角度分析、補充、解釋合同，將合同目標和合同規定落實到合同實施的具體問題上和具體事件上。a、分析合同漏洞，解釋爭議內容。b、分析合同風險，制定風險對策。c、分解合同并落實合同責任。

(2)履約管理的方式--合同控制。

合同的控制方法有主動控制和被動控制。主動控制是預先分析目標偏離的可能性，擬訂和采取預防性措施，以保證目標得以實現。被動控制是從計劃的實際中發現偏差，對偏差采取措施及時糾正的控制方式。

四、加大合同管理力度，保證施工合同全面履約。

1、加強對承包商的資質管理。對承包商的違法行為要嚴肅處理，通過嚴把建筑承包商資質管理關，維護正常的建設市場環境，確保建筑市場的規范、健康發展。

2、加強工程招投標管理，建立與工程量清單相配套的工程管理制度、合同管理制度。國家已經出臺了招投標法，并全力推行工程量清單報價體制。

3、借鑒國際經驗，推行適用于市場經濟的合同示范文本。在合同管理方面，我們要不斷借鑒國際先進經驗，以加速建立和完善市場經濟需求的合同管理模式。新的建設工程施工合同示范文本，很大程度地參考了FIDIC文本格式，較以往合同文本有較大的改進，有利于促進建筑市場的健康、有序發展，應該嚴格執行。

4、監理要在嚴把審查關的基礎上，嚴格按合同管理，保證施工合同全面履約。

5、加強合同法律意識，減少合同糾紛產生。對合同的合法性、嚴密性進行認真審查，減少合同中產生糾紛的因素，把合同糾紛控制在最低范圍內，以保證合同的全面履行。

6、加強施工合同索賠管理工作。施工合同是索賠的依據，索賠是合同管理的延續。在合同履行過程中，要隨時結合施工現場實際情況，結合法律法規進行分析研究，以合理履行合同，減少索賠。

五、工程索賠的管理

妥善處理索賠事件是反映監理工程師執業能力的重要標志。作為一名合格的監理工程師。

1、樹立正確的索賠觀念。承包人提出的合理索賠要求，是規避風險的最后措施，監理工程師應當受理而不能拒絕。

2、加強學習和實踐，努力掌握索賠的原則、方法、技巧，用先進的管理方法代替傳統習慣做法。

3、認真閱讀合同文件，了解本合同履行風險。在索賠要求提出時。能夠知道該要求與合同約定的差異，迅速判別索賠是否成立。

4、注意搜集積累原始資料、憑證及驗收記錄。證據是索賠的關鍵，證據不足或沒有證據的索賠就不能受理。監理工程師從一進入現場開始，就要有目的地安排專人從事信息資料管理工作。對證據齊全、符合合同、計算準確的索賠要予以駁回。

5、認真履行工程師職責，規范化程序化地展開工作，減少和防止因工作失誤、疏忽而發生的索賠機會。

六、工程變更管理中注意的事項

工程項目由于設計深度不夠，或者不可預見的自然因素與環境情況變化等，或合同雙方當事人或第三方的干預和要求，都會引起工程的變更。因此，在變更管理中監理工程師應注意以下幾點：

1、任何工程變更都會引起工程費用的變更。

某一工程局部或工程材料變更單項雖少，但也可能使工程費用大幅度增加，甚至使工程費用失控，總投資突破工程概算。如變更結構物臺背回填料，雖然單項費用變化不大，但全部工程構造物數量很多；又如瀝青混合料中天然砂改用機制砂和瀝青改用改性瀝青等，這些單項材料雖然差價不多，但工程量很大，單項累計費用總額就會很大。

2、工程變更雖然計劃方案先進、可行，但工程變更決策時間、設計周期的要求，可能使工程進度受到影響，無法按預定工期完工。

3、防止非指令性變更發生。如在沒有監理工程師向承包人下達變更指令的情況下，而業主某些人員提出變更工程標準、技術規范、修正設計差錯，以及某些監理人員提出超合同規定提高工程質量和工程材料質量控制標準等，造成實質上的工程變更，從而引起工程費用的增加，此種變更帶有隨意性，缺乏根據，應予避免。

總之，隨著改革開放，建筑市場不斷規范，建筑業不斷發展，合同管理已經成為施工企業的全民管理，它的研究將略我們帶來更多的啟示。施工階段的造價控制與工程質量、進度、材料和人力的合理利用密切相關，施工合同的管理需要業主、承包商共同努力，才能實現工程項目施工的順利進展，實現即定的各項目標，取得社會效益和經濟效益的雙豐收。

參考文獻：

[1]成虎，徐崇祿。建設工程施工合同管理與索賠[M]。北京：企業管理出版社。2004

[2]叢建存。工程建設強制性標準實施手冊[M]。北京：中國大地出版社。2000

篇（10）

合同是造價控制的依據，合同管理是工程造價控制的核心和關鍵工作。因此加強合同管理就是合同控制工程造價的重要手段及方法。

工程造價有兩種含義：廣義地講，是指工程項目從籌建一直到竣工驗收的全過程中建設單位所花費用的總和；狹義地講，是指在施工階段施工單位進行工程建設所花費的成本以及在工程發包階段其投標價格和在工程結算階段從建設單位所得到的工程建設費用。

造價控制就是指把建設工程項目造價控制在合同范圍內，對建設單位、施工單位以及其他相關各方都具有非常重要的作用。造價控制應從多方面入手，如合理設置建設工程造價控制目標，加強建設工程施工合同管理等。

建設工程施工合同的管理，其實質就是建設工程造價管理，是對工程造價的合理確定和有效控制。這是合同當事人雙方關心的核心問題之一。施工合同中關于工程造價確定和支付的相關條款，是整個建設工程施工合同中的重要條款。在當前建設工程市場發育尚未完善、在施工合同管理工作中難免會出現許多不規范之處。

一、工程合同中管理存在的問題

1、合同雙方法律意識淡薄導致合同簽訂不規范

建設工程耗資巨大、涉及面廣。因此，客觀上要求合同條款細致嚴密，盡可能做到面面俱到。在實際工作中，合同雙方由于缺乏施工合同管理的經驗，訂立的合同約束條款不全、內容不明、職責不清等現象經常發生。

有些建設項目在簽訂合同時為了回避業主義務，不采用標準的合同文本，而采用一些自制的、不規范的文本進行簽約。通過籠統的、含糊的文本條款，避重就輕，轉嫁工程風險成本。有的甚至仍然采用口頭形式和政府命令的方式下達工程任務，待工程竣工后，再補簽相關合同，這樣的合同根本起不到約束作用。如在建設工程招投標中，有的當事人為了獲取不正當利益，在簽訂中標合同前后，往往就同一工程項目再簽訂一份或者多份與中標合同價款等實質性內容不一致的合同，這就是我們通常所說的“陰陽合同”，待工程實施起來，一旦涉及到經濟利益，將容易導致工程糾紛的發生。

2、違背等價有償的原則

自覺執行合同條款，全面正當履行合同義務，是合同當事人一切行為的最高準則。簽訂合同的合同雙方，經濟法律地位是平等的，沒有主次關系。在實際工作中，雙方忽視合同的嚴肅性，違背合同的等價有償原則，以各自的經濟利益為目的，隨意違背合同條款。雙方的這些違約行為，最終導致工程經濟糾紛的發生。

合同文件存在合同雙方權利、義務不對等現象。從目前實施的建設施工合同文本看，施工合同中絕大多數條款是由發包方制定的，其中大多強調了承包方的義務，對業主的制約條款偏少，特別是對業主違約、賠償等方面的約定不具體，也缺少行之有效的處罰辦法。這不利于施工合同的公平、公正履行，成為施工合同執行過程中發生爭議較多的一個原因。同時，由于目前建筑市場的激烈競爭和不規范管理，大量的施工隊伍與建設規模嚴重失衡，致使業主在建設工程承包中占據主導地位，提出一些苛刻和不平等的條件，將自身的風險轉移到承包商身上。由于建筑市場處于買方市場，承包商為了獲得工程，只好接受。個別承包商在實施這樣的工程合同時，為了使自己的利益不受損失，就會采取偷工減料或非法分包甚至非法轉包等手段，給工程建設帶來隱患。

3、合同管理機構不分健全

合同歸口管理、分級管理和授權管理機制不健全，合同管理程序不明確，或有制度不執行，該履行的手續不履行，缺少必要的審查和評估步驟。缺乏對合同管理的有效監督和控制。

政府有關部門要對建設工程施工合同實施監督、檢查等管理。施工單位、建設單位更要對施工合同進行管理。有些地方的合同管理機構不健全，對合同的審查、監督和檢查不得力。輕視施工合同管理。

4、合同管理專業人才缺乏

建設合同涉及內容多，專業面廣，合同管理人員需要有具備一定的專業技術知識、法律知識和造價管理相關知識。很多建設項目管理機構中，沒有專業技術人員管理合同。

二、控制工程造價，抓好合同管理的幾個環節

1、把好合同簽訂關

在市場經濟條件下，投資者和建筑商在市場追求的經濟利益不同，因而管理性質和管理目標不同。提高工程質量降低投資費用，是投資者始終關注的問題。因此，降低工程造價是投資者的追求。而承包商所關注的是利潤和高額利潤，他追求的是較高的工程造價。所以，選擇到滿意的承包商，簽訂一份周密的合同，降低投資管理風險，盡量減少因界定不清產生的利益糾紛，是投資者在招投標即簽訂合同階段要著重注意的問題。

簽訂工程合同時，最重要的要根據各工程的特點，應選擇恰當的發包方式和價款調整條件。合同文本應盡可能選用由國家頒發的通用性合同文本，再根據擬建工程的特點和招標文件以及發包人承包商雙方談判結果來起草。合同文本必須準確表達雙方談判確定的意思，做到條款不漏項；標的物表達清楚、標的額計算準確；質量有標準，檢驗有方法；違約責任及違約金（或賠償金）計算方法準確；文字表達嚴謹。

2、做好合同實施中管理

工程合同一經簽訂，確定了合同價款和結算方式之后，影響工程造價的主要因素便是工程設計變更或簽證，以及工程實施過程中的不確定因素，所以，深入理解合同的每一個條款，切實加強日常管理。合同實施交底制度化 ，要求各層次管理者做“合同交底”的工作，把合同責任具體落實到各責任人和合同實施的具體工作中。特別是在工程使用非標準的合同文本或有關人員不熟悉合同文本時，這個“合同交底”工作就顯得更為重要。

3、重視合同實施后評估

合同后評估是合同管理的總結階段，往往不為人所重視，其實合同后評估工作是件很重要工作，它是對合同好壞、管理得失的評估，它可為下一工程項目造價控制提供可借鑒的經驗。合同后評估工作主要是總結合同執行情況，對合同管理好的經驗加以總結推廣，對過時、不符合現行法律法規，以及不嚴謹、容易被對方索賠的條款要加以改正。影響工程造價的不確定因素可分為可預見和不可預見因素，可預見不確定因素應作為普遍性問題，不可預見不確定因素作為可追溯事件加以標識，通過合同后評估加以鑒別，并在以后工程合同中加以明示或制定相應的預防措施。

4、加強合同管理的幾項措施

（1）合同管理精細化

目前，國家已頒布了各省級《合同監督條例》，指導各級工商行政管理部門和其他有關行政主管部門進行合同的監督和管理。項目建設各方要重視合同管理機構設置、合同歸口管理工作。做好合同簽訂、合同審查、合同授權、合同公證、合同履行的監督管理。建立健全合同管理制度，嚴格按照規定程序進行操作，以提高合同管理水平。

（2）、管理人員專業化

人是合同管理中最活躍的角色，也是合同管理中最關鍵的環節。建設單位應設置合同管理人員從事合同管理工作，加強對建設單位合同管理人員的職業道德素養和專業技術素養的培訓。加強建設項目合同管理隊伍建設，加強合同管理人才的培養，實行合同管理人員持證上崗制度，亦是提高建設項目合同管理效果的重要舉措。

（3）、合同索賠研究程序化

目前我國工程承包雙方在合同履行中對工程索賠認識不足，缺乏推行工程索賠所需的意識和動力。因此，提高索賠意識是合同管理亟待解決的問題。施工合同是索賠的依據，索賠則是合同管理的延續。 索賠與反索賠是合同管理的一個重要內容，是合同雙方攻與守的關系，是矛與盾的關系。因此，要搞好工程造價控制，就必須進行索賠與反索賠的研究。

合同的管理是工程造價控制的核心內容，企業管理的方方面面都應圍繞著這個核心而開展。做到全過程的、全方面的、動態的管理。

三、 結語

建筑施工合同管理是市場經濟條件下企業管理的一項重要內容，企業合同管理中，合同管理是控制工程造價的主要和有效的措施，必須加以認真研究，從管理的方法和手段上采取措施，使建設項目達到良好的投資效益，提高企業經濟效益。實現企業對市場的承諾，體現企業的誠信，提升企業的品牌和形象，使企業更牢固地立足市場，實現可持續發展。

參考文獻

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建設工程施工，是建設項目在完成工程設計和施工招標后進行建筑產品生產的最后實施階段，具有投資大、周期長、涉及面廣、管理難度大的特點。建筑工程施工合同是指建設單位與勘察、設計施工材料供應等單位，為完成一定的建設工程任務而簽訂的合同，屬于經濟合同的一種。簽訂好建設施工合同，無論對發包人(建設單位)還是對承包人(施工單位)都是十分重要的。所以，加強建筑工程施工合同管理是十分必要的。

1 工程項目合同管理的目標與特點

1.1 工程項目合同管理的目標

合同管理直接為項目總目標和企業總目標服務，保證項目總目標和企業總目標的實現。合同管理目標包括：

1.1.1 保證項目三大目標的實現，使整個工程在預定的成本(投資)、預定的工期范圍內完成，達到預定的質量和功能目標。

1.1.2 一個成功的合同管理，還要在工程結束時使雙方都感到滿意，合同爭執較少，合同各方面能互相協調。業主對工程、對承包商、對雙方的合作感到滿意：而承包商不僅取得了利潤，而且贏得了信譽，建立雙方友好合作的關系。工程問題的解決公平合理，符合慣例。這是企業經營管理和發展戰略對合同管理的要求。

1.2 工程項目合同管理的特點

1.2.1 經濟法律關系的多元性

多元性主要表現在合同簽訂和實施過程中會涉及多方面的關系，建設單位委托監理單位進行工程監理，而承包單位則涉及專業分包材料供應和設備加工、以及銀行、保險等眾多單位，因而產生錯綜復雜的關系，這些關系都要通過經濟合同來體現。

1.2.2 內容龐雜、條款多

由于每個工程項目的特殊性和建設項目受多方面多因素的影響和制約，所以合同中除一般條款外，還包括特殊條款，并涉及保險稅收、專利等多項內容。因此在簽訂合同時，必須全面考慮各種因素，以免產生不良后果。

1.2.3 合同生命期長

這是由建設工程的特殊性決定的。工程合同不僅包括施工期，而且包括招標投標和合同談判以及保修期，所以一般至少兩年，長的可達5年或更長的時間。合同管理必須在這么長時間內連續地、不間斷地進行，從領取標書直到合同完成并失效。

1.2.4 合同的多變性

由于工程過程中內外的干擾事件多，合同變更頻繁。項目在實施過程中經常會出現設計變更或合同條款的修改，有些大型工程合同實施中的變更能有幾百項，合同實施必須按變化了的情況不斷地調整，所以這要求合同管理必須是動態的，項目管理人員必須加強對變更的管理，做好記錄，作為索賠、變更或終止合同的依據。

2 工程項目合同管理存在的主要問題

2.1 建筑業市場機制有待完善

由于目前建筑市場的激烈競爭和不規范管理，大量的施工隊伍與建設規模嚴重失衡，致使業主在建設工程承包中占據主導地位。從目前實施的建設施工合同文本看，施工合同中絕大多數條款是發包方制定的，其中大多強調了承包方的義務，對業主的制約條款偏少，特別是對業主違約、賠償等方面的約定不具體，也缺少行之有效的處罰辦法。

2.2 合同雙方法律意識淡薄

建設工程合同，是發包方與承包方進行工程承發包的重要法律形式，是進行工程施工、監理和竣工驗收的主要法律依據。訂立和履行建設工程合同，直接關系到合同雙方的根本利益。建設工程合同的訂立，確立了當事人雙方對工程項目的管理責任和雙方的經濟法律關系，也是雙方實施工程管理，享有權利和承擔義務的法律依據。合法、有效的合同，有利于當事人認真履行，同時還可以有效地預防糾紛的發生。

2.3 不重視合同管理體系和制度建設

一些建設項目不重視合同管理體系的建設，合同歸檔管理、分級管理和授權管理機制不健全，誰都可以簽合同，合同管理程序不明確，或有制度不執行，該履行的手續不履行，缺少必要的審查和評估步驟。缺乏對合同管理的有效監督和控制。

2.4 專業人才缺乏

在我國很多建設項目管理機構中，沒有專業技術人員管理合同，或合同管理人員缺少培訓，將合同管理簡單地視為一種事務性工作。甚至有的領導直接敲定由一般辦公人員辦理合同。一旦發生合同糾紛，缺少必要的法律支援。

3 加強項目工程合同管理的措施

3.1 建立和健全企業的合同管理體系

施工企業除了要建立健全合同管理機構，還必須根據我國《合同法》和相關法規以及企業自身的實際情況，建立一套完善的、可行的、合理的合同管理制度。主要應做好以下工作：①要建立合同管理的工作程序；②要建立文檔系統；③建立報告和行文制度。

3.2 提高合同管理人員素質

建設項目作為一個系統工程，需要有專門從事工程項目管理的組織為之服務。這種組織必須有與項目管理相配套的功能、機構、程序、方法和技術;有相應的資質、人才、經驗，才能夠為業主提供最優秀的項目管理服務。所以如何提高合同管理人員素質是企業合同管理的首要任務，又是當前的迫切需要，可從下述四方面著手：①選好人員；②組織好在職學習；③選送人員到有關院校深造；④建立崗位責任制。

3.3 應用現代技術管理合同

要充分利用現代0A辦公系統管理體系，促進公司合同0A管理系統與財務管理系統、BSS系統、工程管理系統之間的信息共享，逐步實現合同0A管理系統對合同履行情況的動態監控。加強合同簽訂后的監督和管理，促使各企業領導及簽約人隨時了解、掌握合同的履行情況，發現問題及時處理匯報，對造成合同不能履行或不能完全履行的，追究有關人員的責任，強化合同履行的有效控制。

3.4 建立和完善相應法律，法規及制度

3.4.1 加強對承包商的資質管理

通過嚴把建筑承包商資質管理關，從總量上控制建筑施工隊伍的規模，解決目前建筑市場上供求失衡與過度競爭問題，從根本上杜絕壓級壓價。同時，各級建設行政主管部門要加強對承包商參與市場行為的監督管理，對承包商的違法行為要嚴肅處理，維護正常的建設市場環境，確保建筑市場的規范、健康發展。

3.4.2 加強工程招投標管理

依據我國已經制定的《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標投標法》以及《建筑工程發包承包管理條例》，對那些違法亂紀的行為嚴格處理。加大貫徹《招標投標法》的力度，一切事情按照法律辦事。對于那些違法的單位采取降低資質等級、多長時間不準從事工程承包等措施來處罰。

3.4.3 推行合同管理人員持證上崗制度

加強建設項目合同管理隊伍建設，加強合同管理人才的培養，實行合同管理人員持證上崗制度，是提高建設項目合同管理效果的重要舉措。目前，我國已正式推行注冊造價工程師制度，造價工程師的一項重要職責就是搞好建設項目的投資控制和合同管理。因此，建議在建設項目管理機構中設置注冊造價工程師崗位，專司合同管理職責。

4 結語

合同管理已成為工程項目管理的主要內容，做好合同管理將對工程項目管理的成功和取得較好的社會效益和經濟效益起到事半功倍的作用。隨著全球經濟一體化，我國的施工企業面臨的競爭越來越激烈、壓力越來越大，施工企業只有加強自身合同管理，把好合同管理的各種關口，才能更好地適應當前競爭激烈的社會，才能站穩腳跟，才能取得更好的發展。

參考文獻