實現經濟發展大全11篇

緒論：寫作既是個人情感的抒發，也是對學術真理的探索，歡迎閱讀由發表云整理的11篇實現經濟發展范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發。

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會議指出，要在歷次行政審批制度改革取得明顯成效的基礎上，加強領導、精心組織，加強督查、嚴明紀律，著力在“簡”、“優”、限”上先行先試、先行突破。

一是進一步精簡審批項目。對現有市級行政審批事項要進行再清理、再審查，摸清審批項目底數；對收費項目和收費標準進行認真梳理，取消不合理收費。對有上、下限收費標準的項目，要按下限標準收取。要果斷精簡、放權。市級行政審批事項，要根據清理情況予以取消、下放、簡化、合并或轉變，確定保留的也要優化服務方式。對一些特定行業的市場準入，要變原來的特許制為招投標、招拍掛等市場運作方式。

二是進一步優化審批流程。行政審批服務要嚴格實行一次性告知、一窗式受理、一站式辦結、一條龍服務；要狠抓流程再造，認真落實首問首辦責任制，按照“一家受理、轉告相關、聯動審批、限時完成”的要求，實行統一受理、統一審核、統一回復、統一發證，避免交叉審批和重復審批。要進一步擴大聯合審批的范圍和覆蓋面，特別要向工程建設等領域推進。要積極扶持行業協會的發展。

篇（2）

實現經濟發展方式的轉變必須改變重速度與規模的制度。有位從事實際經濟工作多年的老同志提出，未來有三個不存在或者三個已結束，即大進大出的時代已結束，企業高盈利和投資高增長的時代已經結束，高耗能、高污染、無序和過度開發的時代已結束。歸根結底上述高增長的時代已結束，什么時候不追求高速度了，什么時候經濟增長方式才能轉變。關于經濟增長速度與經濟發展方式之間的關系，這種觀點值得重視，更重要的是要進―步深化改革，完善社會主義市場經濟體制，從體制和機制上消除單純追求速度的弊端，保證經濟發展的質量、速度、結構相互匹配和諧，才能真正實現經濟發展方式的轉變。

必須處理好幾個重要關系

經濟發展方式是一定經濟體制和經濟結構的反映，我國從計劃經濟向社會主義市場經濟轉軌，經濟體制和經濟結構始終處于不斷變化的轉型過程中，對實踐經濟發展方式轉變應處理好以下幾個關系。

一，促進就業與增長。充分就業是經濟增長的合理化標準。國家統計局提供的數據，上世紀八十年代我國GDP增長一個百分點可以拉動200多萬人就業，21世紀以來基本徘徊在100萬左右，比上世紀下降100萬人，有時候GDP一個百分點只拉動80萬人就業，我國的就業彈性從0.3下降到0.1，而2007年歐盟地區總就業是0.78。世界銀行提供的數據表明，一般發達國家的就業彈性平均在0.3―0.4。這說明，我國基本上是就業彈性最低的國家。就業彈性低的重要原因在于結構不合理。從產業結構看，我國從上世紀九十年代中期以來，可以大量的容納就業的第三產業產值比重一直停留在40％左右，就業比重停留在30％左右，而美日歐發達國家第三產業比重在70％以上，發展中國家平均占65％。從分配結構看，一國財富用于雇傭勞動力投入越多，增加的就業機會就越多，我國工資總額占GDP比重從1980年的的17％，持續下降到2001年的11.32％。同時，行業差距持續擴大，特別是壟斷行業，進一步降低了就業彈性，作為世界第一人口大國。我們必須把就業提到更加重要的位置，盡快扭轉就業彈性不斷下降的趨勢。

二，投資與消費。我國消費需求比重長期處于較低水平。我國最終的消費率從1981年的67.1％，下降至2007年的48.8％，大大低于70％以上的世界平均水平。與此同時，我國投資率始終處在較高水平，并且呈現持續上升態勢，從2003年到2007年已經連續五年在40％以上，大大高于世界平均的22％到23％的水平。如果2009年實現投資20萬億元，GDP增長8％，則投資占GDP的比重將達到60％以上。而且，過高的投資率還與較高的國外需求相關，投資形成的供給相當需求是由國外拉動的，如果國內消費需求不能擴大，產能過剩就會更加顯現。要保持經濟長期的可持續發展，必須改變過于依賴投資的增長方式，堅持擴大內需的長期方針，扭轉需求結構中消費比重持續下降的趨勢。

三，資本與勞動。我國資本與勞動的關系是在經濟轉軌過程中形成的。由于勞動力市場發育滯后，特別是沒有形成有效的資本收益與勞動報酬的平衡機制，在勞動總供給長期大于總需求的背景下，資本力量過于強大，勞動要素在參與分配過程中并不能真正反應其實際價值。我國勞動報酬占GDP比重從1996年到2007年，十年累計下降了13.66％，而同期企業盈余累計增長13.29％。這說明，資本收益和勞動報酬的比例嚴重失衡。這是我國收入分配差距擴大的根源之一，也是制約居民消費需求增長的重要原因。

第四，壟斷與競爭。我國的市場經濟是由高度集中的計劃經濟轉軌而來的，市場機制還不完善，對市場發展具有重大影響的是行業性壟斷、是行政性壟斷。行政性壟斷部門憑借對關鍵資源獨自擁有或者是政府賦予的排他性產品權利，盡享稅收等方面的扶持，又壟斷生產要素、經營范圍和產品價格，從而獲得高額壟斷利潤。顯然，如何有效的解決行政性壟斷已經成為當前我國經濟實現持續發展的一個重大問題。

第五，改府與市場。改革開放以來，通過不斷向市場分權，政府直接干預經濟活動的范圍大大縮小，但政府功能錯位、越位和缺位現象依然較為普遍。一是政府行政性資源配置對市場的扭曲；二是一些地方在短期政績追求的情況下盲目投入，甚至直接向企業下達經營指標，形成了政企不分；三是政府主導經濟的狀況沒有明顯改觀。國家主體規劃的預期目標在政府的預期中往往變成了指定性目標，并且在選擇趨向上基本是突出投資規模與增長速度這些硬指標。由于政府與市場邊界不清，現在的宏觀調控在相當程度上是中央政府調控地方政府，不得不采取大量的行政手段。在經濟轉型期政府應該根據市場化進程逐步退出不適宜政府介入的領域，并且削減直接干預經濟的職能。

必須把深化改革放在首位

要切實促進經濟發展方式轉變，必須把深化改革放在首位。當前，應加快落實國務院提出的今年十大改革任務，在此基礎上以政府職能為主線推進一系列改革。

一，深化收入制度分配改革。深化分配制度改革，合理分享成果和機制是擴大內需的根本。一是要嚴格執行已有的勞動法律法規，并根據實踐逐步完善相關法律。完善勞動仲裁和法律機制，為勞動者享有合法收入提供法律保證；二是真正落實勞動者集體談判的合法權益，提高工會代表職工利益方面的相對獨立性，使工會名副其實的成為維護勞動者的組織；三是完善國有企業分紅制。許多國有企業已成為上市公司，今后還會有更多的企業上市，應該按照同股同權的原則，用這部分利潤可以作為基金，也可以用于擴大居民消費；四是建立和完善規范收入的基礎制度，如收入申報制度、財產登記制度、儲蓄實名制制度，強化對政府部門的監督，特別是在市場準入審批、市場監管、公共財產轉讓等領域委建立相關制度。

二，深化農村。農村必須保障農地產權所有者的合法權益，規范城市化進程中農地轉讓交易和收益分配關系。一是在確保現有土地長期不變的基礎上，建立健全土地市場，處理好農村土地集體所有和個人使用權之間的關系，使農民個體擁有相對清晰、完整的土地產權；二是深化土地經營改革。政府退出商業用地的直接征用環節，商業用地按市場規則自由交易，政府只進行規劃管理，保障交易秩序；三是以地權改革為基礎和契機，完善基礎公共服務

制度，推進城鄉一體化發展。鑒于各地發展不平衡，應允許農民農地產權具有不同的模式，近年來一些地方已經進行了相關嘗試，如通過土地入股方式實現農地直接進入市場交易，對于這些嘗試應總結經驗、鼓勵探索。

三，加快投資體制改革。根據目前國內投資體制的現狀，應在以下方面取得突破：一是盡快出臺政府投資法或政府投資條例，以完善市場經濟基礎上的公共職能為趨向，明確政府投資的公共性質，建立決策與實施的基本程序和責任制度，嚴格約束政府投資直接介入市場微觀領域的行為；二是進一步規范對非政府投資的核準制，防止核準制演變為變相的審批制。目前的核準制對核準辦法和原則已經作出了規定，但仍需進一步規范、細化和透明，防止核準人導致的隨意行為；三是對于政府建設性的投資增長占公共支出的比重應有所控制。政府的建設性投資增長不能透支未來。

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撤出投向它處。現在有很多地區都在想盡各種辦法進行招商引資，動用了大量的

人力物力財力，可是收效甚微。這究竟是什么原因呢，有的人可能百思不得其解。

當然，這是一個非常復雜的問題．同時又是我們必須要深刻思考的問題。

一、區域經濟發展的動力體系構成

一切事物的發展都是在力的作用下完成的，區域經濟的發展也不例外。那么，

什么是區域經濟發展的動力呢，我認為應該是該區域內與經濟發展有關的各種因

素通過自身所具有的特殊機制相互作用而形成的合力。這些因素很多很復雜，相

互間的作用機制很難用簡單的數學公式表述，各要素問相互制約又相互促進，相

互支撐又互為條件。

筆者通過研究構建了區域經濟發展的動力體系，既區域經濟發展的動力由以

下五個力組成：經濟力、文化力、政治力、環境力、自然力。這五個力通過自身

的特殊機制相互作用構成了區域經濟發展的動力，這五個力之間相生相克，既相

互促進又相互制約，其中的任何一種力提高都會使區域經濟發展動力得到提高，

而其中的任何一種力報低就會阻礙整個區域經濟的發展，而五個力都得到提高了

那么區域經濟就會實現跨越發展，如果其中的一個或幾個力較低就會制約區域經

濟的發展。

1、區域投資動力機制中的經濟力因素

經濟力是指對于區域投資具有推動作用的各類經濟因素的總稱，它包括宏觀

經濟環境、微觀經濟環境、市場環境、金融環境、生產要素供應等。

宏觀經濟環境因素：國民經濟發展狀況、幣值穩定程度、通貨膨脹情況、外

債情況等。經濟發展良好的地區的投資機會往往多于其他地區，而且經濟勢態也

呈增長的趨勢，投資的成功率和回報率都相對較高。

微觀經濟環境因素：它強調的是區域的經濟環境，它主要是考慮特定地區的

相關經濟環境，區域的經濟發展水平和區域內關聯產業的配套水平了。一個地區

的經濟發展水平高，那么相對于別的地區更容易獲得投資，因為經濟發展水平高

的地區綜合實力相對也較強，有利于投資收益的實現，另外一個微觀因素就是區

域內關聯產業的集聚水平，隨著經濟一體化進程的加快，投資的區位選擇也趨于

集群化，往往是若干相關產業的投資集中在某個或某幾個地區。一方面有利于形

成產業的集群效應，便于企業間的生產要素和知識的流動，降低交易成本；另一

個方面是關聯投資的區域性集中，有利于提高整體競爭力，從而提高投資收益水

平。

市場環境因素

生產要素供應：生產要素主要指勞動力和生產資料，兩者的供應情況能夠直

接影響到投資水平。

2、區域投資的新因素一一文化力

1980年代以后，文化力在綜合國力競爭中的地位日益突出。清醒認識和全面把握文化力的發展規律，具有重要現實意義和深遠的歷史意義。現代市場經濟走向的一個重要趨勢，就是經濟與文化一體化發展，所以，文化力在現代市場經濟中具有若干不容忽視的作用。文化力是一種強大的最根本的內在驅動力。文化力水平的高低也會直接影響到一個區域的經濟發展能力。

文化是一種力量，是人類認識世界、改造自然、社會和人類自身發展的絕對推動力，是指對區域經濟發展具有推動作用的科學、教育、藝術和傳媒以及地域文化特征等各種因素相互支撐相互作用的合力總稱，科學是第一文化力。

科學是第一文化力，科學旨在認識未知，是技術的基礎。是推動以生產需要

為表現形式的經濟發展的基本動力，沒有科學的發展就沒有技術的進步，沒有技

術的進步就沒有生產力的提高和經濟的全面協調發展，這是科學的根本所在，科

學作為一種特殊的精神成果必須經過轉化才能成為直接的生產力。即將科學通過

技術物化為新的勞動工具和新的勞動對象。科學只有通過技術的實現與技術的轉

化才能成為推動生產力發展的根本力量。

在科學和技術迅猛發展的今天，投資者所考慮的因素已不僅僅是生產要素本

身，他們將更多的注意力放在了技術革新和產品創新等方面，所以一個地區科學

基礎和技術水平的高低在吸引投資方面的作用日漸彰顯。

一個科學和技術水平都較高的地區，往往能夠快速的吸收和消化引進的先進

產業和技術，并且能夠迅速的將科學研究的成果通過技術的實現轉化為現實生產

力，從而提高投資的回報率，縮短投資回報周期。

個地區科學和技術水平的高低，主要通過地區的高校和科研機構數量以及

區域專業技術人才的數量和熟練工人的技術水平等來表現。技術人員的數量和熟

練工人的技術水平。是從普及層面反映了一個地區的技術水平，因為科學和技術

水平的高低不是取決于某個人或某個機構，而是整體上的概念，它需要從全局來

進行衡量，也就是所謂的科學和技術的普及程度。

教育因素

其他因素

文化力中包含的因素非常復雜，除了前面談及的科技和教育因素，還涉及風

俗、民族、語言、宗教、藝術體育及傳媒等很多方面，它們對于區域經濟發展的

影響力都不容忽視。如果能夠充分了解這些方面的差異，并在了解的基礎上達成

共識，那么就能加快區域經濟的發展。

文化力作為～種新的區域經濟發展的推動力，在社會不斷發展和進步的今

天，其作用顯得越來越重要，文化力的提升是增強區域經濟發展能力的一個有效

手段，也是促進區域經濟發展的一個最根本的力量。它在區域經濟發展動力體系

中的作用，會隨著科學技術的發展和社會經濟的發展成為主導地位。

3、區域投資動力機制中的政治力因素

政治力是指對于區域投資具有推動作用的各類政治·法律·政治因素的總稱。地區政治穩定是任何投資者始終關注的重要方面。是區域經濟發展中的一個最敏感是因素。一個地區的政治穩定，則能增強投資者的信心，促進投資的進入，而動蕩的政治環境則會削弱投資積極性，阻礙投資向該區域的介入。

經濟政策

投資行為作為一種經濟行為，必然受到所在地區的經濟政策的影響。不同的

經濟政策對于投資的影響各不相同，如果政府采取鼓勵投資的政策，則會誘導投

資的增加，如果政府對投資進行了規制，則可能降低投資的比重，很多國家和地

區都比較喜歡采用政策因素來調整投資行為。

法律因素

投資秩序的規范則要靠法律規章來建立，與投瓷相關的法律因素起著調整投

瓷關系，保障投資者的利益和安全，調節投資行為的作用。

4、區域投資動力機制中的環境力因素

環境力是指對于區域投資具有推動作用的基礎設施、社會治安和能源供應等

方面的因素的總稱，它是從人類改造后非自然形成的投資環境來說的，包括交通

設施、通訊網絡、社會治安、配套社會服務設施以及能源供給等幾個主要因素。

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一要認真落實調整和振興規劃，大力推進結構調整，遏制“兩高”行業過快增長。用信息化等高新技術和先進實用技術改造和提升傳統產業，可以有效地提高能源利用效率，減少污染排放。要建立并實施投資項目節能環保評估和審查制度，遏制高耗能、高污染行業盲目發展，加強源頭控制。充分利用市場需求減緩的有利時機，加大落后產能淘汰力度，禁止落后產能異地轉移，將落后產能和設備徹底淘汰出局。充分利用法律、經濟、技術和行政手段，會同有關部門，抓緊建立完善淘汰落后產能退出機制和配套政策；支持企業在淘汰落后產能過程中妥善解決職工安置、企業轉產、債務化解等問題，確保兌現淘汰落后產能的目標。建立淘汰落后產能工作定期報告和檢查制度，加強指導和督促檢查。

二要通過技術標準和產業政策，進一步加強重點行業節能減排分類指導，狠抓重點行業、重點企業節能降耗和減排治污。要加強和完善政策機制，強化標準規范，促進工業和通信業節能與綜合利用工作向縱深發展。要修訂、制訂重點行業能耗、物耗和環保技術標準規范，制訂重點行業和中小企業節能減排指導意見，組織開展重點用能行業、企業能效水平達標活動，培育一批行業先進典型。要充分依靠行業協會，組織落實重點行業工業產品能耗限額標準。

三要通過企業技術改造，支持一批節能減排項目建設，鼓勵企業使用新技術、新工藝、新裝備、新材料，提高節能減排技術和管理水平。要加快研發和推廣節能新技術、新工藝、新設備和新材料，推動高用能行業技術進步和企業節能減排技術改造。用好技術改造專項資金，重點支持企業節能降耗、減排治污，開展源頭治理和過程控制。

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中圖分類號:F04 文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2010)23-0001-02

2009年,中國GDP總量33.53萬億元(約合4.9萬億美元),經濟總量居世界第三位;出口額為1.2萬億美元,居世界第一;制造業產值占世界制造業產值的15.6%,居世界第二。這些閃亮的數據都說明,中國經濟經過30年的改革開放,成為了世界經濟的重要力量。從低收入國家到中等收入國家的轉變,一方面說明中國經濟發展的成果,但另一方面也意味著前期通過大規模的固定資產投資帶來的經濟增長,需要一個根本性的轉變,即從數量型的增長向質量型增長轉變,從粗放式增長向集約型增長轉變,從外延型增長向內涵型增長轉變。一些國家的發展經驗表明,在這個時期的發展是至關重要的。汲取其他國家發展的經驗教訓,避免陷入“發展陷阱”,加快轉變經濟發展方式,事關中國經濟的長久發展。

一、三個需要避免的“發展陷阱”

(一)西班牙幻影

“西班牙幻影”是指以權力支撐的財富會終成“幻影”。西班牙曾經是歐洲乃至世界第一號的經濟強國。特別是在1521―1600年,西班牙強盛時期,世界貴金屬開采中的83%為西班牙所得。時至今日,還沒有任何一個國家,像西班牙一樣壟斷了如此集中的貴金屬。然而,潮水般涌入的財富,沒有用來發展真正能夠讓國家富強起來的工商業, 沒有形成發展資本主義需要的資本原始積累,沒有形成現代經濟發展需要的資產階級,因而,就不可能有有效的制度演進。這些黃金白銀流入君主和貴族的手中,腐化了王室,摧毀了產業,徹底動搖了這個帝國的根基。涌入的財富又像水一樣流走,西班牙此時只扮演了“過路財神”的角色,成為“黃金漏斗”。

“西班牙幻影”說明,只積累財富而沒有進行相應的經濟集成、政府創新、文化精進、社會進化,任何財富的擁有者都是曇花一現;不激發和維持人們的創新力,一個國家的繁榮就不會長久。

(二)拉美陷阱

所謂的“拉美陷阱”,是指20世紀六七十年代以來,拉美等國家經濟高速增長以后,由于經濟社會的畸形發展,不恰當的收入分配結構以及畸形的消費結構,導致社會出現“有增長、無發展”,一邊是現代化,一邊是大多數人享受不到現代化成果的嚴峻現實,從而影響經濟社會持續增長的一種現象。

大部分拉美國家工業化起步較早。從20世紀50年代中期起,拉美許多國家受發展經濟學的結構變動模型和線性發展理論的影響,全面推進工業化和城市化進程,工業發展戰略紛紛由初級產品出口為主轉向進口替代工業化為主;各國政府集中資源和要素,重點和優先發展與工業化和城市化相關的基礎設施,并且巨額投資制造業。這期間他們實施了犧牲“三農”利益、扶持“幼稚工業”的產業傾斜政策,和一系列吸引外國資本向制造業投資的優惠政策。工業年均增長8%以上,國民經濟年均增長6.5%。到20世紀60年代,拉美國家經濟全面“起飛”,除個別國家外,拉美主要國家人均GDP一舉突破1 000美元大關,有的國家人均GDP達到1 500美元左右。在短短的十多年內,拉美國家依托工業化和城市化的強大動力,促進了經濟的快速增長,使人均GDP從400多美元一下提升到1 000多美元,創造了被人們普遍贊譽的“拉美奇跡”。

然而,“拉美奇跡”背后,存在著嚴重的問題。最突出的是經濟與社會的畸形發展,城鄉二元矛盾突出;分配不公,社會兩極分化嚴重,大量的城市貧民和失去土地的農村移民陷入嚴峻的生存困境之中。從而導致社會動蕩和政局動蕩,以及嚴重的經濟危機和外債危機,使拉美國家經濟增長速度急速下滑,進入80年代出現了持續的衰退。

90年代后期,拉美地區經濟嚴重惡化,無論是GDP,還是人均GDP的增速雙雙下跌。整個90年代,拉美國家GDP和人均GDP雖然略高于80年代,但遠遠低于50年代中期到60年代“奇跡”時期,以至使人們認為是“難以跳出的拉美陷阱”。

(三)日韓困境

日本是世界專利大國。在很長時期里,人們一直認為日本只是一個極善于模仿并消化吸收的國家。究其原因,這和日本專利的類型是有關系的。日本專利大部分是二次專利,或者叫派生專利,這種專利是在引進歐美國家的原始專利的基礎上,經過再創新而形成的。這樣的專利需要依賴基礎研究成果的支持,每年全世界的基礎理論研究成果50%屬于美國,40%屬于歐洲,因此,日本的基礎理論嚴重依賴歐美。這一點在上個世紀90年代之后的信息技術和信息產業發展中,表現得尤為突出。20世紀70年代,傳統產業和核心技術由歐美國家向日韓轉移,由此造就了日韓的飛速工業化,使世人震驚。90年代之后,由于信息技術和信息產業對傳統經濟理論的某些結論――邊際收益遞減規律――進行了重新詮釋,因此,在信息技術上,歐美不再向海外,主要是日本轉移其核心技術,從而使歐美國家在信息技術上居于壟斷地位。此時的日本經濟就缺乏了基礎理論的支持,經濟發展也就失去了創新源泉。日本從世界矚目的經濟強國一路走低,其企業在世界500強中的排名迅速下降;韓國的現代公司、SK集團也紛紛出現經濟危機。特別是亞洲金融危機嚴重地打擊了日韓經濟的發展,毫無疑問這和這類東亞國家缺乏作為經濟大國所擁有的技術支持力是密切相關的。

由于忽視了工業經濟向知識經濟的轉型,企業和產業的成長與發展仍然以政府為主導,一個個“大企業和超大企業”缺少創新、創業的激勵,技術多停留于模仿層面,缺乏企業核心的凝聚力和競爭力,使得原本飛速發展的日韓經濟陷入了泥沼之中。

二、轉變經濟發展方式是避免陷入“發展陷阱”的根本之路

(一)科學發展觀是轉變經濟發展方式的思想保證

科學發展觀的提出與環境經濟理論的發展密不可分,從外部性理論到產權理論,再到可持續發展理論,都構成科學發展觀的理論基礎。同時,科學發展觀的提出也是對可持續發展觀和現實資源環境挑戰的積極回應。科學發展觀的本質和核心是以人為本,是以實現人的全面發展為目標,從人民群眾的根本利益出發謀發展、促發展,不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化需要,切實保障人民群眾的經濟、政治和文化權益,使發展的成果惠及全體人民。樹立科學發展觀是現階段發展和建設中國特色社會主義事業的根本指導思想,是促進經濟發展方式轉變的重要思想保證。

(二)經濟結構升級是轉變經濟發展方式的產業依托

調整和優化經濟結構,即三個產業中生產要素的提高和各產業內部以及各產業之間的優化組合,是轉變經濟發展方式的主要途徑和重要內容。因此,應突出做好以下三個方面的工作:第一,堅持用高新技術改造傳統產業,走新型工業化道路。注重提高產品的科技含量和知識含量,避免低水平擴張和重復建設;用高新技術和先進適用技術來改造傳統產業,尤其是傳統制造業的技術更新和設備改造,提高工業部門的技術含量,同時調整工業內部結構,推進工業由過多依賴要素投入向技術創新和產業優化發展的進程。第二,著力發展高新技術產業。抓住當今世界新技術革命的有利時機,積極發展對經濟發展有突破性重大帶動作用的高新技術產業,努力使之成為國民經濟的先導產業和國民經濟新的成長鏈。第三,用新的思路加快發展現代服務業。現代服務業不僅是國際上跨國資本繼制造業轉移之后向中國產業轉移的一個新領域,而且是擴大“內源性”需求、保持中國經濟平穩較快發展的新增長點。在鞏固農業、壯大工業的同時,要把發展服務業放在更加重要的位置上,提高第三產業在國民經濟中的比重。

(三)大力發展循環經濟是轉變經濟發展方式的重要模式

傳統發展方式的缺陷不僅在于片面追求外延擴張,而且在于資源的一次性使用。發展循環經濟,促進資源的循環式使用、產業的循環式組合,以“減量化、再使用、可循環” 為原則,使 “資源產品廢棄物資源”循環往復。循環經濟是一種以資源的高效和循環利用為價值取向,以可持續發展為根本目的的新型發展模式,其基本特征是“低消耗、低排放、高效率”。發展循環經濟須從三個層面展開:一是企業層面,打造循環型企業;二是區域層面,打造循環型區域或城市;三是社會層面,打造循環型社會。必須按照市場經濟的新機制而不是按傳統的計劃經濟機制來發展循環經濟。與發展循環經濟相關聯,要創建節約型社會,在節約的基礎上強調提高資源的有效利用。

(四)體制和機制的創新是轉變經濟發展方式的制度保障

新制度經濟學家認為,制約發展中國家經濟發展的首要因素不是資源約束,而是制度約束。主張看待和分析經濟生活中的問題,不能就經濟論經濟而必須結合制度環境。改變傳統發展方式,最根本的是要繼續深化改革,以形成推動乃至于迫使經濟發展方式轉變的體制機制。從我國經濟運行的實際看,高投入、高消耗、高污染、低效率的粗放型增長方式之所以難轉變,是因為我國的生產要素價格和資源產品價格長期受國家管制,嚴重偏低。地價低,水價低,能源包括電價低,許多礦產品價低,大都與其價值嚴重背離,造成生產方式和消費方式的粗放。要轉變經濟發展方式,建立節地、節能、節水、節材的生產方式和消費方式,必須積極推進生產要素和資源產品價格改革,建立反映市場供求狀況和資源稀缺程度的價格形成機制,節約利用資源,提高效率。

參考文獻:

[1] 任理軒.把握經濟發展方式轉變的戰略重點――論經濟結構調整[N].人民日報,2010-04-07.

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當前制約我國縣域經濟發展的因素很多，如農業經濟增長模式落后、土地和自然資源制約、資本不足、縣域工業和服務業落后、勞動力流動不暢、技術落后以及體制和制度不完善等等。如果把這些制約縣域經濟發展的因素籠統劃分為體制、制度因素和生產要素因素兩個大的類別，并進行比較的話，我認為，在當前我們國家依然處于經濟轉型和體制轉軌過程之中，通過體制改革來完善社會主義市場經濟體制，構建一個比較完善的制度框架，對縣域經濟長遠發展的作用要比討論生產要素的作用和配置以及產業政策要更為重要而迫切。這是因為，在現代社會別是轉型經濟里，盡管諸如資本技術、人力資本等經濟因素對經濟增長的貢獻是舉足輕重的。但是，“土地、勞動和資本這些要素，有了制度才得以發揮作用。制度至關重要”。

從理論層面看，作為新制度經濟學基礎的科斯定理告訴我們：交易是市場的前提。在交易成本為正的現實世界里，沒有適當的制度，任何有意義的市場經濟都是不可能的。奧爾森也明確指出，興盛的市場經濟最重要的是那些能夠保障個人權利的制度。沒有這些制度，也就沒有人會積極地儲蓄和投資。諾斯在《西方世界的興起》一書中則開門見山地指出：有效率的組織是經濟增長的關鍵；也是西方世界興起的原因所在。因為制度提供了人類相互影響的框架，它們建立了構成一個社會，或者更確切的說一種經濟秩序的合作與競爭關系。具體來說，新制度經濟學在制度與經濟發展的關系問題上基本觀點就是，促進經濟發展的政策最重要的是建立一個有效率的制度系統。這是因為：第一，制度通過確定明確的規則，增加了資源的可得性，提高了信息的透明度，因而減少了經濟活動的不確定性和風險，降低了交易成本，從而促進了市場更好的運行；第二，制度通過明確界定產權，使私人收益率接近社會收益率，鼓勵了創新和企業家的出現，為經濟發展提供了持續的動力；第三，制度通過建立社會活動的基本規則，擴大了人類在經濟、政治、法律、文化等領域的選擇機會，從而進一步豐富了發展的內涵。

篇（7）

“一個加快”，就是產業轉型升級步伐加快。我們注重堅持“高端起步、雙輪驅動、合理布局、集聚發展”的方針，加快發展高端服務業，做大做優高端制造業，做強做精高新技術產業。一大批投資規模大、技術層次高、與周邊城市錯位發展的“三高產業”項目先后落地，境內外投資者紛至沓來，展現了科學發展、振興崛起的美好前景。

“一個提升”，就是企業自主創新能力明顯提升。一批龍頭骨干企業堅持自主創新，在各自領域形成具有特色的科技優勢，取得了發展的主動權。格力電器多年以來，一直堅持自我創業、自有品牌、自主創新的發展道路，2010年科研投入超過30億元，達到營業收入的6%。總書記、總理考察格力電器時，對格力在科技創新方面所做的努力給予了充分肯定。麗珠醫藥公司通過技術創新奠定競爭優勢，積極開展疫苗和抗體藥物的研發，在生物制藥領域異軍突起，企業的綜合實力得到顯著提升。一批“兩少兩有兩高”民營科技型企業迅速成長，成為技術領先、市場占有率高的“單打冠軍”。在3G移動通訊領域，漢勝生產的配套電纜國內市場占有率位居第一，中標項目幾乎覆蓋了中國版圖。東信和平是國內USIM卡的最大供應商；在智能電網領域，優特公司是國內微機防誤閉鎖系統的首創者，產品國內占有率超過50%；在集成電路領域，歐比特公司是我國航空航天領域高可靠嵌入式SOC芯片及系統集成的骨干企業，是我國“核高基”重大科研項目的研制企業之一；在軟件產業領域，遠光是國內最大的電力行業財務管理軟件供應商，金山軟件是中國最知名的軟件企業之一，中國領先的應用軟件和互聯網服務提供商。

中國城市經濟：珠海已經制定了“十二五”規劃，未來五年的發展方略和藍圖是什么？

鐘世堅：“十二五”時期是我市率先轉型升級、實現經濟社會跨越發展的攻堅時期和重要戰略機遇期，我們既迎來難得的歷史性發展機遇，又面臨嚴峻的挑戰。當前，我們結合貫徹落實“十二五”規劃綱要，未來五年，珠海發展的目標和任務主要是：一是綜合經濟實力顯著增強；二是珠江口西岸交通樞紐基本建成；三是現代化區域中心城市初步形成；四是自主創新能力明顯提高；五是城鄉區域發展更趨協調；六是人民生活更加幸福；七是科學發展體制機制更加健全。

中國城市經濟：在新的形勢和任務前，珠海如何實現率先轉型升級？

鐘世堅：“率先轉型升級”是珠海當前的核心任務。圍繞這個核心，我們將從以下幾個方面努力，努力打開工作局面。

一是狠抓思想觀念的轉型升級。要實現率先轉型升級，首要的要求就是要實現思想觀念的轉型升級，把我們的發展觀念和思路從過去片面追求經濟增長速度向追求速度與效益相協調轉變，從片面追求經濟發展向追求經濟發展與改善民生共進轉變。

二是狠抓發展模式的轉型升級。大力推動經濟社會發展由粗放型發展向集約化發展，由低質量發展向高質量發展，由犧牲資源為代價的發展向生態文明發展。一方面，要狠抓戰略層面的轉型升級。要大力實施綠色戰略，大力實施創新戰略，大力實施內外需協同拉動戰略。另一方面，要狠抓結構層面的轉型升級。要加快產業結構轉型升級，大力引進和發展先進制造業、現代服務業和高新技術產業，培育發展戰略性新興產業，改造提升傳統產業，加快重大產業項目推進進度，努力建設現代產業體系，提升產業發展規模和質量。要加快區域結構轉型升級，繼續推進東部大轉型、西部大開發，提升東部城區發展，高起點規劃建設西部中心城區，高水平推進橫琴開發，推動東西部均衡發展；進一步深化珠港澳合作，著力打造珠中江經濟圈，率先建立全方位、多層次、寬領域、高水平的開放型經濟新格局。要加快城鄉結構轉型升級，大力推進城鎮化進程，促進基本公共服務均等化。

三是狠抓體制機制的轉型升級。堅持深化改革，著力在重點領域和關鍵環節先行先試，努力在經濟體制改革、行政管理體制創新、社會管理模式創建等方面率先探索、率先突破，在全國和全省作出引領式貢獻。

四是狠抓城市建設的轉型升級。城市建設轉型升級是改善人居環境，增強人民群眾幸福感的必要手段，又是吸引人才、項目、企業、資源等要素聚集，提高經濟競爭力的有效載體。“十二五”期間，珠海將把建設高品位城市作為率先轉型升級的一個重要抓手。

中國城市經濟：港珠澳大橋和橫琴新區的建設倍受各界關注，目前建設進度如何？珠海如何利用這兩大建設實現更好的發展？

鐘世堅：港珠澳大橋作為國家重點建設項目，目前大橋的人工島填海工程正加緊建設。橫琴新區突出合作、創新、服務主題，把握“一年有變化、兩年見成效、三年大變化、五年成規模”發展節奏，堅持“面向世界、優先港澳、高端起步、統籌發展、政府主導”開發原則，著力推進新區開發。去年，市直12個部門向橫琴新區授權97項，支持橫琴新區行使市一級行政管理權限。橫琴通關、財稅、金融、產業等政策報批取得積極進展，橫琴島6個總投資超過100億元的項目動工，長隆項目順利推進，實現了“一年有變化”的目標。

港珠澳大橋的建設，將香港和珠海直接相連，縮短珠海與香港之間的交通運輸時間，有利于珠海市大量引入香港和境外的資金、貿易、技術、運輸、管理、經驗和市場，將有效促進地區社會經濟的發展，實現資源有效配置，實現利益最大化。橫琴新區作為探索粵港澳合作新模式示范區，主要發展目標是，經過十到十五年努力，建設成連通港澳、區域共建的開放島；經濟繁榮、宜居宜業的活力島；知識密集、信息發達的智能島；資源節約、環境友好的生態島。

篇（8）

引言

智能電網要求建設節能、綠色、高效的新電網，隨著我國電力技術的發展，我國建設“三華”同步電網的進程正在有序展開，為滿足電網經濟集約化發展的需要，新時期的調度在原有基礎上，應該積極應對智能電網的發展趨勢，向著數字化、集成化、標準化、智能化、網格化及市場化方向發展，建設“運行一體化、流程標準化、業務覆蓋廣、信息共享高”的節能經濟調度。

1.電網發展經濟型調度的必要性

作為高能耗行業，電力系統的能源損耗一直居高不下，根據統計，在電能的整個發、變、供、配的過程中，各種電力設備的能耗約占發電量的30%，隨著我國發展智能電網的進程不斷深入，電網的電壓等級不斷提升、輸電容量不斷增加、交直流混聯使得電網的運行特性更加復雜，我國電網已經成為一個特性復雜的大系統。

可見，要提升電網運行效率，響應國家節能降耗的戰略規劃，發展經濟型調度勢在必行，如何有效的實現經濟型調度，提升電網的集約化水平成為現代調度技術研究的熱點。根據國家頒布的最新《節能發電調度辦法實施細則》，我國將在保障系統電能供應可靠的基礎上，根據節能、經濟、環保的原則，選擇優先使用可再生能源，以最大限度的降低能源損耗。

2.發展節能經濟調度、實現電網集約發展

隨著電網技術的不斷發展，調度自動化也在向著智能化與自動化方向進步。實現經濟型調度的措施是多方面的，包括電網運行方式調整、功率因數、網架改造、電力設備經濟運行等方面，以期實現調度決策的精益化、運行控制智能化、網架協調最優化。

2.1 實現變壓器的經濟運行

作為電力系統運行中的最重要元件，變壓器臺數多、總容量大，損耗是電網設備中最大的，變壓器的電能損耗占總發電量的約10%，因此，在發展經濟型調度的過程中，應該著重注意實現變壓器的經濟運行。

2.1.1 實現變壓器實時經濟調度

目前系統中還有較多的運行超期和高能耗變壓器在運行，此外，在運行的變壓器也不一定處于最佳經濟區間，很多地區配電網的變壓器都是按照自然狀態在運行，造成不必要的電網損耗。基于此，應該通過嚴密的分析和計算來調整系統負荷，并結合主變的特性、參數，來選擇變壓器的運行方式。

在實際的調度工作中，在遠動主站中對變電站所轄范圍內的變壓器經濟運行區間進行編程，結合調度工作站監視到的變壓器實際運行情況和繪制的消耗曲線，來進行實時經濟調度。當某個主變壓器達到經濟運行區間的拐點時，要求調度工作站發出信號提示調度工作人員，進行變壓器的解列或并列操作。下圖1即為仙游地區電網實現實時經濟調度后的節能情況：

表1 仙游地區電網實現實時經濟調度后的節能情況

站名 型號 空載損耗P0（kW） 額定短路損耗PK（kW） 經濟運行區間（kVA） 經濟運行時間（h） 變電站最大負荷Smax（kW） 年節電量（kWh）

110kV 城關變 #1 SFSZ8-50000/110 54.97 261.97 #1 27459--32391 8760 66060 186101

#2 0--27459

#2 SZ10-50000/110 29.799 197.6 #1/#2 32391-100000

110kV 郊尾變 #1 SZ10-40000/110 20.447 137.9 #1 0--21782 5280 35290 81662

#2 21782--28562

#2 SZ10-50000/110 29.37 180.01 #1/#2 28562--90000

35kV 賴店變 #1 SZ9-6300/35 6.3 36.5 #1 0--3702 4800 6712 29933

#2 3702--5215

#2 SZ10-8000/35 9.5 44.709 #1/#2 5215--14300

35kV 游洋變 #1 SZ9-6300/35 6.4 36 #1 3652--3756 7200 9578 253529

#2 0--3652

#2 SZ10-6300/35 5.99 35.652 #1/#2 3752--12600

由表1可見，考慮了電網損耗和負荷關系的經濟曲線運行，取得了顯著的節點效益，累積達到551225kwh，為電網節能高效運行做出了較大貢獻。

2.1.2 更換為節能新型變壓器

目前，我國低壓配電網中變壓器的損耗問題尤為嚴重，約占農電網損耗的60%，由于配電網運行條件惡劣，且直接接入用戶環節，我國配電網設備普遍運行時間超期，導致設備老舊嚴重，配電網發展水平低于電網發展的其它環節。智能電網倡導綠色、低碳、環保，近年來國家電網公司也加大對配電網的資金投入，進行配網設備的優化與改造，對變壓器的經濟運行，也應該積極將系統中的高能耗設備更換為新型節能變壓器，例如：非晶合金鐵芯變壓器、優質硅鋼片系列超低損耗變壓器等。

2.2 實現電力線路的經濟運行

輸電線路損耗也是電網損耗的一個主要部分，輸電線路降損一直是電網公司考核經濟發展的重要指標之一，近年來，線損“四分”（分區、分壓、分線、分臺區）管理取得了一定成效，與此同時，在降低輸電線路損耗方面，經濟型調度還應該注意以下方面：

建設性措施主要包括：

（1）加大輸電導線的截面積，提升輸電線路質量，從材料上提升線路降損效率。

（2）加裝無功補償設備，提升線路功率因數，做好無功功率的補償，實現無功經濟調度。

（3）充分考慮城市規劃、電網現狀，優化電網的現有結構。

（4）針對輸電線路走廊緊張的問題，增設同桿并架，實現集約用地，提升線路傳輸容量。

在運行中降低輸電線路損耗，是經濟型調度的重點內容。主要是通過改善潮流分布、調整運行參數、做好負荷預測、合理安排電網的保供電計劃、優化設備檢修等方法來進行。

2.3 電力網的電壓調整和無功功率優化

首先要搞好無功功率就地平衡，無功補償的理想狀態是各級電壓線路上沒有無功功率流動，各級電壓母線的功率因數均為1，因此，應本著自上而下，由末端向電源端的順序逐級平衡和補償。

在做到無功功率平衡的基礎上，利用負荷電壓的對應關系，分時段按負荷進行電壓調整。一般35-110kV的輸電網，負載損耗約占總損耗的80%左右，因此，應該提高運行電壓。一般6-10kV的配電網，變壓器空載損耗約占配電網總損耗的40%-80%，因此，后半夜運行時，電網負荷低，如果運行電壓過高，會造成更大的空載損耗，所以，應該在電壓偏移允許的范圍內，降低電網損耗。

2.4 做好經濟運行負荷調整

電力系統的負荷變化幅度大，會需要較大的變電設備和供電設備容量，增加線損，當設備的負荷曲線峰谷差大，則負荷曲線形狀系統K值也大，相同的情況下，等效功率也大，假設K=1時線損為100%，則當K=1.05時，線損會增加10%，K=1.1時，線損會增加21%，K=1.2時，線損會增加44%，因此，應該調整負荷，提升節能減損效果。

在實際的調度工作中，調度自動化系統通過采集的遙測數據，結合系統的實時在線運算結果，形成負荷電壓的對應關系曲線，該曲線輔助調度做出決策，發出信號和指令，來進行變電站的電容投退、發電機機端電壓調整、變化變壓器分接頭等動作，以使得電網運行電壓達到最優。

平衡配電變壓器的三相負荷也是降低電力網線損的重要措施，由于單相負荷的變化，常常出現三相電流不平衡，因此，在變壓器中，經常出現有的相電流超過額定電流的情況，有的相相對較小，這樣除了影響變壓器的運行安全，還增加了線損，所以，必須平衡配電變壓器的三相負荷，以降低電網損耗。

2.5 發展一體化智能電網調度自動化

（1）數字化建設

數字化是智能電網發展的重要特征之一，目前，已有多個數字化變電站在國內建設并運行。IEC61850規約的應用也為電網建立統一化信息平臺提供了條件。對于調度自動化來說，數字化建設主要體現在：信息共享、管理決策、通信系統的數字化，利用新型IT技術，全方位建設數字化調度系統。

（2）集成化運行

為適應特高壓電網的發展和安全穩定可靠運行需要，應提高調度的駕馭大電網能力。為適應電網節能要求，在大范圍內進行資源優化配置，提高系統精益化管理的水平。為適應電網應急指揮調度的建設，應加快建設標準化調度技術支持。

這都要求進行調度的集成化運行，對現有數據進行整合，實現信息管理的集成化和現代化，實現全網的數據和資源共享。

（3）標準化設計

目前，國內主流的調度自動化系統架構已經沿襲了較長時間，隨著電網的發展，雖然有了一定的功能改進和拓展，但是大體架構沒有太大變化。隨著電網的新發展，傳統的架構已經很難滿足智能電網的需求。

另外，目前各級調度的主站和廠站系統也是獨立設計的，對全網的信息共享和一體化運行管理帶來困難，進行標準化設計和運行后，才能打破信息壁壘，建立新時期的智能調度。

（4）智能化建設

隨著數字化變電站的大規模建設，廠站設備的智能化實現，調度環節的智能化也勢在必行。積極研究電網運行狀態的自我感知，和大電網的運行風險評估，發展智能化、可視化調度，從檢測、預警、故障分析、動態控制各個環節實行智能化，順應電網未來發展趨勢。

（5）網格化聯網

網格化聯網主要是涉及各電力企業調度中心之間的信息協作。在網絡互聯的基礎上，進行真正的功能意義上的系統級聯。利用“十二五”期間，國家電網公司加強二次系統建設的契機，開展大規模聯網。

3.結語

智能電網的浪潮影響著電力的發電、輸電、配電等各個環節，也給智能化調度的發展帶來了革新和契機。本文結合作者自身實踐淺談了新時期的電力節能經濟調度，希望對同行們的工作開展有益，促進電網的集約發展。

參考文獻

[1]黎靜華，韋化，夏小琴.智能電網下節能發電調度多Agent系統的研究[J].電力系統保護與控制，2010（21）.

篇（9）

引言

經濟管理是隨著社會的發展在不斷發展，在當前新形勢下，經濟管理也必須順應時展的步伐。下面就簡單的介紹經濟管理的含義以及經濟管理的現狀，分析經濟管理與現代化的關系，同時就經濟管理現代化的發展趨勢提出一些自己的看法，希望可以幫助到相關企業。

1經濟管理現代化的表現形式

所謂經濟管理現代化就是企業和單位的資金通過采取有效監督和管理措施進行全面監管工作，讓企業和單位穩定發展，同時其也是一種有效的管理手段。相關管理者必須要充分發揮經濟管理作用，促進我國社會經濟的穩定發展。

1.1經濟管理的藝術性特征

管理是學問，也是藝術。管理具有感染性、改革創新性等特征。作為管理者要擁有管理的才能，同時還應該兼具管理藝術才能，要牢牢抓住管理的特征開展管理工作，同時還要靈活的在日常管理工作中運用管理藝術，管理藝術意義深遠，特殊的技巧性可以提高管理的效率，將管理工作的價值最大化。

1.2經濟管理的能動性

在經濟管理工作中遇到問題要牢固樹立以人為本的管理理念，及時地解決問題，不要默守陳規，要及時的調整解決方案，避免造成更大的損失。

1.3經濟管理的民主化和專業化

作為管理人員，首先要有良好的專業管理才能，其次在管理的過程中要從客觀的角度出發，充分地發揮經濟管理的民主化，充分地調動人員的積極性。

1.4經濟管理的自動化和科學化

為了更好地滿足社會經濟建設未來的發展所需，離不開科學有效的管理，科學化的管理能有效地推進整個經濟管理現代化的進程。作為經濟管理者，必須將科學技術廣泛地應用和貫穿到經濟管理中，為實現經濟管理現代化提供有力的技術支持，以便更好地早日實現經濟管理的自動化。

2經濟管理現代化實現的途徑

2.1具有中國特色的經濟管理現代化

經濟管理現代化要結合當地的實際情況，因地制宜、科學合理地完善經濟發展的模式，建立和健全具有當地特色的經濟管理現代化體系，促進我國經濟穩定的發展。

2.2借鑒和運用國外先進工作經驗

經濟管理者在實際的管理過程中要科學合理地借鑒國外管理中好的工作經驗，彌補自己在經濟管理工作中的不足之處，將適應于我國經濟管理的一些管理方式運用到實際管理工作中，進而縮小我國經濟管理與國外的差距。

3經濟管理現代化的主要對策

經濟管理現代化主要是包含財務管理以及資金管理等方面，是一種綜合的管理手段和措施，同時現代化經濟管理還是社會管理不可或缺的重要組成部分。現代化經濟管理必須要結合自身的實際需求，采取科學合理的措施，在競爭激烈的當下走出可持續發展的現代化經濟管理的新路。

3.1提高經濟管理的能動性與創造性

發展的動力源于不斷的創造，而如果經濟管理缺乏創造性，也就失去了管理的意義。一個落后的經濟管理直接影響著整個企業的發展，經濟管理工作要發揮出應有的作用，發揮主觀能動性，讓企業和單位的經濟效益最大化。

3.2加強經濟管理的專業化和民主化

有效地提高人民的經濟水平和生活水平是社會經濟管理的目，要不斷培養出高水平經濟管理的人才，具有較高的專業素養，同時不斷的完善經濟管理規范化，堅持以人為本的管理理念不斷的加強民主管理意識，讓管理民主化。

放眼未來經濟建設的發展，將經濟管理與現代化管理有機結合形成經濟管理現代化是必然趨勢。為了更好地適應我國經濟建設的發展，也為了讓企業在日益激烈的競爭中立于不敗之地，經濟管理必須要和現代化相結合，建立和健全良好的經濟管理現代化制度，以滿足當前經濟發展的需要。

4分析經濟管理的發展趨勢

4.1向人性化管理發展

隨著經濟管理體制的不斷完善，人性化管理發揮著非常重要的作用以及優勢。經濟管理的發展必須牢固樹立以人為本的管理理念，從關心員工的生理、心理等多方面的需求為前提，開展經濟管理工作。人性化的管理，可以最大限度地發揮其優勢，讓企業員工在工作過程中充分發揮工作的積極性以及主觀能動性，進而為企業創造更大的經濟價值。

4.2硬件管理向軟件管理的發展

隨著科學技術的不斷發展，傳統的管理模式已經被軟件管理所取代了。但是軟件建立的數據信息平臺本身也需要工作人員來掌控，這就需要管理人員不但要有軟件操作的專業知識，同時還要具備管理才能，要有豐富的知識理論和實際的工作經驗。

4.3向網絡化發展

近年來，隨著我國科技信息技術的飛速發展，我國國民經濟的建設也得到了突飛猛進的發展，特別是網絡的全面覆蓋和計算機技術成熟的今天，網絡發揮的作用不言而喻。在未來經濟管理的進程中，借助網絡化科學技術的發展來實現經濟管理現代化是必然的，不僅可以有效地提高經濟管理的工作效率，同時還可以讓信息更高效、更廣泛地進行傳播，提高資源共享率以及信息使用率。

4.4向團隊協作精神發展

篇（10）

Abstract：Less developed countries normally have late-development advantages，but whether these advantages could be taken fully is not only related to the resources but also social institutions，technology development，human resources and capital flow. As a less developed county that does not have enough resources，with the development of about 10 years，Chiping now has become the first“top-100 counties”in the western area of Shandong province. Consider Chiping as an empirical research object，by analysis the characteristics and the realization way of Late-development advantage，to attempt to provide a reference for other counties that in less developed areas.

Key Words：county economic，late-development advantage，industrial development

中圖分類號：F831.0 文獻標識碼：B 文章編號：1674-2265（2011）11-0042-05

一、引言

縣域經濟是我國城市經濟與農村經濟、宏觀經濟與微觀經濟的兩大結合部，是社會經濟功能比較完整的綜合性經濟單元，也是我國國民經濟體系中一個關鍵性層次。近年來，國家對縣域經濟發展高度重視，加快縣域經濟發展已經成為貫徹落實科學發展觀的具體體現和全面建設小康社會的重大戰略任務。因此，研究如何促進縣域經濟尤其是欠發達地區縣域經濟發展具有重要意義。

山東省茌平縣在轄內電力生產過剩、電解鋁市場競爭不充分的情況下，通過引進技術和設備、營造良好的資金和制度環境等手段，將電解鋁行業打造成為轄內主導行業，掘取了第一桶金，并隨之延展產業鏈條，后發優勢得以充分發揮。1993年至2010年，茌平縣由山東省典型的欠發達落后縣發展成“全國產業發展百強縣”、“縣域競爭力百強縣”。本案例通過分析茌平縣域經濟發揮后發優勢實現超越式發展的過程，得出了欠發達縣域如何發揮后發優勢、促進縣域經濟發展的相關經驗，以期對縣域經濟的發展提供啟示。

二、后發優勢理論研究綜述

關于后發優勢理論，國內外學者從不同方面進行了深入研究。亞歷山大?格申克龍在對歐洲較為落后國家工業化過程進行研究的基礎上，提出了后發優勢假說。即：發展中國家在實現現代化過程中，由于有先發國家成功經驗的“示范作用”和先發國家積累的科學技術、較為成熟的計劃、生產設備、組織結構、管理經驗及各類人才等現代化文明成果可供借鑒，所以，后發國家在實現現代化上比先發國家具有優勢，發展速度會大大加快。阿伯拉莫維茨也肯定落后國家具有后發優勢，但他認為這種后發優勢一般情況下處于潛在狀態，后發優勢能否發揮取決于一定的條件：一是技術差距，即后發區域與先發區域之間存在著技術水平的差距，這是經濟追趕重要的外在因素，正是因為存在技術差距才使經濟追趕成為可能。二是社會能力，即通過技術引進、人才培養、模仿和創新制度、營造優良發展環境等手段提高發展速度的能力。不同國家和地區正是由于上述條件差異，才出現了有些后發國家能夠成功地趕上先發國家，而大部分后發國家與先發國家的差距越拉越大。

近幾年，我國學術界對后發優勢學說的研究也迅速升溫。這些研究主要是從四個角度進行的：一是從發展經濟學角度。郭熙保等從發展經濟學出發，對涉及后發優勢與后發劣勢的各種流派和觀點進行了總結和歸納。二是從政治經濟學角度。陸德明等提出了后發國家的發展動力轉換假說，認為通過學習型追趕，后發國家與先發國家的發展差距逐步縮小。三是從現代化理論角度。羅榮渠等歸納了后發優勢與后發劣勢的表現形式，進而揭示后發優勢實質上是由“時間差”而形成的一種“優勢”。四是從技術經濟學角度。傅家驥等探討了作為后發優勢重要表現的技術模仿創新問題，從資源積累的角度對模仿創新造就后發優勢的內在機理進行了探討。

上述關于后發優勢理論的研究雖然側重點各有不同，但歸納后發現：欠發達地區均具有一定形式的后發優勢，并且經濟相對落后是多種因素作用的結果，由此產生的后發優勢也是多方位的。其主要類型是：（1）資本的后發優勢。后發區域的資本收益率要高于先發區域。因此，在經濟發展的適當時機，構建先發區域與后發區域間順暢資本的流通渠道至關重要。（2）技術的后發優勢。后發區域不需要投入巨大的資源來重新研究和開發這些已經存在的科學技術，只要花費很小的成本和時間就可以把這些科學技術學會并運用于生產之中，極快地縮短了與先發區域的技術差距，使后發區域能夠比先發區域發展更快。（3）人力資源的后發優勢。人力資源的后發優勢有兩個體現：一是后發區域勞動力資源豐富，勞動力成本相對低廉。二是先發區域對后發區域知識的溢出效應。通過對先發區域技術和管理知識的學習和吸收，后發區域能夠直接進入知識的較高層次和較新階段，從而極大地提高勞動力的素質和水平，直接創造人力資本。（4）制度的后發優勢。制度方面的后發優勢是指后發區域學習、效仿和借鑒先發區域的先進制度和管理經驗，并經本土化改造所產生的效率和益處，通過制度的移植、模仿和創新，節約經濟發展的創新成本和時間成本，以相對較小的社會成本和代價取得相對較大的發展收益。（5）產業結構的后發優勢。后發區域產業結構具有以農業為主的特征，其經濟發展過程就是從農業經濟轉為現代工業經濟，最終實現工業化。這些后發優勢的實現不僅要取決于眾多條件的支持，而且還取決于各種要素在不同條件下的有效組合。

我們通過對茌平縣經濟發展的研究，證明了欠發達縣域經濟在經濟發展過程中具有的后發優勢是一個動態的、多個因素共同作用的結果。

三、茌平縣的后發優勢發揮

（一）茌平電解鋁的上下行延伸

茌平縣位于山東省西部的聊城市，轄區既沒有豐富資源，周邊也沒有經濟發達的地區可以倚重。1993年茌平縣人均GDP為1792元，為全省人均GDP的55.6%，在全省91個縣（包括縣級市）中綜合經濟實力排名第76位。

當時茌平縣的工業結構極不合理，突出表現為電力產能過剩，遠遠超過當地的生產需要。1993年，全縣電力生產為2606萬千瓦時，而全縣僅需要1590萬千瓦時，近一半的產能空閑。加之地方電廠上網售電規模受國家電網的限制，電廠發的電也不能全部賣出去。尤其是到了1997年，根據國家發改委的相關規定，對規模較小的地方小火電進行關停并轉，茌平熱電廠也在關停并轉的范圍之中，面臨著“不轉型就滅亡”的生存選擇。

為避免被關停的命運，該企業對電力生產及相關的行業進行了考察。當時我國的電解鋁市場還屬于競爭不充分的市場，行業的毛利率一般在20%以上。同時，電解鋁的生產技術和工藝流程不屬于專利性技術，不存在技術壁壘限制，比較容易進入。更為重要的是，如果上馬高耗電的電解鋁，可以達到“三贏”的目的：一是將電廠轉為電解鋁的自備電廠，避免被關停的命運；二是電解鋁能夠消耗電廠過多的產能，提高電廠的效益；三是在自備發電廠的前提下，電價沒有上網成本，生產電解鋁具有成本優勢。但是電解鋁屬于資本密集型的產業，建設一萬噸生產能力的電解鋁需要投資5000萬元，而當時茌平熱電廠的資產規模還不到2億元，每年的利稅在300萬元左右，積累相對較少，根本無力進行投資建設。

（二）信貸介入與私募融資

為了解決資金問題，該企業首先想到的是向商業銀行借貸，但是多數金融機構不愿意提供貸款，一是因為沒有接觸過電解鋁行業，對其生產前景有顧慮；二是因為熱電廠的資產較少，自身實力一般，即使上報也難以通過審批。

此時，農村信用社主動提出支持熱電廠新上電解鋁項目，原因是農村信用社對電解鋁行業和熱電廠都有一定了解，決定給予4000萬元貸款的支持。1998年，熱電廠建成了茌平縣第一個產能為1萬噸的電解鋁生產車間。

1萬噸電解鋁生產項目投產運行后，第2年就產生了600萬元的效益，這是原來電廠年收益的2倍多。1999年，茌平熱電廠正式進行了股份制改造，成立了信發鋁電集團。同年5月，信發集團又新上了7萬噸電解鋁生產線。在資金的籌集上，由于電解鋁較高的收益，采取了貸款加私募股權融資的形式，從公司內部人員開始，很快完成了3億多元的融資。2000年9月建成投產后，1年后的利稅達到了2億元，這對茌平縣的產業結構產生了重大影響：1998年茌平縣的一、二、三產業結構比例為4.7：3.5：1.8，而3年后的2001年，一、二、三產業比例調整為4.0：4.1：1.9，第二產業占比已超過第一產業。

良好的市場前景以及靈活的企業制度加快了電解鋁產業的膨脹速度。在當時良好的市場前景下，為了解決資金、技術、原料等對企業發展的約束，信發集團采取了多種方式的合作、合資方式，建立了多個規模巨大的子公司。隨著這些企業的投產，集團的熱電裝機容量達到100萬千瓦，電解鋁生產能力達到40萬噸，集團的綜合生產能力躍居全國第一位。其增加值占全縣工業增加值的比重逐漸由2000年32.7%上升到2005年的67.9%。同時合資、合作使集團的生產工藝水平達到國際領先地位，噸耗電為全行業最低，2005年進入了電解鋁行業的全國十五強。在電解鋁產業的帶動下，茌平縣經濟步入了發展的快車道，2001年至2005年GDP年均增速接近20%，2005年在全省排名進入了四十強。

私募融資、加快投產促進縣域產業結構的升級。從2001年開始，電解鋁行業20%的高毛利率吸引了大量民營企業介入，電解鋁投資出現過熱現象，過多的電解鋁產能導致氧化鋁緊缺。為平衡集團的產業鏈，避免被市場淘汰出局，2004年2月份，集團決定上馬氧化鋁粉工程，組建信發華宇氧化鋁分公司。在融資路徑的選擇上，由于氧化鋁項目屬于國家限制產業中的項目，不僅受國家節能、降耗、減排的方面的限制，而且經營的不確定性決定了其無法與銀行貸款融資達成一致，更難以達到層次更高的證券融資要求。于是，信發借鑒第一次私募融資成功的經驗，進行第二輪融資。這次融資將范圍擴大到全部內部職工，很快集齊了一期工程所需的款項共計16億元，迅速投入項目建設中，保證了項目資金需求。

在項目的建設中，信發集團采取了邊設計、邊施工、邊生產、邊擴建的“四邊”辦法，在行業限制政策出臺前完成了氧化鋁項目的建設。2004年8月，在經過一系列資金和手續準備后，信發華宇的“四百”工程開始建設，即投資100億元，建設100萬千瓦熱電項目、100萬噸氧化鋁項目、100萬噸粉煤灰綜合利用水泥項目，短短的7個月后就投產達效。

（三）產業升級與循環經濟

不斷延伸的產業鏈形成縣域經濟的大循環。隨著主導產業的發展，茌平產業結構調整速度加快，圍繞電解鋁行業的發展，實施循環經濟戰略，延伸產業鏈條，帶動相關產業發展，形成了以“熱、電、鋁”為核心，開發上下游產品，形成了電解鋁、密度板、味精等三大產業鏈條。各產業之間相輔相成，優勢互補，實現了自我消耗、高效發展的良性循環，不僅促進了集團的跨越發展，而且大幅降低了生產成本，增加了產品附加值，形成縣域經濟的大循環，實現了全縣范圍內生產與消費之間的大循環。在2005年至2010年完成了工業投入400多億元，形成了規模以上企業342家，主營業務收入、利稅達到670億元和77億元，實現產值252億元，完成地方財政收入12.13億元，人均GDP達到42322元，是全市平均水平的1.7倍，進入了山東省縣域經濟的先進行列。

（四）市場前景與風險因素

節能降耗、環境治理、產業轉移等是未來的發展方向。從政策環境看，信發鋁電集團之所以走上鋁電聯營的道路，發展電解鋁和氧化鋁，是當時國家關閉地方電廠等種種宏觀調控政策的結果，而且確實帶動了當地的經濟發展。但是，信發集團確實又是一個高能耗、高污染的項目，它的發展會對區域生態環境產生一定的負面影響，這種以犧牲環境為代價的發展方式正是國家治理的重點。因此曾經創造財富神話的信發氧化鋁項目，未來將面臨嚴峻的可持續發展考驗。

從市場環境看，氧化鋁產業出現明顯的下行趨勢。2007年以來，由于氧化鋁的產能過大，已經出現過剩，氧化鋁價格總體趨勢是降低。2006年下半年，國內氧化鋁價格出現了重大轉折，價格從過去的6000元/噸一路下降到了2007年下半年的2400元/噸。較低的氧化鋁利潤，有可能給信發集團帶來經營風險。另外信發集團還面臨兩大瓶頸：一個是鋁礦資源的缺乏；二是資金的約束。實際上，信發集團資金一直不充裕，盡管2005年信發華宇投產收益頗豐，但其中很大一部分被用于再投資。信發集團氧化鋁產能有300萬噸，電解鋁產能有56萬噸，這意味著每年將有100萬噸左右的氧化鋁在集團內部消化。剩余的200萬噸氧化鋁中，有一部分是其他氧化鋁企業買斷產能和長單銷售，價格相對較低。而隨著廣西、貴州和新疆等地的新廠投資，信發集團的資金壓力將會增大。過去依靠職工入股和集體貸款的資金每年都要分紅，如果發生嚴重的產業衰退，將加大地方金融運行的壓力。

對此，信發集團采取了多管齊下的方式試圖扭轉困境：一方面，為改善環境做出了努力和補償。2006―2010年，信發集團每年拿出上億元資金對赤泥以及茌平境內的茌中河進行治理；另一方面，在生產技術等方面，也在采用新技術降低能耗，并且探索綜合利用赤泥降低污染的有效途徑。同時，信發集團已經確定不再擴大茌平的氧化鋁規模，而是籌備在廣西、貴州、新疆等地建廠，進行產業轉移。

四、對茌平模式的分析及評價

（一）對茌平縣域經濟發展模式的分析

1. 后發優勢轉化的階段性。在經濟發展的初期：資本和制度創新使后發優勢的轉化較為明顯。從資本因素看，在電解鋁行業建立之初，金融業（農村信用社）的資金支持是關鍵因素。茌平縣屬于資本稀缺地區，在當時的情況下，農村信用社發放了4000萬元的貸款，支持信發第一個電解鋁機組上馬，促進了人們對這一高利潤行業的了解，為其隨后發展過程中的私募融資、合資等融資做了外部宣傳，為企業后來滾動發展奠定了資本基礎。從制度創新因素看，茌平縣經濟發展的過程也就是一個制度變遷的過程。諾斯認為，制度變遷才是經濟增長的決定因素。這一點在茌平的發展非常明顯。第一，企業制度的創新。通過學習、效仿和借鑒先發區域的先進制度和管理經驗，并經本土化改造建立了茌平縣較為先進的企業產權制度，從而使企業擁有了充分的決策權和自。第二，融資制度的創新。信發集團在發展過程中，得益于融資制度的創新，就是采用了私募股權的融資形式籌集了大量的生產經營資金。通過制度的移植、模仿和創新，形成一種適合自身發展的有效制度，節約了經濟發展的創新成本和時間成本。

在經濟發展的上升期，技術和人力資本后發優勢的轉化非常突出。從技術因素看，茌平縣企業在發展過程中注重技術引進、技術學習與吸收，開展模仿性技術創新。在2000―2010年，茌平縣縣域共入駐內外資企業30多家，而且主要集中于有色金屬加工業、機械制造業和電器設備制造業三個相關的上下游產業，相關行業內、外資企業入駐的強勁勢頭，擴大了本縣企業進行技術模仿學習的有效集合，便利了縣域本土企業的技術后發優勢的發揮。從人力資源因素看，茌平縣第一產業待轉移的農村剩余勞動力相對較多，并且勞動力價格相對低廉，發展勞動密集型產業具有比較突出的優勢。這兩種因素為縣域經濟的快速發展提供了源源不斷的動力，不僅提高了產品的競爭力，而且為縣域企業的擴張提供了技術和人力資源。

在經濟發展的成熟期，產業結構后發優勢的轉化起到了重要作用。通過引入電解鋁這一行業，充分發揮了區域內電力資源豐富的優勢，從而對產業結構的演進起到了巨大的促進作用，在主導產業的選擇上，茌平縣的產業選擇符合發展經濟學家提出的產業“關聯基準”，即具有持續高漲的部門增長率、具有較強的創新能力、具有顯著的生產規模和良好的發展潛力。在產業結構內涵和規模的擴張中，注重產業的相互聯系，形成了以主導產業為中心，向上、向下不斷延續的產業鏈條，不僅增大了產品的附加值，而且有效對沖市場風險，促進了縣域經濟的持續發展。

2. 實現后發優勢轉化的替代戰略選擇。條件缺失與政府替代是理論上關于潛在后發優勢得以實現的條件。該理論假設認為，后發優勢的發揮一般要具備一些先決條件或初始條件，但是，后發區域物質資本、人力資本、社會資本的缺乏，導致本土企業對外來先進技術、制度學習、吸收、消化能力的弱化，更為重要的是，落后區域缺乏形成這些初始條件的市場機制。這些都是落后區域的后發優勢發揮和經濟啟動的障礙。面對這種障礙，落后區域只有積極實施政府替代。為此，茌平縣實施了積極的政府替代戰略：（1）首先立足于縣域內在的區位、交通、土地和勞動力價格相對低廉等優勢，不斷改善縣域投資環境，包括便利的交通、完善的基礎設施等，為縣域經濟的發展提供更好的硬件。（2）支持轄內企業與轄外企業溝通，為轄內外企業實現下游產業的關聯合作提供咨詢服務，簡化合資企業合作經營項目的行政審批手續，逐步拓展本土企業模仿學習的平臺。（3）政府為本士企業的員工培訓、技術模仿等創新行為提供財政補貼、稅收優惠等政策支持，改善本土企業學習的外部制度環境，提高本土企業的創新能力。

（二）對茌平模式的評價

通過對茌平經濟發展模式的研究發現，縣域經濟在一定的環境條件下，通過后發優勢的轉化，可以實現經濟的跨越發展，但茌平縣經濟發展具有一定的特殊性：

1. 特殊的經濟發展時期和特定的市場環境。茌平縣經濟快速發展的2001―2010年10年間正是我國經濟迅速發展的上升時期，GDP的增長率基本維持在8%左右。這一時期市場競爭不充分，部分行業和產業存在較大的利潤空間。茌平正是利用了經濟上升時期鋁及鋁制品供需缺口加大，電解鋁行業有20%以上的高毛利率的機遇迅速發展壯大的，從而帶動了整個縣域經濟規模的膨脹發展。

2. 特殊的產業政策環境和特定的發展方式。2000―2010年期間正是國家逐步調控和治理的重要時期，許多的產業政策都是在這一時期出臺。而茌平電解鋁產業正是在這一時期發展形成的，它一直“游走”在產業政策限制的邊緣，多次趕在政策出臺前完成限制性行業的投資，這種發展模式不具有較強的推廣價值。

3. 特殊的資本積累形成。信發能通過私募籌集大量的資金，在于其高紅利，這也增加了企業職工的財富。近幾年，隨著氧化鋁價格的一路下滑，信發的分紅比例也不斷下降。這種以高紅利融資的方式在市場競爭相對充分、利潤率相對較低的市場環境中是難以持續的。

但是，是否由以上原因就完全否定茌平模式呢？

從茌平模式的起源看，是以市場力量和區域內生力量為主導的發展模式，這也是缺乏資源優勢的欠發達區域適合的發展路徑。這可以從部分國家或地區的經濟發展中得到印證：意大利東北的Trention-Alto到中部的Lazio、Marche一帶的傳統農業地區憑借眾多植根于地方文化和社會資本網絡的產業集群，以靈活專精和交互合作的方式有效啟動了地方經濟發展，實現了發展的飛躍，一舉從農業耕作地區躍升為先進制造業基地。浙江也是在傳統的農業基礎上，在缺乏資源優勢、缺乏國家政策傾斜和外部資本注入時，通過在改革開放之初就順應當地經商的傳統，采取許多的鼓勵商業發展的政策，形成了遍及全區域的勞動密集型產業集群，取得了跨越式發展。同樣，茌平模式也是選取了電解鋁這一特殊產業與當地具備優勢的熱電行業相結合，在當地政府提供了特殊的制度供給后，形成了根植于區域經濟內部的、遍及全區域的以電解鋁產業為主導的循環經濟體而發展起來的。因此，茌平模式不僅是工業化的跨越式發展模式，還是一種轉型經濟中的誘致性制度變遷模式。

五、啟示

從茌平縣的實踐看，要實現后發優勢轉化為經濟的增長動能，必須做好以下幾點：

第一，后發優勢的發揮主要依賴于本地企業。本地企業更容易獲得地方政府非正式制度的支持。

第二，欠發達縣域在發揮后發優勢作用時，應該注重模仿和創新相結合。從后發優勢的內涵和實現機制來看，使欠發達縣域后發優勢充分發揮作用的模式應是先模仿、后創新。

第三，政府的替代戰略是欠發達區域的后發優勢發揮和經濟啟動的保障。欠發達區域只有積極實施政府替代，即在條件不具備或不成熟時，由政府引導市場，做出關鍵性努力，才能促成后發優勢轉化條件的形成。

第四，欠發達縣域應該強化人力資本的培養。后發優勢能否轉換為現實的經濟優勢，取決于欠發達縣域是否具有向發達地區的學習能力。學習能力的大小取決于人力資本，只有具備較高素質的人力資本，才能具備較強的學習能力，迅速模仿、吸收和本土化，使引進的技術和制度在經濟發展中有效地發揮作用，揚長避短，構建出適合自身需要的制度和發展模式。

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二、經濟管理發展新趨勢分析

為適應社會經濟發展形勢,滿足經濟管理的需要,經濟管理在管理模式、管理手段等多個方面出現了新的變化,經濟管理的發展也有了新的趨勢。

一是管理方式更加民主化。在未來的現代化經濟管理中,首先要實現核心價值,并在扁平化的組織結構發展逐步將決策的重心下移,并以此來實現管理的民主化。通過研究成功的企業案例可以發現,在任命基層管理人員時,往往會花費較長的時間來組織和研究,確保基層人員的意見能夠被包含進去,實現管理的更民主參與。如果缺少這一相對繁瑣的過程,可能就會致使決策難以發揮民主優勢,使得以后幾年甚至十幾年出現不良后果。畢竟基層人員參與民主管理決策,才能保證政策的有效落實和執行,進而實現企業的核心價值,實現價值最大化的戰略目標。

二是溝通方式的網絡化。要實現經濟管理快捷有效,提高效率,需要企業各部門組織之間建立網絡化的內部聯系,實現在各個層面的便捷的交流和溝通,進而可以及時發現企業在管理經營中存在的問題和不足之處,并及時加以解決。通過將溝通方式向網絡化模式轉變,可以有助于信息更有效更快速地傳播,擴展信息,也有助于將決策的重心下移,使得民主管理更為徹底,士曾強決策管理的科學性。通過這樣一種溝通交流方式,在組織內部之間建立有機聯系,實現經濟管理的有效運行。

三是管理方式的人性化。在未來的經濟管理中,人的因素越來越重要,實現人性化管理是確保管理科學化的重要保障。管理模式需要根據管理的需要及時進行改進,科學化管理可以避免傳統管理模式存在的不足和缺陷。傳統的管理模式一般都缺少人性化管理特征,而且這一缺陷伴隨著經濟社會的發展暴露出越來越多的問題。社會多元化缺失越來越明顯,社會組織的運行管理也越來越需要每個個體參與其中,并發揮其創造性,僅僅依靠制度來實現管理難以適應形勢發展,畢竟生產管理的主體還是落腳于人的因素。因此在未來的經濟管理中,需要圍繞人這一根本性因素來展開,通過研究人的心理、需求等特征來挖掘人在生產管理中的主動性,積極滿足其各層次需求,充分調動積極性和創造性,實現管理的人性化,進而促使每個人都主動參與到經濟管理中去,以人性化管理來優化傳統的管理制度,以此深化管理模式改革,實現經濟管理效率的提升。