城市治理建議大全11篇

緒論：寫作既是個(gè)人情感的抒發(fā)，也是對(duì)學(xué)術(shù)真理的探索，歡迎閱讀由發(fā)表云整理的11篇城市治理建議范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發(fā)。

篇（1）

一、造成市區(qū)交通擁堵的主要原因分析

1、機(jī)動(dòng)車數(shù)量增長(zhǎng)速度過(guò)快，道路車流量日益增大。近些年，很多城市市區(qū)私家車數(shù)量逐年增多，并呈現(xiàn)越來(lái)越大的增長(zhǎng)趨勢(shì)。

2、道路建設(shè)在結(jié)構(gòu)和功能上無(wú)法滿通需要。（1）缺少快速、便捷的環(huán)城高速線路，使得很多往來(lái)各城區(qū)的機(jī)動(dòng)車被迫需要經(jīng)過(guò)城市中心區(qū)。（2）一些交通道路功能不清，路網(wǎng)結(jié)構(gòu)欠合理。不少道路都被用來(lái)搞商業(yè)街、步行街。導(dǎo)致不少道路成為斷頭路，無(wú)法有效地利用現(xiàn)有的城市道路進(jìn)行車輛分流。一些交通道路設(shè)計(jì)過(guò)窄，道路之間沒(méi)有分叉路口，無(wú)法進(jìn)行車輛分流。（3）一些人流量很大的道路沒(méi)有人行道、地下通道或者人行天橋。大量行人來(lái)往于這些機(jī)動(dòng)車道之間，就會(huì)造成部分車輛通行極其緩慢。（4）停車場(chǎng)建設(shè)滯后，大量車輛無(wú)成本、無(wú)序停在交通道路上，影響了正常的交通秩序。

3、部分市民交通安全意識(shí)和法制觀念淡薄，交通公德意識(shí)差。（1）很多機(jī)動(dòng)車違章現(xiàn)象突出。隨意搶道、占道、掉頭和停車，在沒(méi)有交警管理、沒(méi)有紅綠燈的路口，各種車輛互相搶行；部分司機(jī)駕駛違反交通規(guī)則，占用停車道，阻擋了整個(gè)公交車車道，影響了整個(gè)道路交通；還有一些司機(jī)隨意左轉(zhuǎn)、掉頭；更有司機(jī)為了節(jié)省通行時(shí)間，本來(lái)是直行的卻在紅綠燈處占用左傳或者右轉(zhuǎn)車輛路線試圖并線。（2）部分電動(dòng)自行車、自行車和行人肆意穿行。很多行人常常行走在自行車道上，自行車和電動(dòng)自行車則大都行駛在機(jī)動(dòng)車道上，擠壓了公交車和機(jī)動(dòng)車行使空間。

4、市區(qū)道路交通管理還有很多地方不到位。（1）一些城市市區(qū)交通秩序疏導(dǎo)基本上還是依賴民警和紅綠燈崗?fù)な鑼?dǎo)，管理力量不足，交通管理科技手段還比較低。在交通管理上還是基本采用警力、交通燈等形式，沒(méi)有大規(guī)模使用電子眼，形成嚴(yán)密的道路交通安全系統(tǒng)，無(wú)法進(jìn)行科學(xué)的管理。（2）部分路段紅綠燈過(guò)多，導(dǎo)致車輛通行緩慢。不少紅綠燈的設(shè)計(jì)時(shí)間不合理，車輛較多的方向反而通行時(shí)間較短。（3）交通安全措施和責(zé)任不落實(shí)，出現(xiàn)交通事故，沒(méi)有得到快速、有效的處理。很多時(shí)候事故雙方為了保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)，往往犧牲了整個(gè)道路交通。（4）一些交通道路兩旁的施工單位非法占用了人行道、自行車道，擠壓了行人、非機(jī)動(dòng)車的通行空間。

5、公交發(fā)展相對(duì)遲緩，市民出行系統(tǒng)結(jié)構(gòu)不合理。隨著城市的不斷擴(kuò)大，市民出行距離的加大，步行和自行車出行的比例將逐步下降，若公交車不能迅速發(fā)展起來(lái)，就必然會(huì)導(dǎo)致交通環(huán)境的進(jìn)一步惡化。很多城市公交發(fā)展卻相對(duì)遲緩。擁有公交營(yíng)運(yùn)車輛不多，運(yùn)營(yíng)線路不夠，萬(wàn)人擁有公交車輛標(biāo)臺(tái)較低，居民出行中的公交分擔(dān)率過(guò)小。

二、交通擁堵的影響

1、交通擁堵增加了社會(huì)成本，使交通參與者增加了時(shí)間成本和汽油成本。交通堵塞還大大增加了交通管理成本，由于交通堵塞的愈加嚴(yán)重，我們必須增加更多的設(shè)施，增加交通警察的工作量與工作強(qiáng)度，這些額外的成本最終都是由整個(gè)城市或者社會(huì)來(lái)承擔(dān)的。

2、交通擁堵使城市的污染愈加嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)城市機(jī)動(dòng)車交通造成的污染對(duì)城市空氣污染的“貢獻(xiàn)”超過(guò)60％，給城市的生活質(zhì)量和人的健康造成巨大的影響。而國(guó)家環(huán)保部門的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)表明，大氣中74%的氮氧化物來(lái)自汽車尾氣排放。有研究結(jié)果表明，小轎車的時(shí)速由20公里提高到50公里，其排放的一氧化碳、碳?xì)浠衔锟蓽p少50％左右。越來(lái)越頻繁發(fā)生的交通擁堵使得城市空氣污染更加嚴(yán)重，直接影響了城市的生活環(huán)境。

3、交通擁堵影響了正常的工作與生活，對(duì)社會(huì)生活最直接的影響是增加了居民的出行時(shí)間和成本。同時(shí)，嚴(yán)重的交通堵塞可能造成駕車人和乘客的煩躁不安和心理失衡，急躁性駕駛也會(huì)增加交通事故的發(fā)生。

三、治理市區(qū)交通擁堵的措施建議

1、要優(yōu)先發(fā)展城市公交。暢通公交通道，完善公交系統(tǒng)，倡議市民優(yōu)先乘坐公交車出行。完善愛(ài)心卡，對(duì)老年人、學(xué)生等乘坐公交車給予一定優(yōu)惠措施，引導(dǎo)市民自愿放棄開車上下班。推行人車分流（人車分流就是在道路上將人流與車流完全分隔開，各行其道，互不干擾。包括人行天橋、人行過(guò)街地道、步行街、步行區(qū)等措施）。合理配置公交車的線路和站點(diǎn)，適時(shí)增加公交車運(yùn)營(yíng)時(shí)間、車次，適當(dāng)調(diào)整部分公交車?？空军c(diǎn)、密度等，加強(qiáng)住宅區(qū)、商業(yè)區(qū)、辦公區(qū)的公交車線路，提高公交車在城市市民當(dāng)中的出行分擔(dān)率。

2、加快城市交通道路建設(shè)，加大城市交通承載量。（1）加快城市市區(qū)環(huán)城公路建設(shè)，將越來(lái)越多的車流分流到環(huán)線，減輕市中心路段的擁堵?tīng)顩r。（2）加速建設(shè)市區(qū)道路中的機(jī)動(dòng)車道、公交專用道。一些道路中的主、次干道變成機(jī)動(dòng)車專用道后改造斷面，其外側(cè)作為公交專用道。（3）在一些路段設(shè)立單行線和分隔欄，禁止隨意左轉(zhuǎn)、掉頭。一些交叉、轉(zhuǎn)彎路口比較多的路段設(shè)立單行線，以局部的限制來(lái)保障全局的暢通。（4）在一些人流量較大的路段架設(shè)人行天橋或者地下通道。減少行人穿行道路中間綠化帶、人行橫道時(shí)給道路機(jī)動(dòng)車帶來(lái)的行駛壓力。（5）加快停車場(chǎng)等相關(guān)設(shè)施建設(shè)，盡量減少機(jī)動(dòng)車占道停放。

3、加大道路交通管理力度，提高交通管理服務(wù)水平。（1）加強(qiáng)部分路通管理力量和手段。合理分配有限的警力，加強(qiáng)交通警察和交通協(xié)管部門上崗值勤，規(guī)范車輛駕駛和行人行走；適當(dāng)在市區(qū)交通道路增加安裝電子警眼，以監(jiān)測(cè)過(guò)往違章和超載的車輛，提高交通管理水平。（2）合理配置部分路段、路口的紅綠燈通行時(shí)間。協(xié)調(diào)好各個(gè)方向通行的車流量,避免部分車輛在等候時(shí)間、停留時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，提高車輛的通行速度。（3）加大對(duì)交通違法違章行為的處罰力度。嚴(yán)肅處理部分道路上的亂停車、亂掉頭、亂左轉(zhuǎn)等違章行為。適時(shí)開展交通秩序?qū)ｍ?xiàng)違章整治，嚴(yán)懲一些交通違法者。（4）加強(qiáng)對(duì)交通事故的處理能力，提高辦事效率。加強(qiáng)執(zhí)法設(shè)施和設(shè)備建設(shè)，配備現(xiàn)代化的通訊器材，增強(qiáng)協(xié)同作戰(zhàn)快速化機(jī)制，及時(shí)糾正違章和處置突發(fā)事件。（5）城市廣播電臺(tái)在上下班時(shí)間增加市區(qū)交通信息播放，采用科學(xué)有效的手段，讓駕駛員都能隨時(shí)隨地得到市區(qū)主要道路車輛行駛的交通信息，選擇適當(dāng)通行線路，減少不必要的交通擁堵。

4、加大道路交通安全教育，樹立交通安全法制觀念，增強(qiáng)交通公德意識(shí)。道路交通管理部門要通過(guò)駕駛員考試、車輛年檢、日常交通執(zhí)法等形式，加強(qiáng)《道路交通安全法》的宣傳和教育，提高人們文明行車的法制意識(shí)，減少不必要的駕駛、行走造成的交通擁堵。同時(shí)，新聞媒體要加大對(duì)遵守交通規(guī)則的宣傳力度，對(duì)一些不文明、不道德、不守法的交通行為要進(jìn)行曝光，形成強(qiáng)大的社會(huì)輿論壓力。

5、建議實(shí)行彈性上下班制度，以便錯(cuò)開交通擁堵高峰期。另外，鼓勵(lì)市民“拼車”出行，可提供“拼車”信息、監(jiān)管等服務(wù)平臺(tái)，盡量滿足人們外出代步工具轎車化需求。

6、規(guī)范公務(wù)用車，減少公務(wù)車數(shù)量，嚴(yán)格公務(wù)車的使用?？梢酝ㄟ^(guò)國(guó)家立法，把公務(wù)車的采購(gòu)和使用納入法制軌道。

篇（2）

一、大力發(fā)展立體交通，提高紅綠燈智能管理水平

城市道路擁堵，一大原因是紅綠燈太多、交叉路口多，有些城市主干道500米內(nèi)就有好幾個(gè)紅綠燈。一些人流量大的道路，大量行人來(lái)往于人行道，造成車輛通行極其緩慢。即便車流少的時(shí)候，也由于紅燈太多，車輛通行快不起來(lái)。此外許多城市的交通信號(hào)燈設(shè)置還是以靜態(tài)為主，不能根據(jù)車流情況與道路實(shí)際狀況智能調(diào)節(jié)，常常一個(gè)路口車輛擁堵，影響到整條路的通行。

因此建議政府大力發(fā)展立體交通，多建人行天橋、過(guò)街隧道、高架橋等，通過(guò)減少紅綠燈數(shù)量提高車輛通行速度。同時(shí)實(shí)施交通智能化管理，在交通指揮系統(tǒng)、交通信號(hào)控制系統(tǒng)、信息系統(tǒng)上實(shí)現(xiàn)智能化，根據(jù)每個(gè)路口的排隊(duì)與車流量情況，計(jì)算出最優(yōu)亮燈方案，控制紅綠燈間隔時(shí)間。如在左轉(zhuǎn)彎排隊(duì)車輛較多時(shí)，可自動(dòng)延長(zhǎng)左轉(zhuǎn)彎綠燈時(shí)間，盡可能提高車輛通行的效率。

二、優(yōu)先發(fā)展公共交通，鼓勵(lì)市民綠色出行

由于沒(méi)有形成快捷、便利的公共交通網(wǎng)絡(luò)，很多市民只能自己開車上下班，造成道路車多擁堵。統(tǒng)計(jì)顯示，目前我國(guó)大中城市的公交出行比例仍然較低，一般不到20%。而發(fā)達(dá)國(guó)家大中城市公交出行比例達(dá)40%，有效緩解了路上車流。

因此建議政府大力發(fā)展公共交通，建成集地鐵、有軌電車、城市快軌、公共汽車、公共自行車于一體的便捷的公共交通體系，同時(shí)通過(guò)增加優(yōu)化公交線路，降低地鐵票價(jià)等措施，鼓勵(lì)市民選擇公共交通出行、綠色出行。

篇（3）

一、提高尾氣排放環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，加大尾氣排放的監(jiān)管力度

與國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)汽車尾氣排放法規(guī)起步較晚、水平較低，與他們的標(biāo)準(zhǔn)還有不少的距離。事實(shí)上，歐盟早在2009年就開始實(shí)行尾氣排放歐V標(biāo)準(zhǔn)。由于我們國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)低于歐盟，造成國(guó)外汽車制造商在中國(guó)制造汽車的標(biāo)準(zhǔn)低于國(guó)外。

目前，輕型機(jī)動(dòng)車除北京使用相當(dāng)于歐V標(biāo)準(zhǔn)的京五排放標(biāo)準(zhǔn)外，其他大部分省市都使用國(guó)四排放標(biāo)準(zhǔn)。因此，建議政府把輕型機(jī)動(dòng)車尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一提高到歐V，與國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家一樣。同時(shí)要加大對(duì)汽車尾氣排放環(huán)保的年檢和監(jiān)管力度，嚴(yán)禁排放不合格的車輛上路。

二、提高油品等級(jí)，統(tǒng)一使用國(guó)五標(biāo)準(zhǔn)汽柴油

目前除北京已經(jīng)實(shí)行國(guó)五標(biāo)準(zhǔn)，上海、江蘇和廣東部分城市已經(jīng)實(shí)行國(guó)四標(biāo)準(zhǔn)，其他大部分地區(qū)仍然實(shí)行國(guó)三標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)三標(biāo)準(zhǔn)汽柴油，汽油含硫標(biāo)準(zhǔn)是歐洲、日本標(biāo)準(zhǔn)的15倍，美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)的5倍，柴油含硫標(biāo)準(zhǔn)則是歐日標(biāo)準(zhǔn)的30余倍，是造成尾氣污染的主要原因。

鑒于目前這個(gè)情況，建議政府推動(dòng)煉油廠提高油品等級(jí)，全國(guó)統(tǒng)一使用國(guó)五汽柴油標(biāo)準(zhǔn)，以提高汽柴油的燃燒率，從而降低汽車尾氣污染。同時(shí)有關(guān)部門要加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，防止不良企業(yè)和加油站以次充好，對(duì)違反的要予以重罰。

三、在柴油車、公交車等高污染車輛上加裝鉑金過(guò)濾器

英國(guó)等歐美發(fā)達(dá)國(guó)家，路上行駛的汽車也很多，但為什么污染很少呢？據(jù)了解，英國(guó)等國(guó)家在柴油車上加裝了一個(gè)鉑金過(guò)濾器。過(guò)濾器上還加自動(dòng)噴射催化劑的泵，可以使汽車排放的顆粒利用發(fā)動(dòng)機(jī)高溫降低顆粒燃點(diǎn)，把顆粒充分燃燒后再排放，這種過(guò)濾器裝在大排量的柴油車上排出的尾汽沒(méi)有什么污染，在潔凈區(qū)內(nèi)行駛均可達(dá)標(biāo)。

路上行駛的柴油車和公交車，是汽車尾氣的最大來(lái)源。因此建議由政府補(bǔ)貼，率先在柴油車、公交車等車輛加裝鉑金過(guò)濾器，減少汽車尾氣污染。

篇（4）

一、基本情況

1. 各類畜禽生產(chǎn)指標(biāo)。2014年， 全市實(shí)現(xiàn)生豬存欄47.98 萬(wàn)頭，出欄50.5 萬(wàn)頭，同比分別增長(zhǎng)0.3%、4.9% ；家禽存籠2 850.12 萬(wàn)只，出欄2 134.92 萬(wàn)只，同比分別增長(zhǎng)4.4%、7.8%， 專用型蛋雞存籠達(dá)1 183.4 萬(wàn)只。牛、羊分別出欄1.15 萬(wàn)頭和1.62 萬(wàn)只，同比分別增長(zhǎng)26.63%、45.74% ；肉、蛋產(chǎn)量分別為8.14 萬(wàn)噸和12.11 萬(wàn)噸，同比分別增長(zhǎng)7.98%、6.72% ；全市現(xiàn)有各類畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）2374 個(gè)，其中年出欄500 頭以上的養(yǎng)豬場(chǎng)（戶）143 個(gè)、萬(wàn)頭以上養(yǎng)豬場(chǎng)9 個(gè)；年存籠萬(wàn)只以上蛋雞養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）96 個(gè)，其中10 萬(wàn)只以上蛋雞養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）14 個(gè)，20萬(wàn)只以上蛋雞養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）3 個(gè)。

2. 規(guī)模養(yǎng)殖與糞污產(chǎn)生產(chǎn)量。規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖的迅猛發(fā)展，帶來(lái)的環(huán)境污染問(wèn)題也日益凸現(xiàn)。養(yǎng)殖污染主要是由于畜禽的糞尿及沖洗場(chǎng)舍和用具的污水等沒(méi)有有效治理造成。按每頭（ 只） 豬、牛、羊、家禽的日排糞便量分別為7.30 kg、42.88 kg、5.95 kg、0.15 kg 計(jì)算，全市畜禽糞便年排放量達(dá)331.8 萬(wàn)噸，再加上沖洗圈舍的污水等，污染物總量將更加巨大。如果沒(méi)有科學(xué)合理地處理和利用，以畜禽糞尿?yàn)橹攸c(diǎn)的養(yǎng)殖廢棄物將對(duì)大氣、水、土壤和生物將造成嚴(yán)重污染，破壞生態(tài)環(huán)境。

二、治理措施

1. 開展法制宣傳，營(yíng)造治理氛圍。近年來(lái)，應(yīng)城市通過(guò)多種途徑、多種形式，廣泛開展環(huán)保法制宣傳，進(jìn)一步提高了畜禽養(yǎng)殖業(yè)主的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，增加了業(yè)主的社會(huì)責(zé)任感，營(yíng)造了良好的污染治理氛圍，讓廣大養(yǎng)殖業(yè)主從被動(dòng)參與環(huán)保變?yōu)橹鲃?dòng)參與環(huán)保。一是市人大多次開展了環(huán)保世紀(jì)行專題宣傳和水污染防治執(zhí)法監(jiān)督檢查, 組織30 余名人大代表到部分大中型養(yǎng)殖場(chǎng)現(xiàn)場(chǎng)參觀調(diào)研，就相關(guān)環(huán)保法律條款的落實(shí)與存在的問(wèn)題等現(xiàn)場(chǎng)答疑；二是市政協(xié)開展加強(qiáng)大富水水質(zhì)保護(hù)議事監(jiān)督活動(dòng)，組織近50 名政協(xié)委員深入畜禽養(yǎng)殖現(xiàn)場(chǎng)就養(yǎng)殖污染進(jìn)行專題調(diào)研；三是市環(huán)保局、畜牧獸醫(yī)局聯(lián)合開展了畜禽養(yǎng)殖污染減排治理等工作，均取得了良好的效果。

2. 嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管，落實(shí)減排責(zé)任。近年來(lái)，應(yīng)城市本著科學(xué)發(fā)展、統(tǒng)籌兼顧的根本原則，嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)的要求，科學(xué)合理地設(shè)計(jì)養(yǎng)殖場(chǎng)的規(guī)模和位置，嚴(yán)格環(huán)境保護(hù)審批制度，確保環(huán)境保護(hù)工作落到實(shí)處。一是成立環(huán)委會(huì)，統(tǒng)籌布置畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)污染治理工作。2013 年，市政府成立了環(huán)境治理工作委員會(huì)，并與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽訂了環(huán)境治理目標(biāo)責(zé)任書，明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為污染治理的主體，每年限定完成一定數(shù)量的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)污染減排工作任務(wù)；二是加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握排污情況。市環(huán)境監(jiān)測(cè)站不定期對(duì)各大中型畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)排污口取樣監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握各養(yǎng)殖場(chǎng)的污染排放情況，并向市環(huán)委會(huì)提供詳情，以便制定下一階段的治理計(jì)劃；三是開展污染調(diào)查，摸清污染源底數(shù)。今年3 月，根據(jù)省環(huán)保廳、省農(nóng)業(yè)廳統(tǒng)一安排，應(yīng)城市組織調(diào)查專班，對(duì)全市169家大中型畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)的排污情況進(jìn)行了詳細(xì)調(diào)查，全面掌握了全市畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染現(xiàn)狀；四是開展畜禽養(yǎng)殖污染專項(xiàng)治理，針對(duì)應(yīng)城的母親河大富水上游污染嚴(yán)重，危害城區(qū)人民飲水安全問(wèn)題，市政府成立大富水上游調(diào)邊環(huán)境治理專班，并從生豬調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金中列支200多萬(wàn)元，對(duì)周邊13 家養(yǎng)豬場(chǎng)進(jìn)行了搬遷與整治。

3. 改進(jìn)飼養(yǎng)工藝，減少污染來(lái)源。養(yǎng)殖場(chǎng)飼養(yǎng)工藝與糞污處理設(shè)施建設(shè)與先進(jìn)程度，直接影響該場(chǎng)污染排放量。為此，應(yīng)城市通過(guò)開展標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)創(chuàng)建，積極改變落后的飼養(yǎng)工藝，大力開展設(shè)施建設(shè)，減少了污染來(lái)源。一是通過(guò)實(shí)施生豬標(biāo)準(zhǔn)化改擴(kuò)建項(xiàng)目，為全市47 家養(yǎng)豬場(chǎng)建設(shè)了三級(jí)沉淀池，配備了干濕分離設(shè)備，改建了雨污分流系統(tǒng)，改傳統(tǒng)的水沖糞模式為干清糞模式等；二是通過(guò)“153”標(biāo)準(zhǔn)化模式雞舍新（改）建補(bǔ)貼，對(duì)楊河川江養(yǎng)雞場(chǎng)等147 家萬(wàn)只雞場(chǎng)建設(shè)防雨、防滲、防漏的大型發(fā)酵儲(chǔ)糞池；三是推廣發(fā)酵床養(yǎng)殖工藝，實(shí)現(xiàn)零排放。應(yīng)城市多羔育種公司與華中農(nóng)業(yè)大學(xué)動(dòng)科院研究開發(fā)的肉羊發(fā)酵床工藝，效果顯著，目前，已在全市牛、羊養(yǎng)殖場(chǎng)大力推廣；四是整合國(guó)家病死畜禽無(wú)害化處理補(bǔ)助資金，在全市規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)大力開展病死豬無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市已建成全封閉式病死豬無(wú)害化處理池213 口，容積達(dá)2.5 萬(wàn)余立方米，已建成病死畜禽焚燒爐21 座。通過(guò)這些設(shè)施的改造與配置，大大減少了養(yǎng)殖場(chǎng)污染物排放量。

4. 推行生態(tài)養(yǎng)殖，實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。通過(guò)大力推廣立體生態(tài)種養(yǎng)殖模式，達(dá)到變廢為寶，循環(huán)利用，有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)循環(huán)發(fā)展，農(nóng)民節(jié)本增收。目前，應(yīng)城市已成功推廣了多種生態(tài)種養(yǎng)殖模式。一是“豬—肥—沼—魚”模式。該模式將規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)的主要糞便用于生產(chǎn)有機(jī)肥料，部分糞尿進(jìn)行沼氣發(fā)酵，生產(chǎn)的沼氣供應(yīng)給本場(chǎng)生產(chǎn)供熱及周邊農(nóng)戶生活用氣，產(chǎn)生的沼渣、沼液用于喂魚，從而有效解決了豬糞污染問(wèn)題，又增加了商品有機(jī)肥和漁場(chǎng)收益，節(jié)省了養(yǎng)豬生產(chǎn)成本。全市已建成100 立方米以上的沼氣池40 個(gè)（其中：500 立方米以上沼氣池8 個(gè)）。華興畜禽養(yǎng)殖有限公司是應(yīng)城市一家標(biāo)準(zhǔn)化萬(wàn)頭生豬養(yǎng)殖企業(yè)，全面建成投產(chǎn)后預(yù)計(jì)可年出欄生豬6萬(wàn)頭，年產(chǎn)生糞污約7 萬(wàn)噸。為實(shí)現(xiàn)糞污有效治理，豬場(chǎng)建成1 個(gè)年處理糞污10 萬(wàn)噸的有機(jī)肥場(chǎng)和1 個(gè)830 立方米的大型沼氣池，并配套1個(gè)630 畝水面的灌溉用水水庫(kù)養(yǎng)魚。此外，田店鎮(zhèn)張董村養(yǎng)豬場(chǎng)、郎君鎮(zhèn)邱徐村養(yǎng)豬場(chǎng)等27 家大中型養(yǎng)豬場(chǎng)也利用了此種模式，均取得了良好的效果；二是“豬—菜（果、茶等）”模式。該模式將規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)的糞尿用作蔬菜基地、果園、茶園等的有機(jī)肥料，達(dá)到了糞污無(wú)害化處理、種養(yǎng)有機(jī)結(jié)合，循環(huán)利用的目的。應(yīng)城市興力畜牧有限公司配套建設(shè)的千畝蔬菜基地、華興畜禽養(yǎng)殖有限公司配套的300 畝蔬菜基地、祝墩村雙平養(yǎng)豬專業(yè)合作社千頭豬場(chǎng)配套的千畝林果基地，三合鎮(zhèn)永盛畜牧公司與聶山茶場(chǎng)共建的有機(jī)茶園等，楊嶺祺盛合作社與有名店林場(chǎng)共建的千畝茶園等均是成功的典范。三是“林地果園養(yǎng)雞”模式。生態(tài)養(yǎng)雞通常被認(rèn)為是通過(guò)散養(yǎng)方式進(jìn)行走地飼養(yǎng)的地方雞或地方雜交雞，又稱為“散養(yǎng)雞”、“農(nóng)家雞”或“土雞”。走地雞因其蛋產(chǎn)品和肉產(chǎn)品的優(yōu)良品質(zhì)而深受廣大消費(fèi)者的歡迎。市華興畜禽養(yǎng)殖有限公司在市團(tuán)山林場(chǎng)租用林地900 畝，投資1 000 萬(wàn)元建設(shè)大型林地生態(tài)養(yǎng)雞場(chǎng)。市龍池農(nóng)業(yè)生態(tài)土雞養(yǎng)殖場(chǎng)在楊嶺鎮(zhèn)租賃荒山荒坡千余畝，建設(shè)的3 萬(wàn)只生態(tài)土雞場(chǎng)等，效益都十分顯著，成為這一模式的成功典范。

5. 發(fā)展肥料生產(chǎn)，提高綜合效益。畜禽糞便的最終有效處理途徑，應(yīng)是制作有機(jī)肥，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)，達(dá)到變廢為寶，既能解決養(yǎng)殖業(yè)污染問(wèn)題，又能為增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，還能增加養(yǎng)殖場(chǎng)收入，是一舉多得的大好途徑。目前，應(yīng)城市已有多家養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)了生物有機(jī)肥廠，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益雙贏。一是市華興公司與日本常磐株式會(huì)社合資建設(shè)萬(wàn)噸生物有機(jī)肥廠，將豬糞便制作成生物固態(tài)及液態(tài)有機(jī)肥，該肥料遠(yuǎn)銷海南、云南等地，深受煙農(nóng)和茶農(nóng)好評(píng)。二是市忠發(fā)生態(tài)養(yǎng)殖公司建設(shè)的萬(wàn)噸有機(jī)肥廠以及楊嶺合豐萬(wàn)噸生物有機(jī)肥廠，將雞糞制作成生物有機(jī)肥，用于有機(jī)蔬菜生產(chǎn)，產(chǎn)出的蔬菜品質(zhì)十分鮮美，深受菜農(nóng)喜歡。據(jù)統(tǒng)計(jì)，3 家養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)的生物有機(jī)肥廠，年處理畜禽糞便達(dá)20 萬(wàn)噸，年產(chǎn)生物有機(jī)肥5萬(wàn)噸，年創(chuàng)產(chǎn)值7 500 萬(wàn)元，創(chuàng)利潤(rùn)1 400 萬(wàn)元，為養(yǎng)殖場(chǎng)帶來(lái)了可觀的經(jīng)濟(jì)收入。

6. 實(shí)施深度處理，控制污水排放。養(yǎng)殖場(chǎng)的污染排放源主要來(lái)自畜禽糞尿及沖欄產(chǎn)生的污水。據(jù)統(tǒng)計(jì)，一個(gè)萬(wàn)頭豬場(chǎng)日污水產(chǎn)生量可達(dá)80 噸以上。治理養(yǎng)殖場(chǎng)的污染排放，關(guān)鍵是要治理好污水。目前，各級(jí)都在大力推廣畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)污水深度處理工藝，即通過(guò)化學(xué)、物理、生物等方式，對(duì)污水實(shí)施降解與發(fā)酵，最終降低COD、氨氮等指標(biāo)，達(dá)到國(guó)家畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)（GB18596-2001）。應(yīng)城華興公司、永盛公司、邱徐公司3 家養(yǎng)豬場(chǎng)已建設(shè)了日處理40 ～ 200 噸的化學(xué)、物理模式污水深度處理系統(tǒng)，據(jù)市環(huán)境監(jiān)測(cè)站檢測(cè)結(jié)果顯示，COD、氨氮等指標(biāo)等主要指標(biāo)均明顯低于畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)（GB18596-2001）。此外，2014 年11 月，市九盛公司、宏發(fā)合作社等6 家養(yǎng)豬場(chǎng)與武漢牧邦生物工程有限公司簽約，建設(shè)日處理60 ～ 100 噸的污水深度處理系統(tǒng)，該模式采用“生物微動(dòng)力污水處理系統(tǒng)”，利用物理降解與微生物發(fā)酵等形式，使污水中的COD、氨氮等指標(biāo)達(dá)到國(guó)家畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)（GB18596-2001），處理后的COD、BOD、氨氮等指標(biāo)將分別低于400 mg/L、150 mg/L、80 mg/L，該工程現(xiàn)已全部開工，預(yù)計(jì)年內(nèi)可全部建成運(yùn)營(yíng)。

三、存在的問(wèn)題

1. 養(yǎng)殖廢水處理不徹底，日排放量大。近年來(lái)，應(yīng)城畜禽規(guī)模養(yǎng)殖率逐年升高，養(yǎng)殖規(guī)模也逐年擴(kuò)大，一些大中型規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)日排放量大，而現(xiàn)有的沼氣處理、三級(jí)沉淀等簡(jiǎn)單治污措施，根本滿足不了養(yǎng)殖場(chǎng)治污需求，導(dǎo)致大量糞污處理不徹底，直接排放溝渠、河流等，對(duì)生態(tài)造成嚴(yán)重污染。

2. 糞污處理技術(shù)不成熟，運(yùn)行成本高。目前，應(yīng)城畜禽規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)采用的糞污處理模式主要有傳統(tǒng)的污水深度處理工藝、制作生物有機(jī)肥、大型沼氣利用等。但由于這些工藝的技術(shù)尚不成熟，導(dǎo)致一些處理設(shè)施建成后成效低，運(yùn)行成本高，二次污染嚴(yán)重等。比如市華興畜禽公司、永盛畜牧公司等投資100多萬(wàn)元興建的污水深度處理系統(tǒng)，運(yùn)行成本達(dá)每噸水4 元以上，養(yǎng)殖場(chǎng)終因成本過(guò)高，效果不理想而關(guān)閉。又如市長(zhǎng)興生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司興建的2萬(wàn)噸生物有機(jī)肥及配套建設(shè)的千畝有機(jī)蔬菜基地，因?yàn)橛袡C(jī)肥制作成本高，約為1 200 元/ 噸，且豬糞制作的有機(jī)肥效果不理想，最終處理停產(chǎn)狀態(tài)。郎君邱徐養(yǎng)豬場(chǎng)、三合學(xué)強(qiáng)養(yǎng)殖公司等多家養(yǎng)豬場(chǎng)建成的500 立方米以上的大型沼氣池，都面臨沼液產(chǎn)生量大，難以處理導(dǎo)致二次污染的現(xiàn)象。

3. 養(yǎng)殖戶環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)，社會(huì)責(zé)任差。近年來(lái)，各級(jí)政府在鼓勵(lì)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展上做了大量的工作，也投入了大量的財(cái)政扶持資金，促進(jìn)了畜禽規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)的快速發(fā)展。然而，規(guī)模養(yǎng)殖帶來(lái)的環(huán)境污染并沒(méi)有得到有效的重視和保護(hù)，不少養(yǎng)殖業(yè)主仍片面地認(rèn)為環(huán)境保護(hù)是政府的事情，加之環(huán)保投入成本高，導(dǎo)致重效益，輕環(huán)保，即使有限的環(huán)保投入也是迫于無(wú)奈，認(rèn)為只有暫時(shí)不影響自身的經(jīng)濟(jì)利益，環(huán)境保護(hù)搞得好不好無(wú)所謂，一些養(yǎng)殖場(chǎng)甚至對(duì)建設(shè)環(huán)保設(shè)施產(chǎn)生抵觸情緒，有政府投資就上環(huán)保設(shè)施，沒(méi)有政府補(bǔ)助就不上或是敷衍了事。

四、對(duì)策與建議

1. 加強(qiáng)宣傳教育，提高畜禽養(yǎng)殖環(huán)保意識(shí)。利用電臺(tái)、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等宣傳媒體，加大對(duì)養(yǎng)殖污染的危害以及畜禽養(yǎng)殖污染防治法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范等的宣傳力度，積極開展多層次、多形式的技術(shù)培訓(xùn)，對(duì)環(huán)境保護(hù)知識(shí)進(jìn)行宣傳教育，樹立生態(tài)文明理念，提高農(nóng)民的環(huán)境意識(shí)，推廣健康文明的生產(chǎn)、生活和消費(fèi)方式，促進(jìn)畜禽飼養(yǎng)污染防治工作的高效開展，使環(huán)境保護(hù)的理念深入人心。通過(guò)各種技術(shù)培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)飼養(yǎng)廢棄物的減量化、資源化、無(wú)害化，向資源循環(huán)型社會(huì)發(fā)展，形成與農(nóng)村環(huán)境相協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展的畜牧產(chǎn)業(yè)。

篇（5）

【 Abstract 】 : In our country, the urban road embankment damage to happen from time to tome, for people to bring many traffic inconveniences. Based on the understanding of the urban road and analysis, this paper through the examples to urban road embankment common disease reason, and in the light of these main reasons management plan, for the urban traffic clear offer a bit Suggestions.

【 Key Words 】 : roadbed disease, urban road, management

中圖分類號(hào)：U213.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)

隨著城市交通量的日益增大,城市道路的使用壽命及使用品質(zhì)正在逐年遞減,綜合分析道路病害原因,主要根源在于道路基層的質(zhì)量。事實(shí)上，在很多國(guó)家都存在著城市道路路基病害的情況，解決好這一問(wèn)題，對(duì)于國(guó)家的長(zhǎng)治久安，居民的安居樂(lè)業(yè)具有非常重要的意義。城市中路基常見(jiàn)的病害有：邊坡病害、路基水毀、公路翻漿等，下面我們將分別對(duì)這些原因進(jìn)行詳細(xì)的闡述，并針對(duì)這些原因提出改善措施。

一、城市道路路基病害的類型及原因

城市道路是的重要組成部分就是路基，路基應(yīng)該有足夠的強(qiáng)度、硬度、穩(wěn)定性和耐磨性。但是，水、溫度和土質(zhì)等客觀原因直接關(guān)系到路基的強(qiáng)度和穩(wěn)定性。而且設(shè)計(jì)、施工方法和養(yǎng)護(hù)方法等人為因素的制約，也會(huì)直接影響到路基的施工質(zhì)量問(wèn)題。因而整個(gè)公路施工質(zhì)量的關(guān)鍵就是要保證路基施工質(zhì)量。上面已經(jīng)講到路基常見(jiàn)的病害，下面將對(duì)城市路基病害的原因進(jìn)行詳細(xì)的闡述和說(shuō)明。

（一）邊坡病害的原因

邊坡病害主要是由崩塌、落石、滑坡、坡面沖刷、剝落和泥石流等造成的。崩塌，就是指巖體突然而猛烈的從陡峭地斜坡上崩離翻滾跳躍而下的現(xiàn)象。崩塌主要三種方式，分別為滑移式崩塌、傾倒式崩塌、錯(cuò)斷式崩塌三種方式。落石是一種巖石碎塊的剝落現(xiàn)象，但是它的范圍較剝落更為嚴(yán)重，造成落石發(fā)生的原因主要是路塹邊坡較陡，巖石破碎和分化嚴(yán)重，在振動(dòng)及水的侵蝕及沖刷下，塊狀碎屑沿坡面向下滾動(dòng)?；率锹坊狡律襟w或巖石，由于長(zhǎng)期受到地面水、地下水活動(dòng)的影響，使其結(jié)構(gòu)破壞，逐漸失去支撐力，在自重作用下，整體沿著軟弱而下滑動(dòng)的現(xiàn)象。破面沖刷是風(fēng)化的巖層形成一定厚度的殘積層。泥石流是山坡或溝安泥沙由于重力的作用而不斷的坍塌、碎落或滑坡而落入溝道，在暴雨的沖擊下形成泥石流。這四種因素是邊坡病害發(fā)生的主要因素。

（二）城市路基水毀及成因

在城市路基的問(wèn)題上，地質(zhì)因素、地形地貌原因、氣象原因和環(huán)境的破壞的因素造成了城市路基水毀的因素。城市道路常年都有車輛行駛，越是繁華的地段，路面的磨損就越是嚴(yán)重，加之修路前對(duì)路面的交通承受能力沒(méi)有做很好的預(yù)測(cè)和計(jì)量。車輛行駛超載與否也沒(méi)有多少設(shè)限，這就更增加了城市路基的毀壞。趕上下雨時(shí)節(jié)，沒(méi)有設(shè)置相應(yīng)的排水措施，也會(huì)導(dǎo)致路面積水，給城市路基造成負(fù)擔(dān)。

（三）城市道路路基的凍脹及翻漿

路基的凍脹的問(wèn)題主要在雨季中道路受潮，并沒(méi)有及時(shí)排水，這樣在冰凍季節(jié)，路基的水分慢慢移至路面，在路面聚集，造成了路基的凍脹。到春天溫度上升，冰凍接觸，路基就變成得濕軟，強(qiáng)度和硬度都開始下降，再加上車輛的行駛，造成路面的承受能力更為下降，于是發(fā)生鼓包、冒漿的現(xiàn)象，這就是所謂的翻漿。

城市道路路基病害的預(yù)防及治理措施

從上文中，我們不難看出現(xiàn)今城市道路面臨的現(xiàn)狀，接下來(lái)本文將一一針對(duì)上述原因找出城市公路路基病害的防治措施及改善意見(jiàn)。

（一）邊坡病害的防治

因?yàn)樵斐沙鞘械缆愤吰碌脑蛴袔追N原因，將分別探討:

1、防治崩塌的措施主要有：（1）造成崩塌的原因在本文上面有所設(shè)計(jì)，所以我們應(yīng)該清除可能造成崩塌的巖石，尤其是在雨季來(lái)臨之前，更要做好檢查工作，以免崩塌的出現(xiàn)，為城市道路的生活質(zhì)量造成威脅。（2）如果城市道路的路基遭到了嚴(yán)重破壞， 我們就應(yīng)該根據(jù)地形地貌和周邊的環(huán)境修建落石平臺(tái)、落石槽等攔截結(jié)構(gòu)物，阻礙車輛的進(jìn)一步行駛對(duì)路面造成不可修復(fù)的影響。（3）對(duì)于高邊坡，我們應(yīng)該根據(jù)路面情況采用支擋墻或支護(hù)墻等預(yù)防措施。

2、防治泥石流，其實(shí)，泥石流是非常大的自然災(zāi)害，一般發(fā)生在山溝等地上險(xiǎn)要的地區(qū)，但是在城市，難免還是會(huì)發(fā)生小面積的泥石流，即便是這樣，它對(duì)路面的威脅還是不能避免的。 因此，本文提出了以下幾點(diǎn)措施：（1）在春秋兩季，應(yīng)該進(jìn)行大量的植樹造林、鋪植草皮（2）在泥石流形成區(qū)的上側(cè)修筑截水溝、排水溝，把水引出去，以減少或消除洪水的影響，也就是要建好排水系統(tǒng)。（3）在泥石流的形成區(qū)，我們要嚴(yán)格的控制水土流失，防止滑坡的這種相對(duì)傷害比較大的情況出現(xiàn)。（4）泥石流能夠采用排洪道、急流槽、導(dǎo)流堤等措施使泥石流順利排走，以防止掩埋道路、堵塞橋梁。（5）泥石流會(huì)造成交通系統(tǒng)的極度不便，因此城市道路養(yǎng)護(hù)部門應(yīng)該不斷加強(qiáng)檢查和監(jiān)督，采取完善的預(yù)防措施，即使發(fā)生了泥石流，也要建立疏導(dǎo)系統(tǒng)，盡快將堆積物清楚，保證城市道路的繼續(xù)。

（二）城市道路路基水毀及翻漿的防治措施

翻漿最終也是由于積水所致，因此解決好水毀的問(wèn)題對(duì)城市道路中翻漿的治理有重要的作用。水毀的主要原因是發(fā)生水患，尤其是在雨季或者洪水的時(shí)候，因此水毀的預(yù)防是在這些之前進(jìn)行，其范圍包括: （1）要有效的阻止大量漂浮物突然下沖；（2）要確保排水體系暢通，能夠及時(shí)排水；（3）要加強(qiáng)對(duì)各類構(gòu)造物進(jìn)行修理和加固；（4）在下雨之前，我們應(yīng)該重點(diǎn)檢修防洪設(shè)備，準(zhǔn)備足夠的搶護(hù)工具，提供照明設(shè)備，還有保障通信設(shè)施的通暢。在雨季來(lái)臨前還要徹底進(jìn)行預(yù)防水毀的檢查，最好能找出造成隱患的主要原因，爭(zhēng)取在雨季來(lái)臨時(shí)處理好，保證路基的安全。

三結(jié)論

隨著我國(guó)交通事業(yè)的發(fā)展，已建的城市道路逐漸出現(xiàn)了一些威脅使用安全和試用壽命的問(wèn)題，解決這些問(wèn)題不僅是確保城市道路能夠充分發(fā)揮作用的需要，也是提高工程建設(shè)的需要，同事也是廣大工程建設(shè)單位的責(zé)任。因此，治理好城市道路路基的問(wèn)題至關(guān)重要。

綜上所述，城市道路路基的病害是可以預(yù)防并消除的，要想保證道路的質(zhì)量，就首先要保證道路施工的質(zhì)量，為了讓我們的生活質(zhì)量更好，讓我們的城市道路系統(tǒng)做得更完善，我們需要進(jìn)一步加緊控制質(zhì)量管理體系，提高城市道路路基的質(zhì)量，加強(qiáng)對(duì)道路建設(shè)過(guò)程中的監(jiān)督及治理，就像政治中講到的抓住重點(diǎn)，抓住要矛盾，所以我們應(yīng)該找出關(guān)鍵問(wèn)題，嚴(yán)格遵守設(shè)計(jì)及建設(shè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制質(zhì)量問(wèn)題，引入責(zé)任到人的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，要從根本上保證質(zhì)量的穩(wěn)步上升，確保在施工過(guò)程中努力克服各種路基病害，努力爭(zhēng)取將城市道路建設(shè)的更加美好，為國(guó)家的交通事業(yè)盡一份綿力。

參考文獻(xiàn)：

[1]交通部第一公路工程總公司.公路施工手冊(cè)―橋涵[S].人民交通出版社，2000.

[2]公路瀝青路面施工技術(shù)規(guī)范.人民交通出版社，1994.

[3]道路施工工程師手冊(cè).人民交通出版社，2001.

篇（6）

一、指導(dǎo)思想

以為指導(dǎo)，按照水利現(xiàn)代化的要求，以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、防災(zāi)減災(zāi)能力、服務(wù)民生能力為目標(biāo)，把農(nóng)田水利和農(nóng)村飲水安全作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)，加強(qiáng)水利建設(shè)，強(qiáng)化水利管理，完善投入機(jī)制，深化水利改革，健全長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)水利一體化，全面提升水利建設(shè)管理水平，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供有力支撐和保障。

二、目標(biāo)任務(wù)

年度規(guī)劃水利建設(shè)總土方670萬(wàn)立方米，其中：疏?？h級(jí)河道8條、76公里、188萬(wàn)立方米，疏浚鄉(xiāng)級(jí)河道27條、115公里、206萬(wàn)立方米，疏浚村莊河道150條、176萬(wàn)立方米，加修圩堤50公里、50萬(wàn)立方米，整治三溝水系土方50萬(wàn)立方米；建造小溝級(jí)以上建筑物300座，其中：實(shí)施閘站建設(shè)“雙百工程”，新建拆建、維修改造圩口閘115座、排灌站106座；實(shí)施中小河流治理項(xiàng)目2個(gè)。

三、工作重點(diǎn)

1.加大河道疏浚整治力度，切實(shí)改善農(nóng)村水環(huán)境。

按照省市批準(zhǔn)的《縣-年農(nóng)村河道疏浚整治規(guī)劃》，結(jié)合今年干旱期間重要河道、重點(diǎn)河段暴露出來(lái)的突出問(wèn)題，以及“三解三促”中群眾提出需要解決的河道疏浚問(wèn)題，統(tǒng)籌推進(jìn)河道疏浚整治工作，將河道疏浚與圩堤加修、圩堤綠化、環(huán)境整治、土地復(fù)墾相結(jié)合，將村莊河塘整治與新農(nóng)村建設(shè)以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)相結(jié)合，充分發(fā)揮農(nóng)村河道疏浚整治的綜合效益。嚴(yán)格堅(jiān)持質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范施工程序，采取“排水施工，見(jiàn)底驗(yàn)收”的施工方式，確保做到疏浚一條達(dá)標(biāo)一條。

2.加大河道長(zhǎng)效管護(hù)推進(jìn)力度，切實(shí)鞏固河道疏浚成果。

在高標(biāo)準(zhǔn)完成年度河道疏浚整治任務(wù)的同時(shí)，結(jié)合農(nóng)村環(huán)境綜合整治，通過(guò)開展“清潔河塘，綠化河岸”行動(dòng)，對(duì)農(nóng)村河道進(jìn)行全面清理保潔，明確管護(hù)責(zé)任單位、責(zé)任人員、責(zé)任地段、管護(hù)資金，實(shí)施農(nóng)村河道長(zhǎng)效管護(hù)，鞏固農(nóng)村河道疏浚成果。

3.加強(qiáng)圩堤達(dá)標(biāo)工程建設(shè)，提高聯(lián)圩抗洪能力。

根據(jù)聯(lián)圩規(guī)劃，結(jié)合中小河流治理，加強(qiáng)圩堤達(dá)標(biāo)建設(shè)，跨鎮(zhèn)跨村的圩區(qū)聯(lián)并工程，以鎮(zhèn)辦工程形式組織實(shí)施，全面形成聯(lián)圩抗洪體系。上游地區(qū)防洪大堤堤頂高程達(dá)5米、頂寬達(dá)5米；一般圩堤堤頂高程達(dá)4.5米、頂寬達(dá)4米。中下游地區(qū)圩堤堤頂高程達(dá)4米、頂寬4米。集鎮(zhèn)和居民點(diǎn)集中的堤段，確實(shí)無(wú)法加修圩堤的，通過(guò)聯(lián)并大圩區(qū)或建防洪墻等措施，確保城鄉(xiāng)安全度汛。

4.加快閘站工程建設(shè)，提高水利設(shè)施配套水平。

圍繞城鄉(xiāng)水利一體化的要求，繼續(xù)實(shí)施閘站建設(shè)“雙百工程”，等5個(gè)鎮(zhèn)重點(diǎn)實(shí)施中央財(cái)政小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)項(xiàng)目，新建拆建圩口閘52座、排灌站40座。九龍口、慶豐、開發(fā)區(qū)等3個(gè)鎮(zhèn)區(qū)重點(diǎn)實(shí)施兩個(gè)中小河流治理項(xiàng)目，新建拆建圩口閘17座、排澇站11座。實(shí)施上岡鎮(zhèn)閘站工程建設(shè)，新建拆建圩口5座、排澇站7座、灌溉泵站3座，重點(diǎn)解決南莊村排澇動(dòng)力不足問(wèn)題。整合國(guó)土、農(nóng)業(yè)資源開發(fā)項(xiàng)目，新建拆建圩口閘29座、排澇站12座、灌溉泵站8座。針對(duì)今年干旱暴露出來(lái)的灌溉流量不足的問(wèn)題，各鎮(zhèn)區(qū)要超前謀劃，籌集資金，在骨干河道上興建灌溉站或結(jié)合已有項(xiàng)目建設(shè)灌排結(jié)合站。對(duì)超期服役的閘站，及時(shí)維修改造，維修改造圩口閘12座、排澇站25座。排澇動(dòng)力嚴(yán)重不足的圩區(qū)，按照規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，在聯(lián)圩后的骨干河口實(shí)施閘站聯(lián)建工程。

5.加強(qiáng)縣城防洪工程建設(shè)，提升服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

按照修訂完善的縣城防洪規(guī)劃，封閉溝，將鎮(zhèn)南、中心、裕豐、建南、七里、單莊等6個(gè)圩區(qū)聯(lián)并為一個(gè)大圩區(qū)。編制縣城水系規(guī)劃，適應(yīng)城市發(fā)展需要，實(shí)施溝及盂蘭河部分河段疏浚工程，進(jìn)一步溝通內(nèi)河水系，解決重點(diǎn)地區(qū)防洪排澇突出問(wèn)題。

6.加快城鄉(xiāng)供水一體化，提高民生水利建設(shè)水平。

在開發(fā)區(qū)、建陽(yáng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)、上岡鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)初步實(shí)現(xiàn)區(qū)域供水的基礎(chǔ)上，確保城南水廠盡快建成通水，提高區(qū)域供水水源保障能力。按照全縣年基本實(shí)現(xiàn)區(qū)域供水的目標(biāo)，完成農(nóng)村供水一級(jí)管網(wǎng)建設(shè)，當(dāng)年收購(gòu)農(nóng)村水廠40家，全面啟動(dòng)岡東、草堰口、鐘莊社區(qū)及岡西、顏單、九龍口等鎮(zhèn)改水工作。

四、主要措施

1.強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。為切實(shí)搞好我縣水利建設(shè)工作，縣政府成立縣水利建設(shè)指揮部，由縣長(zhǎng)任總指揮，縣委、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)任副指揮，相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員。各鎮(zhèn)也要相應(yīng)成立工作班子，形成“政府主導(dǎo)，部門配合，上下協(xié)作，齊抓共管”機(jī)制。

篇（7）

自共享單車“奇兵突起”以來(lái)，學(xué)者諸大建一直對(duì)其興趣濃厚，密切關(guān)注其發(fā)展動(dòng)向。近日，諸大建發(fā)表了他的觀點(diǎn)與看法。

球已踢到了腳下

問(wèn)：看到那些共享單車被損壞甚至被肢解的畫面，很多看好它的人非常痛心，擔(dān)心這項(xiàng)原本不錯(cuò)的服務(wù)創(chuàng)新，就此在“文明素質(zhì)不夠”前敗下陣來(lái)。如今，共享單車遭遇的困境，真的只是國(guó)民素質(zhì)的問(wèn)題嗎？

諸大建（同濟(jì)大學(xué)可持續(xù)發(fā)展與管理研究所所長(zhǎng)）：?jiǎn)栴}總會(huì)伴隨著新生事物一起涌現(xiàn)。可不知道大家有沒(méi)有關(guān)注到，如今那些對(duì)于不文明現(xiàn)象的抱怨聲，在上海、北京這些最先投放的城市，已經(jīng)逐漸淡去。取而代之的，是更有序的管理。

不過(guò)，雖然“辦法總是有的”，但總體來(lái)看，目前的大部分辦法并未抓到問(wèn)題的癥結(jié)，因而很難“治標(biāo)又治本”。有些做法比較常規(guī)化、程式化，比如開展集中聯(lián)合整治行動(dòng)。有些做法比較個(gè)體化、很難推廣，比如居委會(huì)干部主動(dòng)投入精力，規(guī)范所轄區(qū)域內(nèi)的共享單車停放。

但無(wú)論如何，就我個(gè)人而言，特別不希望給共享單車目前遭遇的困境，扣上一頂“不文明”的“大蓋帽”。排除少數(shù)性質(zhì)惡劣、素質(zhì)低下的行為，你說(shuō)大多數(shù)人的不良行為都是因?yàn)榈赖聠?wèn)題，我覺(jué)得是立不住的。如果是那樣的話，你不只是共享單車搞不好，其他東西也不會(huì)搞好。我們?yōu)楹尾豢梢约俣?，有了好的物質(zhì)設(shè)施和制度安排后，人是可以變好的呢？

問(wèn)：是否可以理解為好制度可以讓壞人變好，至少無(wú)法作惡呢？

T大建：否則就很難解釋，為何一些在本國(guó)守規(guī)矩的老外到了我國(guó)某些城市，就亂穿馬路。一些行為規(guī)范一貫良好的市民，在汽車停放資源奇缺卻沒(méi)有管理和監(jiān)控的區(qū)域，選擇亂停亂放，一旦車輛受損，只能自認(rèn)倒霉，很多小區(qū)至今存在這樣的問(wèn)題。換言之，物質(zhì)設(shè)施和制度安排供給不足，實(shí)際上也會(huì)影響我們的行為和態(tài)度。當(dāng)你的物質(zhì)設(shè)施和制度安排供不上時(shí)，也可能導(dǎo)致行為失范現(xiàn)象的出現(xiàn)。

這就提醒我們，共享單車的整個(gè)創(chuàng)業(yè)過(guò)程要想成功，有賴于企業(yè)、消費(fèi)者、政府、投資人各環(huán)節(jié)的通力合作。如果說(shuō)在上一程，以摩拜為代表的共享單車，用技術(shù)創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新橫空出世、先聲奪人，瞬間融入了很多人的生活，尤其贏得了年輕一代的好感和追捧。到了現(xiàn)階段，這個(gè)球已經(jīng)踢到了政府的腳下，看我們的公共治理者們能否把接下來(lái)的球踢好、傳好。

共享單車目前暴露出來(lái)的問(wèn)題，可以歸結(jié)到三大方面：亂停亂放、消費(fèi)者破壞和運(yùn)營(yíng)維護(hù)不足。至少在前面兩大問(wèn)題上，政府大有可為。

亂停亂放背后是停車空間不足

問(wèn)：共享單車現(xiàn)階段的亂停亂放，提示了城市管理層面有哪些可以改進(jìn)的地方？

諸大建：如果仔細(xì)觀察的話，目前爆發(fā)出來(lái)的共享單車亂停亂放現(xiàn)象，主要集中在地鐵站、市中心寫字樓、大型活動(dòng)空間周邊。除了治安管理存在盲區(qū)等歷史遺留問(wèn)題，這里面最大的問(wèn)題，是停車空間不足。

停車空間不足的原因在哪兒呢？就是在做規(guī)劃的時(shí)候，可能根本就沒(méi)有想到，一下子會(huì)有共享單車這么個(gè)新生事物冒出來(lái)，以及伴隨著共享單車的業(yè)務(wù)擴(kuò)張和投放量加大，騎行者對(duì)停車空間的需求總量迅速增加。

共享單車本不是汽車城市的從屬物，而是“后汽車城市”或“分享城市”的引爆點(diǎn)。這也就難怪，共享單車的出現(xiàn)，引爆了很多問(wèn)題。

遙望哥本哈根等國(guó)際上著名的“自行車友好城市”，他們大都在成為標(biāo)桿之前發(fā)動(dòng)了政府、企業(yè)、市民三大主體間的合作治理行動(dòng)。他們基本上在三個(gè)方面發(fā)力：設(shè)施方面，城市道路規(guī)劃與設(shè)計(jì)，要對(duì)自行車友好，并為此作出路權(quán)分配上的重大調(diào)整；制度方面，政府有長(zhǎng)期導(dǎo)向的自行車城市體制建設(shè)；意識(shí)方面，在公眾中間倡導(dǎo)自行車文化。

從長(zhǎng)期來(lái)看，規(guī)劃自行車停放空間，梳理整個(gè)城市中可以給予自行車騎行的空間到底有多大，是相關(guān)部門一項(xiàng)非常重要的工作。不能想當(dāng)然認(rèn)為，這就是企業(yè)的事情，或者認(rèn)為是市民素質(zhì)的問(wèn)題。

當(dāng)然，解決整個(gè)城市中的自行車停放空間問(wèn)題，不可能一蹴而就。所以，我也一直在講，要么不做，要做就應(yīng)該把自行車這種出行方式，以及它和地鐵的高效接駁，作為整個(gè)城市發(fā)展中的一項(xiàng)中長(zhǎng)期戰(zhàn)略。如果我們能從這個(gè)高度看共享單車目前遇到的問(wèn)題，就不會(huì)把它們看作“麻煩的制造者”，而是幫助這座城市升級(jí)公共管理的一次機(jī)遇。

要讓沒(méi)有信用的人寸步難行

問(wèn)：短期內(nèi)，政府層面可以為共享單車的有序發(fā)展做什么？

諸大建：確實(shí)，所謂的城市管理，必須從一些具體的事情著手，我覺(jué)得有幾件事是短期內(nèi)就可以做的。

第一，可否對(duì)城市中既有的大量“僵尸自行車”做新的制度安排。仔細(xì)看一看，一些小區(qū)里、地鐵站外、高架下，很多堆滿灰塵卻無(wú)人認(rèn)領(lǐng)的自行車占用了不少公共空間。如果能把這部分自行車清理一下，騰出一點(diǎn)空間來(lái)，應(yīng)該能緩解掉一部分停放共享單車的空間壓力。

第二，政府相關(guān)部門可否與共享單車企業(yè)建立一個(gè)合作議事機(jī)制。后者在為下一步的投放布點(diǎn)時(shí)，就提前將相關(guān)信息提供給政府，然后雙方一起商量，做出一些預(yù)先的制度安排。

比如，當(dāng)企業(yè)要在一些人流量較大的地段投放自行車時(shí)，把投放量和投放計(jì)劃告知政府。相關(guān)的管理部門就可以提前做好預(yù)案，將既有的公共管理資源，包括人力、物力、規(guī)范停放空間的提示標(biāo)志等，配套到相應(yīng)的處所。如果相關(guān)部門僅僅是把亂停的車收走，市民也會(huì)反感。就像馬路攤販一樣，你把他沖走了，需求還在那里。但如果你把他們有序化了，他們反而能更好地為市民生活服務(wù)。所謂要疏不要堵，道理是一樣的。

此外，分享經(jīng)濟(jì)的良好發(fā)展，除了取決于政府的規(guī)制，還有賴于社會(huì)信用的建立。在提高社會(huì)信用水平上，政府是否可以做一些事情？比如，想辦法讓沒(méi)有信用的人寸步難行?？梢韵胂?，今后如果我們的所有信息都聯(lián)網(wǎng)了以后，信用將會(huì)成為一個(gè)具有身份意義的通行證。一個(gè)人的信用越高，他在分享經(jīng)濟(jì)中就能走得越遠(yuǎn)。

德國(guó)也有無(wú)樁的公共租賃自行車。他們采取的辦法主要是押身份證和信用卡。那么他們的所有信用卡信息系統(tǒng)是聯(lián)通的，這樣每個(gè)人就有一個(gè)完整的信用記錄。我們這里目前還做不到。

這也是我為何說(shuō)摩拜在這方面做得比較好的原因。因?yàn)槟Π菰谶M(jìn)行用戶注冊(cè)時(shí)，需要提供身份證信息。有的共享單車就不需要。這方面政府可以對(duì)企業(yè)提出一些指導(dǎo)意見(jiàn)。

共享單車實(shí)際上屬于陌生人經(jīng)濟(jì)。如何在陌生人里建立信用，這是一個(gè)考驗(yàn)?？赡懿皇菐讉€(gè)月、半年就能拿出辦法來(lái)的。這也需要一種制度安排。共享單車急需累積的是一種日常的信用，不是大信用，但恰恰是對(duì)我們行為方式現(xiàn)代化方面一個(gè)重要的考驗(yàn)。

不能做分享濟(jì)的旁觀者

問(wèn)：您一直強(qiáng)調(diào)，以摩拜為代表的共享單車，提供了研究企業(yè)與政府合作的最新案例。它為我們提升公共治理水平，觸發(fā)了哪些新的思考？

諸大建：我一直講，共享單車是私人企業(yè)做公共服務(wù)，做好的話，完全可以取代傳統(tǒng)意義上的有樁公共租賃自行車。較之后者，前者的運(yùn)營(yíng)與維護(hù)更高效，量大面廣，也解決了有樁公共租賃自行車過(guò)往各區(qū)各自為政、難以跨區(qū)維護(hù)的問(wèn)題。而在此過(guò)程中，在政府和共享單車之間，并不存在硬性的合同約束。我稱之為“軟約束的政府與社會(huì)資本合作模式”。

那么，沒(méi)有合同的約束，是不是政府就什么都不需要做了呢？顯然又不是。從摩拜單車開始，我認(rèn)為，一方面，政府應(yīng)該歡迎更多的非政府力量提供公共服務(wù)，而不是設(shè)置進(jìn)入門檻；另一方面，政府需要多多思考，在這種新的合作模式下，如何與企業(yè)協(xié)商，與消費(fèi)者溝通，我還可以做什么。我們彼此之間如何合作，可以把這件事情做得更好？這恐怕是當(dāng)下一些城市治理者更需要思考的地方。

篇（8）

增強(qiáng)地盤治理，是樹立和完美社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系體例，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)、疾速、安康開展的客觀要求；是樹立集中一致的地盤買賣市場(chǎng)，科學(xué)合理供給地盤，蘊(yùn)蓄城市建立資金，促進(jìn)城市建立開展的客觀需求；是城市人民當(dāng)局增強(qiáng)對(duì)城市規(guī)劃區(qū)地盤市場(chǎng)微觀調(diào)控，充沛發(fā)揚(yáng)市場(chǎng)裝備地盤資本效果的主要伎倆。當(dāng)前我市中間城區(qū)地盤治理的近況，已極不順應(yīng)城市建立和經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展要求。因而，各級(jí)各有關(guān)部分要充沛看法進(jìn)一步增強(qiáng)中間城區(qū)地盤治理的主要性和需要性，緊緊環(huán)繞“三新一強(qiáng)”計(jì)謀和“構(gòu)建20萬(wàn)生齒的中間城區(qū)，建立與知名度和影響力相當(dāng)?shù)某鞘小钡哪康?，容身集中一致，增?qiáng)組織指導(dǎo)，嚴(yán)厲依法行政，實(shí)在做到維護(hù)資本愈加有用，保證開展愈加有力，節(jié)省資本愈加凸起，依法治理愈加落實(shí)，有力促進(jìn)我市城市建立和經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快開展。

二、強(qiáng)化統(tǒng)籌，執(zhí)行中間城區(qū)地盤治理“五一致”

市人民當(dāng)局對(duì)中間城區(qū)地盤執(zhí)行“五一致”治理，即一致規(guī)劃、一致儲(chǔ)藏、一致開拓、一致出讓、一致收益。

（一）一致規(guī)劃。市規(guī)劃行政治理部分一致?lián)沃虚g城區(qū)城市規(guī)劃區(qū)局限內(nèi)各類建立用地的規(guī)劃。

（二）一致儲(chǔ)藏。中間城區(qū)城市規(guī)劃區(qū)局限內(nèi)的地盤，由市國(guó)有資產(chǎn)投融資運(yùn)營(yíng)治理有限責(zé)任公司、高速公路開拓投資有限公司、市城市建立投資運(yùn)營(yíng)有限公司、市新區(qū)開拓投資有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱收儲(chǔ)單元）收儲(chǔ)。收儲(chǔ)資金由收儲(chǔ)單元擔(dān)任。市地盤儲(chǔ)藏中間擔(dān)任處理收儲(chǔ)手續(xù)，所轄區(qū)（縣）人民當(dāng)局及其疆土資本治理部分共同。

（三）一致開拓。已歸入收買儲(chǔ)藏的國(guó)有地盤，由轄?wèi)鈶猓h）人民當(dāng)局及相關(guān)部分依照屬地治理的準(zhǔn)則，共同收儲(chǔ)單元施行房子拆遷安頓和完美根底設(shè)備等前期開拓并構(gòu)成“凈地。

（四）一致出讓。中間城區(qū)城市規(guī)劃區(qū)局限內(nèi)的國(guó)有地盤運(yùn)用權(quán)，一致由市人民當(dāng)局出讓，市疆土資本局詳細(xì)擔(dān)任組織施行?？h人民當(dāng)局出讓南白鎮(zhèn)、龍坑鎮(zhèn)屬中間城區(qū)城市規(guī)劃區(qū)局限內(nèi)的地盤，須報(bào)市人民當(dāng)局審核后再按相關(guān)規(guī)則出讓。

（五）一致收益。中間城區(qū)城市規(guī)劃區(qū)局限內(nèi)國(guó)有地盤出讓收益，一致由市財(cái)務(wù)收取，由市人民當(dāng)局統(tǒng)籌布置運(yùn)用。

三、強(qiáng)化辦法，確?！拔逡恢隆敝卫砺涞綄?shí)處

（一）展開地盤清算。由市疆土資本局牽頭，市規(guī)劃局、市住房和城鄉(xiāng)建局、紅花崗區(qū)人民當(dāng)局、匯川區(qū)人民當(dāng)局、縣人民當(dāng)局、新蒲新區(qū)管委會(huì)共同，對(duì)中間城區(qū)城市規(guī)劃區(qū)局限內(nèi)的地盤進(jìn)行清算。

（二）搞好地盤規(guī)劃。市規(guī)劃部分依照“五一致”治理的要求，在作好城市開展近期和遠(yuǎn)期規(guī)劃、根底設(shè)備建立規(guī)劃以及城市擴(kuò)容、城市新區(qū)建立規(guī)劃的還，對(duì)地盤儲(chǔ)藏訂定儲(chǔ)藏規(guī)劃，對(duì)每年擬出讓地塊出具建筑性具體規(guī)劃目標(biāo)。

（三）訂定儲(chǔ)藏出讓方案。依照“有方案、有目標(biāo)”儲(chǔ)藏地盤的準(zhǔn)則收儲(chǔ)單元每年2月提出下一年度地盤儲(chǔ)藏方案及供給方案，經(jīng)市疆土資本局統(tǒng)籌協(xié)調(diào)后，報(bào)市國(guó)有資產(chǎn)措置指導(dǎo)小組搜檢，確定各收儲(chǔ)單元的地盤收儲(chǔ)出讓額度和局限（地塊）。

篇（9）

建筑工程質(zhì)量管理與控制是保證工程質(zhì)量?jī)?yōu)劣的首要前提，工程質(zhì)量的優(yōu)劣不僅關(guān)系到企業(yè)的生存發(fā)展，而且關(guān)系到國(guó)家和人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。建筑施工質(zhì)量管理重點(diǎn)應(yīng)從控制項(xiàng)目施工準(zhǔn)備階段、施工階段和竣工階段這三個(gè)環(huán)節(jié)的質(zhì)量管理入手,全面策劃,動(dòng)態(tài)管理,精心組織施工,協(xié)調(diào)處理好與各專業(yè)施工單位之間的關(guān)系,重點(diǎn)控制過(guò)程質(zhì)量,保證整個(gè)工程的施工質(zhì)量達(dá)到預(yù)期的質(zhì)量目標(biāo)。

1施工前質(zhì)量管理

1.1做好“施工方案或施工組織設(shè)計(jì)”

施工組織設(shè)計(jì)是指導(dǎo)工程施工的綱領(lǐng)性文件,即指導(dǎo)擬建工程從施工準(zhǔn)備到竣工完成的組織、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)的綜合性文件,是現(xiàn)場(chǎng)施工活動(dòng)實(shí)行科學(xué)施工管理的一個(gè)法規(guī)。

2.2實(shí)施質(zhì)量責(zé)任制

為實(shí)現(xiàn)工程質(zhì)量目標(biāo),成立了由項(xiàng)目總經(jīng)理統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)部署的項(xiàng)目經(jīng)理部,由總工程師協(xié)調(diào)工程施工質(zhì)量工作,下設(shè)技術(shù)部和質(zhì)檢部,具體負(fù)責(zé)施工全過(guò)程的質(zhì)量管理工作編制了《質(zhì)量計(jì)劃》、《質(zhì)量質(zhì)量保證措施及實(shí)施細(xì)則》和《質(zhì)量管理制度》,將質(zhì)量責(zé)任層層落實(shí),以質(zhì)量管理制度規(guī)范質(zhì)量管理、規(guī)范人的行為,使施工質(zhì)量管理措施有計(jì)劃、有序和規(guī)范化地實(shí)施。

3.3嚴(yán)格進(jìn)行圖紙會(huì)審

圖紙會(huì)審目的在于發(fā)現(xiàn),更正圖紙中的差錯(cuò),對(duì)不明確的設(shè)計(jì)意圖進(jìn)行補(bǔ)充,對(duì)不便于施工的設(shè)計(jì)內(nèi)容協(xié)商更正。會(huì)審的要點(diǎn)在于:設(shè)計(jì)是否符合施工技術(shù)裝備條件,如需要采取特殊措施時(shí),技術(shù)上有無(wú)困難,能否保證安全施工;設(shè)計(jì)計(jì)算的管線品種、規(guī)格是否符合實(shí)際情況;建筑、結(jié)構(gòu)和設(shè)備安裝各專業(yè)有無(wú)重大矛盾。審查出來(lái)的問(wèn)題經(jīng)建設(shè)(監(jiān)理)、施工、設(shè)計(jì)三方洽商,由設(shè)計(jì)單位修改,建設(shè)(監(jiān)理)單位向施工單位簽發(fā)聯(lián)系單才有效。

3.4材料采購(gòu)環(huán)節(jié)的控制

國(guó)家《建筑法》明確指出:“用于建筑工程的材料、構(gòu)配件、設(shè)備……,必須符合設(shè)計(jì)要求和產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)”。因此,要把住“四關(guān)”,即采購(gòu)關(guān)、檢測(cè)關(guān)、運(yùn)輸保險(xiǎn)關(guān)和使用關(guān)。建筑工程項(xiàng)目質(zhì)量高低,很大程度上取決于原材料質(zhì)量的優(yōu)劣。假冒偽劣建材對(duì)工程質(zhì)量可直接造成嚴(yán)重傷害。建筑材料應(yīng)重點(diǎn)檢驗(yàn)的內(nèi)容:鋼筋的出廠證明書、試驗(yàn)報(bào)告單,鋼筋級(jí)別、種類、直徑及銹蝕情況,必要時(shí)抽樣送檢;水泥的出廠合格證、出廠日期、進(jìn)場(chǎng)試驗(yàn)結(jié)果報(bào)告以及品種和標(biāo)號(hào),骨料除按設(shè)計(jì)的規(guī)范要求檢查級(jí)配、料徑、允許含泥量外,還應(yīng)注意禁用含風(fēng)化的碎石;鋼筋、混凝土構(gòu)件要送實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行檢驗(yàn);對(duì)砂石的料徑、含水量、混凝土的配合比、坍落度都要嚴(yán)格把關(guān)。只有這樣,才能保證鋼筋混凝土的設(shè)計(jì)強(qiáng)度,從而保證建筑結(jié)構(gòu)整體的安全性。

2施工中質(zhì)量管理

施工中的質(zhì)量管理涉及很多方面,本文重點(diǎn)探討的是對(duì)工程有重大影響因素的隱蔽工程的管理和鋼筋混凝土的管理,以及施工中的監(jiān)督和檢查管理。

2.1加強(qiáng)隱蔽工程的管理

隱蔽工程多為結(jié)構(gòu)工程。隱蔽工程驗(yàn)收關(guān)系重大,如有差錯(cuò)將直接影響建筑物安全性。隱蔽工程驗(yàn)收記錄同時(shí)又是工程竣工結(jié)算的重要依據(jù),因此,它還關(guān)系到工程造價(jià)的準(zhǔn)確性。嚴(yán)格驗(yàn)收隱蔽工程,認(rèn)真做好驗(yàn)收記錄和簽證工作,既能給竣工結(jié)算提供正確的依據(jù),又能及時(shí)補(bǔ)救措施確保建筑產(chǎn)品的安全可靠性。對(duì)工程鋼筋隱蔽前驗(yàn)收,對(duì)照設(shè)計(jì)圖紙?jiān)敿?xì)檢查,對(duì)鋼筋作了抽樣強(qiáng)度試驗(yàn),不符合強(qiáng)度要求的不準(zhǔn)使用;同時(shí),核對(duì)了鋼筋的品種、數(shù)量、規(guī)格、間距、下料長(zhǎng)度及鋼筋安放位置,使之符合設(shè)計(jì)圖紙的規(guī)范和要求;澆搗混凝土前,對(duì)已布設(shè)好的鋼筋是否走位進(jìn)行檢查,有變位及時(shí)進(jìn)行了校正等。

2.2加強(qiáng)鋼筋混凝土的施工管理

對(duì)鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)的施工,尤其要把好幾個(gè)要害環(huán)節(jié)的關(guān)。一是把好模板安裝關(guān)。模板的安裝應(yīng)能保證各部位工程結(jié)構(gòu)和構(gòu)件的形狀、尺寸及相互位置的準(zhǔn)確,應(yīng)具有足夠的承載能力、剛度和穩(wěn)定性,能可靠的承受新澆混凝土的自重和側(cè)壓力以及在施工過(guò)程中產(chǎn)生的荷載。

對(duì)此,我們組織專門人員逐層復(fù)查軸線位置、標(biāo)高、梁、板、柱斷面尺寸是否與設(shè)計(jì)相符,模板的拼制縫隙是否嚴(yán)密,封堵措施是否得當(dāng),支頂措施是否牢靠。在澆注混凝土?xí)r先將模板內(nèi)側(cè)沖水清洗,清除模內(nèi)垃圾,嚴(yán)格規(guī)定了拆模時(shí)間。二是把好鋼筋的下料長(zhǎng)度,特別是錨固長(zhǎng)度;箍筋要檢查其末端彎鉤后直段部分長(zhǎng)度。三是把好混凝土澆搗時(shí)施工操作關(guān)。這個(gè)階段必須檢查監(jiān)督的是:混凝土配合比要符合設(shè)計(jì)強(qiáng)度要求,攪拌時(shí)間根據(jù)混凝土坍落度、攪拌類型及出料量來(lái)決定,最短不少于60S。四是把好混凝土澆搗后的養(yǎng)護(hù)關(guān)?；炷翝矒v后要嚴(yán)格控制拆模時(shí)間;混凝土前三天的養(yǎng)護(hù)對(duì)其強(qiáng)度影響最大,一定要保持足夠的濕潤(rùn)狀態(tài),總的養(yǎng)護(hù)時(shí)間應(yīng)根據(jù)氣溫的高低決定,但不能小于7晝夜。

2.3對(duì)工程實(shí)施樣板管理

必須抓好以下五項(xiàng)工作: (1)體現(xiàn)設(shè)計(jì)意圖。滿足設(shè)計(jì)要求是做好樣板的前提。(2)選擇合適的技術(shù)工人施工,這是樣板成敗的關(guān)鍵。在一般情況下選用技術(shù)水平中上的技術(shù)工人操作,這樣容易把樣板做好,推廣時(shí)也容易做到。但是用技術(shù)水平上等的技術(shù)工人,雖能做出高水平的樣板,但推廣困難,無(wú)現(xiàn)實(shí)意義(3)在施工前向操作者進(jìn)行技術(shù)、質(zhì)量交底。樣板施工前向操作者進(jìn)行詳細(xì)的技術(shù)、質(zhì)量交底,是做好樣板的重要環(huán)節(jié),其內(nèi)容包括樣板的名稱、部位、使用的材料、技術(shù)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、操作要領(lǐng)等,務(wù)必使操作者做到情況明,要求清。(4)組織質(zhì)量專檢人員評(píng)定質(zhì)量等級(jí)?！皹影濉笔┕ね戤吅?現(xiàn)場(chǎng)施工項(xiàng)目部必須及時(shí)組織有關(guān)人員對(duì)“樣板”質(zhì)量進(jìn)行評(píng)定,一般在操作者自檢合格后分別由項(xiàng)目部、項(xiàng)目總經(jīng)理部、公司質(zhì)量科等有關(guān)質(zhì)量員、項(xiàng)目經(jīng)理或工程師鑒定通過(guò)。有些外飾面、油漆裝飾工程或由設(shè)計(jì)方或甲方指定的項(xiàng)目應(yīng)請(qǐng)?jiān)O(shè)計(jì)方及甲方參加鑒定,特殊項(xiàng)目,還要聘請(qǐng)有關(guān)專業(yè)人員參加,樣板一經(jīng)鑒定通過(guò),就應(yīng)指導(dǎo)面上施工。

2.4加強(qiáng)資料管理

對(duì)質(zhì)量管理資料,必須要按照施工進(jìn)度進(jìn)行收集整理。每完成一分項(xiàng)工程,就要做好工程檢驗(yàn)批質(zhì)量驗(yàn)收記錄和該分項(xiàng)工程質(zhì)量驗(yàn)收記錄;對(duì)工程使用的主要建材、構(gòu)配件和設(shè)備的進(jìn)場(chǎng)要做好見(jiàn)證送檢,并收集好試驗(yàn)報(bào)告。只要能夠按照工程的施工進(jìn)度對(duì)工程質(zhì)量管理資料進(jìn)行收集,該工程的資料就能完善而不遺漏。

2.5加強(qiáng)施工過(guò)程中的技術(shù)創(chuàng)新

技術(shù)創(chuàng)新的實(shí)質(zhì)是企業(yè)應(yīng)用創(chuàng)新的知識(shí)和新技術(shù)、新工藝、新裝備,采用新的生產(chǎn)方式和經(jīng)營(yíng)管理模式,提高產(chǎn)品的技術(shù)含量、附加值和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,占據(jù)市場(chǎng)并最終實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)價(jià)值。同時(shí)技術(shù)創(chuàng)新還為企業(yè)體制創(chuàng)新提供了支持和保障,是項(xiàng)目施工管理創(chuàng)新的根本基礎(chǔ)。

2.6建立項(xiàng)目的質(zhì)量管理體系

企業(yè)質(zhì)量體系的建立和和體系文件的編制,這是GB/19001-2000標(biāo)準(zhǔn)的要求,也就是常說(shuō)的企業(yè)貫標(biāo)工作,它的作用是應(yīng)該肯定的。目前,我國(guó)已經(jīng)有相當(dāng)一批建筑企業(yè)貫徹實(shí)行了ISO9000系列標(biāo)準(zhǔn),建立了質(zhì)量體系,實(shí)施了體系認(rèn)證。在此基礎(chǔ)上,科研、設(shè)計(jì)、房地產(chǎn)開發(fā)、集團(tuán)公司,可選擇ISO9001,施工企業(yè)選擇ISO9002,試驗(yàn)室、監(jiān)理公司等單位可選擇ISO9003,以不同的模式實(shí)施對(duì)外保證。項(xiàng)目經(jīng)理要嚴(yán)格按照質(zhì)量手冊(cè)和程序文件要求,做好質(zhì)量控制,并建立《質(zhì)量獎(jiǎng)懲條例》《質(zhì)量分析制度》《質(zhì)量檢查制度》《用戶回訪制度》 《全面實(shí)行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)和分項(xiàng)工程質(zhì)量控制》《消滅質(zhì)量通病措施》等質(zhì)量管理規(guī)章制度。

3施工后質(zhì)量管理

按規(guī)定的質(zhì)量評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)和辦法,對(duì)完成的分項(xiàng)、分部工程、單位工程進(jìn)行檢查驗(yàn)收。

確保工程竣工驗(yàn)收程序的合理性,單位工程竣工驗(yàn)收應(yīng)按有關(guān)規(guī)定的程序及合同規(guī)定會(huì)同所有相關(guān)單位及部門進(jìn)行。首先,單位工程竣工驗(yàn)收前,應(yīng)提前進(jìn)行單項(xiàng)驗(yàn)收,如規(guī)劃驗(yàn)收,消防驗(yàn)收等;其次,一旦工程在自檢合格的基礎(chǔ)上,應(yīng)由監(jiān)理單位按工程竣工驗(yàn)收有關(guān)規(guī)定的程序組織工程預(yù)驗(yàn)收,并對(duì)存在的工程質(zhì)量漏洞、質(zhì)量缺陷等不足之處,填入《工程竣工預(yù)驗(yàn)收存在問(wèn)題及整改意見(jiàn)記錄表》中,并明確整改期限和復(fù)檢時(shí)間,直至滿足竣工驗(yàn)收條件;最后,在工程預(yù)驗(yàn)收合格的基礎(chǔ)上,將《工程質(zhì)量驗(yàn)收申請(qǐng)表》報(bào)呈監(jiān)理單位申請(qǐng)工程竣工驗(yàn)收,再由各方組成的驗(yàn)收小組對(duì)工程實(shí)物質(zhì)量、工程資料進(jìn)行檢查驗(yàn)收和確認(rèn)。

篇（10）

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以做美城市、服務(wù)城市、完善城市功能為著眼點(diǎn)，以加強(qiáng)城市管理和優(yōu)化資源配置為抓手，按照“優(yōu)質(zhì)、高效、便捷”的原則，通過(guò)合理劃分和明確區(qū)、街城市管理職責(zé)范圍和權(quán)責(zé)關(guān)系，充分調(diào)動(dòng)各方積極性和主動(dòng)性，切實(shí)發(fā)揮各級(jí)政府和基層組織的功能作用，加快形成“統(tǒng)一指揮、綜合執(zhí)法，區(qū)街聯(lián)動(dòng)、全面覆蓋”的城市管理新體系、“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”的城市管理新體制和“街道主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、管干分離”的城市管理新機(jī)制，不斷提高我區(qū)城市管理水平，為實(shí)現(xiàn)“三城同創(chuàng)”目標(biāo)提供堅(jiān)實(shí)保障。

二、具體目標(biāo)

以提高城市環(huán)境綜合治理水平和建設(shè)長(zhǎng)效管理機(jī)制為目標(biāo)，調(diào)動(dòng)一切積極因素，完善工作機(jī)制，創(chuàng)新工作體制，全面促進(jìn)城市面貌新變化、城市環(huán)境新改觀、城市管理新改進(jìn)、市民素質(zhì)新提高；通過(guò)政府組織、部門聯(lián)動(dòng)、群眾參與、高效服務(wù)，全面理順各項(xiàng)管理職能，積極做好市政府管理各項(xiàng)職能下放的對(duì)接工作，以完善城市功能、改善城市基礎(chǔ)設(shè)施、加快城市改造、提升城市管理水平為手段，堅(jiān)持把加強(qiáng)城市管理同城市建設(shè)、市場(chǎng)建設(shè)、城中村改造、環(huán)境治理，“三城同創(chuàng)”有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)一流的城市管理水平、一流的城市生活環(huán)境、一流的城市發(fā)展環(huán)境，為創(chuàng)建全省文明城市、國(guó)家森林城市、全省食品安全城市打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

三、進(jìn)一步理順城市管理體制

為全面對(duì)接市里相關(guān)城市管理各項(xiàng)職能下放，進(jìn)一步明確區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)管理局、水城管執(zhí)法分局、街道辦事處、社區(qū)居委會(huì)和管理處等城市管理職能部門和單位的職能，建立責(zé)權(quán)結(jié)合、管理有序的城市管理體制。

(一)區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)管理局職責(zé)

區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)局作為全區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)的主管單位，要適應(yīng)時(shí)展的需要，在機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能調(diào)整、管理功能等方面做好全面的對(duì)接；調(diào)整相應(yīng)機(jī)構(gòu)，充實(shí)人員，全面對(duì)接市里下放的各項(xiàng)城市管理職能，按照編字〔〕27號(hào)文件精神，對(duì)區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)局機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能調(diào)整明確如下：一是保留區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)局相應(yīng)的城鄉(xiāng)管理職能；二是成立水區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃辦公室，升格為副科級(jí)，以加強(qiáng)我區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作；三是成立水區(qū)城鄉(xiāng)市政環(huán)衛(wèi)管理辦公室、升格為副科級(jí)，以加強(qiáng)城鄉(xiāng)管理工作；四是保留區(qū)房管局。

在職能調(diào)整上：

一是進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作。1.認(rèn)真宣傳貫徹執(zhí)行國(guó)家、省、市有關(guān)規(guī)劃管理的法律法規(guī)和方針政策；2.協(xié)助四個(gè)辦事處、工業(yè)基地和城中村改造、各類專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)規(guī)劃在滿足市總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，指導(dǎo)修建性詳細(xì)規(guī)劃的制定，完善控制性規(guī)劃的編制、修改、審批的協(xié)調(diào)、監(jiān)督和指導(dǎo)工作；3.城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和管理工作；4.城鄉(xiāng)規(guī)劃辦公室履行區(qū)委、區(qū)政府賦予相應(yīng)的工作職責(zé)。

二是進(jìn)一步強(qiáng)化城鄉(xiāng)管理工作。1.貫徹執(zhí)行國(guó)家、省、市關(guān)于市政建設(shè)、城市管理方面的法律、法規(guī)和方針、政策，研究制定全區(qū)市政建設(shè)、市政管理的政策以及相關(guān)的改革方案，并負(fù)責(zé)實(shí)施；2.負(fù)責(zé)城區(qū)市政府下放給我區(qū)的主干道和所有背街小巷的市政工程、道路、橋函、下水道的建設(shè)維護(hù)方案制定、指導(dǎo)和管理工作；3.做好市政府下放給我區(qū)城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生保潔任務(wù)的監(jiān)管、督查和實(shí)施工作；4.對(duì)接和指導(dǎo)城中村改造工作；5.對(duì)接和指導(dǎo)城區(qū)市場(chǎng)建設(shè)工作；6.對(duì)接和指導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)工作；7.對(duì)口協(xié)調(diào)城管執(zhí)法工作；8.履行區(qū)委、區(qū)政府賦予的城鄉(xiāng)建設(shè)和管理職責(zé)。

三是進(jìn)一步調(diào)整區(qū)房管局的工作職能。1.貫徹執(zhí)行國(guó)家、省、市關(guān)于城市房屋管理的方針、政策和法律法規(guī)，研究制定全區(qū)城市房屋管理的政策以及相關(guān)的發(fā)展戰(zhàn)略、中長(zhǎng)期規(guī)劃、改革方案，并指導(dǎo)實(shí)施；2.成立水區(qū)拆遷辦，組成專門的拆遷機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)我區(qū)項(xiàng)目拆遷和協(xié)助市政府重點(diǎn)工程的拆遷工作，賦予拆遷相應(yīng)的行政許可職能，組織拆遷隊(duì)伍，指導(dǎo)全區(qū)拆遷安置工作，履行區(qū)委、區(qū)政府賦予拆遷安置相應(yīng)的工作職責(zé)；3.組建物業(yè)管理行政管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)全區(qū)的物業(yè)管理工作；負(fù)責(zé)物業(yè)服務(wù)企業(yè)資質(zhì)的初審權(quán)、住宅專項(xiàng)維修資金的使用管理，依法查處物業(yè)管理違法行為；負(fù)責(zé)對(duì)物業(yè)管理監(jiān)督檢查和指導(dǎo)，參與對(duì)轄區(qū)內(nèi)新建住宅項(xiàng)目的規(guī)劃建設(shè)和聯(lián)審聯(lián)驗(yàn)工作，指導(dǎo)、監(jiān)督、選聘物業(yè)服務(wù)企業(yè)的招投標(biāo)工作，指導(dǎo)業(yè)主委員會(huì)的組建工作；4.完成市政府交辦的經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房相應(yīng)的建設(shè)管理任務(wù)；5.履行區(qū)委、區(qū)政府賦予的其他工作職責(zé)。

(二)水城管執(zhí)法分局職責(zé)

區(qū)城市管理執(zhí)法分局要提高對(duì)我區(qū)城市管理執(zhí)法水平，履行城市管理執(zhí)法相應(yīng)的職責(zé)，切實(shí)擔(dān)負(fù)起城市管理、行政執(zhí)法責(zé)任。1.負(fù)責(zé)全區(qū)“門前三包”工作組織領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查、考核和管理工作，組織“門前三包”專門的工作、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，落實(shí)市容環(huán)境衛(wèi)生長(zhǎng)效管理；2.負(fù)責(zé)全區(qū)管轄范圍內(nèi)廣告、渣土等相應(yīng)的城市行政管理職能；3.負(fù)責(zé)城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、小街小巷、市政府下放我區(qū)城市主干道市容市貌的整治、城市管理職責(zé)和行政執(zhí)法工作，規(guī)范擺攤設(shè)點(diǎn)，打擊亂擺攤設(shè)點(diǎn)、亂停亂放，治理戶外廣告，整治“牛皮癬”，負(fù)責(zé)違章建筑拆除等執(zhí)法工作；4.履行區(qū)委、區(qū)政府賦予城市管理、行政執(zhí)法的職責(zé)。

(三)街道辦事處職責(zé)

各街道辦事處對(duì)城市建設(shè)和管理工作要擔(dān)負(fù)起行政區(qū)域管理責(zé)任，強(qiáng)化對(duì)城市管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)城市管理工作的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，履行職責(zé)，轉(zhuǎn)變觀念，切實(shí)提高城市建設(shè)、城市管理、城市服務(wù)水平，在組織機(jī)構(gòu)上強(qiáng)化力量，在資金投入上加大力度，在城市管理上強(qiáng)化措施，在城市經(jīng)濟(jì)上做好文章。1.切實(shí)加強(qiáng)城市管理和環(huán)境衛(wèi)生綜合整治工作。按照府辦發(fā)〔〕15號(hào)文件精神，落實(shí)三級(jí)組織行政區(qū)域負(fù)責(zé)制，各辦事處要按照區(qū)域劃分，全面承擔(dān)城市管理職責(zé)，落實(shí)“門前三包”責(zé)任制，履行以整治違章建筑為重點(diǎn)的行政執(zhí)法屬地管理職責(zé)；2.做好城市征地拆遷安置工作，完成市、區(qū)重點(diǎn)工程建設(shè)拆遷安置任務(wù)；3.加快城中村改造，力爭(zhēng)在3-5年內(nèi)全面完成城中村和“棚戶區(qū)”改造任務(wù)，按照在建設(shè)中改造，在改造中受益，整合資源，做到區(qū)、辦、處、村四級(jí)責(zé)任共擔(dān)，利益共享；4.發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)，切實(shí)抓好物流市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、總部經(jīng)濟(jì)、商業(yè)市場(chǎng)等城市經(jīng)濟(jì)工作，提升城市經(jīng)營(yíng)水平。

(四)社區(qū)居委會(huì)、管理處職責(zé)

社區(qū)居委會(huì)作為四級(jí)網(wǎng)絡(luò)組織機(jī)構(gòu)的延伸，要切實(shí)擔(dān)負(fù)起城市管理工作的責(zé)任，轉(zhuǎn)變工作職能，更新服務(wù)理念。今后，對(duì)城市管理重心更多的要向社區(qū)延伸，對(duì)城市管理工作開展的好壞要作為對(duì)社區(qū)居委會(huì)考核、考評(píng)的重要標(biāo)準(zhǔn)：1.要調(diào)整社區(qū)規(guī)模，力爭(zhēng)在3年內(nèi)完成社區(qū)網(wǎng)點(diǎn)調(diào)整工作；2.社區(qū)居委會(huì)要切實(shí)擔(dān)負(fù)起對(duì)小街小巷、城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、專門市場(chǎng)等市容市貌的綜合整治和環(huán)境衛(wèi)生管理工作，按照屬地管轄的原則，全面履行各項(xiàng)城市管理責(zé)任，強(qiáng)化精細(xì)管理，創(chuàng)新管理方法；3.積極做好與城管環(huán)衛(wèi)、城中村改造、市場(chǎng)建設(shè)管理、物業(yè)管理等城市建設(shè)、城市管理、城市執(zhí)法工作的對(duì)接，履行社區(qū)建設(shè)管理職責(zé)；4.創(chuàng)造特色，做大做強(qiáng)精品社區(qū)、和諧社區(qū)、服務(wù)性社區(qū)，使我區(qū)的社區(qū)建設(shè)工作上檔次、上水平。未進(jìn)行改造的城中村由管理處履行社區(qū)相應(yīng)職能，已改造的城中村實(shí)行社區(qū)管理。

四、完善工作保障機(jī)制

（一）設(shè)立城市管理專項(xiàng)整治工作經(jīng)費(fèi)

從年起，每年列支專門的財(cái)政預(yù)算，按照“權(quán)由事定、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的原則，用于城市管理環(huán)境衛(wèi)生專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，保障相關(guān)工作的開展。

1.用于彌補(bǔ)清掃保潔等相關(guān)經(jīng)費(fèi)的不足。①清掃保潔缺口經(jīng)費(fèi)；②添置果皮果箱、垃圾池；③新增清掃面積保潔費(fèi)。

2.市政設(shè)施的維護(hù)工作。

3.小街小巷的改造工作。

4.城市管理執(zhí)法工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。

5.組建小街小巷、舊城區(qū)物業(yè)管理啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)。

6.城市管理相關(guān)工作開展活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。

（二）完善區(qū)、街道辦事處投入的機(jī)制

1.關(guān)于8條主干道的清掃保潔工作。按照市環(huán)衛(wèi)處20條主干道清掃保潔標(biāo)準(zhǔn)提高至2—2.2元/m2·年標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，清掃保潔任務(wù)、面積按府辦字〔〕15號(hào)文件執(zhí)行，提標(biāo)后在市核定標(biāo)準(zhǔn)1.394元/m2·年的基礎(chǔ)上，增加費(fèi)用區(qū)、辦事處各承擔(dān)50%。

2.關(guān)于背街小巷的清掃保潔工作。各辦事處清掃面積及標(biāo)準(zhǔn)按府辦字〔〕15號(hào)文件執(zhí)行。由各辦事處組織招標(biāo)后，缺口經(jīng)費(fèi)從各辦事處組織收取的衛(wèi)生服務(wù)費(fèi)中解決。

3.關(guān)于清掃保潔新增面積。按市財(cái)政核定面積及標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，市財(cái)政補(bǔ)貼不足部分從各辦事處組織收取衛(wèi)生服務(wù)費(fèi)中解決。

4.市政設(shè)施的添置。各主干道和背街小巷需增設(shè)的垃圾坑、垃圾桶以及部分清掃工具，由各辦事處上報(bào)需要添置的數(shù)量，經(jīng)區(qū)政府主管單位核定后，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，由所在辦事處負(fù)責(zé)組織實(shí)施，所需經(jīng)費(fèi)由區(qū)、辦事處、管理處分級(jí)承擔(dān)。

5.市政設(shè)施的維護(hù)工作。目前，全區(qū)8條主干道的路面維護(hù)暫由水城管執(zhí)法分局組織實(shí)施，待區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)局市政環(huán)衛(wèi)管理辦成立后移交至建設(shè)局管理，所需經(jīng)費(fèi)由區(qū)財(cái)政承擔(dān)（含市財(cái)政下?lián)艿氖姓S護(hù)費(fèi)）；其他所有的背街小巷及城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部路面維護(hù)，由所在辦事處向區(qū)主管部門申報(bào)、審核同意后，由所在辦事處組織實(shí)施，所需經(jīng)費(fèi)由區(qū)主管部門驗(yàn)收后，由區(qū)、辦事處、管理處分級(jí)承擔(dān)。

6.關(guān)于小街小巷和城中村進(jìn)出口道路改造工作。2008年全市小街小巷和城中村進(jìn)出口道路改造已向市政府行文，待市財(cái)政經(jīng)費(fèi)到位后按實(shí)下?lián)埽粡哪昶鹈磕旮脑斐悄稀⒊潜?5—20條小街小巷，除市級(jí)配套資金外，改造資金缺口部分由區(qū)、辦事處、管理處分級(jí)承擔(dān)。

（三）創(chuàng)新工作運(yùn)行機(jī)制

1.按照政府對(duì)公益性崗位的補(bǔ)助政策彌補(bǔ)部分環(huán)衛(wèi)工作經(jīng)費(fèi)。由區(qū)人事勞動(dòng)和社會(huì)保障局牽頭，各辦事處配合，對(duì)符合條件的“4050”人員、零就業(yè)家庭、退伍軍人等對(duì)象列入統(tǒng)計(jì)補(bǔ)助范圍。

2.認(rèn)真搞好臨街店面衛(wèi)生費(fèi)的收取。按照“誰(shuí)服務(wù)、誰(shuí)收費(fèi)”的原則，由所在辦事處組織人員收取。各辦事處要組織人員對(duì)所管轄的作業(yè)范圍內(nèi)的臨街店面?zhèn)€體業(yè)主、國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、賓館酒店等單位的衛(wèi)生服務(wù)費(fèi)進(jìn)行統(tǒng)一收取，用于彌補(bǔ)清掃保潔、袋裝垃圾收運(yùn)作業(yè)經(jīng)費(fèi)的不足。城南辦、城北辦要按照核定范圍、任務(wù)認(rèn)真開展工作。

3.關(guān)于水城管執(zhí)法局工作經(jīng)費(fèi)。除市財(cái)政撥付經(jīng)費(fèi)外，工作經(jīng)費(fèi)不足部分從執(zhí)法罰沒(méi)收入中解決，區(qū)財(cái)政應(yīng)全額返還執(zhí)法罰沒(méi)款，不足部分年終測(cè)算后，再提出解決方案。

4.關(guān)于拆除違章建筑專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)。按照實(shí)際工作發(fā)生量，經(jīng)區(qū)主管部門會(huì)同水城管執(zhí)法分局審核后，由區(qū)、辦事處各承擔(dān)50%。

5.進(jìn)一步探索促進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)有效管理的方式方法。鼓勵(lì)公民、法人、其他社會(huì)組織按照“誰(shuí)建設(shè)、誰(shuí)受益”的原則，以多種形式投資新建、改建和擴(kuò)建農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理實(shí)行責(zé)權(quán)利相一致的原則，各辦事處為具體責(zé)任單位，依法收取各種規(guī)費(fèi)，負(fù)責(zé)各市場(chǎng)的管理、維護(hù)、保潔、建設(shè)等事項(xiàng)。

6.對(duì)流動(dòng)攤點(diǎn)實(shí)行專業(yè)化、市場(chǎng)化管理。在管轄范圍的次干道或背街小巷劃定一定區(qū)域，安排部分弱勢(shì)群體和流動(dòng)攤販在場(chǎng)內(nèi)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，由專業(yè)公司實(shí)行場(chǎng)內(nèi)精細(xì)化管理，經(jīng)營(yíng)區(qū)域、種類、時(shí)段由水城管執(zhí)法分局依照相關(guān)法律法規(guī)設(shè)定，并對(duì)專業(yè)管理公司的管理行為和場(chǎng)內(nèi)業(yè)主的經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行考核和監(jiān)管。

7.全面啟動(dòng)舊城區(qū)物業(yè)管理工作。對(duì)小街小巷舊城區(qū)的改造，要通過(guò)2—3年的努力，全面完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，分片、分塊組建物業(yè)管理公司，區(qū)主管部門要強(qiáng)化舊城區(qū)改造和管理，對(duì)符合條件在舊城區(qū)、小街小巷組建物業(yè)公司，使該片區(qū)環(huán)境衛(wèi)生、城市管理起到明顯變化的。

五、措施要求

篇（11）

2007年，根據(jù)無(wú)錫市委、市政府《關(guān)于進(jìn)一步改革和加強(qiáng)城市管理工作意見(jiàn)》（錫委發(fā)[2007]36號(hào)）的統(tǒng)一部署，撤銷原各區(qū)的城市管理行政執(zhí)法部門，將執(zhí)法隊(duì)伍實(shí)行垂直市城市管理行政執(zhí)法局管理，相對(duì)集中行使行政執(zhí)法職能，同時(shí)在集中管理事權(quán)的基礎(chǔ)上，放了部分管理事權(quán)。

2012年，為進(jìn)一步加強(qiáng)各區(qū)在城市管理工作中的屬地責(zé)任，調(diào)整了市城市管理行政執(zhí)法體制，將原垂直管理的行政執(zhí)法隊(duì)伍下移各區(qū)，各區(qū)設(shè)立城市管理行政執(zhí)法部門，形成了目前的“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”的城市管理體制。無(wú)錫市城管委及其辦公室（以下簡(jiǎn)稱“市城管辦”）組織、協(xié)調(diào)指導(dǎo)各級(jí)開展城市管理工作，各區(qū)城管委及其辦公室積極完成市城管委及其辦公室下達(dá)的任務(wù)，爭(zhēng)創(chuàng)無(wú)錫市“太湖杯”城管創(chuàng)優(yōu)優(yōu)勝城區(qū)。在這一體制下，無(wú)錫市開展城市管理工作實(shí)現(xiàn)了“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一考核”工作要求，雖然有利于全面貫徹落實(shí)市委、市政府確立的全市城市管理工作的總體目標(biāo)和要求，但同時(shí)也導(dǎo)致各區(qū)城市管理工作難以形成各自的區(qū)域特色和個(gè)性化發(fā)展。另一方面，“太湖杯”城管創(chuàng)優(yōu)考評(píng)注重“以塊為主”忽視“條”與“塊”的結(jié)合，“太湖杯”城管創(chuàng)優(yōu)考評(píng)對(duì)象是各區(qū)政府，市政府職能部門未列入“太湖杯”城管創(chuàng)優(yōu)考評(píng)，“條”與“塊”在城市管理中的協(xié)同作用就缺乏緊密性。

按照市委、市政府關(guān)于加快“四個(gè)無(wú)錫”和“四城”建設(shè)的要求，城市管理體制需要各區(qū)發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，體現(xiàn)各自特色，凸現(xiàn)各自個(gè)性地開展城市管理工作。同時(shí)，也需要發(fā)揮其他涉及城市管理相關(guān)部門的管理作用，相互協(xié)調(diào)，條塊結(jié)合，才能全面完成城市管理工作的任務(wù)。

二、對(duì)城市管理體制建設(shè)的相關(guān)建議

城市管理工作主要涉及國(guó)土、規(guī)劃、建設(shè)、公安、交通運(yùn)輸、工商、房管、城管等主要政府職能部門的職能工作，這就需要這些職能部門相互配合、協(xié)作，形成合力，才能加快實(shí)現(xiàn)城市管理工作的目標(biāo)。

（一）健全市級(jí)監(jiān)督指揮機(jī)構(gòu)。由于目前無(wú)錫市城市管理涉及的各項(xiàng)工作分別由各職能部門承擔(dān)管理責(zé)任，而數(shù)字化城管平臺(tái)在信息采集、指揮派遣、案件處置和績(jī)效考評(píng)等功能尚未發(fā)揮，承擔(dān)市各職能部門之間的指揮、調(diào)度、監(jiān)督功能的市城市管理監(jiān)督指揮中心尚難發(fā)揮作用。因此，要盡快完成數(shù)字化城管平臺(tái)建設(shè)，發(fā)揮其以考核評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)并涵蓋信息采集、指揮派遣、案件處理功能等。

（二）完善城管創(chuàng)優(yōu)考評(píng)體制。城市管理主要包含著對(duì)土地合法使用、依法建設(shè)，市政綠化的管護(hù)，市容市貌秩序、環(huán)境衛(wèi)生保潔，環(huán)境保護(hù)、環(huán)境美化，交通秩序、交通運(yùn)輸，建設(shè)工地等的規(guī)范與管理，這些管理職能分別在市級(jí)相應(yīng)的職能部門，各職能部門在城市管理工作中發(fā)揮的作用大小直接關(guān)系到全市城市管理工作成效，因此應(yīng)建立對(duì)區(qū)級(jí)部門間的縱向工作評(píng)價(jià)體制，把各部門縱向評(píng)價(jià)的成績(jī)按照評(píng)價(jià)分值的權(quán)重匯集成城市管理工作績(jī)效，科學(xué)、公正、全面地反映各區(qū)城市管理成效，使考評(píng)更具公信力。

（三）完善管理責(zé)任檢查體制。要改變目前職能部門重審批許可、輕跟蹤管理的現(xiàn)象，嚴(yán)格按照“誰(shuí)審批誰(shuí)管理”“誰(shuí)收益誰(shuí)管理”的原則，加強(qiáng)審批許可的全程跟蹤管理，防止發(fā)生“一批了之”和批后不抄告基層，但把管理責(zé)任落到基層的現(xiàn)象，一方面市職能部門要加強(qiáng)對(duì)審批許可項(xiàng)目的跟蹤管理，另一方面要把審批許可情況抄告基層，發(fā)揮屬地管理作用，切實(shí)履行對(duì)審批許可項(xiàng)目的監(jiān)管責(zé)任，杜絕應(yīng)申請(qǐng)人未按審批許可要求實(shí)施，形成違規(guī)違法案件被查處。同時(shí)要防止因行政處罰相對(duì)集中行使后，出現(xiàn)以處罰代替管理的現(xiàn)象，更要防止行政處罰權(quán)被相對(duì)集中行使，把本部門的管理職能自行弱化，依靠執(zhí)法部門通過(guò)執(zhí)法查處措施實(shí)現(xiàn)管理的情況發(fā)生。

（四）完善激勵(lì)創(chuàng)新的體制。要對(duì)各區(qū)在城市管理中的創(chuàng)新舉措形成激勵(lì)體制，各區(qū)根據(jù)各自的特色，有重點(diǎn)地對(duì)能體現(xiàn)本區(qū)域風(fēng)貌的城市管理工作，在人力、財(cái)力、物力上進(jìn)行了重點(diǎn)投入，并取得了較好的效果，對(duì)這些特色創(chuàng)新工作不僅要在榮譽(yù)上體現(xiàn)激勵(lì)，還應(yīng)在資金扶持上給予鼓勵(lì)，調(diào)動(dòng)各區(qū)的創(chuàng)新工作積極性。

三、對(duì)城市管理機(jī)制完善的思考探索

目前，無(wú)錫市主要通過(guò)市城管辦（市城管局）組織開展的“太湖杯”城管創(chuàng)優(yōu)考評(píng)的措施，調(diào)動(dòng)各區(qū)在城市管理工作中的積極性。近10年來(lái)的“太湖杯”城管創(chuàng)優(yōu)考評(píng)，讓各區(qū)明確了市容市貌管理工作的要求、責(zé)任、標(biāo)準(zhǔn)，改善了各區(qū)的市容環(huán)境面貌。但是目前這種一杯統(tǒng)攬、責(zé)任目標(biāo)相對(duì)單一、條塊分割的機(jī)制，已難適應(yīng)城市化建設(shè)的步伐。群眾也不再是只追求生活環(huán)境市容有序、環(huán)境衛(wèi)生整潔，而是隨著生活由小康轉(zhuǎn)向現(xiàn)代，追求更高層次的環(huán)境美化、安全、時(shí)尚休閑的學(xué)習(xí)生活和工作環(huán)境。對(duì)此，無(wú)錫市城市管理機(jī)制應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善。